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Maria Abdia da Silva

DO PROJETO POLTICO DO BANCO MUNDIAL AO PROJETO POLTICO-PEDAGGICO DA ESCOLA PBLICA BRASILEIRA


MARIA ABDIA DA SILVA*
RESUMO: Este artigo analisa as relaes estabelecidas entre a equipe de diretores, tcnicos e conselheiros do Banco Mundial, autores de um projeto poltico para a educao pblica que conta com a conivncia da equipe brasileira do Ministrio da Educao (MEC). A autora revela as relaes de poder entre as equipes e afirma que ocorre uma apropriao das estruturas institucionais educacionais do pas por meio do desenvolvimento de projetos, programas e planos que alcanam o interior da escola pblica, entre eles o projeto poltico-pedaggico. Palavras-chave: Banco Mundial. Polticas educacionais. Projeto poltico-pedaggico.
TO THE POLITICAL-PEDAGOGIC PROJECT OF BRAZILIAN PUBLIC SCHOOLS

FROM THE POLITICAL PROJECT OF THE WORLD BANK

ABSTRACT: This paper analyzes the relationships amongst the following groups: the World Banks directors, technicians, and counselors who promoted a political project for public education supported by the Brazilian group, from the Department of Education (MEC). The author points out the power the relations between both sides and the appropriation of the Brazilian institutional structures of education through the development of projects, programs, and plans that reach the inner environment of public schools, one of which is the political-pedagogic project. Key words : World Bank. Educational policies. Political-pedagogic project.

Doutora em educao pela Faculdade de Educao da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) e professora adjunta da Faculdade de Educao da Universidade de Braslia (UNB). E-mail : abadia@unb.br

Cad. Cedes, Campinas, v. 23, n. 61, p. 283-301, dezembro 2003


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Do projeto poltico do Banco Mundial ao projeto poltico-pedaggico da escola...

Introduo
urante os dez anos que trabalhei na rede estadual paulista, no municpio de Campinas, So Paulo, tive que enfrentar contnuas situaes de desconforto diante de regras definidas fora da escola, com a finalidade de alterar sua prpria dinmica, sem que o conjunto de professores tivesse a oportunidade de discuti-las primeiramente. Mesmo sabendo das possveis resistncias por parte dos docentes, tem sido uma prtica constante introduzir novos projetos e novos programas na estrutura do sistema educacional, prescindindo-se da necessria insero dos professores nas discusses preliminares. A sociedade brasileira, historicamente, alimentou prticas autoritrias e patrimoniais, decises elaboradas pelo alto por um grupo de iluminados e sbios que se diziam porta-vozes daquilo que a escola pblica brasileira mais precisava. Essas prticas persistem e ainda esto presentes no cotidiano das escolas das grandes cidades ou de municpios do interior dos estados. A concepo de gesto racional do sistema educacional brasileiro, ainda hoje, revitaliza o autoritarismo, a verticalidade, o gerenciamento, o apadrinhamento e o clientelismo nas relaes sociais e polticas. Tem sido tambm uma prtica aproveitar-se do momento de mudana de mandatos de governos ou de secretrios de Educao para se criar novos programas, projetos e planos, com o intuito de dar cara nova gesto, quase sempre sem avaliar os resultados anteriores, induzindo descontinuidade da prpria dinmica escolar. No entanto, as informaes sobre os projetos, programas e planos elaborados pelo novo governo ou por seus secretrios so examinadas rapidamente por tcnicos da prpria secretaria ou por tcnicos indicados ad hoc. Geralmente so esclarecimentos sobre o preenchimento dos formulrios, prazos de entrega dos documentos e demais obrigaes que a escola deve conferir para estar em dia com as exigncias da Secretaria de Educao. H alguns anos, venho estudando a questo da interveno e atuao do Banco Mundial nas instituies educacionais e cientficas do pas. Na presente reflexo, a anlise central privilegia o confronto entre o projeto poltico do Banco Mundial para a educao bsica, elaborado pelos conselhos de diretores executivos e de tcnicos, e o projeto poltico-pedaggico da escola pblica, concebido endogenamente e que se prope a ser construdo pelos sujeitos histricos da escola. A reflexo
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prioriza a dcada de 1990, e analisa os mecanismos de interveno do Banco Mundial e suas formas de cooptao na estrutura organizacional, institucional e no funcionamento da escola pblica, com a finalidade de consolidar seus instrumentos produtivos, quantitativos e a cultura empresarial no sistema educacional brasileiro. Relembremos, ainda, que outras instituies financeiras, e no apenas o Banco Mundial, financiam projetos no Brasil. Pode-se dizer que cada uma delas merece estudos aprofundados, mas nesta reflexo a prioridade ser compreender as relaes que emergem do projeto poltico proposto pelo conselho de diretores executivos do Banco Mundial para as polticas sociais, em especial as educacionais e os dilemas da concepo do projeto poltico-pedaggico emancipador. E, neste sentido, na primeira parte da reflexo, buscaremos compreender qual o projeto poltico do Banco Mundial para as polticas educacionais, e na segunda, as relaes de poder que se constroem no processo de expanso das instituies escolares. Na terceira parte, analisaremos as relaes de poder do conselho de diretores e tcnicos do Banco Mundial associadas com parte dos tcnicos do Ministrio da Educao, que insistem numa concepo de gesto gerencial, dificultando os avanos surgidos no interior da escola, para viabilizar uma educao transformadora, que tenha na gesto democrtica e no projeto poltico-pedaggico seus elementos fundamentais. E, na quarta parte, o esforo ser demonstrar o que o Banco Mundial faz que modifica as prticas cotidianas no interior das escolas pblicas.

