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Note de Synthse N57

Septembre 2003

www sema asso

La desserte des pays enclavs : lexemple du corridor bninois en Afrique de lOuest

Cette tude de cas vise analyser limportance des facteurs de temps dans le positionnement concurrentiel des ports ctiers pour desservir les marchs enclavs du Mali, du Burkina Faso et du Niger. Les performances du port de Cotonou et du corridor terrestre bninois ont t confrontes aux alternatives logistico-portuaires rgionales de Tma au Ghana et de Lom au Togo. Les variables de temps retenues concernent autant linterface portuaire (temps dattente en rade et temps dimmobilisation des navires quai) que linterface terrestre avec la gestion des contraintes administratives lies la marchandise, ainsi que toutes les tapes du post acheminement terrestre sur les corridors bninois, togolais et ghanen. Loriginalit de la dmarche mthodologique dveloppe dans ce contexte ouest africain savre tout fait pertinente pour toute analyse des comptitivits logistico-portuaires vis--vis de la desserte des marchs intrieurs et / ou enclavs. Llargissement politique europen et lexacerbation des concurrences portuaires vis--vis de la desserte des rgions intrieures en reprsentent un bon exemple.

La situation portuaire dans le contexte ouest africain Lensemble gographique ouest africain se compose de 13 tats ctiers et de trois tats enclavs pour une superficie suprieure 6 millions de kilomtres carrs, soit environ 11 fois la France. La population totale est estime environ 200 millions dhabitants la fin des annes 1990. Une quinzaine de ports de commerce compose la longue range portuaire ouest africaine, parmi lesquels figurent Dakar (Sngal) au nord, Abidjan (Cte-dIvoire) au centre, Apapa (Lagos - Nigria) et Douala (Cameroun) lextrmit orientale. Tous constituent des plates-formes fondamentales pour le dveloppement conomique national et la plupart des ports disposent du statut de capitale politique et / ou de capitale conomique de leur pays respectif. Hormis quelques grands ports gnralistes, les spcialits portuaires se dessinent en fonction mme des ralits agro-industrielles dexportation des pays ctiers (exemple du port de matires premires de San Pedro en Cte-dIvoire) et / ou et des priorits commerciales dimportation (exemple singulier des automobiles doccasion Cotonou). La concurrence portuaire transnationale demeure forte malgr la faible intgration des systmes internationaux de transport terrestres. La stabilit politique demeure un facteur prgnant dans la modification des rapports de force entre les infrastructures portuaires rgionales. Le cas actuel de la Cte-dIvoire et les situations latentes dinstabilit au Libria et en Sierra Lone en sont des illustrations flagrantes.
N S C m

le terminal dimportations des automobiles usages au port de Cotonou - Bnin

crdit photographique : port de Cotonou

ra c des pr nc paux por s c ers de A r que de Oues


Dakar MAURITANIE MAUR TAN E MALI MAL NIGER N GER

SNGAL GAMBIE GAMB E Banjul GUINE GU NE B SSAU BISSAU GUINE GU NE Conakry Freetown S ERRA SIERRA LONE

Bamako

Niamey N amey
BURK NA BURKINA FASO

Ouagadougou
BNIN BN N CTE-DIVOIRE CTE D VO RE GHANA Cotonou Co onou Apapa Ap p Lom Lom Port Po Tma T m Harcourt H ou TOGO CAMEROUN NIGRIA N GR A

LIBRIA L BR A Monrovia Ocan O Atlantique A San S nP Pedro do

Takoradi T o d Abidjan Ab d n

Douala Dou GUINE GU NE QUATOR ALE QUATORIALE

Trafic total en m millions de tonnes m mtriques

15 000 000 10 000 000 5 000 000 1 000 000

Golfe de G G Guine GABON

250

500

Bamako B m : capitale politique des tats enclavs

ki l om t r es

m Y A P

m m m

CNUCED

Outre le contrle des trafics nationaux, la plupart des grands ports ctiers cherchent fidliser les chargeurs des trois grands pays enclavs de lAfrique de lOuest que sont le Mali, le Burkina Faso et le Niger. Pour les associations de chargeurs des trois pays concerns, le facteur politique se considre tout autant que la fiabilit de la chane logistique de transport ou la performance conomique enregistre linterface portuaire. Le choix stratgique du corridor de transit demeure crucial pour la comptitivit des produits nationaux dexportations et dans le cot final des denres importes. Dans le cadre de la prsente tude, les transits des trafics des trois pays enclavs taient considrs partir des performances des corridors logisticoportuaires de Cotonou et de ses deux concurrents les plus proches, savoir Lom au Togo et le port en pleine croissance de Tma dans le sud-est ghanen. Lobjectif consistait mesurer, pour les trois corridors retenus, les temps de transit des marchandises depuis larrive en rade du navire jusquau passage aux frontires des pays enclavs. Cinq variables de temps ont t isoles pour les cinq catgories de marchandises afin dtablir un diagnostic sur les lacunes auxquelles les autorits bninoises doivent faire face pour contrer la concurrence des deux autres corridors voisins. La comparabilit des donnes a permis dtablir un diagnostic unique reprsent sous une forme graphique (page suivante).

