ROVANE DOMINGUES

Conflitos e Injustia Ambiental: (Re) avaliao da Legislao referente rea de Proteo Ambiental de Maric - RJ

Dissertao apresentada ao Curso de PsGraduao em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal Fluminense, como requisito para obteno do Grau de Mestre rea de Concentrao Espao Construdo e Meio Ambiente.

Orientador: Prof. Dr. Werther Holzer.

Niteri-RJ. 2012

ROVANE DOMINGUES

CONFLITOS E INJUSTIA AMBIENTAL: (RE) AVALIAO DA LEGISLAO REFERENTE REA DE PROTEO AMBIENTAL DE MARIC - RJ

Dissertao apresentada ao Curso de PsGraduao em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal Fluminense, como requisito para obteno do Grau de Mestre rea de Concentrao Espao Construdo e Meio Ambiente.

BANCA EXAMINADORA:

________________________________________ Prof. Dr. Werther Holzer- Orientador Universidade Federal Fluminense

Prof. Dra. Fernanda Furtado de Oliveira e Silva. Universidade Federal Fluminense

________________________________________ Prof. Dr. Evandro Bastos Sathler.

Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri - campus Diamantina - MG. Niteri 2012

AGRADECIMENTOS

Ao

Professor

Doutor

Werther

Holzer

pela

orientao e significativa contribuio para o meu processo de crescimento profissional;

Aos

meus

pais

Roque

Domingues

Ana Maria Gonalves Domingues, pois a vitria materializada neste trabalho s foi possvel graas trajetria de lutas que eles trilharam em prol do meu crescimento pessoal e profissional;

Aos meus filhos Anna Caroline Domingues e Rovane Domingues Junior pelo incentivo e

confiana,

A todos os Mestres Doutores do Programa de Ps Graduao da Arquitetura e Urbanismo e Geografia da Universidade Federal Fluminense de Niteri, RJ, em especial a Professora Doutora

Louise Land Bittencourt Lomard pelo incentivo e acolhimento;

Engenheira Tania Mara Ramos pelas discusses, idias e sem a sua compreenso no seria possvel concretizao desse trabalho;

Ao Leandro Chefe da APA de Maric. Com toda a minha sinceridade: Muito obrigado por tudo e saiba eu no tenho palavras que possam expressar a grandeza da gratido que eu devo a voc;

Ao Instituto Estadual de Floresta IEF/RJ por todo apoio a esse trabalho e principalmente pela concesso do material digital que permitiu a elaborao dos mapas.

Deus me permita que eu no morra, sem antes, meu sonho realizar, de ver meus filhos criados, honestos, formados, felizes a trabalhar. Criando meus netos, alegria do meu lar.

Roque Domingues.

RESUMO

A dissertao trata dos conflitos e injustias ambientais, a partir de um estudo de caso que prope uma reavaliao da legislao referente rea de Proteo Ambiental de Maric. Tal reavaliao parte do pressuposto de que nem sempre a regra o cumprimento da norma urbanstica e a da proteo ambiental, que visa conservao/proteo do ambiente e da qualidade de vida da populao. Em razo destes fatos, comum, se confrontarem o interesse na construo de empreendimentos versus as normas ambientais e jurdicas (jusambientais) vigentes, alm dos deveres do poder pblico, de acordo com a legislao especfica. A observao desses conflitos teve como objeto a rea de Proteo Ambiental de Maric (APA de Maric), localizada no complexo lagunar do municpio de Maric. Esta unidade de conservao vem sendo ameaada h alguns anos pela construo de um empreendimento imobilirio de grande porte, favorecido por um Plano de Manejo executado exatamente para atender aos interesses imobilirios,

desrespeitando quesitos bsicos para a preservao do local, tais como: garantir a posse da populao tradicional de Zacarias e definir as zonas de ocupao, assim os parmetros definidos devem ser mais restritivos para reas de Preservao Permanente e Faixas Marginais de Proteo do Sistema Lagunar. A dissertao conclui que a rea de Proteo Ambiental de Maric (APA de Maric) deve ser urgentemente recategorizada para unidade de conservao integral como resoluo dos conflitos sociais e ambientais devido instabilidade jurdica presente na situao atual.

Palavras chaves: Area de Proteo Ambiental de Maric; Unidade de Conservao, Recategorizao; Crise Ambiental; Conflito Socioambiental, Injustia Ambiental.

ABSTRACT

The dissertation deals with the conflicts and environmental injustices, from a case study that proposes a reassessment of the legislation relating to the Environmental Protection Area of Marica. This review assumes that the rule is not always compliance with the standard of urban and environmental protection, aimed at the conservation / protection of the environment and quality of life. In view of these facts, it is common confronting interest the construction of projects versus environmental rules and legal (jusambientais) , in addition to the duties of public authority, in accordance with specific legislation. This protected area has been threatened a few years ago to large build development, favored by a management plan implemented to meet the real estate interests, disrespecting the basic requirements for the preservation of the site, such as: secure the possession of traditional population of Zacarias and define zones of occupation, so the parameters should be defined more stringent for Permanent Preservation Areas and Marginal Ranges of Protection System Lagoon.The dissertation concludes that the Environmental Protection Area of Marica (Maric APA) must urgently be reclassified to conservation unit integral

resolution of social conflict and environmental legal due to instability in this current situation.

Key words: Maric Environment Protection Area Conservation Unit new category Environment Crisis - Social and Environment Conflict Environment Injustice.

LISTAS DE FIGURAS
FIGURAS Figura 01 EMENTAS Delimitao da rea de Preservao de Maric Expanso Urbana da Baa de Guanabara 2000 Mapa Turstico e Guia de Ruas do Municpio de Maric Mapa da Geomorfologia Localizao de Maric no Estado do Rio de Janeiro. Diviso Poltica Administrativa do Estado do Rio de Janeiro Evoluo da Populao Municipal Classe de Uso e Cobertura do Solo PGINAS 19

Figura 02

21

Figura 03

37

Figura 04 Figura 05

39 40

Figura 06

41

Figura 07

48

Figura 08

67

Figura 09

Zoneamento do Plano de Manejo Decreto n 41.048/07 Mapa de Restries Legais reas de Cobertura Vegetal e Mata Atlntica protegidas pela Lei n 11.428/2006 e Resoluo CONAMA n 303/2002 Zoneamento Parcelamentos APA de Maric

79

Figura 10 Figura 11

80 81

Figura 12 Figura 13 Figura 14

84 99 106

Figura 15

Mapa da Injustia Ambiental Anfbio encontrado na APA de Maric Liolaemus, espcie cada vez mais ameaada Habitante legtimo da Restinga Rara pitanga branca Visualizao do projeto Comunidade de Zacarias Localizao da APA de Maric no Territrio Fluminense A aproximao de Maric com o Comperj e o Arco Metropolitano Localizao do Parque no Municpio de Maric Detalhe da Delimitao do Parque Natural da Restinga de Maric.

130

Figura 16

161

Figura 17

162

Figura 18

162

Figura 19 Figura 20 Figuras 21, 22 e 23 Figura 24

162 183 187 191

Figura 25

193

Figura 26

210

Figura 27

211

LISTA DE FOTOS

FOTOS Foto 01

EMENTAS Vista area da APA de Maric, em Zacarias Disposio inadequada de lixo na APA Disposio inadequada de lixo na APA Disposio inadequada do lixo na APA Disposio inadequada do lixo na APA Associao de Pescadores de Zacarias (ACCLAPEZ). Placa na rea de Proteo Ambiental Associao de Pescadores de Zacarias (ACCLAPEZ). Vila dos Pescadores de Zacarias Biodiversidade da APA Praia localizada na APA de Maric Dunas localizadas na APA de Maric Vegetao das Dunas Localizadas na APA de Maric Restinga na APA de Maric

PGINAS. 25

Foto 02

27

Foto 03

27

Foto 04

28

Foto 05

28

Foto 06

29

Foto 07

92

Foto 08

93

Foto 09

94

Foto 10 Foto 11

95 155

Foto 12

157

Foto 13

158

Foto 14

160

Foto 15

Bromlia encontrada na APA de Maric Foto de Mangue Placa Considerando a rea como de Preservao Ambiental Imveis construdos ao longo da APA de Maric Associao dos Pescadores de Zacarias Empresa Brasileira de Infra Estrutura Aeroporturia localizada na APA de Maric.

163

Foto 16 Foto 17

168 174

Foto 18

176

Foto 19

177

Foto 20

178

LISTAS DE TABELAS

TABELAS Tabela 01

EMENTAS Populao: Municpios da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro 2000/2005/2010 Censo de 2010 Fundo de Participao do Municpio Foras Restritivas que contribuem para o cumprimento dos objetivos de criao da APA. Foras impulsoras que contribuem para o cumprimento dos objetivos de criao da APA A Viso geral dos participantes sobre a APA Maric Aspectos negativos relacionados com o tema Fiscalizao

PGINAS 42

Tabela 02 Tabela 03

43, 44 e 45 46

Tabela 04

196

Tabela 05

196

Tabela 06

197

Tabela 07

199

LISTAS DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ACCLAPEZ- Associao Comunitria de Cultura e Lazer dos Pescadores de Zacarias. AEIP - rea de Especial Interesse dos Pescadores. AEIT - rea de Especial Interesse Turstico. AEIHC - rea de Especial Interesse Histrico e Cultural. AEIUE - rea de Especial Interesse Urbanstico e Econmico. AEIS -. rea de Especial Interesse Social. AID - rea de Influncia Direta. APA rea de Proteo Ambiental. APALMA - Associao de Preservao Ambiental das Lagunas de Maric. CIDE- Centro de Informaes e Dados do Rio de Janeiro. CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente. CONLESTE- Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento do Leste Fluminense. CUT - Central nica dos Trabalhadores. COMPERJ - Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro. CFB- Cdigo Florestal Brasileiro. CECA- Comisso Estadual de Controle Ambiental. DRP - Diagnostico Rpido Participativo. DNAEE- Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica. DNPM- Departamento Nacional de Prospeco Mineral. EPA-Environmental ProtectAgency. EIA- Estudo de Impacto Ambiental. FUNDREN- Fundao para o Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro.

FEEMA- Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente. FPM Fundo de Participao dos Municpios. FMPR - Faixas Marginais de Proteo dos Rios. FMPL - Faixas Marginais de Proteo das Lagoas. FMPOM - Faixa Marginal de Proteo da Orla Martima. FPLAT - Faixa de Proteo da Linha de Alta Tenso. GAO- U.S. General Accounting Office. GEF- Global Environmental Found. IBGE- Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. IDH ndice de desenvolvimento humano. IBDF - Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal. IPHAN - Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis. INEA - Instituto Estadual do Ambiente. IUCN -Unio Nacional para a Conservao da Natureza. IBASE - Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas. IPPUR - Instituto Brasileiro de Pesquisas de Planejamento Urbano e Regional. LAGEMAR - Laboratrio de Geologia Marinha da UFF. LBMA- Lei do Bioma da Mata Atlntica. PPMA- Projeto de Proteo Mata Atlntica. PNGC- Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro. PMMA- Prefeitura Municipal de Maric. PIB Produto interno bruto. RB- Reserva da Biosfera. SNUC- Sistema Nacional de Unidades de Conservao.

SERLA- Superintendncia Estadual de Rio e Lagoas. SUDEPE- Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca. SISNAMA - Sistema Nacional do Meio Ambiente. UCC- United Church of Christs Commission for Racial Justice. UC- Unidade de Conservao. WWF - World Wildlife Fundation. ZR- ZonasResidenciais. ZCs - Zonas Comerciais. ZI- Zona Industrial. ZRe- Zona Recreacional. . ZTs -Zonas Tursticas. ZPs Zonas de Proteo. ZNAs- Zonas Non-Aedificandi); ZAp- Zona Aeroporturia. ZE- Zona Especial. ZPVS Zona de Preservao da Vida Silvestre. ZPVS- Zona de Preservao da Vida Silvestre. ZCVS-. Zona de Conservao da Vida Silvestre. ZPN - Zona de Preservao das Nascentes. ZUAP-Zona de Uso Agropecurio; ZOCs- Zonas de Ocupao Controlada

EMENTRIO
LEGISLAO Ordenaes Afonsinas em1446 Ordenaes Manoelinas em 1521 EMENTA Tipifica como crime de injria ao rei o corte de rvores frutferas. Estabelece a proibio da comercializao das colmias sem a preservao das abelhas ou da caa de animais como coelhos, lebres e perdizes com instrumentos que pudessem denotar crueldade. Estabelece a proibio de serem jogados na gua qualquer material que pudesse matar os peixes e suas criaes ou que se sujassem os rios e as lagoas. Tipifica como crime o corte ilegal de madeira. Discrimina a ocupao do solo no que diz respeito a ilcitos como desmatamentos e incndios criminosos. Rege o Regulamento de Sade Pblica. Aprova o Cdigo Florestal. Cdigo de guas define o direito de propriedade e de explorao dos recursos hdricos para o abastecimento, a irrigao, a navegao, os usos industriais e a gerao de energia. Cria o Parque Nacional do Itatiaia. PG. 50 50

Ordenaes em 1603

Filipinas

50

Cdigo Criminal Imprio 1830 Lei n 601/1850

do

50 50 52 52 55

Decreto n 16.300/1923 Decreto n 23.793/34 Decreto 24.643/1934. n

Decreto n 1.713/1937

55 55 52 52 55

Decreto-Lei n 25 de Organiza o Patrimnio Histrico e Artstico 30/11/37 Nacional, e d proteo aos bens mveis
Decreto-lei n 794/38 Decreto-lei n 852/1938 Decreto n 1.985/40 Cdigo de Pesca. Cdigo das guas passa a reger os recursos hdricos. Cdigo de Minas. Define as atividades de explorao do subsolo e dissocia o direito de propriedade do direito explorao.
Promulga a Conveno das Naes Unidas de 1940 sobre o Direito do Mar. Cdigo de Caa.

Decreto-Lei n 2940/40 Decreto-lein 5.894/43

35 52

Decreto n 9760/46

Faixa de 20 metros considerados a partir da linha de raia dos terrenos de marinha como reas non aedificand.
Estatuto da Terra. Define a funo social da terra Novo Cdigo Florestal. Lei de Proteo Fauna.
Cdigo de Pesca.

66

Lei n 4.504/64 Lei n 4.771/65 Lei n 5.197/67

Decreto-lei n 221/67

52 52,56,78 52
52

Decreto-lei n 227/67.

Cdigo de Minerao.

56,52

Conveno de Ramsar ou Conveno das Terras Hmidas/71 1 Conferncia das Naes Unidas Sobre o Meio Ambiente/72, II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), de 74. 1975 Decreto-Lei 1.413/75. Lei n 60513/77. n

Tratado intergovernamental cuja misso a conservao e uso correto das terras hmidas atravs da ao nacional e cooperao internacional. Aprova a Declarao Universal do Meio Ambiente que declarava que os recursos naturais, como a gua, o ar, o solo, a flora e a fauna, devam ser conservadas em benefcio das geraes futuras. Incorpora em seu bojo medidas de carter ambiental. Plano Nacional de Conservao de Solos Disciplina a emisso de poluentes pelas atividades industriais.
Institui o tombamento de trechos a serem preservados e valorizados no sentido cultural e natural, destinados a planos e projetos de desenvolvimento turstico.

160

53

56

56 56 56

Lei n 77/ 78 Dec. 2.148/79 Estadual n

Cdigo de Obras do Municpio de Maric. Aprova o Plano de Alinhamento da APA Delimita a Faixa Marginal de Proteo (FMP) da Laguna em 300 m. Dispe sobre o Parcelamento do Solo Urbano

86 72 72,73 65 56 56,70 54,56,58,60 83 69,71 54,57 55 108 146 54 54 57

Dec. Estadual 2.418/79

Lei Federal n 6766 /79

Lei 6.803/80 Lei 6.902/81

Lei n 6.938/81 Lei n 463, de 17 de Dezembro de 1984. Dec. Estadual n 7.230/84 Lei n 7.347/85 Resoluo n 01/86 do CONAMA Lei Estadual 1130//87 Lei n 7.661/88 Constituio Federal/1988 Lei n 7.735/89 Lei n 7.802/89

Zoneamento Industrial Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental. Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental
Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente seus fins e mecanismos de formulao. Cria o Plano de Desenvolvimento Urbano de Maric. Declara a rea de estudo como UC. Lei da Ao Civil Pblica disciplina ao civil como instrumento de defesa do meio ambiente. Estudo de Impacto Ambiental. Protege as matas ciliares Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro. Reconhece o Direito de Propriedade e estabelece determinantes para o M. Ambiente. Criao do IBAMA. Agrotxicos.

Constituio do Estado do Rio de Janeiro/1989.

CONAMA/1990 Decreto 99.274/1990. Lei 1901/91 Dec. Estadual 38.490/95 Lei n 9.733/97 Lei n 9.605/98 Lei n 9.795/99 Decreto n 3.179/1999 Lei n 9.985/2000 Lei n 10.257/2001 Resoluo CONAMA n 275/2001 Medida 2220/2001 Resoluo 303/2002 provisria CONAMA n

Promulgada atravs de Assemblia Estadual Constituinte em 05 de Outubro de 1989 Criao do Sistema Nacional do Meio Ambiente, compreendendo o Conselho Nacional do M.A AmbienteCONAMA. Regulamenta a Lei n 6.902, de 27 de abril de 1981 e a Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispem, respectivamente sobre a criao de PESET Reduz a FMP da APA em 30 m. Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Lei de Crimes Ambientais. Dispe sobre as sanes penais e administrativas. Estabelece uma Poltica Nacional de Educao Ambiental. Dispe sobre as sanes aplicveis s condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. Cria o Sistema Nacional de Conservao (SNUC). O Estatuto da Cidade A reciclagem de resduos deve ser incentivada Usucapio individual e coletivo, concesso de uso especial Delimita as reas de preservao permanente Dispe sobre critrios para a caracterizao de atividades ou empreendimentos tursticos. Plano de Desenvolvimento Urbano Ministrio das Cidades Conselho da Cidade Reduz de 300 para 30 a faixa marginal de proteo em torno da lagoa Determina a elaborao de Plano Diretor de acordo com Estaturo da Cidade Dispe sobre os casos de utilidade pblica de interesse social ou baixo impacto ambiental. Plano Diretor Urbano de Maric Institui a recuperao dos resduos reciclveis descartados Formao de Equilibrado um Ambiente Ecologicamente

73 77 77 111 201 58 155 58 60 58 58 60 89 79 35 83 87 87 73 90 35 92 62 63

Resoluo CONAMA 341 de 2003 Lei Complementar 108/2003 2003 Decreto 5031/2004 Decreto 38490/2005 Resoluo 25/2005 Resoluo 369 /2006 CONAMA

Lei Complementar 145/2006 Decreto /2006. Resoluo 11/2007 n 5940 CNJ

Decreto 41.048/2007 Decreto n 6.514, de 2008 Lei 2272/2008

Plano de Manejo e altera o Decreto 7230/84 Sanes aplicveis s condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. Parcelamento do solo de Maric

76 63

99

Lei

Complementar

Maric volta para a regio metropolitana do Rio de Janeiro

42

133/2009 Instruo 01/2010 Lei 2331/2010 Normativa

Critrios de Sustentabilidade Ambiental

63

Plano Diretor Setorial da rea da Restinga de Maric

110

Resoluo 422/2010

Conama

Aes e projetos de educao ambiental

63

Sumrio INTRODUO..................................................................................................................... 17 1. CONHECENDO A APA DE MARIC ......................................................................... 23

1.1 A Imprescindibilidade da Anlise da Problemtica Ambiental ..................... 30 1.2 Aspectos Gerais ................................................................................................ 36 1.3 O Municpio de Maric ...................................................................................... 37
1.3.1 Aspectos fsicos .......................................................................................................... 37 1.3.2 Territrio ..................................................................................................................... 43 1.3.3 Indicadores do Censo de Maric em 2010 .................................................................. 43

1.4 Evoluo ............................................................................................................ 47

2. DAS LEGISLAES DE PROTEO DA APA ........................................................ 48

2.1 Evoluo da Legislao Ambiental ................................................................. 48

2.1.1. Cronologia de Atos Normativos e Leis do Superior Tribunal de Justia ..................... 58 2.1.2. Princpios Ambientais no Brasil .................................................................................. 63

2.2 Leis de Proteo Ambiental em Maric. .......................................................... 64 2.3 Decreto de Criao da rea de Proteo Ambiental ...................................... 68 2.4 A Inconstitucionalidade do Decreto Estadual 38.490/05................................ 71
2.4.1 Ao Civil Pblica Ambiental proposta pela APALMA. ................................................ 74

2.5 A Ameaa do Plano de Manejo ao Patrimnio Ambiental ............................. 78 2.6 Plano Diretor do Municpio de Maric. ............................................................ 82 2.7 Decreto de Criao do Plano de Manejo da APA de Maric .......................... 90 2.8 A Lei de Parcelamento do Solo de Maric. ..................................................... 97 2.9 A Lei do Plano Diretor Setorial da APA de Maric. ...................................... 108
3. A CRISE AMBIENTAL - INJUSTIA E CONFLITO AMBIENTAL ........................... 120

3.1 Da Fragilidade Socioambiental ...................................................................... 123 3.2 Justia ou (IN)Justia Ambiental. ................................................................. 126
3.2.1 (In)Justia Ambiental e a Disparidade Territorial. ...................................................... 130 3.2.2 Histrico da Injustia Ambiental ................................................................................ 133

3.2.3 A Injustia Ambiental na Preponderncia de Conflitos Ambientais ............................ 133

3.3 O Conflito Socioambiental e Ambiental ........................................................ 135

3.1.1. Conflitos Ambientais e os Diferentes usos da Natureza ............................................ 140 3.3.2 Conflitos Ambientais Antagnicos ............................................................................. 142

3.4 Etapas Anliticas dos Conflitos ..................................................................... 143

3.4.1 Formas de Tratamento de Conflitos .......................................................................... 144

3.5 Racismo Ambiental ou Ecologismo dos Pobres. ......................................... 145

3.5.1 O Movimento Chipko, os Embates de Chico Mendes e a Resistncia dos Atingidos por Barragens .................................................................................................... 145 3.5.2 Os Casos do Brasil. .................................................................................................. 146

3.6 Justia ou Racismo Ambiental. ..................................................................... 147

4. INJUSTIAS E CONFLITOS AMBIENTAIS EM MARIC ..................................... 150

4.1 A Relevncia das Praias, Dunas, Restingas e Mangues sob a gide do Direito Ambiental................................................................................................... 150
4.1.1. Das Praias ................................................................................................................ 150 4.1.2 Das Dunas ................................................................................................................ 156 4.1.3 Das Restingas.......................................................................................................... 159 4.1.4 Dos Mangues e a Conveno de Ramsar ................................................................. 166

4.2 Os Conflitos na APA de Maric. ..................................................................... 171

4.2.1 O Projeto do Resort de Maric .................................................................................. 183 4.2.2 Competio por Espaos na rea de Preservao de Maric................................... 185

4.3 Maric no Contexto Regional ......................................................................... 191 4.4 Diagnstico da APA de Maric....................................................................... 195
5. DA RECATEGORIZAO DA REA DE ProteO AMBIENTAL ........................ 204

5.1 - Propostas de Criao do Parque Natural.................................................... 209 5.2 Usos Propostos ............................................................................................... 211
6. CONSIDERAES FINAIS ..................................................................................... 215

6.1 Concluses ...................................................................................................... 215

17

INTRODUO A sociedade do sculo XXI confronta-se diariamente com novos desafios que lhe so impostos. A preocupao com a qualidade de vida dessa sociedade e com a prpria sobrevivncia no planeta obriga o homem a repensar a forma como impacta o ambiente em que vive. Enquanto pessoas so cobradas para repensar suas atitudes em relao ao ambiente, estudiosos, pesquisadores e governo tm se dedicado a consolidar aes e instrumentos que possam diminuir os impactos causados por essa sociedade. Conceitos como preservao, conservao e sustentabilidade tm sido utilizados diariamente pela mdia, e muitas vezes apropriados por empresas, multinacionais, grupos imobilirios e interesses que a partir do apelo ao ecolgico buscam construir uma imagem politicamente correta. Diegues (2000) afirma que freqentemente uma concepo ambientalista generalizada, tecnocrtica e

neoliberal, tende a considerar essas questes como problemas solucionveis pelas tcnicas modernas. Quando essas questes ambientais no so resolvidas, a

argumentao sempre a falta de recursos ou a carncia de fiscalizao. A anlise dos instrumentos de gesto deve levar em conta os problemas e limitaes que cada modelo metodolgico contm, e as ferramentas aplicadas nesta gesto. Em muitos casos, as formas propostas pelo Estado geram conflitos no meio social em que so aplicados. Esses conflitos so causados, em geral, pela ausncia na maioria das sociedades, do conhecimento das suas demandas e necessidades, no momento em que as polticas so elaboradas. Neste sentido, a sociedade maricaense, difere da grande maioria, visto que ela se encontra mobilizada, tendo conhecimento de alternativas para proteger a rea objeto de estudo, porm, sem conseguir ser ouvida pelo Estado. Diegues (2000) afirma o carter autoritrio de muitas prticas

conservacionistas por parte do governo e organizaes no-governamentais. Estas prticas autoritrias alm de no contar com a participao da populao para a elaborao e implementao das polticas ambientais, em muitos casos levam tambm ao desrespeito dos direitos civis dessas comunidades.

18

Podemos identificar em muitos casos que as aes e decises sobre a execuo das polticas ambientais ficam a cargo exclusivamente de tcnicos. Fazendo referncia ao trabalho de Max-Neff et al (1989) e Pimbert&Pretty (2000), assim afirmam que Muitos esquemas de reas protegidas no consideram apropriadamente a importncia das formas locais pelas quais as comunidades se abastecem em alimento, medicina, habitao, energia e suprem outras necessidades bsicas. Profissionais externos e instituies tm falhado freqentemente em levar em considerao as necessidades bsicas. Ainda que as necessidades sejam universais, suas formas de satisfaz-las variam de acordo com cultura, religio e condies histricas (p. 183). Em contrapartida a esta vertente em que predomina a ausncia da populao, vm ganhando fora metodologias e propostas alternativas para a gesto de reas protegidas que levam em conta o contexto e as demandas locais, incluindo a sociedade tanto no processo de levantamento de dados e informaes, quanto nas decises e planejamento das aes previstas. Neste contexto, insere-se a APA de Maric, que est localizada na costa do municpio de Maric e no litoral do Estado do Rio de Janeiro (figura 1). A rea possui cerca de 8 km de extenso, composta pela restinga (Fazenda So Bento da Lagoa), Ilha Cardosa, Ponta do Fundo e o Morro do Molol, sendo as trs ltimas constitudas por tabuleiros costeiros cobertos por vegetao de Mata Atlntica e possuem falsias esculpidas pelo mar em terrenos tercirios alm de stios histricos e arqueolgicos, em alguns pontos com altura varivel entre 2 e 5 metros. Compreende trechos com vegetao tpica de restinga: cactos, bromlias, espcies diversas de gramneas e arbustos de baixo porte. Aproximando-se do mar, existe a caracterizao de um duplo cordo arenoso coberto por dunas ainda bastante preservadas, que protegem a costa contra a ao erosiva do mar, to violento nesse litoral.

19

Figura 1 Delimitao da rea de Preservao de Maric.

Fonte CIDE/2001.

O cordo mais interno, o primeiro, o mais antigo e tem aproximadamente sete mil anos, e o externo, o segundo, o mais recente, com cerca de trs mil anos. Estas estruturas diversificadas caracterizam este complexo ecossistema de restinga. Na APA de Maric, a situao agravada pela presena da comunidade pesqueira de Zacarias, presente na localidade desde o sculo XVIII, portanto a comunidade de Zacarias situa-se h mais de dois sculos na regio, localizando-se na margem da Lagoa de Maric, ocupando uma faixa com cerca de 100 metros de largura. Na dcada de 1980 as associaes ambientalistas, a comunidade local e cientfica e o poder pblico propuseram a criao de uma unidade de conservao na regio da restinga de Maric, com o intuito de evitar o processo de urbanizao e pelo notvel patrimnio ambiental da regio, que abriga um conjunto de ecossistemas e paisagens cnicas mpares. Assim, a localidade foi transformada numa Unidade de Conservao em 1984, atravs do Decreto Estadual n 7.230. Dentre as determinaes do decreto que a criou estava a proibio total de parcelamento de terras para fins urbanos e a construo de edificaes,

20

considerando que isso se deu antes da criao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC). Porm a rea foi transformada num tipo de unidade de conservao que no obrigava ao Estado a indenizao ao proprietrio. Ou seja, a rea continua a ser uma propriedade privada, o que freqentemente coloca os pescadores e o ecossistema em ameaa diante da implantao de algum empreendimento no local. O Ecossistema da restinga, o sistema lagunar e a comunidade pesqueira de Zacarias no entorno da Laguna de Maric encontram-se ameaadas de degradao e extino diante da implantao de um mega empreendimento imobilirio e turstico na rea de Preservao Ambiental de Maric. Hoje em dia, o principal conflito que envolve a rea ocupada pela APA de Maric se refere a seu pseudo Plano de Manejo e respectivo zoneamento, em vigor desde dezembro de 2007, que questionado pelos pescadores, ambientalistas, associaes de moradores, entre outros, por ter sido elaborado sem a participao e aprovao de um Conselho Gestor constitudo e transgredirem vrias Leis Estaduais e Federais. Normalmente, as leis que criam as Unidades de Conservao prevem a elaborao de um Plano de Manejo, que em muitos casos realizado por consultores externos Unidade, tcnicos que no conhecem o cotidiano e as dinmicas locais (Diegues 2000). Nestes casos, o resultado do zoneamento e

propostas para utilizao das reas da Unidade acabam sendo definidas a partir somente de valores tcnicos. As demandas e necessidades da populao, assim como a cultura e as formas de saber local, acabam ficando de fora das propostas definitivas, conforme supramencionado. Assim, aps vrias tentativas de implantar o Plano de Manejo da UC, em 2007 o Governo do Estado aprovou por Decreto Estadual n 41.048, instituindo seu respectivo zoneamento para ordenar a ocupao da rea. Este plano de manejo permite a ocupao urbana em diversas reas como dunas e reas cobertas por vegetao primria, como pode ser visto no mapa da Fig. 1. Nas reas em rosa o parcelamento de terras para fins urbanos, residencial e turstico permitido, contrariando as bases legais federal e estadual sobre a proteo do entorno lagunar, das dunas, da vegetao primria e dos stios arqueolgicos, ferindo completamente

21

as bases legais, no que tange implantao do Conselho Gestor e sem a devida e imprescindvel audincia pblica.

Figura 2 Expanso Urbana da Baa de Guanabara 2000.

Fonte FEEMA 2000.

A rea de Proteo Ambiental faz parte da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica, seriamente ameaada de destruio, pois a ocupao prevista no Plano de Manejo incompatvel com as caractersticas naturais da regio e com os instrumentos legais que preservam a Mata Atlntica e os ecossistemas de restinga. Alm disso, geram um forte impacto social, aumentando as injustias ambientais, ao gerar problemas que podem se refletir na qualidade de vida da populao. A

disposio urbana do plano de ocupao ignora a complexidade dos ecossistemas existentes. Para os ambientalistas, o plano de ocupao da restinga segregacionista e altera a silhueta da restinga, transformando a horizontalidade atual que contrasta

22

com a harmonia de morros da regio em um perfil mais verticalizado, no considerando que a concentrao demogrfica pode causar impactos ambientais e sociais irreversveis, comprometendo a sustentabilidade de toda a regio. O Plano, portanto, no seria compatvel com as disponibilidades e sustentabilidades da qualidade de vida dos habitantes, no levando em considerao os anseios da populao, os estudos e pareceres tcnicos ambientais, e no demonstrando que qualquer tipo de ocupao da restinga agressivo, impactante e polmico porque envolve interesses imobilirios, que ameaam o equilbrio do meio ambiente. O objetivo desta dissertao avaliar os conflitos e injustias ambientais gerados pelo Plano de Manejo da APA de Maric, aprovado e tendo em vista que seu patrimnio est ameaado pelo processo de urbanizao em curso no municpio, apontando para a necessidade de reavaliao da Unidade de Conservao a partir do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, (SNUC) e da Legislao vigente. Para que este objetivo seja atingido, pretende-se proceder anlise jurdicoambiental da legislao ambiental e demais, pertinentes a rea de Preservao Ambiental, avaliando, a partir das reivindicaes da populao local e de pesquisadores, as possibilidades de Recategorizao da APA para uma unidade de proteo integral e de Conservao/Preservao Sustentvel objetivando regular o uso do solo.

23

1.

CONHECENDO A APA DE MARIC A APA de Maric uma rea extensa, com 496 hectares e com certo grau de

ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos e culturais, indescritivelmente especiais e importantes para a qualidade de vida e o bem-estar da populao humana. A Unidade de Conservao - UC, tem como objetivo primordial proteger a biodiversidade, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais; ela constituda por terras pblicas e privadas. A Unidade de Conservao ocupada por vegetao de restinga, a rea encontra-se em diversos estgios de urbanizao e de degradao. Atualmente uma das poucas reas de restinga relativamente preservada no litoral brasileiro. As restingas constituem um dos ambientes naturais mais visados e explorados pelo turismo e atividades de lazer. Estudos realizados pela FUNDREN em 1979, atravs de convnio com os Municpios da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, com relao Lei de Zoneamento, j alertavam para os impactos negativos que determinados empreendimentos poderiam ter para o ecossistema local, fragilizando-o, seno destruindo-o por completo. Estes determinavam que na orla martima fosse

respeitada a faixa estabelecida pela Regulao Urbanstica, alm das disposies existentes no Cdigo Florestal e demais legislaes aplicveis. No ano 1983, os vereadores aprovaram por unanimidade essa rea correspondente a APA como sendo Non Aedificand. A rea de Proteo Ambiental de Maric APA, conforme estabelecido no Decreto n 7.230 de 23 de abril 1984, delimitada da seguinte forma:

FUNDREN FUNDAO PARA O DESENVOLVIMENTO DA REGIO METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO, 1982, Zoneamento Industrial Metropolitano, Rio de Janeiro.

24

- llha Cardosa Abrange todas as terras emersas na ilha Cardosa (dos Amores), situada na lagoa da Barra, pertencente ao Sistema Lagunar de Maric.

- Restinga de Maric rea I - Enseada de So Bento Abrange todas as terras, dentro do permetro que se inicia no PONTO 1, situado na linha de gua na enseada que verte para a lagoa da Barra, localizado na reta norte-sul que passa sobre o ponto n 1191, definido pela SERLA sobre o PAL 05 do Decreto n 2.148, de 16 de fevereiro de 1979. Da segue para o sul at o oceano na praia da Barra de Maric (PONTO 2). Da segue pela linha do litoral para oeste at encontrar a reta norte-sul do prolongamento da margem leste do canal de So Jos (PONTO 3). Da segue pela citada linha em direo norte at a margem leste do canal de So Jos (PONTO 4). Segue depois pela margem leste do canal de So Jos at o encontro com o canal de So Bento (PONTO 5). Da segue pela margem leste do rio Brejo da Costa at a lagoa de Maric (PONTO 6). Prossegue em direo sul pela linha da gua da lagoa de Maric (enseada de So Bento), continuando em direo leste e nordeste, sempre pela linha da gua, da lagoa de Maric, at a ponte do Boqueiro (PONTO 7). Segue pela linha da gua, na lagoa da Barra entrando pela pequena enseada at o PONTO 1, fechando o permetro. rea II - Ponta do Fundo Abrange todas as terras dentro do permetro limitado ao norte, leste e oeste pela linha da gua da lagoa da Barra no sistema Lagunar de Maric e ao sul pela reta formada pelo lado norte da Rua 9 do loteamento denominado Praia da Barra de Maric, aprovado em 1964, prolongada para leste e oeste at as linhas da gua da lagoa da Barra.

25

Foto 1 - Vista area da APA de Maric, em Zacarias

Fonte: Diego Souto Monteiro, 2006.

A APA possui espaos de grande relevncia ecolgica e que so protegidos pela legislao, o que no garante efetivo controle sobre esses locais. At os dias de hoje, alvo constante da ao especulativa do mercado imobilirio. Problemas como desmatamento, fluxo virio crescente e invaso em reas de proteo so observados na unidade. Na APA, existe h dcadas um conflito pela posse da terra entre a comunidade de pescadores de Zacarias e o suposto proprietrio legal. (BAHIENSE, 2003, p. 27).

Apesar disso, o ecossistema da unidade encontra-se em bom estado de conservao, onde espcies raras da fauna e flora so encontradas. A rea de proteo ambiental caracteriza-se como importante local para a realizao de pesquisas cientficas em diversas reas. Atividades relacionadas ao turismo ecolgico e de aventura tambm so praticadas nestas reas. A APA formada por cordes de restinga, depresses entre cordes, dunas, tabuleiros e orla de lagoa, inclui ainda a Ilha Cardosa e a ponta do Fundo. Estes dois acidentes apresentam falsias mortas, esculpidas h milhares de anos quando ainda era batido pelo mar, representando conformao geomorfolgica mpar, com pouqussimas ocorrncias no Estado.

26

Segundo o Diagnstico Ambiental da rea de Proteo Ambiental de Maric: subsdio elaborao do Plano de Manejo, elaborado pela FEEMA, em 2007 (p.7), a APA de Maric encontra-se em bom estado de conservao, apresentando um conjunto diferenciado que se interage e cujos componentes biticos so, praticamente, nicos, compondo uma paisagem de excepcional beleza. A riqueza ecolgica da APA pode ser comprovada pelos inmeros trabalhos cientficos realizados na regio, inclusive com a descrio de diversos endemismos. Existe, ainda, a comprovao de existncia de sambaquis, que, apesar de ainda pouco estudados, guardam valiosas informaes sobre populaes pr-histricas que freqentaram a regio.

A criao da rea de Proteo Ambiental, que se deu atravs do Decreto n 7.230/84, em seu artigo 3 estabelece que seja proibido em toda a rea o parcelamento da terra para fins urbanos. Esta vedao vem se configurando um obstculo na elaborao de um modelo de ocupao da rea. Mesmo aps um intenso processo de discusso envolvendo o poder pblico, a comunidade local, instituies de pesquisa e proprietrios da rea, no se chegou a um consenso sobre a regulamentao do uso do solo e dos recursos naturais ali existentes. Os Planos Diretores elaborados pela FEEMA para a APA (1988 e 1995) no foram aprovados e segundo o Cadastro Nacional de Unidades de Conservao (CNUC), a APA no cadastrada. Alm da degradao ambiental representada pela extrao mineral, pela disposio inadequada de lixo e pelo desmatamento, a APA de Maric apresenta problemas no que diz respeito questo fundiria. Grande parte do seu territrio de domnio privado e h discusses quanto legalidade da posse da terra.

FEEMA- Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente criada pelo Decreto-lei n. 39, de 24 de maro de 1975, por ocasio da fuso dos estados da Guanabara e do Rio de Janeiro, a Feema resultou da unificao e ampliao de objetivos de quatro rgos que atuavam setorialmente - o Instituto de Engenharia Sanitria, o Instituto de Conservao da Natureza, a Diviso de Combate a Insetos e a Diviso de Controle da Poluio, as duas ltimas subordinadas s antigas ESAG e Sanerj, respectivamente.

27

Foto 02- Disposio inadequada de lixo na APA

Fonte Rovane Domingues, 2010.

Foto 03- Disposio inadequada de lixo na APA.

Fonte Rovane Domingues, 2010.

28

Foto 04- Disposio inadequada do lixo na APA

Fonte Rovane Domingues, 2010.

Foto 05 Disposio inadequada do lixo na APA.

Fonte Rovane Domingues, 2010.

29

Com relao localidade de Zacarias, situada no interior da APA, existe uma comunidade de pescadores originria de duas famlias, h vrias geraes. No

aldeamento estima-se que vivem cerca de 150 pessoas (levantamento da FEEMA de 1995), que no possuem a propriedade da terra que ocupam na margem da Lagoa de Maric, nem o Termo de Permisso de Uso da Faixa marginal de Proteo, expedido pela SERLA.

Foto 06- Associao de Pescadores de Zacarias (ACCLAPEZ).

Fonte Rovane Domingues, 2010.

Fundao Superintendncia Estadual de Rios e Lagoas - SERLA - rgo gestor e executor da Poltica Estadual de Recursos Hdricos, especialmente no que tange outorga de uso dos recursos hdricos superficiais e subterrneos, de domnio do Estado do Rio de Janeiro. Atualmente a SERLA foi absorvida pelo INEA.

30

1.1 A Imprescindibilidade da Anlise da Problemtica Ambiental A problemtica ambiental da rea de Preservao Ambiental envolve mltiplas dimenses, pressupondo um entendimento do que seja complexidade. Entre as muitas qualificaes deste fenmeno destaca-se a que considera a interao sua idia-chave (Prigogine, 1996; Genelot, 2001; Agostinho, 2003; Morin, 2000): as peas agem entre si reciprocamente, no lugar de se conformarem a determinaes exteriores. Agostinho (2001) toma como exemplo a metfora de um quebra-cabea para traduzir a viso epistemolgica da Natureza e do Cosmos, os quais seriam constitudos de peas, cada uma possuindo, fixamente, um nico lugar. O que permite simplificar a interveno do sujeito no mundo por meio da atividade de anlise das peas ou seja, da decomposio das partes do todo pela diferena e da sntese o agrupamento das suas partes semelhantes. Nesse contexto, podemos aplicar o conceito de sistema socioecolgico, que caracteriza a estrutura e a dinmica de ecossistemas nos quais a sociedade desempenha uma funo culturalmente estruturante ou formativa (Vieira et al, 2005). O planeta encontra-se a caminho de um processo irreversvel, devido crise ambiental gerada, entre outros motivos, por um desenvolvimento industrial desenfreado, seguido pelo desenvolvimento urbano. Neste contexto as reas

protegidas so consideradas por um grande segmento da sociedade e pelos cientistas como uma estratgia necessria para a conservao da biodiversidade e para a melhoria da qualidade de vida da populao da terra. Em geral, em todo o planeta, as reas protegidas esto em constante ameaa, devido a problemas conhecidos desde os primrdios da criao das primeiras Unidades de Conservao (UC): a caa, incndios, desmatamentos, conflitos fundirios, invases so apenas alguns dos inmeros problemas presentes no cotidiano da maioria das reas protegidas. No Brasil no diferente. E diante desta crise, profissionais que atuam em unidades de conservao, em organizaes no governamentais e outros atores tm se mobilizado para encontrar mecanismos de gesto eficientes e eficazes, para que as UCs consigam atingir seus objetivos. Como um dos resultados desta busca,

31

surge a figura da (re)avaliao da legislao referente rea de Proteo Ambiental de Maric RJ, tendo como intuito a mitigao dos Conflitos e da Injustia Ambiental. Profissionais que atuam na conservao e preservao in situ, no Brasil, Instituies de gesto ambiental, ONGs etc., tm procurado discutir as legislaes e com isto implant-las, atravs de tentativas de integrao, mobilizao e conscientizao junto aos rgos Legislativos, em razo destes ecossistemas encontrarem-se constantemente ameaados e desprotegidos. Essa mudana de enfoque metodolgico est diretamente conectada s transformaes apontadas por Leff (2007). O autor afirma que um conceito de

ambiente, como uma nova viso do desenvolvimento humano, foi sendo configurado na percepo da crise ecolgica contempornea, capaz de reintegrar os valores e potenciais da natureza, as externalidades sociais, os saberes subjugados e a complexidade do mundo, negada pela racionalidade mecanicista, simplificadora, unidimensional e fragmentadora que conduziu o processo de modernizao. O ambiente emerge, ento, como um saber reintegrador da diversidade, de novos valores ticos e estticos e dos potenciais sinrgicos gerados pela articulao de processos ecolgicos, tecnolgicos e culturais. O saber ambiental ocupa o

espao vazio deixado pelo progresso da racionalidade cientfica, como sintoma de sua falta de conhecimento e como sinal de um processo interminvel de produo terica e de aes prticas orientadas por uma utopia: a construo de um novo mundo sustentvel, democrtico, igualitrio e diverso. Esse saber ambiental definido por Leff (2007), em que o ambiente passa a agregar, tanto na sua concepo, quanto nas suas representaes, novos valores, estticas e ticas, contribuem para o esforo das propostas alternativas de gesto, que levam em conta saberes que no so apenas legitimados pela tcnica dos pesquisadores, mas tambm pela experincia do cotidiano das populaes locais. Segundo Schmidt (2001), o envolvimento da comunidade em projetos

conservacionistas deve levar em conta o conhecimento que estas possuem sobre seu prprio ambiente. Isso possibilita uma forma de trabalhar com informaes que

32

melhor descrevem a complexidade dos ecossistemas, alm de incluir as prioridades locais no planejamento e objetivos dos projetos. Alm do aval de estudiosos e especialistas do tema, a metodologia participativa para a elaborao de gesto de Unidades de Conservao tambm legtima pela legislao que criou o Sistema Nacional de Conservao SNUC, lei 9.985 de 2000. Entre suas diretrizes, a lei estabelece, em seu art. 5 II- Assegurem os mecanismos e procedimentos necessrios ao envolvimento da sociedade no estabelecimento e na reviso da poltica nacional de unidades de conservao; III- Assegurem a participao efetiva das populaes locais na criao, implantao e gesto das unidades de conservao; (...) IX- Considerem as condies e necessidades das populaes locais no desenvolvimento e adaptao de mtodos e tcnicas de uso sustentvel dos recursos naturais; E ainda, em seu art. 27, afirma: Na elaborao, atualizao e implementao do Plano de Manejo das Reservas Extrativistas, das Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, das reas de Proteo Ambiental e, quando couber, das Florestas Nacionais e das reas de Relevante Interesse Ecolgico, ser assegurada a ampla participao da populao residente. Partindo destas concepes, este trabalho reafirma a importncia de (re) avaliar a legislao referente rea de Proteo Ambiental de Maric RJ e do indispensvel envolvimento participativo das populaes que habitam as Unidades de Conservao da Natureza; tendo como intuito primordial valorizar o

conhecimento popular destas para o planejamento e estratgias de uso e conservao dos recursos ambientais e mitigar os conflitos e injustias ambientais. Os fatos colocados acima apontam para a necessidade de se estudar as diversas mudanas e superposies na legislao local e avaliar em que medida elas geram ou potencializam conflitos e injustias ambientais.

