PRINCIPIOS DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y DERECHO INTERNACIONAL PBLICO Profesor Titular: Embajadora Elsa Kelly

BOLILLA 1. Seccin I. El derecho constitucional: Definicin y caractersticas. Evolucin histrica del derecho constitucional argentino: la Constitucin de 1853 y sus antecedentes. Los pactos preexistentes: el Pacto Federal de 1831 y el Protocolo de Palermo (6 de abril de 1852) y el Acuerdo de San Nicols (31 de mayo de 1852). Rechazo de la Provincia de Buenos Aires. Los pactos especiales: el Pacto de San Jos de Flores (10 de noviembre de 1859) y sus convenios adicionales. Las reformas constitucionales de 1866 y 1898. La Constitucin de 1949. Proclama de 1955 y las reformas de 1957 y 1972. La convencin constituyente de 1994 y las reformas constitucionales adoptadas por la misma. Seccin II. El Derecho Internacional Pblico: concepto, objeto y caractersticas. Formacin de la sociedad internacional. Evolucin histrica tendiente a la formacin de una comunidad internacional. La formacin del Estado moderno como fenmeno histrico. Las revoluciones del Siglo XVIII y sus consecuencias en el mbito internacional. La Santa Alianza y los intentos de restauracin del orden monrquico y las reacciones en Amrica. Primeros intentos de organizacin internacional como consecuencia de los avances tecnolgicos que derivaron en la creacin de organismos internacionales a cargo de la coordinacin de servicios pblicos que requeran ser objeto de cooperacin en el campo internacional. La Primera Guerra Mundial y sus consecuencias polticas en el orden internacional. El Tratado de Versalles y la creacin de la Sociedad de las Naciones. BOLILLA 2. Seccin I. Teora de la Constitucin y del derecho constitucional: la constitucin jurdica del Estado. Estado y gobierno. Funciones del Estado. Distintas formas de gobierno. Los elementos del Estado: poblacin, territorio y poder. La constitucin: su objeto y funciones. Clasificacin de las constituciones: escritas y no escritas; rgidas y flexibles; formales y materiales; codificadas, no codificas e intermedias; definitivas o de transicin (tratado de Dayton y el Estado de Bosnia Herzegovina); genricas y analticas, segn la forma de gobierno: monrquicas y republicanas; segn la forma del Estado: unitarias y federales. El poder constituyente: originario y derivado. Lmites constitucionales al poder constituyente derivado: autnomos (las clusulas ptreas y las clusulas procesales) y heternomos (los pactos de origen federal y los tratados). Los lmites del poder constituyente originario y el Derecho Internacional.

Seccin II. Concepto y fuentes del Derecho Internacional Pblico. Objeto del Derecho Internacional. Diferenciacin del Derecho Internacional del derecho interno de los Estados. Normas imperativas y normas dispositivas. Los sujetos del Derecho Internacional: el concepto de Estado en el sistema jurdico internacional. Sujetos originarios y derivados. Otros sujetos del Derecho Internacional: las organizaciones internacionales. Los individuos como sujetos activos y pasivos del Derecho Internacional. BOLILLA 3. Seccin I. La Constitucin de la Repblica Argentina. Organizacin y mtodo de su texto. El Prembulo y discusin doctrinaria acerca de su funcin interpretativa de la Constitucin. El Estado y sus denominaciones (artculo 35). Relaciones con la Iglesia Catlica (Artculo 2) y eliminacin por la reforma de 1994 de las referencias contenidas en los Artculos 76 y 79 y en los incisos 8 y 9 del Artculo 86 de la Constitucin de 1853. La reforma de 1994: la ley 24309 y el llamado ncleo de coincidencias bsicas. Discusin doctrinaria acerca de si la Constitucin contiene o no clusulas ptreas: lmites al proceso reformador. Condiciones establecidas para la reforma de la Constitucin argentina que limita el poder constituyente (derivado, por oposicin al concepto de poder constituyente originario). La parte denominada dogmtica: captulos primero (artculos 1 al 35) y segundo (artculos 36 a 43 de la Constitucin de 1994). Los derechos, deberes y garantas. La reforma de 1994: la incorporacin en el Artculo 75, inciso 22, de dos Declaraciones y ocho tratados o convenciones de Derechos Humanos. Los nuevos derechos y garantas: el Artculo 36 y las garantas tendientes a preservar la vigencia de la Constitucin. Los derechos polticos de los ciudadanos (La Ley Senz Pea y el Artculo 37). Las formas de sufragio y los sistemas electorales. La justicia electoral. Los partidos polticos y su funcin en el sistema democrtico. La representacin de las minoras y el sostenimiento econmico de sus actividades (Artculo 38). El derecho de iniciativa de los ciudadanos (Artculo39) y la consulta popular: quines y para qu pueden promoverla (Artculo 40). Compatibilidad de estos sistemas de democracia semidirecta con el Artculo 22 de la Constitucin nacional. Los derechos de tercera generacin: derechos y deberes vinculados a la preservacin del medio ambiente. Competencias de la Nacin (dictado de las normas de los presupuestos mnimos de proteccin) y de las Provincias (Artculo 41). Derechos de los consumidores y usuarios de los servicios pblicos (Artculo 42). La accin de amparo: en qu casos corresponde al juez hacer lugar a la misma. Quines pueden interponerla. La accin de habeas corpus (Artculo 43). Seccin II. 8

