MSM y MNR

Partidos polticos y democracia
El MSM y el MIR bajo la lupa
Erika Brockmann Fabiola Aparicio
Partidos polticos y democracia. El MSM y el MIR bajo la lupa Primera edicin: diciembre de 2012 Friedrich Ebert Stiftung (FES) Av. Hernando Siles 5998, Obrajes Tel. 591-2-2750005 www.fes-bolivia.org info@fes-bol.org La Paz, Bolivia Cuidado de edicin: Claudia Dorado Snchez Depsito legal: 4-1-3612-12 Impreso en Impresin Digital La Paz, Bolivia
Indice
Presentacin. ................................................................................................. 5 Siglas y acrnimos......................................................................................... 7 El difcil camino de la construccin y del desarrollo institucional de un partido poltico: El caso del Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (MIR) y del Movimiento Sin Miedo por Justicia y Dignidad (MSM) Erika Brockmann........................................................................................... 11 Prembulo: Imprescindible . ......................................................................... 15 1. Partidos polticos en escena....................................................................... 20 1.1. Introduccin...................................................................................... 20 1.2. Consideraciones tericas e histricas preliminares................................. 25 1.3. Marco conceptual y estudio de las organizaciones polticas.................... 29 2. Liderazgo poltico, voluntad de poder y democracia: una relacin contradictoria. El caso del MIR............................................. 38 2.1. Nueve momentos de una historia compleja.......................................... 39 2.2. Una nueva generacin poltica............................................................ 50 2.3. Anlisis: el MIR entre dilemas y tensiones............................................ 79 2.4. Explicando paradojas: persistencias y mutaciones.................................. 94 2.5. A modo de conclusin....................................................................... 119 3. Repensar lo partidario: entre la crisis y el cambio. El caso del MSM desde la perspectiva de la dinmica institucional y del nuevo contexto poltico.................................................................. 125 3.1. Gnesis del MSM: generacin de la bronca antisistema.................... 128 3.2. Historia partidaria: crisis, cambio y relanzamiento............................ 133 3.3. Orden normativo, estructura y dinmica interna del partido.............. 144 3.4. El MSM: paradojas y tensiones omnipresentes.................................... 167 3.5. Reflexin final................................................................................. 171
4. Dilemas, retos y desafos. ......................................................................... 174 Bibliografa y documentacin revisada. ........................................................ 186 Anexos Anexo I: Niveles de indagacin, batera de preguntas y matriz de objetivos............ 197 Anexo II: Listas alfabticas de personas entrevistadas: MIR y MSM........................ 209 Anexo III: Evolucin histrica de los resultados electorales del MIR y del MSM...... 212 Anexo IV: Organigrama del MSM........................................................................... 215 La gestin municipal y la confianza en las instituciones como factor determinante para la legitimidad de un partido poltico: El caso del Movimiento Sin Miedo por Justicia y Dignidad (MSM) en el municipio de La Paz Fabiola Aparicio........................................................................................... 217 1. Introduccin........................................................................................... 219 2. El contexto histrico como factor determinante en la formacin de un partido poltico............................................................................. 221 3. Democracia interna e institucionalidad en el MSM................................. 225 3.1. Surgimiento, elementos de base y articulacin territorial..................... 225 3.2. Articulacin partidaria y nivel de democratizacin ........................... 226 3.3. Jefatura y direccin del partido......................................................... 229 4. Percepcin y decisin ciudadana: anlisis de resultados............................ 231 4.1. Votacin obtenida por el MSM en las elecciones municipales............... 231 4.2. Caudillismo versus institucionalidad en un partido poltico................ 233 4.3. Fuente de legitimidad del voto.......................................................... 235 4.4. Evaluacin de la gestin municipal del MSM como partido en funcin de gobierno.................................................... 239 4.5. Capital social.................................................................................. 247 5. Conclusiones........................................................................................... 258 Bibliografa. ................................................................................................. 267 Las autoras................................................................................................. 273
Presentacin
En octubre de 2012 Bolivia cumpli 30 aos de haber recuperado su democracia. Durante este tiempo hubo luces y sombras; las y los bolivianos estamos en un proceso de aprendizaje no siempre fcil respecto a la importancia de las instituciones para la construccin y el fortalecimiento de la democracia. Ello se refleja en que, a pesar de importantes tropiezos, Bolivia cuenta hoy con una democracia que no ha sufrido interrupciones durante tres dcadas. Uno de los logros ms importantes de este perodo ha sido la ampliacin de la base social de la democracia, la construccin de un organismo electoral que goza de la confianza de los ciudadanos y el hecho de que hoy visibilizamos el que uno de los retos ms importantes para la construccin de la democracia es la funcin de integracin social que debe cumplir el Estado. Los partidos polticos en plural constituyen el corazn de la democracia representativa porque son la expresin del pluralismo poltico, porque agregan intereses y demandas de una sociedad siempre diversa y permiten con ello la construccin de diferentes visiones del bien comn entre las cuales, a la hora del voto, deber elegir el ciudadano, ejerciendo as por un da su derecho soberano. A pesar de la importancia de los partidos para la democracia, sta es precisamente la institucin que ms sombras ha acumulado en todo este tiempo. Quizs esto explica en parte el hecho de que los estudios sobre partidos en el pas sean ms bien escasos, e implica al mismo tiempo la necesidad de tener mayores debates sobre los temas que competen a stos, y que son temas vitales para el fortalecimiento democrtico: hay democracia interna en los partidos polticos?, cmo se financian los partidos polticos? La FES y el CIDES-UMSA, con una misma vocacin de apoyo al fortalecimiento de la democracia, han solicitado textos sobre el tema de partidos polticos y democracia a Erica Brockmann y Fabiola Aparicio, dos estudiosas del tema, y quieren compartirlos con el pblico boliviano en el entendido de que el aprendizaje solo es posible a partir de revisitar el camino andado, aprendiendo de los errores pero tambin echando luces sobre los aciertos. Anja Dargatz Directora FES Bolivia Cecilia Salazar de la Torre Directora CIDES-UMSA
Siglas y acrnimos
ADN AP CEBEM CERES CIBEC CIDES-UMSA CIPCA CNE CNMCIOB BS COB CONDEPA CONPAG CPE CSCIB CSUTCB CUB D.S. Accin Democrtica Nacionalista Acuerdo Patritico Centro Boliviano de Estudios Multidisciplinarios Centro de Estudios de la Realidad Econmica y Social Centro Interdisciplinario Boliviano para los Estudios en Comunicacin Postgrado en Ciencias del Desarrollo-Universidad Mayor de San Andrs Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado Corte Nacional Electoral de Bolivia Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia-Bartolina Sisa Central Obrera Boliviana Conciencia de Patria Comisin Nacional de Programa y Accin de Gobierno Constitucin Poltica del Estado Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia Confederacin Sindical nica de Campesinos de Bolivia Confederacin Universitaria de Bolivia Decreto Supremo
DNC Direccin Nacional Clandestina EUNED Editorial de la Universidad Estatal a Distancia de Costa Rica FBDM Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria FES Bolivia Fundacin Friedrich Ebert Stitgfung FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FMI Fondo Monetario Internacional FRI Frente de la Izquierda Revolucionaria FSB Falange Socialista Boliviana FUL Federacin Universitaria Local FUNDEMOS Fundacin Boliviana para la Capacitacin Democrtica y la Investigacin GMLP Gobierno Municipal de La Paz HAM Honorable Alcalda Municipal IDD-Lat ndice de Desarrollo Democrtico de Amrica Latina IDEA Internacional Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral IINCIP Instituto de Investigacin y Capacitacin en Ciencias Polticas ILDIS Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales INAP Institucin Nacional de la Administracin Pblica de Argentina IRI Instituto Republicano Internacional IU Izquierda Unida KAS Konrad Adenauer Stiftung MAS-IPSP Movimiento Al Socialismo-Instrumento Poltico por la Soberana de los Pueblos MBL Movimiento Bolivia Libre MIR NM Movimiento de la Izquierda Revolucionaria Nueva Mayora
MIR MNR MNR-I MSM NFR OEP OLP ONG PADEM PCB PFD PIB PNUD PODEMOS PP PSOE SAFCO SEN UCS UDP UMSA UMSS UN UNESCO VR-9
Movimiento de la Izquierda Revolucionaria Movimiento Nacionalista Revolucionario Movimiento Nacionalista Revolucionario de Izquierda Movimiento Sin Miedo por Justicia y Dignidad Nueva Fuerza Republicana rgano Electoral Plurinacional Organizacin para la Liberacin de Palestina Organizaciones no gubernamentales Programa de Apoyo a la Democracia Municipal Partido Comunista de Bolivia Proyecto de Fortalecimiento Democrtico Producto interno bruto Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Poder Democrtico Social Plan Progreso Partido Socialista Espaol Sistema de Administracin y Control Gubernamentales Secretariado Ejecutivo Nacional Unidad Cvica Solidaridad Unidad Democrtica Popular Universidad Mayor de San Andrs Universidad Mayor de San Simn Unidad Nacional Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin Vanguardia Revolucionaria 9 de Abril
El difcil camino de la construccin y del desarrollo institucional de un partido poltico

El caso del Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (MIR) y del Movimiento Sin Miedo por Justicia y Dignidad (MSM) general
Erika Brockmann
A mis padres, a Ricardo y Richi, por su aliento y su amor al acompaar ese empeo que resume una pasin de vida. Verano, 2012.
Prembulo: Imprescindible
La inquietud por comprender la compleja alquimia de las motivaciones de poder, de cooperacin y de ayuda mutua inherentes a la naturaleza humana y a la capacidad de interpretar y de movilizar sentimientos y voluntades colectivas constituy para m una apuesta de vida de larga data. El escudriar los intersticios de las relaciones de poder, de sus decisiones y de los fines que las inspiran no es acaso una tarea imperiosa para entender las realidades y los acontecimientos que repercuten en nuestras vidas y marcan los sobresaltos intermitentes de la historia boliviana? En esa perspectiva, indagar sobre el origen, el trayecto y el progresivo debilitamiento del Movimiento de la Izquierda Revolucionaria Nueva Mayora (MIR NM) hasta su formal desaparicin y sobre la vida organizacional del Movimiento Sin Miedo (MSM) en tanto expresin de una de la vertientes de la denominada generacin de la democracia me permite encarar, aunque sea parcialmente, este desafo. La doctora Moira Zuazo reaviv esa inquietud con preguntas por dems provocativas: Qu paso? Por qu la fragmentacin y el colapso del MIR? Qu pas con esa generacin que fue asumida como portadora de valores democrticos y modernos, dispuesta a superar tica y polticamente las disfuncionalidades de pasadas prcticas polticas? Por qu su incapacidad de fortalecerse institucional y polticamente para enfrentar la crisis de comienzos del siglo XXI, y de pervivir en el tiempo al liderazgo de su lder histrico Jaime Paz Zamora? En definitiva, por qu no sobrevivi el MIR? Frente a tales interpeladoras interrogantes, asum el reto de responderlas. Las preguntas fueron cobrando relevancia en una coyuntura en la que se prometan cambios en las formas de hacer poltica y, ante todo, en el contexto de un indito proceso constituyente cuya pretensin era superar no slo la crisis estatal, sino tambin renovar el pacto social imprescindible para cohesionar una sociedad atravesada de profundas fracturas pendientes de resolucin. La publicacin titulada Partidos polticos y democracia: El difcil camino de la construccin y del desarrollo institucional de un partido poltico (El caso del Movimiento de la Izquierda Revolucionaria - MIR y del Movimiento Sin Miedo por Justicia y Dignidad - MSM) que ponemos a consideracin se justi-
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fica en las preguntas arriba planteadas. Por esa razn, comienzo agradeciendo a la Fundacin Friedrich Ebert Stiftung en Bolivia (FES Bolivia) por darme la posibilidad de ser parte de un esfuerzo investigativo que tuvo varias etapas y que empez el segundo semestre del ao 2009 con la participacin de los alumnos de la ctedra de Partidos Polticos y Parlamentos de la Carrera de Ciencia Poltica de la Universidad Mayor de San Andrs (UMSA), conducida por la doctora Zuazo, responsable y docente titular de dicha ctedra. Como coinvestigadora de ese primer esfuerzo, me toc ampliarlo hasta traducirlo en una tesis enfocada en la realidad particular del MIR, con el propsito de optar al grado acadmico de Magister en Ciencia Poltica, para finalmente desembocar en este producto que aborda complementariamente el estudio del MSM, organizacin poltica vigente que forma parte del conjunto del sistema poltico boliviano en proceso de reconfiguracin. A un ao de concluida la indagacin, es probable que sean varios los hechos y los acontecimientos aqu ausentes. Sin embargo, me asiste la conviccin de que su contenido y las viejas y renovadas preguntas que se desprenden tienen una validez invariable ms all de los nuevos datos de la coyuntura. En ese marco, la seleccin del MIR y del MSM no es casual, puesto que desde su origen ambos partidos intentaron, con mayor o menor sostenibilidad y xito, formas organizativas y procesos decisionales que fueran capaces de neutralizar y hasta de conjurar la crnica y no siempre positiva influencia del modelo caudillista y jefaturista de conduccin poltica, tan arraigado en la tradicin poltica nacional y asociado a la debilidad de la institucionalidad democrtica. Y es que luego de seis aos del gobierno liderado por el presidente Evo Morales Ayma, los problemas ligados a la democracia, a sus actores y al buen gobierno recuperan su pertinencia en la medida en que las promesas del denominado proceso de cambio comienzan a desvanecerse reavivando la desconfianza y los cclicos desencantos de la sociedad respecto a la poltica. Ello sucede cuando se exacerba la lgica amigo-enemigo, cuando se detectan pretensiones hegemnicas, cuando en lugar de atenuarse se fortalece la cultura personalista y corporativa, vaticinando que difcilmente podremos superar la fragilidad propia de los rasgos delegativos de la democracia en Bolivia y de otros pases de la regin latinoamericana. La persistencia del dbil perfil de la democracia representativa es un dato de la realidad incontestable. Sincerarnos con ella es el punto de partida para
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profundizar en el conocimiento de nosotros mismos y para redimensionar nuestros dficits ciudadanos y democrticos detrs de los cuales se esconde la incapacidad de las propias instituciones. Urge, entonces, identificar los factores objetivos y subjetivos que configuran un sistema de partidos institucionalmente precario, as como los patrones clientelares, personalistas, cortoplacistas, en definitiva premodernos de comportamiento poltico de las lites polticas en su rol de mediacin, de representacin y de agregacin de una Bolivia abigarrada. Nos referimos a estilos recurrentes, ya sea en los partidos polticos desplazados o en el Movimiento Al Socialismo (MAS) y en las organizaciones sociales empoderadas, en el marco del proceso poltico inaugurado el ao 2006. No es novedad el alcance global de la crisis de la forma partido y el descrdito de las instituciones polticas democrticas. Tampoco sorprende que las funciones de mediacin poltica encuentren un escenario diverso y cada vez ms complejo de nuevos actores y referentes en la sociedad, entre los que se destacan los medios de comunicacin y los movimientos sociales que canalizan causas, demandas y expectativas ciudadanas legtimas que desbordan las capacidades institucionales para satisfacerlas. Sin embargo, en la subregin andina y particularmente en Bolivia, la representacin poltica ha sido crnicamente interpelada, estando bajo sospecha. De hecho, en la historia reciente, la volatilidad de las preferencias polticas se tradujo en momentos de renovacin de la confianza seguidos de la prdida gradual y hasta del sbito retiro de esa confianza a los actores polticos. As, entre nuevas esperanzas seguidas de nuevos desencantos, entre amores y desamores depositados en el lder providencial, se confirma la falta de arraigo y de sostenibilidad de los referentes polticos institucionales. Las rupturas y la falta de continuidad de los procesos polticos que se confirmaron en este estudio plantean un conjunto de preocupaciones y de retos que superan el inters centrado en el Estado y en la perspectiva de una o de otra organizacin poltica coyunturalmente vigente. Siendo cierta la premisa de que en una sociedad compleja es impensable la poltica al margen de alguna forma de representacin y de intermediacin, el presente trabajo plantea nuevos retos y desafos. La necesidad de repensar y de reinventar los partidos polticos, y de recuperar la poltica como espacio agregador en una sociedad cada vez mas fragmentada, es uno de los desafos. Resulta imprescindible, por tanto, identificar nuevos mecanismos
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y estilos de articulacin de la diversidad que se instalen como referentes programticos, de visiones de pas, con las capacidades mnimas para gerenciar la poltica. Este es un reto que no est libre de obstculos. La contradiccin fundamental tiene que ver con la crnica reticencia y desconfianza de la sociedad hacia la poltica, mientras se demanda resolver problemas que paradjica y necesariamente emplazan soluciones de orden poltico y de actores con vocacin poltica. La recurrencia de los ciclos perversos, que a decir de Guillermo ODonnell constituyen una curiosa mezcla de omnipotencia e impotencia gubernamental, obligan a nuevas preguntas: Cmo conjurar la desconfianza y la persistencia de esa incapacidad de proyectar ciclos de acumulacin de avances perecederos? Dicho esto, confieso que mi participacin en esta investigacin rebasa los lmites circunscritos de inters estrictamente acadmico. Adems de mi entusiasta aceptacin a la provocacin de la doctora Zuazo, son complejas las razones personales de orden prctico, poltico y existencial que me animan. Las mismas que cobran sentido en la medida en que, pese a la inexistencia formal del MIR y a la presencia de una nueva lite poltica vinculada a sectores populares y predominantemente rurales, curiosamente el actual escenario poltico nacional y subnacional est poblado de rostros alguna vez relacionados directa o indirectamente a esa matriz generacional de la historia poltica nacional. Habiendo mi persona jugado un rol visible y activo en el MIR, en el periodo 1997-2005, espero haber tenido la capacidad de superar cualquier desborde de subjetividad que lastime la seriedad y el rigor acadmico del presente anlisis. Lo hago luego de aos de haberme alejado de la poltica activa, sin renunciar por ello a mi condicin de ciudadana y de mujer poltica. Lo hago luego de una serie de eventos que tuvieron como consecuencia la prdida de personera jurdica del MIR. Este esfuerzo no responde a una motivacin nostlgica; aspira a proyectar un sentido pedaggico y de visin de futuro, en un momento en que est pendiente el repensar y el reinventar formas de mediacin poltica. Eso s, intenta superar la maniquea estigmatizacin del pasado democrtico inmediato y del legado de la generacin poltica impulsada por el MIR, con sus luces, sus sombras y sus destellos. De hecho, ese legado explica, de algn modo, los avance, las oportunidades y las amenazas que representa la denominada revolucin democrtica y cultural liderada por el MAS.
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Finalizo este prembulo confesando que el presente trabajo tiene un vaco que asumo como deuda. Siento no haber hecho visible el rol y el aporte significativo a la democracia de las mujeres que, en su momento, fueron parte directa o indirecta del Frente de Mujeres del MIR, aqu mencionado como MIR fundacional u ordinario, y de las otras que las siguieron. Las mujeres identificadas con la generacin democrtica, ms all de las siglas partidarias, tuvieron un rol todava no ponderado en la proyeccin de una agenda de transformaciones y de avances reivindicativos de las mujeres en Bolivia. Tales avances se tradujeron en el posicionamiento de temas antes impensables en la agenda de las reformas polticas y de la Constitucin Poltica del Estado. Los avances normativos y las polticas de reconocimiento hoy vigentes, y cada vez ms apropiadas como sentido comn por la sociedad, no se explicaran sin la contribucin esclarecida de un conjunto de mujeres que tuvieron la capacidad de perfilar un pacto exitoso y plural, ahora agotado, que nos plantea nuevos retos y desafos en la agenda pro equidad que abrazan las diversidades del actual momento democrtico. En tiempos de bonanza econmica, parecera haber disminuido la disponibilidad social para valorar los avances y los dficits que rodean el proceso de transformaciones de esta nueva fase democrtica. Por ello, no obstante esta suerte de desinters relativo a la promocin, al desarrollo y a la profundizacin de los valores, de los principios y de las prcticas democrticas, es vlido explorar caminos para posicionar la buena poltica y el sentido de responsabilidad en quienes aspiran a representar los intereses colectivos en el espacio pblico predominantemente estatal, nacional y subnacional. Se intenta, en definitiva, proyectar una visin de futuro y perfilar un conjunto de ideas que impulsen cambios algo ms perecederos que el entusiasmo despertado por los discursos preados de una lgica pendular y autodestructiva de amigos y enemigos, que no asumen con perspectiva los retos que la historia les coloca al frente.
Del pesimismo de la inteligencia slo salimos a travs del conocimiento generado para y en la accin. Esto es lo que tienen que aportar a la poltica los verdaderos lderes cuyas capacidades jams pueden ser suplidas por las de profesores, analistas o expertos. (Joan Prats, 2009:47)
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1. Partidos polticos en escena

[...]el desarrollo de la oligarqua democrtica se acelera por las caractersticas generales de la naturaleza humana. Lo que comenz por la necesidad de organizacin, administracin y estrategia se completa por determinismo psicolgico. (Robert Michels, 1972:9)
1.1. Introduccin
El propsito de esta investigacin es estudiar la dinmica de dos partidos polticos en Bolivia, teniendo en cuenta aspectos vinculados a su origen, a los procesos de construccin institucional y al papel de sus lderes ms visibles, sin perder de vista las condiciones del entorno que rodearon su desarrollo y su funcionamiento en distintos momentos clave de su vida como organizaciones polticas1. Esos dos partidos son el Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (MIR) y el Movimiento Sin Miedo por Justicia y Dignidad (MSM), cuyas caractersticas singulares obligan a un tratamiento y a un abordaje independientes. Por esa razn, no es inters de este esfuerzo investigativo realizar un estudio comparativo entre ambas realidades, sino ampliar, por medio de esos casos, la comprensin de la dinmica de dos organizaciones que forman parte de la tercera generacin de partidos de la historia poltica republicana o se gestan en el marco de su crisis, como sucedi con el MSM. En el presente trabajo, se parte de la conviccin de que este esfuerzo podra constituirse en una suerte de dispositivo pedaggico que ilumine la visualizacin de los retos y de los desafos que la realidad compleja nacional
1 Esta investigacin es producto y sntesis de otra no publicada e impulsada en el marco del programa acadmico de la Carrera de Ciencia Poltica de la Universidad Mayor de San Andrs (UMSA), que cont con el compromiso y la participacin activa de los alumnos cursantes de la ctedra Partidos Polticos y Parlamentos en la realizacin y en el registro de las entrevistas a los diversos actores polticos. La investigacin fue regentada por la doctora Moira Zuazo y patrocinada por la Fundacin Friedrich Ebert Stitgfung (FES Bolivia) y por el Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS), interesados en el estudio de la relacin entre Caudillismo e institucionalidad en la organizacin partidaria, del que la autora del presente trabajo fue coinvestigadora. Dicha investigacin abarc al MIR y al MSM. El caso particular del MIR fue abordado de manera detallada por la autora de este documento en una tesis para la obtencin del grado de maestra en Ciencia Poltica (Brockmann, 2011).
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impone a un sistema de organizaciones polticas que se reconfigura o que, segn Salvador Romero (2010), experimenta una profunda remodelacin2. Anclada en un inters de orden acadmico, esta investigacin, cuya metodologa se detalla en el Anexo I (Niveles de indagacin, batera de preguntas y matriz de objetivos), tiene como objetivo general describir y analizar la dinmica de funcionamiento de los partidos estudiados, e identificar los factores que inciden en el desarrollo y en la consolidacin de los liderazgos personalizados fuertes y altamente visibles, as como los obstculos y los elementos favorables-facilitadores para el desarrollo de la institucionalidad y para la instalacin del debate democrtico al interior de un partido poltico, considerando el campo de tensiones mltiples de un entorno cuya influencia es imposible de soslayar. Corresponde sealar que, si bien el fenmeno caudillista es una referencia constante al estudiar el comportamiento de las organizaciones polticas y sociales en Bolivia y en Amrica Latina y el Caribe, en este trabajo, se recurrir preferentemente a conceptos como liderazgo fuerte o jefaturismo3, en alusin a la presencia fuerte y al poder personalizado del lder o del jefe ms visible en la dinmica poltica interna y externa de la organizacin. Por otra parte, se har referencia, en sentido amplio, al conjunto de factores o de fuentes de poder que legitiman la autoridad partidaria, derivados del aporte terico de Max Weber (1983) y de otros autores (Bobbio y otros, 1995), cuyo abordaje terico conceptual se presentar en los siguientes acpites. En esa perspectiva, el presente esfuerzo investigativo evita recurrir al trmino caudillismo como sinnimo de liderazgo carismtico, tradicional o de cualquier otra tipologa anloga.
2 Romero alude a la remodelacin del sistema que se opera a fines de la primera dcada del siglo XX. Se refiere tambin a las tres generaciones partidarias del siglo XX, en alusin al ciclo posliberal, a la generacin posrevolucionaria, que acompaa y trasciende la revolucin de 1952, y a una tercera, que se gesta en el marco de la transicin democrtica y del rediseo del Estado, as como de la consolidacin de la democracia representativa. Otros autores (Carvajal, 2000) incluyen en la primera generacin a los partidos liberales y conservadores del Estado oligrquico, que concluye con el trnsito hacia el Estado de la Revolucin Nacional. 3 El concepto de jefaturismo es tomado de Hugo Carvajal (2000), socilogo dirigente fundador del MIR, que trabaja el trmino para encasillar o ilustrar conceptualmente la lgica dejada por el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) en las estructuras polticas de Bolivia y la direccin vertical y exclusiva del jefe.
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La puntualizacin inicial es importante dado que son varios los autores que de manera general y poco precisa asocian el liderazgo poltico fuerte o el jefaturismo partidario con el concepto de caudillo. Eso ocurre como resultado de la extrapolacin a realidades contemporneas del concepto de caudillo acuado para referirse a los hombres fuertes que encabezaron la lucha independentista y a aquellos que descollaron en la fase inicial del proceso de construccin de los Estados nacionales, durante el siglo XIX. Dicha extrapolacin abandona la perspectiva histrica para aludir al caudillismo como una tendencia particular y persistente del desarrollo poltico de las sociedades latinoamericanas. De ese modo, independientemente de la carga adjetiva negativa a la que usualmente se asocia el concepto de caudillo, ste es aplicado de manera genrica a lderes que bien pueden ser proclives a prcticas que oscilan desde autoritarias y concentradoras del poder hasta aqullas de rasgos autcratas y claramente despticas, incluyendo en esa categora peyorizada los rasgos y los perfiles del comportamiento de lderes con alto poder de influencia personal en la vida de los partidos, de las organizaciones polticas y de los Estados de Amrica Latina. Por su parte, H.C.F. Mansilla (2007 y 2009), entre otros estudiosos de la realidad poltica boliviana, identifica a los partidos polticos como instituciones conservadoras, tradicionales y autoritarias en las que prevalecen la influencia del caudillo, el carisma de un jefe, conviviendo con prcticas prebendales, y la tolerancia a la corrupcin. Desde ese enfoque, los trminos carisma, jefaturismo y caudillismo son asumidos terica, emprica e indistintamente como rasgos problemticos de la poltica en Bolivia4, perspectiva que dificulta la posibilidad de escudriar y, por ende, de esclarecer la diversidad de estilos y de matices de los distintos tipos de liderazgo. Sin caer en la estereotipacin de tipos puros, el papel y la influencia del liderazgo en la vida de las organizaciones polticas es indiscutible. Este estudio tuvo como partidos polticos objeto de investigacin al MIR y al MSM. Ambos, al igual que otros partidos en Bolivia, registran en
4 Cabe preguntarse si el jefaturismo fuerte y el carisma dominante, asociados a la nocin de caudillo, son fenmenos exclusivamente latinoamericanos. Si bien no es el inters de esta investigacin el estudio comparado de perfiles de liderazgo, no sera histricamente incorrecto vincular esos rasgos a liderazgos polticos modernos, al carisma de Charles de Gaulle y de J.F. Kennedy, al poder de Winston Churchill y a liderazgos autoritarios como los de Adolf Hitler y de Benito Mussolini, pudiendo estos dos ltimos coincidir con el peyorativo calificativo de caudillos.
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mayor o en menor grado formas peculiares de relacin entre el desarrollo de su institucionalidad y sus lderes histricos y fundadores. Es el caso de Jaime Paz Zamora, expresidente de la Repblica y jefe nacional del MIR desde finales de la dcada de 1980 hasta el ao 2006, cuando se produjo la desaparicin formal de ese partido como organizacin poltica reconocida por la Corte Nacional Electoral5 (CNE) de Bolivia. Salvando las diferencias de escala y de presencia territorial, tambin est Juan Del Granado, que nace del seno del MIR para luego ser diputado nacional y, ms tarde, convertirse en alcalde de la ciudad de La Paz, cargo al que accede el ao 1999, por dos gestiones consecutivas, en representacin del emergente MSM. Corresponde anotar que, siguiendo la tradicin del MIR fundacional6, que irrumpe clandestinamente en la escena poltica el ao 1971, el MSM estatuariamente desconoce la figura jerrquica de jefe, de presidente o de algn rango jerrquico personalizado, por lo que tiene implantadas instancias de conduccin colegiada en toda su estructura partidaria. En lnea con lo sealado, esta primera parte justifica la relevancia y la pertinencia histrica de la problemtica investigada y de sus objetivos7, teniendo en cuenta el contexto y la cultura poltica dominantes en Bolivia y en Amrica Latina. En esta parte, tambin se abordan aspectos sobre el aporte terico derivado de los estudios relativos a las organizaciones partidarias y de los enfoques predominantes referidos a su origen, a su expansin, a su declinacin y a su desaparicin. A partir de ello, se delimitan los concep5 Ahora denominada rgano Electoral Plurinacional (OEP). 6 Se alude al MIR fundacional para hacer referencia al periodo de vida de ese partido poltico desde su fundacin en la clandestinidad, en septiembre del ao 1971, hasta la crisis y la ruptura que origin la creacin del Movimiento Bolivia Libre (MBL), liderado por Antonio Aranbar, y de la corriente MIR Masas, liderada en ese momento por Juan del Granado y Wlter Delgadillo, que ms tarde se asimil al MBL. 7 Son objetivos especficos del estudio: 1) Explorar la politicidad de una generacin poltica boliviana a partir del anlisis del caso concreto del MIR y del MSM, identificando los factores que contribuyeron a su participacin activa en la poltica. 2) Establecer al interior del partido cules fueron los principales obstculos o los elementos positivos para el diseo, la implementacin y la vigencia de una normativa interna, y las causas que llevaron a su respeto o a su desconocimiento. 3) Indagar sobre las prcticas deliberativas y decisionales, las modalidades y los marcos normativos formales, si los hubo, en momentos clave de la historia partidaria. 4) Establecer los grados de centralizacin o de descentralizacin del poder dentro del partido y los mecanismos establecidos para la resolucin de controversias-conflictos regionales. 5) Establecer las causas y los mecanismos para la produccin y la reproduccin de una dinmica jefaturista al interior del partido.
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tos centrales clave que orientan el abordaje de la realidad partidaria del MIR y del MSM, al igual que algunos aspectos metodolgicos del estudio. Las partes segunda y tercera estn dedicadas al anlisis individual e independiente de cada uno de los partidos estudiados. En ellas, se hace referencia a la gnesis, al desarrollo y a la dinmica de funcionamiento de las organizaciones partidarias, as como a las percepciones recogidas y a las tensiones detectadas que marcaron su dinmica y su evolucin organizativa. Este esfuerzo incluye el anlisis cualitativo, comprehensivo y explicativo de los resultados obtenidos mediante la sistematizacin de las entrevistas, e incorpora conceptos e informacin emprica complementaria. En ambas secciones, se intenta caracterizar y explicar las tensiones entre jefaturismo e institucionalidad; tambin se busca identificar los factores objetivos y subjetivos facilitadores o inhibidores de esos dos aspectos en el cumplimiento de los roles de intermediacin y de representacin de la sociedad. As mismo, se indagan las particularidades relativas a los procesos deliberativos y a las decisiones estratgicas adoptadas en circunstancias clave de la historia de cada partido, adems de los mecanismos de resolucin de controversias internas, entre otros puntos que estn ms detallados en el Anexo I (Niveles de indagacin, batera de preguntas y matriz de objetivos). Por ltimo, cada parte incorpora las conclusiones derivadas de la sistematizacin y del anlisis de la informacin obtenida, junto con reflexiones finales que se expresan en recomendaciones y en nuevas preguntas sobre el funcionamiento de los partidos polticos y su relacin con la construccin democrtica. La cuarta parte expone la sntesis y las conclusiones globales. En ella, se diferencian las conclusiones que cuentan con un soporte terico y emprico razonable de aqullas formuladas como proposiciones de carcter hipottico que, por su relevancia, debern ser confirmadas en ulteriores estudios o anlisis complementarios a este trabajo. La ltima parte de este documento incluye algunas consideraciones de orden reflexivo y propositivo, orientadas a contribuir en el fortalecimiento de las prcticas democrticas e institucionalizadas del sistema de actores polticos en proceso difcil y complejo de reconfiguracin. En cuanto al diseo metodolgico del estudio, ste plantea niveles de indagacin y de contenidos temticos a objeto de esclarecer las preguntas subyacentes de los objetivos de investigacin, que sern respondidas en la seccin
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correspondiente, en la que se registran las percepciones y los criterios de los actores entrevistados que alguna vez estuvieron vinculados a los partidos estudiados8, junto con la informacin exhaustiva de la bibliografa y de la documentacin indita pertinente. Esos testimonios y criterios fueron obtenidos a partir del registro magnetofnico y de la posterior transcripcin literal de las entrevistas realizadas en el marco de una investigacin acadmica previa. Sin embargo, es oportuno sealar que a solicitud expresa de las personas entrevistadas, en las citas testimoniales de este documento se mantiene en reserva la fuente, a excepcin de algunos casos, como el de la autora de este trabajo, que se autoadministr el mismo cuestionario aplicado a los otros entrevistados, en su calidad de servidora pblica y de exmiembro y representante nacional del MIR en el Parlamento Nacional, entre los aos 1997 y 2005. Por lo anterior y por otros argumentos que sern expuestos en las siguientes lneas, se considera no slo relevante sino tambin pertinente profundizar en el conocimiento tanto de los fenmenos asociados a la vigencia de los liderazgos fuertes y personalizados como de las dificultades de institucionalizacin del sistema de partidos de Bolivia, y de otras realidades polticas de Amrica Latina. Como se ver en la siguiente seccin, varios son los autores que, desde distintos mbitos reflexivos, identifican los factores liderazgo e institucionalidad como claves para comprender el comportamiento y la evolucin de las democracias, del sistema poltico, de los partidos como entidades independientes o como parte del sistema de partidos y de la cultura poltica que impregna el comportamiento de sus actores centrales, con el consiguiente impacto sobre el desarrollo social y econmico de los pueblos.
1.2. Consideraciones tericas e histricas preliminares

En referencia a la evolucin de los procesos polticos y electorales recientes en Amrica Latina, el Latinobarmetro 2010 relieva el rol del hiperpresidencialismo como fenmeno acentuado en la regin latinoamericana. Por su parte, Tomas Martnez (2009) seala que se ha confirmado el papel inagotable del cesarismo en las naciones que an tienen instituciones dbiles en Amrica Latina. Desde su perspectiva, el cesarismo resulta de procesos enmarcados en situaciones lmite y desesperadas que pueden equi8 Vase el Anexo II: Listas alfabticas de personas entrevistadas: MIR y MSM.
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pararse a la figura del bonapartismo o del bismarckismo9. Lo significativo es que, en Amrica Latina, el cesarismo es una figura frecuente que surge como el caudillo del siglo XIX, se sostiene durante el siglo XX y resurge fortalecida en el contexto de las crisis polticas y de los procesos electorales que acompaan la construccin democrtica de finales del siglo XX y de la primera dcada del nuevo siglo. De ah proviene el concepto de cesarismo democrtico. Siguiendo la conclusin de Martnez, el caudillismo es tan familiar que en la regin latinoamericana se conocieron ms caudillos que soluciones institucionales (Martnez, 2009) y ello sera aplicable, tambin, a las organizaciones poltico partidarias. Respecto a los rasgos del presidencialismo latinoamericano, stos tambin son analizados en el presente estudio, en el marco del ndice de Desarrollo Democrtico de Amrica Latina IDD-Lat 2009 (Konrad Adenauer Stiftung KAS). Dicha investigacin politolgica identifica otras relaciones e influencias entre dinmicas partidarias, sistema de partidos y sistema de gobierno. Con relacin al sistema de gobierno, la personalizacin del poder poltico en la figura presidencial, usualmente jefe o cabeza de las organizaciones partidarias, plantea relaciones complejas y determinantes en el comportamiento del sistema poltico en su conjunto (Brockmann, 2009a). Por otra parte, el ndice de Desarrollo Democrtico en Amrica Latina IDD-Lat 2007 (KAS) textualmente seala que el riesgo del hiperpresidencialismo no est dado por fallas naturales u ontolgicas del presidencialismo, sino que se presenta como una anomala, muy frecuente en nuestro continente. En ese contexto, es la institucionalidad la ms afectada por el poder personal, en este caso del presidente y del rgano o del Poder Ejecutivo que encabeza, construido en la tradicin caudillista tan arraigada en la cultura poltica latinoamericana. Desde esa perspectiva, la relacin entre presidencialismo, sistema electoral y sistema de partidos cobra y cobrar particular importancia en la definicin del comportamiento del sistema de representacin poltico en Bolivia y en la dinmica interna de las organizaciones polticas. Sobre el tema, Dieter Nohlen (1991) considera que el presidencialismo es ms relevante que el sistema electoral, respecto a su influencia sobre la dinmica de los partidos y
9 Martnez toma el concepto de cesarismo del marxista italiano Antonio Gramsci. Segn Martnez, los cesarismos pueden ser progresistas Julio Csar y Napolen I o regresivos Napolen III y Bismarck. En politologa, el bonapartismo es asumido generalmente como un rgimen poltico de ejercicio absolutista y rostro democrtico, como sinnimo de cesarismo.
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del sistema de partidos. El autor subraya que, ms que una relacin causal, se tratara de una interrelacin recproca entre el presidencialismo como variable interviniente e independiente, y dos variables clave: el sistema electoral y el sistema de partidos. Cabe sealar que el peso institucional del presidente es mayor en contextos de debilidad institucional de las organizaciones polticas, hecho que estimula la informalidad y la legitimacin de liderazgos personalistas y, en la mayora de los casos, autoritarios. En las democracias de la denominada tercera ola latinoamericana, en cambio, se expresara en el poder personal de jefes partidarios, as como en la legitimacin democrtica de figuras presidenciales fuertes, independientemente de la orientacin ideolgica y poltica que hayan adoptado10. Lo curioso es que mientras los presidentes consolidan su prestigio poltico y personal, la crisis de los partidos polticos, su dinmica interna y la falta de credibilidad, en tanto entidades colectivas, se mantienen invariables. Las anteriores y otras referencias tericas e histricas motivaron la realizacin de la presente investigacin, as como la pertinente seleccin de ambas organizaciones polticas, cuya experiencia podra iluminar y ampliar la comprensin no slo de la crisis de los partidos, sino tambin de la compleja relacin entre el rol de liderazgos fuertes y las debilidades institucionales que registraron los partidos polticos en tanto entidades individuales y en el sistema de partidos en su conjunto. En ese sentido, la focalizacin del anlisis de ambos partidos cobra particular inters y relevancia, por tratarse de organizaciones cuyo ncleo fundador, persuadido por los riesgos del personalismo en la vida orgnica, opt por eliminar de manera deliberada la figura de un jefe para adoptar la forma colegiada de direccin y de conduccin poltica. No est dems anticipar que la politicidad de la generacin mirista, y ms tarde la del MSM, se funda en el movimiento universitario no necesariamente concordante con la nocin de una lite conservadora y tradicional, aludida por Mansilla (1991) o por Jorge Lazarte (1993) como una variable asociada desde variados enfoques tericos a la legitimacin del caudillo o del jefaturismo concentrador del poder.
10 En la dcada de 1990, Per, con el presidente Alberto Fujimori, y Argentina, con el presidente Carlos Menem, emblematizaron los primeros gobiernos hiperpresidenciales, fuertes y relativamente estables. En el caso de Fujimori, su poder autcrata y centralista lleg al extremo de clausurar el Congreso, por resultarle adverso, sin que ello desestabilizara su presidencia. En el nuevo siglo, Brasil, Colombia, Venezuela y Bolivia se suman a la lista de presidencialismos fuertes.
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Por lo anterior, se puntualiza que esta investigacin, en una primera etapa, fue realizada el ao 2009. Su complementacin se desarroll a lo largo de la gestin 2011, periodo que coincide con una nueva fase de la crisis estatal que se manifiesta a partir del ao 200311. Ese momento marc la ruptura poltica del ciclo democrtico inaugurado en 1982, caracterizado por sucesivos gobiernos de coalicin que alternaron la presencia de tres partidos Accin Democrtica Nacionalista (ADN), MNR y MIR y que conformaron el eje poltico del periodo identificado como de la democracia pactada o del presidencialismo parlamentarizado12, consolidado a partir de 1985 y as denominado porque obligaba a la conformacin de coaliciones y de acuerdos poselectorales para dar curso a la definicin del mandato presidencial entre los candidatos ms votados. En lnea con la caracterizacin del contexto que acompaa la reflexin anterior, corresponde sealar que sta se realiza en una coyuntura de transicin y de cambios polticos resultantes de una crisis poltica profunda que deriv en el colapso del sistema de partidos multipartidario moderado, del cual el MIR NM fue parte. En el caso de dicho partido, se expres, primero, en un proceso de declinacin y de debilitamiento en la preferencia electoral, seguida de la prdida oficial del reconocimiento de su personalidad jurdica, el ao 2006, en instancias del organismo electoral boliviano correspondiente13. En lo referido a la investigacin focalizada en el MIR, es oportuno indicar que se desarroll en una coyuntura compleja, en la que algunos sectores de ese partido poltico intentaban recuperar el reconocimiento oficial de la
11 Dicha crisis es el corolario de un periodo de ingobernabilidad y de inestabilidad poltica creciente en el pas. En efecto, entre 2001 y enero de 2006, Bolivia tuvo seis jefes de Estado, en una cronologa de eventos insurreccionales y de rebeliones populares que dieron paso al desplazamiento de los actores polticos y a su sustitucin por un nuevo bloque poltico. 12 Ese periodo fue analizado desde la ciencia social y desde la ciencia poltica en distintos estudios y reflexiones (Lazarte, 1993; Mayorga, F., 1993; Mayorga, R.A., 1995; y Toranzo, 1996). La lectura de esos y de otros anlisis crticos sobre los actores de ese tiempo tuvo en el MIR y en Jaime Paz Zamora una referencia histrica imposible de soslayar. 13 La entonces Corte Nacional Electoral de Bolivia, mediante Resolucin N 150/2006, de 30 de agosto de 2006, cancel la personalidad jurdica del MIR NM, nombre con el que ese partido fuera registrado, siendo la causal del hecho la no obtencin de un resultado mayor a 2% de los votos vlidos en las elecciones para la Asamblea Constituyente, realizadas en julio del mismo ao, as como el incumplimiento en el pago de la alcuota correspondiente a la impresin de papeletas aplicable en esos casos de acuerdo con el Cdigo Electoral. Curiosamente, esa misma Resolucin dispuso la cancelacin de la personera jurdica del MBL, partido que se estructur luego de la ruptura y de la divisin del MIR, producidas el ao 1985.
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sigla perdida, con una proyeccin renovada14, y cuando su lder histrico Jaime Paz Zamora saludaba a la militancia de un MIR indocumentado, pero an existente, en ocasin del aniversario de la fundacin histrica de esa tienda poltica formalmente desaparecida (JPZ, 7/9/2011, Red Aula Libre, tu revista Terra u Nova y otros sitios de Internet). Finalmente, existen otros argumentos que validan la pertinencia de esta investigacin, basada en el MIR y en los desafos del MSM. A casi seis aos de la desaparicin formal del MIR y del colapso sistmico del sistema de partidos, as como de la crisis de representatividad y de legitimidad que lo afect, sigue siendo una tarea pendiente el intentar explicar los factores intervinientes en la crisis de una organizacin poltica como el MIR. Por otra parte, en trminos de futuro, es creciente el inters de la academia, de las organizaciones avocadas al fortalecimiento democrtico y, por supuesto, de los actores polticos como el MSM en profundizar la comprensin de los fenmenos asociados a las dificultades estructurales y coyunturales que enfrentan las organizaciones polticas. Ms an en un contexto de cambio de lites polticas, de emergencia y de consolidacin de nuevos actores, cuyo desafo es la reconfiguracin y la readecuacin del sistema poltico y de los actores polticos a las nuevas condiciones que impone la larga transicin de un proceso constitutivo en marcha.
1.3. Marco conceptual y estudio de las organizaciones polticas

Mucha tinta ha corrido en el intento de explicar, desde distintas perspectivas, la crisis del sistema de partidos que form parte de la centralidad poltica en Bolivia. No es propsito de la presente investigacin abundar en esos aspectos. Sin embargo, es pertinente mencionar que, en la ltima dcada, varios han sido los trabajos sobre la institucionalidad y el desarrollo de la democracia interna en diversos partidos polticos.
14 El ao 2009, se haca referencia a la intencin del MIR de habilitarse legalmente, aunque sin xito, para participar en las elecciones departamentales y municipales del mes de abril de 2010, como un paso para la construccin del Estado autonmico reconocido en el nuevo texto constitucional aprobado mediante referndum en enero de 2009. Esas elecciones subnacionales ya expresaban tendencias hacia la reconfiguracin de subsistemas polticos departamentales hegemonizados por el Movimiento Al Socialismo-Instrumento Poltico por la Soberana de los Pueblos (MAS-IPSP, de aqu en adelante nombrado slo con la sigla MAS) o bipolarizados entre el MAS y las fuerzas polticas regionalizadas, como es el caso del MSM, que se posiciona tanto en municipios paceos como en otros del pas.
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En esa lnea, se tienen los estudios anuales transversales de Jimena Costa (2003 y 2008), focalizados en establecer el diagnstico de situacin en determinado momento histrico y de coyuntura, y en identificar un conjunto de rasgos y de prcticas disfuncionales internas que habran contribuido al debilitamiento de los partidos polticos y de su desprestigio pblico. Adems del enfoque centrado en las disfuncionalidades y en los dficits institucionales internos, tambin se cuenta con anlisis que hacen referencia al desgaste y al rebasamiento de la capacidad de los partidos polticos de cumplir con los roles de representacin, de mediacin y de articulacin de intereses y de demandas de la sociedad (Zegada y otros, 2006). Por su parte, R.A. Mayorga (2004) plantea que las deficiencias y los fracasos en el desempeo de los roles relativos a las gestiones gubernamental y estatal habran tenido un efecto acumulativo respecto a las expectativas generadas por la promesa democrtica, profundizando as el desencanto y la deslegitimacin de lo poltico partidario en la poblacin. A esta perspectiva se suma el enfoque estructural, cuya orientacin plantea la agudizacin de las contradicciones histricas irresueltas en el pas, que desbordaron la capacidad de respuesta de los actores polticos y del sistema de partidos, destacando aqullas de orden territorial y tnico culturales, adems de la secular pobreza, as como de las crecientes y cada vez ms visibles desigualdades socioeconmicas en la sociedad. De hecho, el afloramiento de esos ejes de ruptura coincidi con transformaciones econmicas, demogrficas y de los factores de poder regional y territorial a escala nacional, regional y global15. Paralelamente al desgaste de los partidos polticos, fundamento de las denominadas democracias modernas de la tercera ola, maduraron diversas corrientes de pensamiento poltico crtico que llegaron al extremo de cuestionar la naturaleza ontolgica de la democracia representativa. As mismo, su propuesta y su discurso ideolgico lograron la adhesin de actores con capacidad de accin poltica en el actual momento constitutivo16.
15 Vase, entre otros, el texto Tensiones irresueltas: Bolivia, pasado y presente (Crabtree y otros, 2009). Concordante con algunos de los anlisis de la referida publicacin, Erika Brockmann, en Triloga del conflicto (2009b) y en Perspectivas autoritarias: presidencialismo y dficit republicano (2009a), se refiere a tres contradicciones histricas irresueltas: la econmica social, expresada en la pobreza y en la desigualdad; la tnica cultural; y la territorial. 16 Esta consideracin tiene relevancia dado que varios de los actores que la suscriben e intentan implantar su visin antisistema representativo forman parte de los ncleos intelectuales y de
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Desde esta perspectiva analtica, siguiendo a Jorge Viaa (2006) y a Luis Tapia (1999), la crisis de los partidos polticos, al igual que del sistema de representacin, tendra como eje de explicacin a una serie de factores vinculados con la democracia formal representativa liberal y colonial, en la que la mediacin de los partidos polticos enmascara formas de usurpacin y de enajenacin de la soberana popular, limitando las posibilidades de expresin y de autodeterminacin de las masas. A partir de esa ptica radical, el agotamiento de dicha democracia procedimental, subordinada a la ortodoxia neoliberal, y el desplazamiento de su clase dominante seran condiciones imprescindibles para la inauguracin de un nuevo momento constitutivo y para la construccin de una nueva hegemona participativa, verdaderamente democrtica y descolonizadora. Para Flix Patzi, la forma liberal de representacin implica la prdida de la capacidad de decisin de la colectividad, [en la que] la representacin inicia la enajenacin de la soberana por un grupo de delegados, a un poder gubernativo que en la democracia moderna se ha denominado representantes (Patzi, 2007:79). Con ello, se cuestiona la forma partido, la burocracia poltica y estatal, y a las lites privilegiadas que instalaron un modo de dominacin frente al pueblo. Junto a Patzi, otros autores se refieren a la representacin poltica de cuo liberal como fetichismo poltico, tica y polticamente incompatibles con deseables formas comunitarias y directas de democracia. Desde ese enfoque, no existe horizonte ni espacio posible para la representacin poltica y para las organizaciones partidarias que intentan asumir la intermediacin con la sociedad. En la perspectiva de los actores polticos que analizaron la crisis del sistema de partidos en Bolivia, entre ellos Roberto Moscoso (2008) y Hugo Carvajal (2000), y coincidiendo con otros acadmicos estudiosos de las organizaciones polticas, se tiene que el factor carismtico y jefaturista, asociado a la figura del caudillo vigente por largos periodos, influy limitando severamente la renovacin de las lites, la dinmica democrtica en las organizaciones y la exacerbacin de las lgicas que legitimaban la conservacin y la universalizacin del poder (Moscoso, 2008:27).
activistas pertenecientes al bloque oficial del gobierno liderado por el MAS. Es el caso del grupo La Comuna, que impulsa con distintos matices dicha concepcin posmoderna.
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Para este estudio, tambin se recurri a algunos aportes tericos y conceptuales provenientes de diversas corrientes y disciplinas relativas a problemticas como la organizacin y el funcionamiento de los partidos polticos y las relaciones de poder, as como sobre la crisis y los cambios en las organizaciones polticas y en los sistemas partidarios (Katz y Mair, 1994; y Crdenas, 1992). Con relacin al abordaje de la problemtica de los partidos polticos desde la ciencia poltica y desde la sociologa, se us como referencia no slo a los autores clsicos que datan de finales del siglo XIX y de principios del siglo XX, sino tambin a aqullos cuya investigacin contribuy a la construccin de tipologas partidarias sobre la base de criterios diversos, tales como los organizacionales, los institucionales, con las correspondientes formas de legitimacin, de autoridad y de liderazgo que los caracterizan. En este ltimo caso, destacan los aportes de Weber (1983), de Maurice Duverger (1994) y, fundamentalmente, de Angelo Panebianco (1990), entre otros. De Weber, se recupera la reflexin en torno a las caractersticas tipolgicas puras, referidas a formas de legitimacin del poder y del liderazgo carismtico en particular o a la caracterizacin del fenmeno del carisma y a su influencia en la organizacin y en el funcionamiento partidario. Por otra parte, se recurre a la idea weberiana relativa a la racionalizacin burocrtica que tendra su correlato en cualidades inherentes a la formalizacin institucional moderna, entendiendo la formalizacin institucional de una organizacin compleja a partir del sentido tcnico que otorga Weber a la nocin de burocracia que abri un nuevo horizonte aplicable al estudio de las organizaciones. Dicho sentido weberiano tcnico de la palabra burocracia se refiere a la existencia de reas jurisdiccionales fijas y oficiales, que generalmente estn ordenadas por reglas; a una jerarquizacin de nivel de autoridad, de superiores a subordinados; y a una supervisin de los primeros a los segundos. De igual modo, alude a la existencia de documentacin escrita, as como a la capacitacin y a la especializacin de sus miembros, que forman parte de burocracias ejecutivas-administrativas del partido funcionarios o representativas dirigentes legitimados por el voto o formas indirectas de legitimacin (Zegada, 2000:16). De Duverger, se toman los criterios de diferenciacin de los partidos polticos en partidos de articulacin fuerte o dbil, vertical u horizontal, centralizada o descentralizada. Tambin se consideran los cuatro principios
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aplicables a la construccin de su tipologa partidaria. Uno de ellos referido a la identificacin de los partidos por su origen interno o externo, a estructuras establecidas y formales de poder poltico por ejemplo, origen parlamentario u origen en organizaciones y en movimientos de la sociedad. Y otro relativo tanto al tipo de participacin, que distingue el perfil del partido, sea de cuadros o de masas, como a la estructura organizativa, aplicable a partidos de masas en los que la precisin de las estructuras directas o indirectas permite distinguir las formas de adscripcin y de adhesin de carcter individual de aqullas indirectas fundadas en el carcter colectivo, asociativo o corporativo, cuya adscripcin resulta ms voltil y coyuntural. Igualmente, se recupera como relevante el criterio clasificatorio basado en la funcin de agregacin, de Gabriel Almond (Zegada, 2000:9), que distingue, por un lado, la contratacin o forma pragmtica y, por otro, al partido de agregacin ideolgica o de aquellos particularistas tradicionales. As mismo, se tiene el concepto de partido atrapatodo (catch-all party17), en el que el contenido ideolgico se ve atenuado. Por las caractersticas histricas del MIR fundacional, y a partir de l las del MIR NM y del MSM, en este estudio se recupera el planteamiento conceptual desarrollado por Panebianco (1990:107): se puede afirmar que los factores que inciden mayormente sobre la estructura organizativa de los partidos, los que explican su fisonoma y funcionamiento, son su historia organizativa (su pasado) y las relaciones que en cada momento establece con un entorno sujeto a continuos cambios. Para lograr una comprensin ms profunda de un partido poltico, el autor considera necesario introducir un anlisis dinmico de tipo histrico-inductivo, que se adecua al propsito de mirar la realidad de un partido particular, teniendo en cuenta momentos y contextos diversos de su historia organizacional y funcional18. Esa perspectiva dinmica e histrica, no disociada de las variables de contexto, permiti iluminar el estudio concreto de los dos partidos incluidos en esta investigacin, a partir de una aproximacin conceptual y meto17 El concepto fue introducido por Otto Kirchheimer en 1966. 18 Panebianco, en su obra Modelos de partido: Organizacin y poder en los partidos polticos (1990), no slo complementa y complejiza el anlisis de los primeros estudiosos de los partidos (Michels y Duverger, entre otros), sino que tambin remoza y sistematiza una serie de categoras conceptuales e instrumentales que permiten la construccin de una tipologa de modelos de partido que aporta significativamente al presente estudio en su fase analtica y de conclusiones.
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dolgica que previamente identifica y caracteriza, como teln de fondo imprescindible, distintos momentos de su historia organizacional. Desde esa mirada evolutiva y dinmica, resultan relevantes los conceptos y las variables asociadas al modelo originario, por un lado, y al concepto de institucionalidad, por el otro. Como se anticip, del modelo originario se rescata la ampliacin y la complementacin que hace Panebianco a la teora de la formacin de los partidos en tanto entidades individuales, de Duverger. De hecho, Panebianco (1990) identifica tres factores que permiten entender las condiciones de origen y de desarrollo del partido, y que cobraron sentido al momento de plantearnos las preguntas que orientaron esta indagacin: - El primer factor se refiere a la modalidad territorial de expansin organizacional y est vinculado a la relacin centro-periferia o descentralizacin del partido (penetracin territorial y difusin territorial). - El segundo factor se asocia al papel ms o menos determinante de variables externas en el momento fundacional de un partido, as como a la manera en que el entorno y la organizacin se interrelacionan y se influyen a lo largo del tiempo, incidiendo en la estructura organizacional que ese partido adopta. Segn Panebianco, la interaccin de la organizacin con factores del entorno puede ser de adaptacin o de dominio. En efecto, dada la pluralidad de escenarios y de coyunturas en los que opera una organizacin partidaria, sta puede desarrollar estrategias de dominio en ciertas reas y de adaptacin en otras o de cooperacin o de conflicto, en funcin de las otras organizaciones (Panebianco, 1990:45-47). Igualmente, intercambio o negociacin son otros factores que intervienen a la hora de responder a las fuerzas del contexto. Por otra parte, Zegada (2000) sostiene que, en el entorno de los partidos polticos se identifican influencias constrictivas institucionales o escenarios mltiples y relevantes, entre los cuales resaltan el electoral y el parlamentario, que pueden ser semiplcidos, previsibles o turbulentos, dependiendo de la condicin del partido de gobierno o de la oposicin. Las condiciones del entorno tienen efectos sobre la cohesin interna y la estabilidad organizacional de un partido. As mismo, se relacionan con situaciones de estabilidad, de complejidad o con circunstancias particularmente hostiles a la orga-
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nizacin19, que resultan pertinentes si se consideran los momentos de emergencia y de urgencia tctica, recurrentes en la historia poltica del MIR frente a contextos de extrema adversidad. - El tercer factor tiene que ver con el fenmeno carismtico, que completa el marco conceptual clave pertinente a las hiptesis implcitas en los objetivos del estudio de un partido y relativas a la influencia del fenmeno carismtico en la formacin, el desarrollo, la evolucin, la crisis y la declinacin del partido. Para Panebianco (1990), si bien el carisma es un componente siempre presente en los momentos de gestacin de un partido o movimiento, lo importante es distinguir el peso del carisma del lder como factor explicativo de su nacimiento o si la construccin de la presencia del lder carismtico se vehiculiza y se afirma durante el desarrollo y la vida del partido. Para efectos del presente estudio, el carisma es conceptualizado como un fenmeno en el que el poder del lder o jefe se funda en vnculos de lealtad y de identificacin afectiva con l mismo, y con la capacidad de generar cohesin al interior de la organizacin. Tambin es entendido como un poder de influencia que excede factores asociados a la racionalidad o a la sistematicidad. Normalmente, coexiste con la debilidad institucional, nadie se le opone abiertamente con alguna posibilidad de victoria y no le afectan las tensiones ni las pugnas que se registran al interior del partido (en los niveles inferiores). Con relacin al partido carismtico, Panebianco sostiene que el lder representa el cemento, frente a tendencias y lucha interna (Panebianco, 1990:135). En un partido carismtico se dan de modo simultneo una ausencia de institucionalizacin y una fortsima centralizacin de la autoridad que aparece desligada del desarrollo burocrtico porque siguiendo a Weber, carisma y burocracia son fenmenos organizativos antitticos entre s (Panebianco, 1990:136). Pese a que esa relacin antittica surge de una clasificacin de modelos o de tipologas puras que asocian el liderazgo carismtico con la vulneracin de las reglas del juego, en los que los procedimientos y las normas pasan a un segundo plano, segn Juan Linz (1998), el
19 Zegada (2000) recupera de Henry Mintzberg y de otros autores la caracterizacin del entorno o medio ambiente y su influencia en las organizaciones polticas.
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fenmeno carismtico no necesariamente es incompatible con la democracia y, por ende, con la coexistencia de un rgimen normativo determinado. Por otro lado, Panebianco aborda el estudio de sus modelos de partidos desde la perspectiva de la institucionalizacin, incorporando conceptos importantes que implican un salto en la calidad en tanto proceso, por la cual la organizacin incorpora los valores y fines de los fundadores del partido, por la que se constituye como identidad colectiva que permite articular su forma organizativa con los fines y propsitos que inspiraron su constitucin (Panebiano, 1990:115). La institucionalidad se referira, entonces, a las rutinas de la vida partidaria, a las pautas de funcionamiento, a su complejidad organizativa y a la transformacin de sus fines originarios. En ello entraran en juego intereses y lealtades que se desarrollan y se asocian a una institucionalidad ms o menos fuerte, autnoma y con capacidades distintas de administrar zonas de incertidumbre, y a las tensiones en torno a la autoconservacin o a la sobrevivencia partidaria. En este punto, corresponde hacer una precisin importante sobre el concepto de institucionalidad, que debe ser diferenciado de la nocin de organizacin20. Desde la ciencia poltica, Samuel Huntington (1991) se refiere a la institucin como las pautas de conducta reiteradas, estables y apreciadas por los miembros de la organizacin. El grado de institucionalizacin, a su vez, es definido segn cuatros criterios bsicos: adaptabilidad-rigidez, complejidad-simplicidad, autonoma-subordinacin respecto a grupos sociales o mtodos de conducta y, finalmente, coherencia-desunin y consensos como seal de institucionalidad. En general, tales patrones estables de funcionamiento a los que alude la institucionalidad son complejos, dado que no slo influyen en los procesos decisionales, sino que marcan rutinas y prcticas cupulares y colectivas cotidianas. A partir de ello, y considerando las preguntas y las hiptesis del presente estudio, adems del carcter de las organizaciones estudiadas, recurrimos a otra faceta aplicable a la institucionalidad, por lo que se puede hablar de prcticas institucionales formales y de otras informales o subterrneas.
20 La institucin tienen que ver con el conjunto de reglas, de valores y de relaciones entre actores, como fenmeno dinmico y continuo, mientras que la organizacin alude al actor o a la entidad propiamente dicha, restringida o sujeta a las reglas y a las normas institucionales (Zegada, 2000, sobre la base del concepto desarrollado por Kack Knight, 1992).
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Este estudio tambin parte de una diferenciacin conceptual entre institucionalidad formal cumplimiento de estatutos y de reglamentos formalizados e institucionalidad informal procedimientos espontneos o tendencia recurrentes a la improvisacin, que no necesariamente son excluyentes, sino que pueden ser complementarias e influirse mutuamente. De hecho, los tipos puros slo existen en la construccin terica. Por tanto, el principio de la relatividad es clave al momento de analizar casos particulares y reales. La diferenciacin anterior es pertinente para el caso de sociedades como la boliviana, de sus instituciones en general y de la presente tesis en particular, dado que la realidad apunta a que la relacin entre norma escrita o formal y prcticas informales es contradictoria y disonante. En efecto, estas ltimas podran estar tan arraigadas al punto de, inclusive, contradecir preceptos y principios formales. Es el caso de la cultura poltica determinante y tolerante hacia las prcticas corruptas, clientelares y proclives a tener liderazgos personalizados o a facilitar la oligarquizacin cupular del partido que, siguiendo el anlisis clsico y pesimista inherente a la ley de hierro de Michels (1972), se debe a la apata de la base o a una masa que lo legitima o, en ltima instancia, es parte de la legitimacin carismtica que segn Weber se expresa en la fascinacin o en la confianza subjetiva que despierta el lder carismtico. Sin embargo, resulta interesante constatar que el propio Michels relativiza su propia ley, al sealar que bastar un examen sereno y franco de los peligros oligrquicos de la democracia para reducir al mnimo esos peligros, aunque nunca puedan ser totalmente eliminados (Michels, 1972-Vol. II:195). Esta investigacin tambin abarca el campo de las formas, de las capacidades y de los mecanismos existentes en un partido poltico para administrar las controversias internas y los temas asociados a los conflictos de poder. Con relacin a la gestin y a la administracin de los conflictos, se recurre a la contribucin conceptual y emprica de la teora de conflictos, en particular a la desarrollada por Josep Redorta desde una perspectiva psicosocial, que bajo la premisa de que todos estamos inmersos continuamente en relaciones de poder (Redorta, 2005:23), plantea que lo importante es profundizar en el conocimiento sobre la naturaleza, las fuentes, los actores, los conflictos de poder y las formas de gestionarlos y de resolverlos en la dinmica organizacional y en los distintos contextos donde se presentan, incluidos los partidos
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polticos. Cabe sealar que esta veta conceptual cobra reciente protagonismo y no puede estar al margen de los objetivos y de los alcances del presente estudio. Queda claro, entonces, que an no han sido resueltos los problemas tericos e instrumentales asociados a este conjunto de categoras conceptuales que aparentan resumirse en la idea amplia y todava gelatinosa de democracia interna, tan en boga en los intentos de generar transformaciones en la dinmica interna de los partidos polticos. Sin embargo, entre miradas pesimistas y optimistas, y entre enfoques descriptivos, funcionales, institucionalistas, estructuralistas o ms o menos radicales en el abordaje de la nocin de democracia, subyace el desafo de comprender las razones complejas, la deslegitimacin partidaria, la prdida de representatividad y los dficits democrticos, en un contexto de recuperacin y de construccin estatal democrtica. La disonancia que entraa la evidencia de que los reformadores de la democracia no se reformaron a s mismos plantea el desafo de comprender y de establecer soluciones no slo a los dficits expresados en estilos arbitrarios, improvisados, personalizados, o a las prcticas dedocrticas, nepotistas y en extremo corruptas, sino, ante todo, a las dificultades en el cumplimiento de las funciones de intermediacin, de agregacin y de representacin atribuidas a los partidos polticos. La contradictoria evidencia relativa a la ausencia de organizaciones democrticas en tiempos de transformacin y de construccin de la democracia es fundamento de la hiptesis paradojal subyacente al presente estudio, focalizado en dos partidos de la poltica boliviana y abarcador de sus ciclos de vida organizacionales.
2. Liderazgo poltico, voluntad de poder y democracia: una relacin contradictoria. El caso del MIR
El MIR, como partido que despus del ciclo de la Revolucin Nacional del ao 1952 aglutin a una parte de la generacin poltica emergente, jug un papel fundamental en el proceso de viabilizar el nuevo periodo democrtico que se reinstal en Bolivia a partir de 1982. Ese su rol, conjuntamente con el de otros partidos de la centralidad poltica en el desarrollo de la democracia representativa, bajo la modalidad pactada o parlamentarizada, que se
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consolid desde 1985, fue en su momento analizado en distintos estudios y reflexiones desde la ciencia social y poltica (Lazarte, 1993; Mayorga, F., 1993; Mayorga, R.A.,1995; y Toranzo, 1996). En esa aproximacin crtica, no faltan estudios que minimizan y critican el rol del MIR en la triloga partidaria MNR-ADN-MIR que form parte de la centralidad del sistema de partidos en el periodo sealado. Es el caso del trabajo Democracia, pactos y lites: genealoga de la gobernabilidad en el neoliberalismo, publicado por Blitz Lozada y Marco A. Saavedra (1998). Desde esa mirada, se considera que el MIR, en su metamorfosis permanente, expres y sintetiz el cinismo y la corrupcin de la lite gobernante del ciclo neoliberal. Sin embargo, el anlisis del rol como tercera fuerza en un momento de ausencia de referentes polticos electoral y polticamente hegemnicos obliga a un enfoque menos simplista y a la consideracin ms rigurosa de los aspectos tericos y empricos que rodean el accionar de un actor poltico determinado. Desde su fundacin, en septiembre de 1971, hasta su formal desaparicin, el ao 2006, el MIR adopt mltiples formas organizativas y de funcionamiento interno, las cuales son referidas por Susana Pearanda y Omar Chvez (1992) a modo de contextualizar su estudio sociopoltico e historiogrfico que abarca hasta 1989. Con el propsito de orientar conceptual y metodolgicamente el proceso operativo de esta investigacin, es oportuno mencionar que este estudio parti de un esfuerzo analtico previo21, a fin de identificar y de caracterizar momentos significativos en la controvertida y en intensa historia partidaria del MIR.
2.1. Nueve momentos de una historia compleja