Do projeto poltico do Banco Mundial s polticas para a educao pblica


O que o Banco Mundial ou BIRD? Qual o projeto poltico do Banco Mundial para as polticas sociais, em especial para a educao bsica? O que pensam e o que decidem os diretores executivos sobre a estrutura organizativa e funcional do sistema educacional brasileiro? Que avaliao os diretores e tcnicos fazem do modelo de educao pblica no Brasil? Que papel o Banco Mundial afirma ser destinado educao para a consolidao de outra ordem de crescimento mundial? O Banco Internacional para o Desenvolvimento e a Reconstruo (BIRD), tambm conhecido como Banco Mundial, criado em 1944, na
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Conferncia de Bretton Woods, estabelece relaes com o governo brasileiro desde 1946, quando financiou projeto para o ensino industrial da escola tcnica de Curitiba, Paran, na gesto de Eurico Gaspar Dutra. As relaes multilaterais existentes entre a equipe de diretores, tcnicos e conselheiros do Banco Mundial e a equipe de tcnicos do Ministrio da Educao (MEC) so de assistncia tcnica na rea econmica e social, de cooperao e de ajuda aos pases em desenvolvimento. Inicialmente, as suas aes foram para a reconstruo dos pases devastados pela Segunda Guerra Mundial (1939-1945), passando para as aes de promoo do crescimento econmico dos pases em desenvolvimento da Amrica Latina e da frica, financiando projetos voltados para a infraestrutura econmica, energia e transporte. Nos anos de 1970, durante a gesto Robert McNamara (19681981) o Banco Mundial assumiu a poltica estratgica de diversificao setorial de emprstimos, redimensionando-os de acordo com os seus interesses polticos, ideolgicos e econmicos para alcanar a economia dos pases capitalistas devedores. Na gesto McNamara, a instituio financeira aprimorou sua poltica econmica e suas estratgias para alcanar e modificar a economia dos governos devedores, apresentando-se, portanto, como a nica instituio portadora dos instrumentos para reduzir a pobreza, combater o analfabetismo e com capacidade para aplicar polticas econmicas rentveis e competitivas. A continuidade dessas relaes revela profundas mudanas neste relacionamento, desde uma simples recomendao at exigncias institucionais a serem cumpridas para a obteno de outros emprstimos. Se analisarmos essas relaes pela sua historicidade, constata-se uma constante presena e uma firme atuao da equipe do Banco Mundial de diferentes maneiras e, em quase todos os governos e em cada uma delas, a natureza dessa relao se torna mais assimtrica e revestida de cooperao tcnica e de ajuda. A complexidade deste relacionamento advm das macropolticas econmicas formuladas pelo conselho de diretores do Banco Mundial, representantes dos pases capitalistas desenvolvidos, e encaminhadas aos governos solicitantes de emprstimos e com graves questes sociais e regionais. Advm, ainda, da deciso dos governos dos pases ricos e dos donos de empresas multinacionais de apropriarem-se da riqueza dos pases da Amrica do Sul e do Oriente. O poder poltico, blico e econmico
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desses pases possibilita que, por meio do Banco Mundial, do Fundo Monetrio e da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), definam-se e operacionalizem-se na prtica as medidas de ajustes e correo e de direcionamento dos interesses dos credores e grupos empresariais. Ao fixar um corpo de representantes como seu grupo de trabalho em determinada regio, o Banco Mundial colhe diagnsticos de situaes especficas, divulgando-os como modelos a serem seguidos. E mais, a sua presena diria permite uma constante avaliao do devedor, no que se refere a sua capacidade de pagamento da dvida, monitoramento e fiscalizao quanto ao uso correto dos recursos, alm de pression-lo para adotar comportamentos adequados aos princpios do Banco, mas lesivos para o pas. Com estes procedimentos e com o discurso de colaborao, os tcnicos passam a monitorar e fiscalizar os emprstimos. A posse de diagnsticos locais permite que se apropriem das singularidades e as generalizem, e que se suprimam a histria e a cultura da populao local. A presena e a atuao dos diretores, tcnicos e conselheiros do Banco Mundial nas decises educacionais pode ser constatada nas presses sobre o governo brasileiro e pela afirmao de um pensamento com as seguintes caractersticas: - Apregoam que