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Plan d'action annuel

Octobre 2008 juillet 2009


Septembre 2008

Cette publication a t labore pour revue par l'Agence amricaine pour le Dveloppement international (USAID). Elle a t prpare par le Programme Amlioration du Climat des Affaires au Maroc , mis en
uvre par Development Alternatives, Inc.

Programme Amlioration du Climat des Affaires au Maroc

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Amlioration du Climat des Affaires au Maroc


Improving the Business Climate in Morocco

Rapport du Programme Lopinion des auteurs de cette publication ne reflte pas ncessairement lopinion de lAgence amricaine pour le Dveloppement international ou du Gouvernement des tats-Unis dAmrique.

Remerciements La publication de ce rapport naurait pu se faire sans le soutien de lAgence amricaine pour le Dveloppement international (USAID) sous le Contrat nGEG-I-00-04-00001, numro dordre GEG-I-02-04-00001.

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Table des Matires


LISTE DES ABREVIATIONS................................................................................................................. I INTRODUCTION ................................................................................................................................. 1 CADRE CONCEPTUEL ........................................................................................................................ 3 COMPOSANTE 1 REFORME REGLEMENTAIRE ET PROMOTION DE L'INVESTISSEMENT 5

Domaine technique central 1 Doing Business et efforts conjoints............................. 6 Activit 1.1. Appui aux comits nationaux et rgionaux du Doing Business ..................... 6 Activit 1.2. Suivi de laction mene conjointement avec le Comit National des Procdures lies lInvestissement (CNPI)....................................................... 6 Progrs escompts par rapport au cadre de gestion ax sur les rsultats..................................... 8 Domaine technique central 2 Rationalisation des technologies de linformation (TI).. 8 Activit 2.1. Installation de lE-invest dans dautres CRI ...................................................... 9 Activit 2.2. Mise au point de lapplicatif E-build................................................................... 9 Activit 2.3. Finalisation du portail E-regulations .................................................................. 9 Activit 2.4. Mise en uvre de lIdentifiant Commun pour lEntreprise (ICE)............... 10 Progrs escompts par rapport au cadre de gestion ax sur les rsultats................................... 11 Domaine technique central 3 Investissement durable dans le Mekns-Tafilalet..........11 Activit 3.1. Le secteur des services de la technologie solaire............................................. 12 Activit 3.2. Stratgie de communication rgionale.............................................................. 12 Activit 3.3. Facilitation dun rseau dinvestissement durable........................................... 13 Progrs escompts par rapport au cadre de gestion ax sur les rsultats................................... 14
COMPOSANTE II REFORME JUDICIAIRE ET RENFORCEMENT DES TRIBUNAUX DE COMMERCE........................................................................................................ 15

Domaine technique central 1 Appui la Rforme de la loi sur les entreprises en difficult ......................................................................... 15 Progrs escompts par rapport au cadre de gestion ax sur les rsultats................................... 17 Domaine technique central 2 La loi sur la proprit intellectuelle............................... 17 Progrs escompts par rapport au cadre de gestion ax sur les rsultats................................... 18 Domaine technique central 3 : Promotion des Modes Alternatifs de Rsolution des Conflits (MARC) au Maroc ........................................... 18 Activit 3.1 Collaboration avec la SFI dans les campagnes de sensibilisation du public la Mdiation, ainsi que dans la Formation et autres activits ......... 19 Activit 3.2 Assistance au CIMAR......................................................................................... 20 Progrs escompts par rapport au cadre de gestion ax sur les rsultats................................... 21 Domaine technique central 4 Modernisation du Registre de Commerce .................... 21 Progrs escompts par rapport au cadre de gestion ax sur les rsultats................................... 23

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LISTE DES ABREVIATIONS


A/D CDER CDM CGEM CIC CIMAR CNPI CNUCED CRI DI EIE GPBM GTZ ICE ISM MARC OMPIC ONG PIB PSP PNUD RC SFI SNIMA TI USAID A dterminer Centre de Dveloppement des nergies Renouvelables Mcanisme pour un Dveloppement Propre (Clean Development Mechanism) Confdration Gnrale des Entreprises au Maroc Chambre Internationale du Commerce Centre International de Mdiation et dArbitrage de Rabat Comit National des Procdures lies lInvestissement Confrence des Nations Unies sur le Commerce et le Dveloppement Centre Rgional dInvestissement Direction des Investissements tudes sur lImpact Environnemental Groupement Professionnel des Banques du Maroc Agence allemande pour le Dveloppement Identifiant Commun pour lEntreprise (Common Business Identifier) Institut Suprieur de la Magistrature Mode Alternatif de Rsolution des Conflits Office Marocain de la Proprit Industrielle et Commerciale Organisation non gouvernementale Produit Intrieur Brut Plan de Suivi des Performances Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Registre de Commerce Socit Financire Internationale Service de Normalisation Industrielle Marocaine Technologie de lInformation Agence Amricaine pour le Dveloppement International (United States Agency for International Development)

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Amlioration du Climat des Affaires au Maroc Plan d'Action Octobre 2008 juillet 2009 INTRODUCTION
Pourquoi le Maroc doit-il uvrer amliorer son climat des affaires ? Aprs tout, linvestissement tranger direct est six fois plus lev quen 2002, la croissance est demeure constante cinq pour cent1 pendant les cinq dernires annes et le chmage semble rgresser. En outre, les principales exportations se concentrent vers des marchs en dveloppement, et lanalyse des catgories de produits indique une tendance vers un secteur dexportation fond sur le savoir. Tout semble donc plaider en faveur de largument que le verre est moiti plein . Mais le Maroc reste pourtant la trane, par rapport aux autres pays, dans la plupart des valuations relatives son climat des affaires. Ceci montre que les pays concurrents progressent rapidement, plus rapidement que le Maroc pour instaurer un climat favorable aux affaires. Laugmentation de linvestissement priv, notamment en provenance des pays arabes, risque cependant de ne pas tre durable. Lagriculture primaire et, partant, sa volatilit due au climat, continue dtre lune des variables majeures qui dtermine chaque anne le comportement global de lconomie. A cela sajoute le chmage, en particulier celui des jeunes, qui constitue un important facteur de proccupation. Selon les entrepreneurs au Maroc2, linefficacit administrative mine la productivit et bon nombre de transactions, quelles soient entre entreprises, avec le gouvernement, ou entre les institutions gouvernementales, manquent de transparence. Le Programme Amlioration du Climat des Affaires au Maroc , de lUSAID, lanc en octobre 2005, a t conu pour assister le gouvernement marocain se conformer certaines dispositions de lAccord bilatral de Libre change - telles, par exemple, celles se rapportant aux barrires techniques au commerce, la transparence et aux droits de la proprit intellectuelle. La mission du Programme est dinstaurer les conditions permettant lensemble des entreprises de tirer profit de louverture commerciale avec les tats-Unis, quelles soient trangres ou marocaines, grandes ou petites. Le Programme met en uvre tout un ventail dactivits dans deux domaines : la rforme rglementaire et la promotion de linvestissement ; la rforme juridique et le renforcement des tribunaux de commerce. Un comit de pilotage compos des reprsentants de plus dune douzaine de partenaires marocains, travaille troitement avec le Programme et qui sont : le ministre de la Justice, le ministre de lIntrieur et une slection de centres rgionaux dinvestissement, le ministre des Affaires Economiques et Gnrales, le ministre de lIndustrie du Commerce et des Nouvelles Technologie, et lOffice Marocain de la Proprit Industrielle et Commerciale (OMPIC). La Section I, ci-dessous, prsente le cadre conceptuel du Programme. Dans les Sections II et III qui suivent, une srie dactivits et tches interdpendantes est prsente. Les
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Le PIB non agricole entre 2004 et 2006 avoisinait les 4 et 5%. Il sagit des entreprises consultes au titre des deux tudes menes rcemment par le Programme, savoir, le Sondage dopinion des Chefs dentreprises et les Profils conomiques rgionaux.

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descriptions des activits comprennent un ou plusieurs des lments suivants, en fonction des besoins : informations de base sur les causes lorigine de cette activit et les progrs raliss ce jour en la matire; les conditions ou questions ngocier (telles que les ressources attendues de linstitution partenaire) ; les principaux livrables et tapes cls, et la date prvue dachvement.