Aun a riesgo de simplificar y de omitir algunas referencias importantes, y para facilitar tanto la comprensin del presente estudio como del alcance de los datos obtenidos de las fuentes primarias, a continuacin se resume informacin asociada a cada uno de los nueve momentos del MIR considerados en esta investigacin, destacando informacin bsica sobre la evolucin del
21 Se trata de un anlisis de elaboracin propia sobre la base de diversas fuentes documentales, entre ellas dos documentos historiogrficos del MIR publicados por Pearanda y Chvez (1992 y 1998), y los documentos internos de ese partido, generados luego de 1993, adems de diversa informacin documental y de prensa.
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pensamiento poltico de ese partido, al igual que acerca de su desarrollo orgnico institucional, su participacin electoral o los hechos y las condiciones relevantes del entorno poltico nacional e internacional que enmarcaron sus decisiones y su accionar poltico22.
2.1.1. Momento fundacional de resistencia al autoritarismo (septiembre de 1971-noviembre de 1977)

Es el periodo de nacimiento del partido, en la clandestinidad, en un contexto adverso que coincide con la instalacin del gobierno de facto civil militar presidido por Hugo Banzer Surez, en agosto de 1971. El MIR, junto con otros actores polticos y sindicales, articul desde el pas la resistencia contra el autoritarismo y la dictadura de Banzer. Al nacer, el MIR adopt una modalidad colegiada de conduccin poltica, con Jaime Paz Zamora, conocido en la clandestinidad como Mauro y miembro de la Direccin Nacional Clandestina (DNC), y con Antonio Aranbar. De acuerdo con Pearanda y Chvez (1992), Paz Zamora y Aranbar, desde Bolivia, lanzaron La estrategia de lucha del MIR, una propuesta que fue observada por un grupo de dirigentes de la regional del MIR radicado en Santiago de Chile. Por otra parte, el documento Contra la estrategia nacionalista del MIR (citado en Pearanda y Chvez, 1992) fue suscrito por Adalberto Kuajara, Ren Zavaleta, Dulfredo Rua y Pablo Ramos. Ese momento marc una primera ruptura al interior de la lite fundacional del MIR, cuando la tesis nacionalista se opuso a la marxista leninista suscrita por ese grupo. Dicho evento contribuy a la consolidacin del ncleo central de conduccin colegiado del MIR, cuya premisa fue actuar y definir los lineamientos de resistencia en y desde el pas, y no desde el exilio.
2.1.2. Momento de organizacin y difcil transicin democrtica (1978-octubre de 1982)

En ese periodo, se discuti sobre la nueva problemtica y acerca del entronque histrico, tesis ideolgica y estratgica planteada por Paz Zamora durante el Seminario de Achocalla, convocado en junio de 1977. Dicho planteamiento
22 El Anexo III (Evolucin histrica de los resultados electorales del MIR y del MSM) incluye una relacin histrica de los resultados electorales generales obtenidos por el MIR en tanto fuerza poltica independiente o en alianza con otras tiendas polticas.
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antecedi y enmarc las posteriores acciones polticas de estructuracin, de articulacin y de fortalecimiento del partido Unidad Democrtica Popular (UDP), del que el MIR fuera parte importante. Tal nueva actitud estuvo esquematizada en la consigna atribuida a Paz Zamora en El Mirista, edicin nmero 9, documento que recogi los elementos centrales del debate de Achocalla: Reconcilimonos con la historia, arreglemos nuestras cuentas con la Revolucin Nacional (Pearanda y Chvez, 1992:167). Luego de un notable ciclo de inestabilidad en el pas, caracterizado por sucesivas elecciones, golpes de Estado y gobiernos militares, se present la candidatura de Paz Zamora a la vicepresidencia de la Repblica para las elecciones de 1980, cuando la UDP, a cuya cabeza se encontraba el binomio Siles Zuazo-Paz Zamora, obtuvo el primer lugar. La transicin hacia la democracia hizo del periodo 1978-1982 un tiempo de ingobernabilidad y de violencia poltica y social, ampliamente registrada en la bibliografa histrica de Bolivia. En ese contexto, un hecho violento, la masacre de la calle Harrington23, marc para siempre la vida del pas, la generacin de la democracia y, en particular, al MIR. Ciertamente, el 15 de enero de 1981, durante el gobierno dictatorial de Luis Garca Meza, se liquid a casi la totalidad de la DNC del MIR. Gloria Ardaya fue la nica sobreviviente de esa violenta jornada. Sobre ese hecho, uno de los entrevistados sostuvo: No conozco que ninguna otra direccin nacional partidaria, en ninguna parte del mundo, haya sido aniquilada como ocurri con la nuestra ste es un hecho que suele no considerarse al momento de evaluar la participacin del MIR en los primeros aos de vigencia de la democracia representativa. (Lema, G., en entrevista realizada el ao 2011)
23 Se refiere al operativo de aniquilacin dirigido por Luis Arce Gmez, que culmin con el asesinato de ocho de los nueve dirigentes presentes en una reunin que se llevaba a cabo en un domicilio situado en la calle Harrington. Las vctimas fueron: Luis Surez Guzmn (38), Arcil Menacho Loayza (48), Jos Reyes Carvajal (41), Ramiro Velasco Arce (31), Artemio Camargo Crespo (33), Ricardo Navarro Mogro (31), Jorge Baldivieso Menacho (33) y Gonzalo Barrn Rendn (31). Ese da, milagrosamente, se salv la dirigente Gloria Ardaya, que fue torturada despus de los hechos y enviada, posteriormente, al exilio.
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2.1.3. Momento de instalacin del ciclo democrtico (octubre de 1982-diciembre de 1984)

El 10 de octubre de 1982, el MIR, como fuerza articuladora y constitutiva de la UDP, asumi responsabilidades gubernamentales en alianza con el Movimiento Nacionalista Revolucionario de Izquierda (MNR-I), jefaturizado por Hernn Siles Zuazo, con el Partido Comunista de Bolivia (PCB) y con otras fuerzas polticas menores. Siles Zuazo accedi a la presidencia y Paz Zamora a la vicepresidencia. La apertura democrtica coincidi con una crisis econmica externa e interna extraordinaria (hiperinflacin). En ese marco, se precipitaron la crisis poltica y el acortamiento del mandato constitucional del presidente Siles Zuazo. A su vez, el MIR experiment su propia crisis interna, que se tradujo en rupturas y en facturas con sectores que ms tarde crearon el Movimiento Bolivia Libre (MBL), al que se sum el Frente de Masas, liderados por Antonio Aranbar, el primero, y por Juan Del Granado y Wlter Delgadillo, el segundo. Antes, durante y despus de esas rupturas, se instal el debate sobre la cuestin del Lder (Pearanda y Chvez, 1992) y acerca de la tensin entre jefaturismo e institucionalidad en el MIR. Del mismo modo, se cuestion la concepcin y el funcionamiento de la direccin colegiada del partido.
2.1.4. Momento de proyeccin del MIR NM (agosto de 1985-agosto de 1989)

En agosto de 1985, se instal el gobierno del Pacto por la Democracia, presidido por Vctor Paz Estenssoro (MNR), en alianza con ADN, que obtuvo el primer lugar en las elecciones presidenciales. Por su parte, el MIR hizo viable, desde el Congreso Nacional de la Repblica, la eleccin presidencial de Paz Estenssoro, colocndose en el rol de oposicin viabilizadora o constructiva. As, bajo el liderazgo de Paz Zamora y la conduccin partidaria de Oscar Eid Franco, el MIR resurgi como tercera fuerza parlamentaria y como referente de la izquierda nacional. En ese periodo, en su condicin de oposicin, el MIR se potenci orgnicamente y Paz Zamora plante tanto la tesis poltica del Proyecto Nacional como la necesidad de articulacin de una nueva mayora. Amparado en esa nueva propuesta poltica, el MIR acumul victorias y ampli su presencia en
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los gobiernos municipales por entonces fundamentalmente urbanos, durante las elecciones municipales del ao 1987. Orgnica e institucionalmente, la expansin del MIR oblig a ese partido a ajustar mandos regionalizados y a fortalecer estructuras de deliberacin y de formulacin de un Plan de Gobierno, bajo la instancia de la Comisin Nacional de Programa y Accin de Gobierno (CONPAG). Ese momento coincidi con la crisis estatal y econmica de Bolivia y, por consiguiente, con la implantacin del Decreto Supremo (D.S.) 21060, que tuvo como consecuencia el repliegue y el debilitamiento del movimiento sindical y de los partidos de la izquierda tradicional marxista, fenmeno que se replic, con distinta intensidad, en otros pases de la regin.
2.1.5. Momento protagnico: el MIR NM cabeza de gobierno (agosto de 1989-agosto de 1993)

El 6 de agosto de 1989, Paz Zamora jur a la presidencia de la Repblica, viabilizada por el voto de ADN en el Congreso Nacional. El gobierno del Acuerdo Patritico (AP) y esa polmica alianza el MIR y ADN suscitaron profundas crticas al interior del MIR, as como el desencanto en las bases sociales simpatizantes del mirismo. Pese al controversial hecho que lo catapult al gobierno, en el marco de acuerdos parlamentarios constitucionalmente posibles, el MIR impuls procesos de concertacin y acuerdos polticos plurales: Acuerdos Mariscal Andrs de Santa Cruz, con la perspectiva de articular una agenda de reformas de Estado que trascendieran la temporalidad de un gobierno. Ese periodo se caracteriz por haber recuperado cierta estabilidad econmica y social, apuntalando un crecimiento econmico moderado. Polticamente, se suscitaron mltiples denuncias de corrupcin en contra de algunos miembros del partido que desvirtuaron la consigna revolucin del comportamiento lanzada por Paz Zamora. As, al sucumbir ante la influencia de prcticas clientelares y prebendales, la imagen del MIR se vio afectada de manera especial. En el plano internacional, el ascenso del MIR como partido social demcrata coincidi con la cada del Muro de Berln y con el colapso del socialismo real en Europa Oriental. La crisis del bloque sovitico contribuy a que Estados Unidos de Amrica consolidara su liderazgo unilateral en el mundo. Fortalecido, y desaparecidas las condiciones de tensin del periodo
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de la Guerra Fra, Estados Unidos de Amrica, como potencia unipolar, prioriz una agenda de lucha contra el narcotrfico. Ese periodo coincidi con el despliegue y la articulacin hegemnica del modelo de ajuste estructural inspirado e impulsado por el conocido Consenso de Washington. En este periodo, orgnicamente, el MIR concentr toda su capacidad y su energa en la gestin de gobierno. Mientas funga como presidente de la Repblica, Paz Zamora se alej de la jefatura del partido, en tanto que se reforz el rol de Eid Franco en el manejo de los asuntos orgnicos internos del MIR, as como el proceso de empoderamiento de las dirigencias departamentales, sus jefaturas y sus bloques parlamentarios. En trminos electorales, el MIR opt por participar en alianza con ADN en dos procesos municipales (1989 y 1991) y en uno presidencial (agosto de 1993). As mismo, apoy la candidatura del General Banzer y de su socio poltico Oscar Zamora, del Frente de la Izquierda Revolucionaria (FRI), a la vicepresidencia. Como resultado, esa coalicin fue derrotada electoralmente y la presencia del MIR en el Congreso Nacional instalado en agosto de 1993 result disminuida. En 1991, siendo cabeza de gobierno, el MIR impuls una reflexin interna y de institucionalizacin democrtica. Dicho proceso fue lanzado con gran propaganda y convoc a esa reflexin y al debate a destacadas personalidades y a analistas independientes, entre los que sobresalieron Carlos D. Mesa, Jorge Lazarte y Rolando Arraya (Costa Rica), vicepresidente de la Internacional Socialista. El programa fue un hecho convertido en espectculo. Para muchos entrevistados, fue otra burla, pues se trat de otro intento fallido que no logr cambio alguno en el desarrollo y en el fortalecimiento de la institucionalidad partidaria y de los procesos deliberativos y democrticos autocrticos al interior del partido24.
2.1.6. Momento de adversidad y de resistencia desde la oposicin: el operativo sin fin25 (septiembre de 1993-agosto de 1997)
Con la victoria electoral del MNR, en agosto de 1993, y bajo la fuerte presencia presidencial de Gonzalo Snchez de Lozada, Bolivia inici una fase
24 Esta informacin y las percepciones recogidas en ella corresponden a la entonces dirigente nacional del MIR, Amalia Anaya, a Guido Riveros y a Julio Aliaga, entre otros entrevistados. 25 sta fue la denominacin del operativo judicial y de la estrategia acusatoria de alta intensidad meditica relacionada con la acusacin que vinculaba a la dirigencia del MIR con personajes ligados al narcotrfico (vase el Anexo IV: Organigrama del MSM).
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agresiva de reformas econmicas de corte neoliberal, as como de reformas constitucionales contempladas en la agenda de reformas estatales perfiladas por la gestin de Paz Zamora26. En la coalicin gubernamental de ese momento, tambin intervino el MBL, que obtuvo una modesta votacin. En ese contexto de ajustes, polticas de privatizacin y de desregulacin, los portavoces oficiales insistieron en calificar los cuatro aos del gobierno de Paz Zamora como aos perdidos. Con la derrota del Acuerdo Patritico (MIR-ADN), el MIR pas al bloque opositor. Si bien Paz Zamora concluy su mandato con un alto ndice de popularidad en tanto lder y con una proyeccin interesante para posicionarse como uno de los candidatos favoritos de 1997, esa preferencia no coincidi con la desaprobacin y la devaluada imagen pblica del MIR como entidad partidaria. El primer trimestre del ao 1994, estall el bullado caso de los narcovnculos. El MIR insisti en que era parte de una estrategia que intentaba afectar la imagen de Paz Zamora. Se dice que ese escndalo coloc al partido al borde de su muerte poltica. Por su parte, el MIR interpret el hecho como una conjura poltica instrumentada por el MNR y por el Gobierno de Estados Unidos de Amrica, a fin de evitar que el mirismo y Paz Zamora llegaran al poder el ao 1997, y neutralizando el plan de reformas privatizadoras impulsadas por el hegemnico ciclo de dominio neoliberal. La defensa poltica y jurdica del MIR parti de la conviccin de que si bien la cpula del MIR no haba incurrido el ao 1987, ni los subsiguientes, en actos delictivos, el comportamiento del jefe mirista y de su entorno ms cercano era criticable y polticamente impropio e imprudente. Producto de ese episodio, en diciembre de 2004, la justicia dispuso el encarcelamiento del segundo hombre del MIR, Eid Franco, que luego de dos aos de detencin sin sentencia fue acusado con la pena mnima de cuatro aos de crcel. Ese tiempo fue cumplido sin acudir a medida cautelar ni privilegio alguno. En este periodo, Bolivia y el gobierno se mostraban ante el mundo como un showcase, abanderados de las polticas impulsadas por el Consenso de Washington. En un escenario contradictorio, el impulso econmico neoliberal tuvo como contrapartida un ciclo importante de reformas pol26 Se refiere a la ratificacin de las reformas constitucionales planteadas en el periodo gubernamental previo, al igual que al proceso descentralizador que desemboc en la Ley de Participacin Popular (Ley 1551), que ampli las bases de la democracia a partir de los municipios.
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ticas altamente inclusivas y democratizadoras del poder poltico, como las leyes de ratificacin de las reformas constitucionales aprobadas en el periodo anterior, la Ley de Participacin Popular, la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria, conocida como Ley INRA, y las leyes de ndole electoral, entre otras.
2.1.7. Momento de relanzamiento partidario y desgaste sistmico (agosto de 1997-agosto de 2002)

Las elecciones presidenciales de 1997 dieron el triunfo a ADN, con 23 por ciento de los votos, a cuyo candidato presidencial, Hugo Banzer, el MIR apoy y eligi como presidente de la Repblica en la votacin congresal. En efecto, el MIR form parte de la coalicin que viabiliz un acuerdo gubernamental bajo el denominativo de Compromiso por Bolivia. Con una votacin de 17 por ciento27 y con una presencia nacional significativa, el MIR se constituy en la segunda fuerza parlamentaria. Form parte del gobierno a objeto de reafirmar ante la opinin pblica interna y externa su viabilidad poltica, en un intento por revertir el estigma y el dao moral y poltico provocado por las denuncias de narcovnculos. En esas elecciones, fue novedad la votacin directa personalizada y por circunscripcin especial de 68 diputados uninominales de los 130 miembros de la Cmara de Diputados. La Reforma Constitucional de 1993/1994 fue introducida bajo la premisa de que este tipo de eleccin contribuira a mejorar la calidad de la representacin democrtica en el Parlamento Nacional. Al respecto, el caso del MIR es singular, dado que fue el partido con una menor brecha respecto a otras fuerzas polticas, considerando el voto a favor de los candidatos uninominales con relacin al acumulativo presidencial, logrando superar la preferencia presidencial en los departamentos de La Paz, Oruro, Potos y Santa Cruz. Durante el primer semestre de 1998, se desmoronaron las premisas y las proyecciones econmicas favorables sobre las que se sustentaron las reformas econmicas de Snchez de Lozada. La crisis internacional, econmica, la
27 En dichas elecciones, se evidenci que la democracia boliviana no poda producir grandes mayoras polticas por favorecer de manera relativa a un conjunto de fuerzas polticas que, en el caso de las elecciones del ao 1997, se distribuyeron como sigue: ADN con 23 por ciento, MNR con 18 por ciento, MIR y Conciencia de Patria (CONDEPA) con 17 por ciento cada uno, y Unidad Cvica Solidaridad (UCS) con 16 por ciento.
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baja crnica en los precios internacionales de las materias primas, el costo de las reformas econmicas y el impacto del Plan Dignidad, de lucha radical contra el narcotrfico y la produccin excedentaria de coca, agravaron y profundizaron una crisis econmica y fiscal sin precedentes, que dej mrgenes muy limitados a la gestin econmica y social del gobierno. Pese a la mayora congresal del gobierno, cuyas alianzas aseguraban el control de los dos tercios de votos, y a los Dilogos Nacionales I y II impulsados en este periodo, se aceler la descomposicin social y poltica, abrindose el ao 2000 un ciclo de manifestaciones sociales y de movimientos insurgentes que derivaron en una crisis de Estado de largo aliento. Se trat de un momento de desgaste cuyos hitos ms emblemticos estn constituidos por la denominada Guerra del Agua y por las rebeliones campesinas indgenas de los aos 2000 y 2001. En ese contexto, el ao 1998, en el plano orgnico, el MIR impuls un indito e innovador proceso de democratizacin abierto a la ciudadana. Esa iniciativa se situ en torno a una nueva tesis planteada por Paz Zamora: la construccin del MIR como Partido Ciudadano necesario a la luz de nuevas realidades y desafos. Dicha experiencia democratizadora interna fue rebasada poltica y administrativamente, al extremo de exacerbar el faccionalismo y la conflictividad al interior del partido, desnudando el peso y la influencia persistente de las prcticas clientelares, prebendales y de desacato a las reglas de juego internas de esos procesos electivos.
2.1.8. Momento de colapso del sistema y emergencia de nuevos actores (julio de 2002-octubre de 2003)
Este momento coincide con el segundo gobierno de Snchez de Lozada, instalado el 6 de agosto de 2002. El dato ms relevante de esa coyuntura es el repunte electoral de Evo Morales Ayma y del MAS, con un apretado segundo lugar. El MIR, en polmica definicin, volvi a brindar la llave de la gobernabilidad al MNR, formando parte del gobierno, no obstante la definicin orgnica institucional en sentido contrario, que fue planteada en un encuentro nacional realizado en Tarija. En dicho encuentro, la dirigencia nacional coincidi en que no se pactara con el MNR y que se gobernara desde el parlamento, asumiendo un rol crtico y constructivo a ese nivel de representacin. Empero, das despus de la reunin en Tarija, Paz Zamo-
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ra cambi el escenario poltico, insistiendo en la necesidad de viabilizar el gobierno de Snchez de Lozada, apoyo condicionado a la definicin de un Plan de Responsabilidad Nacional que incluy la revisin de la capitalizacin y de algunas polticas econmicas. A pesar de esas condicionantes de orden programtico, la coalicin gobernante experiment una creciente ola de presiones y de pugnas por espacios de poder, no slo entre los partidos, sino tambin al interior del MIR, hecho que contribuy a profundizar el cuestionamiento tico y poltico, al igual que la crisis de representatividad del sistema poltico frente a la sociedad. Fue un tiempo en el que persistan enormes restricciones fiscales y condiciones de intercambio comercial internacional absolutamente desfavorables y, por ende, limitativas de una gestin pblica capaz de satisfacer las crecientes demandas de la poblacin. En ese contexto, en julio de 2003, el MIR convoc a un Congreso para renovar sus estatutos y adecuarse a la Ley de Partidos Polticos. se fue el primer Congreso en ms de 30 aos de existencia partidaria. Pese al entusiasmo y al ambicioso propsito de institucionalizar el partido, ese Congreso dispuso el desmantelamiento de la estructura de mando de esa tienda poltica en todos los departamentos, dejando su precaria institucionalidad en manos exclusivas de Paz Zamora y de un Tribunal Nacional Electoral que se vio instrumentalizado y limitado en su ejercicio. Dicho proceso de institucionalizacin naufrag en medio de la ausencia de la voluntad poltica interna denunciada por algunos de sus miembros y por la insoslayable influencia del malestar y de la protesta social que, en octubre de ese ao, oblig, en medio de la convulsin y de la violencia crecientes en la ciudad de La Paz y en el Occidente del pas, a la renuncia el presidente Snchez de Lozada. Ya el ao 2002, el MAS demostr su vigor como partido en ascenso y con gran capacidad de articular y de incluir a actores y a movimientos sociales emergentes e histricamente marginados, subalternizados y/o excluidos. El MAS, como segunda fuerza parlamentaria en la oposicin, fue un factor decisivo para la viabilizacin de definiciones de orden poltico en el Congreso Nacional, tales como las Reformas Constitucionales de abril del 2004, que reconocan la institucin de la Asamblea Constituyente y del Referndum, este ltimo como instrumento clave de la democracia participativa, de la apertura del sistema de representacin y de la reversin de las polticas
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neoliberales en materia de hidrocarburos que fueron cuestionadas persistentemente por el MIR desde el gobierno28.
2.1.9. Momento terminal, fragmentacin y dispora mirista (noviembre de 2003-septiembre de 2006)

Luego de la renuncia del presidente Snchez de Lozada y despus de siete meses de gobierno a la cabeza del vicepresidente Carlos Mesa, ste fue presionado a dejar la presidencia, hurfano de apoyo parlamentario y acosado por las fuerzas sociales movilizadas por el MAS. Mesa fue sustituido en la presidencia por Eduardo Rodrguez Veltz, hasta entonces presidente de la Corte Suprema de Justicia y ltimo en la cadena de mando de sucesin constitucional. Seguidamente, se dispuso el adelanto de las elecciones nacionales. De igual modo, la corriente antipartidos, y desde las calles, se oblig a renunciar en el ejercicio del derecho a la sucesin presidencial constitucional al presidente del Senado, el mirista Hormando Vaca Dez, y a Mario Cosso, presidente de la Cmara de Diputados. En diciembre del 2006, de manera anticipada, se desarrollo la eleccin general y, por primera vez, se llev a cabo la eleccin de prefectos, en un intento de articular las demandas insertas en las agendas polticas de octubre de 2003 y de enero de 2005, que fueron impulsadas por las organizaciones y por los movimientos sociales y cvico-regionales del Oriente del pas, respectivamente29. En ese escenario poltico, el MIR qued debilitado, ingresando una vez ms a un momento crtico de su historia. Ante el desprestigio y la deslegitimacin progresiva del sistema poltico, y debido a la ausencia de una estructura orgnica partidaria slida, fuerte y cohesionada a escalas nacional
28 Varias de las reformas constitucionales del ao 2004 formaban parte de la Ley de Necesidad de la Reforma Constitucional, promulgada en agosto de 2002, al finalizar el periodo constitucional presidido por Jorge Quiroga. En ese periodo, tambin destac la intensa deliberacin, polmica, y la posterior promulgacin de la nueva Ley de Hidrocarburos por parte del entonces presidente del Senado, y mirista, Vaca Diez. El presidente Mesa se resisti a su promulgacin, acosado por amenazas de juicios y de repliegues de las principales empresas petroleras transnacionales del pas, que ante la baja del precio del gas y la ausencia de mercados seguros suspendieron la inversin originalmente comprometida. 29 Se refiere a las demandas de nacionalizacin y de industrializacin de los hidrocarburos, adems de la convocatoria y de la realizacin de la Asamblea Constituyente (agenda de octubre de 2003), por un lado, y a la consolidacin del ordenamiento estatal autonmico (agenda de enero de 2005), por otra parte.
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y departamental, no slo se frustr el proceso de institucionalizacin mirista, sino que se fortaleci el poder de Paz Zamora como nica referencia institucional del partido. De hecho, el MIR adopt una nueva definicin poltica, crucial en esa etapa de agotamiento del sistema de partidos, al desestimar la presentacin de un candidato presidencial propio a las elecciones generales y al participar como aliado de la fuerza encabezada por Jorge Quiroga, bajo la sigla partidaria PODEMOS (Poder Democrtico Social). Tal coyuntura electoral determin que el MIR adoptara la estrategia planteada por Paz Zamora, que privilegiaba las elecciones de gobiernos departamentales, apostando l mismo a la candidatura prefectural de Tarija. Sin embargo, incluso antes de esa definicin, y en ese contexto, se dieron nuevas rupturas y derrotas electorales. Cabe recordar que a finales del ao 2004 Samuel Doria Medina y Jos Luis Paredes se alejaron del partido y pasaron a fundar sus propias organizaciones polticas, el Frente de Unidad Nacional (UN) y el Plan Progreso (PP), respectivamente, logrando ste ltimo la victoria de Paredes en la eleccin prefectural de La Paz. Posteriormente, el ao 2006, luego de las elecciones de asamblestas para la Asamblea Constituyente, a las que el MIR se present solo, se consum la prdida oficial de la personera jurdica del MIR, por no haber alcanzado el 2 por ciento mnimo de votos nacionales requeridos por Ley. Hecha esta breve periodizacin histrica del MIR, como organizacin poltica, surgen algunas preguntas ineludibles que, a su vez, son subyacentes al presente estudio: Por qu no se institucionaliz el MIR sobre bases mnimas de formalidad normativa? Por qu no sobrevivi como partido ante el alejamiento de su lder histrico? Qu lecciones y qu aprendizajes obtenemos de este caso concreto para entender la crisis y el colapso de los partidos y del sistema de partidos en su conjunto?
2.2. Una nueva generacin poltica

En los contextos externo e interno, confluyen varios hechos y procesos que propiciaron la politicidad de la generacin mirista. Resaltan los movimientos generacionales de la Europa de 1960, las jornadas de mayo de 1968, las luchas libertarias anticoloniales que se registraron en frica y en otras regiones del mundo, la revolucin cubana y la idealizacin de Ernesto (Che) Guevara como cono del hombre nuevo y revolucionario, que deja una profunda hue-
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lla en la juventud boliviana y latinoamericana. Mientras esas corrientes de pensamiento de la poca maduraban en una generacin, en Bolivia, y en la regin, irrumpi el ciclo de ndole militarista, caracterizado por una sucesin de gobiernos de facto que aplac y oblig la accin clandestina del entonces vigoroso movimiento sindical minero, obrero y campesino organizado en torno a la Central Obrera Boliviana (COB), junto con la diversidad de corrientes indianistas e indigenistas adscritas al katarismo. En el caso del MIR, es excepcional el nmero de hombres y de mujeres entrevistados que no reconoce la universidad, la escuela secundaria o, eventualmente, las escuelas superiores de formacin de maestros antes normales superiores como espacios acadmicos privilegiados que despiertan el inters para involucrarse en actividades extraacadmicas, primero, para ms tarde incursionar en el activismo social y poltico. Segn se obtuvo en este estudio, la mayor parte de los entrevistados inici sus primeras incursiones en el mbito pblico entre los 15 y los 20 aos de edad. Su involucramiento en el movimiento estudiantil durante las dcadas de 1960 y 1970 coincidi con el enarbolamiento de causas reivindicativas movilizadoras que demandaban dedicacin y compromiso. Sin importar el nivel jerrquico al que hubiesen llegado al interior del MIR, la mayora de los entrevistados result ser parte de las estructuras estudiantiles formales, entre ellas los centros de estudiantes, los grupos facultativos, las federaciones universitarias locales (FUL), hasta llegar a niveles de representacin nacional como la Confederacin Universitaria de Bolivia (CUB). En gran medida, su perfil es el de hombres y el de mujeres de segmentos medios de la sociedad, con niveles de instruccin superior, cuyo denominador comn es la incursin en la vida poltica a partir del activismo universitario. En las entrevistas, tambin se identificaron a algunos militantes o dirigentes sociales y de origen rural campesino vinculados al MIR luego de haber desplegado una estrategia de insercin en movimientos vecinales, mineros o campesinos, o bien porque se enrolaron en partidos con un perfil ideolgico de la izquierda tradicional marginal ms radical. Segn el segmento de dirigentes vinculados al movimiento popular, se obtuvo que stos encontraron en el MIR planteamientos con los que se identificaban y oportunidades efectivas de participar en espacios de responsabilidad pblica. En algunos casos, esas personas, sin ser militantes, estuvieron
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involucrados en procesos de inclusin y de acercamiento a la sociedad por parte del MIR, y, pese a su origen popular, son considerados cuadros profesional y polticamente formados a partir de su acceso, inclusive temporal, a la universidad, a los institutos de capacitacin superior y a las organizaciones no gubernamentales (ONG) que se potenciaron al finalizar la dcada de 1970 y durante la dcada de 1980. Entre los entrevistados, incluso en los ms jvenes afiliados al MIR, se destac su compromiso inquebrantable con el partido, generacionalmente arraigado y reforzado por una identificacin afectiva con su lder histrico Paz Zamora. Algunos tambin manifestaron su inters por relanzar el partido. Por otra parte, un entrevistado, joven activista del movimiento de refundacin mirista, record haber asistido a la red de guarderas creadas bajo el impulso del MIR en los municipios de La Paz y El Alto, conocidas como los centros de los Pos-Pos30. En ese y en otros casos, prevalecen la identificacin afectiva con el lder y con el partido, la influencia de la tradicin familiar y la evocacin de experiencias de violencia vividas por familiares, as como las trayectorias polticas que constituyen modelos a seguir. Esos factores son los que motivaron el inters y el desarrollo de la vocacin poltica y de las capacidades de participacin militante de naturaleza poltica, y se constituyeron en la base para la construccin de liderazgos en distintos niveles territoriales o funcionales del partido. La dcada de 1970 fue un momento en el que los partidos de izquierda que sobrevivieron a la hegemona del MNR hicieron de las universidades y de los sindicatos lugares de referencia para el reclutamiento, la formacin y el adoctrinamiento de los militantes y de sus cuadros. De hecho, el MIR naci y se nutri de la energa y de las condiciones de oportunidad brindados por las universidades, en un momento en el que se enarbolaba la lucha por recuperar la autonoma universitaria y sumndose a los movimientos revolucionarios internacionalistas asociados al movimiento obrero y sindical del pas, y a la lucha antidictatorial durante el largo ciclo militar de la historia nacional. No es casual, por tanto, que su involucramiento haya ocurrido, ya que por entonces las dirigencias universitarias no estaban aisladas. Al contrario, su articulacin con la COB y con el movimiento sindical minero, entonces vanguardia obrera, les
30 Se trata de una peculiar designacin dada a los centros infantiles como derivacin del gallo, smbolo oficial del MIR a partir de 1985.
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abra espacios de representacin y de accin poltica, llegando a formar parte de la Asamblea Popular (1970-1971)31 y a participar en congresos, en asambleas y en eventos deliberativos que obligaban a desarrollar capacidades de articulacin, de organizacin, de anlisis y de debate que toda actividad poltica entraa. Para uno de los entrevistados, que al igual que muchos otros solicit no ser identificado, la idea del intelectual orgnico, de Antonio Gramsci, era una propuesta que seduca y motivaba. Por su parte, otros mencionaron la vocacin poltica y de servicio de una generacin que encontr en el MIR una oportunidad y un espacio ms atractivo en comparacin a otros partidos tradicionales y preexistentes a la fundacin formal del MIR, en septiembre de 1971. Ya en la secundaria ramos testigos de acontecimientos derivados de la Revolucin Nacional, de conflictos y manifestaciones callejeras durante el gobierno de [Ren] Barrientos, o en las revueltas y movimientos al finalizar la dcada de los 60, record uno de los exmilitantes y dirigentes regionales del MIR. Desde el exterior, varios se enrolaron en la ola que dejaba el movimiento hippie, influenciados por las ideas humanistas de igualdad y de libertad que privilegiaban y motivaban el involucramiento de la gente. Entonces, de esa ensalada de ideales y motivaciones, saltar a la poltica no es nada, es un paso ms, concluy otro entrevistado. En la historia de Bolivia, el acontecimiento que se destaca como crucial momento de aglutinacin y sentido de accin poltica es el referido a la huelga de hambre nacional para demandar la amnista irrestricta, la apertura democrtica real al finalizar el ciclo militar dictatorial. Mucho se habl de las cuatro mujeres mineras que la iniciaron, pero poco se destaca el rol, tambin significativo, del movimiento universitario y de las clases medias en todas las capitales departamentales que se sumaron y fortalecieron tal medida. En ese hecho, los hombres y las mujeres del MIR fundacional estuvieron presentes y visibles, independientemente de otros partidos u organizaciones sindicales. sa fue una referencia fresca que convoc a las nuevas generaciones.
2.2.1. Tensiones en torno a la direccin colegiada del MIR

Desde su fundacin y hasta mediados del ao 1984, el MIR no tuvo un jefe. Es ms, se resisti a tenerlo optando por una direccin mxima colegiada
31 Es el caso de Eid Franco (Pearanda y Chvez, 1992).
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conocida en el tiempo como la troika mirista, conformada por Antonio Aranbar, Jaime Paz Zamora y Oscar Eid Franco. La formalizacin y el reconocimiento de Paz Zamora como jefe del MIR es posterior al ao 1986, con algunos breves periodos en los que formalmente se alej de la conduccin poltica partidaria, especficamente durante su periodo presidencial. La jefatura de Paz Zamora se mantuvo hasta la gestin 2006, ao en que la CNE de Bolivia revoc el registro oficial partidario, conforme a la normativa legal correspondiente. A tiempo de su fundacin, el MIR plante la conformacin de una direccin poltica colegiada clandestina, cuya premisa fue actuar desde adentro del pas para resistir y luchar contra la dictadura. Esa definicin, as como el primer documento sobre la Estrategia Revolucionaria del MIR, provoc no slo crticas de fondo, ideolgicas y doctrinarias, sino tambin un primer conflicto de poder interno que termin con el alejamiento de importantes dirigentes que haban participado en la prefundacin del MIR, entonces exilados en Chile. La conduccin colegiada fue una definicin clave durante la clandestinidad, siendo asumida con la idea de desterrar las prcticas jefaturistas y personalistas que, hasta entonces, caracterizaron los modelos de conduccin de los partidos polticos. Dicha definicin orgnica estaba inscrita en la visin de cambio del MIR, en una bsqueda permanente del punto de equilibrio entre los lderes, la direccin poltica y el partido, que ms tarde se convirti en una tensin entre el lder y la institucionalidad. Las primeras seales de esa tensin se habran registrado entre 1981 y 1982, coyuntura en la que su tratamiento por parte del colectivo partidario fue postergado por atender temas urgentes relativos a la estrategia de derrocamiento de la dictadura de Garca Meza. Al respecto, Pearanda y Chvez (1992) detallan el debate en torno a la cuestin del nmero uno o cuestin del lder, relacionada con la figura y con el rol de Paz Zamora, debate que se present tiempo despus de su postulacin a la candidatura a la vicepresidencia32 y a partir de la capacidad de relacionamiento internacional desarrollada en su condicin de candidato. En
32 De acuerdo con la informacin obtenida, el MIR dispuso que el candidato a la vicepresidencia fuera Antonio Aranbar, quien declino la postulacin a favor de Paz Zamora. Un entrevistado seal que, adems de su inters centrado en la construccin partidaria, Aranbar habra argumentado de la siguiente manera la reticencia a juntarse con un MNR conocido por su pasado corrupto: no es el momento todava, esto est rodeado de emenerristas ladrones, vamos a entrar
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efecto, Paz Zamora proyect su liderazgo ms all del partido, proponiendo la sustitucin de la troika, o equipo poltico dirigente, e indirectamente de la jefatura. El tema del lder fue discutido ampliamente. Paz Zamora habra confesado que se senta ms querido por el pueblo que por el partido (Pearanda y Chvez, 1992:344), mientras se reafirmaba el principio de la direccin colectiva como pilar orgnico en el que los liderazgos deben estar al servicio del partido. A finales de 1984, y posterior a la habilitacin de Paz Zamora para las elecciones adelantadas de 1985, estall finalmente la crisis interna del MIR, largamente larvada y postergada. El frente de masas, liderado por Wlter Delgadillo y Juan Del Granado, rompi con el MIR fundamentalmente por razones principistas, cuestionando a la UDP y discrepando con la visin poltica, ideolgica y estratgica del MIR, cada vez ms influenciada por las propuestas innovadoras, controvertidas y alejadas de la ortodoxia marxista de Paz Zamora. La ruptura con la lnea de Aranbar, en cambio, tuvo otro carcter, aunque tambin se produjo en medio de la crisis terminal del gobierno de la UDP, presidido por Siles Zuazo. Dicho conflicto tuvo su epicentro en el debate sobre el rol del lder y la institucionalidad partidaria. El grupo de Aranbar pugnaba por someter al lder pblico a la institucionalidad del MIR, mientras el grupo de Jaime Paz estaba inclinado a autonominarlo o, ms bien, [a] convertirlo en Jefe, lder del MIR. Se trataba de una pugna entre un esquema de institucionalidad concentrado en la figura de la direccin colegiada o un esquema centrado en la figura del jefe (Pearanda y Chvez, 1992:422). Los extremos anteriores fueron confirmados por los entrevistados. Una mayora reconoci que Paz Zamora, evidentemente, fue muy criticado internamente, aunque sus lineamientos y sus propuestas eran los que finalmente prevalecan sin que las corrientes ms radicales pusieran resistencia consistente como para desestimarlos. De hecho, su posicin personal se consolidaba con el crecimiento de la simpata de su imagen pblica, que se irradiaba hacia el partido pese a los problemas que afectaban a la UDP. Sobre este tema, Pearanda y Chvez recuperan el testimonio de Alfonso Ferrufino, que intenta reproducir las palabras de Paz Zamora en ese momento crtico:
a corrompernos, no quiero ir yo, que vaya Jaime Paz Y entonces, Jaime Paz ni corto ni perezoso, salta a candidato de la vicepresidencia y de ah su liderazgo; no lo par nadie.
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El pueblo ve al MIR, ve a Jaime Paz Zamora y luego a Antonio Aranbar presidiendo al Partido. Le estamos haciendo dao al pueblo, le estamos generando un corto circuito, porque el pueblo busca un nmero uno. No estoy poniendo en tela de juicio la colegialidad de la direccin del partido, ni mucho menos, pero tenemos que ponernos de acuerdo de que debe haber un nmero uno (Pearanda y Chvez, 1992:343)
A su vez, uno de los entrevistados seal lo siguiente:

Despus de la divisin del MIR es cuando se pasa a la jefatura, en una demostracin de lo que iba [a] hacer Jaime Paz Zamora en este pas, que nos convence a todos diciendo: la cultura poltica es de caudillos la cultura en Bolivia es una cultura de jefes, es una cultura contra la que no podemos ir, porque no vamos a crecer lo suficiente. Yo fui de los que menos crey en esto [se refiere a ese discurso], por eso siempre fuimos un grupo muy contestatario en el MIR, una vez consolidada la jefatura, no solamente el liderazgo sino la jefatura de Jaime Paz Zamora dentro del MIR. Es jefe de un partido que nunca le dijo jefe, muy importante ese matiz porque dentro del MNR a don Vctor Paz Estenssoro todo el mundo le llamaba compaero jefe.
Coincidiendo con los testimonios registrados, otro de los entrevistados record de la siguiente manera a Paz Zamora diciendo en un evento concurrido:
Cuando la democracia de una institucin se pone en crisis, la democracia se apoya en su pilar ms firme; yo soy su pilar ms firme () Ha llegado el momento en que la institucin, para recuperar, para salir de la divisin, se apoye en esta pata que soy yo, y si alguien tiene algo en contra que se pare y lo diga.
El mismo entrevistado confes que deseaba pararse, pero que no tuvo el coraje, pues no haba condiciones para hacerlo. La manifestacin de dicha tensin fue recurrente entre los entrevistados, como se puede advertir en el siguiente testimonio:
Entre el 88-89 es cuando se institucionaliza la jefatura en el MIR, el jefaturismo, en la que hubo una discusin muy larga en La Paz fue en el Lago Titicaca, en la que un grupo de compaeros del Comit Poltico Nacional plante a la direccin nacional del MIR que se genere el jefaturismo y que sea nombrado jefe Jaime Paz Zamora. En esa reunin, haba-
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mos como 45 compaeros. En la votacin la diferencia fue de dos votos, 25 23 votaron porque haya jefatura y que Jaime Paz sea nombrado jefe, y 21 22 votamos para que no haya jefatura, para que el MIR siga con una conduccin colectiva. A partir de ello, se impuso la tesis del jefaturismo y esto se va replicando en los diferentes mandos regionales en todo el pas, al comienzo no con mucha intensidad, porque habamos vivido muchos largos aos con conduccin colectiva...
Con relacin a la resolucin del dilema del jefaturismo versus la conduccin colegiada, algunos entrevistados aludieron que la consolidacin de un jefe33 sobre una conduccin colegiada es la derivacin lgica de un proceso en el que se resuelve una situacin de empate en las relaciones de poder. La jefatura se impone el momento en que el poder de uno se legitima frente a los otros antes iguales. Los mandos colegiados deben entenderse como un fenmeno organizacional de orden transitorio. Al mencionar las lecciones de la traumtica y conflictiva experiencia de la UDP, otro entrevistado seal:
el MIR asimil y la discuti claramente. Fue cuando dejamos la direccin colectiva para nombrar a Jaime Paz jefe del partido. l era el centro de la unidad del proceso, ya no haba tres primeros, se tendra una estructura organizativa.
Las tensiones entre liderazgo y partido nuevamente afloraron cuando concluy el periodo presidencial de Paz Zamora. En ese momento, las encuestas reflejaban resultados contradictorios: por un lado, el alto perfil de preferencias y de popularidad de su liderazgo, y, por otro, la mala reputacin del MIR como partido corrupto, pragmtico y traidor de sus principios, en permanente alusin al acuerdo con Banzer y ADN. De acuerdo con el criterio mayoritario de los entrevistados: En ese momento, Jaime [Paz Zamora] era la fortaleza del MIR. Meses despus, en el marco de la crisis del bullado caso de los narcovnculos, emergi nuevamente la tensin entre enfoques defensivos y estratgicos centrados en la jefatura o en la accin defensiva institucionalizada. Siguiendo el testimonio de los entrevistados, esa contradiccin persisti cobrando diversas manifestaciones hasta la desaparicin y la prdida oficial
33 Informacin obtenida en conversaciones informales con Gustavo Fernndez y mediante el anlisis resultante del enfoque psicosocial de las relaciones y de las disputas de poder.
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de la sigla del MIR como partido poltico. De la informacin obtenida y corroborada con documentacin de respaldo, se menciona la siguiente, en orden cronolgico.
1995
En enero de 1995, en uno de los eventos partidarios nacionales ms y mejor organizados del MIR, se constituy un nuevo Secretariado Ejecutivo Nacional (SEN) integrado por cinco miembros, elegidos mediante votacin secreta e individual de los delegados de los nueve departamentos que fueron acreditados formalmente ante el Ampliado Nacional. En medio del desnimo y del debilitamiento derivado de las acusaciones de narcovnculos, el entusiasmo de dicho evento proyect mayor optimismo en la militancia mirista. En agosto de ese mismo ao, Carlos Bhrt, diputado por el MIR, responsable de la defensa parlamentaria del partido en el controversial caso de los narcovnculos y miembro del SEN, renunci pblicamente al partido, en medio de controversias ligadas a la difcil coyuntura en la que Paz Zamora invitara pblicamente a que todo militante que quiera irse () se vaya34. En su carta de renuncia pblica, fechada el 28 de agosto de 1995, Bhrt seal: El MIR est atravesando por una situacin crtica que entre varias causas responde a la falta de entidad o substancia partidaria slida, refirindose a la falta de respuesta contundente como partido ante tanta acusacin de corrupcin. En un segundo punto, Bhrt sostena: Pese a todos los esfuerzos de organizacin interna realizados, no posee envergadura ni voluntad propias. Depende casi enteramente de lo que hace, quiere y dice Jaime Paz Zamora. Un entrevistado de origen indgena, que aclar no haber sido militante del MIR, seal que el partido lo haba invitado a participar en un proceso
34 Bhrt se incorpor al MIR en 1989, luego de una larga militancia en el Partido Socialista. Form parte de la expansin mirista que entonces atrajo a prestigiosos cuadros polticos progresistas a su seno. Respecto al caso de las acusaciones de vnculos con el narcotrfico, cuya defensa Bhrt asumi en el Parlamento, l suscribi que, independientemente de su renuncia y de las crticas al partido y a su conduccin, no existen, ni creo que aparezcan en el futuro pruebas ni siguiera indicios de que los principales dirigentes miristas se hayan involucrado en delitos de narcotrfico, ni como actores directos ni como encubridores (en referencia al Proyecto de Informe y al requerimiento de conclusiones del caso de presuntos vnculos de los dirigentes del MIR con narcotraficantes, elaborado por el Diputado Carlos Bhrt, en 1994, Honorable Cmara de Diputados, Comisin de Constitucin, Justicia y Poltica Judicial).
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electoral, para ser ms tarde convocado personalmente por el propio jefe del partido con el ofrecimiento de un cargo al que la cpula regional hubiese deseado acceder. Igualmente, reconoci la sensibilidad del lder del MIR respecto a la temtica de la inclusin indgena. En otro segmento de la entrevista, tambin se refiri a la falta de organizacin, a las permanentes disputas internas y a la conduccin vertical del partido. De sta y de otras entrevistas, se colige que las iniciativas de apertura del jefe del MIR encontraban resistencias en el mismo partido. Para otro entrevistado, No hubo intentos de renovacin al principio porque era un partido joven, lo que le sobraba era la renovacin; posteriormente la renovacin es una cuestin ms de hecho que de derecho. Segn algunas fuentes, la renovacin no tocaba a la cpula; se daba en la base, en la dirigencia media y regional.
2003
El ao 2003, ante los requerimientos impuestos por la Ley de Partidos Polticos, el MIR finalmente convoc al Primer Congreso Partidario, con carcter extraordinario, a fin de aprobar un nuevo ordenamiento estatutario y de sentar las bases para democratizar el partido mediante un proceso transparente regido por un tribunal electoral idneo. La tensin entre jefaturismo nacional, pugna de poderes regionales e institucionalidad deriv en una resolucin que dej el destino del partido y el proceso de institucionalizacin bajo la direccin nica y personalsima de Paz Zamora. En polmica definicin, se removieron todas las jefaturas regionales y las dirigencias existentes en el partido. Quedaron solamente Paz Zamora, el Tribunal Nacional Electoral del MIR y Eid Franco, que sin ostentar ningn cargo formal tomaba decisiones polticas y administrativas del partido. El 13 de noviembre de ese mismo ao, Susana Pearanda de Del Granado, miembro del Tribunal Nacional Electoral del MIR, renunci a esa responsabilidad. Entre muchos argumentos, ella aludi a la falta total de voluntad poltica y de apoyo para encausar un proceso de democratizacin transparente que consolidara la institucionalidad del partido.
2004
El ao 2004, luego del alejamiento de Doria Medina y de Paredes, as como del desmantelamiento de la precaria institucionalidad resultante de la resolu-
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cin ltima del Primer Congreso Partidario, varias manifestaciones internas y pblicas demandaban la instalacin de un mando colegiado de emergencia para desterrar el jefaturismo, proponiendo la renuncia de Paz Zamora a la jefatura, su repliegue a condicin de lder histrico y la rearticulacin del mirismo disperso. Sin embargo, ninguna de ellas hizo eco ni incidi en cambios sustantivos internos, pese a la gravedad de la crisis poltica terminal de los partidos sistmicos del ciclo democrtico inaugurado en 198235.
2.2.2. Institucionalidad y orden normativo

En trminos de existencia y de vigencia de un orden institucional y normativo, el MIR, en tanto organizacin, podra definirse como el reino de la informalidad, la improvisacin y la flexibilidad adaptativa. Su construccin a partir de un orden estatutario y normativo que contemplaba la distribucin de roles y de poder plante procesos complejos, contradictorios y poco efectivos. Sin embargo, los entrevistados coinciden en que estatutos y normativas, resoluciones y definiciones escritas no fueron una prioridad dentro del MIR, que renaci de la adversidad el ao 1985. Ante la pregunta relativa a explicar el dficit y las dificultades de construir institucionalidad y un ordenamiento normativo estatutario en el MIR, las reacciones fueron diversas y las respuestas resultaron elocuentes. Se recuperaron algunas de ellas respetando la reserva de la fuente:
El MIR haca el ejercicio formal de la institucionalidad y un ejercicio un poco desordenado de la actividad poltica. Hay una frase que siempre recuerdo, se deca que haba que tener improvisaciones cuidadosamente planificadas. Entonces, el MIR era un partido que improvisaba las cosas pero planificndolas ms o menos, para no estar prisioneros de la institucionalidad y de los estatutos. Se hizo el esfuerzo. Creo que se hicieron muy buenos estatutos, pero en la prctica, desde el jefe hasta el ltimo militante, nunca asumieron que haba que cumplir estatutos; siempre se reaccionaba en funcin de visiones, de pasiones y una dinmica un poco sui gneris.
35 Los hechos aqu registrados se sustentan en varios documentos revisados, entre ellos destacan el de Hugo Carvajal, Guido Riveros y Erika Brockmann, titulado Para servir al pas, ms all del silencio y la condescendencia Recuperemos el MIR! (conferencia-documento fechado el 17 de diciembre de 2004, y el de Erika Brockmann, La propuesta para la reflexin (de mayo de 2005), publicado y circulado por los sitios cibernticos no orgnicos vinculados al MIR, como Agora Mirista y Aula Libre.
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No estaba en nuestra tradicin Fue una de las falencias del MIR. Peleamos por la democracia, por la movilizacin del pas, y nos olvidamos de pelear internamente por nuestra institucionalidad. Permitimos que viejas prcticas se apoderen de nosotros. Tenamos un estatuto que nadie lo conoca ni importaba Era una formalidad ante la Corte Nacional Electoral. Yo he vivido dentro del MIR por lo menos en tres ocasiones, donde se redactaban estatutos por encargo del partido y eso quedaba en la nada, en el vaco. No se cumplan. No hay un proceso organizado, no hay un proceso institucionalizado. La institucionalizacin es algo que existe fuera del MIR y no dentro del MIR.
En referencia a la crisis poscongreso mirista del ao 2003, otro entrevistado respondi:

la intencin es de tener normas, de institucionalizarnos, pero todava ese proceso necesitaba de una mayor maduracin. Al querer tener una norma bastante rgida de un partido que siempre se haba acomodado por la norma, por la tradicin, por las costumbres, por los acuerdos, pasar a una vida regida estrictamente por una norma estricta especfica tuvo tensionamientos muy fuertes, porque se haban creado poderes regionales tambin muy fuertes que afectaban a todos. Entonces, la intencin nuevamente fue frustrada por la realidad, o sea, entre lo que deseas y la realidad hubo una distancia muy fuerte.
La evaluacin poscongreso, y considerando la distancia con ese evento, curiosamente el primero en la vida partidaria del MIR, luego de 32 aos de existencia, llev a un entrevistado a la siguiente conclusin: Fue tan tremendo el conflicto que casi se quiebra la estructura del MIR y ah fue que empez la debacle, o sea, el mejor momento de organizacin concluy en el mayor debilitamiento del partido. En el MIR, fueron varias las oportunidades en las que se pasaron por alto normas y reglamentos. Tambin fueron varios los momentos en los que afloraron corrientes institucionalistas que reclamaban una mayor organizacin y correccin en procesos de eleccin y de decisiones polticas importantes. Sin embargo, por alguna razn, esos reclamos fracasaban, se postergaban o se diluan en el tiempo. De hecho, la institucionalizacin democrtica, la
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mayor transparencia y la deliberacin participativa no eran rasgos compatibles con el estilo de trabajo instalado en el MIR durante la clandestinidad. En criterio de los entrevistados, en el momento fundacional del MIR, esas formalidades eran impensables y absolutamente incompatibles con la compartimentacin, los lineamientos de seguridad y la disciplina secretista que impona la dictadura, momento en el que todo era cuestin de sobrevivencia. La deliberacin se daba, era intensa, pero restringida a un ncleo humano reducido, coherente con el modelo de organizacin celular. sa es la tradicin organizacional con la que naci el MIR, y de la que el partido se enorgullece por su sentido transformador y efectivo en la lucha contra la dictadura. Se cree que tal efectividad habra reforzado en la dirigencia del MIR una cultura informal matizada por una exaltacin libertaria cuasi anarquista36. El patrn de comportamiento de origen apenas descrito tambin fue mencionado por un entrevistado fundador del MSM. Sin dudar de la virtud y del carcter democrtico de Del Granado, el entrevistado reconoci que, a veces, su impulsividad justificaba algunos rasgos centralistas y no participativos. Sus trminos fueron: Juan [Del Granado] es un tipo que se lanza porque es lder de los 70 Es un hombre que se form en la Guerra Fra, donde las consultas podan ser muy peligrosas, o sea, l tiene procederes todava de esa poca. Con ese comentario, el entrevistado hizo alusin a un factor tambin mencionado en el grupo del MIR, que junto al argumento del peso de las circunstancias ilumina la comprensin de los fenmenos estudiados. Adems de esos patrones deliberadamente alejados y resistentes al acatamiento de normas y de procedimientos ms o menos formales, tambin se destacan los que se describen a continuacin. La instancia correspondiente al control de procesos electorales internos merece un tratamiento especial. Su vigencia fue peridica, conforme a coyunturas electorales internas. Segn los entrevistados, en medio de los esfuerzos de democratizacin, el MIR impuls procesos innovadores, audaces y renovadores, pero, a la postre, muy dainos para la cohesin y la proyeccin partidaria.
36 En varias oportunidades, Paz Zamora protest por la incapacidad de organizar al interior del MIR niveles orgnicos estables y eficientes en su desempeo.
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En abril de 1998, a partir de la innovadora propuesta lanzada por Paz Zamora para la constitucin de una Comunidad Poltica Ciudadana similar a la Nueva Mayora Nacional de 1987, se convoc al primer proceso electoral de legitimacin de mandos en los nueve departamentos del pas y de la regional de El Alto, mediante voto individual, secreto y abierto a la ciudadana. Consecuente con ese principio de apertura y de inclusin, se constituy un Tribunal Nacional Electoral, conformado por personalidades de la ciudadana, tanto no militantes como militantes de trayectoria, para administrar el proceso37. Con una reglamentacin electoral inusual, las elecciones se llevaron adelante en medio de gran entusiasmo de la militancia y de la dirigencia. El modelo electoral bsico fue el de listas abiertas y de votacin uninominal de un ncleo base de cinco miembros. En algunas regiones del pas, el nmero de cinco fue flexibilizado, permitiendo que los bloques y las corrientes internas presentaran su lista de postulantes (planchas), con la salvedad de que era posible aplicar el voto preferente y, por tanto, abriendo la posibilidad de cruzar el voto. En la medida en que el partido se movilizaba y se construa el registro del padrn electoral ciudadano partidario para encarar el proceso electoral abierto, el mirismo del pas se incendiaba y el conflicto interno se profundizaba en todas las regiones, particularmente en aqullas donde la competencia entre los lderes histricos del partido de gran poder en sus distritos y los bloques autoidentificados como renovadores se hizo descarnada. Dado que la norma escrita no fue respetada, se debi recurrir, nuevamente, a usos y costumbres no escritos, pero de larga tradicin en el MIR, siendo los consensos los que finalmente primaron en medio de acusaciones de fraudes y de coacciones prebendales que se registraron durante tan ambicioso proceso. En efecto, las controversias internas fueron resueltas mediante consensos y acuerdos polticos entre los jefes de las facciones partidarias contendientes. Ese episodio emblemtico fue recordado por los entrevistados. Entre sus percepciones figura el siguiente relato:
37 Fueron miembros del Tribunal Nacional Electoral el acadmico Dulfredo Retamozo, el prestigioso historiador Alberto Crespo, la historiadora Florencia Ballivin de Romero, el popular conductor de televisin compadre Paco y como representante militante se design a Francisco Aramayo, entre otros que bajo el mismo criterio integraron los Tribunales Electorales Departamentales.
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Los conflictos se suscitaban en el momento de elegir a los jefes regionales, tal es el caso de la ciudad de El Alto de La Paz Queran ganar. Finalmente, el ganador hizo fraude. En estos casos, la jefatura nacional o estructura nacional intervena, ha jugado un papel importante para determinar, por ejemplo, quin en realidad iba a ser el jefe regional del MIR en El Alto, cuando haba este tipo de conflictos. Yo me acuerdo de Lucho Vsquez y de Jos Luis Paredes, cuando queran copar la jefatura de El Alto y hubo problemas.
En cuanto al conflicto en El Alto, ste fue mediado por el nivel nacional con intervencin indirecta de Paz Zamora y directa de Eid Franco, junto a otros compaeros y tard meses en resolverse. Los trminos en los que se lo resolvi fueron los siguientes, segn cont un entrevistado:
En un determinado momento, la solucin fue muy sencilla, al estilo mirista: Pepe Lucho [Jos Luis Paredes], candidato a alcalde; Luis Vsquez, jefe de la regional de El Alto y candidato a parlamentario; y el hermano de Luis Vsquez, candidato a segundo concejal, por Pepe Lucho. Como usted ve, esas soluciones, que en ese momento parecan medidas giles o, si usted quiere, de viveza criolla, rompan la construccin de un proyecto nacional. Entonces, ese tipo de soluciones nos conducan a la solucin coyuntural y nunca a una solucin de fondo.38 () Eso, al final, se convirti en una tradicin. Muchas veces se generaban conflictos artificiales precisamente porque era un mecanismo para ingresar a formar parte de la estructura dirigencial [o para acceder a algn cargo en la estructura de gobierno].
Los conflictos asociados a procesos electorales y a la lucha explicita por acceder al poder partidario constituyen una circunstancia concreta que permite visualizar, objetivar y analizar las capacidades institucionales para lidiar con el conflicto interno. Un entrevistado seal lo siguiente:
No hubo ni hay mecanismos de solucin de conflictos internos, porque varios de los compaeros y grupos regionales incurrieron en malas prcticas polticas, traslado de gente por ejemplo de un lugar a otro, manejo de las nforas, presiones indebidas a los compaeros, etctera, pero yo creo
38 La solucin de controversias pasaba por incorporar a todos los contendientes en el mando poltico en pugna o distribuyendo roles a los jefes de los distintos grupos en pugna.
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que el principal factor fue que no nos dimos cuenta en qu momento empezamos nuestra crisis, en qu momento empezamos a caer.
En la misma lnea, otro de los entrevistados afirm:

Toda esa inconducta orgnica de mucha pelea democrtica afuera, mucha institucionalidad afuera, mucha propuesta afuera, y nada adentro, destruy al MIR. El MIR era un organismo que no tena alma Ya el 2005 era como quebrar una cscara de huevo seca, se parti todo.
Por otra parte, el MIR no estuvo en condiciones de aplicar la normativa de la Ley de Partidos Polticos, salvo en aquellos casos imprescindibles para formalizar trmites ante la CNE y rendir cuentas del financiamiento pblico a los partidos, que fue dispuesto a partir de las elecciones presidenciales de 1997. De hecho, la aplicacin plena de esa Ley demor debido a leyes modificatorias que ampliaban plazos legales, postergando tareas inherentes a procesos de institucionalizacin. En el MIR, tampoco se puso en vigencia el Defensor del Militante. El Tribunal de tica Partidaria y de Honor, en cambio, s existi alguna vez, aunque nunca funcion. De igual modo, no existan mecanismos de resolucin de controversias legtimos e independientes a los mandos centralizados, expresados fundamentalmente en la jefatura nacional y en la secretara general del partido, confiada a Eid Franco. Con relacin a la ausencia de una instancia independiente que defendiera al militante, y en alusin a las pugnas entre facciones y aparatos alineados a favor de uno o de otro jefe regional, un dirigente medio entrevistado se refiri al sentimiento de avasallamiento del militante como sigue:
Cada uno [jefe] tena su gente, su grupo. Entonces, el militante neutro no tena ninguna posibilidad [refirindose a ascender en la jerarqua y tambin en acceder a un cargo pblico]. Por ejemplo, militante que estaba con Fito Sols o con Tuco Oviedo tena alguna posibilidad, entonces esa gente no defenda al conjunto de militantes de base, no defenda a su grupo que le haca barra.39
39 Similares comportamientos se habran registrado en regiones donde el mirismo no contaba con un jefe fuerte. Fue el caso de Cochabamba y de Beni, donde en determinado momento las pugnas internas obligaron a formatos de jefaturas bicfalas, cuando haba empate de poder e influencia entre dos o ms facciones internas.
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2.2.3. Descentralizacin organizacional y decisoria

Complementando la informacin anterior, la investigacin sobre los grados de centralizacin-descentralizacin del poder al interior del MIR y acerca de la relacin entre la jefatura y los mandos regionales arroja datos sui gneris respecto a la organizacin y al funcionamiento del partido. Sin bien la mayora de las entrevistas aportaron a la comprensin del fenmeno estudiado desde una mirada pacea, a continuacin se resaltan aquellos aportes que cuentan con respaldo documental secundario consistente. As mismo, para ilustrar tales tensiones entre menos o ms centralismo orgnico y funcional del MIR, se recuperaron respuestas como las que siguen. En el tiempo, las estructuras regionales colegiadas territoriales y funcionales fueron perdiendo poder y fuerza. Al respecto, uno de los entrevistados record que el caudillismo:
se fue instalando en el partido y tuvo su reflejo en las regiones departamentales donde se pretenda organizar estilos de liderazgo similares al de Jaime Paz, pero que no eran tal vez los mejores para garantizar un desarrollo pleno de la institucionalidad.
El mismo entrevistado sostuvo:

En las regiones, era fundamental el rol de los lderes polticos, los famosos cardenales40. Los conflictos se resolvan a su manera. Se fueron creando proyectos de poder en torno a los lderes regionales, que colocaban un sello personal muy importante.
Esa presencia personalizada sobre la base de liderazgos regionales se fortaleci en la fase de expansin institucional del MIR y durante el periodo de gobierno del Acuerdo Patritico (MIR-ADN). Otros entrevistados aludieron que se debi a pugnas entre regiones por espacios de poder en el Legislativo y en el Ejecutivo. Respecto a los conflictos distributivos de cuotas de poder entre regiones, en tiempos de gobierno, uno de los relatos revel que:
40 El trmino cardenales fue utilizado por primera vez por Fernando Cajas para referirse a los jefes histricos fundadores del MIR en algunos departamentos, los que consolidaron su liderazgo, su poder regional, a partir de la lucha clandestina y de sucesivos triunfos electorales. Se recurri a l para comparar la organizacin jerrquica del poder del MIR con la estructura de la Iglesia Catlica, cuya mxima autoridad infalible en su mandato radica en el Papa.
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se recurra a la autoridad de Jaime [Paz Zamora], no haba reglas precisas y l no tomaba decisiones Entonces, las mantena en vilo. Nunca se buscaron formas de resolver los conflictos, sino ms bien de mantenerlos latentes, y tal vez en este caso Oscar Eid jugaba a una actitud de no resolucin de conflictos, lo cual le quitaba cohesin y fuerza al MIR. Es decir, no hubo liderazgo proactivo al interior del MIR, de parte de Jaime Paz. l era el jefe, el lder hacia afuera, [y] todo el mundo [estaba] sometido a su autoridad, pero no haba una actitud de su parte para resolver problemas internos.
Cuando los militantes de dos facciones se peleaban por un cargo pblico importante, nacional o departamental, y no se ponan de acuerdo, intervena Paz Zamora colocando a gente ajena a las estructuras permanentes del partido, gesto de apertura que beneficiaba a personas no orgnicas, cuyo desempeo fue diverso y no es objeto de anlisis en este estudio. Tales intervenciones irritaban a las dirigencias orgnicas departamentales, especialmente a las estructuras departamentales dbiles y no empoderadas. Tambin revelan una nueva faceta de la tensin existente entre el jefe, el partido y los llamados independientes, simpatizantes e invitados no orgnicos a los que recurra la jefatura, como se cuenta en el siguiente relato:
Han sido ministros, viceministros, embajadores, lo que se viene a llamar la Nueva Mayora Nacional, donde ingresaron empresarios privados, mucha gente de derecha. Y ha habido mucha gente que criticaba y, sin embargo, comieron de la torta los cuatro aos de la gestin de Jaime Paz.
En referencia a los jefes departamentales histricos y ganadores de elecciones del MIR (Potos, Chuquisaca, Tarija y ms tarde Santa Cruz), un entrevistado seal:
Eran muy fuertes, tanto que, inclusive, se deca no me consta que chantajeaban de alguna manera al jefe del partido, es decir, para votar ciertas leyes, para votar cierto tipo de temas en el parlamento, es decir, pedan ms cuotas de poder en el Ejecutivo, etctera, y estos cardenales tenan su estructura que no solamente se encontraba en su regin, sino principalmente en La Paz.
Segn lo expresado en diversas entrevistas, los jefes departamentales dbiles o dirigentes de facciones de una u otra regin deban alinearse a uno u otro jefe regional poderoso para lograr alguna cuota de poder, as como el
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apoyo para decisiones nacionales con intervencin de la jefatura nacional. Ese poder de las jefaturas regionales, de los denominados cardenales, cobr ms fuerza durante el periodo del gobierno presidido por Paz Zamora, en el que las pugnas por cuotas de poder, seguidas de acuerdos transaccionales, fueron frecuentes. Dicho tensionamiento era, la mayor parte de las veces, intermediado por delegacin a Eid Franco, que era el pararrayos o el que al final tomaba definiciones o, ms bien, las postergaba, argumentando otras prioridades polticas de la coyuntura. El poder y las disputas de poder entre los denominados jefes departamentales histricos resurgieron y se exacerbaron nuevamente cuando el MIR accedi al gobierno en agosto de 1997. Dichas pugnas fueron notables, as como fueron interminables las negociaciones e intensa la presin de las bases o de los aparatos departamentales alineados a uno u otro jefe departamental y a su red de aliados. Esa pugna distributiva de cuotas de poder en la administracin trascendi al partido, se desarroll al interior de la coalicin y se visibiliz crticamente ante la opinin pblica, desprestigiando a la entonces denominada megacoalicin41. A ello se sumaron las denuncias de corrupcin, a veces magnificadas y no siempre fundamentadas, que en el tiempo afectaron la imagen de la dirigencia histrica del MIR, en especial de los cardenales, algunos suspendidos en su militancia por definicin de instancias cupulares del partido, luego de tensas y de conflictivas deliberaciones a nivel del Comit Ejecutivo Nacional42.
2.2.4. Deliberacin y debate democrtico

