Libro Cambio Climatico

Consenso progresista.
Cambio Climtico y Sustentabilidad: Corrientes de Discusin y Enfoques Polticos en el Cono Sur

Autores: Juan Luis Mrega, Raimunda N. Monteiro, Joo Feitosa, Ral Sohr, Guillermo Scarlato. 1 Edicin. Buenos Aires, 2012. ISBN 978-987-28189-0-6
Cambio climtico. Corrientes de discusin y enfoques polticos en el Conosur Juan Luis Merega, Raimunda N. Monteiro, Joo Feitosa, Ral Sohr, Guillermo Scarlato. [et.al.]. - 1a ed. - Buenos Aires : Fundacin Friedrich Ebert, 2012. 144 p. ; 24x16 cm. 1. Polticas Pblicas. I. Merega, Juan Luis. CDD 320.6
Los artculos que publicamos son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no traducen necesariamente el pensamiento de la Fundacin Friedrich Ebert. Se admite la reproduccin total o parcial de sus trabajos como asimismo de sus ilustraciones, a condicin de que se mencione la fuente y se haga llegar copia a la redaccin.
Fundacin Friedrich Ebert Red de Fundaciones Progresistas del Cono Sur:

Fundacin Chile 21 Fundacin Perseu Abramo Fundacin Lber Seregni CEPES: Centro de Estudios Polticos, Econmicos y Sociales
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Diseo y Diagramacin: Ildefonso Pereyra. Ilustracin de Tapa: Viviana Ponieman. Email: yunquemm@yahoo.com.ar
Poltica exterior de los gobiernos progresistas del Cono Sur: convergencias y desafos.
INDICE
INTRODUCCIN .............................................................................................................................................. por Achim Wachendorfer
ARGENTINA ....................................................................................................................................................... Cambio climtico en Argentina. Negociacin internacional y poltica nacional. por Juan Luis Mrega.
BRASIL ................................................................................................................................................................... Debate Nacional de Mudanas Climticas e Sustentabilidade. por Raimunda N. Monteiro - Joo Feitosa
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CHILE ...................................................................................................................................................................... El Progresismo ante el reto climtico y la promesa de sustentabilidad. por Ral Sohr
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URUGUAY ...........................................................................................................................................................107 Ambiente y desarrollo en Uruguay 2011. Realidad y perspectivas en el contexto del cambio climtico. por Guillermo Scarlato.
INTRODUCCIN
El presente libro es producto de los insumos y debates suscitados alrededor del tema, en el marco del proyecto compartido entre la Fundacin Friedrich Ebert y la Red de Fundaciones Progresistas del Cono Sur, que se realizara en Santiago de Chile en octubre de 2011 convocando a especialistas y representantes de gobiernos y partidos polticos progresistas de la regin. El cambio climtico representa uno de los principales retos para los responsables polticos en la agenda global del siglo XXI y deben afrontarlo con decisin y prontitud. La falta de respuestas a esta circunstancia puede resultar en consecuencias socio-econmicas desastrosas (destruccin irreversible del medio ambiente, sequa, falta de alimentos, migraciones globales, dificultades en la provisin de energa, etc.), sobre todo para las prximas generaciones. Hasta ahora los esfuerzos globales no han encontrado una estrategia de solucin comn. Las conferencias de la ONU en Copenhague (2009) y Cancn (2010) han demostrado muy claramente que la diferencia de intereses entre los pases es enorme y esto provoca que las negociaciones resulten difciles. Por lo tanto, el Estado nacional resulta el mbito principal para desarrollar estrategias y polticas contra el cambio climtico y para un desarrollo sustentable. Amrica Latina es una regin muy importante tambin en estas cuestiones, ya que posee una gran cantidad de recursos naturales, como el Amazonas o el agua, y es una de las regiones ms ricas del mundo en cuanto a biodiversidad pero, al mismo tiempo, y por los compromisos frente al cambio climtico que debera asumir, la regin no esta dispuesta a menoscabar su necesidad urgente de desarrollo. Cul es entonces la importancia del cambio climtico y la proteccin del medio ambiente y qu se est haciendo polticamente para tratar este conflicto de desarrollo hacindolo compatible con la problemtica ambiental?
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En el marco de tales conceptos, la FES junto con la Red de Fundaciones Progresistas del Cono Sur, organiz un seminario sobre el Cambio Climtico y la Sustentabilidad, para abordar estas cuestiones y otras relacionadas, desde una perspectiva progresista. A partir de insumos producidos por especialistas de Argentina, Brasil, Chile y Uruguay, ofrecemos elementos para el anlisis sobre la temtica, y, a su vez, que sta sea la base para una mirada comparativa de los aspectos comunes y las diferencias entre sus distintas visiones. Nuestro desafo es provocar un debate trasnacional profundo entre actores polticos, responsables de gobierno, de la sociedad civil y cientficos, considerando la existencia de reas de accin comn entre los pases en gestiones de cambio climtico y sustentabilidad, sobre la base del intercambio entre ellos y la comparacin de discusiones y polticas del Cono Sur. Adems, entendemos que el intercambio de experiencias representa siempre un mutuo aprendizaje. Finalmente, estos anlisis pueden servir tambin como material de discusin frente a la Cumbre Ro+20 de las Naciones Unidas que se celebrar en junio de 2012, en Brasil.
Dr. Achim Wachendorfer Representacin en la Argentina Fundacin Friedrich Ebert
A R G E N T I N A
CAMBIO CLIMTICO EN ARGENTINA NEGOCIACIN INTERNACIONAL Y POLTICA NACIONAL
Juan Luis Mrega*
* Fundacin del Sur, Universidad Nacional de Quilmes.
CAMBIO CLIMTICO Y SUSTENTABILIDAD
1 IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMTICO .

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Se define como clima al conjunto de fenmenos meteorolgicos, tales como temperaturas medias, precipitaciones medias, vientos dominantes, que caracterizan el estado medio de la atmsfera durante un periodo de tiempo largo (tpicamente, 30 aos) en una regin del planeta. El clima exhibe importantes variaciones que pueden ocurrir de un mes a otro, de un ao a otro o bien en escalas temporales ms largas, como ser de una dcada a otra. Pero los conceptos de variabilidad climtica y cambio climtico no son equivalentes. En lneas generales se puede pensar a la variabilidad climtica como la manera en que las variables climticas difieren de algn estado promedio, ya sea por encima o por debajo de dicho valor. Ejemplos de la variabilidad climtica incluyen, entre otros a sequas, inundaciones, heladas y olas de calor. El cambio climtico, por su parte, puede ser definido como un cambio en la tendencia de las variables climticas (y en su variabilidad) caracterizada por un relativamente suave crecimiento o decrecimiento de su valor promedio durante un determinado perodo (usualmente dcadas o ms). Para los cientficos no resulta simple distinguir si una tormenta severa o una sequa, por ejemplo, es producto de la variabilidad o del cambio climtico. Lo importante es saber que estos eventos nos estn afectando y adoptar en funcin de ello las prevenciones necesarias. Precisamente, fueron los cientficos quienes llamaron la atencin internacional sobre las amenazas planteadas por el efecto invernadero. La historia del descubrimiento cientfico del cambio climtico comenz a
Esta seccin toma conceptos de Vulnerabilidad y Adaptacin al Cambio Climtico para la Gestin y Planificacin Local, publicado por Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de Argentina, en 2011. Adicionalmente, se basa en informacin oficial de la pgina web de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Disponible esta ltima en <http://unfccc.int/portal_espanol/informacion_ basica/antecedentes/items/6170.php>
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principios del siglo XIX cuando se sospech por primera vez que hubo cambios naturales en el paleo clima y se identific por primera vez el efecto invernadero natural. En los aos 50, 60 y 70 se recogieron datos que demostraron que las concentraciones de dixido de carbono en la atmsfera (y por consiguiente, el efecto invernadero) estaban aumentando muy rpidamente. Al mismo tiempo, las investigaciones sobre los ncleos de hielo y los sedimentos lacustres revelaron que el sistema climtico haba sufrido otras fluctuaciones abruptas en el pasado lejano. Aunque los cientficos todava continan analizando lo que ocurri durante esos acontecimientos del pasado lejano, est claro que un mundo con miles de millones de personas es un lugar arriesgado para tomar las cuestiones climticas con ligereza. Y as, debieron pasar varios aos para que la comunidad internacional reaccionara frente al problema. En 1988 se cre el Grupo Intergubernamental sobre el Cambio Climtico (IPCC por sus siglas en ingls) por iniciativa de la Organizacin Meteorolgica Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). En 1990 este grupo present un primer informe de evaluacin en el que se reflejaban las investigaciones de cuatrocientos cientficos. En l se afirmaba que el calentamiento atmosfrico de la Tierra era real y se peda a la comunidad internacional que tomara cartas en el asunto para evitarlo. Las conclusiones del IPCC alentaron a los gobiernos a aprobar la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. En comparacin con lo que suele ocurrir con los acuerdos internacionales, la negociacin en este caso fue rpida. La Convencin estaba lista para firmar en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo que se celebr en 1992 en Ro de Janeiro, conocida como Cumbre para la Tierra. Hoy en da el IPCC tiene una funcin claramente establecida. En vez de realizar sus propias investigaciones cientficas, examina las investigaciones realizadas en todo el mundo, publica informes peridicos de evaluacin (hasta ahora han sido cuatro) y elabora informes especiales y documentos tcnicos.
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Las observaciones del IPCC, por el hecho de reflejar un consenso cientfico mundial y ser de carcter apoltico, representan un contrapeso til en el debate, con frecuencia muy politizado, sobre qu se debe hacer con respecto al cambio climtico. Los informes del IPCC se utilizan con frecuencia como base para las decisiones adoptadas en el contexto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), y desempearon un papel importante en las negociaciones climticas internacionales. A continuacin se detallan algunas de las observaciones incluidas en el Cuarto Informe de Evaluacin del IPCC, publicado en 2007: El calentamiento del sistema climtico es inequvoco, como evidencian ya los aumentos observados del promedio mundial de la temperatura del aire y del ocano, el deshielo generalizado de nieves y hielos, y el aumento del promedio mundial del nivel del mar. La mayora del incremento en las temperaturas globales del planeta observadas desde mediados del siglo XX, es muy probable que sea debido al incremento observado en las concentraciones en la atmsfera de gases de efecto invernadero antropgenos. Desde 1978 la extensin media anual de los hielos marinos rticos ha disminuido, y la disminucin en verano ha ido aumentado ao tras ao. Los glaciares de montaa y la cubierta de nieve han disminuido por trmino medio en ambos hemisferios. Desde la Revolucin Industrial ha habido grandes cambios en los regmenes de lluvias de todo el planeta: ahora llueve ms en las partes orientales de Amrica del Norte y del Sur, el norte de Europa y el norte y centro de Asia, pero menos en el Sahel, el Mediterrneo, el sur de frica y partes del sur de Asia. Es probable que la superficie mundial afectada por la sequa haya aumentado desde el decenio de 1970-80. A lo largo de los ltimos 50 aos, los das fros, las noches fras y las escarchas han sido menos frecuentes en la mayora de las superficies de tierra, mientras que los das y noches clidos han sido ms frecuentes. Aproximadamente desde 1970 se ha observado un aumento de la actividad ciclnica tropical intensa en el Atlntico Norte.
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Los procesos primaverales se adelantan y las plantas y los animales se estn desplazando hacia los polos y hacia mayores altitudes debido a las recientes tendencias de calentamiento. Los cientficos han observado cambios inducidos por el clima en al menos 420 procesos fsicos y especies o comunidades biolgicas. A estas evidencias sobre cambios en el pasado, se suman los distintos escenarios futuros que presenta el IPCC, y que prev, entre otras cosas, la elevacin en el nivel del mar y el aumento de los eventos climticos extremos, con impactos gravsimos en los ecosistemas y en las comunidades que los habitan.
2 NEGOCIACIONES INTERNACIONALES SOBRE CAMBIO CLIMTICO.

2.1. LA CMNUCC ENTRE KYOTO, BALI Y COPENHAGUE2.
Tal como se seal en el captulo anterior, la respuesta poltica internacional al cambio climtico comenz con la adopcin de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) en 1992, que estableci un marco para la accin cuyo objetivo es la estabilizacin de la concentracin de gases de efecto invernadero en la atmsfera, para impedir interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico. La CMNUCC, entr en vigor el 21 de marzo de 1994 y a la fecha la han ratificado 194 Pases Partes.
Esta seccin sigue al Boletn de Negociaciones de la Tierra - Volumen 12. Nmero 487 - Lunes, 29 de noviembre de 2010, publicado por el IIDS. Disponible en <http://www.iisd.ca/vol12/enb12487s.html> Con las siglas CP seguidas de un nmero se identifica a la Conferencia de las Partes de la CMNUCC segn orden cronolgico. As, CP 11 indica Undcima Conferencia de las Partes. La Conferencia de las Partes es el rgano supremo para la toma de decisiones en el marco de la CMNUCC.
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En diciembre de 1997, los delegados se reunieron en la Tercer Conferencia de las Partes (CP 3)3 en Kyoto, Japn, donde acordaron un Protocolo para la CMNUCC que compromete a los pases industrializados y a los pases en transicin hacia una economa de mercado a alcanzar objetivos cuantificados de reduccin de emisiones. Estos pases, conocidos dentro de la CMNUCC como Pases Partes del Anexo I, se comprometieron a reducir su emisin total de seis gases de efecto invernadero, durante el perodo 2008-2012 (el primer perodo de compromiso), en un promedio de 5,2% por debajo de los niveles de emisin de 1990, con objetivos especficos que varan de pas en pas. El Protocolo de Kyoto entr en vigor el 16 de febrero de 2005 y a la fecha ha sido ratificado por 192 Pases Partes. En 2005, la Primera Reunin de las Partes (CP/RP 1)4, que tuvo lugar en Montreal, Canad, estableci el Grupo de Trabajo Especial sobre los Nuevos Compromisos de las Partes en el marco del Protocolo de Kyoto (GTE-PK) en base al Artculo 3.9 del Protocolo, que ordena la consideracin de los nuevos compromisos de las Partes del Anexo I al menos siete aos antes del final del primer perodo de compromiso. Adems, la CP 11 acord en Montreal que considerara la cooperacin a largo plazo en el marco de la Convencin a travs de una serie de cuatro talleres, conocidos como el Dilogo de la Convencin, que continuaron hasta la CP 13. HOJA DE RUTA DE BALI: La CP 13 y CP/RP 3 tuvieron lugar en diciembre de 2007, en Bali, Indonesia. Las negociaciones produjeron como resultado la adopcin del Plan de Accin de Bali, que estableci el Grupo de Trabajo Especial sobre la Cooperacin a Largo Plazo (GTE-CLP) con el mandato de centrarse en los elementos clave tales como: mitigacin, adaptacin, financiamiento y
Con las siglas CP/RP seguidas de un nmero se identifica a la Reunin de las Partes del Protocolo de Kyoto de la CMNUCC segn orden cronolgico. As, CP/RP 1 indica Primera Reunin de las Partes. La Reunin de las Partes es el rgano supremo para la toma de decisiones en el marco del Protocolo de Kyoto de la CMNUCC. 4 Los mecanismos de flexibilidad del Protocolo de Kyoto son el Mecanismo para un Desarrollo Limpio, la Implementacin Conjunta y el Comercio de Emisiones.
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transferencia de tecnologas. La Conferencia de Bali tambin produjo como resultado un acuerdo sobre un proceso de dos aos, la Hoja de Ruta de Bali, que defini dos vas de negociacin en el marco de la Convencin y el Protocolo (respectivamente basados en el GTE-CLP y GTE-PK), y estableci como plazo final para concluir las negociaciones a la CP 15 y la CP/RP 5, a realizarse en Copenhague en diciembre de 2009. DE BALI A COPENHAGUE: En 2008, se realizaron cuatro perodos de sesiones paralelos de los dos GTE: en abril en Bangkok, Tailandia; en junio en Bonn, Alemania; en agosto en Accra, Ghana; y en diciembre en Poznan, Polonia. En 2009, los GTE se reunieron en abril, junio y agosto en Bonn, Alemania; en octubre en Bangkok, Tailandia; en noviembre en Barcelona, Espaa; y en diciembre en Copenhague, Dinamarca. GTE-CLP: Durante la primera parte de 2009, el GTE-CLP se centr en el desarrollo de un nuevo texto de negociacin. Este proceso produjo como resultado un texto que tena cerca de 200 pginas de largo y cubra todos los elementos principales del Plan de Accin de Bali. Debido a la longitud del texto, los delegados comenzaron a producir documentos no oficiales, guas de lectura, cuadros y matrices con el fin de hacer que el texto de negociacin sea ms manejable. Como resultado, surgieron una serie de documentos no oficiales, enviados a Copenhague como anexos al informe de la reunin. En el camino hacia Copenhague, muchos perciban que el GTE-CLP haba hecho avances satisfactorios en cuestiones como la adaptacin, la tecnologa y la creacin de capacidades, pero que persistan profundas divisiones sobre la mitigacin y ciertos aspectos del financiamiento. GTE-PK: En el caso del GTE-PK, durante 2009 el foco estuvo puesto en las metas de reduccin de emisiones conjuntas e individuales de las Partes del Anexo I despus de 2012, ao en que expira el primer perodo de compromisos del Protocolo. Las Partes tambin discutieron otras cuestiones del programa de trabajo del GTE-PK, entre las que se incluyeron los mecanismos de flexibilidad;
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el uso de la tierra, cambio en el uso de la tierra y silvicultura (UTCUTS); y las consecuencias potenciales de las medidas de respuesta al cambio climtico. Las discusiones se basaron en documentacin dividida en propuestas de enmiendas al Protocolo en el marco del Artculo 3.9 (Nuevos compromisos de las Partes del Anexo I) y en el texto sobre otras cuestiones, como los mecanismos de flexibilidad5. En el camino hacia Copenhague, muchos entendieron que era insuficiente el avance logrado en relacin con las metas agregadas e individuales de las Partes del Anexo I, y tambin surgieron diferencias entre los pases desarrollados y en desarrollo sobre si el resultado de Copenhague debera ser una enmienda al Protocolo de Kyoto o un nuevo acuerdo individual que reuniera el trabajo de los dos GTE. CONFERENCIA DE COPENHAGUE SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO: La Conferencia sobre el Cambio Climtico de Copenhague, Dinamarca, se realiz del 7 al 19 de diciembre de 2009, e incluy la CP 15 y CP/RP 5, adems de otras reuniones de organismos subsidiarios. Ms de 110 lderes del mundo asistieron al segmento conjunto de alto nivel, del 16 al 18 de diciembre. La Conferencia estuvo signada por disputas sobre la transparencia y el proceso. Durante el segmento de alto nivel, hubo negociaciones informales en un grupo conformado por las principales economas y representantes de los grupos regionales y otros grupos de negociacin. Al final de la jornada del viernes 18 de diciembre, estas conversaciones produjeron un acuerdo poltico: el Acuerdo de Copenhague, que luego fue llevado al plenario de la CP. Durante las 13 horas siguientes, los delegados debatieron el Acuerdo. Muchos apoyaron su adopcin como una decisin de la CP como un paso para garantizar un mejor acuerdo futuro. Sin embargo, algunos pases en desarrollo se opusieron al Acuerdo, que ellos entendieron haban alcanzado a travs de un proceso no transparente y no democrtico. Al final, las Partes acordaron que la CP tomara nota del Acuerdo de Copenhague. Las Partes tambin establecieron un procedimiento a
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travs del cual los pases que apoyen el Acuerdo de Copenhague podrn expresar su acuerdo. Hasta la fecha, 140 pases sealaron su apoyo al Acuerdo. Ms de 80 pases han brindado informacin acerca de sus metas de reduccin de emisiones y otras acciones de mitigacin, como fue pactado en el Acuerdo. Durante el ltimo da de la Conferencia del Clima de Copenhague, la CP y la CP/RP tambin acordaron la extensin de los mandatos del GTE-CLP y el GTE-PK, solicitndoles que presenten sus respectivos resultados en la CP 16 y la CP/RP 6, que se reunira un ao despus en Cancn, Mxico.
2.2. LA CMNUCC DESPUS DE COPENHAGUE.