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CADRE CONCEPTUEL
La confiance est au cur des changes conomiques. Lorsquon se rend chez le boucher pour acheter de la viande, on y est guid par la confiance que la viande est frache, que lquipement du boucher est propre, et que lorsquon paie pour un kilo, on reoit effectivement un kilo. Mais dans lconomie mondiale o il est difficile de nos jours de connatre son boucher, il existe toute une srie de rgles, de rglements, de procdures et de normes que les gouvernements tablissent et mettent en vigueur et que les entreprises appliquent. Et si le consommateur napprcie pas les prestations quil reoit, il peut toujours manifester son mcontentement (en changeant de boucher, par exemple) ; mais pour lentreprise, il en est autrement. Il est, en effet, de plus en plus difficile pour les entreprises dviter de collaborer avec le gouvernement (obtention des permis et des autorisations, par exemple), ou de renoncer des relations daffaires dans lesquelles elles ont dj investi des ressources (la rsolution des conflits, par exemple). Le Programme Amlioration du Climat des Affaires au Maroc satle la cration dun environnent de confiance la fois entre entreprises, entre les secteurs priv et public, et entre administrations. Le Graphique 1, ci-dessous, indique sur les deux axes horizontal et vertical, les deux principaux leviers que le Programme utilise pour linstauration dun climat de confiance : une transparence accrue par le biais de la formation ; la diffusion de linformation et linstitution dun espace de dialogue ; et lamlioration du rendement grce la fourniture doutils permettant linteraction entre administrations et les entreprises - voire entre ces administrations elles-mmes, afin de mieux servir les entreprises - et ce, avec plus de rapidit, defficacit, de fiabilit et de flexibilit.
Plus de transparence

GRAPHIQUE 1. CONFIANCE ACCRUE


Modernisation des fonctions multiples du RC Simplification des formalits administratives E-invest Comit du Doing Business serveur vocal procdures informatises E-build E- regulations Appui au SNIMA Mekns-Tafilalet pour un investissement durable

Vulgarisation et application de la loi sur la proprit Rforme de la loi sur les entreprises en difficult Promotion des MARC au Maroc

Rendement accru

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Lun des avantages de lutilisation de ce cadre transparence-rendement se traduit par le fait que tous deux possdent des caractristiques relativement mesurables. La disponibilit et lutilisation de linformation peuvent tre facilement vrifies. Le rendement des institutions publiques par rapport lenvironnement des entreprises peut tre quantifi en termes de temps, de cots ou de nombre de procdures. Le rendement peut galement tre valu par simple administration de questions oui/non (par exemple, est-il possible de faire X, ladministration offre-t-elle le service Y ?). Et bien quelle ne soit pas une finalit en elle-mme, la mesure de ces caractristiques peut aider le Programme valuer les progrs atteints et, partant, accorder la priorit aux activits susceptibles davoir le plus dimpact. Chacun des domaines techniques centraux prsents dans le plan daction est assorti dune discussion succincte sur les progrs enregistrs ce jour ; les rsultats escompts durant cette anne se rapportent au Plan de Suivi des Performances (PSP) du Programme ainsi qu linstrument interne que les programmes de lUSAID utilisent pour mesurer les rsultats.

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COMPOSANTE 1 REFORME REGLEMENTAIRE ET PROMOTION DE L'INVESTISSEMENT


Comme le Programme entame sa dernire anne de mise en oeuvre, les activits prvues au titre de 2008-2009 sinscrivent clairement dans la continuit de laction entreprise en 2007-2008. La configuration de ces activits a cependant lgrement change - refltant les possibilits de fusionner ou de consolider les efforts dans certains domaines, et de les relier lobjectif visant maximiser les chances de prennit du travail aprs la fin du Programme. Dans plusieurs cas, par exemple, le Programme a opt de travailler plus troitement avec un partenaire qui a exprim lintrt dutiliser et maintenir les outils mis au point. Dans dautres cas, il a t recommand de relier plus directement deux activits ou plus, menes prcdemment en parallle avec diffrents partenaires. Par exemple, la premire srie dactivits prsente dans la composante rglementaire, intitule "Evaluation du Climat des Affaires" est lie au suivi de lenqute rgionale Doing Business de lanne dernire, ainsi qu la poursuite des activits de simplification administrative du Comit National des Procdures lies lInvestissement. Tout comme pour lanne dernire, certaines activits inscrites la composante rglementaire sont lies lutilisation des technologies de linformation (TI). Les systmes administratif et juridique marocains ont t conus au dbut du vingtime sicle sur le modle franais. Depuis lors, les technologies de linformation et de la communication (TIC) se sont grandement dveloppes, et lefficacit administrative et rglementaire des pays les plus performants se mesure dsormais lusage efficace quils font des technologies modernes de linformation et de la communication. Contrairement aux technologies des XIX et XX sicles, les TIC les plus avances sont maintenant disponibles pour tous et au mme moment - indpendamment du lieu ou du niveau de dveloppement. Le Maroc, qui se prvaut du niveau le plus lev de connectivit Internet en Afrique (devanant lAfrique du Sud et avec 50% de la population en dessous de 20 ans), est bien plac pour tirer profit de lutilisation de ces outils modernes. Pour le Maroc, comme pour la Nouvelle Zlande (pays souvent cit en termes defficacit administrative), lutilisation des TIC a ses avantages et ses risques. Les avantages comprennent, notamment : Rduction du risque derreur suscite par la saisie multiple de donnes. Davantage de transparence Gains de productivit Rduction des cots (en tenant, par exemple, des runions virtuelles dans des rgions o les distances parcourir sont longues) Rduction du temps et des cots supports par les entreprises dans leurs transactions avec ladministration, contribuant ainsi leur comptitivit. Les risques sont associs aux facteurs suivants : Introduction des changements quelque chose qui fonctionne actuellement. Interrogation sur lexistence mme de certaines tches ou activits Faire face la rsistance, notamment de ceux qui bnficient des systmes non transparents.

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Au cours de cette dernire anne, le Programme a dores et dj obtenu ladhsion des partenaires pour ladoption des TIC. Le plan daction de cette anne comprend des mesures spcifiques permettant de confirmer cette adhsion et de progresser en direction de la prennit (continuer lutilisation et assurer la maintenance) des nouveaux systmes. Il a t tabli pour chacune des activits numres, ci-dessous, une liste des ressources qui seront vraisemblablement requises, et ce, dans la mesure o celles-ci impliquent des ressources autres quhumaines et plein temps du Programme. Ces ressources comprennent des experts locaux ou internationaux, des fonds pour des formations ou des confrences, des fonds pour les publications, ou pour couvrir les cots de dveloppement TI.
DOMAINE TECHNIQUE CENTRAL 1 DOING BUSINESS ET EFFORTS CONJOINTS

Les activits de suivi relatives aux enqutes rgionales du Doing Business et la confrence de novembre 2007 ont volu tant et si bien quelles ont aujourdhui leur propre dynamique. Le Programme, devenu le rpondant toutes sortes de questions relatives au classement du Doing Business, a reu de multiples requtes de plusieurs partenaires pour entreprendre des analyses sur des indicateurs spcifiques ou sur des propositions de rformes politiques et leur impact potentiel sur le classement.
Activit 1.1. Appui aux comits nationaux et rgionaux du Doing Business

Trois comits rgionaux du Doing Business ont t spontanment et indpendamment mis en place, respectivement sous la direction des centres rgionaux dinvestissement de Casablanca, de Tanger et dAgadir. Il est prvu, en outre, quun comit national du Climat des Affaires, organis linitiative du ministre de lIndustrie, du Commerce et des Nouvelles Technologies ou du ministre des Affaires Economiques et Gnrales, entre en fonction cet automne. Si les comits rgionaux scrutent les opportunits quoffre le cadre juridique actuel pour la mise en uvre immdiate de changements permettant damliorer la performance, le comit national doit tre en mesure, quant lui, de canaliser les propositions de rforme au niveau national, et ce, dans les cas o il serait ncessaire dintroduire des amendements aux lois ou aux dcrets.
Activit 1.2. Suivi de l'action mene conjointement avec le Comit National des Procdures lies l'Investissement (CNPI)