Para establecer si los entrevistados podan identificar la existencia de un debate interno y si esos espacios eran formales o informales, se hicieron consultas relativas a momentos decisionales clave durante la vida partidaria. Con relacin a la negociacin y a las definiciones polticas previas a la ruptura de
41 se fue el nombre que los medios de comunicacin asignaron a la coalicin de partidos con la que se inaugur el gobierno electo presidido por Banzer Surez. Adems del MIR y de ADN, formaron parte de esa coalicin UCS y CONDEPA, partidos fundados por los dirigentes Max Fernndez y Carlos Palenque, ambos identificados como outsiders o neo populistas del sistema poltico. La megacoalicin, integrada por esos cuatro partidos, garantiz el control de ms de dos tercios del parlamento, arrinconando a las minoras conformadas por el MNR desplazado y por el MAS, a la cabeza de Evo Morales Ayma. 42 Es el caso de la denuncia de fraude en la localidad de Maragua, en el departamento de Potos, en las elecciones de 1997.
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1985, todo indica que el debate era rico, dinmico y profundo en las instancias colectivas y colegiadas de conduccin nacional, con sus representaciones departamentales. Otra caracterstica era la relativa rigurosidad en el registro documentado y la consiguiente difusin de las posiciones y de las decisiones polticas adoptadas en esas jornadas deliberativas. En ese periodo, siguiendo algunas entrevistas e informacin documental, la deliberacin y los procesos decisionales habran llegado a subordinar el criterio de las cpulas a la voluntad colectivamente adoptada. Es el caso de las salidas del MIR del gobierno del presidente Siles Zuazo, que fueron imposiciones del partido contrarias al criterio del entonces vicepresidente Paz Zamora. Consolidado el modelo de organizacin con un jefe partidario, el partido desarroll y expandi su presencia en todo el pas, siendo el periodo 1987-1989 uno de los ms ptimos en trminos de desarrollo organizacional y deliberativo. Son varios los entrevistados que identificaron esa fase como una de las mejores etapas de avance del MIR en trminos institucionales y polticos. Bajo el nuevo impulso de apertura en torno a la constitucin de la Nueva Mayora, el MIR logr xitos electorales en importantes municipios del pas. Se resalta como una referencia orgnica ptima el funcionamiento de la COMPAG, y los espacios de deliberacin y de decisiones eficaces centralizadas en los Comits Polticos tanto nacionales como regionales. Mientras el partido ampliaba su militancia, el liderazgo de Paz Zamora se consolidaba como favorito en la contienda presidencial de 1989. La deliberacin poltica crucial que deriv en el ascenso de Paz Zamora a la presidencia de la Repblica, en agosto de 1989, se sustent en una definicin estratgica colectiva previamente decidida, Jaime Presidente, aprovechando el marco legal y la consigna efectiva de el triple empate43. Las decisiones finales, como la alianza del MIR con ADN, fueron adoptadas por
43 Fue Eid Franco el que lanz esa consigna al conocerse los resultados electorales tan ajustados que colocaron al MNR, a ADN y al MIR a menos de tres puntos porcentuales de distancia. A propsito de esa eleccin presidencial, poco se habl de los acuerdos partidarios establecidos a nivel de la entonces CNE, respecto a las facilidades que se otorgaran para viabilizar certificados de nacimiento a votantes indocumentados en las reas geogrficas favorables a la sigla partidaria para las elecciones de 1989. Dicho acuerdo fue roto por el MNR y la medida del registro de ciudadanos fue unilateral y masivamente aplicada en su beneficio, as como operativizada por intermedio del Ministerio del Interior (vase Brockmann, 2011:Anexo V-Mis respuestas al cuestionario).
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la instancia colectiva mxima del partido. Las percepciones y las valoraciones recogidas 20 aos despus respecto a ese controvertido y significativo hecho son diversas. As record ese suceso un entrevistado:
sa fue una decisin muy compleja tomada por un Comit Poltico Nacional... Hubo disidencias, hubo reclamos, pero la mayora gan y fue una decisin, digamos, democrtica, porque estaban las instancias que representaban al partido, pero se aprob en ese contexto, no por consensos, no por mayora, sino porque tambin se impuso el peso de una lgica un tanto pragmtica () El MIR no quera seguir siendo un factor de oposicin y tena ya la experiencia fracasada de la UDP. Fue esa la mentalidad que prevaleci en ese ampliado.44
Otro militante seal lo siguiente:

Debimos cruzar esos ros de sangre para tratar de buscar y no empantanar el proceso [democrtico] que se estaba desarrollando y, de esa manera, se hizo la alianza con ADN, pero siempre pidiendo perdn a los mrtires. Y la decisin tomada, ya le digo, fue la cpula la que tom la decisin. () Eso se decidi entre cuatro paredes, entre los grandes capos La gente, la base, estuvimos protestando que no se tome la decisin. Haba bastante gente en un grupo diciendo que no se acepte y otros diciendo que se acepte.
Para algunos entrevistados, lo sucedido implic el ms grave error del MIR. Otros, en cambio, reivindicaron ese hecho, tal como se refleja en los siguientes relatos:
Bajo mi punto de vista, hubo mucha nobleza al anteponer ciertos resentimientos, y de verdad se crey [en] fortalecer la democracia en el pas. Qu sacbamos estando enfrentados, como estamos actualmente, enojados unos con otros, as no se construye un pas. La historia dice que el MIR no ha respetado a sus hroes y a sus lderes Pero muchos otros demaggicamente criticaban o lo criticaban a Jaime Paz, y sin embargo han participado del gobierno de Jaime.
44 La consulta no habra bajado a las bases, dado que los tiempos de definicin poltica eran tremendamente restringidos.
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Quienes estuvieron en el mando nacional en ese periodo reconocen que las condiciones eran crticas y que el debate fue amplio y rico a nivel de un mando representativo, pero cupular. Segn Carvajal, Jaime Paz Zamora es el primer presidente de la Repblica que no proviene de los acuerdos, transacciones e imposiciones del MNR (Carvajal, 2000:41). En efecto, cuando ADN retir su apoyo al MNR, se present una oportunidad histrica para romper con un ciclo de 50 aos de influencia emenerrista en todos los gobiernos de la Revolucin Nacional y del periodo de gobiernos militares. Haba que neutralizar, ponerle una cua a la consolidacin del eje bipartidario MNR-ADN, de las fuerzas conservadoras y sectarias subordinadas a grupos de poder econmico, empresariales, tradicionales y elitistas de la poca. Para Gustavo Fernndez45, la llegada de Paz Zamora a la presidencia, en 1989, fue una accin poltica legtima, la Constitucin lo permita y se demostr que el acuerdo con Banzer era un acuerdo para la institucionalidad democrtica (La Razn, 2007:57). Segn Fernndez, se tuvo que enfrentar el costo poltico del acuerdo con Banzer que si bien tuvo una justificacin histrica hizo que el MIR pierda pueblo y arraigo en la sociedad. Sobre este punto, Fernndez y otros entrevistados afirman crtica y autocrticamente que el problema fue que el MIR no tuvo la capacidad de conservar, de recuperar y de resignificar su propia identidad y su posicionamiento de izquierda democrtica creble frente a su electorado. En ese sentido, su dilucin ideolgica, identitaria y orgnica se reforz y se consum a tiempo de concurrir de manera conjunta a los procesos electorales municipales de 1989 y de 1991, y a las elecciones presidenciales de 199346. La justificacin de la constitucin del Acuerdo Patritico (MIR-ADN) ofrece una variedad de razones y de argumentos a veces contradictorios, entre ellos la impaciencia y la voluntad de poder de gran parte de los lderes regionales del MIR, cuyas bases comenzaron a ingresar en una lgica electoral y pragmtica de captura del poder. Tambin pes el temor a que se manifestaran corrientes desestabilizadoras del proceso democrtico, puesto que detrs de
45 Gustavo Fernndez fue candidato a la vicepresidencia del MIR, en 1989. Sin embargo, durante los cuatro aos de gestin de Paz Zamora, fue ministro de la presidencia, debido a que en la eleccin congresal que viabiliz ADN se eligi a Luis Ossio Sanjins candidato a ese cargo por parte de ADN como vicepresidente, conforme a procedimiento constitucional. 46 Informacin obtenida de las conversaciones con varios militantes y del testimonio personal.
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ADN coexistan sectores que haban expresado su malestar cuando en 198547 se retir el apoyo a Banzer, pese a su triunfo electoral, y luego de la ruptura del pacto suscrito con el MNR, el ao 1989. Para otros entrevistados, el gonismo no necesariamente representaba al MNR histrico, siendo ms funcional a la visin del Consenso de Washington en su enfoque neoliberal que el del propio Paz Estenssoro. Como se puede advertir, fueron varios los argumentos y uno solo el hecho poltico registrado en la historia nacional. A partir del ao 2000, se fue desdibujando tanto el mbito institucional de definiciones ms o menos democrticas adoptadas en decisiones colectivas del MIR como la eficacia y el cumplimiento de las mismas. Es el caso de la disposicin partidaria de ingresar a formar parte del segundo gobierno de Snchez de Lozada. La gran mayora de los entrevistados reconoci que esa decisin fue sorpresiva y contraria a la resolucin poltica adoptada luego de una amplia deliberacin colectiva en el Ampliado Nacional de Tarija. Al respecto, los siguientes testimonios recogidos son elocuentes:
Terminamos la reunin felices, satisfechos, porque era una decisin importante que poda relanzar al MIR. Sin embargo, a los cinco das, cuatro personas deciden lo contrario, aparece Jaime Paz Zamora apoyando a Goni para entran a formar parte del aparato del Estado. Ha sido una caja negra. Todos llegamos de Tarija convencidos de una decisin y de pronto vemos en la televisin que est Jaime Paz con una cara, pero muy amarga, firmando un pacto con Goni. Porque si t ves las imgenes de ese tiempo, Jaime Paz tena una cara muy amarga. Yo creo que ha sido muy presionado para que haga ese paso.
En su mensaje, Paz Zamora se refiri al Consenso de Tarija y a la confianza delegada en su persona por parte del partido, e indic que debido a razones superiores planteaba el apoyo a Snchez de Lozada y al cogobierno en torno a la propuesta del Plan Bolivia. Tambin sostuvo que al hacerlo constataba que a veces, en ciertas circunstancias, era difcil comprometerse con Bolivia, siendo necesario pasar por alto posiciones personales e ideologas. Ms tarde, se conoci que las presiones externas por dar gobernabilidad a Snchez de Lozada fueron imposibles de soslayar. Otros se refirieron a intereses de
47 En 1985, pesaron tentaciones desestabilizadoras de la democracia, que Banzer tuvo que neutralizar. El ao 1989, no se descartaba la recurrencia de esas tendencias antidemocrticas.
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grupos de poder econmico insertos en el partido, que aprovecharon ese contexto para continuar su presencia en el gobierno. Tambin se aludi al creciente pragmatismo que si bien en algn momento fue creativo e ingenioso, trmino sacrificando la proyeccin poltica futura del MIR como proyecto colectivo, que a esas alturas ya estaba, igual que los partidos polticos de entonces, dbil e interpelado. Otro hito deliberativo del MIR est relacionado con los estatutos presentados en julio de 2003, hecho que tambin fue desvirtuado. Segn recuerda un entrevistado:
Como de costumbre, en algn momento, este estatuto comenz a molestar a las estructuras ms altas del poder del partido y ah comenzaron a aparecer textos complementarios. Entonces, los documentos se transformaron, se cambiaron algunas cosas y, bueno, el proceso fue muy azaroso porque de los documentos que dejbamos en acuerdo en la noche, al da siguiente aparecan con alguna variacin.48
En esa mirada de la historia del MIR, tambin estn registrados otros momentos decisionales clave entre los aos 2004 y 2005. A partir de entonces, se confirma el peso creciente del poder de Paz Zamora, en tanto jefe del partido, as como la decreciente fuerza y la falta de cohesin y de coherencia interna de las instancias de conduccin colectivas de la cpula partidaria. Uno de esos momentos estuvo relacionado con la definicin de que el MIR no presentase una candidatura presidencial propia en las elecciones nacionales convocadas y realizadas en diciembre de 2005. Ciertamente, meses previos a la realizacin anticipada de las elecciones presidenciales y de prefectos convocadas para diciembre del ao 2005, el MIR inici un debate que concluy en la no presentacin de una candidatura presidencial, con todas las consecuencias partidarias conocidas ms tarde. En una reunin encabezada por Paz Zamora, a la que asistieron el bloque parlamentario y otros dirigentes clave de diversas regiones, Paz Zamora, que era la nica referencia orgnica existente luego del congreso de 2003, plante que el MIR debera apostar por una estrategia poltica electoral que privilegiara la accin poltica territorializada, descentralizada y basada en la postulacin de candidatos a prefectos departamentales. Finalmente, Paz Zamora
48 Cabe sealar que independientemente del anrquico proceso de aprobacin de sus nuevos estatutos, el MIR s lleg a formalizarlos.
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indic que en esa contienda se deba involucrar a los mejores cuadros. Segn su visin, por razones histricas y estructurales, era hora de recuperar la poltica y de reposicionarse polticamente en y desde el territorio; es decir, desde los departamentos, en una relacin ms directa con la gente, por medio de la gestin pblica y del desarrollo. Su fundamentacin estaba sostenida en la idea de que en y desde los departamentos se gestara un nuevo tipo de poder democrtico, a partir de la construccin de un Estado autonmico y de la transferencia cada vez ms importante de recursos al nivel subnacional. Dicho esto y en lnea con su planteamiento estratgico, Paz Zamora comunic su deseo de postular su candidatura a la prefectura de Tarija49, dejando entender que sta tendra ms posibilidades de xito si se contaba con el apoyo de la fuerza encabezada por Jorge Quiroga Ramrez. No era conveniente, por tanto, tener una candidatura presidencial propia, para impedir que colocasen una candidatura competidora en las regiones. Sent que esa posicin enfrentaba las aspiraciones legitimas de Hormando Vaca Diez a ser el candidato presidencial del MIR, pese a la seriedad y agudeza del planteamiento estratgico, una vez ms, se demandaba al partido adecuarse a la estrategia e inters de la jefatura (Brockmann50, 2011). Con ese planteamiento en mesa, el partido ingres en una tensa etapa de definiciones que marcaran su destino. De hecho, varias regiones se pronunciaron en contra de la estrategia de Paz Zamora, manifestando que, independientemente de las dificultades, era un error no presentar una candidatura propia y que el MIR, comparativamente con el MNR, estaba en mejor posicin. En medio de tal deliberacin y con los plazos fatales encima, se lleg a proclamar la candidatura de Vaca Diez, acto al que no asisti el jefe del MIR. En trminos formales y segn la tradicin, no se cumplieron con las formalidades estatutarias. Adems, el MIR no contaba con una estructura formal legtima y fuerte. Sin abundar en detalles, la postulacin de Vaca Diez fue desbaratada prcticamente al lmite de tiempo del registro de candidaturas ante el organismo electoral. Vaca Diez evidenci que varios factores de poder regional le retiraron el apoyo, inducidos por el bloque cruceo alineado a Paz Zamora,
49 En ese momento, la dirigencia tarijea haba adelantado las gestiones que hacan inminente la postulacin de Carlos Cabrera, entonces rector de la Universidad Pblica Juan Misael Saracho, de Tarija. Aos ms tarde, para las elecciones del 4 de abril de 2010, Cabrera fue proclamado candidato a gobernador por el MAS. 50 En ese entonces, Brockmann era diputada nacional y miembro de la bancada del MIR.
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que ms tarde termin negociando algunos escaos parlamentarios bajo la candidatura presidencial de Quiroga Ramrez, que, a su vez, aval su candidatura a la Prefectura de Tarija51. Como corolario de ese conjunto de definiciones conflictivas, Vaca Diez renunci a su postulacin y Paz Zamora fue derrotado en las elecciones prefecturales del departamento de Tarija. La ltima eleccin a la que el MIR acudi con sigla propia fue la eleccin de asamblestas de la Asamblea Constituyente, en julio de 2006. Como resultado, de 156 escaos, el MIR logr un representante por Tarija. Inmediatamente despus, la CNE le retir su personera jurdica. En suma, el desenlace y el agotamiento del MIR coinciden con la segunda oportunidad en la historia democrtica y electoral en que esa tienda poltica renuncia a presentar un candidato presidencial. La primera fue el ao 1993, cuando Paz Zamora no poda ser reelegido debido a restricciones constitucionales, por lo que el MIR concurri a las elecciones conjuntamente con el Acuerdo Patritico (MIR-ADN). A lo largo de su historia, el MIR no cont con otro candidato que aspirase a la presidencia, salvo Paz Zamora. Para cerrar este segmento se tiene el criterio de Jimena Costa con relacin al estatuto y al estado del partido al concluir el convulsionado ao 2003. La coordinadora del amplio estudio sobre el estado de los partidos polticos en Bolivia sostena que a pesar de que el MIR haba establecido en su estatuto su deseo de ejercer una intermediacin poltica partidaria incluyente y participativa, y no obstante su estructura modernizada y adecuada a la Ley de Partidos Polticos, todava segua siendo un partido en el que estatutariamente el jefe nacional poda tomar casi la totalidad de las decisiones de importancia. Luego de constatar las dificultades y los tropiezos en el proceso de democratizacin interna poscongreso del ao 2003, el anlisis de Costa, (2003:179) conclua lo siguiente:
Al festejar su 32 aniversario, el MIR no ha mostrado una transformacin interna claramente democrtica: las relaciones de algunos militantes siguen siendo en base a intereses particulares, la designacin de autoridades no necesariamente pasa por la consulta a las bases en las regiones, la
51 En las elecciones de diciembre de 2005, formaron parte de las listas parlamentarias de PODEMOS, a la cabeza de Quiroga Ramrez, varios militantes del MIR, entre los que se puede destacar a Rodrigo Paz Pereyra (La Paz), a Rodrigo Ayala (La Paz), a Willman Cardoso (Tarija), a Ernesto Justiniano (Santa Cruz), a Andrs Guzmn (Pando) y a otros exmiristas alineados al Plan Progreso, de Jos Luis Paredes, que tambin se sumaron a PODEMOS.
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dificultad en la designacin del candidato vicepresidencial muestra que la estructura establecida no se refleja en los comportamientos, se mantiene una alta concentracin de poder alrededor de Jaime Paz Zamora y los disidentes no han sido aceptados con sus ideas bajo criterios pluralistas.
2.2.5. Financiamiento y poltica

El conocimiento de los entrevistados respecto a las fuentes financieras del MIR es genrico. Por tanto, pocos fueron los que precisaron informacin respecto al origen del financiamiento de las campaas polticas en las que intervino el partido. En su mayora, las respuestas hicieron referencia al apoyo de los partidos polticos y de las organizaciones progresistas, as como a los aportes propios o contribuciones de la militancia. Era el momento de resistencia a la dictadura y de transicin democrtica en el que el MIR iniciaba sus contactos internacionales con las redes de la Internacional Socialista, de la que incluso Paz Zamora lleg a ser su vicepresidente por muchos aos. Ms tarde, como se obtuvo en las entrevistas, ya en los procesos electorales, era posible identificar tres fuentes:
Algunos partidos amigos desde el punto de vista completamente legal, porque somos parte de la Internacional Socialista, que ms que en plata eran insumos; por ejemplo, alguien poda pagarnos la publicidad, poda pagarnos la encuesta, poda pagarnos material, nos obsequiaban banderines. Una segunda fuente habran sido aportes personales de algunos amigos vinculados a grupos empresariales bolivianos, que iban aportndonos en funcin de nuestro avance electoral. Otro aporte era de los militantes, pero que reconozco que era un mnimo.
Segn la dirigencia media y baja, en su conjunto, no se conocan prcticas que transparentaran y reportaran a la militancia sobre las contribuciones financieras, los gastos, los activos y las fuentes de recursos que solventaban las actividades del partido. Esto porque tales prcticas no eran parte de la cultura organizacional, aunque s existan diversas estrategias para captar recursos en tiempos de campaa, en los que los candidatos desplegaban varias actividades para financiarlas. Otros entrevistados, en cambio, respondieron que algunas candidaturas, en general, se definan en funcin de la capacidad financiera del candidato para aportar con financiamiento a su campaa y del partido. Al respecto, en
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determinado momento, Santa Cruz logr niveles de autonoma financiera y poder de insercin en distintos sectores sociales, hecho que determin su empoderamiento en el ncleo central del poder partidario mirista. En este estudio, tampoco se registr la existencia de una cultura contributiva sostenida por parte de la militancia ni de prcticas regulares de rendicin de cuentas de los aportes propios y directos procedentes de las dirigencias nacionales o departamentales. Esto, segn se obtuvo, no ocurri cuando el MIR estuvo como oposicin y menos cuando fue gobierno. Por otra parte, los aportes fueron una prctica persistente cuando el partido estuvo en funcin de gobierno, ya que los funcionarios pblicos, militantes del partido, contribuan a su respectiva dirigencia regional. Como afirm uno de los militantes:
Hay que reconocer que no solamente en el MIR, sino en todos los partidos polticos, dependen de la parte econmica. He visto ser despreciados a muchos dirigentes de mucha vala, por no contar con estos recursos, y ser vencidos por la prebenda. Se movilizaba a la gente, como se lo hace actualmente. Tengo tanto de dinero, vayan a traer tantos camiones. Eso hasta ahora, en todos los partidos polticos. Grafico todo esto porque exactamente esto ocurra en el MIR.
Recin el ao 1997, los partidos accedieron al financiamiento estatal, regulado por el ordenamiento electoral. Uno de los partidos que ms impuls esa medida fue el MIR, que comparativamente a los otros dos partidos predominantes MNR y ADN no era una organizacin poltica con una base social de altos recursos ni con la disciplina para aportar a su partido. Eso determin que el MIR enfrentara dificultades para su autosostenimiento. El financiamiento pblico tuvo el propsito de asegurar tanto condiciones de igualdad en la competencia electoral como procesos de formacin y de fortalecimiento organizativo interno. Sin embargo, a partir del ao 2000, y en el creciente contexto de interpelacin social y de descrdito de los partidos polticos, los gobiernos fueron obligados a restringir ese financiamiento, al punto de tener que suspenderlo definitivamente. Como es lgico, todos esos recursos fueron sometidos a auditoras y a rendiciones de cuentas por parte de las organizaciones beneficiadas ante el rgano Electoral. Si bien el MIR cumpli con tales formalidades, ninguno de los entrevistados dijo
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haber conocido un informe oficial relativo al manejo de esos recursos dirigido a la dirigencia media y a la militancia de base. En otro tema, una entrevistada asegur haber visto retirarse a muchas personas de mucha vala en este movimiento, por no poder competir econmicamente en condiciones de igualdad, por la proliferacin de prcticas prebendalistas y por el incremento en las demandas clientelares y en el costo de las campaas. Si se consideran esas prcticas tan arraigadas en las organizaciones partidarias y tambin sociales del pas, as como la restriccin del financiamiento pblico para los partidos, la siguiente expresin de uno de los entrevistados resulta elocuente: Ahora slo los ricos pueden hacer campaa, ya no los pobres. En otras palabras, participar en las elecciones resultaba ser un privilegio de los que contaban con patrimonio propio y acceso a grupos con capacidad de aportar a candidaturas. Fue el caso de los dirigentes que, desde funciones de gobierno, pretendieron acumular no siempre de manera transparente algo de capital para reproducir el poder52. Todo parece indicar que la cuestin financiera ha sido para el MIR un tema muy sensible y, en percepcin de su mxima dirigencia, restrictiva de sus posibilidades para movilizar y enfrentar procesos electorales con mayor xito. Un criterio compartido en el MIR est referido a que, como partido de la centralidad poltica en los 25 aos de democracia, compiti en total desventaja frente a sus contendientes MNR y ADN, que no slo representaban a sectores econmicos privilegiados tradicionales, sino que contaban en sus filas con personalidades y grupos econmicos empresariales econmicamente solventes. Ello es contablemente verificable a partir del monitoreo de las pautas publicitarias y tambin de los informes financieros ante la CNE, tal como refirieron algunos entrevistados. Conforme la democracia electoral ganaba terreno y las campaas se hacan ms sofisticadas, los procesos electorales y el hacer poltica en Bolivia se encareca. El aporte de los candidatos en franja de seguridad, en las listas electorales, constitua tambin una fuente de recursos. Lo que resulta curioso es que el factor determinante de la prdida de la personera del MIR fue el no pago de una multa impuesta por el rgano Electoral, luego de las elecciones a la Asamblea Constituyente del ao 2006. Si bien el aspecto financiero no
52 Este concepto es familiar, recurrente y coherente con la premisa y la mxima relativa a que, una vez conquistado el poder, el reto es conservarlo y reproducirlo.
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era el nico ni el ms importante, el fin del MIR tambin tiene su reflejo en este campo. No obstante ese fin, en el escenario de descomposicin y de agotamiento de larga data, la fragmentacin y la debilidad partidaria fueron componentes de una realidad partidaria previa inocultable, por no mencionar un factor incluso ms gravitante vinculado al desarraigo y a la prdida de adhesin ciudadana al MIR, que remite al tratamiento de la crisis de representacin y de cumplimiento de funciones de intermediacin y de agregacin reservadas a los partidos.
2.3. Anlisis: el MIR entre dilemas y tensiones

Constatada la naturaleza paradjica del comportamiento institucional y poltico del MIR, y su relacin como entidad colectiva con el liderazgo de Paz Zamora, seguidamente se presenta el anlisis del conjunto de informacin obtenida. Durante la dcada de 1990, cuando la democracia pactada constitua un referente de gobernabilidad y de construccin institucional democrtica, en el mbito acadmico se detectaban algunas seales contradictorias. As, R.A. Mayorga (1995) reconoce que, pese al relativo xito de los partidos polticos en la gestacin de los pactos de gobernabilidad y en el ordenamiento del sistema electoral, no haba suficientes elementos que permitieran afirmar que el sistema de partidos estaba plenamente consolidado. De hecho, mientras la ciudadana pareca manifestar un consenso favorable en torno a la democracia como sistema, esa percepcin era diferente acerca de la imagen y del papel que desempeaban los partidos polticos (ILDIS, 1990 y 1992). Por otra parte, la valoracin negativa de las estructuras polticas partidarias no pareca afectar de igual manera a los lderes que las representaban. Segn R.A. Mayorga (1995), estaramos frente a la paradjica realidad de un sistema de partidos que ha contribuido a la modernizacin del Estado y a la legitimacin de la democracia, pero que enfrenta serias dificultades para modernizarse y rearticular nuevas mediaciones con la sociedad. Los problemas de representacin, entonces, tendran relacin con factores diversos, entre los que sobresalen los dbiles procesos de institucionalizacin, la ausencia de mecanismos democrticos internos, la tradicin prebendal y patrimonialista, y la presencia de lideratos altamente personalizados, a los que, entre otros, se sumara la volatilidad del electorado, para no dejar de mencionar los cuestionamientos de orden tico asociados a procesos de corrupcin cada vez
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ms visibles en el mbito democrtico, despertando una nueva conciencia interpelatoria de la ciudadana. Esa apreciacin, hecha desde la academia, sirve de marco para entrar de fondo al anlisis y al intento explicativo de lo que desde la perspectiva de este estudio se llaman las paradojas de un partido de la generacin de la democracia. No se debe confundir el concepto de representacin con el de sistema de partidos polticos. Estos ltimos no siempre logran cumplir la funcin de representacin, de intermediacin y de agregacin de intereses diversos que tericamente se les asigna. Dicho de otro modo, la crisis poltica se explica porque los partidos polticos pierden la cualidad representativa de una sociedad cambiante en su composicin y en sus caractersticas. En el caso boliviano, esa crisis podra deberse no slo a las disfuncionalidades internas de los partidos, a rupturas y a contradicciones de larga data, sino, ante todo, a la emergencia de actores antes excluidos que, como nuevos factores de poder, demandan protagonismo y acceso a los recursos materiales y simblicos del poder, desbordando en el tiempo la capacidad de adaptacin y de respuesta del sistema de partidos, y la institucionalidad en su conjunto. No siendo suficiente enfatizar en aquellas contradicciones relativas a las disfuncionalidades de orden institucional, en este anlisis, se hace imprescindible introducir el enfoque histrico longitudinal y de distintos momentos de la historia partidaria que se entrelaza con el contexto o el entorno que los acompaan. Tambin interesa detectar la capacidad y la voluntad del partido para delinear respuestas ante los ejes de ruptura estructurales territoriales, tnico culturales y socioeconmicos, que hacen parte de los desafos de la gestin democrtica en el pas. En ese esfuerzo, por tanto, no est ausente la focalizacin analtica en las fortalezas y en las debilidades del liderazgo de Paz Zamora, en su relacin con el partido, y de ambos en el cumplimiento de las funciones de agregacin, de representacin y de canalizacin de intereses de la sociedad.
2.3.1. Primera gran paradoja: En casa de herrero

Los miristas fuimos [] unos demcratas profundos para el pas y unos demcratas absolutamente ineficientes para el partido (Mabel Cruz, exdirigente del MIR, en entrevista realizada el ao 2009)
Todos los entrevistados reconocieron que el MIR aport en la instauracin de la democracia moderna y en su consolidacin en Bolivia, y que demo-
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cracia implica necesariamente construir institucionalidad. Sin embargo, as como el MIR contribuy y viabiliz avances democrticos e institucionales, tambin manifest serios dficits para implantar prcticas institucionalizadas al interior del partido, es decir, en su propia casa, en trminos de un entrevistado. Cmo resumir el aporte del MIR a la conquista y a la construccin democrtica del MIR como entidad colectiva, y de Paz Zamora como su lder? Para dar respuesta a esta interrogante, del conjunto de informacin primaria y secundaria compilada, se recupera y se enuncia lo ms importante. El MIR tuvo la capacidad de movilizar a una generacin articulando su estrategia de lucha al impulso de actores sociales populares, accin conjunta que explica la instauracin democrtica y la persistente interpelacin al ciclo militar. Ese aporte no slo se tradujo en las luchas y en el activismo desplegado durante el periodo duro de la dictadura, sino que se expres en procesos y en hechos concretos que son testimonio de dicho compromiso colectivo y generacional. El haber suscrito la tesis del entronque histrico como una referencia estratgica de largo aliento fue y es an vlido. Paradjicamente, esa visin estara cobrando vigencia en el proceso actual de construccin y de transformacin de las relaciones entre Estado y sociedad. Pablo Stefanoni (2009) sostiene que El famoso entronque histrico con el 52 no lo hizo el MIR sino el MAS, en alusin a la articulacin de los procesos histricos que lo anteceden y cuajan en el presente. Con su liderazgo y su forma de hacer poltica, y condicionado por las mismas circunstancias, el MIR introdujo un estilo no conflictivo, afanoso en construir puentes que no lastimaran la primera fase de consolidacin de la democracia, incluso con sus ms acrrimos adversarios. Ello no fue solamente la demostracin de una vocacin de poder pragmtica, sino una valoracin clara de los riesgos y de las amenazas inherentes a la construccin democrtica en el pas. Segn algunos entrevistados, se trat de una demostracin del compromiso con el futuro, en el buen sentido. Dicho acuerdo no es una casualidad; responde a un patrn y a rasgos de personalidad y de actitud poltica recurrentes en Paz Zamora53.
53 Este punto ser tratado con mayor profundidad y respaldo emprico en un siguiente acpite.
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Durante su gestin gubernamental (1989-1993), el MIR impuls pactos y acuerdos polticos que definieron la agenda de reformas polticas clave para la profundizacin y el desarrollo del Estado democrtico. Entre ellos sobresalen los siguientes: - La reforma del rgimen electoral, as como la jerarquizacin del rgano Electoral (Corte Electoral de Notables). - Los histricos acuerdos Mariscal Andrs de Santa Cruz, que constituyeron el referente de una agenda poltica de Estado, algunos incluidos en la Ley de Necesidad de Reforma de la Constitucin Poltica del Estado (CPE) de 1993 y su posterior ratificacin en 1994. - Las reformas en los mbitos de la administracin de justicia, de la defensa de los derechos humanos y del Poder Judicial: Tribunal Constitucional, Consejo de la Judicatura, Defensor del Pueblo y Ley del Ministerio Pblico, por la que se autonomiza su funcionamiento y la designacin de sus autoridades de la intervencin directa del Ministerio de Gobierno y del Rgimen Interior de los que dependan. - Las bases de la reforma descentralizadora del Estado, en respuesta a las tensiones territoriales de carcter histrico y recurrente. - La preparacin del camino para la Reforma Educativa con enfoque intercultural y bilinge, con la puesta en marcha de los primeros programas de educacin bilinge en comunidades indgenas minoritarias. - La Reforma del Sistema Poltico: Reformas Electorales, con introduccin del sistema mixto de eleccin de representantes al Poder Legislativo (diputados uninominales). - La legislacin y la normativa medioambiental, de pausa ecolgica y de intervencin del Instituto Nacional de Reforma Agraria. - La aprobacin y las bases de aplicacin del Sistema de Administracin y Control Gubernamentales, y de los subsistemas de gestin pblica, ms conocido como Ley SAFCO. - El acompaamiento al reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas y originarios de Bolivia, a partir de la ratificacin del
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Convenio 169 de la OIT y de respuestas positivas a las demandas expresadas por la histrica marcha de los pueblos indgenas de tierras bajas (1990). Esto, en el mbito internacional, gener la iniciativa de creacin del Fondo del Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Iberoamrica. - El inicio de la primera fase de polticas pblicas con enfoque en la equidad de gnero y de lucha contra toda forma de discriminacin y de violencia contra las mujeres, as como la ratificacin de la Convencin de las Naciones Unidas relacionada con la eliminacin de toda forma de discriminacin contra la mujer. - Las primeras pautas para una poltica prctica de responsabilidad compartida en materia de lucha contra el narcotrfico, impulsada en la gestin gubernamental precedente. Al igual que la apertura de mercados preferenciales en Estados Unidos de Amrica y el impulso de acuerdos de perdn o intercambio de la deuda externa por desarrollo, con organismos de cooperacin bilateral y multilateral. - La apertura y la ampliacin de las relaciones internacionales con Europa y Asia. - La estrategia de acceso y de recuperacin de la cualidad martima, y la suscripcin de convenios con Per, a fin de garantizar el acceso a las costas y al puerto de Ilo. - La Ley de Hidrocarburos y la consolidacin del contrato de compraventa de gas a Brasil. Los aportes anteriores, que fueron reconocidos por los entrevistados, contrastan con las dinmicas partidarias que ilustran la compleja y la contradictoria realidad del MIR como partido de la centralidad democrtica. Ciertamente, el MIR proclam la revolucin del comportamiento y promulg la Ley SAFCO como instrumento preventivo y de lucha contra la corrupcin en el ejercicio del servicio pblico. Sin embargo, interna y partidariamente, nunca estructur un mecanismo que prevenga, vigile y, en ltima instancia, sancione polticamente la falta de transparencia y las inconductas de sus militantes, tambin en el ejercicio pblico. El MIR fue muy gil para responder y adecuarse a las coyunturas amenazantes, as como tolerante y negligente a
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la hora de dar respuesta a denuncias y a prcticas corruptas y patrimonialistas de distinta escala, registradas en contra de su militancia en el ejercicio de funciones pblicas. Si bien el MIR lider el proceso preparatorio de la Reforma Educativa en el pas, a partir de la ruptura con el MBL, y luego del aporte de la COMPAG como instancia orgnica de discusin y de elaboracin del Plan de Gobierno entre 1987 y 1989, desatendi los procesos internos e institucionalizados de capacitacin y de formacin de cuadros y de su militancia. De igual modo, debilit y diluy progresivamente sus lazos con ncleos de pensamiento acadmico y de intelectuales no orgnicos con los que mantena relaciones permanentes, las mismas que se constituyeron en espacios crticos del pragmatismo mirista, adems de celosos fiscalizadores de la gestin del Acuerdo Patritico (MIR-ADN). Por otra parte, descuid la creacin de una instancia sostenible, autnoma y permanente que contribuyera a recuperar y a desarrollar de manera sistemtica la historia y el pensamiento mirista, a fin de dar consistencia poltica, terica y tcnica a sus propuestas de poltica, independientemente de su participacin o no en la gestin de gobierno. Una vez en el gobierno, el MIR tambin relaj la prctica de registrar de manera escrita la memoria de sus deliberaciones y de las respectivas resoluciones, privilegiando en la produccin documental y en las publicaciones los discursos del presidente Paz Zamora, que renunci a la condicin de jefe del partido mientras dur su mandato. Al respecto, mi punto de vista es el siguiente:
Cuando me involucro oficiosamente en la actividad partidaria cerca al mando nacional, ms como funcionaria voluntaria que se sumerge en la problemtica de analizar el caso de las acusaciones al MIR, me sorprende un funcionamiento que privilegia la oralidad, comunicaciones e instructivas bsicamente verbales, no escritas. Era la expresin de una cultura casi grafa, la resistencia a dejar constancia escrita de lo deliberado, actuado y decidido, era notable, eran fugaces y poco sostenidos los intentos de reinstalar la presencia estable de una secretaria de actas, registro documental, seguimiento y monitoreo de decisiones. (Brockmann, 2011:Anexo V)
Pese a esas limitaciones, algunos reconocen al MIR como un espacio formador de una generacin de cuadros polticos y de servidores pblicos vigente hasta la fecha. Un entrevistado lo expres en los siguientes trminos: el
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MIR prcticamente ha creado en toda su historia a la mayor parte de los lderes que hay en este pas, o sea, quin no ha pasado por el MIR? Estamos hablando de Juan Del Granado [entre otros]54. En efecto, sus contactos con organizaciones de la Internacional Socialista y con partidos afines le permitieron en el tiempo, incluso hasta el ao 2001, promover la participacin de algunos militantes en programas de capacitacin y de formacin poltica ligada a procesos electorales, as como otros indispensables para el gerenciamiento de la vida partidaria y la constitucin de una burocracia administrativa o de funcionarios debidamente capacitados55. Sobre este tema, Costa (2003:165) destaca lo siguiente:
El MIR () descuid su escuela de formacin este ltimo ao, segn comenta uno de los responsables de capacitacin de este partido, hecho lamentado tambin por otros militantes. A pesar de ello, se debe resaltar la enorme distancia que presentan en cuanto a formacin poltica los militantes miristas en comparacin a los entrevistados del resto de partidos. Se puede percibir que an los militantes de base tienen una actitud muy crtica y bien sustentada respecto a los problemas nacionales e internos al partido.
De acuerdo con el criterio de los entrevistados, el MIR es reconocido como la primera generacin poltica que plantea superar la lgica amigo enemigo, tan arraigada en la poltica boliviana. Entre las respuestas destaca la referida a que el MIR intentaba superar la lgica de destruccin del adversario, () [estableciendo] pactos y acuerdos con sus adversarios polticos. Ese rasgo singular, sin embargo, fue considerado como uno de los factores
54 Al cierre de esta investigacin, sumaron los nombres de varios exdirigentes, militantes y simpatizantes (amigos) del exMIR, incluidos en las listas de candidatos postulados a cargos ejecutivos y legislativos subnacionales, en distintas partes del pas y por distintas tiendas polticas, as como en las estructuras institucionales. As, en el actual Poder Ejecutivo, resalta la presencia de Wlter Delgadillo, Zulma Yugar y Mara Esther Udaeta, en el Gabinete; en la presidencia del Banco Central de Bolivia, figura Gabriel Loza; y Ren Martnez C. est como actual presidente interino del Senado, que inici su militancia poltica en el MIR, para ms tarde militar en el MSM y en el MAS. En las candidaturas subnacionales, tambin sobresalen algunos: en Pando, Jos Luis Flores, Aurelio Valenzuela y Andrs Guzmn; en Tarija, Carlos Cabrera, candidato a gobernador por el MAS, Oscar Montes y Rodrigo Paz Pereyra, slo para mencionar a aqullos relacionados directamente con el MIR del momento terminal de su historia orgnica y sin citar a las bases de Unidad Nacional (UN), tambin disidentes del MIR. 55 Ciertamente, varios cuadros partidarios del pas fueron favorecidos con cursos intensivos en Espaa, con el patrocinio del Partido Socialista Espaol (PSOE).
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ms negativos del MIR, por reflejar un posicionamiento desideologizado y extremadamente pragmtico. Para otros, constituy un rasgo que posibilit, en su momento, dar pasos firmes para garantizar una mnima estabilidad en democracia. De manera contradictoria, tal constatacin est asociada a dos hechos que contribuyeron al debilitamiento poltico y orgnico del mirismo: - El primero est referido al MIR como la primera generacin en intentar superar la lgica amigo-enemigo que lo llev a terminar como vctima de esa estrategia, a partir de la agresiva campaa de desprestigio moral y poltico impulsada por grupos de poder poltico, social y econmico dominantes antes y durante su gobierno. - El segundo tiene que ver con que ese rasgo de relacionamiento con el adversario no tena una expresin cotidiana al interior del partido. Por ello, en ningn momento, ni siguiera en el ms crtico, la conduccin partidaria demostr tener capacidad de reconciliacin y de rearticulacin con aquellas fracciones disidentes, a fin de propiciar el relanzamiento, la reunificacin del mirismo fragmentado, como tampoco demostr apertura, con el propsito de perfilar condiciones para impulsar nuevas candidaturas presidenciales. Si bien el ao 2004 y parte de la gestin 2005 se conocieron iniciativas de rearticulacin del MIR dividido56, stas fueron dbiles e infructuosas. Dichos esfuerzos pasaban por la instalacin de una conduccin colegiada, planteando redefinir el rol de Paz Zamora como jefe del partido y de Eid Franco como secretario general concentrador de las funciones polticas, operativas y administrativas de la burocracia central partidaria.
2.3.2. Segunda paradoja: condiciones objetivas adversas del entorno

Cuando llegamos al 89, en agosto, en noviembre cae el muro de Berln, se derrumba todo del ideal socialista y proceso socialista, y ramos un proyecto de izquierda que tenamos que sobrevivir. Cay el muro, saltamos un poquito, pero no nos cay encima (Oscar Eid Franco, en entrevista realizada el ao 2009)
El MIR, como partido cuya historia y propuesta poltica-ideolgica se anclan en los principios de la social democracia, del entronque con la Revolucin
56 En alusin a Doria Medina y a Paredes, que ya contaban con sus propias organizaciones polticas.
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Nacional y del potenciamiento y la construccin del Estado inacabado, nace, crece y se hace gobierno en coyunturas histricas en las que las condiciones objetivas y subjetivas (internas y externas) son absolutamente adversas para desplegar y desarrollar mnimamente acciones coherentes con su ideario, su identidad poltica y su Proyecto Nacional. En efecto, ni con la UDP ni en el periodo 1989-1993, cuando el MIR asumi la conduccin del gobierno, existi una correlacin de fuerzas o un entorno interno y externo favorables para impulsar el proyecto mirista. En el caso de la UDP, la impaciencia, las demandas y las expectativas sobredimensionadas de las masas desbordaron la capacidad de respuesta del gobierno, que sufra la crisis terminal del capitalismo de Estado, un modelo heredado del ciclo de la Revolucin Nacional y del desarrollismo extendido al ciclo militar dictatorial previo. En el periodo de gobierno del MIR, el entorno del partido estuvo influenciado por el Consenso de Washington y por la tendencia unipolar de Estados Unidos de Amrica. Al respecto, siguiendo a Guillermo Capobianco, en una mayora de burcratas de Estados Unidos de Amrica prevalecan el prejuicio y la percepcin del MIR como un resabio de la izquierda marxista radical desplazada y derrotada a finales de la dcada de 1980, que gener desconfianza y gran susceptibilidad en su relacionamiento con la jerarqua mirista. Estructuralmente, a partir de 1986, ni la economa y menos las corrientes polticas y econmicas hegemnicas contribuyeron a la reafirmacin y a la legitimacin de las propuestas de cambio y de transformacin que propugnaba el MIR. Todo lo contrario. Entre los entrevistados, fueron reiterados los argumentos con los que se intent explicar la conducta institucional y poltica del MIR a partir de las condiciones y de los contextos en los que tuvo que sobrevivir. Uno de esos argumentos fue:
A cada quien hay que entender en su contexto real (), el MIR y sus circunstancias, quienes hablan mucho de institucionalidad debieran ponerse en las mltiples circunstancias que vivi el MIR, en el entorno del nacimiento, llegar al gobierno cuando cae el muro de Berln, tomar decisiones intempestivas () [En todo lo] que tuvo que hacer para sobrevivir. Un ejemplo: para tomar o rechazar la convocatoria del dictador a elecciones [refirindose al ao 1977 y a los siguientes, que coinciden con el final de la dictadura de Banzer], se dieron adecuaciones () Se nos dijo traidores por aceptar, pero ah y as naci la democracia.
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A partir de 1985, se constat que las fuerzas progresistas de izquierda ms o menos radicales, los movimientos sociales y sindicales, con los que el MIR articul la estrategia y la lucha contra el ciclo autoritario militar y se relacion durante la UDP, no slo experimentaban una derrota poltica y electoral, sino que se replegaban, dejando desdibujada su identidad poltica e ideolgica. Ese fue un fenmeno impulsado por los nuevos factores dominantes emergentes conservadores que aplicaron una eficaz estrategia ideolgica, poltica y discursiva a escala nacional e internacional. En ese contexto, se produjo el avance de proyectos polticos neoliberales, de implantacin de las polticas de ajuste estructural, de desregulacin de la economa, de restricciones financieras a la inversin en servicios pblicos subsidiados por el Estado, no sostenibles ni rentables. En definitiva, se proclam el achicamiento del Estado, depositando plena confianza en los factores del mercado. En la percepcin del MIR, el proyecto dominante y hegemnico sintetizado en la agenda impulsada por el Consenso de Washington tuvo como seguidores dciles y ortodoxos, en el pas, a los principales actores del sistema poltico boliviano, en particular en su adversario el MNR, tambin en la gestin de Snchez de Lozada. Esa falta de sintona con los factores externos de poder dominante, en particular con los de Estados Unidos de Amrica, reconocido como el polo hegemnico, sin contrapeso alguno, se expres en las tensiones que son relatadas por Brockmann (2011:Anexo IV), que alude tanto a los altercados como a otras contradicciones registradas en la relacin entre el gobierno de Paz Zamora y el MIR con la administracin de gobierno de Estados Unidos de Amrica.
2.3.3. Tercera paradoja: lder versus institucionalidad partidaria

Jaime se hizo gradual y secuencialmente lder intelectual, orgnico poltico y nacional del MIR. (Carvajal57, 2000:34)
De las percepciones recogidas entre los entrevistados y a partir de una serie de acontecimientos registrados para este estudio, se obtuvo que a partir de
57 Carvajal es uno de los dirigentes fundadores del MIR, persistentemente alineado a las corrientes institucionalistas del partido, que en mltiples oportunidades cuestion las desviaciones jefaturistas.
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1989, y durante los cuatro aos bajo la presidencia de Paz Zamora, gradualmente haba aflorado una tensin que permaneci latente entre el liderazgo carismtico de Paz Zamora y las posibilidades de desarrollo de la institucionalidad partidaria y del MIR como entidad colectiva. Efectivamente, el MIR no slo haba experimentado la crisis de identidad ideolgica que afectaba a la izquierda en su conjunto, sino que descuid la deliberacin y la redefinicin de su perfil poltico al extremo de diluirse como entidad partidaria e independiente, al concurrir a procesos electorales municipales y presidenciales en alianza con ADN, bajo la sigla AP del Acuerdo Patritico (MIR-ADN). Seguidamente, se profundiza el anlisis de la evolucin de esa compleja contradiccin, expresada en el potenciamiento del liderazgo de Paz Zamora y en el debilitamiento del MIR como partido. Paz Zamora, con las tesis del entronque histrico, de la izquierda viable y de la refundacin del MIR bajo el concepto de Nueva Mayora Nacional como un puente al futuro, formulado en marzo de 1985, se convirti en un referente del liderazgo del MIR, inici un proceso de refundacin partidaria orientado a sobrevivir la disolucin de la matriz histrica de 1952 (Pearanda y Chvez, 1992:529) y se instal como actor protagnico en la construccin de un nuevo ciclo estatal democrtico. As mismo, proclam el pluralismo democrtico y el abandono del sentido de la poltica proclive a la guerra, que caracteriz tanto a los grupos de izquierda como al conjunto de los actores polticos en el pas. Con ello, aadi otra cualidad inherente a la naturaleza y al sentido de una organizacin poltica partidaria, la voluntad de poder, sin la que no se podra explicar el ascenso y la tozudez mirista frente a la adversidad ni su capacidad de adecuacin pragmtica a las condiciones concretas para convertirse en poder. Con su trayectoria y su posicionamiento, Paz Zamora concentr su atencin en asuntos extrapartidarios, enamorar al pas con su carisma, en su esfuerzo de articular, de expandir y de cohesionar desde afuera esa nueva mayora nacional. Entretanto, las tareas administrativas orgnicas y de funcionamiento interno del partido fueron progresivamente trasladadas a Eid Franco y al ncleo histrico de dirigentes del MIR cada vez ms fuertes en sus respectivas regiones58.
58 Informacin obtenida a partir de las percepciones registradas en diversas entrevistas.
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Del anlisis de las entrevistas se destaca un comportamiento institucional contradictorio en el MIR. Por un lado, ese partido consolid un liderazgo poltico y una jefatura nacional fuertes, y, por el otro, desarroll un modelo organizativo altamente descentralizado. En efecto, entre 1986 y 1990, se dio particular impulso a la organizacin territorial complementada por la fortaleza de las instancias funcionales cuya dirigencia tena una presencia en la estructura orgnica del partido. Fue el caso de los militantes y de los simpatizantes ligados a sectores sindicales y sociales afilados a la entonces debilitada COB. Un militante y exdirigente reconoci que Una vez superado el dilema expresado en la tensin jefaturismo versus conduccin colegiada, la creacin de la jefatura del partido fue replicada en todos y cada uno de los departamentos del pas, y en la regin de El Alto, donde se reconoca un estatus regional especial. En ese contexto, se fortalecieron los jefes de algunos departamentos, los que, adems de sumar victorias electorales, se empoderaron reproduciendo prcticas prebendales, patrimoniales y clientelares fuertemente arraigadas en el pas. Pese a ello, esos lderes regionales vinculados al ncleo histrico del MIR y a los sectores que representaban eran la expresin de un grupo social distinto y contradictorio a los intereses sociales, econmicos y polticos de las lites departamentales y locales tradicionales claramente identificadas con el MNR y ADN que, segn Lozada y Saavedra (1998), eran el verdadero eje de la gobernabilidad neoliberal, desde 1985, y no as el MIR, al cual esos autores califican de marginal, cambiante y acomodaticio. El poder y la gravitacin de los dirigentes departamentales de Potos, Chuquisaca y Tarija, al igual que de algunos liderazgos paceos alineados a ellos en la dinmica interna del partido, se extendieron hasta finales de la dcada de 1990. Ciertamente, en las elecciones de 1997, ratificaron su poder al lograr victorias electorales importantes, demostrando con ello que el MIR no haba muerto, pese a la adversidad que conllev la crisis de los narcovnculos y la campaa de desprestigio por recurrentes denuncias de corrupcin altamente difundidas en los medios de comunicacin. Segn algunos de los entrevistados, comparativamente, ninguno de los empoderados dirigentes regionales del MIR tena la visin, el liderazgo y la misma talla que Paz Zamora, con quien se mantenan relaciones contradic-
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torias marcadas por una historia compartida de adversidad, complicidad y lealtades interpersonales muy fuertes gestadas durante la lucha clandestina. Con la tesis de la Nueva Mayora Nacional, Paz Zamora enfrent la resistencia proveniente de los ncleos orgnicos partidarios del MIR histrico. Ello se reprodujo cuando Paz Zamora, ya como presidente de la Repblica, abri espacios importantes de participacin a personalidades no necesariamente comprometidas con el activismo de la organicidad partidaria, independientes de esa nueva mayora. Entre 1997 y el ao 2002, Paz Zamora formul dos nuevos planteamientos estratgicos para el MIR. Ambos tuvieron consecuencias en la vida institucional partidaria, al reavivar conflictos de poder de distinta intensidad. Si bien tales planteamientos fueron enunciados a lo largo de las entrevistas, no se precis su alcance, pese a la importancia y a la significacin que revisten a la luz de los procesos que acompaaron la crisis poltica y de los partidos entre los aos 2000 y 2005. El primer planteamiento, que fue descrito en un anterior acpite, est referido al relanzamiento del partido a partir de la construccin de la Comunidad Poltica Ciudadana, que impuls el radical proceso de democratizacin interna en el periodo 1998-1999. El segundo emergi el ao 2000 como resultado del anlisis de la crisis poltica asociada a la Guerra del Agua y a los levantamientos campesinos recurrentes que desestabilizaron el pas. En ese momento, Paz Zamora sostuvo que el pas se enfrentaba a una crisis extraordinaria y que, en trminos de proceso, era comparable a un parto fecundo y doloroso En ese planteamiento, Paz Zamora formul la idea de la Bolivia Total (El Diario, 14 de marzo de 2002), proponiendo al partido una poltica de radical apertura, inclusin y empoderamiento de los lderes representativos del movimiento indgena originario y del movimiento popular. En su criterio, el propio desarrollo de la democracia planteaba el reto de inclusin de los sectores histricamente excluidos y que el MIR reivindic en su momento59.
59 Ni Paz Zamona ni el MIR estuvieron ajenos al desarrollo de las tesis kataristas. De hecho, acompaaron la redaccin de la Declaracin de Tiwanaku, a principios de la dcada de 1970. Esto tambin se refiere a la respuesta poltica a la marcha histrica de los pueblos indgenas y originarios de tierras bajas, y a la atencin de sus demandas, as como a las mltiples medidas adoptadas en el tiempo para concretar procesos de inclusin y de participacin indgena, entre ellas: la creacin a escala iberoamericana del Fondo de Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Latinoamrica y el Caribe, la educacin intercultural, el reconocimiento de la wiphala como smbolo de la Bolivia plurimulticultural, la articulacin de la unidad en la diversidad y las me-
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No es motivo del presente anlisis profundizar en las dos propuestas polticas e ideolgicas formuladas por Paz Zamora al MIR. Sin embargo, de las entrevistas realizadas es posible inferir una serie de contradicciones entre la voluntad y la visin de la jefatura y del partido. As, evocando el indito proceso de democratizacin interno impulsado el ao 1998, en el marco del plan de relanzamiento del MIR y de la construccin de la Comunidad Poltica Ciudadana, el balance final es desalentador, puesto que la mayora de los entrevistados mencion su alto costo poltico, como se aprecia en las siguientes citas:
En realidad, no hay una costumbre, en Bolivia, de hacer primarias, como las llaman en USA, para nombrar y elegir dirigentes. Entonces, al ir contra las costumbres, nosotros chocbamos con nuestra propia gente, contra nuestra propia vitalidad. Creo que era un gran avance terico en democracia hacer que los ciudadanos voten por los dirigentes de un partido poltico. Eso era convertirlo al partido en un partido ciudadano. El enfoque terico y doctrinal era innovador. Lo que nos fall fue nuestra propia tradicin boliviana de siempre buscarle las salidas por los atajos.
El planteamiento de las elecciones abiertas fue ambicioso, al punto de que el operativo electoral de apertura desbord la capacidad institucional, orgnica, logstica y administrativa del partido. A la luz de esa experiencia, se constat que para hacer un partido ciudadano no slo hay que tener estatutos que respondan a los intereses del ciudadano. Dado que en el MIR, al igual que en otros partidos, prevaleca una cultura sectaria, corporativista y resistente a perder prerrogativas y poder, cristalizar esa propuesta implicaba construir protocolos de competencia viables. Tambin entraaba una capacidad previa de construir consensos respecto a normas y a prcticas competitivas despojadas de extremos prebendales y clientelares. Finalmente, supona una tradicin, aunque sea mnima, de acatamiento a las normas y a los reglamentos.
didas adoptadas en el marco de la celebracin de los 500 aos del encuentro de dos mundos, el ao 1992. En el contexto de las rebeliones indgenas de la primera dcada del siglo XXI, Paz Zamora menciona el parto fecundo y doloroso para referirse a la resolucin de esa tensin, para finalmente recurrir discursivamente a la polmica y difundida metfora de los culitos blancos.
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Sin embargo, todas esas condiciones necesarias eran estructural y funcionalmente inexistentes en la vida partidaria del MIR. De modo evidente, desde el interior del partido, no se generaron condiciones ni existieron instancias encargadas de profundizar en el anlisis del alcance conceptual, doctrinario, de la viabilidad poltica y operativa de ideas interesantes y de propuestas formuladas de manera genrica por Paz Zamora. En ese sentido, prevaleci el voluntarismo, la improvisacin y la escenificacin mediatizada de un partido movilizado y abierto, pero no un proceso gradual y sostenido de fortalecimiento institucional. Sobre esto, uno de los entrevistados dijo: creo que el MIR siempre tuvo aciertos en cuanto a la conceptualizacin de principios, pero en lo que fall siempre fue ya en la aplicacin del instrumento en la vida prctica. Ejemplo de ello es el proceso de apertura, que lastim y provoc profundas heridas en el partido, no tanto por discrepancias ideolgicas, sino por disputas de poder personal y de facciones internas. Esto nunca lleg a la cabeza del partido, donde Paz Zamora segua siendo su jefe incuestionable. El ao 2002, al plantear la apertura del partido y la inclusin de jvenes y de indgenas, a fin de construir un partido coherente con la idea de la Bolivia Total, el MIR se encontraba institucionalmente dbil y fragmentado. De hecho, era palpable el progresivo ascenso en la preferencia electoral del MAS, liderado por Morales Ayma, por lo que las bases populares y rurales que acostumbraban a votar por el MIR desplazaban su preferencia hacia ese partido de origen eminentemente rural. En ese contexto de desencanto y de malestar social, de interpelacin antiimperialista y antineoliberal, y antisistmica, Paz Zamora haba recuperado la confianza de Estados Unidos de Amrica60, luego de un accionar poltico interpretado discursivamente como demostracin de su sometimiento al capricho del imperio. Al interior del MIR, Paz Zamora utilizaba su poder y su carisma, todava gravitante, para abrir el partido y dar oportunidades de participacin a indgenas y a personalidades ciudadanas independientes o simpatizantes. Con ello, tensionaba y tambin resenta a la dirigencia orgnica militante y a sus respectivas bases. En esas condiciones, el partido enfrent el proceso electo60 El ao 2001, se devuelve a Paz Zamora la visa de ingreso a Estados Unidos de Amrica que le fuera retirada en el marco de la crisis desatada por el caso de narcovnculos. Si bien sa fue una reparacin moral, en ese momento de calentamiento antisistmico, resultaba poltica y electoralmente irrelevante y hasta perjudicial, segn algunos entrevistados.
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ral del ao 2002 y los eventos crticos que derivaron en la deslegitimacin y en el derrumbe del sistema de partidos. Al momento de confeccionar las listas de candidatos, algunas de las dirigencias regionales eludieron colocar en sus franjas de seguridad a personalidades y a dirigentes preferentemente indgenas, contraviniendo el lineamiento trazado por el planteamiento de apertura a la Bolivia Total. Ante esa dificultad y resistencia, el propio Paz Zamora les augur tiempos difciles, de derrotas y de caminar en el desierto (Brockmann, 2011:Anexo V). En el marco de tales contradicciones, no faltaron voces que de manera recurrente sostenan que para Paz Zamora el partido era un peso, un instrumento necesario en tiempos de adversidad, pero una barrera y un obstculo persistente a sus visiones y a sus propuestas. Conforme transcurra el tiempo y se haca patente el dficit de representatividad del conjunto de partidos del sistema, la tensin entre jefaturismo y estructura partidaria se profundiz, al igual que cobraron fuerza entornos y grupos de inters econmico y poltico enquistados en el partido. Pese a que el MIR aparentaba una menor vulnerabilidad que el MNR, a partir del 2003, disminuyeron dramticamente las condiciones de posibilidad internas y externa para sobrevivir a la crisis estructural, poltica y estatal que en ese momento ya era inminente.
2.4. Explicando paradojas: persistencias y mutaciones

En el fondo, no ramos verdaderamente demcratas y los lderes regionales no se consideraban lderes, actuaban como caciques [] Nunca hubo una verdadera vocacin de democracia interna. (Un entrevistado)
Por qu el MIR, partido conformado por una lite poltica y social capacitada y dotada de una mejor formacin acadmica, poltica e ideolgica no pudo construir una mnima institucionalidad democrtica interna y sobrevivir como entidad colectiva, con vigor institucional, al peso y a la presencia de su lder carismtico Paz Zamora? A partir de la informacin recolectada de fuentes documentales y testimoniales, de su anlisis y del aporte terico y emprico de estudios sobre partidos polticos, la respuesta a esa pregunta no es unvoca. Al contrario, las mltiples respuestas son complejas y obligan a una explicacin de la tensin
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entre jefaturismo e institucionalidad, desde distintas perspectivas. Luego del intento de decantar apreciaciones de orden moral y subjetivo, las respuestas que quedan son diversas e incluso contradictorias. Esto se debe a que algunos de los entrevistados fundaron su explicacin en criterios de orden histrico, en tanto que otros lo hicieron desde un orden estructural y coyuntural del contexto. Un tercer grupo, en cambio, parti del campo sociocultural para concluir en respuestas que nos remiten a factores psicosociales que aluden al pragmatismo utilitario y a las disputas de poder independientes de todo horizonte tico poltico. Finalmente, no faltaron algunas respuestas defensivas y alusivas a la irrelevancia y al impertinente enfoque del tema de investigacin de este estudio. Antes de elaborar un conjunto de explicaciones ms o menos sistematizadas, se recuperaron textualmente algunas respuestas de tipo explicativo a esa pregunta de fondo que alude a la progresiva dilucin del sentido de construccin institucional interna. En general, se advirti que en las apreciaciones subyaca el sentimiento de que mientras Paz Zamora y su carisma estn vigentes el partido siempre tendra un dispositivo de seguridad para sobrevivir, al menos en el corto plazo. Las respuestas seleccionadas son las que siguen:
Porque nosotros no creemos en las institucionalidades. [Respuesta en alusin a que el MIR s era una realidad, igual que su organizacin y sus instancias, sin formalidades normativas.] Un alto dirigente deca: los estatutos sirven solamente cuando los vas a usar, cuando no los vas a usar no sirven o cuando no te sirven para un fin poltico tambin los pasas por alto. Aunque yo he participado como funcionario de gobierno de esa alianza [refirindose al acuerdo con Banzer en 1989 y en 1997], creo que nunca debi haberse dado (), y la historia lo ha probado, porque casi de inmediato, es decir, todos los factores partidarios entraron en crisis, la ideologa, las estructuras, las personas, los grupos, los caudillos. Eso dio pie a que el MIR muera por efecto de que el partido termina siendo una familia [en alusin a Paz Zamora] que tiene ms peso que todo el distrito de La Paz. Progresivamente, haba intereses para que no se consoliden espacios de discusin y deliberacin institucionalizados. Estos entornos familiares y
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de grupos de inters fomentaron la excesiva centralizacin del poder de decisiones [en referencia a la influencia y al poder que Paz Zamora y Eid Franco tenan en ese momento]. Se identifican razones de orden externo e interno. Entre las externas se destaca la cultura poltica nacional, una cultura de la informalidad y del jefismo [sic.] dominante, que est en todas partes, que impide construir institucionalidad. Entre las internas [estn la] presencia de los depredadores del poder, cultores de la informalidad, y la divisin para mantener, mantener y mantener el poder, la prebenda para tener poder por poder. Lo que s puedo decir es que toda esa debilidad institucional se dio por falta de reglas de juego para la relacin entre los diferentes militantes y dirigentes, [que] era muy frgil, era muy informal. Entonces, eso es lo que yo creo que al final destruy al partido.
Entre los testimonios, tambin se recuper la evocacin al Congreso del ao 2003 por parte de un dirigente en los siguientes trminos: en el Congreso del MIR, realizado en Santa Cruz, se dio la pugna de dos grupos de poder en Santa Cruz61, y que la entendamos legtima, puesto que estaba llegando agosto y poda haber crisis de gabinete. De hecho, varios entrevistados hicieron referencia a grupos y a factores de poder en pugna que terminaban desordenando todo esfuerzo de institucionalizacin y de renovacin. En palabras de uno de ellos:
La separacin tanto de Samuel [Doria Medina] como de Pepe Lucho [Jos Luis Paredes] no responde a visiones diferentes ni a lgicas ideolgicas; simplemente responde a intereses de asumir para s un liderazgo. Porque era obvio que el carcter caudillista del MIR planteaba que mientras Jaime Paz u Oscar Eid, los lderes histricos, continen en vigencia era muy difcil sustituirlos. Entonces, ante la imposibilidad de sustituirlos, optan por abandonar el partido y crear su propio instrumento poltico.
61 El entrevistado se refiri a la pugna entre las facciones de Hormandistas, seguidores de Vaca Diez, versus Fufistas y Chelelistas, seguidores de Carlos Saavedra y de Guido ez, respectivamente. Estos dos ltimos eran, por entonces, ms cercanos a Eid Franco y al entorno de Paz Zamora. Cabe sealar que en ambos bandos haba aspirantes a ocupar espacios de poder significativos.
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Sobre ese tema, los testimonios de los entrevistados sumaron y siguieron:

Como dije anteriormente, o sea, el liderazgo de Jaime Paz era indiscutible, no haba otro compaero, otro militante que pueda superarlo en porcentajes o en una votacin interna. Todos los congresos del MIR lo han ratificado a Jaime Paz, congresos nacionales. Por eso [es] que no exista ms esa institucionalizacin. Por ausencia de reglas para poner lmites a la idea del liderazgo y jefaturismo vitalicio a nivel nacional y regional () Por ms buenos y legtimos que sean [los lderes], el MIR envejeci con sus lderes.
Otros de los testimonios incorporaron valoraciones y juicios como: Por pragmticos, estaban ms ocupados e interesados en el poder o en la gestin gubernamental y nos olvidbamos de construir partido. Por deslealtad, por ingratitud a Jaime Paz Zamora y al partido. Por oportunistas, nunca les interes el partido. Igualmente, los entrevistados aludieron a la falta de compromiso de quienes eran invitados o de la nueva mayora, que aprovechaban del lder y del partido y luego abandonaban el proyecto. Varios de los entrevistados coincidieron nuevamente en el argumento de las circunstancias de emergencia. Una de las percepciones fue:
En ese momento no se trabajaba en estatutos. Hay que entender que el MIR era un partido clandestino, que era un partido cerrado, de compartimientos muy reservados, la comunicacin era de clula a clula con un responsable.
El MIR tuvo relativo xito improvisando para sobrevivir. sa es la conclusin de otros entrevistados, al referirse a 13 aos de vida del partido, en los que la coyuntura y el da a da obligaron a enfrentar las emergencias y las restricciones impuestas por las circunstancias de la clandestinidad y de la difcil transicin a la democracia. En 1997, Julio Aliaga y Mabel Cruz, importantes dirigentes de La Paz, bajo el ttulo El MIR en el lmite del silencio (La Razn, 7 de agosto), y luego de un resultado electoral que demostraba que el MIR no haba muerto pese al intento de liquidarlo poltica y moralmente, protestaron porque se haba postergado y abandonado el debate al interior del MIR. No cuestionaban al lder, pero s haba un reclamo por la falta de institucionalidad que se traduca en que:
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pocos partidos social demcratas pueden reivindicar para s mismos el no tener Estatutos eran slo formales, y pocos se pueden jactar de sobrevivir sin haber realizado un solo Congreso donde se discutan y se legitimen sus discursos, su programa y la representatividad de sus dirigentes Todo potencial Congreso Nacional o intento de democratizacin fueron ganados por el tiempo. (Aliaga y Cruz, 1997)
De ese modo, Aliaga y Cruz aludieron al argumento del estado de permanente emergencia que se utilizaba para justificar esa informalidad recurrente, la misma que fue racionalizada en las diversas entrevistas realizadas a los miembros del MIR. Este rasgo cobra consistencia al compararse con los resultados generales obtenidos en el estudio desarrollado por Moira Zuazo para FES-ILDISUMSA (2009), que incluy al MSM como referencia de contraste. Como corolario de la presente reflexin y del anlisis expuesto, a continuacin se identifican y se desarrollan cinco ejes explicativos e inhibitorios de los procesos de institucionalidad y de la tensin de Paz Zamora como lder carismtico con poder creciente al interior del partido.
2.4.1. Marca de nacimiento: sobrevivir o morir

Duverger (1994:15) seala que los partidos sufren profundamente la influencia de sus orgenes. En lnea con los planteamientos tericos de Panebianco (1990), se evidencia que, al nacer en el contexto de la lucha clandestina, la lgica mirista fue la de la sobrevivencia. Al respecto, Javier Bejarano (1991), que estudia al MIR como un caso discursivo en el periodo 19711984, seala que la mayor preocupacin de sus dos primeras direcciones nacionales en esa etapa estuvo regida por subsistir y resistir. Por su parte, Pearanda y Chvez (1992) sealan que la lucha contra la dictadura urgencia tctica posterg la resolucin de las tensiones acumuladas como resultado de la coexistencia de distintos perfiles polticos ideolgicos al interior del mirismo, tensiones que hicieron crisis y se expresaron en las rupturas desencadenadas entre 1984 y 1985. Si partimos de esa premisa, la evidencia histrica y emprica, as como las percepciones y la informacin obtenidas a partir de las entrevistas, permiten inferir que esa lgica o cultura organizacional del MIR pervivi en el tiempo, hasta su desaparicin como partido. En efecto, la lgica de sobrevivencia, que hace a una marca de origen, tuvo una persistencia en la vida partidaria
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del MIR. A su vez, la urgencia tctica marc los 13 aos ms intensos de su existencia (1971-1985) y se reprodujo en momentos clave, entre 1985 y 1989, cobrando distinto sentido en la etapa gubernamental (1993-1997) para adoptar ribetes dramticos en el contexto, al ser blanco de mltiples acusaciones en una lucha descarnada con el MNR, partido liderado en ese entonces por Snchez de Lozada, y con el que polarizaba ideolgicamente al cuestionar su ortodoxia neoliberal, particularmente en los procesos de capitalizacin de los denominados sectores estratgicos de la economa nacional. El caso ms crtico, el de los narcovnculos, fue asumido por el MIR como una estrategia poltica de liquidacin del adversario, de una magnitud tal que comprometa a actores nacionales y externos62. La cultura poltica amigo-enemigo y de aniquilacin del enemigo poltico63 estuvo arraigada en el MNR en la medida en que se haba consolidado como partido hegemnico en tiempos de la Revolucin Nacional. Esa lgica se reprodujo en plena democracia adoptando otras tcticas, tales como la judicializacin de la poltica y la criminalizacin de la poltica y de los polticos. Para el MIR, el operativo policial y judicial de los narcovnculos, llamado oficialmente el operativo sin fin, tuvo la intencin de erosionar su credibilidad, as como capital poltico y moral, y de modo particular a Paz Zamora64, lder todava popular, pese al cuestionamiento del pacto que cruz ros de sangre. Cabe explicar que esa no fue la primera vez en que el MNR, como partido altamente competitivo y de tradicin hegemnica de origen, apel a este tipo de recursos y de lgicas demoledoras del adversa62 Estados Unidos de Amrica, en particular la burocracia de su Embajada en Bolivia, en su momento potencia de mayor poder en el ordenamiento unipolar posguerra fra, jug un papel clave en una sistemtica campaa destinada a erosionar moral y polticamente al MIR. 63 Esta nocin, recuperada del aporte terico de Carl Schmitt (1932), sostiene que no es posible comprender la poltica al margen de la relacin amigo-enemigo, que es intrnseca a la poltica y a las relaciones de poder, y se expresa en prcticas polticas concretas. En el campo de la reflexin y de los estudios de la democracia, los principios de pluralismo y de alternabilidad, los mecanismos de regulacin y de equilibrio en el ejercicio del poder, y la legitimacin democrtica de autoridades no son contrarios ni niegan la idea de confrontacin, de deliberacin, de debate e incluso de conflicto. Sin embargo, son incompatibles con la nocin amigo-enemigo cuando la controversia se traduce en prcticas con la tendencia a la eliminacin o destruccin del adversario poltico, con pretensiones de capturar el poder total. Si bien se asocia a Schmitt con el legado hobbesiano, aun en democracia, ese concepto es rico para comprender contextos de construccin, de conflictos de poder y de lmites posibles de la confrontacin. 64 El expresidente Paz Zamora nunca fue directa ni formalmente acusado en este caso. Sin embargo, la modalidad y la estrategia acusatoria desplegadas comprometieron su imagen y su credibilidad.
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rio65. A su vez, la estrategia defensiva del MIR, en ese caso, cohesion al partido frente a la adversidad y extrem esfuerzos y sacrificios para blindar al lder, considerado el capital poltico ms importante en la perspectiva de reproducir el poder, en un momento en que los factores sociales, econmicos y polticos del poder vaticinaban la muerte inminente del partido. En lnea con ese argumento causal de los hbitos de funcionamiento del MIR, Aliaga y Cruz (1997) indican que stos permitieron al partido sobrevivir incluso en los peores momentos, ocultando problemas o postergando las soluciones. Los autores identificaron los siguientes comportamientos paradigmticos: el primero relacionado con el riesgo del momento o la apologa de la coyuntura (Aliaga y Cruz, 1997), que exaltaba los riesgos latentes de una coyuntura en permanente emergencia. El segundo se identifica como la tcnica del consenso o la exaltacin de los equilibrio (Aliaga y Cruz, 1997), resultado de una vida orgnica caracterizada por momentos de emergencia en los que los problemas no tienen otra forma de resolucin ms que la bsqueda de cohesin, denominada equilibrio interno, constituyendo una argamasa de unidad y de estabilidad partidaria. Pero la huella del origen o marca de nacimiento permite identificar otra variable de carcter ideolgico que deliberada y racionalmente cuestiona la idea de orden institucional. En alguna oportunidad, el propio Paz Zamora hizo referencia a la influencia del pensamiento libertario anarquista que impregn el espritu rebelde de una generacin poltica, perfilando y modelando una actitud y la disponibilidad contraria a los formalismos institucionales en el MIR. Esa institucionalidad fue percibida como una camisa de fuerza, como una seal de burocratizacin y estancamiento.
2.4.2. Cultura poltica: esas tablas de madera dura

El MIR quiso cambiar al pas, pero el pas termin cambiando al MIR. Esa frase fue evocada por uno de los entrevistados y atribuida a Carmen
65 Aos despus, durante la campaa presidencial de 2002, el MNR gener una estrategia negativa de alta intensidad contra Nueva Fuerza Republicana (NFR) y su lder Manfred Reyes Villa, que encabezaba las preferencias electorales. Ese hecho fue llevado a las pantallas televisivas a escala mundial, constituyndose en un testimonio documental de cmo el MNR logr liquidar moral y polticamente a su principal adversario, al extremo de provocar su derrota electoral. Todo ello ocurri en una coyuntura electoral y dentro de los lmites admisibles de la competencia democrtica. Como se sabe, el recurso electoral de la campaa negativa persistente tiene como consecuencia la devaluacin del debate y la instalacin de lgicas maniqueas asociadas a las dinmicas amigo-enemigo, en sus manifestaciones extremas.
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Pereyra66. Sin embargo, en la revisin documental, se encontr que Gonzalo Rojas Ortuste (2009:80) haba establecido que esa metfora perteneca a la periodista Ana Mara Romero de Campero, que el ao 1992, al referirse a Paz Zamora, habra sealado lo siguiente: Luego de 20 aos de terca presencia en el escenario poltico boliviano, Paz Zamora resulta elegido Presidente de la Repblica y el MIR logra colarse al viejo establishment que pareca vedado para su generacin. Todo esto al precio de abjurar de sus viejos principios y hacer gala de un agresivo pragmatismo, [mostrando que] aquel joven seminarista que un da dej los hbitos dispuesto a cambiar el mundo, no imagin que el mundo lo cambiara a l. Esa radical sentencia podra ser interpretada desde varias perspectivas. No obstante, resume la fuerza que los factores de la cultura poltica y del entorno ejercen sobre el comportamiento organizacional, en este caso de un partido poltico. No se trata solamente de factores emergentes de la coyuntura, que justifican o inhiben los procesos de construccin institucional, de formulacin de propuestas, de debate y de deliberacin, as como la legitimacin de liderazgos y de mandos colectivos. Una dimensin analtica ineludible que contribuye a la comprensin de las formas de organizacin y de funcionamiento de las organizaciones polticas, y al sostenimiento de sus dirigencias, tiene relacin con las mediaciones prebendales establecidas en las dinmicas polticas partidarias, que, por su larga duracin y presencia, formaran parte de una cultura poltica profundamente arraigada en la prctica de lites de poder poltico en el pas. Ya en 1922, Weber (1993) se refera a la prebenda como institucin vinculada a la autoridad tradicional y patrimonial, identificndola como el cuadro administrativo que exige e impone la creacin de posiciones individuales y de probabilidades lucrativas en beneficio de sus miembros. En la tipologa weberiana, en el Estado moderno democrtico, el prebendalismo correspondera a la esfera de privilegios individuales y concretos no regulados por ningn ordenamiento jurdico formal que, con el nombre comn de corrupcin, erosiona las bases mismas de representacin y de legitimidad del sistema de partidos, cuando stos acceden a la titularidad del poder estatal.
66 Pereyra, espaola de nacimiento, fue activista poltica en el periodo de lucha clandestina. Tambin fue fundadora del MIR. Es la compaera y primera esposa de Paz Zamora, y madre de Rodrigo y de Jaime Paz Pereyra.
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Para Zavaleta (1983), el MNR habra honrado esa tradicin poltica, que fue exacerbada por el General Ren Barrientos Ortuo, quien con su sello caudillista y carismtico propal dicho sistema en el ejrcito y entre el campesinado, tendencia que se habra profundizado en los siguientes regmenes militares dictatoriales. Segn Zavaleta (1983), las prcticas prebendales seran un rasgo estatal que refleja a la misma sociedad y que en la sociedad boliviana tendra sus races en el capitalismo de Estado instituido por el MNR. Por su parte, Silvia Rivera va ms all al sealar que los sucesivos procesos de democratizacin no lograron refundar la sociedad ni estructurar un nuevo pacto social que brinde a los excluidos un acceso directo a la esfera poltica (Rivera, 1983:108), donde el prebendalismo y el clientelismo se constituyen en mecanismos de un pacto populista sustentado en la nocin de patria como patrimonio (Rivera, 1983:89). Desde otra perspectiva de anlisis, Mansilla (1991) sostiene que, en Bolivia, las prcticas prebendales reflejan la vigencia de rasgos premodernos de una cultura poltica tradicional, antidemocrtica, coexistente de manera contradictoria con las corrientes modernizadoras, poniendo como ejemplo de ello a partidos como el MNR y al propio MIR, que no escap de esa influencia. A la luz de la informacin proporcionada por los entrevistados, en el caso del MIR, lo prebendal articula una relacin de oferta y de demanda persistente que contamina procesos de seleccin de dirigentes, de candidatos y de acceso al poder poltico al interior del partido, para luego extenderse e intensificarse si es que el partido accediera al gobierno bajo prcticas populistas y patrimoniales. Al respecto, la experiencia ms ilustrativa corresponde al proceso interno de democratizacin del MIR, impulsado el ao 1998. Los conflictos en los que ese hecho deriv son una demostracin de que la cultura prebendal y clientelar deform la calidad de esa competencia interna, con mltiples actos que vulneraron su normativa, desbaratando los buenos deseos de constituir un proceso seductor y atractivo para la ciudadana. En ningn caso los procesos fueron ordenados y sus reglas acatadas por las facciones partidarias. As mismo, la variable recursos financieros, y su influencia en la produccin de resultados electorales internos, fue una dimensin
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que se sum al impacto negativo en la vida y en las relaciones internas de la organizacin mirista. A partir de tales prcticas clientelares, se hace difcil realizar una valoracin cabal y objetiva del desempeo de la militancia del MIR respecto a las polticas de premios, de incentivos y de sanciones al desempeo. De hecho, tales polticas terminaron siendo subjetivas y de manejo discrecional por parte de quienes concentraban y detentaban el poder, y dirigan aparatos con poder de movilizacin y de presin al interior del partido. En determinado momento, a nivel del SEN del partido, se observ que, en el MIR, ms poder tena el dirigente generoso en repartir memorndums de designacin, fortaleciendo aparatos clientelares, que aquel que presentaba ideas e iniciativas de poltica pblica y accin poltica para prestigiar al partido ante la sociedad (Brockmann, 2011:Anexo V). Fue el caso de un conjunto de iniciativas legislativas anticorrupcin, que no merecieron el apoyo orgnico del partido67, promovidas por la entonces diputada mirista Susana Pearanda, a la que se sumaron otras representantes mujeres del MIR. Para concluir, la cultura prebendal atraviesa todo el sistema poltico, independientemente de la orientacin poltica ideolgica. Su gravitacin en la mediacin Estado-sociedad plantea un serio problema relativo a la sostenibilidad de una organizacin partidaria, cuando sta deja de tener presencia en una estructura de poder estatal.
2.4.3. El liderazgo carismtico de Jaime Paz Zamora

El MIR tampoco logr afirmar su institucionalidad y contina funcionando en torno a la figura carismtica de su lder. (Pearanda y Chvez, 1998:351)
A lo largo de este estudio, se constat que el liderazgo de Paz Zamora marc la existencia de una relacin compleja entre lder y partido. Con sus planteamientos, Paz Zamora tuvo un perfil ideolgico que influenci en la proyec67 Se refiere a los proyectos de ley presentados entre los periodos legislativos 2000 y 2002, referidos a los siguientes temas: acceso a la informacin pblica, tipificacin del enriquecimiento ilcito en el cumplimiento de la funcin pblica como delito penal, sancin a los partidos polticos por la corrupcin de sus militantes y creacin de la fiscala anticorrupcin. Tales proyectos de ley, cuya reposicin para su tratamiento fueron planteados una y otra vez por m, en funciones de diputada, no fueron tratados, pero s sirvieron de base para las futuras leyes anticorrupcin promovidas por el MAS.
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cin de la visin estratgica del partido y su comprensin sobre la realidad nacional. Progresivamente, ese liderazgo ideolgico se consolid con caractersticas y rasgos propios de un perfil carismtico que trascendi el mbito partidario. En ese proceso, Paz Zamora, cuyas actividades no eran necesariamente vinculadas a la vida orgnica, dej de dedicarse a la administracin cotidiana del partido, hecho que simultnea e involuntariamente dificult y neutraliz las posibilidades de consolidacin de una racionalidad institucional y poltica que fortaleciera la identidad colectiva del partido. El estudio de los partidos y del sistema poltico, as como de las culturas organizacionales, ha corroborado el efecto inhibidor del desarrollo de la institucionalidad de los liderazgos con cualidades carismticas. Es comn considerar que los fenmenos carismticos estn asociados con las condiciones de la premodernidad y con el ejercicio de prcticas autoritarias. Sin embargo, en la visin de Weber (1983), la personalizacin del poder a partir del prestigio y de dones del lder carismtico es un proceso inevitable, e inclusive deseable, en tanto no adopte caractersticas inerciales o rutinizadas al extenderse en el tiempo para adquirir rasgos tradicionales o aquellos propios de una racionalidad burocrtica. De hecho, el lder carismtico es depositario de la confianza, de la credibilidad y de la identificacin afectiva de sus seguidores, y su fortaleza plantea importantes retos para la organizacin, cuando llega el momento de la sucesin. Por su parte, Bobbio y sus colaboradores (1995) asocian el carcter efmero y la volubilidad del fenmeno carismtico a problemas serios tanto de continuidad institucional como de transmisin del poder. En esa perspectiva, la descripcin de los problemas de permanencia institucional de partidos que, como el MIR, presentaron una configuracin de dependencia con su lder carismtico encuentra en la literatura sugerentes similitudes relacionadas con el proceso de visibilizacin y de afirmacin del lder al interior del partido, y con los comportamientos organizacionales y de los entornos del lder o jefe que progresivamente consolidan patrones funcionales entre necesidades e intereses mutuos. Como plantean Bobbio y otros (1995), el estudio de movimientos ligados a un lder carismtico demuestra que su sobrevivencia pasa por legitimar un mecanismo de transferencia del carisma, siendo el ms frecuente el parentesco o el contacto del lder con personas del entorno. En Bolivia, esos recursos o intentos de transferencia para
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garantizar la continuidad y la vigencia del partido o del movimiento encuentran algunos ejemplos no necesariamente exitosos. En el MIR, tales mecanismos no prosperaron, pero s lo hicieron, aunque parcialmente, en los casos de CONDEPA y de UCS68. Al aplicar el anlisis terico de Panebianco (1990), el caso del MIR plantea desde su origen componentes carismticos que de inicio no necesariamente estuvieron identificados en lo personal con Paz Zamora en tanto figura nica a la cabeza del partido. En efecto, la consolidacin del liderazgo de Paz Zamora se dio progresivamente y encontr bases de sostenimiento en el contexto de permanente estrs organizacional69 del MIR y del pas. Segn se pudo establecer, la situacin de estrs situacional encontr en el MIR una referencia crnica y permanente asociada a la lgica de sobrevivencia antes anotada. En ese contexto, la posibilidad del partido de sucumbir en medio de la inviabilidad y de la adversidad de las circunstancias fue una referencia amenazante que lo acompa desde su nacimiento. Con relacin al estrs organizacional permanente, se conoce que ste se suma a los grados de aceptacin y de tolerancia del carcter imprudente, arriesgado, seductor, indisciplinado y voltil que atraviesan y se superponen en las manifestaciones de la vida pblica y privada de los lderes carismticos. Ello encontr su correspondencia con el intermitente, dbil e infructuoso cuestionamiento interno hacia el comportamiento personal y poltico de Paz Zamora en diversas situaciones crticas. A decir de Panebianco (1990:114), son muy pocos los partidos carismticos que superan el trance de transferir la autoridad. Ciertamente, el intento fallido de consolidar un proceso de transferencia y de sucesin de la autoridad, en el caso del MIR, coincide con los fenmenos observados por Bobbio y Panebianco. Tal como se anticip, y de acuerdo a Nohlen (1991) y a los tericos de la democracia representativa contempornea, la institucionalizacin de la democracia a partir del rgimen presidencial tendra, conjuntamente con el sistema electoral, una influencia significativa en la estructura del sistema
68 Dicho xito fue relativo y se manifest en la figura de Remedios Loza, en el caso de CONDEPA, y en los hijos de Max Fernndez, en el caso de UCS. 69 Panebianco toma el concepto de estrs organizacional de Robert Tucker, con el que este ltimo define el carisma de situacin, que tiene que ver, sobre todo, con momentos de crisis y de dificultad de la organizacin.
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de partidos polticos, ms an cuando la investidura presidencial o del candidato a la presidencia coincide con el ejercicio de la jefatura del partido. Ya Carvajal (2000) haba atribuido al jefaturismo ese rasgo, que se constituye en un legado de la cultura poltica del MNR y que se profundiz al coincidir con un perfil carismtico de liderazgo en el MIR. Desde esa perspectiva terica, el tipo de relacin establecida entre el MIR, su militancia, Paz Zamora y su entorno resulta relevante e ilustrativo. De hecho, si bien Paz Zamora renunci a la jefatura de su partido para concentrarse en su rol de primer mandatario y presidente de todos los bolivianos, durante su gestin de gobierno, la voz y la palabra del lder, entonces presidente de la Repblica, se constituy en la palabra predominante y unvoca del mirismo tanto hacia adentro como hacia afuera de la organizacin partidaria. De acuerdo con las encuestas de opinin pblica elaboradas entre 1992 y 1993 para evaluar la imagen gubernamental, fue la figura de Paz Zamora la que se potenci y capitaliz la preferencia ciudadana desde la presidencia de la Repblica, mientras que la imagen partidaria del MIR se vio cada vez ms disminuida, marcando una brecha entre lder y partido altamente significativa. En realidad, los rasgos jefaturistas y la escasa movilidad de liderazgos partidarios que caracterizan el funcionamiento y la organizacin de los partidos en la historia poltica reciente permiten establecer que, en Bolivia, ms que referirse a un sistema de partidos propiamente dicho habra que referirse a un sistema de liderazgos, cuya comprensin y calidad de desempeo seran dignos de estudio. Para ello, los parmetros tericos establecidos por Michels (1972), entre otros autores, encuentran un correlato con la evidencia emprica a lo largo de la historia poltica boliviana. Si nos atenemos a la tipologa de las formas de legitimacin del poder weberiana, y considerando la heterogeneidad social y cultural en Bolivia, en particular del MIR, resultara que estamos frente a un liderazgo cuya constitucin y persistencia slo pueden explicarse a partir de la concurrencia simultnea de fuerzas de la tradicin y de la modernidad, entre las que tambin se destacan la determinacin, la vocacin de poder, la visin y la perspectiva del lder, cualidades que permiten comprender el permanente esfuerzo e intento de instalar procesos polticos institucionales inconclusos,
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fallidos o deformados por causa de variables inherentes a las debilidades y a los dficits institucionales y democrticos al interior del MIR. La combinacin de los factores ligados a las marcas de origen del MIR, a la situacin de estrs y de emergencia permanente, y al liderazgo carismtico de Paz Zamora deriva en el desarrollo de fuertes vnculos racionales y afectivos que desembocan en la delegacin de confianza plena en el lder. Al respecto, el testimonio que sigue es revelador:
Para nosotros, el sentido de la democracia interna est basado en el compaerismo. Nosotros somos gente que se ha jugado la vida, entonces tenemos lealtades muy fuertes, de estructuras y mentalidades verticales. Sobre esa base, hemos intentando construir un partido que sea ms o menos una mquina burocrtica, porque estbamos en el gobierno y en los gobiernos, pero siempre con la imagen de Jaime Paz como el jefe. Nosotros le dimos el nombre de jefe, para que tomara las decisiones ejecutivas, ms all de las discusiones internas.
Hasta aqu, se ha destacado la variable carismtica como un rasgo continuo que gravit en las dinmicas internas del MIR, una vez que se instal con fortaleza propia. Sin embargo, a ese rasgo de continuidad, el anlisis histrico del comportamiento recurrente de Paz Zamora visto como provocador e interpelador del maximalismo ideolgico, preciado y ponderado en la cultura poltica nacional revela tambin una radical y polticamente incorrecta actitud conciliadora del lder mirista. Por tanto, dicho rasgo marcara una continuidad que relativiza la percepcin ya estereotipada del MIR como partido inconsistente en sus mltiples, sucesivas y controvertidas mutaciones de orden poltico e ideolgico. De alguna manera, Javier Bejarano, disidente y crtico del MIR Paz Zamorista, tena razn cuando al prologar el trabajo crtico de Lozada y Saavedra (1998) sobre el sistema de partidos y de pactos neoliberales plante del siguiente modo sus reservas acerca de la pertinencia de aplicar la lgica de la metamorfosis, en el sentido que le da el texto de esos autores, para entender al MIR: las metamorfosis del MIR no muestran una ausencia de identidad; al contrario expresa[n] una identidad consolidada y operante (Bejarano, en Lozada y Saavedra, 1998:5). Pero, dnde se puede encontrar el dispositivo que diagrama esa persistente identidad? A modo de hiptesis final y de provocacin para una nueva
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etapa reflexiva sobre el fenmeno carismtico y la terca vocacin articuladora de Paz Zamora, se menciona el espritu conciliador y abierto a las ideas que corren en los nuevos tiempos, que Jos Luis Roca (1999) reconoce como caracterstico del mirismo. Ello tiene que ver con esa actitud dialogadora y proclive a romper con la lgica guerrera amigo-enemigo que impuls el MIR bajo el influjo de su lder. Queda para el debate, entonces, si esa predisposicin responda a la constatacin objetiva de la correlacin de fuerzas polticas e ideolgicas de la poca o si, por el contrario, se vinculaba a un rasgo pragmtico y de oportunismo poltico. La afirmacin anterior encuentra su correlato en hechos que ms que anecdticos marcan una actitud persistente y continua en el tiempo. A continuacin, se resumen algunos de ellos, que son emprica e histricamente verificables. - En 1973, Paz Zamora promovi y logr persuadir a la cpula del MIR sobre la necesidad de establecer un contacto con fuerzas militares progresistas, con el objeto de disear una estrategia de desestabilizacin del gobierno cvico militar de Banzer, apoyado por el MNR y la Falange Socialista Boliviana (FSB). Al darse a conocer, esa apertura fue duramente criticada por los grupos de izquierda tradicional (Pearanda y Chvez, 1992). - En 1977, Paz Zamora convenci a la cpula del MIR para establecer un primer contacto reservado con el gobierno militar, con el propsito de explorar y de discutir las bases de una confiable apertura democrtica y la convocatoria a elecciones. Ese contacto fue facilitado por Mariano Baptista. (Guillermo Capobianco, en Brockmann, 2011:91). - En 1980, a instancia y a sugerencia del expresidente General Omar Torrijos, de Panam, Paz Zamora estableci los primeros contactos con el General Banzer, al que el expresidente panameo habra apreciado por su visin nacionalista, para discutir una estrategia de derrocamiento del gobierno de Garca Meza. - En su condicin de vicepresidente de la Internacional Socialista, Paz Zamora aprovech sus relaciones apoyando la poltica de acercamiento entre Yasser Arafat, lder palestino de la Organizacin para la
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Liberacin de Palestina (OLP), y los representantes del Partido Laborista de Israel70. - El Acuerdo Patritico, que llev al MIR al polmico acuerdo de cogobierno con el General Banzer y ADN. Segn Paz Zamora, adems del antecedente de la cohabitacin francesa de 1986, el MIR fue pionero en este tipo de acercamientos que viabilizaron la presencia de mltiples gobiernos de coalicin de fuerzas progresistas de izquierda con sectores polticos de la derecha democrtica, entre ellos los casos de Sudfrica, del Partido Socialista Chileno y del gobierno de Luiz Incio Lula da Silva, en Brasil. - La incorrecta y controvertida decisin de nombrar a Faustino Rico Toro como jefe de la Fuerza de Lucha Contra el Narcotrfico, unilateralmente y sin consultar a la Embajada de Estados Unidos de Amrica, hecho que respondi a la lgica de recuperar del rgimen derrotado, en la transicin hacia la consolidacin democrtica, a cuadros relegitimados socialmente. Rico Toro fue respaldado poltica y cvicamente en su departamento de origen, Cochabamba (Brockmann, 2011:Anexo V). - El encuentro de reconciliacin histrica propiciado por Paz Zamora entre los representantes de las Fuerzas Armadas de Bolivia y del Ejrcito de Cuba, durante su gobierno, en un momento de vulnerabilidad y de crisis poscada del muro de Berln y del bloque sovitico (Brockmann, 2011:Anexo V). - En 1979, en la Cumbre de Cartagena, el esfuerzo por recomponer el clima de tensin generado por roces entre el presidente de Per, Alan Garca, y el presidente de Estados Unidos de Amrica, George Bush, que contribuy a bajar la resistencia y a allanar la relacin preada de prejuicios respecto al posicionamiento radical de izquierda que se tena de Paz Zamora y del MIR (Brockmann, 2011:Anexo V). - La posicin poltica y la actitud receptiva y no represiva adoptadas frente a la Marcha por el Territorio y la Dignidad, realizada por los
70 De hecho, no es casual la cercana amistad profesada por Arafat a Paz Zamora, como tampoco es casual el reconocimiento que le hicieran, en 1997, Simn Peres y Lea Rabin, hija del lder asesinado, Isaac Rabin, al nombrarlo miembro del Centro Peres para la paz, en Tel Aviv (Pearanda y Chvez, 1998, y archivo personal de asuntos internacionales del MIR).
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pueblos indgenas de tierras bajas de Bolivia entre agosto y septiembre de 1990, pese a sugerencias en sentido contrario dadas por algunos representantes de su aliado ADN. - La iniciativa legislativa gestada por Paz Zamora para declarar la wiphala como smbolo nacional de la unidad y la sincrona de la diversidad cultural y de los pueblos indgenas y originarios del pas. Esto ocurri en el contexto de la conmemoracin de los 500 aos del denominado encuentro de dos mundos (Proyecto de Ley, 1992). Adems de los anteriores, podran presentarse otros tantos ejemplos, que lejos de ser anecdticos marcan una lnea constante en la actitud poltica de Paz Zamora, para quien los procesos de reconciliacin genuinos implican pactos entre antiguos enemigos, rompiendo la lgica de la confrontacin y de las revanchas histricas recurrentes.
2.4.4. La dimensin psicosocial del poder

El hombre o mujer poltico puro en su perfil dominador ponen al servicio de su voluntad de poder todas las esferas de valor de la vida. (Spranger, 1966:261)
La identificacin de factores intervinientes que explican los dficits de institucionalidad hasta aqu mencionados obliga a tener en cuenta la dimensin psicosocial para completar la comprensin de los fenmenos que nos ocupan. En toda organizacin que hace del poder el centro en torno al que se ordenan las relaciones, existe una motivacin inherente a la condicin humana: la motivacin de poder. Desde esa perspectiva, se completa la identificacin del conjunto de procesos y de factores clave para explicar las dificultades de construir institucionalidad en un partido poltico. El MIR, al igual que otros partidos de Bolivia, convoc a una generacin con lderes que demostraron una gran voluntad de poder, persistentes en su motivacin al logro y portadores de todos los otros atributos de autnticos polticos de raza que, cotidiana y permanentemente, disputan y generan conflictos de poder de distinta intensidad71.
71 Sobre este tema, Redorta (2005) aporta de manera sistemtica a los procesos y a los factores asociados al poder y sus conflictos.
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En general, por vocacin y por perfil de personalidad, al espacio poltico concurren personas con perfiles de personalidad ms o menos dominadores, que segn las tipologas de personalidad son personas predominantemente manipuladoras, que buscan y luchan por obtener, conservar y detentar ms y ms poder, poder simple y puro. Sin embargo, la naturaleza humana es ms compleja. De acuerdo con Redorta (2005), las pulsiones irrefrenables del poder plantean el problema de los lmites del poder, que obliga a ingresar al mbito de los planteamientos ticos de larga data en la historia de la humanidad. Como se sabe, la desconfianza hacia el poderoso es milenaria y aqu se ingresa de lleno en el terreno del ejercicio del poder, de la poltica y del horizonte tico que intenta domesticarlo. En palabras de Redorta (2005:238): El poder tiene tendencia a expansionarse. Si la estructura social no pone mecanismos correctores, es muy fcil desviarse de los fines que legitimaron el poder inicial. En ese sentido, la construccin institucional es una forma de poner lmites a las pulsiones del poder, a su ejercicio desbordado y, en ese marco, cobra relevancia el horizonte tico, acadmico y poltico del debate en torno a la democracia. A propsito de la reflexin terica fundada en la perspectiva psicosocial, se recuper textualmente el comentario de una de las entrevistadas, cuya perspectiva ilumina y ampla la comprensin de las causas adicionales que explican los problemas crnicos de informalidad, discrecionalidad y debilidad institucional en el MIR:
El poder, a mi criterio, hay que dominarlo y no dejarse dominar por el poder. Entonces, una vez establecido el MIR como un partido de gobierno, con o sin alianzas, hace que esos jefes regionales accedan, dependiendo de su peso, a lugares de mucho poder dentro del gobierno, y eso derivaba en una pelea constante en torno a quin es el poderoso, a quin maneja su regin o parte de su mbito de accin poltica.
Eso ocurri en el MIR cuando se desdibuj y se diluy el sentido tico poltico de control del poder. La pulsin de poder desregulada, no sometida a los lmites impuestos por la norma, deriv en conflictos de poder de intensidades diversas y altamente gratificantes para quien lograba imponerse y salir victorioso. Dicho esto, es posible explicar el tipo de relacionamiento y de conflictividad que se desat y se hizo crnico y cotidiano en el seno de un partido poltico en el que la captura del poder y su disfrute fueron motivo de serias dificultades al
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interior del grupo. Entonces, los estatutos y las normas no sirven, estorban, concluy un entrevistado. Por ello, no debe extraar el choque entre renovadores y cardenales ni el hecho de ganar como sea, a cualquier costo, sin importar los medios. Esa prctica tradicional se legitima en ste y en otros casos como una forma natural de construir el poder partidario. En ese marco desregulado de pulsiones de dominio y de poder, quienes detentaron y conservaron el poder permanente en el MIR tuvieron mltiples recursos para reafirmarlo, al igual que para eliminar cualquier obstculo o amenaza de perderlo. Su ejercicio no necesariamente fue desptico y resistido por una mayor parte de la militancia. Las propias bases aplacaron parcialmente las voces disidentes. El MIR, desde su cpula, sin cumplir los formatos de sistematizacin institucional aludidos por Panebianco, a partir del operador y administrador a tiempo completo del partido, Eid Franco, tena tanto recursos mltiples para administrar la incertidumbre como la capacidad de administracin y de dosificacin contradictoria y discrecional de incentivos. Curiosamente, no faltaron entrevistados para los que, en el MIR, se administraba cuidadosamente el caos. En palabras de uno de ellos, se planificaba cuidadosamente la improvisacin; se producan o se magnificaban las situaciones de conflicto, para neutralizar cualquier amenaza. En fin, la habilidad de ejercitar el dominio y el poder con ingenio termina siendo el modelo atvico de comportamiento organizacional que se convierte en un obstculo a todo esfuerzo deliberativo real, a todo intento autocrtico, a toda innovacin, renovacin y pretensin de ordenamiento institucional. Para ilustrar la vigencia de esas prcticas tan comunes en la poltica nacional y presentes en el MIR, uno de los entrevistados insinu que, ms all de las buenas intenciones, la innovadora modalidad electiva abierta a la ciudadana del ao 1998 constituy un espacio para ese tipo de maniobras muy criollas, inducidas para producir conflicto de poder en las regiones, para neutralizar el creciente poder de los denominados cardenales y para promover algunas frmulas renovadoras anticardenalicias. En efecto, los conflictos de poder regional entre cardenales y renovadores, y los procesos electorales fallidos se atribuyen a estrategias de poder que aprovechaban la falta de institucionalidad y la ausencia de reglas claras al interior del partido. Segn manifest un entrevistado:
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Cada departamento empieza a construir frente a un cardenal otro grupo de contrapoder estimulado desde la propia jefatura nacional, o sea, era un tema estimulado desde la propia jefatura nacional, como una forma de garantizar y de cuidar el espacio inamovible de Jaime Paz y Oscar Eid.
En ese marco, cobra sentido la interpretacin poltica que hiciera en su momento uno de los disidentes del MIR, Bhrt, referida a que el do Paz Zamora-Eid Franco tuvo momentos ptimos e ingeniosos al complementarse mutuamente. En el tiempo, segn sus palabras, el do se hizo hegemnico y excluyente (Bhrt, 1995). Desde esa perspectiva, que no pretende valoracin moral sobre los mritos y demritos de las personas, es posible explicar el facilismo con el que ms tarde se instal un pragmatismo carente de todo contenido ideolgico poltico y sentido estratgico en la mirada del futuro del MIR que no fuera aqul centrado en el jefe y en el operador permanente del poder al interior del partido. En el caso del MIR, no puede entenderse el rol del lder carismtico al margen del papel trascendental y fundamentalmente tctico que cumple Eid Franco. Para unos, cualquier partido hubiera aspirado a tener un operador poltico como Eid Franco; para otros, esa capacidad deriv en la depredacin del partido. A su vez, algunos entrevistados identificaron el rol efectivo de Eid Franco con el ejercicio del malabarismo poltico, magistral e inteligente en el manejo de la coyuntura, de los juegos de poder y sus conflictos reales y artificiales, pero incongruentes con una visin estratgica. De hecho, Eid Franco fue siempre irreverente y desconfiado de las reglas de juego; as mismo, valorizaba de manera sobredimensionada la adrenalina asociada a la coyuntura, a los aciertos de la improvisacin y de sus sucesivas estrategias de sobrevivencia. Sobre Eid Franco se ha escrito y se ha opinado desde distintas perspectivas y con cargas adjetivas controversiales. Algunas percepciones y opiniones de los entrevistados se recuperan textualmente como sigue:
[Para Eid Franco] los estatutos sirven solamente cuando los vas a usar, cuando no los vas a usar no sirven o cuando no te sirven para un fin poltico tambin los pasas por alto. Yo creo que se es un problema muy serio en el sistema de partidos polticos. [Al explicar la ausencia de mecanismos y de procesos de institucionalizacin del MIR, un dirigente identific dos factores.] Uno es externo al MIR. Yo creo que es la cultura poltica nacional, una cultura de la infor-
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malidad en la poltica () que impide producir institucionalidad en la poltica, hasta hoy, con seriedad en el pas. La otra creo que ha sido un problema no de angurria, sino de depredadores del poder, como yo les llamo. Todos los partidos de cualquier parte del mundo los tiene[n] y yo creo que en el MIR ha habido una visin de permanencia en el poder de parte de Oscar Eid, con la disculpa de proteger al lder, a Jaime Paz, y para mantenerse, mantenerse, mantenerse, ha jugado a dividir, a informalizar. Oscar Eid, un hombre con una destreza impresionante para manejar estas cosas (), nunca perdi el poder; una genialidad de tipo. Bueno, pues, eso era Oscar, y Oscar lo que tena era la capacidad de manejar estas cosas.
De mi testimonio recupero esta referencia (Brockmann, 2011:Anexo V):

El ao 1993, en medio de los conflictos regionales a propsito de la confeccin de listas parlamentarias, recuerdo a Oscar Eid ironizando sobre el poder que tena, la expectativa y la forma como era recibido en el aeropuerto por las distintas facciones del partido en Beni.
Otro entrevistado seal que Eid Franco es:

el responsable de la sepultura del MIR; yo le llamo el sepulturero. Que no se le puede creer y que es un prisionero de las palabras, es un prisionero de su propia historia.
De acuerdo con las respuestas obtenidas, tambin se recogi el criterio dominante acerca del problema suscitado en el Congreso del MIR, desarrollado en Santa Cruz de la Sierra, el ao 2004. Ese criterio revela del siguiente modo la eterna pugna de poder y el capricho de muchos compaeros:
Decir que Jaime [Paz Zamora] tena la palabra final es mentira. Decir que Oscar [Eid Franco] es un maniobrero, s es un maniobrero, pero siempre va a tratar de sacar algo bueno.
A propsito de Eid Franco, Rojas Ortuste (2009) se refiere a su particular facilidad y capacidad de jugar con frases para transmitir los posicionamientos del MIR, en su condicin de operador poltico clave del MIR. Por su parte, Homero Carvalho, al evocar las asambleas universitarias de la dcada de 1970, recuerda la habilidad de Eid Franco en el manejo de situaciones adversas, volcando y desarmando a su favor corrientes contrarias. Ya en ese tiempo, haba quienes vaticinaban que con este hombre el MIR llegara
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lejos (Carvalho, 2005:55). Los propios miristas recuerdan que Eid Franco recurra a menudo a la frase: [es] mejor tener problemas por tener poder que tenerlos por no tener poder.
2.4.5. Las mutaciones del MIR

La estabilidad comienza a ser ms importante que el triunfo y la poltica devienen en un oficio-trabajo o actividad laboral en lugar de una vocacin. (Mair, 1997:116)
Desde la perspectiva histrica y secuencial que toca diversos momentos de la vida del MIR y del comportamiento de su ncleo conductor o elitista, es posible caracterizar la metamorfosis funcional y organizacional del partido a partir de la articulacin de un conjunto de categoras tericas. Esa evolucin o esas mutaciones del modelo organizacional del MIR en su ciclo vital parecera que sustenta la validez y la coherencia de la interrogante relativa a la condicin del partido emergente en la clandestinidad, para luego exponerse a la competencia electoral o de partido de y en funciones de gobierno. Tal condicin es insoslayable para comprender las mutaciones organizacionales producidas en cumplimiento de las funciones atribuidas a los partidos polticos como sujetos colectivos, cuyo objetivo primordial, adems de otros roles, se asocia a la conquista, al acceso y al mantenimiento de espacios del poder pblico estatal. En la clandestinidad, el MIR naci como un partido de cuadros conformado por un grupo elitista-ideolgico poltico len72, para transitar, en un segundo momento, hacia el perfil de partido de masas con fuertes arraigo, presencia y relacionamiento con organizaciones de la sociedad civil, y consolidar simultnea y progresivamente un tercer momento desde el perfil de partido carismtico por el peso y la gravitacin autnoma del lder que, en principio, se complementa con otros atributos organizacionales. A partir de ello y desde su cada vez mayor presencia con relacin al Estado, el MIR como partido de gobierno, adems de carismtico, adopt
72 Esta adjetivacin corresponde a la utilizada por Pearanda y Chvez (1992:21) en alusin al carcter extremo y radical de los valores y de las creencias polticas, y al carcter totalitario de las metas polticas orientadas a transformar la sociedad. Est inspirada en Nicols Maquiavelo y en Vilfredo Pareto.
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rasgos que paulatinamente coincidan con el partido electoral y atrapatodo, para transitar hacia una fase concordante con la tipologa del partido cartel73, cada vez ms dependiente de su presencia en la estructura estatal. El concepto de cartelizacin del sistema poltico fue desarrollado e introducido por Katz y Mair (1994) a mediados de 1990. Se lo recupera por ser producto de una teora desarrollada a fin de entender procesos evolutivos y secuenciales de los partidos en el marco de la relativa estabilizacin de los sistemas de partido, en el caso europeo, y que adopta caractersticas especiales en el contexto de las crisis o de la precariedad de los sistemas polticos en Amrica Latina. Para ambos autores, el cartel party (partido cartel) sucede histrica y funcionalmente al catch-all party (partido atrapatodo). No hay duda de que su modelo terico deriva en una mirada objetiva sobre la evolucin y las transformaciones sufridas por los partidos en su viaje histrico desde la sociedad hacia el Estado o, dicho de modo ms sencillo, desde que se organizan y se potencian como oposicin hasta su conversin y la subsiguiente permanencia como partido de gobierno u oficial. En esta ltima condicin, la tendencia es a que su articulacin con la sociedad se debilite progresiva e insoslayablemente. La caracterizacin secuencial anterior obliga a algunas precisiones de orden conceptual. En su obra Party System Change: approaches and interpretations (1997), Mair diferencia los ciclos de desarrollo individual del partido de los procesos asociados a los sistemas de partidos en contextos sociales y polticos histricos determinados. Para Mair (1997:36), el partido de masas es criatura de la democracia de masas, responde a procesos y a la ampliacin tanto del sufragio como de la ciudadana, y aporta en determinado momento a la estabilizacin de la democracia de masas. Sin embargo, desde ese punto de vista terico, esa mutacin de las condiciones de los partidos arraigados a la masa experimentara la inevitable erosin de sus vnculos con sectores de la sociedad, lo que implicara una cierta vulnerabilidad. La metamorfosis continua, la sensacin de vulnerabilidad (Mair, 1997) y la ampliacin centrpeta del campo poltico derivan en la emergencia del catch-all party (partido atrapatodo) tipologa caracterizada por la reduccin del bagaje ideolgico, por la prdida del nfasis en la identificacin de
73 Se recurre al adjetivo cartel no obstante ste resulta inadecuado e impropio por su connotacin en los crculos polticos, acadmicos y sociales de Amrica Latina.
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clientelas circunscritas a clases o a sectores sociales especficos y la consiguiente ampliacin de criterios de reclutamiento de los votantes, asegurando el acceso a diferentes grupos de inters. En lnea con el anlisis de Mair, el partido atrapatodo es un fenmeno organizacional en s mismo (Mair, 1997). En ese nuevo marco, se anota una variable asociada a la volatilidad electoral y a la progresiva disolucin de procesos organizacionales de los partidos, cuando stos acceden al poder ampliando su condicin de partidos de gobierno. De acuerdo con el planteamiento de Mair, la capacidad de adaptacin a tales contextos y nuevos roles por parte de los partidos que acceden al gobierno se expresara, progresiva e ineludiblemente, en el establecimiento de lgicas de autoproteccin y neocorporativas del sistema de partidos polticos del establishmet74, derivando en estabilidad. Este razonamiento secuencial estabilizador que tambin se manifiesta, segn Mair, en el distanciamiento del partido respecto a la sociedad y tiene directa relacin con la volatilidad y la inestabilidad del electorado, as como con los arreglos adaptativos del sistema, bien podra extrapolarse al ciclo organizacional adaptativo del MIR a lo largo de su historia. Dicho esfuerzo por traducir la evolucin orgnica y funcional del MIR sobre la base de este orden tipolgico se ilustra en los siguientes trminos:
Esquema 1: Transformaciones, transiciones y cambios en el partido poltico
Motivacin: Voluntad de Poder
PartidodeCuadrosMomento fundacional y de resistencia al autoritarismo1971-1977 Partidode MasasMomentos de organizacin , articulacin al movimiento popular/ transicin y instauracin democrtica1978-1985
Motivacin: Conservar y Reproducir el Poder

PartidoElectoral AtrapatodoMomentode proyecciny protagonismodel MIR -NM 1985-1997 Partidode Colapso del Sistema GobiernoCartelCrisis terminal y Momento de fragmentacin del relanzamiento y MIR2002-2006 desgaste sistmico1997 -2002
Oposicin y resistencia Oposicin y avance municipal
Gobierno Adversidad y oposicin 1993-1997 Liderazgo carismtico - jefaturismo
Gobierno
Direccin colegiada
La secuencia evolutiva del partido y su relacin con el poder poltico plantea transiciones y cambios en la lgica organizacional y relacional interna y con el entorno conforme se constituye en partido sistmico y de gobierno
Fuente: Elaboracin propia.
74 El trmino ingls establishment generalmente se emplea para aludir al grupo o lite que detenta la autoridad y el poder.
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El planteamiento anterior guarda correspondencia, aunque no necesariamente racionalizada en los trminos de la ilustracin, con el criterio y la percepcin recogida a lo largo de las entrevistas. Particular significacin tiene la reflexin hecha por Rodrigo Paz Pereyra, que reivindica el papel del MIR y de sus conductores en el seno de la UDP como el primer proceso de masas que se genera a travs de la va democrtica y en la construccin de la democracia. Por otra parte, al analizar autocrticamente la dinmica partidaria durante la ltima fase de la vida partidaria (ao 2004), Paz Pereyra seal:
Yo creo que ya haban intereses creados. El MIR como instrumento no era el eje central de construccin () El MIR haba dejado de ser un partido nacin para convertirse en un partido Estado. Hay un cierto nivel de dirigencia poltica del MIR que no entenda su vida si no estaba relacionado al manejo de la nave del Estado, llmense diputados o diputadas, senadores o senadoras, o ministros o funcionarios de otro tipo de instancias
Siguiendo a Paz Pereyra, el perfil de partido Estado parece equivalente a la caracterizacin de Katz y Mair del partido cartel, burocratizado y asimilado a la condicin de partido oficial del sistema y cada vez ms desvinculado de la sociedad a la que inicialmente representaba. En ese estadio de la evolucin de una organizacin poltica, la estabilidad comienza a ser ms importante que el triunfo y la poltica deviene en oficio en lugar de una vocacin (Mair, 1997:116). De hecho, la burocratizacin y la oligarquizacin son riesgos inminentes que derivan en la descomposicin de la relacin partido-sociedad. En otras palabras, bajo la premisa de reproducir el poder, de conservarlo, progresivamente se fueron desvirtuando en el pas los acuerdos y los pactos que posibilitaron la formacin de gobiernos en condiciones de gobernabilidad y de una agenda poltica de reformas de Estado, reflejadas en su mejor momento en los acuerdos de julio de 1992. Para ilustrar de manera cruda tal descomposicin, Gustavo Fernndez seala que el sistema poltico, paulatinamente, se encerr y la sociedad termin por destruir al sistema Se desfiguraron los acuerdos y terminamos en la negociacin de para m es la Renta75, para ti, la Aduana. [De ese modo], la concertacin democrtica se convierte en una componenda poltica (La Razn, 2007, octubre 10). En
75 Se refiere a la instancia gubernamental encargada de los asuntos impositivos del pas.
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efecto, la componenda le gan a la concertacin, dominando el campo de la poltica y de las prcticas de sus actores centrales.
2.5. A modo de conclusin

El caso del MIR es una muestra completa de lo que todos los partidos del sistema comparten en algn grado: la concentracin de poder en la figura personalizada del jefe, lo que expresa una lgica poltica ms caudillista que institucionalizada. Se podra afirmar que existen diversas razones para dicho personalismo: desde las planteadas por Robert Michels cuando analiza las tendencias hacia la oligarquizacin en las organizaciones partidarias, hasta los vnculos afectivos del lder con la militancia. (Costa, 2003:92)
Del anlisis realizado, respaldado terica y empricamente en cuanto a la comprensin de los procesos y de los factores inherentes a los ejes explicativos del comportamiento organizacional del MIR, se desprende el conjunto de conclusiones que se sintetiza a continuacin. En trminos generales, este estudio confirma la indiscutible y determinante influencia del liderazgo carismtico y jefaturista76 en el dbil y hasta ausente orden institucionalizado de las organizaciones partidarias proclives a fundar su fortaleza en conductores y jefes que renen los dones y rasgos asociados al carisma. En el caso concreto del MIR, el despliegue y el posicionamiento del liderazgo carismtico de Paz Zamora fueron muy complejos y respondieron a un proceso de larga duracin, con etapas en las que se reflejaban las fortalezas y las debilidades del lder, as como su influencia contradictoria en la dinmica institucional interna del partido. Ese proceso se cristaliz en la constitucin de una estructura orgnica conducida jerrquicamente por el jefe, consolidando as la lgica jefaturista que desplaz progresivamente tanto la forma colegiada de conduccin del MIR, instaurada desde su nacimiento, como los mecanismos colectivos de deliberacin, instalados a partir del ao 1987.
76 En este punto, corresponde hacer la diferenciacin entre liderazgo carismtico y jefaturismo, puesto que no todo jefe es necesariamente carismtico, siendo su poder sustentado en otras fuentes de legitimacin normativa, programtica y tradicional. Tales son matices que el concepto de caudillismo no visibiliza.
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El rasgo carismtico de Paz Zamora y su proyeccin, que trascendi el mbito partidario, plantea la existencia de una relacin compleja entre lder y partido que no se ajustaba a rasgos autoritarios, sino que lleg a ser laxa y permisiva, desvinculando su presencia de la cotidianeidad y de la vida orgnica del partido. Sin embargo, ese perfil no impidi que, simultneamente, facilitara, dificultara o neutralizara las posibilidades de una proyeccin poltica y la consolidacin de una racionalidad institucional fortalecedora del MIR como entidad colectiva. De hecho, con Paz Zamora se experiment el sndrome de la inercia y de la rutinizacin del carisma, que no resolvi de manera positiva el desafo inherente a la transmisin, la sustitucin y la renovacin de su liderazgo individual. La urgencia tctica como estilo persistente de conduccin partidaria orient en el MIR la estrategia de poder, instaurando una lgica de accin de coyuntura y de validacin persistente del lder carismtico. Tal comportamiento impidi mayores grados de institucionalizacin y de desarrollo orgnico partidario, al igual que de apropiacin y de desarrollo de nuevos ejes discursivos que coadyuvasen al potenciamiento institucional y al desarrollo doctrinal del mirismo durante y despus de su gestin gubernamental (1989-1993). A partir de la consolidacin del liderazgo encarnado en la figura de Paz Zamora, la rplica de ese modelo en otras estructuras partidarias territoriales y funcionales deriv en conducciones descentralizadas de tipo personalista y jefaturista, cuya fortaleza fue variable en diferentes departamentos. Dicho factor contribuy a una escasa movilidad de liderazgos nacionales y departamentales, y a la instalacin de una cultura poltica arraigada y expresada en prcticas discrecionales, prebendales y clientelares altamente resistentes a regirse por un ordenamiento normativo formal pactado. Debido a la influencia de factores cambiantes del contexto poltico y normativo, el MIR experiment mutaciones orgnicas y funcionales. De constituirse en un partido de cuadros y de lite, transit hacia una forma de partido de masas articulado en red a las organizaciones populares. Luego, consolid su condicin de partido carismtico y electoral, para finalmente declinar a una condicin de partido Estado. Esta ltima figura fue la que persisti hasta su progresivo debilitamiento por efecto de la crisis sistmica que afecto al sistema poltico en su conjunto.
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No es posible establecer unvocamente que el liderazgo de Paz Zamora hubiese adoptado rasgos autoritarios. Al contrario, desde la informacin recabada, se evidencia un rol preferentemente pasivo y desvinculado de la realidad partidaria por parte de Paz Zamora, cuyo poder estuvo legitimado por la identificacin afectiva. Salvando situaciones lmite que involucraron definiciones clave, es posible relativizar la presencia de prcticas autoritarias. Tales contradicciones se expresan en que no siempre existi una sintona de visiones entre el lder y el partido. En ocasiones, la mirada poltica de Paz Zamora tena un horizonte de visibilidad y de cambio estratgico sensible a las seales del contexto, que no encontr soporte en el partido, en el cual se consolidaron progresivamente redes sectarias y corporativas de poder resistentes al cambio. Las dificultades de construccin y de pervivencia institucional del MIR no son slo el reflejo del fenmeno carismtico desarrollado e instalado a lo largo de sus primeros 10 aos de vida, sino que se potencian por la influencia combinada que est asociada a los tres factores adicionales aqu presentados; es decir, a los cdigos de comportamiento de origen o nacimiento, a la influencia deformadora de los rasgos de la cultura poltica y al peso de las personalidades con vocacin de poder que dominan el campo de las relaciones y de las pugnas por el poder y por mantener el poder en la vida partidaria. Como en la mayor parte de los casos estudiados y referidos por Panebianco (1990), el carcter carismtico del lder del partido es una condicin usualmente asociada a la cohesin y al sentido de unidad de la identidad partidaria. Desde su creacin, el MIR no viabiliz institucional ni polticamente una candidatura presidencial que no fuera la de Paz Zamora77. Esto confirma al MIR como partido que, en el tiempo, fue adoptando rasgos de organizacin eminentemente electoral y dependiente del perfil carismtico y del poder personal de su lder histrico, hecho que obstaculiz su desarrollo institucional y los procesos de movilidad y de renovacin de liderazgos. Ese efecto inhibitorio de la visibilidad de otros liderazgos potenciales qued demostrado durante las elecciones de 1997 y 2002, cuando varios dirigen-
77 Esto ocurri tanto en agosto de 1993 como en la gestin 2005, al igual que en los eventos que acompaaron la crisis terminal del MIR en el periodo mayo de 2005-julio de 2006.
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tes partidarios accedieron a la representacin parlamentaria uninominal con una votacin superior a la candidatura presidencial. En suma, el MIR no sobrevivi a la vigencia de su lder histrico Paz Zamora. En lugar de preparar una red institucional para operar la transferencia de poder, se produjo tanto el desmantelamiento de la ya precaria estructura institucional como la prdida de la cualidad representativa de intereses y de demandas de los sectores sociales antes identificados con el MIR, en el pas. No obstante, es pertinente recordar que la calidad democrtica de los procesos deliberativos y decisionales, as como la capacidad de resolucin de controversias internas, no necesariamente se garantiza por medio de disposiciones del marco jurdico legal regulatorio de la vida institucional partidaria. Segn R.A. Mayorga (1995 y 2004), en alusin a Robert Dahl (1991) y a los problemas de representatividad de los partidos polticos, existen razones para relativizar la importancia dada a los procesos de democratizacin interna de los partidos frente a otros criterios para definir los niveles de institucionalidad de un sistema de partidos, que fueron planteados por Scott Mainwaring y Timothy Skully (1995)78. Por el conjunto de rasgos observados a lo largo de este estudio, es posible concluir que la institucionalizacin y la democratizacin interna no son suficientes para explicar y neutralizar la crisis de prdida de representatividad del sistema de partidos del ciclo democrtico 1982-2005. De los factores ms gravitantes en esa debilidad del sistema, quedan confirmados: el peso y la influencia combinada del sistema de gobierno presidencialista y la cultura poltica que lo legitima, el instituto de la reeleccin presidencial y la asimetra de recursos de campaa que afect a los partidos polticos en el marco de la competencia electoral. A esos factores se suma la persistencia del jefaturismo partidario, con liderazgos partidarios personalizados y resistentes a la movilidad de lites partidarias. En sntesis, jefaturismo organizacional partidario y presidencialismo gubernamental se constituyen en factores que al coexistir en contextos de dbil institucionalidad se estimulan e interactan incidiendo en su mutuo fortalecimiento.
78 Son cuatro los criterios planteados por Mainwaring y Skully (1995:4-6): 1) la estabilidad en las reglas de juego y el fortalecimiento de la competencia interpartidaria, 2) la existencia de partidos con fuertes races en la sociedad, 3) la legitimidad acordada por los actores polticos al proceso electoral y a los partidos, y 4) la existencia de organizaciones partidarias bien establecidas.
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De la investigacin realizada se puede inferir que el colapso del MIR y del sistema partidario del ciclo democrtico en Bolivia no puede ser explicado nica y exclusivamente por factores relativos a disfuncionalidades derivadas del tipo de liderazgo ni de las mediaciones prebendales y clientelares finalmente expresadas en rasgos democrticos internos deficitarios. El debilitamiento y el desplazamiento de los partidos responderan, ms bien, a la intervencin de variables de carcter estructural ms complejas que aqullas de naturaleza tica, entre las que destacan dos fundamentales. Una primera vinculada a la prdida de representatividad y a la emergencia con el consiguiente proceso de inclusin de otros actores en el campo de la competencia poltica, interpelando los dficits del sistema establecido. Y una segunda ligada a la prdida de legitimidad por desempeo79 o rendimiento y a las limitaciones estructurales del Estado y de su base material, y, por ende al desborde de la capacidad del sistema de responder a las demandas y a las expectativas de una sociedad en la que se instalaban nuevos factores de poder. Se tratara, entonces, de los efectos perversos de una disritmia crnica entre los factores polticos y econmicos que acompaaron en el pas el desarrollo de la democracia representativa entre 1982 y 2005. Tales factores estructurales, asociados a la emergencia y a la visibilizacin de contradicciones histricas latentes que el MIR y Paz Zamora avizoraron en su lectura de la realidad y pese a tener conciencia del parto doloroso y fecundo que entraaba el proceso, no les sirvi para recuperar la credibilidad y la confianza de la ciudadana, que opt por respaldar mayoritariamente al bloque poltico-social liderado por el actual presidente Morales Ayma.
79 Esta proposicin, que subraya el factor de desempeo y el de la gestin eficaz de las administraciones gubernamentales, se ampla en la formulacin del concepto de disritmia entre procesos polticos y econmicos, registrada entre 1982 y el ao 2004 (Brockmann, 2006:88). El Estado del ciclo denominado como neoliberal experiment esa disritmia en el hecho de que la economa no acompa ni ayud a legitimar la gestin poltica y a sus actores, debido a que el Estado descapitalizado, en dficit fiscal crnico, agudiza su dependencia hacia factores externos, entre ellos Estados Unidos de Amrica, el Fondo Monetario Internacional (FMI) y otros organismos alineados al Consenso de Washington. En efecto, el Estado era incapaz de autofinanciarse, por prevalecer condiciones de intercambio comercial desfavorables, crisis econmicas internacionales cclicas, que repercutieron en la dcada de 1980 y a finales de los aos 1990. El ao 2000, por otra parte, el costo fiscal de las reformas estrangul al Estado. En ese contexto, los pronsticos positivos de la economa y de las reformas econmicas neoliberales ortodoxas implantadas por el primer gobierno de Snchez de Lozada se haban desbaratado.
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Por los resultados obtenidos en el presente estudio, se evidenci la relativa importancia asignada a la falta de transparencia y al clientelismo patrimonial como variables explicativas de la crisis partidaria del MIR. Todo indica que esa tolerancia difusa a dficits de este orden estuvo fundamentada en la gravitacin de una cultura poltica profundamente patrimonialista en el circuito de la oferta y de la demanda poltica que relacionan al partido y a la sociedad. Este extremo fue confirmado por el patrn de comportamientos polticos dominantes, que dej en evidencia grados extraordinarios de apoyo electoral y de tolerancia social, en comparacin con las prcticas internas no democrticas, prebendales, corporativas y clientelares que caracterizan al MAS como instrumento del nuevo bloque social y poltico. El blindaje del liderazgo carismtico y providencial de Morales Ayma, y la lealtad electoral respecto al MAS no han sido vulnerados por hechos de corrupcin y por prcticas patrimoniales reproducidos al interior de ese partido, que antes eran usados como argumento de deslegitimacin de los actores polticos del denominado sistema tradicional. Esa tendencia permisiva y no reactiva ante las transgresiones tico polticas se fortaleci o al menos disminuy en prioridad en un contexto de bonanza econmica que experiment el pas a partir del ao 2005. La sostenibilidad organizacional de los partidos sera otra de las variables determinantes que fue detectada en este trabajo, pero no estudiada en sus implicaciones ms complejas. Se refiere a que difcilmente una organizacin poltica es sostenible si su potencia gubernativa o sus posibilidades ciertas de acceder al poder o, al menos, de constituirse en una referencia importante de la composicin del poder poltico son limitadas. En otras palabras, la inviabilidad de una organizacin poltica se expresa en la dinmica y en la progresiva prdida de adhesiones y de lealtad de sus miembros y de los electores porque o simplemente no logra confirmar su acceso al poder o no consolida una presencia sostenida detentando poder. Esta ltima apreciacin confirma la tesis de la cartelizacin de los sistemas polticos como un estadio evolutivo crtico en la sobrevivencia de una organizacin poltica, ms an cuando se trata de un estadio embrionario de configuracin de un sistema partidario que gravita en sociedades heterogneas, desiguales, adems de poltica y electoralmente voltiles.
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En el caso del MIR, esa dimensin relativa a la viabilidad poltica electoral, y el morir como amenaza persistente, se asociaron a las estrategias de sobrevivencia partidaria de exaltacin de la emergencia y de la coyuntura en tiempos de competencia democrtica, al igual que a su necesidad existencial de acceder al poder para validarse poltica y ticamente frente a la adversidad y al estrs organizacional permanentes. Finalmente, en Bolivia, el jefismo o jefaturismo est presente en diversos mbitos organizacionales, sean estos sociales, sindicales y poltico partidarios, y se constituye en una referencia persistente a lo largo de la historia, pudiendo adoptar rasgos carismticos, burocrticos. De hecho, en el ltimo ciclo democrtico, el presidencialismo reforzado, asociado a comportamientos populistas como una referencia estatal avalada por procesos electorales y polticos, es un fenmeno que se acentu y se present en todas su manifestaciones en los aos 2006 y 2009, cuando el poder presidencial de Morales Ayma fue legitimado y ratificado con un respaldo electoral mayoritario indito en los 25 aos de vida democrtica del pas.
3. Repensar lo partidario: entre la crisis y el cambio. El caso del MSM desde la perspectiva de la dinmica institucional y del nuevo contexto poltico
En lnea con el propsito general de describir y de analizar la dinmica de funcionamiento de las organizaciones polticas bolivianas desde la forma partido poltico, y tal como se hizo con el caso del MIR, el presente acpite aborda la realidad institucional del Movimiento Sin Miedo por Justicia y Dignidad (MSM). La aproximacin al estudio de esta organizacin partidaria ampla y complementa la informacin obtenida el ao 2009, luego de la realizacin de las elecciones municipales y departamentales del 10 de abril de 2010, circunstancia en la que el MSM se visibiliz como segunda fuerza partidaria, hacindose parte del lento y complejo proceso de reconfiguracin del sistema poltico boliviano, despus del colapso experimentado por el sistema de partidos del ciclo conocido como de la democracia pactada (1982-2002) y ante la ausencia/indefinicin de un sistema de partidos y de organizaciones polticas propiamente dicho.
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Sin abandonar la perspectiva histrica-contextual y su aporte a la construccin democrtica, el MSM es analizado desde el punto de vista de su fortaleza o de su debilidad institucional. Para ello, se consideraron los siguientes objetivos especficos: - Describir y analizar la gnesis del partido. - Describir y analizar la estructura interna y el orden normativo del partido. - Identificar los diferentes momentos histricos o hitos del partido, desde la perspectiva de su dinmica institucional, haciendo nfasis en el contexto de reconfiguracin partidaria a partir de las elecciones municipales y de los gobiernos departamentales de abril del ao 2010. - Analizar la dinmica interna partidaria de su institucionalizacin, la administracin de tensiones y controversias entre facciones si existieran, y los mecanismos de resolucin de conflictos. - Analizar los mecanismos de democracia interna y la deliberacin democrtica interna, a efecto de tomar definiciones de orden poltico y electoral. Este esfuerzo por comprender la realidad organizacional del MSM tiene la particularidad, entre otras, de analizar un partido vigente y legalmente reconocido por el rgano Electoral de Bolivia, siendo una referencia en la dinmica poltica contempornea del pas a seis aos de la crisis del sistema de partidos correspondiente al ciclo de la democracia pactada, del cual el MIR form parte. En sus 12 aos su vida orgnica e institucional, el MSM ha desarrollado de manera simultnea y paralela su presencia mayoritaria a la cabeza de la administracin del municipio que es, a su vez, sede de gobierno. Por ello, tuvo que administrar poltica e institucionalmente una relacin permanente con el ncleo central de los gobiernos nacionales. Por otra parte, desde el ao 2005, sostiene una alianza con el MAS, que se tradujo en su postulacin coaligada a los procesos electorales presidenciales de 2005 y de 2009, as como a la eleccin de la Asamblea Constituyente, a la que se le confi la reforma total de la CPE, en julio de 2006. Mediante esa alianza, el MSM logr una
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escasa pero visible presencia en la representacin del Congreso Nacional, en la Asamblea Constituyente, y el ao 2009 obtuvo escaos en la Asamblea Legislativa Plurinacional. Corresponde anotar que el MAS, partido actualmente hegemnico, niega ser una fuerza partidaria, por lo que se define como una especie de confederacin de movimientos y de organizaciones sociales, constituida por su ncleo fundacional en el que predominan las organizaciones del rea rural (indgenas y campesinas), consideradas como el sujeto poltico primordial del proceso de transformaciones iniciado a partir de enero de 2006. Tales organizaciones, corporativamente alineadas al instrumento poltico desde su fundacin y denominadas como trillizas (Do Alto y Stefanoni, 2010), son: la Confederacin Sindical nica de Campesinos de Bolivia (CSUTCB); la organizacin nacional matriz de los colonizadores, ahora autonombrada como Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia (CSCIB); y la Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia-Bartolina Sisa (CNMCIOB BS). Esta informacin, que aporta en la comprensin de las tendencias ruralistas, corporativas y antipartido dominantes expresadas en el MAS, eje de la alianza MAS-MSM, contrasta con el hecho de que los Sin Miedo, al presente, encarnan a una de las organizaciones polticas de origen urbano-citadino que asumi el reto de su fortalecimiento institucional como instrumento democrtico en el contexto complejo de reconfiguracin de un renovado sistema de partidos plural en democracia. En otros trminos, la voluntad institucionalizadora del MSM ocurri mientras el MAS no terminaba de reconocerse como partido poltico, resistindose conceptual y discursivamente a los partidos como instrumento de intermediacin de la democracia representativa, que fue interpelada en el escenario de prdida de legitimidad y de representatividad de los pasados actores polticos y en medio de una corriente de pensamiento que proclamaba el valor de formas directas de democracia80. La alianza entre el MAS y el MSM dur hasta principios de 2010, cuando se produjo el distanciamiento y la ruptura de esa coalicin. De acuerdo con la mayora de los testimonios registrados, esto habra sido precipitado por el
80 La crisis del anterior sistema de partidos estuvo acompaada por una corriente de opinin creciente y crtica de la democracia representativa. Al respecto, abundan discursos, material bibliogrfico y documentos generados en algunos ncleos de pensamiento dentro y fuera del MAS, renuentes a toda forma de intermediacin y de representacin ciudadana.
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MAS, frente a la decisin poltica del MSM de postularse como fuerza partidaria independiente en las elecciones municipales y departamentales del 4 de abril de ese ao. Ahora bien, los resultados y el anlisis del comportamiento institucional y poltico del MSM son producto de dos fases investigativas81. Una primera correspondiente a 26 entrevistas realizadas a dirigentes y a militantes durante el ao 2009, y una segunda fase complementaria que se bas en cinco entrevistas adicionales82, adems de la revisin exhaustiva de material documental publicado recientemente, as como en opiniones pblicas de sus lderes ms representativos y de analistas polticos, cuyo aporte se considera relevante y pertinente para explorar la realidad y los desafos institucionales de un partido jurdica y polticamente vigente en esta etapa de nuevos retos democrticos en el pas. Este apartado recupera, sintetiza y analiza las percepciones y las valoraciones de los entrevistados y del material documental compilado, considerando los ejes analticos inherentes al conjunto de objetivos planteados en el estudio.
3.1. Gnesis del MSM: generacin de la bronca antisistema