existe um distanciamento entre suas estruturas capitalistas internas e as virtudes proclamadas pela modernidade, sendo necessria a ajuda externa e a cooperao tcnica. - Que os pases subdesenvolvidos esto marcados pelo monoplio das foras oligrquicas e conservadoras na estrutura de poder, de forma que so entraves aceitao de nova mentalidade. - As dificuldades do governo federal de planejar a educao, percebendo-a como fator de produo de recursos humanos necessrios ao crescimento econmico desejado, assim como, por meio dela, preparar mo-de-obra qualificada. - O prprio empresariado industrial nacional v a possibilidade de auferir maiores lucros com a presena das multinacionais e de explorar o mercado do ensino. - Que a abertura de mercados para as empresas multinacionais e os bancos estrangeiros se tornou necessria e a globalizao
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inexorvel. Em alguns casos, as exigncias de licitaes internacionais para compra de livros didticos so reveladoras desta presso para expanso de mercados para a venda de produtos e de servios de empresas de outros pases. - Aconselham a mudana de rumos aos investimentos na educao. Propem reduo de custos e induzem o pensamento de que a educao bsica (1a a 8a srie) seja prioridade de investimentos e os demais nveis de ensino podem ser ofertados pelas empresas de ensino privadas. - Pressionam os ministros e tcnicos para que a tomada de decises favorea a entrada de capitais por meio de empresas de construo civil, transporte, telefonia, alimentos e equipamentos, abrindo mercado para o capital. - A induo de aes setoriais e isoladas de combate m qualidade do ensino e para a reorganizao curricular (por exemplo: os Parmetros Curriculares Nacionais e o FUNDESCOLA). - Tratamento da educao como servio pblico que pode ser transferido para as empresas privadas. - Induzem atitudes que priorizam uma cultura empresarial para as escolas, sinalizando uma relao de eficcia entre os recursos pblicos e a produtividade do sistema escolar. No apenas a presena das misses e dos tcnicos do Banco Mundial que nos preocupa, algo que vem sendo praticado desde 1964, quando foram assinados os Acordos MEC-USAID, entregando a reorganizao da educao brasileira aos tcnicos da Agency for International Development [AID] (Romanelli, 2003, p. 213), mas a receptividade que este pensamento encontra nos tcnicos brasileiros e que se materializa na criao de uma estrutura paralela ao MEC para fiscalizar, avaliar e pressionar, com a anuncia do governo federal. A presena e a atuao desses tcnicos foi exemplar na dcada de 1990, pela sua capacidade de servirse da estrutura organizacional para canalizar seus objetivos, ideologias, estratgias e concepo de educao. Para o governo federal, que historicamente depende de recursos externos para levar avante os seus compromissos nacionais, est colocada a difcil tarefa de cumprir os acordos externos assinados e afirmar o lugar
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que o pas ocupa no cenrio internacional, e, ao mesmo tempo, cumprir com os compromissos assumidos com a populao que o elegeu. De fato, a conjuntura geopoltica e econmica revela que a natureza das relaes internacionais ganhou mais complexidade. As questes nacionais extrapolam os limites geogrficos e tornam-se questes supranacionais, entre elas o meio ambiente, o desemprego estrutural, a violncia urbana, o consumo das drogas, a expanso das doenas, a fome e a misria generalizadas so questes nacionais de amplitude internacional. Nesta outra ordem mundial, os acordos assinados com pases com os quais estabelecemos relaes diplomticas e de intercmbio exigem do governo federal outra postura e outra relao de dilogo para a insero do pas no circuito geopoltico. Podemos afirmar que as formas de insero e de participao mudaram. Neste sentido, no Brasil, a presena do Banco Mundial faz-se por intermdio dos diretores, tcnicos e conselheiros, que atuam nas decises econmicas h mais de 50 anos, e associados com a equipe brasileira avaliam regularmente a capacidade de pagamento da dvida externa e dos emprstimos. Empurram aos governos as condicionalidades e sinalizam ao capital financeiro flutuante as possibilidades de rendas rpidas que permitem a continuidade do fluxo de capitais. Portanto, atestam e avaliam se o pas tem condies de continuar pagando novos emprstimos em dia, regularmente.

