MINISTRIO DA EDUCAO E DO DESPORTO

O QUE O PLANO DECENAL DE EDUCAO PARA TODOS

BRASILIA 1993

Presidente da Repblica Itamar Augusto Cautiero Franco Ministro da Educao e do Desporto Murlio de Avellar Hingel Secretrio Executivo Antnio Jos Barbosa Secretria de Educao Fundamental Maria Agla de Medeiros Machado

B823q

Brasil. Ministrio da Educao e do Desporto. Secretaria de Educao Fundamental. O que o Plano Decenal de Educao para todos/ MEC/SEF. - Braslia: MEC/SEF, 1993. 8 p. 1. Planejamento da Educao. 2. Poltica da Educao. I. Ttulo. CDU: 37.014.542

Esta publicao foi realizada dentro do Acordo MEC/UNESCO

PLANO DECENAL O QUE E?

O Brasil participou, em maro de 1990, da Conferncia de Educao para Todos, em Jomtien, na Tailndia, convocada pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e o Banco Mundial. Desta Conferncia resultaram posies consensuais de luta pela satisfao das necessidades bsicas de aprendizagem de todas as crianas, jovens e adultos e o compromisso de elaborao do Plano Decenal de Educao para Todos, sobretudo de (nove) 9 pases que apresentam baixa produtividade do sistema educacional (*). Integrando este Grupo, o Brasil atravs do Ministrio da Educao e do Desporto elaborou o Plano Decenal de Educao para Todos, que esta sendo objeto de discusso em todo o Pas.

METODOLOGIA DE ELABORAO DO PLANO

Para elaborar o Plano, o Ministrio da Educao instituiu um Comit Consultivo e um Grupo Executivo, compostos por representantes do Ministrio, do CONSED (Conselho dos Secretrios Estaduais de Educao), UNDIME (Unio dos Dirigentes Municipais de Educao) e de vrias entidades governamentais e no governamentais. Como parte dessa metodologia, foi realizada no perodo de 10 a 14 de maio de 1993 a Semana Nacional de Educao para Todos, evento que contou com a participao dos segmentos mais representativos da sociedade civil brasileira. Nesta Semana foram discutidas questes estratgicas da poltica de educao bsica e assinado pelo Governo e as entidades presentes o Compromisso Nacional de Educao para Todos, documento balisador do Plano Decenal.

O COMPROMISSO NACIONAL DE EDUCAO PARA TODOS

Assinado publicamente durante a Semana Nacional de Educao para Todos, o compromisso Nacional inclui tpicos considerados indispensveis para comporuma agenda mnima de recuperao da educao bsica nacional, destacandose, entre eles, a profissionalizao do magistrio, a qualidade do ensino fundamental, a autonomia da escola, a eqidade na aplicao dos recursos e o engajamento
(*) Bangladesh, Brasil, China, Egito, ndia, Indonsia, Mxico, Nigria e Paquisto.

dos segmentos sociais mais representativos na promoo, avaliao e divulgao dos esforos de universalizao e melhoria da qualidade da educao fundamental.

O PLANO DECENAL E A SOCIEDADE BRASILEIRA

O Plano Decenal de Educao para Todos foi concebido para ser um instrumento de lutas e alianas em prol da recuperao da educao bsica, acima de partidos e de ideologias. Para cumprir essa condio, foi elaborado como uma proposta de governo para ser amplamente discutida. Em decorrncia disso, ele foi enviado pelo Ministrio da Educao e do Desporto s 27 unidades federadas e aos quase cinco mil municpios do Pas, com ofcio do Ministro da Educao e do Desporto solicitando a elaborao dos Planos Decenais Estaduais e Municipais. Foi enviado, tambm, a inmeras entidades governamentais e no governamentais, para receber crticas e sugestes. Essa metodologia decorre da necessidade de o Pas ter uma poltica educacional, seguida de compromissos pblicos que sejam permanentes e no se encerrem com o trmino de mandatos dos executivos do poder pblico. Para isso, o Ministrio da Educao e do Desporto solicitou aos governadores e prefeitos e aos secretrios estaduais e municipais de educao que, na elaborao do plano decenal, incluam os segmentos mais expressivos da comunidade e da sociedade em geral. A aliana e parceria com estes segmentos indispensvel para o xito da poltica do Plano Decenal.