Ce rle, celui de canaliser les propositions de rforme et duvrer la simplification (et lharmonisation) des procdures administratives affectant le fonctionnement des entreprises, est semblable celui du Comit National des Procdures lies lInvestissement (CNPI), mis en place par le Premier Ministre en 2006 et, depuis, soutenu par lUSAID travers le Programme et celui layant prcd. Cest la Direction des Investissements (DI) qui assure prsent le secrtariat du CNPI, actuellement sous la tutelle du ministre de lIndustrie et du Commerce et, antrieurement, sous celle du ministre des Affaires Economiques et Gnrales. Il est prvu, cependant, que le CNPI devienne trs prochainement un organisme national autonome. Les changements institutionnels entourant lhbergement de la DI nont pas favoris le fonctionnement du CNPI - des progrs ont t enregistrs lanne dernire grce aux efforts dploys par le personnel de la DI, mais les runions et le suivi futurs ne bnficient pas du soutien et de
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la visibilit dont semble jouir le comit national du Climat des Affaires. Le Programme a recommand la fusion de ces deux entits en une seule, en incorporant le travail du suivi spcifique aux sessions du CNPI tenues en avril 2008, ainsi que les propositions ventuelles de rforme labores par le comit rgional du Doing Business de Casablanca en automne 2008. La nature institutionnelle exacte dune fusion reste cependant dterminer pour le moment. Toutefois, les partenaires sentendent sur la ncessit de consolider les efforts visant harmoniser, simplifier et diffuser linformation sur les formalits administratives, efforts qui donneront les meilleurs rsultats pour peu quils continuent davancer un rythme soutenu.
Livrables, ressources et chances :

Le Programme accompagnera le comit Doing Business de Casablanca travers la mise disposition dun animateur des runions des sous-comits et llaboration des analyses sous forme de rapports et de prsentation sur des indicateurs choisis. Lindicateur Cration dentreprise a dj t slectionn. Les deux autres seront vraisemblablement Octroi de licences et Transfert de proprit. Ce travail se poursuivra jusqu la clture du projet. Le Programme prvoit galement de participer aux runions du Comit national du Climat des Affaires sous sa forme actuelle ou fusionn au CNPI, organis par le ministre qui aurait dcid de prendre linitiative. Lappui sera semblable celui fourni au comit rgional de Casablanca. Il est important de noter ici que le travail du comit national sera - et devra tre - coordonn avec la Banque Mondiale. Cette activit se poursuivra galement jusquau terme du Programme. En collaboration avec la Socit Financire Internationale (SFI), le Programme apporte son soutien un exercice de cartographie de la procdure de cration et denregistrement des entreprises et la conduite de lenqute initiale qui servira de base de discussion lors des runions relatives la refonte du processus de cration dentreprise au Maroc (prvues en automne et hiver prochains). Le Programme sest engag fournir une assistance technique pour la supervision de la cartographie, de lanalyse comparative et de la refonte. La conjugaison des efforts dploys pour la ralisation des activits relatives lidentifiant commun pour lentreprise et le-invest signifie quil sera possible, avec la volont politique, daller de lavant vers la cration en ligne au Maroc. Il est prvu que cette action, conue et ralise en collaboration avec la SFI, soit acheve dici mai 2009. Le Programme procde actuellement la finalisation dun rapport de suivi des runions du printemps 2008 du CNPI, et compte slectionner deux quatre propositions de rforme viables qui seront soumises, par le comit national du Climat des Affaires au ministre de lIndustrie, du Commerce et des Nouvelles Technologies. Les ressources comprennent : (a) une dure consultative pour examiner les propositions de rforme, contribuer leur laboration et se concerter avec les acteurs cls, et (b) lhbergement du site web manueldesprocedures.com et du serveur vocal. En contribution au Plan de Suivi des Performances (PSP), le Programme doit mener une mini-enqute Doing Business rgionale dans certaines rgions pour un nombre limit dindicateurs. Les rsultats ne seront pas rendus publics car ils ne sont pas 100% comparables laction de plus grande envergure entreprise lanne dernire,
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mais ils seront partags avec les centres rgionaux dinvestissement dans les rgions cibles. La mini-enqute sera effectue, dans la mesure du possible, avec les ressources internes du Programme.
Progrs escompts par rapport au cadre de gestion ax sur les rsultats

Le Plan de Suivi des Performances (PSP) du Programme se sert de deux critres pour surveiller la performance dans ce domaine. Dans le premier cas, savoir lavancement dans le classement du Doing Business de la Banque Mondiale, il serait possible de constater quelques lgres amliorations. Dans certains domaines, cependant, le Maroc bnficie de lopportunit damliorer considrablement sa notation, bien que ces rformes, dans lhypothse o elles passent, ncessiteront un certain dlai pour tre entirement mises en uvre et, par consquent, leur impact se traduira plus tardivement dans le classement du Doing Business. Le PSP comporte galement un indice spcialement conu pour mesurer les progrs du Programme. Dans ce contexte, lavancement a t constant, quoique lent, tout au long de la mise en uvre du Programme. Dans deux cas sur quatre, les multiples parties prenantes ont dores et dj adhr une proposition de rforme commune (ICE et CNPI). Dans un autre (les rformes du Doing Business), cette adhsion est prvue avant la fin 2008. Les principales tapes du processus qui restent sont cruciales : soumettre les propositions de rforme aux instances dapprobation puis approbation et publication de la nouvelle mesure politique. Il existe galement un autre aspect non compris dans lindice de mesures mais que nous considrons, aprs consultation avec les partenaires, comme important en matire de communication sur les rformes. Si les investisseurs ne sont pas informs des nouvelles procdures simplifies, ils ne requerront pas damlioration de service. Dans les rgions ou les agences o la mentalit de service clientle est inexistante, il y aurait probablement peu damlioration dans les procdures actuelles, moins quun effort accru soit entrepris pour transmettre une information claire sur les besoins. Lon peut dire, dans un sens, que lenseignement retenu du travail dj accompli sera appliqu aux activits raliser au cours de cette anne.
DOMAINE TECHNIQUE CENTRAL 2 RATIONALISATION LINFORMATION (TI)
DES TECHNOLOGIES DE

Se basant sur les ralisations dun prcdent programme de lUSAID, le Programme a uvr pour mettre en place des outils TI personnaliss destins simplifier linteraction entre les entreprises et ladministration publique marocaine. En 2008-2009, le Programme poursuivra la conception, lexprimentation et lintroduction de ces outils. Les activits inscrites ce domaine technique central devront tre reprises par les partenaires afin dassurer la prennit de laction. Mais pour que le travail se poursuive, il est impratif que lhbergement et les services de maintenance de ces outils soient dores et dj pris en charge par lorganisme concern. La transparence est un terme sens multiples. Elle nest, par instant, quun euphmisme pour remplacer le terme corruption. Mais dans dautres cas, le terme voque de faon gnrale la facilit avec laquelle un acteur externe (tel quune personne physique ou

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morale) peut accder linformation sur un processus gr par un autre acteur (ladministration, par exemple). La transparence, tel que le terme est employ dans le texte de lAccord de Libre change, voque gnralement le concept de dialogue entre les entreprises prives et ladministration publique marocaine, et tout particulirement llaboration et la rglementation des normes de qualit. Depuis 2006, le Programme fournit de lappui au service de normalisation industrielle marocaine (SNIMA), dans les efforts quil dploie pour communiquer avec le secteur priv sur les normes actuelles et celles proposes, et ce, travers la conception et la production dun site web.
Activit 2.1. Installation de l'E-invest dans d'autres CRI

E-invest est un applicatif qui permet aux diffrentes agences gouvernementales impliques dans le processus dapprobation dun projet dinvestissement daccder toute la documentation ncessaire en ligne, dorganiser les comits dexamen et de crer des statistiques tant sur lefficacit du traitement que sur la nature des projets dinvestissement proposs. En 2007-2008, e-invest a t test avec succs dans la rgion de ChaouiaOuardigha. En 2008-2009, le Programme envisage le dploiement de-invest au niveau de deux autres centres rgionaux dinvestissement (Casablanca et, par exemple, Mekns, Rabat ou Agadir, en fonction de la demande). En outre, des sessions de formation des formateurs seront organises afin que les autres centres rgionaux dinvestissement intresss par ladoption de lapplicatif puissent se familiariser avec cet outil.
Activit 2.2. Mise au point de l'applicatif E-build