Copenhague signific un duro golpe para la credibilidad en la posibilidad de lograr acuerdos concretos, realistas y sustentables en el proceso de negociacin internacional. Ms an, en ciertos crculos se evidenci un profundo escepticismo. Sin embargo, las negociaciones continuaron, tanto en el marco del GTE-CLP como del GTE-PK. CONVERSACIONES DEL CLIMA (ABRIL Y JUNIO DE 2010): Las negociaciones continuaron con el GTE-CLP 9 y el GTE-PK 11 que tuvieron lugar del 9 al 11 de abril de 2010. Su foco estuvo puesto en la organizacin y los mtodos de trabajo de 2010. Los delegados del GTE-CLP ordenaron a su Presidente que prepare un texto para el perodo de sesiones de junio. El GTEPK acord que continuara considerando las reducciones de emisiones conjuntas e individuales de las Partes del Anexo I, as como varias otras cuestiones. Las discusiones continuaron en Bonn, del 31 de mayo al 11 de junio. El GTE-CLP 10 se centr en el nuevo proyecto de texto el cual fue considerado como por varios pases como desequilibrado, haciendo hincapi en que no debera ser utilizado como base para las negociaciones de agosto, salvo que refleje mejor sus propuestas. Una versin revisada fue distribuida en julio. En tanto, en el GTE-PK el foco estuvo puesto en las reducciones de emisiones del Anexo I y otras cuestiones, entre las que se incluyeron los
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mecanismos de flexibilidad y el uso de la tierra, el cambio en el uso de la tierra y la silvicultura (UTCUTS). Tambin se ocup de formar de evitar una brecha entre el primer y los subsiguientes perodos de compromisos, y solicit a la Secretara que prepare un documento sobre opciones legales para lograrlo. CONVERSACIONES DE BONN SOBRE EL CLIMA (AGOSTO 2010): El GTECLP 11 consider un texto distribuido en julio de 2010. El GTE-PK continu analizando la escala de las reducciones de emisiones de las Partes del Anexo I del Protocolo y otras cuestiones. Tambin discuti cuestiones legales, incluyendo una posible brecha entre el primer perodo de compromiso del Protocolo (20082012) y los subsiguientes perodos de compromiso. El GTE-PK acord enviar la propuesta del Presidente para su discusin en Tianjin. CONVERSACIONES DE TIANJIN SOBRE EL CLIMA: La ltima ronda de negociaciones antes de Cancn tuvo lugar del 4 al 9 de octubre de 2010, en Tianjin, China. El GTE-CLP discuti un texto de negociacin, que inclua los principales elementos del Plan de Accin de Bali. La reunin buscaba centrarse en cuestiones que pudieran llegar a una resolucin en el tiempo disponible antes de la CP 16, teniendo en mente la necesidad de lograr un equilibrio, y que el texto de negociacin de la GTE-CLP quedara como base para las negociaciones de Cancn. El GTE-PK, por su parte, consider un documento que contena varios proyectos de decisin sobre, entre otras cosas, las enmiendas al Protocolo, los mecanismos de flexibilidad y UTCUTS. Las Partes se centraron en la limitacin de las opciones e intentaron avanzar en las cuestiones sustanciales. CONFERENCIA MUNDIAL DE LOS PUEBLOS SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO Y LOS DERECHOS DE LA MADRE TIERRA: Del 19 al 22 de abril de 2010 se realiz en Cochabamba, Bolivia, la Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climticos y los Derechos de la Madre Tierra. Participaron ms de 35.000 delegados de movimientos sociales y organizaciones provenientes de 140 pases, aunque la presencia de delegados oficiales de otras naciones fue escasa. Hubo grupos de trabajo que abordaron distintas temticas como
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Bosques, Deuda Ecolgica, Tribunal de Justicia Climtica, agricultura y Soberana Alimentaria, etc. Tambin hubo paneles con exposiciones de gobernantes, acadmicos, representantes de organizaciones sociales. Se elabor el Acuerdo de los Pueblos y las conclusiones fueron presentadas al Secretario General de la ONU, con la expectativa de que fueran consideradas en la Conferencia de Cancn en Mxico. Estas expectativas no se cumplieron, ya que el mismo Evo Morales, Presidente de Bolivia, reconoci que fueron ignoradas por Ban Ki-Moon, Secretario General de la ONU. La Conferencia de Cochabamba signific la cristalizacin de todo el arco opositor a la manera en que se estaban llevando adelante las negociaciones internacionales sobre cambio climtico. Probablemente sus resultados prcticos sean muy limitados, pero sin duda implic una puesta de posicin alternativa que no ha dejado de tener peso en la dialctica posterior de la negociacin. CONFERENCIA DE CANCUN SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO: La Conferencia sobre el Cambio Climtico de Cancn, Mxico, se realiz del 29 de noviembre al 10 de diciembre de 2010 en un contexto de marcado escepticismo, luego del fiasco de Copenhague. Sus resultados (englobados en los Acuerdos de Cancn) son analizados de modo muy diferente segn el punto de vista del opinante. Algunos celebran los Acuerdos de Cancn como un logro de la comunidad internacional, pues constituyen la base para el mayor esfuerzo colectivo que los pases del mundo han hecho nunca por reducir las emisiones, rindindose cuentas mutuamente, con planes nacionales oficialmente registrados a nivel internacional bajo la bandera de la CMNUCC. Segn esta ptica, dichos acuerdos incluyen el mayor paquete de ayuda jams acordado entre varios gobiernos para que las naciones en desarrollo hagan frente al cambio climtico. Este paquete incluye financiacin, tecnologa y apoyo para el fomento de la capacidad de esos pases con el fin de ayudarles a cubrir sus necesidades urgentes de adaptacin al cambio climtico, y a acelerar sus planes de adopcin de vas sostenibles hacia economas de bajas emisiones que tambin puedan resistir los impactos negativos del cambio climtico.
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Empero, segn otro punto de vista, los Acuerdos de Cancn slo implican promesas de futuras acciones cuyos alcances no terminan de estar completamente definidos. Y, lo ms grave, sin que existan compromisos vinculantes entre las partes. Para los optimistas, los Acuerdos de Cancn son un conjunto de decisiones importantes tomadas por la comunidad internacional para hacer frente al reto a largo plazo del cambio climtico de manera colectiva y completa en el futuro, y para tomar ahora medidas concretas con el fin de acelerar la respuesta mundial. Los acuerdos, alcanzados el 11 de diciembre de 2010, suponen pasos cruciales hacia planes oficiales de reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero y de ayuda a las naciones en desarrollo para que se protejan de los impactos del cambio climtico y construyan sus propios futuros sostenibles. Estas medidas incluyen compromisos de mitigacin (establecer objetivos claros para reducir a lo largo las emisiones de gases de efecto invernadero generadas por el ser humano, con el fin de mantener el aumento de la temperatura media mundial por debajo de dos grados Celcius y fomentando la participacin de todos los pases en la reduccin de estas emisiones, de acuerdo con las responsabilidades y las capacidades de cada pas para hacerlo); compromisos de adaptacin (ayudar a las comunidades especialmente vulnerables del mundo a superar los impactos inevitables del cambio climtico); de financiacin (movilizar y proporcionar mayores fondos a corto y largo plazo para que los pases en desarrollo pueden tomar ms medidas y que estas sean ms eficaces); de transparencia de las medidas (garantizando el examen peridico de las medidas que tomen los pases);de desarrollo y transferencia de tecnologa limpia; de proteccin de los bosques del mundo; y de fomento de las capacidades mundiales para superar el reto del cambio climtico. Los pesimistas insisten en que los compromisos son insuficientes y que falta mucho para transformar las promesas de accin para el futuro en actividades concretas.
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2.3. UNA VISIN DE LA SITUACIN DEL PROCESO DE NEGOCIACIN HOY DA6.

Los avances de las negociaciones durante este ao han sido mdicos, por ahora dndole la razn a quienes manifiestan una visin pesimista sobre los alcances reales de los Acuerdos de Cancn. El GTE-LCA est avanzando en la definicin los detalles operativos de lo acordado trabajosamente un ao atrs. Por ejemplo, ha empezado a funcionar el grupo de tecnologa. Asimismo, se lograron varios arreglos parciales, tales como la financiacin para la formulacin de los planes nacionales de adaptacin, aunque no se incluyen las actividades de adaptacin en s. Como contracara, el Comit Transicional, antecedente del Fondo Verde, est muy trabado, principalmente por accin de Estados Unidos y algunos aliados. Europa adopta, en general, posiciones ms favorables y flexibles, pero el problema es la falta de credibilidad y sobre todo- la crisis econmica generalizada. Esta crisis poltica y econmica produce, precisamente, dos efectos devastadores: los lderes europeos (en realidad, de todo el mundo) estn ms preocupados por resolver la crisis social y econmica que por pensar en los temas ambientales; y las restricciones presupuestarias reducen fuertemente la posibilidad de comprometer nuevos fondos. Como de costumbre, se espera que durante la CP 17 se destraben las cuestiones de forma (y de fondo) que, por el momento, hacen que el principal anuncio de Cancn est lejos de su efectiva puesta en funcionamiento. Es importante sealar que existe una lnea de negociacin que busca promover la incorporacin de fondos privados en el Fondo Verde, lo cual despierta tambin dudas en varios pases. Por otra parte, el sistema voluntario de reduccin de emisiones implica una fuerte presin hacia los pases desarrollados, particularmente China. De hecho, la discusin en materia de cambio climtico parece ser parte de la guerra comercial entre esta potencia emergente y Estados Unidos.
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El GTE-PK est tambin en problemas. Japn y Rusia ya anunciaron que no continuarn en el Protocolo de Kyoto luego de 2012. Se supone que Europa intentar salvarlo, sobre todo para proteger (e incluso ampliar) a los mecanismos de mercado de carbono. Aqu tambin es muy fuerte la presin de Estados Unidos para que los pases en desarrollo asuman compromisos de mitigacin. Y un problema derivado de esto es la definicin acerca de quin y cmo monitoreara a escala nacional el cumplimiento de esos compromisos, siendo este un tema no menor para algunos pases, como China. Todas estas idas y vueltas corren el riesgo de llevar a la CMNUCC a la irrelevancia7.
3 CAMBIO CLIMTICO EN ARGENTINA. IMPACTOS Y POLTICAS.

3.1. IMPACTOS Y PROYECCIONES8.
La informacin generada a partir de los sistemas de monitoreo ambiental, permiti establecer que Argentina ha sido objeto de un proceso de cambio climtico durante el siglo XX. Por ejemplo, durante el ltimo siglo se registr en nuestro pas un significativo aumento de la temperatura de superficie en la Patagonia e islas del
Dos mecanismos y herramientas de particular inters para los pases en desarrollo merecen una mencin especial. Por un lado, el Fondo de Adaptacin, que se financia con recursos generados por el Mecanismo para un Desarrollo Limpio, y en cuya administracin los pases en desarrollo tienen un rol de preponderancia, est funcionando bien. Por el otro, el tema de la reduccin de emisiones por deforestacin evitada (REDD), que haba comenzado tres aos atrs con gran impulso, pareciera estar perdiendo fuerza. Sin embargo, en esta materia se estn haciendo importantes esfuerzos por fuera de la CMNUCC. 8 Esta seccin sigue algunos conceptos de la publicacin El Cambio Climtico en Argentina, publicada por la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable en 2010.
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Atlntico sur. Al norte de los 40 S las tendencias positivas de temperatura fueron menores y slo perceptibles a partir de los ltimos 40 aos. En contraste, all se registr un importante aumento de la precipitacin durante las dcadas del 60 y 70. En casi todo el pas hubo un aumento de las precipitaciones medias anuales con mayor incidencia en el noreste y en el centro del pas. Este cambio implic que, por un lado, se facilite la expansin de la frontera agrcola en la zona oeste perifrica a la regin hmeda tradicional, Pero, por otro lado, condujo al anegamiento permanente o transitorio de gran cantidad de campos productivos. El aumento de las precipitaciones en el pas, gener a su vez un aumento importante en los caudales de los ros, con excepcin de aquellos que se originan en la Cordillera de los Andes. El aumento de los caudales de ros trajo aparejado beneficios en relacin a la generacin de energa hidroelctrica en la Cuenca del Plata. Sin embargo, el aumento de la frecuencia de inundaciones, gener graves consecuencias socioeconmicas en los valles de los grandes ros de las provincias ubicadas en el este del pas. Cabe destacar que, a su vez, se registr un considerable aumento de la frecuencia de precipitaciones extremas en gran parte del este y centro del pas con los consiguientes daos por las inundaciones, vientos destructivos y granizo asociados a estos eventos. Con respecto a la temperatura de la zona cordillerana de la Patagonia, en la zona se registr un aumento de ms de un grado, con el consiguiente retroceso de la mayora de los glaciares andinos. A su vez se registr un secular retroceso de los caudales de los ros que se originan en la cordillera en las provincias de San Juan, Mendoza, Ro Negro y Neuqun, probablemente ocasionado en la disminucin de las precipitaciones nveas sobre la Cordillera de los Andes. Adems del cambio climtico, la Argentina se vea fectada por la variabilidad del clima. Cuando esta variabilidad excede las condiciones normales, se generan diferentes problemas sociales y prdidas econmicas. Los mayores impactos se deben a la variabilidad interanual de la precipitacin que impacta fuertemente enla produccin agropecuaria en
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perodos de sequa y tambin, aunque en menor medida a nivel nacional, cuando se registran grandes lluvias que generan excedentes hdricos y causan inundaciones de campos productivos, daos a la infraestructura, la seguridad y la salud de las poblaciones urbanas. Con respecto a los impactos del cambio climtico a futuro, se espera un retroceso de los caudales de los ros de la Cuenca del Plata debido a un considerable calentamiento y por lo tanto un incremento de la evaporacin con una consiguiente reduccin del escurrimiento superficial. Esto traer aparejado prdidas en la generacin hidroelctrica regional, aumento de la concentracin de contaminantes y dificultades en la navegacin fluvial. Por la misma razn, se espera un aumento del estrs hdrico en todo el norte y parte del oeste del pas lo que afectara la produccin agropecuaria y en algunas zonas comprometera el suministro de agua potable. Los escenarios climticos indican que continuar la persistencia de disminucin de la precipitacin nvea en la Cordillera de los Andes por lo que se ver afectada en gran medida la generacin hidroelctrica en las provincias de Mendoza, Ro Negro y Neuqun. Asimismo, el actual modelo productivo de las provincias de Mendoza y San Juan basado en el riego en los oasis de los ros andinos, se ver severamente afectado. Se estima, adems, que continuar la alta frecuencia de precipitaciones intensas e inundaciones en las zonas actualmente afectadas, con los consiguientes impactos negativos. En la Patagonia y Cuyo continuar el retroceso de los glaciares y en algunos puntos del litoral martimo y de la costa del Ro de la Plata, las inundaciones por mareas de tormenta afectarn mayores superficies debido al aumento del nivel del mar. Segn el Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero del ao 2000, Argentina generaba el 0,84% de las emisiones globales, siendo el 25 en el mundo, el 11 entre los pases no Anexo I y el 3 en Amrica Latina. Estos valores son menores cuando se considera la incidencia per cpita. En efecto, la emisin per cpita era de 8,2 CO2e por ao por habitante, constituyendo esta cifra la 53 en el mundo, la 22 entre los pases no Anexo I y el 4 en Amrica Latina.
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3.2. POLTICAS NACIONALES DE MITIGACIN Y ADAPTACIN