As relaes de poder na expanso das instituies escolares


No Brasil, as instituies sociais, em especial as educacionais, so alcanadas pela ingerncia das organizaes financeiras internacionais que pressionam e manipulam indicadores econmicos e insistem na reduo de recursos para sade, educao, cultura, produo cientfica e tecnolgica, a fim de que possa sobrar uma parte de dinheiro para pagar os banqueiros e credores. Alm desta situao, temos outra sintetizada assim: num mundo que, cada vez mais, apresenta outras formas de divulgar as informaes, o que se constata no campo social o aproveitamento do desconhecimento alheio ou a omisso de esclarecimentos sobre as origens e as intenes das polticas pblicas de educao como caminho mais curto para conduzir as influncias e as presses externas, emanadas das instiCad. Cedes, Campinas, v. 23, n. 61, p. 283-301, dezembro 2003
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tuies financeiras, fazendo-as chegar de diferentes maneiras e por diferentes sujeitos ao interior da escola. verdadeiro que a escola pblica tem de responder a novas situaes vividas, seja no ato de ensinar e de aprender, integrados no processo de criao do conhecimento, seja no tratamento das questes de ordem poltica, econmica, cientfica e tecnolgica, a fim de ser uma instituio co-responsvel pelas questes de seu tempo, questes vivas. Sabiamente Hobsbawm (1994, p. 13) alerta todos sobre a perda de memria histrica, por meio de processos contnuos de destruio do passado, e afirma que a tarefa dos historiadores de ofcio lembrar o que outros esquecem. Cabe relembrar, ento, as relaes entre sociedade e a escola pblica, compreendendo-a como parte significativa e constituinte da sociedade, que possui funes histricas e sociais e vem incorporando outras, decorrentes do seu conviver e de suas inter-relaes com outras instituies. uma instituio social que se faz presente pela sua estrutura fsica nos mais recnditos lugares. Mas tambm uma instituio de controle social na medida em que, ainda sob a gide dos padres jesutas, os contedos polticos, ou melhor, religiosos foram fios condutores de seu fazer e do seu doutrinar. A presena e atuao dos padres da Companhia de Jesus e de outras ordens religiosas que aportaram no territrio brasileiro tinham objetivos polticos e uma poltica educacional consistente e bem definida, entre eles, propagar a f crist, instruir os descendentes portugueses e domesticar os nativos. Porm, tais objetivos continham imperativos econmicos e elitistas. J em 1808 a presena da Corte Real Portuguesa fez com que D. Joo VI tambm executasse uma poltica educacional voltada, prioritariamente, para prover o ensino superior s elites condutoras, ao passo que ampla parcela populacional foi sendo, sistematicamente, subtrada do direito educao pblica. O legislador da lei de 15 de novembro de 1827 colocou no texto dessa lei que em todas as cidades, vilas e lugares mais populosos haver as escolas de primeiras letras que forem necessrias, mas o descompasso com as condies sociais e econmicas do imprio persistiram e dificultaram sua realizao. Soma-se, ainda, o Ato Adicional de 1834, delegando s provncias criar, prover e legislar sobre as classes de primeiras letras. Nota-se que, entre o texto da lei, os discursos dos parlamentares e as aes dos presidentes das provncias, existiram atos e aes de contro290
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le empregados pelas foras imperiais com a finalidade de manter a ordem econmica e social. s provncias coube gerar aes para criar, prover e legislar sobre o ensino primrio, instituir escolas normais e dar organicidade e funcionalidade ao precrio sistema de ensino. A dvida deixada para a Repblica foi anunciada no Relatrio de Rui Barbosa (1882), quando alertava para a questo do analfabetismo generalizado e para a manipulao das estatsticas escolares. A expanso das instituies escolares fez-se acompanhada dos conflitos e das disputas pelo controle social. Em outros momentos, o centro de decises deslocou-se da Igreja Catlica para o Estado por meio do Ministrio da Sade Pblica e Educao (1930). Foram inmeros os embates polticos entre os grupos catlicos e liberais numa disputa pelo poder e pelo controle da escola. Autoridades religiosas e polticas pleitearam o controle sobre as mentes e os corpos da maioria da populao, reivindicaram o direito de arbitrar as regras, aplicar o cdigo de conduta moral, de comportamento cvico e de justia, ou seja, o direito de formar o homem e a sociedade desejados. Aps a Segunda Guerra Mundial, o Banco Mundial (1944) e o Fundo Monetrio (1944) assumem a liderana poltica e afirmam ter capacidade para prover o