Cette activit est lie, donc tributaire du travail de rforme dj entam dans le contexte du (des) comit(s) rgionaux du Doing Business relatif lindicateur Octroi des licences. Dans le cas o le travail de rforme prvu progresse une cadence rapide et que les ressources ncessaires sont disponibles dbut 2009, le Programme pourra rpondre la requte du ministre de lHabitat et de lUrbanisme pour adapter lapplicatif e-invest afin quil soit utilisable par lAgence Urbaine de Mekns dans le traitement des procdures lies loctroi des permis de construction. Outre laction rgionale du Doing Business entreprise Casablanca, un travail de diagnostic et de reconfiguration sera ralis Ifrane. Si les rsultats du processus de reconfiguration savrent pertinents et utiles pour toutes les parties prenantes et que les rformes proposes sont correctement canalises au niveau national, le Programme pourra alors entamer un test pilote et un exercice dadaptation de lapplicatif e-invest en e-build. A cet effet, lAgence Urbaine de Mekns (qui supervise cette activit Ifrane) sest propose pour servir de site pilote. Une fois lapplicatif install Mekns, une session de formation des formateurs sera tenue en coordination avec le ministre de lHabitat, en prvision de son utilisation dans toutes les agences urbaines du pays. Le ministre de lHabitat sest engag investir ses propres ressources pour la diffusion et le dploiement, plus grande chelle, de lapplicatif.
Activit 2.3. Finalisation du portail E-regulations

E-regulations est le nom dun site web conu par la Confrence des Nations Unies pour le Commerce et le Dveloppement (CNUCED) au profit des investisseurs les assistant dans leurs dmarches pour sinscrire au registre du commerce, obtenir des licences, dmarrer une entreprise, etc. Le Programme a encadr techniquement une quipe de

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consultants recruts par la CNUCED pour la mise en place dun site web personnalis pour la rgion orientale. Cependant, le travail a t suspendu car il ntait pas clair si lutilisation et la maintenance du site incombaient au centre rgional dinvestissement ou aux collectivits rgionales. Le travail devra tre achev en 2008-2009 dans la mesure o ladhsion de la contrepartie est confirme.
Activit 2.4. Mise en uvre de l'Identifiant Commun pour l'Entreprise (ICE)

Depuis 2007, le programme Amlioration du Climat des Affaires au Maroc de lUSAID apporte son appui ladministration marocaine dans les efforts quelle dploie pour concevoir et mettre en place un identifiant commun pour lentreprise (ICE). LICE sera un numro unique connu (do le terme "commun") et utilis part toutes les administrations publiques pour identifier une entreprise, une organisation non gouvernementale ou tout autre structure (telle quune cole). LICE aura plusieurs fonctions, notamment celle de faciliter le partage de linformation entre les agences publiques marocaines, liminant ainsi lentre multiple des donnes tout en permettant aux entreprises dinteragir plus rapidement et plus facilement avec ladministration. Mais lICE constitue aussi une condition sine qua non pour la concrtisation des actions suivantes : (a) bon fonctionnement de la centrale des risques (crdit bureau) en cour de mise en place ; et amlioration de la fiabilit de linformation disponible auprs de la Centrale des Bilans, (b) possibilit dinscription en ligne dune entreprise au registre de commerce, (c) modernisation du systme de registre des nantissements au Maroc, et (d) mise niveau du registre de commerce et, par consquent, de la gestion des oprations dudit registre par lOffice Marocain de la Proprit Industrielle et Commerciale (OMPIC). Il convient de noter que le RC est actuellement le maillon faible dans toutes les interactions entre ladministration publique et lentreprise prive. LICE permettra de pallier cette carence, sans toutefois la rsoudre -- do la ncessit de poursuivre le travail relatif la mise niveau du registre de commerce (voir Domaine technique central 4 de la composante Rforme judiciaire et Renforcement des tribunaux de commerce).
Livrables, ressources et chances :

Le travail sur e-invest se poursuivra jusquen mai 2009, incluant loprationnalisation de le-invest au centre rgional dinvestissement de Casablanca dici dcembre 2008. Les ressources comprennent uniquement la dure du consultant. Cependant, deux questions doivent tre traites par le partenaire dans cette activit : (1) la ngociation dun contrat dhbergement entre le ministre de lIntrieur et une socit de service, et (2) la confirmation de lengagement et de limplication des Walis des rgions pilotes. Le travail sur e-build sera amorc en fvrier 2008 et se poursuivra jusquen mai 2009. Les ressources mises disposition seront une mission de consultation et quelques ajustements mineurs par le dveloppeur du logiciel. Le partenaire doit, ds le dpart, prvoir la disponibilit dun serveur au dpartement TI pour lhbergement du systme ainsi que du personnel capable de grer et assurer la maintenance du systme.

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Aucune ressource supplmentaire ne sera ncessaire pour le travail relatif eregulations, lexception ventuelle dune assistance technique locale avant et pendant le lancement du portail. Le consultant pourrait constituer une future ressource du centre rgional dinvestissement pour la maintenance du site. Le site web du SNIMA doit sachever dici mars 2009. Un contrat a t allou une entreprise de service pour la construction de ce site conformment aux spcifications techniques labores par le Programme. Outre ce contrat de service, aucune autre ressource supplmentaire ne sera requise. Un appui limit pourra tre ventuellement fourni au SNIMA au moment du lancement du site. Pour lICE, la prochaine session plnire, prvue fin novembre, doit tre suivie dune dcision sur le choix faire entre deux scnarios mettre en uvre, soit par consensus, soit par larbitrage du Premier Ministre. ce moment, le Premier Ministre publiera une circulaire annonant linstitution de lidentifiant commun. La mise en uvre sera confie principalement aux organismes eux-mmes et ne devra pas ncessiter de grands investissements, lexception toutefois du Registre de commerce (ci-dessous). Il faut prvoir une consultation technique ainsi que des frais minimes de mise en place. La dmo cre cet effet, sera partage et adopte au cours de la prochaine runion plnire (en termes de technologie) ; celle-ci illustre les exigences techniques du fonctionnement de la base de donnes ICE et ses fonctions communicationnelles. Cette activit sera acheve dici mai 2009.
Progrs escompts par rapport au cadre de gestion ax sur les rsultats

Le Plan de Suivi des Performances (PSP) du Programme utilise six critres pour mesurer la performance dans ce domaine. La plupart est associe au volume dutilisation des systmes ou outils TI par le projet, bass sur lhypothse que lutilisation leve est synonyme dune capacit accrue de ladministration rpondre aux besoins du secteur priv. La performance, telle quelle est mesure par ces indicateurs, est dans la bonne voie et devra le demeurer tout au long de la dure du Programme. Dautres indicateurs qualitatifs se rapportant la prennit doivent tre pris en considration, tels que le niveau des ressources investis par les agences partenaires dans la maintenance et la mise niveau continues de ces instruments.
DOMAINE TECHNIQUE CENTRAL 3 INVESTISSEMENT DURABLE DANS LE MEKNES-TAFILALET

Linvestissement durable au titre de linitiative Mekns-Tafilalet, ou Mekns Vert, a dmarr sous forme dun projet pilote dans le cadre du mandat du Programme promouvoir linvestissement. Faisant suite aux conclusions des tudes relatives au Doing Business rgional et aux Profils conomiques rgionaux, le Centre rgional dinvestissement (CRI-Mekns) a contact le Programme pour la conception et la coordination conjointe dune stratgie dinvestissement durable. Le Centre de Dveloppement des nergies Renouvelables (CDER) a galement manifest un intrt marqu simpliquer dans cette initiative rgionale. La stratgie dinvestissement durable du Mekns-Tafilalet doit ncessairement sappuyer sur les secteurs dynamiques actuels de la rgion, savoir, lagriculture, les affaires et le tourisme. La nouvelle stratgie doit, en outre, reflter la volont du gouvernement de