El 22 de diciembre de 2009 se constituy el Comit Gubernamental de Cambio Climtico como instancia de articulacin institucional. Integrado por 22 organismos pblicos, el Comit aprob el 25 de agosto de 2011 un documento general que contempla una Primera Fase de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico. Este documento define dos objetivos, cuatro requisitos y trece ejes de accin. Los objetivos son: a. Identificar, promover e implementar medidas de adaptacin al cambio climtico, incluyendo los impactos propios de la variabilidad climtica, en especial en aquellas poblaciones, actividades productivas y ecosistemas particularmente vulnerables. b. Desarrollar polticas, medidas y acciones que contribuyan a limitar el crecimiento de las emisiones de gases de efecto invernadero sin comprometer el desarrollo sustentable del pas. Los cuatro requisitos que establece el documento son el fortalecimiento institucional, la generacin de recursos, la difusin y capacitacin y el marco regulatorio. Los trece ejes de accin identificados son: 1. Incorporar consideraciones de gestin integral del riesgo de desastres y adaptacin al cambio climtico a los procesos de planificacin territorial. 2. Fortalecer los sistemas agrcola ganadero y la seguridad alimentaria, disminuyendo la vulnerabilidad al cambio climtico. 3. Fortalecer los procesos de gestin de la salud frente al cambio climtico. 4. Fortalecer la gestin de los recursos naturales bajo los escenarios de cambio climtico y variabilidad climtica. 5. Fortalecer los sistemas de monitoreo, medicin y modelado de variables ambientales (especialmente hidrolgicas y meteorolgicas) y variables socioeconmicas.
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6. Incorporar consideraciones de adaptacin al cambio climtico en los sistemas productivos, incluyendo la planificacin de la infraestructura. 7. Promover la produccin y el uso racional y eficiente de la energa. 8. Promocionar y expandir la incorporacin de fuentes de energa limpia en la matriz energtica de manera que sean tcnica, econmica, ambiental y socialmente viables. 9. Promover prcticas ms eficientes en los procesos de produccin del sector industrial para limitar emisiones de gases de efecto invernadero. 10. Promover el ordenamiento ambiental del territorio. 11. Promover el desarrollo e implementacin de prcticas agropecuarias y forestales sustentables. 12. Incrementar la eficiencia energtica en el sector transporte. 13. Promover cambios en el estilo de vida de la poblacin. El documento identifica tambin diferentes acciones para cada uno de los ejes y destaca la necesidad promover la coordinacin de las acciones nacionales con la actividad internacional en la materia. El funcionamiento del Comit Gubernamental de Cambio Climtico y la aprobacin de una Estrategia Nacional de Cambio Climtico, implica un importante avance en lo que a la incorporacin del tema del cambio climtico y a la coordinacin de polticas pblicas se refiere en Argentina. Naturalmente, entre la planificacin y la implementacin existe an una brecha importante. Hoy por hoy Argentina parece estar ms focalizada en atender problemas de adaptacin que de mitigacin. Por ejemplo, est en marcha una iniciativa para promover la implementacin de polticas de adaptacin a nivel de los municipios9. Y tambin se han puesto en marcha distintas iniciativas en materia hidrolgica.
Ver Vulnerabilidad y Adaptacin al Cambio Climtico para la Gestin y Planificacin Local, publicado por Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de Argentina, en 2011.
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En materia de mitigacin, si bien existe un Fondo Argentino de Carbono, la falta de claridad hacia el futuro del mercado de carbono, le ha restado atraccin al mismo. No obstante, Argentina es sede de unos 15 proyectos en el marco del Mecanismo para un Desarrollo Limpio. Dentro de las iniciativas de mitigacin cabe destacar al programa de reemplazo de lmparas incandescentes por otras de bajo consumo.
3.3. ARGENTINA ANTE LA NEGOCIACIN ACTUAL EN EL SENO DE LA CMNUCC10.

Con respecto a la negociacin del rgimen post-2012, Argentina considera que la visin compartida debe enfocarse, en primer lugar, en la definicin de metas globales de mediano y largo plazo necesarias para implementar de manera integral la Convencin, y alcanzar el ltimo objetivo de la misma. El objetivo a largo plazo debera ser mantener el incremento de la temperatura media global por debajo de 2C (con respecto a niveles preindustriales). Segn el PICC, esto se traduce en la necesidad de mantener las concentraciones de emisiones de gases de efecto invernadero muy por debajo de 450 ppm, lo que a su vez se traduce en reducciones de emisiones globales de ms del 85% para el ao 2050 con respecto a las emisiones globales de1990. Los objetivos a mediano y largo plazo deberan estar basados en la informacin cientfica disponible procesada por el PICC, respetar el principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas y tener en cuenta las consecuencias sociales y econmicas de las medidas a ser tomadas. En relacin a la adaptacin, Argentina considera prioritario que en el futuro acuerdo la adaptacin tenga el mismo nivel de prioridad que la
Tomado de la publicacin El Cambio Climtico en Argentina, publicada por la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable en 2010.
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mitigacin y sea apropiadamente apoyado financiera y tecnolgicamente por los pases desarrollados. Para Argentina est claro que los fondos necesarios para la adaptacin deben canalizarse a travs de la CMNUCC y deben ser suficientes para cubrir los costos (segn lo establecido en los Acciones Nacionales Apropiadas de Adaptacin, NAPAs) en todos los pases en desarrollo. En cuanto a la transferencia de tecnologa, Argentina ha sostenido que esta definicin debe incluir no slo la implementacin de tecnologas mediante la adquisicin de equipos y del servicio post-venta, sino tambin, y fundamentalmente, el fortalecimiento de capacidades humanas e institucionales para la adaptacin de tecnologas existentes al mbito local, la investigacin y el desarrollo conjunto de nuevas tecnologas, y el fortalecimiento de las tecnologas y el conocimiento tradicional existentes en cada pas. Se enfatiza que slo la transferencia de tecnologa entendida de manera integral podr contribuir de forma sustantiva al desarrollo sustentable.
Y ARGENTINA EN LA NEGOCIACIN INTERNACIONAL 4 SUDAMRICA SOBRE CAMBIO CLIMTICO.

Argentina, ms all de que este ao preside el Grupo de los 77 ms China, no es un actor determinante en la negociacin internacional sobre cambio climtico. Histricamente ha sido importante su presencia en temas de adaptacin, pero menor en mitigacin. Su principal preocupacin es que de las negociaciones y acuerdos no surjan situaciones que afecten tarifas o aranceles, o que impliquen alguna forma encubierta de proteccionismo. Por otra parte, Amrica del Sur, con un reducido nmero de pases, presenta una gran variedad de posicionamientos y alineamientos, lo cual dificulta la adopcin de acuerdos y consensos regionales. Por un lado, tenemos a Brasil, quin acta en las negociaciones con la autonoma que le da su peso relativo propio y su condicin de potencia
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emergente, articulando muchas veces ms con los otros pases integrantes del BRICS11 que con los pases de la regin. En segundo lugar, tenemos a los pases agrupados en el ALBA12, Bolivia y Venezuela, quienes han mantenido una posicin muy intransigente tanto en Copenhague como en Cancn, exigiendo a los pases desarrollados compromisos concretos de reduccin de emisiones, como as tambin aportes financieros para la implementacin de polticas de mitigacin y adaptacin en los pases relativamente ms pobres. En tercer lugar, Chile, Colombia, Per y Uruguay participan activamente, aunque con diferencias de nfasis, en el Dilogo de Cartagena, una iniciativa que agrupa a un total de 32 pases de todos los continentes, sean desarrollados o en desarrollo. Este grupo es ms afn a la bsqueda de consensos y al logro de acuerdos bsicos y posibles. Finalmente, Argentina, Ecuador y Paraguay adoptan posiciones intermedias, y variables segn los diferentes temas en debate. Con este cuadro de alineamientos, no ser fcil para la regin sostener posiciones unvocas en los temas de negociacin.
En economa internacional, se emplea la sigla BRIC para referirse conjuntamente a Brasil, Rusia, India y China, que tienen en comn una gran poblacin (Rusia y Brasil por encima de los ciento cuarenta millones, China e India por encima de los mil cien millones), un enorme territorio (casi 38.5 millones km), lo que les proporciona dimensiones estratgicas continentales y una gigantesca cantidad de recursos naturales, y lo ms importante, las cifras que han presentado de crecimiento de su PIB y de participacin en el comercio mundial han sido enormes en los ltimos aos, lo que los hace atractivos como destino de inversiones. 12 La Alternativa Bolivariana para Amrica (ALBA) se concreta en un proyecto de colaboracin y complementacin poltica, social y econmica entre pases de Amrica Latina y el Caribe, promovida inicialmente por Cuba y Venezuela como contrapartida del ALCA (rea de Libre Comercio de las Amricas), impulsada por Estados Unidos.
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5 CONCLUSIONES.
El cambio climtico es un problema concreto que verdaderamente afecta, en el largo plazo, la supervivencia de la especie humana. Y es, tambin, un problema esencialmente de desarrollo, ms precisamente de tipo de desarrollo. Esto plantea un dilema. Deben los pases desarrollarse a como d lugar, para recin despus preocuparse por los efectos negativos de ese desarrollo? O deben condicionar y limitar su desarrollo a polticas que no afecten a la comunidad global? Asimismo, las polticas de mitigacin del cambio climtico son esencialmente solidarias entre las naciones. Los efectos locales o nacionales en ese sentido tendrn un impacto global y no meramente local o nacional. Por esto, la visin que se debe tener del problema es distinta en los pases en desarrollo y en los pases desarrollados. La sustentabilidad no es, no puede ser, un lujo al cual slo acceden las sociedades desarrolladas. Pero tampoco pueden los pases que se desarrollaron durante dos siglos destruyendo ecosistemas cambiar ahora las reglas del juego y establecer que de aqu en ms el desarrollo es vlido slo si es sustentable. O, en otras palabras, que ahora la prioridad la tiene la proteccin del ambiente y no el desarrollo. Por otro lado, el cambio climtico debe tener una posicin de prioridad en la agenda poltica de nuestros pases. Sera irresponsable no preocuparse por reducir emisiones, all donde sea posible, pero la adaptacin requerir cada vez ms y mejores polticas, de modo de llegar con las soluciones en el momento correcto. En este sentido es necesario incorporar darle prioridad al desarrollo de tecnologas limpias, al desarrollo de energas renovables y al incremento de la eficiencia energtica. Pero sin olvidar que en un pas como Argentina, el 45% de sus emisiones tiene un origen agropecuario. Tambin es imperioso comprender que la negociacin internacional est lejos de alcanzar un acuerdo que permita en el mediano plazo detener las causas antropognicas del cambio climtico. Es decir que en las prximas
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dcadas el cambio climtico seguir presente y, por ello, nuestros gobiernos debern prepararse adecuadamente por reducir el impacto y la vulnerabilidad de nuestras comunidades frente a esta realidad amenazante.
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B R A S I L
DEBATE NACIONAL DE MUDANAS CLIMTICAS E SUSTENTABILIDADE
Raimunda N. Monteiro1 Joo Feitosa2
Graduada em Comunicao, Mestre em Planejamento de Desenvolvimento Regional, Doutora em Cincias Socioambientais, Professora e Pesquisadora do Instituto de Cincias da Sociedade- UFOPA-Universidade Federal do Oeste do Par, Amaznia, Brasil. 2 Graduado em Meteorologia, mestre em Meteorologia e Doutor em Recursos Naturais, Professor e pesquisador da Universidade Federal do Oeste do Par.
INTRODUO.
Este documento tem por objetivo fazer uma breve contextualizao do debate sobre mudanas climticas no Brasil, somando-se a um dilogo que inclui a Argentina, o Uruguay e o Chile. O texto aborda a percepo brasileira sobre fenmenos ambientais atribudos a mudanas climticas no mbito de governo, sociedade e meios acadmicos; a medidas governamentais relacionadas aos acordos internacionais e as aes concretas junto aos setores econmicos considerados emissores de GEE (Gases de Efeito Estufa). demonstrado que o Brasil encontra-se numa situao de destaque no estabelecimento da meta de reduo de 38,9% de emisses de GEE at 2020 e, principalmente, pelos arranjos institucionais que resultaram em planos setoriais em segmentos estratgicos da economia nacional. Como subsdio ao debate, este texto tambm enumera as principais redes de fruns da sociedade civil que influenciam no debate e nas propostas brasileiras nos fruns internacionais. A sociedade civil brasileira, acumulando um capital poltico desde as lutas pela democratizao do pas, converte muito dos seus esforos atualmente, na articulao de propostas de polticas pblicas e nos lobbies junto aos players internacionais, por acordos que reflitam um conceito mais geral de justia climtica, de transio justa para uma economia verde e para a gerao de emprego verdes como um mecanismo estrutural numa estratgia de mitigao. O reconhecimento do REDD (Reduo de Emisses por Degradao e Desmatamento), embora sendo alvo de divergncias pontuais entre a sociedade civil brasileira, resulta em grande medida de seus esforos quie resultaram na consolidao deste mecanismo nas COPs 15 e 16 (Copenhagen e Cancn). As iniciativas do setor industrial e de formadores de opinio pblica tambm so agregadas de forma breve, assim como o papel que jogam os partidos polticos e outras esferas de poder. Assim, o texto procura contribuir, numa abordagem poltica panormica, para a identificao de campos de proposies e elaborao de polticas pblicas nacionais em torno das quais
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RAIMUNDA N. MONTEIRO - JOO FEITOSA
pode ser possvel construir um campo de alianas e acmulo de conquistas reais entre sociedade civil e governos progresistas no tema de mudanas climticas. No que se conclui que h um grande potencial de avanos, tendo como chave o fortalecimento de um marco normativo nacional, assim como a criao de instituies que assegurem o compartilhamento de decises entre governo e sociedade (sociedade civil e setor privado), resultando em situaes estveis de governana.
1 DEBATE NACIONAL DE MUDANAS CLIMTICAS E SUSTENTABILIDADE.