La comunidad internacional organizada (cont.): la Segunda Guerra Mundial y sus consecuencias polticas y jurdicas. La Carta de San Francisco de 1945 y la creacin de la Organizacin de las Naciones Unidas (O.N.U.): su naturaleza, propsitos y principios. Los rganos y miembros de las Naciones Unidas. Admisin de nuevos miembros. Relaciones de la O.N.U. con las organizaciones preexistentes tanto regionales como universales. La creacin de organizaciones regionales posteriores y su relacin con la O.N.U. (caso de la Unin Europea). El proceso de Descolonizacin y la competencia de las Naciones Unidas para impulsar dicho proceso. Situacin anterior a la creacin del O.N.U.: la poltica colonial y el sistema de mandatos. Los territorios bajo fideicomiso y los territorios no autnomos. La Resolucin 1541 (XV) de la Asamblea General de la O.N.U. y los principios de la libre determinacin de los pueblos y de la integridad territorial de los Estados. La cuestin de las Islas Malvinas, Georgias y Sandwich del Sur y la Resolucin 2065 (XX) de la Asamblea General. BOLILLA 4. Seccin I. Relacin entre la teora clsica de la divisin de los poderes y la moderna divisin tripartita de los poderes del Estado y su equilibrio: articulacin del sistema de frenos y contrapesos que limitan los poderes del Estado. Los distintos sistemas constitucionales de gobierno: el sistema parlamentario y el presidencialista. El Artculo 22 de la Constitucin. La Segunda Parte de la Constitucin argentina o parte orgnica. Autoridades de la nacin. Estructura de la Parte orgnica: el Gobierno federal (Ttulo I) y los Gobiernos de Provincia (Ttulo II). La reforma de 1994 y el debate vinculado a la limitacin del sistema presidencialista e intento de acercarse a un sistema de mayor control parlamentario. La incorporacin de nuevas autoridades a las establecidas en la Constitucin de 1853: la Auditora General de la Nacin y el Defensor del Pueblo; el Jefe de Gabinete y dems Ministros del Poder Ejecutivo; y el Ministerio Pblico. Funciones y atribuciones. Cmo ha funcionado el sistema en la prctica. Seccin II. Los rganos principales de la O.N.U. La Asamblea General: su estructura y funciones; el Consejo de Seguridad: atribuciones principales para el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales (captulo VII de la Carta); el Consejo Econmico y Social: sus atribuciones y estructura interna; La Secretara General: funciones del Secretario General de las Naciones Unidas; el Consejo de Administracin Fiduciaria y su contribucin al proceso de descolonizacin. Los Organismos Especializados: clasificacin, naturaleza y funciones.