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promouvoir le dveloppement rapide du secteur de lnergie renouvelable. Le Programme a servi de catalyseur llaboration de ce concept, que les acteurs locaux, tant publics que privs, devront dvelopper et soutenir. Le Programme sest engag soutenir, au cours de sa dernire anne, un certain nombre dinitiatives spcifiques susceptibles dimpulser la mise en uvre de cette stratgie (voir ci-dessous). Il existe galement dautres initiatives, prvues ou en cours, qui sont soutenues par des bailleurs de fonds internationaux ainsi que par des acteurs locaux tels que le CDER, le ministre de lHabitat, la Wilaya, etc. Ceux-ci sont cits ci-dessous et font partie du "rseau" dacteurs et dactivits concourrant la concrtisation de la stratgie de Mekns Vert. Le Programme est cependant tenu de maintenir la communication avec les diffrents participants ce rseau tout au long de la dure du Programme. Il est ncessaire, pour assurer la prennit, que le rle de coordination passe un leader local, formalis par le biais dune sorte de Comit de pilotage. Les activits dj acheves sont : une tude prliminaire pour identifier les opportunits dinvestissement durable dans la rgion, ainsi que deux tudes de prfaisabilit offrant la possibilit dattirer le financement de crdits carbones en change de la rduction des missions des gaz effet de serre, pour la station de traitement de leau potable et la dcharge publique de Mekns.
Activit 3.1. Le secteur des services de la technologie solaire

Les fabricants internationaux (et leurs entreprises partenaires complmentaires) cherchent des partenaires locaux fiables pour les aider commercialiser et engendrer une demande accrue pour leurs nouvelles technologies. Dautres ont exprim leur volont dinvestir dans les potentialits professionnelles et de commercialisation de leurs partenaires locaux (distributeurs, installateurs et agents dentretien) et ainsi amliorer la qualit des prestations fournies aux marchs finaux. En outre, des valuations rcentes des marchs locaux dnergie solaire ont dmontr, cependant, que la demande locale pour la technologie des nergies renouvelables a diminu en raison de linsuffisance des services dapprovisionnement, c..d. les dfaillances au niveau de la maintenance, rduisant ainsi la confiance dans ces nouvelles technologies. Le Programme collabore actuellement avec les fondateurs du programme Maison nergie (programme financ par le PNUD/CDER pour fournir de lassistance aux distributeurs, installateurs et agents dentretien) pour la ralisation dune analyse de la chane de valeur du secteur de lnergie solaire. Ltude devra identifier les besoins damlioration et les opportunits de mettre en place des partenariats internationaux. Le Programme compte soutenir les entreprises locales en vue de promouvoir ces partenariats Mekns.
Activit 3.2. Stratgie de communication rgionale

Soucieux dattirer lattention des investisseurs sur les opportunits quoffre la rgion, le Programme procde actuellement la conception et la mise en oeuvre dune stratgie de communication rgionale. En partenariat avec le centre rgional dinvestissement, le Programme compte concevoir une tiquette verte ainsi que les outils communicationnels ncessaires une promotion rgionale efficace.

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Activit 3.3. Facilitation d'un rseau d'investissement durable

Le Programme a assum, jusqu ce jour, un rle majeur dans la promotion de la communication entre un certain nombre dacteurs, tant locaux quinternationaux, intresss par limpulsion de la stratgie dinvestissement durable. Ces acteurs sont, notamment, la Wilaya de Mekns et le centre rgional dinvestissement, la Commune, la station locale de traitement de leau potable, la Chambre locale de commerce, le Centre de Dveloppement des nergies Renouvelables (CDER), et le ministre de lHabitat. Les bailleurs de fonds impliqus sont trop nombreux pour tre numrs. Les plus actifs ce jour ont t lagence allemande dassistance technique, GTZ, et le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD). Les quelques thmes numrs cidessous ont t lobjet defforts de coordination et constituent des opportunits ventuelles pour une intervention supplmentaire. Dautres interventions dpendront de : (a) la disponibilit des ressources financires dbut 2009 ; (b) la contribution des partenaires, telle que, par exemple, ltablissement dune antenne du CDER dans la rgion de Mekns ; et (c) lachvement fructueux et les progrs raliss dans dautres activits prioritaires du Programme dici dbut 2009. Le Programme coordonne son travail avec un programme de formation dirig par la GTZ destin lamlioration de la comptitivit des industries, en encourageant les dmarches visant lefficacit nergtique et la production propre. La prochaine session de formation est prvue dans la rgion de Mekns. Une loi a t rcemment promulgue portant sur la dcentralisation de lvaluation des tudes sur limpact environnemental (EIE). Le Programme collaborera avec la GTZ au renforcement des capacits locales ncessaires lexamen de ces tudes. Lapproche du Programme vise faire des EIE non plus un obstacle mais une opportunit : en aidant les investisseurs, par exemple, identifier les marchs niches, les conomies en nergie, la productivit accrue, etc., associs la gestion environnementale. Le ministre de lHabitat compte laborer des directives concernant les constructions nouvelles, y compris des prescriptions relatives lutilisation des technologies dconomie dnergie et dnergie renouvelable dans la construction des nouvelles villes prvues partout dans le pays. Le Programme sest propos de mettre le ministre en contact avec les experts et les bailleurs de fonds susceptibles daider llaboration de ces directives. La GTZ et le CDER prvoient une srie dtudes dvaluation du potentiel de la biomasse pour la production lectrique dans tout le Maroc. La rgion de Mekns nest pas actuellement incluse dans la liste des rgions pilotes o les tudes seront menes. Le Programme examine prsent une demande de financement de la partie des tudes de la biomasse relative Mekns ; une dcision sera prise cet gard dbut 2009 fonde sur les critres prcits.
Livrables, ressources et chances :

Les activits relatives au secteur des services de la technologie solaire seront acheves dici mai 2009. Les ressources comprennent le niveau deffort ncessaire au consultant
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pour la ralisation de ltude de la chane de valeur, les frais de dplacement et lorganisation des activits ncessaires la mise en place des partenariats. Les activits de communication sachveront dici mai 2009. Les ressources comprennent une consultation technique, les supports et cots de communication et lorganisation des activits. La facilitation du rseau pourra se poursuivre jusquen juin 2009. Une assistance technique court terme sera fournie cette action, et ce, jusquen janvier 2009, date laquelle les besoins en temps et en ressources du Programme seront rvalus.
Progrs escompts par rapport au cadre de gestion ax sur les rsultats

Le Plan de Suivi des Performance (PSP) du Programme comporte un Indicateur de Promotion de lInvestissement, spcialement tabli pour mesurer les progrs raliss par le Programme dans la mise en uvre de la stratgie de dveloppement durable. Les tapes prliminaires numres ci-dessus sont acheves et le travail se poursuit. Les tapes suivantes sont lies tout particulirement aux activits de mise en rseau des entreprises, prvues pour cette anne dans le secteur de lnergie solaire.