O Brasil ainda necessita de pesquisas que respondam de maneira mais contundente a vulnerabilidade s mudanas climticas e a relao dessas mudanas com os eventos extremos que esto ocorrendo aqui como sendo de fato consequncia do aquecimento global. Estudos mostram que na ltima dcada, o nmero de dias com chuva muito forte nas regies Sul e Sudeste foi 25% maior do que h cerca de 50 anos. Nos ltimos anos ocorreram alguns eventos extremos que causaram grande comoo social de Norte a Sul do Brasil, como foi a onda de calor em setembro de 2004, na qual a temperatura do ar esteve cerca de 4C durante alguns dias desse ms, causando prejuzos estimados em US$ 50 milhes somente no Estado de So Paulo (Fioravanti, 2006). A grande seca em uma extensa rea da Amaznia em 2005, no prevista pelos modelos climticos, e o indito furao Catarina que atingiu a costa sul brasileira em 2008, tambm alertaram para uma associao desses eventos ambientais efeitos de mudanas no comportamento do clima. A expectativa de que, com a elevao da temperatura mdia, ocorram eventos extremos com maior frequncia ou muita chuva ou muita seca, o que vai exigir um grande esforo e adaptao do nosso pas. Estudo preliminar feito por Marengo (2006) ressalta que entre 2070 e 2100 uma elevao mdia na temperatura da regio de So Paulo de 2C a 3C poder dobrar o nmero de dias com chuvas acima de 10 milmetros na capital paulista, que poder agravar ainda mais as enchentes que ocorrem nessa cidade.
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Para alm das previses, constata-se que a temperatura mdia no Brasil subiu cerca de 0,8C durante o sculo 20, e segundo Marengo, at o final do sculo 21 o aumento ser em mdia de mais de 4C acima dos observados em 1961, podendo chegar, no pior cenrio, a mais de 8C na Amaznia. Na floresta, uma elevao de temperatura pode acarretar uma transformao da vegetao tropical em savana, semelhante a do cerrado brasileiro. O Centro Hadley do Reino Unido prev no cenrio mais otimista que um aumento modesto de 1C a 2C na temperatura na regio amaznica, causaria uma perda de 20% a 40% da floresta. Estudos realizados por pesquisadores da Unicamp e Embrapa, alertam que vrias culturas sofrero perdas substanciais na rea aptas ao cultivo, em especial a soja, o caf e o milho. Essa pesquisa tambm mostrou que a regio do semi-rido nordestino ser a rea mais vulnervel, atingindo drasticamente os cultivos de mandioca, feijo e milho, piorando ainda mais a qualidade de vida da populao. Um trabalho desenvolvido por pesquisadores da Universidade Federal de Minas Gerais e da Fiocruz, tambm mostrou que uma elevao da temperatura de 4C, poder provocar uma reduo de 11,4% no PIB nordestino at 2050. Como uma das consequncias dessa queda no PIB ser o aumento expressivo das migraes, com perda de 247 mil habitantes at 2040 nessa regio do Brasil. As principais consequncias e impactos das mudanas climticas nas regies geogrficas do Brasil descritas pelo relatrio do IPCC - (2007) e por especialistas atingem a regio Sul, que embora seja a regio com menor rea de extenso, apresentam os melhores ndices sociais e econmicos do pas, com IDH (0,860) e renda per capita de cerca de R$ 13.500, mas que segundo Siqueira et. al (2000), Marengo (2006b), e Mendona (2007), os cenrios climticos futuros implicam numa reduo de 31% na produo de gros de trigo, grandes perdas de reas de floresta de araucrias, e cheias, inundaes e aumento de processos erosivos, especialmente em reas costeiras, devido ao aumento da precipitao nessa regio do pas. O Sudeste, a regio mais populosa, urbanizada e rica do pas, com economia muito diversificada, poder conforme o relatrio do IPCC (2007) e
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Marengo (2007b), devido expectativa de picos de temperatura, sofrer impactos profundos, sendo os principais: i) na agricultura, como perda de reas agricultveis; ii) na sade da populao, como aumento de incidncias de doenas, e ii) na gerao de energia eltrica. Segundo Marengo (2007) e Magrin (2007) na regio Centro-Oeste, os impactos sero mais expressivos na biodiversidade, e na perda de reas agricultveis. Na regio Nordeste, o cenrio aponta para uma diminuio de at 70% da recarga estimada dos lenis freticos at meados desse sculo. Se esse futuro no muito distante do cenrio dos especialistas se confirmar, a regio que abriga cerca de 52 milhes de habitantes, e que tem grande parte de sua economia baseada em trs setores da economia, sendo i) agricultura (cana de acar, algodo, tabaco, mamona, soja, feijo e frutas); ii) pecuria (bovino, ovinos); iii) indstria (ao, petroqumica, calado e tecidos) e iv) turismo, sofrer um aprofundamento da pobreza e da migrao, e sobretudo, agravamento dos problemas sociais, que j so expressivos nos centros urbanos das cidades dessa regio. Na parte norte do pas, o cenrio do relatrio do IPCC, e dos pesquisadores ainda mais contundente. A rea da foz do rio amazonas ter forte reduo de precipitao, com secas e cheias prolongadas, afetando o regime hdrico da regio, e consequentemente os ecossistemas da regio amaznica. Segundo Lake et al, (2000), a reduo do volume de gua nos rios da Amaznia, poder provocar uma nova distribuio de espcies aquticas, reduzindo a biodiversidade. Outras consequncias das mudanas climticas na regio norte, e em particular na Amaznia, so: aumento na incidncia de incndios florestais, com maior dificuldade de controle, devido longos perodos de seca, portanto, baixa umidade na floresta; aumento de casos de doenas tropicais (malria, dengue), devido transformao biolgica da floresta. E ainda, segundo Nobre e Oyama (2007) grande parte do bioma amaznico poder ser substitudo por savana, colocando em cheque o equilbrio climtico e ambiental dessa imensa regio do nosso pas, com consequncias em grande parte do Continente Sul-Americano.
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O estado de conhecimento atual ainda no permite se estabelecer cenrios de mudanas climticas regionais com grande confiana. Ainda que a maioria das projees indique aumento de temperatura para um pas tropical como o Brasil, imperativo avanar nas pesquisas sobre os impactos das mudanas climticas no ciclo hidrolgico, uma vez que os impactos esto muito relacionados gua, mas que como o ambiente um contnuo, atinge o sistema terra-atmosfera. Desse modo, as mudanas climticas projetadas podero contribuir para diminuir a qualidades dos recursos hdricos elevando sua temperatura e carga de poluentes provenientes de escoamento superficial dos solos biologicamente e quimicamente contaminados, como por exemplo, pelo transbordamento de estaes de tratamento, ou por sistemas de esgotamento sanitrio. A mudana de uso do solo de vegetao nativa para cultivos industriais tem sido apontada como uma das causas dos decrscimos de matria orgnica no solo, que so componentes principais para reteno e qualidade da gua. Segundo Arajo (2010) a matria orgnica um dos constituintes mais importantes do solo e, determina em grande parte sua capacidade produtiva. Alm disso, tem papel importante na proteo mecnica contra danos causados pela gua, regulao do clima, e fonte de carbono, que base da construo de molculas orgnicas, e fonte de energia dos organismos. Desse modo, essa mudana de uso do solo, alm de contribuir para emisso de GEE - Gases do Efeito Estufa na atmosfera potencializa a degradao ambiental, assim como essa prtica, alimenta a dependncia de aditivos qumicos na agricultura extensiva e familiar, e contribui para contaminao e desequilbrio do sistema hdrico superficial e subterrneo. O aumento da temperatura tambm pode levar a um decrscimo do nvel de saturao de oxignio dissolvido na gua, afetando fenmenos como a eutrofizao - proliferao excessiva de algas devido a uma grande quantidade de nutrientes na gua. As guas subterrneas tambm podem sofrer em virtude das mudanas climticas, na medida em que o mar penetra uma maior parte no continente, nascentes e reservatrios subterrneos podem ser atingidos, alterando o equilbrio entre as guas doce e salgada presente nos aquferos.
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Os impactos sobre os recursos hdricos podem causar direta e indiretamente outros problemas ambientais, ou seja, uma determinada mudana climtica varia segundo as propriedades fsicas e a vegetao de cada bacia, s quais se agregam as alteraes da cobertura terrestre. Afora isto, o cenrio do IPCC (2007) aponta reduo de chuvas em grande parte do Brasil, que implica na reduo da evaporao e, por conseguinte menor quantidade de vapor dgua na atmosfera, alterando assim a concentrao desse gs, diminuindo a grau de depurao natural da atmosfera. O processo de mudana do clima apresenta-se sociedade o aos setores governamentais como um grande desafio. Nesse sentido a problemtica das mudanas climticas tm conexes no s no sistema ambiental - bitico e abitico do Brasil e do mundo, mas tambm tem forte interdependncia dos diferentes atores e setores da sociedade. A inexistncia de um sistema mundial de regulao e a falta de mecanismo de sano torna muitos acordos e tratados poucos eficientes. Sua aplicao depende em grande medida de acordos econmicos, subjacentes ordem poltica e econmica mundial. Em vista disso, faz-se ainda mais premente a aprovao de normas de cunho vinculativo no mbito do governo nacional, e forte medidas tambm de controle no setor privado. Estas medidas de regulao interna pelos pases podem estimular o desenvolvimento de economia de baixo carbono, estimulando mercados de carbonos e incentivos econmicos para novas tecnologias menos emissores de gases de efeito estufa. Nesse sentido, embora o Brasil ainda apresente inmeros entraves para operacionalizar o discurso pblico, vem demonstrado e avanando nas medidas e polticas de controle da questo climtica no cenrio nacional e internacional. O Brasil confirmou o Acordo de Copenhague na Conferncia das Partes (COP 16) em Cancn, suas metas nacionais voluntrias de reduo de emisses de gases de efeito estufa (NAMAS, sigla em ingls), com reduo de 36,1% a 38,9% das emisses projetadas at 2020. No mbito desse acordo ficou estabelecido que os paises em desenvolvimento devem adotar NAMAS, no contexto do desenvolvimento sustentvel, com objetivo de reduzir suas emisses. Estas metas foram discutidas e definidas na Poltica Nacional de Mudanas Climticas (PMNC),
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aprovada pelo Congresso Nacional (Lei n 12.187, em 29 dezembro de 2009). Alm de amparar as posies brasileiras nas discusses multilaterais e internacionais sobre o combate ao aquecimento global, a PNMC, representa um marco legal para a regulao de aes de mitigao e adaptao do pas (IPEA, 2011). Marco esse que dita princpios, diretrizes e instrumentos para consecuo dessas metas nacionais independentemente da evoluo global do clima. Dessa forma, imperativo que a questo das mudanas climticas seja tratada de forma mais substantiva, de modo que as aes de mitigao tenham vinculao com todos os signatrios. Os resultados da Conferencia das Partes de Copenhague (COP 15) ficaram muito aqum dos objetivos esperados. Houve algum avano no assunto sobre mecanismo de reduo de emisses por desmatamento e degradao (REDD) tendo como foco principal a conservao de estoques de carbono. Grande parte dos objetivos da COP 15 foi transferida para a COP 16 em Cancun, que tambm no avanou muito em alguns pontos importantes nas negociaes, contudo, em termos gerais oficializou decises mais efetiva que a de Copenhague. A COP 16 oficializou o objetivo de limitar o aquecimento global a 2C com relao aos nveis pr-industriais, e reconheceu a necessidade de se considerar, em uma primeira reviso, um reforo da meta de longo prazo, para uma trajetria de 1,5C (CQNUMC, 2010a). Por outro lado transferiu para COP 17 que ser em Durban, na frica do Sul, as decises sobre metas globais de reduo das emisses de longo termo (2050). O tema central da COP 17 ser a renovao do Protocolo de Kyoto que encera no prximo ano, e se depender das negociaes que ocorreu no Panam recentemente, a COP 17 s ter aes efetivas se o segundo perodo do Protocolo de Kyoto for aprovado. A expectativa que a Unio Europia juntamente com outros paises ratifiquem o acordo, mas alguns Paises, como o Estados Unidos, j sinalizaram que a crise financeira internacional dificulta os avanos de investimentos na questo ambiental. Contudo o que se espera um acordo verdadeiramente global e juridicamente vinculado para diminuir as emisses dos gases de efeito estufa.
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2 AS POLTICAS PBLICAS NA AGENDA AMBIENTAL E CLIMTICA BRASILEIRA.

Para que o desenvolvimento do Pas ocorra em bases sustentveis, as aes governamentais dirigidas ao setor produtivo devero buscar cada vez mais, a promoo do uso mais eficiente dos recursos naturais, cientficos, tecnolgicos e humanos. Em dezembro de 2010 foi publicado o Decreto n 7.390, que regulamenta os art. 6 e 11 e 12, da Lei n 12.187, que institui o PMNC Plano Nacional de Mudanas Climticas. Este decreto permitiu esclarecer e definir alguns aspectos regulatrios do texto legal quanto mensurao de metas, formulao de planos setoriais e estrutura de governana. Um bom exemplo de ao concreta do governo brasileiro, seria o financiamento das NAMAS de desmatamento acontecer por intermdio de recursos internacionais, seja de fundo de mitigao da convenco do clima, seja por formas multilaterais ou bilaterais (IPEA, 2011). No seu conjunto, a PNMC procura fomentar iniciativas voluntrias como a contabilizao de emisses; programas de reduo de emisses; identificao de oportunidades no mercado de carbono; polticas de sustentabilidade e estratgias preventivas como estudo de impactos; fundos para contingncia e adaptao frente s mudanas climticas so fundamentais para desenvolver um ambiente pedaggico nacional de mdio e longo prazo para o enfrentamento dessas mudanas. Alguns setores ainda que de forma modesta j alertaram para a necessidade de uma viso preventiva.
UMA NOVA INSTITUCIONALIDADE PARA GERENCIAR MUDANAS CLIMTICAS.

A necessidade de criar um locus especfico de construo de polticas e interlocuo sobre o tema de mudanas climticas resultou na criao de um aparato normativo e gerencial em nvel federal e nos estados. O MMA Ministrio do Meio Ambiente, exerce a funo executiva, sendo que o comando poltico ocorre no centro de Governo por meio da Casa Civil da Presidncia.
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O MMA tem em sua estrutura uma Secretaria Executiva, a SMCQA Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental, conforme o organograma a seguir.
SECRETARIA DE MUDANAS CLIMTICAS E QUALIDADE AMBIENTAL
GABINETE
DEPARTAMENTO DE MUDANAS CLIMTICAS
DEPARTAMENTO DE LICENCIAMENTO E AVALIAAO AMBIENTAL
DEPARTAMENTO DE QUALIDADE AMBIENTAL NA INDUSTRIA
Esta Secretaria coordena os esforos de governo e sociedade no que tange as decises da Casa Civil, do Frum Brasileiro de Mudanas Climticas e dos Fruns Setoriais que renem representantes de governo, setor privado e da sociedade civil. O MCT Ministrio da Cincia e Tecnologia tambm exerce protagonismo, por meio do Programa Nacional de Mudanas Climticas, que rene rgos vinculados ao prprio MCT, como INPE-Instituto Nacional de Pesquisa Espacial, vrias universidades e institutos de pesquisa nacionais. Vrios estados e municipios brasileiros tambm criaram Secretarias Estaduais ou municipais de Mudanas Climticas, instituindo assim, mediaes polticas capazes de impulsionar metas locais e instrumentos de gesto ambiental articuladas com as polticas nacionais.
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MARCO LEGAL1.
A Poltica Nacional de Mudanas Climticas- PNMC, instituda pela Lei 12.187\2009 e o Plano Nacional de Mudanas Climticas (PNMC) so os principais instrumentos nacionais de interveno pblica para o cumprimento das NAMAS - Aes de Mitigao Nacionalmente Apropriadas por parte do Brasil. Em seu Artigo 12 a PNMC enuncia que para alcanar os objetivos da PNMC, o Pas adotar, como compromisso nacional voluntrio, aes de mitigao das emisses de gases de efeito estufa, com vistas em reduzir entre 36,1% (trinta e seis inteiros e um dcimo por cento) e 38,9% (trinta e oito inteiros e nove dcimos por cento) suas emisses projetadas at 2020. A PNMC tem um alcance estrutural mais amplo, pois determina que os princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos das polticas pblicas e programas governamentais devero compatibilizar-se com os princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos desta Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (Art. 11 da Lei 12.187\2009). O compromisso do Estado brasileiro com um processo mais sistmico de mitigaes operacionalizado por meio de um amplo processo de pactuao, em que todos os setores responsveis por emisses de GEE planejem mecanismos de reduo a partir de suas prticas econmicas, em torno da obrigao desses setores em elaborar Planos Setoriais, como programas e mitigao. Estado e segmentos produtivos devem atuar em consonncia com a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, os Planos setoriais de mitigao e de adaptao s mudanas climticas visando consolidao de uma economia de baixo consumo de carbono, na gerao e distribuio de energia eltrica, no
Normas Federais sobre Mudanas do Clima; Conveno-Quadro das Naes Unidas Sobre Mudana do Clima, Decreto n 2652/1998 e Decreto Legislativo n 01/1994, Protocolo de Quioto (1995); Decreto n 5445/2005 e Decreto Legislativo n 144/2002; Poltica Nacional sobre Mudana do Clima PNMC - Lei n 12.187/2009 e Decreto n 7390/2010 (Plano Setorial); Fundo Nacional sobre Mudana do Clima Lei n 12.114/2009; e Fundo Social Lei n 12.351/2010.
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transporte pblico urbano e nos sistemas modais de transporte interestadual de cargas e passageiros [...], com vistas em atender metas gradativas de reduo de emisses antrpicas quantificveis e verificveis, considerando as especificidades de cada setor, inclusive por meio do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo - MDL e das Aes de Mitigao Nacionalmente Apropriadas - NAMAs. (PNMC,2010). Na figura 1, a seguir, se detalha como o governo projeta a reduo de emisses de GEE, at 2020, considerando macro-vetores (uso da terra, energia, agropecuria, indstria e resduos slidos) econmicos com base no segundo Inventrio Nacional de GEE:
FIGURA 1 Projeo da Evoluo das Mitigaes no Brasil.
Fonte: MMA\SMCQA, apresentao ao Senado brasileiro, outubro de 2011.
O vetor mudana do uso da terra o mais importante entre as metas, com expectativa de reduo de 61% (2005) para 43% (2020), das emisses.
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Na figura 2, a seguir, o governo brasileiro especifica os mecanismos indutores nas polticas pblicas, com vistas a fixar metas, com direcionamento de atores produtivos, territrios e tecnologias a serem orientadas para obter o cumprimento das metas por macro-vetores.
Fonte: MMA\SMCQA, apresentao ao Senado brasileiro, outubro de 2011.
A proporo do vetor mudanas do uso da terra de 24,7%, baseado na reduo de desmatamentos na Amaznia e no Cerrado, com grande destaque para as taxas da Amaznia (80%). A maior expectativa de mudana no setor agropecurio se detm na recuperao de pastos, com a proliferao dos sistemas consorciados lavoura-pecuria ou agrosilvipastoris (inclui plantaes florestais). No setor de energia as metas se baseiam na expanso do consumo de biocombustveis e na expanso da produo de energia hidreltrica, principal fonte da matriz energtica do Brasil.
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PROGRAMA BRASILEIRO DE ELIMINAO DOS HCFCSPBH (HIDROCLOROFLUORCARBONOS HCFCS).

O Brasil vem desenvolvendo, desde 1990, o programa brasileiro de eliminao de HCFCs, o qual prope um cronograma de reduo com eliminao das emisses at 2040, conforme tabela a seguir:
Fonte: MMA\SMCQA, apresentao ao Senado, outubro, 2011.
O Programa considera a mdia do consumo de 2013 como a linha de base, a partir da qual, se produzir a inflexo, com redues considerveis a partir de 2015.
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FUNDOS DESTINADOS AO FINANCIAMENTO DE AES DE MITIGAO E ADAPTAO S MUDANAS CLIMTICAS.