El MSM fue fundado en La Paz el 1 de marzo de 1999. Logr su personera jurdica en junio de ese ao83, con el propsito de habilitarse para participar en las elecciones municipales en las que gan en la circunscripcin municipal de Nuestra Seora de La Paz, sede de gobierno. Bajo la consigna Estamos cabreados, desde diciembre de 1998, un grupo de gente de distintas fuerzas polticas descontentas frente al sistema partidocrtico comenz a aglutinarse a fin de impulsar la constitucin de un nuevo instrumento poltico en democracia. Pese a la rebelin antipartidocrtica y antisistmica, y no obstante el intenso debate sobre las caractersticas y los alcances del nuevo instrumento poltico a construir, el MSM reivindic la voluntad de constituirse como partido poltico, reafirmando su vocacin democrtica y planteando un conjunto de principios, de valores y
81 Al igual que en el caso del MIR, la investigacin acerca del MSM se basa en informacin procesada en el marco del programa acadmico de la Carrera de Ciencia Poltica de la UMSA, segn el detalle de la nota a pie de pgina 1. 82 Vase el Anexo II: Listas alfabticas de personas entrevistadas: MIR y MSM. 83 Su personera jurdica en la CNE corresponde a la Resolucin N 69/99 de 9 de junio de 1999.
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de mecanismos institucionales que apuntaban a desterrar las deformaciones, los vicios y las prcticas que envilecieron al conjunto de las organizaciones polticas desplazadas. La adopcin de la forma partido por parte del ncleo fundador del nuevo instrumento poltico respondi a criterios jurdicos, prcticos y polticos que debieron ser ponderados en medio de una coyuntura preelectoral en la que el MSM deseaba participar. Para su habilitacin a la inminente contienda electoral, el MSM tuvo que dar cumplimiento a la normativa constitucional y tambin a aqulla derivada de la Ley de Partidos Polticos, aprobada el mismo ao de su registro legal ante el organismo electoral. Coincidente con la informacin proporcionada por la mayora de los entrevistados respecto a las condiciones de origen del MSM, Costa (2008:2) hace referencia a la convergencia de tres vertientes fundamentales: la primera integrada por los luchadores por la democracia, que rotaron por diferentes organizaciones polticas MIR y MBL, entre otras sin encontrar satisfaccin; la segunda constituida por la dirigencia universitaria de Cochabamba, de Santa Cruz y, sobre todo, de La Paz; y la tercera conformada por la dirigencia campesina y, principalmente, vecinal. Algunos entrevistados se refirieron a una cuarta vertiente, correspondiente a un conjunto de intelectuales y de acadmicos que acompaaron el proceso fundacional del MSM84. stos, contrariamente a los integrantes de las otras tres vertientes, fueron los que habran liderado la resistencia a la conformacin de una organizacin sustentada en una lgica partidaria, siendo su opcin la formacin de un verdadero movimiento. En la primera vertiente, los dirigentes nacionales y miembros fundadores del MSM Del Granado85, alcalde por el MSM de la ciudad de La Paz
84 La Comuna aglutina a un ncleo de intelectuales conformado a partir de afinidades tericas e ideolgicas que, segn la informacin compilada, acompa el proceso fundacional del MSM. Luis Tapia, uno de esos intelectuales, se destac por su apoyo al debate ideolgico. Igualmente, estuvieron Ral Prada, que eventualmente asista a los procesos de capacitacin, lvaro Garca Linera, sin ser militante, y Fabin Yaksic. Con el tiempo, a ese grupo se sum al MAS, fundamentalmente a partir de su involucramiento en el diseo de los programas de gobierno. En esa dinmica, se dio la convergencia de intelectuales y de cuadros militantes relacionados al MSM y al MAS. 85 Por su importancia para el presente anlisis y dado su peso poltico personal en el MSM, seguidamente se presenta un breve resumen de informacin biogrfica referida a Del Granado, que contribuir a la comprensin del anlisis subsiguiente. Del Granado, nacido en 1953, fue fundador de los primeros ncleos universitarios del MIR. Concluida su carrera de formacin
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entre enero del ao 2000 y abril de 2010, y Bejarano, son la referencia ms emblemtica de la generacin poltica que jug un papel central en el proceso de reconquista democrtica, cuyo nacimiento se dio en torno al MIR durante la dcada de 1970, para ms tarde alinearse al MBL, partido creado luego de la ruptura con la fraccin del MIR, liderada por Paz Zamora. La segunda vertiente, vinculada a la dirigencia universitaria de La Paz y, en menor grado, de otros departamentos, principalmente de Cochabamba y de Santa Cruz, da cuenta de la emergencia de una generacin nueva cuya politicidad se despleg a mediados de la dcada de 1980, una vez instalado el ciclo democrtico. Esa vertiente, que dio origen al MSM, aport en este estudio con interesante informacin sobre el contexto en el que se gest la politicidad en esos actores polticos de origen citadino que contribuyeron al nacimiento del nuevo partido. Del conjunto de factores que habran incidido en el involucramiento de los entrevistados en la actividad poltica, se identificaron dos principales. Uno relacionado con el activismo universitario de la generacin de finales de 1980 y de principios de 1990, que se sum a los movimientos progresistas anclados en la modernidad y en las contradicciones del proceso de urbanizacin boliviano, y al primer momento de cuestionamiento a la corrupcin, al caudillismo y al clientelismo prevalecientes en los partidos del sistema. En ese contexto, su afiliacin al MBL implic la conformacin de un bloque juvenil de cuyo tronco se desprendi el MSM. El segundo factor, de ndole contextual y coyuntural, est relacionado con el proceso electoral municipal convocado para diciembre de 1999, al que por primera vez acudi el MSM con personalidad poltica propia. Por entonces, el MSM logr convocar a la ciudadana en torno a un proyecto alternativo al desgobierno, a la inestabilidad y a la corrupcin, que afectaron el desempeo del gobierno municipal
como abogado, en la universidad pblica de La Paz, a los 22 aos, fue activista poltico y sindical en las minas, durante la dictadura de Banzer. Ms tarde, en los gobiernos de Banzer y de Garca Meza, fue apresado y exiliado. A lo largo de su carrera profesional, fue asesor jurdico de la COB y lider jurdicamente y hasta su sentencia el juicio de responsabilidades al exdictador Garca Meza. El ao 1993, fue diputado por el MBL, en tanto que en 1997 asumi como diputado uninominal tambin por el MBL, partido del que se separ en 1999 para habilitarse como candidato a alcalde de La Paz en representacin del por entonces recin creado MSM. Fue alcalde de La Paz por dos periodos constitucionales (2000-2010), pero decidi no postularse a una nueva gestin municipal, motivo por el que promovi la candidatura de Luis Revilla. Actualmente, es Secretario Poltico del MSM.
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de Nuestra Seora de La Paz durante aos. El contenido de la siguiente entrevista resume el sentido que motiv la politicidad en ese nuevo grupo generacional que forma parte del ncleo fundador del MSM:
El MSM es en s una renovacin de liderazgo. Ya al interior del MBL, es el bloque juvenil el que comienza a interpelar la posicin poltica ideolgica del MBL () Es la nica que acompaa a Juan Del Granado en su convocatoria a lo que l ya llam el proyecto de renovacin y relanzamiento. l hace una convocatoria a la renovacin y es la juventud precisamente la que impulsa eso. Si t tienes acceso a las actas de constitucin de los 30 fundadores del MSM, en ese momento ramos por lo menos 10 o ms menores de 35 aos. Eso en su momento ya marcaba un proceso de renovacin de liderazgos en la poltica. Si t ves en nuestros tres primeros concejales en La Paz [refirindose al ao 1999], que fue nuestro fuerte: Cecilia Barja no tena ms de 25 y Luis Revilla tena 26. Ambos [estaban] en puestos de conduccin, igual que mucha gente joven. Entonces, yo creo que el MSM en s fue un renovador de liderazgos. (Zuazo, en entrevista realizada el ao 2009.)
Otro entrevistado seal:

Nos separamos [del MBL] en enero de 1999 y decidimos lanzar en marzo la fundacin del MSM, y haba que ir a La Paz, donde haba un espacio que haba sido deteriorado, como la Alcalda de La Paz, deteriorado por los acuerdos polticos de este sistema que habamos diagnosticado que estaba en crisis, y tambin por la corrupcin. Entonces, se era un escenario para que nuestro discurso prenda con mucha fuerza y cuando vas a una eleccin vas con lo mejor que tienes.
De acuerdo con la informacin obtenida por medio de las entrevistas, se encontr que esa generacin de jvenes afiliados al MBL haba accedido a cargos de representacin estudiantil y universitaria, y que ese involucramiento determin su articulacin al MBL, a principios de la dcada de 1990. Esto fue reflejado en una reciente entrevista a Revilla (Revista Cosas, 2011, agosto), alcalde electo de La Paz desde el ao 2010 y dirigente fundador del MSM, que evoc las circunstancias de su temprana incursin en la vida poltica. Segn cont Revilla, a temprana edad, ya haba impulsado la organizacin del primer Centro de Estudiante del Colegio Jesuita San Calixto. As mismo, en 1985, particip en la campaa de la Izquierda Unida (IU)
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que postul al exdirigente del MIR Antonio Aranbar a la presidencia de la Repblica. A partir de esa experiencia, Revilla se vincul al MBL, del que fue militante hasta 1998 cuando se inici el movimiento disidente que dio origen al MSM. Adems de esa presencia generacional, una tercera vertiente alude a la participacin fundacional de una antigua pero renovada dirigencia vecinal y sindical, vinculada al MIR, al MBL y a otros partidos, que se adhiri al proyecto del MSM. Los entrevistados que se reconocen como dirigentes barriales y vecinales de La Paz, sealaron haberse identificado con la propuesta relanzada por Del Granado, a quien conocan por una trayectoria poltica exitosa, por su papel como diputado uninominal de un distrito poblado de La Paz, por su aporte al juicio de responsabilidades contra el exdictador Garca Meza y por su compromiso con la defensa de los derechos humanos. Segn algunos de los entrevistados, dirigentes medios y militantes de base, el MSM, mucho antes que el MAS, reivindic la lucha por democratizar el sistema poltico nacional, atacando duramente la partidocracia y recuperando la tica como valor fundamental para hacer poltica. As, desde el principio de su gestacin, la consigna del MSM fue la lucha contra el neoliberalismo, la partidocracia y la corrupcin. A su vez, las consignas de Estamos cabreados y Basta ya, impulsadas por el MSM, fueron movilizadoras para la generacin de jvenes y para una ciudadana pacea que, en esa coyuntura, experimentaba e interpelaba la crisis poltica e institucional del municipio paceo. Por tanto, la gnesis del MSM responde a un momento de inflexin y de consiguiente crisis de representatividad de los actores de la democracia pactada, siendo el municipio de La Paz un espacio emblemtico del desgobierno y de la incapacidad de responder a las demandas de la ciudadana, la que, al concluir el siglo XX, expresaba los niveles ms bajos de satisfaccin en cuanto al desempeo de la democracia (Latinobarmetro, 2010). Dando cuerpo a las tres vertientes que explican la gnesis del MSM, se destaca a un grupo de dirigentes y de integrantes de la militancia del MSM que aport en el desarrollo orgnico, cuya normativa y estructura revisten rasgos particulares y diferenciados respecto al conjunto de actores polticos sistmicos de la poca. De igual modo, no menos importante result la inmediata y exitosa postulacin del MSM a la Alcalda pacea, hecho que le dio al partido la oportunidad de asumir la responsabilidad de la conduccin
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y de la gestin institucional del municipio paceo, uno de los ms poblados y significativos del pas por constituirse en la sede de gobierno y en el centro poltico desde donde se despliega la dinmica poltica nacional en Bolivia. Desde esa perspectiva, no llama la atencin la presencia de entrevistados de reciente militancia o de personas que ejercieron diversas funciones en el gobierno municipal paceo y que progresivamente asumieron la condicin de militantes. De hecho, de un total de 26 entrevistados, aproximadamente 15 estuvieron relacionados directa o indirectamente con la administracin municipal o el ejercicio de un cargo representativo o administrativo en otras instancias gubernamentales. Cabe destacar que todos ellos se reconocen como militantes del MSM, con distintos grados jerrquicos y de responsabilidad partidaria. La informacin anterior permite caracterizar al MSM como organizacin poltica cuya emergencia fue fundamentalmente generacional, urbana y local. Como nueva organizacin poltica, surgi en el marco de una democracia ya conquistada e instalada en el pas, y cuyos actores centrales comenzaban a ser interpelados por las deficiencias democrticas y de desempeo. En ese momento, la sociedad comenz a expresar pulsiones antisistmicas que cobraron fuerza particular y anticipada en el municipio paceo, espacio que se convirti en smbolo de inestabilidad, de desgobierno y de corrupcin municipal.
3.2. Historia partidaria: crisis, cambio y relanzamiento

En lnea con el enfoque historiogrfico y contextual impulsado por Panebianco (1990) y complementando la informacin introductoria, corresponde identificar los diferentes momentos histricos o hitos del MSM, desde su fundacin hasta la fecha. Se trata no slo de ampliar la visualizacin de los factores gravitantes del contexto y del entorno poltico que marcaron su origen, sino tambin de identificar y de profundizar el anlisis de la dinmica y del desarrollo institucional del partido. En 12 aos, el MSM ha participado en las elecciones municipales de 1999 y del ao 2004, al igual que en las elecciones municipales y departamentales de abril de 2010. A escala nacional, se present en alianza con el MAS en ocasin de la elecciones presidenciales y parlamentarias de los aos
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2005 y 2009, as como a las elecciones convocadas especialmente para elegir a los miembros de la Asamblea Constituyente, el ao 2006. La sistematizacin y el anlisis que siguen son el resultado del estudio a partir de fuentes primarias y secundarias. Primero, se aborda la caracterizacin de los momentos clave de la historia partidaria, para luego continuar con un sector descriptivo y analtico de los resultados histricos electorales del MSM, desde su incursin en la competencia poltica, sea como actor independiente o como aliado del MAS.
3.2.1. Tres momentos de una historia partidaria

Siguiendo la referencia histrica de su participacin poltica y electoral, del aporte testimonial de los entrevistados y de la documentacin revisada, tres son los momentos que se identifican como claves en la vida partidaria del MSM. la descripcin que se hace de cada uno de ellos abunda en informacin sobre los aspectos gravitantes del entorno y de las dinmicas internas ms relevantes.
Primer momento: impulsos y dilemas fundacionales

Este primer momento abarca desde el periodo constitutivo del MSM, el ao 1999, hasta la consolidacin de su pacto o alianza con el MAS, el ao 2005, con miras a competir en las Elecciones Generales convocadas anticipadamente para diciembre. De acuerdo con el testimonio de algunos entrevistados, ese periodo en la vida del MSM fue en el que debieron adoptarse una serie de definiciones polticas que develaron las tensiones partidarias y polticas resueltas, postergadas o persistentes con distinta intensidad en el tiempo. Yerko Ilijic, fundador perteneciente a la vertiente universitaria, exresponsable de formacin del MSM e identificado como militante pasivo cuyo aporte intelectual y analtico es requerido ocasionalmente, se refiri en una entrevista a los primeros 100 das del MSM como el tiempo de la mstica de una organizacin ciudadana en proceso de constitucin. Segn Ilijic:
Para quienes somos puristas en el MSM, [la idea] era armar un instrumento poltico, ese momento, que un grupo de ciudadanos son capaces de administrar un poder local como () una corriente ciudadana que pueda demostrar al sistema partidocrtico de Ello se refleja en el
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cambio de Honorable Alcalda Municipal (HAM) [de La Paz] por el de Gobierno Municipal de La Paz (GMLP).
Para Ilijic, como sostuvo en la entrevista del ao 2009, el debate en torno a ser partido o movimiento ciudadano no estara an zanjado. Segn Sebastin Michel, ese dilema involucr un intenso debate sobre la adopcin de la forma partido, que finalmente se impuso por encima de la concepcin antipartido y pro movimiento enarbolada principalmente por el bloque de intelectuales vinculados al grupo Comuna. El debate acompa la redaccin de los documentos constitutivos imprescindibles para su registro legal ante las instancias correspondientes. De hecho, la inminente eleccin municipal, la normativa electoral y la Ley de Partidos Polticos, promulgada ese mismo ao, no slo fueron asumidos por el MSM como una oportunidad poltica y estratgica, sino que, tambin, se constituyeron en factores que influyeron en la manifestacin de convicciones comprometidas con la idea moderna de partido y de criterios mayoritarios que presionaron a adoptar medidas pragmticas de adecuacin al cors normativo para habilitarse en la competencia electoral. La campaa electoral gener tanto las condiciones que convirtieron al MSM en una eficiente maquinaria electoral como el proceso de instalacin de, segn Ilijic, la mstica gerencial del gobierno de la ciudad (en entrevista realizada el ao 2009). A su vez, el reto de instalar un buen gobierno posibilit la reconstruccin y la recuperacin de una idea de ciudad y de ciudadana participativa, comprometida y corresponsable de la gestin pblica. Por otra parte, la victoria municipal en La Paz y la incorporacin del MSM como cabeza de gobierno municipal trajeron consigo nuevos dilemas y desafos a encarar. El primero fue generar las condiciones de gobernabilidad municipal para garantizar una buena gestin, luego de un largo periodo de crisis institucional, poltica y financiera de la Alcalda pacea. Considerando la correlacin de fuerzas polticas en el municipio, y al no tener la mayora absoluta en el Concejo Municipal, al interior del MSM se debati sobre la importancia de entender la construccin de gobernabilidad como complementariedad, situacin que oblig a coexistir y a pactar con las fuerzas de la oposicin de la poca, particularmente con el MNR. Ello tambin implic restablecer las
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relaciones con el gobierno central, a fin de encarar estructuralmente el saneamiento financiero de la Alcalda. El segundo se suscit cuando el MSM se embarc en la discusin sobre las condiciones meritocrticas de los servidores pblicos, lo que oblig a resolver el dilema de aplicar criterios de buena gerencia en el reclutamiento del personal o emplear criterios poltico-partidarios estrictos en la recomposicin de la planta jerrquica, tcnica y administrativa del gobierno municipal. Del Granado impuso y privilegi el primer criterio, demandando la atenuacin de aqullos basados en lo partidario. La meta era generar las mejores condiciones para una gestin pblica eficiente que sacara al municipio del estado de estancamiento y de desgobierno en el que se encontraba. La tercera tensin inaugural del MSM como cabeza del GMLP tiene que ver con la urgencia de encarar los desafos polticos e institucionales de orden local en un entorno complejo atravesado por conflictos y por inestabilidad poltica nacional crecientes. En efecto, el ao 2000, se dieron las primeras manifestaciones de la crisis de Estado en ciernes. Una de ellas ocurri en Cochabamba, donde estall la denominada Guerra del Agua, en abril de 2000, develando las falencias del modelo privatizador de los servicios pblicos y el malestar de la poblacin. Por otra parte, de igual importancia fueron el bloqueo y la protesta campesina e indgena de septiembre de ese ao, y las manifestaciones que solicitaron la convocatoria a una Asamblea Constituyente86. El 2003 fue el ao de las protestas insurreccionales de febrero y de octubre, que se produjeron en el corazn de la sede de gobierno y derivaron en la violencia estatal y en la renuncia precipitada del entonces presidente Snchez de Lozada, cuyo gobierno se sostuvo en una debilitada alianza de partidos del sistema tradicional (MNR-MIR). Frente a esa tensin, Del Granado privilegi la adopcin del perfil poltico municipalista, sin asumir posiciones explcitas ni abiertas en contra del gobierno de Snchez de Lozada. Pese a esa posicin institucional, los entrevistados informaron que la dirigencia media y las bases del partido interpelaron por ello al alcalde paceo, y que la
86 El MSM tiene una fuerte influencia de la ciudad de La Paz en la organizacin de su estructura. En trminos de relacionamiento con el gobierno central, la reestructuracin y el saneamiento financiero y administrativo de una municipalidad en crisis obligaron a establecer vnculos permanentes con un gobierno central administrado por fuerzas polticas sistmicas.
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militancia pacea sali a las calles para sumarse a la rebelin de octubre de 2003, en La Paz. En la gestin 2004, el MSM obtuvo una victoria electoral con mayor nmero de votos que en el pasado, logrando as la reeleccin de Del Granado. Con ello, consolid su mayora absoluta en el Concejo Municipal, como reconocimiento a los logros institucionales centrados en el Modelo de gestin pblica alternativa. Durante la campaa, el MSM ratific su capacidad organizativa y su respuesta como maquinaria electoral a los retos que implicaba la apropiacin de su modelo de gestin pblica alternativa, convirtiendo al municipio paceo en un municipio emblemtico gracias a la exitosa estrategia de recuperacin institucional demostrada durante los primeros cinco aos de gestin.
Segundo momento: alineacin con la transformacin y el cambio (alianza MAS-MSM)

Este segundo momento abarca el periodo que antecede al pacto preelectoral suscrito entre el MAS y el MSM. Tambin incluye el tiempo de acceso del MSM, como aliado, al gobierno encabezado por el presidente Morales Ayma, en enero de 2006, hasta el momento en que decide postular de manera independiente a las elecciones subnacionales de abril de 2010, hecho que gener las tensiones que llevaron a la ruptura con el MAS. Si bien el acuerdo con el MAS se cristaliz antes de las Elecciones Generales anticipadas de diciembre de 2005, los entrevistados recordaron que la relacin entre el MAS y el MSM se remonta a los orgenes y al momento previo a los avances electorales del MAS, el ao 2002. Ese vnculo no slo se dio a partir de la relacin con el ncleo de intelectuales de la Comuna, sino tambin a tiempo de compartir en las reuniones internacionales interpartidarias convocadas el 2001 durante el Foro de Sao Paolo. Ya para las elecciones de 2002, se realizaron reuniones encaminadas a la conformacin de un frente amplio, hecho que qued frustrado debido a varias razones, entre ellas, como coment un entrevistado, que el MSM habra insistido en una alianza entre iguales, lo que debera haberse reflejado en varias definiciones, tales como el diseo y el uso de la simbologa en papeleta del frente. El ao 2009, uno de los entrevistados reconoci que la alianza con el MAS es una construccin larga y dolorosa. As mismo, record que ya en la
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gestin 2005 se haba decidido ir en alianza, puesto que ideolgicamente, todo el mundo ya se identificaba con las contradicciones que expresaba el MAS. El MSM tena serias observaciones a cmo las encaraba, pero haba una comunin () y me imagino que sigue siendo lo mismo. Segn el entrevistado, existan observaciones sobre la buena o la mala gestin de orden poltico administrativo, fundamentalmente. Otros destacaron el aporte del MSM a la construccin de la propuesta electoral de 2005 y al nfasis en aspectos vinculados con los modelos de gestin pblica alternativa desarrollados al encarar una gestin municipal exitosa. Todo indica que el triunfo del MSM el ao 2005, en La Paz, fue un factor que le dio fortaleza por la experiencia acumulada como gestor pblico exitoso y que, a partir de ello, se crey en que esa experiencia poda ser replicada en diversos espacios de la futura administracin central. En su balance focalizado en la realidad partidaria del MSM, Jimena Costa reconoce que esa acumulacin poltica lograda a modo de legitimacin por rendimiento llev a Del Granado a intentar articular un frente poltico de base municipalista, aspecto que no prosper pero s sirvi para el definitivo acercamiento hacia el MAS. De hecho, durante el primer gobierno de la alianza MAS-MSM, la dirigencia del MSM reconoci que se dieron tensiones de distinto orden, como las tensas relaciones interpartidarias entre las bases de ambas organizaciones, que no eran necesariamente las ms fluidas en comparacin al estilo de relacionamiento de las cpulas dirigenciales del MSM y del MAS. Coincidente con los criterios vertidos por los entrevistados, Costa, en su estudio focalizado en el MSM, destaca que para algunos dirigentes el MSM tiene raz marxista y fue el precursor y pionero en todos los aspectos que hoy reivindica el MAS desde el gobierno, entre otros la inclusin de las reivindicaciones indgenas, la desigualdad entre Oriente y Occidente, y la desigualdad entre lo urbano y lo rural. Acorde con esa versin o lectura recogida de los aos previos a la ruptura entre el MAS y el MSM, algunos dirigentes de esta ltima agrupacin se declaran como idelogos del proyecto de poder del gobierno actual. De hecho, en esa poca, varios de los entrevistados se consideraban una fuerza aliada de mucha influencia sobre el gobierno. Segn la visin ms moderada y menos optimista respecto al peso del MSM en la alianza de varios militantes de base que se adscriben ideolgicamente a la centro-izquierda, el MSM naci en la izquierda moderada y
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despus de la ruptura al interior del MBL se pas al centro, para actualmente presentar una ideologa tergiversada por la participacin de ciertos idelogos afines al gobierno del MAS, que discrimina a los Sin Miedo por ser profesionales. La percepcin recogida por Costa es similar a la expresada por algunos de los entrevistados, que reconocieron que la opinin de la cpula, de la dirigencia media y de las bases no siempre era coincidente, por lo que un estudio de esta naturaleza debiera diferenciar las opiniones segn la jerarqua del entrevistado. En efecto, respuestas aparentemente similares aparentan tener una connotacin distinta para cada entrevistado. La apreciacin de la supuesta influencia del MSM en la alianza con el MAS es un ejemplo de ello. Como se pudo colegir, para unos, esa influencia tena como parmetro la capacidad de incidir en definiciones de poltica pblica y en aspectos doctrinarios o programticos; para otros, en cambio, se refera a la capacidad del MSM de acceder a espacios de poder en la estructura institucional del Estado o a cargos pblicos, sin importar el rango o la jerarqua. Ms all de esas referencias alusivas a encuentros y a desencuentros entre los aliados, los entrevistados reconocieron que la definicin de la alianza se discuti a nivel de las circunscripciones, en reuniones ampliadas, para luego consolidarla a nivel jerrquico. Habra sido, por tanto, el resultado de una amplia consulta a las bases. Los entrevistados, sin importar su rango o su jerarqua en la organizacin, manifestaron que entendan que el ao 2005 era un momento clave para empujar un cambio que materializara su consigna fundacional: lucha contra el neoliberalismo, la partidocracia y la corrupcin. En una reciente entrevista, Del Granado enumer las razones por las que el MSM haba apoyado sin condiciones a Evo, al MAS y al proceso que ese enero del 2006 se iniciaba (Lema, 2011), apoyo que se mantuvo luego de cuatro aos, cuando se ratific la alianza para concurrir a las elecciones adelantadas de diciembre de 2009, sopesando los aciertos frente a los desaciertos. Desde la perspectiva del MSM, a partir del ao 2006, Bolivia tena una segunda oportunidad para transformarse, siendo un momento de esperanza para encarar la vieja acumulacin de problemas no resueltos despus del renovado fracaso de otras lites, de otros modelos econmicos, muertes y masacres.
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En el listado de desaciertos87 de la gestin a la cabeza del MAS figuran varios puntos que el MSM sintetiz hacindolos pblicos bajo la consigna consolidar los aciertos-corregir los errores, que marcara la agenda de un segundo gobierno del MAS-MSM. Segn Del Granado, el MAS ley mal y asumi como nicamente suyo el triunfo de 63% de los votos de diciembre de 2009, viendo en esa cifra:
el momento de la hegemona del partido nico ajena al pluralismo () [R]ompieron (unilateralmente) la alianza con el MSM y de cara a las inmediatas elecciones municipales se aprestaron a tomar todos los espacios del poder local y regionales y decidieron enfrentarnos y descalificarnos especialmente en La Paz, donde durante diez aos en el municipio paceo habamos desplegado anticipadamente el cambio con una manera diferente de hacer gestin pblica (Lema, 2011:64).
Tales referencias dan cuenta de que el MSM coloca particular nfasis en su condicin de partido programtico o generador de modelos de gestin pblica, sin que ello impida la existencia de corrientes de opinin ms patrimonialistas y tradicionales respecto a su presencia en espacios del aparato estatal.
Tercer momento: tiempo de relanzamiento y de reconfiguracin del pluralismo democrtico

Este tercer momento cobra sentido poltico estratgico en la vida partidaria del MSM a partir de la victoria y de los avances electorales registrados en las elecciones de carcter municipal y departamental de abril de 2010, en una plaza electoral que haba sido asumida como hegemnica del MAS y que permiti al MSM ratificar su presencia en un municipio en el que el MAS aspiraba a ganar. Las definiciones que llevaron al repliegue de Del Granado, y de su candidatura al municipio de La Paz en favor de Revilla, en un momento de
87 Segn Del Granado, entre los desaciertos se destacan, entre otros: el exceso discursivo indigenistas, con un inicial racismo al revs, que ahora discrimina lo no indgena; la improvisacin, la ineficiencia y los primeros graves casos de corrupcin en la administracin del Estado; la polarizacin exacerbada entre Oriente y Occidente; y las visibles seales del caudillismo, del hegemonismo y de la intolerancia con la disidencia, con la oposicin y con las ideas diferentes. Pese a esas sombras identificadas, el MSM decidi seguir adelante con la idea de corregir los errores (Lema, 2011:64).
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ascenso del MAS y de alto riesgo para la sobrevivencia de los Sin Miedo, ameritan un anlisis exhaustivo. Los resultados obtenidos tuvieron y tienen particular relevancia en el curso de las tendencias de la poltica nacional, en el posicionamiento hegemnico del MAS en el Occidente del pas y en la vida interna del MSM. En efecto, desde abril de 2010, la derrota del MAS en La Paz y su achicamiento en el bastin de El Alto marcan en trminos electorales un momento de inflexin en el desarrollo histrico del MSM como actor poltico del sistema de representacin en ciernes. Los retos y los nuevos desafos de ese nuevo momento en la vida de los Sin Miedo y del conjunto de organizaciones polticas de un renovado sistema poltico plural y democrtico son abordados de manera especfica en este estudio.
3.2.2. Comportamiento electoral en tiempos de cambio

El MSM particip de manera independiente en dos elecciones municipales (1999 y 2004) y en la Eleccin Municipal y Departamental del 4 de abril de 2010, que inaugur el proceso de consolidacin de los gobiernos departamentales, de sus gobernadores y de las respectivas Asambleas Legislativas Departamentales88. El ao 1999, la victoria del MSM en el municipio sede de gobierno y en otros siete municipios del departamento con mayor peso en el padrn electoral, le permiti contar con una importante base electoral a pocos meses de su fundacin. Cinco aos ms tarde (2004), el MSM creci en La Paz alrededor de 80 por ciento, logrando el primer lugar en 12 municipios del departamento y confirmando as su condicin de partido regional, por ser La Paz el departamento de mayor aporte de caudal electoral. Lo curioso fue que con 8.2 por ciento de la votacin nacional, y sin tener presencia nacional se constituy en la segunda fuerza poltica de la composicin municipal del voto, luego del MAS, que ocup el primer lugar con apenas 18.45 por ciento de la votacin. Ello se debi, segn Salvador Romero (2005), a una indita dispersin del voto nacional que plantea una nueva realidad poltica consecuencia de la apertura del sistema de representacin a organizaciones no partidarias89.
88 Vase la tabla III-2 del Anexo III: Evolucin histrica de los resultados electorales del MIR y del MSM. 89 La Reforma Constitucional de 2004, en Bolivia, rompi con el monopolio de la representacin poltica por parte de los partidos polticos y abri la participacin de las agrupaciones ciuda-
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La victoria y el crecimiento electoral de 2004 responden al reconocimiento ciudadano de la eficiente gestin institucional de Del Granado a la cabeza de un municipio que haba experimentado una dcada de desgobierno atribuida a los partidos sistmicos desplazados, los cuales colapsaron progresivamente a partir del ao 2000. Segn Carvajal y Prez (2005), ese crecimiento del MSM habra sido el resultado del desarrollo de un perfil municipalista por parte de Del Granado, lo que, en muchos sentidos, atenu y lo blind del desgaste experimentado por otros lderes regionales que transitaron hacia la poltica nacional y actuaron en el Poder Ejecutivo y en el Parlamento Nacional de ese tiempo. Corresponde recordar que el MSM decidi no participar en las elecciones generales de 2002, hecho que contribuy a que sea visualizado como partido emergente de arraigo local y ajeno al descrdito que afect al sistema de partidos denominado tradicional. Para otros entrevistados, tal suerte de reclusin en el espacio municipal y la tarda reaccin de Del Granado y del MSM frente a la crisis de 2003, seran los factores que marginaron histricamente al MSM como protagonista central del proceso de transformaciones iniciadas el ao 2005. La legitimacin del desempeo mediante el voto ciudadano en el municipio polticamente ms visible del pas se constituye en un dato central para explicar la estrategia poltica electoral del MSM a partir de 2005. La apuesta municipalista y la propuesta de un modelo de gestin pblica alternativo y eficiente intentaron, segn algunos entrevistados, proyectar nacionalmente al MSM como un instrumento estratgico, a tiempo de confirmar su alianza con el MAS y la decisin de postularse con sigla propia a las Elecciones Nacionales de 2010. La importancia poltica de los resultados electorales de 2010 para el MSM y para el presente estudio se sustenta en varios hechos verificables. Ese ao, el MSM ratific y fortaleci su condicin de segunda fuerza poltica nacional. Efectivamente, no slo triunf en La Paz, sino que ampli su presencia en el departamento de Oruro, obteniendo el primer lugar en la ciudad
danas y de los pueblos indgenas en las elecciones municipales. Siguiendo a Romero (2005), en las elecciones municipales de diciembre del ao 2004, 80 partidos, agrupaciones o pueblos indgenas ganaron por lo menos en un municipio, contra 13 organizaciones que lo hicieron en 1999. La divisin de las preferencias tuvo razones polticas de fondo, como la presencia de ms de 400 organizaciones compitiendo por el voto y llevando a una inevitable fragmentacin del tablero de distribucin de la votacin en los ms de 300 municipios del pas.
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de Oruro y en otros municipios intermedios del pas, como Llallagua, Unca, Colomi y Puerto Quijarro, por citar algunos. As mismo, logr una presencia electoral significativa en regiones con presencia dominante y hasta hegemnica del MAS, partido de gobierno que meses antes haba obtenido ms de 75 por ciento de la votacin, como ocurri en El Alto, en Oruro, en el norte de Potos y, con un porcentaje poco menor, en Cochabamba. Como se anticip, particular significado tuvo y tiene el triunfo del MSM en abril de 2010, en la ciudad de La Paz, bastin que es la plataforma de su fuerza poltica y territorial como organizacin partidaria. En condiciones polticas adversas, dada la hegemona territorial del MAS, el MSM logr incrementar su votacin en ms de 30 mil votos respecto a las elecciones de 2004, en un momento en el que Del Granado ya no era el candidato a la Alcalda. Ese hecho reviste particular relevancia para nuestro estudio, dado que refleja una identificacin con una gestin poltica institucional que rompe con la preferencia personalizada de su lder ms visible y dos veces alcalde. En otras palabras, destaca que aun tratndose de un municipio urbano altamente poblado, el MSM logr trasferir y ampliar el liderazgo institucional y partidario hacia otra figura que no fuera el lder histrico del partido. El avance electoral nacional del MSM tambin se refleja en los resultados electorales correspondientes a la eleccin de gobernadores, que se constituy en un paso fundamental de la configuracin de subsistemas polticos departamentales en el marco de la construccin del Estado con autonomas90. Por ser las primeras de su tipo, esas elecciones representaron una mayor politicidad e identificacin partidaria que las de carcter municipal. En ellas, slo el MAS logr una presencia nacional en la conformacin de los gobiernos departamentales, con miras a construir un Estado autonmico. Los comicios registraron una alta dispersin de fuerzas polticas departamentales que le disputaron al MAS el acceso al control de las gobernaciones. En efecto, slo en tres de los nueve departamentos de Bolivia, el MAS fue desplazado a un segundo lugar, mientras que en el resto de los departamentos las fuerzas minoritarias, entre ellas el MSM, lograron una representacin modesta y marginal en las respectivas asambleas departamentales.
90 Vase la tabla III-3 del Anexo III: Evolucin histrica de los resultados electorales del MIR y del MSM.
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En esa eleccin de alcance departamental, el MSM obtuvo un total de 373.654 votos, equivalentes a 9.24 por ciento de la votacin nacional. Ese porcentaje, que no supera la decena y, por ende, es bajo, puede ser explicado por la fragmentacin de fuerzas polticas distintas y exclusivamente departamentales de oposicin que polarizaron con el MAS los resultados en Santa Cruz, Tarija, Beni, Pando y Chuquisaca91. El anlisis de la informacin hasta aqu sistematizada permite concluir que en las elecciones subnacionales de 2010 se registr un notable avance electoral del MSM en plazas consideradas bastiones del hegemnico MAS, constituyndose en un hito en la historia organizacional del MSM y del conjunto de fuerzas polticas que aspiran a integrarse en el nuevo sistema poltico democrtico en construccin. Las victorias obtenidas por en MSM en La Paz, en Oruro y en otros municipios intermedios de otros departamentos tienen un significado poltico ideolgico particular: el MAS, expresado en la imagen emblematizada y personalsima de Morales Ayma, racionalizada bajo el denominativo de evismo, perdi el monopolio de ser el smbolo del cambio y de las transformaciones de este nuevo momento de la vida democrtica de Bolivia.
3.3. Orden normativo, estructura y dinmica interna del partido

El MSM tiene como referencia documental bsica tres documentos: la Declaracin de Principios, el Estatuto Orgnico y el Programa de Gobierno. Con relacin al segundo, en apenas 12 aos de existencia, el MSM cont con tres. Uno correspondiente al documento con el que logr su acreditacin ante la entonces CNE, en 199992. Otro que responde a una reforma del ao 2001, que luego fue modificado en enero de 2007. En ambos casos,
91 La agrupacin Verdes, del departamento de Santa Cruz, gan en los comicios departamentales para la gobernacin con ms de 500 mil votos, constituyndose as en la segunda fuerza poltica de dicha eleccin, a la que concurrieron a nivel nacional 22 organizaciones polticas, en tanto partidos, agrupaciones o alianzas. El MAS, por su parte, avanz logrando una importante presencia en todas las Asambleas Departamentales. Slo UN y MSM lograron alguna presencia en ms de un departamento. 92 De acuerdo con la investigacin realizada por Costa (2008), el primer estatuto del MSM fue elaborado por un grupo de fundadores integrado por Fabin Yaksic, Oscar Cmara, Luis Revilla y Jean Paul Guevara, entre otros. La Declaracin de Principios, en cambio, fue trabajada por Cecilia Barja y Luis Tapia. Todos los documentos oficiales del MSM pueden ser encontrados en la pgina web del rgano Electoral Plurinacional, antes denominado CNE.
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los textos fueron elaborados y procesados en espacios participativos bajo la conduccin del ncleo fundador del MSM. As mismo, como destacaron los entrevistados y como se expresa en el estudio de Costa (2008), fueron siempre revisados y aprobados en ltima instancia por Del Granado. En la ltima etapa de relanzamiento partidario, el MSM encar la discusin colectiva de su tercera reforma estatutaria. Esa actitud de persistente revisin y modificacin de la normativa interna del partido marca un rasgo que se contrapone con la experiencia estudiada en el caso del MIR (Brockmann, 2011). En efecto, en ms de 20 aos de presencia continua en el escenario poltico electoral democrtico, el MIR tuvo un solo estatuto que fue asumido como una mera formalidad a efectos de cumplir con los requisitos de registro ante el rgano Electoral. Por otra parte, a lo largo de su historia orgnica, cont con un nico y fallido intento de reforma y de aplicacin genuina de un nuevo orden estatutario, ocurrido en el periodo 2003-2006. Ese ltimo ao fue cuando las instancias nacionales correspondientes determinaron la prdida de su registro o personalidad jurdica. A diferencia del resto de los partidos del sistema boliviano y siguiendo la tradicin principista que dio origen al MIR de la dcada de 1970, el MSM no registra una jefatura o presidencia ocupada por una sola persona, sino que el mximo cargo en la estructura partidaria es el Secretariado Ejecutivo Nacional (SEN), colegiado con tres miembros, que tiene normas escritas que regulan su actuacin. Al respecto, el estudio descriptivo de Costa (2008:5) destaca lo siguiente:
El primer Secretariado [Ejecutivo] Nacional estuvo conformado por Juan Del Granado, Javier Bejarano y Cecilia Barja. A partir de la salida de Barja, quedaron en la direccin los fundadores Del Granado y Bejarano y se suma[ro]n Pedro Suzs y Luis Revilla. El Secretariado cuenta estatutariamente con diversas atribuciones pero sus decisiones deben ser respaldadas por instancias de direccin poltica colegiadas
De acuerdo con el estatuto del MSM, el SEN es:

la instancia permanente de conduccin del MSM y su representante legal y oficial ante la comunidad nacional e internacional, est compuesto por tres personas y duran cinco aos en sus funciones, pudiendo ser reelegidas hasta por dos veces consecutivas. No existe diferencia jerrquica
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entre ellos. Integra el SEN de modo automtico la persona que hubiese obtenido un 20% o ms de diferencia de votos a su inmediato seguidor; en caso de que esta diferencia sea menor, se elegir a los o las tres personas ms votadas.
Tal como se refleja en el organigrama partidario93, la estructura del MSM incluye la presencia de instancias especficas de participacin de jvenes y de mujeres, as como una instancia fiscalizadora conformada por el Consejo Nacional de Participacin y Democratizacin, y por el Tribunal Nacional de tica y Conducta. Esas estructuras guardan independencia de aqullas responsables de la conduccin poltica del partido y tienen su correlato a nivel departamental. El estatuto del MSM tambin contempla la realizacin de Encuentros y de Asambleas en los nueve departamentos de Bolivia, con sus respectivas Comisiones y Secretariados Ejecutivos. Segn ese documento, las instancias de conduccin poltica del MSM son deliberativas-decisionales y ejecutivas. En ese marco, el Encuentro Nacional es la mxima instancia de anlisis, de deliberacin y de decisin del partido. Puede ser convocado por el Consejo Poltico Nacional y por el Consejo Nacional de Participacin y Democratizacin. Con carcter ordinario, se lleva a cabo cada cinco aos y debe ser previsto con 60 das de anticipacin. En l participa la totalidad de los militantes acreditados por los Consejos convocantes. En cuanto a la Asamblea, sta es la instancia deliberativa y de decisin del MSM que, segn el artculo correspondiente de su Estatuto Orgnico:
se rene al menos una vez al ao a convocatoria del Consejo Poltico Nacional con 30 das de anticipacin para considerar las decisiones adoptadas por el Consejo, para debatir y desarrollar el proyecto poltico y programtico del MSM y para analizar la coyuntura poltica nacional y adoptar lneas de accin poltica.
Por su parte, el Consejo Poltico Nacional es la instancia de conduccin y de direccin ejecutiva del partido. Se rene al menos cada tres meses. Est integrado por 37 militantes: 19 elegidos por voto universal directo y secreto de los cuales al menos siete deben ser mujeres, que duran en sus funciones por cinco aos; 1 delegado de cada Consejo Poltico Departamental en
93 Vase el Anexo IV: Organigrama del MSM.
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total 9, que es sustituido cada tres aos; 3 delegados del sector de jvenes; 3 delegados del sector de mujeres; y 3 delegados del sector de indgenas. A partir de la segunda reforma estatutaria, realizada el ao 2007, el MSM cuenta con los Ncleos como elemento de base en su estructura y en su organizacin partidaria.
Los ncleos son grupos colegiados, son direcciones colegiadas Cada ncleo tiene como principal tarea ser un actor poltico semiindependiente, eso le permite mucha mayor movilidad en discurso y en prctica poltica. Luego estn los frentes formados por ncleos. (Estatuto Orgnico del MSM)
La puesta en vigencia de esos Ncleos respondi, segn el entrevistado Yerko Ilijic, a la necesidad de tener una instancia bsica funcional y territorial que facilitara una dinmica deliberativa permanente en la militancia del partido, a fin de neutralizar los rasgos que hicieron del MSM una eficiente maquinaria electoral cuyo activismo estuvo restringido a momentos de competencia electoral. Otro dato relevante encontrado por medio de este estudio est referido a que en el sistema de partidos polticos boliviano, que se estructur antes de las dos ltimas reformas constitucionales (2004-2009), slo el MSM y UN incluyen una cuota de participacin de mujeres de 50 por ciento, desde su fundacin, y una cuota de participacin de jvenes tambin de 50 por ciento. En qu medida el orden estatutario se aplica en la dinmica real del MSM? El orden estatutario y normativo del MSM es conocido, apropiado y acatado por su dirigencia y su militancia? Cmo se llevan adelante los procesos de democratizacin interna de su dirigencia? stas, entre otras, son preguntas centrales a tiempo de analizar la dinmica organizacional del partido estudiado, en su esfuerzo de llevar a la prctica las normas, los principios y los valores proclamados por la organizacin desde que sta hiciera parte de los actores que interpelaron las disfuncionalidades democrticas del sistema de partidos en Bolivia. Es en este punto donde se pone a prueba la vocacin y la voluntad genuina del partido, as como su capacidad de construir institucionalidad y bases de convivencia democrtica en su seno. De las respuestas a las preguntas vinculadas al desarrollo de la institucionalidad partidaria, a la congruencia de la dinmica interna con su orden
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normativo, a la legitimacin de sus liderazgos y de sus representantes, y al funcionamiento general del MSM, se pas a analizar la informacin que a continuacin se destaca.
3.3.1. Democracia interna y cumplimiento del orden normativo

Una primera constatacin que deriva del anlisis del conjunto de entrevistas es que existe un razonable conocimiento de los principios, de los valores y del ordenamiento estatutario del MSM por parte de los dirigentes y de la militancia de base en general. As, a las preguntas sobre el ordenamiento normativo e institucional, los entrevistados respondieron, en su mayora, de manera informada, mencionando artculos concretos de su Estatuto Orgnico. Ello refleja la existencia de procesos internos y una disponibilidad institucional a difundir, a valorar y a proyectar el cumplimiento de su normativa. De igual modo, esa apropiacin refleja practicas partidarias que ponen nfasis en esta dimensin institucional. La implantacin de los ncleos territoriales y funcionales como elementos bsicos de la organizacin del MSM enfrent ciertas dificultades, debido a la pesada tradicin del asamblesmo, que no necesariamente es propicia para deliberaciones y la toma de posiciones reflexivas y menos influenciadas por la dinmica de los manejos de grupo y de aparato de las asambleas. De hecho, son pocos los ncleos conformados entre ocho y 30 miembros que se renen directamente. En cuanto al reclutamiento y a la participacin de la militancia en la vida orgnica, la investigacin realizada por Costa el ao 2009 sobre los partidos polticos reporta que, para el MSM, el nico requisito para ser militante era la inscripcin en el partido, que seala sus derechos y sus deberes en estatutos. Esto significa que el MSM no tiene ninguna instancia de admisin y basta con la inscripcin. Sin embargo, si se produjera alguna oposicin a la incorporacin de un ciudadano, se lo puede impugnar ante el Tribunal de tica. Respecto al Padrn Partidario, la ltima referencia data del ao 2004, ao de la eleccin municipal y de la ltima actualizacin de ese registro. De acuerdo con el estudio de Costa (2008), en seis aos de existencia del partido, la militancia se increment de alrededor de 46 mil miembros en 1999 a cerca de 60 mil inscritos en 2004. El ltimo encuentro interno dej un
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balance de aproximadamente 20 mil militantes activos. Por su parte, Javier Bejarano, el segundo semestre de 2011, report que ese ltimo ao se haba intensificado la inscripcin de militantes y la actualizacin del Padrn Partidario, aprovechando las condiciones propicias asociadas a la campaa de rechazo al proceso electoral de las autoridades judiciales. Para Mario Orellana, dirigente y actual asamblesta departamental por Cochabamba, la etapa de relanzamiento, de reconfiguracin y de expansin territorial del MSM, ms all de La Paz, contribuy a procesos de apertura, de inclusin y de reclutamiento de nueva militancia, as como a la adhesin de personalidades ciudadanas. Esos procesos se dieron en el marco del debate interno orientado a la reforma de los documentos centrales constitutivos del MSM, de su Estatuto Orgnico y de la Declaracin de Principios, que deben estar adecuados a las nuevas condiciones jurdicas, institucionales y de contexto poltico prevaleciente en el pas. En el tema relativo a la inclusin y a la participacin equitativa de hombres y de mujeres, el MSM fue pionero al implantar la cuota de 50 por ciento para cargos electivos y tambin para las instancias internas de decisin. Desde el alejamiento de Barja, electa como miembro del SEN por mayora de votacin, el ao 2003, se espacio no ha sido formalmente restituido por otra mujer. Si bien al interior del partido se realizan esfuerzos por cumplir el principio de paridad en la participacin en las instancias de decisin, aquello no siempre ocurre. Es el caso del Consejo Poltico Nacional, compuesto por representantes de los nueve departamentos de Bolivia, que no siempre acreditan a 50 por ciento de mujeres94. Si bien el MSM tuvo cuidado en cumplir las normas de accin afirmativa a favor del acceso de las mujeres a cargos de representacin poltica nacional y subnacional, incluso antes de que legalmente se impusiera la paridad y la alternancia, en el mbito nacional estuvo condicionado por los trminos de su alianza con el MAS. Desde otro ngulo, uno de los varones de la ver94 Adems de mujeres como Cecilia Barja, en un primer momento joven concejala, de Marcela Revollo, exconstituyente y actual diputada nacional (esposa de Del Granado), Gabriela Nio de Guzmn, actual presidenta del Concejo Municipal, tambin destacaron y destacan dirigentes mujeres como Patricia Velasco y Etelvina Marconi, al igual que las exconstituyentes Mirtha Jimnez (Oruro) y Anglica Siles (La Paz), ahora alejadas del partido y vinculadas al MAS. Entre sus jvenes cuadros, se tiene la referencia de Fabiola Muoz y de la exalcaldesa de Tiwanacu, Eulogia Quispe, considerada la alcaldesa ms joven del pas en el periodo municipal 2004-2010.
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tiente universitaria fundacional entrevistado para este estudio reconoci que al interior del partido las mujeres enfrentaron y enfrentan tensiones internas y resistencias por parte de las propias mujeres, a tiempo de legitimarse como dirigentes. Como ejemplo, mencion el caso de Barja, que enfrent dificultades, y de la propia esposa de Del Granado, que independientemente de su derecho a ejercer la poltica, su condicin de esposa conllev dificultades y una resistencia orgnica de las bases en ocasin de su postulacin a la jefatura de la seccin de La Paz. El anlisis cuidadoso de los hechos lleva a relativizar el poder transformador de las leyes cuando prevalecen condiciones estructurales objetivas y subjetivas que colocan serios obstculos a la participacin plena, efectiva y sostenible de las mujeres al interior de las organizaciones polticas. A propsito del peso de una cultura poltica masculinizada, en una reciente entrevista radial95, Gabriela Nio de Guzmn, presidenta del Honorable Concejo Municipal de La Paz, evoc una frase que ilustra esa precaria insercin de las mujeres en los espacios clave de definicin poltica: Las mujeres pasan por la poltica, los hombres estn en la poltica. Respecto a los jvenes del MSM, stos tienen polticas especficas de promocin de su participacin. Desde la fundacin del partido, de los 30 miembros del Consejo Poltico Nacional, por lo menos 10 eran menores de 30 aos. Ellos, actualmente, siguen en las instancias de direccin despus de una dcada y son los que dieron cuerpo y sustento partidario a la postulacin de Revilla a la jefatura de la Seccin Municipal pacea, para luego legitimar, a partir de su triunfo, su candidatura a la Alcalda. Entonces, en la configuracin del mapa poltico organizacional y de espacios de representacin del MSM, resulta visible la presencia de cuadros jvenes menores de 30 aos, por lo que siguen siendo emblemticos los casos de Cecilia Barja, Eulogia Quispe, exalcaldesa de Tiwanacu, y Mario Orellana, ahora asamblesta por Cochabamba, entre otros. En el caso del Consejo Poltico Nacional, que convoca a los representantes de todos los departamentos, el funcionamiento de las instancias de conduccin poltica partidaria es regular. De hecho, el Encuentro, como mxima instancia de decisin, se reuni en tres oportunidades, no obstante
95 Entrevista en Radio Fides, el 27 de agosto de 2011, en el programa Plaza Municipal, produccin radiofnica del Programa de Apoyo a la Democracia Municipal (PADEM).
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que los estatutos establecen una vez cada 5 aos. Acerca del Segundo Encuentro Nacional, que fue realizado el ao 2007, ste cont con la presencia del vicepresidente de la Repblica, lvaro Garca Linera, y tuvo dos temas centrales en agenda: la alianza con el MAS, que fue evaluada positivamente, y la modificacin de los estatutos, que incluy la representacin de un delegado por cada 10 personas (Costa, 2008). El reconocimiento de los Ncleos como instancias bsicas de la organizacin fue parte de esa reforma. En otro tema, de acuerdo con Bejarano, las Asambleas no representan en el MSM instancias muy prcticas, por lo que resultan ms funcionales los Consejos, nivel estructural que es ms fcil de convocar, siempre y cuando se asegure el qurum mnimo para adoptar definiciones clave. Finalmente, en la actual fase de transicin, el funcionamiento del SEN no es restringido a sus tres miembros y es convocado con regularidad sobre bases ampliadas. Las entrevistas tambin aludieron a la vigencia y al funcionamiento de estructuras institucionales que generan contrapesos. Es el caso del Consejo Nacional de Participacin y Democratizacin, encargado de velar por la democracia interna del partido y por la participacin efectiva de los militantes. Segn los datos obtenidos, en 12 aos de vida, el MSM llev adelante procesos de democratizacin y de legitimacin mediante voto de su dirigencia. En ese mbito, el ao 2003, destac la eleccin por voto directo, secreto y universal de los tres miembros del SEN, en tanto que los aos 2008 y 2009 sobresalieron la preparacin y la realizacin de la eleccin de las dirigencias colegiadas en las secciones municipales del departamento de La Paz y de otros departamentos del pas. Esas elecciones fueron realizadas el 5 de julio de 2009, bajo la administracin y el control tanto del Consejo Nacional de Participacin y Democratizacin como de sus instancias departamentales. Esos mandos colegiados son la referencia de conduccin actualmente vigente en el partido. Respecto a las elecciones del SEN, en las que se habran contabilizado hasta 10 mil votos a escala nacional, el entrevistado Orellana confes lo siguiente:
Juan [Del Granado] es actualmente secretario ejecutivo nacional del partido, elegido en la democratizacin del 2003, y ha sido elegido por voto universal, directo y secreto. En ese entonces, se tena un sistema de can-
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didaturas unipersonales, o sea, el que quera ser dirigente de cualquier instancia, ya sea nacional, departamental o seccin municipal, inscriba su nombre, haca su campana y la militancia votaba El compaero Juan, como le digo, ha sido mi contendor [contendiente] en esas elecciones. Obviamente l ha ganado con muchsima diferencia.
El MSM cuenta con una normativa electoral basada en un sistema proporcional, de tal manera que todos los aspirantes a la conduccin colegiada del partido, en las diversas instancias, tienen la posibilidad de participar proporcionalmente en la conduccin partidaria. De acuerdo a la informacin obtenida, la forma de votacin ha sido cambiada; si bien sigue siendo universal, directa y secreta, ahora se opta por frentes en lugar de candidaturas unipersonales. Al respecto, en una entrevista, Orellana ampli del siguiente modo esa informacin:
Son listas de compaeros y compaeras, obviamente guardando absoluta coherencia con lo que dice la nueva constitucin en el tema de equidad de gnero y tambin generacional La distribucin de espacios se basa en un criterio proporcional.
Un dirigente de la zona Sur de la ciudad de La Paz, por su parte, reforz el criterio en torno a la proporcionalidad. Segn l, las corrientes o sensibilidades distintas dentro del partido tienen en los Consejos Polticos Nacionales, al igual que en los departamentales y en los de distintos niveles territoriales, un mecanismo de relacionamiento. Sus palabras fueron:
Por qu convergen all? Porque como un partido democrtico procedemos de un proceso electoral () Tenemos la mayora primera, la segunda y tercera mayora, que tienen representacin en el Consejo Poltico Nacional, o sea, todas las tendencias polticas confluyen en una direccin poltica en la cual pueden exponer sus posiciones y contenidos ideolgicos.
A su vez, varios entrevistados ponderaron y subrayaron la importancia que tuvo para el partido la adopcin del sistema proporcional del voto, que abre espacios de representacin en las instancias partidarias a todos los frentes, de modo que nadie queda excluido. Entre las ventajas de ese sistema, se destaca el hecho de que permite ms cohesin y pluralismo, al incorporar a las corrientes minoritarias en los espacios de deliberacin y de conduccin del partido. Para Bejarano, si bien ello conlleva a que se entraben definiciones,
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haciendo ms difcil la gobernabilidad y la adopcin de definiciones, lo positivo sera que existen escenarios donde se genera el debate y la participacin de las diferentes corrientes, sin derivar en rupturas y en fraccionamientos que debilitan al partido. No obstante ese acierto normativo reconocido por la mayora de los entrevistados, no faltaron algunas percepciones referidas a que el verdadero poder del MSM lo tiene la corriente liderada por quienes tienen ms peso y poder en la Alcalda, que suelen ser catalogados como profesionales tecncratas, como burcratas y como los ms conservadores, en alusin a los que se alinean en torno a la corriente fundacional universitaria liderada por Revilla. En otro tema, algunas entrevistas permitieron recoger el sentimiento por la presencia de grupos y de tendencias ms fuertes que inhiben las voces crticas dentro del partido. Al respecto, se advirti que contrariamente a lo que ocurre en otros partidos, en el MSM no se dan purgas ni procesos sistemticos para probar lealtades partidarias. Sin embargo, lo que s funciona es la congeladora, entendida como el marginamiento de algunos dirigentes o grupos crticos a la conduccin del partido. Analizadas las entrevistas, as como las caractersticas orgnicas y funcionales del MSM durante el ao 2009, se observ que el tema de la descentralizacin de las decisiones no era un tema relevante, por no existir, en ese momento, un peso real de los mandos orgnicos territoriales en otros departamentos del pas. Como revelan la mayor parte de los datos empricos y los estudios sobre partidos, el MSM era, ante todo, un partido regional con una red difusa de referencias municipales en el territorio. Los esfuerzos poltico partidarios se concentraron en la gestin institucional del municipio paceo y en el departamento de La Paz, y apuntalaron su aporte y su presencia en las deliberaciones de la Asamblea Constituyente y en el seguimiento de la gestin pblica del primer gobierno de la alianza MAS-MSM. Esa realidad del MSM se refleja en la siguiente expresin96:
96 El comentario alude a la simbiosis existente entre el partido y la municipalidad pacea como instancia estatal en la que se tiene mayor presencia. Cabe mencionar que sa no es la nica percepcin en ese sentido, de tal manera que la tendencia de fusionar partido con institucin estatal es una referencia a ser considerada en el anlisis conclusivo.
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El peso especfico de estos compaeros [en referencia a los del interior del pas] es menor, en funcin a la concentracin de militancia en la ciudad de La Paz. Estamos hablando [de] que en la ciudad de La Paz, al tener o administrar el gobierno municipal, nos da una mayora En cambio, en otros departamentos, en otras secciones municipales del departamento, lo que tenemos son concejales que estn en carcter minoritario.
Pese a la debilidad territorial perifrica, la dirigencia nacional avocada al tema organizativo se ocupa de hacer un seguimiento peridico del estado de situacin del MSM en otros niveles territoriales. De hecho, las debilidades internas y polticas territoriales habran influido en estrategias de cooptacin de dirigentes del MSM por parte del MAS, destacndose en ese proceso la disidencia y el alejamiento de Ren Martnez, dirigente histrico del MSM en Chuquisaca (en la vertiente del MIR Masas) y actual presidente del Senado Nacional en la Asamblea Legislativa Plurinacional, o de Mirtha Jimnez, cuadro poltico del MSM de Oruro, que fungi como portavoz de la bancada MAS-MSM en la Asamblea Constituyente y que se alej del partido una vez concluido el proceso posconstituyente. La percepcin anterior ha cambiado desde que a finales de 2010, Del Granado, como figura y lder ms visible, encabez y dinamiz el proceso de expansin y de fortalecimiento organizativo del MSM en todos los departamentos del pas. Como sostuvo uno de los entrevistados que proporcion informacin actualizada sobre el estado del MSM, Del Granado es reconocido como una figura convocadora y con la virtud de ser un cuadro poltico de vasta experiencia y vocacin poltica; es un dirigente verstil, con gran capacidad organizativa. Con la intencin de conocer los procesos deliberativos y decisionales en el MSM, se buscaron respuestas ilustrativas relativas a la definicin que deriv en la alianza del MSM con el MAS y a los mecanismos para la seleccin de candidaturas. Acerca de las deliberaciones y de las decisiones del partido, se obtuvo que stas, en general:
[son adoptadas en] las instancias orgnicas del partido y en la Direccin Nacional que orgnicamente tenemos, y estaba dirigiendo la nacional, el Secretariado Ejecutivo Nacional. Luego est la Asamblea Nacional del partido, que es la que hemos tenido hace poquito. Y, finalmente, est el
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Congreso, que nosotros llamamos el Encuentro Nacional. Y en esas instancias [se] toman esas decisiones.
En cuanto a la alianza del MSM con el MAS, un entrevistado coment de la siguiente manera sobre los espacios institucionales en los que se habra dado la deliberacin y la consiguiente decisin poltica:
Segn el estatuto, [el Congreso o Encuentro Nacional] debera ser cada cinco aos, mucho depende tambin del grado de necesidad que tengamos al interior del MSM. Por decirte, hemos hecho tres encuentros nacionales en menos de cinco aos, justamente por el tema de decisin poltica del MSM; se nos han venido las elecciones presidenciales, tenamos conflictos con el presidente, tenamos tambin problemas de decisin poltica al interior del MSM. Para hacer la alianza con el MS, se ha convocado a un Encuentro Nacional para consultar a las bases para ver qu decisin bamos a tomar nosotros. Entonces, mucho depende de la coyuntura poltica que tengamos.
Si bien el procedimiento decisional para la nominacin de candidaturas formalmente est adecuado a los trminos estatutarios, en la realidad, todava existen algunos desfases que impiden encuadrarse en lo que establece el estatuto. Es decir, se estara teniendo en cuenta una parte del proceso estatutario, como sostuvo un entrevistado:
Es finalmente el SEN el que toma las decisiones. En esta ltima nomina que se hizo para las elecciones que se vienen en diciembre, sugirieron una serie de nombres al SEN, pero el SEN tambin sac a otros nombres que no estaban en las sugerencias. Ellos tambin toman iniciativa propia para definir candidatos. Ahora, estimo que en el marco de lo ms conveniente para el partido est bien, finalmente ellos son la cabeza, los responsables del MSM y sus decisiones involucran eso tambin.
Al respecto, otro entrevistado seal:

Se han ensayado dos frmulas y las dos frmulas han tenido problemas y han tenido aciertos. Se han producido candidaturas producto de asambleas en los territorios y producto de propuestas en los sectores, es decir, profesionales, mujeres, jvenes, en los frentes sociales obreros, pero esa seleccin, esta propuesta, esta postulacin, luego pasa a ser parte de una consideracin con diferentes elementos de la direccin nacional ampliada.
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Un dirigente medio de la zona Sur de La Paz, para el que en el MSM se tiene respeto por la autoridad elegida y se da una suerte de matrimonio entre la dirigencia y la base, respecto a la seleccin de candidaturas, dijo:
Nosotros, como Circunscripcin 9, definimos cuatro candidatos: dos hombres y dos mujeres (Fabin Yaksic, Mario Saavedra, Gabriela Nio de Guzmn y otra compaera que no me acuerdo). Estos cuatro nombres los mandamos a la parte superior del partido, al Consejo Poltico Nacional, que defini en funcin a los cuatro analizando cul era el ideal para ser candidato. Lo que [de]muestra que tenemos una suerte de definicin de la base y de la dirigencia en forma conjunta
En el caso de la percepcin y del funcionamiento de las instancias de fiscalizacin, establecidas como mandato por la Ley de Partidos Polticos, la militancia del MSM reconoce el funcionamiento y la vigencia del Consejo Nacional de Participacin y Democratizacin, comparable a un Tribunal Electoral, y del Tribunal Nacional de tica y Conducta, que cumplira funciones similares a las de los Tribunales de Honor y de las instancias de defensa del militante, tal como lo expresa la Ley de Partidos Polticos. Uno de los entrevistados, dirigente medio, reflej del siguiente modo el nivel de informacin respecto a la existencia de esas instancias:
Existe la instancia del defensor del militante. Le digo exactamente, voy a leer el artculo correspondiente: Artculo 45 - Es el o la militante encargado o encargada de velar por el ejercicio del derecho a la defensa y el debido proceso de cada compaero o compaera sometido a la jurisdiccin de los tribunales de tica y conducta El Consejo Nacional de Participacin y Democratizacin es el Tribunal Electoral del MSM y la mxima instancia orgnica que garantiza la plena vigencia de la democracia interna en el sistema del movimiento. Tiene cinco miembros. Es el artculo 41.
El caso del Tribunal Nacional de tica y Conducta parecera haber cobrado importancia en la vida institucional del partido. De hecho, la mayor parte de los entrevistados reconoci su existencia, su vigencia y su funcionamiento, sin dar mayores detalles. Segn la informacin obtenida, sus cinco miembros son designados por el Consejo Poltico Nacional del MSM y tienen la facultad de sancionar a todo militante que no cumpla con los mandatos del Estatuto Orgnico, de la Declaracin de Principios o de cualquier norma
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pblica, as como en temas de corrupcin o de faltas a la norma interna. Excepcionalmente, un entrevistado mencion un episodio o circunstancia que puso a prueba el funcionamiento y el nivel de independencia de esta instancia respecto a las definiciones de la cpula o del lder ms visible, Del Granado. Sus trminos fueron:
El tema tico es muy conflictivo. Tuvimos yo creo el momento ms duro cuando quisimos procesar a nuestro responsable departamental de La Paz por un acto evidentemente en contra [de] la tica, haba golpeado a un compaero [ms tarde se aclar que la vctima de la agresin fue su compaera, una mujer] en una fiesta del partido. Era evidente, tena que ir al Tribunal de tica y tena que haber sido procesado, pero la cpula [en alusin a Juan Del Granado] se pas por encima a la instancia tica, impulsando una resolucin de expulsin, en un encuentro, Juan [Del Granado] la puso en consideracin, pero todo el mundo le exigi que no, que no se puede tomar una definicin as Tuvo que haber un Encuentro Nacional para que digamos no. Habran logrado que se canalice por el Tribunal de tica. Lo lamentable es que frente a esa situacin el dirigente a procesar renunci y nunca pudimos saber si habra sido capaz de llevar adelante el proceso el Tribunal de tica, que veamos nuestro proceso ms emblemtico hasta el momento.
En las entrevistas del ao 2009, la mayora de los entrevistados reconoci que el Tribunal de tica es una realidad, que funciona con alguna debilidad, que falta consolidarse y que resuelve algunos casos. Empero, lo que llam la atencin es que en esa oportunidad emblemtica para el MSM se hubiera frenado la intencin de pasar por alto esa instancia institucional mediante una resolucin propuesta por Del Granado, lder con ms poder en ese entonces. Dicha instancia sigue existiendo, aunque en el marco de un momento de transicin y de reajustes internos significativos. En otro tema, se encontr que el MSM fomenta el pluralismo a travs de la concurrencia proporcional de dirigentes en sus instancias polticas. Sin embargo, a pesar de que el partido reivindica intereses tnicos, regionales y sociales, se reconocen como representativos slo a dirigentes de sectores urbanos, medios y populares, por su presencia mayoritaria en la urbe pacea. El ao 2010, el MSM ampli el campo de oportunidades para el protagonismo de lderes vinculados al movimiento indgena, al postular a la gobernacin de La Paz a Simn Yampara y al incorporar en sus filas a dirigentes
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populares urbanos de origen aymara, como Abel Mamani, que postul a la Alcalda de El Alto, logrando un tercer lugar en esa urbe. Una instancia que tiene particular importancia en la dinmica del MSM tiene que ver con las actividades de formacin y de capacitacin de la militancia, bajo el paraguas institucional del Consejo Nacional de Participacin y Democratizacin, y bajo la supervisin constante de los miembros del SEN. Ciertamente, el partido realiza esfuerzos para dar prioridad a los procesos de socializacin y de formacin ideolgica de sus candidatos en particular y de la militancia en general, sin importar su nivel dirigencial. Segn Costa (2008), el ao 2007, el Plan de Capacitacin fue aprobado por el Comit Poltico Nacional, con cursos especficos sobre programas municipales y de asamblea constituyente. Tales actividades, tambin abiertas al pblico, contaron con expositores militantes del MSM o invitados por ellos. Se calcula haber capacitado a alrededor de 60 por ciento de la militancia del partido. Por otra parte, se obtuvo que el MSM aprovech todos los mecanismos de cooperacin bilateral, multilateral, gubernamental o no, existentes desde principios de la dcada de 2000, para impulsar el fortalecimiento de las organizaciones polticas en el pas. Uno de esos mecanismos que persiste en su apoyo a las organizaciones partidarias es el Proyecto de Fortalecimiento Democrtico, dependiente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y apoyado tambin por el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional), que impulsa diversas iniciativas para fortalecer las capacidades organizacionales de los partidos con ms presencia desde el ao 2006. Entre las estrategias partidarias, se privilegi el apoyo orientado a jvenes y a mujeres en diversas temticas, entre ellas historia nacional, herramientas de anlisis de coyuntura poltica, marketing poltico, encuestas, administracin pblica y legislacin bsica. Otras organizaciones, como el Instituto Nacional Demcrata proporcionaron herramientas para el mejor ejercicio del liderazgo poltico, la gestin de conflictos y la gestin pblica en general. A la fecha, tambin destaca el aporte de la Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria (FBDM), con su apoyo al proyecto referido a la Socializacin, elaboracin, anlisis, debate, reelaboracin, impresin y capacitacin de la tesis poltica e ideolgica del MSM. Dicho proyecto tiene cobertura nacional y alcanza a municipios y a ciudades intermedias de
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siete de los nueve departamentos del pas. El producto final de ese esfuerzo sostenido ser contar con un tercer documento sntesis, bajo el ttulo de Tesis Polticas e Ideolgicas del MSM, que incluir los lineamiento que encuadren el accionar poltico y de gobierno del MSM97. En la presente coyuntura de reorganizacin y de fortalecimiento partidario, las actividades orgnicas en torno a las iniciativas de formacin y de capacitacin son altamente valoradas, debido a que los procesos ampliados de socializacin y de organizacin son sumamente costosos, sobre todo en un momento en el que se ha cortado con carcter definitivo el financiamiento estatal a procesos vigentes en algn momento en Bolivia. Por ltimo, con relacin al financiamiento, las respuestas logradas en este estudio fueron genricas. Al respecto, result particularmente reveladora la dada por un entrevistado que se asume como militante de base, quien justific su desconocimiento del tema financiero por el hecho de ser de la base. Tambin se encontr que la calidad de militantes, a diferencia de los simpatizantes, plantea obligaciones que, como el aporte econmico, condicionan otro tipo de prerrogativas. Con esa respuesta se intenta tambin explicar parte del origen del financiamiento del partido. En general, la difusin abierta y transparente sobre los recursos administrados por el MSM, al igual que en la mayora de los partidos, no es una prctica ni una norma institucionalizada. No obstante, es perceptible el sentido de responsabilidad de la militancia que reconoce que independientemente de ser o no ser funcionario de una entidad pblica es deber y obligacin hacer aportes mnimos a la organizacin. Cabe remarcar que las respuestas obtenidas plantearon percepciones y comentarios a veces contradictorios, dependiendo del nivel jerrquico de la dirigencia y de sta respecto a las bases.
3.3.2. Liderazgo, personalismo e institucionalidad: jefaturismo atenuado?

Se ha destacado que, al contrario que otras fuerzas polticas, la estructura y el funcionamiento del MSM, as como la conformacin de su mando mximo el SEN, no reconocen la jerarqua ni el cargo para ser asumidos por una
97 Informacin obtenida sobre la base del documento de proyecto presentado por el MSM a la FBDM. El responsable o coordinador del proyecto es Miquel Ross Cojintos Buezo. Anteriormente, la organizacin de esos programas y su coordinacin ante la cooperacin estuvo encomendada a Yerko Ilijic.
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sola persona. Siguiendo la tradicin originaria del MIR, la conduccin se concibe como colegiada y no personalizada en la figura de un jefe de partido. Esta variable clave para la comprensin de la dinmica orgnica, deliberativa y decisional del partido merece un anlisis ms acotado. Respecto al rol del lder y su relacin con la conduccin partidaria, se obtuvieron respuestas ms o menos homogneas. A continuacin se exponen algunas:
Nunca fue jefe del MSM [en alusin a Del Granado]. El MSM no tiene un jefe, por principio, pero indudablemente es el lder ms visible, con mayor habilidad poltica, con mayor proyeccin y con mayor reconocimiento ciudadano. No hay un ejecutivo nico [en el MSM], sino un secretariado que es un ente colegiado de tres. Nosotros no solamente tenemos una instancia de conduccin nica, que nos reunimos una sola vez para analizar ciertos temas coyunturales o polticos. Como te digo, esta nueva lgica que se enmarca dentro de los estatutos internos hace que cada Ncleo, cada frente territorial, funcional y de empresa, se rena internamente dentro [de] sus propias filas para discutir este tema, para discutir la situacin del pas, la coyuntura. Tenemos talleres, iniciativas, actividades, cronogramas de trabajo ya establecidos a travs de los frentes, con los Ncleos, que nos ayudan a visibilizar o [a] discutir no solamente la coyuntura poltica del pas, sino tambin los procesos econmicos, la ideologa interna del MSM, el aporte que hace el MSM al proceso de cambio, etctera, etctera.
En cuanto al rol protagnico de Del Granado, otro entrevistado sostuvo:

En el compaero Juan [Del Granado], se reconoce un liderazgo pero no una jefatura o un jefe, porque en el MSM no existen las jefaturas, no hay reconocimiento a las jefaturas en ningn nivel.
Si bien se hace un esfuerzo por reafirmar la diferenciacin entre rol del lder y condicin de jefe formal, a fin de reforzar la identidad colectiva del partido, otra voz indic:
En mi opinin, no hay otro que pueda sustituirlo como lder al compaero Juan [Del Granado] No es necesario absolutamente elegir. Es l realmente el fundador, el principio y el fin del partido, por el momento;
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despus, de aqu [a] un tiempo, seguramente nacern otros que puedan reemplazarlo a l.
Por su parte, otro de los entrevistados el ao 2009 fue elocuente al sealar que:
no hay renovacin, el lder es uno solo, que es don Juan Del Granado, y no hay renovacin, no hay ni siquiera escuela, cuadros, en el movimiento. Yo creo que hasta que no haya renovacin de cuadros el doctor Del Granado va [a] seguir siendo caudillo, porque estamos en un pas de caudillos, y hasta que haya renovacin de cuadros don Juan Del Granado va [a] ser caudillo y dueo del partido.
A casi dos aos de la apuesta partidaria y personal de Del Granado de no postularse a una segunda reeleccin como candidato a alcalde, y del triunfo de Revilla, este nuevo actor centralmente visible de los Sin Miedo se refiri al rol de Del Granado. Los criterios vertidos son reveladores. A la pregunta cmo es la vida de un lder poltico como Del Granado dirigiendo el partido?, Revilla respondi:
Hasta ahora ocurre: el lder pesa en las decisiones y depende de la conduccin que tenga. Hubo momentos en los que Juan [Del Granado] ha significado alguna vez lo he dicho en reuniones el 50 por ciento ms uno de las decisiones, que slo cambian cuando todos los dems estn en contra. Ahora tenemos una conduccin ms fuerte, con los diputados, con la gente; el peso de nuestro compaero lder es fuerte, pero tal vez ya no es el de 50 por ciento ms uno. Por supuesto sigue siendo muy importante, mucho ms porque Juan tiene una experiencia poltica muy larga y una intuicin poltica eso siempre influye en posiciones del partido. (Revista Cosas, 2011, agosto)
El estilo de conduccin y la institucionalidad que acompaan el liderazgo de Del Granado se constituyen en dos variables que amplan e iluminan la comprensin del rol inevitable del lder y su relacin con la construccin y la dinmica institucional, en distintos niveles del partido. Del conjunto de opiniones y de percepciones recogidas durante ambas fases del estudio sobre el estilo del liderazgo partidario y su relacin con la institucin, sintetizamos seguidamente algunas. La primera de ellas sostiene que:
Juan Del Granado dej el Gobierno Autnomo Municipal de La Paz para retornar al SEN e involucrarse personalmente ms que en la conduccin
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del partido, que es colegiada, en el proceso de organizacin y fortalecimiento del partido. De hecho, est involucrado en todas las actividades y [los] procesos que involucran el relanzamiento y [la] expansin del partido en su escala nacional. Para los entrevistados, su presencia convoca, y se le reconocen destrezas y habilidades polticas muy personales en los procesos de construccin partidaria.98
El anterior es otro rasgo que difiere del estilo de conduccin del jefe nacional del MIR, Paz Zamora, cuyo perfil predominantemente carismtico disociado de la dimensin burocrtica no slo generaba planteamientos estratgicos no siempre apropiados ni discutidos por el colectivo partidario, sino que su participacin y su involucramiento en la conduccin propiamente orgnica e interna del partido era ocasional y laxa. Existe un rasgo del liderazgo de Del Granado que lo distinguira de otros dirigentes medios de su propio partido. Tiene que ver con la capacidad de asumir nuevos riesgos con renovada energa, que se mantiene pese a una larga trayectoria de vida poltica. Para algunos entrevistados, esa mstica que transmite y no se agota est relacionada con las marcas de origen de su generacin poltica que tuvo que enfrentar riesgos extremos en su lucha por instaurar la democracia, que de algn modo tambin se le reconocen a Javier Bejarano. Las huellas o el peso del origen de la politicidad tambin se expresaran en determinados estilos de conduccin. Para uno de los entrevistados:
[Del Granado] Es un hombre que se renueva, que se dinamiza, que tiene mucha energa personal, pero es un hombre que se form en la Guerra Fra, () [cuando] las consultas podan ser muy peligrosas. l tiene procederes todava de esa poca A veces s se lo ha cuestionado y ha dejado el espacio democrtico al MSM abierto para que sus actitudes sean cuestionadas e interpeladas porque estamos interpelndolo a l.
En lnea con ese criterio sobre los rasgos del liderazgo de Del Granado, destacan dos aspectos que fueron revelados durante los ltimos aos acerca del funcionamiento del partido. stos se refieren a que Del Granado es una persona que no se burocratiz ni perdi el impulso una vez conseguida la meta de la Alcalda. Segn un entrevistado, se es un rasgo que no necesariamente comparten otros dirigentes valiosos, porque luego de bastante tiempo como
98 Anteriormente, se destac la referencia a la versatilidad y a la capacidad de involucramiento de Del Granado en sentar bases organizativas y programticas.
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funcionarios claves del municipio se conforman y se relajan, se burocratizan al priorizar la estabilidad y las expectativas de seguridad laboral y familiar, hecho que lleva a la prdida de creatividad y de capacidad de riesgo que son parte de todo poltico de vocacin. A veces, el entorno del partido no acompaaba a Del Granado en los riesgos, aunque ocasionalmente se le reconocieron actitudes impulsivas y no suficientemente discutidas con sus mandos colegiados. En todo caso, as como es cierto que la mayora valora la experiencia y la capacidad de leer a la gente y a las tendencias de la coyuntura, tambin es cierto que l cada vez se da cuenta de que su palabra ya no es la ltima palabra. En ese marco, siguiendo a los entrevistados, Del Granado acepta crticas argumentadas, no simples quejas, pues detrs de toda crtica debe haber una propuesta. En suma, en el MSM, se reconoce que existen instancias organizacionales y deliberativas que contrapesan adecuadamente los impulsos del lder, que no es considerado como jefe. Esta ltima afirmacin es corroborada en distintos momentos decisionales clave de la vida partidaria, a los que se hace referencia a lo largo del presente documento. Otro detalle, marginal aunque significativo, surgi de la revisin de un conjunto de comunicados, afiches, declaraciones, documentos de masiva difusin y de toma de posiciones. En todos ellos, se visibilizaba la sigla y el smbolo partidario, as como las instancias orgnicas que suscriban los documentos, dependiendo de su alcance y de su naturaleza. Es decir, no se destaca la fotografa ni la imagen de Del Granado como referencia emblemtica ni personalizada del partido, tal como suele ocurrir con comunicados y documentos de otros partidos y de otras organizaciones polticas.
3.3.3. Tiempo de definiciones: elecciones municipales y departamentales 2010

Cuando tom la decisin de ser candidato, sabamos qu poda perder, confes Revilla (Revista Cosas, 2011, agosto) un ao despus de su eleccin como alcalde. Esa decisin del MSM implic riesgos debido a las caractersticas normativas y a las condiciones de contexto que rodearon la definicin poltica que acompa el desistimiento de Del Granado a postularse a una segunda reeleccin al cargo de Alcalde. Por las implicaciones polticas y orgnicas de esa definicin, tres son los hechos significativos que se destacan y permiten visualizar la dinmica poltica interna existente entre el lder ms
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visible y la institucionalidad partidaria. Uno de ellos, de orden normativo, tiene relacin con las modificaciones incorporadas al sistema electoral y aplicables a los gobiernos municipales, dado que fue la primera vez en la historia de la democracia municipal que se estableci la votacin de la mxima autoridad ejecutiva y de los miembros del Concejo en listas separadas. De hecho, el nuevo texto constitucional (287:II) y la Ley Electoral convocaron a un voto diferenciado a favor del alcalde respecto a los miembros del Concejo. Esa reforma, que goz de amplio consenso, fue demandada desde el ao 2000, a objeto de disminuir tanto la ingobernabilidad producida por la mediacin del Concejo Municipal en la eleccin definitiva de los alcaldes que no obtenan ms de 50 por ciento de la votacin como la inestabilidad provocada por el recurso del voto de censura, reconocido en la anterior Constitucin. La nueva modalidad electiva del alcalde result contraria al modelo parlamentarizado del pasado e implic que slo el alcalde ganador con mayora simple poda ser alcalde, quedando los contendores perdedores al margen de toda posibilidad de acceder al Concejo. En suma, el nuevo sistema electoral privilegiaba el principio de representatividad y no necesariamente el de gobernabilidad. En efecto, una vez conocidos los resultados de las elecciones municipales del ao 2010, en varios municipios, el Alcalde ganador no tena similar respaldo en los Consejos, lo que oblig a conformar alianzas poselectorales para asegurar el control de los Consejos respectivos. Esa situacin sembr ms incertidumbres que certezas en la gestin municipal de varios municipios en el pas. Por otra parte, antes de la eleccin municipal, era dominante el criterio de que el MAS hegemnico en La Paz tena mayores ventajas respecto al MSM, por haber ganado terreno en las preferencias de los sectores urbanos gracias a la estrategia asumida durante las elecciones de diciembre del 2009. De hecho, la postulacin de visibilidad en primera lnea de Ana Mara Romero de Campero o de otras figuras visibles de origen citadino, en otros departamentos del pas, pareci anunciar el riesgo de que el MSM se debilitaba y se fagocitaba como fuerza accesoria y marginal al bloque del MAS. En las entrevistas, se recogi el sentimiento de que el MAS persistira en una estrategia deliberada de cooptacin de la militancia y de los simpatizantes del
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MSM99, en busca de su debilitamiento orgnico y de la captura para s de la preferencia del voto ciudadano y urbano de la paceidad. Segn los analistas, la prdida del MSM en el municipio paceo habra implicado su inminente desaparicin, siendo la nica carta de garanta para una victoria la postulacin al cargo de alcalde, por tercera vez, de Del Granado, por estar asociado de manera personalizada con el buen desempeo gubernamental del municipio. De ser as, por qu y sobre la base de qu criterios Del Granado se repleg y design a Revilla como su incierto alcalde y sucesor a la cabeza de un municipio clave que, de perderse, reforzara el poder hegemnico del MAS en Occidente? Se ha recogido alguna informacin que permite colegir que el MSM y Del Granado encararon con relativa racionalidad la transicin poltica institucional dentro del municipio paceo y al interior del propio partido, estableciendo medidas para asegurar el apoyo al MSM mediante un voto despersonalizado de la figura de Del Granado. Segn Bejarano, Del Granado nunca dud del triunfo del MSM en el municipio de La Paz ni de ese triunfo asegurado independientemente de la persona que estuviera a la cabeza de la lista del MSM. Esa certeza estaba presente, no obstante los temores de muchos frente a la arrasadora victoria del MAS en las elecciones presidenciales previas. Desde su perspectiva y desde la perspectiva del partido, se trataba de un momento de desafo, de trascender los lmites del municipio paceo y de constituirse en un instrumento poltico con perspectiva nacional, reforzando su identidad y su condicin de partido viable en tanto proyecto y programa para el pas. El reto de esa expansin y de salir del statu quo localista animaron a Del Granado a tomar el riesgo, rasgo que como se anticip le reconocieron algunos de los entrevistados, sealando que el lder del MSM tiene fuertes motivaciones para neutralizar tentaciones burocratizadoras o de estancamiento en el statu quo. Para otros entrevistados, el triunfo electoral que premi al MSM, independientemente del nombre de Del Granado, podra ser explicado desde el peso especfico del partido como entidad colectiva estructurada, como
99 Varios fueron los nombres mencionados, entre ellos sobresalen el de Walker San Miguel (abogado), el de Pablo Groux (designado como embajador ante la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin - UNESCO) y el de Javier Zabaleta (diputado). Este ltimo fue considerado por algunos entrevistados como un cuadro dirigencial de gran arrastre al interior del MSM, en La Paz.
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instrumento de gestin poltica. Segn cont Oscar Sogliano, aproximadamente dos aos antes de concluir el segundo periodo de Del Granado a la cabeza de la alcalda, la poltica comunicacional masiva del GMLP impuso una lnea de informacin de sus logros que no haca nfasis en la figura o la persona del alcalde. Aparentemente, con ello se buscaba disociar los avances institucionales de la persona de Del Granado, poniendo nfasis en el comportamiento institucionalizado de sus actores y de sus gestores pblicos. Era importante que los futuros electores supieran que la gestin positiva no fue mrito de Del Granado como persona, sino de un colectivo poltico que asumi como equipo la mstica gerencial pblica en la conduccin institucional. Ese proceso de preparacin y de desacoplamiento entre la figura personal de Del Granado y la gestin municipal debi implicar definiciones polticas y operativas partidarias e institucionales importantes, en lo que a la relacin del lder principal y a la institucionalidad partidaria se refiere. El reto obligaba a emprender un proceso imprescindible que permitiera operar la transferencia de la confianza y de la legitimidad centrada en la persona del lder hacia otro cuadro representativo del MSM. Tal proceso fue reforzado durante la misma campaa. Considerando la tradicin y la cultura jefaturista prevaleciente en el pas, en los partidos y en la sociedad, el proceso decisional adoptado por el MSM entraa una racionalidad institucional y poltica poco frecuente. Esto porque, precisamente, uno de los rasgos del jefaturismo fuerte es la escasa rotacin de lites en los partidos tradicionales, con la marcada tendencia de asumir que el lder ms visible de una organizacin es el merecedor del espacio de poder garantizado para s. En el caso el MSM, se oper la transferencia de esa opcin privilegiada a un tercero, casualmente dirigente fundador y perteneciente a una generacin poltica nueva de su propia organizacin. El propio Del Granado destac lo siguiente:
Es posible afirmar, al cabo de 10 aos de gestin, que los dos grandes objetivos fueron alcanzados: la recuperacin de la Alcalda de la corrupcin, quiebra financiera, ineficiencia y abandono y la transformacin de la ciudad. Pero como proyecto poltico nos quedamos en La Paz, por eso abril del 2010 fue una prueba de fuego. (Lema, 2011:74)
Otro dato revelador de ese peculiar proceso que refleja la dinmica decisional del partido fue brindado con carcter confidencial en la fase complementaria
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de este estudio. Esa informacin est referida a que Del Granado no consideraba necesariamente a Revilla como la primera opcin para la sucesin. Sin desestimarlo, en su mente rondaban otras posibilidades no ajenas a la lite dirigencial del MSM. Al aceptar la candidatura de Revilla, legitimado por el sentimiento y la corriente de la estructura del partido, Del Granado reflej una actitud que difiere del clsico y tradicional jefaturismo tradicional y caprichoso. En otras palabras, existen factores asociados a la construccin institucional del MSM por ms local que ste sea, que acompaados por una disponibilidad institucional y por un personalismo atenuado o con contrapesos contribuyen a operar cambios en la cultura poltica, no slo del partido, sino en una comunidad de electores que opta por expresar su identificacin y su preferencia con la sigla y la gestin institucional. Ese tipo de transferencia es mucho ms compleja cuando se trata de lderes carismticos que, independientemente de su capacidad y de su visin estratgica, como en el caso de Paz Zamora y del MIR, cuentan con un apoyo electoral mediado por factores distintos a procesos de identificacin racionalizada con la gestin o con la plataforma programtica del conjunto partidario. En todo caso, independientemente de las debilidades organizacionales, en el estudio sobre el MSM, se advirti la presencia de dinmicas institucionales autnomas y regladas que inhiben la verticalidad impositiva del liderazgo personalizado y de perfil jefaturista clsico.
3.4. El MSM: paradojas y tensiones omnipresentes

La revisin de los 12 aos de vida institucional del MSM, aqu sintetizados, da cuenta de que, al igual que otras organizaciones polticas, el MSM experimenta paradojas inherentes a la complejidad de las tensiones que atraviesan el contexto y el devenir del ciclo de construccin democrtica. En otras palabras, las condiciones objetivas y subjetivas de la realidad son determinantes a la hora de adoptar definiciones polticas estratgicas, y repercuten en la dinmica interna del partido. Resulta paradjico que una organizacin que nace bajo un discurso antisistmico, que interpela a los partidos polticos de la centralidad del periodo de la democracia pactada, adopte para s y de manera rigurosa la forma de partido, plantendose el reto de no reproducir las prcticas partidocrticas. La opcin de constituirse en un partido fue mediada por un intenso debate
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a tiempo de formalizar su reconocimiento legal ante el organismo electoral pertinente, en funcin de criterios pragmticos y legales que le permitieran habilitarse como fuerza poltica en las Elecciones Municipales de 1999. Sin embargo, ms all de las condicionantes impuestas por la realidad, la manera como se encar la fundacin y la construccin del MSM es congruente con un modelo organizativo principista y programtico propio de las organizaciones partidarias, en el que se asumi con entusiasmo y con disciplina su implantacin en la dinmica y en el funcionamiento orgnico. Por otra parte, as como en el MIR se reflej la impronta y la influencia de las marcas de nacimiento, de esa misma matriz histrica, el MSM adopt y reprodujo lgicas organizativas sectoriales y funcionales propias de los tiempos de la clandestinidad, y la posterior articulacin con las organizaciones populares, obreras, mineras y campesinas, que dio sustento a la lucha contra la dictadura, a la transicin democrtica y al gobierno de la UDP. Eso mismo expresan la creacin de Ncleos concebidos como clulas, como elemento base de la estructura organizativa y el concepto de conduccin colegiada, que se constituye en una referencia fundacional del MIR durante la dcada de 1970. Por otra parte, la referencia territorial del municipio es otro elemento estructural que se materializa en la organizacin del MSM, siendo un factor clave de su segundo momento fundacional, cuando se potenci como partido de nueva generacin y predominantemente municipal. Otro rasgo derivado de ese impulso original tiene que ver con la mstica y con la vocacin de poder de una nueva generacin democrtica insatisfecha con los dficits del sistema de partidos responsable de la conduccin del pas esos primeros aos de democracia. Se trata de una generacin poltica dispuesta a revertir esos dficits y a llenar el vaco dejado por actores polticos dbiles en el cumplimiento del rol de mediacin, de representacin y de articulacin de las demandas ciudadanas. Como seala Mair (1997), la experiencia demuestra que los partidos emergentes que interpelan a los sistemas partidarios cartelizados, distanciados de la sociedad, asimilados a las estructuras estatales y proclives al statu quo, establecen estrategias discursivas antisistema altamente movilizadoras, para luego tener que incorporarse inexorablemente a ese sistema. En el caso boliviano, el ingreso del MSM como novsima fuerza poltica al subsistema
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poltico de la democracia municipal oblig a una convivencia plural con los actores de un sistema debilitado y prximo a colapsar, pero todava vigente. En ese contexto, las realidades y las circunstancias polticas determinaron la adopcin de conductas partidarias a veces impensables, que el pluralismo democrtico absorbi y canaliz. No menos paradjica result para el MSM la imperiosa necesidad de recurrir a pactos interpartidarios, a fin de garantizar las bases mnimas de gobernabilidad durante su primera gestin en el municipio paceo. As, sin haber logrado la mayora absoluta de concejalas en el rgano deliberante, impuls un pacto con el MNR100, con la finalidad de hacer realidad su promesa de campaa en el sentido de recuperar institucional y financieramente una municipalidad que atravesaba por una profunda crisis, y de transformar la ciudad en un espacio urbano para los ciudadanos. Para lograr ese objetivo estratgico, entonces, ese pacto fue imprescindible, como tambin fue clave sentar las bases de relacionamiento adecuado con el entonces gobierno central presidido por el General Banzer y, ms tarde, con el de Jorge Quiroga, con cuyas autoridades econmicas deban canalizarse los recursos imprescindibles para encarar el saneamiento financiero del municipio paceo por parte de los organismos de cooperacin internacional. No obstante las restricciones financieras y fiscales nacionales del momento, las diferencias polticas e ideolgicas, y la aguda crtica antipartidos del MSM, la gestin edilicia estuvo marcada por una cohabitacin plural y democrtica facilitadora. El pacto con el MAS es otro hecho que demuestra que las realidades polticas en el marco de la dinmica democrtica no pueden prescindir de acuerdos que articulen la diversidad de visiones de una sociedad compleja y abigarrada como la boliviana. En ese contexto, el MSM, como partido que prioriza la dimensin programtica y la gestin pblica, asumi el reto de apuntalar la gestin pblica de la coalicin, en tanto se procesaban las transformaciones del Estado derivadas del nuevo orden constitucional. En ese afn, experiment las primeras tensiones con su aliado hegemnico, que introdujo un estilo improvisado y populista de gestin. Tal tensionamiento de orden interno en la alianza MSM-MAS se manifest durante el Referndum revocatorio del ao 2008, cuando a tiempo de expresar su respaldo a
100 El acuerdo poltico de gobernabilidad con el MNR se suscribi con Guido Capra y con Roberto Moscoso, una vez que ADN, a la cabeza de Ronald MacLean Abaroa, y el MNR comprometieran su apoyo a quien obtuviera la primera mayora simple.
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la gestin de Morales Ayma, y al MAS, el MSM hizo pblico el documento Los 10 aciertos y desaciertos del proceso de cambio, que fue el resultado de un intenso ciclo de reflexin y de deliberacin al interior de la militancia impulsada, segn la informacin obtenida, por el Frente Social de Juventudes. En sntesis, el nfasis en reconducir el proceso y en la importancia de superar la ineficiencia en la gestin pblica planteaba una visin distinta que la del enfoque clientalar corporativo y cortoplacista que ganaba terreno en el MAS. A esas paradojas, se sumaron los dilemas a los que el MSM debi enfrentarse a pocos meses de su fundacin como nueva fuerza poltica y al acceder tan rpidamente a la conduccin institucional del gobierno municipal de uno de los municipios ms complejos, polticamente significativos y visibles en el pas. Cualquier organizacin poltica emergente, cuya relacin y presencia poltica se concentran en un mbito institucional tan territorializado, debe enfrentar el dilema inherente a la priorizacin del desarrollo y de la construccin del instrumento partidario o de la gestin pblica de una institucin que habr de ser la plataforma que legitime su viabilidad futura. Costa (2008) ya lo haba advertido en su estudio sobre los efectos nocivos que en todos los casos tiene la simbiosis de la gestin pblica con la organizacin poltica. Para el MSM, el dilema frente al riesgo de fagocitacin y de burocratizacin, que es omnipresente, plante una serie de desafos que se expresaron en definiciones partidarias, por un lado, y en polticas institucionales especficas a nivel del gobierno municipal paceo, por otro. La relacin partido-municipio (Estado) es y seguir siendo una tensin a administrar de manera permanente. Las entrevistas aludieron a presiones y a una cultura clientelar y corporativa de las organizaciones sociales exacerbadas en torno a los alineamientos corporativos y militantes en el hegemnico MAS101. Esa realidad del entorno cobr sentido a tiempo de priorizar los criterios meritocrticos y las capacidades tcnicas del equipo responsable de la conduccin del municipio, planteando equilibrios con el reclutamiento de personal vinculado al partido. La reconstruccin institucional del municipio
101 Do Alto y Stefanoni (2010) se refieren a las ambivalencias de la democracia corporativa que expresa el MAS. Al peso del mito de la autorrepresentacin de los sectores excluidos, de origen fundamentalmente rural y campesino, se suma la fuerza de desplazar a los actores tradicionales, coexistente con prcticas clientelares en donde el factor empleo termina siendo el pegamento garante de la cohesin de un MAS corporativizado.
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oblig tambin a implantar una poltica de recursos humanos que priorizara la creacin de una carrera administrativa y la racionalidad establecida en el espritu de la legislacin municipal vigente. Frente a tales tensiones, las definiciones del MSM se adoptaron en funcin a los objetivos polticos partidarios orientados a la inauguracin de un nuevo y eficiente modelo de gestin municipal en La Paz. Segn algunos de los entrevistados, las definiciones adoptadas frente a los dilemas planteados habran tenido resultados aceptables. Para otros, luego de 10 aos de presencia municipal, el MSM es dependiente de su relacin y de su presencia en el municipio paceo, al extremo de ser el sustento primordial de la capacidad movilizadora como aparato poltico y electoral. Adems de las tensiones anotadas que repercuten en la dinmica partidaria y en el proyecto de ampliar su vnculos con la sociedad, estn aqullas causadas por un entorno donde es dominante una idea subvaluada de la democracia representativa y de sus mecanismos de mediacin, alimentada por el mito de la autorrepresentacin y del corporativismo ruralista que impregna e irradia el MAS como estructura poltica hegemnica. Se trata de tendencias cuyas tentaciones autoritarias y demandas particularistas contradicen la naturaleza ciudadana y predominantemente urbana que emblematiza el MSM como organizacin que se suscribe al pluralismo democrtico y al equilibrio de la democracia representativa respecto a formas participativas y comunitarias de democracia que proclama el nuevo orden constitucional.
3.5. Reflexin final

El anlisis de la informacin hasta aqu sistematizada permite concluir que a partir de las elecciones subnacionales de 2010 se registr un notable avance electoral del MSM en plazas consideradas bastiones del hegemnico MAS. Ese avance se constituye en un hito en la historia organizacional del MSM y del conjunto de fuerzas polticas que aspiraban y aspiran a integrarse en el nuevo sistema poltico democrtico en construccin. As, las victorias en La Paz, en Oruro y en otros municipios intermedios de otros departamentos tienen un significado poltico ideolgico particular para el MSM, con incidencia en el presente y en el futuro del partido como organizacin poltica vigente. Con dicha expansin territorial, el MSM, antes considerado como una fuerza marginal en su alianza con el MAS, logr hacerse visible en el
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campo poltico dominado por el alineamiento favorable de la sociedad a la promesa del cambio. De alguna manera, en el escenario posterior a 2010, el MSM le disput al MAS y al evismo el monopolio de ser el nico portador de los beneficios del cambio y de las transformaciones de este nuevo momento de la vida democrtica de Bolivia. Con relacin a la condiciones de origen y a la dinmica de funcionamiento del partido, la informacin obtenida de fuentes tanto primarias como secundarias permiti establecer que, a diferencia de las corrientes de pensamiento antipartido y negadoras de formas de mediacin y de representacin democrtica, el MSM asumi la forma partidaria fundndose sobre un ordenamiento normativo y estatutario cuya apropiacin y cumplimiento por la dirigencia y la militancia son considerados importantes en la vida de la organizacin. En esa lnea, se constat que salvo situaciones excepcionales de emergencia enfrentadas por la cpula dirigencial del MSM, esa instancia y la militancia son las que permanentemente construyen reglas de convivencia y espacios de deliberacin institucionalizados. Por otra parte, con determinadas dificultades, algunas tensiones y ciertos desfases en la implantacin de procesos de democratizacin interna, la dirigencia de distintos niveles de conduccin partidaria fue elegida mediante voto directo y secreto. Como tambin se constat en este estudio, a lo largo de su historia, el MSM ponder y consider conveniente y deseable la adopcin de un sistema electoral interno proporcional en la asignacin de espacios en los distintos mandos de conduccin del partido. As, los procesos de democratizacin interna abrieron espacios de representacin a todos los frentes, de tal modo que nadie quedara excluido. Una de las ventajas de aplicar ese sistema es que permite ms cohesin y pluralismo al incorporar a las corrientes minoritarias a los espacios de deliberacin y de conduccin del partido. El MSM otorga particular importancia a los procesos de formacin y de capacitacin de su dirigencia y de su militancia, que se expresan en los procesos de socializacin, de apropiacin y de conocimiento de los documentos, de los principios y de las tesis programticas fundamentales por parte de la militancia. Tambin se evidenci la incorporacin de conceptos como mstica gerencial y gerencia pblica, que en el caso del MSM adoptan un significado poltico por ser el eje estratgico de la propuesta de un modelo de gestin pblica alternativa y por el nfasis colocado en la crtica hacia la
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improvisacin y el cortoplasismo populista, entre otros dficits de gestin pblica en el marco de la alianza MAS-MSM. En lnea con la priorizacin de la dimensin formativa y programtica, y ante la preocupacin centrada en la eficacia de las polticas pblicas, el MSM adopt la condicin de partido programtico, colocando su nfasis en aquellas iniciativas que permitieran atenuar tanto su condicin de mero partido electoral, de maquinaria electoral, como las corrientes de opinin ms patrimonialistas y tradicionales respecto a su presencia en espacios del aparato estatal. En trminos weberianos, el MSM intent constituir una base militante motivada por incentivos ms simblicos o colectivos que materiales. Esto se tradujo en dos victorias electorales que legitiman al MSM por su rendimiento y por su desempeo en la gestin pblica. En este trabajo, la relacin entre lder e institucionalidad partidaria tambin plantea caractersticas singulares. Si bien Del Granado es el lder ms visible, percibido como el jefe del MSM en el mbito de la opinin pblica, la normativa y la cultura organizacional no reconocen ni aceptan la existencia de jefaturas o de jerarquas personalizadas. De hecho, todas y cada una de las instancias orgnicas de deliberacin, de conduccin y ejecutivas son colegiadas, por lo que estn constituidas por al menos tres responsables. Conceptualmente, los entrevistados diferenciaron el concepto de lder respecto al concepto de jefe, siendo este ltimo resistido. Cmo caracterizar, entonces, el rol de Del Granado como el lder ms visible de la organizacin? Cul es su estilo de conduccin y de relacionamiento con la institucionalidad partidaria? Por la informacin obtenida, la fuente de legitimidad del liderazgo personal de Del Granado es de orden ms racional que emotivo, por lo que convoca a una identificacin con su trayectoria y con su lucha personal. En efecto, contrariamente al estilo puramente carismtico de identificacin emotiva, disociado de lo orgnico e institucional, el estilo de conduccin de Del Granado se funda en sus capacidades organizativas, que lo involucran de manera integral en las tareas cotidianas de la organizacin y en la conduccin ejecutiva del partido. Si bien al MSM se le reconocen resabios de los estilos de relacionamiento propios de la lucha clandestina, de modalidades centralizadas de conduccin propias del centralismo democrtico de los partidos de cuadros y de masas, la militancia confa en la experiencia, en la intuicin poltica y en la capacidad de asumir riesgos
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de Del Granado. En todo caso, estamos frente a un jefaturismo atenuado no formalizado cuyo poder personal encuentra un andamiaje orgnico institucional como contrapeso efectivo. Al respecto, es elocuente la frase Juan sabe que su palabra no es la ltima palabra, vertida por un entrevistado que indica la existencia de una identidad poltica en construccin que trasciende la figura de su lder ms visible. En la actual coyuntura, el MSM, como organizacin que busca posicionarse como actor significativo en un escenario caracterizado por tentaciones hegemnicas y por una lgica poltica amigo-enemigo, tiene frente a s varios desafos. Uno de ellos es asegurar una estrategia para ganar respaldo ciudadano como fuerza democrtica, plural y representativa de un bloque social urbano e intercultural renuente a la poltica y altamente fragmentado. En ese propsito, deber adoptar una institucionalidad que le permita enfrentar los dilemas, las tensiones y las incertidumbres de la poca. En definitiva, como toda organizacin poltica que aspira a cumplir con el rol de articular y de expresar un proyecto agregador de visiones, de demandas y de intereses diversos, el MSM debi dotarse de equipaje institucional y de capacidades propositivas que sirvieran de antdoto para las formas de burocratizacin, de patrimonialismo clientelar y de corporativismos particularistas, tpicamente endmicas en la tradicin poltica nacional. Pese a las tendencias hegemnicas regresivas y autoritarias, las condiciones objetivas y subjetivas para el posicionamiento de organizaciones polticas comprometidas con la construccin plural de esta nueva fase de vida democrtica en el pas estn dadas. Se trata, por tanto, de una nueva oportunidad para una generacin poltica que luch por el cambio democrtico y naci en su seno.
4. Dilemas, retos y desafos

Del pesimismo de la inteligencia slo salimos a travs del conocimiento generado para y en la accin. Esto es lo que tienen que aportar a la poltica los verdaderos lderes cuyas capacidades jams pueden ser suplidas por las de profesores, analistas o expertos. (Joan Prats, 2009:47)
Las conclusiones derivadas del anlisis de las experiencia concretas del MIR y del MSM arrojan lecciones que obligan a una ltima reflexin, sta, por su
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importancia, trasciende la comprensin descriptiva y simplista de las dinmicas de la vida partidaria, de la naturaleza de la relacin entre lder e institucionalidad partidaria, y de las limitaciones reales de administrar los asuntos domsticos internos relacionados con la construccin democrtica del partido. En esa reflexin, se apuntan algunas certezas como tambin nuevas preguntas e hiptesis para iluminar la comprensin de los retos, de los desafos y de los dilemas que atraviesan los procesos de construccin partidaria. Los partidos polticos son importantes como vehculos de representacin y para el desarrollo de una democracia plural. As mismo, no debe subestimarse la importancia del liderazgo poltico y de los lderes de carne y hueso en el ejercicio de un buen gobierno y en la construccin de la institucionalidad en democracia. Esa constatacin surgi independientemente de los dficits institucionales y democrticos observados en las organizaciones polticas estudiadas, y de su compleja relacin con sus liderazgos ms visibles. El aprendizaje derivado de la experiencia de la generacin poltica analizada reviste importancia en un momento en el que el pas no slo enfrenta el desafo de rearticular y de reconfigurar un renovado sistema plural de actores polticos representativos y efectivos, sino, ante todo, cuando el jefaturismo, la personalizacin del poder y el presidencialismo como sistema de gobierno instituido, sumados a la posibilidad de reeleccin presidencial, son elementos que hacen parte de la tradicin poltica ahora fortalecidas por el ordenamiento legal existente. Dems esta subrayar acerca de los riesgos que tales variables representan para el proceso de profundizacin democrtica y de construccin institucional, cuando se exacerban las prcticas concentradoras de poder y el patrimonialismo partidario, en lugar de contribuir a su desplazamiento y erradicacin. Si se parte de la evidencia histrica y emprica de que no es posible imaginar la democracia en una sociedad compleja al margen de formas de mediacin y de representacin, entonces los roles y las funciones conceptualmente adscritas a los partidos polticos son imprescindibles e insoslayables al repensar su reconstitucin y su fortalecimiento. Dicha constatacin, sin embargo, contrasta con la presencia de una cultura poltica adversa a la poltica y a lo poltico, as como con una serie dominante de corrientes de pensamiento y de tendencias de la opinin pblica que, desde la antipoltica, el antipartidismo y el mito de la autorrepresentacin, inhiben los procesos
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de remodelacin de un sistema de representacin poltica relativamente institucionalizado y con posibilidades de arraigarse en un sociedad abigarrada y altamente voltil en su comportamiento electoral. Por otra parte, del anlisis de los dos casos estudiados, se reconoce que, en Bolivia, los partidos polticos no son estticos ni inmutables. Efectivamente, a pesar de las huellas de nacimiento que los acompaan, influyendo en su cultura institucional, ambas organizaciones experimentaron y el MSM an lo hace transformaciones internas que las llevaron a adoptar diversas formas de estructuracin, en funcin de los cambios legislativos, institucionales, sociales y econmicos operados en el entorno nacional e internacional. En este punto, cobra particular relevancia la interpretacin evolutiva del partido o de la organizacin poltica dada por Katz y Mair (1994), referida a la mutacin que se produce en la cultura organizacional a partir de su condicin de partido oficial y de gobierno, en condiciones de relativa estabilidad del sistema poltico en su conjunto102. Desde esa perspectiva, parece inexorable e inevitable el trnsito del partido, en tanto organizacin que emerge como instrumento de poder desde la sociedad, hacia su configuracin como partido de gobierno y de un sistema que le obliga a un cambio de la lgica de vocacin y captura del poder poltico, por la necesidad de reproducir el poder logrado. En esa fase, el partido estimula prcticas clientelares y un pragmatismo con su base partidaria para progresivamente burocratizarse y asimilarse a la estructura gubernamental, desvinculndose paulatinamente de la sociedad. Detrs de esas mutaciones y de la necesidad de reproducir el poder estara subyacente el objetivo de sobrevivir y de relegitimarse, aunque no siempre con xito, como actor integrante del campo de disputa electoral y democrtico. Se trata de una tarea nada sencilla en el caso boliviano y, en general, de la regin andina, donde los sistemas de partido enfrentaron una grave crisis al extremo de colapsar. Ese trnsito de su gravitacin como partido anclado en la sociedad a partido dependiente de su asimilacin a la estructura estatal, parecera haber acompaado el fenmeno evolutivo del MIR y de otras organizaciones del sistema de partidos, que vimos nacer, crecer y desarrollar su estrategia de captura de poder para luego desgastarse en su empeo por conservar y repro102 Se refiere al partido cartel o al proceso de cartelizacin, concepto no necesariamente apropiado por su connotacin coloquial en el mbito latinoamericano.
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ducirlo. Esta aparentemente lineal y mecnica secuencia conducira, inevitablemente, a la fagocitacin burocrtica y a la oligarquizacin progresiva, a veces irreversibles en la vida de los partidos. En la aproximacin de Mair (1997), la dinmica de permanente metamorfosis no tendra connotaciones ticas ni polticas adversas. Para ese autor, que analiza los cambios en los sistema de partidos, preferentemente en las democracias avanzadas de Occidente, tales mutaciones deben entenderse como un dato objetivo que se verifica en la evolucin de los partidos de masas, a tiempo de enfrentar realidades como la ampliacin del sufragio, la competencia electoral y, ms tarde, su asimilacin a alguna estructura estatal en condiciones de relativa estabilidad o statu quo del sistema en su conjunto. Para los casos del MIR y del MSM, este estudio revel procesos diferenciados de asimilacin y de simbiosis partidaria con la institucionalidad estatal y las tendencias ms o menos fuertes de cartelizacin de los mismos, bajo el influjo de la cultura clientelar. Lo cierto es que los partidos polticos, una vez que acceden a una estructura estatal establecida, enfrentan los dilemas que supone la necesidad de separar el mbito del desarrollo propiamente orgnico del partido de la dinmica inherente a la gestin de las instituciones pblicas a las que acceden. Esa asimilacin o simbiosis implica un riesgo de deslegitimacin y de desarraigo de la sociedad. Ello ocurri en el MIR y en los partidos de la democracia pactada, a la que equivocadamente se le atribuyeron condiciones de relativa estabilidad. Dada esta evidencia, queda claro que, en el caso boliviano, son mayores los desafos y los retos que tienen al frente las organizaciones polticas, si se tiene en cuenta la crnica inestabilidad y las mltiples fracturas que atraviesa la sociedad boliviana. Los dilemas planteados en la administracin de equilibrios entre partido, institucionalidad estatal y las pulsaciones de la sociedad resultan insoslayables. Por otra parte, tambin plantea dilemas el manejo de la relacin entre el lder y el partido como entidad colectiva. Al respecto, los casos estudiados, en particular el del MIR, motivaron a tener en cuenta consideraciones de orden pedaggico para identificar y estar prevenidos de los riesgos y de las oportunidades del fenmeno carismtico, cuyo impacto virtuoso sobre la dinmica interna del partido y sobre su relacin con la sociedad depende de mecanismos de regulacin que equilibren su influencia eventualmente paralizante de desarrollo y de potenciamiento de la organiza-
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cin como instrumento de accin colectiva. No menos importante resulta la deteccin de los factores inhibitorios del aparato partidario, de la capacidad propositiva estratgica de su lder y de las tensiones que ello provoca en la dinmica interna de una organizacin burocratizada o construida sobre los cimientos de un clientelismo voltil en sus lealtades. Sin embargo, ms all de la vasta informacin procesada en torno al liderazgo poltico, los temas de la vocacin y de la voluntad de poder, como factores asociados al determinismo psicolgico, obligan a una ltima reflexin que conecta esos aspectos con los procesos de construccin y de fortalecimiento del pluralismo democrtico al interior del partido y en el mbito de la interaccin entre partidos y con las organizaciones partidarias. En este punto, son las convenciones humanas y de orden poltico partidario las que traducidas en normas colocan lmites que regulan las irrefrenables pulsiones para conservar y concentrar el poder. Por tanto, as como es impensable la democracia al margen de mecanismos de representacin, tampoco es viable si carece de un rgimen institucional o de reglas de juego que regulen esa voluntad de poder. Otro dilema que complejiza la agenda de construccin institucional de los partidos tiene que ver con la tensin entre participacin y representacin, entre las pulsiones de la sociedad y los movimientos sociales activos respecto a la capacidad del partido de interpretar, de articular y de mediatizar reivindicaciones ciudadanas diversas. Esa tensin, derivada de la conceptualizacin que exacerba la relacin dicotmica entre movimientos sociales y partidos polticos, gan terreno en la dinmica poltica actual, bajo el influjo de tendencias crticas hacia la democracia procedimental y representativa, y que proclama la superioridad moral de la democracia directa y de los movimientos sociales. Es el caso del desarrollo terico acadmico adscrito a la Comuna103, que cuestiona la pretensin monopolizadora de la poltica por parte de la forma partido y de las instituciones del Estado republicano, negador de formas diversas de autorrepresentacin y de formas directas de democracia que derivan en la informalizacin de la accin poltica. As mismo, resulta imprescindible buscar el equilibrio y la complementariedad necesaria en la gestin de las demandas ciudadanas a nivel de los
103 Se trata de un interesante debate y dilogo entre Luis Tapia y Carlos Toranzo Roca, registrado en Retos y dilemas de la representacin poltica (Tapia y Toranzo, 2000).
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partidos polticos y de los movimientos sociales. Este aspecto, sumado a las variables institucionales como la influencia del presidencialismo latinoamericano y sus peculiaridades y culturales traducidas en caudillismo y en mediaciones prebendales, motiva una mirada pesimista cuando se trata de repensar los partidos polticos y la remodelacin, la reconfiguracin y la relegitimacin del sistema de representacin poltica en ciernes. El desafo no es fcil si se considera que los partidos polticos estn ubicados de manera sostenida en el ms bajo ndice de confianza de la poblacin boliviana. En efecto, de acuerdo con el Informe 2010 del Latinobarmetro, desde el ao 2006, los ndices de apoyo y de satisfaccin con la democracia y con la economa en Bolivia fueron alentadores. Este repunte coincidi con las expectativas en torno a las promesas de cambio, con un momento econmico excepcional y con la visible inclusin que se materializ, se encarn y se identific simblicamente con el liderazgo presidencial de Morales Ayma. Sin embargo, a la hora de identificar problemas persistentes como la pobreza y el desempleo, Bolivia se destaca por la extrema desconfianza en todos los rdenes, por una gran debilidad de la poltica y por la volatilidad de su comportamiento histrico, convirtindose en uno de los pases que menor confianza expresa respecto a los partidos polticos y al parlamento. Ello ocurre mientras la figura presidencial es la que mayor confianza y apoyo ostenta, en desmedro de otras instituciones fundamentales de la democracia representativa. La identificacin de la desconfianza persistente en las instituciones por parte de la gente podra ser interpretada como la expresin negativa y concordante con la inclinacin social a legitimar sentimentalmente liderazgos personalistas y caudillistas. A juzgar por esas tendencias detectadas en las preferencias ciudadanas y frente a una paradjica realidad, quedan ms preguntas que respuestas. Algunas de ellas son: Cmo resolver problemas cuya solucin corresponde al dominio de la accin poltica, en medio de tanta desconfianza, rechazo y desinters en la poltica y en las organizaciones que la representan? Qu hacer cuando la esperanza y la confianza en el caudillo providencial comienzan a desvanecerse, mientras se clama por la emergencia de otro lder que lo remplace para reproducir el ciclo en desmedro de la construccin institucional?
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Por otra parte, a partir de las tendencias observadas en la presente coyuntura y de la mirada crtica y evolutiva de la historia de los casos estudiados, surgieron algunas interrogantes y apreciaciones impregnadas de relativo pesimismo respecto al comportamiento presente y futuro de los actores polticos en su conjunto. Dicho pesimismo descansa en la constatacin de la no existencia de condiciones objetivas ni subjetivas para revertir o neutralizar las amenazas que entraa la relacin de las organizaciones polticas con el poder mismo, en alusin a la pulsin de poder que canaliza la poltica y que las reglas de juego democrticas intentan poner lmites y regular en el sentido del planteamiento de Redorta (2005). En otras palabras, surge la duda sobre la capacidad de la organizacin poltica para resolver el dilema que implica la interaccin entre la voluntad de poder y la propia funcin que cumple como instrumento de representacin, de acceso y de configuracin del poder pblico constituir gobierno, y de estas dos con las posibilidades de garantizar su arraigo y su sostenibilidad frente a una sociedad civil cada vez ms compleja, demandante y voltil en sus preferencias polticas. Todo indica que las condiciones de posibilidad y de sostenibilidad de una organizacin poltica se relacionan con su capacidad institucional de renovacin y hasta de reinvencin permanente a partir de mecanismos institucionales que le pongan lmites al impulso irrefrenable que intenta quedarse, conservar y concentrar el poder. Dadas las tendencias tericas, institucionales y empricas observadas, las preguntas que surgen son: Debemos resignarnos a la inevitabilidad de la oligarquizacin implcita en la ley de hierro planteada por Robert Michels? O debemos recurrir al segundo momento reflexivo del autor cuando, con tono ms optimista, hace referencia a medidas profilcticas (Michels, 1975:VII) preventivas de formas de concentracin de poder?104 En esa lnea de reflexin, una de las medidas profilcticas sera la institucionalizacin de la alternabilidad democrtica del poder, que slo puede ser
104 En la segunda edicin de la publicacin Los partidos polticos, y prologada por el propio Michels el ao 1915, l alude al referndum como un mecanismo imperfecto que contribuye a trasladar definiciones polticas hacia la totalidad de los ciudadanos. Segn Michels, otro elemento que contribuira a restringir la influencia oligrquica de los lderes sera el abrazar con mstica el postulado del renunciamiento al poder. El autor tambin menciona el sindicalismo y las corrientes anarquistas como factores profilcticos que atenan el poder oligarquizado de las organizaciones partidarias y de las instituciones.
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asumida en un marco de competencia pluralista interpartidaria. En el plano interno de los partidos, la presencia y la convivencia plural con corrientes crticas sera un elemento clave para inhibir las tendencias paralizantes del jefaturismo y de la burocratizacin excesiva. Para ello, los mecanismos internos reglados de competencia deberan ser los que regulen la discrecionalidad de las definiciones adoptadas por cpulas partidarias coyunturales. se es, justamente, un desafo institucional que difcilmente coexiste con jefaturismos carentes de contrapesos institucionales internos. De hecho, la historia de rupturas y de disidencias experimentadas por el MIR como generacin poltica de la instauracin democrtica reproduce las tendencias faccionalistas registradas en el MNR como partido referente de la generacin poltica de la Revolucin Nacional. La reflexin sobre la viabilidad y la capacidad de sobrevivencia de los partidos, ms all de su presencia en algn espacio de poder gubernamental, del peso de los jefes y de la dinmica plural interna, es aplicable y pertinente al caso concreto del MSM, aqu referido. Al momento de escribir estas lneas, el MSM sali victorioso en el desafo de consolidar su presencia poltica y de reproducir el poder en el municipio de La Paz, confirmando que la legitimacin de desempeo de su gestin pblica en la persona de un dirigente distinto a su mximo lder y exalcalde da seales interesantes orientadas a conjurar algunas amenazas. La primera, referida a la rutinizacin del lder y alcalde, al desestimar la reeleccin por tercera vez de Del Granado; y, la segunda, relativa a la amenaza del MSM de ser desplazado de ese espacio de poder local por la fuerza avasalladora y hegemnica del MAS y del liderazgo de Morales Ayma, en el departamento de La Paz. La recurrente legitimacin de varias autoridades subnacionales gobernadores y alcaldes en circunscripciones electorales importantes por su peso demogrfico105 es una demostracin de la importancia capital que reviste para la ciudadana la capacidad de gestin y de gobernabilidad de los titulares de la representacin poltica, independientemente de los alineamientos ideologizados. Desde esa perspectiva, el caso paceo es aun ms revelador de la potencia legitimadora de la institucionalidad originada a partir de una buena gestin, al lograr transferir la confianza del voto a otro actor distinto al del lder de un partido.
105 Es el caso de los alcaldes de Tarija y de Potos, y de los gobernadores de Beni y de Santa Cruz.
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La importancia de la variable que legitima el buen gobierno y las capacidades de gestin se confirma en la informacin obtenida del Latinobarmetro. De acuerdo con sus cifras histricas, el punto ms bajo de los indicadores de apoyo y de satisfaccin con la democracia, as como de la desconfianza y de la percepcin de ineficacia de las reformas polticas e institucionales impulsadas por el sistema poltico en Bolivia, coincide con el periodo de mayor cada del producto interno bruto (PIB) per cpita, con las restricciones fiscales experimentadas entre los aos 1999 y 2004, y con el derrumbe de las premisas econmicas sobre las que se impulsaron las reformas econmicas privatizadoras durante la primera gestin de Snchez de Lozada. Respecto a la variable de desempeo antes aludida, es posible colegir que la crisis poltica experimentada en el sistema de la democracia pactada, del que fuera parte el MIR, se explica, sobre todo, por el impacto desestabilizador de la extrema incapacidad de desempeo. No es casual, entonces, que el despliegue y el desarrollo democrtico hubieran coincidido con una crnica y sostenida crisis de las bases materiales y econmicas de sustentacin del modelo. De hecho, la incapacidad econmica financiera y de respuesta estatal a la demandas y a las expectativas crecientes de la poblacin influy en la crisis sistmica experimentada. Sin embargo, tambin gravit la falta de reflejo de las organizaciones polticas para abrir y acoger a una nueva generacin poltica proveniente de sectores secularmente excluidos, que emerga con mpetu y vocacin poltica, pero con un proyecto alternativo interpelador del sistema. Ambos factores contribuyeron a su deslegitimacin, su descrdito y su consiguiente desplazamiento del campo de la accin poltica. Por otra parte, no parecera que fueran tan contundentes y determinantes de la declinacin registrada la estridencia y la recurrencia del discurso crtico basado en las condiciones y en la salud de la institucionalidad formal de los partidos ni la interpelacin discursiva de orden tico y poltico que acompa la crisis de desempeo y de desborde de las capacidades del sistema. Desde esa perspectiva y a modo de hiptesis, la inexorabilidad del ciclo de descomposicin y de desarraigo social de la organizacin poltica, as como su intensidad, dependeran de la gravitacin ms o menos simultnea de factores aceleradores o facilitadores como la cultura poltica prebendal y caudillista, la volatilidad del electorado, la inestabilidad estructural del sistema, y la debilidad institucional de la organizacin y del modelo
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de gobernabilidad. No menos importancia tienen los aspectos coyunturales del entorno interno y externo, y aquellos de carcter estructural, como la pobreza y la desigualdad, en tanto fenmenos que explican las crisis polticas y los momentos de inflexin experimentados en Bolivia y en otros pases de la regin. Sin embargo, as como se plantea el riesgo de la inercia que deviene de la voluntad de conservar y de quedarse en el poder de una lite poltica que convierte la actividad poltica de vocacin en oficio en el sentido de Mair (1997), la experiencia demuestra los efectos negativos de la renovacin continua e improvisada de gestores pblicos en una sociedad diversa y compleja que demanda capacidades y habilidades de un oficio que slo la experiencia y la persistencia de la vocacin poltica podran dinamizar. En otros trminos, los desafos del desarrollo democrtico y del buen gobierno dependen de la poltica, de personas que se asumen polticas y de organizaciones conscientes de los retos y de las dificultades que esta actividad entraa. En este estudio, se constat que el pluralismo democrtico dentro y fuera de las organizaciones polticas tiene grandes dilemas por resolver, como aqullos mencionados por Dahl cuando se refiere a los dilemas de regular la igualdad individual respecto a la igualdad entre organizaciones (1991:99), entre ms centralizacin y descentralizacin, concentracin versus106 dispersin de poder y recursos polticos (1991:108). Tales dilemas, presentes en contextos de persistentes desequilibrios estructurales e inestabilidad, profundizan las condiciones de estrs organizacional de la institucionalidad poltica. En otro tema, ms all de las condiciones objetivas de desempeo y de respuesta de los actores partidarios del sistema, que s pes en su desgaste, tambin se encontr la persistencia de la lgica amigo-enemigo y la tradicin maniquea tan arraigada en las lites polticas como legado de la cultura hegemnica y dominante gestada por el MNR en tanto organizacin poltica. Esa actitud descalificadora moral y polticamente del adversario circunstancial limita las posibilidades de ampliar el horizonte de visibilidad de la gestin estatal en el marco de la alternabilidad democrtica, no obstante las tendencias centrpetas que caracterizaron al sistema poltico de la democracia pactada. Dicha cultura recurrente, a su vez, exacerba las pretensiones fundacionales de cada periodo gubernamental, desestimando la contribucin
106 Las cursivas son propias.
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evolutiva de procesos previos, reproduciendo de manera perversa y cclica el patrn pendular de nuestra historia. Como seala Maira, al referirse a los problemas observados en la dinmica poltica nacional, la historia boliviana tiene algo de extremo () experimenta las mismas tendencias que prevalecen en el resto de Amrica Latina, pero de un modo ms radical. De manera que no se logra el efecto acumulativo que lleva habitualmente al progreso de las naciones (Maira, 2007:67). A ese rasgo persistente, se lo caracteriz como el sndrome del pndulo catastrfico107. A propsito de esta ltima reflexin, se plantean nuevas interrogantes que cobran sentido ante la evidente reproduccin, aqu observada, de prcticas polticas por parte de los nuevos actores individuales y colectivos empoderados en el pas. Todo lleva a pensar que no es fcil gobernar pases como Bolivia. Segn Prats (2009:47), [no basta] invocar la voluntad poltica, [puesto] que los polticos buenos o malos la tienen ms difcil que los predicadores ticos, ya que no existe guin ni soluciones fciles al estilo de los viejos revolucionarios o de los fracasados neoliberalizadores. Al margen de sus diferencias evolutivas, de escala, presencia territorial y potencia gubernativa, el MSM y el MIR pueden ser definidos como organizaciones polticas de afiliacin directa, segn la tipologa de Duverger (1994), la cuales apelan a una adscripcin individual y voluntaria de sus miembros distinta a las formas indirectas y corporativas de alineamiento orgnico108. Ello entraa una concepcin ciudadana del ejercicio de derechos polticos que refleja un intento de modernizacin de la accin poltica en democracia como articuladora y agregadora de intereses diversos de la sociedad. A propsito de esta reflexin, Ardaya plantea una hiptesis audaz y provocadora, al analizar el aporte de la generacin poltica que nace de la matriz mirista. La investigadora seala que, si se entiende cada circunstancia de la historia democrtica reciente, [p]odra afirmarse, como hiptesis () que
107 Vase Triloga del conflicto (Brockmann, 2009b). Sobre este tema, la autora tambin public en la prensa escrita otras notas, as como evaluaciones del proceso y de la coyuntura poltica en Bolivia, realizadas por encargo institucional. 108 Sera el caso del MAS, cuyo ncleo fundador est conformado por corporaciones campesinosindicales de larga trayectoria en el pas. Do Alto y Stefanoni (2010) se refieren al MAS, a las ambivalencias de la democracia corporativa y al mito de la autorrepresentacin como el mito fundacional de esa organizacin ahora hegemnica y dominante del sistema poltico boliviano.
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las tres vertientes del MIR funcionaron en cada momento como puentes de modernizacin y de relacin con actores subordinados de la sociedad y de vacilante consecuencia democrtica, como lo fueron en su momento la ADN, el MNR y el MAS (Lema, 2001:37). Con sus debilidades y sus fortalezas, estamos frente a la realidad de una generacin poltica que, en el caso particular del MIR, le toc vivir el rigor de sus propias circunstancias y de su entorno, cuando el discurso del fin de la historia rest fuerza a su presencia y desdibuj su identidad, hacindolo vulnerable y dependiente de la voluntad y de la motivacin de poder y de conservacin, para asimilarse a un sistema poltico que termin colapsando. En el contexto de esas contradictorias realidades y de esa paradjica existencia, se diluy la percepcin y la valoracin objetiva de las luces y de las sombras de su legado como generacin poltica: la conquista y la construccin democrtica de la Bolivia contempornea.
La poltica consiste en un esfuerzo tenaz y enrgico por taladrar tablas de madera dura. Este esfuerzo requiere pasin y perspectiva Slo aquel que sea capaz de decir: A pesar de todo! tiene vocacin poltica. (Max Weber, 2008)
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Fernndez, Gustavo (2008) Bolivia: nueva estructura de poder. Semanario Pulso, ao 8, nmero 416. La Paz. (2007, octubre 10) 25 aos de democracia. Edicin Homenaje. La Paz. (2011, agosto 6) La Bolivia que se va, la Bolivia que viene. En La Prensa, entrevistas a lderes polticos nacionales, Edicin Aniversario Patrio. La Paz.
La Razn
Lema, Gonzalo
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Stefanoni, Pablo (2009, noviembre) Reeleccin y despus qu? Le Monde Diplomatique, ao 2, nmero 20. Bolivia. (2009, junio 20) El cesarismo democrtico, Venezuela, Argentina y los caudillos providenciales. La Nacin. Argentina. Actas, Informes y Resultados Electorales 1999, 2004 y 2010. Bolivia. Entrevistas a Jaime Paz Zamora. Ediciones 26-junio y 27-julio de 2010. (2011, agosto) Planeo estar en poltica: es una vocacin, es lo que s hacer, entrevista especial a Luis Revilla, ao 12, nmero 159. La Paz. (1996, junio 23) Repensar despus de ser gobierno. Suplemento La Ventana, La Razn. La Paz.
Martnez, Tomas Eloy
rgano Electoral Plurinacional Poder y Placer
Revista Cosas
Toranzo, Carlos
Otra documentacin
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Aliaga, Julio y Cruz, Mabel Aula Libre
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Bhrt Irahola, Carlos (1995, agosto 28) Carta de renuncia al Secretariado Ejecutivo Nacional y al MIR. La Paz. (2000, noviembre) Bolivia siempre: Con el MIR y las Mujeres al Frente. Compendio de publicaciones de prensa y otros documentos, presentado en ocasin del II Encuentro de Mujeres del MIR. (2006) Una mujer en la poltica. Revista Cuarto Intermedio, nmero 69. La Paz. (2004, diciembre 17) Para servir al pas, ms all del silencio y la condescendencia Recuperemos el MIR!, conferencia-documento recuperado de Reconstituir la Poltica.
Brockmann, Erika
Carvajal, Riveros y Brockmann, Erika
Honorable Cmara de Diputados, Comisin de Constitucin, Justicia y Polica Judicial (1994, junio) Presuntos vnculos de dirigentes del MIR con narcotraficantes. Proyecto de Informe y requerimiento en conclusiones presentado por Carlos Bhrt Iraola. La Paz. Estatutos, documentacin diversa y comunicados pblicos. Programas de Gobierno presentados durante los procesos electorales de 1997 y 2002. (1994, junio) Dossier Inconsistencia de una cronologa, remitido a diversas organizaciones polticas en el exterior. (1990, diciembre) De dentro hacia fuera: Bolivia en el Campo Internacional. Algunos Discursos del Presidente. La Paz.
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196
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Pearanda, Susana Proyectos de Ley:
Varios autores
197
ANEXO I Niveles de indagacin, batera de preguntas y matriz de objetivos El caso del MIR
Objetivos segn los niveles de indagacin Nivel I: Exploratorio
1. Explorar la politicidad de la sociedad boliviana a partir del anlisis del caso concreto del MIR, haciendo nfasis en las causas o los factores que llevan a los individuos a participar activamente en poltica.
Nivel II: Tipos de liderazgo