33

Restinga

de

Maric

faz

parte

destes

ecossistemas

conforme

supramencionado, sendo um dos mais pesquisados do pas por membros de inmeras universidades renomadas. So mais de 300 trabalhos cientficos entre teses, dissertaes e artigos em revistas e congressos nacionais e internacionais. As reas de pesquisa so botnica, zoologia, geologia, geomorfologia costeira, limnologia, geografia, antropologia, urbanismo e histria. Alm dos trabalhos de longa data, como no Museu Nacional da UFRJ, e da Zoologia da UFRJ, a rea natural referncia nos estudos de restinga no Brasil, pois vrias espcies de fauna e flora foram ali descobertas. Atualmente permanece como uma fronteira para novas pesquisas em diferentes campos do conhecimento como arqueologia, zoologia (com mais de 40 espcies novas descobertas, sendo uma no ano de 2009 pelo Laboratrio de Geologia Marinha da UFF (LAGEMAR). Em virtude deste patrimnio ambiental, antropolgico, histrico, pr-histrico e cientfico, e por correr o risco de degradao e extino por possveis mega projetos imobilirio-turstico transnacionais, a comunidade cientifica fluminense se mobiliza em defesa da preservao do ecossistema. No caso da APA de Maric, o problema ambiental se complexifica por ela localizar-se bem junto ao espao urbano, com alta taxa de presso antrpica exercida, inclusive pelo turismo e pela industria do setor da especulao imobiliria. A rea de Proteo Ambiental de Maric foi criada sob a gide do Decreto Estadual de n 2.418/79, que delimitou em 300 metros a Faixa Marginal de Proteo do entorno das Lagunas de Maric. Posteriormente, foi publicado novo Decreto de n

38.490/2005, que reduziu para 30 metros do nvel mais alto as faixas marginais de proteo dos corpos dgua integrantes do Sistema Lagunar de Maric, ficando, assim, todo o entorno da APA de Maric, totalmente prejudicado em razo desta reduo de proteo. O Decreto de criao da APA inviabilizou vrios projetos para o local e garantiu a permanncia da comunidade pesqueira de Zacarias em seu territrio tradicional; contudo, a mesma no garantiu o carter e o controle pblico necessrios perenidade de sua preservao. Segundo Dsire Guichard Freire, em A Disputa por Territrio na rea de Proteo Ambiental de Maric (2007, p. 6), a Madri Lisboa/IDB do Brasil lanou o

34

megaresort no Salo Imobilirio de Madri em 2007, segundo o mesmo o empreendimento adequado classe mdia alta e criado para desenvolver a qualidade de vida de uma zona que est muito degradada, sofre com a desordem urbanstica, perdeu o encanto em termos da natureza e possui carncias no setor de servios. Com a implantao do resort haveria uma contrapartida, assim o

empreendimento contava com o apoio da administrao municipal e da estadual, visto que nessas j se gestavam modificaes nas regras da APA, a fim de viabilizar a instalao do resort, como o aumento da permissibilidade em relao a construes naquele terreno. Se o decreto original vetava qualquer tipo de edificao, o plano de manejo proposto pela Comisso Estadual de Controle Ambiental (CECA)4 abria brechas para que isso acontecesse. Em 2007, pouco depois do lanamento do projeto, foi realizada uma reunio, propalada pelo governo estadual como audincia pblica, na qual foram apontadas vrias imprecises tcnicas e inconsistncias em relao legislao relativa quele tipo de ecossistema. A CECA recuou com relao ao Plano de Manejo e afirmou que realizaria audincias para discutir o plano modificado. Outras audincias ocorreram, mas no para discutir o Plano de Manejo da APA. Ignorando o processo de participao popular, tambm em 2007, o Governador publicou um decreto que impunha um novo plano de manejo para a APA, o qual mantinha as deficincias daquele apresentado pela CECA em julho e ia alm, pois ampliava a permissividade em relao s edificaes na rea da APA. Entre os

problemas apontados nesse plano pelas entidades ambientalistas e pesquisadores, est ainda a identificao de reas de vegetao de restinga como reas degradadas e a permisso para construes nessas reas. Dunas, restingas, manguezais e sambaquis so riquezas que no esto resguardados na referida rea, embora possuam funes vitais para a sobrevivncia do homem, sendo inclusive protegidos pelas legislaes a seguir:

Comisso Estadual de Controle Ambiental - Ceca um rgo colegiado, criado em 1975, com o objetivo de coordenar, supervisionar e controlar o uso racional do meio ambiente no Estado do Rio de Janeiro, tendo sido incorporado em 2007 pelo INEA.

35

Artigos 2, 3 (incisos II, V, VI e VIII); 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 13, 20 e 30 da Lei 11.428/2006 (Lei do Bioma da Mata Atlntica);

Artigos 1, 2 e 3 da Lei 4.771/1965 Cdigo Florestal; Plano de Gerenciamento Costeiro Decreto n 5.300 de 7 de dezembro de 2004, artigos 2 (inciso IV e XIV);

Artigo 5 (incisos IX e X), 6 (incisos I, II, e IV), 23 (inciso II, pargrafos 1 e 2), que atende Conveno das Naes Unidas, de 1940, para o Direito do Mar do qual o Brasil signatrio, promulgado atravs do Decreto-Lei 2940/1940;

Conveno de Ramsar, de 1971, sobre Zonas midas visando conservao e a utilizao responsvel das terras midas e seus recursos e a Conveno da Biodiversidade, de 1992;

Declarao de Changwon, de 2008; Lei n 7.661, de 16 de maio de 1988, que estabelece o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro - PNGC, e d outras providncias, em especial o art. 3 onde diz que o PNGC dever prever o zoneamento de usos e atividades da Zona Costeira e dar prioridade conservao e proteo das dunas, entre outros bens; sendo, ainda, dever do Poder Pblico e dos particulares preservar a biodiversidade, notadamente a flora, a fauna, os recursos hdricos, as belezas naturais e o equilbrio ecolgico, evitando a poluio das guas, solo e ar;

Pressuposto intrnseco ao reconhecimento e exerccio do direito de propriedade, nos termos dos artigos 5, caput (direito vida) e inciso XXIII (funo social da propriedade), 170, VI, 186, II, e 225, todos da Constituio Federal;

Artigo 1.299, do Cdigo Civil, que obriga o proprietrio e posseiro a respeitarem os regulamentos administrativos;

Resoluo CONAMA n 303, de 20 de maro de 2002; Resoluo CONAMA n 341de 2003; Resoluo CONAMA n 369, de 28/03/2006.

36

1.2 Aspectos Gerais

Maric um municpio brasileiro, situado no litoral do Estado do Rio de Janeiro, localiza-se a 225510 de latitude sul, 424907de longitude oeste. O

territrio dividido em quatro distritos: Maric (sede), Ponta Negra, Ino e Itaipuau; a rea possui uma diversidade de ecossistemas costeiros e marinhos exuberantes como belas praias, dunas, restingas e mata litornea tornando-se fator preponderante para o turismo e a pesca. O Municpio de Maric tambm conhecido por suas propriedades ruraischcaras e grandes fazendas, muitas delas ricas em contedo histrico e rodeadas por macios costeiros. As serras principais so: Calaboca, Mato Grosso (onde se localiza o ponto mais alto do municpio- o Pico da Lagoinha, com 890m), Lagarto, Silvado, Espraiado e Tiririca. Tambm conhecida pelas praias ocenicas, dentre

as quais se destacam a de Jacon, Ponta Negra, Barra de Marica, do Francs e Itaipuau. Segundo a Prefeitura de Maric (PMMA) a topografia peculiar cria um ambiente propcio prtica de esportes como vo livre, trekking e montainbike, dentre outros. H um grande complexo lagunar que contempla as lagoas de Maric, Barra de Maric, do Padre, Guarapina e Jacon, alm dos canais de Ponta Negra e de Itaipuau que ligam as lagoas ao mar. A Serra da Tiririca, entre Maric e Niteri, um Parque Estadual com um valioso trecho de mata atlntica. Segundo o Instituto Estadual de Florestas (IEF), hoje INEA, a rea de Proteo Ambiental APA Estadual de Maric uma rea tipicamente de restinga, localizada na costa do municpio, formada pela Antiga Fazenda So Bento da Lagoa, a Ponta do Fundo e a Ilha Cardosa. Abriga a Comunidade Pesqueira de Zacarias, presente na rea desde o sculo XVIII, stios arqueolgicos e o complexo ecossistema de restinga. Este ltimo formado, entre outros componentes, por tabuleiros costeiros, um duplo cordo arenoso coberto por dunas, brejos, vegetaes e fauna de restinga. A sua construo promoveu a

constituio do sistema lagunar Maric-Guarapina pelo fechamento da antiga enseada.

37

Possui, ainda, uma grande rea urbana de ocupao rarefeita e formada por dezenas de bairros e condomnios. A maior parte dos domiclios de uso

permanente, sobretudo no Centro da Cidade e nas localidades mais antigas. Nas reas do litoral e nas margens das lagoas as residncias so majoritariamente utilizadas para o turismo do tipo veraneio.
Figura 03- Mapa Turstico e Guia de Ruas do Municpio de Maric.

Fonte Prefeitura Municipal de Maric.

1.3 O Municpio de Maric 1.3.1 Aspectos fsicos

Maric pertence Regio das Baixadas Litorneas, que tambm abrange os municpios de Araruama, Armao dos Bzios, Cabo Frio, Cachoeiras de Macacu, Casimiro de Abreu, Iguaba Grande, Arraial do Cabo, Rio Bonito, Rio das Ostras, So Pedro da Aldeia, Saquarema e Silva Jardim. O municpio possui uma rea total (IBGE/CIDE, 2002.) de 363,81km2. O principal acesso cidade feito tanto pela RJ-106 (Rodovia Amaral Peixoto), que liga o municpio s cidades de Niteri, So

38

Gonalo e Saquarema, quanto pelo RJ-114, que faz a conexo com o municpio de Itabora e as rodovias RJ-114 e BR-101. De acordo com o censo de 2007, Maric tinha uma populao em 2004 de 92.227 pessoas, passando a 105.294 em 2007, e 123.492 em 2008, a densidade demogrfica era de 290,9 habitantes por km2, seu IDH de 0, 786 e PIB R$ 667, 074 mil (FONTE IBGE 2005). Quanto geomorfologia, o relevo de Maric caracteriza-se, ao sul, por uma extensa plancie que se estende por toda a orla. Ao norte, leste e oeste, so

encontradas diversas colinas e macios. As serras possuem origem tectnica e relevo acidentado com declives acentuados. Os macios, de origem gnissica, apresentam altitude varivel entre 100 e 600 metros. As maiores elevaes do municpio esto na Serra do Mato Grosso, no limite com Saquarema, onde os picos ultrapassam 800 metros. (BAHIENSE, 2003, p. 17). Os vales podem ser encontrados principalmente prximos s lagoas. A baixada litornea, que engloba o sistema lagunar de Maric, foi formada por sucessivas oscilaes do nvel do mar, juntamente com a atuao do conjunto de rios e crregos locais. A ltima regresso marinha gerou um extenso cordo arenoso que fechou antigas enseadas e formou as atuais lagoas, incluindo a Restinga de Maric. (BAHIENSE, 2003, p. 17). O reconhecimento e o mapeamento das diversas unidades geomorfolgicas do municpio de Maric, com seus 363,9 Km, so de fundamental importncia para a avaliao do impacto decorrente de cada tipo de interveno e para subsidiar propostas bsicas de diagnstico ambiental e de planejamento ordenado do territrio desse municpio.

Na Unidade Geomorfolgica onde se encontra Maric, considerada como Portal de Entrada dessa regio, freqente a ocorrncia de pequenas lagunas alongadas ou brejos intercordes entre os dois alinhamentos de cristas arenosas. Os cordes arenosos (121) isolaram uma srie de corpos lagunares que preencheram as reentrncias do antigo litoral delineado pelas elevaes do embasamento cristalino. Esses sistemas lagunares esto progressivamente colmatados pelo movimento recente de regresso marinha, expondo amplamente as plancies flvio-lagunares (124), ou sendo recobertos pelos sedimentos das

39

baixadas colvio-aluviais (122). Com bastante freqncia est sendo possvel identificar e mapear colinas isoladas (221) no interior dessas baixadas. O Sistema Lagunar de Maric est contido na baixada de Maric, circundado pelos macios costeiros da Regio dos Lagos (251). Todos os sistemas lagunares tm comunicao natural com o oceano.
Figura 04 Mapa da Geomorfologia

A rede de drenagem que converge para as lagunas pouco expressiva, contribuindo muito pouco para a diminuio da salinidade. As correntes de circulao interna dos sistemas lagunares promovem o desenvolvimento de pontes arenosos, perpendiculares ao eixo longitudinal das lagunas, formando feies morfolgicas peculiares, denominadas Espores. Dentre os principais canais que convergem para os sistemas lagunares destacam-se os rios Vigrio e Ubatiba, que desembocam na Lagoa de Maric.

40

Figura 5. Localizao de Maric no Estado do Rio de Janeiro.

Fonte Governo do Estado do Rio de Janeiro

41

Figura 06 Diviso poltica Administrativa do Estado do Rio de Janeiro. Fonte CIDE.

A Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, tambm conhecida como Grande Rio, foi instituda pela Lei Complementar n 20/74, aps a fuso dos

antigos estados do Rio de Janeiro

e da Guanabara, unindo as ento regies

metropolitanas do Grande Rio Fluminense e da Grande Niteri, (IBGE/2008), a segunda maior rea metropolitana do Brasil, terceira da Amrica do Sul e 20 maior do mundo (Censo 2010).

42

Seus limites sofreram alteraes, em anos posteriores, com a excluso dos municpios de Petrpolis e So Jos do Vale do Rio

Preto (1993), Itagua, Mesquita, Mangaratiba (2002) e Maric (2001), que tambm faziam parte da Regio Metropolitana, conforme a primeira legislao. Itagua, Maric e Mesquita foram novamente includas no Grande Rio atravs da Lei Complementar 133/2009 estabilizando o nmero de municpios em 19. A Tabela 01, que apresenta os valores apurados nos censos de 2000, 2005 e 2010, permite verificar o extraordinrio processo de crescimento populacional vivido pelo municpio de Maric.
Tabela 01: Populao: Municpios da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro 2000/2005/2010

MUNICPIO Rio de Janeiro Duque de Caxias So Joo de Meriti Nilpolis Belford Roxo Nova Iguau Mag Guapimirim Mesquita Queimados Japer Paracambi Seropdica Itagua Mangaratiba Niteri So Gonalo Itabora Tangu MARIC Total RMRJ

2000 5.850.544 770.858 449.562 153.572 433.120 915.364 205.699 37.857 165.843 121.681 83.160 40.412 65.020 81.952 24.854 458.465 889.828 187.038 26.001 76.556 11.037.386

2005* 6.094.183 842.890 464.327 150.968 480.695 830.902 232.251 44.139 182.546 136.509 94.239 43.011 75.032 93.662 29.272 474.046 960.841 215.877 29.481 95.653 11.570.524

2010 6.323.037 855.046 459.356 157.483 469.261 795.212 228.150 51.487 168.403 137.938 95.391 47.074 78.183 109.163 36.311 487.327 999.901 218.090 30.731 127.519 11.875.063

Tx. de cresc. 0,08076 0,10921 0,02178 0,01244 0,08344 -0,13126 0,10914 0,36003 0,01543 0,13360 0,14707 0,16485 0,20244 0,33206 0,46097 0,06295 0,13264 0,16901 0,18191 0,66569 0,07589

Fonte IBGE- Estimativa IBGE* DPUR- Depto. de Urbanismo e Meio Ambiente- FAU-Faculdade de Arquitetura e Urbanismo - UFRJ

43

Observa-se que o processo de urbanizao da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro nos ltimos anos consolidou o tambm acelerado processo de conurbao dos municpios de Niteri, So Gonalo e Maric, estando a malha urbana destes municpios quase sedimentada a partir do eixo da BR-101 entre Niteri e So Gonalo e a partir dos eixos das rodovias RJ-104 e RJ-106 ou Rodovia Amaral Peixoto entre Niteri, So Gonalo e Maric, que a partir da sua duplicao em 2004 vem acelerando este processo.

1.3.2 Territrio De acordo com o Mapa de Uso e Cobertura do Solo - 2001, elaborado pela Fundao CIDE, apenas 31,7% do territrio estadual coberto por vegetao remanescente (florestas, mangues e restingas) e secundria. O restante ocupado principalmente por pastagens, reas cultivadas e/ou urbanizadas. Os ecossistemas do Estado tm sofrido intensa e contnua degradao. As reas naturais protegidas - Unidades de Conservao -, sob tutela federal e estadual, cobrem cerca de 10% da rea do Estado. Nelas, se encontram 63,7% das florestas fluminenses, de acordo com o IQM-Verde II, publicao da Fundao CIDE, atual CEPERJ- Centro Estadual de Estatsticas, Pesquisas e Formao de Servidores do Rio de Janeiro, lanada em 2003 . 1.3.3 Indicadores do Censo de Maric em 2010
Tabela 02: Censo de 2010.

CNEFE Cadastro Nacional de Endereos para fins estatsticos

Total de endereos urbanos Total de endereos rurais Total de estabelecimentos de sade 75.238 1.041 83 Endereos Endereos Estabelecimentos

44

Censo Demogrfico 2010: Caractersticas da Populao e dos Domiclios: Resultados do Universo

Domiclios particulares permanente Domiclios particulares permanentesabastecimento de gua Rede Geral Domiclios particulares permanentes- energia eltrica tinham Populao residente Populao residente homens Populao residente mulheres Populao residente - alfabetizada Populao residente cor ou raa branca Populao residente cor ou raa preta Populao residente cor ou raa parda Populao residente- classes de rendimento nominal mensal- at de salrio mnimo Populao residente- classes de rendimento nominal mensal mais de 30 salrios mnimos 42.810 8.112 Domiclios Domiclios

42.759

Domiclios

127.461 62.649 64.812 113.245 68.806 9.550 48.346 999

Pessoas Pessoas Pessoas Pessoas Pessoas Pessoas Pessoas Pessoas

81

Pessoas

Base Territorial
rea da unidade territorial 362.571 Km

Representao poltica 2006

Eleitorado 65.117 Eleitores

Produto Interno Bruto dos municpios 2008

Pib per capta a preos correntes 7.942,72 Reais

45

Ensino matrculas, docentes e rede escolar 2009

Matrcula Ensino fundamental - 2009 Matrcula Ensino mdio - 2009 Docentes Ensino fundamental - 2009 Docentes Ensino mdio- 2009 18.152 3.927 978 379 Matrculas Matrculas Docentes Docentes

Servios de Sade 2009

Estabelecimentos de Sade SUS 1.230 Estabelecimentos

Finanas Pblicas 2009

Receitas oramentrias Correntes realizadas143.090.312,00 Reais

Despesas oramentrias empenhadas Correntes Valor do Fundo de Participao dos municpios FPM

115.139.396,00

Reais

21.120.407,00

Reais

Estatsticas do Cadastro Central de Empresas 2009

Nmero de unidades locais Pessoal ocupado total 1.998 13.704 Unidades Pessoas

Fonte IBGE, 2010.

Segundo a Cmara Tcnica de Polticas Sociais do Governo do Estado do Rio de Janeiro, a populao na regio do Conleste, na qual Maric se insere, estava distribuda na forma equacionada abaixo.

46

Tabela 03- Fonte Cmara Tcnica de Polticas Sociais do Estado do Rio de Janeiro 2007.

O CONLESTE5 rene uma populao que corresponde a 14% dos habitantes da regio Fluminense. Os municpios que compem a rea de Influncia Direta do CONLESTE - AID (Itabora, Guapimirim e Tangu), segundo o Estudo de Impacto Ambiental, e o respectivo Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente (RIMA), apresentaram, com exceo de Tangu, crescimento superior taxa estadual e integraram, juntamente com Casimiro de Abreu, Mag, Maric e os demais municpios da Baixada Litornea, o grupo que cresceu com maior vigor entre 1991 e 2000. Os municpios apresentam, com exceo de Guapimirim e Silva Jardim, altas taxas de urbanizao, com ndices superiores a 80% Niteri e So Gonalo atingiram 100%. A AID dever ter, em 2010, uma populao superior a 380.000 pessoas, cerca de 70% a mais do que no ano de 1990, o que mostra o acentuado processo de expanso demogrfica da regio.

Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento do Leste Fluminense Conleste, com o objetivo de definir estratgia e atuao conjuntas diante dos possveis impactos sociais decorrentes da implantao do megaprojeto de investimento do Complexo. O Conleste, alm de Itabora, rene os municpios de Niteri, So Gonalo, Cachoeiras de Macacu, Casimiro de Abreu, Guapimirim, Mag, Maric, Rio Bonito, Silva Jardim e Tangu.

47

Dentro do CONLESTE, os municpios com melhores indicadores sociais so, nesta ordem, Niteri, Maric, So Gonalo e Casimiro de Abreu. Os municpios menos favorecidos so Silva Jardim e Tangu. A partir do estudo dos dados estatsticos e das pesquisas realizadas, foi possvel observar que os municpios da regio de influncia do COMPERJ6 sofrem deficincias quanto aos servios bsicos populao, como educao, sade, transporte e saneamento. Assim, pelos dados anteriormente apresentados, notadamente a Tabela 03, constata-se o crescimento populacional de Maric superior taxa Estadual, que de 0,08%, e que a sua base populacional e da regio vem sofrendo aumento considervel nos ltimos 10 anos.

1.4 Evoluo

O Municpio de Maric, por apresentar diversos e distintos cenrios urbanos, com caractersticas bastantes distintas uma das outras, acomoda diversos estgios de urbanizao concomitantemente. Pode-se dizer que alguns territrios j esto saturados, iniciando-se um processo de adensamento; outras partes, apesar de parceladas, mas sem infraestrutura, encontram-se bastante vazias alm, de ainda, disponibilizar para expanso, de 18,5% do seu territrio. A partir dos dados da figura 08 da PMMA, se verifica que desde a dcada de 1960 o municpio vem apresentando taxas de crescimento bem altas culminando em 64,5% na dcada de 1990 tendo a populao residente quase duplicado. Do prprio grfico, comprova-se o maior aumento entre os anos de 1991 a 2000. Outro fator importante a explicitar que nesta ltima dcada Maric vem deixando de ser um local de veraneio da Metrpole para ser um local de residncia de apoio Metrpole do Rio de Janeiro, transformando-se numa cidade dormitrio. As melhorias de suas conexes com a Metrpole, desde a abertura da ponte Rio-Niteri e a duplicao da Rodovia Amaral Peixoto, vm provocando esta mudana.
6

Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro - Comperj, se localiza no territrio leste fluminense, assim, instalou-se um movimento de reestruturao da economia regional e nacional, onde a idia de desenvolvimento se impe como um processo de mudana do territrio, como realidade econmica, social e institucional no Estado do Rio de Janeiro.

48

Figura 07 Evoluo da Populao Municipal.

2.

DAS LEGISLAES DE PROTEO DA APA

2.1 Evoluo da Legislao Ambiental

BENJAMIN (1993) defende que a evoluo da legislao ambiental brasileira se desenvolve em trs fases ou momentos histricos, que so a fase de explorao desregrada, a fragmentria e a holstica. Terminologicamente, talvez seja mais adequado tratar esses mesmos momentos histricos como fase fragmentria, setorial e holstica, porque na fase que BENJAMIN (1993) chama de fase de explorao desregrada j existe uma legislao ambiental esparsa e na fase que ele chama de fragmentria a legislao ambiental passa a existir em funo de cada rea de interesse econmico. Torna-se necessrio dizer que essas fases histricas no possuem marcos afirmativos precisamente delineados, de maneira que elementos caracteristicamente pertencentes a uma fase podem estar cronologicamente relacionados a outra fase. O primeiro momento histrico no que diz respeito legislao ambiental brasileira aquele descrito como do descobrimento at aproximadamente a dcada de 1930 sendo chamado de fase fragmentria. Essa fase caracterizada pela ausncia de uma preocupao com o meio ambiente, a no ser por alguns dispositivos protetores de determinados recursos ambientais. dis Milar (2009) faz

49

um estudo da legislao ambiental desse perodo, afirmando que o esbulho do patrimnio natural e a privatizao do meio ambiente eram muito comuns nesse perodo.

Em Portugal, na poca do descobrimento, vigoravam as Ordenaes Afonsinas, cujo trabalho de compilao foi concludo no ano de 1446, durante o reinado de Dom Afonso IV. possvel encontrar nas Ordenaes Afonsinas algumas referncias preocupao com o meio ambiente, a exemplo do dispositivo que tipificava como crime de injria ao rei o corte de rvores frutferas. As Ordenaes Manuelinas foram editadas em 1521, tambm contendo dispositivos de carter ambiental, a exemplo da proibio da comercializao das colmias sem a preservao das abelhas ou da caa de animais como coelhos, lebres e perdizes com instrumentos que pudessem denotar crueldade. A tipificao do corte de rvores frutferas passou a ser punida com o degredo para o Brasil quando a rvore abatida tivesse valor superior a trinta cruzados. As Ordenaes Filipinas, editadas em 1603 durante o perodo em que o Brasil passou para o domnio espanhol, proibiam que fossem jogados na gua qualquer material que pudesse matar os peixes e suas criaes ou que se sujassem os rios e as lagoas. A tipificao de rvores frutferas mantida, prevendo-se como pena o degredo definitivo para o Brasil, segundo BuscaLegis.ccj.ufsc.br ( 2008, p.09). O primeiro Cdigo Criminal de 1830 tipificou como crime o corte ilegal de madeira e a lei n 601/1850 discriminou a ocupao do solo no que diz respeito a ilcitos como desmatamentos e incndios criminosos. Na prtica, s eram punidos aqueles que de alguma forma prejudicassem os interesses da Coroa ou dos latifundirios, ou grandes comerciantes. Com a proclamao da Repblica a falta de interesse pela questo ambiental permaneceu e talvez at tenha se acentuado. SALGE (2003) ressalta que sob o

aspecto jurdico a preocupao com o meio ambiente sequer existia, tanto no perodo colonial quanto no imperial e republicano.

50

Nessa fase ainda no existe de fato uma preocupao com o meio ambiente, a no ser por alguns dispositivos isolados cujo objetivo seria a proteo de alguns recursos naturais especficos como o pau-brasil e outros. Tais restries se limitavam preservao de um ou outro elemento da natureza, destacando sempre a importncia botnica ou esttica ou o direito de propriedade. A segunda fase chamada de fragmentria e se caracteriza pelo comeo da imposio de controle legal s atividades exploratrias dos recursos naturais pela iniciativa econmica. Contudo, esse controle era exercido de forma incipiente

porque de um lado era regido pelo utilitarismo, visto que s se tutelava o recurso ambiental que tivesse valorao econmica, e de outro pela fragmentao do objeto, o que negava ao meio ambiente uma identidade prpria, e em conseqncia at do aparato legislativo existente. Milar (2009) destaca a importncia do Cdigo Civil de 1916 como precedente de uma legislao ambiental mais especfica ao trazer alguns elementos ecolgicos, especialmente no que diz respeito composio dos conflitos de vizinhana. Mas foi aproximadamente a partir do final da dcada de 1920 que surgiu uma legislao ambiental mais completa, embora o meio ambiente tenha continuado a ser compreendido de forma restrita.

NEDER (2002) afirma que o que marca o Estado brasileiro aps a dcada de 30 em relao ao meio ambiente o estabelecimento do controle federal sobre o uso e ocupao do territrio e de seus recursos naturais, em uma atmosfera de disputa entre o governo central e as foras polticas e econmicas de diferentes unidades da Federao. Para o autor, a regulao pblica sobre recursos naturais no Brasil nasceu da coalizao de foras polticas industrialistas, classes mdias e operariado urbano que deu origem Revoluo de 30 e do modelo de integrao (nacional e societria) da decorrente (p.38). Os recursos ambientais como a gua, a faunae e a flora passaram a ser regidos por uma legislao diferenciada, de maneira que no existia articulao entre cada um desses elementos ou entre cada uma das polticas especficas.

51

Dessa forma, a sade pblica passou a ser regida pelo Regulamento de Sade Pblica ou Decreto n 16.300/23, os recursos hdricos passaram a se reger pelo Cdigo das guas ou Decreto-lei n 852/38, a pesca pelo Cdigo de Pesca ou Decreto-lei n 794/38, a fauna pelo Cdigo de Caa ou Decreto-lei n 5.894/43, o solo e o subsolo pelo Cdigo de Minas ou Decreto-lei n 1.985/40, e a flora pelo Cdigo Florestal ou Decreto n 23.793/34. O Cdigo das guas, de 1934 e a assinatura do Protocolo de Genebra, de 1925 (que dispe sobre a proibio de meios bacteriolgicos de guerra), fazem parte do rol de normas surgidas no incio do Sculo XX. O documento legal brasileiro mais antigo o Cdigo das guas (Dec. 24.643, de 10/07/34), que define o direito de propriedade e de explorao dos recursos hdricos para o abastecimento, a irrigao, a navegao, os usos industriais e a gerao de energia. Reza ainda que infratores devam pagar os custos dos trabalhos para a salubridade das guas, e ainda ser punidos criminalmente e responsabilizados pelas perdas e danos causados, e que a utilizao das guas para fins agrcolas e industriais depende de autorizao administrativa, com obrigatoriedade de restabelecimento do escoamento natural aps o uso. Ainda na dcada de 1930, surgem mais dois documentos importantes: O Decreto n 1.713, de 14/07/37, que cria o Parque Nacional do Itatiaia, e o DecretoLei n 25, de 30/11/37, que organiza o Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, e d proteo aos bens mveis e imveis, de interesse pblico, por sua vinculao histria do pas e por seu valor arqueolgico e bibliogrfico. O Cdigo de Minas, Decreto n 1.985, de 10/10/40, define as atividades de explorao do subsolo e dissocia o direito de propriedade do direito explorao. Desta forma, o concessionrio de explorao tem o dever de evitar o extravio das guas e drenar aquelas que possam causar algum dano ao prximo, bem como evitar a poluio do ar, da gua e conservar as fontes, sem prejuzo das condies gerais exigidas. Sua redao foi modificada pelo Decreto-lei n 227, de 28/02/1967. O Estatuto da Terra (Lei n 4.504, de 30/11/64) define a funo social da terra, que ser cumprida, dentre outras condies, quando sua posse assegurar a

52

conservao dos recursos naturais, alm de estabelecer critrios de desapropriao das terras e de acesso propriedade rural, e a racionalizao da atividade agropecuria dentro dos princpios de conservao dos recursos naturais renovveis. Destaca-se a exigncia de manuteno de uma reserva florestal nos vrtices de espiges e nascentes, para a aprovao de projetos de colonizao particular. A partir da dcada de 1960 comea a segunda etapa da fase setorial, que marcada pela edio de normas com maiores referncias s questes ambientais propriamente ditas do que as da fase anterior. Entre os textos legislativos mais importantes se destacam a Lei n 4.504/64 (Estatuto da Terra), a Lei n 4.771/65 (novo Cdigo Florestal), a Lei n 5.197/67 (Lei de Proteo Fauna), o Cdigo de Pesca (Decreto-lei n 221/67) e o Cdigo de Minerao (Decreto-lei n 227/67). O Cdigo Florestal (Lei n 4.771, de 15/09/65) reconhece as florestas e todas as formas de vegetao brasileiras como bens pblicos, impondo limites ao direito de propriedade. Estabelece critrios mnimos para a preservao permanente de reas e para a criao de parques e reservas biolgicas Por conta da nfase dada ao direito de propriedade, no existia efetivamente uma preocupao com o meio ambiente, j que no se considerava as relaes de cada um dos recursos naturais entre si como se cada recurso ambiental especfico no influsse no restante do meio natural e social ao redor de si. O Estado reduzia sua atuao queles recursos ambientais naturais que pudessem ter algum valor econmico. No entendimento de NEDER (2002) a legislao ambiental desse perodo tinha como objetivo viabilizar a regulao administrativa centralizada de uma autoridade geopoltica sobre os recursos ambientais como tarefa da Unio. Esse mesmo autor afirma que na fase setorial, chamada por ele de fase de gesto de recursos naturais, que o Estado passa a regulamentar o uso dos recursos ambientais por meio de outorgas e concesses a particulares, que assim poderiam explorar a fauna, a flora, os minrios, os recursos hdricos, os recursos pesqueiros e a explorao da terra.

53

Essa estrutura administrativa estava praticamente centralizada na Unio, que desempenhava as polticas relativas a cada um dos tipos de recursos ambientais por meio dos seguintes rgos especficos: Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica (DNAEE), Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF), Departamento Nacional de Prospeco Mineral (DNPM), Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca (SUDEPE) e Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN).

Cada um desses rgos federais passou a desempenhar suas atribuies e competncias em todo o territrio nacional independentemente da atuao dos demais, o que conduziu a aes descoordenadas e conflitantes. Ainda na

atualidade, a Administrao Pblica ambiental pautada pela existncia de lgicas setoriais de ao e de interesses que impedem a integrao das polticas pblicas de meio ambiente.

Tanto quanto nos momentos anteriores, a legislao ambiental brasileira estava mais ou menos em compasso com a legislao internacional, refletindo a falta de conscientizao ambiental da poca. Depois da 2 Guerra Mundial, com o aceleramento desordenado da produo agrcola e principalmente da produo industrial, a esgotabilidade dos recursos naturais ficou evidente.

Todavia, somente a partir de meados da dcada de 1960, com a divulgao de dados relativos ao aquecimento global do planeta e ao crescimento do buraco na camada de oznio na atmosfera, e com a ocorrncia de catstrofes ambientais, como o vazamento do petroleiro Torrey Canyon em 1967 e a ameaa imobiliria contra o parque de Vanoise, na Frana, que a sociedade civil comeou a gradualmente construir uma conscincia ambiental, conforme Pascal (1990, p. 7).

Em junho de 1972, a Organizao das Naes Unidas organizou em Estocolmo, na Sucia, a 1 Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, aprovando ao final a Declarao Universal do Meio Ambiente, que declarava que os recursos naturais, como a gua, o ar, o solo, a flora e a fauna, devem ser conservados em benefcio das geraes futuras, cabendo a cada pas regulamentar esse princpio em sua legislao de modo que esses bens sejam devidamente

54

tutelados. Essa declarao abriu caminho para que a legislao brasileira, e as demais legislaes ao redor do planeta, perfilassem a doutrina protetiva com a promulgao de normas ambientais mais amplas e efetivas.

MILAR (2009) afirma que no Brasil somente a partir da dcada de 1980 a legislao comeou a se preocupar com o meio ambiente de uma forma global e integrada. A Lei n 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio

Ambiente, o primeiro grande marco em termos de norma de proteo ambiental no Brasil. Essa legislao definiu de forma avanada e inovadora os conceitos, princpios, objetivos e instrumentos para a defesa do meio ambiente, reconhecendo ainda a importncia deste para a vida e para a qualidade de vida.

O segundo marco foi edio da Lei da Ao Civil Pblica ou Lei n 7.347/85, que disciplinou a ao civil pblica como instrumento de defesa do meio ambiente e dos demais direitos difusos e coletivos e fez com que os danos ao meio ambiente pudessem efetivamente chegar ao Poder Judicirio.

A Constituio Federal de 1988 foi o terceiro grande marco da legislao ambiental ao encampar tais elementos em um captulo dedicado inteiramente ao meio ambiente e em diversos outros artigos em que tambm trata do assunto, fazendo com que o meio ambiente alcanasse a categoria de bem protegido constitucionalmente.

O quarto marco foi edio da Lei de Crimes Ambientais ou Lei n 9.605/98, que dispe sobre as sanes penais e administrativas aplicveis s condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. Essa Lei regulamentou instrumentos importantes da legislao ambiental como a desconsiderao da personalidade da pessoa jurdica e a responsabilizao penal da pessoa jurdica.

Destaca-se que somente na fase holstica que surge o Direito Ambiental propriamente dito, com princpios, objetivos e instrumentos peculiares. Nessa fase desponta a idia de intercomunicao e interdependncia entre cada um dos elementos que formam o meio ambiente, o que faz com que esses elementos devam ser tratados de forma harmnica e integrados.

55

Com relao s normas, as de cunho ambiental tiveram seu incremento legislativo a partir dos anos de 1970 (no Brasil, em 1971, segundo BRITO & CMARA 1999, p. 73). nesta dcada que se verifica um aperfeioamento dos meios de atuao dos movimentos ambientalistas e permite-se ento denunciar o estgio de crise ecolgica. Foi a partir da dcada de 1970 que surgiram a maioria das disposies ambientais brasileiras, decorrente de um movimento ambientalista que exigia uma nova postura no relacionamento sociedade-natureza e, medida de seu avano terico-prtico, tem feito tambm evoluir o Direito Ambiental no plano legislativo. Como exemplo da produo legislativa do perodo, temos o II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), de 1974, que incorporou em seu bojo medidas de carter ambiental; o Plano Nacional de Conservao de Solos, de 1975; o DecretoLei n 1.413/75, que disciplina a emisso de poluentes pelas atividades industriais; e ainda o III PND, de 1979, que representou um marco decisivo para a consolidao do Direito Ambiental, pois ali se esboou o estabelecimento de uma poltica ambiental a nvel nacional (MAGALHES 1998, p. 49-53). Nesta dcada, tratou-se tambm das reas de interesse turstico, atravs da Lei n 6.513, de 20/12/77, instituindo o tombamento de trechos a serem preservados e valorizados no sentido cultural e natural, destinados a planos e projetos de desenvolvimento turstico. A dcada de 1980 reserva legislao brasileira, vrios avanos importantes, significando passos largos regulamentao de aspectos significativos na defesa do ambiente, dos quais podemos citar: Zoneamento Industrial (Lei 6.803/80); Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental (Lei 6.902/81); Estudo de Impacto Ambiental (Resoluo 01/86 do CONAMA); Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (Lei 7.661/88); Criao do IBAMA (Lei 7.735/89); Agrotxicos (Lei 7.802/89). Ainda na dcada de 80, podemos mencionar a afirmao de Birnfeld (1998, p. 80) que, discorrendo sobre a evoluo da legislao ambiental brasileira, destaca trs momentos normativos de envergadura: o ineditismo da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6.938/81), a qual pela primeira vez conceituou o meio ambiente no plano legislativo (o meio ambiente como o mundo natural: conjunto de

56

condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permitem, abrigam e regem a vida em todas as suas formas); a Lei n 7.347/85, que disciplina a Ao Civil Pblica por danos causados ao meio ambiente e outros bens de valor artstico, paisagstico, esttico e histrico; e a Constituio Federal de 1988, que alm de consagrar diversos institutos voltados para a proteo ambiental, dedica todo um captulo destinado disciplina da relao do cidado brasileiro com o meio. A Poltica Nacional do Meio Ambiente foi criada pela Lei n 6.938, de 31/08/81, a qual dispe sobre conexes entre desenvolvimento econmico e preservao ambiental, rgos da administrao direta e indireta, das trs esferas de governo, alm da criao do CONAMA7 e do SISNAMA8. A defesa judicial dos chamados "direitos difusos" vem ser tratada pela Lei 7.347/85, que disciplina a Ao Civil Pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente. Em 05 de outubro de 1988 foi promulgada a atual Constituio brasileira, em que pela primeira vez foi inserido um captulo especfico para o Meio Ambiente, apesar de esparsamente previstas clusulas protetoras em dispositivos

constitucionais anteriores. Em seu artigo 225, declara o meio ambiente como bem de uso comum de todos, e impe tanto ao poder pblico quanto coletividade, o dever de zelar pela sua proteo.

(CONAMA) Conselho Nacional do Meio Ambiente o rgo consultivo e deliberativo do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), institudo pela a Poltica Nacional do Meio Ambiente. 8 ( SISNAMA) O Sistema Nacional do Meio Ambiente foi institudo pela Lei 6938 de 31 de agosto de 1981, regulamentada pelo Decreto 99.274/90, sendo constitudo pelos rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e pelas Fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental.

57

Alm deste, traz no texto um elenco vasto de dispositivos afetos proteo ambiental, como a legitimidade do cidado para propor ao popular, defesa da biota e demais recursos hdricos, minerais e naturais, funo social da propriedade, proteo da populao indgena, controle das atividades nucleares, direito informao, princpios da administrao pblica, direito de participao, etc. O art. 225 declarou, tambm, como patrimnio nacional, diversos

ecossistemas representativos existentes no territrio brasileiro, como a Floresta Amaznica, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Matogrossense e a Zona Costeira. Aps o advento da Constituio de 1988, a legislao brasileira avanou no sentido de se reconhecer a necessidade de participao da sociedade na gesto de recursos ambientais, o que se v em diversas leis de polticas de gesto, a saber: A lei n 9.733/97, de Poltica Nacional de Recursos Hdricos, reconhece em seus fundamentos que a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades; a) O estabelecimento de uma Poltica Nacional de Educao Ambiental, atravs da Lei n 9.795/99, significou um amadurecimento por parte do poder pblico com relao aos instrumentos de treinamento de pessoal e conscientizao coletiva no tocante s questes ambientais, e estabelece a responsabilidade da sociedade com a educao para o meio ambiente atravs da educao ambiental no-formal; b) O Sistema Nacional de Unidades de Conservao, institudo pela Lei n 9.985/2000, reconhece os direitos das chamadas populaes tradicionais e garante a participao comunitria em todas as fases de implantao e manejo das unidades de conservao do territrio nacional. c) O Estatuto da Cidade, Lei n 10.257/2001, que estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar da populao, bem como do equilbrio ambiental.

58

Faz-se necessrio acrescentar que todas as vertentes voltadas para as questes ambientais tm sido reformuladas no sentido de se garantir uma maior participao dos cidados interessados na aplicao das polticas pblicas no Brasil, dando-se especial considerao para a composio de Conselhos Municipais setoriais, abrindo-se espao para a presena efetiva da populao, a qual utiliza estes espaos como tribunas de fiscalizao do poder pblico e reivindicao, seja pela participao representativa, seja pela participao direta. No tocante s questes ambientais, nas polticas de gesto ambiental surgidas na dcada de 90, em especial nos recursos hdricos, na educao ambiental e no sistema de unidades de conservao, v-se claramente a opo por conselhos para a administrao destas polticas. Estes espaos so ocupados por representantes do aparelho estatal e da sociedade civil (ONGs, setores de usurios, comunidades locais, populaes tradicionais e indgenas, alm dos interesses de mercado empresrios e proprietrios de terra). Outro avano interessante o reconhecimento de participao direta da sociedade em iniciativas de proteo natureza, verificadas nas aes da educao ambiental no-formal, a adoo de parcerias entre governo e sociedade, bem como negociao direta com as comunidades, alm da institucionalizao da consulta pblica na gesto do meio ambiente.

2.1.1 Cronologia de Atos Normativos e Leis do Superior Tribunal de Justia

Segundo o Superior Tribunal de Justia, a legislao ambiental brasileira formada por um conjunto de normas que se destinam a disciplinar a atividade humana para torn-la compatvel com a proteo do meio ambiente. Sendo assim, temos algumas dessas leis e atos normativos listados em ordem cronolgica:

1981: Poltica Nacional do Meio Ambiente

59

LEI N 6.938, DE 31 DE AGOSTO DE 1981

Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente seus fins e mecanismos de formulao e aplicao e d outras providncias. 1988: Constituio Federal Captulo VI Do Meio Ambiente 1990: Criao do Sistema Nacional do Meio Ambiente, compreendendo o Conselho Nacional do Meio AmbienteCONAMA, que prope regulamentaes especficas. Decreto 99.274, de 06 de junho de 1990. Regulamenta a Lei n 6.902, de 27 de abril de 1981, e a Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispem, respectivamente sobre a criao de Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental e sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, e d outras providncias. 1992: Agenda 21 ECO 92 Resultado da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento UNCED/Rio-92. 1998: Sanes Criminais.

Lei 9605, de 12 de fevereiro de 1998. Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias. 1999: Sanes Administrativas

Decreto n 3179 de 21 de setembro de 1999 Dispe sobre a especificao das sanes aplicveis s condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias. Revogado pelo Decreto n 6.514, de 2008

60

Dispe sobre as infraes e sanes administrativas ao meio ambiente, estabelece o processo administrativo federal para apurao destas infraes, e d outras providncias. 1999: Educao Ambiental

Lei n 9795 de 27 de abril de 1999. Dispe sobre a educao ambiental, institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental e d outras providncias. 2000: Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza.

Lei n 9985 de 18 de julho de 2000. Regulamenta o art. 225, 1o, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza e d outras providncias. 2001: Cdigo de cores para diferentes tipos de resduos, a ser adotado na identificao de coletores e transportadores. Resoluo CONAMA n 275 de 25 de abril de 2001. O CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE-CONAMA, no uso das atribuies que lhe conferem a Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981, e tendo em vista o disposto na Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, e no Decreto no 3.179, de 21 de setembro de 1999. Considera que a reciclagem de resduos deve ser incentivada, facilitada e expandida no pas, para reduzir o consumo de matrias-primas, recursos naturais norenovveis, energia e gua; Considera a necessidade de reduzir o crescente impacto ambiental associado extrao, gerao, beneficiamento, transporte, tratamento e destinao final de matrias-primas, provocando o aumento de lixes e aterros sanitrios;

61

Considera as campanhas de educao ambiental, providas de um sistema de identificao de fcil visualizao, de validade nacional e inspirado em formas de codificao j adotadas internacionalmente, sejam essenciais para efetivarem a coleta seletiva de resduos, viabilizando a reciclagem de materiais, resolve: 2006: Define separao dos resduos reciclveis descartados pela

administrao pblica e sua destinao. Decreto n 5940 de 25 de novembro de 2006. Institui a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da administrao pblica federal direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinao s associaes e cooperativas dos catadores de materiais reciclveis, e d outras providncias. 2007: Recomenda aos Tribunais adotarem polticas de proteo ao meio ambiente, instituir comisses ambientais e estabelecer metas de preservao e recuperao do meio ambiente. Recomendao CNJ n 11 de 22 de maio de 2007. Recomenda aos Tribunais relacionados nos incisos II a VII do art. 92 da Constituio Federal de 1988, que adotem polticas pblicas visando formao e recuperao de um ambiente ecologicamente equilibrado, alm da conscientizao dos prprios servidores e jurisdicionados sobre a necessidade de efetiva proteo ao meio ambiente, bem como instituam comisses ambientais para o planejamento, elaborao e acompanhamento de medidas, com fixao de metas anuais, visando correta preservao e recuperao do meio ambiente. 2008: Decreto 6.514 de 2008 revoga o Decreto n 3179 de 21 de setembro de 1999. 2010: Educao Ambiental

62

Resoluo CONAMA 422 de 2010. CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE RESOLUO 422, de 23 de maro de 2010.

Estabelece diretrizes para as campanhas, aes e projetos de Educao Ambiental, conforme Lei no 9.795, de 27 de abril de 1999, e d outras providncias.

O CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE-CONAMA, no uso da competncia que lhe confere o art. 7o, inciso XVIII, do Decreto no 99.274, de 6 de junho de 1990, e tendo em vista o disposto nos arts. 2o, inciso XVI, e 10, inciso III, do Regimento Interno do Conselho Nacional do Meio Ambiente-CONAMA, Anexo Portaria n 168, de 13 de junho de 2005, e o que consta do Processo no 02000.000701/2008-30.

Considera a educomunicao como campo de interveno social que visa promover o acesso democrtico dos cidados produo e difuso da informao, envolvendo a ao comunicativa no espao educativo formal ou no formal;

Considera a necessidade de garantir que as polticas de meio ambiente abordem a Educao Ambiental em consonncia com a Poltica Nacional de Educao Ambiental-PNEA, estabelecida pela Lei no 9.795, de 27 de abril de 1999 e pelos artigos 2, caput, e 3, inciso II, do Decreto no 4.281, de 25 de junho de 2002, bem como com o Programa Nacional de Educao Ambiental-ProNEA.

2010: Critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, contratao de servios ou obras para a Administrao Pblica (Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Instruo Normativa n 1, de 19 de janeiro de 2010).

INSTRUO NORMATIVA NO 01, DE 19 DE JANEIRO DE 2010. Dispe sobre os critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, contratao de servios ou obras pela Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional e d outras providncias.

63

2.1.2. Princpios Ambientais no Brasil

Segundo a Revista Cientfica ANAP Brasil, (julho de 2008), os Princpios de uma cincia, de acordo com Jos Cretella Jnior, so proposies bsicas, fundamentais, tpicas, que condicionam todas as estruturas subseqentes, inaugurase, desta forma, uma nova fase do Direito Ambiental no Brasil, em que se evolui, nitidamente, de enunciados normativos que apenas vem os recursos ambientais como bens a serem utilizados de forma racional, para o reconhecimento dos mesmos como bem de uso comum do povo, necessrios sadia qualidade de vida, com a conscincia de que sua manuteno importante tambm para as futuras geraes. De acordo com a Revista Cientfica ANAP Brasil (julho de 2008), os princpios ambientais encontram-se, pois, no ordenamento jurdico, com funo de orientar a atuao do legislador e dos poderes pblicos alm de toda a sociedade na concretizao e cristalizao dos valores sociais, relativos ao meio ambiente, harmonizando as normas do ordenamento ambiental, direcionando a sua interpretao e aplicao, e ressaltando definitivamente a autonomia do Direito Ambiental, como cincia. Assim, todo o emaranhado de normas, princpios, instituies, etc., que emanam no s do Estado, como tambm dos princpios gerais do Direito, do costume, de organizaes, movimentos sociais, dentre outras, instrumentalizam o Direito Ambiental no Brasil, definindo para o mesmo uma srie de princpios norteadores de sua aplicao, a saber: Princpio do direito humano fundamental: informa que o meio ambiente um direito subjetivo fundamental do ser humano, essencial sua sadia qualidade de vida; Princpio da necessidade de interveno estatal: o Estado tem o dever de intervir na defesa e preservao do meio ambiente, no mbito dos seus Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) e nas esferas de governo (Unio, Estados e Municpios), pela atividade compulsria dos rgos e agentes estatais;

64

Princpio da preveno: pauta-se na adoo de todas as medidas necessrias para evitar que as aes humanas causem danos ambientais irreversveis ou de difcil reparao;

Princpio da precauo: se caracteriza pela no interveno no meio ambiente antes que se tenha certeza de que no haver dano;

Princpio do poluidor-pagador: a responsabilizao civil, administrativa ou penal do agente responsvel pelas atividades lesivas ao meio ambiente;

Princpio do desenvolvimento sustentvel: a utilizao dos recursos naturais deve satisfazer as necessidades das atuais geraes sem comprometer a satisfao das necessidades das futuras geraes;

Princpio da funo scio-ambiental da propriedade: a garantia do direito de propriedade est vinculada utilizao adequada dos recursos naturais disponveis para a preservao do meio ambiente;

Princpio da cooperao estado-coletividade: impe tanto ao poder pblico, quanto sociedade civil, o dever de zelar pelos recursos naturais, para as presentes e futuras geraes.