1. Fundo Nacional sobre Mudana do Clima FNMC - Lei n 12.114/2009. O FNMC oferece a possibilidade de financiar polticas, programas e aes visando implantao de medidas mitigadoras, de controle e monitorao da emisso de gases de efeito local (GELs) e de efeito estufa (GEEs) e com a finalidade de assegurar recursos para apoio a projetos ou estudos e financiamento de empreendimentos que visem mitigao da mudana do clima e adaptao mudana do clima e aos seus efeitos. (Art. 2.). Um aspecto que diferencia este dos demais fundos ambientais pr-existentes no Brasil a sua independncia, embora no dispense, dos financiamentos dos pases desenvolvidos2. O FNMC administrado por um Comit Gestor vinculado ao MMA (art. 4, da Lei n 12.114/2009), com a participao do Poder Executivo Federal (seis membros) e do setor no governamental (cinco membros). Tem como alvo de financiamento atividades de gesto ambiental I - em apoio financeiro reembolsvel mediante concesso de emprstimo, por intermdio do agente operador; II - em apoio financeiro, no reembolsvel, a projetos relativos mitigao da mudana do clima ou adaptao mudana do clima e aos seus
2 Art. 3 Constituem recursos do FNMC: I - at 60% (sessenta por cento) dos recursos de que trata o inciso II do 2o do art. 50 da Lei n 9.478, de 6 de agosto de 1997 <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9478.htm>; II - dotaes consignadas na lei oramentria anual da Unio e em seus crditos adicionais; III - recursos decorrentes de acordos, ajustes, contratos e convnios celebrados com rgos e entidades da administrao pblica federal, estadual, distrital ou municipal; IV - doaes realizadas por entidades nacionais e internacionais, pblicas ou privadas; V - emprstimos de instituies financeiras nacionais e internacionais; VI - reverso dos saldos anuais no aplicados; VII - recursos oriundos de juros e amortizaes de financiamentos.
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efeitos, aprovados pelo Comit Gestor do FNMC, conforme diretrizes previamente estabelecidas pelo Comit. (Art. 5.)3. 2. Fundo Social - Lei n 12.351/2010. O Fundo Social tambm oferece recursos para financiamento de projetos e inciativas de mitigao e de adaptao s mudanas climticas, dentro de seu portflio: b) cultura; c) esporte; d) sade pblica; e) cincia e tecnologia; f) meio ambiente; e g) mitigao e adaptao s mudanas do clima. Embora Mobilidade Urbana no esteja em seu portflio, listado no rol do art. 47, I a VII, acredita-se que poder ser utilizado no setor de mobilidade urbana, para financiar os programas e projetos visando melhoria das condies de transporte. Instncias e Canais de Mediao na Poltica Nacional de Mudanas Climticas. Frum Brasileiro de Mudanas Climticas uma instncia mediadora na Implementao da Poltica. A criao do Frum Brasileiro de Mudanas Climticas, criado pelo Decreto n 3.515\2010, tem por objetivo conscientizar e mobilizar a sociedade para a discusso e tomada de posio sobre os problemas decorrentes da mudana do clima por gases de efeito estufa, assim como sobre o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) definido no Artigo 12 do Protocolo de Quioto Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
Atividades Apoiadas (art. 5, 4, I a XIII, Lei n 12.114/2009): I - educao, capacitao, treinamento e mobilizao na rea de mudanas climticas; III - adaptao da sociedade e dos ecossistemas aos impactos das mudanas climticas; IV - projetos de reduo de emisses de gases de efeito estufa - GEE;VI - desenvolvimento e difuso de tecnologia para a mitigao de emisses de gases do efeito estufa; VII - formulao de polticas pblicas para soluo dos problemas
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Mudana do Clima, ratificada pelo Congresso Nacional por meio do Decreto Legislativo n 1. de 3 de fevereiro de 1994. (site do Frum Nacional de Mudanas Climticas, consultado em outubro de 2011). O FBMC coordenado pela Presidenta da Repblica e composto por 12 ministros de Estado; 19 instituies de Governo vinculadas as principais polticas pblicas do Executivo, Legislativo e Judicirio e do setor financeiro; e 97 instituies representativas da sociedade civil, universidades, prefeituras, governos estaduais, institutos de pesquisa governamentais e no-governamentais, organizaes sindicais patronais e de trabalhadores e fruns4 de articulao em torno do debate de mudanas climticas. Cabe ao FNMC, contribuir na formulao de Planos Setoriais5 com vistas a: consolidar economia de baixo carbono, por meio de: i) Gerao e distribuio de energia eltrica; ii) Transporte pblico,
Frum Amazonense de Mudanas Climticas Globais, Frum Baiano de Mudanas Climticas Globais e Biodiversidade, Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento FBOMS, Frum Capixaba de Mudana Climtica e Uso Racional de gua, Frum Catarinense de Mudanas Climticas Globais, Frum Cearense de Mudanas Climticas e de Biodiversidade, Frum de Governadores da Amaznia Legal, Frum de Pernambucano de Mudana Climtica, Frum Gacho de Mudanas Climticas, Frum Mato-Grossense de Mudanas Climticas, Frum Mineiro de Mudanas Climticas Globais, Frum Paraense de Mudanas Climticas, Frum Paranaense de Mudanas Climticas Globais, Frum Paulista de Mudanas Climticas Globais e Biodiversidade, Frum Piauiense de Mudanas Climticas e Combate Pobreza, Frum Rio de Mudanas Climticas 5 Planos Setoriais concludos (art. 3 do Decreto):Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal PPCDAm; Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento e das Queimadas no Cerrado PPCerrado; Plano Decenal de Expanso de Energia PDE; Plano para a Consolidao de uma Economia de Baixa Emisso de Carbono na Agricultura; Plano de Reduo de Emisses da Siderurgia. (em reviso). Planos Setoriais previstos para concluso at dezembro de
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urbano e sistemas modais de transporte interestadual de carga e passageiros; iii) indstrias de transformao, de bens durveis, qumica fina e de base, papel e celulose, minerao, construo civil; iv) Servios de sade e v) Agropecuria.
CIVIL, MUDANAS CLIMTICAS E DESENVOLVIMENTO 3 SOCIEDADE SUSTENTVEL E SUA RELAO COM OS PARTIDOS PROGRESSISTAS.
O Brasil vivencia um momento de grande mobilizao de organizaes da sociedade civil, agentes privados e da alta gerncia no poder pblico, em torno da temtica de Mudanas Climticas. Eduardo Viola chama a ateno para o cuidado de diferenciar conceitos entre a questo ambiental e mudanas climticas. Para ele, meio ambiente trata do espectro mais amplo da relao homem natureza e a questo climtica uma sntese de problemas de ambiente em nvel global, de economia poltica internacional e de segurana internacional. Por isso assumiu a importncia que tem hoje (Eduardo Viola, entrevista ao site da RBJA, consultado em outubro de 2011). O processo de democratizao poltica no Brasil coincidiu com a emergncia do seu engajamento nas discusses globais em torno da sustentabilidade. Dois acontecimentos contriburam, no final da dcada de 1980, para intensificar a mobilizao dos setores organizados da sociedade civil em torno da agenda ambiental: o assassinato de Chico Mendes, que se converteu num marco simblico do ativismo ambiental que emergia no final dos anos l980.
2011 (art. 11 da Lei 12.187/2009):Transporte pblico urbano e sistemas modais de transporte interestadual de cargas e passageiros; Indstria de transformao e de bens de consumo durveis; Indstrias qumicas fina e de base; Indstria de papel e celulose; Minerao;Indstria da construo civil; e Servios de sade; Pesca e Aquicultura e Recursos Hdricos ((Fonte: apresentao do MMA\SMCQA, ao Senado Brasileiro, outubro de 2011).
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A Constituio de 1988 representa o segundo marco de influncia no quadro atual das polticas ambientais. A presso da sociedade civil organizada, ainda num contexto de luta pela democracia e pelos direitos humanos, resultou numa Carta Magna deflagladora de profundas mudanas no reconhecimento de direitos, o que em muito, contribuiu para aprofundar a participao da sociedade civil, em diversos nveis, nas polticas pblicas nacionais. Em relao a questo ambiental, a Constituio de 1988 garante que o meio ambiente ecologicamente equilibrado bem de uso comum do povo e cabe ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. (SOUSA, s\d). Durante a Conferncia Rio92, as principais organizaes da sociedade civil brasileira se articularam e iniciaram um amplo processo de reconstruo de papis e agendas polticas, que vieram a conformar novas e fortes redes de articulao em torno da questo ambiental em suas mltiplas manifestaes. Durante os anos 1990, a maioria das redes da sociedade civil que exerce influncia na poltica ambiental, na atualidade, estava ativa e se fortalecia em torno da luta por direitos sociais associados aos direitos humanos, agregando a noo hoje generalizada do direito ao ambiente saudvel como direito humano. Essas organizaes influenciaram na formao de opinio e sobre o Congresso Nacional que aprovou, em 1988, a Lei de Crimes Ambientais, no mbito de uma legislao considerada uma das mais avanadas do mundo. Assim como passaram a ter cadeira nas principais instncias de deliberao do regramento ambiental do pas, entre estes, o CONAMA-Conselho Nacional de Meio Ambiente. A questo do desmatamento, muito evidenciada entre 1995 e 2005, no Brasil, foi uma das causas em que os movimentos sociais e ambientalistas exerceram uma presso vitoriosa. Os desmatamentos e queimadas foram intensificados nessa dcada, dizimando florestas pblicas do bioma amaznico, fenmeno que ocorria concomitantemente na Amaznia boliviana e peruana. Com a forte associao do desmatamento s emisses de CO2 houve uma concentrao de esforos de pesquisa (pelos rgos governamentais e nogovernamentais), de mobilizao social e de polticas pblicas para atingir as causas dos desmatamentos.
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A divulgao dos dados de desmatamento, primeiro anual e depois semestralmente, pelo INPE - Instituto de Pesquisa Espacial, contribuiu fortemente para um maior controle social do problema, forando o Governo a tomar providncias estruturais para a gesto dos estoques florestais sob ameaa de destruio. Esse contexto levou o Governo Lula (2003-2010) a realizar um amplo processo de ordenamento territorial na Amaznia, destinando as florestas pblicas para unidades de conservao e regulamentando o uso privado das florestas para uso sustentvel6. Esta foi uma conquista estrutural no controle dos desmatamentos, e conseqente reduo de emisses de CO2. Assim como a pactuao ampla de usos em torno de ZEEs - Zoneamentos Econmicos e Ecolgicos em escala macro (bioma amaznico), estadual e meso-regionais. A constituio de ZEEs em escala municipal no Brasil disponibilizou essa importante ferramenta de gesto, possibilitando a participao e influncia dos movimentos da sociedade civil organizada. Com a projeo do tema das mudanas climticas, evidenciado a partir de 2007-2008, as organizaes da sociedade civil, agora conformadas em redes nacionais e regionais impulsionaram os debates, aumentando o peso de sua participao nas instncias nacionais e nos fruns internacionais, onde influenciam a sociedade civil e os governos dos pases envoltos na discusso de clima. Durante a dcada de 2000 e, mais precisamente, nos ltimos trs anos, a mobilizao em torno do tema de mudanas climticas promoveu novos alinhamentos e realinhamentos das organizaes da sociedade civil brasileira. Algumas das principais organizaes que compem as atuais redes que intervm na articulao no tema de Mudanas Climticas exerceram\exercem algum protagonismo em outras demandas sociais, agrrias, de direitos humanos e de democratizao poltica no Brasil. Atualmente, mais de 3.000 organizaes locais, regionais e nacionais esto efetivamente envolvidas nos debates que se refletem nas posies do Brasil nas
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Lei 11.284\2006, que estabelece a regulao do uso privado e comunitrio Florestas Pblicas, cria o Servio Florestal Brasileiro e institutos florestais para a gesto estadual e municipais.
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Conferncias das Partes (COPs) da desde a Rio92. Essa mobilizao se profissionaliza e se especializa, com os aportes da pesquisa cientfica, seja a partir dos relatrios do IPCC, seja a partir do conhecimento difundido entre as prprias redes oriundas de pesquisas cientficas desenvolvidas tambm por ONGs. A emergncia da adeso economia verde, cada vez vez mais presente na linguagem do mercado, com o desenvolvimento de produtos e de mudana nos padres de consumo na transio para uma economia de baixo carbono, tambm tm forte influncia de algumas redes da sociedade civil. Para facilitar a compreenso sobre as redes e suas formas de atuao, foram priorizadas as mais representativas em nvel nacional, que agregam as principais organizaes da sociedade civil e que incidem sobre o tema de mudanas climticas. Partindo desse recorte poltico, este estudo elegeu as principais redes que influenciam na temtica de Mudanas Climticas no Brasil. A sociedade civil est categorizada como: I. Movimentos sociais II. Movimentos ambientalistas III. Movimento sindical e de representao de segmentos sociais IV. Instituies corporativas de motivao empresarial
MOVIMENTOS SOCIAIS. ABONG A Associao Brasileira de Organizaes no Governamentais foi fundada em 1991 e congrega mais de 250 organizaes, tendo entre suas principais afiliadas a FASE - Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional, o ISA-Instituto Socioambiental, o IBASE-Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas, o ISER - Instituto de Estudos da Religio, a Fundao SOS Mata Atlntica, entre muitas outras de influncia regional e nacional. A atuao da rede ABONG na discusso de mudanas climticas est orientada por um de seus princpios: SUSTENTABILIDADE: alternativas de desenvolvimento humano e sustentvel que considerem a igualdade, a justia social e o equilbrio ambiental para as presentes e futuras geraes.
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Nesta concepo de sustentabilidade inclumos o respeito aos direitos humanos que a humanidade deve exercer e ampliar. RBJA - REDE BRASILEIRA DE JUSTIA AMBIENTAL - A RBJA rene cerca de 100 organizaes no-governamentais, grupos universitrios e representaes sindicais locais, grupos tnicos, movimentos ambientalistas regionais e nacionais. Algumas organizaes nacionais como FASE, INESC, IBASE e ISA tambm fazem parte desta rede que foi criada em 2002, sob inspirao dos movimentos sociais norte-americanos que desenvolveram o conceito e princpios de justia ambiental e justia climtica, associados aos direitos sociais e humanos. Analisando o impacto da ao em torno do conceito de justia climtica, Milanez e Fonseca (IPEA:2011) afirmam que surge como desdobramento do paradigma da justia ambiental e da percepo de que os impactos das mudanas climticas atingem de forma e intensidade diferentes grupos sociais distintos. Alguns casos de injustia climtica se relacionam aos efeitos de processos de desertificao, de eventos climticos extremos chuvas intensas, ondas de calor etc. , do aumento do nvel do mar, entre outros (Milanez, B. e I.F. Fonseca, in IPEA, 2011, p.253). FBOMS- Forum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Desenvolvimento - um Form de Movimentos Socioambientais e rene alguns movimentos expressivos nacionais, como MAB-Movimento de Atingidos por Barragens, ISA Instituto Socioambiental, GTA-Grupo de Trabalho Amaznico e Vitae Civilis -Instituto para o Desenvolvimento, Meio Ambiente e Paz. Foi criado em 1992, como facilitador da participao da sociedade civil nos debates da Rio92. A articulao desse campo de organizaes se manteve como espao de interlocuo poltica nas instncias governamentais e garantindo a participao da sociedade civil na definio das polticas pblicas estratgicas para o desenvolvimento sustentvel do Brasil, alm de ter se tornado num interlocutor entre os vrios fruns e movimentos internacionais que atuam na rea socioambiental. (Site do FBOMS, consultato em outubro de 2011).
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O FBOMS rene mais de 600 organizaes no-governamentais, redes e federaes de movimentos ambientalistas, sindicatos, associaes populares, seringueiros, e grupos de mulheres, jovens e consumidores engajados em polticas e aes locais, nacionais e globais para a sustentabilidade e o meio ambiente. (FBOMS, 2007) Com trnsito entre as principais organizaes que atuam na temtica ambiental brasileira, o FBOMS se credenciou para participar das principais instncias colegiadas de deliberao de polticas pblicas de meio ambiente. Jogou importante papel na organizao das ONGs na Rio+10, na Secretaria Executiva do Comit Facilitador da Sociedade Civil e est envolvido no processo de organizao para a Rio+20. O FBOMS representa o Brasil como um dos coordenadores da Plataforma das Organizaes Ambientalistas da Amrica Latina e Caribe, criado durante o Frum Regional da Sociedade Civil convocado pelo Programa das Naes Unidas pelo Meio Ambiente (PNUMA). Em 2006, o FBOMS foi eleito membro do Comit Diretor da Sociedade Civil Global no mbito do PNUMA. Pela sociedade civil, o FBOMS tambm participa da coordenao das discusses atuais sobre a reforma do sistema Naes Unidas nas reas do meio ambiente e desenvolvimento sustentvel. (site do FBOMS, consultado em outubro de 2011). Faz parte do Frum Brasileiro de Mudanas Climticas (FBMC).
MOVIMENTOS AMBIENTALISTAS. O Brasil possui movimentos ambientalistas significativos, criados a partir de iniciativas locais, regionais, estaduais e nacionais da sociedade civil. Com destaque para: RMA- Rede Mata Atlntica, SOS-Mata Atlntica, GTA- Grupo de Trabalho Amaznico, como exemplos. Somado ao protagonismo endgeno, se destacam os movimentos ambientalistas de insero global que incidem bastante nas polticas pblicas nacionais de meio ambiente e, mais recentemente, de mudanas climticas. So os principais: Greenpeace, WWF, CIConservation International, TNC -The Nature Conservance. O IPAM-Instituto de
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Pesquisa da Amaznia e o IMAZON Instituto do Homem e Meio Ambiente, so institutos de pesquisa financiados com recursos nacionais e internacionais, principalmente norte-americanos, mas tambm com projetos da CEEComunidade Econmica Europia, integrando pesquisadores brasileiros e estrangeiros, com foco na Amaznia e em florestas. Com um know how de negociaes internacionais, algumas das organizaes exercem grande influncia nas conferncias paralelas e nos lobbyes junto aos governos. Optou-se neste trabalho, por no individualizar rigorosamente os movimentos ambientalistas, destacando seus alinhamentos nas redes nacionais, por onde as organizaes com insero socioambiental de pronunciam e se articulam internamente no pas. Na temtica ambiental mais ampla e na agenda de Mudanas Climticas, organizaes como Greenpeace, IPAM, IMAZON e WWF tm uma agenda prpria, mas compartilham espao e decises nas redes nacionais, como RBJA, ABONG e FBOMS. OC - OBSERVATRIO DO CLIMA - O Observatrio do Clima rene 26 organizaes nogovernamentais de pesquisa, redes de movimentos sociais e ambientalistas nacionais e internacionais. Criado em 2002, visa articulaes sobre o tema das mudanas climticas globais. Alguns dos seus objetivos:i) acompanhar e influenciar as negociaes internacionais e as posies do governo brasileiro sobre mudanas climticas; ii) promover a interlocuo desta rede com a sociedade brasileira (Frum Brasileiro de Mudanas Climticas (FBMC); iii) participar de forma qualificada de fruns, instncias e redes nacionais e internacionais de discusso, consulta e participao sobre mudanas climticas, em todas as suas esferas e instncias, entre outros atores sociais; iv) propor e acompanhar a definio de polticas pblicas e normas no pas visando estabelecer o equilbrio da concentrao de gases de efeito estufa no Planeta, de forma a eliminar a ameaa das mudanas climticas humanidade e aos ecossistemas; v) promover debates e amplas consultas pblicas para auxiliar na definio de critrios e indicadores de sustentabilidade social, ambiental, tnica, cultural, econmica e de transferncia e capacitao tecnolgica, que se apliquem aos projetos que pretendam usufruir de mecanismos financeiros
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de flexibilizao de compromissos de reduo da emisso de gases de efeito estufa; vi) promover o intercmbio de experincias e informaes e contribuir para o debate qualificado sobre os temas climticos internamente no Brasil, nos nveis municipal, regional e nacional, e na esfera internacional (site consultado em outubro de 2011). Desse frum participam movimentos que exercem individualmente grande influncia no Brasil sobre a temtica ambiental, como Greenpeace, WWF, IPAMInstituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia e redes como a Aliana para Conservao da Mata Atlntica, COIAB Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira e GTA-Grupo de Trabalho Amaznico. OBSERVATRIO DO REDD - O Observatrio do REDD foi criado em 2010, reunindo cerca de 30 organizaes no-governamentais e redes da sociedade civil que se alinham na misso de tornar-se um espao de referncia no acompanhamento e controle social de REDD no Brasil (Revista do Observatrio do REDD, no. 2). Entre essas organizaes se destacam algumas com forte incidncia em outros fruns (IPAM_Instituto de Pesquisa da Amaznia, Observatrio do Clima, FBOMS e ABONG). Em geral, organizaes sindicais e de representao de povos e comunidades tradicionais aparecem como filiadas a mais de uma das redes atuantes no debate de mudanas climticas. O Observatrio do REDD se prope a ser uma ferramenta de participao e acompanhamento com foco no processo de formulao e implementao de polticas pblicas relacionadas ao mecanismo de REDD e tem como finalidade a coleta e anlise de dados dos programas e projetos de REDD, disseminao de informaes, formao das comunidades locais e povos indgenas e a organizao de aes polticas necessrias para dar transparncia, estimular e promover o controle social (..) as lideranas da floresta e as organizaes da sociedade civil, representando diferentes setores, perceberam a importncia da construo de um padro nacional para os programas e projetos de REDD no Brasil. (Revista do Observatrio do REDD, n 02)
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CFSC - Comit Facilitador da Sociedade Civil Brasileira para a Rio+20 composto 22 redes, fruns, organizaes, coletivos e redes da sociedade civil brasileira, que cooperam para o objetivo comum de tornar mais relevante a mobilizao em torno da Rio+20 (...). (site da CFSC, consultado em outubro de 2011). A Coordenao Nacional do CFSC composta pelas seguintes redes: Associao Brasileira de ONGs (Abong), Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB), Articulao do Semi - rido (ASA),Articulao dos Povos Indgenas do Brasil (APIB), Central nica dos Trabalhadores (CUT), Comit Intertribal Indgena, Coordenao Nacional de Entidades Negras (CONEN), entre outras. RMA - REDE MATA ATLNTICA Trata-se de uma rede ambientalista de defesa do Bioma Mata Atlntica. Foi criada a partir do desmembramento de vrias organizaes participantes do Frum de Organizaes No Governamentais Brasileiras e Movimentos Sociais, durante a Rio92. A Rede Mata Atlntica (...) trabalha pelo fortalecimento das aes locais e regionais das entidades filiadas, atravs de monitoramento e articulao de polticas pblicas que influenciam direta ou indiretamente a Mata Atlntica. (site da RMA, outubro de 2011). REDE CERRADO A Rede Cerrado rene cerca de 300 entidades, em torno da conservao e desenvolvimento sustentvel do Bioma Cerrado. Representam extratitivistas, trabalhadores rurais, indgenas, quilombolas, geraizeiros, quebradeiras de coco, pescadores e organizaes nogovernamentais voltadas para uma agenda socioambiental. De acordo com seu programa, a Rede Cerrado defende o cumprimento do Tratado dos Cerrados, documento assinado por vrias instituies civis durante o Frum Global, evento paralelo Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro, em 1992. (site da Rede Cerrado, consultada em outubro de 2011) GTA Grupo de Trabalho Amaznico se identifica como uma rede de comunidades da floresta, formada por 600 organizaes e redes regionais que se estruturam em 18 coletivos regionais de organizaes locais em nove estados.
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So representaes de agricultores, seringueiros, indgenas, quilombolas, quebradeiras de cco babau, pescadores, ribeirinhos e entidades ambientalistas, de assessoria tcnica, de comunicao comunitria e de direitos humanos (). Com um grande nmero de projetos e mobilizaes gerando novas polticas e atitudes ao lado de seus parceiros e outros fruns socioambientais, a rede mostra que os maiores guardies da biodiversidade e do futuro esto nas comunidades das matas, nos litorais, nos rios, nas florestas e demais remanescentes naturais (site da Rede GTA, consultado em outubro de 2011).
MOVIMENTO SINDICAL.
CUT A Central nica dos Trabalhadores a maior central sindical do Brasil e tem uma atuao na questo ambiental, tendo participado ativamente da construo das propostas brasileiras tanto junto s demais organizaes da sociedade civil, como junto ao Governo Brasileiro. Faz parte do Frum Brasileiro de Mudanas Climticas (FBMC) e da coordenao do CSFC-Comit Facilitador da Sociedade Civil Brasileira para a Rio+20. CONTAG Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura representa a agricultura familiar nos principais fruns da sociedade civil e de governo no Brasil e representa a categoria na UNASUL, no FBMC, no CSFC e tem atuao nas COPs compondo a delegao brasileira. Tambm ouvida nas principais decises sopbre polticas ambientais no Brasil. MST Movimento dos Trabalhadores Sem Terra O MST foi fundado em 1985 e tem sido a principal referncia na luta pela reforma agrria no Brasil. Tem presena no Brasil inteiro, reunindo desde organizaes locais de assentamentos, acampados e cooperativas de produo. Tem uma atuao na questo ambiental e participa dos principais fruns e articulaes em torno do debate de mudanas climticas, no campo da sociedade civil e nas instncias governamentais. Se alinha internacionalmente com as posies da Via Campesina.
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O QUE FOI CONQUISTADO AT O PRESENTE E OS CONFLITOS OBSERVADOS. Capital Poltico junto sociedade e ao governo. Como resultado de acmulo em todo o sistema nacional de meio ambiente do Brasil, as ONGS brasileiras, a partir da dcada de 1990, tm sido ouvidas e participam das instncias colegiadas que deliberam sobre a poltica e os instrumentos de poltica ambiental no pas. Com a emergncia da temtica de mudanas climticas, havia ONGs e redes de ONGs com interlocuo consolidada e com know how na articulao no governamental e governamental nas negociaes das Conferncias de Cpula e das COPs. A via de compartilhamento de reas de discusso e implementao pactuada de polticas pblicas reflete uma relao mais profunda de cooperao entre reas de governo e sociedade civil. Em 2007, 60,4% das associadas possuam recursos pblicos federais em seus oramentos, 30,2% contavam com recursos municipais, e 28,3% afirmaram ter recursos estaduais. importante observar que os recursos pblicos federais so o segundo tipo de fonte mais acessada pelas associadas Abong, ficando atrs apenas da cooperao internacional, cujo acesso de 78,3% nos oramentos de 2007. ( ABONG, 2010) Institucionalizao de polticas e instrumentos financeiros de Mudanas Climticas. A ao da sociedade civil junto ao Governo Brasileiro contribuiu de forma decisiva para a institucioinalizao dos compromisos assumidos pelo pas, especialmente, as metas de reduo de 38,9% das emissses de GEE at 2020 e nas polticas pblicas que passam a ser instrumentos estruturantes de mudanas hoje visualizadas como possveis. Os fatores que se destacam nessas polticas como promissoras so: i) o compartilhamento de decises e a gesto compartilhada entre governo e setores da economia em relao as metas brasileiras; a articulao da economia
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com a poltica de inovao tecnolgica; ii) possibilidade de um fundo de financiamento de processos de adaptao e mitigao com recursos nacionais. A sociedade civil participa de todas as instncias de conduo das polticas de mudanas climticas e tem um papel muito relevante no Frum Nacional de Mudanas Climticas, onde compe os grupos de trabalho setoriais, podendo influenciar na construo das metas setoriais. Reduo de emisses de CO2 com a reduo das taxas de desmatamento. Em 2004, o governo brasileiro instituiu o PPCDAM Plano de Controle do Desmatamento na Amaznia com o objetivo de diminuir as taxas de desmatamento por meio de um conjunto de aes de controle, mas tambm de ordenamento territorial e mecanismos preventivos como exigencia de regularizao ambiental para o crdito com recursos pblicos. O PPCDAM contabiliza a diminuio das taxas de desmatamento como demonstra a tabela a seguir. Evoluo das taxas de desmatamento na Amaznia brasileira 2000\2010. Ano
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Taxa (km2)
18,226 18,165 21,523 25,396 27,772 19,014 14,196 11,633 12,911 7,464 6,450
Fonte: Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INP)
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Os compromissos de reduo de emisses de CO2 resultante de desmatamentos de Florestas foram transformados numa agenda interna de alto envolvimento no-governamental. As polticas de combate ao desmatamento e a legislao que resultou no ordenamento do principal estoque-alvo de devastao, as florestas pblicas, foram pautas dialogadas entre governo e sociedade civil. Assim como o ordenamento territorial mais amplo, executado no mbito de retomada dos grandes projetos de infra-estrutura na Amaznia (casos das BRs-163 (PA, MT, AM) e 319 (AM), assim como o Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel da UHE de Belo Monte. A proteo da Biodiversidade, dentro de uma perspectiva social e ambiental, teve na Lei da Poltica de Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Populaes Tradicionais um importante marco poltico, sociocultural e ambiental, com a consolidao do reconhecimento dos territrios e identidade desses povos e da dominialidade destes sobre as florestas que habitam, cerca de 75% dos estoques florestais do Brasil. Incio da Implementao de mecanismos de mercado de carbono. Na questo especfica de mudanas climticas, a principal conquista se deve a formatao da proposta de REDD e REDD+, em vigor, assim como uma participao ativa na elaborao da Poltica e no Plano Nacional de Mudanas Climticas em vigor no Brasil. A mensagem da CUT sobre a COP15 foi nos seguintes termos: Reconhecemos, e consideramos fundamental, o papel de liderana do Governo Brasileiro que firmou compromissos voluntrios de reduo de emisses de CO2 durante a COP 15 e em 29 de dezembro de 2009 transformou o plano nacional na Poltica Nacional de Mudanas Climticas. No entanto, pedimos pelo fortalecimento do dilogo social sobre aes e programas de enfrentamento as mudanas climticas e relembramos que as medidas tomadas para enfrentamento das mudanas climticas devem levar em conta o desafio brasileiro de lidar com as vulnerabilidades sociais existentes. Essa linha unifica todo o campo articulado por FBOMS, ABONG, RBJA, entre outras redes.
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Sensibilizao do consumidor influenciando a indstria a desenvolver mecanismos de transio para uma Economia Verde. O consumidor informado comea a tomar conscincia de que tem um papel nos esforos de reduo de GEE e, embora ainda pouco mensurvel, se percebe uma movimentao de individuos, grupos sociais e at governos, no sentido de exigir produtos resultantes de processamentos limpos em sua cadeia de produo. A proibio de uso de sacolas plsticas pelos estabelecimentos comerciais j lei nos estados: Esprito Santo, Paran, Pernambuco, Distrito Federal e Maranho. E nas cidades de: Pouso Alegre (MG), Belo Horizonte (MG), Florianpolis (SC), Sorocaba, Guarulhos e Jundia (SP) Belm (PA) e Teresina (PI), alm de muitas iniciativas locais nos municipios (Planeta Sustentvel - 04/05/2010 http://planetasustentavel.abril.com.br/home/).
CONFLITOS OBSERVADOS. Antes de comentar os pontos de divergncia entre as vrias correntes de discusso no Brasil, importante destacar o que as unifica: medidas de proteo, conservao e desenvolvimento humano. Em geral, todos se unificam em torno de medidas que assegurem esses aspectos. Em geral, a maioria defende a manuteno do Protocolo de Kyoto, em 2012, reafirmando o princpio das responsabilidades comuns, mas diferenciadas com as medidas de reduo de emisses de GEE. Essas organizaes se alinham na viso de que os pases desenvolvidos e as grandes corporaes so responsveis por uma dvida climtica, mais que os pases em desenvolvimento, com histricas e contnuas emisses de GEE e que essas emisses prejudicam os mais pobres e, ainda que a dvida climtica ecolgica, social e econmica. Por isso, os principais causadores da mudana climtica devem reconhecer e atuar no marco dessa responsabilidade. Essa posio, manifesta pelas entidades que compem Programa ICCO no Brasil compartilhada pelas redes como ABONG, FBOMS, CUT, MST, RJBA, entre muitas.
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Algumas organizaes se manifestam de forma pessimista quanto expectativa de avanos em 2012, considerando as condies conjunturais da economia dos pases do Anexo I, assim como posies j manifestas de alguns pases como Rssia, China e EUA. Outras j alertam para o caso dos BASIC (Brasil, Africa do Sul, India e China) assumirem maiores responsabilidades, pois apresentam um crescimento significativo em emisses. A questo que divide as opinies da sociedade civil brasileira, de forma mais ntida so os mecanismos de mercado e os meios de financiamento de adaptao e mitigao das mudanas climticas. Para uns os mecanismos de valorao (mercado de carbono) e as compensaes so fatores essenciais para a reduo do aquecimento global, na medida em que atrela compromissos entre os pases e empresas emissoras de GEE e os pases e agentes privados ou comunitrios que se comprometem i) a vender crditos com florestas plantadas (sumidouros) (essncia do MDL) e ii) a vender crditos por REDD- Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao Florestal; Em geral, h um questionamento sobre o que compreendem como uma ameaa de se criar novas formas de dependncia entre as comunidades detentoras de florestas e, em situao de vulnerabilidade e as empresas. Para essa corrente de discusso, as grandes empresas multinacionais interessadas em compensao de emisses de CO2 pela compra de carbono nos pases em desenvolvimento se utilizariam do mecanismo de cartel para determinar preos e condies de compra. As ONGs que defendem esses mecanismos discutem meios de regulamentar o mercado de carbono de modo a no permitir relaes que reproduzam desigualdades sociais. Posicionamentos como o seguinte, representam o tom dos questionamentos nessa linha: Rechaamos os mecanismos de mercado como instrumentos para reduzir as emisses de carbono, baseados na firme certeza que o mercado no o espao capaz de assumir a responsabilidade sobre a vida no planeta. (Carta de Belm, 2009. Assinada por 52 entidades, entre as quais algumas lderes da ABONG, a RBJA, Contag, CUT, FETRAF, Via Campesina, Amigos da Terra Brasil). No caso do REDD, h consensos parciais como o posicionamento de que deve ser um mecanismo para financiamento de
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projetos de proteo florestal, com critrios sociais e ambientais que garanta a proteo das populaes mais vulnerveis; deve reconhecer o papel dos sindicatos e dos trabalhadores na fase de preparao para REDD, e assegurar participao dos trabalhadores florestais e dos sindicatos. REDD no pode ser mecanismo compensatrio de mercado (CUT Nacional\CSI\CSA, 2010 Recomendaes para Cancn, 2010). A Via Campesina, representada no Brasil pelo MST considera os camponeses e camponesas de todo o mundo (como) os agentes transformadores e responsveis, atravs de sua agricultura, por impedir a continuidade desse processo (mudanas climticas). Isso porque os grandes responsveis pela emisso de gases poluentes na atmosfera, responsveis pela sua poluio e mudanas no vento e chuva, so as grandes indstrias. Os tambm responsveis pelo uso indiscriminado de agrotxicos, que envenenam nossos solos e guas, so os latifundirios e grandes empresas. A RMA critica o que considera como ausncia de metas de reduo de emisses, pelo governo brasileiro, no Plano Nacional de Mudanas Climticas (PNMC). O plano mostra que o governo brasileiro teme assumir compromissos mais significativos em relao a mitigao dos Gases de Efeito Estufa (GEEs), nunca esquecendo que mesmo no sendo parte do anexo I do Protocolo de Quioto j somos o quarto maior emissor de CO2 do planeta. A RBJA chama a ateno para o fato de que as causas das mudanas climticas tm uma centralidade nos pases mais industrializados, criticando a tendncia de atribuir a toda a sociedade e a todos os pases a culpa por atividades antrpicas que contribuem para emisses de CO2. Prope que a responsabilidade seja atribuda de acordo com o papel que os pases desempenham e com os padres de consumo entre as populaes do planeta. Fazem crticas ao governo brasileiro em relao a falta de recursos para resolver problemas estruturais como as causas dos desmatamentos, a ausncia de polticas que induzam a produo de bens industriais de baixo carbono e ao consumo responsvel. Tambm criticam a falta de exigncias quanto ao crdito pblico disponibilizado para os setores produtivos, a exemplo, da agricultura empresarial e outros segmentos, que continuam aplicando esses
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investimentos sem assumir os custos de uma produo limpa. Essa questo comea a ser neutralizada com programas como o ABC Agricultura de Baixo Carbono, construdo entre governo, ONGs e representantes dos setores produtivos recentemente.
DILOGO ENTRE AS ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL COM OUTROS ATORES POLTICOS, COM OS PARTIDOS PROGRESSISTAS E EMPRESARIAIS.
No que se refere questo ambiental e s mudanas climticas no h homogeneidade de posies nos partidos polticos no Brasil. No h um campo progressista constitudo em torno desse tema. Olhando de forma vertical, nos nveis federal, estadual e municipal, h parlamentares, gestores e ativistas ambientalistas no PSDB, no PT, no PCdoB, no PPS, no PSB, no PV e em outros partidos menos influentes. Essa diferenciao interna ficou evidenciada na discusso de mudanas no Cdigo Florestal. O Senado brasileiro tem a Comisso Mista Permanente sobre Mudanas Climticas CMMC, criada em 2011. Este um importante espao de negociaes das propostas da sociedade civil junto aos demais atores da sociedade com representao no legislativo federal. H um aprofundamento do dilogo entre organizaes da sociedade civil com segmentos empresariais que buscam agregar s suas marcas, a responsabilidade ambiental. Algumas organizaes no-governamentais executam projetos com empresas do agronegcio, como o caso do IPAM e TNC The Nature Conservancy, na pactuao de metas de adequao ambiental com grandes produtores de soja no Mato Grosso e no Par. A agenda da Economia de Baixo Carbono e a Economia Verde est se convertendo em um campo natural de aproximao entre organizaes nogovernamentais e setor empresarial. A marca socioambiental, assim como as tecnologias desenvolvidas no mbito da sociedade civil para o uso do solo, a adequao ambiental de propriedades rurais, a experincia e a insero junto s questes crticas urbanas (resduos slidos), entre outros campos de atuao orientados para modelos sustentveis de economia e de desenvolvimento
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urbano e rural, certamente favorecero a construo de novas alianas entre a sociedade civil representadas por ONGs ambientalistas e o setor empresarial. INICIATIVAS DO SETOR EMPRESARIAL. A CNI - Confederao Nacional da Indstria tem liderado a mobilizao das indstrias brasileiras no sentido de promover iniciativas para reduo de emisso de GEE. De acordo com a Confederao, a gesto de carbono est se tornando um aspecto cada vez mais importante nas agendas corporativas, sendo que muitas empresas j tem tomado importantes iniciativas para lidar com suas emisses de GEE. Os riscos provenientes dessas mudanas esto se incorporando em cada linha de negcio e investimento, e os Stakeholders j comeam a pressionar as corporaes para que estas divulguem suas exposies a esses riscos. Os acionistas tambm esto cada vez mais atentos ao tema, analisando os impactos da mudana do clima na competitividade e no retorno de investimentos. (CNI, Estratgias Corporativas de Baixo Carbono: Gesto de Riscos e Oportunidades/ Confederao Nacional da Indstria. Braslia, 2011).
INICIATIVAS ESTRUTURANTES COM PROTAGONISMO DO GOVERNO E SETORES EMPRESARIAIS.