2.A partir de la vivencia de los miembros y de los exmiembros del partido, establecer cules fueron las causas y los mecanismos para la produccin y la reproduccin de una dinmica y de una lgica jefaturista al interior del partido.
Nivel III: Respeto a la norma

3. Establecer cules fueron los principales obstculos o elementos positivos para el diseo, la implementacin y la vigencia de una normativa interna en el partido. 4. A partir de la vivencia de los miembros y de los exmiembros del partido, establecer cules fueron los elementos ms importantes que llevaron al respeto o al desconocimiento de la normativa interna en el partido.
Nivel IV: Dinmica interna organizacional del partido

Este nivel privilegi los siguientes aspectos asociados a las prcticas deliberativas y decisionales, a sus modalidades y a los marcos normativos formales, si los hubo.
Descentralizacin organizacional y decisoria

5. Establecer los grados de centralizacin o de descentralizacin del poder al interior del partido y los mecanismos establecidos para la resolucin de controversias-conflictos regionales.
198
Deliberacin y debate democrtico

6. Describir los procesos de dilogo y de abordaje de las controversias internas en el partido.
Tipos de toma de decisiones

7. Describir los escenarios y los instrumentos del dilogo para la toma de decisiones al interior del partido. 8. Establecer si se identifica algn momento, o etapa, de mayor vigencia de prcticas institucionalizadas en el partido, focalizando la indagacin en el periodo comprendido entre 1986, luego de las rupturas internas registradas el ao 1985, y el ao 2006, en el que se produjo la prdida de la personera jurdica del MIR.
Nivel V: Administrativo financiero

9. Indagar y establecer las modalidades de financiamiento del partido y la forma en que este factor afecta a la dinmica democrtica interna.
Batera de preguntas
1. Cmo y por qu incursiona en la poltica y llega a ser lder poltico? 2. Cmo se renovaban o se trat de renovar los liderazgos al interior del partido? 3. Cmo y por qu fue elegido Jaime Paz Zamora como candidato a la vicepresidente para la candidatura de la UDP? Cmo y por qu se consolida el liderazgo de Jaime Paz Zamora? 4. En algn momento se cuestion el rol de lder mximo, Jaime Paz Zamora? Cmo se desarroll este proceso de cuestionamiento y cmo acab? 5. Cmo y quines deciden la candidatura de Jaime Paz Zamora a la vicepresidencia para las elecciones de 1980? 6. Por qu los militantes del MIR no priorizaron ni presionaron para la aprobacin y el cumplimento de los estatutos al interior del Partido?
199
7. Cmo era el rol y el grado de influencia de las jefaturas y de las estructuras regionales del MIR en las siguientes etapas? (Referirse a las etapas que mejor conoce o de las que tiene referencias.) - Antes de 1982 - Entre 1982 y 1985 - Entre 1986 y 1993 - Entre 1993 y 1997 - Entre 1997 y 2002 - Entre 2002 y 2006 8. Comnteme sobre el proceso de los cardenales del MIR. Por favor, podra describir el proceso de cmo y por qu se empoderan y se generan alianzas y rupturas entre la jefatura nacional y las jefaturas departamentales? 9. Cmo se resolvan las controversias al interior de las regiones y cul era el papel del nivel nacional? Mencione al menos dos casos que recuerde de conflictos y de mecanismos de resolucin o de no resolucin de conflictos. 10. Cul es la enseanza que saca el MIR de la experiencia de la UDP? Se discuti este tema en alguna instancia del partido, que usted conozca? Y cuando salieron de la UDP, cul fue la experiencia que sacaron de aquello? 11. Puede recordar algn momento o periodo de razonable construccin institucional y organizacional? En el gobierno, en la oposicin. 12. Cmo se decide y por qu se entra y se sale del gobierno de la UDP? (Periodo octubre 1982-agosto 1985.) 13. Cul ha sido el aporte del MIR a la construccin de la institucionalidad democrtica en Bolivia, en su gobierno? 14. Pensando en el MIR hoy y en su desaparicin factual, si pudiera volver a vivir el periodo 1982-2005, qu no volvera a hacer o qu hara de otro modo? 15. Por qu el MIR fue incapaz de construir institucionalidad democrtica interna? 16. Cmo, quines y por qu se decide adelantar las elecciones y habilitar a Jaime Paz Zamora como candidato a la presidencia para las elecciones de 1985?
200
17. Cmo se evalo internamente la crisis y la divisin del MIR en tres ramas, en 1985? 18. Por qu no se pudo garantizar transparencia y respeto a las normas en las elecciones primarias del MIR, en 1998 y el ao 2004? 19. Cules fueron las fuentes de financiamiento de las campaas polticas en las que intervino el MIR en los diferentes momentos histricos? 20. Cul fue el proceso de toma de decisin en el que se decide, primero, no entrar al gobierno y, despus, entrar al gobierno en agosto del 2002? 21. Cmo fue el proceso de diseo de los estatutos y por qu fracaso la aprobacin de esos estatutos (abril-julio de 2003)? 22. Cules son las consecuencias institucionales y polticas al interior del MIR de las resoluciones del Congreso de aprobacin de los estatutos de julio de 2003? Y cules son las consecuencias institucionales y polticas de los estatutos de 1997? 23. Quines, en qu contexto y por qu se decide no postular a un candidato a la presidencia en las elecciones presidenciales/prefecturales de diciembre de 2005? 24. Cmo y por qu cae-colapsa la candidatura de Hormando Vaca Diez? Cmo se decide retirar el apoyo a su postulacin para las elecciones presidenciales/prefecturales de diciembre de 2005? 25. Cmo se evala internamente la crisis y la nueva divisin del MIR (salida de Samuel Doria Medina y salida de Jos Luis Paredes)? O no se habla internamente del tema? 26. Cmo evala este ltimo evento electoral que deriva en la prdida de la personera jurdica del partido? Qu factores influyen en ese desenlace? Cules son la autocrtica y las lecciones aprendidas derivadas de la experiencia del MIR? Mencionar tres factores que identifica como claves para entender ese desenlace, tres lecciones aprendidas y recomendaciones para futuras organizaciones polticas. 27. En el MIR, existi la instancia del defensor del militante? Cmo funcionaba?
201
28. En el MIR, existi un tribunal electoral del partido? Cmo funcionaba? 29. En el MIR, existi un tribunal de honor o tribunal disciplinario? Cmo funcionaba? 30. Cmo y a qu nivel se decidi la alianza con ADN y la conformacin del Acuerdo Patritico, en agosto de 1989? 31. En agosto de 1993, recuerda cmo y a qu nivel se evaluaron los cuatro aos de gobierno del MIR?
Matriz de objetivos, preguntas y nivel de anlisis

Tabla I-1: Matriz de objetivos, preguntas y nivel de anlisis*
Entrevista a dirigente/militante/disidente del MIR
1 2
Reconstruir la historia poltica personal del lder poltico Obtener informacin acerca de la presencia o de la ausencia de procesos de renovacin de liderazgos Establecer qu factores influyen en la instalacin de la lgica jefaturista y personalista, y cul es el papel del entorno partidista en este proceso
Objetivo
Cmo y por qu incursiona en la poltica y llega a ser lder poltico? Cmo se renovaban o se trat de renovar los liderazgos al interior del partido?
Pregunta
Exploratorio Objetivo 1
Nivel de anlisis
Comentario
Tipo de liderazgo Objetivo 2
Cmo y por qu fue elegido Jaime Paz Zamora como candidato a vicepresidente para la candidatura de la UDP? Cmo y por qu se consolida el liderazgo de Jaime Paz Zamora? En algn momento se Establecer cules cuestion el rol de lder fueron las causas mximo, Jaime Paz para la produccin y Zamora? la reproduccin de Cmo se desarroll una dinmica y lgica jefaturista al interior del este proceso de cuestionamiento y cmo partido acab? Cmo y quines Establecer la deciden la candidatura de hermenutica de prcticas personalistas Jaime Paz Zamora a la en el proceso de toma vicepresidencia para las elecciones de 1980? de decisiones
202
6 Establecer el grado de importancia o de intrascendencia de los estatutos para los miembros del partido Establecer los grados de centralizacindescentralizacin de poder al interior del partido y los mecanismos establecidos para la resolucin de controversias-conflictos regionales Por qu los militantes del MIR no priorizaron ni presionaron para la aprobacin y el cumplimento de los estatutos al interior del partido? Cmo era el rol y el grado de influencia de las jefaturas y de las estructuras regionales del MIR en las siguientes etapas? (Referirse a las etapas que mejor conoce o de las que tiene referencias.) - Antes de 1982 - Entre 1982 y 1985 - Entre 1986 y 1993 - Entre 1993 y 1997 - Entre 1997 y 2002 - Entre 2002 y 2006 Comnteme sobre el proceso de los cardenales del MIR. Podra describir el proceso de cmo y por qu se empoderan y se generan alianzas y rupturas entre la jefatura nacional y las jefaturas departamentales? Cmo se resolvan las controversias al interior de las regiones y cul era el papel del nivel nacional? Mencione al menos dos casos que recuerde de conflictos y de mecanismos de resolucin o de no resolucin de conflictos. Cul es la enseanza que saca el MIR de la experiencia de la UDP? Se discuti este tema en alguna instancia del partido, que usted conozca?

Normativo Objetivo 3
Centralizacindescentralizacin Objetivo 5
Distintos momentos
10
Establecer los grados de centralizacindescentralizacin de poder al interior del partido y los mecanismos establecidos para la resolucin de controversias-conflictos regionales Establecer los grados de centralizacindescentralizacin de poder al interior del partido y los mecanismos establecidos para la resolucin de controversias-conflictos regionales Establecer si exista un debate interno y establecer si esos espacios eran formales o informales
Debate democrtico Objetivo 6
Momento 2

11 Recuerda algn momento o periodo de razonable construccin institucional y organizacional? En el gobierno En la oposicin Cmo se decide y por qu se entra y se sale del gobierno de la UDP? (Periodo octubre 1982-agosto 1985) Cul ha sido el aporte del MIR a la construccin de la institucionalidad democrtica en Bolivia, en su gobierno? Pensando en el MIR hoy y en su desaparicin factual, si pudiera volver a vivir el periodo 1982-2005, qu no volvera a hacer o qu hara de otro modo? Obtener una evaluacin Por qu el MIR fue interna bien informada incapaz de construir institucionalidad acerca del desarrollo la dinmica interna del democrtica interna? (Ejemplo: elecciones partido en el tiempo primarias limpias, normativa, defensor del militante.) Establecer cules son Cmo, quines y por qu se decide adelantar las las caractersticas de elecciones y habilitar a los procesos de toma de decisiones al interior Jaime Paz Zamora como candidato a la presidencia del partido para las elecciones de 1985? Cmo se evalo Establecer si existe internamente la crisis y la un debate autocrtico divisin del MIR en tres interno ramas, en 1985? Por qu no se pudo Establecer cmo se adecua el MIR a la Ley garantizar transparencia y respeto a las normas en de Partidos Polticos las elecciones primarias del MIR, en 1998 y el ao 2004? Establecer si se identifica algn momento de vigencia de prcticas institucionalizadas en el partido a partir del ao 1986 Establecer las caractersticas de los procesos de toma de decisiones al interior del partido Obtener una evaluacin personal de la propia participacin poltica a travs de la evaluacin del partido Obtener una evaluacin interna bien informada acerca del desarrollo de la dinmica interna del partido en el tiempo Normativo
203
12
Tipos de proceso de toma de decisiones Objetivo 7 Exploratorio Partido en el gobierno
13
14
Exploratorio
15
Exploratorio
General
16
17
Debate democrtico Objetivo 6 Normativo Objetivo 4
18
204
19 Establecer cul es el financiamiento de los partidos

Cules fueron las fuentes Financiamiento del partido de financiamiento de las campaas polticas en las Objetivo 8 que intervino el MIR, en los diferentes momentos histricos? Tipos de proceso de toma de decisiones Objetivo 7 Normativo Objetivo 3 Condiciones de competencia y capacidad financiera para la competencia electoral
Cul es el proceso de toma de decisin en el que se decide primero no entrar al gobierno y despus entrar al gobierno en agosto del 2002? Cmo fue el proceso de 21 Establecer si hubo un diseo de los estatutos debate democrtico para la definicin de la y por qu fracas la aprobacin de esos normativa interna estatutos (abril-julio de 2003)? Cules son las consecuencias institucionales y polticas al interior del MIR de las resoluciones del Congreso de aprobacin de los estatutos de julio de 2003? 22 Establecer cules son Quines, en qu contexto y por qu se decide no las caractersticas de postular a un candidato los procesos de toma de decisiones al interior a la presidencia en las elecciones presidenciales/ del partido prefecturales de diciembre de 2005? 23 Establecer cules son Cmo y por qu caecolapsa la candidatura de las caractersticas de Hormando Vaca Diez? los procesos de toma de decisiones al interior Cmo se decide retirar el apoyo a su del partido postulacin para las elecciones presidenciales/ prefecturales de diciembre de 2005? Cmo se evala 24 Establecer si existe internamente la crisis y un debate autocrtico la nueva divisin del MIR interno (salida de Samuel Doria Medina y salida de Jos Luis Paredes)? O no se habla internamente del tema? 20 Establecer cules son las caractersticas de los procesos de toma de decisiones al interior del partido
Tipos de procesos de toma de decisiones Objetivo 7
Tipos de procesos de toma de decisiones Objetivo 7
Debate democrtico Objetivo 6

Cmo evala este ltimo evento electoral que deriva en la prdida de la personera jurdica del partido? Qu factores influyen en este desenlace? Cules son la 26 Establecer si existe autocrtica y las lecciones un debate autocrtico aprendidas derivadas de interno la experiencia del MIR? Mencionar tres factores que identifica como claves para entender ese desenlace, tres lecciones aprendidas y recomendaciones para futuras organizaciones polticas. 27 Obtener una evaluacin En el MIR, existi la interna bien informada instancia del defensor del acerca del conocimiento militante? Cmo funcionaba? y de la existencia de institucionalidad democrtica interna 28 Obtener una evaluacin En el MIR, existi un interna bien informada tribunal electoral del acerca del conocimiento partido? Cmo funcionaba? y de la existencia institucionalidad democrtica interna 29 Obtener una evaluacin En el MIR, existi un interna bien informada tribunal de honor o tribunal acerca del conocimiento disciplinario? Cmo funcionaba? y de la existencia institucionalidad democrtica interna 30. Cmo y a qu nivel se decidi la alianza con ADN y la conformacin del Acuerdo Patritico, en agosto de 1989? 31. En agosto de 1993, recuerda cmo y a qu nivel se evaluaron los cuatro aos de gobierno del MIR? Fuente: Elaboracin propia. 25 Establecer si existe un debate autocrtico interno Toma de decisiones.
205
Exploratorio
Respeto a la norma y desarrollo institucional Objetivo 4 Respeto a la norma y desarrollo institucional Objetivo 4 Respeto a la norma y desarrollo institucional Objetivo 4 Toma de decisiones y debate interno Debate interno, deliberacin
* Esta matriz es similar para el caso del MSM desde el tem N 1 hasta el tem N 19.
206
El caso del MSM

Objetivos segn los niveles de indagacin Nivel I: Exploratorio
1. Explorar la politicidad de la sociedad boliviana a partir del anlisis del caso concreto del MSM, haciendo nfasis en las causas o los factores que llevan a los individuos a participar activamente en poltica.
Nivel II: Tipos de liderazgo

2. A partir de la vivencia de los miembros y de los exmiembros del partido, establecer cules fueron las causas y los mecanismos para la produccin y la reproduccin de una dinmica y de una lgica jefaturista al interior del partido.
Nivel III: Respeto a la norma

3. Establecer cules fueron los principales obstculos o elementos positivos para el diseo, la implementacin y la vigencia de una normativa interna en el partido. 4. A partir de la vivencia de los miembros y de los exmiembros del partido, establecer cules fueron los elementos ms importantes que llevaron al respeto o al desconocimiento de la normativa interna en el partido.
Nivel IV: Dinmica interna organizacional del partido

Este nivel privilegi los siguientes aspectos asociados a las prcticas deliberativas y decisionales, a sus modalidades y a los marcos normativos formales, si los hubo.
Descentralizacin organizacional y decisoria

5. Establecer los grados de centralizacin o de descentralizacin de poder al interior del partido y los mecanismos establecidos para la resolucin de controversias-conflictos regionales.
207
Deliberacin y debate democrtico

6. Describir los procesos de dilogo y de abordaje de las controversias internas en el partido.
Tipos de toma de decisiones

7. Describir los escenarios y los instrumentos del dilogo para la toma de decisiones al interior del partido. (Focalizar en la definicin de la alianza con el MAS y en la definicin de la candidatura de Luis Revilla a la Alcalda de La Paz.)
Nivel V: Administrativo financiero

8. Indagar y establecer las modalidades de financiamiento del partido y la forma en que este factor afecta a la dinmica democrtica interna.
Batera de preguntas
1. Cmo y por qu incursiona en la poltica y llega a ser lder poltico? 2. Cmo se renuevan o no se renuevan los liderazgos al interior del partido? 3. Cmo se eligi a Juan Del Granado como jefe del MSM? 4. Cmo y por qu fue elegido Juan Del Granado como candidato a alcalde de la ciudad de La Paz? 5. En el MSM, el rol del mximo lder, Juan Del Granado, es cuestionado? S/no - Por qu? 6. El MSM tiene estatutos internos? Mencione dos normas que usted considere las ms importantes del estatuto del partido. 7. Cmo fue el proceso del diseo de los estatutos? 8. Qu niveles de la estructura orgnica del partido son producto de elecciones internas? 9. En el MSM, existe la instancia del defensor del militante? Cmo funciona? 10 En el MSM, existe un tribunal electoral del partido? Cmo funciona?
208
11. En el MSM, existe un tribunal de honor o tribunal disciplinario? Cmo funciona? 12. Entre quines y cmo se toma la decisin de hacer una alianza con el MAS? 13. Cules fueron las fuentes de financiamiento de las campaas polticas en las que intervino el MSM, en los diferentes momentos histricos? 14. Cmo se designa a los candidatos en el partido? 15. En los dos ltimos aos, se evalu internamente la situacin del pas y la participacin del MSM en la alianza MSM-MAS? Cmo y cundo fue? 16. Existen diferentes corrientes al interior del partido? Cules fueron? 17. En qu se diferencian esas corrientes? 18. Cmo se relacionan entre s las diferentes corrientes del partido? 19. Cul es el peso al interior del partido de los dirigentes del MSM de otras provincias, municipios y departamentos?
Preguntas/aspectos para indagar en la fase complementaria (2011)

1. Cmo se decide la candidatura de Luis Revilla? Y cmo la candidatura independiente del MAS? 2. Actualizacin del funcionamiento orgnico segn los estatutos vigentes. Dificultades y obstculos para cumplir el orden normativo. 3. Mecanismos de resolucin de controversias y presencia de disidencias. 4. Caracterizacin de tres etapas de la vida partidaria. 5. Rol y perfil del liderazgo de Juan Del Granado.
209
ANEXO II Listas alfabticas de personas entrevistadas: MIR y MSM

Tabla II-1: Personas entrevistadas para el caso del MIR* Nombre
Abruzese, Renzo
Rol o posicin en el mbito poltico partidario1**
MIR fundacional. Ligado al bloque profesional y de docentes de La Paz. Viceministro de Educacin Superior. Acarapi, Berta MIR NM. Concejal de El Alto 2004.Se suma al bloque liderado por Jos Luis Paredes. Aliaga, Julio MIR fundacional. Dirigente de juventudes y capacitacin. Ardaya, Gloria MIR fundacional y MBL. Dirigente nacional. Cajas, Fernando MIR fundacional/1996. Parlamentario y prefecto de La Paz. Cortez, Mamerto MIR fundacional. Dirigente universitario-FUL Sucre. Fue alcalde de Viacha. Cruz, Mabel MIR NM. Jefe de la regional La Paz. Concejal y parlamentaria. Cuentas, Guillermo MIR fundacional. Dirigente de la regional Oruro. Ministro de Salud. Eid, Oscar Fundador del MIR. Miembro de la Troika y secretario ejecutivo del MIR. Ernst, Hugo MIR fundacional. Dirigente del Frente Obrero. Asesor de Jaime Paz Zamora Espinoza, Irineo MIR NM. Dirigente alteo. Concejal y parlamentario. Fernndez Fajalde, MIR fundacional y MBL. Luis Galvn, Marcelo MIR. Dirigente de juventudes. Ligado al bloque por el renacimiento del MIR. Inch, Bernardo MIR. Diputado. Ligado al bloque de profesionales economistas. Irigoyen, Edgar MIR fundacional. Dirigente universitario-UMSA. Dirigente de la regional La Paz. Laura, Mateo MIR. Incorporado a fines de la dcada de 1990. Dirigente campesino. Alcalde de Callapa-La Paz y prefecto de La Paz. Oviedo, Antonio MIR fundacional. Jefe de la regional La Paz. Viceministro y parlamentario. Palenque, Magali MIR fundacional. Ligada al bloque de profesionales arquitectos de La Paz. Viceministra.
* Entrevistas realizadas por los alumnos de la ctedra de Partidos Polticos y Parlamento de la Carrera de Ciencia Poltica de la UMSA, de julio a diciembre de 2009, con el patrocinio de FES Bolivia-ILDIS. ** En esta columna, con MIR fundacional se hace referencia al MIR previo a la ruptura de 1985. Igualmente, se complementa con el MBL para quienes se alejaron del MIR fundacional. Cuando corresponde, tambin se adjunta el ao de alejamiento definitivo del partido.
210
Paredes, Hernn
MIR. El ao 2004, se alinea al bloque de Samuel Doria Medina. Concejal de UN. Hermano de Jos Luis Paredes. Paz, Rodrigo MIR. Parlamentario. Hijo de Jaime Paz Zamora. Pearanda de Del MIR fundacional. Parlamentaria y embajadora. Autora de Granado, Susana publicaciones sobre la historia del MIR y la biografa de Jaime Paz Zamora (vase la bibliografa). Poppe, Hernando MIR fundacional. Miembro de la Direccin Departamental de Profesionales Arquitectos. Prieto, Carlos MIR fundacional. Dirigente de juventudes. Riveros, Guido MIR fundacional. Secretario de la Organizacin Nacional. Parlamentario por La Paz y embajador. Sols, Adolfo MIR fundacional. Dirigente universitario-UMSA. Jefe departamental de la regional La Paz. Prefecto de La Paz (1992-1993). Villa Roberto MIR NM. Miembro de la Direccin Ejecutiva Departamental de La Paz. Secretario de provincias. Fuente: Elaboracin propia.
Tabla II-2: Otras entrevistas para el caso del MIR e indagaciones puntuales
Brockmann, Erika - testimonio personal (2011:Anexo V) Capobianco, Guillermo Carvajal, Hugo (diciembre de 2010/Junio de 2011) Crespo, Jorge Fernndez, Gustavo Paz Zamora, Jaime Fuente: Elaboracin propia. Parlametaria (1997-2005). Miembro del Comit Ejecutivo Nacional desde 1996. Dirigente histrico. MIR Santa Cruz. Exministro de Gobierno (1989-1991) Fundador del MIR. Dirigente fundacional del Frente Universitario. Exparlamentario. Embajador de Bolivia en Estado Unidos de Amrica durante el gobierno del MIR. Candidato vicepresidencial (1989). Ministro de la Presidencia en el gobierno del MIR. Fundador y jefe nacional del MIR (apuntes y complementaciones)
Tabla II-3: Personas entrevistadas para el caso del MSM Nombre

Alpaz Jorge lvarez Julio Aramayo, Ins Bejarano, Javier* Blanco, Flix Castillo, Flavia
Rol o posicin en el mbito poltico partidario

MSM. Responsable del Distrito 21. MSM. GAMLP, Subalcalda de la zona Sur. MSM. GAMLP, Centros Infantiles. MSM. Exmilitante del MIR y de MBL. Fundador y dirigente nacional. Diputado uninominal (2006-2009). MSM. Exmilitante del MIR. Jefe de campaa de la Circunscripcin 7. MSM. Dirigente de mujeres.

Caldern, Marlene Escalante, Gerardo Ferrufino, Natividad Garca, Javier
211
MSM. Dirigente de mujeres. MSM. GAMLP, asesor. MSM. Dirigente de la Circunscripcin 10. MSM. Dirigente de Cochabamba. Exdirector de Aeronutica (MASMSM). Gironda, Limbert MSM. GAMLP. Guisbert, Flavio MSM. Ilijic, Yerko* MSM. Lara Villazn, Jorge MSM. GAMLP. Larrea, Freddy MSM. GAMLP, Unidad de Capacitacin. Magne, Wilma MSM. GAMLP. Mendivil, Jorge MSM. Michell, Sebastin MSM. Fundador. Actualmente alejado del partido. Montes, Juana MSM. GAMLP. Dirigente. Orellana, Mario* MSM. Dirigente de Cochabamba. Excandidato a alcalde de Sicaya, Capinota. Exdirigente de juventudes. Asamblesta Departamental desde abril del 2004. Paz, Isidro MSM. Dirigente nacional. Rengel, Martn MSM. GAMLP, Concejal (2005-2010). Exdirigente vecinal. Revollo, Marcela MSM Fundadora. Exmiembro de la Asamblea Constituyente. Candidata a diputada uninominal de la Circunscripcin 10. Esposa de Juan del Granado. Sogliano, Oscar* MSM. GAMLP, Direccin de Gobernabilidad. Exdirigente de juventudes. Dirigente del Distrito 19, zona Sur. Velasco, Patricia MSM. GAMLP. Zabaleta, Javier MSM. Diputado uninominal por dos periodos, desde el ao 2006. Disidente desde la gestin 2011. Fuente: Elaboracin propia.
* Personas a las que se les administr una segunda entrevista abierta y complementaria a efecto de actualizar la informacin inicial.
212
ANEXO III Evolucin histrica de los resultados electorales del MIR y del MSM. El caso del MIR
Tabla III-1: Sntesis de resultados electorales - Votacin del MIR en las elecciones presidenciales de 1979, 1980, 1985, 1989, 1993, 1997, 2002 y 2005, y en la eleccin para la Asamblea Constituyente de 2006 Ao
Porcentaje MIR Votos MIR Posicin MIR Otro partido % Otro partido % Otras observaciones
1979
31,2
1980
38,7
1985
10,0
1989
21,83 309.033 3ro MNR 25,65 ADN 25,24
1993
21,05 346.813 2do MNR 35,56
1997
16,77 365.113 4to ADN 22,28 MNR 18,20
2002
16,3 453.375 4to MNR 22,46 NFR 20,94 MAS 20,91 ---
2005
2006
1,53
--39.983 --8vo MAS MAS 54,0 51,0 PODEMOS PODEMOS --28,59 15,33 Asamblea No se Acuerdo presenta con Constituyente Patritico candidato ADN-MIR propio Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin obtenida de Pearanda y Chvez (1992), de Carvajal (1997) y de datos oficiales de la CNE.
592.886 507.173 153.143 1ro 1ro 3ro MNR MNR-A ADN 33,0 ADN ADN MNR 30,0 UDP UDP
213
El caso del MSM

Tabla III-2: Sntesis de resultados electorales - Votacin del MSM en las elecciones municipales de 1999, 2004 y 2010
Detalle Votacin nacional municipal La Paz Ciudad Departamento 1999 Votos 116.652 Votos ---83.019 % 5,8 % 20,41 13,2 2004 Votos 233.000 Votos 172.304 192.789 % 8,7 % 45,9 21,4 2010 Votos % 543.333 13,8 Votos 226.010 362.923 Votos 63.938 % 48,5 30,75 % 32,7
Departamentos/ ciudades Oruro
Votos 8.752 10.335
% 5,0 7,3
Votos 4.457 10.238
% 3,2 5,3
Nmero de concejales -nacional
% 2,8
Concejales 48
% 3,9
Concejales 70
Alcaldas 19*
Concejalas 134** Titulares
*Incluye a Oruro, ciudad capital **No incluye a Oruro Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de la CNE. (No se accedi al acta de resultados municipales del departamento de Oruro-2010.)
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Tabla III-3: Sntesis de resultados electorales - Votacin del MSM en la eleccin de Gobiernos Departamentales (Gobernadores y Asambleas Departamentales) de 2010
Departamento
Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Santa Cruz Pando Total
Votacin/y porcentaje
8.044 (3,9%) 247.796 (23,2%) 52.516 (7,8%) 53.110 (29,4%) 11.530 (1,2%) 657 (1,9%) 373.654 (9,24%) 4to lugar de 5 2do lugar de 6 3er lugar de 4 2do lugar de 4 5do lugar de 6 3er lugar de 3
Posicin
Tercera fuerza poltica de un total de 22
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de la CNE.
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ANEXO IV ORGANIGRAMA DEL MSM (No figuran los Ncleos como nuevo elemento de base)
Fuente: CNE (2005, agosto), La representacin poltica en Bolivia. Partidos Polticos.
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ORGANIGRAMA DEL MSM
Fuente: www.msm.bo (2012)
La gestin municipal y la confianza en las instituciones como factor determinante para la legitimidad de un partido poltico
El caso del Movimiento Sin Miedo por Justicia y Dignidad (MSM) en el municipio de La Paz
Fabiola Aparicio
1. Introduccin
El rol fundamental de los partidos polticos es el de ser instituciones articuladoras entre el Estado y la sociedad, constituyndose en indicadores claros de la calidad en la relacin existente entre el gobierno, en este caso municipal, y la ciudadana. Por tanto, su papel determina el relacionamiento que posibilita los procesos de legitimacin. En ese sentido, el estudio de los partidos polticos al interior de una sociedad como la boliviana es fundamental, especialmente tras la profunda crisis sufrida por el sistema de partidos producto de la prdida de legitimidad causada por los procesos de corrupcin institucionalizada y por el prebendalismo poltico que estuvieron presentes tanto a escala nacional como en el mbito municipal. En el municipio de La Paz, es importante recalcar que fueron los procesos de corrupcin y la incapacidad de satisfaccin de las necesidades mediante la implementacin de proyectos y de polticas los que generaron el clima de ingobernabilidad y, por ende, la ausencia de legitimidad de los gobiernos municipales desde 1985 hasta 1999 (Gobierno Municipal de La Paz - GMLP, 2010). Recin a partir de la incursin del Movimiento Sin Miedo por Justicia y Dignidad conocido con la sigla MSM en el gobierno municipal se dio un relativo cambio en cuanto a la realidad del GMLP, gracias a su consolidacin como fuerza poltica por medio de la legitimidad otorgada por los ciudadanos paceos. Ese apoyo, precisamente, convirti al MSM en una potencial fuerza poltica tanto al interior del municipio como en el contexto nacional. A su vez, la prdida de legitimidad de los partidos polticos en el nivel municipal, a causa de un sistema prebendal de eleccin de la mxima autoridad alcalde (GMLP, 2010) determin, igualmente, la prdida de confianza en el gobierno municipal, hecho que demuestra una interrelacin importante entre el partido en funcin de gobierno y la institucin municipal, especialmente desde la perspectiva ciudadana. De ese modo, el anlisis de la legitimidad del partido en funcin de gobierno en el sector municipal de La Paz, el MSM, es pertinente para comprender la relacin existente entre un partido poltico y las instituciones pblicas, a fin de develar, en este caso particular, la importancia que tuvieron la descentralizacin administrativa y la participacin popular en la profundizacin de la democracia, en el fortalecimiento del sistema de partidos, en el fortalecimiento institucional y en la participacin ciudadana a nivel local.
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La gestin municipal y la confianza en las instituciones ...
De igual manera, con el anlisis del MSM como estructura partidaria desde la perspectiva de sus principales actores y de la ciudadana se busc revelar la relacin entre el partido poltico en cuestin y la poblacin, as como el nivel de satisfaccin de necesidades de la poblacin pacea y el grado de eficiencia y de eficacia de las polticas pblicas y de los proyectos implementados por el municipio de La Paz. Dicho anlisis y esa descripcin se llevaron a cabo mediante un estudio comparado entre dos barrios representativos del municipio paceo con caractersticas socioeconmicas distintas. Para ello, se realizaron entrevistas personales de tipo transversal, abiertas, en profundidad y semiestructuradas, aplicadas a los ciudadanos que votaron en las Elecciones Municipales 2010, considerados como actores estratgicos en la muestra aleatoria simple seleccionada, que se constituye en una muestra relevante de la ciudadana pacea por las caractersticas socioeconmicas ingresos econmicos medios-ingresos econmicos bajos de los barrios estudiados. Tales barrios fueron: Miraflores (79 entrevistas en total) y Obispo Bosque Bajo (72 entrevistas en total). A partir de la obtencin de informacin relevante de la opinin ciudadana en esos barrios acerca del MSM y de su papel al interior del GMLP, se obtuvo una descripcin de la percepcin de la ciudadana en cuanto a la importancia de la participacin de ese partido poltico en particular en la gestin gubernamental municipal de La Paz. La presente investigacin se orient a obtener los siguientes productos: La descripcin cabal y precisa de las caractersticas y de los componentes esenciales del nivel de legitimidad del MSM como partido en funcin del gobierno municipal paceo durante su ltima gestin (2005-2010), desde la opinin y la percepcin de los ciudadanos del municipio de La Paz (barrios Miraflores y Obispo Bosque Bajo). La tabulacin y la extraccin de informacin relevante acerca de la legitimidad del MSM, a partir de las entrevistas realizadas a la muestra seleccionada de la ciudadana pacea. La caracterizacin del MSM como estructura partidaria, a partir de la opinin y de la percepcin de los ciudadanos del municipio de La Paz.
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La descripcin del tipo de relacin existente entre el partido en funcin de gobierno municipal (MSM) y la ciudadana del municipio de La Paz. La determinacin de los planes, de los programas, de los proyectos y de las polticas emanados del GMLP, que beneficiaron en mayor medida al municipio de La Paz. La identificacin de las principales fuentes de legitimidad del MSM provenientes de la opinin ciudadana.
2. El contexto histrico como factor determinante en la formacin de un partido poltico

En Bolivia, las elecciones municipales fueron suspendidas por casi cuatro dcadas, hasta 1985, ao en el que la designacin de las autoridades municipales se realiz por voto universal y secreto, aunque conjuntamente con el desarrollo de las elecciones nacionales. Ese ao, fue elegido alcalde de La Paz, por mayora de votos en el Concejo Municipal, el candidato de Accin Democrtica Nacionalista (ADN), Ronald MacLean. Su gestin estuvo basada en un Proyecto de Fortalecimiento Municipal financiado por el Banco Mundial que, por intermedio de la Unidad de Riesgos del GMLP constituida por ingenieros nacionales, actualiz y complement el mapa de riesgos de la ciudad de La Paz elaborado en 1977 (El Diario, 18/09/2010). La organizacin de elecciones municipales autnomas y separadas de las nacionales recin se produjo en 1987. Fue precisamente a partir de ese ao, a consecuencia de la eleccin de concejales, que el Concejo Municipal de La Paz adquiri mayor importancia y protagonismo en la eleccin de la mxima autoridad del municipio, dado el modelo parlamentarista del nivel municipal. As, ese ao, en La Paz, el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) obtuvo cinco concejalas, a la cabeza de Ral Salmn, al igual que ADN, con Ronald MacLean como la principal figura, mientras que el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) logr estar representado con un concejal, Walter Mur, que junto a Emma Obleas de Torres, de Alianza Patritica, complet la lista de 12 concejales. Debido a la composicin par que caracterizaba al Concejo Municipal, y por el empate entre el MIR y
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ADN, se produjo un empantanamiento que culmin en una red de pactos polticos y en la suspensin de la sesin del Concejo Municipal, dando paso a un acuerdo poltico para que MacLean fuera alcalde el primer ao y Ral Salmn el siguiente (Choque y Luna, 2008). Ese escenario fue el punto de partida de la recuperacin de la democracia a nivel local y se caracteriz por la tpica democracia pactada que tambin estaba presente a escala nacional, probablemente debido a que los partidos polticos involucrados en esas negociaciones eran los mismos que participaban en el mbito nacional y funcionaban con la misma lgica prebendalista, atentando contra el mandato de la ciudadana y poniendo en riesgo la legitimidad no slo de sus propias estructuras partidarias, sino de la misma institucin de la que se haran cargo. De hecho, las gestiones municipales a partir de 1987 fueron cortas y carecan de un plan de desarrollo estructurado. Un ejemplo de ello ocurri cuando Ral Salmn asumi la presidencia del Concejo Municipal, en 1988, y tuvo que administrar el municipio pero sujeto a las reformas del anterior alcalde, especialmente en materia presupuestaria (Choque y Luna, 2008). En 1989, se volvieron a realizar elecciones y sali ganador Carlos Palenque, en representacin de Conciencia de Patria (CONDEPA). Sin embargo, por decisin del Concejo Municipal, fue elegido nuevamente Ronald MacLean, que recibi el mandato para el periodo 1990-1991. Carlos Palenque, a su vez, presidi el Concejo Municipal, en tanto que el alcalde continuaba aplicando el Programa de Fortalecimiento Municipal, con aportes del Banco Mundial que llegaron a casi 20 millones de dlares estadounidenses. Igualmente, se reanudaron los despidos al interior del gobierno municipal. Un hecho rescatable es que las recaudaciones tributarias en moneda nacional ascendieron de 30 millones en 1985 a 238 millones en 1992, incremento que ayud a elevar los niveles salariales. A fines de 1991, los ciudadanos paceos fueron a las urnas para emitir su voto en una nueva eleccin municipal, de la que sali victoriosa la corriente populista de Carlos Palenque (CONDEPA), a la cabeza del concejal Julio Mantilla, cuyo gobierno municipal dur de 1992 a 1993, con una poltica democrtica por excelencia dirigida principalmente a aliviar la tensin social provocada por la insuficiente atencin a las necesidades de la ciudadana.
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Para el periodo 1994-1995, la ciudadana nuevamente eligi a la tienda poltica CONDEPA, esta vez convirtiendo a Mnica Medina en alcaldesa. En 1994, con la aprobacin de la Ley de Participacin Popular y de las reformas a la Constitucin Poltica del Estado, se dio inicio al proceso de descentralizacin en Bolivia, otorgando mayor importancia a la gestin municipal, con la ampliacin del mandato de dos a cinco aos (Kohl y Farthin, 2007). El Concejo Municipal, durante la dcada de 1990, estuvo caracterizado por el prebendalismo poltico y por un tipo de democracia pactada en la que pesaban ms los intereses de las cpulas de los partidos que la decisin de la ciudadana manifestada mediante su voto (Choque y Luna, 2008). A escala nacional, la democracia pactada lleg a uno de sus puntos ms crticos cuando sali a la luz la corrupcin del sistema poltico (Choque y Luna, 2008). Esto repercuti directamente en el gobierno de Hugo Banzer y Jorge Quiroga (1997-2002), y en la llamada megacoalicin, sacando a relucir el inadecuado manejo del aparato estatal por los partidos que la conformaban: MIR, Nueva Fuerza Republicana (NFR), CONDEPA y Unin Cvica Solidaridad (UCS). En ese contexto, tambin es preciso tener en cuenta que las transformaciones estatales que siguieron al Consenso de Washington y al nuevo modelo econmico de 1990 determinaron la reduccin de las posibilidades de ciertos grupos sociales de ser atendidos directamente por el Estado, por lo que se eliminaron las polticas asistencialitas caractersticas del modelo anterior. Por otra parte, la incursin de nuevos actores sociales en el mbito poltico, principalmente los pueblos indgenas originario campesinos, desacredit a los partidos como mediadores entre la sociedad y el Estado, pues demostraron que la poltica de la calle marchas, bloqueos, manifestaciones era un mecanismo ms efectivo para obtener soluciones en vez de depositar la confianza en sus representantes. Por tanto, los nuevos actores reclamaron una representacin directa (Rial, 2006:33), dando lugar a la creacin de nuevos instrumentos de representacin y determinando el inicio de una crisis del sistema de partidos y del sistema poltico en Bolivia. Esa cadena de sucesos, que incluye la relativa desconfianza en la democracia representativa producto de los procesos de corrupcin institucionalizada, el prebendalismo poltico, la llamada democracia pactada y el modelo
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neoliberal, deriv en la prdida de legitimidad de los partidos polticos y en la necesidad de su reajuste ante la nueva realidad social, que planteaba nuevos retos a esas instituciones polticas. Entre esos retos figuraban: lograr una mayor justicia social mediante la disminucin de los niveles de pobreza en el pas y la formulacin de polticas dirigidas a redistribuir los recursos y, principalmente, las oportunidades, a fin de garantizar el bienestar de la poblacin, reduciendo las desigualdades inaceptables (Da Silveira, 2003); lograr una mayor participacin e inclusin de la ciudadana en los procesos de toma de decisiones; e incrementar la confianza en las instituciones pblicas. A fines de 1997, Juan Del Granado funga como uno de los tres dirigentes del Movimiento Bolivia Libre (MBL), conjuntamente con Antonio Aranbar y Miguel Urioste, y con la destacada presencia de Tomasa Yarhui. En ese momento, se propuso y se present a los militantes el relanzamiento del MBL, retomando la lnea de izquierda con la que ese proyecto poltico haba nacido. La intencin, conocida por la dirigencia emebelista, no fue aprobada por los militantes del partido. Ante esa negativa, Del Granado, en su calidad de diputado uninominal de la Circunscripcin 10 y con una base consolidada de dirigentes vecinales de las zonas ms importantes de esa Circunscripcin, se reuni en un Consejo Interinstitucional en el que los dirigentes alentaron la creacin de un nuevo instrumento poltico. Todos coincidieron en que Del Granado deba ser el lder para conducir la lucha contra los partidos polticos tradicionales, entre ellos el MNR, el MIR, ADN, UCS y NFR. De ese modo, el 28 de diciembre de 1997, en el domicilio de Del Granado, ubicado en los alrededores de la plaza Espaa de la ciudad de La Paz, se fund un grupo de pensamiento poltico denominado Amig@s de Juan, como clula embrionaria de lo que posteriormente lleg a ser el MSM. Precisamente, ese nombre genrico se debi a los diputados uninominales de la Circunscripcin 10, amigos de Del Granado, entre ellos Willy Calzada. A partir de esa fecha, Del Granado se distanci de la cpula del MBL, que culmin con su alejamiento definitivo y con la posterior fundacin del MSM (MSM, 30/09/2011). En ese escenario, el 1 marzo de 1999, el MSM surgi como movimiento poltico, aspecto que fue determinante para su estructura, pues dadas las condiciones polticas y sociales que el pas viva, el partido decidi orientarse principalmente a responder a las nuevas necesidades y a los requerimientos de la ciudadana. Su orientacin tambin apunt a la
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renovacin de la relacin entre los partidos polticos y la sociedad, adquiriendo para ello la visin de convertirse en un partido reformista capaz de generar mayores grados de legitimidad de los gobiernos electos y mayores niveles de democratizacin al interior del partido (Choque y Luna, 2008).
3. Democracia interna e institucionalidad en el MSM

3.1. Surgimiento, elementos de base y articulacin territorial
Tras las transformaciones estatales que siguieron al Consenso de Washington y al nuevo modelo econmico de 1990, as como a la eliminacin del asistencialismo y, con ello, a la incursin de nuevos actores sociales que exigan una representacin directa, los partidos polticos que no se pronunciaron en contra del nuevo modelo simplemente fueron perdiendo legitimidad y, en su mayora, al menos en el caso de Bolivia, estuvieron condenados a desaparecer (Rial, 2006). Justamente, esa coyuntura se reflej, en gran medida, en las dinmicas organizacionales del MSM, cuya creacin s respondi a las lecciones de un pasado oscuro para las organizaciones polticas y a las nuevas dinmicas sociales en Bolivia. El MSM, si bien es un partido bastante nuevo, tiene como elemento de base (Duverger, 1951) una estructura militante que proviene de partidos de origen ms antiguo, principalmente el MIR y el MBL. En efecto, Del Granado, uno de los fundadores del movimiento, perteneca al MIR y, posteriormente, se separ del MBL, partido fundando por Antonio Aranbar. La creacin del MSM responde a una articulacin territorial1 de tipo local, debido a que al menos en un principio estuvo enfocado nicamente en el municipio de La Paz. Dicha articulacin se fue transformando a lo largo de los aos, de tal manera que en la actualidad su visin es nacional y tiene una articulacin poltica que comprende los siguientes niveles organizacionales: Direccin Nacional - Secretariado Ejecutivo Nacional
1 Es el problema de la articulacin general, problema puramente tcnico en apariencia () secundario: () primordial, ya que la disposicin de los enlaces y las relaciones entre los grupos elementales del partido influye profundamente en sus militantes, en su unidad doctrinal y su eficiencia de accin e, incluso, en sus mtodos y principios (Duverger 1951:70).
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- Comisin Poltica - Secretariado Poltico Permanente (MSM, 30/09/2011) Direccin Departamental - Comit Ejecutivo Departamental Organizacin Territorial - Circunscripcin - Seccin - Distrito - Provincia - Departamento2 Debido a esa combinacin entre comits y secciones, se puede concluir que el MSM presenta una articulacin fuerte, pues ha desarrollado, en lugar de una autoridad embrionaria dbilmente organizada, un verdadero aparato de Estado, con una separacin de poderes (Duverger, 1951:77) a causa, principalmente, de la relacin que tiene el mismo partido con una institucin estatal como el gobierno municipal paceo. Ahora bien, una articulacin adquiere mayor fuerza cuando est reglamentada minuciosamente de manera que garantice la participacin de cada elemento de base en la vida global del partido (Duverger, 1951:73). Es decir, una estructura organizativa posee una articulacin fuerte cuando proviene de mecanismos participativos y de la eleccin directa de los militantes, mecanismos que estn claramente establecidos en reglas o en estatutos orgnicos. se es el caso del MSM, partido que fue creado sobre la base de un estatuto que es actualizado constantemente, segn el testimonio de los militantes, y de acuerdo con la coyuntura y con las exigencias de los dirigentes y de la militancia. Dicho estatuto, precisamente, determina la organizacin de toda la estructura partidaria.
3.2. Articulacin partidaria y nivel de democratizacin

Dada la existencia de normas claramente establecidas, al interior del MSM se presenta una conciencia y una formacin de obediencia a la norma. Esto denota una prctica democrtica constante en los militantes y en los dirai2 Base de datos indita. Entrevistas a militantes del MSM y del MIR.
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gentes, producto, probablemente, de la coyuntura democrtica en la que se desarroll el partido y de una clara iniciativa contestataria hacia las dinmicas clientelares y corruptas que se daban tanto a nivel nacional como a escala municipal. De igual modo, es preciso tener en cuenta el sentido de articulacin en el partido, que siguiendo la clasificacin de Duverger (1951) es de tipo horizontal, debido a que al interior del partido existe un contacto directo entre los miembros de los grupos de base del partido (Duverger, 1951:80). Esto significa que en el MSM existe una comunicacin constante entre los militantes y los dirigentes, y que, no obstante la relacin vertical de mando, existe un dilogo horizontal que permite articular las decisiones de acuerdo con una visin conjunta. Justamente, esa estructura horizontal explica el porqu al menos la mayora de los militantes del partido asegur que la renovacin de liderazgos es constante y que se realiza mediante procesos democrticos de eleccin, siendo toda la estructura nacional, departamental, municipal y distrital producto de procesos democrticos. Ahora bien, el MSM es un partido bastante descentralizado. En l, como se anticip, existe una estructura nacional, departamental, municipal, distrital e incluso barrial bien diferenciada. Sin embargo, la importancia de esas instancias al interior del partido es menor. Esto se debe, principalmente, a que el MSM se constituye en un partido eminentemente local. En cuanto a la democracia interna, el MSM es un partido eminentemente democrtico. De hecho, cuenta efectivamente con una instancia de defensa del militante, llamada Tribunal Nacional de tica y Conducta. sta engloba tanto al Tribunal Disciplinario como al Tribunal Electoral, denominado Consejo Nacional de Participacin y Democratizacin. Esas instancias funcionan al interior del partido, aunque con algunas acefalas. Por otra parte, cabe destacar que la democratizacin en el MSM posibilit, justamente, que los militantes del partido eligieran a Luis Revilla como candidato para las elecciones municipales del ao 2010, y que la figura de Del Granado pasara a un segundo plano, dando lugar a una renovacin de liderazgos desde las diferentes corrientes o tendencias ideolgicas internas y generando espacios de dilogo y de decisin para la militancia. En torno a la democratizacin del partido, tambin es rescatable el proceso seguido para
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la alianza del MSM con el Movimiento al Socialismo- Instrumento Poltico por la Soberana de los Pueblos (MAS-IPSP3):
Esta decisin se la tom en un Encuentro Nacional y se dio la tarea al compaero Juan [Del Granado] para que l haga todas las negociaciones, todos los arreglos para asumir la decisin del acuerdo MSM-MAS, pero la decisin se la tom con todos los militantes en un encuentro, de todo lo que se tiene que hacer con el compaero Evo4
Esa decisin conjunta demuestra que la militancia del MSM est consciente y presente en todo tipo de decisiones trascendentales, formando parte del dilogo democrtico, que es un factor constitutivo del partido. Respecto a la alianza entre el MSM y el MAS, es posible advertir que sta fue determinante para el logro de algunos objetivos institucionales del GMLP y para la ejecucin de obras durante su gestin, beneficio que fue disminuido o truncado con la ruptura de dicho pacto. Segn la clasificacin de partidos de Duverger (1951), el MSM corresponde a una organizacin poltica de origen externo, dado que surge en las propias organizaciones sociales de base (Choque y Luna, 2008) que se sitan fuera de las elecciones y del parlamento. De igual modo, concuerda ms con las caractersticas de un partido de masas, porque:
el reclutamiento de sus miembros presenta () un carcter fundamental, desde el doble punto de vista poltico y financiero () los miembros son, pues, la materia misma del partido, la sustancia de su accin () [D] esde el punto de vista financiero, el partido descansa esencialmente en las cuotas que pagan sus miembros. (Duverger, 1951:93)
Lo anterior implica que el financiamiento de sus campaas se hace mediante el aporte del aparato del partido (Duverger, 1951). Por otro lado, el MSM es un partido que ha logrado la institucionalidad. En efecto, a pesar de enfrentar cierto grado de arbitrariedad en las decisiones tomadas por sus lderes, en el partido est presente un aparato democrtico que lo respalda y que tiene la obligacin de legitimar o no sus acciones. Ahora bien, la imagen que tienen los ciudadanos puede ser distinta, pues, en
3 De aqu en adelante nombrado slo con la sigla MAS. 4 Alpaz, Jorge, exjefe de juventudes. Base de datos indita. Entrevistas a militantes del MSM y del MIR.
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muchos casos, producto de la falta de inters o de informacin por parte del partido, los electores se guan ms por la figura del candidato y no as por la estructura partidaria que los respalda.
3.3. Jefatura y direccin del partido

A pesar de la clara influencia democrtica, la tendencia de la mayora de los partidos en Bolivia es mantener una estructura oligrquica, es decir, sostener un crculo interior que concuerda con las caractersticas de un equipo de direccin en el cual existe renovacin, exceptuando al lder mximo del partido. Es el caso de Del Granado, en el MSM, que ha permanecido a la cabeza durante los 12 aos de historia partidaria. De acuerdo con Robert Michels (1972), con el paso del tiempo, la obediencia de las masas y el crecimiento de los procesos de obediencia de los miembros se ha ido incrementado. Por tanto, no es pura coincidencia que el surgimiento de los partidos autoritarios se produzca junto con la creacin de los partidos de masas, pues estos ltimos requieren del crecimiento del poder, es decir, de la personalizacin del poder por intermedio de la figura del lder partidario. Sin embargo, es claro que un partido como el MSM, con caractersticas ideolgicas de izquierda y en el que existen procesos democrticos de renovacin de liderazgos definidos por sus estatutos, el personalismo del lder resulte ms reducido, aunque dicha figura no sea motivo de discusin, como se advierte en los siguientes testimonios:
en este caso, en el MSM, Juan Del Granado, a raz de la lucha que tuvo para la recuperacin de la democracia desde los aos 70-80 y especialmente con el protagonismo que tuvo cuando tuvo el juicio de responsabilidades con Luis Garca Mesa, llega a ser un hombre lder y a raz de esto es que logra involucrarse como uno de los lderes del departamento de La Paz y concretamente en la ciudad de La Paz. A raz de esto, l, como miembro del MIR, en principio, [y] despus del Movimiento Bolivia Libre, hace 10 aos, logra conformar su propio partido poltico que es el MSM. A raz de esto nos demuestra que evidentemente los lderes surgen y se hacen, y esto nos demuestra que para ser un lder hay que tener conviccin misma como poltico. Juan Del Granado se mantiene como lder absoluto del MSM, no existiendo otras cabezas que puedan equipararse a la actitud de l () demos-
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trar esa capacidad intelectual, esa conviccin poltica especialmente de ser un lder en la ciudad de La Paz, y realizadas las encuestas dentro [de] la ciudad de La Paz ven que tiene un gran perfil para lograr ser un alcalde municipal () Juan Del Granado es un lder indiscutible dentro del MSM. 5
Queda claro, entonces, que la figura del lder mximo del partido del MSM se impone, teniendo su opinin mayor peso ante cualquier proceso decisional. En consecuencia, al interior del partido, existe una relativa verticalidad en los procesos de decisin. Por otra parte, la mayora de los militantes no identific a Del Granado como jefe del partido, sino como un lder poltico que orienta su accionar. Esto queda claramente demostrando en el intento, probablemente fallido, de romper estructuras jefaturistas que son caractersticas de los partidos tradicionales en Bolivia. Otros militantes del MSM aseguraron que gracias a las caractersticas eminentemente democrticas y a la existencia de escenarios y de herramientas establecidas con claridad para la toma de decisiones, Del Granado no se constituye en una figura central que tome las determinaciones para el partido, sino que es parte de una estructura muy bien definida:
Juan [Del Granado], en realidad, es solamente un integrante ms de un comit colegiado. La idea era, para romper () con la tradicin de los partidos que tienen un jefe o un caudillo, era constituir un Comit Ejecutivo Nacional y ste () tena que estar integrado por tres personas. Por esas tres personas pasaba, obviamente, la toma de decisiones, siempre y cuando estas decisiones pudieran ser consultadas en una asamblea6
El hecho es que en el MSM probablemente no exista un jefaturismo muy pronunciado, tal como se dio en otras estructuras partidarias de Bolivia. Sin embargo, la preponderancia de la figura de Del Granado es evidente, constituyndolo en un titular real del poder, puesto que es el lder indiscutible, designado en una primera instancia de fundacin de manera autocrtica (Duverger, 1951) y que permanece encabezando las tres principales instancias de
5 Flix Blanco, militante del MSM. Base de datos indita. Entrevistas a militantes del MSM y del MIR. 6 Yerko Ilijic, militante del MSM. Base de datos indita. Entrevistas a militantes del MSM y del MIR.
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decisin, aunque existan otros jefes o lderes aparentes, que efectivamente fueron elegidos por la militancia del partido. Ahora bien, sin duda el nivel mximo de decisin se concentra en el Secretariado Poltico Permanente Nacional, que es la mxima instancia reconocida por todos los militantes. Se trata de un Comit7 que no concentra la toma de decisiones en una sola persona, por ser una estructura colegiada integrada por cuatro personas Juan Del Granado, Javier Bejarano, Edwin Herrera y Abel Mamani (MSM, 20/09/2011), que son las que toman la decisin final sobre las candidaturas a las elecciones nacionales, municipales y prefecturales.8
4. Percepcin y decisin ciudadana: anlisis de resultados

4.1. Votacin obtenida por el MSM en las elecciones municipales
En cuanto a la participacin del MSM en las elecciones municipales, sta fue una decisin tomada en la Primera Asamblea Nacional, en la ciudad de La Paz, el 28 de junio de 1999, a partir de un anlisis de la pertinencia y de la necesidad de la inclusin de una nueva fuerza poltica en los escenarios municipales, a fin de dar a la ciudadana otras opciones para expresarse libremente y con el propsito de transformar el gobierno municipal (Choque y Luna, 2008). En las elecciones del 5 de diciembre de 1999, la ciudadana pacea eligi a Del Granado como alcalde del municipio de La Paz, con 22.45 por ciento de los votos; es decir, 64.122 ciudadanos votaron por el MSM. La siguiente mayora fue ADN, con 17.78 por ciento (50.779 votos), seguida por el MNR, con 16.7 por ciento, y por el MIR, con 16.15 por ciento (Choque y Luna, 2008:29). Los concejales estuvieron repartidos de la siguiente manera: 3 por el MSM, 3 por ADN, 2 por el MNR, 2 por el MIR y 1 por Vanguardia Revolucionaria 9 de Abril, representada por la sigla VR-9 (Cho7 El comit se define, en primer lugar, por su carcter limitado () no se penetra all sino mediante una especie de cooptacin tcita, o mediante una designacin formal () A pesar de su escasez numrica, el comit puede disponer, sin embargo, de un gran poder () [C]onstituye una agrupacin de notables, escogidos por su influencia (Duverger, 1951:47-48). 8 Informacin obtenida a partir de la entrevista a Mario Orellana, dirigente nacional del MSM. Base de datos indita. Entrevistas a militantes del MSM y del MIR.
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que y Luna, 2008:31). Segn esa votacin, si bien el resultado fue mayoritario para el MSM, tambin result muy disperso por la presencia de una importante cantidad de frentes polticos, lo que no ocurri en las elecciones de 2004, cuando el apoyo hacia el MSM creci considerablemente de 22.45 por ciento (en 1999) a 43.5 por ciento, porcentaje equivalente a 172.304 de los votos, logrando un total de 7 concejales, frente a 3 obtenidos por el MAS y a 1 conseguido por Unidad Nacional - UN (Choque y Luna, 2008:38). De lo anterior, se deduce un cambio radical en el comportamiento electoral y un incremento de la votacin, tras un periodo de gestin gubernamental que pudo haber estado influido por las transformaciones logradas al interior del gobierno municipal, a partir de las nuevas polticas implementadas por el MSM y por el cambio estructural que vivi el GMLP durante la gestin del MSM (Choque y Luna, 2008:35). En cuanto a los resultados de las elecciones del 4 de abril del 2010, stos dieron otra victoria para el MSM, pero con su nuevo candidato, Luis Revilla, con 48.5 por ciento del total de los votos vlidos, mientras que el MAS obtuvo 34.6 por ciento y UN logr 9.7 por ciento. Como se puede advertir, se produjo un incremento de 5 puntos porcentuales en la votacin conseguida por el MSM, que s es considerable, aunque no en la magnitud lograda en las elecciones municipales del ao 2004 respecto a las de 1999, teniendo en cuenta, adems, que el incremento de la votacin del MAS fue incluso ms significativa (CNE, 10/01/2010). Eso ocurri en la votacin para alcaldes, puesto que en la votacin por concejales el MSM obtuvo 41.9 por ciento, lo cual demuestra que existi la aplicacin del voto cruzado a favor del MAS, que obtuvo 41.0 por ciento, gracias a una diferencia mnima de 371 votos. Eso se debi, posiblemente, a que algunos candidatos a concejales del MSM no eran muy conocidos o muy aceptados por la ciudadana, en tanto que en el MAS sucedi lo contrario, dado que los concejales tuvieron mayor aceptacin, como fue el caso de la candidata Elizabeth Salguero. Acerca del voto cruzado, se sabe que provoca la prdida de fuerza y de importancia del partido ante el electorado, pues la votacin de la poblacin electoral debera ser lineal, en el caso de existir una verdadera institucionalizacin del voto. Esto significa que si se votara por un determinado candidato a alcalde, como ocurri en las elecciones municipales de 2010, tambin se
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debera votar por los concejales de ese partido, lo que no ocurri en ese entonces. Respecto a la votacin que obtuvo el MSM en el barrio Miraflores, sta fue de 9.253 votos, es decir, 64.2 por ciento, mientras que el MAS obtuvo 3.038 votos, equivalentes a 21.1 por ciento, y UN logr 1.706 votos, correspondientes a 11.8 por ciento9, repitindose en ese barrio el triunfo del MSM a nivel municipal, aunque en mayor medida, pues el apoyo de ese sector de la sociedad pacea hacia el MSM fue claramente ms alto. En el barrio Obispo Bosque Bajo, los resultados tambin fueron equiparables a los del municipio. En ese sentido, el MSM obtuvo 690 votos (46.4 por ciento), el MAS logr 524 votos (35.3 por ciento) y UN consigui 134 votos (9.02 por ciento)10. De lo anterior se concluye que en ambos barrios los partidos con votacin mayoritaria obtuvieron similares resultados que aquellos registrados en el municipio de La Paz.
4.2. Caudillismo versus institucionalidad en un partido poltico 4.2.1. Triunfo del MSM en los barrios Miraflores y Obispo Bosque Bajo
Lo primero a analizar ser la cantidad de votacin obtenida por cada partido en los barrios Miraflores y Obispo Bosque Bajo, a partir de informacin obtenida de los entrevistados de cada barrio.
Barrio Miraflores
Grfico 1: Entrevista ciudadana-Barrio Miraflores Por cul de los partidos vot usted en las ltimas elecciones municipales de abril de 2010?
6% 6% 3% 0% MSM MAS OTRO NO RESPONDE NO VOT BLANCO NULO
6% 23%
56%
9 Datos obtenidos directamente de los Resultados Electorales 2010 de la Corte Departamental Electoral para el departamento de La Paz, a nivel Mesa. 10 dem.
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Del grfico anterior se advierte que en las elecciones municipales de 2010, en el barrio Miraflores, existi una considerable diferencia de 33 puntos porcentuales entre los entrevistados que votaron por el MSM (56 por ciento) y los que votaron por el MAS (23 por ciento). Esto demuestra que Miraflores es un barrio que a pesar de no contar con una presencia fuerte del gobierno municipal paceo tiene una inclinacin expresa por el MSM y un rechazo claro hacia el partido en funcin de gobierno. Es probable que por las caractersticas socioeconmicas de la poblacin miraflorina sus tendencias sean un poco ms conservadoras (GMLP, 2006), aspecto que fue demostrado mediante el voto contrario a la opcin ms popular de las elecciones. Las entrevistas, de igual modo, mostraron un alto grado de polarizacin en el espectro poltico boliviano, hecho que se reflej directamente en el contexto municipal, donde los dos partidos dominantes sumaron a 79 por ciento de los entrevistados. Dicha polarizacin pudo haber sido tanto daina como benfica. Daina por reducir las posibilidades del votante para expresar libremente su opinin poltica, es decir, reducir el pluralismo y, con l, la existencia de opciones polticas diversas en la eleccin de la ciudadana. Benfica por crear mayor responsabilidad para las fuerzas polticas implicadas, obligndolas a cumplir sus promesas de campaa y a mejorar el desempeo de la gestin gubernamental, ante la posibilidad de una alternancia en el poder.
Barrio Obispo Bosque Bajo

Grfico 2: Entrevista ciudadana-Barrio Obispo Bosque Bajo Por cul de los partidos vot usted en las ltimas elecciones municipales de abril de 2010?
1% 3% 6% 0% 3% 48% MSM MAS OTRO NO RESPONDE NO VOT BLANCO NULO
39%
En las elecciones municipales del ao 2010, incluso en un barrio de la periferia y marginal como Obispo Bosque Bajo (GMLP, 2006:138), de
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acuerdo con la muestra obtenida, gran parte de los ciudadanos vot por el MSM (48 por ciento). Esto demuestra que la presencia del gobierno municipal en ese espacio geogrfico es ms contundente de lo que aparenta y que para los habitantes del barrio Obispo Bosque Bajo haber concursado y ganado para participar en el Programa Barrios de Verdad (GMLP, 2010) influy en su votacin, a pesar de la interrupcin de las obras por problemas con la empresa adjudicada. Si bien la tendencia ideolgica del MSM es tambin de izquierda, la polarizacin presente a nivel tanto municipal como nacional obliga a las fuerzas polticas a convertirse en opositoras, aunque compartan una parecida visin de la poltica. Sin embargo, el MSM es realmente un partido aymara del sistema poltico, entendiendo lo aymara no en el sentido clsico de indgena rural, sino de indgena en sus diversas variaciones sociales. Fue pues un partido de policlasismo aymara. () En suma, su sociologa pinta a este partido como un continuo entre el campo y la ciudad con predominancia pacea (Ayo, 2010:53). Tales caractersticas adquieren sentido al compararlas con los resultados de las entrevistas en el barrio Obispo Bosque Bajo y con la votacin otorgada al MSM en ese barrio, dado que, dicho sector, justamente, alberga a ciudadanos con esas caractersticas socioculturales.
4.3. Fuente de legitimidad del voto

Seguidamente, se presenta un anlisis comparativo de los motivos por los que la ciudadana de los contextos estudiados vot por un partido y no por el otro.
4.3.1. Movimiento Al Socialismo: equilibrio en la estructura partidaria Barrio Miraflores

En este barrio, del porcentaje que vot por el MAS (12 por ciento del total de entrevistados), 39 por ciento dijo haber emitido su voto porque ese partido lo representaba. Es decir, los habitantes del barrio Miraflores que se mostraron partidarios del MAS priorizaron la estructura partidaria por sobre el candidato. En efecto, desde su opinin y su percepcin, result ms importante el partido que el candidato en s, aunque la diferencia
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entre ambas opciones fue slo de 6 puntos porcentuales. Por otra parte, 33 por ciento de los entrevistados asegur haber votado por el MAS porque su candidato le pareca confiable, poniendo en duda la importancia que los propios ciudadanos otorgan a un partido poltico y a toda su estructura por sobre la figura del candidato. En el barrio Miraflores, tambin se obtuvo que los que votaron por el MAS no lo hicieron por expresar rechazo hacia ningn partido, a diferencia del otro barrio (Obispo Bosque Bajo), como se ver enseguida.