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COMPOSANTE II REFORME JUDICIAIRE ET RENFORCEMENT DES


TRIBUNAUX DE COMMERCE

Les activits de la Composante Rforme juridique et judiciaire se sont poursuivies plein rgime tout au long de lexercice fiscal 2007-2008, avec lachvement russi du renforcement institutionnel, de la recherche comparative, des activits de vulgarisation et de formation judiciaire spcialise. Les efforts du programme et lapproche transparente adopte par des consultants, se sont traduits par un accroissement constant du niveau de collaboration et de partage de linformation avec les hauts reprsentants du gouvernement et ceux du secteur priv. Le fait dlargir le cercle de dialogue a permis au Programme, par voie de consquence, de fournir une assistance technique et de conduire des activits de formation plus adaptes. Les activits prvues par le Programme durant la priode 2008-2009 refltent cette adaptation, avec des activits spcifiques dans trois domaines techniques centraux, savoir : la Rforme de la loi sur les entreprises en difficult, la Proprit intellectuelle et les Modes Alternatifs de Rsolution de Conflits (MARC). Chacun de ces domaines techniques centraux comprend une srie dactivits et de tches connexes. Lexprience acquise par le Programme dans llaboration et la mise en uvre des programmes de formation avec des partenaires tels que lISM et les Tribunaux de commerce a dmontr que la combinaison de lassistance technique dans des domaines spcifiques du droit des affaires aux programmes de formation associs peut savrer la fois efficace et effective. Dans le domaine de la proprit intellectuelle il a t constat, par exemple, que llaboration dun guide sur le droit des marques pouvait sappliquer directement la mise en place des supports de formation judiciaire et des tudes de cas. Outre cette conomie dchelle, il a t constat galement que les demandes de formation suivaient naturellement dans les domaines o le Programme a dmontr son expertise technique, courtant ou supprimant ainsi les processus formels dapprobation. Pour cette dernire anne de mise en oeuvre, par consquent, il a t dcid dintgrer les activits de formation chacun de ces trois domaines techniques centraux plutt que de les grouper en sous-composantes spares de formation judiciaire, comme ce fut le cas par le pass3.
DOMAINE TECHNIQUE CENTRAL 1 APPUI A LA REFORME DE LA LOI SUR LES ENTREPRISES EN
DIFFICULTE

Le Programme et les projets antrieurs de lUSAID intervenant dans les rformes de loi sur le droit des affaires, ont focalis leurs efforts pendant des annes sur la loi des entreprises en difficult. Sur ce registre, diffrentes initiatives ont t finalises, telles que latelier national de 2005 sur la rforme de la loi sur les entreprises en difficult et le projet dtaill damendements de 2007. Cette action a servi un grand nombre de desseins, notamment celui de favoriser la recherche acadmique par les experts marocains en droit des affaires et dimpulser le processus de rforme. Mais pour un certain nombre de raisons, ce processus de rforme na pu dmarrer qu la mi-mai 2008. Ragissant des signes de ses partenaires indiquant que la rforme de la loi sur les entreprises en difficult
3 Le questionnaire remplir par les juges et greffiers des tribunaux de commerce, distribu en juillet 2008, est une condition pralable la formation. Sans le feedback de cet exercice de diagnostic, lappui par le Programme la conception et la dispense de nouveaux cours de formation naura plus de sens.

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semblait devenir une haute priorit, le Programme a entrepris en avril-mai 2008 des consultations avec un certain nombre de reprsentants du secteur priv, parmi lesquels des responsables bancaires, le GPBM (Groupement professionnel des banques du Maroc), des juges et des reprsentants ministriels. Au cours de ces consultations, lhistorique de la rforme de la loi sur les entreprises en difficult au Maroc a t pass en revue, notamment les rformes de 1996-1997. Des recommandations sur lapproche que lUSAID peut adopter pour soutenir la rforme de ladite loi, ont t formules par un expert du Programme spcialis dans la rforme du droit des affaires. La nouvelle approche, qui reconnat limpact laiss par le travail financ par lUSAID, sattache soutenir le processus de rforme de faon globale, en identifiant les rformes rglementaires (telles que la mise en application de dcrets) et institutionnelles (renforcement de la capacit judiciaire traiter les cas dentreprises en difficult, par exemple), ainsi que les amendements lgislatifs, tout en fournissant les ressources et lexpertise aux participants du processus de rforme, tant du secteur priv que public. En juin 2008, le Programme a remis aux principaux participants la rforme, des dossiers comportant une documentation actualise sur la loi internationale et comparative. Un projet de rapport avec des recommandations sur le processus de rforme de la loi sur les entreprises en difficult a t partag, dbut septembre 2008, avec une slection de partenaires. Les reprsentants du secteur priv et les officiels du Ministre de la Justice ont indiqu que des requtes supplmentaires dassistance technique seront adresses au Programme au fur et mesure de lavancement du processus de rforme, sur la base des recommandations du prochain rapport du Programme sur les entreprises en difficult. Cest donc au cours du prochain automne que sera dtermin lappui exact fournir aux partenaires en 2008-2009.
Livrables, ressources et chances :

Le rapport sur la rforme de la loi sur les entreprises en difficult sera diffus tous les concerns des secteurs public et priv. Lbauche du rapport a t distribue dbut septembre et la version finale, fin septembre / dbut octobre 2008. Assistance technique supplmentaire, recherche ou aide aux projets dlaboration des textes de rformes judiciaire, rglementaire et/ou institutionnelle, en fonction de la demande des partenaires. (A/D). Ressources requises A/D, mais devront vraisemblablement inclure des experts locaux et/ou internationaux ayant une expertise spcialise (tel quun expert franais en matire de contrle des syndics des entreprises en difficult). La formation dans des domaines spcifiques la loi sur les entreprises en difficult, selon ltendue et le calendrier des rformes.4 La formation sera organise, dans chaque cas de figure, en partenariat troit avec lISM. Ressources requises A/D ; celles-ci peuvent inclure des formateurs locaux et/ou internationaux. Cette activit se poursuivra jusquau terme du Programme en juin 2009.

Si la rforme implique, par exemple, une transformation du systme de procdures collectives, il serait possible de concevoir des programmes de formation. Mais si, par contre, les rformes judiciaires et rglementaires sont de porte plus modeste et maintiennent le mme systme dinspiration franaise, la formation des juges, greffiers, syndicats ou autres professionnels pourrait tre ponctuelle.

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Progrs escompts par rapport au cadre de gestion ax sur les rsultats

Les progrs dans ce domaine technique central sont mesurs avec lIndice de mesures labor par le Programme dans le cadre de son PSP. On ignore si le processus de rforme de la loi sur les entreprises en difficult continuera avancer cette anne. Il est possible que le processus se bloque quelque part entre lidentification dun leader et lofficialisation dun mcanisme mme de dfendre la rforme tout au long du processus dapprobation. La rforme de la loi sur les entreprises en difficult est un processus complexe et politiquement charg, et il serait difficile daller de lavant sans un leader lgitime et puissant. La question se pose prsent pour savoir si cest le ministre de la Justice ou le ministre de lIndustrie et du Commerce et des Nouvelles Technologies qui assumera ce rle.
DOMAINE TECHNIQUE CENTRAL 2 LA LOI SUR LA PROPRIETE INTELLECTUELLE

Le Programme compte poursuivre sa collaboration fructueuse avec lOffice Marocain de la Proprit Industrielle et Commerciale (OMPIC), les tribunaux de commerce, lISM et le ministre de la Justice afin de promouvoir lapplication de la nouvelle loi marocaine sur la proprit intellectuelle (Loi n 17-97) relative la proprit industrielle, telle quelle a t modifie et complte par la Loi n 31-05). Au cours de des derniers dix huit mois, le Programme a collabor avec ces partenaires pour laborer et publier (y compris en ligne) un Guide sur les Marques ; la tenue dateliers de formation pratique spcialise lintention des juges des tribunaux de commerce de lensemble des huit juridictions commerciales ainsi que des sessions dinformation en faveur des avocats ; et un voyage dtude pour les juges et fonctionnaires du ministre de la Justice. Dans le cadre des activits lies la loi sur la proprit intellectuelle, le Programme a conu et mis en uvre une nouvelle approche de formation judiciaire, recrutant un expert senior qui a encadr un groupe de quatre juges en vue de dispenser un programme de formation pratique sur le droit des marques a leurs pairs. Ensuite, ces mmes quatre juges ont assur la formation de juges de tribunaux de commerce travers le Royaume. Outre lutilisation du Guide sur les Marques, ces ateliers de formation intensive de deux jours comprenaient galement une tude de cas et un jeu de rle sophistiqus. Les supports de formation, adapts pour rpondre aux besoins des tudiants juges poursuivant une formation initiale lISM, ont t intgrs au programme de formation 2008 de lInstitut. En 2008, le Programme, lOMPIC, les tribunaux de commerce, lISM et le ministre de la Justice collaboreront llaboration dun Guide sur le Droit des Brevets et dun programme de formation judiciaire sur cette thmatique, qui adoptera le mme modle des Quatre Juges appliqu au droit des marques.
Livrables, ressources et chances :

laboration, dition, publication et lancement du Guide sur le Droit des Brevets. Dbut novembre 2008. Ressources requises : expert(s) local (locaux), fonds pour limpression et la dissmination de la publication. Conception du programme de formation, utilisation des tudes de cas imprimes et du Guide sur le Droit des Brevets. Dbut dcembre 2008. Ressources requises : Expert(s) local (locaux) en droit des brevets.
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Mise en uvre du Programme de formation judiciaire lintention des juges des quatre juridictions commerciales, utilisant lapproche des Quatre Juges. Janvier2009-juin 2009. Ressources requises : Formateur(s) local (locaux) en droit des brevets ; tribunaux de commerce ; lISM, le ministre de la Justice et lOMPIC pour fournir lexpertise et le soutien la logistique de formation ; les fonds et salles ncessaires la logistique de formation. Autres ateliers ou vnements sur le Droit des Brevets, A/D. Cette activit se poursuivra jusquau terme du Programme en juin 2009.