desenvolvimento econmico nos pases devedores. Por meio de emprstimos aprofundaram ainda mais a dependncia dos governos e exigiram vantagens para o capital. Resultado: a execuo de polticas sociais insuficientes, compensatrias, fragmentadas e focalizadas que aprofundam as desigualdades. Pode-se afirmar que a escola pblica, historicamente construda no pas, est inserida em um projeto de sociedade que a viabiliza. Mas pode-se tambm afirmar que a escola pblica desejada e criada pelas elites dominantes do pas no o foi plenamente. A prpria escola pblica, pela sua capacidade inventiva, rompe com modelos institudos, modifica-os e, pela sua heterogeneidade, revela com transparncia a face de seus sujeitos e a complexidade de sua cultura. uma instituio de controle social, na medida em que pode estar a servio do modelo de sociedade assentada em profundas desigualdades, de acordo com o pensamento daqueles que vm a escola como reprodutora da ordem socioeconmica e cuja funo ajustar os indivduos ao modelo civilizatrio dirigido pelos dominantes e prepar-los para desempenhar papis sociais predefinidos. Embora afirmem que a
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educao pode ser utilizada como meio para diferenciar os indivduos e, simultaneamente, instrumento de equalizao social, na verdade o que ela faz adaptar os indivduos s normas e aos valores vigentes numa sociedade de classes. Acreditam que a sociedade tem que estar em harmonia e em equilbrio, e o elemento condicionante desta sobrevivncia a educao atribuda aos indivduos. Outros pensadores concebem a escola como instituio a servio da ideologia do Estado, aparelho ideolgico, portanto, a sua funo a conformao dos comportamentos e a inibio daqueles indesejveis. As maneiras de inculcao podem ser dissimuladas ou explcitas com a finalidade de tornar os interesses particulares, ou de um grupo, como universais e inevitveis dentro da mesma ordem. O ncleo central desta concepo se encontra na revelao de que, por trs da unidade da escola, aberta a todos, na verdade existe uma dupla rede de escolarizao. Uma encarregada da reproduo da classe trabalhadora denominada primria-profissional; e outra denominada secundria-superior, encarregada de reproduzir os mandos de dirigentes da sociedade capitalista. Cabe, portanto, aos indivduos esforarem-se para superar as dificuldades e lograr xito na escola e no mundo do trabalho. Por fim, outros pensadores alinhados com o materialismo histrico dialtico afirmaram ser a escola uma instituio que pode estar a servio da transformao. Apontaram os constantes conflitos entre as classes sociais e as lutas dos trabalhadores na defesa dos direitos sociais, entre eles os educacionais. Historicamente, a escola pblica desempenhou funes clssicas e incorporou novas funes de seu tempo, que serviam ao modo de produo capitalista, ou seja, foi gerada na sociedade burguesa e para servir aos interesses burgueses. Para desempenhar tais funes, instituiu prticas sociais, comportamentais e culturais que sustentam o modo de ser, de fazer e de pensar da sociedade capitalista. Sabe-se que a escola pblica foi objeto de amplas discusses durante a Revoluo Francesa (1789). Por exemplo, o Marqus de Condorcet (1743-1794), como membro do Parlamento francs, props a educao pblica com a finalidade de estabelecer a igualdade de oportunidades. Dizia que o Estado deve assegurar a cada cidado o gozo dos seus direitos, intervindo na supresso das desigualdades sociais (Cunha, 1991, p. 39). Um outro parlamentar, Louis-Michel Lepelletier (1760-1793), presidente do Parlamento de Paris e deputado da nobreza
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dos Estados Gerais, concebeu um Plano Nacional de Educao, apresentado por Robespierre em 1793, em que propunha a gratuidade, a igualdade, a obrigatoriedade e a laicidade. Afirmava que todas as crianas deveriam ser educadas custa da Repblica; que a educao deveria ser igual para todos; e que a educao era uma dvida da Repblica para com todos (Rosa, s/d, p. 214). A escola, que sempre estivera comprometida com a instruo dos afortunados e ministrando saberes humansticos e literrios, passou a receber crianas das classes trabalhadoras, que aspiravam a melhores oportunidades e ascenso social, cujo aprendizado era vinculado ao trabalho. O fato concreto que a instituio escola pblica, inserida no conjunto de reivindicaes sociais dos trabalhadores, uma instituio de controle social, mas tambm resultado de conflitos polticos, religiosos, sociais e ideolgicos que permearam o contexto europeu entre os sculos XVI e XIX, entre autoridades religiosas, poder poltico estatal e da classe burguesa em ascenso.