prsentation des principales infrastructures commerciales des ports de Cotonou (Bnin), Lom (Togo) et Tma (Ghana) en 2001
Cotonou Superficie du plan deau Longueur de quais Nombre de postes quai Tirant deau admissible Surface couverte de 60 ha 1 980 m 12 10 m. 83 500 m
2

Lom 81 ha 1 170 m 9 11 m. 62 000 m


2

Tma 166 ha 2 615 m. 14 9,6 m 53 270 m


2

stockage Appolinaire Vissiennon daprs les autorits portuaires compilation : Yann Alix

distances kilomtriques sparant les principales villes enclaves de louest africain des ports les plus impliqus dans le trafic de transit
distances kilomtriques aux ports de Lom Tma Abidjan Conakry 1 136 2 391 970 1 315 1 873 1 553 1 495 2 750 1 042 387 2 012 1 912 1 629 2 884 1 176 1 536 1 184 2 046 2 641 3 896 2 188 1 828 1 218 3 058

villes principales des trois pays enclavs NIGER Niamey (capitale) Arlit (ville minire) BURKINA FASO Ouagadougou (capitale) Bobo Dioulasso (2nde ville du pays) MALI Bamako (capitale) Gao (2nde ville de l'Ouest)

Cotonou 1 056 2 033 1 015 1 371 2 036 1 473

Dakar 2 854 4 105 2 401 2 041 1 431 2 638

Centre National des Bureaux de Fret du Benin. (ralisation : Y. Alix, daprs A. Vissiennon).

Dun point de vue mthodologique, une grille dentretien et une enqute de terrain concernant plus de 50 intervenants sur 6 pays ont permis de complter les collectes statistiques entreprises auprs des autorits portuaires, des services douaniers et des comits de chargeurs des pays ctiers et enclavs. Le port de Cotonou dans un environnement rgional concurrentiel Encadr louest par le Togo et lest par le Nigria, la Rpublique du Bnin, 112 622 km2 et 140 kilomtres de faade maritime, dispose Cotonou dun seul grand port de commerce qui fournit environ 80 % des recettes douanires du pays. Le port de Cotonou se trouve en concurrence directe avec les ports de Lom au Togo et Tma au Ghana. En matire dinfrastructures portuaires, les trois ports ltude prsentent des similitudes mme sil convient de noter que Lom profite dun tirant deau plus favorable, que Tma dispose dune surface de plan deau plus vaste et que Cotonou prsente un plus long linaire de quayage.

La proximit et lagencement gographique des trois tats impliquent une configuration Nord/Sud des principales infrastructures de transport terrestres. Aussi, chacune des trois entits portuaires se trouve connecte un corridor routier qui part de la cte pour aboutir aux frontires des tats enclavs du nord. Dans ce sens, lenjeu de la desserte des marchs enclavs constitue un potentiel conomique pour toute la chane logistique de transport des pays ctiers. Le port de Cotonou au Bnin soctroie en 20001, 440 000 tonnes mtriques de trafics en transit pour les pays enclavs dont prs de 90 % de marchandises diverses nigriennes. Lom au Togo se distingue par limportance des vracs en transit (55 % du total du trafic en transit) et privilgie le march burkinab (prs de 70 % du total du trafic en transit). Quant Tma au Ghana, son loignement ne lempche pas de placer plus de la moiti de son trafic en transit vers le sud du Niger. Le port ghanen, avec plus de 90 000 tonnes, reprsente un nouvel acteur dans la concurrence sur les trafics en transit. (cf carte en dernire page).

Il est noter que depuis le dbut de la crise politique ivoirienne en septembre 2002, les trois ports concerns ont tous profit dune nette augmentation des trafics en transit destination des trois pays enclavs, et ce au dtriment du port dAbidjan.