Progrs escompts par rapport au cadre de gestion ax sur les rsultats

Le Plan de Suivi des Performance (PSP) du Programme utilise deux critres pour mesurer la performance dans ce domaine, savoir : le nombre annuel de demandes de marques de commerce et le nombre annuel de demandes de brevets. Bien que ces mesures ne semblent pas tre directement lies aux activits et livrables du Programme, ces indicateurs quantitatifs -- pour lesquels les donnes fiables sont disponibles -- refltent le niveau gnral de connaissance et de confiance dans le fonctionnement du systme marocain de la proprit intellectuelle. Pendant les sances dinformation tenues Fs avec les avocats, par exemple, le Programme a constat le faible niveau de familiarit avec le droit des marques et, de faon gnrale, avec les questions relatives la proprit intellectuelle. Depuis lors, dautres sessions similaires dinformation se sont tenues travers tout le pays, et le guide sur les marques est disponible et utilis grande chelle par les juges et les avocats.5. Un effet similaire pour le nombre de dpt des brevets, cependant, prendrait probablement plus de temps et ne sera perceptible que postrieurement la date de clture du Programme. Pour les brevets, cependant, limportante question de la qualit reste pose -- jusqu ce jour les brevets soumis au Maroc par les entreprises locales ne refltent pas un haut niveau dinnovation.
DOMAINE TECHNIQUE CENTRAL 3 : PROMOTION DES MODES ALTERNATIFS DE RESOLUTION DES CONFLITS (MARC) AU MAROC

Le Programme uvre depuis fin 2006 soutenir la promotion des modes alternatifs de rsolution des conflits (MARC), laccent tant mis principalement sur la mdiation commerciale, qui a considrablement retenu lattention des entreprises marocaines et des communauts judiciaires. En collaboration avec des partenaires locaux et dautres bailleurs de fonds internationaux, le Programme a mis en uvre, au cours de lanne et demie passe, des programmes pousss de formation en matire de mdiation. De mme quil a respectivement entrepris des recherches comparatives sur la rglementation et la promotion des MARC ; il a analys diverses dispositions du projet de loi sur la mdiation et larbitrage ; a accord son appui linstitutionnalisation dun prestataire principal de services MARC et a soutenu des activits de vulgarisation. Des progrs impressionnants ont t raliss au cours des deux annes coules: la nouvelle loi sur larbitrage et la mdiation a t promulgue en dcembre 2007, et quelques mdiateurs parmi les 75 forms travers le Programme ont commenc exercer dans le domaine; le Centre international de Mdiation et dArbitrage de Rabat (CIMAR) a fait lobjet dun flot
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LOMPIC a annonc rcemment quil procde actuellement la troisime impression du guide compte tenu du grand nombre de demandes reues des juges et avocats au Maroc.

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croissant de cas, et les principaux acteurs lgaux prennent un intrt croissant dans la mdiation. Le Programme continuera, pendant la priode 2008-2009, collaborer avec les mmes partenaires pour sassurer que cet lan se poursuivra dans les annes venir. Dans sa planification, le Programme dplacera son appui de laspect offre de la mdiation (tels que la formation des mdiateurs et le soutien aux centres MARC) vers celui de la demande (soutien aux efforts de sensibilisation de la communaut des affaires afin daccrotre la demande pour les services de mdiation). Ce dplacement peut tre constat dans les activits numres ci-dessous. Il est enfin important de noter que le Programme a collabor avec succs avec dautres bailleurs de fonds internationaux qui soutiennent la promotion des MARC au Maroc. Par exemple, de formations ont t organises conjointement avec Search for Common Ground, une ONG internationale qui a ralis plusieurs programmes de vulgarisation communautaires en matire de mdiation. Lorsque la Socit Financire Internationale (SFI) a manifest son intrt (en 2007) soutenir la promotion des MARC commerciaux au Maroc, lUSAID/Programme a entam un dialogue constructif avec la SFI, qui a dbouch sur la collaboration et le cofinancement dactivits portant sur la sensibilisation, lassistance technique et la formation en matire de mdiation. La majorit des activits ralises par le Programme dans la priode 2007-2008 sinscrivent, par consquent, dans le cadre de cette collaboration.
Activit 3.1 Collaboration avec la SFI dans les campagnes de sensibilisation du public la mdiation, ainsi que dans la formation et autres activits

Le Programme de lUSAID a conclu un Protocole daccord avec la SFI le 30 octobre 2007. Ce protocole implique un financement parallle de tches spcifiques qui sinscrivent dans le cadre dune stratgie intgre pour la promotion de la mdiation commerciale au Maroc. Le tableau ci-dessous prsente en dtail les activits convenues, indiquant la responsabilit de chacune des deux parties dans le financement et la mise en uvre de chacune des activits.
Tableau 2. Programme conjoint SFI/USAID pour la promotion des MARC au Maroc Activit et partenaire responsable du financement et de la mise en uvre Acheve en 2007-2008 valuation Formation en mdiation (de base et avance, juillet 2008) Priode 2008-2009 Renforcement des capacits 1. Diagnostic des centres MARC existant SFI 2. A/T pour llaboration de la charte nationale, les normes de SFI (le personnel du formation, la slection des mdiateurs et la discipline, et/ou les normes Programme peut pour les prestataires de services MARC. Le partenaire cl serait une cependant participer en commission publique/prive nouvellement constitue laquelle qualit dexperts prendront part, notamment, le ministre de lIndustrie et du Commerce techniques et des Nouvelles Technologies, le ministre de la Justice et la CGEM 3. Renforcement des capacits pour 2-3 centres MARC SFI
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Activit et partenaire responsable du financement et de la mise en uvre Formation 1. Formation des formateurs (dcembre 2008) SFI 2. Formation supplmentaire de mdiateurs (A/D) SFI 3. Formation spcifique au secteur ou formation des juges dans la gestion des cas (pilote) (A/D) ; Ressources requises : formateur USAID/Programme national ou international, des fonds pour la logistique. Vulgarisation 1. Confrence nationale (automne 2008). Ressources requises : experts internationaux et nationaux / orateurs pour la prsentation, USAID/ Programme financement de la confrence principale, y compris la logistique, la location de la salle, la vulgarisation, etc. 2. Campagne de communication/sensibilisation publique. Ressource requises: Cots de lentreprise de communication, les cots USAID/ Programme mdiatiques, etc. Voyage dtude 1-2 voyages dtude (1 probablement en Californie). Ressources requises : prise en charge des billets davion, logement, consultant en USAID/ Programme chef pour lorganisation des runions, consultant-assistant pour la logistique, interprtes, etc. * Remarque : Ces activits, bien quelles soient approuves par la commission technique nationale public-priv, sont sujettes modification, en fonction de la dcision de la commission. Activit 3.2 Assistance au CIMAR

Le Programme a continu de fournir de lassistance pour le renforcement des capacits institutionnelles du CIMAR. Au cours des deux dernires annes, le Programme a ainsi assist le CIMAR pour dvelopper ses capacits en tant que prestataire en mdiation auprs de la communaut des affaires, se faire connatre et accrotre le volume de ses activits. Par exemple, des sessions de formation ont t dispenses, assorties de contributions la stratgie marketing du CIMAR, ainsi qu son code dthique et de procdures. Le CIMAR procde actuellement la finalisation dun plan daction actualis qui dtaille et tablit lordre de priorit des activits de vulgarisation planifies pour 20082009, y compris celles prvoyant lappui du Programme. Une liste prliminaire des livrables, ressources et chances est dcrite ci-dessous :
Livrables, ressources et chances :

Conception et mise en ligne dun site web du CIMAR. Ce site donne des informations sur les prestations que le Centre propose, la liste des mdiateurs et arbitres, les activits de vulgarisation et autres ressources telles quun centre de ressources MARC. Mi-novembre 2008. Ressources requises : le financement du concepteur du web et la, maintenance. Assistance technique continue pour soutenir le planning financier du CIMAR et ses fonctions managriales, y compris la simulation financire, lidentification des priorits et lanalyse des principaux partenariats. Juin 2008-juin 2009. Ressources requises : consultant national.