As dimenses do projeto poltico do Banco Mundial ante os desafios do projeto poltico-pedaggico emancipador
A inteno agora analisar as relaes de poder que se estabelecem entre o conselho de diretores, tcnicos e conselheiros do Banco Mundial, associado com parte de tcnicos do MEC, e as escolas pblicas pela via do projeto poltico-pedaggico. Como o Banco Mundial interfere na educao brasileira? O que o Banco tem a ver com a escola pblica? Por que os profissionais da educao precisam saber o que pensa a cpula de dirigentes do Banco Mundial sobre a educao pblica? Existem mudanas que acontecem dentro da escola e que tm a ver com as decises e propostas do Banco Mundial? Quais so elas? Comecemos por um exemplo. Quando voc est muito apertado e o seu dinheiro no d para pagar a contas do ms, ento voc corre a um banco e solicita um emprstimo, pois voc precisa rapidamente de dinheiro. Ao ir a um banco, conversa com o gerente, explica a sua situao financeira e conta de suas dvidas. O gerente ouve, avalia, faz os clculos e d a voc uma lista de exigncias e de documentos. O gerente tambm o alerta sobre a necessidade de ter o nome limpo, pois s
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assim poder atender a sua solicitao. Caso voc preencha todas as exigncias da lista, apresente todos os documentos e tenha nome limpo, e se voc se compromete a pagar os juros cobrados, ento assina um termo de compromisso dizendo estar ciente de que dever pagar todas as prestaes decorrentes dos emprstimos e com os juros cobrados pelo banco. Aps 24 horas, o dinheiro estar disponvel na sua conta e voc torna-se devedor para o banco. A relao do Banco Mundial com o governo federal ou com os governos estaduais acontece de forma semelhante. Ou seja, para desenvolver alguns projetos sociais, ambientais, de infra-estrutura, transporte e agricultura, o governo federal e os estaduais, em diferentes momentos histricos, recorreram ao Banco Mundial e solicitaram emprstimos; comprometeram-se com as regras exigidas pelo Banco. E, em todos os acordos, assinaram o termo de compromisso, portanto temos uma dvida com os donos do Banco Mundial. No caso da educao pblica os professores, diretores, funcionrios, estudantes e pais precisam saber que h mais de 50 anos o Brasil solicita emprstimos ao Banco Mundial e, depois, os prprios tcnicos do Banco pressionam o governo para reduzir os investimentos em educao, cultura e sade, para sobrar dinheiro para pagar a dvida externa. Que os tcnicos do Banco e do MEC ou da Secretaria de Educao decidem quando, onde e como gastar o dinheiro. Ou seja, o dinheiro vem com rubricas carimbadas e as escolas apenas esto executando decises. O governo sabe que os juros so elevados, mas mesmo assim assina os acordos e rende-se s exigncias dos credores. Os banqueiros recebem tudo que emprestaram, inclusive os juros e as despesas de tramitao ou de viagens de comitivas que antecedem as negociaes para a assinatura final do acordo. Cabe ressaltar um aspecto importante. Por exemplo, se o oramento do nosso projeto for X, o Banco somente financia uma parte; a outra por conta do governo solicitante e aquele s disponibiliza o seu dinheiro depois que gastamos a nossa parte. Se por alguma dificuldade interna no utilizamos o dinheiro no tempo definido, temos de efetuar o pagamento de juros e encargos. Ento recebemos a visita dos comissrios que avaliam o que est sendo feito e se temos capacidade de pagamento em dia para o montante solicitado. Portanto, a lgica do Banco a noo de tempo linear: submete as escolas pblicas ao seu tempo para pr disposio os recursos.
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E, assim, os tcnicos e gestores do Banco vo se inserindo nas estruturas burocrticas, apropriam-se destas e edificam uma estrutura paralela do MEC, e da atuam decisivamente nas questes de polticas para a educao em todo o pas. Nos ltimos 50 anos, a presena e a atuao dos gestores do Banco Mundial foi decisiva, em especial nos projetos Nordeste II e III (Pereira, 2001, p. 68) e no Fundo de Fortalecimento da Escola (FUNDESCOLA) implementado por intermdio do Plano de Desenvolvimento da Escola [PDE] (Marra, 1999, p. 7). No caso da educao superior, foram formuladas as seguintes polticas presentes no documento La enseanza superior: las lecciones derivadas de la experiencia (1995): fomentar maior diferenciao entre as instituies, fim da gratuidade do ensino superior, diferenciao dos objetivos institucionais, desenvolver instituies no-universitrias, diversificar as fontes de financiamento, adotar indicadores de desempenho que levem em conta a produtividade, eficincia e qualidade na prestao de servios, fomentar a oferta privada do ensino superior, redefinio das funes do governo com relao a credenciamento, fiscalizao e avaliao e a utilizao eficiente dos recursos. Essa poltica de restrio oramentria para a educao superior e a pesquisa cientfica e tecnolgica fragilizam principalmente as universidades pblicas, e o pas reduz sua capacidade de estabelecer dilogo e interlocuo internacionais. Como os tcnicos e conselheiros do Banco participam das decises polticas? Veja, se a solicitao de financiamento for aprovada, eles financiam parte do projeto, acompanham e fiscalizam. Vamos aos exemplos. Nos anos de 1960 o financiamento do Projeto Brasileiro-Americano de Assistncia ao Ensino Elementar era revestido de assistncia tcnica e cooperao, mas, de fato, o que se constatou foi a participao ativa dos tcnicos externos nas decises de polticas pblicas nacionais (Arapiraca, 1982, p. 75). Se nos anos de 1980 as relaes estiveram hibernadas, nos anos de 1990 houve uma preferncia do Banco pela educao, que demonstrada pelo aumento dos porcentuais de 2%, em 1980, para 29% entre 1991 e 1994, e o mais significativo no o valor dos emprstimos, mas a capacidade poltica adquirida pelos membros do conselho de diretores e tcnicos do Banco para pressionar e fazer com que os governos dos pases devedores cumpram as exigncias determinadas pelos credores externos. Presses que aumentam nos perodos eleitorais. Estes enconCad. Cedes, Campinas, v. 23, n. 61, p. 283-301, dezembro 2003
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tros so para afinar os compromissos econmicos e sociais entre ambas as equipes e certificar-se dos rumos e dos propsitos na nova gesto. Ainda dentro dos exemplos, relembremos os debates que antecederam a aprovao de Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, n. 9.394/96, e os embates que resultaram na Lei n. 10.172, que regulamentou o Plano Nacional de Educao. Foram momentos em que o governo federal, apoiado pelos aliados e ancorado nos argumentos dos tcnicos externos, desconsiderou o amplo debate, heterogneo, que havia sido construdo por associaes, sindicatos e movimentos populares. No houve, por parte do governo federal, nenhuma disposio em elevar os porcentuais do valor aluno anual, tampouco se disps a elevar os salrios dos profissionais da educao, mas, em contrapartida, favoreceu a expanso da educao mdia e superior pela via da privatizao. Outro exemplo foi a prioridade que o Banco Mundial atribua educao bsica (leia-se 1a a 8a srie) e induziu o governo brasileiro a criar, em 1996, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), instrumento institucional que serviu para redistribuir o mesmo dinheiro e focaliz-lo apenas num parcela do ensino fundamental. Essa atitude tinha sintonia com as polticas do Banco Mundial para a educao.