2.2 Leis de Proteo Ambiental em Maric.

Segundo XAUBET (1988), tendo em vista o estabelecido nas Leis Federais n 6.766 de 19/12/79 e n 6.938 de 31/08/81, foi decretado pelo Governo do Estado do Rio de Janeiro, reas de interesse Especial para proteo ambiental em vrios trechos do territrio deste Estado: Art. 1) XI) - no municpio de Maric (...). Impreterivelmente no artigo 4 est especificado que nas reas de Interesse Especial o parcelamento de terra para fins urbanos dever respeitar a configurao dos monumentos naturais a seguir descritos, sendo proibido o parcelamento, a edificao ou o exerccio de qualquer atividade que os descaracterize: I) Costes;

65

II) III) IV) V) VI)

Dunas Manguezais Restingas Praias Pargrafo 1 - As faixas marginais de proteo de lagoas e rios; Pargrafo 2 - Faixa de 20 metros considerados a partir da linha de raia dos

terrenos de marinha (Decreto n 9.760 de 05/09/1946 como non aedificadi). Segundo a Comisso Estadual de Controle Ambiental (CECA) e a Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente (FEEMA) a Constituio do Estado do Rio de Janeiro dispe em seu artigo 122, Cap. II - Da Proteo do Meio Ambiente especificando que o:

Estado, atravs de rgo prprio (CECA), estabelecer o plano geral de proteo ao meio ambiente, para preservlo de alteraes fsicas, qumicas ou biolgicas que, direta ou indiretamente sejam nocivas sade, segurana e ao bem-estar das populaes e ocasionem danos fauna e flora.

Segundo MARTINS (1986 p. 64), vrias aes judiciais foram ajuizadas, devido s irregularidades nos loteamentos litorneos em Maric. Em 1978, uma ao popular contra loteamentos marginais da Lagoa de Maric (cinco ao todo), que ocuparam reas consideradas nos projetos aprovados pela Prefeitura, como destinadas ao lazer e recreao. Outra questo foi a da colnia de pescadores de Zacarias, na Barra de Maric, pela posse da terra. Outras aes foram movidas por moradores, na tentativa de embargar prdios que possuam infra-estrutura inadequada, descarregando efluentes de esgotos sanitrios no lenol fretico da regio; prdios que possuam excesso de unidades residenciais construdas por rea de terreno; imveis sem rea de recreao que se apropriaram da rea de praia; construes em terrenos de praias e em faixas no edificantes destinadas s vias pblicas. Poucas destas aes tiveram xito, segundo a autora, estando os processos em andamento pelo menos at junho de 1983.

66

O desrespeito s normas urbansticas, segundo MARTINS, e ao cdigo de obras no municpio, refletem um baixo padro construtivo em certos lugares como a restinga, deteriorando a qualidade do meio ambiente. De acordo com as leis que regulam a implantao e aprovao de loteamentos urbanos no Brasil, alm da simples demarcao dos lotes, da abertura das ruas e colocao de meios-fios, cabe ao loteador a implantao dos sistemas de gua, esgoto e luz eltrica. Estes servios de infra-estrutura bsica no foram executados pelos loteadores de Maric, cabendo prpria populao pag-los, j que o dinheiro para a execuo destes equipamentos provinha dos impostos recolhidos Prefeitura Municipal. MARTINS, denuncia que os fatores que realmente esto coibindo a ao dos agentes loteadores so a inexistncia de uma demanda, a impossibilidade de urbanizao e o custo da mesma, dificultada pela topografia da regio, com grandes declividades de montanhas, solos altamente instveis, rios, lagoas, mangues,muito mais do que qualquer legislao especfica para o setor, j que o Estado no elaborou uma fiscalizao adequada para que a legislao existente fosse integralmente cumprida.

67

Figura 08- Classe de Uso e Cobertura do Solo

Fonte Prefeitura Municipal de Maric.

68

Legenda do uso e cobertura do solo

2.3 Decreto de Criao da rea de Proteo Ambiental

Com o Decreto n 7.230 de 23 de abril de 1984, o Governador Leonel Brizola, criou a rea de Proteo Ambiental na regio do sistema sistema lagunar de Maric, devido um inestimvel valor paisagstico e ambiental ambiental do sistema lagunar e da rea circunvizinha. Teve como necessidade primordial, promover a preservao do

ecossistema, com o intuito de garantir a mais completa salubridade da regio. Assim foi decretado pelo Governador Governador em seu artigo 1 que a faixa marginal de proteo do sistema Lagunar de Maric, integrado pelas Lagoas de Guarapina, Padre, Barra, Maric e Brava e pelos canais de So Bento, Cordeirinho e Ponta Negra, faixa essa demarcada pela Superintendncia Estadual Estadual de Rios e Lagoas (SERLA) atravs da Portaria n 02, de 06 de fevereiro de 1984, do DiretorDiretor Superintendente, seria proibido s seguintes atividades: I - o parcelamento da terra, para fins urbanos; II - o desmatamento, a extrao de madeira e vegetao o caracterstica e a retirada de espcimes vegetais; III - a caa,

69

ainda que amadorstica, e o aprisionamento de animais; IV - a alterao do perfil natural do terreno; V - a abertura de logradouros; VI - a construo de edificaes ou edculas. No artigo 2, declarou rea de Proteo Ambiental, nos termos estatudo no art. 8 da Lei n 6.902, de 27 de abril de 1981, parte da Restinga de Maric e a totalidade da Ilha do Cardoso, consoante delimitao feita no anexo deste decreto, e no artigo 3 vetou na APA as seguintes atividades: II - o parcelamento da terra para fins urbanos; II - o desmatamento, a extrao de madeira e vegetao caracterstica e a retirada de espcimes vegetais; III - a caa, ainda que amadorstica, e o aprisionamento de animais; IV - a alterao do perfil natural do terreno. Determinou no artigo 4 que fosse da Competncia da Superintendncia Estadual de Rio e Lagoas SERLA, executar o poder de polcia e praticar medidas tcnico-administrativas na faixa marginal de proteo, ressalvado o disposto no 3 do art. 6 deste decreto; no artigo 5 que da competncia da Comisso Estadual de Controle Ambiental CECA, exercer o poder de polcia na rea de Proteo ambiental instituda no art. 2 e no Pargrafo nico, que a Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente FEEMA, compete proporcionar apoio tcnico e administrativo CECA, exercendo, em nome dela, a fiscalizao do cumprimento das normas do art. 3 deste decreto. Com relao ao artigo 6 a transgresso s vedaes previstas nos arts. 1 e 3 esto sujeitas ao infrator pena de multa, de 10 (dez) a 1000 (um mil) UFERJ'S, sem prejuzo da imposio da medida de interdio, quando cabvel; com relao s circunstncias do 1 sempre agravam a pena de multa a gravidade da infrao, a reincidncia, o manifesto dolo, fraude ou m-f; 2- O infrator , ainda, obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente; 3- Nos casos do art. I, o Presidente ou Plenrio da CECA, ou quem deles tenha recebido delegao de competncia, aplicar as penas de multa e o Diretor-Superintendente da SERLA decretar a interdio e ordenar a indenizao ou reparao dos danos ao meio ambiente; 4- Nos casos do art. 3, o Presidente ou o Plenrio, ou quem deles tenha recebido delegao de competncia, aplicar a pena de multa e ordenar a indenizao ou reparao dos danos ao meio

70

ambiente e o Secretrio de Estado de Obras e Meio Ambiente, por proposta da CECA, decretar a interdio; 5- Das decises do Presidente ou do Plenrio da CECA, ou de quem deles tenha recebido delegao de competncia, bem como das do Diretor-Superintendente da SERLA, cabe recurso, com efeito, meramente devolutivo, ao Secretrio de Estado de Obras e Meio Ambiente, no prazo de 15 (quinze) dias, contado da intimao do interessado; 6- Os infratores sero notificados a satisfazerem as obrigaes de indenizar ou reparar os danos ao meio ambiente no prazo que for fixado na deciso; 7- Esgotado o prazo previsto no pargrafo anterior sem comprovao, pelo infrator, de ter sido satisfeita a obrigao, sero encaminhados Procuradoria Geral do Estado as cpias de autos ou documentos necessrios; 8- Sero igualmente remetidos ao Procurador Geral da Justia as cpias de autos e documentos em que houver notcia da prtica de infrao penal. Ademais, no artigo 7 quando se tratar da ao de responsabilidade civil e criminal prevista no 1 do art.14 da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981 ser sempre encaminhada ao Procurador Geral da Justia a cpia de autos ou documentos necessrios propositura da ao. No anexo, delimitou a rea de Proteo Ambiental de Maric, instituda pelo decreto n 7.230, de 23 de abril de 1984, da seguinte forma: - llha Cardosa, abrange todas as terras emersas na ilha Cardosa (dos Amores), situada na lagoa da Barra, pertencente ao Sistema Lagunar de Maric. - Restinga de Maric, rea I - Enseada de So Bento abrange todas as terras, dentro do permetro que se inicia no PONTO 1, situado na linha de gua na enseada que verte para a lagoa da Barra, localizado na reta norte-sul que passa sobre o ponto n 1191, definido pela SERLA sobre o PAL 05 do Decreto n 2.148, de 16 de fevereiro de 1979. Da segue para o sul at o oceano na praia da Barra de Maric (PONTO 2). Da segue pela linha do litoral para oeste at encontrar a reta norte-sul do prolongamento da margem leste do canal de So Jos (PONTO 3). Da segue pela citada linha em direo norte at a margem leste do canal de So Jos (PONTO 4). Segue depois pela margem leste do canal de So Jos at o encontro com o canal de So Bento (PONTO 5). Da segue pela margem leste do rio Brejo da Costa at a lagoa de Maric (PONTO 6). Prossegue em direo sul pela linha da

71

gua da lagoa de Maric (enseada de So Bento), continuando em direo leste e nordeste, sempre pela linha da gua, da lagoa de Maric, at a ponte do Boqueiro (PONTO 7). Segue pela linha da gua, na lagoa da Barra entrando pela pequena enseada at o PONTO 1, fechando o permetro. rea II - Ponta do Fundo Abrange todas as terras dentro do permetro limitado ao norte, leste e oeste pela linha da gua da lagoa da Barra no sistema Lagunar de Maric. Ao sul pela reta formada pelo lado norte da Rua 9 do loteamento denominado Praia da Barra de Maric, aprovado em 1964, prolongada para leste e oeste at as linhas da gua da lagoa da Barra.

2.4 A Inconstitucionalidade do Decreto Estadual 38.490/05. Segundo VIEIRA (2006) o Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro atravs do seu Procurador-Geral de Justia moveu a Representao por Inconstitucionalidade, feito n 2006.204486, em razo do Decreto Estadual n 38.490/2005 alterar o Decreto Estadual n 2.418/1979, reduzindo sem amparo legal a faixa de proteo em torno da Lagoa de Maric de 300 m para 30 m. Segundo o Presidente da 38 Subseo da OAB/RJ- Maric, Dr. Antnio Vieira Filho, em ofcio n GAB/032/2006, de 02/05/06 encaminhou ao ProcuradorGeral que o mesmo tomasse as devidas providncias. Justificando: pois o Decreto danoso ao Sistema Lagunar do Municpio de Maric, vez que se for mantido como est, com certeza ir destruir toda a fauna e flora das lagoas, alm de torn-las um grande poo de dejetos humanos, a exemplo das Lagoas da cidade do Rio de Janeiro. Para VIEIRA (2006) o Decreto Estadual n 38.490/2005 alterou o Decreto Estadual n 2.418/1979 (Projeto de Alinhamento da Orla do Sistema Lagunar de Maric), conforme consta no artigo 2. Para o Ministrio Pblico Estadual, o Decreto Estadual n 38.490/2005 conflita com o artigo 261, caput, e 1, incisos IV e X e com incisos I e II do artigo 268 da Constituio do Estado do Rio de Janeiro, sendo que o artigo 261 da Constituio

72

Estadual reproduz o que diz o artigo 225, caput e 1, incisos I e I V da Constituio Federal. Segundo a Superintendncia Estadual de Rios e Lagoas SERLA, a mesma, no realizou nenhum estudo tcnico ambiental para a edio do Decreto 38.490/2005 e sequer foi consultada. Portanto, a SERLA no ofereceu estudos, nem fez pareceres e laudos sobre os diferentes impactos que o referido Decreto pudesse produzir (no meio ambiente, sistemas virios e de transportes, esgotamento sanitrio, fauna e flora das lagoas, lagunas, paisagstico, turstico, etc.). Em 2006, o Secretrio Municipal de Urbanismo e Meio Ambiente de Maric, Dr. Carlos Augusto Santos Scisinio Dias, atravs de ofcio encaminhou ao

Presidente da Cmara Municipal de Maric, se manifestou da seguinte forma: (...) Atendendo solicitao, desde j esclarecemos, que a matria no se restringe ao domnio de uma nica disciplinar e fundamentalmente multiprofissional, havendo que se entender no s as nuances do direito ambiental, mas com certeza, as caractersticas e os parmetros que norteiam o conhecimento de to complexos e ricos ambientes sistmicos de lagunas interligadas e intercomunicantes com seus ecossistemas associados. No se trata de uma Lei e sim de um Decreto, o Decreto n 38.490/2005, ato do Poder Executivo Estadual que, principalmente, engendra modificaes nas dimenses da Faixa Marginal de Proteo dos Corpos hdricos no Municpio de Maric, conforme rege o artigo 2. No h tempo e espao, no momento, para a completa anlise e compreenso, pois o entendimento se delineia no conhecimento tcnico e significativo do nvel mais alto do espelho dgua lagunar e do processo, ao longo do tempo geolgico, que modifica no somente o espelho, mas a espessura da lmina, em virtude da ao concomitante de inmeros parmetros culturais e antrpicos. Ressaltamos que, segundo a regulamentaoda SERLARJ, no caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos permetros urbanos definidos por Lei dever ser observado o disposto nos respectivos Planos Diretores e Leis de Uso do Solo, respeitados os princpios e limites referidos na referida Portaria (referiu-se Portaria SERLA 324, de 28/08/2003).

73

O Municpio de Maric, segundo DIAS (2006), tambm no foi consultado e nem realizou nenhum estudo tcnico sobre os impactos ambientais que o Decreto Estadual 38.490/2005, produziria, inclusive no prprio Plano Diretor Municipal. Para a Ordem dos Advogados do Brasil, os impactos j estavam sendo produzidos como demonstrado no Relatrio de denncia em Apurao de Crime Ambiental no Municpio de Maric, elaborado pela 38 Subseo. Assim, para o rgo Especial aps julgamento da Representao de Inconstitucionalidade, extraiu-se a seguinte Ementa: REPRESENTAO POR INCONSTITUCIONALIDADE, DECRETO N 38.490/2005, QUE ALTEROU O DECRETO N 2.418/1979 E REDUZIU A FAIXA DE PROTEO EM TORNO DA LAGOA DE MARIC, DE 300 (TREZENTOS) PARA 30 (TRINTA) METROS. NORMA GERAL E ABSTRATA QUE NO TEM EFEITOS CONCRETOS, PRELIMINAR DE IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO REJEITADA, POR MAIORIA DE VOTOS, ATO GOVERNAMENTAL SUJEITO PRVIA ELABORAO DE ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL, COMO EXIGE O ART. 261, 1, X, DA CONSTITUIO ESTADUAL. DEVER DE OBSERVAR A PRESERVAO PERMANENTE DE MANGUEZAIS, LAGOS, LAGOAS, LAGUNAS E OUTRAS REAS, COMO EXPRESSO NO SEU ART. 268, I E II. PARECER DA ILUSTRADA PROCURADORIA DE JUSTIA QUE SE ACOLHE. CUIDADOSO EXAME DA MATRIA, QUANDO DA CONCESSO DA MEDIDA LIMINAR. INCONSTITUCIONALIDADE RECONHECIDA POR VCIO MATERIAL. DECISO UNNIME, NESTA PARTE.

O Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, atravs de seu rgo Especial considera o Decreto n 38.490/2005 Inconstitucional e ilegal, pois reduziu a faixa de proteo em torno da Lagoa de Maric de 300 para 30 metros e tal ato governamental estava sujeito prvia elaborao de Estudo de Impacto Ambiental de acordo com o artigo 261, 1, da Constituio Estadual. Devendo, contudo, ainda, ter observado a preservao permanente de manguezais, lagos, lagoas, lagunas e outras reas, conforme preconiza o artigo 268, I e II da Constituio do

74

Estado do Rio de Janeiro, tendo em vista que o artigo 261 da CE reproduz o que diz o artigo 225, caput e 1, incisos I e I V, da Constituio Federal. A Constituio do Estado do Rio de Janeiro em seu artigo 261 determina que todos tm o direito ao meio ambiente ecologicamente saudvel e equilibrado. Tratase de um bem de uso comum do povo e incondicionalmente essencial qualidade de vida, impondo a todos e, em especial ao Poder Pblico, a obrigao e o dever de defend-lo, zelando, entretanto, por sua recuperao e proteo, em benefcio das geraes atuais e futuras. A efetividade desse direito assegurada de forma a incumbir o Poder Pblico proteger e preservar a flora e a fauna, as espcies ameaadas de extino, as vulnerveis e raras vedadas s prticas que submetam os animais crueldade, por ao direta do homem sobre os mesmos. O estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade, est condicionado na forma da lei, a implantao de instalaes ou atividades, efetiva ou potencialmente causadoras de alteraes significativas ao meio ambiente. Para a Constituio Estadual em seu artigo 268, as reas de preservao permanente so os manguezais, lagos, lagoas, lagunas, as reas estuarinas, as praias, vegetao de restingas quando fixadoras de dunas, as dunas, costes rochosos e as cavidades naturais subterrneas-cavernas.

2.4.1 Ao Civil Pblica Ambiental proposta pela APALMA. A transgresso da legislao chega ao absurdo da Associao de Preservao Ambiental das Lagunas de Maric (APALMA), ajuizar o Processo Judicial n 0029208-19.2009.8.19.0031, antes mesmo do Tribunal de Justia julgar inconstitucional o Decreto 38.490/2005, em desfavor do Estado do Rio de Janeiro, do Instituto Estadual do Ambiente INEA e do Municpio de Maric. A Ao Civil Pblica Ambiental se baseou nos seguintes fatos: A rea de Proteo Ambiental de Maric foi criada mediante o Decreto Estadual n 7.230/84 onde foram estabelecidos entre outros, as dimenses, entornos e restries de uso do solo em seu interior.

75

A referida APA foi criada sob a gide do Decreto Estadual de n 2.418/79, que delimitou em 300 metros a faixa marginal de proteo do entorno das Lagunas de Maric.

Aps, publicou-se novo Decreto de n 38.490/2005 que reduziu para 30 metros do nvel mais alto as faixas marginais de proteo dos corpos dgua integrantes do Sistema Lagunar de Maric, ficando todo o entorno da APAprejudicado em razo desta reduo de proteo.

Sendo

que

desastroso

Decreto

38.490/2005

teve

sua

Inconstitucionalidade declarada nos autos da Ao de Representao por Inconstitucionalidade n 2006.007.00099, em curso pelo rgo Especial do tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro. A ao teve como Representante o Exmo Senhor Procurador-Geral de Justia do Estado do Rio de Janeiro e como Representados, a Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro e o Exmo Senhor Governador do Estado do Rio de Janeiro, referente Legislao do Decreto Estadual n 38.490/2005, conforme explicitado no processo supramencionado. A inconstitucionalidade do Decreto n 38.490/2005 foi declarada, mas numa manobra poltico-administrativa, adveio o Decreto n 41.048/2007, que instituiu o Plano de Manejo da APA de Maric e promoveu alterao no Decreto n 7.230/84, considerando os limites do entorno das lagoas de Maric para 30 metros.

Segundo o Processo Judicial n 0029208-19.2009.8.19.0031 o procedimento administrativo no Ministrio Pblico Estadual j foi iniciado sob o protocolo n 2008 0003 5621- 2403-2008, para declarar, tambm, a Inconstitucionalidade do Decreto n 41.048/2007, uma vez que o mesmo foi editado sob a vigncia de um Decreto que reduziu a faixa de proteo das lagoas de Maric. A total insegurana paira em torno da proteo das faixas marginais das lagunas de Maric, uma vez que o Plano de Manejo observou o Decreto n 8.490/2005, flexibilizando ainda mais a possibilidade de explorao das reas de preservao permanente consistentes nos entornos das lagoas de Maric.

76

O Decreto que instituiu o Plano de Manejo foi respaldado de um dispositivo normativo inconstitucional e ilegal, uma vez que, segundo a melhor doutrina jusambientalista dominante, e os Entes da Federao, quando exercem as competncias previstas no artigo 23 da Constituio Federal, com o intuito de legislar e proteger o Meio Ambiente ecologicamente equilibrado, nunca pode ser menos restritivo. E sim, sempre mais restritivos em relao a esta proteo. Tal fato est amplamente caracterizado no artigo 23 da CF, verbis: Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: (...) VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII preservar as florestas, a fauna e a flora;

A Lei de Regncia da Poltica Nacional do Meio Ambiente, Lei 6938/81, em especial o seu pargrafo 1 do artigo 6, onde se configura a obrigatoriedade dos entes federativos a legislarem sempre de maneira mais restritiva em relao proteo do ambiente, no que tange s normas federais. Assim dispe o 1 do Art. 6 da Lei 6.938/81: Art. 6 (...) 1 Os Estados, na esfera de suas competncias e nas reas de sua jurisdio, elaboraro normas supletivas e complementares e padres relacionados com o meio ambiente, observados os que forem estabelecidos pelo CONAMA.

A prpria Lei n 4.771/65 (Cdigo Florestal Brasileiro), em seu Art. 2, assim se expressa quanto proteo do entorno das margens das lagoas: Art. 2 Considera-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as florestas e demais formas de vegetao natural situadas: (...). b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios dgua naturais ou artificiais;

77

O Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA , em sua resoluo n 303 de 20 de maro de 2002, objetivando esclarecer as distncias referentes proteo do artigo acima mencionado, quando conceitua e delimita as reas de Preservao Permanente, prev: Art. 3 Constitui rea de Preservao Permanente a rea situada: (...). III- ao redor de lagos e lagoas naturais, em faixa com metragem mnima de: a) Trinta metros, para os que estejam situados em reas urbanas consolidadas; b) Cem metros, para os que estejam situados em reas rurais, exceto os corpos dgua com at vinte hectares de superfcie, cuja faixa marginal ser de cinqenta metros; (...). IX- Nas restingas: a) Em faixa mnima de trezentos metros, medidos a partir da linha de preamar mxima; b) Em qualquer localizao ou extenso, quando recoberta por vegetao com funo fixadora de dunas ou estabilizadores de mangues; X- Em manguezal, em toda a sua extenso; XI- Em duna; (...). XIII- Nos locais de refgio ou reproduo de aves migratrias; XIV- Nos locais de refgio ou reproduo de exemplares da fauna ameaados de extino que constem da lista elaborada pelo Poder Pblico Federal, Estadual ou Municipal; XV- Nas praias, em locais de nidificao e reproduo da fauna silvestre. Verifica-se, portanto, que ambos os Decretos, n 38.490/2005 e 41.048/2007, reduziram a extenso das faixas marginais de proteo ou rea de preservao permanente das lagoas de Maric, para 30 metros, sem, contudo, observar as proibies contidas na legislao federal supramencionada, em manifesta contrariedade ao dispositivo constante no Artigo 2 da Lei 4.771/65 (Cdigo Florestal), bem como ao contido na resoluo 303/02 do CONAMA.

78

Segundo o Plano de Manejo da rea de Proteo Ambiental de Maric, a mesma no possui demarcao das faixas marginais de proteo de suas lagoas, e no cumpre com a funo socioambiental a qual objetivou sua criao. Assim, por meio da Ao Civil Pblica, proposta pela APALMA em curso pela 2 Vara Cvel de Maric, requereu-se a paralisao de qualquer atividade ou empreendimento na rea protegida at a determinao legal da faixa marginal de proteo das lagoas da APA de Maric, mediante a elaborao de um Plano Diretor que contemple as restries j mencionadas, alm da restaurao das contidas no Decreto de criao da APA.

2.5 A Ameaa do Plano de Manejo ao Patrimnio Ambiental Segundo os Decretos 38.490/05 e 41.048/07, os dispositivos ao invs de proteger de forma mais restritiva conforme determina a legislao, na verdade no deixaram a proteo primordial para a rea, demarcando reas novas, alterando o uso e a restrio anteriormente mantida, pois:

O mapa apresentado no ltimo Plano de Manejo da APA de Maric

demonstra que as reas em rosa foram classificadas como Zonas de Ocupao. (ZOC).

79

Figura 09 Zoneamento do Plano de Manejo Decreto n 41.048/07

Fonte Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente (FEEMA).

80

No entanto, as reas acima mencionadas estavam classificadas com vrias restries legais, principalmente as dunas e cordes arenosos, que estavam descritos no Mapa de Restries legais desenvolvido tambm pela FEEMA.

Figura 10- Mapa de restries legais

Fonte FEEMA 1995

81

Assim, o Decreto de criao da APA revogado e o zoneamento estabelecido

pelo novo Plano de Manejo atravs do Decreto n 41.048/07, as reas de vegetao de restinga, os componentes da Mata Atlntica e, sobretudo as dunas marginais encontradas prximas a praias e encontradas sobre o cordo arenoso, esto totalmente desprotegidos, em razo da fragilidade dos ecossistemas conforme figura abaixo.
Figura 11 reas de cobertura vegetal e mata atlntica protegidas pela Lei n 11.428/2006 e 9 Resoluo CONAMA n 303/2002

Fonte FEEMA, 1995.

Art. 11. O corte e a supresso de vegetao primria ou nos estgios avanados e mdio de regenerao do Bioma Mata Atlntica ficam vedados quando: I- A vegetao: a) abrigar espcies da flora e da fauna silvestres ameaadas de extino, extino, em territrio nacional ou o parcelamento puser em risco a sobrevivncia dessas espcies; b) exercer a funo de proteo de mananciais ou de preveno e controle de eroso; c)possuir excepcional valor paisagstico, reconhecido pelos rgos executivos executiv competentes do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA; Lei n 11.428 de 22 de dezembro de 2006.

82

2.6 Plano Diretor do Municpio de Maric. Na dcada de 80 a legislao urbanstica do municpio de Maric,

composta por dois instrumentos reguladores: o Plano de Desenvolvimento Urbano PDU e o Cdigo Municipal de Obras. Devido inexistncia de prazos de validade, estas leis no mais correspondiam atual realidade do municpio, fazendo-se necessrio a execuo de revises abrangentes.

Para o Plano de Desenvolvimento Urbano de Maric criado pela Lei n 463, de 17 de Dezembro de 1984, [...] o mesmo identifica os princpios do desenvolvimento urbanstico que orientam as entidades pblicas e privadas, visando ao desenvolvimento integrado da comunidade atravs desta legislao. (MARIC, 1984, p. 19). No Ttulo I Objetivo da Lei e Definio do Plano de Desenvolvimento Urbano; Captulo II Dos Objetivos e das Diretrizes Bsicas, esta Lei traz o artigo 5, que apresenta os principais objetivos do PDU. So eles: Ordenar a ocupao da terra urbana para garantir o pleno atendimento de suas funes; Preservar as reas de valor paisagstico, turstico, histrico e cultural; Desestimular a ocupao desordenada no municpio, objetivando evitar os efeitos negativos de numerosos ncleos urbanos isolados. As principais disposies referentes ao zoneamento, uso e ocupao do solo so tratadas no Ttulo II Regulamentao Urbanstica, atravs de seus trs captulos. O Captulo I Da Diviso e Delimitao do Territrio Municipal divide o municpio em trs distritos (1 Distrito Cidade de Maric, 2 Distrito Vila do Bananal e 3 Distrito Vila de Ino) e seus respectivos subdistritos. Em 05 de Abril de 1990 a configurao distrital foi alterada pela Lei Orgnica Municipal de Maric. Esta Lei criou o 4 Distrito (representado pela Vila de Itaipuau) e renomeou o 2 Distrito, que desde ento, denomina-se Vila de Ponta Negra. No Captulo II Do Zoneamento, o territrio municipal setorizado em reas rurais, urbanas e de expanso urbana. O artigo 28 deste captulo subdivide a rea urbana nas seguintes zonas:

83

Zonas Residenciais (ZR 1, ZR 2, ZR 3 e ZR 4); Zonas Comerciais (ZCs); Zona Industrial (ZI); Zona Recreacional (ZRe); Zonas Tursticas (ZTs); Zonas de Proteo (ZPs); Zonas Non-Aedificandi (ZNAs); Zona Aeroporturia (ZAp); Zona Especial (ZE).

84

Figura 12 Zoneamento

Fonte Prefeitura Municipal de Maric.

85

Segundo a democracia nacional a Constituio da Repblica Federativa do Brasil constitui-se como documento-smbolo. Seu prembulo institui um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos. Esta Constituio, atravs do Ttulo VII Da Ordem Econmica e Financeira, Captulo II Da Poltica Urbana, apresenta os artigos 182 e 183. O caput do artigo 182 reza que a poltica de desenvolvimento urbano tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade, alm de garantir o bem-estar de seus habitantes. Tal poltica deve ser executada pelo Poder Pblico Municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em Lei. O pargrafo 1 deste artigo define que: O Plano Diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. (OLIVEIRA, C., 2004, p. 128). Os pargrafos 2, 3 e 4 tratam, respectivamente, da funo social da propriedade urbana, das desapropriaes de imveis urbanos, e da concesso dada ao poder pblico municipal de exigir o adequado aproveitamento do solo urbano. Para o artigo 183, incluindo seu caput e seus pargrafos 1, 2 e 3, abordase a questo do domnio de imvel urbano, atravs da ao de Usucapio Especial Urbana. De acordo com a Lei Federal n 10.257, de 10 de Julho de 2001, denominada Estatuto da Cidade, os artigos 182 e 183 da Constituio Federal so regulamentados. Esta Lei [...] estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental. (MINISTRIO DAS CIDADES, 2005, p. 143). No Captulo II Dos Instrumentos da Poltica Urbana, Seo I Dos Instrumentos em Geral, atravs do artigo 4, so definidos os instrumentos da poltica urbana a serem utilizados em nveis nacional, regional, estadual e municipal

86

para a ordenao territorial e desenvolvimento econmico-social. Entre os instrumentos de planejamento municipal, citado o plano diretor. Esse discutido atravs do Captulo II Do Plano Diretor, em todos os seus artigos (30 ao 42). O artigo 39 menciona que as exigncias expressas no plano diretor devem assegurar as necessidades dos cidados quanto qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades econmicas, respeitadas as diretrizes gerais previstas no artigo 2 desta Lei. O Plano Diretor institudo no artigo 40, que deve ser aprovado por Lei Municipal, como instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana. Seu pargrafo 2 cita que o plano diretor deve englobar todo o territrio municipal. O pargrafo 3 torna obrigatria a reviso da Lei do Plano Diretor, no mnimo, a cada dez anos. E o pargrafo 4 define os poderes Legislativo e Executivo como responsveis pela promoo de audincias pblicas com a populao, publicidade quanto aos documentos produzidos, e garantia de acesso por qualquer cidado a esses documentos. Conforme o artigo 41, torna o plano diretor obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes (assim como reza o artigo 182, pargrafo 1 da Constituio Federal); para cidades integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas; para cidades onde o poder pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos no pargrafo 4, artigo 182, da Constituio Federal; para cidades integrantes de reas de especial interesse turstico; e para cidades inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental em mbito regional ou nacional. J o artigo 42 apresenta o contedo mnimo dos planos diretores. Esse contedo deve ser composto pela delimitao das reas urbanas onde poder ser aplicado o parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios; pelo atendimento das disposies referentes ao direito de preempo, outorga onerosa do direito de construir, operaes urbanas consorciadas e transferncia do direito de construir; e pela aplicao de adequado sistema de acompanhamento e controle.

87

O Ministrio das Cidades foi criado em Janeiro de 2003, com a principal misso de formular e executar polticas integradas de desenvolvimento urbano para o Brasil. Atravs do Decreto n 5.031, de 02 de Abril de 2004, foi criado o Conselho das Cidades. Em seu artigo 1 ficou estabelecido que: O Conselho das Cidades, rgo colegiado de natureza deliberativa e consultiva, integrante da estrutura do Ministrio das Cidades, tem por finalidade propor diretrizes para a formulao e implementao da poltica nacional de desenvolvimento urbano, bem como acompanhar e avaliar a sua execuo [...]. (BRASIL, 2004, p. 1). De acordo com o artigo 2, Inciso IV, compete ao Conselho das Cidades emitir orientaes e recomendaes sobre a aplicao da Lei n 10.257, de 2001, e dos demais atos normativos relacionados ao desenvolvimento urbano. (BRASIL, 2004, p. 1). Dentre as orientaes e recomendaes relativas a planos diretores, podem ser citadas as Resolues nos 25 e 34. Na Resoluo n 25, de 18 de Maro de 2005, foi determinado em seu artigo 1 que todos os municpios deveriam elaborar seus planos diretores de acordo com as determinaes do Estatuto da Cidade. Conforme o artigo 2, os municpios que ainda no possuem o plano diretor, ou aqueles que possuem plano diretor aprovado h mais de dez anos devero elabor-lo (ou reelabor-lo) at o prazo mximo de Outubro de 2006.

O processo de elaborao, implementao e execuo do plano diretor deve ser participativo, nos termos do art. 40, 4 e do art. 43 do Estatuto da Cidade. (BRASIL, 2005, p. 2). A coordenao desse processo participativo deve ser compartilhada entre representantes do poder pblico e da sociedade civil.

No artigo 8 ficaram definidos os requisitos a serem atendidos quanto da realizao das audincias pblicas determinadas pelo artigo 40, pargrafo 4, inciso I do Estatuto da Cidade, dentre eles: convocao por meio de edital, realizao em locais e horrios acessveis maioria da populao, coordenao executada pelo

88

poder pblico municipal, e registro dos cidados presentes atravs de listas de presena e atas. Segundo o artigo 10: A proposta do plano diretor a ser submetida Cmara Municipal deve ser aprovada em uma conferncia ou evento similar [...]. (BRASIL, 2005, p. 3). Conforme a Resoluo n 34, de 01 de Julho de 2005, a mesma estabelece parmetros quanto ao contedo mnimo dos planos diretores. Segundo o artigo 1, o plano diretor deve prever, no mnimo: as aes e medidas para assegurar o cumprimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana; os objetivos, temas prioritrios e estratgias para o desenvolvimento e reorganizao territorial do municpio; e os instrumentos da poltica urbana previstos pelo artigo 42 do Estatuto da Cidade. O artigo 2 desta resoluo define que:

As funes sociais da cidade e da propriedade urbana sero definidas a partir da destinao de cada poro do territrio do municpio bem como da identificao dos imveis no edificados, subutilizados e no utilizados, no caso de sua existncia [...]. (BRASIL, 2005, p. 2).

Para o artigo 5, a instituio das zonas especiais deve: destinar reas para assentamentos e empreendimentos de interesse social; demarcar os territrios ocupados por comunidades locais tradicionais; demarcar reas sujeitas a inundaes e deslizamentos; demarcar assentamentos irregulares; definir as normas especiais e os instrumentos de regularizao fundiria, de produo de habitao de interesse social e de participao das comunidades na gesto das reas; e demarcar as reas de proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo. No artigo 10 ficou institudo que: Alm do contedo mnimo exigido, o Plano Diretor poder inserir outros temas relevantes, considerando a especificidade de cada municpio. (BRASIL, 2005, p. 4).

89

Conforme a Constituio do Estado do Rio de Janeiro, promulgada atravs de Assemblia Estadual Constituinte em 05 de Outubro de 1989, poltica de desenvolvimento urbano tratada atravs do Ttulo VII Da Ordem Econmica, Financeira e do Meio Ambiente; Captulo III Da Poltica Urbana. Este captulo apresenta-se pelo artigo 229 ao 241. O artigo 229 e os pargrafos 2 e 3 rezam sobre o direito de propriedade e a funo social da cidade. Este direito, somado ao direito de construir, deve estar condicionado s exigncias das leis orgnicas e dos planos diretores. Segundo o pargrafo 1 do artigo 231: O plano diretor parte integrante de um processo contnuo de planejamento a ser conduzido pelos municpios, abrangendo a totalidade dos respectivos territrios e contendo diretrizes de uso e ocupao do solo, vocao das reas rurais, defesa dos mananciais e demais recursos naturais, vias de circulao integradas, zoneamento, ndices urbansticos, reas de interesse especial e social, diretrizes econmico-financeiras e administrativas. (RIO DE JANEIRO, 1989, p. 109).

Para o pargrafo 3 deste mesmo artigo as intervenes de rgos federais, estaduais e municipais nos territrios dos municpios devem seguir as diretrizes contidas no plano diretor. Segundo a legislao bsica para elaborao, modificao, reviso e aprovao de planos diretores municipais a Lei Orgnica Municipal de Maric, ela completa a legislao em escala hierrquica. A Lei Orgnica de 05 de Abril de 1990, atravs do ttulo V I Da Ordem Econmica, Financeira e do Meio Ambiente; Captulo III Da Poltica Urbana, apresenta os artigos 246 ao 265. O caput do artigo 248 institui que: O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana. (MARIC, 1990, p. 52). Em seu pargrafo 2, ficam atribudas exclusivamente ao municpio a elaborao e posterior implementao do plano diretor.

90

Para o pargrafo 5 as normas bsicas estabelecem que devam ser regulamentadas pelo Projeto de Plano Diretor a Lei de Diretrizes Gerais, entre elas: proibio de construes e edificaes sobre dutos, canais, vales e vias de esgotamento ou cursos dgua; restrio utilizao de reas que apresentem riscos geolgicos; e respeito ao patrimnio paisagstico, cultural e ambiental. A participao de entidades representativas na elaborao dos projetos de Lei municipal locais est explcita no artigo 255. Estas Leis devem dispor sobre o zoneamento; parcelamento, uso e ocupao do solo; construes e edificaes; proteo ao meio ambiente; licenciamento; fiscalizao; e parmetros urbansticos bsicos contidos no plano diretor. Portanto, com base na legislao supracitada, criou-se a Lei Complementar Municipal n 145, de 10 de outubro de 2006, (Plano Diretor Urbano do Municpio de Maric). Assim todas as reas que atualmente so encontradas no interior da APA, mesmo na zona de ocupao, so consideradas como Unidade de Proteo Integral, conforme disposto no artigo 32 do referido diploma legal.

Art. 32. Devero ser consideradas como Unidade de Proteo Integral: I) Os manguezais; II) As reas que abrigam exemplares raros da fauna e flora, como aqueles que servem de local de pouso ou reproduo de espcies migratrias; III) As unidades de proteo das nascentes dos rios; IV) As faixas marginais de proteo dos rios e lagoas; V) As ilhas martimas de Maric; VI) As reas acima da cota 100. Pargrafo nico Estas unidades devero ser criadas por Lei especfica.

2.7 Decreto de Criao do Plano de Manejo da APA de Maric De acordo com o Plano de Manejo da APA de Maric, criado atravs do Decreto n 41.048/2007, foram originados alteraes no Decreto de Criao da rea de Proteo Ambiental, pois de acordo com o artigo 15 ficou estipulado que os artigos 1 e 2 do Decreto n 7.230, passariam a vigorar com a seguinte redao:

91

Artigo 15- Os art. 1 e 2 do Decreto n 7.230/84, passou a vigorar com a seguinte redao: Artigo 1 - Fica criada a rea de Proteo Ambiental de Maric, incluindo a Ilha Cardoso, consoante delimitao descrita no anexo deste Decreto. Artigo 2 - Na rea de Proteo Ambiental instituda no Artigo anterior sero proibidas as seguintes atividades: I- a implantao e o funcionamento de indstrias potencialmente poluidoras, capazes de afetar mananciais de gua; II- o exerccio de atividades capazes de provocar uma acelerada eroso das terras e/ou um acentuado assoreamento das colees hdricas; III- o exerccio de atividades que ameaam extinguir na rea protegida, as espcies raras da biota regional Indiscutivelmente a redao anterior era mais ampla e trazia maior proteo ao local, sendo que o artigo 1 e 2 do Decreto 7.230/84, assim vigia: Artigo 1 - Na faixa marginal de proteo do Sistema Lagunar de Maric, integrado pelas lagoas de Guarapina, Padre, Barra, Maric e Brava e pelos canais de So Bento, Cordeirinho e Ponta Negra, faixa demarcada pela Superintendncia Estadual de Rios e Lagoas SERLA atravs da Portaria n 2 de 6 de fevereiro de 1984, do Diretor Superintendente, so proibidas as seguintes atividades: I- o parcelamento da terra, para fins urbanos; II- o desmatamento, a extrao de madeira e vegetao caracterstica e a retirada de espcimens vegetais; III- a caa, ainda que amadorstica e o aprisionamento de animais; IV- a alterao do perfil natural do terreno; V- a abertura de logradouros; VI- a construo de edificaes ou edculas.

92

Foto 07- Placa na rea de Proteo Ambiental.

Fonte Rovane Domingues, 2010.

Artigo 2 - declarada rea de proteo ambiental, nos termos estatudo no artigo 8 da Lei 6.902 de 27 de abril de 1981, parte da Restinga de Maric e a totalidade da Ilha do Cardoso, consoante delimitao feita no anexo deste decreto. O Plano de Manejo da APA totalmente contrrio s disposies e restries contidas na criao da Unidade de Conservao, o mesmo no pode de forma alguma conforme legislao vigente, descaracterizar a UC, pois atravs deste Plano que se determinam as possibilidades de uso e criao de normas para a utilizao da unidade. Segundo a Lei 9.985/00 (SNUC) em seu artigo 22, 7 regula que a desafetao ou a reduo da unidade de conservao requer Lei especfica, assim o inciso II do artigo 225 da constituio Federal, ou seja, o Decreto Estadual n 41.048/2007 no poderia alterar a forma e objeto da rea de Proteo Ambiental. O Plano de Manejo retirou do Decreto de criao n 7.230/84, a proteo em face de edificaes e alterou a delimitao da rea, sendo que tais alteraes violam por completo o aspecto conservacionista da criao da APA.

93

O artigo 28 do SNUC regula tambm, de forma categrica o que ocorre no Decreto n 41.048/07, sendo que o Plano de Manejo retirou as restries, as quais diante da legalidade passaram a ser permitidas: Artigo 28 So proibidas, nas unidades de conservao, quaisquer alteraes, atividades ou modalidades de utilizao em desacordo com os seus objetivos, o seu Plano de Manejo e seus regulamentos. Outro fato de extrema relevncia que o Plano de Manejo ignorou a populao local tradicional, visto que a populao dos pescadores de Zacarias, no foi inserida na norma.

Foto 08- Associao de Pescadores de Zacarias (ACCLAPEZ).

Fonte Rovane Domingues, 2010.

94

Foto 09 - Vila dos Pescadores de Zacarias.

Fonte Rovane Domingues, 2010.

Segundo os artigos 261 e 268 da Constituio do Estado do Rio de Janeiro, a Lei 9.985/2000, bem como o artigo 6 da Lei 6.938/81, o Decreto Estadual n 41.048/2007 confronta indiscutivelmente com a legislao acima mencionada, visto que: O artigo 261- Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente saudvel e equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial qualidade de vida, impondose a todos, e em especial ao Poder Pblico, o dever de defend-lo, zelar por sua recuperao e proteo em benefcio das geraes atuais e futuras. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito incumbe ao Poder Pblico: (...). IV- proteger e preservar a flora e a fauna, as espcies ameaadas de extino, as vulnerveis e raras, vedadas as prticas que submetam os animais crueldade, por ao direta do homem sobre os mesmos; X- condicionar, na forma da lei, a implantao de instalaes ou atividades, efetivas ou potencialmente causadoras de alteraes significativas do meio ambiente, prvia elaborao de estudo de impacto ambiental, a que se dar publicidade;

95

Artigo 268- So reas de preservao permanente: I- os manguezais, lagos, lagoas e lagunas e as reas estuarinas; II- as praias, vegetao de restingas quando fixadoras de dunas, as dunas, costes rochosos e as cavidades naturais subterrneas.

Foto 10- Biodiversidade da APA.

Fonte Rovane Domingues, 2010.

O Princpio da Precauo determina que quando exista perigo grave ou irreversvel ao meio ambiente, no se deve impor a certeza instrumental como meio de se postergar a adoo de medidas eficazes para impedir a degradao do meio ambiente. Exige-se, a completa afirmao da inexistncia de prejuzo ao meio ambiente, a fim de que qualquer tipo de interveno possa ser admitida, a doutrina jusambientalista diz o seguinte:

96

De forma expressa a Declarao do Rio, representando a vontade dos pases signatrios e re-ratificando as concluses do Frum de Siena, estabelece a necessidade de aplicao de medidas voltadas precauo de todas as formas de leso ao patrimnio ambiental. A eficcia da precauo traduz-se na diminuio das possibilidades de ocorrncia de danos ambientais.10 Segundo MILAR 200111, o princpio da obrigatoriedade de interveno estatal, ou da natureza pblica da proteo ambiental, considerado como princpio de regncia do Direito Ambiental se caracteriza da seguinte forma: ... De fato, no possvel, em nome deste direito, apropriar-se individualmente de parcelas do meio ambiente para o consumo privado. O carter jurdico do meio ambiente ecologicamente equilibrado de um bem de uso comum do povo. Assim a realizao individual deste direito fundamental est intrinsecamente ligada sua realizao social. O Princpio da Precauo (ANTUNES, 2007)12, em sua obra Direito Ambiental, referido como: (...) A expresso normativa do princpio da precauo se materializa nas diversas normas que determinam a avaliao dos impactos ambientais dos diferentes empreendimentos capazes de causar leso ao meio ambiente, ainda que potencialmente. Com o mesmo entendimento MACHADO, 200913 menciona que: (...) A implementao do princpio da precauo no tem por finalidade imobilizar as atividades humanas. No se trata da precauo que tudo impede ou que tudo v catstrofes ou males. O principio da precauo visa durabilidade da sadia qualidade de vida das geraes humanas e continuidade da natureza existente no planeta. A precauo deve ser visualizada no s em relao s geraes presentes, como em relao ao direito ao meio ambiente das geraes futuras, como afirma Michel Prieur.
CARRERA, Francisco & SGUIN, Elida. Planeta Terra uma abordagem de Direito Ambiental. Ed. Lmem Jris. 2. Ed. 2001. 11 MILAR. Edis. Direito do Ambiente. Ed. RT. 5. Ed. So Paulo. 12 ANTUNES. Paulo de Bessa. Direito Ambiental. Lmem Jris. 10.a. Ed. 2007. Rio de Janeiro. 13 MACHADO. Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. Malheiros. So Paulo. 15 Ed.
10

97

2.8 A Lei de Parcelamento do Solo de Maric.

As condies de uso, ocupao e parcelamento do solo para o Municpio de Maric, esto estabelecidas na Lei Municipal de Maric n 2272/2008, assim os artigos abaixo exercem relevncia no presente estudo, conforme se segue: Conforme o art. 1 as condies do uso do solo para o territrio do municpio de Maric tiveram os seguintes objetivos: I. Ordenar e controlar o uso do solo urbano e direcionar o processo de expanso urbana nas unidades de planejamento de acordo com suas caractersticas e potencialidades; II. Estimular coexistncia de usos e atividades de pequeno porte com o uso

residencial, evitando-se a segregao dos espaos e deslocamentos longos ou desnecessrios; III. Buscar a distribuio equilibrada dos nus e benefcios da urbanizao,

com a subordinao do uso do solo ao interesse coletivo; IV. Manter e controlar as caractersticas das zonas residenciais especficas de

cada bairro e de cada Unidade de Planejamento; V. Integrar as comunidades carentes nas zonas urbanas da Cidade com vista

sua insero nos bairros em que se situam; VI. Compatibilizar os usos e atividades permitidas s necessidades de

preservao ambiental; VII. Direcionar as indstrias de mdio e grande porte, no poluidoras, para

locais adequados sob o devido controle ambiental; VIII. Garantir o pleno desenvolvimento das funes sociais, econmicas,

culturais e tursticas do Municpio; IX. Garantir o bem estar e a melhoria da qualidade de vida da populao

residente, veranista e turstica de Maric.

