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A LA DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN DE LA NATURALEZA Avenida de Anaga, n 35 (Edificio de Usos Mltiples I), 4 planta Santa Cruz de Tenerife Contestacin a consulta sobre el Documento de Inicio del PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL DE CANARIAS PARA EL PERIODO DE PROGRAMACIN 2014-2020, Expte. 2013/0994 M de las Mercedes Garca Rodrguez, mayor de edad, con D.N.I. n , en nombre y representacin de la Asociacin de Forestales de Espaa en Canarias, PROFOR Canarias, con domicilio social, a efectos de notificaciones, en Avd. Cesar Manrique 1, portal 11, local 18. 35018 Las Palmas de Gran Canaria, comparece, con el debido respeto, y EXPONE: Sobre la base de los artculos 26.1 del Decreto 55/2006 de 9 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de Procedimientos de los instrumentos de ordenacin del sistema de planeamiento de Canarias y el artculo 18 de la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre la evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, la tramitacin de la EAE comienza con la elaboracin por el rgano promotor del plan de un Documento Inicial (DI), que debe acompaar a la comunicacin del inicio de la planificacin y que se remitir al rgano ambiental competente, y que se corresponde con este documento que se informa. La Unin Europea y los Estados Miembros estn trabajando en la denominada Estrategia Europa 2020, cuya finalidad no es solo superar la crisis actual que contina azotando a la economa europea, sino tambin subsanar los defectos del modelo de crecimiento, mediante la creacin de condiciones ms favorables para un tipo de crecimiento distinto, ms inteligente, sostenible e integrador. En lo que respecta a la programacin del FEADER para este periodo 20142020 hay que tomar en consideracin lo establecido al efecto en la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la ayuda al desarrollo rural a travs del Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural (FEADER). En este sentido, se establece que el Feader intervendr en los Estados miembros por medio de programas de desarrollo rural, que aplicarn una estrategia encaminada a cumplir las prioridades de desarrollo rural de la Unin a travs de una serie de medidas, para cuya consecucin se solicitar la ayuda del FEADER. 1/5

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En el apartado Alternativas al Programa de Desarrollo Rural (PDR) de Canarias 2014-2020 se plantea la alternativa cero como la no elaboracin del PDR. Si bien la redaccin del articulado de la Ley 9/2006 sobre evaluacin de planes y programas puede dar a equvocos o resultar algo ambiguo, no debe ser considerada como alternativa cero el incumplimiento de un mandato legal. As pues, si la elaboracin de un PDR es de obligado cumplimiento, difcilmente puede entenderse como alternativa cero la no elaboracin de ese plan. Ms bien se podra entender como alternativa cero la prolongacin de un plan en vigor o la aprobacin de un mismo plan vigente. Para conocer realmente la alternativa cero, por tanto, se echa en falta en el documento un breve balance sobre el programa del perodo 2007-2013. Desde el sector forestal pedimos un resumen sobre la financiacin y actuaciones llevadas a cabo. Posteriormente, en el Documento Inicial en el anlisis de las consecuencias de la no implementacin de actuaciones tendentes a la consecucin de los objetivos marcados por la PAC, se advierte falta de desarrollo en los objetivos 2 (gestin sostenible de los recursos naturales y la accin por el clima) y 3 (desarrollo territorial equilibrado de las zonas rurales). Hecho que entendemos pueda deberse a la falta de un equipo multidisciplinar en la elaboracin del documento. En el contenido operativo del programa (capitulo 3) se expone que los objetivos de desarrollo rural ya no se enmarcarn en ejes, sino en las siguientes seis prioridades: 1. Fomentar la transferencia de conocimientos y las innovaciones en el sector agrcola, en el sector silvcola y en las zonas rurales. 2. Mejorar la competitividad de todos los tipos de agricultura y la viabilidad de las explotaciones. 3. Fomentar la organizacin de la cadena de distribucin de alimentos y la gestin de riesgos en el sector agrcola. 4. Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas dependientes de la agricultura y la silvicultura. 5. Promover la eficiencia de los recursos y alentar el paso a una economa hipo-carbnica y capaz de adaptarse a los cambios climticos en el sector agrcola, el de los alimentos y el silvcola. 6. Fomentar la inclusin social, la reduccin de la pobreza y el desarrollo econmico en las zonas rurales. De las seis prioridades, en tres de ellas se menciona la selvicultura, si bien en la prioridad 4 la selvicultura pasa a un segundo trmino al depender de la biodiversidad. La selvicultura se encuentra por tanto en un segundo plano. No se entiende por qu la selvicultura no se incluye en la prioridad 2, cuando por ejemplo la madera es un recurso natural renovable.