O que faz o Banco Mundial que modifica as prticas cotidianas no interior da escola pblica?
Com muitas dificuldades algumas escolas pblicas elaboram os seus projetos poltico-pedaggicos como um documento de referncia, outras recebem o documento semipronto para ajustes, e outras, ainda, utilizam o documento do ano anterior fazendo pequenas alteraes. Mas o que o projeto poltico-pedaggico? um documento terico-prtico que pressupe relaes de interdependncia e reciprocidade entre os dois plos, elaborado coletivamente pelos sujeitos da escola e que aglutina os fundamentos polticos e filosficos em que a comunidade acredita e os quais deseja praticar; que define os valores humanitrios, princpios e comportamentos que a espcie humana concebe como adequados para a convivncia humana; que sinaliza os indicadores de uma boa formao e que qualifica as funes sociais e histricas que so de responsabilidade da escola. Que elementos o integram? um instrumento que organiza e
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sistematiza o trabalho educativo compreendendo o pensar e o fazer da escola por meio de aes que combinem a reflexo e as aes executadas do fazer pedaggico. A construo coletiva deve considerar a histria da comunidade escolar, afirmar os fundamentos polticos e filosficos e os valores, assegurar uma boa formao e processos constantes de vivncias democrticas, a capacidade de mediar dos conflitos existentes nas relaes interpessoais, primar pela capacidade inventiva e criativa de todos, conduzir com presteza processos de avaliao processual e revitalizar a gesto democrtica com efetiva participao de todos os membros da escola e da comunidade onde a escola est geograficamente situada. No final dos anos de 1980 e incio dos de 1990, o movimento dos educadores em defesa da escola pblica, sindicatos e associaes de professores no s discutiam como tambm exerciam uma postura ativa, exigindo que o projeto poltico-pedaggico da escola constitusse o centro das discusses. Houve um momento em que, na esteira das lutas do movimento docente, a construo do projeto poltico-pedaggico estava no fazer das lutas da escola. Esse momento se desvaneceu e coincide com uma aproximao do governo federal das agncias multilaterais de emprstimos e com a retomada das negociaes que geraram novos emprstimos para a educao brasileira (Silva, 1999, p. 144). Negar a presena e a participao dos tcnicos do Banco Mundial ficou insustentvel. visvel a sua presena, especialmente na tomada de decises traduzidas em atos e aes. Na educao, desde os estudos preliminares para aprovao de emprstimos at o seu relatrio final, encontramos a cooperao tcnica e a ajuda externa. Resultado: o governo federal subscreveu a poltica dos gestores do Banco Mundial, e utiliza o MEC e os secretrios de Educao para viabiliz-las na prtica. Inicialmente, oferecem ajuda e cooperao e, em seguida, seduzem os recursos humanos e, se necessrio, criam uma estrutura paralela para operacionalizar e fiscalizar o uso do dinheiro, o cumprimento com as metas e o pagamento regular dos emprstimos. Nesta poltica de poder e de edificao de uma outra ordem geopoltica, econmica e social no h espao para neutralidades, mas, sim, para os interesses. No um jogo para amigos e entre amigos. um jogo de poltica de poder em que pases ricos subjugam pases em desenvolvimento. um jogo em que h o predomnio concreto das naes avanadas, decididas a apropriar-se das riquezas sociais e ambientais dos
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pases devedores. O crescimento do capital e no do desenvolvimento humano e social. As relaes so assimtricas, com forte tendncia para desconsiderar os meios multilaterais de dilogo entre as naes. Diante do exposto, necessrio insistir que as aes do Banco Mundial modificam as aes pedaggicas no interior da escola, que aparentemente vm da secretaria. Analisemos, ento, trs exemplos. O primeiro a forma de avaliao empreendida por algumas escolas pblicas seguindo orientaes da Secretaria de Educao. Sabemos que um processo de avaliao deslocado do processo ensino-aprendizagem. Busca-se quantificar, punir, premiar os bons ou corrigir desvios. O que importa alcanar os resultados/rendimentos escolares definidos a priori. No importa se o aluno de fato se apropria de saberes e de conhecimentos que se traduzam em processos emancipatrios e de cidadania. Desconsideram-se as funes clssicas da escola, que desenvolver as relaes ensinar e aprender, pensar e fazer, partindo-se do princpio de que todos tm condies de aprender, ainda que seja no seu prprio ritmo. A avaliao parte da poltica do Banco; dependendo da forma como encaminhada, pode estar a servio deste. O segundo exemplo a ausncia de distino entre o tempo da escola, portanto tempo destinado aquisio e decantao de saberes e conhecimentos, e o tempo do mercado, rotativo, insacivel, alucinante. A escola deixou de ser o tempo da socializao, do aprender, do dividir, do construir afetos, desejos, sonhos, valores e alegria, para ser o templo do mercado, lugar para fabricar objetos humanos ajustados para servirem ao mercado. A lei selvagem que ronda a educao exige formao rpida para o fazer e executar, atendendo satisfatoriamente s demandas de um mercado insacivel. Na universidade pblica, o tempo da pesquisa passou a ser ditado pelo tempo do mercado e pelas necessidades deste. preciso abreviar-se, o mercado no espera! uma insana luta de todos para estar em dia com as leis e regras do mercado, seja na cobrana por ttulos, seja na produtividade acadmica, seja, ainda, na profisso escolhida ou na incorporao de uma mentalidade mercantil para os fazeres da produo do conhecimento cientfico. O terceiro exemplo o projeto poltico-pedaggico da escola pblica, eixo ordenador e integrador do pensar e do fazer do trabalho educativo. Ele no uma pea documental para ser apenas guardado na secretaria da escola e manuseado pelos estagirios dos cursos de licencia298
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tura e pedagogia. Se concebido adequadamente, o projeto poltico-pedaggico revela quem a comunidade escolar, quais so seus desafios com relao boa formao, conquista da autonomia e da gesto democrtica, capaz esta de organizar, executar e avaliar o trabalho educativo de todos os sujeitos da escola. Todos ns sabemos que as discusses em torno do projeto poltico-pedaggico esto hibernadas e que as escolas pblicas participam de outros projetos, programas e planos sem ter clareza de suas origens e intenes. Pior, migram rapidamente para outros projetos, programa e planos e arquivam em gavetas o projeto polticopedaggico. Eis o nosso desafio, recolocar o projeto poltico-pedaggico no centro de nossas discusses e prticas, concebendo-o como instrumento singular para a construo da gesto democrtica.