No art. 2 ficou determinado que as normas referentes ordenao e controle do uso da macrozona de urbanizao preferencial e da macrozona de urbanizao restrita, seriam pautadas pelas seguintes diretrizes: I. Proibio do parcelamento em lotes e ou fraes ideais de pequenas

dimenses;

98

II. Pelo estabelecimento de lotes agrcolas mnimos, em funo das

caractersticas de unidade de planejamento; III. Estabelecimento de medidas de proteo das unidades de conservao

ambiental e do uso agropecurio nestas unidades; IV. Controle das atividades agropecurias pelo estabelecimento de critrios e

procedimentos que assegurem um uso racional do solo rural.

99

Figura 13 Parcelamentos

Fonte Prefeitura Municipal de Maric.

100

Legendas

No Captulo II do Zoneamento conforme o art. 3 foi especificado que o uso do solo seria controlado pela implantao de um zoneamento que consistisse em subdividir as macrozonas definidas pelo Plano Diretor, em zonas e reas de especial interesse de acordo com as suas potencialidades. Para as quais o uso permitido seria o especificado no Anexo X desta Lei e a ocupao adequada seria definida pelos ndices e parmetros urbansticos especificados no Anexo XI desta Lei. Para o pargrafo 1 as reas de Especial Interesse so espaos do Municpio perfeitamente delimitados por suas caractersticas fsico-ambientais, acessibilidade e utilizao prvia, para os quais sero especificados em legislao especfica, seus usos e seus ndices urbansticos para controle da ocupao. Conforme o pargrafo 2, outras reas de Especial Interesse podero ser criadas atravs de legislao especfica, sobrepostas s zonas existentes e para as quais podero incidir novos usos e parmetros de ocupao. De acordo com os objetivos e diretrizes especificados, no art. 4 o Municpio de Maric, ficou dividido nas seguintes zonas e reas de especial interesse: I. Zona Residencial 1 (ZR1); II. Zona Residencial 2 (ZR2); III. Zona Residencial 3 (ZR3); IV. Zona Residencial 4 (ZR4); V. Zona Residencial 5 (ZR5); VI. Zona Central de Comrcio (ZC1);

101

VII. Zona de Comrcio de Subcentro; (ZC2); VIII. Zona de Comrcio de Bairro (ZC3); IX. Zona de Comrcio Local (ZC4); X. Zona de Comrcio na Rodovia (ZC5); XI. Zona de Indstria e Comrcio 1 (ZIC1); XII. Zona de Indstria e Comrcio 2 (ZIC2); XIII. Zona Especial 1. Aeroporto (ZE-1); XIV. Zona Especial 2. Aterro Sanitrio (ZE-2); XV. Zona Especial 3. rea da Pedreira do SPAR (ZE-3); XVI. Zona de Preservao da Vida Silvestre (ZPVS); XVII. Zona de Conservao da Vida Silvestre (ZCVS); XVIII. Zona de Preservao das Nascentes (ZPN); XIX. Faixas Marginais de Proteo dos Rios (FMPR); XX. Faixas Marginais de Proteo das Lagoas (FMPL); XXI. Faixa Marginal de Proteo da Orla Martima (FMPOM); XXII. Faixa de Proteo da Linha de Alta Tenso (FPLAT); XXIII. rea de Especial Interesse Social (AEIS); XXIV. rea de Especial Interesse dos Pescadores (AEIP); XXV. rea de Especial Interesse Turstico (AEIT); XXV rea de Especial Interesse Histrico e Cultural (AEIHC); XXVI rea de Especial Interesse Urbanstico e Econmico. AEIUE; XXVII. Zona de Uso Agropecurio (ZUAP); XIX. Unidades de Conservao Estaduais; XXX. Unidades de Conservao Municipais. Pargrafo nico. As Zonas Residenciais se subdividiro em unifamiliares (U) e multifamiliares (M), diferenciadas pela colocao das letras. U. e .M. ao final das referidas siglas.

102

No artigo 5 ficou definido que o uso e a ocupao do solo obedecero zona pela qual se dar o acesso principal do lote. Zonas e Unidades de Conservao da Natureza. A Zona Residencial. ZR, no art. 6 foi considerada como uma zona urbana ou de expanso urbana, onde a utilizao do solo ou o seu parcelamento se destina ao uso predominantemente residencial, podendo coexistir com os usos recreacional e institucional, desde que compatveis com o uso residencial previsto.

Para fins de compatibilizao do Zoneamento das Unidades de Conservao no Pargrafo 7 com esta Lei, consideram-se equivalentes s ZRs, as Zonas de Ocupao Controlada. ZOCs, devendo estas possuir ndices e parmetros mais restritivos. (...). Para a Zona de Preservao da Vida Silvestre (ZPVS) considerada no artigo 20 como uma zona de preservao mxima, cujo destino a manuteno do ecossistema natural. De modo a favorecer a criao de um habitat propcio fauna e flora local e compreender as manchas de vegetao natural, bosques e principalmente as reas acima da cota 100 (cem) dos morros especificados no Anexo I desta Lei. De acordo com o Pargrafo nico, sero consideradas como ZPVS as encostas ou partes dessas, com declividade superior a 45 (quarenta e cinco graus), equivalente a 100% (cem por cento) na linha de maior declive, assim como as restingas, que funcionem como fixadoras de dunas ou estabilizadores de mangues. Os objetivos especficos do art. 21 para a ZPVS so: I. Proteger a mata residual representativa da vegetao mista de Mata Atlntica e Estepe Arbrea existentes no municpio, seja nas reas acima da cota 100 (cem); II. Proporcionar condies de monitoramento ambiental e pesquisas cientficas; III. Garantir a manuteno do conjunto de espcies da fauna e flora locais;

103

IV. Garantir a estabilizao de terrenos impedindo o estabelecimento de processos erosivos e conseqentemente o carreamento de sedimentos em direo ao fundo dos vales adjacentes; V. Garantir o processo de formao natural dos solos; VI. Regular e orientar as atividades antrpica nestas zonas visando ao equilbrio ambiental para a proteo de mananciais; VII. Assegurar a preservao de espcies vegetais e animais representativos nestas zonas; VIII. Regular o uso dos recursos naturais no interior destas zonas.

Ficam estabelecidas as seguintes diretrizes para as ZPVS, no artigo 22: I. Plantio de espcies nativas, dando-se preferncia s formas pereniflias, objetivando-se reduzir os efeitos de borda e a propagao de incndios para o interior da mata; II. Implantao de aceiro raspado, faixa mnima de 6m (seis metros), ou em conformidade com a distncia a ser estipulada pelo Corpo de Bombeiros, para impedir a propagao de incndios; III. Implantao de faixa de transio com a reduo gradativa da densidade de indivduos arbreos at o limite da faixa tampo; IV. Impedir qualquer tipo de impermeabilizao, abertura de vias ou acessos na faixa tampo; V. Impedir a introduo de plantas ou animais exticos flora e fauna da regio; VI. Promover o replantio de espcies da flora nativa em locais onde a vegetao tenha sido removida; VII. Promover a formao de corredores da vida silvestre. que possam conectar reas remanescentes de vegetao, permitindo o fluxo gentico das .populaes.; VIII. Promover a recuperao dos solos degradados.

104

Segundo a Zona de Conservao da Vida Silvestre (ZCVS) considerada no artigo 23, ser aquela na qual poder ser admitido um uso moderado e autosustentado dos recursos naturais, regulados de modo a assegurar a manuteno dos ecossistemas naturais e compreendem as reas entre as cotas 50 (cinqenta) e 100 (cem), onde existe um determinado grau de interveno humana e onde o ambiente natural encontra-se alterado. Os objetivos especficos para a ZCVS esto no pargrafo nico: I. Garantir a preservao dos remanescentes florestais e sua biota com vistas minimizao dos impactos ambientais resultantes das atividades antrpicas; II. Garantir a integridade dos remanescentes de vegetao estpica e demais formas de vegetao cuja permanncia implique na proteo do solo contra processos erosivos e manuteno da biodiversidade local; III. Divulgar a importncia da vegetao estpica e de brejos como ecossistemas de notvel interesse para a manuteno da biodiversidade local e regional; IV. Garantir o processo natural de formao do solo; V. Promover a educao e interpretao ambiental atravs de um contato mais ntimo com a natureza. (...). A Faixa Marginal de Proteo dos Rios, no artigo 26 tem por objetivo proteger as matas ciliares das margens dos cursos dgua, na forma da Lei Estadual n 1.130, de 12/02/87 e a Resoluo CONAMA n 303, de 20/03/02. 1 Fica estabelecida como zona non aedificandi a faixa de 30m (trinta metros) para cada lado, contados a partir da margem, dos cursos dgua com a largura de at de 10m (dez metros), assinalados no Anexo I desta Lei. 2 Fica estabelecida como zona non aedificandi a faixa de 50m (cinqenta metros) para cada lado, contados a partir da margem, dos cursos dgua com a largura superior a 10m (dez metros), assinalados no Anexo I desta Lei. A Faixa Marginal de Proteo das Lagoas no artigo 27 objetiva proteger as matas ciliares das margens das lagoas, ficando estabelecida como zona non aedificandi, a faixa de 30m (trinta metros), na forma da Lei Estadual n 1.130, de 12/02/87 e da Resoluo CONAMA n 303, de 20/03/02.

105

A Faixa Marginal de Proteo da Orla Martima no artigo 28 protege a continuidade territorial por fora de formaes geogrficas como as praias e dunas, restingas, costes, pontas e ilhas e outras reas a integradas, necessrias ambincia do conjunto, na forma da Lei Estadual n 1.130, de 12/02/87. (...). No art. 30 ficam mantidas as Unidades de Conservao institudas pelo Estado, tais como a APA de Maric, cujo objetivo promover a preservao do ecossistema e garantir a mais completa salubridade do sistema lagunar e rea circunvizinha conforme o Decreto 7.230 de 23/04/84 e o Parque Estadual da Serra da Tiririca conforme Lei 1.901 de 29/11/91 e a Lei n 5.079 de 03/09/2007. A finalidade precpua proteger a flora, a fauna, as belezas cnicas nele existentes, contribuindo para a amenizao climtica, a recarga natural do lenol fretico e a reduo da eroso na regio.

106

Figura 14- APA de Maric.

Fonte Prefeitura Municipal de Maric.

107

(...). As reas de Especial Interesse Social (AEIS) conforme o artigo 32 tem por objetivo a regularizao fundiria, reurbanizao e regulamentao das construes residenciais de comunidades carentes. O Pargrafo nico da Lei especfica estabelece padres especiais de urbanizao, parcelamento da terra, o uso e ocupao do solo nas reas declaradas de especial interesse social, conforme Anexo III desta Lei. A relocalizao estar sujeita no art. 33, nas reas de especial interesse social que oferecerem riscos segurana individual e coletiva e que estejam localizadas em: I. reas de risco; II. Faixas de proteo das margens dos cursos dgua; III. Faixas de proteo das margens das lagoas; IV. Faixa de proteo de linhas de alta tenso; V. Faixa de domnio de estradas estaduais e municipais; VI. Em unidades de conservao; VII. Em reas que no possam ser dotadas de condies necessrias de urbanizao e saneamento bsico.

Portanto, a finalidade primordial da Lei de Parcelamento do Solo foi ordenar e controlar o uso do solo urbano, estimular coexistncia de usos e atividades de pequeno porte com o uso residencial, buscar a distribuio equilibrada dos nus e benefcios da urbanizao, com vistas a subordinao do uso do solo ao interesse coletivo, manter e controlar as caractersticas das zonas residenciais especficas de cada bairro e de cada Unidade de Planejamento, integrar as comunidades carentes nas zonas urbanas da cidade, compatibilizar os usos e atividades permitidas s necessidades de preservao ambiental, direcionar as indstrias de mdio e grande porte no poluidoras, para locais adequados sob o devido controle ambiental, garantir o pleno desenvolvimento das funes sociais, econmicas, culturais e tursticas do Municpio e garantir, ainda, o bem estar e a melhoria da qualidade de vida da populao residente, veranista e turstica de Maric.

108

2.9 A Lei do Plano Diretor Setorial da APA de Maric.

A Lei n 2331 de 25 de maio de 2010, estabelece o Plano Diretor Setorial da rea da Restinga de Maric, situado na APA de Maric criada pelo Decreto Estadual n 7.230, de 23 de janeiro de 1984. Desta forma, se estabeleceu no Pargrafo nico do Artigo 1 que o Plano Diretor Setorial da rea da Restinga de Maric situado na APA de Maric criada pelo Decreto Estadual n 7.230, de 23 de janeiro de 1984, empregaria os seguintes objetivos: I. Proteger a biodiversidade quer seja pela sua importncia gentica, assegurando o processo evolutivo, ou pelo seu valor econmico ou ainda para atividades de pesquisa cientfica e de lazer; II. Proteger espcies raras, em perigo ou ameaadas de extino, bitipos, comunidades biticas nicas; III. Proteger formaes geolgicas e geomorfolgicas de relevante valor, paisagens de rara beleza cnica, como garantia de diversificao e autoregulao do meio ambiente; IV. Proteger os corpos hdricos minimizando a eroso, a sedimentao, especialmente quando afetem ou possam afetar atividades que dependam da utilizao da gua ou do solo, como colaborar com a manuteno dos ciclos biogeoqumicos fundamentais conservao ambiental; V. Conservar valores culturais, histricos e arqueolgicos considerados patrimnio cultural da nao para a investigao cientfica e as visitaes controladas; VI. Promover as bases para o desenvolvimento sustentvel da regio costeira, atravs do ordenamento e disciplinamento de atividades, adequando-as s caractersticas da regio, visando conservao do meio ambiente; proporcionando os meios para a educao ambiental, investigao, estudos, divulgao sobre os recursos naturais e o fomento do seu manejo sustentvel;

109

VII.

Proporcionar os mecanismos para a gesto e o monitoramento ambiental da regio, em cooperao e parceria com o municpio, comunidade cientfica e demais segmentos da sociedade civil organizada, visando garantir-se a qualidade dos sistemas naturais existentes, alm da melhoria da qualidade de vida das populaes locais. No artigo 2 para fins de adoo das medidas necessrias a disciplinar a

ocupao do territrio e o exerccio de atividades causadoras de degradao ambiental, a Restinga se apresentaria dividida nas seguintes zonas: I Zonas de Preservao da Vida Silvestre ZPVS; II Zonas de Conservao da Vida Silvestre - ZCVS; III Zonas de Ocupao Controlada ZOC. Pargrafo nico. As Zonas mencionadas tm seus limites descritos no Anexo I (limites) e esto representadas em bases cartogrficas na escala 1:20.000 parte integrante desta Lei. As zonas foram consideradas no artigo 3, da seguinte forma: I Zona de Preservao da Vida Silvestre (ZPVS) aquela destinada salvaguarda da biota nativa atravs da proteo do habitat de espcies residentes, migratrias, raras, endmicas, e/ou ameaadas de extino, bem como garantia da perenidade dos recursos hdricos, das paisagens e belezas cnicas, da biodiversidade e de stios arqueolgicos. Nessa categoria de zona no admitida a utilizao de reas para fins de implantao de projetos turstico-hoteleiros e de condomnios, bem como de edificaes, exceto as intervenes indispensveis recuperao, pesquisas cientficas, atividades educacionais e fiscalizao da APA: a) ZPVS A Corresponde a uma faixa com largura aproximada de trezentos (300) metros, demarcados a partir da linha de preamar mxima, estendendo-se ao longo de toda a faixa de restinga, envolvendo, alm do primeiro cordo de dunas, as reas brejosas interiores e as reas de praia;

110

b) ZPVS B Corresponde elevao topogrfica situada a oeste da APA Morro do Molol, limitado em parte pelo Rio Brejo da Costa, a Lagoa de Maric e a depresso situada entre os cordes arenosos; c) ZPVS C Corresponde elevao conhecida como Morro do Boqueiro, situada entre a comunidade de Zacarias, as Lagoas de Maric e da Barra e a ponte de acesso ao Centro Urbano; d) ZPVS D Compreende a totalidade da Ponta do Fundo, delimitada ao norte, a leste e a oeste pelo espelho dgua da Lagoa da Barra; ao sul, pela Rua Otaclio de A. Rangel; e) ZPVS E Corresponde totalidade do territrio da Ilha Cardosa ou dos Amores, situada na Lagoa da Barra, entre a Ponta do Fundo e a Ponta do Boqueiro; II Zona de Conservao da Vida Silvestre (ZCVS) aquela destinada salvaguarda de espcies nativas que, apesar de endmicas e/ou ameaadas de extino, encontra-se em estado vulnervel de degradao ambiental em conseqncia de presso antrpica local, podendo admitir, nos locais desprovidos de vegetao, uso moderado e auto-sustentado dos recursos naturais: a) ZCVS A Corresponde faixa situada na poro mdia da estrada que passa pelo Morro do Molol e d acesso s instalaes da Aeronutica; essa faixa possui largura variada prolongando-se a sua maior extenso em direo a Oeste; b) ZCVS B Corresponde faixa compreendida entre a Avenida Litornea, na altura da localidade de Zacarias e a faixa de praia; a oeste faz limite com a ZPVS A e a leste com a rea urbana de Barra de Maric; c) ZCVS C Corresponde faixa com largura de 100 metros a partir da margem da Lagoa de Maric; d) ZCVS D - Corresponde rea do segundo cordo arenoso compreendida entre a estrada que liga a Avenida Litornea praia at o limite onde se inicia a ZOC B e at a confluncia da Avenida Litornea com a ZPVS A;

111

e) ZCVS E Corresponde faixa de 30 (trinta) metros que margeia o Rio Brejo da Costa, no seu trecho limtrofe ao territrio da APA de Maric; III Zona de Ocupao Controlada (ZOC) aquela que, alm de apresentar certo nvel de degradao ambiental com menores possibilidades de preservao, fornece condies favorveis expanso moderada das reas urbanas. A Zona de Ocupao Controlada est dividida em: a) ZOC A Localiza-se ao Norte da APA de Maric, na Ponta dos Macacos, entre o Rio do Brejo da Costa e a Lagoa de Maric estendendo-se at a estrada RJ-110; b) ZOC B Seu limite Norte corresponde estrada RJ-110 estendendo-se at o incio da ZCVS- A. De um lado faz limite com o Rio Brejo da Costa e do outro com a FMP da Lagoa de Maric; c) ZOC C Localiza-se a Oeste da APA de Maric, prximo faixa marginal do Rio do Brejo da Costa e estende-se at o espao situado entre o primeiro cordo (ZPVS-A) e a base do Morro do Molol (ZPVS-B); d) ZOC D Corresponde faixa de largura variada situada entre a FMP da Lagoa de Maric e o trecho da Avenida Litornea, que vai de sua confluncia com as ZCVS C e D at a ZOC E (Zacarias); e) ZOC E Corresponde regio denominada de Zacarias, localizada a leste da APA de Maric, na orla da Lagoa de Maric; f) ZOC F Corresponde rea situada entre a localidade Zacarias, a base do Morro do Fundo, a ZCVS-C e a extremidade leste da APA. Ficou determinado, tambm no artigo 4,que qualquer empreendimento a ser implantado na Restinga dever se observar, dentre outras, as seguintes condies: a) adequao ao Plano de Manejo da rea; b) implantao de sistema de coleta e tratamento de esgotos; c) sistema de vias pblicas com implantao de galerias de guas pluviais;

112

d) implantao de reas verdes, com plantio de espcies nativas da restinga, paramanuteno da paisagem e da fauna local; e) implantao de projeto de recuperao de reas degradadas no interior da APA; f) adequao a legislao ambiental vigente, mesmo quando localizado em zona apropriada; g) justificativas tcnicas para fins de pesquisa cientfica, educao ambiental, uso turstico e hoteleiro; h) A harmonia da configurao da paisagem local e a proteo dos corpos dgua. As disposies desta lei quanto ocupao esto contidas no artigo 5, e as mesmas, no desobrigam o cumprimento da Lei Orgnica municipal, Plano Diretor e Uso, Ocupao e Parcelamento do Solo. Quanto implantao de projetos turstico-urbansticos e condomnios na Restinga, os mesmos esto no artigo 6, e, no sero permitidos nos seguintes casos: a) em locais onde forem observadas condies geolgicas ou geotcnicas que no aconselhem a edificao; b) quando forem propostos para Zonas de Preservao da Vida Silvestre (ZPVS); c) quando forem propostos para Zonas de Conservao da Vida Silvestre (ZCVS), exceto nas reas desprovidas de formaes de vegetao de restinga arbreo-arbustiva e dunas, desde que sejam apresentadas justificativas tcnicas e locacionais com mapeamento em escala apropriada e inventrio de flora e fauna; d) em cordes arenosos com vegetao de restinga em estgio avanado de regenerao e nos alagadios ou brejos onde for constatada a presena de espcies ameaadas de extino;

113

e) em rea de dunas com vegetao fixadora e nas faixas marginais de proteo de corpos dgua (conforme o que estabelecem a Lei Federal n 4.771, de 15/09/1965 - Cdigo Florestal, a Resoluo CONAMA n 303/2002 e delimitadas pelo zoneamento ambiental anexo); I todos os projetos turstico-urbansticos e de implantao de condomnios devero prever servido de acesso praia (ocenica e de lagoa) com um espaamento de 100 (cem) em 100 (cem) metros, pelo menos; II os projetos turstico-urbansticos e de implantao de condomnios localizados no interior da APA, em ZOC, devero atender aos seguintes requisitos: a) as obras que exigirem movimento de terra devero ser executadas segundo projeto que assegure: 1 a proteo dos corpos dgua contra assoreamento e eroso; 2 a proteo e a preservao dos fragmentos de vegetao nativa nelas situadas; b) a implantao de empreendimentos somente ocorrer aps a instalao dos dispositivos de tratamento de esgotos aprovados no licenciamento ambiental, sendo esta obrigao intransfervel aos futuros proprietrios; c) as reas objetos de implantao de empreendimentos mantero uma faixa no edificvel, com afastamento daquelas caracterizadas como de preservao permanente, nunca inferior a 15 (quinze) metros; d) as formaes de vegetao de restinga arbrea no devero ser objeto de supresso, bem como as reas de Preservao Permanente no devero sofrer intervenes; e) dever ser ainda, comprovada a viabilidade locacional e tcnico-operacional para implantao dos seguintes equipamentos urbanos: 1 - rede de abastecimento de gua potvel; 2 - rede de drenagem de guas pluviais e de esgoto sanitrio;

114

3 - estaes de tratamento de esgotos (ETE). III nas Zonas de Ocupao Controlada os critrios de ocupao esto assim definidos: a) ZOC A (Ponta dos Macacos) Nesta ZOC a taxa mxima de ocupao permitida ser de 40%. O gabarito admitido ser de at 4 (quatro) pavimentos, mais pilotis e cobertura ocupando a metade da rea de projeo do pavimento, correspondendo a uma altura mxima de 20 (vinte) metros. Dos 60% restantes, 30% podero ser utilizados com jardins, piscinas, estacionamento, ruas etc. Os 30% restantes tero a vegetao nativa mantida em estado natural. A estes parmetros se somam, ainda, os demais parmetros urbansticos estabelecidos pela legislao municipal; b) ZOC B - Nesta ZOC a taxa mxima de ocupao permitida ser de 40%. O gabarito admitido ser de at 2 (dois) pavimentos mais pilotis e cobertura ocupando a metade da rea de projeo do pavimento, correspondendo a uma altura mxima de 14 (quatorze) metros. Dos 60% restantes, 30% podero ser utilizados com jardins, piscinas, estacionamento, ruas etc. Os 30% restantes tero a vegetao nativa mantida em estado natural. A estes parmetros se somam, ainda, os demais parmetros urbansticos estabelecidos pela legislao municipal; c) ZOC C Nesta ZOC a taxa mxima de ocupao permitida ser de 40% O gabarito admitido ser de at 2 (dois) pavimentos mais pilotis e cobertura ocupando a metade da rea de projeo do pavimento, correspondendo a uma altura mxima de 14 (quatorze) metros. Dos 60% restantes, 20% podero ser utilizados com jardins, piscinas, estacionamento, ruas e 40% tero mantida a vegetao nativa em estado natural, ou sero objeto de implantao de projetos de recuperao de reas degradadas e reflorestamento com espcies nativas. A estes parmetros se somam, ainda, os demais parmetros urbansticos estabelecidos pela legislao municipal; d) ZOC D Nesta ZOC a taxa mxima de ocupao permitida ser de 40%. O gabarito admitido ser de at 2 (dois) pavimentos mais pilotis e cobertura ocupando a metade da rea de projeo do pavimento correspondendo a uma

115

altura mxima de 14 (quatorze) metros. Dos 60% restantes, 30% podero ser utilizados com jardins, piscinas, estacionamento, ruas etc. Os 30% restantes tero a vegetao nativa mantida em estado natural. A estes parmetros se somam, ainda, os demais parmetros urbansticos estabelecidos pela legislao municipal; e) ZOC E reas destinadas ocupao de comunidade tradicional, com taxa de ocupao de 50% (cinqenta por cento) e gabarito mximo de 02 andares ou 08 metros; f) ZOC F Nesta ZOC a taxa mxima de ocupao permitida ser de 70% (incluindo rea de jardim, piscina, estacionamento etc.). O gabarito admitido ser de at 4 (quatro) pavimentos mais pilotis e cobertura ocupando a metade da rea de projeo do pavimento, correspondendo a uma altura mxima de 20 (vinte) metros. Os 30% restantes sero objeto de implantao de projetos de recuperao de reas degradadas e reflorestamento com espcies nativas. A estes parmetros se somam, ainda, os demais parmetros urbansticos estabelecidos pela legislao municipal. 1 Para o clculo da taxa mxima de ocupao a ser utilizada podero ser computadas as reas definidas como de preservao permanente e de Reserva Legal inseridas em cada uma das ZCVS e ZOC. 2 As reas de pilotis no podero sofrer fechamento que prejudique a circulao atmosfrica e a viso da paisagem. Na Zona de Ocupao Controlada, ocupada pela Colnia de Pescadores de Zacarias, no artigo 7 devero ser observados os parmetros urbansticos estabelecidos pela legislao municipal, e no pargrafo nico: Qualquer proposta de interveno urbanstica na rea deste ncleo dever ser orientada no sentido da preservao de suas caractersticas econmicas e scioculturais, quais sejam: o exerccio de suas atividades econmicas, seu desenho urbano e suas caractersticas locais. Essas propostas devero ser objeto de estudos especficos, contando com a participao da comunidade afetada e a sociedade civil organizada para a tomada de decises.

116

A ocupao do solo no territrio da Restinga, nas zonas no enquadradas como ZOC, dever obedecer aos seguintes critrios do artigo 8: I so consideradas no edificantes todas as reas: a) situadas nas ZPVS, exceto as obras indispensveis recuperao, ao apoio pesquisa, administrao, fiscalizao da APA e fruio de espaos recreacionais; b) consideradas de preservao permanente pela Lei n 4.771, de 15/09/65 Cdigo Florestal, Lei n 6.938/81, Constituio Estadual, artigo 268 e por outros dispositivos legais aplicveis; II Em ZCVS ser admitida uma ocupao com as seguintes caractersticas: a) para a ZCVS A - ser permitida a taxa mxima de 20% (vinte por cento) de ocupao, gabarito mximo de 2 (dois) pavimentos mais pilotis e cobertura ocupando a metade da rea de projeo do pavimento, correspondendo a uma altura mxima de 14 (quatorze) metros. Dos 80% restante, 20% (vinte por cento) podem abrigar uso que preservem a permeabilidade do solo e 60% (sessenta por cento) destinados recuperao vegetal, empregando-se, para isto, espcies nativas da restinga; b) para a ZCVS B ser permitida a taxa mxima de 20% (vinte por cento) de ocupao, gabarito mximo de 2 (dois) pavimentos mais pilotis e cobertura ocupando a metade da rea de projeo do pavimento, correspondendo a uma altura mxima de 14 (quatorze) metros. Dos 80% restantes, 15% (quinze por cento) de rea impermevel, 15% (quinze por cento) podem abrigar uso que preservem a permeabilidade do solo e 50% (cinqenta por cento) destinados recuperao empregando-se, para isto, espcies nativas da restinga; c) para a ZCVS C rea destinada estabilizao das margens da Lagoa de Maric, admitindo nos primeiros 30 metros implantao de atividades recreativas, atividades de cunho tcnico-cientfico, educacional e projetos de manejo sustentvel. Nos 70 metros subseqentes admite-se atividades tursticourbansticas, com uma taxa mxima de 15% de ocupao e gabarito de 1 pavimento;

117

d) para a ZCVS D ser permitida a taxa mxima de 15% (quinze por cento) de ocupao, gabarito mximo de 2 (dois) pavimentos mais pilotis e cobertura ocupando a metade da rea de projeo do pavimento, correspondendo a uma altura mxima de 14 (quatorze) metros. Dos 85% restantes, 15% (quinze por cento) podem abrigar uso que preservem a permeabilidade do solo e 70% e/ou (setenta por cento) destinados recuperao vegetal empregando-se, para isto, espcies nativas de restinga; e) para a ZCVS E rea correspondente faixa de 30 metros destinada estabilizao das margens do Rio Brejo da Costa, admitindo nos primeiros 15 metros implantao de atividades recreativas com nfase no ecoturismo, atividades de cunho tcnico-cientfico, educacional e projetos de manejo sustentvel. Nos 15 metros subseqentes, quando confrontante com ZOC, admite-se uma taxa mxima de 15% de ocupao e gabarito de 1 pavimento. Para o trecho confrontante com a ZPVS B, s sero admitidas atividades recreativas com nfase no ecoturismo, atividades de cunho tcnico-cientfico, educacional e projetos de manejo sustentvel. III vedada a implantao de indstrias de mdio e grande porte no interior da APA, independente da sua tipologia industrial, e de indstrias de pequeno porte com mdio e alto potencial poluidor, de acordo com os critrios de classificao estabelecidos pela CECA; IV vedada a extrao mineral de qualquer substncia no territrio da rea de Proteo Ambiental de Maric; V so proibidos no territrio da APA: a) aterros em espelho dgua; b) lanamento de efluentes lquidos sem processo de tratamento ou que no atendam aos padres de lanamento previstos pela legislao em vigor; c) lanamento de resduos slidos de qualquer natureza; d) vazadouros de lixo e/ou aterros sanitrios;

118

e) construo de cais, per, atracadouros ou similares que prejudiquem a circulao das guas. As atividades efetivas ou potencialmente poluidoras, mesmo quando localizadas em zonas adequadas, no artigo 9, tero sua instalao, operao e ampliao submetidas ao licenciamento ambiental pelos rgos competentes, conforme determina o artigo 9. E, no pargrafo nico, quando do licenciamento ambiental, alm das especificaes exigidas no mbito do Sistema de Licenciamento de Atividades Poluidoras (SLAP), ser exigida ainda a apresentao do Plano de Ocupao de Zona (POZ), de carter detalhado, representando, espacial e quantitativamente, todos os parmetros e restries estabelecidas neste Plano Diretor Setorial. No territrio da Restinga, as atividades de terraplanagem, dragagem e escavao s sero permitidas mediante prvia consulta ao rgo ambiental, independente do seu porte e/ou localizao e estaro condicionadas ao licenciamento ambiental, como designa o artigo 10. Nos Projetos de recomposio da vegetao, no artigo 11 devero ser utilizadas espcies nativas de restinga para manuteno da paisagem e apoio fauna. Os proprietrios devero apresentar projeto de recomposio da cobertura florestal a serem submetidos ao rgo competente e s devero ser implantados aps aprovao. Conforme o pargrafo nico, as reas degradadas, localizadas nas ZPVS e ZCVS, ter prioridade nos planos de recuperao e reflorestamento a serem fomentados pela Secretaria Municipal de Ambiente e Urbanismo SAU. Com relao s bases cartogrficas originais e cpias, que representam o zoneamento da Restinga, esto disponveis, para consulta, no cadastro tcnico situado na Rua lvares de Castro n 346 1 andar, conforme determinado no artigo 12. Partes dos recursos provenientes das medidas compensatrias decorrentes da implantao de empreendimentos de qualquer natureza sero destinados para urbanizao qualificao profissionais, e melhoria das condies scios econmicas da comunidade de pescadores de Zacarias, em razo do artigo 13.

119

Nos projetos de aprovao de empreendimentos ou loteamentos nas reas em que essa lei se refere no artigo 14, devero ser doada a Prefeitura Municipal reas para a criao do parque municipal da restinga de maric e para ocupao de aldeia indgena, e no pargrafo nico, a Prefeitura Municipal se reserva o direito de recusar as reas reservadas para atender aos fins previstos no artigo 14, podendo escolher outras. As infraes a presente Lei, bem como aos Decretos ns 7.230 de 23 de janeiro de 1984, 4.104 e s demais normas de proteo ambiental, sujeitaro os infratores, sem prejuzo da obrigao de reparao e indenizao de dano, s sanes legais cabveis, conforme assevera o artigo 15.

120

3.

A CRISE AMBIENTAL - INJUSTIA E CONFLITO AMBIENTAL

Subscrevendo o posicionamento de PECCATIELLO (2010, p.27), em O Uso e a Ocupao do Espao na Vila do Abrao - Ilha Grande, RJ: sobre o Desenvolvimento Turismo, a urbanizao e os instrumentos legais:

A crise ambiental caracterstica da modernidade deflagrou a necessidade de organizao sistemtica das aes do homem sobre o espao, induzindo a estruturao de formas de planejamento que minimizem os impactos do insustentvel sistema de desenvolvimento implantado. Esta crise, envolta por nuances diversas economia, demografia, desenvolvimento, ecologia tornou eminente a globalidade das problemticas em questo, instaurando o que MORIN & KERN (2005) denominaram agonia planetria. Tornaram-se palpveis os limites do crescimento devido s graves conseqncias do desequilbrio entre a natureza e o homem e em variados contextos e escalas, revelando as disfunes prprias do estilo de desenvolvimento o que reporta necessidade de se repensar as heranas socioculturais e econmicas que embasam os paradigmas sociais . Assim existem coisas que, por mais que tentemos nos habituar, no possvel, pois a falta de capacidade de percebermos o que melhor para a natureza e para o nosso ambiente se perdeu em razo da fome desordenada do crescimento urbano, portanto devemos continuar sendo uma sociedade que teima em lutar sobretudo, para preservar o meio ambiente. Seguindo Leff (2006, p. 191), a crise ambiental a crise de nosso tempo. O risco ecolgico questiona o conhecimento do mundo. Esta crise apresenta-se a ns como um limite no real, que ressignifica e reorienta o curso da histria: limite do crescimento econmico e populacional; limite dos desequilbrios ecolgicos e das capacidades de sustentao da vida; limite da pobreza e da desigualdade social. Mas tambm crise do pensamento ocidental: dadeterminao metafsica que, ao pensar o ser como ente, abriu o caminho para a racionalidade cientfica e instrumental que produziu a modernidade como uma ordem coisificada e fragmentada, como formas de domnio e controle sobre o mundo. Por isso, a crise ambiental acima de tudo um problema de conhecimento, o que nos leva a repensar o ser do mundo complexo, a entender suas vias de complexificao (a diferena e o enlaamento entre a complexificao do ser e o pensamento) para, a

121

partir da, abrir novas pistas para o saber no sentido da reconstruo e da reapropriao do mundo (Leff, 2006, p. 191). nesta perspectiva, que se insere o discurso, ainda, da sustentabilidade defendida por autores como ACSELRAD (1997), SACHS (2002) e LEFF (2006), que buscam trazer tal conceito para o campo das relaes sociais, de forma a possibilitar a internalizao da dimenso ambiental nos paradigmas do conhecimento. O ambiente assim tido como uma categoria sociolgica e no biolgica, que se configura em comportamentos, valores, saberes e potenciais produtivos. No h sentido, portanto em se falar de natureza sem sociedade. Assim, a sustentabilidade no pode ser pensada a partir de uma viso reducionista que prioriza aspectos como o estoque e o fluxo de recursos e capitais; deve, todavia considerar a melhoria da qualidade de vida14 das populaes, a diminuio do consumo de recursos e da produo de resduos alm da melhoria da distribuio dos aglomerados urbanos sobre o territrio. Segundo PECCATIELLO (2010), a histria humana sobre a Terra marcada pela explorao dos recursos naturais e a evoluo dos processos produtivos associados s constantes necessidades criadas pelo homem so geradores do processo de degradao ambiental15. A forma como a sociedade mundial organiza a produo de sua vida tem como conseqncia maior a problemtica socioambiental caracterizada pelo crescente impacto negativo no ambiente e aumento das desigualdades socioeconmicas, aspectos que colocam em xeque a possibilidade de sobrevivncia humana no Planeta dentro do que hoje seguimos como modelo de desenvolvimento.
Segundo HERCULANO (2006) qualidade de vida definida como a soma das condies econmicas, ambientais, cientfico-culturais e polticas coletivamente construdas e postas disposio dos indivduos para que estes possam realizar suas potencialidades: inclui a acessibilidade produo e ao consumo, aos meios para produzir cultura, cincia e arte, bem como pressupe a existncia de mecanismos de comunicao, de informao, de participao e de influncia nos destinos coletivos, atravs da gesto territorial que assegure gua e ar limpos, higidez ambiental, equipamentos coletivos urbanos, alimentos saudveis e a disponibilidade de espaos naturais amenos urbanos, bem como a preservao de ecossistemas naturais.
15 14

O conceito de degradao ambiental adotado o existente na Lei n 6.938, de 31/08/81, artigo 3, inciso II da Poltica Nacional do Meio Ambiente, onde degradao da qualidade ambiental constitui-se [...] a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente" (BRASIL, 1981). Encontra-se implcito na Lei n 6.938 o conceito de degradao ambiental como sinnimo da expresso degradao da qualidade ambiental. Salienta-se que a lei federal foi alterada pela Lei n 7.804, de 18/07/89, que mantm a mesma definio referente ao termo.

122

Nesse processo, concordando com o posicionamento de PECCATIELLO (2010), as cidades apresentam-se como um palco onde esto expostos os mais complexos desafios de organizao social, ambiental e econmica, reflexos do processo de apropriao do espao onde o ambiente natural alterado artificialmente para atender as necessidades do homem enquanto ser social. Nessa perspectiva, as condies ambientais do sistema urbano tm sido caracterizadas por temperaturas elevadas, adensamento de edificaes, poluio por gases lanados por veculos automotores e pelas indstrias, cmulo de lixo, lanamento de esgotos em cursos dgua e morte da fauna e flora urbana. A cidade uma mquina infernal que consome e desperdia enormes quantidades de energia e matriaprima, produz montanhas de lixo, expele e derrama venenos. Esta mquina evolui constantemente, enquanto um exrcito de instituies e incontveis indivduos monta e desmonta a mquina, forja ligaes e as quebra, resolve problemas individuais e gera uma multido de novos problemas. O ar, o solo, a gua e os organismos vivos da cidade absorvem essa atividade catica com uma manifesta perturbao na estrutura, na populao e nos fluxos dos recursos e energia (Spirn, 1995, p. 12).

Apoiado no pensamento de LYNCH (1985) acredita-se que o aglomerado populacional assemelha-se a um ecossistema uma vez que este pode ser considerado como um conjunto de organismos onde cada organismo se relaciona com indivduos de sua prpria espcie, com outras espcies e com as matrias fsicas do local. neste sentido, tambm, que SPIRN (1995) utiliza o termo ecossistema urbano e preconiza a necessidade de se utilizar o conceito de ecossistema para a compreenso do ambiente urbano, das inter-relaes entre asatividades humanas e do impacto cumulativo que os indivduos exercem sobre a cidade. Acredita-se, ainda, que um ecossistema maior do que a soma de suas partes, pois existem ligaes que unem as partes e formam uma vasta rede. A identificao da importncia destas ligaes produz novos discernimentos que podem levar ao uso mais eficiente das atividades, recursos e espaos.

123

O fluxo e a transformao da energia e da matria-prima forjam as ligaes entre o ar, o solo e a gua do ecossistema urbano e os organismos que nele vivem. Estabelecendo os caminhos ao longo dos quais a energia e as matrias fluem atravs do ecossistema urbano, podem-se tambm traar a rotas ao longo das quais os poluentes se disseminam e determinar onde a energia despendida e armazenada (Spirn, 1995, p. 269). plausvel, admitir, portanto, conforme PECCATIELLO (2010) que as solues para os problemas da cidade sejam coordenadas e tratadas dentro da compreenso do ecossistema total, suas partes e ligaes, tornando as conseqncias das aes mais previsveis. Alm disso, preciso que os cidados tenham conscincia da situao ambiental em que esto inseridos e se reconheam como agentes da organizao do espao, j que como afirma ROSSI (1998 apud ARAUJO, 2009) a cidade uma coisa humana por excelncia, sendo um reflexo da sociedade. 3.1 Da Fragilidade Socioambiental A fragilidade socioambiental mencionada por Alves (2006) pode ser explicitada como uma coexistncia ou sobreposio espacial entre grupos populacionais pobres e com alta privao (vulnerabilidade social) e reas de risco ou degradao ambiental (vulnerabilidade ambiental). O tema da vulnerabilidade apontado, tambm por outro autor que aborda questes relativas: Chambers (1989). Para o mesmo, vulnerabilidade um conceito relativo, estando normalmente associado exposio aos riscos e designa a maior ou menor suscetibilidade de pessoas, lugares, infraestruturas ou ecossistemas sofrerem algum tipo particular de agravo. Conforme Acselrad se manifestou no II Encontro do Instituto Del Bien Comn do Peru (2006, pg. 1): da noo de risco noo de vulnerabilidade, buscou-se melhor articular as condies que favorecem a suscetibilidade de sujeitos a agravos e a disposio a tratar as condies de vulnerabilidade como uma questo de direitos humanos, por sua vez, apresentada tambm como destinada a vincul-las s suas razes sociais mais profundas, estimulando e potencializando a mobilizao das pessoas para a transformao destas condies.

124

Para tornar visveis as dificuldades adicionais que certas regies, sociedades e populaes possuem em relao aos problemas ambientais, incorporou-se a temtica da vulnerabilidade contribuindo assim para explicitar que tais problemas de ordem socioambiental so decorrentes dos processos da diviso internacional do trabalho, dos riscos e dos benefcios, se incluindo os investimentos industriais e econmicos e seus efeitos sobre a sade e o meio ambiente. Havendo deste modo avaliaes limitadas, tanto do ponto de vista ambiental, quanto dos processos decisrios e das propostas de gesto dos problemas, as indagaes de Freitas e Porto (2004) corroboram a tese de que as abordagens cientficas tradicionais, ao no incorporarem em suas pesquisas a noo de vulnerabilidade, contribuem ainda mais para descontextualizar a problemtica ambiental, no sendo capazes de compreender os aspectos especficos das realidades de pases como o Brasil. Sendo tambm uma categoria analtica importante para instituies internacionais, como algumas agncias das Naes Unidas e o Banco Mundial, a noo de vulnerabilidade social tem se tornado recentemente uma questo central para os estudiosos dos problemas ambientais e da sustentabilidade. O conceito de vulnerabilidade social, ao ponderar a insegurana e a exposio a riscos e perturbaes provocados por eventos ou transies econmicas, permitiria uma viso mais abrangente sobre as condies de vida dos grupos sociais mais frgeis e, ao mesmo tempo, consideraria a viabilidade de utilizao de recursos e estratgias por esses grupos para enfrentarem os impactos que os afetam. Podemos subdividir o conceito de vulnerabilidade social segundo dois enfoques conforme Freitas et al (2001, Pg. 135-151). De acordo com os autores, o primeiro refere-se vulnerabilidade populacional, no qual percebe-se a existncia de grupos populacionais vulnerveis em relao ao status social, poltico e econmico, raa e gnero, sendo isto derivado principalmente de variadas formas e nveis de excluso social e diretamente associados s injustias ambientais.

125

O segundo refere-se vulnerabilidade institucional e relaciona-se s deficincias do funcionamento da sociedade em termos das polticas pblicas, processos decisrios e das instituies que possuem algum tipo de atuao junto s situaes e eventos de risco, seja em termos de preveno, controle, ateno, recuperao ou remediao. Ainda sobre esta discusso, podemos destacar os estudos de outros autores Szasz (1994), por exemplo, acrescenta que a capacidade de escolha habitacional, dentro deste processo de distribuio dos riscos ambientais, est intrinsecamente relacionada a uma maior capacidade financeira, pois, se em uma rea descobre-se uma contaminao ambiental, aqueles economicamente mais favorecidos, esto prontamente aptos a se mudarem para um local menos arriscado. No entanto, os que possuem menor capacidade financeira so obrigados a permanecerem na rea contaminada. Preferencialmente as indstrias optam por terrenos cujo valor do solo seja menor. Tais reas possuem uma estreita relao com as classes economicamente fragilizadas, pois so essas reas as nicas nas quais eles possuem condies para habitar. Em contrapartida, reas mais atraentes, geralmente disponibilizadas para o uso residencial, e para aqueles com riqueza suficiente para residir em reas amenas ambientalmente, so provavelmente menos lucrativas para a instalao de novas indstrias. Independentemente do uso do solo destinado para essas reas, a discusso hipottica de sua implementao nestes espaos, estaria, de alguma maneira, associada com o aumento dos custos ambientais e de sade pblica. No so apenas os grupos de baixa renda e minorias tnicas que sofrem os impactos da degradao ambiental. Em consonncia com os estudos, porm, se verifica que nestas comunidades os impactos possuem maiores dimenses. No h dvidas, que os riscos associados a materiais txicos afetem, tanto em intensidade quanto em quantidade, populaes de menor renda e minorias, segundo Baileyet AL (1995). Os pobres e minorias so mais expostas aos contaminantes ambientais afirmado, tambm, por Wright (1995). Ao longo da histria estas comunidades sempre sofreram mais os efeitos negativos da degradao ambiental, com a justificativa de ser um mal necessrio para o desenvolvimento da sociedade.

126

Em seu estudo sobre a emisso de poluentes em cidades de Ohio, realizados por Timney (1998), este escolheu as reas mais afetadas e menos afetadas por esta problemtica para ento fazer um estudo da situao econmica e educacional das populaes das reas selecionadas. Assim, as reas mais afetadas so justamente aquelas habitadas por populaes de baixa renda e baixo grau educacional. Como pode ser visto, os estudos que tratam do tema apontam que existe uma forte correlao entre a presena de grupos sociais vulnerveis e os espaos de moradia em reas mais desvalorizadas, sendo estas, freqentemente, reas impactadas do ponto de vista ambiental. Estas populaes, por sua posio social no tm acesso aos mesmos recursos de poder que as populaes de classes mais favorecidas, o que faz com que elas no consigam resistir a processos de fragilizao do ambiente decorrentes da atuao de empresas ou mesmo do poder pblico, neste sentido, a anlise das questes relativas vulnerabilidade socioambiental corrobora com a investigao proposta nesta dissertao.