O PLANO DECENAL E A QUALIDADE DO ENSINO FUNDAMENTAL

"Nenhuma criana sem escola" constitui o ponto nevrlgico do Plano Decenal. Todavia, no pode ser uma escola qualquer. A meta do Plano Decenal uma escola de qualidade, uma escola que efetivamente se transforme em agncia promotora da cidadania, assegurando a cada criana a aquisio organizada de conhecimentos bsicos necessrios ao mundo de hoje, cada vez mais condicionado pelo progresso cientfico e tecnolgico. A partir do Plano Decenal, os direitos da criana s necessidades bsicas de aprendizagem devem ser garantidos. A escola dever assumir o papel constitucional de construo da cidadania e deixar de ser uma agncia de produo do fracasso escolar. Para que isso acontea preciso que a comunidade participe da definio da poltica educacional e da gesto da escola, ajudando a sua melhoria e exigindo uma educao de qualidade.

O PLANO DECENAL E A EQUALIZAO DO FINANCIAMENTO

Uma das metas basilares do Plano Decenal a de que os podres pblicos cumpram plenamente a funo equalizadora e de correo de disparidades educacionais entre regies. O Projeto Nordeste, que comea a ser executado, inscreve-se nesta direo. Abrangendo os 9 estados da Regio Nordeste, este Projeto, contando com financiamento do Banco Mundial, pretende mudar de forma significativa o quadro educacional dessa regio, mediante um investimento de mais 700 milhes de dlares nos prximos cinco (5) anos. Juntamente com a funo de equalizao, o Plano Decenal advoga um enorme esforo no sentido de se alcanar um novo patamar tico na aplicao dos recursos pblicos destinados educao, em todas as instncias do processo de gesto e administrao educacional. Os recursos, como preconiza a Constituio, devem ser destinados escola, exclusivamente escola.

O PLANO DECENAL E OS PROFESSORES

O Plano Decenal considera que o principal agente de uma poltica de qualidade da educao o professor, devendo a funo do magistrio ser publicamente reconhecida em sua relevncia social. O Plano Decenal concebe a valorizao do professor pela conjugao simultnea de trs vertentes: Carreira, condies de Trabalho e Qualificao. No primeiro caso, destaca-se a necessidade urgente de os Estados e Municpios reverem as carreiras de magistrio, com o objetivo de dot-las de padres e caractersticas capazes de promover um exerccio digno da profisso; quanto s condies de trabalho, trata-se de assegurar padres bsicos de funcionamento das escolas, criando-se ambientes de aprendizagem adequados aos desafios existentes; finalmente, preciso rever a formao, tanto das Escolas Normais quanto das Licenciaturas, de forma a compatibiliz-la com as necessidades da escola, e a criar mecanismos de educao continuada de professores.

O PLANO DECENAL E A GESTO DO ENSINO

Profissionalizar as instncias dirigentes da educao - Ministrio e Secretarias Estaduais e Municipais de Educao - constitui outro objetivo a ser buscado a partir do Plano Decenal.

O PLANO DECENAL E AS INOVAES

A partir da Constituio de 1988, que procurou fortalecer a dimenso

federativa do pas na conduo da poltica educacional, muitos Estados e Municpios, com mais liberdade, tm procurado encontrar solues criativas para a melhoria da gesto e da qualidade do ensino fundamental. O Plano Decenal incorporou essa tendncia, reconhecendo a importncia da inovao local e criando mecanismos de apoio s iniciativas inovadoras da escola. A diferena regional requer que as prprias localidades pensem solues alternativas para os seus problemas de educao. A padronizao estabelecida no passado j revelou a sua inadequao. A heterogeneidade da clientela a ser atendida requer das escolas grande flexibilidade e criatividade em seu projeto pedaggico.

O PLANO DECENAL E A EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS

A institucionalizao de programas alternativos de educao continuada, com o objetivo de reduzir o contigente atual de analfabetos e elevar o nvel mdio de escolaridade dos jovens e adultos subescolarizados, sobressai como compromisso inadivel do Plano Decenal. A variedade de contextos e a diversificao da clientela requerem grande versatilidade dos meios de atendimento e permanente adequao s disponibilidades de tempo do estudante-trabalhador. Como estratgia, o Plano Decenal prev o atendimento dessa clientela em tempo e locais determinados, especialmente no prprio trabalho, como tambm o atendimento a distncia, mediante utilizao intensa de novas tecnologias de educao, sobretudo a teleducao. O xito da poltica educacional para jovens e adultos depende da qualidade das alianas e parcerias que devem ser feitas entre as administraes estaduais e municipais de ensino e as organizaes no-governamentais e governamentais dispostas a participar de sua operao.