Os planos setoriais de compatibilizao de polticas pblicas com o PNMC - Plano Nacional de Mudanas Climticas podem ser considerados como aes estruturadoras, de longo prazo, para uma economia verde. A efetividade das mudanas, no entanto, esto profundamente vinculadas manuteno de uma observncia crtica da sociedade civil organizada e do Estado. Mais do que de governos, de Estado. GHG - Greenhouse Gas Protocol - O Programa Brasileiro GHG Protocol rene empresas de grande porte, nacionais e multinacionais, de instituies como a FGV e parcerias com World Resources Institute (WRI), apoio do Ministrio do Meio Ambiente, do World Business Council for Sustainable Development
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(WBCSD) e do CEBDS (Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel). O GHG Protocol tem como objetivo estimular a cultura corporativa de inventrio de emisses de GEE, proporcionando aos participantes acesso a instrumentos e padres de qualidade internacional para contabilizao das emisses e publicao dos inventrios (), atualmente a ferramenta mais utilizada mundialmente por empresas e governos para entender, quantificar e gerenciar suas emisses.a contabilizao e gesto das emisses de gases de efeito estufa (GEEs) . ( site do GHG Protocol, consultado em outubro de 2011). O GHG Protocol tem a adeso de 27 grandes empresas que fundaram a iniciativa e participaram diretamente do desenvolvimento do Programa nacional, publicando seus primeiros inventrios no ano de 20097. Empresas pelo Clima (FGV) Corporate Leaders Group on Climate Change Tem o objetivo de apoiar a formao de lideranas empresariais na gesto para o baixo carbono e apoiar empresas na elaborao de suas politicas corporativas e estratgias para a gesto de GEE. (...) apresentar recomendaes de polticas pblicas para o governo a fim de estimular a criao de instrumentos econmicos necessrios para que se instale a economia de baixo carbono. Esta iniciativa parte de uma rede mundial, fundada pela Universidade de Cambridge, do Reino Unido, (...) que promove a adeso de lderes a manifestos e aes em prol de regras claras no nvel internacional para a economia de baixo carbono. (site da Corporate Leaders Group on Climate Change, outubro de 2011). ISE ndice de Sustentabilidade Empresarial da BMF&Bovespa (Bolsa de Valores) Funciona desde 2005. uma forma de certificao de empresas pela
O GHG brasileiro contabiliza, desde 2009, 60 grandes empresas, 58 inventrios de emisso de GEE publicados dos mais variados setores: desde bancos e operadoras de telefonia a geradoras e distribuidoras de energia, mineradoras, indstrias de cimento, cosmticos, alimentos, petroqumicas e outras. Em 22 de junho de 2010 o programa lanou o primeiro Registro Pblico de Inventrios Corporativos de Emisses de GEE do pas (site do GHG Protocol, Consultado em outubro de 2011).
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Bolsa de Valores, sobre a importncia da responsabilidade social das empresas no tema das mudanas climticas mais um indicativo de que o tema urgente e que os negcios que queiram sobreviver por longo prazo, tero que considerar os riscos e oportunidades que as mudanas climticas oferecem, e lidar com essa temtica o quanto antes. As empresas respondem a um questionrio ambiental e a um novo conjunto de regras de anlise, denonimada dimenso sobre mudanas climticas. A partir deste ano as empresas que decidirem responder ao questionrio do ISE-BMF&BOVESPA tero que indicar se dispem de politica de clima, se instalaram mecanismos para inventariar suas emisses de GEE, se instalaram sistemas de gesto para reduo das emisses, se esto avaliando riscos e oportunidades associados s mudanas climticas, e como dialogam com seus pblicos a esse respeito, indicando o nivel de transparncia dada a suas aes (site da Bolsa de Valores, consultado em outubro de 2011). Ainda de acordo com a Bovespa, em 2009, sob a liderana da empresa Vale, com apoio do Instituto Ethos, muitas empresas aderiram a um movimento que resultou na aprovao de uma carta dirigida ao Presidente da Republica, exigindo medidas mais contundentes e ao concreta do pas para aprovao de um marco legal internacional e nacional imediatamente para a instalao da economia de baixo carbono. Plano ABC Agricultura de Baixo Carbono trata-se do Plano setorial do setor da agricultura empresarial, como atendimento aos requisitos do Plano Nacional de Mudanas Climticas. O setor privado, em particular, o setor sucroalcooleiro tem incentivado estudos para a contabilidade do balano de carbono no ciclo do etanol. Por outro lado, a Empresa de Pesquisa Agropecuria Brasileira (EMBRAPA) e a Unicamp (Universidade Estadual de Campinas), vm estudando a relao do aumento de temperatura no pas devido s mudanas climticas e a produo de cultivos de soja, caf, milho, arroz, feijo e algodo. Estes estudos preliminares apontam uma reduo na produo e um prejuzo da ordem de R$ 7,4 bilhes at 2020.
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CINCIA E TECNOLOGIA. No campo cientfico o MCT-Ministrio da Cincia e Tecnologia tem reunido alguns centros de excelncia (COPPE-UFRJ, UNB, USP, INPE e EMBRAPA) integrados com aes de pesquisa no Programa Nacional de Mudanas Climticas. Recentemente foi criado o IPCC brasileiro, uma iniciativa que integra centenas de acadmicos do pas, que trabalharo na produo de cincia para preparar o pas para analisar suas principais vulnerabilidades e proposio de aes concretas, e polticas pblicas para conteno do problema. Os investimentos em pesquisa pelo poder pblico no Brasil, so considerados incipientes por alguns autores. Ainda so poucas as fontes financeiras destinadas exclusivamente para pesquisa cientfica na temtica, destacando-se linha especial de pesquisa criada pela FAPESP Agencia de fomento pesquisa do Estado de So Paulo. Algum nvel de investimento em pesquisa vem sendo realizado pela CAPES e CNPQ, principais agentes de investimento em pesquisa no nvel nacional. No entanto, o pas est muito distante de uma situao ideal de investimento em pesquisa de alto nvel para produo de novas tecnologias e inovao, ou para estudos no campo das vulnerabilidades e adaptao. Igualmente, a iniciativa privada pouco investe nessas reas. Isso pode prejudicar o pas em termos de competitividade no mercado internacional e tambm no permite uma contribuio maior dos brasileiros para solues mais duradouras e eficazes para a soluo do problema das mudanas climticas no nvel planetrio (Biderman, R. EAESP\FGV, http://www.ambienteycomercio.org/?p. 164 ). No primeiro semestre de 2010, uma rede de instituies de pesquisa composta por Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), Universidade de So Paulo (USP), Instituto de Pesquisas Tecnolgicas de So Paulo (IPT) e Universidade Estadual Paulista (UNESP) lanou um relatrio de pesquisa sobre a vulnerabilidade das megacidades brasileiras s mudanas climticas, com foco na Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP) (NOBRE et al., 2010).
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Este estudo indica que, caso a temperatura na regio se eleve entre 2C e 3C, o nmero de chuvas intensas (acima de 10 mm) poder dobrar na cidade de So Paulo e as chuvas acima de 50 mm, inexistentes antes da dcada de 1950, devero ocorrer de duas a cinco vezes por ano. Como consequncia, inundaes sero cada vez mais frequentes e abarcaro uma rea cada vez maior na capital paulista (Milanez e Fonseca, IPEA: 264). O projeto menciona as diferentes faces que os impactos das mudanas climticas podem ter em So Paulo, incluindo variao brusca de temperaturas, aumento da intensidade das chuvas e maior chance de epidemias. Entretanto, o projeto sugere que todos os paulistanos sero igualmente afetados e no distingue aqueles que so mais vulnerveis. O mesmo projeto tambm trata da situao de vulnerabilidade em que se encontra o estado de Santa Catarina, um dos que mais sofreu com eventos climticos extremos nos ltimos anos. (IPEA, 2011: 256). O GPMC do INPE tem como objetivo o desenvolvimento de pesquisas relacionadas ao tema mudanas climticas, incluindo estudos observacionais para caracterizar o clima presente e sua variabilidade em longo prazo, assim como estudos de projees de cenrios climticos futuros.
FORMADORES DE OPINIO.
Planeta Sustentvel com as perguntas, Voc apaga a luz antes de sair do aposento? Recicla o lixo de sua casa? Usa menos o carro? O projeto Planeta Sustentvel atua na formao de opinio pblica e mudana de atitudes ao nvel das empresas e da sociedade. um projeto liderado pela editora Abril que se coloca como objetivo debater, informar e produzir conhecimento sobre Sustentabilidade de maneira sistemtica para os mais diversos pblicos8.
Apoiado pelas empresas: CPFL Energia, Bunge, SABESP, Petrobras, Grupo Camargo Corra e CAIXA. So 38 publicaes, um site com cerca de 4 mil contedos e um site infantil Meu Planetinha >http://planetasustentavel.abril.com.br/planetinha/>.
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Jornal o Estado de So Paulo. O jornal o Estado de So Paulo criou um projeto denominado !sso no normal, em que chama a ateno da sociedade para associar os acontecimentos e os aspectos crticos da cidades brasileiras, com foco especial na cidade de So Paulo, s mudanas climticas. Para isso desenvolveu um portal com contedo multimdia (O ESTADO DE S. PAULO, 2010).
QUEM D IMPULSO S QUESTES CLIMTICAS E AMBIENTAIS, OS PARTIDOS PROGRESSISTAS OU A SOCIEDADE CIVIL?