3.2 Justia ou (IN)Justia Ambiental.

A forma como as pessoas so afetadas pelo ambiente so muitas vezes apresentadas em uma escala global, mars crescentes ou florestas morrendo como resultado das mudanas climticas. Mas a maneira como os seres humanos tm um impacto direto sobre o planeta, muitas vezes mais visvel em um nvel local. Por exemplo, comunidades mais perto de reas industriais podem ser afetadas por taxas superiores mdia de doenas respiratrias. Um relatrio divulgado por duas organizaes ambientais, o Instituto Blacksmith e a Cruz Verde da Sua, descobriram que a poluio localizada o principal fator que contribui para a deficincia e a doena em comunidades em todo o mundo; os pesquisadores descobriram, tambm, que as crianas so geralmente afetadas desproporcionalmente. Os ativistas assinalam para que as comunidades reivindiquem a justia ambiental, pois as pessoas mais afetadas, geralmente no tm tempo ou recursos para lutar contra os fatores que afetam sua sade.

127

Mas o problema, diz Julie Sze (2008, Pg. 25), diretor do Projeto de Justia Ambiental da Universidade da Califrnia, raramente a poltica motivada, pelo menos no explicitamente. mais uma questo de negcios com foco no zoneamento e no controle regulamentar. Tambm pode ser um sintoma de maior desigualdade na Amrica, que muitas vezes cai junto com a raa e linhas de classe,Sze enfatiza, ainda,sobre a extenso da injustia ambiental. Segundo Sze, a globalizao tem realmente permitido injustia. O termo realmente descreve todos os tipos de problemas diferentes, pois algumas pessoas usam para descrever as mudanas climticas e como isso afeta

desproporcionalmente as pessoas no terceiro mundo. No [um nico] problema, mas mais um quadro analtico que descreve injustia ambiental, para que voc possa aplic-lo em lotes de diferentes temas. No dilogo de Sze, os problemas como a contaminao da gua subterrnea e falta de ar limpo so encontrados mais em pases em desenvolvimento e comunidades mais desfavorecidas. As relaes geogrficas de poder, resgata igualmente as questes relativas s injustias scio-ambientais, que como aponta Freitas et al (2001) esto intrinsecamente relacionadas com as questes das vulnerabilidades

socioambientais. O movimento de justia ambiental comeou nos Estados Unidos na dcada de 70, com objetivo de lutar pelos direitos civis. Inicialmente, foi liderado pelo movimento negro contra o racismo, surgindo para mostrar que as comunidades negras viviam mais prximas de reas poludas, de depsitos de lixo e resduos perigosos. Ao longo dos anos 80 esse movimento se ampliou, mostrando que a

discriminao no era somente contra negros e/ou minorias tnicas, mas estava relacionada s questes de classe e gnero, atingindo grupos sociais mais vulnerveis. Segundo Bullard (1996), as eqidades ambientais esto intimamente relacionadas estrutura do movimento pela justia ambiental, e se encontram situadas em trs amplas categorias: a eqidade de procedimentos, a eqidade geogrfica e a eqidade social. Respectivamente, tais categorias tratam de temas que vo desde a justia propriamente dita (regras governamentais,

regulamentaes, critrios de avaliao, cumprimento das leis, etc.), passando pelas

128

questes de configurao e localizao espacial como proximidades a fontes de riscos ambientais, instalaes perigosas, e uso do solo localmente indesejados das comunidades, at os critrios relativos ao papel dos fatores sociolgicos nas decises ambientais, tais como raa, etnicidade, classe, cultura, estilo de vida, poder poltico, etc.. No desenvolvimento de ferramentas, estratgias e polticas pblicas para eliminar condies e decises injustas, parciais e inquas, repousa a estrutura da justia ambiental. A sua estrutura procura revelar os pressupostos subjacentes que podem contribuir para produzir exposies diferenciadas e proteo desigual, e traz superfcie as questes ticas e polticas sobre quem possui o que, quando, como e quanto. Caracterizando uma distribuio geogrfica social do poder, a iniqidade social e suas conseqncias trazem tona a discusso por parte do movimento da Justia Ambiental sobre a distribuio desigual do espao frente aos vulnerveis. Assim, tais lgicas surgem como uma justificativa importante de buscar a comprovao de que nas reas de riscos ambientais se encontram os grupos mais vulnerveis, politicamente impotentes, e que estes enfrentam as iniqidades ambientais justamente pelo fato de possurem capacidades limitadas de rejeitar a imposio de tais riscos. O movimento pela justia ambiental surgiu no Brasil atravs de uma coleo intitulada Sindicalismo e Justia Ambiental realizada pela CUT (Central nica dos Trabalhadores), pelo IBASE (Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas) e pelo IPPUR-UFRJ (Instituto Brasileiro de Pesquisas de Planejamento Urbano e Regional), no qual se buscou a avaliao do papel dos trabalhadores e suas entidades representativas frente defesa do meio ambiente urbano sustentvel de modo a oferecer qualidade de vida a todos, reconhecendo os recursos ambientais como bens coletivos. A Justia Ambiental, atravs de seu movimento, abarca outras problemticas que vo alm das relacionadas somente ao meio ambiente, pois as desigualdades no cenrio nacional so ainda maiores quando comparadas com pases desenvolvidos, como os Estados Unidos, e deste modo, o reconhecimento das injustias sociais decorrentes da desigual distribuio do poder e da riqueza, torna-

129

se necessrio muitas vezes pela evidncia atravs da apropriao do territrio e dos recursos naturais pelos grupos mais abastados. Deve-se tambm considerar as carncias em saneamento ambiental, sade pblica, educao, renda, habitao etc. que esto associadas s populaes de baixa renda urbanas e rurais que acabam pagando um alto custo pelas externalidades da produo das riquezas brasileiras, de acordo com Herculano (2000). Ao considerar a realidade brasileira, na qual se encontra uma infinidade de injustias, torna-se necessria uma ampliao do escopo do conceito de injustia ambiental que ultrapassa as questes raciais e de localizao de riscos provenientes de origem qumica. Estatisticamente, o fato que ao se visitar centenas de favelas ou periferias das grandes metrpoles, se v as faces do racismo ambiental exposta na populao que habita estes espaos, revelando-se como sendo os espaos destinados aos pobres. A questo racial um fator importante para explicar a desigualdade social e ambiental, por conta da imputao que dada aos grupos negros e/ou outros grupos discriminados no Brasil (nordestinos, nortistas, ndios, pardos, etc.) que ainda enfrentam diversas formas de racismo. A nossa extrema injustia em termos de distribuio de renda, de acesso aos recursos naturais e de como o sentido de cidadania e de direitos devem ser equnimes, ainda se encontram em um espao relativamente pequeno em nossa sociedade. Assim, o Brasil ainda configura-se como um pas de grandes injustias e que apresenta profundas desigualdades, apesar da luta de movimentos e pessoas em favor de um pas mais justo.

130

Figura 15- Mapa apa da Injustia Ambiental no Brasil. Brasil

Fonte FIOCRUZ/2006.

3.2.1 (In)Justia Ambiental e a Disparidade Territorial. Territorial

notria a tendncia de concentrao de populaes de menor poder aquisitivo e baixa capacidade de organizao no entorno de locais ambientalmente degradados, assim a distribuio desigual da populao no espao atua tambm como fonte de outras desigualdades, que se refletem na diferenciao de perfis epidemiolgicos, de acesso aos servios servios de sade e de condies ambientais entre grupos sociais. Portanto, as justias ambientais tm demonstrado que a exposio aos riscos ambientais no ocorre de forma equnime no espao. Desse modo, ambiente, condies de vida e situao de sade formam elementos elementos indissociveis de fatores com mltiplas e complexas interaes.

131

O produto das desigualdades o espao geogrfico refletido numa determinada organizao social, econmica e poltica de pocas passadas, materializada atravs da segregao espacial e de mecanismos de mercado. De fato, as reas pobres tendem a concentrar pessoas pobres. Os processos de segregao espacial, atravs de mecanismos de valorizao do solo urbano e de auto-segregao produzem fortes diferenciais intraurbanos, marcados pelas desigualdades sociais. Como as injustias ambientais so mediadas por processos de segregao espacial e concentrao de populaes pobres no entorno de fontes potenciais de risco, torna-se necessrio adotar alguns instrumentos que permitam a anlise de diferenciais socioeconmicos no espao urbano. Tal abordagem est presente nos objetivos bsicos da Secretaria Nacional da Rede Brasileira de Justia Ambiental, criada em 2002, que no seu item 4 prope:... Produzir metodologias de avaliao de eqidade ambiental... Produzir argumentos conceituais e evidncias empricas em favor da sustentabilidade democrtica e da justia ambiental. Os espaos territoriais so palcos de conflitos entre grupos que se apropriam de benefcios e outros que arcam com danos sade e ao ambiente. Desse modo, a primeira tarefa de estudos sobre o impacto de projetos de desenvolvimento sobre a sade reconhecer esses grupos e as formas de resistncia e apropriao que podem ser mobilizadas para garantir condies de vida e sade das populaes afetadas. Entretanto, apesar da metodologia buscar a identificao de desigualdades socioambientais, a apropriao do conceito de injustia ambiental torna-se pertinente, uma vez que entendemos que as possveis desigualdades encontradas podem ser provenientes de mecanismos aos quais determinados grupos populacionais dentro da rea de estudo podem estar sofrendo um dano desproporcional frente aos riscos ambientais quando em comparao com outras parcelas da sociedade, corroborado por Silva e Barros (2002) a qualidade de ser igual ou desigual possui carter apenas descritivo, sem associao necessria com um juzo de valor sobre justia ou injustia.

132

Segundo o levantamento bibliogrfico pode-se perceber que a ateno recente nas pesquisas metodolgicas para a avaliao de injustias ambientais tem sua origem nos estudos norte americanos realizados pelo U.S. General Accounting Office (GAO) (1983) e The United Church of Christs Commission for Racial Justice (UCC) (1987). As evidncias estatsticas fornecidas por estes estudos constataram que havia uma discriminao baseada na raa, mostrando que a distribuio espacial dos depsitos de resduos qumicos perigosos, bem como a localizao de indstrias muito poluentes no se distribua de modo aleatrio: ao contrrio, se sobrepunham e acompanhavam a distribuio territorial das etnias pobres nos Estados Unidos. Posteriormente a esses dois estudos iniciais, a Environmental Protect Agency (EPA) (2005), devido a necessidade de se rediscutir mais intensamente s ligaes entre raa, pobreza e poluio, realizou alguns estudos baseados em estatstica para avaliar as injustias ambientais na escalas local, regional e global. Devido preocupao em mostrar o quanto os problemas ambientais esto distribudos de maneira desigual entre a populao, criaram-se os estudos de desigualdade ambiental, ou justia ambiental concordando com a assertiva de Harner et al (2002), visto que, os pesquisadores, h um bom tempo se empenham na tentativa de medir as injustias ambientais. As variveis utilizadas para a mensurao de injustias ambientais incluem, entre outras, a mdia da renda familiar; populao de no brancos; percentual da populao de no-brancos; percentual da populao abaixo do nvel de pobreza; populao de afro-americanos e hispnicos; renda domstica mdia e o percentual de negros, conforme explicitado por Harner et al (2002),. Uma alternativa de aproximao para especificar o limite de uma regio impactada, consiste em uma construo de uma rea de influncia concntrica (concentric ring buffer) para a fonte de poluio potencial, segundo Zandberg & Chakraborty (2006), No h clareza e caminho definido para conduzir uma anlise de (in)justia ambiental. No Brasil, quando comparados aos estudos norte-americanos, ainda so

133

poucos os autores voltados para uma abordagem quantitativa em avaliaes de injustia ambiental. 3.2.2 Histrico da Injustia Ambiental

Conforme mencionado por Acselrad et al no livro O Que Justia Ambiental (2009, p.07 e 08), no de hoje que ocorrem casos de injustia ambiental pelo mundo. O termo Justia Ambiental surgiu em 1991, atravs da circulao de um memorando do Banco Mundial incentivando a migrao de indstrias poluidoras para pases perifricos. Havia trs razes segundo o memorando para que se discorresse desta forma: 1- O meio ambiente teria apenas uma preocupao esttica. 2- Os mais pobres no viveriam tempo suficiente para que sofressem efeitos da poluio ambiental 3- A necessidade econmica. O documento saiu da esfera do Banco Mundial e foi para os meios de comunicao, se propagando negativamente para a Instituio. Este fenmeno impinge os malefcios ambientais muito alm dos padres as populaes mais pobres de recurso financeiro, ficou conhecido como injustia ambiental. 3.2.3 A Injustia Ambiental na Preponderncia de Conflitos Ambientais

A instalao de novas indstrias e obras governamentais traz a necessidade de mo-de-obra para as reas onde sero extrados os recursos naturais. As populaes mais pobres se concentram nestes locais formando comunidades, muitas vezes em ambientes sensveis. Os agravantes como a poluio ambiental, ou a remoo de famlias destas reas acabam caindo sobre a populao local, gerando um caso de conflito ambiental. A Justia ambiental se insere atravs das leis ambientais e da interferncia do governo para mediar os casos buscando um equilbrio entre o desenvolvimento da rea afetada e as conseqncias que isto atinge na comunidade local.

134

O Brasil possui muitas leis na rea ambiental, porm a sua eficcia ainda considerada baixa, por exemplo, h a Lei n 9.985/00 que estabelece a classificao de diferentes nveis de reas ambientais e a sua proteo e conservao, dando poder Federao a interferir em qualquer estado caso haja um descumprimento lei. A Fundao Oswaldo Cruz (FIOCRUZ), com o apoio do Departamento de Sade Ambiental e Sade do trabalhador do Ministrio da Sade, desenvolveu a partir de 2006, o Mapa de Conflitos envolvendo Injustias ambientais e Sade no Brasil, em consonncia com os princpios da Justia Ambiental. O Mapa buscou sistematizar informaes indisponveis, dando a visibilidade s denncias

apresentadas pelas comunidades. O trabalho foi respaldado pela Constituio Federal, em especial nos seus artigos 1 inciso III e artigo 5, os quais esto expressamente relacionados misso da entidade na defesa da dignidade humana e do direito vida, liberdade e igualdade. Os conflitos levantados tiveram como base principal as situaes de injustia ambiental discutidas em diferentes fruns e redes a partir de 2006, em particular a Rede Brasileira de Justia Ambiental (www. justicaambiental.org.br). O foco do

mapeamento foram as vises das populaes atingidas, suas demandas, estratgias de resistncia e propostas de encaminhamento. Os casos no esgotam as

situaes existentes, mas refletem uma parcela importante nos quais a populao atingida, movimentos sociais e entidades ambientalistas vm se posicionando. As informaes contidas devero ser vistas como dinmicas e em processo de aperfeioamento, na medida em que novas informaes e situaes possam, na continuidade do projeto, aprimorar, corrigir, dar visibilidade a denncias e permitir o monitoramento de aes e de projetos que enfrentem situaes de injustias ambientais em diferentes territrios e populaes como o caso da APA de Maric.

135

3.3 O Conflito Socioambiental e Ambiental

A Professora Selene Herculano, em sua apresentao no I Seminrio Cearense contra o Racismo Ambiental, em Fortaleza, novembro de 2006, iniciou sua fala com trs tpicos a seguir: I. No sentido de mostrar como as Cincias Sociais desenvolveram-se atravs de uma reflexo e da procura de uma abordagem terica para casos de conflitos ambientais como os que se viram e foram ouvidos no I Seminrio Brasileiro contra o Racismo Ambiental, em Niteri em novembro de 2005, ressalta-se, os conflitos entre grupos sociais muito desiguais em termos de poder econmico e poltico e que se defrontam em disputas que tm no meio ambiente seu epicentro; II. Com base em relatos secundrios (livros de Joan Martinez Alier sobre o Ecologismo dos Pobres ou Ecologismo Popular; publicaes da Environmental Justice Foundation EJF; denncias sobre casos de conflitos e de injustias ambientais no Brasil, feitas no Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais pelo Ambiente e Desenvolvimento FBOMS, no Colquio sobre Justia Ambiental e Cidadania, ocorrido em 2001, em Niteri,casos estes, cujo relato refora a argumentao de que tais conflitos no so fenmenos pontuais e isolados, mas evidenciam um enfrentamento de uma lgica de expanso de fronteiras econmicas por todo o globo e que se tem demonstrado deletria natureza e aos povos locais. Conforme Herculano (2006) a resistncia a tais avanos, por outro lado, tambm no pode ser organizada isoladamente, precisando, pois, de uma estratgia de alianas, o que o estudo dos casos tambm busca propiciar; III. Na concluso, Herculano (2006) refletiu sobre a pertinncia ou no do conceito de racismo ambiental como uma ferramenta operacional identificadora dos nossos esforos de compreenso e de atuao sobre conflitos ambientais entre atores sociais desiguais.

136

Prosseguindo com o seminrio, Herculano (2006) fez comentrios sobre como os conflitos podem ser percebidos de formas diferentes nas Cincias Sociais: podendo ser disfunes ou perturbaes da ordem que precisam ser curadas (um exemplo desta concepo o da Sociologia de Talcott Parsons e a Escola Funcionalista). Herculano (2006), ainda, ressalta que sendo a sociedade moderna modelada pelos ideais de democracia, da convivncia das diferenas, da igualdade de direitos em uma realidade, todavia plural, ela caracterizada pelo dissenso, por defrontar-se pelas diferentes vises de mundo, interesses e motivaes, e, portanto, os conflitos so seus elementos naturais, precisando ser geridos e negociados. O terceiro aspecto a negao dos conflitos encobertos pelas tecnologias do consenso, que caracterizam litgios como problemas a serem ocultados, alm das perspectivas apontadas no seminrio. Chama-se tal perspectiva de o paradigma da paz autoritria, inclusive Alier os chama de paradigma do avestruz, pois uma criatura muito particular, no incio parece ser um animal impotente, cheio de fora e veloz, mas quando nos aproximamos damos conta que veloz e tem uma fora enorme, mas tambm descoordenada e tem a particularidade de enfiar a cabea na areia por tudo e por nada. Portanto, algumas pessoas so assim , tentando demonstrar algo que, na realidade , est longe de ser . Assim a soluo enfiar a cabea na areia e repetir tudo e todos, chamando isto sobrevivncia, mas na realidade solido e puro egosmo. Sonia Oliveira (2009) em seu texto A Releitura dos Critrios de Justia na Regio dos Lagos no Rio de Janeiro no livro Conflitos Ambientais no Brasil, organizado por ACSELRAD relata que as relaes que se desenvolvem a partir da segunda metade do sculo XX, no territrio do estado do Rio de Janeiro conhecido por Regio dos Lagos so multiplas e complexas. Em diferentes momentos dos ltimos 30 anos foram desencadeados na regio conflitos ambientais presumindo projetos sociais diferenciados quanto ao uso e a procriao dos recursos. Estes

conflitos demonstram o esforo e as lutas de comunidades residentes h muito no local: alguns grupos vm se organizando na tentativa de defender seu modo

tradicional de vida. Entretanto, confrontos entre segmentos sociais mais recentes vm destacando divergncias quanto ao tipo de meio ambiente almejado para

137

aquele territrio.

Associao de Moradores, Ongs, Centros de Pesquisas ou

Instituies Acadmicas e Ncleos Empresariais vm se manifestando, tecendo uma complexa rede de relaes da qual no esto ausentes alianas e tenses. Conforme Herculano (2006), no caso dos conflitos ambientais eles ora so vistos como fatos isolados, casos pontuais que podem ser bem resolvidos ao menos em uma dada escala e dimenso geogrfica, ora so percebidos como estruturais, derivados do antagonismo profundo entre Economia e Ambiente e tendo sempre e necessariamente uma dimenso mais ampla e global. Portanto, o primeiro foco o do Ecossocialismo; o segundo seria o paradigma da adequao. O Ecossocialismo uma vertente das Cincias Sociais, que segundo Alier (2004) chama-se, tambm, de Ecologismo dos Pobres, vendo os conflitos scioambientais como estruturalmente antagnicos, decorrendo assim de uma situao de contradio estrutural prpria da economia capitalista contempornea, na qual a produo se orienta pela busca do crescimento econmico, obtido pela integrao ao mercado globalizado, atravs da exportao. Tal raciocnio de crescimento est em antagonismo com a preservao do ambiente e com as formas de vida social no-capitalistas, que sobrevivem em zonas refugiadas que so todavia,

incorporadas s reas de produo em expanso; o mesmo raciocnio esclarece a existncia de reas urbanas degradadas e abandonadas pelas foras econmicas. Ademais, existe uma contradio entre economia e ecologia, o que repercute em impactos scio-ambientais, pois no apenas h a degradao da natureza, mas a degradao de culturas no-capitalistas e do ser humano que as compe. No caso dos conflitos ambientais emerge a idia de riqueza acumulada e desenvolvimento tecnolgico, contrastando com a disseminao da pobreza e da degradao ambiental que os acompanham. Portanto, perceber os conflitos ambientais como sendo de natureza antagnica e estrutural implica buscar sua soluo no fim do sistema capitalista e sua ideologia de crescimento exponencial e a qualquer custo. Estudar os conflitos ambientais nesta perspectiva fortalece o lado vulnervel do debate e aumenta sua capacidade de resistncia. Assim sendo, o conflito scioambiental um dos instrumentos de construo de outra sociedade em uma perspectiva chamada de ecossocialista. E passa por mostrar que uma situao de conflito no um caso nico mas se repete em inmeros locais do planeta.

138

Ratificando o posicionamento de Herculano, o Ecossocialismo, embora esta corrente no seja s marxista, tem no marxismo sua base, ao analisar a apropriao dos recursos naturais e o confronto entre seu valor de uso e seu valor de troca, atravs de uma luta desigual entre populaes camponesas, indgenas, extrativistas de um lado e empresrios capitalistas de outro. Observa-se, portanto, que existem duas definies de conflitos ambientais que seguem tal corrente: Conflitos scio-ambientais so aqueles conflitos sociais que tm elementos da natureza como objeto e que expressam as relaes de tenso entre interesses coletivos/espaos pblicos versus interesses privados/tentativa de apropriao de espaos pblicos... Isabel Carvalho e Gabriela Scotto. Conflitos scioambientais no Brasil v.1. Rio de Janeiro, Ibase, 1995, p.7. Os conflitos ambientais so aqueles envolvendo grupos sociais com modos diferenciados de apropriao, uso e significao do territrio, tendo origem quando pelo menos um dos grupos tem ameaada a continuidade de suas formas de apropriao, ameaada por impactos indesejveis transmitidos pelo solo, gua, ar ou sistemas vivos em decorrncia do exerccio das prticas de outros grupos. O conflito pode derivar da disputa por apropriao de uma mesma base de recursos, ou de bases distintas, interconectadas pelas interaes ecossistmicas. ACSELRAD, H. As prticas espaciais e o campo dos conflitos ambientais. Em Conflitos Ambientais no Brasil. H. ACSELRAD (org.). Rio de Janeiro: RelumeDumar; F. Heinrich Bll, 2004.

139

Herculano, no mencionado seminrio chama a ateno para que se perceba nessas conceituaes a construo do objeto em disputa, a apropriao de espaos e da natureza e sua harmonia com a concepo marxista. Nesta, o fato inicial o de que grupos locais, no-inseridos no sistema capitalista, poderiam aumentar o conflito de classes na proporo em que sofrem com os processos de expanso do capital em suas reas. Assim seriam os produtores rurais, pelo custo scio-ambiental que suportam sem paga e por aquilo que ser agregado, nas mochilas ecolgicas16 do que ser produzido a partir do material de suas localidades. Por outro lado, os

conflitos ambientais representam ampliaes das lutas de classes. A outra vertente, chamada por ACSELRAD de paradigma da adequao, visualiza os conflitos ambientais como sendo passveis de solues mitigadoras e compensatrias e busca construir estratgias de desenvolvimento sustentvel. Busca-se assim a inveno e implantao desses mecanismos mitigadores e busca, ainda, a governana (ONGs e governos em parceria; conselhos paritrios; gesto social participativa), tendo como foco as tcnicas de tratamento e de negociao de conflitos. Positivado pelo pensamento de Alier, o mesmo tece criticas pontualidade na resoluo de conflitos ambientais, visto que estes diminuam em escala local ou regional, contudo, aparecero outros impactos em outras escalas, produzindo outros conflitos, pois no existe a possibilidade de uma soluo em que todos saiam ganhando em razo de que, por exemplo, uma indstria poluente pode ser deslocada para outro local, onde poluir outros ambientes e pessoas. E foi nesse sentido que houve a escrita de que a nfase no deve estar na resoluo dos conflitos ambientais, e sim na sua exacerbao (2004 p. 324).

16

O conceito de mochila ecolgica (MIPS material intensity per serviceunit ou densidade material por unidade de servio), de Schmidt-Bleek, busca calcular, em cada bem produzido e tornado disponvel, o que ele realmente custou em termos no apenas do material e do trabalho nele embutido, mas tambm da energia, da gua, do custo ambiental relacionados ao seu transporte, aos dejetos do seu processo produtivo etc.

140

3.1.1. Conflitos Ambientais e os Diferentes usos da Natureza Em linhas gerais, Herculano, corrobora os ensinamentos de Acselrad, explicitando que os conflitos ambientais condizem com os quatro diferentes usos possveis da natureza: A. Como suporte de vida (gua, ar, alimento, abrigo); B. Como vazadouro de dejetos, metabolizadora de detritos; C. Como fonte de matrias primas para a produo; D. Como espao de amenidades (belezas cnicas, refrigrio, lazer, sanatrio) e de sacralidade (UC.s) para o bem-estar psicolgico e harmonia religiosa. (Se compartilhamos com os outros animais seu uso como suporte de vida e como vazadouro, as outras funes so eminentemente

humanas, histricas). Os modelos de conflitos com base em acontecimentos, no entendimento de Herculano se apresentam na seguinte forma:

a) Conflitos oriundos da chegada do estranho (J.S. MARTINS, 1991), causando rupturas em um modo se viver local. Dizem respeito chegada de novos empreendimentos em um local de modo de vida tradicional, tais como: Construo de barragens hidroeltricas; Construo de vias de trfego massivo (rodovias, ferrovias, aeroportos, portos, etc.); Construo de usinas nucleares, fbricas poluentes etc.; Construo de incineradores, depsitos de lixo etc.; Construo de viveiros para a explorao industrial de camares; Construo de complexos tursticos; Construo de mega-edifcios concentradores de populao;

141

b) Conflitos oriundos da percepo da presena do risco crnico e da deteriorao de sistemas de vida. Tais conflitos disputam a produo da verdade sobre o local, os riscos e o controle sobre o que fazer: Em locais de moradia contaminados (subsolo, guas e solo) e solos desertificados Contra o lanamento e presena de dejetos/resduos contaminantes na gua, ar e solo; Contra o uso de substncias txicas no processo de trabalho (agrotxicos, benzeno, amianto etc.) e descoberta de doenas crnicas delas decorrentes. c) Conflitos oriundos da ocorrncia de acidentes e da luta por sua remediao(descontaminao, indenizaes, realocaes de refugiados

ambientais, no-estigmatizao das vtimas): Acidentes qumicos ampliados (vazamentos, exploses, acidentes no transporte de carga perigosa) Catstrofes naturais relativas ao antrpica (enchentes, deslizamentos, desertificao de solos) d) Conflitos decorrentes da transformao da paisagem e das alteraes climticas e da perda das formas de vida (defesa de belezas cnicas, da biodiversidade natural): Lutas por polticas de conservao ou polticas de preservao Conflitos entre produzir ou viver; Conflitos pela precedncia do ser humano sobre outros animais Conflitos sobre tica e Cincia: transgenia e engenharia gentica e) Conflitos decorrentes das implicaes de uma escolha para regulao e gesto (perfil dos atores; aplicabilidade e eficcia): Empresas capitalistas ou cooperativas. Regies polticas ou regies geofsicas (bacias hidrogrficas, por exemplo). Planejamento governamental ou as foras de mercado.

142

Em resumo, Herculano menciona que os tipos de conflitos ambientais dizem respeito a: Conflitos entre as diferentes formas de uso acima apontadas (interesses e valores de uma comunidade versus da empresa capitalista e de sua produo; uso de uma rea para depsito de lixo versus sua defesa pelas amenidades e belezas cnicas ou pela defesa da sade e da qualidade de vida de uma comunidade); Conflitos pela definio da verdade ambiental (produo simblica): controle formal do conhecimento; percepo de risco ambiental, construo e divulgao da verdade; conflitos por valores. Conflitos pela criao, adoo, aplicao e cumprimento de polticas ambientais. Conflitos por recursos ambientais escassos face contaminao, ao esgotamento e degradao de recursos e ecossistemas; face exportao da capacidade de suporte (disputa de recursos escassos).

3.3.2 Conflitos Ambientais Antagnicos

No entender e acompanhando Herculano, os diferentes usos geram conflitos, que podem ou no ser estruturalmente antagnicos. Os conflitos ambientais no so estruturalmente antagnicos, em razo de que quando dizem respeito a disputas entre iguais e ou quando ficam contidos em uma dada escala geogrfica, os mesmos pela verdade ambiental podem ser no-estruturalmente antagnicos, enquanto que o conflito por valores sempre ser. Assim, os conflitos ambientais, segundo ACSELRAD (2004), alm de serem lutas sociais, econmicas e polticas, tambm so simblicas, conforme o exemplo de Herculano no seminrio, pelo critrio da eficincia, a monocultura de eucalipto para a exportao de celulose seria mais eficiente em termos econmicos e, portanto, mais legtima do que uma reserva extrativista. Mas, ao entrar o argumento ambiental, as bases desta legitimidade se redefinem: a monocultura do eucalipto

143

erode e compacta solos, reduz nutrientes, altera microclima, diminui a gua disponvel, afeta a biodiversidade e inviabiliza a pequena agricultura familiar. Um novo conceito de eficincia emerge, portanto da argumentao ambiental, menos ligado valorao do capital monetrio investido e mais ligado durabilidade das atividades produtivas e interatividade. O meio ambiente assim o veculo de transmisso de impactos indesejveis, disseminados pela gua, pelo ar, pelo solo e pelos sistemas vivos. Ademais, Herculano (2006) explicita que os conflitos ambientais possuem resultados negativos e positivos. Como resultados negativos temos: Desterritorializao de populaes locais; Soluo parcial que atende a apenas um segmento da categoria, tornando-se problemas para as outras; Procrastinao de decises. Com relao aos positivos, estes mencionam os ganhos tticos de uma luta mais ampla, segundo o olhar eco-socialista: Criao de categorias de lutas e sua organizao em rede e alianas, Criao de novas institucionalidades (por exemplo, o Centro Nacional das Populaes Tradicionais - CNPT do IBAMA); a legislao do direito informao Right to Know Act (EUA) (2008). 3.4 Etapas Anliticas dos Conflitos

No

Seminrio

Cearense

sobre

Racismo

Ambiental

(2006)

foram

apresentadas como etapas analticas dos conflitos os seguintes itens:

I.

Descrio, identificao e anlise dos atores sociais envolvidos, com base nos seus interesses econmicos e ambientais e na quantidade e tipo de poder sua disposio.

II.

Descrio, identificao e anlise dos agentes naturais envolvidos (rea bairro(s), cidade(s), rios, lagos, lagoas, praias, ecossistemas afetados etc...).

144

III.

Anlise da equao de poder/antagonismos; anlise das relaes sociais, polticas e econmicas entre os atores envolvidos.

IV.

Grau de institucionalizao do conflito (registro nos rgos pblicos competentes. Processos judiciais ou inquritos no Ministrio Pblico etc.).

V.

Grau de divulgao do conflito pelos meios de comunicao. Disputas pela opinio pblica.

VI.

Tipos de tratamento (remediaes) dados ao conflito (solues tcnicas descontaminao; obras); de justia (remediao, indenizao); solues de continuidade; violncia (assassinatos; revoltas e quebra-quebras); evaso da populao afetada.

3.4.1 Formas de Tratamento de Conflitos

No mesmo seminrio, Herculano apresenta como forma de tratamento de conflitos os seguintes temas; I. II. III. IV. Ocultao; Represso: ao policial; ao disciplinar das autoridades competentes; Manipulao poltica: clientelismo, cooptao, suborno; Confrontao: denncias, marchas e passeatas, boicote, campanhas vrias; V. VI. VII. Busca de parceiros e alianas; Dilogo/ cooperao: participao voluntria; Negociao/ mediao: postulao explcita de interesses; mediao externa: arbitragem/facilitao; VIII. Criao de legislao para preveno e remediao.

145

3.5 Racismo Ambiental ou Ecologismo dos Pobres. Jamais se poderia falar em conflitos ambientais, sem antes mencionar o racismo ambiental ou ecologismo dos pobres, que foi muito bem enfatizado por Alier (2004). O mesmo tambm uma referncia no movimento cada vez mais influente para a sustentabilidade ecolgica e para a justia social. O racismo ambiental ou ecologia dos pobres requer um senso de urgncia, visto que existem descries numerosas dos movimentos ambientais pobres ao redor do mundo em defesa dos servios e dos recursos ambientais A ecologia dos pobres sistematicamente possui a inteno de tentar ajudar a consolidar duas reas de estudos, a ecologia poltica e a economia ecolgica ao analisar a relao entre eles. Ocorre que os movimentos de justia ambiental, e dos crescimentos do ambientalismo popular vo se tornar foras propulsoras para alcanar uma sociedade ecologicamente sustentvel. Assim, muitos conflitos ambientais ao longo da histria e hoje, em reas urbanas e rurais, mostram como os pobres muitas vezes favorecem a conservao dos recursos naturais. O ambiente , portanto, uma necessidade dos pobres e no um luxo para os ricos. Segundo ALIER (1998), os conflitos pelo meio ambiente comearam a ocorrer h mais tempo do que se supe, sendo anterior conscientizao ecolgica dos ativistas ambientalistas, tendo inclusive como protagonistas mineiros de cobre (em Huelva, na Andaluzia, Espanha, em 1880; em Ashio, no Japo, em 1907; em La Oroya, no Peru, em 1920). Em todos esses casos os mineiros se organizaram no apenas contra suas condies de trabalho, mas tambm contra a contaminao de sua sade e do solo e gua de suas localidades por metais pesados, cido sulfrico, dixido de enxofre, etc. 3.5.1 O Movimento Chipko, os Embates de Chico Mendes e a Resistncia dos Atingidos por Barragens Outro exemplo de um ecologismo, explicitado por Herculano, foi a atuao de mulheres camponesas em uma aldeia ao p do Himalaya, que em 27 de maro de 1973, se abraaram s rvores que seriam cortadas para servir de matria prima de

146

uma indstria desportiva em Allahabad. A populao evitou a derrubada das rvores abraando-se a elas, dando-se assim incio ao Movimento do mesmo nome e que Vandana Shiva analisou. Movimento similar, assim reconhecido por ALIER (1998), foram os embates dos seringueiros liderados por Chico Mendes no Acre, nos anos 80, que deu incio ao Movimento Aliana dos Povos da Floresta e proposta de criao das reservas extrativistas. Ainda outro exemplo de resistncia ecolgica que no se constituiu como tal o dos camponeses, lavradores, pequenos e mdios agricultores atingidos pelas usinas hidreltricas UHEs no Brasil, no Movimento dos Atingidos por Barragens MAB e no mundo. Hoje, os conflitos que Alier (1998) define como o Ecologismo dos Pobres move-se em torno dos direitos de pescadores, camponeses, extrativistas, etc. sobrevivncia e ao sustento, pelo direito sade, pelo direito de ficar e continuar com suas prticas de vida, bem como trazem para o cenrio de discusses as questes da dvida ecolgica e das trocas desiguais no comrcio. Tal ecologismo fala em sustento, sobrevivncia, soberania alimentar, direitos humanos e direitos territoriais comunitrios, so inmeros: contra a carcinicultura comercial que degrada os mangues, contra as formas de extrao mineral e petrolfera, contra as florestas uniformes da indstria da celulose, contra a pesca industrial. 3.5.2 Os Casos do Brasil.

Alguns casos de injustia e ou de racismo ambiental no Brasil esto reportados em coletneas. Dizem respeito a populaes deslocadas para a construo de hidreltricas; a comunidades quilombolas s quais destinada a instalao de resduos txicos; a aldeias indgenas, e grupos quilombolas deslocados por mega-projetos tursticos e intoxicados pelas monoculturas (do pinus para as fbricas de celulose; da soja); a colnias de pescadores deslocados por mega-projetos imobilirios e tursticos; a mulheres extrativistas as quebradeiras de babau perseguidas de morte por jagunos de pecuaristas, que cercam e se apropriam dos babauais comunais; a aldeias indgenas que vem seus manguezais secados e cercados, suas guas poludas pela construo de viveiros de camares

147

em escala industrial; a pobres suburbanos aos quais destinada a vizinhana de vazadouro de lixo metropolitano; a crianas pobres, sob tutela do Estado e em cujo educandrio o prprio Estado instala fbrica de inseticidas; a populaes pobres das margens das estradas, que recebem lixo txico clandestino proveniente de grandes indstrias; imposio autoritria de uma usina nuclear sobre uma pequena cidade e seus planos de emergncia tratados todavia como secretos. Os casos so vrios, estamos longe de esgot-los ao contrrio, novas pesquisas e seminrios so necessrios para montar o mapa da injustia e ou do racismo ambiental no Brasil.

3.6 Justia ou Racismo Ambiental. Os estudos de casos como os supramencionados, conforme as assertivas de Herculano, iniciaram como novas bandeiras de luta e novos focos de pesquisa: a busca de democracia ecolgica (FABER, 1998), a busca de justia ambiental e a denncia da existncia de um racismo ambiental. A Fundao da Rede Brasileira de Justia Ambiental realizou o Colquio sobre Justia Ambiental e Cidadania, ocorrido em 2001, em Niteri (RJ), e a surgiu a dvida sobre qual o conceito mais adequado, o de Racismo Ambiental ou o de Justia Ambiental; naquela ocasio, preferiu-se falar em Justia Ambiental. Herculano (2006), ressalta que de acordo com BULLARD (1996), se deve entender por Justia Ambiental o conjunto de princpios que asseguram que nenhum grupo de pessoas, sejam grupos tnicos, raciais ou de classe, suporte uma parcela desproporcional das conseqncias ambientais negativas de operaes econmicas, de polticas e programas federais, estaduais e locais, bem como resultantes da ausncia ou omisso de tais polticas. Herculano (2006), ratificando Acselrad (2004), ressalta que ainda, a busca do tratamento justo e do envolvimento significativo de todas as pessoas, independentemente de sua raa, cor, origem ou renda, diz respeito elaborao, desenvolvimento, implementao e reforo de polticas, leis e regulamentaes ambientais. 17
ACSELRAD, Henri et al (orgs.). Conflitos Ambientais e Cidadania. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 2004; HERCULANO, Selene & PACHECO, Tania. Racismo Ambiental. Rio de Janeiro: FASE, 2006.
17

148

O movimento por Justia Ambiental nos Estados Unidos, segundo Herculano (2006), visto como tendo dois momentos de criao: sendo um em 1978, com Love Canal, quando uma comunidade de famlias de operrios (brancos) da indstria eltrica, no Nigara, descobriram que estavam vivendo em cima de um aterro de resduos txicos, e passaram desta forma, a lutar por indenizaes, por tratamento mdico, pelo direito informao sobre seu local de vida, constituindo-se em coalizo de moradores que a seguir deu forma ao Center for Health and Environmental Justice (Centro pela Sade e por Justia Ambiental)..

E, outro em 1982, devido revolta da populao negra de Warren County, Carolina do Norte (EUA), organizado pelo movimento negro contra a iminncia de ter em sua vizinhana depsito de material contaminado retirado de outros stios, e que se baseou no movimento exitoso por direitos civis dos negros, contra a discriminao racial.

Em texto de 2002 ( Justia Ambiental: h algo de novo que justifique a Rede?, mimeo) ACSELRAD falava do movimento sindical como ator decisivo e da necessidade de se obter maior adeso s lutas ambientais no seu interior. As questes seriam as contaminaes, a chantagem do emprego, a chantagem da localizao em um contexto no qual o capital tem grande mobilidade geogrfica e sindicatos e governos no. O foco da demanda por justia ambiental seria por empregos de alta qualidade social e ambiental e a ttica seria a resistncia exportao da injustia ambiental atravs da organizao em rede interlocal.

19

149

Portanto, seguindo os ensinamentos de Herculano (2006), chegou-se a veracidade de que Racismo ambiental o conjunto de idias e prticas das sociedades e seus governos, que aceitam a degradao ambiental e humana, com a justificativa da busca do desenvolvimento e com a naturalizao implcita da inferioridade de determinados segmentos da populao afetados negros, ndios, migrantes, extrativistas, pescadores, trabalhadores pobres, que sofrem os impactos negativos do crescimento econmico e a quem imputado o sacrifcio em prol de um benefcio para os demais. O racismo ambiental seria, portanto, um objeto de estudo crtico da Ecologia Poltica (ramo das Cincias Sociais que examina os conflitos scio-ambientais a partir da perspectiva da desigualdade e na defesa das populaes vulnerabilizadas).

150

4.

INJUSTIAS E CONFLITOS AMBIENTAIS EM MARIC

4.1 A Relevncia das Praias, Dunas, Restingas e Mangues sob a gide do Direito Ambiental.

Dialogando com MOURA (2009), quando falamos em problemas ambientais que geram conflitos judiciais na zona costeira, certamente a maior parte deles se d nas praias. E, como no podemos falar em praia sem tratar dos ambientes que esto intimamente ligados a ela, por extenso trata-se tambm das dunas, restingas e mangues, pois um dano que ocorra num desses trs ambientes afetar tambm os outros.

4.1.1. Das Praias As Praias, segundo o art. 10, pargrafo 3 da Lei Nacional de Gerenciamento Costeiro, foram conceituadas como sendo: A rea coberta ou descoberta periodicamente pelas guas acrescidas

da faixa subseqente de material detrtico, tal como areias, cascalhos, seixos e pedregulhos at o limite onde se inicie a vegetao natural, ou, em sua ausncia, onde comece outro ecossistema. A definio legal de praia importante para que esse bem seja

delimitado, uma vez que diversas questes jurdicas sobre ele podem surgir. Quando no for possvel demarc-la, a soluo realizar percia segundo os parmetros da Lei 7.661 de 16/05/1988. Logo, o Poder Pblico deve evitar a invaso, a privatizao ou o desvio de finalidade desse bem que no esteja previamente delimitado. J a sua proteo jurdica garantida pelo art. 3, inc.I, da mesma lei.

151

A importncia das praias est ligada primeiramente ao lazer, como

forma de diverso, tanto para o banho de mar quanto para prticas esportivas e sociais. Porm, toda essa recreao beira-mar faz com que a degradao desse ambiente costeiro se d de forma bem acentuada, afinal, a maioria dos municpios da zona costeira desprovida de sistemas adequados para coleta e disposio final dos efluentes lquidos produzidos pelas pessoas que ali se encontram. Conseqentemente, o lanamento desses sedimentos se dar no mar, interferindo na balneabilidade destas praias. Possui tambm importante funo paisagstica, o que gera grande especulao imobiliria, pois a disputa por imveis de frente para o mar grande, apesar de terem um valor mais elevado. Portanto, do ponto de vista econmico, se faz necessrio que a praia se mantenha com suas caractersticas naturais.

Ratificando MOURA (2009), o contato direto do mar com a praia poder ocasionar a poluio marinha, pois como alerta Robson Jos Calixto (2005) a principal fonte de poluio marinha est principalmente baseada em terra e relacionada ao antrpica Salienta ainda que as atividades socioeconmicas cujo lixo produzido no tm nem tratamento nem destino controlado como os lixos depositados pelos veranistas, os esgotos sanitrios e os sedimentos e nutrientes so responsveis por cerca de 44% da poluio do mar. Outras causas de degradao do ambiente praiano e marinho so as construes como barragens e portos, a expanso urbana, as instalaes industriais, as obras de recreao e turismo realizadas na prpria praia, a minerao costeira (retirada de areia), a construo de centros de pesquisas, bem como os bares e restaurantes erguidos sobre as areias. Essa situao gera problemas no s ambientais como a poluio marinha e o comprometimento de sua balneabilidade, mas tambm problemas sociais ou socioambientais, atingindo, inclusive, os pescadores, pois no so raras as vezes que a imprensa noticia as graves situaes por que passam as pessoas que vivem da pesca e que em razo da poluio marinha se vem privados de seu sustento.

152

Por ser a praia um bem pblico, de uso comum do povo, livre a sua utilizao por todos. Alm disso, por ser patrimnio pblico, somente poder ser apropriada por terceiro em caso de desafetao que dever ser feita expressamente por uma emenda Constituio Federal. Dessa forma, a inalienabilidade uma caracterstica inerente aos bens de domnio pblico e conseqentemente das praias. Porm, a realidade nos mostra outra situao bem diferente, como no caso das residncias particulares que so construdas em terrenos limtrofes s praias, dificultando o acesso a elas. Em tal situao, a melhor soluo , muitas vezes, a instituio da servido de passagem, desapropriando-se a praia para que a populao tenha seu acesso ao mar assegurado. Outras situaes problemticas so as construes de condomnios particulares e fechados beira-mar, aos quais somente quem for proprietrio do imvel localizado em seu interior, que pode freqentar a praia cercada pelo condomnio, o que a torna privativa de um grupo restrito. Alm disso, de acordo com MOURA (2009), freqentemente vemos nas praias construes de reas esportivas, clubes, bares e restaurantes, embora, tais efeitos sejam contrrios Constituio Federal. Alis, o pargrafo 1 do art. 10 da Lei n 7.661 de 16/05/1988 deixa claro que a construo de loteamentos na beira da praia e o conseqente impedimento de acesso do pblico so condutas contrrias lei, que podem e devem ser coibidas, pois de nada adiantaria a Constituio e as leis ordinrias de Gerenciamento Costeiro estabelecerem que a praia bem pblico de uso comum do povo se seu uso e acesso puderem ser dificultados. Neste mesmo sentido de defesa do livre acesso s praias, podemos tambm destacar o art. 21, pargrafo 1, incisos I, II e III do Decreto n 5.300 de 07/12/2004. Outro ponto de bastante relevncia quanto anlise da praia como bem de todos os cidados o fato de que no Estado do Rio de Janeiro algumas praias so ocupadas pelas Foras Armadas, permitindo-se nestes locais acessos ao banho e a atividades esportivas somente a militares ou a convidados previamente

credenciados. Os militares ocupam trechos supervalorizados da orla, como o caso da Prainha do Forte Copacabana; a Restinga da Marambaia; as Praias de Dentro e de Fora na Urca, as Praias de Imbu, e as Praias do Forte Rio Branco em Niteri.