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Appui continu la capacit de gestion des cas de mdiation et darbitrage du CIMAR, y compris la mise en place dune logistique amliore, llaboration des documents essentiels et des procdures de slection des mdiateurs, la dtermination des frais administratif et du mdiateur, et exercice incendie ?? . Ressources requises : outre les ressources humaines du Programme, une expertise internationale ventuelle sur la gestion centrale des MARC ; des consultations locales pour exercice incendie ?? . Activits de vulgarisation, activits cibles axes probablement sur le secteur (ex. avec les notaires). A/D.

Progrs escompts par rapport au cadre de gestion ax sur les rsultats

Le Plan de Suivi des Performance (PSP) du Programme utilise deux critres pour mesurer la performance dans ce domaine, savoir : le nombre et le montant en dollars des affaires rsolues par le biais des centres MARC assists par le Programme. Bien que les cibles soient modestes, ces indicateurs refltent des affaires relles et reprsentent un important point de pression sur les centres locaux, tels que le CIMAR, qui dmontrent ainsi quils sont en mesure dattirer la clientle. Diffrentes activits soutenues dans le cadre de ce domaine technique, telles que la sensibilisation et la formation, devront contribuer indirectement la promotion des centres locaux. ce jour, le CIMAR est le seul centre qui ait reu une assistance directe du Programme, mais il est possible que dautres centres soient assists par le biais du travail ralis par la commission public-priv.
DOMAINE TECHNIQUE CENTRAL 4 MODERNISATION DU REGISTRE DE COMMERCE

Selon la loi marocaine, le Registre de Commerce, qui est intrinsque au systme judiciaire, est responsable de la documentation relative au cycle de vie dune entreprise : son inscription sa cration, toute modification y compris les changements introduits son statut ou son adresse, et sa fermeture. Le registre de commerce permet galement de suivre la trace des biens affects en garantie servant de nantissement. Au cours de lexercice 2007-2008, le Programme a entrepris une tude-diagnostic juridique, rglementaire et TI afin de dterminer le meilleur moyen permettant de faire avancer la modernisation du registre des nantissements. Cette tude a confirm les deux conclusions prliminaires auxquelles les conversations avec les partenaires ont abouti, savoir: (1) linitiative visant moderniser le systme de registre des nantissements indpendamment du registre de commerce lui-mme serait contreproductive ; et (2) lexistence dune base de donnes centralise mme didentifier chaque entreprise et de faire concorder son nom une adresse actuelle est une condition sine qua non pour tout systme moderne de registre des nantissements, en plus des diffrentes autres fonctions dun systme financier et fiscal efficace quil doit assumer (voir Activit 3.1 ci-dessus). Une troisime conclusion sest galement dgage de ltude juridique, savoir quun systme moderne du registre des nantissements ne peut tre avantageux aux entreprises ( travers un meilleur accs au crdit) que dans la mesure o il est assorti dune refonte du cadre marocain relatif aux transactions de sret. Selon les partenaires, cette initiative ne figure pas prsent sur la liste des hautes priorits. Comme indiqu dans lavant-propos du rapport sur le cadre juridique et des comptes-rendus des tables rondes organises par le Programme en fvrier 2007 :
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Lune des dcisions prise la suite de cette valuation juridique tait de ne pas poursuivre dactivit pour mettre en place un systme centralis des nantissements jusqu ce que : (1) le Maroc ait dvelopp un systme permettant lidentification des entreprises au niveau national, un numro connu de toutes les administrations par exemple ; (2) quun travail dharmonisation des procdures mises en uvre au niveau des registres de commerce ait eu lieu ; et (3) quun partenaire institutionnel ait pris en charge ce chantier de modernisation du systme des nantissements. Avec lavancement du travail sur ce plan ainsi que sur dautres fronts, lUSAID/Maroc, travers son programme Amlioration du Climat des Affaires continuera de supporter, autant que faire se peut, les efforts en vue de moderniser le systme des nantissements.

Malgr ce changement de cap, le Programme na pas renonc au travail engag pour la modernisation du Registre de Commerce. Mieux encore, le travail de diagnostic entrepris en faveur du registre des nantissements et de lidentifiant commun pour lentreprise a dmontr quil tait plus que jamais temps daborder les insuffisances intrinsques au RC, pour peu que le Maroc veuille amliorer son climat des affaires. Le RC constitue, bien des gards, le maillon faible entre ladministration publique marocaine et lentreprise prive sur le plan de la communication et des services. Des amliorations doivent tre introduites tous les niveaux et il semble, trs tonnamment, quaucun bailleur de fonds ne travaille sur cette question ou prvoit de le faire. Le ministre de la Justice a soulign cette question comme un domaine prioritaire, et lInstitut Suprieur de la Magistrature (ISM) est impatient dorganiser des programmes de formation plus perfectionns lintention des greffiers travaillant au RC ; le Programme a reu, par ailleurs, une requte ponctuelle de lOMPIC linvitant travailler sur le Registre de Commerce (voir cidessous). Le Programme amorcera cette anne deux activits interdpendantes visant la modernisation du Registre de Commerce, toutes deux dans la rgion pilote de SoussMassa-Dra : laboration dun manuel des procdures appliquer par les greffiers du Registre de Commerce, assorti dun programme de formation leur intention. Le guide suivra le mme modle que celui utilis par le Programme pour la production du guide sur les marques et du guide des brevets, mais avec une diffrence majeure. En effet, les activits de formation doivent tre organises de manire obtenir des greffiers des informations sur leurs propres fonctions, cette information devant tre utilise pour llaboration du guide. Le ministre de la Justice doit galement tre consult, car il semble quun travail interne a dj t ralis par le ministre dans ce sens. Installation de terminaux connects Internet dans les registres de commerce, permettant aux greffiers dintroduire linformation lie lidentifiant commun pour lentreprise (terminaux fournir par le ministre de la Justice). Linstallation des terminaux avec simple interface doit tre assortie dune formation au profit des greffiers sur la culture informatique. Les dtails exacts du contenu, de lobjectif et du nombre de sessions seront dfinis ds que le Programme aura reu les conclusions de ltude dvaluation des besoins en formation ; conduite aux des magistrats et greffiers des diffrents tribunaux de
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Programme Amlioration du Climat des Affaires au Maroc

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commerce du royaume. Le Programme attend de recevoir du ministre de la Justice les questionnaires complts. Il convient de noter que parmi toutes les autres activits prvues par le plan daction, cette activit en particulier dpend de lengagement du partenaire.
Livrables, ressources et chances :

Une assistance technique est requise pour llaboration du guide, ainsi que les ressources pour limpression et la dissmination (possibilit dlaboration dune version web le cas chant). Cette assistance est galement ncessaire pour concevoir et dispenser les modules de formation. Certains cots affrents linstallation et la connexion des terminaux sont prvoir, et des ressources du partenaire sont requises pour sassurer de la disponibilit des terminaux dans chacun des registres de commerce de la rgion pilote. Prvoir galement une consultation pour concevoir et dispenser la formation.
Progrs escompts par rapport au cadre de gestion ax sur les rsultats

Le PSP du Programme ne dispose daucun indicateur susceptible de mesure lavancement apport ce domaine technique. Il serait possible didentifier un indicateur bas sur les rponses des greffiers ltude diagnostique (enqute des juges) mene en juillet 2008, dans la mesure o le programme recevrait des rponses.

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