De acuerdo con las entrevistas ciudadanas realizadas en el barrio Obispo Bosque Bajo, la opinin de la poblacin en cuanto a por qu vot por el MAS (19 por ciento del total de entrevistados en ese barrio) demostr un empate de 27 por ciento respecto a los ciudadanos que emitieron su voto favorable porque el partido los representaba y los que votaron a favor porque la candidata les pareca confiable. Esto pudo haberse debido a que en esas elecciones s exista un nivel de estructuracin del voto y que, de igual manera, estaba presente el apoyo incondicional hacia un candidato o incluso hacia el jefe del partido, que atrae a los votantes por sus caractersticas personales y carismticas. Al respecto, es preciso tener en cuenta que la actitud que toman los ciudadanos hacia sus representantes, que se expresa en las actividades electorales, est determinada por su origen y por la forma en que interactan con la sociedad (Duverger, 1951). De ese modo, los resultados obtenidos demuestran que el MAS, en la contienda por asientos electorales municipales, dio una importancia equilibrada tanto a la estructuracin del partido como al candidato. Ahora bien, ante las dos anteriores opciones, surgi una tercera, con 18 por ciento de los votos, representando a aquellos que votaron por el partido en funcin de las obras realizadas en el barrio. Se tiene claro que el MAS nunca se constituy como partido en la gestin municipal de La Paz. Por tanto, ese 18 por ciento probablemente se deba a su alianza con el MSM11, determinando que el barrio Obispo Bosque Bajo cuente con ms obras.
11 Cabe sealar que tal alianza se rompi a principios del ao 2010.
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Por otra parte, se obtuvo que 9 por ciento de los que votaron por el MAS slo lo hizo para expresar su rechazo hacia otro partido probablemente el MSM, aunque esa cantidad no es muy representativa, como tampoco la de aquellos que opinaron que el MAS da ms atencin a los ciudadanos de a pie.
4.3.2. Movimiento Sin Miedo: confiabilidad en el candidato e importancia de los resultados de la gestin municipal Barrio Miraflores
En este barrio, el porcentaje de entrevistados que vot por el MSM fue de 56 por ciento. De ese grupo, 50 por ciento lo hizo porque el candidato le pareca confiable. De ello se deduce que en Miraflores existe una alta tendencia a tener en cuenta al candidato y no as al partido al momento de la decisin electoral, sin importar de qu partido se trate. De hecho, entre aquellos que votaron por una opcin poltica como el MAS, tambin se dio un alto porcentaje (33 por ciento) de personas que emitieron su voto considerando al candidato y no al partido. Ahora bien, esa tendencia podra haberse debido a la falta de participacin poltica entre los vecinos del lugar, ya que sin participacin activa de las organizaciones polticas, causada probablemente por la misma crisis del sistema de partidos, las personas no se sienten representadas por una tienda poltica en particular (Lzaro, 2007). En contraste, se debe recalcar que la segunda opcin con mayor apoyo (16 por ciento) result aquella que hizo referencia a las obras llevadas a cabo en el barrio. En este punto, es oportuno recordar que Miraflores es un barrio del centro paceo al que prcticamente no le hacen falta servicios bsicos o asfaltado de calles, ya que slo requiere mantenimiento y reas verdes. Sin embargo, los habitantes de esa zona resaltaron la presencia del gobierno municipal paceo y la realizacin de obras municipales en su barrio.

El porcentaje que vot por el MSM en el barrio Obispo Bosque Bajo fue de 48 por ciento. De ese grupo, 34 por ciento lo hizo porque ese partido
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realiz obras importantes en su barrio. Dicha respuesta demuestra que la presencia del gobierno municipal, por intermedio del Programa Barrios de Verdad, logr una influencia poltica determinante (GMLP, 2010), debido a que el partido en funciones municipales pudo satisfacer las necesidades y las demandas de un barrio perifrico. Si bien las obras no fueron completadas, los ciudadanos de ese barrio vieron un cambio significativo en el respeto de sus derechos sociales por parte del gobierno local, hecho que influy en su eleccin al momento de votar. De hecho, el Programa Barrios de Verdad no slo contribuye a la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos que habitan los sectores marginales de las reas urbanas (GMLP, 2010), sino que es capaz de generar ciudadana y legitimidad, tanto del partido en funcin de gobierno como de la institucin en s, lo cual representa un logro para el partido y para su gestin municipal. Segn los resultados obtenidos, la siguiente opcin con mayor apoyo (26 por ciento) fue, precisamente, aqulla referida a que los ciudadanos votaron por el partido porque ste demostr su inters por la opinin de la sociedad civil mediante obras y por la atencin a las necesidades bsicas del electorado. De igual modo, es importante recalcar que 7 por ciento de los entrevistados vot por el MSM nicamente para expresar su oposicin hacia otro partido, que probablemente era el MAS, o para demostrar que a los partidos polticos an les falta lograr una mejor comunicacin con la sociedad.
4.3.3. Otros partidos u opciones polticas: insatisfaccin ciudadana Barrio Miraflores

En el barrio Miraflores, se obtuvo que aquellos que votaron por otras opciones polticas (13 por ciento), es decir, por otros partidos al margen del MSM y del MAS, lo hicieron, en su mayora, porque el candidato les pareca confiable (24 por ciento). Con ello, nuevamente se demuestra que gran parte de los partidos polticos bolivianos otorg mayor importancia al candidato, especialmente aquellos que nunca ocuparon puestos de decisin y, por tanto, no pudieron demostrar su capacidad de gestin, por lo que con mayor frecuencia basaron sus campaas en la imagen del candidato, descuidando la estructura partidaria como tal.
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Entre los que eligieron la opcin Otro (41 por ciento), la mayor parte expres haber seguido ese comportamiento electoral porque ninguna opcin le pareca convincente. El rechazo a otros partidos (35 por ciento) revela que el electorado de Miraflores opta por otras opciones porque se siente desorientado al momento de votar, debido a que ninguna opcin poltica le propuso algo concreto para la satisfaccin de sus necesidades, y porque los partidos estn contribuyendo a la separacin entre el Estado y la sociedad, en vez de favorecer una mejor canalizacin de las demandas ciudadanas. Es decir, los partidos an estaran dejando mucho que desear en cuanto al cumplimiento de su funcin al interior del sistema poltico.

La mayor parte de las personas que contest con la opcin Otros (17 por ciento) opin que vot por otros partidos distintos al MSM y al MAS (13 por ciento), o simplemente no vot (62 por ciento), porque ningn partido llenaba sus expectativas (Lzaro, 2006). Esto demuestra la presencia de un importante porcentaje de votacin que los partidos de vocacin mayoritaria no lograron captar, ya sea por fallas en sus campaas de difusin o por la falta de inters en ciertos mbitos de la sociedad. Si bien ese porcentaje es relativamente bajo, resulta importante tenerlo en cuenta, ya que podra determinar el triunfo o la prdida de cualquier frmula poltica. Por otra parte, es relevante recalcar que en ambos barrios Miraflores y Obispo Bosque Bajo el porcentaje de personas que asegur haber votado por otras opciones polticas, independientemente de las mayoritarias, es decir del MAS y del MSM, fue de 13 por ciento, cifra bastante baja en comparacin al porcentaje de personas que asegur haber votado por las opciones mayoritarias. Esto deja en evidencia a una proporcin de poblacin que al margen de sus caractersticas socioeconmicas tiende a elegir opciones alternativas porque los partidos de vocacin mayoritaria an no muestran propuestas concretas para un porcentaje importante de la ciudadana pacea.
4.4. Evaluacin de la gestin municipal del MSM como partido en funcin de gobierno 4.4.2. Barrio Miraflores: incremento de la visin del bien comn
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Grfico 3: Entrevista ciudadana-Barrio Miraflores Por qu vot por este partido [MSM]?
6% 11% 14% a) El partido me representa c) Para expresar mi rechazo a otro partido d) Porque ha tenido una obra importante en mi barrio e) Porque ha mostrado inters en la opinin de los ciudadanos de a pie. f) Otro (explqueme por favor) 13% 15%
41%
Describiendo los datos generales se obtuvo que 11 por ciento de los ciudadanos entrevistados de Miraflores vot por el MSM debido a que hubo una obra importante en su barrio. Esto significa que para ese porcentaje de entrevistados el gobierno municipal s tena presencia en su barrio y que sus necesidades y sus derechos haban sido satisfechos y respetados durante la gestin municipal del MSM. No obstante, tambin se encontr que en el barrio Miraflores otros factores fueron ms importantes y pesaron ms que la gestin de gobierno al momento de emitir su voto. Esto demuestra que la presencia del GMLP, si bien exista, no era tan evidente, hecho que plantea la reflexin sobre si los programas y las polticas del gobierno municipal paceo eran equilibrados entre las distintas reas con caractersticas diferentes del municipio de La Paz, y en lo relativo a si realmente tales polticas tenan relevancia para todos los barrios y los sectores con las caractersticas de Miraflores, al momento de emitir el voto (GMLP, 2006).
Grfico 4: Entrevista ciudadana-Barrio Miraflores De acuerdo a la siguiente escala (1-6), con cuntos puntos calificara la gestin 2005-2010 del alcalde Juan Del Granado con el Movimiento Sin Miedo?
6% 39% 1-2 MALA 3-4 REGULAR 5-6 BUENA
55%
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Segn los resultados obtenidos, 55 por ciento de los entrevistados opin que la gestin municipal del anterior alcalde Del Granado, y por ende del MSM, fue buena, en tanto que 39 por ciento la calific como regular. Ello demuestra que los habitantes de barrios como Miraflores, cuya tasa de analfabetismo es muy baja y su nivel de instruccin es mayoritariamente tcnico y universitario, y que presentan una poblacin principalmente trabajadora en el sector terciario, es decir, en la administracin pblica y en actividades inmobiliarias y banqueras, o que cuentan con profesionales y cientficos o directores administrativos (GMLP, 2006), consideran que la gestin municipal del MSM fue buena. A partir de ello, es posible deducir que en la ciudad de La Paz, en las reas con las caractersticas socioeconmicas del barrio Miraflores, la visin y el concepto sobre la gestin municipal es ms amplia y no est limitada a la intervencin directa del gobierno local en ese barrio en particular. En el caso del barrio Miraflores, es probable que la alta calificacin otorgada a la gestin municipal hubiera sido enfocada no slo desde una perspectiva particular, en la que los ciudadanos slo ven las mejoras en su barrio o en su entorno ms cercano, sino que gracias a la menor vulnerabilidad social entre sus habitantes stos son capaces de evaluar de modo ms general las mejoras de la ciudad propiciadas por el gobierno municipal, teniendo, en consecuencia, una visin ms amplia del bien comn.
Grfico 5: Entrevista ciudadana-Barrio Miraflores Hubo mejoras en su barrio durante la ltima gestin municipal del MSM (2005-2010)?
44% 56%
S NO
En el barrio Miraflores, tambin se obtuvo que 56 por ciento de los entrevistados asegur que s hubo mejoras en su barrio durante la gestin
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del MSM. Al respecto, es preciso considerar que en ese barrio la poblacin cuenta con todos los servicios bsicos necesarios, por lo que en contextos como ese la presencia del gobierno municipal se reduce al mantenimiento de tales servicios. En ese sentido, los ciudadanos s perciben las polticas del gobierno municipal y las califican como buenas. Sin embargo, la gestin no es determinante al momento de emitir su voto.
Grfico 6: Entrevista ciudadana-Barrio Miraflores Usted ha participado de algn taller de planificacin del Plan de Desarrollo Municipal del municipio o para planificar el desarrollo de su barrio?
11% S NO 89%
El porcentaje de personas que asegur no haber participado de ningn taller de planificacin en su barrio result alarmante (89 por ciento), pues la baja participacin tambin implica una baja confianza en los mecanismos de participacin ciudadana. Como se sabe, la participacin es necesaria; engloba todas las situaciones en las que el individuo contribuye directa o indirectamente en una discusin y en una decisin poltica (Pasquino, 1986). A su vez, dicha contribucin implica dar a los representantes herramientas de planificacin a partir de las demandas y de las necesidades propias de la sociedad, que deben ser los lineamientos a seguir en cualquier poltica pblica, puesto que la labor principal de un gobierno, en este caso municipal, es satisfacer las necesidades de la ciudadana. En el caso del barrio Miraflores, sin embargo, se obtuvo que la participacin ciudadana era mnima. Con ello, se identifica uno de los principales problemas de nuestra sociedad, relativo a que, a pesar de la existencia de los mecanismos que posibilitan la participacin, dicha participacin no se hace efectiva ya sea, en muchos casos, por la falta de incentivo hacia los ciudadanos o simplemente debido al desinters producido por la ausencia de un inters efectivo en la participacin, as como, probablemente, por errores
243
polticos cometidos en anteriores gestiones, que influyeron de manera negativa en el modo de concebir la participacin poltica de los ciudadanos.
4.4.3. Barrio Obispo Bosque Bajo: las necesidades de los ciudadanos an estn insatisfechas
Grfico 7: Entrevista ciudadana-Barrio Obispo Bosque Bajo Por qu vot por ese partido [MSM]?
17% 11% 10% 22%
27% El partido me representa
13%
Para expresar mi rechazo a otro partido Porque ha tenido una obra importante en mi barrio. Porque ha mostrado inters en la opinin de los ciudadanos de a pie Otro (explqueme por favor)
En el barrio Obispo Bosque Bajo, se obtuvo una caracterstica peculiar que no se encontr en el barrio Miraflores: 27 por ciento de los ciudadanos entrevistados, es decir, el mayor porcentaje, opin que su voto estuvo relacionado directamente con las obras importantes desarrolladas en su barrio. Esto implica que en un barrio que gan el concurso del Programa Barrios de Verdad y se constituy en uno de esos barrios (GMLP, 2010), a pesar de la paralizacin de las obras, debido a un problema con la empresa adjudicada, el voto de los ciudadanos estuvo definido, principalmente, por la calidad de la gestin que tuvo el MSM en el ejercicio de sus funciones como gobierno municipal. Ese hecho demuestra la influencia de su gestin municipal y, lo ms importante, refleja que sus programas fueron efectivos y eficientes en las reas marginales de la urbe pacea, constituyndose en un verdadero logro para ese partido. Por otra parte, se detect que 22 por ciento haba votado por el MSM porque el candidato pareca confiable, mientras que slo 10 por ciento de los entrevistados lo hizo porque el partido lo representaba. Esto indica que la ciudadana no se identificaba con las estructuras partidarias, producto de
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la crisis del sistema de partidos en Bolivia. De igual manera, significa que los partidos an no han desarrollado una institucionalidad capaz de generar confianza en ellos.
Grfico 8: Entrevista ciudadana-Obispo Bosque Bajo De acuerdo a la siguiente escala (1-6), con cuntos puntos calificara la gestin 2005-2010 del alcalde Juan Del Granado con el MSM?
26% 13%
1-2 MALA 3-4 REGULAR 5-6 BUENA

61%
Si bien un porcentaje considerable (27 por ciento) asegur haber votado por el MSM debido a las obras realizadas en su barrio, 61 por ciento de los entrevistados opin que la gestin municipal del MSM fue regular. Esto significa que para esas personas los cambios fueron insuficientes, ya que an reconocan la existencia de muchas necesidades insatisfechas de vital importancia para la poblacin. Es decir, por una parte, reconocieron la labor del gobierno municipal paceo y del partido en funcin de gobierno municipal, y, por la otra, no advirtieron un cambio radicalmente positivo en su calidad de vida. En ese contexto, tambin se debe tener en cuenta que las obras que debieron ser realizadas para cumplir con el Programa Barrios de Verdad fueron interrumpidas por un problema con la empresa adjudicada, hecho que tambin pudo haber afectado en la calificacin otorgada por los entrevistados a la gestin del MSM en el municipio de La Paz12. De igual modo, es preciso considerar aquello que la gente entiende por gestin de gobierno, pues, en muchos casos, la interpretacin de los entrevistados estuvo referida a las obras o a la presencia del gobierno municipal en el barrio. Sin embargo, la gestin implica tanto la accin en un sector determinado de la poblacin como la organizacin y la administracin del aparato gubernamental, en trminos de eficiencia, de eficacia y de efectividad. Por tanto, tomando como referencia este ltimo concepto, se podra afirmar que
12 Informacin obtenida mediante entrevista al arquitecto Marco Mujica, director del Programa Barrios de Verdad, Subalcalda de Cotahuma.
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la ciudadana que habita las periferias paceas considera de mayor importancia la presencia del gobierno municipal en su barrio que lo que ste realice en los dems sectores de la ciudad de La Paz. En consecuencia, su mirada resulta limitada, probablemente debido a la cantidad de necesidades fundamentales insatisfechas en su propio barrio (Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y El Caribe, 2007). Sobre este punto, es importante mencionar que la sociedad busca, fundamentalmente, calidad del desarrollo. Es decir, un complemento entre estabilidad poltica y desarrollo, ligado a un consenso en cuanto al papel del Estado y/o del gobierno municipal en la economa, con un reconocimiento de la necesidad de su intervencin respecto a la promocin de la equidad y de la proteccin de los derechos humanos, de tal manera que se consiga eficiencia y claridad. Para ello es necesario implementar un sistema poltico eficiente. Por tanto, el papel fundamental del Estado es garantizar un desarrollo sostenido y equitativo, garantizando, a la vez, la proteccin de los derechos humanos. Tales intervenciones sociales deben darse de un modo relativamente neutral, imparcial y eficiente, siendo la nica forma de asegurar que el Estado intervenga en beneficio del inters pblico mediante un efectivo sistema democrtico de gobierno que priorice la participacin social (Jarqun, 2001). Esto es considerado como una buena gestin y es primordial al momento de calificar a un partido en funcin de gobierno, pues la ciudadana utiliza los mecanismos locales de participacin para dar solucin a sus principales necesidades. sa tal vez fue la causa para que la poblacin del barrio Obispo Bosque Bajo sintiera que las principales funciones del gobierno municipal an no haban sido cumplidas.
Grfico 9: Entrevista ciudadana-Barrio Obispo Bosque Bajo Hubo mejoras en su barrio durante la ltima gestin municipal del MSM (2005-2010)?
33% 1% S NO M S O MENOS 66%
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De los entrevistados, 66 por ciento asegur que s hubo mejoras en su barrio durante la ltima gestin del MSM (2005-2010). En comparacin con el barrio Miraflores, donde 56 por ciento de los entrevistados respondi afirmativamente a esa pregunta, en el barrio Obispo Bosque Bajo, el mayor porcentaje de respuestas implic, definitivamente, que el Programa Barrios de Verdad tuvo una importante influencia en la ciudadana de esa rea perifrica de la ciudad de La Paz. A pesar de ello, tales mejoras no son suficientes, pues los ciudadanos de ese sector carecen de servicios bsicos y, por ende, su calidad de vida es inferior a la de los ciudadanos paceos que habitan en los barrios del centro. En ese sentido, los programas aplicados por el gobierno municipal paceo fueron tan slo un inicio. As lo demostr ese 66 por ciento de entrevistados que adems de reconocer efectivamente los aportes de la gestin municipal del MSM, no obstante la suspensin de las obras y a pesar del hecho de que el barrio an necesita la ejecucin de muchos ms proyectos para alcanzar el nivel de desarrollo de los barrios del centro, consider que el gobierno municipal paceo est avanzando hacia la recuperacin y el reconocimiento de los derechos sociales en reas como las del barrio Obispo Bosque Bajo. Lgicamente, esa tarea est en una etapa inicial, por lo que an falta mucho para lograr una mejora significativa en el bienestar de la ciudadana en el municipio de La Paz.
Grfico 10: Entrevista ciudadana-Barrio Obispo Bosque Bajo Usted ha participado de algn taller de planificacin del Plan de Desarrollo Municipal o para planificar el desarrollo de su barrio?
54% 46% S NO
En cuanto al nivel de participacin en el barrio Obispo Bosque Bajo, se obtuvo claramente que si bien una mayora absoluta (54 por ciento) no haba participado en talleres de planificacin, en contraste, 46 por ciento de los entrevistados s lo hizo activamente. Por otra parte, en comparacin con el porcentaje de entrevistados del barrio Miraflores que dijo haber participado efectivamente de talleres de pla-
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nificacin (11 por ciento), en el barrio Obispo Bosque Bajo, la proporcin significativa de participacin podra estar indicando la existencia de un mayor inters de la poblacin por ejercer su derecho a la participacin poltica. En efecto, es probable que el porcentaje relativamente alto se deba a que las condiciones de vida inadecuadas en las que viven las personas del barrio las est obligando a ser parte en los procesos de toma de decisiones para lograr un mayor desarrollo, por medio de una directa comunicacin de sus necesidades, a fin de mejorar sus condiciones de vida. En ese sentido, se pudo observar que los ciudadanos con menores recursos econmicos presentaron una inclinacin ms profunda hacia el ejercicio de la democracia directa, pues sus necesidades resultan ms evidentes y pronunciadas, hecho que no les permite asumir una postura indiferente ante los procesos que podran favorecerlos en su lucha por satisfacer sus necesidades fundamentales. De igual manera, es probable que el Programa Barrios de Verdad hubiese logrado incrementar la participacin poltica de la ciudadana en los procesos de planificacin del desarrollo al interior de los barrios y del municipio paceo en general, debido a que fomenta la incorporacin de la ciudadana en todo el proceso no nicamente en la planificacin, sino tambin en la ejecucin de las obras, logrando as que la poblacin se sienta identificada con los cambios que conllevar el proyecto, aspecto que es fundamental para el xito de las acciones, para su evaluacin y para su posterior seguimiento. As mismo, el incremento de la participacin ciudadana facilita la canalizacin de las demandas de los sectores marginales de la sociedad pacea, favoreciendo la labor de los gestores, dado que la participacin es la que propicia las herramientas para la elaboracin de polticas pblicas coherentes y acordes con las verdaderas necesidades de la sociedad, adems de generar, de ese modo, ciudadana. De hecho, est demostrado que el ejercicio de la ciudadana se relaciona directamente con la actuacin de las instituciones polticas en una sociedad (Infed, 13/01/2011).
4.5. Capital social

A continuacin, se describen las caractersticas de la organizacin social en la ciudad de La Paz, es decir, la confianza, las redes sociales que facilitan las acciones coordinadas y la participacin de la ciudadana en los procesos de discusin y de decisin al interior del municipio (Seligson, 2006). A partir
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de las respuestas de la poblacin estudiada acerca de su nivel de confianza en las personas de su entorno ms cercano, se presentar una relacin referida a su grado de confianza en las instituciones polticas ms representativas. Lo que se busca es establecer si ese nivel de confianza determina la participacin activa o no de la ciudadana. De igual manera, se realizar un anlisis de la efectividad de los mecanismos de participacin implantados y promovidos por el gobierno municipal paceo a partir de la Ley de Participacin Popular. Tambin se indagar hasta qu punto esa participacin determina una mayor confianza en el gobierno municipal, as como en el partido que ejerce las funciones municipales.
4.5.1. Barrio Miraflores: la confianza en las instituciones como factor determinante de la participacin poltica.
Para Robert Putnam, terico del capital social, este concepto es definido como las caractersticas de la organizacin social, tales como la confianza, normas y redes sociales, que pueden proveer eficiencia a la sociedad, debido a que facilitan acciones coordinadas (Seligson, 2006:63). De esa manera, se vincula directamente la nocin de participacin ciudadana con un mejor bienestar social. Por otra parte, Putnam asegura que la importancia de la confianza interpersonal es fundamental para entender la participacin poltica de la ciudadana. As, a mayor confianza existir mayor tendencia a la participacin poltica y, de igual manera, a menor confianza habr menor participacin. Esto se debe a que las personas, al tener niveles ms altos de confianza con sus compaeros, presentan mayor predisposicin a agruparse y a relacionarse.
Grfico 11: Entrevista ciudadana-Barrio Miraflores Usted ha participado de algn taller de planificacin del Plan de Desarrollo Municipal o para planificar el desarrollo de su barrio?
11% SI NO 89%

Grfico 12: Entrevista ciudadana-Barrio Miraflores En una escala del 1 al 6, hasta qu punto confa en las personas de su entorno ms cercano (barrio-amigos)?
20% 27% 1-2 POCO 3-4 REGULAR 5-6 MUCHO 53%
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Como se advierte en los datos obtenidos, en el barrio Miraflores, la confianza interpersonal result ser media-baja, hecho que contrasta con una participacin casi nula en los procesos de planificacin a nivel municipal. Esos resultados rompen, de ese modo, con el planteamiento de Putnam, pues los ciudadanos de Miraflores, a pesar de poseer un nivel medio de confianza interpersonal, prcticamente no utilizan los instrumentos de participacin y de planificacin en su ciudad. No obstante, se debe considerar que la confianza interpersonal no es el nico factor determinante para la participacin poltica de los ciudadanos. Ciertamente, la confianza en las instituciones polticas tambin tiene su grado de influencia en la participacin ciudadana (Infed, 13/01/2011). Al respecto, segn Putnam, la participacin poltica de la ciudadana en los procesos de decisin y de planificacin gubernamental determinan que el gobierno, adems de poseer mayor legitimidad, sea ms efectivo y eficiente al momento de satisfacer las necesidades de la poblacin, pues son los propios ciudadanos los que transmiten de manera directa sus demandas y sus necesidades para que stas sean atendidas (Seligson, 2006). Empero, para evaluar la gestin de un gobierno, es necesario observar la cantidad y la manera en que esas demandas son atendidas, debido a que, en general, la participacin en lugar de provocar mayor eficiencia retrasa los procesos a causa de una sobrecarga de demandas que el sistema poltico no es capaz de atender eficientemente. Esto provoca, al mismo tiempo, una menor confianza y un mayor descontento por parte de la ciudadana hacia una institucin en particular.
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Grfico 13: Entrevista ciudadana-Barrio Miraflores En una escala del 1 al 6, hasta qu punto tiene confianza en la junta vecinal de su barrio?
Segn los datos del grfico anterior, los ciudadanos del barrio Miraflores que fueron entrevistados aseguraron tener, en general, una confianza muy baja en su junta vecinal. En esa informacin radica la explicacin a la falta de participacin, pues los ciudadanos, al no confiar en sus propias organizaciones, tampoco participan en procesos que las involucran. Justamente, es en ese punto en el que fallan los mecanismos de transmisin de demandas de la sociedad civil hacia el Estado. A partir del anlisis expuesto se deduce que, al menos en el barrio Miraflores, la confianza en las instituciones es ms determinante que la confianza interpersonal al momento de ejercer la participacin poltica, pues existe una correlacin directa entre la baja participacin ciudadana y la baja confianza en las juntas vecinales, considerando que stas son mecanismos de organizacin social mediante los cuales se produce la transmisin de demandas ciudadanas hacia el nivel local (municipal).
4.5.2. Barrio Obispo Bosque Bajo: mayor participacin ante la desconfianza en el entorno cercano y frente a una mayor vulnerabilidad
Grfico 14: Entrevista ciudadana-Barrio Obispo Bosque Bajo Usted ha participado de algn taller de planificacin del Plan de Desarrollo Municipal o para planificar el desarrollo de su barrio?
46% S NO 54%
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Grfico 15: Entrevista ciudadana-Barrio Obispo Bosque Bajo En una escala del 1 al 6, hasta qu punto tiene confianza en las personas de su entorno ms cercano (barrio-amigos)?
15% 0% 38% 1-2 POCO 3-4 RE GULAR 5-6 MUCHO NO RESPONDE
47%
De acuerdo con los datos obtenidos, en el barrio Obispo Bosque Bajo tampoco se manifest la relacin expresada por Putnam en cuanto a que la mayor confianza interpersonal propicia una mayor participacin poltica de la ciudadana. En efecto, la relacin encontrada fue: baja confianza en el entorno ms cercano y participacin media-alta. Esto significa que los habitantes de contextos con las caractersticas socioeconmicas del barrio Obispo Bosque Bajo tienen una mayor predisposicin o una necesidad ms alta de relacionarse y, por ende, de participar, pero dicha participacin no est determinada por su confianza en su entorno ms cercano. En el caso del barrio Obispo Bosque Bajo, es probable que la falta de confianza en las personas del entorno inmediato, as como en las instituciones de participacin, hubiera favorecido el inters de los ciudadanos en participar directamente para asegurarse que sus demandas fueran escuchadas y atendidas de manera adecuada. A esto debe sumarse que, en ese barrio, el Programa Barrios de Verdad incentiv, en gran medida, la participacin activa de todos los ciudadanos en los procesos de planificacin barrial, confirmando as la existencia de una relacin directa entre el ejercicio de la ciudadana y la actuacin de los gobiernos por medio de sus polticas pblicas (Infed, 13/01/2011).
Grfico 16: Entrevista ciudadana-Barrio Obispo Bosque Bajo En una escala del 1 al 6, hasta qu punto tiene confianza en la junta vecinal de su barrio?
19% 1% 51% 29% 1-2 POCO 3-4 REGULAR 5-6 MUCHO NO RESPONDE
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Con este ltimo grfico, se ratifica la hiptesis anterior, pues los ciudadanos entrevistados manifestaron no tener confianza en su entorno cercano ni en sus representantes, por lo que su participacin se increment, en alguna medida, a fin de asegurar que sus reclamos fueran escuchados de manera directa, ya que no confiaban en la eficiencia ni en la eficacia de las decisiones de sus representantes y de sus instituciones. Es preciso tener en cuenta, igualmente, que las necesidades sociales y econmicas de la ciudadana son mucho ms profundas, por lo que no se pueden solucionar de manera simple. Si bien Bolivia ha tenido avances significativos en la lucha contra la pobreza de 70 por ciento de poblacin que viva bajo la lnea de la pobreza (con menos de un dlar estadounidense por da) se logr disminuir a 60 por ciento, hasta el ao 2009 (Indexmundi, 05/10/2010 y Nueva Economa, 26/04/20120), an el nivel de pobreza del pas es alarmante y, en trminos de John Ralws, es totalmente inaceptable, considerando que ms de la mitad de los bolivianos vive en tales condiciones. Lgicamente, esa situacin debera ser rechazada por los bolivianos y por el Estado, cuyo objetivo principal tendra que estar orientado a la disminucin de los niveles de pobreza del pas y a formular polticas dirigidas a redistribuir los recursos y, principalmente, las oportunidades, a fin de garantizar el bienestar de la poblacin, tal como est plasmado en la Ley del Dilogo 2000. Sin embargo, los avances todava son insuficientes, por lo que las polticas antipobreza deben radicalizarse ante para combatir tales niveles alarmantes que registra Bolivia (Da Silveira, 2003). Los procesos de planificacin y de ejecucin de proyectos de desarrollo, que son los que realmente necesita la sociedad pacea, implican procesos largos y costosos que, en muchos casos, no son llevados a cabo por el gobierno municipal. Justamente, esas necesidades insatisfechas son las que se reflejan en el nivel de confianza y de legitimidad de un partido en funcin de gobierno y de un gobierno municipal como institucin. Respecto a los distintos mecanismos de participacin, introducidos en Bolivia mediante la Ley de Participacin Popular y la Ley de Municipalidades, stos implican la participacin de los ciudadanos precisamente por intermedio de sus juntas vecinales. Sin embargo, al existir un nivel bajo de confianza por parte de la sociedad hacia las principales instituciones que la vinculan con el gobierno municipal las juntas de vecinos, la poblacin
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no se siente dispuesta a participar y el proceso de transmisin de demandas y de necesidades desde la sociedad hacia las instancias de decisin del gobierno quedan truncas, provocando tanto la insatisfaccin en la poblacin como la reduccin de la capacidad de gestin del gobierno municipal y, por ende, de su legitimidad ante la misma ciudadana.
4.5.3. Barrio Miraflores: mayor confianza en el gobierno municipal que en otras instituciones polticas
Grfico 17: Entrevista ciudadana-Barrio Miraflores En una escala del 1 al 6, hasta qu punto confa en los partidos polticos?
13% 1-2 POCO 3-4 REGULAR 32% 55% 5-6 MUCHO
La baja confianza de los entrevistados del barrio Miraflores en los partidos polticos es el resultado de un fenmeno producido por la misma crisis de partidos que vive el pas, producto de la fase de democracia pactada que tuvo lugar a escala tanto nacional como municipal y cuyas consecuencias se reflejan en la baja legitimidad de los partidos polticos incluso en la actualidad. En ese sentido, la alta o la baja votacin por un partido no refleja necesariamente su nivel de legitimidad. En efecto, aunque el MSM tuvo un claro triunfo a nivel municipal y el MAS lo hizo en el contexto nacional, ambos no lograron reestablecer la confianza de la poblacin en la institucionalidad de los partidos. Esto resulta fundamental especialmente si es que el MSM pretendiera constituirse en un partido poltico fuerte que trascienda el nivel local. Por otra parte, la incorporacin de nuevos mecanismos de representacin ciudadana, entre ellos agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas originarios campesinos, determin que la ciudadana no viera con buenos ojos las estructuras partidarias, pues a pesar de que las nuevas fuerzas polticas se manejan en el mbito poltico como partidos, se rehsan a adoptar ese nombre, motivo por el que la ciudadana tampoco logra relacionar la variable partido poltico con una institucin confiable de representacin.
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Grfico 18: Entrevista ciudadana-Barrio Miraflores En una escala del 1 al 6, hasta qu punto tiene confianza en el presidente?
El mayor porcentaje de entrevistados del barrio Miraflores concord al expresar un nivel de confianza muy bajo hacia el presidente Evo Morales Ayma. De hecho, se obtuvo un rango medio-bajo de confianza en el entorno cercano y una confianza en las instituciones en grado bastante bajo. En consecuencia, queda claro que si las demandas o las necesidades de la poblacin no son atendidas en el mbito local, stas tienden a traspasar hacia el mbito nacional, provocando en el sistema poltico una sobrecarga de demandas para las que dicho sistema no tiene la capacidad de satisfacer. Ese hecho quita legitimidad a las polticas implementadas por el gobierno nacional y se traduce en una prdida de legitimidad del partido en funcin de gobierno y, por ende, de su lder mximo. Dicho de otro modo, la relativa baja confianza en el presidente del Estado Plurinacional de Bolivia es producto de un sistema poltico que no inspira confianza en la ciudadana, debido a su incapacidad para procesar las demandas de la sociedad y para generar retroalimentacin tanto a nivel local como a escala nacional.
Grfico 19: Entrevista ciudadana-Barrio Miraflores En una escala del 1 al 6, hasta qu punto tiene confianza en el gobierno municipal?
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Con relacin a la confianza de los entrevistados del barrio Miraflores en el gobierno municipal, se pudo advertir un claro incremento en comparacin con su confianza en los partidos polticos y en el presidente Morales. De hecho, la poblacin miraflorina reconoci que el gobierno municipal paceo presenta bastantes avances en cuanto a proyectos y a programas desarrollados para la ciudad de La Paz, aunque tambin mencion deficiencias que no fueron subsanadas, por lo que la mayora calific la gestin municipal como regular. Ahora bien, cabe recordar que las necesidades de los ciudadanos de Miraflores son diferentes a las de los pobladores del barrio Obispo Bosque Bajo: los primeros cuentan con todos los servicios bsicos, mientras que los segundos carecen de ellos. Sin embargo, en ambos casos, existen demandas sociales no atendidas. En el caso particular del barrio Miraflores, los principales problemas estn referidos a la inseguridad ciudadana. Por ltimo, se debe considerar que los ciudadanos del barrio Miraflores tienen una visin global de la gestin municipal, por lo que van ms all de valorar y de reconocer las obras municipales en su barrio.
Grfico 20: Entrevista ciudadana-Barrio Miraflores En una escala del 1 al 6, hasta qu punto tiene confianza en la junta vecinal de su barrio?
10% 1-2 POCO 3-4 REGULAR 39% 5-6 MUCHO 51%
Partiendo del bajo nivel de confianza de los entrevistados de Miraflores en la junta vecinal de su barrio, justamente se obtuvo que entre las instituciones el gobierno municipal era el que mayor confianza tena por parte de los ciudadanos. Esto representa un logro muy importante para el MSM, puesto que si bien algunos mecanismos de participacin an no son aceptados por la poblacin y, por otra parte, los partidos polticos en general no poseen aceptacin ni legitimidad, el gobierno municipal paceo logr generar una confianza media-alta a partir de sus polticas y de sus programas que tambin presentaron una efectividad media-alta desde la percepcin ciudadana. No obstante, se debe tener en cuenta que todava existen muchas falencias que
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deben ser corregidas para incrementar el nivel de satisfaccin de las necesidades de la sociedad pacea, en particular de la poblacin del barrio Miraflores.
4.5.4. Barrio Obispo Bosque Bajo: confianza en el gobierno municipal determinada por la gestin municipal
Grfico 21: Entrevista ciudadana-Barrio Obispo Bosque Bajo En una escala del 1 al 6, hasta qu punto confa en los partidos polticos?
13% 0% 43% 1-2 POCO 3-4 REGULAR 5-6 MUCH O NO RESPONDE
44%
Si bien en el barrio Obispo Bosque Bajo se encontr una mayor confianza hacia los partidos polticos que en el caso del barrio Miraflores, sta an result ser bastante baja. De hecho, se sigue considerando que esa reducida confianza es una de las consecuencias de la crisis del sistema de partidos que se refleja en los ciudadanos de distintas caractersticas socioculturales en el municipio de La Paz.
Grfico 22: Entrevista ciudadana-Barrio Obispo Bosque Bajo En una escala del 1 al 6, hasta qu punto tiene confianza en el presidente?
32% 1% 24% 1-2 POCO 3-4 REGULAR 5-6 MUCHO NO RESPONDE 43%
Acerca del nivel de confianza de los entrevistados del barrio Obispo Bosque Bajo en el presidente Morales, ste result mucho ms alto que el registrado en el barrio Miraflores. La razn probablemente se deba a que el porcentaje de vota-
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cin por el MAS tambin fue mucho ms alto en comparacin con el logrado en Miraflores. La alta confianza en el presidente Morales es producto, posiblemente, de las caractersticas socioeconmicas de la ciudadana que habita en los barrios perifricos, pues las particularidades carismticas del presidente determinan que los ciudadanos con un origen y con rasgos socioculturales parecidos se sientan identificados con l, as como con el MAS. Tales aspectos, por ende, influyen en el nivel de confianza que la poblacin les profesa.
Grfico 23: Entrevista ciudadana-Barrio Obispo Bosque Bajo En una escala del 1 al 6, hasta qu punto tiene confianza en el gobierno municipal?
22% 1% 22% 1-2 POCO 3-4 REGULAR 5-6 MUCHO NO RESPONDE 55%
Definitivamente, se corrobor la influencia determinante del Programa Barrios de Verdad en la confianza de los ciudadanos del barrio Obispo Bosque Bajo hacia el gobierno municipal. Segn los resultados obtenidos, dicha confianza, que present un nivel medio preponderante, se debi a que tanto las obras como los proyectos municipales fueron aceptados y tuvieron un impacto positivo en la legitimidad de la institucin, a pesar de que sta todava no logr un impacto real en la mejora de la calidad de vida de esos ciudadanos. En ese sentido, las polticas municipales no son del todo suficientes como para que la sociedad pacea confe plenamente en esta institucin municipal.
Grfico 24: Entrevista ciudadana-Barrio Obispo Bosque Bajo En una escala del 1 al 6, hasta qu punto tiene confianza en la junta vecinal de su barrio?
19% 1% 51% 29% 1-2 POCO 3-4 REGULAR 5-6 MUCHO NO RESPONDE
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En comparacin con el barrio Miraflores, se obtuvo un nivel de confianza ms alto del barrio Obispo Bosque Bajo en su junta vecinal. No obstante, al parecer, la poblacin del barrio Obispo Bosque Bajo confa ms en el gobierno central que en el gobierno municipal, pese a los esfuerzos de este ltimo por beneficiar a ese barrio en particular. Es probable que la falta de confianza en la junta vecinal est influyendo en la baja confianza de los pobladores en el gobierno municipal, puesto que al no confiar en sus representantes tampoco lo harn en la institucin a la que stos pertenecen.
5. Conclusiones
El MSM surge el 1 de marzo de 1999 en un contexto poltico en el que el clientelismo y la corrupcin acompaaban a la llamada democracia pactada. Esa coyuntura, justamente, se refleja en las dinmicas organizacionales del MSM. Por tanto, su creacin s respondi, en gran medida, a las lecciones de un pasado oscuro para las organizaciones polticas y a las nuevas dinmicas sociales en Bolivia. En efecto, el MSM es una organizacin de origen externo. Si bien se trata de un partido bastante nuevo, tiene como elemento de base (Duverger, 1951) una estructura militante procedente de partidos de origen ms antiguo (MIR y MBL). Fue creado con una articulacin territorial de tipo local, que se fue transformando con los aos, de modo que, actualmente, presenta una visin nacional. Se puede afirmar que su articulacin es fuerte y horizontal, gracias a las caractersticas de su organizacin partidaria, es decir, a las instancias que se encargan tanto de defender como de controlar a los militantes; a las normas establecidas, junto con un claro conocimiento y una formacin de obediencia hacia las mismas, por parte de los militantes; y a los mecanismos participativos que funcionan con una relativa efectividad en los distintos niveles descentralizados de organizacin partido. El MSM es un partido que ha logrado su institucionalidad. De hecho, a pesar de existir cierto grado de arbitrariedad en las decisiones de sus lderes, el MSM cuenta con un aparato democrtico que lo respalda y que tiene la obligacin de legitimar o no sus acciones. Ahora bien, la imagen que tienen los ciudadanos acerca del partido podra ser distinta. Esto podra deberse a que, en muchos casos, producto de la falta de inters o de informacin por
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parte del partido, los electores se guan ms por la figura del candidato y no as por la estructura partidaria que lo respalda. A pesar de la clara influencia democrtica, la tendencia de la mayora de los partidos es a mantener una estructura oligrquica. En el caso del MSM, en cambio, existen militantes que concuerdan con las caractersticas de un equipo de direccin en el que se presenta una renovacin peridica, exceptuando al lder mximo del partido, Del Granado, que ha permanecido a la cabeza durante estos 12 aos de historia partidaria. Queda claro, entonces, que la figura del lder mximo del MSM se impone, otorgando una relativa verticalidad a los procesos de decisin al interior del partido. Sin embargo, la mayor parte de los militantes no identifica como jefe del partido a Del Granado, sino como un lder poltico. Lo anterior demuestra el intento del MSM, probablemente fallido, por romper estructuras jefaturistas que son caractersticas de los partidos tradicionales en Bolivia. Ciertamente, en el MSM no existe un jefaturismo muy pronunciado como sucede en otras estructuras partidarias bolivianas. Sin embargo, la preponderancia de la figura de Del Granado es evidente, constituyndolo en un titular real del poder, puesto que es el lder indiscutible que fue designado en una primera instancia de fundacin, de manera autocrtica (Duverger, 1951), y que permanece encabezando las tres principales instancias de decisin del partido, junto con otros jefes o lderes aparentes que, efectivamente, fueron elegidos por la militancia del partido. Entre los resultados de esta investigacin, a partir de las respuestas de los entrevistados, se obtuvo que en los barrios estudiados existi una diferencia marcada en la votacin municipal del ao 2010 por el MSM y por el MAS, que fue menor en el barrio Obispo Bosque Bajo (9 por ciento) con relacin a la obtenida en el barrio Miraflores (33 por ciento), a favor del MSM. Tal diferencia tambin podra ser explicada a partir de las caractersticas socioeconmicas de los barrios en cuestin, pues los sectores marginales tienden a dar un mayor apoyo al MAS, mientras que los barrios con ingresos econmicos ms altos y con menos marginalidad tienden a apoyar al MSM, aunque la distancia ideolgica entre ambos partidos no es tan pronunciada. De hecho, se califica al MSM no como un partido de derecha o conservador, sino como un partido de izquierda, de tipo aymara, entendiendo lo aymara en sus diversas variaciones sociales, siendo un partido constituido
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como un continuo entre el campo y la ciudad con predominancia pacea (Ayo, 2010:53). De igual manera, se encontr que en el barrio Obispo Bosque Bajo, un barrio de la periferia y marginal (Ayo, 2010:138), de acuerdo con la muestra obtenida, la mayor parte de los ciudadanos entrevistados haba votado por el MSM en las elecciones municipales del ao 2010. Esto demuestra, primeramente, la verdadera estructura interna del MSM, as como su capacidad de captar votos de todos los mbitos de la sociedad pacea. En segundo lugar, tambin demuestra que la presencia del gobierno municipal es an ms contundente de lo que aparenta y que el hecho de que este barrio haya sido parte del Programa Barrios de Verdad (GMLP, 2010) influy considerablemente en la votacin de la ciudadana, sin importar que las obras hayan sido interrumpidas por problemas con la empresa adjudicada. Con ello, se comprueba que la legitimidad por desempeo es fundamental para el fortalecimiento de un partido poltico y que sta determina la posibilidad de reeleccin, una vez que se constituye en partido en funcin de gobierno. En lo que concierne a la votacin en el barrio Miraflores, se encontr una considerable diferencia de 33 puntos porcentuales entre los entrevistados que votaron por el MSM y aquellos que lo hicieron por el MAS. Esto indica que Miraflores es un barrio que a pesar de no contar con una presencia fuerte del gobierno municipal paceo, mediante programas o proyectos especficos, registra una inclinacin expresa hacia el MSM. As, a partir de sus caractersticas socioeconmicas, de sus ingresos medio-altos y de la presencia de una poblacin de edad avanzada, en su mayora, se advirti un voto contrario a la opcin ms popular (MAS). De ese modo, con su apoyo al MSM (GMLP, 2006), debido al fenmeno de polarizacin, las fuerzas polticas necesariamente se hacen contrarias, aun cuando ideolgicamente no son tan diferentes. En esa direccin, las entrevistas demostraron, nuevamente, el alto grado de polarizacin existente en el espectro poltico boliviano, reflejado directamente en el contexto municipal de La Paz, pues entre los dos partidos dominantes sumaron a 79 por ciento de los entrevistados, en comparacin con slo 6 por ciento de entrevistados que dijo haber votado por otras opciones polticas. En cuanto a la fuente de legitimidad del voto, se observ que los ciudadanos entrevistados que votaron por el MAS en las elecciones municipales de
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2010 demostraron la existencia de un equilibrio en la estructura partidaria. En efecto, tanto en el barrio Obispo Bosque Bajo como en el barrio Miraflores, se obtuvo un porcentaje casi equilibrado entre aquellos que aseguraron haber votado por el MAS porque el partido los representaba y los que lo hicieron porque su candidato municipal les pareca confiable. Por otra parte, tambin corresponde destacar la prdida de apoyo hacia el MAS de ciertos sectores marginales, entre ellos el barrio Obispo Bosque Bajo, no obstante que las caractersticas ideolgicas y estructurales de ese partido estn orientadas a un electorado con las particularidades de dicho barrio. A pesar de ello, en este caso especfico, el MSM logr llegar de mejor manera a ese sector del electorado. A su vez, aquellos entrevistados que votaron por el MSM dieron a conocer un aspecto fundamental de anlisis. En Miraflores, un barrio en el que la presencia del gobierno municipal paceo es relativa, la mayora de los ciudadanos entrevistados vot por el MSM porque el candidato le pareca confiable (50 por ciento). En el barrio Obispo Bosque Bajo, en cambio, donde se aplic el Programa Barrios de Verdad, mediante el cual el municipio trat de incidir positivamente en las condiciones de vida de la ciudadana, 34 por ciento de los entrevistados asegur haber votado por el MSM porque hubo una obra importante en su barrio. Analizando esa diferencia, se advierte que la gestin gubernamental de un partido poltico es fundamental para el criterio que la ciudadana se forma sobre l. As mismo, una buena gestin determina definitivamente la orientacin del voto, por lo que se constituye en uno de los factores fundamentales para la reeleccin. De igual modo, este estudio revel que el MSM debe crear otro tipo de programas y de proyectos para sectores que a pesar de contar con todas las necesidades bsicas cubiertas, como el barrio Miraflores, an tienen carencias de inseguridad ciudadana, por ejemplo que, en alguna medida, tambin determinan el grado de confianza de la poblacin en el partido poltico como gestor, as como su voluntad para utilizar los mecanismos de participacin en los procesos de decisin. Aquellos ciudadanos que admitieron haber elegido otras opciones polticas en el barrio Obispo Bosque Bajo opinaron que votaron por otros partidos distintos al MSM y al MAS o que simplemente no votaron porque ningn partido llenaba sus expectativas. Esto demuestra la existencia actual
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de una gran falla en las estructuras partidarias, falla que persiste desde la crisis del sistema de partidos que se inici en la dcada de 1990. De hecho, la ciudadana todava no se siente satisfecha en cuanto al desempeo y a las ofertas electorales de los partidos polticos, porque, evidentemente, stos no estn cumpliendo su rol primordial de mediacin entre el Estado y la ciudadana. De igual manera, los resultados dejaron ver un importante porcentaje de poblacin que los partidos de votacin mayoritaria no lograron captar, ya sea por esas mismas fallas en sus campaas de difusin o por la falta de inters en ciertos mbitos de la sociedad. Por otra parte, aquellos entrevistados que eligieron la opcin Otro, en el barrio Miraflores, en su mayora expresaron que siguieron ese comportamiento electoral para expresar su rechazo hacia otros partidos o simplemente porque ninguna opcin les pareca convincente. Ese rechazo hacia otros partidos polticos demuestra que el electorado boliviano est sometido al fenmeno de polarizacin, en el que si no se vota por una opcin se debe votar por otra fuerza poltica simplemente para hacer notar el desagrado con el contrincante. Igualmente, demuestra que el electorado se siente desorientado al momento de votar, pues ninguna opcin le ha propuesto algo concreto para satisfacer sus necesidades reales. Esto indica que los partidos polticos o las agrupaciones ciudadanas no estn leyendo adecuadamente la realidad de los ciudadanos, hecho que deriva en la presentacin de propuestas poco efectivas para resolver las carencias y la marginalidad en las que vive la sociedad civil. En otro tema, tambin se debe considerar que el MSM tuvo un reto desde el comienzo de su gestin, puesto que deba recobrar la confianza de la ciudadana en el gobierno municipal paceo, adems de contribuir en el desarrollo y en el crecimiento de la ciudad de La Paz. Al respecto, de acuerdo con los resultados obtenidos, la gestin del gobierno municipal de La Paz a la cabeza de Del Granado (2005-2010), en los barrios donde se obtuvo la muestra, que representan las caractersticas socioeconmicas de la ciudadana pacea, la calificacin de la gestin municipal fue entre regular y buena, dejando un porcentaje muy bajo que la consider mala o deficiente. De hecho, los entrevistados del barrio Miraflores calificaron de mejor manera la gestin del MSM, mientras que 61 por ciento de los entrevistados del barrio Obispo Bosque Bajo opin que esa gestin municipal fue regular.
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Precisamente, eficiencia y eficacia en la prestacin de los servicios pblicos, la mejor calidad de los servicios prestados por la institucin, la ampliacin del control poltico, [la] mayor transparencia gubernamental y una mejora de la imagen de aquellos ministros y lderes comprometidos (Lpez, 2003:7) son las caractersticas de una gestin pblica capaz de satisfacer las necesidades de los ciudadanos y, tambin, las caractersticas de la llamada nueva gestin pblica. De hecho, tales factores son los que generalmente se consideran al momento de evaluar una institucin pblica. En el caso de la evaluacin realizada por los ciudadanos entrevistados a la gestin municipal del MSM (2005-2010), la opinin predominante estuvo referida a una gestin municipal entre buena y regular. Por tanto, es posible afirmar que el MSM, a la cabeza del gobierno municipal paceo, logr alcanzar buenos niveles de eficiencia y de eficacia en la prestacin de servicios, ampli el control poltico y propici una mayor transparencia gubernamental, lo que se constituye en un logro importante para el partido y para la institucin municipal en s misma. Considerando que Miraflores es un barrio en el que la presencia del gobierno municipal no es tan clara como en el barrio Obispo Bosque Bajo, y que cuenta con todos los servicios bsicos y la infraestructura necesaria, la perspectiva de los entrevistados sobre la gestin del MSM en general, y no nicamente desde su barrio, result adecuada. En cuanto a la principal deficiencia de la gestin municipal en ese barrio, destac el tema de la seguridad ciudadana. El barrio Obispo Bosque Bajo, en cambio, es un barrio perifrico que tiene muchas necesidades y no cuenta con todos los servicios bsicos. En consecuencia, ante la mayor vulnerabilidad ciudadana, los entrevistados presentaron una tendencia a limitar su percepcin del bien comn, calificando como regular la gestin del gobierno municipal paceo, debido a que esa instancia municipal no logr satisfacer todas las necesidades de los habitantes del barrio, a pesar de la implementacin de programas de desarrollo, entre ellos el conocido como Barrios de Verdad. Acerca de las mejoras de los barrios estudiados, un importante porcentaje de entrevistados opin que en ambos barrios, durante la ltima gestin del MSM (2005-2010), s se registraron obras para mejorar ambos espacios paceos. Esto demuestra la presencia y el reconocimiento por parte de la ciudadana hacia la labor realizada por el partido en funcin de gobierno
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municipal y por la propia Alcalda. Sin embargo, tambin se detect que la participacin poltica de la poblacin de los barrios Miraflores y Obispo Bosque Bajo contina siendo muy baja, hecho que perjudica a los propios ciudadanos, porque stos no pueden transmitir de manera directa sus demandas y sus necesidades ante las autoridades pertinentes. De igual manera, perjudica a los funcionarios de la Alcalda, pues su capacidad de gestin se reduce por no tener herramientas adecuadas resultantes de la participacin ciudadana para la formulacin de planes, de programas y de proyectos a favor de la ciudadana. No obstante, es importante recalcar que un importante porcentaje de entrevistados del barrio Obispo Bosque Bajo (46 por ciento) asegur participar activamente en los procesos de planificacin. Con ello, se demuestra que a mayor cantidad de necesidades insatisfechas, mayor es la necesidad de participar en los procesos de discusin y de decisin. Otro de los principales hallazgos de este estudio fue la importancia otorgada por los ciudadanos del barrio Obispo Bosque Bajo a la gestin municipal del MSM. De hecho, mediante el Programa Barrios de Verdad, el GMLP logr crear una imagen relativamente positiva de la institucin en ese contexto urbano, demostrando que es capaz de atender las principales demandas de la ciudadana pacea. A pesar de ello, varios entrevistados calificaron la gestin municipal del MSM como regular, principalmente porque las necesidades fundamentales de los ciudadanos de ese barrio no fueron satisfechas. Esto se debi a que las necesidades sociales y econmicas de la poblacin boliviana son mucho ms profundas, sobre todo si se tiene en cuenta que, en Bolivia, no obstante los avances significativos en la lucha contra la pobreza, de 70 por ciento de poblacin que viva bajo la lnea de la pobreza (con menos de un dlar estadounidense al da) se logr disminuir ese porcentaje a 60 por ciento, hasta el ao 2009 (Indexmundi, 05/10/2010). De lo anterior se traduce que los problemas globales tambin estn presentes a nivel local, por lo que se requiere una intervencin ms profunda de los gobiernos locales, por su mayor contacto con la ciudadana, dado que se necesitan ms y mejores procesos de planificacin y de ejecucin de proyectos de desarrollo que, en muchos casos, no son llevados a cabo porque implican procesos largos y costosos que suelen no ser llevados a cabo por el gobierno municipal. Precisamente, esas necesidades insatisfechas son las que se reflejan en el nivel
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de confianza y de legitimidad de un partido en funcin de gobierno y de un gobierno municipal como institucin. Un siguiente aspecto fundamental obtenido en esta investigacin estuvo referido a las caractersticas de la organizacin social en la ciudad de La Paz. Es decir, en la confianza, en las redes sociales que facilitan las acciones coordinadas y en la participacin de la ciudadana en los procesos de discusin y decisin al interior del municipio (Seligson, 2006). De ah que el nivel de confianza de los entrevistados en las personas del entorno ms cercano, en el caso del barrio Obispo Bosque Bajo, fue bastante reducido, en tanto que la participacin poltica, segn asegur la poblacin entrevistada, result relativamente alta, contradiciendo as la tesis de Putnam, cuyo planteamiento sostiene una relacin directa entre el nivel de confianza interpersonal y el grado de participacin poltica. Dicho fenmeno captado en ese barrio de la ciudad de La Paz probablemente est influido por la cantidad de necesidades insatisfechas que tienen los vecinos, situacin que los obliga a participar de manera ms activa en los procesos de planificacin de su barrio, pues es la nica forma de que sus demandas sean atendidas, al menos ms activamente, en comparacin con barrios como Miraflores, donde la participacin fue bastante baja. En ambos casos, sin embargo, se encontr que no exista una alta confianza en los mecanismos para hacer efectiva la participacin ciudadana, como las juntas vecinales, y, en general, tampoco se manifest una confianza clara hacia las instituciones polticas. Esa falta de confianza en las instituciones polticas por parte de la ciudadana provoca un quiebre significativo en la relacin entre el gobierno y la sociedad civil, precisamente porque impide el dilogo y la participacin ciudadana, quitando herramientas de gestin a las autoridades para llevar a cabo polticas de desarrollo realistas que ataquen los principales problemas sociales en la urbe pacea. En ese sentido, se concluye que la confianza interpersonal es fundamental para la participacin y que la participacin es la clave para la legitimidad de un gobierno. Segn los resultados obtenidos, la confianza interpersonal tanto en el barrio Miraflores como en el barrio Obispo Bosque Bajo fue bastante reducida. En el caso del barrio Miraflores, ese dato estuvo correlacionado con una participacin activa de nicamente 11 por ciento de los entrevistados, reflejando, a su vez, su baja confianza en la junta vecinal y en los partidos polticos. Si bien la participacin en el barrio Obispo Bosque
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Bajo fue relativamente alta para 46 por ciento de los entrevistados, la confianza en la junta vecinal result bastante reducida para 51 por ciento de los ciudadanos, en tanto que 44 por ciento de los entrevistados asegur tener una confianza media en los partidos polticos. Los datos anteriores demuestran claramente que, en los barrios estudiados, la confianza interpersonal es menos determinante en la participacin poltica de sus habitantes que la confianza en las instituciones. Cabe sealar que la confianza en las instituciones se basa en la capacidad de gestin de las instituciones, as como en la atencin de demandas y en la generacin de ciudadana por parte de la propia institucin. Por tanto, la fuente de legitimidad de cualquier institucin poltica, ya sea un partido poltico como el MSM o un gobierno municipal, es su capacidad de procesar las demandas de la sociedad y de traducirlas en polticas efectivas y eficaces, susceptibles de ser captadas y de ser asimiladas por la sociedad.
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Nueva Economa
Seligson, Michel A.
Las autoras
Erika Brockmann Quiroga
Psicloga de profesin, con estudios de postgrado en gnero, maestra en ciencia poltica y con un diplomado en Educacin Superior. Fue parlamentaria entre 1997 y 2005 por el Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (MIR), organizacin con la que se vincul desde 1974. Fue la cuarta senadora mujer titular en la historia de la Repblica. Presidi la Comisin de Descentralizacin y Desarrollo Local del Senado y promovi la constitucin de las primeras comisiones de tica Parlamentaria. Impulsora y proponente de importantes iniciativas legislativas en reas poltica, municipal, territorial y pro equidad de gnero y de reformas constitucionales 2002-2004. Fundadora del Centro de Promocin de la Mujer Gregoria Apaza, del Foro Poltico Nacional de Mujeres y miembro de la Coordinadora de la Mujer. Miembro del Directorio del Instituto Prisma. Experta internacional voluntaria de la Red Iknow Politics (IDEA, NDI, UN Women). Columnista de importantes medios de prensa escrita. Miembro invitada a misiones de observadores electorales y a eventos internacionales. (NDI - OEA - Centro Carter). Actualmente se dedica a la consultora y ha incursionando en la docencia universitaria.
Fabiola Aparicio Avichacra

Obtuvo la licenciatura en Ciencia Poltica y Gestin Pblica por la Universidad Mayor de San Andrs y es candidata a magster en Filosofa y Ciencia Poltica por el Programa en Ciencias del Desarrollo de la Universidad Mayor de San Andrs (CIDES-UMSA). Actualmente trabaja en el rea de Descentralizacin y Poltica Internacional de la Fundacin Friedrich Ebert.

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Partidos polticos y democracia

El MSM y el MIR bajo la lupa

Erika Brockmann Fabiola Aparicio

El difcil camino de la construccin y del desarrollo institucional de un partido poltico

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1. Partidos polticos en escena

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1.2. Consideraciones tericas e histricas preliminares

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1.3. Marco conceptual y estudio de las organizaciones polticas

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2.1. Nueve momentos de una historia compleja

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2.1.1. Momento fundacional de resistencia al autoritarismo (septiembre de 1971-noviembre de 1977)

2.1.2. Momento de organizacin y difcil transicin democrtica (1978-octubre de 1982)

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2.1.3. Momento de instalacin del ciclo democrtico (octubre de 1982-diciembre de 1984)

2.1.4. Momento de proyeccin del MIR NM (agosto de 1985-agosto de 1989)

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2.1.5. Momento protagnico: el MIR NM cabeza de gobierno (agosto de 1989-agosto de 1993)

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2.1.7. Momento de relanzamiento partidario y desgaste sistmico (agosto de 1997-agosto de 2002)

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2.1.9. Momento terminal, fragmentacin y dispora mirista (noviembre de 2003-septiembre de 2006)

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2.2. Una nueva generacin poltica

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2.2.1. Tensiones en torno a la direccin colegiada del MIR

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A su vez, uno de los entrevistados seal lo siguiente:

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2.2.2. Institucionalidad y orden normativo