A sociedade civil a principal protagonista na temtica de mudanas climticas no Brasil. a sociedade civil, por meio de suas redes cada vez mais robustas e articuladas, que do o tom das propostas que o Brasil leva negociaes internacionais e influencia os partidos e governos para tomarem medidas internas. Entre os partidos progressistas no Brasil, o PT e o PCdoB tm razes mais populares e so permeabilizados pelos principais movimentos que constituem as maiores redes de mobilizao social em torno das temticas ambientais, especialmente, mudanas climticas. Os partidos so impulsionados pela opinio pblica. Os fatos de eventos extremos de seca e enchentes, os furaes, desabamento de encostas e tsunamis relatados pela mdia como fenmenos climticos cada vez mais freqentes, mobiliza a opinio pblica e esta mobiliza os partidos. O Partido dos Trabalhadores possui uma Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento (SMAD) e um Coletivo Nacional de Meio Ambiente e Desenvolvimento, que interage com as principais redes de atuao na temtica de mudanas climticas e nas discusses governamentais sobre o tema. Sobre mudanas climticas, a SMAD orienta os candidatos eleies municipais: os municpios so atores fundamentais no combate ao aquecimento global. grandiosa a gama de aes que podem ser empreendidas pelas autoridades locais, integradas ao movimento mundial pela proteo climtica () Comece instituindo o Frum Municipal de
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Mudanas Climticas, aps execute o Inventrio de Emisses de Gases de Efeito Estufa e por fim elabore e execute o Plano Municipal de Mudanas Climticas (SMAD\Grupo de Trabalho Eleitoral, 2008p.9) Quando se trata de polticas pblicas direcionadas s mudanas climticas, est sendo rpida a reao de alguns governos estaduais, criando Secretarias Estaduais de Mudanas Climticas, com destaque para os governos do Amazonas, So Paulo, Acre e Distrito Federal, comandados pelo PMDB, PSDB, PT e DEM, poca da criao.
ONDE SE DEVE DIRIGIR OS ESFOROS DOS PARTIDOS PROGRESSISTAS 5 PARA NOS TEMAS DE MUDANAS CLIMTICAS E SUSTENTABILIDADE. REFORO DAS POLTICAS ESTRUTURANTES.
No caso brasileiro, as lideranas polticas que tm uma atuao na temtica ambiental mais ampla e em mudana climticas devem procurar dar densidade a este debate internamente em seus partidos e propor coalises partidrias em torno do tema. Isto porque, como j mencionado, no h alinhamentos plenos dos partidos, mesmo entre os de esquerda. As coalizes devem se orientar pela construo das pautas entre as principais articulaes da sociedade civil brasileira, buscando unificar propostas e ampliar a capacidade de interveno junto s instncias de governo que gerenciam a agenda de mudanas climticas. Uma estratgia interessante seria unir foras para pressionar o centro do Governo e os Ministrios do Planejamento e Gesto, o Ministrio da Indstria e Comrcio, Ministrio das Minas e Energia, da Agricultura e das Cidades para aumentar os recursos oramentrios para atividades comprometidas com as metas brasileiras de mitigao e adaptao. Mesmo havendo um atrelamento por meio da Poltica Nacional de Mudanas Climticas, falta ainda uma organicidade entre investimentos em infra-estrutura, principalmente, e as metas de reduo de GEE.
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Unificar propostas oramentrias para disputar no Congresso Nacional por ocasio da discusso de PPA-Planos Plurianuais e da LDO-Lei de Diretrizes Oramentrias, tambm pode contribuir para um maior envolvimento dos parlamentares de todos os partidos, assim como para concretizar mais recursos para polticas pblicas de mitigao e de adaptao nos estados e municpios. Importantes segmentos empresariais apresentam disposio e programas de engajamento em medidas mitigatrias e de adaptao, o que sinaliza um campo de articulao para alm dos interesses restritos ao atendimento de exigncias de mercado. Embora, o foco prioritrio desses setores esteja direcionado aos instrumentos de mercado, a reduo de fato de GEE e outros poluentes que afetem mudanas climticas merecem ser fortalecidos. A questo ambiental, em termos gerais, apresenta uma atuao protagonista da sociedade civil, influenciando nos marcos regulatrios da gesto (recursos hdricos, florestas, resduos slidos), mas ainda no influencia na poltica mineral e nem na poltica energtica, onde ainda se reproduzem um modelo de relaes setorial-governamental fechado s proposies da sociedade civil e do campo cientfico crtico. O caso das UHEs do rio Madeira e do Xingu so exemplos em que a postura do governo de Lula\Dilma, reproduziram relaes de precrio dilogo, tornaram os projetos de engenharia mais impactantes, isolaram e dividiram os movimentos sociais. Com uma tendncia de concentrao focal nas emisses pelo vetor florestal, a sociedade civil organizada em torno do tema de mudanas climticas ainda no deu a ressonncia merecida a discusso do impacto dos recursos hdricos e do papel que joga a minerao nas emisses de CO2.
O FOCO EM RECURSOS HDRICOS.