BOLILLA 5. Seccin I. 9

La supremaca de la Constitucin y la relacin jerrquica de las normas en el sistema constitucional argentino. Distinciones doctrinarias y debate sobre el significado de los conceptos de supremaca y el de jerarqua: discusin acerca de si existen normas que comparten la misma jerarqua pero no la supremaca de la Constitucin. La jurisprudencia argentina: los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. El sistema federal y la relacin jerrquica de las normas constitucionales nacionales y las provinciales. Jerarqua de las normas en el mbito nacional. Los artculos 31, 27 y 75, incisos 22 y 24 de la Constitucin nacional. Jerarqua constitucional de las normas contenidas en los instrumentos de derechos humanos enumerados en el Artculo 75, inciso 22: discusin doctrinaria acerca del significado de esa jerarqua constitucional que les ha sido otorgada por la Constitucin. Jerarqua supra legal de los tratados internacionales (Artculo 27 de la Constitucin). Jerarqua de los tratados de integracin: procedimiento para su aprobacin. Distinciones en el procedimiento de aprobacin (mayoras de las Cmaras y plazos) conforme se trate de tratados de integracin con Estados de Latinoamrica o con otros Estados (extra-regionales). Los convenios denominados acuerdos ejecutivos. Las competencias otorgadas al Poder Ejecutivo Nacional para concluir tratados y firmar tratados y otras negociaciones en el plano internacional (Artculo 99, inciso 11 de la Constitucin nacional). Jerarqua de las leyes en relacin con la Constitucin (Artculo 31). Seccin II. Relaciones entre el Derecho Internacional y el derecho interno de los Estados. Caractersticas del Derecho Internacional general en comparacin con los sistemas jurdicos internos. Las teoras que intentan dar respuesta a la cuestin de la preeminencia de uno u otro derecho: el monismo (y sus distintas vertientes) y el dualismo. La solucin en el derecho argentino: discusin doctrinaria acerca de cmo debe interpretarse la Constitucin nacional al establecer su supremaca y la jerarqua de los distintos tipos de normas convencionales internacionales que menciona en su articulado. Fuentes del Derecho Internacional. El Artculo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia. La costumbre internacional como fuente del derecho: concepto, elementos, la formacin de la costumbre y la prueba de la existencia de una norma consuetudinaria. La codificacin y el desarrollo progresivo del derecho internacional. BOLILLA 6 Seccin I. El control de constitucionalidad como garanta del equilibrio de poderes. Control de constitucionalidad y control de la razonabilidad de las decisiones de los poderes del Estado: alcance y lmites. El Artculo 28 de la Constitucin. La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Carcter vinculante de las decisiones de la Corte. Las denominadas cuestiones polticas: las cuestiones no susceptibles de ser objeto de una decisin de los tribunales. Los lmites de la revisin judicial. Las cuestiones no justiciables de conformidad con jurisprudencia de la Corte Suprema: la intervencin federal; la forma de la sancin de las leyes; la declaracin de utilidad pblica en la expropiacin; la declaracin del estado de sitio (Artculo 23 de la Constitucin nacional); existencia de un estado de guerra; la eficacia de los medios arbitrados por los poderes pblicos (el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo) y la razonabilidad de las normas. 10

El control sobre el Poder Judicial: el Consejo de la Magistratura. Antecedentes europeos y americanos. El sistema argentino conforme a la reforma constitucional de 1994: los Artculos 114 y 115 de la Constitucin Nacional. Las leyes 24937 y 24939 que reglamentan el Consejo de la Magistratura y el Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados. Las reformas introducidas al sistema por ley 26080. Seccin II. Las fuentes del Derecho Internacional (cont.): los tratados internacionales. La Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados: mbitos de validez, las distintas etapas a seguir para la concrecin de un tratado internacional vlido, formas vlidas en que el Estado manifiesta su consentimiento para obligarse por un tratado, el sistema de las reservas y las declaraciones interpretativas, vigencia y aplicabilidad de un tratado. Clasificacin de los tratados: tratados bilaterales y multilaterales. Las convenciones codificadoras del derecho internacional; su naturaleza dual; la vinculacin de estas convenciones con el derecho consuetudinario y con el desarrollo progresivo del derecho internacional. El cumplimiento de los tratados como eje del funcionamiento del sistema internacional: el concepto de pacta sunt servanda. Las reglas de interpretacin de los tratados. Efectos en relacin con terceros Estados. Enmiendas y modificacin de los tratados. Nulidad y terminacin de los tratados: sus causales y consecuencias. Depsito, registro y publicacin de los tratados. La aplicacin provisional de los tratados: efectos. BOLILLA 7. Seccin I. Autoridades del Gobierno nacional (Segunda Parte, Ttulo Primero de la Constitucin): el Poder Legislativo. Composicin (Artculo 44). La Cmara de Diputados: cmo se conforma, distritos para la eleccin de los representantes, cmo se eligen y condiciones que deber reunir el candidato para ser elegido, reeleccin, nmero de representantes por distrito y duracin del mandato. Iniciativa exclusiva de la Cmara de Diputados (Artculos 52 y 53). La Cmara de Senadores: composicin y requisitos para ser elegido senador; duracin del mandato; posibilidad de su reeleccin; funciones del Vicepresidente de la Nacin como presidente del Senado (Artculos 57 y 58). El juicio poltico y sus efectos (Artculos 59 y 60). Competencia del Senado en los casos de declaracin del estado de sitio (Artculo 61). Disposiciones comunes a ambas Cmaras. Qurum requerido para sesionar (Artculo 66). Incompatibilidades para el ejercicio de la funcin legislativa (Artculos 72 y 73). Las inmunidades parlamentarias (Artculo 68) y excepcin a las mismas (Artculos 69 y 70). Facultades en materia de pedidos de informes o explicaciones (Artculo 71). Facultades implcitas en materia de investigacin: posiciones doctrinarias acerca de sus lmites. Remuneraciones de los legisladores (Artculo 74). Atribuciones del Congreso (Artculo 75). Prohibicin de delegar funciones legislativas en el Poder Ejecutivo (Artculo 76). Excepciones a la norma en materia administrativa o por razones de emergencia pblica: plazos y efectos derivados de su caducidad. Los decretos de necesidad y urgencia y sus limitaciones (Artculo 99, inciso 3). Seguridad jurdica correspondiente a las normas dictadas por delegacin legislativa (Artculo 76, segundo prrafo).