153

Segundo as Foras Armadas, a mesma d duas justificativas para tal acontecimento. A primeira a de que nesses locais h quartis com acesso direto s praias e que pela grande quantidade de armamento neles guardado no h pessoal e infra-estrutura suficiente para garantir a segurana das unidades e dos banhistas ao mesmo tempo. A segunda justificativa fundamenta-se na afirmao de que no havendo interveno urbana essas praias encontram-se com seus ecossistemas originrios totalmente preservados, diversamente do que ocorre com as praias vizinhas. A concluso inevitvel a que se chega a de que estas praias no estariam bem preservadas se estivessem liberadas para o pblico. Desse conflito uma pergunta se impe, isto , deve prevalecer a determinao de que a praia um bem pblico de uso comum do povo e, portanto, aberta a todos, ou tem primazia a proteo ambiental? Neste caso, o bem continua sendo pblico de uso comum do povo e pertencente Unio, mas seu uso encontra-se restrito, contrariando o que at agora foi dito. Assim, deve-se utilizar o Princpio da Razoabilidade para avaliar o que seria de maior relevncia. Mariana Passos de Freitas diz que no conflito de interesses deve prevalecer a proteo ao meio ambiente, porm facultando-se o acesso ao pblico, ainda que no se ponha em risco o bem ambiental. Por fim, no podemos deixar de mencionar o art. 54, da Lei 9.605 de 12/02/1998, mais conhecida como Lei de Crimes Ambientais que estabelece como crime a ao de causar poluio de qualquer natureza desde que esta cause danos sade humana ou a mortandade de animais ou ainda a destruio da flora. J, o pargrafo 2, inc. IV desta mesma lei enumera como qualificadora do crime de poluio o ato de poluir tornando difcil ou invivel o uso ou acesso s praias. Por tratar-se de bem pblico federal e em face de sua fragilidade, as construes e realizaes de atividades nas praias, por particulares, sujeitam-se autorizao do Poder Pblico, fornecida por um dos entes polticos para atividades precrias, geralmente de curta durao. Atividades mais prolongadas e de interesse da coletividade so autorizadas atravs de permisso de uso, devendo ter tambm o aval da Secretaria de Patrimnio da Unio. Tal autorizao deve ser

necessariamente fornecida com vistas ao interesse pblico. A questo saber qual

154

ente expediria a autorizao, j que se trata de competncia comum: interesse local e ao mesmo tempo propriedade do bem por parte da Unio. A concluso atravs de uma anlise exclusivamente constitucional que, a princpio, havendo interesse preponderantemente local, o Municpio competente, por ter maior conhecimento das necessidades locais e saber como atingir plenamente as funes sociais da cidade e o bem comum de seus habitantes. A Unio encontra-se muito distante, e a maior parte das atividades a serem realizadas apenas nos limites do Municpio no enseja interesse nacional que justifique autorizao a ser expedida pelo Poder Pblico Federal. Ademais, a competncia administrativa d-se pela matria, no pelo domnio de bens. Todavia, a autorizao deve ser feita com cautela, visando ao bem comum e no a interesses puramente polticos. Devemos salientar, contudo, que a competncia conferida ao Municpio no absoluta, pois quando houver claro interesse federal, como nos casos de envolvimento de interesses da navegao, das comunicaes, da defesa nacional, da poltica de fronteiras e o relevante interesse coletivo, a Unio competente para autorizar construes e atividades na praia. Em relao s construes prximas da praia e que podem afetar seu uso, devemos registrar o problema das sombras nas praias e da interferncia paisagstica que as enormes construes na orla martima podem provocar. Alm desses problemas, outros tantos podem surgir em decorrncia dessas construes, como por exemplo, o acmulo de esgoto domstico beira-mar, a dificuldade de circulao do vento e a grande concentrao de veculos. por isso que diversas normas estaduais com o objetivo de limitar construes prximas das praias vm sendo estabelecidas. Para a construo nas praias torna-se indispensvel concesso de licena por rgo ambiental da Administrao Pblica, prevista de forma genrica na Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, a Lei n 6.938 de 31/08/1981 e especificamente em relao Zona Costeira na Lei n 7.661 de 16/05/1988, mais conhecida como Plano de Gerenciamento Costeiro. Somente sero passveis de licenciamento as obras que no causem alterao das caractersticas naturais da zona costeira, pois o licenciamento privilegia o Princpio da Preveno, um dos corolrios do Direito

155

Ambiental, j que est ligado aos conceitos de afastamento de perigo e segurana das geraes futuras. Requisito indispensvel, corroborado por MOURA (2009) para a concesso da licena a realizao de prvio Estudo de Impacto Ambiental (EIA), previsto constitucionalmente no art. 225, pargrafo 1, inc. IV. Esse estudo limita-se a atividades que possam causar significativo impacto ambiental. A competncia para a expedio desse licenciamento fixa-se pela abrangncia direta do impacto provocado ou que se pode provocar, logo, o interesse ambiental preponderante que determinar o rgo competente.

Foto 11 Praia localizada na APA de Maric.

Fonte Rovane Domingues

As obras e atividades realizadas sem observncia da legislao ambiental so passveis de sano administrativa por parte dos rgos ambientais dos trs nveis da federao, em face da competncia comum do art. 23, inc. VI, da

156

Constituio Federal. Sua aplicao deve atentar para o devido processo legal, com ampla defesa e contraditrio, ou seja, dando total liberdade de se defenderem, e estarem devidamente motivada. Justifica-se sua aplicao imediata j no incio do processo quando a perpetuao da atividade possa continuar causando danos ambientais. As penas de maior complexidade so o embargo e a demolio da obra. A primeira utilizada de forma preventiva, j a segunda, ser aplicada com bastante cautela e motivao suficiente, porquanto sua m utilizao pode gerar danos irreversveis. Os princpios da Proporcionalidade e da Razoabilidade devem nortear a aplicao de sanes. Multas tambm so bastante comuns. O mais razovel seria sua destinao a um fundo ambiental, dirigido especificamente para atividades voltadas preservao da zona costeira, mas na realidade no o que acontece.

4.1.2 Das Dunas

So elevaes de areia, podendo apresentar-se mais ou menos cobertas por vegetao. So formadas pelos ventos que vm do mar carregando a areia fina at que se estabilizem por uma vegetao pioneira. Sua funo proteger a costa nos momentos de maior energia, como por exemplo, nas ressacas, pois servem de barreira natural invaso da gua do mar e da areia em reas interiores e balnerios. Protege tambm o lenol de gua doce evitando a entrada de gua do mar. A fauna bem escassa nesse ambiente devido s altas taxas de salinidade, baixas taxas de umidade e instabilidade trmica. J a vegetao nativa das dunas composta principalmente de gramneas e plantas rasteiras que desempenham papel importante na sua formao e fixao. So plantas adaptadas s condies ambientais, com alto ndice de salinidade. medida que a vegetao pioneira cresce, as dunas ganham volume e altura. Com o tempo, outras plantas colonizam o local, mantendo o equilbrio ecolgico e a estabilidade do cordo de dunas litorneas. As plantas de pequeno porte cortam o vento, limitam as cheias e abrigam a fauna e a flora originais. Logo, a retirada da vegetao acarreta movimentos de areia carregada pelo vento, que passam a cobrir casas e estradas, podendo assorear lagoas e rios.

157

Em nosso Pas as dunas esto sendo bastante degradadas no s pelos loteamentos e edificaes que alteram a paisagem, como tambm pela constante trilha traada pelo ser humano que passa por cima das dunas, dispersando sua areia. Porm, no somente a ao do homem que prejudica a preservao das dunas, outro problema bastante comum so os automveis que passam por cima das dunas danificando-as violentamente e o que mais lamentvel que em muitos balnerios passeios e campeonatos com automveis com rodas especiais so estimulados como fonte de lazer e atrativo turstico.

Foto 12 Dunas localizadas na APA de Maric.

Fonte Rovane Domingues

No Cdigo Florestal, apenas a vegetao das dunas considerada como de preservao permanente, logo as no vegetadas no tm nenhuma proteo especfica determinada por lei. Todavia tal lacuna foi suprida em parte com a Resoluo n 341 do Conama, que embora no declare as dunas no vegetadas

158

como de preservao permanente, como trata dos casos de atividades e empreendimentos tursticos sobre elas, os quais, para que sejam autorizados, devem ser declarados de interesse social e devero estar previamente definidos e identificados pelo rgo ambiental competente, com aprovao do Conselho Estadual do Meio Ambiente. Cada empreendimento dever ainda ser precedido por Estudo de Impacto Ambiental. Como motivos para a preservao das dunas, o Conama aponta o papel que representam na formao e recarga de aqferos e no controle de eroso costeira, alm da beleza de sua paisagem que propicia o turismo.

Foto 13 Vegetao das Dunas Localizadas na APA de Maric.

Fonte Rovane Domingues

Alm das diversas disposies legais existentes a respeito deste assunto, existe tambm o Projeto de Lei n 1.197 de 05/06/2003 que considera todas as dunas como espaos territoriais especialmente protegidos. De acordo com o Projeto, nestas regies sero proibidas quaisquer atividades que comprometam ou ameacem a sustentabilidade ambiental. O texto exige licena ambiental e audincias pblicas com as comunidades para a construo de vias de transporte, execuo de projetos de uso do solo e extrao de recursos minerais potencialmente causadores de

159

impacto ambiental naquelas reas. Para quem descumprir essas determinaes a proposta prev como tipo penal a deteno de um a quatro anos, aumentada de 50% se o crime for praticado por funcionrio pblico ou durante a noite. A mesma punio prevista para o agente poltico ou pblico que se omitir na adoo de medidas de conservao de dunas ou falsias. No caso de empresa infratora, as penalidades previstas so: multa, suspenso parcial ou total das atividades, interdio temporria do estabelecimento ou da obra e proibio de contratar com o Poder Pblico. A empresa pode ser condenada ainda prestao de servios comunidade, como o custeio de programas ambientais, execuo de obras de recuperao de reas degradadas, manuteno de espaos pblicos e contribuio a entidades ambientais ou culturais pblicas. Alm dessas disposies, temos tambm o art. 50 da Lei 9.605 de 13/02/1998 que sujeita o infrator a pena de seis meses a um ano de priso e multa ao dispor como crime o ato de destruir ou danificar florestas nativas ou plantadas ou vegetao fixadora de dunas, protetora de mangues, objeto de especial preservao. Como podemos observar, a destruio das dunas pode acarretar conseqncias danosas no s para o meio ambiente como tambm para quem colaborou para sua destruio, alis, neste sentido, h inmeros processos que tratam desses casos em nossos Tribunais. 4.1.3 Das Restingas No tocante a Restinga se torna oportuno, primeiramente, analisarmos seu conceito, algumas de suas caractersticas como, por exemplo, a sua fauna e flora, para que possamos ter idia do quanto este ecossistema importante para a manuteno do equilbrio ecolgico e ento perceberemos por que no raras vezes elas se tornam direta ou indiretamente objeto de situaes que envolvem o mundo jurdico. Assim, para darmos incio a esta anlise, passamos ao entendimento do que sejam propriamente as restingas, pois, afinal, diversos autores e resolues tentam defini-las. A dificuldade de sua definio est no fato de existirem diversos significados para essa denominao, pois elas podem ser conceituadas sob o aspecto legal, geolgico, nutico, botnico e ecolgico, por exemplo. Entretanto, podemos destacar o conceito dado por Carlos Gomes de Carvalho que define restinga como sendo uma Acumulao arenosa litornea, paralela linha da costa,

160

de forma geralmente alongada, produzida por sedimentos transportados pelo mar, onde se encontram associaes vegetais mistas [...] (1991, p. 303). Geralmente apresenta vegetao baixa, criando, assim, variaes climticas que conferem a ela grande diversidade ambiental e biolgica. Seu solo arenoso muito pobre, contudo sua vegetao serve de suporte vital para todo esse ecossistema. A preservao do solo arenoso tambm importante, pois, sendo altamente poroso, a gua da chuva infiltra-se nele com facilidade, reduzindo os riscos de enchentes e os custos com obras de drenagem.

Foto 14 Restinga na APA de Maric

Fonte Rovane Domingues.

Quando essa vegetao destruda, o solo sofre intensa eroso pelo vento, o que ocasiona a formao de dunas mveis com riscos para o ambiente costeiro e para a populao.

161

Apesar de, em geral, no ter uma flora prpria, as restingas se destacam por sua importncia ornamental e paisagstica, uma vez que nela podemos encontrar uma variedade de orqudeas, bromlias e outras epfitas. A riqueza de sua vegetao manifesta-se tambm nas espcies de frutos comestveis, entre os quais o caju, a pitanga e o ara. Cabe tambm destacar a grande importncia medicinal das restingas, pois ela guarda informaes ainda desconhecidas do pblico, mas que esto sendo objeto de pesquisas. Quanto fauna, assim como a flora, a riqueza imensa com grande ocorrncia de endemismo. Podem, ainda, ser encontrados nas restingas animais como o caranguejo, a viva negra, o gavio de coleira, o gafanhoto grande, a barata do coqueiro, o sabi da praia, perereca, jararacuu do brejo. Cabe aqui salientar tambm que em zonas urbanas costeiras, a restinga preservada facilita o controle de espcies com potencial para pragas como cupins, formigas, escorpies e baratas.
Figura 16 Anfbio encontrado na APA de Maric.

Fonte Google.

162

Figura 17

Figura 18

Figura 19

Fonte file:///C:/Users/Usu%C3%A1rio/Desktop/Reportagens%20MARICA.htm

Uma das formas de degradao a que resulta da retirada de plantas ornamentais nativas desses locais, como as bromlias e as orqudeas, pois tal prtica representa grave ameaa sobrevivncia de muitas dessas espcies. Apesar de ser aceita com muita passividade, na verdade isto constitui crime previsto no art. 49 da Lei n 9.605 de 12/02/1998.

163

Foto 15 Bromlia encontrada na APA de Maric.

Fonte Rovane Domingues

As dunas e as restingas, por sua fixao em frente ao mar, so reas valorizadas e alvo de especulao imobiliria. H muitos casos de destruio desses locais para a construo de hotis, residncias e centros de lazer, embora se saiba dos srios problemas ambientais que isso acarreta. Por isso, acertadamente a jurisprudncia tem defendido a regularidade de embargos ou interdio de atividades aplicadas por rgo ambiental em relao a obras que destroem a vegetao nativa de restinga e dunas. As dunas e restingas so tambm protegidas em algumas Constituies Estaduais brasileiras, que, alm disso, determinam sua condio de rea de preservao permanente, como exemplos temos os Estados da Bahia, o Esprito santo, o Maranho, a Paraba, o Rio de Janeiro e o Sergipe. Alm disso, h legislaes que tambm protegem os ecossistemas como a do estado do Rio Grande do Norte. Essas regies podem ser protegidas tambm por lei municipal, que pode considerar a sua rea de incidncia como zona de preservao permanente, em conformidade com o Plano Diretor, tal qual ocorre no municpio de Florianpolis no estado de Santa Catarina.

164

Diante da grande importncia tanto das dunas quanto das restingas para a manuteno de um ambiente ecologicamente equilibrado, podemos dizer que a regra a de que elas no podero ser exploradas. A nica exceo a esta determinao seria o previsto pelo Cdigo Florestal que a o caso de utilidade pblica ou interesse social, desde que devidamente caracterizados e motivados em procedimento administrativo prprio, quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto. Alguns autores e autoridades ambientais, para suprir esta situao, por inconformismo ou para tentar conter efetivos exageros, interpretam que o artigo 50 da Lei de Crimes Ambientais se aplica a toda e qualquer vegetao que possua algum mecanismo de especial proteo, quando se l: Art. 50 Destruir ou danificar florestas nativas ou plantadas ou vegetao fixadora de dunas, protetora de mangues, objeto de especial proteo.

Pena Quanto aos termos florestas nativas ou plantadas ou vegetao fixadora, salvo raras interpretaes, no existe dvida de que se referem a uma ampla relao de qualquer tipologia vegetal de proteo a fixao das dunas. Estas dunas tipificadas, ainda quando servindo de proteo a mangues, neste caso podem passar para a condio de reas de preservao permanente, aps ato que as transformem em objeto de especial proteo. O Cdigo Florestal esclarece, ainda, que a vegetao considerada de preservao permanente pelo simples efeito da Lei, quando: Art. 2 Consideram-se, de preservao permanente, s pelo efeito desta lei, as florestas e demais formas de vegetao natural situadas: f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;

165

Portanto, este tipo de situao especfica e a vegetao natural, ao ser cortada ou danificada, tipificada como crime nos artigos que as protegem quando situadas em reas de preservao permanente, criando ainda o conflito de que a letra f do artigo limita a condio de APP da vegetao nas restingas, s quando na funo de fixadora de dunas ou estabilizadoras de mangues. Como o foco a Lei de Crimes Ambientais, vou me limitar ao artigo em anlise, sem o conflito gerado pelo artigo 4, pargrafo 5, do Cdigo Florestal20. J o artigo 3, do mesmo Cdigo Florestal, cria uma situao diferenciada para as dunas: Art. 3 Consideram-se, ainda, de preservao permanente, quando assim declaradas por ato do Poder Pblico, as florestas e demais formas de vegetao natural destinadas: b) a fixar dunas; Ou seja, qualquer forma de floresta ou vegetao natural, em dunas, s ser uma APP quando declarada como tal, por ato do Poder Pblico, at mesmo, por que dunas, em muitas regies, podem ser mveis e se deslocar para reas povoadas ou utilizadas. Neste movimento no podem por si s transformar a rea em APP ou seus ocupantes, em criminosos. O ato de declarar uma vegetao ou floresta de determinada rea em APP, por fixar dunas deve ser especfico, ou muito claro sobre a que dunas, regies ou a que tipologia se refere. Como as restingas esto protegidas automaticamente como APPs no artigo 2 do Cdigo Florestal, foi necessrio um tipo penal para a vegetao em duna, no caso dela estar servindo de fixadora desta duna, e ainda servindo de proteo a mangues, e que tenham sido declaradas como tal por ato especifico do Poder Publico, e passem a ser reas objeto de especial proteo.

20

Lei 4771/65 Cdigo Florestal- Art. 4 A supresso de vegetao em rea de preservao permanente somente poder ser autorizada em caso de utilidade pblica ou de interesse social, devidamente caracterizados e motivados em procedimento administrativo prprio, quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto. (Redao dada pela Medida Provisria o n 2.166-67, de 2001). 5 A supresso de vegetao nativa protetora de nascentes, ou de dunas e o mangues, de que tratam, respectivamente, as alneas "c" e "f" do art. 2 deste Cdigo, somente poder ser autorizada em caso de utilidade pblica. (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001).

166

Quanto Lei de Crimes Ambientais, ela sem dvida garantiu a proteo s dunas, quando na situao descrita, incluindo tambm as florestas plantadas, no tipo penal do artigo 50.

4.1.4 Dos Mangues e a Conveno de Ramsar Os Mangues ou reas com Influncia Fluvial segundo o Caderno n 22, da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica (2003, pg. 46), so os brejos e luzirias que se formam nos baixos cursos dos rios. A vegetao predominante constituda por herbceas helbias, das quais a mais caracterstica a cosmopolita taboa (Typhadomingensis - Typhaceae). Os manguezais, os brejos e as lagunas

litorneas barradas por cordes de restingas constituem reas midas de especial importncia para a avifauna migratria. Segundo a Revista Ambiente Brasil, o Brasil tem uma das maiores extenses de manguezais do mundo. Estes ocorrem ao longo do litoral Sudeste-Sul brasileiro, margeando esturios, lagunas e enseadas, desde o Cabo Orange no Amap at o Municpio de Laguna, em Santa Catarina. Os mangues abrangem uma superfcie total de mais de 10.000 km, a grande maioria na Costa Norte. O Estado de So Paulo tem mais de 240 km de manguezal. Conforme a Revista o mangue um ecossistema particular, que se estabelece nas regies tropicais de todo o globo. Origina-se a partir do encontro das guas doce e salgada, formando a gua salobra. Este ambiente apresenta gua com salinidade varivel, sendo exclusivo das regies costeiras. No Brasil, os mangues so protegidos por legislao federal, devido importncia que representam para o ambiente marinho. So fundamentais para a procriao e o crescimento dos filhotes de vrios animais, como rota migratria de aves e alimentao de peixes. Alm disso, colaboram para o enriquecimento das guas marinhas com sais nutrientes e matria orgnica. No passado, a extenso dos manguezais brasileiros era muito maior: muitos portos, indstrias, loteamentos e rodovias costeiras foram desenvolvidos em reas de manguezal, ocorrendo uma degradao do seu estado natural.

167

uma pena que esse to importante ecossistema sofra intensa explorao pelo homem, que retira mariscos, ostras e peixes em quantidades elevadas. Derrubam-se rvores para a extrao do tanino, da casca e para fazer carvo. O mangue alvo da especulao imobiliria, que aterra suas reas para a construo de casas, marinas e indstrias. Suas guas so alvo de esgotos domsticos e industriais. Os manguezais fornecem uma rica alimentao protica para a populao litornea brasileira: a pesca artesanal de peixes, camares, caranguejos e moluscos, que so para os moradores do litoral a principal fonte de subsistncia. O manguezal foi sempre considerado um ambiente pouco atrativo e menosprezado, embora sua importncia econmica e social seja muito grande. No passado, estas manifestaes de averso eram justificadas, pois a presena do mangue estava intimamente associada febre amarela e malria. Embora estas enfermidades j tenham sido controladas, a atitude negativa em relao a este ecossistema perdura em expresses populares em que a palavra mangue, infelizmente, adquiriu o sentido de desordem, sujeira ou local suspeito. A destruio gratuita, a poluio domstica e qumica das guas, derramamentos de petrleo e aterros mal planejados so os grandes inimigos do manguezal.

168

Foto 16 Mangue.

Fonte National Geographic Brasil.

Nos manguezais, as condies fsicas e qumicas existentes so muito variveis, o que limita os seres vivos que ali habitam e freqentam. Os solos so formados a partir do depsito de siltes (mineral encontrado em alguns tipos de solos), areia e material coloidal trazido pelos rios, ou seja, um material de origem mineral ou orgnica que se transforma quando encontra a gua salgada. Estes solos so muito moles e ricos em matria orgnica em decomposio. Em decorrncia, so pobres em oxignio, que totalmente retirado por bactrias que o utilizam para decompor a matria orgnica. Como o oxignio est sempre em falta nos solos do mangue, as bactrias se utilizam tambm do enxofre para processar a decomposio. Um forte aliado para a preservao dos Mangues a Conveno de Ramsar ou Conveno das Terras Hmidas, pois um tratado intergovernamental cuja misso a conservao e uso correto das terras midas atravs da ao nacional e cooperao internacional como meio de se alcanar o desenvolvimento sustentvel em todo mundo. Adaptada na cidade Iraniana de Ramsar, em 2 de Fevereiro de 1971, entrou em vigor em 1975.

169

De acordo com a conveno de Ramsar as reas midas so reas de pntanos, charcos, terras turfosas ou guas, quer naturais ou artificiais, permanentes ou temporrias, com gua corrente ou esttica, doce, salobra ou salgada, incluindo reas de guas marinhas cuja profundidade na mar baixa no exceda os 6 metros e, Terra mida so zonas de transio entre sistema terrestre e aqutico, onde a gua o fator primrio controlador do ambiente, das plantas e da vida animal associada. A Conveno teve como objetivo delinear, promover e desenvolver aes nacionais e a cooperao internacional para o uso correto e racional das terras midas e seus recursos de modo a atingir o desenvolvimento sustentvel, atravs da distribuio equitativa dos recursos e a reduo da pobreza no mundo Os Princpios da Conveno so os seguintes: Adotar medidas de proteo das terras midas em beneficio das atuais e futuras geraes; Promover o desenvolvimento sustentvel; Promover sinergias com outras convenes e processos relacionados com a diversidade biolgica; Aplicar o princpio de uso racional na gesto integrada da gua (a funo das terras hmidas na manuteno do ciclo hdrico, as funes ecolgicas, uso na agricultura e seu vnculo com a segurana alimentar e o alvio a pobreza. As vantagens da adeso para os pases que eles podem solicitar assistncia financeira ao Secretariado da conveno para executar projetos de conservao e uso racional das terras midas bem como realizar atividades que visam a proteo do meio ambiente das reas midas e que recorram para o alvio da pobreza ao fundo Ramsar de pequenas subvenes, ao fundo das terras hmidas para o futuro, ao GEF (Global Environmental Found/Fundo Mundial do Ambiente) atravs do Small Grants Found e outros parceiros tais como a IUCN (Unio Nacional para a Conservao da Natureza), Wetland Internacional, WWF (World WildlifeFundation/Fundao Mundial para a Natureza), Bird Life Internacional;

170

As zonas identificadas como tendo problemas para a manuteno das caractersticas ecolgicas das terras midas, podero ser inscritas pelos respectivos pases na lista especial Registro de Montreal para beneficiarem da assistncia tcnica na resoluo dos problemas. As obrigaes dos pases membros so Identificar e designar pelo menos um lugar que rena os critrios para ser includo na lista RAMSAR e assegurar a manuteno das suas caractersticas ecolgicas; Promover atividades de conservao e uso racional das terras midas e seus recursos de modo a atingir o desenvolvimento sustentvel e a reduzir a pobreza. Incluir a conservao das terras midas no planejamento do uso do territrio para promover o uso prudente de todas terras midas dentro do territrio; Promover a capacitao em matria de investigao, gesto e uso racional das terras midas; Estabelecer reservas naturais das terras hmidas, promover a sua investigao e uso racional; Consultar outras partes sobre a implementao da Conveno, especialmente as terras midas trans-fronteirias, os sistemas aquticos compartilhados; Conceber e programar projetos. Designar uma autoridade administrativa como ponto focal e formar Comits Nacionais de Gesto; No mbito dos compromissos assumidos perante a Conveno de Ramsar, em outubro de 2003 o Brasil instituiu o Comit Nacional de Zonas midas, composto pelo Ministrio do Meio Ambiente e outros setores do governo, pela sociedade civil organizada, academia e setor privado, que participam da tomada de decises e definio de diretrizes para a conservao e o uso sustentvel das zonas midas brasileiras. At o momento, o Brasil possui oito stios que integram a Lista de Zonas midas de Importncia Internacional, segundo propugna o artigo 2 da Conveno: os Parques Nacionais do Pantanal Mato-grossense, Araguaia e Lagoa do Peixe; a

171

Reserva Particular do Patrimnio Natural do SESC Pantanal, as reas de Proteo Ambiental da Baixada Maranhense e das Reentrncias Maranhenses; o Parque Estadual Marinho do Parcel de Manuel Luis e a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de Mamirau. Ao mesmo tempo, o Brasil tem diversas unidades de conservao, tanto federal como estadual ou municipal que, embora no constem da lista da Conveno, protegem a diversidade de ecossistemas midos encontrados em territrio brasileiro (artigo 4). Em ateno ao Plano Estratgico da Conveno, est em fase de execuo o projeto Fortalecimento de capacidade institucional dos Stios Ramsar brasileiros que visa consolidar as unidades de conservao includas pelo Brasil na Lista Ramsar. O Projeto est elaborando planos de ao a partir da viso de gestores governamentais e no-governamentais, representantes de movimentos sociais e da academia. Foram definidos alvos de conservao para cada rea, identificadas as fontes de impacto e estabelecidas estratgias e aes prioritrias. O Projeto tem como parceiros as ONGs Mater Natura e TNC e conta com o apoio financeiro do Fundo de Pequenas Subvenes da Conveno de Ramsar. 4.2 Os Conflitos na APA de Maric. A regio hoje palco de uma disputa acirrada envolvendo projetos de preservao ambiental propostos pelas diversas organizaes ambientalistas maricaenses e fluminenses, e o projeto de construo de um mega resort na rea por um grupo de investidores luso-espanhis. No centro do conflito encontra-se a

comunidade bicentenria de pescadores do Zacarias, que depende quase que completamente do sistema lagunar para garantir a sua estabilidade e permanncia no local. Segundo Mello e Vogel (2004) drama social o conflito que, com extenso e intensidade variveis ope pessoas ou grupos, no seio de uma totalidade. um conflito em que as partes invocam, seja a lealdade em princpios diferentes, seja uma regra comum, de cuja violao uma acusada pela outra, seja, ainda, o direito a posio de autoridade ou privilgio, estabelecidos na Lei ou no costume. Dramas sociais so, pois, processos, onde o que est em jogo a continuidade do grupo. Com efeito, o agravamento da crise pode levar sua

secesso, em dois ou mais segmentos, doravantes rivais, descontinuidade no

172

tempo, entretanto, pode acrescentar-se uma possvel descontinuidade no espao. Quando isso acontece, parte do grupo ou todas as suas fraes vem-se privadas de seu assentamento ou at mesmo de seu territrio. Como tanto outros redutos submetidos ao assdio, Zacarias no conseguiu resistir inclume ao cerco da Companhia de Vidros do Brasil (Covibra) na dcada de 1930. Muito tempo se passou, quase quatro dcadas at que um dia apareceram uns homens dizendo que os pescadores deviam abandonar Zacarias, porque no tinham direito terra. A presso para que deixassem o lugar foi aumentando, at que, finalmente em 1975, sobre as ordens de Oficial de Justia e apoio policial, pees da COVIBRA derrubaram a primeira casa, sendo que seus moradores foram obrigados a deixar sua moradia s pressas. Num primeiro momento, o confronto aberto evidenciou a existncia do conflito, no segundo, ficou patente o envolvimento da comunidade na contenda. Da a sensibilidade exacerbada da fronteira social. Quando investida da companhia pela violncia acrescentou-se a incdia das promessas, alguns trocaram as suas inscries consuetudinrias na praia da Zacarias por ttulos de propriedade e casas de tijolo numa rea prxima, a certa distncia das margens da Lagoa do Bacopari. Outros deixaram para trs suas casas familiares e confrades e aderiram companhia, passando a defend-la e a trabalhar para ela. Abandonaram o seu ofcio de pescadores por um emprego de carteira assinada, como serventes, pedreiros, vigias ou at mesmo capatazes de obra. Desse ponto de vista, a histria de Zacarias trouxe consigo o fracionamento do grupo distinguindo os que se renderam, os que se venderam e os que lutaram. Com a segmentao espacial havia-se instaurado uma oposio moral. Oposio rabatida no terreno sobre a forma de dois assentamentos com o mesmo nome, mas no com o mesmo valor. Um drama social leva descoberta de muitas coisas. Atravs de episdios dramticos a vida da sociedade estudada adquiriu um perfil processual onde se delineiam no s os valores axiomticos da cultura de um grupo mas os seus modos de atualizao e hierarquizao.

173

Em 1975, graas a uma novela de televiso (Fogo sobre Terra) que projetou o cenrio de lagoas e restingas de Maric em escala nacional, a avidez da procura despertou a cobia dos especuladores que comearam a multiplicar os loteamentos. As areias da restinga comearam a ser retalhadas por uma urbanizao predatria, que degradava os valores ecolgicos, descaracterizando a paisagem e destruindo a base econmica do Municpio. As dragas revolviam o fundo da lagoa enquanto os tratores iam devastando os morros limtrofes para aterrar suas margens. Tudo com o apoio das autoridades municipais. Os eventos consecutivos de um drama social, jamais se fazem esperar, uma vez desencadeado o processo, vrios atores comearam a se incorporar ao conflito. Um advogado impetrou uma ao para garantir a salvaguarda dos direitos dos pescadores, alegando uma motivao altrusta, porm o editor do Jornal Tribuna da Imprensa acusou o empresrio rotulando-o de aventureiro e mercenrio, por ter negcios em vrias partes do mundo. O turismo ento se revelou como problema, no s para os pescadores, causando apreenso com a ocupao da restinga. O nmero de pessoas

construindo aumentou muito desde a novela. Cerca de 30 projetos davam entrada na prefeitura por ms. A partir de 1978, os habitantes da praia de Zacarias, cerca de 40 famlias de pescadores, passaram a viver sob um virtual estado de Stio. No podiam construir, nem empreender melhorias em suas casas. E, fazia parte das tcnicas de cerco e intimidao, negar ao povoado acesso a energia eltrica, cujas linhas de transmisso passavam a pouco mais de 200 metros. A comunidade de Zacarias situa-se h mais de dois sculos na regio, localizada dentro da rea de Proteo Ambiental (APA), na margem da Lagoa de Maric, ocupando uma faixa com cerca de 100 metros de largura. Escondido entre a Ponta da Pedra e a Ponta do Capim, o casario do povoado amoldava-se vegetao baixa da restinga. (Mello e Vogel, 2004, p. 29).

174

A APA foi criada pelo Decreto n 7230 /1984, do ento Governador Leonel de Moura Brizola e jamais recebeu do poder pblico a ateno proporcional sua importncia. Pelo contrrio, apesar de o decreto de sua criao ter proibido o

parcelamento de terras para fins urbanos e a construo de edificaes no local, a rea permaneceu nas mos de particulares. Sua posse foi sendo transferida entre diversas empresas, at ser adquirida pela MadriLisboa/IDB do Brasil, em 2006.
Foto 17 Placa Considerando a rea como de Preservao Ambiental.

Fonte Rovane Domingues

Os pescadores, devido s restries ficaram constrangidos, pois vo diariamente lagoa a fim de retirar o pescado do qual se alimentam e com o qual garantem a subsistncia de suas famlias; a construo civil outro ramo no qual eles ocasionalmente, se empregam a fim de complementar o oramento familiar.

No entanto, devido ameaa de destruio daquele ecossistema pelas propostas de investimentos da MadriLisboa, os pescadores se organizaram em

torno da Associao Comunitria de Cultura e Lazer dos Pescadores de Zacarias (ACCLAPEZ) e, com o apoio de diversas instituies ambientalistas, ONGs, sindicatos, redes, associaes e pesquisadores universitrios, tm lutado pela

175

criao de um mosaico de unidades de conservao no local, o qual poderia impedir que empreendimentos danosos ao frgil equilbrio da restinga e do sistema lagunar sejam novamente propostos para a APA. Entre as propostas para atingir esse objetivo esto a criao de um Parque Natural Municipal, uma Reserva Extrativista para a Pesca Artesanal e rea de Proteo Ambiental, que permita o uso sustentvel de uma parte da rea de amortecimento do Parque Natural - que abrangeria uma parcela do Jardim Atlntico, a fazenda da Manchete, So Jos do Imbassa, Ponta Grossa, Itapeba, Mumbuca, parte do Centro, Araatiba, Boqueiro, Barra de Maric e Zacarias. Segundo a definio do SNUC, a Reserva Extrativista est prevista no artigo 14, inciso IV da Lei 9.985 de 2000, definindo-a como sendo uma rea utilizada por populaes tradicionais, cuja sobrevivncia baseia-se no extrativismo e,

complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte. Tem como objetivos bsicos proteger os meios da vida e a cultura dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade. As reas particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas. No Brasil, a Reserva Extrativista gerida por um conselho deliberativo, presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e das populaes tradicionais residentes na rea, conforme se dispuser em regulamento e no ato de criao da unidade. Esta batalha encontra empecilhos diante de um executivo estadual favorvel ao empreendimento hoteleiro. At 2007, a APA de Maric sequer possua um plano de manejo, o qual foi institudo por decreto pelo Governador Srgio Cabral Filho, em dezembro daquele ano. Esse plano de manejo sofre severas crticas por parte do movimento social de Maric, de estudiosos e de ambientalistas por ser completamente distinto daquele construdo durante as audincias pblicas promovidas pela Comisso Estadual de Controle Ambiental (CECA) e ter uma srie de erros tcnicos e inconsistncias em relao legislao ambiental fluminense e o SNUC.

176

O problema principal a permisso de edificaes em reas erroneamente identificadas como reas degradadas, mas que na verdade constituem trechos de vegetao nativa da restinga. Outro ponto crtico o fato de o plano de manejo ter sido elaborado sem que fosse institudo um Conselho Gestor para a APA, o que inviabiliza na prtica a execuo e fiscalizao do mesmo.
Foto 18 Imveis construdos ao longo da APA de Maric

Fonte Rovane Domingues.

Considerando que isso se deu antes da criao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) e num perodo em que o movimento ambientalista brasileiro ainda estava se consolidando (aps um perodo de desenvolvimentismo radical preconizado pelo regime militar, o qual ignorava qualquer tipo de precauo ambiental em nome da gerao de divisas), pode-se afirmar que a APA foi importante no cenrio das lutas ambientais fluminenses. Entretanto, se a criao da APA inviabilizou os projetos para o local e garantiu a permanncia da comunidade pesqueira de Zacarias em seu territrio tradicional, a mesma no garantiu o carter e o controle pblico necessrios perenidade de sua preservao.

177

Foto 19 Associao dos Pescadores de Zacarias.

Fonte Rovane Domingues

Ao mesmo tempo em que a APA permaneceu uma propriedade privada, no se instituiu um Conselho Gestor para sua administrao e fiscalizao, deixando-a vulnervel a novos ataques da especulao imobiliria e novos projetos de privatizao de sua biodiversidade e da beleza do ecossistema lagunar. Esses benefcios, usufrudos diariamente pelos pescadores da comunidade, se tornam ao mesmo tempo a fonte da existncia daqueles que ali habitam h centenas de anos, e um atrativo turstico, motivo pelo qual tambm atrai investidores do ramo hoteleiro.

178

Foto 20 Empresa Brasileira de Infra Estrutura Aeroporturia localizada na APA de Maric.

Fonte Rovane Domingues

Durante os primeiros 20 anos de existncia da APA, os pescadores da comunidade de Zacarias e os freqentadores das praias de Maric conviveram em relativa harmonia (s ameaada pelos problemas ocasionados pelo lixo que deixado no local, o qual contribui para a degradao da lagoa), testemunhando o crescimento do municpio. Atualmente, Maric conta com aproximadamente 120.000 habitantes e um dos principais destinos tursticos da regio metropolitana fluminense, tendo-se consolidado como plo do turismo de veraneio no estado, limtrofe regio dos Lagos. Inicialmente no se sabia exatamente quem seria o novo dono do local. O mistrio permaneceu entre os moradores, pois nem os guardas contratados, nem tampouco a prefeitura local informavam quem seria o proprietrio da rea. Esse mistrio comeou a ser desvendado, quando um dos administradores do Grupo Dico Harisa Obrum, Miguel de Almeida, lanou o empreendimento do mega resort durante o Salo Imobilirio de Madri, em maio de 2007.

179

Entre os problemas apontados nesse plano pelas entidades ambientalistas e pesquisadores, est ainda a identificao de reas de vegetao de restinga como reas degradadas e a permisso para construes nessas reas. Na prtica, isso abria uma brecha legal para o licenciamento ambiental do resort . O Plano decretado no considera a Lei do Bioma Mata Atlntica Lei n 11 428 de 22 de dezembro de 2006 , artigos 2, 3 (incisos II, V, VI e VIII); 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 13, 20 e 30, assim como o Cdigo Florestal Lei n 4.771 de 15 de setembro de 1965 , artigos 1, 2 e 3 e o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro Decreto n 5.300 de 7 de dezembro de 2004 , artigos 2 ( incisos IV e XIV), 5 (incisos IX e X), 6 (incisos I, II e IV) 23 (inciso II, pargrafos 1 e 2), que atende conveno das Naes Unidas para o Direito do Mar da qual o Brasil signatrio.

O Plano de Manejo contm equvocos graves, como o de considerar a vegetao rasteira (tpica do ecossistema em questo) como rea degradada, sujeita ocupao urbana. O mesmo acontece em reas desprovidas de vegetao, como em alguns campos de dunas, tambm consideradas como reas degradadas quando na verdade so caractersticas do mesmo ecossistema. Inclui-se ainda que estas duas pores correspondem ao segundo cordo arenoso, que o mais antigo, logo, um elemento estrutural da feio geomorfolgica, alm de ser um fundamental aporte de areia para a defesa e equilbrio da costa do estado do Rio de Janeiro e da Regio Sudeste.

Desde ento, o movimento ambientalista local e os pescadores tm intensificado suas aes a fim de impedir a concretizao do projeto. Entre elas est a articulao poltica com outros grupos e entidades de expresso nacional e at internacional, articulao com grupos de pesquisa universitrios, especialmente aqueles relacionados s reas mais sensveis do empreendimento, como os impactos sociais e ambientais, divulgao desses possveis impactos entre a populao maricaense, de modo a garantir seu apoio na luta contra o resort (o que tem se revelado uma dura tarefa, na medida em que uma parte significativa da populao tem corroborado o discurso de desenvolvimento e gerao de empregos da empresa), e a mobilizao de parceiros e apoiadores em torno de projetos

180

alternativos para o local, como o projeto de substituio da APA por um mosaico de unidades de conservao, tendo em vista que o atual status da rea no assegura a proteo integral do ecossistema, nem garante o acesso dos pescadores aos recursos naturais de que necessitam. Essa proposta inclui: A criao do Parque Natural Municipal da Restinga de Maric, que se estenda pelas reas do ecossistema composto pelos cordes arenosos, dunas, praias, brejos e vegetaes de restinga, alm de tabuleiros costeiros, falsias, mata atlntica e as suas reas dos stios histricos e arqueolgicos, A criao de uma Reserva Extrativista para a Pesca Artesanal, que inclua a comunidade pesqueira de Zacarias e parte do sistema lagunar de Maric, permitindo que a comunidade tenha acesso ao pescado e no tenha sua subsistncia novamente ameaada no futuro, A criao da rea de Proteo Ambiental (APA), que consiste numa Unidade de Conservao de Uso Sustentvel com o objetivo de regular o uso do solo de parte da rea de amortecimento do Parque, que abrange: uma parcela do Jardim Atlntico, a fazenda da Manchete, So Jos do Imbassa, Ponta Grossa, Itapeba, Mumbuca, parte do Centro, Araatiba, Boqueiro, Barra de Maric e Zacarias.

A aprovao dessas alternativas esbarra na atual poltica de desenvolvimento do poder executivo brasileiro, na qual as questes da proteo ambiental e da garantia da subsistncia das comunidades tradicionais so tratadas como empecilhos e entraves ao desenvolvimento, a serem contornados de forma a viabilizar os projetos que traro crescimento econmico ao pas. Outro fator de extrema relevncia so as recentes transformaes econmicas situadas no estado do Rio que se devem aos novos investimentos industriais, sobretudo petrolfero, naval e siderrgico. Em especial, o Leste Metropolitano, que se apresenta com um dinamismo significativo em virtude da revitalizao da indstria naval e, principalmente, da implantao do Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro COMPERJ, nos municpios So Gonalo e de Itabora, que se iniciaram em 2006.

181

A atividade imobiliria j se apresenta com uma intensa atuao na regio com entrada de capitais oriundos de outros estados, como So Paulo e Minas Gerais, e do exterior em decorrncia destes investimentos. Tal fato um importante marco neste setor no Leste Metropolitano, que at ento era marcado pela presena de capitais locais que atuavam no mercado de terras (diversos loteamentos) e na construo civil. Embora a insero dos bancos privados no financiamento imobilirio seja um elemento fundamental neste fenmeno, as transformaes socioeconmicas regionais so as maiores motivadoras deste novo processo em curso. Assim se destaca, como supramencionado, o mega projeto imobilirioturstico do tipo resort de capital luso-espanhol no litoral de Maric, especialmente dentro da rea de Proteo Ambiental. Esta modalidade de empreendimento j uma realidade nas reas costeiras do estado, como em Angra dos Reis, Mangaratiba e Paraty, e atualmente em Cabo Frio e Bzios, porm uma novidade no contexto metropolitano. Outro elemento marcante a resistncia da sociedade local e da comunidade cientfica na implantao deste investimento que resultou num conflito ainda em curso. Sendo assim, se analisa os fatores econmicos e espaciais que induzem o processo em tela diante das distintas maneiras de organizao e ao social, com fim de propiciar a identificao dos atores econmicos, especialmente o Setor Imobilirio, e dos sujeitos sociais, para assim verificar as suas relaes de fora nos processos que calham sobre as dinmicas territoriais. Pretende-se, ainda, compreender as formas de resistncia social a este empreendimento. No entanto, em 13 de maio de 2011, o Jornal O Globo, publica notcia de que o grupo IDB Brasil entrou com pedido de licena-prvia no Inea para a construo de um megaempreendimento turstico na rea de Proteo Ambiental (APA) de Maric. A APA foi criada pelo estado em 1984, num terreno de propriedade do IDB. Mas um decreto do governador Srgio Cabral, de dezembro de 2007 s admite edificaes em apenas 9,9% dos 8,4 milhes de metros quadrados (840 hectares) da unidade.

182

Acontece, entretanto, que a proposta do IDB vai alm e planeja construir campos de golfes em reas no-edificantes e altamente protegidas pela atual lei, as Zonas de Conservao da Vida Silvestre (ZCVS). O diretor de Biodiversidade e reas Protegidas do INEA, Andr Ilha, j antecipou que a proposta invivel. Mas entende que o governo do estado e IDB podem chegar a um acordo.

Recentemente, constatamos a entrada de diferentes empresas no municpio de Maric, adquirindo terras, como o grupo canadense Brascan Residencial Properties S.A. e Alphaville Urbanismo S.A. (So Paulo); este ltimo tambm est interessado em urbanizar a rea do resort. Em relao aos processos de resistncia que circundam a rea de Proteo Ambiental da restinga de Maric, foram identificados os seguintes agentes: PROPRIETRIOS/EMPRESRIOS LUSOESPANHIS conglomerado formado por seis empresas, dentre elas o consrcio Madrilisboa (IBD do Brasil), formado pelo grupo de empresas Dico, mbito Consultoria e Engenharia, Geexgroup e os parceiros espanhis Avantis, Vancouver e Cetya que so os donos legais daquela rea e esperam ordem judicial para iniciarem a construo do empreendimento; MEMBROS DO EXECUTIVO E LEGISLATIVO MUNICIPAL E ESTADUAL - o primeiro busca a instalao de um parque na restinga e que recentemente aprovaram uma lei municipal autorizando a urbanizao da rea; o segundo gestor da rea quer a instalao do resort; COMUNIDADE DE PESCADORES DE ZACARIAS comunidade pesqueira secular que busca permanecer na rea ocupada de onde provm o seu sustento; SOCIEDADE CIVIL ORGANIZADA constituda pelos movimentos sociais nos quais englobam: associaes de moradores, sindicatos e entidades ambientalistas; COMUNIDADE ACADMICA - realiza pesquisas cientficas desde a dcada de 1980, em vrios ramos do saber, como a botnica, zoologia, hidrologia, geomorfologia e geologia costeira, antropologia, geografia e climatologia, fazendo da restinga um laboratrio vivo das universidades, elevando a rea condio de ser a mais pesquisada entre restingas no Brasil.

183

Em relao aos processos de resistncia, o projeto do resort no foi executado ainda devido s aes judiciais que a sociedade civil organizada, juntamente com o apoio da comunidade acadmica impuseram e que esperam deciso judicial para o incio ou no da construo, uma vez que como mencionado acima, o prefeito do municpio de Maric j sancionou uma lei Plano Diretor Setorial - em relao ocupao do solo na rea da restinga.

4.2.1 O Projeto do Resort de Maric O projeto ambicioso de construo de um empreendimento imobilirio e turstico do tipo resort, que caso for liberado para a construo ser realizado pelo Instituto de Desenvolvimento Brasileiro (IDB), brao no Brasil do grupo de empresrios portugueses e espanhis, que so os atuais proprietrios da rea, prev um investimento segundo o projeto estimado na ordem de U$ 4 bilhes,sendo R$ 320 milhes investidos em gua e esgoto. Segue abaixo a imagem do projeto do resort (figura 23).

Figura 20 - Visualizao do projeto.

Fonte Anais VXI Encontro Nacional dos Gegrafos Crise, prxis e autonomia: espaos de resistncia e de esperanas, Espaos de Dilogos e Prticas- 2010.

184

Um dos argumentos do projeto de construo do resort denominado Fazenda So Bento da Lagoa, seria a juno de comodidade com a natureza. Outro fator levado em considerao pela construtora na publicidade do local seria a tranqilidade, a segurana e o conforto de uma rea isolada, permitindo que as pessoas desfrutem dos mais elevados padres de qualidade de vida. Segundo o grupo Madrilisboa, o futuro complexo turstico e residencial que se instalar na restinga de Maric, entre a lagoa de Maric e o Oceano Atlntico, possui 8 km de praia com areia branca e mar cristalino, aproximadamente 840 hectares. O resort possuir uma rea de projeto exclusivo, englobando moradias de luxo (condomnio de casais e prdios), marina privada para mil embarcaes (a partir da abertura de um novo canal) grande zonas desportivas (campo de golfe), SPA, teatro, parque empresarial, piscinas, hotis, o que permitir aos freqentadores em seu tempo livre, desfrutar de toda essa magnfica estrutura. Faz parte ainda do projeto, a criao de um complexo de turismo ecolgico e a recuperao das reas de brejo. O projeto baseia-se nos problemas que segundo o grupo so de grande importncia, como a desordem urbanstica, a deteriorizao da natureza e a necessidade de maior qualidade de vida para a populao maricaense. O slogan do projeto do resort : Fazenda de So Bento da Lagoa, um lugar onde se despertam os sentidos. Isso deixava claro que o empreendimento contava com o apoio da administrao municipal naquela ocasio, que assim se manifestou durante audincia pblica realizada pela FEEMA para discutir o projeto, em outubro de 2007. O apoio do poder pblico ao empreendimento no se restringiu esfera municipal. Naquela ocasio, se gestavam no mbito estadual modificaes nas regras da APA a fim de viabilizar a instalao do resort. Entre essas modificaes estava o aumento da permissividade em relao a construes naquele terreno. Se o decreto original vetava qualquer tipo de edificao, o plano de manejo proposto pela Comisso Estadual de Controle Ambiental (CECA) abria brechas para que isso acontecesse. Em julho de 2007, pouco depois do lanamento do projeto e antes da audincia pblica referida anteriormente, a CECA j havia realizado outra, para discutir o plano de manejo, no qual foram apontadas vrias imprecises

185

tcnicas e inconsistncias em relao legislao relativa quele tipo de ecossistema. A CECA na ocasio recuou em relao a esse plano de manejo e afirmou que realizaria uma nova audincia para discutir um plano modificado. Outras audincias foram realizadas depois disso, mas no para discutir o plano de manejo da APA. Em 4 de dezembro de 2007, ignorando o processo de participao popular que se estava construdo nas audincias pblicas, o Governador Srgio Cabral Filho assina o Decreto 41.048 instituindo o Plano de Manejo para a APA de Maric tornando seu parcelamento ainda mais permissivo que o da CECA, impondo assim um novo plano de manejo para a APA. Esse plano mantinha as deficincias daquele apresentado pela CECA em julho e ia alm, pois ampliava a permissividade em relao s edificaes na rea da APA.