O PLANO DECENAL E A EDUCAO INFANTIL

Como primeira etapa do processo educativo e por sua importncia na qualidade dos graus ulteriores, a educao infantil destaca-se no Plano Decenal como estratgia fundamental de assegurar criana de 0-6 anos de idade os direitos estabelecidos pela Constituio de 1988. Neste setor, a poltica educacional concentrar esforos no desenvolvimento de propostas pedaggicas e curriculares, na formao inicial e continuada dos profissionais da rea, alm de ampliao das oportunidades de atendimento educacional s crianas do segmento social mais pobre. Pela diversidade e heterogeneidade das agncias sociais que cuidam da criana, ateno prioritria dever ser dada formulao e execuo de polticas

integradas, tendo em vista o objetivo mais amplo - do governo e da sociedade - que a promoo do desenvolvimento infantil em seus aspectos fsico, motor, emocional, intelectual e social.

O PLANO DECENAL E A ATENO INTEGRAL CRIANA

No Plano Decenal, a criana constitui o centro da poltica educativa. A implementao da meta de nenhuma criana sem escola dever caminhar pari passu com a implantao progressiva da poltica de ateno integral, que inclui a promoo e defesa da sade, creche, pr-escola, educao escolar de qualidade, esporte e lazer, difuso cultural, educao para o trabalho e alimentao. Esta infraestrutura da ateno integral imprescindvel na perspectiva de um projeto educativo que abranja a criana em sua totalidade.

METAS GLOBAIS DO PLANO DECENAL

As metas a serem alcanadas nos prximos dez anos, ou em perodos intermedirios, atendero aos seguintes escopos mnimos: - incrementar, em cerca de 50%, os atuais nveis de aprendizagem nas matrias do ncleo comum, tomando como referncia os novos padres de contedos mnimos nacionais e de competncias bsicas a serem determinados para o sistema; - elevar a, no mnimo, 94% a cobertura da populao em idade escolar; - assegurar a melhoria do fluxo escolar, reduzindo as repetncias, sobretudo na ls e 5 sries, de modo a que 80% das geraes escolares, do final do perodo, possam concluir a escola fundamental com bom aproveitamento; - criar oportunidade de educao infantil para cerca de 3,2 milhes de crianas do segmento social mais pobre; - proporcionar ateno integral a 1,2 milhes de crianas e adolescentes atravs do Programa Nacional de Ateno Criana e ao Adolescente (PRONAICA), em reas urbanas perifricas; - ampliar o atendimento de jovens e adultos, priorizando a faixa de 15 a 19 anos, de modo a oferecer oportunidades de educao bsica equivalente a quatro sries para 3,7 milhes de analfabetos e 4,6 milhes de subescolarizados.

O PLANO DECENAL E A POLTICA DE PARCERIAS E ALIANAS

Como estratgia prioritria de implementao do Plano Decenal de Educao para Todos, impe-se a formao e consolidao de alianas entre o governo e as

sociedades no-governamentais. Este mecanismo dever ser utilizado por todas as instncias da gesto educacional, ou seja, pelas escolas, pelas Secretarias Municipais e Estaduais de Educao e pelo Governo Federal. A poltica de alianas e parcerias deve ser publicamente discutida, definindo-se compromissos e papis, que levem em conta as metas estabelecidas nos planos decenais de cada estado, municpio, escola e sistema de ensino. As metas definidas, tanto em termos de melhoria da qualidade, quanto de profissionalizao do magistrio, devero ser objeto de acompanhamento e avaliao pelo SAEB (Sistema de Avaliao da Educao Brasileira), como tambm pela comunidade. importante que a comunidade escolar, representada pelos professores, pais e mes de alunos e lderes comunitrios, acompanhe o desenvolvimento da escola, tome conhecimento dos resultados que esto sendo alcanados e ajude a evitar a repetncia e o abandono escolar.

Imagine um pas onde todas as crianas vo escola. Imagine um pas onde estas crianas aprendem e so bem-sucedidas na escola. Imagine um pas onde todos, autoridades, pais, professores, empresrios, trabalhadores, se empenham em construir uma escola pblica de qualidade e atingem seu objetivo. Este pas...

MINISTRIO DA EDUCAO E DO DESPORTO Secretaria de Educao Fundamental Esplanada dos Ministrios BI. "L" 59 andar sala 502 70047-901 - Braslia - DF

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