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Procedimiento para la sancin de las leyes. Poder de iniciativa por parte de ambas Cmaras (salvo previsin expresa en contrario de la Constitucin, como los casos previstos en los Artculos 52 y 53). Aprobacin del proyecto de ley por ambas Cmaras. Facultades del Poder Ejecutivo: su potestad de desechar y efectos del rechazo desecho parcial y sus efectos (Artculos 80, 81 y 83). La promulgacin de las leyes, su publicacin y entrada en vigor. Seccin II. Las fuentes del Derecho Internacional (cont.): los principios generales del derecho. La equidad. Las fuentes auxiliares: la jurisprudencia y la doctrina. Los actos unilaterales de los Estados. La creacin de normas por los organismos internacionales: las resoluciones de la Asamblea General de la O.N.U. y su validez jurdica; las resoluciones del Consejo de Seguridad de O.N.U. de conformidad con el captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas: su obligatoriedad. El derecho programtico o soft law. BOLILLA 8. Seccin I. Autoridades del Gobierno nacional (cont.): El Poder Ejecutivo. Su desempeo por parte del ciudadano electo como Presidente de la Nacin Argentina (Artculo 87). Sucesin del Presidente en caso de enfermedad, ausencia de la Capital, renuncia o destitucin. El Vicepresidente de la Nacin: su rol en el Gobierno nacional (Artculos 88 y 57). Elegibilidad del ciudadano para el cargo del Presidente y Vicepresidente. Duracin de los mandatos y posibilidades de reeleccin (Artculos 90 y 91). Remuneracin (Artculo 92) e incompatibilidades (Artculos 92 y 106). Disposiciones relativas al juramento del Presidente y del Vicepresidente (Artculo 93). Forma y plazos para la eleccin del Presidente y Vicepresidente (Articulo 94 a 98). Las atribuciones del Poder Ejecutivo (Artculo 99). El Jefe de Gabinete y dems ministros del Poder Ejecutivo. Nombramiento (artculo 99, inciso 7). Sus funciones y competencias. Facultades exclusivas y concurrentes con las del Poder Legislativo. Las atribuciones del Jefe de Gabinete (Artculo 100). Informes al Congreso Nacional sobre la marcha del gobierno (Artculo 101). Interpelacin y mocin de censura y remocin del Jefe de Gabinete (Artculo 101). Responsabilidades de los Ministros del Poder Ejecutivo (Artculos 102 103 y 104): presentacin de las Memorias de los respectivos Ministerios. Incompatibilidades de los Ministros (Artculo 105). Sus remuneraciones (Artculo 107). Seccin II. Las relaciones entre los Estados. Los principios que rigen las relaciones amistosas entre los Estados. La Resolucin 2625/70 de la Asamblea General de la O.N.U. que aprueba la Declaracin sobre los Principios de derecho internacional referentes a las relaciones de amistad y cooperacin entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas.