4.2.2 Competio por Espaos na rea de Preservao de Maric O debate sobre as questes scio-ambientais que tratam das Unidades de Conservao (UCs) vem sendo travado com freqncia na ltima dcada no Brasil. No so poucos, nem recentes, os conflitos que envolvem UCs, comunidades tradicionais, agentes econmicos e governo. Especialmente no Rio de Janeiro, diversos noticirios mostraram a entrada de investimentos de grupos estrangeiros nos setores turstico e imobilirio em UCs situadas na rea costeira. As reas mais polmicas so as reas de Proteo Ambiental - APAs de Maric, no municpio do mesmo nome, e do Pau Brasil nas localidades do Per, em Cabo Frio e Tucuns, em Bzios. Tal inquietao se deve aos anncios de instalao de resorts nas UCs e em trechos do ecossistema de restinga, com total aprovao das prefeituras e do rgo ambiental do estado, a Fundao Estadual de Engenharia Ambiental - FEEMA (atualmente incorporada ao Instituto Estadual do Ambiente INEA). Na APA de Maric a situao agravada pela presena da comunidade pesqueira de Zacarias, presente na localidade desde o sculo XVIII. O projeto de implantao de um resort poder descaracterizar grande parte da APA, a nica com uma grande rea de vegetao de restinga preservada do municpio. Este

186

ecossistema abriga flora e fauna significativa (inclusive aves migratrias e espcies endmicas e ameaadas de extino), alm de possuir stios arqueolgicos a serem estudados, consistindo num patrimnio ambiental, cultural, arqueolgico e cientfico. O contexto regional marcado pelo dinamismo econmico promovido pela instalao do Complexo Petroqumico de Rio de Janeiro COMPERJ no municpio de Itabora, ao norte de Maric. Todo o Leste Metropolitano est envolvido com este empreendimento da Petrobrs que trar profundas transformaes na economia, sobretudo no setor industrial, e no fluxo populacional nos prximos vinte anos. A nova insero de Maric no estado ocorre pela sua posio estratgica, entre o grande empreendimento e o litoral. Assim o projeto do resort em Maric faz parte deste novo quadro econmico regional. Sendo assim, identificamos os seguintes agentes da disputa territorial: Membros do Executivo e Legislativo Estadual e Municipalrepresentado pelos governantes daquela rea e que esto a favor da construo de um resort na APA; Proprietrios/Empresrios Luso-Espanhis - buscam se apropriar daquela rea para a construo de um empreendimento bilionrio; Comunidade de Pescadores querem permanecer na rea ocupada de onde provm o seu sustento; sociedade civil organizada e os professores e estudantes universitrios. Fica imprescindvel, portanto, manter-se o fluxo gnico de grande

biodiversidade presente na rea com vistas a garantir a perpetuidade dos recursos naturais, o que somente ser alcanado preservando os locais que formam o mosaico bitico da restinga. Com base nos posicionamentos (prs e contras) oriundos de diversos setores da sociedade que se vem fortemente envolvidos com a possvel construo de um conglomerado hoteleiro na regio de restinga, apresentaremos nossas concluses um conflito territorial com diferentes agentes e objetivos - sobre o impasse socioeconmico e ambiental que ocorre e tambm a partir de nossas anlises exporem opinies sobre uma soluo vivel para a utilizao da rea, de maneira que respeite o ambiente e traga benefcios para a cidade e a permanncia da colnia de pescadores de Zacarias.

187

Figuras 21, 22, 23- Comunidade de Zacarias

Fonte ACCLAPEZ

Segundo o ex-prefeito de Maric, Ricardo Queirz, a instalao do empreendimento ser de ganho ambiental, uma vez que de acordo com o projeto o grupo ir investir R$ 320 milhes em gua potvel e esgoto sanitrio tratado, o que vai contemplar todo o municpio, alm de revitalizar as lagoas, tornando-as navegveis e atrativas. Outro argumento do ex-prefeito a possibilidade de cerca de quarenta mil empregos (utilizando e qualificando profissionalmente a mo-de-obra local) em torno da implantao do resort e da emancipao econmica que o investimento garantir a Maric. Em uma reunio pblica no dia 10/10/2007 pela FEEMA Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente no municpio, o ex-prefeito Ricardo Queirz, alertou para o risco da acelerao da degradao da rea devido aproximao da instalao do complexo petrolfero (Comperj) em Itabora, o que ir refletir em um aumento populacional de Maric. Ressaltou a importncia de instalao de empreendimentos tursticos na rea, o que pode ser fundamental para a sua conservao, bem como ser fator decisivo no desenvolvimento sustentvel da cidade, atravs do segmento turstico. Outro ponto citado pelo ex-prefeito foi manuteno da comunidade de pescadores de Zacarias com melhorias

habitacionais, construo e implantao de um Instituto de Pesquisa da Restinga, com o objetivo de conservar e proteger a vegetao nativa, alm de acompanhar a qualidade das guas e do ar e por ltimo a instalao da Casa do Pescador com o intuito de desenvolver atividades econmicas e educacionais para os pescadores e os familiares. Ao analisar os ganhos que a instalao do resort poder provar, o ex-prefeito afirmou: Temos que pensar com muita responsabilidade, o ganho no vai ser s econmico, vamos ganhar muito em meio ambiente e por conseqncia, tambm

188

vamos crescer socialmente. Maric s tem a ganhar com este projeto", disse Ricardo, lembrando ainda da perenidade da indstria turstica ao contrrio do crescimento promovido pela atividade petrolfera, que tem tempo para acabar. O prazo para o incio do projeto depende da aprovao da FEEMA21 e da SERLA, que j esto realizando o estudo tcnico, e de audincia pblica. Apesar dos diversos argumentos, muitas coisas so questionadas na construo do resort. A primeira delas na questo poltica, segundo matria do jornal O Globo, de 07/10/2007, vereadores de Maric viajaram para a Espanha, com tudo pago pelos empresrios do grupo que est investindo na construo. Esse fato pe em dvida a legitimidade da aprovao desse projeto, devido aos interesses desses vereadores. Tambm averiguvel que a imprensa local est fazendo campanha a favor da construo, o que conseqentemente forma nos leitores uma imagem positiva desse possvel resort. O prprio jornal A voz de Marica estampou em sua capa a seguinte manchete: Marica quer o resort: A imprensa maricaense faz campanha para a construo do resort na restinga. Existem ainda outros fatores contra a construo. O professor Doutor da UFF Werther Holzer, em uma entrevista dada ao jornal O rebate, apontou alguns problemas que a possvel instalao do resort causar. Ao ser perguntado se o municpio de Maric tem condio de absorver a mo de obra aps a construo ele disse Provavelmente no, o impacto poder, e dever ser direto: favelizao de grandes reas do municpio. E esse no o nico problema apontado por ele; na questo da lagoa os problemas podem ser ainda maiores:

rgo do governo estadual extinto e unificado em 12/01/2009. Hoje a FEEMA (Fundao Estadual de Engenharia e Meio Ambiente), a SERLA (Superintendncia Estadual de Rios e Lagoas) e o IEF (Instituto Estadual de Floretas) fundiram e originou o INEA Instituto Estadual do Ambiente.

21

189

Quanto dragagem das lagoas; este com certeza o impacto mais srio do projeto, e neste caso no se trata de suposio, pois se a Marina projetada for implantada todo o sistema lagunar ter que ser dragado. Como a profundidade mdia deste sistema hoje, segundo dados de cartas batimtricas no deve passar de algo entorno dos 60 cm, os impactos so previsveis: salinizao, desestabilizao de margens, diminuio significativa do espelho d`gua e, inclusive, a possibilidade da desestabilizao da faixa arenosa da restinga. Uma possvel soluo encontrada pelo grupo em relao rea da provvel implantao do resort, seria a implementao do Parque da Restinga e da Reserva Extrativista Restinga de Maric. De acordo com a definio no Atlas Geogrfico Escolar do IBGE 2007, reserva extrativista seria: Unidade de conservao cuja rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais para os quais a subsistncia se baseia no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte. Tem como objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade. de domnio pblico, com seu uso concedido s populaes extrativistas tradicionais.(p.192)

No que tange a futura utilizao da rea de proteo ambiental, na reserva seria incentivado o uso da restinga para realizao de pesquisas cientificas (a ser implantado por instituies de pesquisa) bem como visitas guiadas (cobrando um valor simblico), excurses de programas de educao ambiental ou cursos avulsos (sobre ecologia, sistema de lagunas, etc.). Vale ressaltar que a mo-de-obra utilizada neste projeto seria a local que no caso da restinga de Maric so os prprios pescadores da comunidade de Zacarias e seus familiares, aps passarem por um curso de formao de guias que poder ser elaborado, por exemplo, pela prefeitura.

190

Sendo assim, os pescadores manteriam sua principal atividade econmica tradicional, a pesca e teriam uma renda extra, oriunda com o trabalho de guia do parque. Alm de garantir a pesca artesanal, estariam assegurados a ecossistema, a rea costeira, o sistema lagunar, os stios arqueolgicos e a pesquisa cientfica. Portanto, a partir da situao retratada, vimos como necessidade informar para as pessoas no sentido de fazer emergir para o foco discursivo vigente toda a questo que envolve a implementao do resort na restinga, no como oposio direta a esse tipo de construo no municpio de Maric, mas sim a instalao deste tipo de infra-estrutura de tamanha magnitude dentro de uma rea de Preservao Ambiental. necessrio deixar bem claro que, na concepo do grupo de pesquisa, a implantao do resort que possui um projeto bem elaborado e grandioso seria de bom proveito para a economia do municpio, porm somente se for construdo em local apropriado, fora da rea de proteo ambiental. Caso o resort seja realmente construdo na APA, todo o ecossistema local ser atingido e poder ter conseqncias irreversveis. Em relao comunidade de pescadores de Zacarias provocar o fim de suas atividades que duram centenas de anos. Considerando que o ambiente da restinga formado por uma especificidade de recursos naturais (bitico e abitico) acreditamos ser a melhor forma de utilizao da rea, como citamos anteriormente, a instalao de um parque ecolgico que viabilizaria a preservao de seus atributos naturais, ao mesmo tempo movimentaria a economia do municpio de forma a prover um desenvolvimento econmico que assegure aos pescadores sua fonte de renda e conscientizaria todos moradores da regio de Maric sobre a importncia da preservao ambiental enquanto uma questo social. Diversas implicaes decorrem desta nova conjuntura, na qual eclodem disputas polticas e redefinio das foras produtivas presentes no territrio. Concomitantemente, a regio metropolitana fluminense vem sofrendo mudanas de cunho poltico-administrativo com o movimento de sada e retorno de alguns municpios integrantes de sua composio original devido aos mais distintos interesses. Em 2002, o processo ocorreu com a sada do municpio de Maric, o qual se deslocou e passou a integrar a regio administrativa das Baixadas

191

Litorneas, rea com forte processo de expanso turstica e imobiliria, ou seja, valorizao e possveis captaes de novos investimentos - ficando o municpio conhecido como Portal da Costa do Sol. Entretanto, no ano de 2009, o municpio de Maric retorna para a regio metropolitana, em vista dos atrativos que j esto sendo gerados a partir do anncio e instalao do Comperj. 4.3 Maric no Contexto Regional O contexto regional est sendo marcado por processos de

reorganizao/modernizao espacial com novas transformaes por meio do dinamismo econmico a serem promovidos principalmente pela instalao do Terminal de Gs da Baa de Guanabara, o Arco Metropolitano, a Thyssen-Krupp CSA Siderrgica do Atlntico, o Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro Comperj, entre outros. O mapa 1.1 localiza alguns destes empreendimentos.
Figura 24 Localizao da APA de Maric no territrio Fluminense

Fonte: XVI Encontro Nacional dos Gegrafos- Porto Alegre, (2010).

192

A tais processos mencionados, relacionam-se outros tantos, sendo de ndole quantitativa como qualitativa. A dinmica imobiliria na parte leste do territrio fluminense ganha um novo impulso dentro deste contexto. A este fato no podemos deixar de mencionar a retomada das atividades voltadas para a indstria do petrleo em Niteri na ltima dcada, o que vem provocando um aquecimento no setor naval e um boom no setor imobilirio desta cidade, e ainda os cada vez mais constantes lanamentos de condomnios em So Gonalo feitos em sua maioria por empresas paulistas, como a Abyara Incorporao e a CR2 Empreendimentos Imobilirios S.A; ambos municpios vizinhos a Maric.

notria a forte ligao do municpio de Maric com a dinmica metropolitana, assim sendo, a nova insero de Maric na RM ocorre principalmente pela sua posio estratgica entre o COMPERJ22 e a extrao de petrleo e gs na Bacia de Santos. Diante deste contexto, as prefeituras dos municpios vizinhos ao Comperj se associaram, consolidando o Conleste (Consrcio Intermunicipal da Regio Leste Fluminense) com o intuito de obter ganhos com a nova conjuntura econmica da regio; logo, o projeto do resort luso-espanhol em Maric faz parte deste novo quadro econmico regional.

Comperj (Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro) ser um plo petroqumico com duas refinarias que produziro matrias-primas para a indstria de plsticos e combustveis. Associado ao Comperj acredita-se que se instalaro uma srie de empresas de segunda e terceira gerao, que utilizaro a matria prima do plo para fabricao de produtos finais para o consumo da populao.

22

193

. Figura 25 - A aproximao de Maric com o Comperj e o Arco Metropolitano

Fonte: www.ademi.webtexto.com.br

Devemos deixar claro que a nova produo imobiliria em Maric neste estudo est sendo analisada como sinnimo do resort em si, uma vez que um empreendimento desta magnitude mudar a dinmica no s do municpio, mas influenciar todo o Leste Metropolitano. Sendo assim, o projeto turstico-imobilirio do resort um ponto de inflexo no Leste Metropolitano, muito menos em relao a Maric onde o setor imobilirio sempre foi marcado pelo mercado de terras (loteamentos). notrio que a estes empreendimentos est ligado o meio tcnicocientfico informacional, que condiciona estes espaos para serem apropriados, refletindo sobre esse modelo, Santos (1997) afirma: Essa unio entre tcnica e cincia vai dar-se sob a gide do mercado. E o mercado, graas exatamente a cincia e a tcnica, torna-se um mercado global. A idia de cincia, a idia de tecnologia e a idia de mercado global devem ser encarados conjuntamente e desse modo podem oferecer uma nova interpretao a questo ecolgica, j que as mudanas que ocorrem na natureza tambm se subordinam a essa lgica. (SANTOS, 1997, p. 238).

194

Em Matias et al. (2009) foram apontados os possveis argumentos a serem utilizados pelo grupo de empreendedores, nos quais os problemas alegados estavam baseados principalmente na desordem urbanstica da cidade, a deteriorizao na natureza (rea verde do local) e a necessidade de maior qualidade de vida para a populao maricaense. Outros fatores levados em considerao pela construtora na propaganda do local seriam a tranqilidade, a segurana, conforto e o prestgio de uma rea isolada, permitindo que as pessoas desfrutem dos mais elevados padres de qualidade de vida junto ao verde. Tais argumentos vo de encontro com que Ribeiro (1997) denominou de sobrelucro de urbanizao, isto , uma poltica fundiria realiza pelos incorporadores associada s macias campanhas publicitrias em prol de venda de um novo modo de vida, recriando nos compradores o contato com a natureza. Outra considerao do autor est orientada no que denominou de sobrelucro de antecipao, ou seja, condies que os construtores encontram nos terrenos que permitem um maior lucro, este caracterizada pela forte especulao imobiliria onde o Estado modifica as condies que regulam o uso do solo (legislao urbana) para que os incorporadores apropriem-se de importantes sobrelucros, fatos esses que ocorrem atualmente no municpio de Maric. Em Singer (1979) percebemos que o prestgio citado anteriormente configura-se enquanto status para uma determinada classe, onde: O elemento prestgio tende a segregar os mais ricos da classe mdia, que paga muitas vezes um preo extra pelo privilgio de morar em reas residenciais que os verdadeiros ricos esto abandonando exatamente devido penetrao dos arrivistas. Os promotores imobilirios, que conhecem bem este mecanismo, tiram o mximo proveito dele ao fazer lanamentos em reas cada vez mais afastados para os que podem pagar o preo do isolamento e ao mesmo tempo incorporar prdios de apartamentos em zonas residenciais prestigiosas. (SINGER, 1979, p. 27).

195

Em relao ao papel do Estado na produo do espao urbano, este continua a agir visando garantir a reproduo do capital, em geral, e do capital imobilirio, em particular. Este processo, apesar de diversas vezes exposto de outras formas, com novos discursos de legitimao, so considerados como uma velha forma de interveno. O Estado a partir de seus recursos, consegue dotar no espao urbano toda uma infra-estrutura que permita a instalao de novos empreendimentos capitalistas, sendo que estes investimentos so legitimados por serem supostamente grandes geradores de empregos e de desenvolvimento social (SILVA, 2008). A respeito disso, Limonad (2007) afirma ainda que muitas vezes com o discurso do desenvolvimento sustentvel do local e da implementao de novos fluxos produtivos, o Estado sucumbe s propostas dos promotores imobilirios, o que contribui para a implantao de resorts, hotis de luxo ou condomnios fechados em faixas litorneas. Os empreendimentos privados, portanto, no so possveis de existncia, caso de incio no haja um mnimo de esforo nas condies gerais do local por parte de investimentos pblicos. Em relao a estas observaes, podemos destacar o comprometimento com as obras de acessibilidade, redes de gua e esgoto e mudana na legislao de uso do solo para facilitar a implantao do empreendimento. Vale ressaltar que alm do impacto no mercado imobilirio da cidade, o exorbitante empreendimento poder ocasionar uma srie de impactos ambientais e sociais. necessrio, portanto, haver um acompanhamento perante tal processo com o intuito de minimizar os efeitos do mesmo, alm de pensar formas mais conscientes de uso e gesto do espao urbano.

4.4 Diagnstico da APA de Maric. A Fundao Instituto Estadual de Florestas, promoveu com o apoio do Projeto de Proteo Mata Atlntica PPMA, no dia 31 de Maio de 2008 (no Colgio Elisrio da Mata, Rua Abreu Rangel, N 115, Centro de Maric), a Oficina de Diagnstico Rpido Participativo da rea de Proteo Ambiental de Maric (APA Maric).

196

Segundo os participantes do evento, os mesmos apontaram como foras restritivas ao cumprimento dos objetivos de criao da APA os seguintes elementos:
Conselho gestor; Plano de Manejo; Poder Publico; Gesto; Educao/ informao; Categoria da UC; Fiscalizao/proteo;

Prosseguindo com a Oficina, os aspectos identificados foram analisados destacando-se, segundo a viso individual dos participantes, aqueles considerados de maior gravidade. Como foras impulsoras, ou seja, que contribuem para o cumprimento dos objetivos de criao da APA, os temas mapeados foram propostos de forma que devam ser implementadas na APA Maric e Regio, sendo os seguintes:
Gesto; Conhecimento e pesquisa; Patrimnio natural/ cultural; Turismo; Conservao / preservao; Integrao com Outras UC's; Controle / participao; Proteo / fiscalizao; Populaes locais; Conselho; reas degradadas; Pesquisa (arqueolgicas); Plano de Manejo; Proteo / fiscalizao; Recategorizao; Populao local; Legislao; Educao/pesquisa; Questes fundirias.

197

O interesse e comprometimento dos participantes com a oficina possibilitaram vivenciar um ambiente construtivo, de intercmbio de idias, tendo como objetivo buscar solues para os problemas diagnosticados na rea de Proteo Ambiental. A Viso geral dos participantes sobre a APA de Maric so as seguintes:
O futuro da soberania nacional; Legislao frgil; Abandono do poder publico; Grande diversidade biolgica, um dos ltimos remanescentes de restinga do RJ; Paisagem natural; Local de grande relevncia ecolgica, contudo, carente de institucionalizao; Fundamental para a preservao da natureza do planeta; Patrimnio ambiental; Reclassificao; Parque Nacional ou Estadual de Barra de Maric; Unidade de conservao do tipo APA no adequado para a restinga de Maric; O governo deve desapropriar a rea e transformar numa U.C.que Garanta a proteo do ecossistema, da colnia de pescadores e da pr-histria. A atual categoria coloca em risco este patrimnio; Espao fundamental na construo da identidade do Municpio. Patrimnio do povo de Maric; rea de extrema importncia para o sistema lagunar e para a comunidade pesqueira, pode ser transformada em parque com visitao turstica e de ensino; Falta de fiscalizao na rea; rea com grande diversidade biolgica; unidade de conservao; rea importante p/ o ambiente de Maric, porm, desconhecida p/ sua populao; APA=Unidade de Conservao subordinada ao SNUC,PNGC,PNRHI, Reserva Biosfera da Mata Atlntica; Ecossistema frgil e vulnervel, atualmente, sem que nem as leis existentes conseguem proteger; Fauna e flora ameaadas, assim como sambaquis e pescadores tradicionais; Legislao no garante a preservao da restinga para a comunidade; Precisa ser mais observada e protegida por aqueles que no a conhecem; Unidade de conservao preservada c/ espcies endmicas e em extino. Uma das poucas restingas que resistem as presses externas. Muitas espcies endmicas. Bero de peixes p/ a lagoa; Reserva de areia que garante o equilbrio da costa; Raro e precioso bioma, frgil diante da inoperncia e srio compromisso (ausente) do estado, a merc da especulao imobiliria; A categoria APA equivocada p/a rea de restinga uma vez que este ecossistema deve ser todo preservado; Ambiente com uma vegetao bastante diversificada e importante, porm, sujo e com

198

pontosde degradao; rea de preservao para ser preservada, leis existem para serem acatadas e tratados de preservao respeitados; APA parcialmente degradada necessitando com urgncia do conselho gestor e aes imediatas p/ sua preservao;

As principais foras restritivas identificadas pelos participantes se relacionam aos seguintes itens: Educao ambiental

A inexistncia de aes de educao ambiental e tambm de um centro de pesquisas na regio na APA. Este aspecto, segundo os participantes seria de grande importncia para que a prpria unidade de conservao seja mais bem reconhecida e respeitada enquanto local de alto valor ambiental. Gesto dilogo com a populao local

Em relao ao processo de gesto, os participantes apontaram como de grande relevncia a ausncia de dilogo do poder pblico e dos administradores da APA Maric com as populaes locais no processo de gesto. Neste caso, a populao citada foram os moradores da localidade denominada Zacarias. Segundo os participantes, a importncia do dilogo se d em funo de uma gesto mais participativa da unidade de conservao, mas tambm com base na importncia em se discutir, junto a estes moradores, possveis impactos decorrentes de empreendimentos na regio. Atuao do Poder Pblico

Em relao ao Poder Pblico, os participantes interpretam que h setores governamentais que estariam potencializando conflitos locais em funo de adequaes no Plano de Manejo da APA aumentando a permissividade de atividades de interesses empresariais e de especulao imobiliria. Vale ressaltar que, segundo os participantes, os conflitos se potencializam em funo da APA estar localizada em regio costeira de manguezais e restingas, biomas protegidos por

199

legislaes estaduais e federais. Foi citada ainda que a prefeitura local, do municpio de Maric, encontra-se, at o momento, ausente do processo de gesto da APA. Gesto ausncia de conselho

A ausncia de um conselho da APA Maric foi considerado um aspecto negativo, tambm de relevncia, j o conselho foi apontado como importante instrumento de gesto, previsto na legislao, e que deveria estar acompanhando todos os processos relativos a elaborao e implementao do Plano de Manejo. Gesto elaborao do Plano de Manejo

Foi considerada de altssima relevncia a inadequao do processo de elaborao do Plano de Manejo em funo da no participao dos atores sociais locais no processo. Segundo os participantes, o Plano de Manejo permite planejamentos conflituosos em relao aos aspectos socioambientais que deveriam ser melhor discutidos com a populao local como, por exemplo, a ocupao e uso intensivo de reas de vegetao de restinga. Ressaltou-se a necessidade de propor um projeto de recategorizao da APA para unidade de conservao de proteo integral para que, desta forma, os recursos naturais possam ser preservados integralmente. Isto porque, segundo os participantes da oficina a categoria APA muito permissiva. Alm dos temas mencionados acima foram priorizados aspectos negativos relacionados com o tema Fiscalizao, foram apontadas ainda, as seguintes ausncias:
Fiscalizao, Recursos naturais foi apontada a possibilidade de eroso em reas da APA caso haja uso intensivo; Questes fundirias - tema ligado a proposta de recategorizao, pois as APAs podem ser compostas de terras pblicas e/ou privadas e como a demanda pela proteo integral da rea, conseqentemente, reivindicado que a rea seja de domnio do estado.

23

Os participantes se referem, em diversas ocasies, a um conselho gestor deliberativo. No entanto, no caso das unidades de conservao APA, as diretrizes tcnicas do IEF-RJ recomendam para a criao de conselhos consultivos.

200

Categoria da UC:

As

principais

foras

impulsoras

identificadas

pelos

participantes

se

relacionaram aos seguintes itens:

Recursos naturais

Enfatizou-se pelos participantes, que h na regio da APA Maric diversas espcies ameaadas de extino, alm das espcies endmicas. Alm disso, a rea seria fundamental para a sobrevida do sistema lagunas pois regio de reproduo da fauna marinha. importante ressaltar tambm que, segundo os participantes, a regio abriga vrias espcies ameaadas de extino e refgio de aves migratrias, o que ressaltaria a importncia de tornar grande parte da rea como regio de proteo integral, e no de uso sustentvel como prev a atual categoria da APA.

Pesquisas

Por conter grande relevncia em relao aos aspectos naturais foi citado pelos participantes que h diversas pesquisas j realizadas no local e que a compilao destas pesquisas poderiam inclusive servir de subsdio pra a gesto da APA. Alm das pesquisas de cunho ecolgico, foram citados pelos participantes que a regio da APA abriga diversos stios arqueolgicos de grande relevncia que deveriam ser estudados e registrados. Populao local

De acordo com os participantes, a presena dos moradores da comunidade de Zacarias, tida como populao tradicional reconhecida pela legislao brasileira, um patrimnio da APA Maric. Segundo os participantes, a presena dos moradores com suas culturas, histria e costumes representa um valioso patrimnio que deve ser preservado.

201

Gesto fiscalizao

Conforme os participantes a regio da APA Maric, apesar de ainda no contar com efetiva fiscalizao, de fcil acesso para fiscalizao e monitoramento Atravs dos grficos elaborados na Oficina, as principais aes propostas identificadas pelos participantes se relacionaram aos seguintes itens:

Gesto uso da APA

Segundo os participantes deve haver mecanismos de gesto da APA que possibilitem o controle efetivo da atividade imobiliria no local. Foi sugerido que haja ateno em relao aos possveis impactos sociais, ambientais e econmicos na APA caso seja permitida a instalao de empreendimentos de grande porte4. Gesto categorizao A mudana da categoria da unidade de conservao, foi sugerida. Apesar de ser solicitada uma categoria que permite maior efetividade de proteo da rea, no h clareza nem consenso sobre o que seria mais adequado. Isto ocorre principalmente do pouco entendimento e conhecimento das caractersticas previstas na legislao para cada categoria de UC. Neste caso, foram citadas como alternativa um Parque, pois uma unidade de proteo integral, uma APA (s que federal), pois poderia representar uma ao mais efetiva em funo de ser atribuio federal, e uma Reserva Extrativista, em funo da existncia de populao tradicional no interior da APA. importante considerar, principalmente, que a demanda , ao mesmo tempo, pela maior proteo de determinadas regies e pela assegurao dos usos por parte das populaes locais.
O conceito de degradao ambiental adotado neste trabalho o existente na Lei n 6.938, de31/08/81, artigo 3, inciso II da Poltica Nacional do Meio Ambiente, onde degradao da qualidade ambiental constitui-se [...] a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente" (BRASIL, 1981). Encontra-se implcito na Lei n 6.938 o conceito de degradao ambiental como sinnimo da expresso degradao da qualidade ambiental. Salienta-se que a lei federal foi alterada pela Lei n 7.804, de 18/07/89, que mantm a mesma definio referente ao termo.
24

202

Gesto populao local

Ressaltou-se que a populao local participe mais ativamente do processo de gesto e que sejam garantidos e mantidos os seus direitos de uso e suas relaes com os recursos naturais presentes na APA Maric. Gesto conselho e Plano de Manejo

Com relao gesto torna-se necessrio que seja feita uma articulao entre os rgos gestores ambientais em suas distintas esferas e as Universidades visando efetivar a gesto. Alm disso, foi ressaltada a importncia da criao do conselho da APA. Neste mesmo sentido, foi solicitado que aps a criao do conselho seja feita uma reviso do Plano de Manejo em funo do presente plano ter sido considerado falho em virtude de no ter havido participao dos atores sociais regionais. Em outro aspecto, foi sugerido que haja o fortalecimento e a intensificao no processo de fiscalizao. Pesquisa As aes de divulgao so de total relevncia para o ambiente da regio da APA. Alm disso, a criao de um centro de pesquisas e o resgate de pesquisas em stios arqueolgicos j identificados. Denota-se, por oportuno, que em 2008, os atores envolvidos na oficina supramencionada, j acenavam para a necessidade das seguintes necessidades: Ausncia do Conselho Gestor deliberativo, Ilegalidade do atual (pseudo) Plano de Manejo, Leis federais e estaduais e tratados internacionais no respeitados, Conivncia do Poder Pblico com empresrios da especulao imobiliria, Ausncia de dilogo com os Zacaeiros, Inexistncia de educao ambiental e ausncia de um centro de pesquisa,

203

Tipo de Unidade de Conservao muito permissiva e vulnervel , A APA foi instituda em 1984, antes do SNUC, a requalificao ou a mudana do estatuto jurdico enquanto a UC na nova legislao federal deve ser observada,

A APA enquanto UC no protege o patrimnio ambiental, social, histrico e pr-histrico,

Ausncia de fiscalizao participativa e monitoramento, Falta de fiscalizao e segurana Preocupao com as questes fundirias.

204

5.

DA RECATEGORIZAO DA REA DE PROTEO AMBIENTAL Em razo dos diversos estudos realizados e fatos evidenciados durante a

trajetria desta dissertao, concluo pela recategorizao da rea de Proteo Ambiental, visto que esta mostrou-se ser uma das formas mais indicada e imprescindvel, para a proteo integral do meio ambiente, pois no podemos deixar, ainda, que a especulao imobiliria se torne vitoriosa em desfavor do ambiente natural.

Assim

sendo,

diferentemente

de

outras

categorias

de

unidade

de

conservao, tem se como necessrio a recategorizao da rea de forma que o conceito a ser implantado pressuponha o ser humano como um ator e gestor da conservao e preservao, aliando cidadania e melhoria de qualidade de vida. O presente estudo pretende educar, informar, orientar e auxiliar na implementao da recategorizao da Unidade de Conservao, para posteriormente assegurar para a rea um plano participativo de manejo, visando a explorao controlada dos recursos naturais, assegurando todos os demais atores sociais envolvidos e interessados no desenvolvimento sustentado do espao territorial da UC, uma contribuio para o bem estar social. O desenvolvimento do estudo para a recategorizao da APA prope um modelo ambientalmente correto e socialmente justo para os muncipes de Maric, propiciando-lhes a resilincia auto-organizacional e, com isso, um efetivo desenvolvimento auto-sustentvel, visto que a Unidade de Conservao possui: Carter no edificante: Aproximadamente 90% da APA APP (rea de

Preservao Permanente), que no edificante nos termos do Cdigo Florestal (Lei Federal 41771/65), e do Decreto Estadual 41612/08, e tambm existe um sambaqui, localizado fora dos 90% no edificante, onde se aplicam outras leis, aumentando a rea no edificante para um percentual que ainda no podemos estimar, ressaltando que alm de ser no edificante, a rea ainda no possui edificaes, apenas uma antena da INFRAERO, localizada em uma pequena rea, de aproximadamente 5 mil m, no cordo arenoso, mas devido a sua importncia para segurana aeroporturia, pode ser enquadrada pela resoluo COMAMA 369/06, e dever permanecer no local.

205

APA anterior ao SNUC: A criao da unidade se deu em 1984, pelo ento

governador do Estado do Rio de Janeiro, Leonel Brizola, portanto anterior ao SNUC (Lei Federal 9.985/00), quando a denominao APA no pertencia a nenhuma categoria, era apenas uma rea de proteo ambiental, e a mesma deveria ter sido re-categorizada com o advento do SNUC, pois o decreto de criao da unidade (Decreto Estadual 7230/84 em anexo) lhe oferece caractersticas de proteo integral, como proibir a caa, a alterao do perfil do solo, extrao de sedimentos, e de flora, proteo esta que foi parcialmente retirada com o plano de manejo da APA, Decreto Estadual 41048/07.

Valor ambiental: Alta diversidade biolgica e alto endemismo, uma das espcies

que s ocorrem na APA, o peixe sazonal Leptolebiascitrinipinnis, conhecido popularmente como peixe das nuvens, que endmico das lagoas sazonais da restinga da APA, e encontra-se extremamente ameaado, pois sua ocorrncia era em todo distrito de Itaipua, distrito este que atualmente est totalmente antropizado, e rea urbana em franca expanso, a rea serve tambm de pousio de aves migratrias, e geologicamente seus cordes arenosos so essenciais para o equilbrio da dinmica dos sedimentos litorneos no municpio de Maric, ressaltando que a APA, h mais de 20 anos, campo de estudos de diversos pesquisadores, de renomadas instituies, como o Museu Nacional, UFF, UFRJ, UERJ, UFRRJ, dentre outras, e existem aproximadamente 300 trabalhos cientficos realizados na rea, que uma pequena amostra de como era a maior parte do litoral do estado do Rio de Janeiro.

Valor antropolgico e histrico: A unidade abriga uma comunidade tradicional, a

Comunidade Caiara do Zacarias, que ocupa uma pequena parte da rea, a estimados 200 anos, tambm existem runas de um mosteiro Beneditino, com idade ainda no definida, alm de um sambaqui, e tambm a rea foi visitada em 1832, pelo ilustre cientista Charles Darwin, que pernoitou as margens da lagoa de Maric, e que cita a prpria lagoa, em seu livro Viagem de um naturalista ao redor do mundo, quando diz: Como a lua nasceu cedo resolvemos pernoitar as margens da lagoa de Maric, e tambm a restinga da APA, com a seguinte citao: O caminho

206

agora nos leva por uma estreita faixa de areia entre o mar e a lagoa, todo este conjunto agrega rea um imenso potencial educacional.

Pleito popular: Identificado pelo DRP - Diagnostico Rpido Participativo (em

anexo), realizado em 2008 pelo extinto IEF-RJ, com a participao de instituies estatais e civis, que vieram a compor o Conselho Consultivo da APA Maric (Portaria INEA 048/09, DO-RJ de 07/07/09), pedem a re-categorizao da unidade, tambm questionam a legalidade do plano de manejo da APA, Decreto Estadual 41048/07, por tornar a rea parcialmente edificante, expondo problemas de interpretao do Cdigo Florestal. Ressalto que foi com muito custo que se conseguiu essa ferramenta de gesto participativa, pois na ocasio do DRP, em 2008, a palavra APA era recebida com verdadeira ojeriza pelas instituies que vieram a compor o conselho, e foram necessrias varias reunies para convenc-los a se candidatar ao conselho, pois assim, como instituies conselheiras, teriam maior

representatividade, e podemos afirmar que a re-categorizao da unidade, para uma de proteo integral, o principal objetivo das instituies que compe o Conselho Consultivo da APA, conselho este, que estava elaborando seu regimento interno, mas atualmente se encontra com as atividades congeladas, devido a declaraes da administrao municipal a respeito de um empreendimento imobilirio na APA, e tambm sobre o assentamento indgena no local, e o conselho alega estar sendo utilizado como massa de manobra para legitimar a APA, e uma das instituies se desligou do conselho formalmente, e essa mesma instituio questiona a legalidade do plano de manejo junto ao Ministrio Pblico.

Ameaas ao ecossistema:

Atividades intra U.C: O frgil ecossistema da APA Maric vem sofrendo agresses desde 1950, quando se iniciaram as atividades da Companhia Vidreira de Maric, que explorava sedimentos arenosos na rea, e at hoje podemos encontrar alguns buracos, alguns ainda degradados, o mais conhecido, o buraco da INFRAERO, ou Maracan, que se localiza no cordo arenoso da praia, o que fez com que o cordo se rompesse em alguns pontos, permitindo a ao da eroso costeira que vem escavando o Maracan, aumentando seu dimetro, a largura dos

207

rompimentos, e formando uma lagoa no interior do buraco, e inclusive, j impe a instabilidade estrutural antena da INFRAERO, que vizinha ao buraco, e tambm a umidade afeta os sensveis equipamentos abrigados em uma parte subterrnea da antena, tanto que, e a prpria INFRAERO, nos procurou disposta a realizar um PRAD (Plano de Recuperao de rea Degradada) para o Maracan, os primeiros estudos j comearam, e pretendemos realizar o PRAD agora em 2010. Mais atualmente, prticas indevidas no interior da U.C., como o uso de fogo em prticas religiosas, e a queima de veculos, vem acarretando incndios, que por sua vez, impem ao ecossistema perdas irreparveis; tambm existem 04 quiosques de madeira, j notificados, todos localizados na praia, ao lado da antena da INFRAERO, em uma rea conhecida como praia da INFRAERO. A prtica de esportes automotores (motocross e competies 4x4), animais pastando, a extrao ilegal de plantas e sedimentos, tambm so desafios que devem ser superados. Presso imobiliria: A maior parte da rea, que tem um total de aproximadamente 960 hectares, pertence a um grupo Luso-Espanhol de empreendimentos imobilirios, e ao grupo Alfavile, em que vale uma observao importante: o Grupo Alfaville abriu mo do contrato que tinha com o grupo IDB. tambm de empreendimentos imobilirios, e o prprio municpio de Maric, como um todo est sofrendo uma grande expanso urbana devido ao advento do COMPERJ, por ser vizinho dos municpios de So Gonalo e Itabora, e tambm devido ao saturamento demogrfico do municpio de Niteri, que tambm vizinho ao de Maric, at a comunidade tradicional vem sendo descaracterizada pela ocupao irregular, que ocorre em sua rea.

Proposta do Parque Municipal: A proposta de criao de um Parque Municipal foi

considerada insatisfatria pelo conselho da APA, e pelo movimento ambiental do municpio de Maric, por abranger apenas uma pequena parte do territrio, fragmentando a APA, e abrindo espao para um futuro empreendimento; tambm surgiram alguns questionamentos sobre a competncia da administrao municipal para gerir a rea, e proposies para que o Estado, que j tem experincia comprovada na conservao da natureza, seja o gestor da nova unidade.

208

Potencial de implantao de um Parque: A rea da APA Maric possui

aproximadamente 960 hectares, constituda por um amplo cordo arenoso recoberto por vegetao de restinga, uma ilha, e um pontal, ambos recobertos de mata atlntica sub-montana, e delimitada pelo canal da costa, pela lagoa de Maric, e pelo mar, possuindo apenas 03 entradas, o que facilita a implantao do servio de proteo da unidade, e de uso pblico, uso pblico este que j acontece, mas de forma desordenada, impactando ainda mais esse frgil ecossistema. E mesmo completando 25 anos de sua criao, esta unidade de conservao ainda no foi implantada, pois no possui nenhuma estrutura institucional, e nenhum patrimnio, nos oferecendo a oportunidade de implant-la utilizando os conhecimentos mais modernos. Outras potencialidades tambm devem ser consideradas, como as lagoas de Maric, e a da Barra, esta em particular, onde se encontram o Pontal e a Ilha do Cardoso, que compem o territrio da APA; suas margens so muito visitadas por pescadores amadores, e o espelho dgua, mesmo no integrando o territrio da APA, representa grande potencial para esportes nuticos.

Regularizao fundiria: Como a APA Maric propriedade privada, faz-se

necessria a desapropriao, a maior parte do territrio da APA Maric de propriedade de um grupo Luso-Espanhol de empreendimentos imobilirios, e tem o valor venal de 6 milhes de reais, ainda cabendo argumentao, devido a grande rea de APP, a respeito da ilha dos namorados e o pontal do Fundo, que representam apenas uma pequena parte do territrio da APA, ainda no identificamos os proprietrios, nem seu valor venal, e nessas reas no existem construes, e tambm cabe argumentao devido a grande rea de APP, existe ainda uma pequena posse, o Sitio do Mano, com uma pequena e antiga construo, pasto, e pequenas roas, em uma rea que totaliza aproximadamente 300 mil m, dentro da propriedade do grupo Luso-Espanhol.

209

5.1 - Propostas de Criao do Parque Natural. Em 2009 o Movimento Pr-Restinga com o referendo do INEA, apresentou a proposta para Criao do Parque Natural da Restinga de Maric como uma Unidade de Proteo Integral conforme previsto na Lei Federal N 9.985 de I8 de julho de 2000 que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza. Art. 11. 0 Parque Nacional tem como objetivo bsico a preservao de ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de pesquisas cientficas e o desenvolvimento de atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao em contato com a natureza e de turismo ecolgico. 1 O Parque Nacional de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites sero desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei. 2 A visitao pblica esta sujeita as normas e restries estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, as normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao, e aquelas previstas em regulamento. 3 A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela administrao da unidade e esta sujeita as condies e restries por este estabelecidas, bem como aquelas previstas em regulamento. 4 As unidades dessa categoria, quando criadas pelo Estado ou Municpio, sero denominadas, respectivamente, Parque Estadual e Parque Natural Municipal. Delimitao: _ Fazenda So Bento da Lagoa (com exceo da rea da Comunidade Pesqueira de Zacarias) _ Ponta do Fundo e _ Ilha Cardosa

210

Figura 26 Localizao do Parque no Municpio de Maric.

Fonte Google.

211

Figura 27- Detalhe da delimitao do Parque Natural da Restinga de Maric.

Fonte Google.

5.2 Usos Propostos

As localizaes dos equipamentos bem como o zoneamento ficaro a cargo do Conselho Gestor desta UC: Preservao da Comunidade Pesqueira de Zacarias; O povoado dever ficar fora do Parque com livre acesso rea para a extrao de recursos naturais com fins alimentcios, medicinais e fonte de renda na confeco de artefatos de pesca e artesanato; Preservaes integrais do Ecossistema; Proteo da vegetao e da fauna de restinga e mata atlntica na totalidade dos seus micro-ambientes, bem como o seu relevo: praias de mar e de lagoa, dunas, cordes arenosos, brejos, tabuleiros costeiros, falsias, colinas e faixas marginais das lagoas, rios e canais. Nas seguintes localidades:

212

Fazenda So Bento da Lagoa, Ponta do Fundo e Ilha Cardosa. Preservao Integral dos stios arqueolgicos; Fomento pesquisa cientfica pelo Museu Nacional da UFRJ para reconhecer, delimitar e tombar junto ao IPHAN os stios pr-histricos e os sambaquis presentes na rea; Visita guiada e lazer; Equipamento: Centro de Visitantes com fins informativos e recreacionais, equipado com: Hall de recebimento dos visitantes; Local de exposies de trabalhos escolares, pesquisa cientfica, flora local (como orqudeas e cactos), Histria e Pr-histria local; Banheiro; Lanchonete; Loja de artesanato local e de mudas de plantas tpicas da restinga (originrias do Centro de Reproduo Vegetal). Ponto de encontro dos guias e de distribuio de materiais informativos e de educao ambiental com a finalidade de orientar o usurio a exercer prticas preservacionistas. Administrao do Parque; Pesquisas Cientficas; Equipamento: Centro de Pesquisa alojamento, laboratrio, mini-auditrio, articulao com um Centro de Convenes externo; Zoneamento de reas exclusivas para a pesquisa cientfica de longo prazo (a serem definidas pelo Conselho Gestor e pelas universidades); Educao Ambiental;

213

Equipamento: Ncleo de Educao Ambiental com mini-auditrio equipado com udio-visual e biblioteca articulado com as visitas guiadas no Centro de visitantes por professores, estudantes universitrios e pescadores s trilhas ecolgicas; Apoio cultural e memria da atividade pesqueira artesanal; Equipamento: Casa do Pescador Oficina de reparao e confeco de artefatos de pesca, memria da atividade pesqueira do municpio com exposies permanentes e eventos culturais; Recuperao e manuteno do ecossistema; Equipamento: Centro de Reproduo Vegetal. Local de reproduo de mudas de espcies nativas para repovoamento e venda. Tais atividades podem ser desenvolvidas no Horto Municipal e no Centro de Visitantes do Parque. Os objetivos so recompor o ecossistema, sobretudo repovoar com as espcies mais retiradas da restinga (pelo seu valor econmico), e sensveis ao antrpica, e, ainda, evitar que a vegetao sofra com a coleta indevida dos visitantes com a venda de mudas a preos populares; Lazer; Equipamentos: reas de recreao, parque infantil e trilhas ecolgicas; Acessibilidade; Retirada do aterro da estrada prxima praia, entre Zacarias e a Aeronutica, em virtude do grande prejuzo aos brejos que abrigam espcies endmicas, e de serem locais de pouso de aves migratrias, logo ameaadas de extino; Transformao da estrada prxima lagoa numa Via-Parque. Trata-se de uma via especial, com pavimentao e tratamento paisagstico diferenciados, destinada a criar reas de circulao de pedestres e ciclistas, e de lazer ao longo de reas de interesse ambiental.; Segurana;

214

Equipamentos: Guaritas 24 horas nos pontos de entrada: Zacarias, Ponte da Vidreira e Itaipuau. As demais devem ser fechadas ou resolvidas pelo Conselho Gestor da UC; Guarita numa torre de 20 metros de altura no meio do parque para uma vigilncia panormica; Cerca em torno da Fazenda (nas fronteiras da Barra, Itaipuau e So Jos) e na Ponta do Fundo na fronteira com Divinia;

215

6. CONSIDERAES FINAIS 6.1 Concluses

O objetivo deste trabalho foi realizar um estudo abrangendo a reavaliao da Legislao referente unidade de conservao, verificando oportunamente os conflitos e as injustias Ambientais da rea de Proteo Ambiental de Maric RJ. O primeiro passo do trabalho foi fazer a delimitao da rea, identificando-a no litoral do Estado do Rio de Janeiro, aps se verificou que na dcada de 1980 as associaes ambientalistas, a comunidade local e cientfica e o poder pblico propuseram a criao de uma unidade de conservao na regio da restinga de Maric, com o intuito de evitar o processo de urbanizao e pelo notvel patrimnio ambiental da regio, que abrigava um conjunto de ecossistemas e paisagens cnicas mpares, assim a localidade foi transformada numa Unidade de Conservao em 1984, atravs do Decreto Estadual n 7.230. Ocorre que no decreto que criou a UC estava a proibio total de parcelamento de terras para fins urbanos e a construo de edificaes, isso antes do SNUC. A rea foi transformada num tipo de unidade de conservao que no obrigava ao Estado a indenizar ao proprietrio, ou seja, a rea continuava sendo uma propriedade privada, o que freqentemente colocava os pescadores, o ecossistema, o sistema lagunar e a comunidade pesqueira de Zacarias em constante ameaa de degradao e extino, diante da implantao de algum empreendimento no local. Atualmente o conflito se refere ao pseudo Plano de Manejo e respectivo zoneamento, em vigor desde dezembro de 2007, questionado pelos pescadores, ambientalistas, associaes de moradores, dentre outros, pela elaborao sem a participao e aprovao de um Conselho Gestor institudo, e transgredir vrias Leis Estaduais e Federais. As leis que criam as UC prevem a elaborao de um Plano de Manejo, que em muitos casos realizado por consultores externos Unidade, tcnicos que no conhecem o cotidiano e a dinmicas locais, desta forma,o resultado do zoneamento

216

e propostas para utilizao das reas da Unidade acabam definidos de valores tcnicos, ficando as demandas e necessidades da populao,como a cultura e as formas de saber local, de fora das propostas definitivas, conforme o caso da APA de Maric. No entanto, o Governador Srgio Cabral implantou o Plano de Manejo da UC em 04 de agosto de 2007, atravs do Decreto Estadual n 41.048, instituindo o zoneamento e ordenando a ocupao da rea. Acontece que o plano permitia a ocupao urbana em diversas reas, contrariando as bases legais federais e estaduais sobre a proteo do entorno lagunar das dunas, da vegetao primria e dos stios arqueolgicos, ferindo completamente as legislaes brasileiras, sem a implantao do Conselho Gestor e sem a devida e imprescindvel audincia pblica. Alm disso geram impacto e as injustias ambientais, ao gerar problemas refletem na qualidade de vida, visto que, a disposio urbana do plano de ocupao ignora a complexidade dos ecossistemas existentes. Para os atores envolvidos, o plano de ocupao da restinga segregacionista e altera a silhueta da restinga, transformando a horizontalidade que contrasta com a harmonia de morros da regio em um perfil mais verticalizado, pois a concentrao demogrfica causar impactos ambientais e sociais irreversveis comprometendo a sustentabilidade e o ecossistema de toda a regio. O plano incompatvel com as disponibilidades e sustentabilidades da qualidade de vida dos habitantes, considerando os anseios da populao, os estudos e pareceres tcnicos ambientais, demonstram que qualquer tipo de ocupao agressivo e impactante porque interesses imobilirios ameaam o equilbrio do meio ambiente.