Analyse du temps de passage portuaire et des post acheminements terrestres pour les marchandises en transit vers les pays enclavs de louest africain, partir des ports de Cotonou, Lom et Tma en 2001

Cotonou Lom Tma Cotonou Lom Tma

porte conteneurs

cargos conventionnels

Cotonou Lom Tma Cotonou Lom Tma

navires rouliers

vraquiers

Cotonou Lom Tma*

ptroliers

quivalent jour

10

11

12

13

14

15

16

Equivalent 10 heures Temps dattente du navire en rade Temps de sjour quai incluant la manutention

Temps entreposage au port incluant formalits administratives Temps entreposage au port incluant les formalits douanires Temps de transit du post acheminement routier sur les corridors terrestres * les donnes pour Tma ne sont pas toutes disponibles.

source : Appolinaire Vissiennon daprs donnes des autorits portuaires. Ralisation : Yann Alix Innovation Maritime

Prsentation synthtique des rsultats Hormis pour les vracs liquides, le temps de transit des marchandises par le corridor bninois est suprieur celui prsent par ses deux concurrents immdiats. Que ce soit les marchandises gnrales ou les vracs solides, le temps de transit total excde dix jours avec un record pour le cargo conventionnel. La premire explication rside dans les astreintes administratives et douanires bninoises qui retardent lvacuation des marchandises de la zone portuaire. En cause : la gestion du flux documentaire qui souffre dun manque chronique de simplification et dharmonisation. Le port de Cotonou ptit toujours dune faible intgration informatique des procdures administratives due lchec du programme Escale initi au cours des annes 1990. Pour rpondre cette carence, les autorits cherchent se doter dun systme dchanges de donnes informatises facilement intgrable par toute la communaut portuaire. Une fois linterface portuaire franchie, les marchandises en transit depuis Cotonou sont convoyes jusquaux frontires par des escortes douanires officielles. Les deux dparts hebdomadaires impliquent une attente moyenne de plusieurs jours qui freinent la clrit de lacheminement. Malgr la qualit relative du rseau routier, la multiplicit des contrles policiers et douaniers sur les axes principaux (jusqu 20 contrles entre la sortie du port et les frontires du Niger et du Burkina Faso !) rallongent la dure des acheminements et handicapent la performance gnrale propose aux chargeurs trangers.

En amont de la chane de transport, le temps dattente en rade demeure en moyenne suprieur Cotonou car les navires fort tirant deau doivent souvent attendre des conditions de marnage favorable. Limportance du trafic des automobiles doccasion entrane galement un encombrement des postes quai pour les navires rouliers.
vue gnrale du port de Cotonou - Bnin

En guise de conclusion, la comptitivit du port de Cotonou pourra se conforter lavenir par une amlioration de la fluidit de la chane de transport et une minimisation des temps de transit globaux jusquaux frontires des pays enclavs. Une rforme des pratiques administratives et douanires savre indispensable pour soutenir la performance de tout le corridor bninois face ses concurrents immdiats. Lintgration effective dun systme informatique performant au sein de la communaut demeure un enjeu majeur ; et ce dautant plus que les trois autorits portuaires conduisent simultanment des initiatives dans ce sens.
trafics des pays enclavs rpartis entre les ports de Cotonou, Lom et Tma (anne 2000 en tonnes mtriques)
vrac / / / div 15 326 11 664 178 Co. Lo. Te. vrac 4 171 161132 / div 998 122 260 38140 vrac 30 171 62 090 1 000 div 389 514 48 640 55 503

Co. Lo. Te.

Co. Lo. Te.

crdit photographique : port de Cotonou

MALI

NIGER

BURKINA FASO

Toutes ces lacunes annihilent en quelque sorte la productivit suprieure des quipes de manutention bninoises et cela savre dautant plus critique pour les marchandises diverses qui sont rputes tre les plus rmunratrices et les plus enclines traverser les frontires des pays enclavs.
camion de conteneurs quittant lenceinte portuaire de Cotonou

BENIN TOGO GHANA

COTE DIVOIRE

NIGERIA

150

300

ki l om t r es

Tma
Co. : Cotonou Lo. : Lom Te. : Tma div. : diverses

Lom

Cotonou

Appolinaire Vissiennon et Yann Alix Sources : daprs autorits portuaires

Pour terminer, outre lenjeu spcifique de la desserte conomique des marchs enclavs, force est de constater que la comptitivit des corridors de transport se gagne autant sur la gestion optimale des flux physiques de marchandises que sur la matrise technologique de linformation. Appolinaire Vissiennon. Yann Alix.
Appolinaire Vissiennon est juriste de formation et travaille actuellement au port autonome de Cotonou. Yann Alix est charg de cours luniversit du Qubec Rimouski et chercheur INNOVATION MARITIME, centre de recherches appliques en technologies maritimes.

crdit photographique : OTAL, port de Cotonou

Synthse ralise avec le soutien de lUnion europenne (fonds europens de dveloppement rgional)
septembre 2003 - ISSN: 1282-3910 Dpt lgal : mois en cours Directeur de la rdaction : Paul TOURRET