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BOLILLA 9. Seccin I. Autoridades del Gobierno nacional (cont.): El Poder Judicial. A quines corresponde el ejercicio de las funciones judiciales. La Corte Suprema de la Justicia y los tribunales inferiores establecidos por ley del Congreso en el territorio nacional (Artculo 108). Eleccin de los miembros de la Corte Suprema (decreto 222/03). Duracin del empleo (Artculo 110) y remuneracin de los jueces (Artculo 110). Condiciones y requisitos para ser nombrados miembros de la Corte Suprema de Justicia (Artculo 111). Facultades reglamentarias de la Corte Suprema (Artculo 113). Separacin de los miembros de la Corte Suprema (juicio poltico): Artculos 53, 59 y 60. Seleccin de los jueces y la administracin del Poder Judicial: el Consejo de la Magistratura y sus atribuciones (Artculo 114). Causales y procedimiento para la remocin de los jueces de los tribunales inferiores de la Nacin: el Jurado de Enjuiciamiento y su integracin (Artculo 115). Atribuciones del Poder Judicial de la Nacin (Artculos 116 a 119). Definicin del delito de traicin a la patria y limitacin de sus consecuencias al autor de este delito (Artculo 119). El Ministerio Pblico en la reforma constitucional de 1994. Debate doctrinario sobre su naturaleza: autonoma e independencia del este rgano del Estado. Su integracin. El Procurador General de la Nacin y el Defensor General de la Nacin (Artculo 120). Inmunidades funcionales de los miembros del Ministerio Pblico e intangibilidad de sus remuneraciones. Seccin II. La prohibicin de usar o amenazar con el uso de la fuerza en las relaciones entre los Estados. El captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas y el Consejo de Seguridad de las O.N.U. como el rgano encargado de preservar la paz y la seguridad internacionales. La definicin de acto de agresin. La legtima defensa individual y colectiva como justificacin del uso de la fuerza: requisitos para su legitimizacin. El principio de no intervencin en los asuntos internos de los Estados. Evolucin de este principio. La cuestin de la intervencin humanitaria.

BOLILLA 10. Seccin I. Autoridades nacionales (cont.). Los Gobiernos de Provincia (Segunda Parte, Ttulo Segundo). El sistema federal: relacin entre la Nacin y las Provincias. Autonoma (Artculos 5 y 123) y autarqua (Artculo 122) de las Provincias. La delegacin de competencias de las Provincias a la Nacin y reserva del poder no delegado (Artculos 121 y 126); conservacin del poder expresamente reservado en los pactos especiales. Facultades incorporadas por la reforma de 1994: la creacin de regiones para el desarrollo econmico social y la celebracin de tratados internacionales e interprovinciales (Artculos 124 y 125). El sistema de distribucin de impuestos y la coparticipacin federal.

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La intervencin federal (Artculos 5 y 6). Atribuciones de los poderes ejecutivo y legislativo. El rgimen de la Ciudad de Buenos Aires (Artculo 129): autonoma y limitaciones por su condicin de capital de la Nacin. La ley 24588 de garanta de los intereses del Estado nacional. La Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires. Seccin II. La obligacin de los Estados de resolver las disputas o controversias por medios pacficos. Distintos mecanismos establecidos por el Derecho Internacional para la solucin pacfica de las controversias internacionales. Los medios diplomticos y jurisdiccionales para la solucin de las controversias internacionales. La Corte Internacional de Justicia: su Estatuto. Composicin, competencias (contenciosa y consultiva), distintos modos de aceptar su jurisdiccin, procedimiento y la ejecucin de sus sentencias.

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BIBLIOGRAFA Derecho Constitucional

COLAUTTI, Carlos E, Derecho Constitucional, Ed. Universidad, 2004. JIMENEZ, Eduardo P., Derecho Constitucional Argentino, Tomos I, II y III, EDIAR, 2000 (Captulos recomendados: III, IV, V, VI y VII del Tomo I)

ZAFFARONI-RISSO (coord.), Perplejidades del constituyente. A 10 aos de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, EDIAR, 2006. (Lectura recomendada, La Ciudad de Buenos Aires diez aos despus, p.152 y ss., KELLY, Elsa) GELLI, Mara Anglica, Constitucin de la Nacin Argentina. Comentada y concordada, 3ra. Edicin ampliada y actualizada, Editorial La Ley, Buenos Aires, abril de 2005.

Derecho Internacional Pblico

MONCAYO-VINUESA-GUTIERREZ POSSE, Derecho Internacional Pblico, Ed. V.P de Zavala, Buenos Aires, 1997. PODESTA COSTA - RUDA, Derecho Internacional Pblico, Ed. TEA, Buenos Aires, 1984. CONFORTI, B., Derecho Internacional, Ed. V. P de Zavala, Buenos Aires, 1995. DIEZ DE VELASCO, M., Instituciones del Derecho Internacional, Ed. Tecnos, Undcima edicin, Madrid. 1999, captulos 1 y 2. DIEZ DE VELASCO, M., Las Organizaciones Internacionales, Ed. Tecnos, Undcima Edicin, Madrid, 1999. Pacto de la Sociedad de Naciones. Carta de la Organizacin de Naciones Unidas. Estatuto de la Corte Internacional de Justicia. Convencin de Viena de 1969 sobre el Derecho de los Tratados. Constitucin de la Nacin Argentina. Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas N 1514 de 1960 y N 2625 de 1970.

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