Os conflitos e injustias ambientais gerados pelo Plano de Manejo da APA de Maric so notrios devidos o processo de urbanizao em curso no municpio, apontando para a recategorizao da rea a partir do SNUC e da Legislao.

Para

alcanar

finalidade

desta

dissertao,

foram

feitas

vrias

investigaes, trabalhos de campos, entrevistas se baseando, entretanto, nos fatos e no nos sentimentos, usando impreterivelmente a crtica objetiva e construtiva.

217

O problema ambiental se complexificou pela localizao junto ao espao urbano com alta taxa de presso antrpica exercida, inclusive pelo turismo e pela especulao imobiliria. A APA, mediante o Decreto Estadual n 7.230/84, teve estabelecidos entre outros, as dimenses, entornos e restries de uso do solo em seu interior. A APA foi criada sob a gide do Decreto Estadual de n 2.418/79, que delimitou em 300 metros a Faixa Marginal de Proteo do entorno das Lagunas de Maric. Posteriormente, foi publicado novo Decreto de n 38.490/2005, que reduziu para 30 metros do nvel mais alto as faixas marginais de proteo dos corpos dgua integrantes do Sistema Lagunar, assim todo o entorno da APA prejudicou-se em razo desta reduo de proteo. Diante destes fatos, o TJRJ considerou o Decreto n 38.490/2005 Inconstitucional, pois reduziu a faixa de proteo em torno da Lagoa de 300 para 30 metros e tal ato prvia elaborao de Estudo de Impacto Ambiental de acordo com o artigo 261, 1, da Constituio Estadual. Devendo, contudo, observar a

preservao permanente de manguezais, lagos, lagoas, lagunas e outras reas, conforme preconiza o artigo 268, I e II da Constituio do Estado do Rio de Janeiro, sendo que o artigo 261 da CE reproduz o que diz o artigo 225, caput e 1, incisos I e I V, da Constituio Federal.

Assim, a inconstitucionalidade do Decreto n 38.490/2005 foi declarada, mas, numa manobra ardilosa, sobreveio o Decreto n 41.048/2007 que instituiu o Plano de Manejo da APA de Maric, alterando no Decreto n 7.230/84 os limites do entorno das lagoas de Maric para 30 metros.

Ocorre

que

Ministrio

Pblico

Estadual

iniciou

em

2008

Inconstitucionalidade do Decreto n 41.048/2007, uma vez que o mesmo foi editado sob a vigncia de um Decreto que reduziu a faixa de proteo das lagoas de Maric.

Contudo, a total insegurana paira em torno da proteo das faixas marginais das lagunas de Maric, uma vez que o Plano de Manejo observou o Decreto n 38.490/2005, flexibilizando a explorao das reas nos entornos das lagoas de Maric.

218

O Decreto que instituiu o Plano de Manejo foi respaldado de um dispositivo normativo inconstitucional, pois a melhor doutrina jusambientalista no artigo 23 da Constituio Federal, o Meio Ambiente ecologicamente equilibrado, nunca pode ser menos restritivo em relao a esta proteo.

Enfim, com o intuito de atingir o propsito deste estudo, procedeu-se anlise jurdico-ambiental das legislaes ambientais e demais, pertinentes a rea de Preservao Ambiental, procedendo inclusive avaliao a partir das reivindicaes da populao local e de pesquisadores, assinalando a Recategorizao da APA para Criao do Parque Natural da Restinga de Maric como uma Unidade de Proteo Integral conforme previsto na Lei Federal N 9.985 de I8 de julho de 2000 que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza. O artigo 11do SNUC, preceitua que o Parque tem como objetivo bsico a preservao de ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica,

possibilitando a realizao de pesquisas cientficas e o desenvolvimento de atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao em contato com a natureza e de turismo ecolgico. No Pargrafo 4 do artigo supramencionado, determina que as unidades dessa categoria, quando criadas pelo Estado ou Municpio, sero denominadas, respectivamente, Parque Estadual e Parque Natural Municipal. Desta forma, seria possvel coibir os conflitos e injustias ambientais naquela localidade, servindo legitimamente de modelo para outras unidades de conservao.

219

BIBLIOGRAFIA REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ABAIXOASSINADO.ORG. Abaixo-Assinado (#2587): Criao do PARQUE DA RESTINGA DE MARIC RJ BRASIL. Disponvel em:

http://www.abaixoassinado.org/abaixoassinados/2587. Acesso em: 16 nov. 2009. ACOT, Pascal. Histria da Ecologia. Rio de Janeiro: Campus, 1990, p. 7. ACSELRAD, Henri. Sustentabilidade e Democracia.Proposta n. 71, FASE, Rio de Janeiro, 1997.

ACSELRAD, H (org.). Conflito Social e Meio Ambiente no Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 2004.

ACSELRAD, H (org.). Conflitos Ambientais no Brasil. Rio de Janeiro: RelumeDumar, 2004.

ACSELRAD, H. Justia Ambiental ao coletiva e estratgias argumentativas. In:Justia Ambiental e Cidadania. Rio de Janeiro: Editora RelumeDumar; 2004.

ACSELRAD Henri, Mello Ceclia Campello, Bezerra Gustavo das Neves: O que Justia Ambiental. Editora: Garamond, 2008.

ACSELRAD Henri (ORG), Conflitos Ambientais no Brasil, Relume Dumar, 2009.

AGOSTINHO, Mrcia Esteves. Complexidade nas Organizaes em busca da gesto autnoma. So Paulo: Editora Atlas, 2003.

ALIER, Joan Martinez. El Ecologismo de los pobres. Barcelona: Icaria, 2004.

220

ALIER,

Joan

Martinez,

Da

Economia

ecolgica

ao

Ecologismo

Popular.

Blumenau:FURB, 1998.

ALVES, H. P. F. Vulnerabilidade socioambiental na metrpole paulistana: uma anlise sociodemogrfica das situaes de sobreposio espacial de problemas e riscos sociais e ambientais. in: Revista Brasileira de Estudos Populacionais. So Paulo.v. 23. n. 1, jan./jun. 2006.

AMAZONIA

FILMES.

Restinga

de

Maric

Parte

1.

Disponvel

em:

http://www.youtube.com/watch?v=d4e6WSq12tA&feature=related. Acesso em: 25 nov. 2010. ANAP Brasil Revista Cientfica, ano I, n I, julho de 2008. ANTUNES. Paulo de Bessa. Direito Ambiental. Lmem Jris. 10.a. Ed. 2007. Rio de Janeiro.

ARAUJO, Nelson Paes Leme D. de. O paisagismo como forma de reduo dos impactos ambientais e melhoria da qualidade de vida nos condomnios horizontais: uma anlise dos condomnios de Juiz de Fora/MG. Niteri, 2009, 119f. (Mestrado em Arquitetura e Urbanismo) Curso de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo, Universidade Federal Fluminense, Niteri, 2009.

A RESERVA DA BIOSFERA DA MATA ATLNTICA NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Caderno da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica. So Paulo: CNRBMA

ARQUIVO NACIONAL. Carta Cartographica da Provncia do Rio de Janeiro, Major Henrique Luis de Niemeyer Bellegarde, 1837.

ASTRO, M. Racial Democracy a Myth: Carnival Reveals Cracks of Brazils Racial Divide. http://www.canoe.ca/cnewsFeature0002/07_brazil.html. Fevereiro.2000.

acessado em 10/05/2010.

221

ATLAS GEOGRFICO ESCOLAR/ IBGE. Rio de Janeiro, 2007.

BAHIENSE, Marcos de Castro Martins. Zoneamento Ecolgico-Econmico de Maric. Niteri, 2003. 36 f. Trabalho Final de Graduao. (Graduao em Arquitetura e Urbanismo) Escola de Arquitetura e Urbanismo, Universidade Federal Fluminense, 2003.

BAILEY, C. ALLEY, K. FAUPEL, C.E. Environmental Justice and the Professional. In: BRYANT, B. (ed.) Environmental Justice. Issues, Policies and Solutions.1 ed. Washington, D.C. Island Press.1995.

BARATA, R. Epidemiologia Social. Revista bras.epidemiol. vol.8. n1. pp.7-17. 2005.

BARCELLOS, C. O territrio: entre o ambiente e a sade. Cadernos de Sade Pblica (FIOCRUZ). Rio de Janeiro. V.23. p.486-487. 2007.

BARROS, Ana Anglica Monteiro de et al. Aspectos Ambientais e Legais da Conservao do Parque Estadual da Serra da Tiririca. Estudo de Caso: Crrego dos Colibris, Niteri, RJ, Brasil. Disponvel em:

<http://www.ambiental.adv.br/colibris.html>Acesso em: 29 de julho de 2010.

BENJAMIN, Antonio Herman V. Funo ambiental. In: BENJAMIN, Antonio Herman V. (Coord.). Dano Ambiental: Preveno, Reparao e Represso. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1993. p. 9-82.

BENJAMIN, Csar (Editor). Dilogo sobre ecologia, cincia e poltica. Nova Fronteira, Rio de Janeiro: Frum de Cincia e Cultura da UFRJ, 1993. 198 p.

BOFF, Leonardo. Ecologia: Grito da Terra, Grito dos Pobres. So Paulo: Editora tica, 1995. 341 p.

222

BIRNFELD, Carlos Andr S. Do Ambientalismo Emergncia das Normas de Proteo Ambiental no Brasil. In VARELA, Marcelo Dias et al. (orgs.). O Novo em Direito Ambiental. Belo Horizonte, Del Rey Editora, 1998. Pgs.71-97.

BULLARD, Robert D. Dumping in Dixie: race, class and environmental quality. Boulder, Westview Press, 1990.

BULLARD, R. D. Environmental Racism and Land Use. In: Land use Forum: a journal of international law 18 (1). 1993.

BULLARD, R.D. Unequal Protection: Environmental Justices and Communities of Color. San Francisco. Sierra Club Books. 1996.

BULLARD, R. Enfrentando o racismoambiental no sculo XXI..in: JustiaAmbiental e Cidadania. RelumeDumar. Rio de Janeiro. 2004.

BURSZTYN, M. (org.): A difcil sustentabilidade - poltica energtica e conflitos ambientais. Rio de Janeiro: Garamond, 2001, pp. 123 - 147.

BRASIL. Lei 7.661, de 16 de maio de 1988. Institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro e d outras providncias. Disponvel

em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l7661.htm. (Acesso em: 01/07/2011).

BRASIL. Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6938.htm>. Acesso em 5 julho 2011.

223

BRITO, Francisco e CMARA, Joo. Democratizao e gesto ambiental: em busca do desenvolvimento sustentvel. Petrpolis: Vozes, 1999.

CALIXTO, Robson Jos opcit FREITAS, Mariana Almeida Passos de. Zona Costeira e Meio Ambiente, 2005, p.78.

CAMACHO, D. (Ed.) Environmental injustices, political struggles: race, class and the environment. Durham/London, Duke University Press, 1998.

CARRERA, Francisco & SGUIN, Elida. Planeta Terra uma abordagem de Direito Ambiental. Ed. Lmem Jris. 2. Ed. 2001.

CARTIER, Ruy Lemme: Uma proposta de operacionalizao para avaliao de injustia ambiental: o caso do Distrito Industrial Fazenda Botafogo, Rio de Janeiro, Dissertao apresentada ao Programa de Psgraduao em Sade Pblica e Meio Ambiente da Escola Nacional de Sade Pblica Srgio Arouca, 2008.

CARVALHO, Carlos Gomes de. Dicionrio Jurdico do Ambiente. S.ed. So Paulo: Editora Letras& Letras, 1991, p. 303.

CARVALHO, Isabel et al (coords). Conflitos sociais e meio ambiente. Rio de Janeiro: Ibase, 1995.

CARVALHO, Renato V.; SILVA, Kleber G. da, BECKENKAMP, Paulo R. de C. & MESSIAS, Leonardo T. Gesto Ambiental no Sistema de Dunas Costeiras rea de Preservao Permanente, no Balnerio Cassino RS in reas Protegidas: Conservao no mbito do Cone Sul. Pelotas: Alex Bager Editor, 2003. pp. 223. (p. 199 210). CECA: Comisso Estadual de Controle Ambiental. Rio de Janeiro, 2004.

224

CHAMBERS, R.Vulnerability, coping and Policy. IDS Bulletin.v.20. n.2. 1989.

COLLINSON, H. (ed.) Green Guerrillas: environmental conflicts and initiatives in Latin America and the Caribbean. Montreal-New York-London: Black Rose Books, 1997.

COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL). Sociodemographic vulnerability: old and new risks for communities, households and individuals. Summaryandconclusions. Brasilia: UNA, 2002.

Conselho Nacional da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica, n. 22, 2003. 61 p. Srie Estados e Regies da RBMA.

Conveno de Ramsar, disponvel em acesso em 02 de agosto de 2010.

http://www.ecoa.org.br/canal.php?c=560,

CUTTER, S., CLARK, L., GLICKMAN,T.S., GOLDING, D., HERSCH, R. GISBased Environmental Equity Analysis, A Case Study of TRI Facilities in the Pittsburgh Area, In Computer Supported Risk Management, eds. W.A. Wallace and E.G. Beroggi, 1994, p.60-61.

Declarao de Changwon sobre bem estar social e Zonas midas, Disponvel em: http://www.ramsar.org/pdf/cop10/cop10_changwon_portuguese.pdf, acesso em 20 de agosto de 2010.

DIEGUES, A. C. (ORG). Etnoconservao: novos rumos para a conservao da natureza nos trpicos. So Paulo: HUCITEC, 2000.

ENVIRONMENTAL PROTECT AGENCY (EPA). Environmental justice smart enforcement assessement tools. 2005.

225

FABER, Daniel (ed.) The struggle for ecological democracy environmental justice movements in the United States. New York/London: The Guilford Press, 1998 FASE. Justia Ambiental. Revista Proposta n. 99, dez/fev de 2003/04.

FELICE, Gabriel. Maric volta a questionar quem o dono da restinga. O Fluminense, Niteri, 18 dez. 2006. Disponvel em:

http://midiaemeioambiente.blogspot.com/2006/12/maric-volta-questionar-quem-odono-da.html. Acesso em: 25 nov. 2010.

FIGUEIRA, Archibaldo. Grilagem transnacional avana na Resinga de Maric (RJ). A Nova Democracia, Rio de Janeiro, ano VII, n. 46, set. 2008. Disponvel em: http://www.anovademocracia.com.br/index.php/index.php?option=com_content&task =view&id=1836&Itemid=105. Acesso em: 16 fev. 2011.

FORSTER, John Bellamy. 2005 A ecologia de Marx materialismo e natureza. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira.

FREITAS, Mariana Almeida Passos de. Zona Costeira e Meio Ambiente: Aspectos Jurdicos. Curitiba: Juru, 2005.

FREITAS, C.M., PORTO, M.F.S., FREITAS, N.B.B. et al., 2001. Chemical Safety and Governance.in: Journal of Hazardous Materious. 86: 135-151.

FREITAS, C. M.; PORTO, M. F. S. Discutindo o papel da cincia frente justia ambiental. in: II Encontro da ANPPAS Associao Nacional de Ps- Graduao em Ambiente e Sociedade - GT "Justia ambiental, conflito social e desigualdade". Indaiatuba, SP, 26 a 29/05/2004.

GEORGE, Susan. O Relatrio Lugano. So Paulo: Boitempo, 2003.

226

HARNER, J.; WARNER, K.; PIERCE, J.; HUBER, T. Urban Environmental Justice Indices.The Professional Geographer, Malden, v. 54, n.3, p.318331, 2002.

HERCULANO, S. Ambiente Urbano, Pobreza e Desenvolvimento Sustentvel. Revista Nao Brasil. Rio de Janeiro. ADIA. vol.122. 2000. HERCULANO, S. Riscos e desigualdade social: a temtica da Justia Ambiental e sua construo no Brasil. In: I Encontro da ANPPAS GT Teoria e Ambiente. Indaiatuba. So Paulo. 2002.

HERCULANO, S. Resenhando o debate sobre Justia Ambiental: produo terica, breve acervo de casos e criao da rede Brasileira de Justia Ambiental. Revista Desenvolvimento e meio ambiente. Curitiba: Editora da UFPR, n. 5, p. 143-149, 2002.

HERCULANO, Selene & PACHECO, Tnia (Orgs.). Racismo Ambiental. Rio de Janeiro: FASE, 2006.

LAMEGO, Alberto Ribeiro: O Homem e a Restinga, Rio de Janeiro: Editora Lidador, 1974.

LARANJA NEWS. Encontro cientfico sobre a rea de Proteo Ambiental de Maric. Disponvel em: http://maricaense.com.br/wordpress/?p=2691. Acesso em: 16 fev. 2011. LEAL, Mrcio Benevides. Mortandade na Lagoa de Maric. O Rebate, Maca, 24 mar. 2009. Disponvel em:

http://www.jornalorebate.com.br/site/index.php?option=com_content&task=view&id= 3505&Itemid=58. Acesso em: 16 fev. 2011.

LEFF, Enrique. Epistemologia ambiental. 4 ed. So Paulo: Cortez, 2006. 240p.

227

LIMA, Flvia Valena. Conflitos scio-ambientais na APA de Maric: um foco na Fazenda So Bento da Lagoa. Rio de Janeiro, IBGE Tese de psgraduao, 2007.

LIMONAD, Ester. Yes, ns Temos Bananas! Praias, Condomnios Fechados, Resorts e Problemas Scio-ambientais. Revista Geographia, Niteri v. IX, n.17, p.126, 2007.

LOPES, Jos Sergio Leite (coord.) A Ambientalizao dos conflitos sociais participao e controle pblico da poluio industrial. Rio de Janeiro: RelumeDumar, 2004.

_______Lei 9.985, de 08 de julho de 2000. Regulamenta o art. 225, 1o, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza e d outras providncias. Disponvel

em: www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9985.htm. Acesso em: 01/02/2010.

_______ Lei 9.605, de 12 de fevereiro de 1998. Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias.

Lei Complementar Municipal n 145, de 10 de outubro de 2006, (Plano Diretor Urbano do Municpio de Maric).

LEFF, Enrique. Epistemologia Ambiental. So Paulo (4 ed.): Cortez, 2007.

LYNCH, Kevin. La buena forma de la ciudad. Coleccion Arquitetura Perspectiva. Barcelona: Gustavo Gilli Editora, 1985.

228

MACHADO. Paulo Affonso Leme. Paulo. 15 Ed.

Direito Ambiental Brasileiro. Malheiros.

So

MAGALHES, Juraci Perez. A Evoluo do Direito Ambiental no Brasil. So Paulo: Oliveira Mendes, 1998.

MARTINS, Angela Maria Moreira. O parcelamento da terra no municpio de Maric, Estado do Rio de Janeiro. 1986. 160f. (Mestrado em Geocincias) Instituto de Geocincias, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, RJ, 1986.

MARTINS, Jos de Souza. A chegada do estranho. Em o cerco est se fechando. Jean Hbette (org.). Rio de Janeiro: FASE- Vozes; Belm: NAEA/UFPA, 1991.

MATIAS, Mateus L. et al. Disputa por teritrio na rea de Proteo Ambiental de Maric - Rio de Janeiro. In: Encuentro de Gegrafos de Amrica Latina, 12, 2009, Montevideo, Uruguai. Trabajos. Montevideo: EGAL, 2009. Disponvel em:

http://egal2009.easyplanners.info/area07/7688_Lage_Matias_Matheus.pdf. em: 16 fev. 2011.

Acesso

MAX-Neef, M., Elizalde, A., Hopenhayn, M. com a cooperao de Herrera, F., Zemelman, H., Jatob, J.,Weinstein, L. (1989). Desenvolvimento escala humana: uma opo para o futuro. Dilogo de Desenvolvimento, 1, 10-80.

MELLO, Marco Antonio da Silva e VOGEL, Arno. Narrativa versus escritura na Restinga de Maric: segundos pensamentos sobre o fenmeno jurdico e o conflito das formas na reivindicao dos direitos. Comum, Rio de Janeiro, v. 7, n. 19, pp. 112-148, ago-dez. 2002. Disponvel em:

http://www.facha.edu.br/publicacoes/comum/comum19/pdf/marcoantonio.pdf. Acesso em: 16 nov. 2009.

229

MOHAI, P.; BRYANT, B. Environmental Racism: Reviewing Evidence. In: Race and the Incidence of Environmental Hazards. Chapter 13. 1992.

MORAIS, A.C.R; COSTA, W.M. Geografia crtica: a valorizao do espao. 2ed. So Paulo. Hucitec.

MORIN, Edgar; KERN, Anne-Brigitte. Terra-Ptria. 5 ed. Porto Alegre: Sulina, 2005. 181p.

MORIN, Edgar. La Mthode Tome 3: La Connaissance de la Connaissance. Seuil, 1986.

MELLO, Marco Antonio da Silva, VOGEL, Arno. Gente das areias: histria, meio ambiente e sociedade no litoral brasileiro: Maric-RJ: 1975 a 1995. Niteri: EDUFF, 2004.

MELLO, Marco Antonio da Silva e VOGEL, Arno. Narrativa versus escritura na Restinga de Maric: segundos pensamentos sobre o fenmeno jurdico e o conflito das formas na reivindicao dos direitos. Comum, Rio de Janeiro, v. 7, n. 19, pp. 112-148, ago-dez. 2002. Disponvel em:

http://www.facha.edu.br/publicacoes/comum/comum19/pdf/marcoantonio.pdf. acesso em: 16 fev. 2011.

MILAR. Edis. Direito do Ambiente. Ed. RT. 5. Ed. So Paulo, 2009.

MOURA, Danieli Veleda, Praias, dunas e restingas: conceito, caractersticas e importncia luz do Direito Ambiental Brasileiro, Revista Jus Vigilantibus, junho de 2009.

230

MOVIMENTO PR-RESTINGA. Projeto de criao do Parque Natural Municipal das Restinga de Maric. Disponvel em:

http://www.spmm.com.br/movimento_pro_restinga.pdf. Acesso em: 20. mar. 2011.

MOVIMENTO MUNDIAL PELAS FLORESTAS TROPICAIS. Fbricas de celulose da monocultura poluio industrial.. Montevidu: Secretariado Internacional, 2005. NEDER Ricardo Toledo. Crise Scioambiental: Estado e sociedade civil no Brasil, (1982-1998). So Paulo: Annablume, Fapespe, 2002. PACHECO, T. Linhas de dignidade. Rio de Janeiro: FASE, 2005. PACHECO, Tania: Desigualdade, injustia ambiental e racismo: uma luta que transcende a cor. I Seminrio Cearense contra o Racismo ambiental. Fortaleza: novembro de 2006. PECCATIELLO, Ana Flvia O.: O uso e a ocupao do espao na vila do Abrao Ilha Grande, RJ: Uma abordagem sobre o desenvolvimento do turismo, a urbanizao e os instrumentos legais, Dissertao apresentada ao Curso de PsGraduao em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal Fluminense, Niteri, 2010.

PELLICCIONE, Andr e FRANA, Fernando. Frum Social em Maric impulsiona luta em defesa da restinga. Sindsprev, 27 jan. 2008. Disponvel em:

http://www.sindsprevrj.org.br/jornal/secao.asp?area=24&entrada=261. Acesso em: 20 de mar 2011. PIMBERT, Michel P.; PRETTY, Jules N. Parques, comunidades e profissionais: incluindo "participao" no manejo de reas protegidas. In:DIEGUES, Antonio C. (org.) Etnoconservao: novos rumos para a proteo da natureza nos trpicos. So Paulo: Nupaub - USP Editora, 2000. p. 183-223. PINTO, L.A. Costa. O negro no Rio de Janeiro relaes de raas numa sociedade em mudana. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 1998. PRIGOGINE, Ilya. O Fim das Certezas TEMPO, CAOS E AS LEIS DA

NATUREZA. So Paulo: Editora Unesp, 1996.

231

Plano Diretor de Maric de 1990. p. 52. PREFEITURA MUNICIPAL DE MARIC. Inea pesquisa causa da mortandade de peixes em Maric. Disponvel em:

http://www.marica.rj.gov.br/noticia.php?noticia=1261. Acesso em: 20 de mar 2011. RIBEIRO, Lus Csar Queirz. Dos cortios aos condomnios fechados: as formas de produo da moradia na cidade do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira: IPPUR, UFRJ: FASE, 1997. RIO DE JANEIRO (Estado); Decreto n 21.287, de 23 de janeiro de 1984.

RIO DE JANEIRO (Estado). rea de Proteo Ambiental: Plano Diretor. Rio de Janeiro: Feema/Ceca, 1995. ROSA, Luiz Pinguelli et al (coords.) Impactos de grandes projetos hidreltricos e nucleares aspectos econmicos, tecnolgicos, ambientais e sociais. Rio de Janeiro AIE/COPPE/ Marco Zero e CNPq, 1988.

SACHS, Ignacy. Caminhos para o desenvolvimento sustentvel. Rio de Janeiro: Garamond, 2002.

SALGE JR., Durval. Instituio do bem ambiental no Brasil, pela constituio federal de 1988: seus reflexos jurdicos ante os bens da unio. 1. ed. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2003.

SANTOS, Milton. A natureza do espao: tcnica e tempo, razo e emoo. So Paulo: Edusp, 1997. SANTOS, M. Espao e mtodo. So Paulo. ed. Nobel. 1998. SCHMIDT, A. El concepto de naturaleza en Marx. Siglo XXI. Mxico D.F., 1976. SCOTTO, Gabriela. Conflitos scio-ambientais. Rio de Janeiro: IBASE, s.d.

SHIVA, Vandana. Staying alive Women, Ecology and Development. London: Zed Books, 1989.

232

SILVA, J. B.; BARROS, M. B. A. Epidemiologia e desigualdade: notas sobre a teoria e a histria. Pan American Journal of Public Health v.12, n.6, p.375-383, 2002. SILVA, Osias Teixeira da. A valorizao da terra e a especulao imobiliria: as transformaes do mercado de terras urbanas em Niteri, So Gonalo, Itabora e Maric na nova conjuntura de produo flexvel. Revista Tamoios, So Gonalo v. IV, n.1, p.1-19, jan/jun, 2008. SINGER, Paul. O uso do solo urbano na economia capitalista. In: Maricato, Ermria (org). A produo capitalista da casa e da cidade no Brasil Industrial. So Paulo: Alfa-Omega, 1979. SIQUEIRA, J. O. ; SOARES, Cludio Roberto FonscaSousa ; SANTOS, Jos Geraldo Donizetti dos ; Schneider, J. ; CARNEIRO, Marco Aurlio Carbone. Micorrizas e degradao do solo: caracterizao, efeitos e ao recuperadora. Tpicos em Cincia do Solo, v. 5, p. 219-306, 2007. SOJA, Edward. W. Geografias ps-modernas. Rio de Janeiro: Editora Zahar, 1984.

SPIRN, Anne. O jardim de granito: natureza urbana e desenho humano. So Paulo: EDDUSP, 1996.

SZASZ, A. EcoPopulism: toxic waste and the movement for environmental justice. Minneapolis: University of Minnesota Press. 1994. THE UNITED CHURCH OF CHRIST, COMISSON FOR RACIAL JUSTICES (UCC). Toxic Wastes and Race in the United States: A National Report on the Racial and Socieconomic Characteristics of Communities with Hazardous Wastes Sites. United Church of Christ. New York. 1987. TIMNEY, M.M. Environmental Injustice: Examples from Ohio. In: CAMACHO, D.E. (ed). Environmental Injustice, Political Struggles. 1 ed. London.DukeUniversityPress. 1998. TOPALOV, Cristian. La urbanizacin capitalista. Cidade do Mxico. EditoraEdicol. 1979.

233

US GENERAL ACCOUNTING OFFICE (GAO). Siting of Hazardous Waste Landfills and Their Correlations with Racial and Economic Status of Surrounding ommuinities. GAO. Whashington, DC. 1983. VIEIRA, Paulo et al. Gesto Integrada e Participativa de Recursos Naturais Conceitos, Mtodos e Experincias. Florianpolis: Ed. SECCO/APED, 2005/2006.

VIEIRA FILHO, Antnio. Ofcio n GAB/032/2006 OAB Rio de Janeiro. WILKINSOn R.G.; PICKETT, K.E. Income inequality and population health: A review and explanation of the evidence. Social Science & Medicine, 62(7).pp. 1768-1784. 2006. WHITE, H.L. Race, Class, and Environmental Hazards. In: CAMACHO, D.E. (ed). Environmental Injustice, Political Struggles. 1 ed. London. Duke University Press. 1998. WRIGHT, B. Environmental Equity Justice Centers: A response to Inequity. In: BRYANT, B. (ed.) Environmental Justice. Issues, Policies and Solutions.1 ed. Washington, D.C. Island Press. 1995. YANDLE, T; BURTON, D. Reexamining environmental justice: A statistical analysis of historical hazardous waste landfill siting patterns in metropolitan Texas. Social Science Quarterly 77 (3): 47792. 1996. ZANDBERG, P.A., CHAKRABORTY, J. Improving environmental exposure analysis using cumulative distribution functions and individual geocoding. International Journal of HealhtGeographics. 2006.

ZHOURI, Andra et al (orgs.) A insustentvel leveza da poltica ambiental Desenvolvimento e conflitos scio-ambientais. Belo Horizonte: Autntica, 2005.

234

Sites: Disponvel em <http://www.marica.rj.gov.br> Acesso em 22 out. 2010.

<http://www.marica.com.br/2010> Acesso em 23 nov.. 2010.

<http://www.conflitoambiental.icict.fiocruz.br/index.php?pag=ficha&cod=116.

RESTINGA

DE

MARIC

RJ

BRASIL.

Disponvel

em:

http://www.abaixoassinado.org/abaixoassinados/2587. Acesso em: 16 agost. 2010. AMAZONIA FILMES. Restinga de Maric Parte 1. Disponvel em:

http://www.youtube.com/watch?v=d4e6WSq12tA&feature=related. Acesso em: 16 agost. 2010.

AMAZONIA

FILMES.

Restinga

de

Maric

Parte

2.

Disponvel Acessoem:

em: 16

http://www.youtube.com/watch?v=d4e6WSq12tA&feature=related. agost. 2010.

IN MagazinNewsweek - Daniel Stone And Justice For All, acessoemagosto de 2011, http://www.thedailybeast.com/newsweek/2008/10/20/and-justice-for-all.html

______________.

Restinga

de

Maric

Parte

2.

Disponvel

em:

http://www.youtube.com/watch?v=grVV9xXPlY8&feature=related. Acesso em: 25 nov. 2010.

Disponvel em http://www.marica.rj.gov.br. Acesso em 22 maio 2010.

Disponvel em http://www.avantis.es/. Acesso em 22 maio 2010.

235

Disponvel em http://www.cetya.es/. Acesso em 22 maio 2010.

Disponvel em http://www.geexpark.com/index.php. Acesso em 22 abr. 2010.

Disponvel em http://www.madrilisboa.pt/. Acesso em 22 abr. 2010.

Disponvel em http://www.ademi.webtexto.com.br. Acesso em 25 maio 2010.

Restinga

de

Maric

Parte

2.

Disponvel

em:

http://www.youtube.com/watch?v=grVV9xXPlY8&feature=related. Acesso em: 16 nov. 2009.

Jornais:

MENDES, Thas. Favelas avanam no cenrio de Arraial do Cabo. O Globo, Rio de Janeiro, 7 out. 2007. Caderno Rio, p.30. RIBEIRO, Artur Marques. Imprensa de Maric faz campanha para construo de resort. A Voz de Maric, Maric, out. 2007. FELICE, Gabriel. Maric volta a questionar quem o dono da restinga. O Fluminense, Niteri, 18 dez. 2006. Disponvel em:

http://midiaemeioambiente.blogspot.com/2006/12/maric-volta-questionar-quem-odono-da.html. Acesso em: 16 nov. 2009. FIGUEIRA, Archibaldo. Grilagem transnacional avana na Restinga de Maric (RJ). A Nova Democracia, Rio de Janeiro, ano VII, n. 46, set. 2008. Disponvel em: http://www.anovademocracia.com.br/index.php/index.php?option=com_content&task =view&id=1836&Itemid=105. Acesso em: 16 nov. 2009.

236

LEAL, Mrcia Benevides. Mortandade na Lagoa de Maric. O Rebate, Maca, 24 mar. 2009. Disponvel em:

http://www.jornalorebate.com.br/site/index.php?option=com_content&task=view&id= 3505&Itemid=58. Acesso em: 16 agosto 2010.

MOVIMENTO PR-RESTINGA. Projeto de criao do Parque Natural Municipal das Restinga de Maric. Disponvel em:

http://www.spmm.com.br/movimento_pro_restinga.pdf. Acesso em: 16 nov. 2009. PREFEITURA MUNICIPAL DE MARIC. Inea pesquisa causa da mortandade de peixes em Maric. Disponvel em:

http://www.marica.rj.gov.br/noticia.php?noticia=1261. Acesso em: 16 nov. 2009.

237

Anexo I

238

Anexo I

OFICINA DE DIAGNSTICO RPIDO PARTICIPATIVO DA REA DE PROTEO AMBIENTAL DE MARIC (APA MARIC)

A Fundao Instituto Estadual de Florestas promoveu, com o apoio do Projeto de Proteo Mata Atlntica PPMA, no dia 31 de Maio de 2008 (no Colgio Elisrio da Mata, Rua Abreu Rangel, N 115, Centro de Maric), a Oficina de Diagnstico Rpido Participativo da rea de Proteo Ambiental de Maric (APA Maric). Na abertura dos trabalhos, Adriano Melo, administrador da APA Maric, cumprimentou os participantes, destacando a importncia de estarem reunidos, organizaes governamentais e da sociedade, em uma oficina de diagnstico rpido participativo, gerando subsdios para a gesto da referida Unidade de Conservao. A oficina foi iniciada com uma apresentao dos participantes, que mencionaram a que instituio e ou grupo social possuem vinculao. O diagnstico participativo da APA foi iniciado atravs de uma dinmica de mapeamento da viso de cada um dos participantes a respeito da APA Maric. Todas as informaes foram expostas em um quadro e brevemente discutidas pelos participantes. Em seguida foi realizada a identificao, o ordenamento temtico e a anlise dos aspectos que, considerados como foras restritivas, impedem ou dificultam o cumprimento de seus objetivos de criao. Os temas mapeados foram: conselho gestor; Plano de Manejo; Poder Publico; gesto; educao/ informao; categoria da UC; fiscalizao/proteo; recursos naturais e questes fundirias. Em seguida, os aspectos identificados como foras restritivas pontos fracos e ameaas foram analisados destacando-se, segundo a viso individual dos participantes, aqueles considerados de maior gravidade. Na continuidade, os participantes identificaram, de forma livre e espontnea, os principais aspectos ou fatores que, inerentes a APA e ao contexto local que, considerados como foras impulsoras, contribuem para o cumprimento de seus

239

objetivos de criao. Os temas mapeados foram: gesto, conhecimento e pesquisa, patrimnio natural/ cultural, turismo, conservao / preservao, integrao com Outras UC's, controle / participao, proteo / fiscalizao e populaes locais. Os aspectos identificados foram organizados em um painel e analisados, destacando-se aqueles de maior relevncia. Na etapa de planejamento, os participantes manifestaram idias sobre aes propostas que devem ser implementadas na APA Maric e Regio. Os temas mapeados foram: conselho, reas degradadas, pesquisa (arqueolgicas), Plano de Manejo, proteo / fiscalizao, recategorizao, populao local, legislao, educao/pesquisa e questes fundirias. As aes propostas foram organizadas em um painel e analisadas destacando-se, segundo a viso individual, aquelas consideradas estratgicas e urgentes para a implantao efetiva da APA e o desenvolvimento sustentvel da regio. Em uma reflexo sobre a importncia do processo participativo e da atuao integrada do governo e sociedade na gesto da APA, os participantes identificaram as principais instituies envolvidas com o contexto regional da APA Maric, indicando aquelas a serem contatadas para que, caso se afirme a relevncia e pertinncia, estejam representadas no Conselho Consultivo da APA. No encerramento da oficina, em uma avaliao, os participantes

manifestaram seus sentimentos. O interesse e comprometimento dos participantes com a oficina possibilitaram vivenciar um ambiente construtivo, de intercmbio de idias e busca de solues para os problemas diagnosticados. Cabe destacar o empenho do administrador da APA Maric, de fundamental importncia para a realizao desta Oficina. Este relatrio constitudo dos painis elaborados e discutidos pelos participantes durante a oficina; complementado com anlise e comentrios do moderador. A estrutura desenvolvida no presente trabalho segue os aspectos tericos e metodolgicos realizado em outras atividades semelhantes pelo Sr. Roberto Rezende.

240

A Viso geral dos participantes sobre a APA Maric so as seguintes: O futuro da soberania nacional; Legislao frgil; Abandono do poder publico; Grande diversidade biolgica, um dos ltimos remanescentes de restinga do RJ; Paisagem natural; Local de grande relevncia ecolgica, contudo, carente de institucionalizao; Fundamental para a preservao da natureza do planeta; Patrimnio ambiental; Reclassificao; Parque Nacional ou Estadual de Barra de Maric; Unidade de conservao do tipo APA no adequado para a restinga de Maric; O governo deve desapropriar a rea e transformar numa U.C.que Garanta a proteo do ecossistema, da colnia de pescadores e da pr-histria. A atual categoria coloca em risco este patrimnio; Espao fundamental na construo da identidade do Municpio. Patrimnio do povo de Maric; rea de extrema importncia para o sistema lagunar e para a comunidade pesqueira, linda, pode ser transformada em parque com visitao turstica e de ensino; Falta de fiscalizao na rea; rea com grande diversidade biolgica;unidade de conservao; rea importante p/ o ambiente de Maric, porm, desconhecida p/ sua populao; APA=Unidade de Conservao subordinada ao SNUC,PNGC,PNRHI, Reserva Biosfera da Mata Atlntica;

241

Ecossistema frgil e vulnervel,atualmente, sem que nem as leis existentes conseguem proteger; Fauna e flora ameaados, assim como sambaquis e pescadores tradicionais; Legislao no garante a preservao da restinga p/ a comunidade; Precisa ser mais observada e protegida por aqueles que no a conhecem; Unidade de conservao preservada c/ espcies endmicas e em extino. Uma das poucas restingas que resistem as presses externas. Muitas espcies endmicas.Bero de peixes p/ a lagoa; Reserva de areia que garante o equilbrio da costa; Raro e precioso bioma, frgil diante da inoperncia e srio compromisso (ausente) do estado, a merc da especulao imobiliria; A categoria APA equivocada p/a rea de restinga uma vez que este ecossistema deve ser todo preservado; Ambiente com uma vegetao bastante diversificada e importante, porm, sujo e com pontos de degradao; rea de preservao para ser preservada, leis existem para serem acatadas e tratados de preservao respeitados; APA parcialmente degradada necessitando com urgncia do conselho gesto e aes imediatas p/ sua preservao;

242

1 Mapeamento e Priorizao

243

244

2 Grficos das Priorizaes: Foras Restritivas

245

De acordo com os grficos acima, as principais foras restritivas identificadas pelos participantes se relacionam aos seguintes itens: Educao ambiental A inexistncia de aes de educao ambiental e tambm de um centro de pesquisas na regio na APA. Este aspecto, segundo os participantes seria de grande importncia para que a prpria unidade de conservao seja mais bem reconhecida e respeitada enquanto local de alto valor ambiental. Gesto dilogo com a populao local Em relao ao processo de gesto, os participantes apontaram como de grande relevncia a ausncia de dilogo do poder pblico e dos administradores da APA Maric com as populaes locais no processo de gesto. Neste caso, a populao citada foram os moradores da localidade denominada Zacarias. Segundo os participantes, a importncia do dilogo se d em funo de uma gesto mais participativa da unidade de conservao, mas tambm com base na importncia em se discutir, junto a estes moradores, possveis impactos decorrentes de empreendimentos na regio.

246

Atuao do Poder Pblico Em relao ao Poder Pblico, os participantes interpretam que h setores governamentais que estariam potencializando conflitos locais em funo de adequaes no Plano de Manejo da APA aumentando a permissividade de atividades de interesses empresariais e de especulao imobiliria. Vale ressaltar que, segundo os participantes, os conflitos se potencializam em funo da APA estar localizada em regio costeira de manguezais e restingas, biomas protegidos por legislaes estaduais e federais. Foi citada ainda que a prefeitura local, do municpio de Maric, encontra-se, at o momento, ausente do processo de gesto da APA.

Gesto ausncia de conselho A ausncia de um conselho9 da APA Maric foi considerado um aspecto negativo, tambm de relevncia, j o conselho foi apontado como importante instrumento de gesto, previsto na legislao, e que deveria estar acompanhando todos os processos relativos a elaborao e implementao do Plano de Manejo.

Gesto elaborao do Plano de Manejo Foi considerada de altssima relevncia a inadequao do processo de elaboraoo Plano de Manejo em funo da no participao dos atores sociais locais no processo. Segundo os participantes, o Plano de Manejo permite planejamentos conflituosos em relao aos aspectos socioambientais que deveriam ser melhor discutidos com a populao local como, por exemplo, a ocupao e uso intensivo de reas de vegetao de restinga.

Categoria da UC: Foi considerada de altssima relevncia a necessidade de propor um projeto de recategorizao da APA para unidade de conservao de proteo integral para que, desta forma, os recursos naturais possam ser preservados integralmente. Isto porque, segundo os participantes da oficina a categoria APA muito permissiva. Alm dos temas mencionados acima foram priorizados aspectos negativos relacionados com o tema Fiscalizao - foi apontada a ausncia de fiscalizao, Recursos naturais foi apontada a possibilidade de eroso em reas da APA caso haja uso intensivo, e Questes fundirias - tema ligado a proposta de

247

recategorizao, pois as APAs podem ser compostas de terras pblicas e/ou privadas e como a demanda pela proteo integral da rea, conseqentemente, reivindicado que a rea seja de domnio do estado. 3 Mapeamento e Priorizao: Foras Impulsoras

248

249

250

4 Grficos das Priorizaes: Foras Impulsoras

De acordo com os grficos acima, as principais foras impulsoras identificadas pelos participantes se relacionam aos seguintes itens:

251

Recursos naturais De acordo com os participantes h na regio da APA Maric diversas espcies ameaadas de extino, alm das espcies endmicas. Alm disso, a rea seria fundamental para a sobrevida do sistema lagunas pois regio de reproduo da fauna marinha. importante ressaltar tambm que, segundo os participantes, a regio abriga vrias espcies ameaadas de extino e refgio de aves migratrias, o que ressaltaria a importncia de tornar grande parte da rea como regio de proteo integral, e no de uso sustentvel como prev a atual categoria da APA.

Pesquisas Por conter grande relevncia em relao aos aspectos naturais foi citado pelos participantes que h diversas pesquisas j realizadas no local e que a compilao destas pesquisas poderiam inclusive servir de subsdio pra a gesto da APA. Alm das pesquisas de cunho ecolgico, foi citado pelos participantes que a regio da APA abriga diversos stios arqueolgicos de grande relevncia que deveriam ser estudados e registrados.

Populao local De acordo com os participantes, a presena dos moradores da comunidade de Zacarias, tida como populao tradicional reconhecida pela legislao brasileira, um patrimnio da APA Maric. Segundo os participantes, a presena dos moradores com suas culturas, histria e costumes representa um valioso patrimnio que deve ser preservado.

Gesto fiscalizao Segundo os participantes a regio da APA Maric, apesar de ainda no contar com efetiva fiscalizao, de fcil acesso para fiscalizao e monitoramento.

252

5 Mapeamento e Priorizao: Propostas de Aes

253

254

255

256

6 Grficos das Priorizaes: Aes Propostas

257

258

De acordo com os grficos acima, as principais aes propostas identificadas pelos participantes se relacionam aos seguintes itens:

Gesto uso da APA Segundo os participantes deve haver mecanismos de gesto da APA que possibilitem o controle efetivo da atividade imobiliria no local. Foi sugerido que haja ateno em relao aos possveis impactos sociais, ambientais e econmicos na APA caso seja permitida a instalao de empreendimentos de grande porte10.

Gesto categorizao Foi sugerida a mudana da categoria da unidade de conservao. Apesar de ser solicitada uma categoria que permite maior efetividade de proteo da rea, no h clareza nem consenso sobre o que seria mais adequado. Isto ocorre principalmente do pouco entendimento e conhecimento das caractersticas previstas na legislao para cada categoria de UC. Neste caso, foram citadas como alternativa um Parque, pois uma unidade de proteo integral, uma APA (s que federal), pois poderia representar uma ao mais efetiva em funo de ser atribuio federal, e uma Resex, em funo da existncia de populao tradicional no interior da APA. importante considerar, principalmente, que a demanda , ao mesmo tempo, pela maior proteo de determinadas regies e pela assegurao dos usos por parte das populaes locais.

Gesto populao local Foi sugerido que a populao local participe mais ativamente do processo de gesto e que sejam garantidos e mantidos os seus direitos de uso e suas relaes com os recursos naturais presentes na APA Maric.

Gesto conselho e Plano de Manejo Foi sugerida que seja feita uma articulao entre os rgos gestores ambientais em suas distintas esferas e as universidades visando efetivar a gesto.

259

Alm disso, foi ressaltada a importncia da criao do conselho da APA. Neste mesmo sentido, foi solicitado que aps a criao do conselho seja feita uma reviso do Plano de Manejo em funo do presente plano ter sido considerado falho em virtude de no ter havido participao dos atores sociais regionais. Em outro aspecto, foi sugerido que haja o fortalecimento e a intensificao no processo de fiscalizao. Pesquisa Foi sugerido que haja aes de divulgao da relevncia ambiental da regio da APA. Alm disso, a criao de um centro de pesquisas e o resgate de pesquisas em stios arqueolgicos j identificados.