Consideraes finais
O Banco Mundial chega ao interior das escolas pblicas por meio de programas, projetos e planos elaborados por seus tcnicos e conselheiros e endossados pelo Ministrio da Educao, separando o pensar e o fazer. A comunidade escolar apenas informada sobre os programas, projetos e planos, recebendo orientaes necessrias ao preenchimento de formulrios e prestao de contas. A reflexo sobre o trabalho pedaggico diluiu-se em meio a tantos procedimentos burocrticos a serem cumpridos. Os diretores, tcnicos e conselheiros afirmam sua disposio em fazer com que as escolas se assemelhem s empresas comerciais, utilizando-se dos prprios canais do sistema educacional para introjetar o modelo gerencial racional de gesto no espao pblico. No contexto escolar, o projeto poltico-pedaggico tornou-se secundrio, mas instrumento para justificar o sistema e servir burocracia. Portanto, temos muito por fazer. Demonstrar que os financiamentos so lesivos, que a realidade no comporta tais procedimentos, que no aceitamos passivamente ordens e orientaes sem discuti-las, que compreendemos nossa responsabilidade com a escola pblica e com a formao de boa qualidade e que, sendo necessrio, formularemos uma exposio de motivos, tomaremos decises contrrias e falaremos para todos que cabe escola e aos sujeitos que nela atuam tomar decises e eleger suas prioridades. Penso que necessrio, coletivamente, contraCad. Cedes, Campinas, v. 23, n. 61, p. 283-301, dezembro 2003
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por-se aos mandos e desmandos dos iluminados e recolocar o projeto poltico-pedaggico como um dos elementos da gesto democrtica, de emancipao e justia social. Contrapor-se e ousar preciso! Recebido em agosto de 2003 e aprovado em setembro de 2003.

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