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Posteriormente el listado de medidas susceptibles de ser incluidas en el Programa de Desarrollo Rural de Canarias para el periodo 2014-2020 se resume en 18 medidas. De las 18 medidas, nicamente las medidas 8 Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad de los bosques y 15 Servicios silvoambientales y climticos y conservacin de los bosques son eminentemente forestales. Consideramos que estas medidas deben mantenerse pues, entre otras, la reforestacin y la gestin selvcola en el marco de una planificacin forestal son pilares bsicos. No obstante en el contexto de incendios forestales, PROFOR apuesta por la selvicultura preventiva como medida necesaria para garantizar empleo, la sostenibilidad y reducir el nmero y la intensidad de los incendios y as con ello aumentar el ahorro en las ayudas a medio y largo plazo. Concluimos, que en caso de ausencia de las medidas 8 y 15 se podra poner en tela de juicio el cumplimiento de un programa de desarrollo rural. Las medidas 1 Transferencia de conocimientos y actividades de informacin y 2 Servicios de asesoramiento las consideramos igualmente necesarias para la creacin de una cultura forestal. Sin ella como base habr propietarios potenciales que no acudan a las ayudas. Es decir, dentro de las medidas, la formacin, educacin y asesoramiento son indispensables para generar actividad forestal. En las medidas 4 Inversiones en activos fsicos, 9 Creacin de agrupaciones de productores, 12 Ayuda al amparo de Natura 2000 y de la Directiva Marco de Agua y 16 Cooperacin se contempla el sector forestal de manera tmida. Si bien las lneas por su naturaleza marcan pautas generales, solicitamos en estas medidas que la actividad forestal salga reforzada. Los bosques generan diferentes productos naturales renovables y el principio de persistencia garantiza la sostenibilidad desde hace siglos. En el apartado Efectos sobre los elementos estratgicos del territorio del Captulo 4 Aspectos ambientales a integrar en el proceso de programacin el Programa se vincula con diversos planes sectoriales. Sin embargo, no se entiende bien la vinculacin que pueda existir con ciertos planes tales como los planes energticos, planes de ordenacin turstica o planes de infraestructuras de telecomunicaciones. De este modo el apartado se convierte en la presentacin de un listado de planes sin ms. Conviene depurar ese listado y prescindir de aquellos que poco tienen que ver con el desarrollo rural, dejando aquellos planes como los planes insulares de ordenacin en su versin de PORN y PORF, planes agropecuarios o forestales con vinculacin directa. La prctica totalidad de las masas arboladas se encuentran hoy en da en espacios naturales protegidos o en zonas de Red Natura 2000, por lo que tambin los planes y normas de espacios naturales y los planes de gestin de las ZEC sern vinculantes. En el captulo 5 sobre el sistema de indicadores comunes para la programacin y evaluacin se expone que an estn por determinar por parte la Comisin 3/5

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Europea y los Estados Miembros. Motivo por el cual cobra mayor inters resumir los objetivos alcanzados durante el primer periodo 2007-2013. Un sistema de indicadores servir no slo para dar a conocer el cumplimiento de los objetivos, sino que asimismo ayudar con el tiempo a dar continuidad a un mal trecho sector forestal. Tanto la produccin de planta como del resto de productos forestales necesitan de una continuidad anual por el bien del empleo, inversin, desarrollo, etc. La discontinuidad de las subvenciones y ayudas lleva a una gestin deficiente. Desde PROFOR nos preguntamos cmo el sector forestal que contribuye tan claramente al desarrollo sostenible puede estar tan marginado. PROFOR no puede bendecir este documento. La selvicultura, como se menciona arriba, es tratada en un segundo plano, porque en la unin con la agricultura ha salido perjudicada. Pero la selvicultura no puede ser una hermana pobre, sino una hermana diferente. Si bien la agricultura genera ms actividad ello no impide reconocer la necesidad de la existencia de la selvicultura. Por lo tanto, desde PROFOR pedimos un esfuerzo para un justo equilibrio entre ambas actividades tras el estudio del anlisis DAFO y los resultados de la evaluacin ex_ante. La selvicultura es con diferencia una actividad ms sostenible que la agricultura, pues contribuye a la formacin de suelo y a la recarga del acufero. Forma el suelo que con posterioridad ha necesitado la agricultura e infiltra el agua que con posterioridad ha requerido la agricultura. La selvicultura es fuente de produccin de recursos naturales renovables y de generacin de servicios ambientales y consideramos que ha de tomar un papel ms preponderante en el PDR. Asimismo, en cuanto al proceso de elaboracin del PDR consideramos que la metodologa empleada dista de ser eficaz. Como mejoras al proceso proponemos: Un proceso de participacin pblica ms desarrollado y que, bajo nuestra perspectiva, no queda cubierto con este proceso de informacin pblica y solicitud de comentarios. Debe existir un ejercicio activo por parte del equipo redactor del PDR que incluya entrevistas y mesas de trabajo con actores implicados que representen el universo de miradas sobre la realidad rural de nuestras islas. Un mayor peso de la mirada forestal que puede aportar oportunidades relevantes al proceso, como pueden ser los apuntes realizados sobre el protagonismo de la selvicultura o la implantacin de sistemas de pagos por servicios ambientales que ya se estn planteando en otros territorios con xito. Esta mirada forestal ha de ser integrada mediante una adecuada presencia de profesionales forestales en el proceso de elaboracin del PDR.

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Por todo lo expuesto,

SE SOLICITA que, habiendo presentado este escrito, se sirva admitirlo y tenga por formuladas las observaciones que contiene y acordar tener en cuenta stas, integrndolas en el futuro Programa de Desarrollo Rural de Canarias para el periodo de programacin 2014-2020 y de su Informe de Sostenibilidad Ambiental.

En Santa Cruz de Tenerife, a 31 de julio de 2013

M de las Mercedes Garca Rodrguez

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