Mesmo que no caso brasileiro haja uma poltica de recursos hdricos, com princpios e diretrizes baseados no que h de mais avanado em termos de polticas, instrumentos e gesto, h grandes conflitos quanto a destinao de usos das bacias brasileiras. A matriz energtica tem justificado o uso extensivo de todas as bacias com potencial hidreltrico. A deciso de construo de barragens
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nas bacias binacionais, em territrio brasileiro, como empreendimentos nacionais ainda no obedece a um regramento ambiental satisfatrio. H uma critica pertinente de vrios setores da sociedade civil e do Judicirio, sobre o que seria um padro de uso reducionista da gua, pautado pela necessidade de atendimento a ao padro de consumo baseada no paradigma industrial e de consumo domstico dominante. O uso dos mananciais hdricos urbanos e periurbanos ainda marcado pela poluio, por lanamento de esgotos, resduos slidos e poluentes industriais. Mesmo com uma Poltica Nacional de Resduos Slidos e mecanismos de gesto como Comits de Bacias e outros mecanismos de mitigao e de recuperao, o impacto do mal uso dos recursos hdricos ainda predomina na realidade brasileira. Por outro lado, a sociedade civil tem se mobilizado de forma efetiva na construo de polticas ambientais e de mudanas climticas, mas com uma concentrao de esforos maior na questo florestal (MDL e REDD e REDD+). Um direcionamento de esforos para a temtica de recursos hdricos certamente poderia criar uma massa crtica em torno dos usos desse recurso, visando uma pactuao mais compartilhada e menos dependente das presses setoriais das empresas interessadas nas construes de empreendimentos como as UHESUsinas Hidreltricas. O mltiplo uso das guas e o planejamento da destinao das bacias dentro de Avaliaes Ambientais Integradas AAIs.
CONCLUSES.
Existe uma mobilizao intensa em todos os setores da sociedade brasileira, buscando iniciativas de carter altrustico, cidado, mas tambm que apontam para uma tomada de posio no paradigma civilizatrio. Mudanas de comportamento do mercado consumidor influencia os setores produtivos que, fazem movimentos paradoxais, pressionando pela flexibilizao das regras ambientais e, ao mesmo tempo, investindo num marketing socioambiental. Mudanas da base tecnolgica e na estrutura das cadeias de produo, envolvendo um modelo industrial de baixo carbono, no sentido de ciclo de vida
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dos produtos, ainda dependem do aprofundamento das polticas pblicas, pois geralmente, mudanas que exijam novas pesquisas, conhecimento e inovaes, em geral ainda dependem de recursos pblicos. O amadurecimento da democracia poltica favorece a participao ampla de todos os setores da sociedade e se fortalecem as metodologias participativas nas discusses e deliberaes colegiadas entre governo e sociedade. Por essa via possvel aprofundar a sensibilizao de partidos progressistas para uma atuao programtica mais comprometida, o que no se observa at o presente. Esse ambiente extremamente favorvel para o debate sobre a proteo social dos segmentos mais vulnerveis, mas tambm para se pensar instrumentos de mercado para alm das compensaes previstas no REDD e outros mecanismos. O debate de uma economia verde, com a emergncia de empregos verdes, por exemplo, entre as organizaes da sociedade civil e as micro e mdias empresas brasileiras, que respondem em mdia por mais de 50% dos empregos no Brasil pode ser um caminho promissor. O apoio para que essas empresas adotem tecnologias de Baixo Carbono, aumentando sua competitividade de mercado, um atrativo para a converso de seus sistemas de produo e distribuio, o que certamente produzir impactos agregados em nveis sociais e ambientais em termos climticos. Nesse sentido, h se romper com uma tendncia histrica entre as grandes ONGs brasileiras, em visualizar apenas as grandes empresas, como players estratgicas na arena de mercados e produo sustentvel, assim como nas iniciativas de baixo carbono. H que se sensibilizar e buscar o envolvimento das grandes players das emisses, mas tambm as mdias e pequenas empresas que so mais flexveis a mudanas tecnolgicas e que juntos produzem grande efeito agregado. Importante tambm reafirmar a importncia da criao de mecanismos institucionais e de governana que permitam a ao compartilhada entre Estado e Sociedade na construo das metas nacionais, assim como nas polticas de mitigao e de adaptao as mudanas climticas. Deste modo, a questo tecnolgica e a emergncia de um mercado e de uma economia verde pode
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evitar a temida reproduo de desigualdades e injustias sociais com forte repercusso em problemas ambientais e climticos. Por fim, a experincia brasileira, assim como nos vrios pases da Amrica Latina, os avanos na agenda ambiental e climtica, apresentam avanos slidos quando as medidas se transformam em marcos normativos constitucionais e derivam num conjunto de institucionalidades capazes de promover ambientes de governana. Sociedade organizada e Estados democrticos so fundamentais para promover pactuaes que envolvam o conjunto dos atores de quem depende o estabelecimento de metas internas (caso das NAMAs) e o envolvimento das partes para o seu cumprimento. Os mecanismos de mercado em discusso nas instncias globais de negociao continuam sendo importantes, mas o engajamentos dos governos e sociedade em torno da agenda interna e nas polticas setoriais de mudanas climticas, contribuem efetivamente para criar novas condies de negociaes externas. Embora difcil, uma agenda de mudanas climticas na Amrica Latina e no Cone Sul, torna-se cada vez mais pertinente e carece de uma construo contnua, em que os governos progressistas podem ajudar a liderar o intercmbio entre governos e sociedade civil. A questo tecnolgica e a temtica de energias renovveis parece ser promissora numa iniciativa deste porte.
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REFERNCIAS CONSULTADAS.
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C H I L E
EL PROGRESISMO ANTE EL RETO CLIMTICO Y LA PROMESA DE SUSTENTABILIDAD
Ral Sohr*
* Periodista chileno, especializado en poltica global y conflictos internacionales. Ha colaborado con numerosos medios de comunicacin y trabaja actualmente como asesor en Chilevisin.
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El cambio climtico es un fenmeno natural con races polticas. La mala noticia es que el calentamiento global amenaza a todos los rincones del planeta. La buena noticia es que est en manos de los humanos, los causantes del desbarajuste, mitigar los daos. Es, en consecuencia, una tarea para los estados y, por lo tanto, es una responsabilidad poltica tomar las medidas para disminuir las emisiones de los gases de efecto invernadero (GEI), que elevan las barras de mercurio de los termmetros. El mundo vive una nueva era: el Antropoceno. Hoy ya muchos han hecho suyo el diagnstico de Albert Crutzen, qumico holands y premio Nobel, que acu el concepto cuyo rasgo dominante son los cambios causados por las actividades humanas que, segn Crutzen, influyen ms que otros fenmenos naturales en la evolucin del conjunto del planeta. Los GEI son una variable determinante en los cambios atmosfricos. En segundo lugar, entre las influencias humanas, se sita la deforestacin. La voracidad con la cual avanza la apropiacin del planeta por parte del hombre descansa en dos factores de incremento constante: la expansin demogrfica y el crecimiento econmico. La poblacin mundial sum en octubre 2011 los siete mil millones. Tngase en cuenta que el ao 2000 haba seis mil millones de individuos. En apenas una docena de aos se sumaron mil millones de personas. En todo caso a partir de ahora la tasa de crecimiento demogrfico debe, segn las proyecciones, comenzar una lenta desaceleracin. La merma poco pronunciada en el incremento de la poblacin es emulada con creces por la expansin de las demandas en un amplio espectro de consumo. La primera exigencia de los humanos es comer y una vez satisfechas las necesidades bsicas buscan mejores y ms variados alimentos. En China e India, donde cientos de millones pasan de una condicin de campesinos pobres a lo que corresponde a una clase media emergente, han diversificado sus exigencias alimenticias. Del mero arroz pasan a demandar una cuota creciente de carnes. Segn las estimaciones para 2016 la demanda de pollo en dichos pases crecer en un cuarto y la de carne cerdo en 50 por ciento. En lo que toca al crecimiento econmico se aprecia un alza formidable pues si la poblacin se cuadruplic desde 1900 la expansin econmica lo hizo por un factor de 25 y el consumo de energa primaria lo hizo
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por un factor de 22,5. Ms gente y ms consumo redundan, ente otras cosas, en ms emisiones de todo tipo.
As consume y contamina la especie humana
Un siglo de crecimiento
2009: 6.700 millones de personas Partes por milln (ppm)
Los GEI ms comunes son el dixido de carbono, el metano, xido de nitrgeno, el ozono y el vapor de agua. De todos ellos el gran villano es el carbono que es un elemento qumico fundamental para la vida. En su forma gaseosa, como dixido de carbono (CO2), est presente en forma natural en la atmsfera. El carbono atmosfrico es importante para el clima terrestre pues acta como una pantalla que evita que el calor despedido por la superficie del planeta vuelva a la atmsfera; sin su presencia la temperatura media sera inferior en ms de 30 grados. Todo es una cuestin de balance, pues al liberar carbono con la quema de combustibles fsiles y la deforestacin, se produce un exceso de este componente en la atmsfera. Es como una medicina que sana si es administrada en la dosis correcta. En exceso daa la salud e incluso mata. El CO2 en grandes volmenes acenta el efecto invernadero con el consiguiente aumento de las temperaturas.
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Los gases de efecto invernadero (GEI)

56,8%
CO2 de combustibles fsiles
1,1%
Gases F (refrigeradores, aerosoles, produccin, aluminio e industria de semiconductores)
7,9%
NOx
14,3%
CH4 Metano (ganado, cultivo de arroz, quema de biomasa, basurales)
17,3%
CO2 de deforestacin y fuentes naturales
2,8%
CO2 de otras fuentes
El dixido de carbono se mide en partes por milln que se expresa por la abreviacin ppm. En 2007, la concentracin atmosfrica del CO2 pas las 384 ppm, un aumento de ms de 100 ppm desde 1750. Segn el Panel Intergubernamental para el Cambio Climtico de la ONU (PICC), el punto crtico se encuentra en las 450 ppm. Los cientficos han podido estudiar la composicin de la atmsfera de hace cientos de miles de aos gracias a las muestras obtenidas del hielo que se form en esas pocas. Los anlisis revelan que, en los ltimos 650 mil aos, las partes por milln de CO2 nunca sobrepasaron las 300 ppm, pese a que hubo varios perodos glaciales y fases de calentamiento. La medicin realizada a partir del nivel preindustrial (a finales del siglo XVIII) estimaba una variacin que oscilaba en un rango de los 180 a los 280 ppm. En la actualidad alcanza a 385 ppm. De acuerdo con las estimaciones del PICC la temperatura ha aumentado entre 2,5 y 3 grados centgrados. La oscilacin podra fluctuar de 1,5 a 2 por la parte baja y hasta 4,5 por la alta. Hay cientficos que estiman que la sensibilidad climtica podra exceder incluso de los 4,5 grados. Por el momento se trabaja con la hiptesis acerca de que una concentracin de 550 ppm se traducir en un aumento de tres grados.
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La evidencia es abrumadora: en todo el planeta sube la temperatura. Los optimistas creen que el fenmeno puede estabilizarse en los dos grados. Los pesimistas estiman que cabe esperar un incremento de seis grados o incluso ms. No es algo que comenzar maana pues muchos cambios ya son procesos en curso que se agudizan en forma paulatina. Pero tarde o temprano desembocarn en situaciones crticas en diversos puntos del planeta.
LA DIMENSIN POLTICA La globalizacin ha alterado las estructuras econmicas. El comercio ha conocido un auge sin precedentes con el masivo desplazamiento de mercancas. Los procesos productivos transnacionales han creado veloces cadenas de abastecedores que operan con el mtodo conocido como just in time. No solo eso, pues la velocidad de la implantacin de tecnologas da saltos gigantescos: la radio tard 38 aos en lograr 50 millones de escuchas en el mundo. La televisin tard trece aos para contar con 50 millones de telespectadores. A Internet le bastaron cuatro aos para contar con la misma cantidad de usuarios. La libertad econmica y la cada de barreras nacionales han dado adems paso a un proceso de relocalizaciones de magnitudes inditas en la historia. Todo lo anterior pone de relieve los logros econmicos pero stos no tienen un correlato medio ambiental que asegure la sustentabilidad de la formidable riqueza generada. Los acuerdos de libre comercio proliferan. Eso es lgico pues hay un poderoso lobby bancario-agro-industrial que presiona por derribar fronteras para sus respectivos productos. Pero quin vela por el medio ambiente y el mundo que espera a futuras generaciones? Cabra esperar que lo hicieran los estados como los exponentes de la ciudadana y el bien comn. Los estados se preocupan por sus ciudadanos pero lo hacen desde una perspectiva nacional. Prima el principio de que la caridad comienza por casa. En esta lnea Dr. Ccilie Schildberg concluye que el estado nacional resulta el mbito principal para desarrollar estrategias y polticas contra el cambio climtico y para un desarrollo ms sustentable y agrega que Hasta ahora los esfuerzos globales
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no han encontrado una estrategia de solucin comn. Las conferencias de la ONU en Copenhague (2009) y Cancn (2010) han demostrado muy claramente que la diferencia de intereses entre los pases es enorme y esto provoca que las negociaciones resulten difciles1. En realidad hay una clara regresin desde Copenhague en la voluntad de los gobiernos de confrontar la problemtica del cambio climtico. La crisis financiera iniciada en 2008 y que nos acompaa en estos das y que, con toda probabilidad, estar presente en los aos venideros desplaz la agenda ambiental. Peor an, muchas de las medidas de reactivacin agravan las dificultades ambientales. Por ejemplo, el rescate de General Motors y Chrysler en Estados Unidos junto a las inversiones carreteras no ayudan a un programa de reduccin de emisiones de CO2.
EL FRACASO DEL MERCADO El Informe Stern2 es uno de los trabajos ms slidos sobre el impacto del cambio climtico. En 2005 el gobierno britnico comision a Nicholas Stern para que preparase un vasto estudio a fin de lograr una comprensin del reto que representaba el calentamiento global. Stern sorprendi, de entrada, con una inequvoca crtica al comportamiento de los mercados: El cambio climtico representa un reto nico para la economa, pudiendo afirmarse que es el mayor y ms generalizado fracaso del mercado jams visto en el mundo. Fuertes palabras avaladas por un gobierno que es un practicante convencido del libre mercado. Lo que seala Stern es que las empresas, por su condicin de generadoras de riqueza para sus accionistas, tienden a focalizar sus metas en plazos cortos. Los directores tienen en mente los dividendos que anunciarn en la prxima asamblea general. De ello dependen sus empleos y los millonarios bonos por metas alcanzadas. El reto del calentamiento global se proyecta a
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Ccilie Schildberg, terms of reference 12/08/2011 Nicholas Stern, Review Report on the Economics of Climate Change, HM Treasury, Londres, 2006.
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cincuenta aos, al prximo siglo XXII y el siguiente. La competencia entre las empresas por la conquista de mercados es cotidiana, y horizontes tan distantes facilitan la clsica reflexin monrquica: Despus de m, el diluvio. Otra variante de la misma actitud diletante es que de nada vale incurrir en gastos para descarbonizar los procesos productivos si la competencia no lo hace. El nombre del juego es competitividad: producir ms, mejor y a buenos precios. Lo que ocurra en dos dcadas ms es un asunto para los debates acadmicos. Esto vale tanto a nivel nacional como internacional. As, en Occidente el argumento recurrente es: mire lo que pasa en China, despus hablamos. En consecuencia, Stern concluye que a los estados les corresponde fijar las lneas matrices para atacar el problema. Stern, al igual que otros investigadores, parti por identificar lo que ya se sabe: todos los pases sufrirn pero, como es habitual, los ms pobres lo harn antes y en mayor medida. En cuanto al impacto econmico Stern es partidario de la medicina preventiva: fuertes medidas tempranas compensan largamente los costos posteriores. Mantener el statu quo costar ms del cinco por ciento del PIB mundial, pero si las cosas empeoran, podr alcanzar hasta 20 por ciento del PIB planetario. Cada tonelada de CO2 emitida causa hoy daos por un valor de 85 dlares. Las emisiones, sin embargo, pueden reducirse a un costo de menos de 25 dlares por tonelada. Cambiar a un mundo de bajas emisiones de carbono traera beneficios econmicos equivalentes a dos trillones y medio de dlares. Todo es a largo plazo: lo que se haga ahora tendr un efecto limitado en los prximos cuarenta a cincuenta aos. Pero lo que se haga en las prximas dcadas ser decisivo en la ltima mitad del siglo en curso. Por desgracia los gobiernos miden su xito como mximo en sexenios. En perodos de pocos aos deben someterse a las urnas. Entre recortes de CO2 e inaugurar obras de bien pblico est claro que preferirn. As gobernantes, la ciudadana y el empresariado tienden a coincidir en un cortoplacismo.
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LAS PROPUESTAS DE STERN
Una poltica de descarbonizacin, reducir las emisiones de los GEI, requiere de tres medidas capitales: fijar un precio a las emisiones de carbono, desarrollar tecnologas que reduzcan las emisiones y, lo ms importante, implementar una poltica de eficiencia energtica. Al fijarle un precio al carbono, por la va de impuestos, la comercializacin de emisiones o regulaciones se cobrar por las externalidades que hoy son asumidas por toda la ciudadana. Lo ptimo es un precio uniforme a nivel internacional y sectorial. Stern parte de la premisa que frente al calentamiento global no hay salvacin nacional. Hagan lo que hagan los pases en forma particular no podrn aislarse de los efectos de un fenmeno que ha sido tipificado, con razn, como mundial. Por lo que su mitigacin pasa por la adopcin de medidas colectivas a nivel internacional. Un cambio climtico sin control, es decir, con incrementos trmicos de tres a cuatro grados o ms, resultar en un enorme aumento en los riesgos y costes de dichos acontecimientos. Pero la opcin no es entre evitar el cambio climtico o promover el desarrollo. Los cambios en las tecnologas energticas y en la estructura de las economas han reducido la correlacin entre emisiones y crecimiento de los ingresos, particularmente, en algunos de los pases ms ricos. Pese a todo la transicin a una economa global baja en carbono se producir con cierta abundancia de combustibles fsiles. O sea la extraccin de petrleo y carbn sern competitivas y ello puede elevar las concentraciones de GEI por encima de las 750 ppm CO2e. De hecho, en el escenario de mantener el status quo, es probable que los usuarios de energa opten por fuentes intensivas en carbono, tales como el carbn y las pizarras bituminosas, incrementando as los ndices de crecimiento de las emisiones. Los combustibles fsiles seguirn representando ms del 50 por ciento del suministro energtico global para el 2050. Stern propone tres medidas que deben adoptar todos los gobiernos y las instituciones internacionales:
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-Detener la deforestacin. -El cambio climtico debe formar parte de toda poltica de desarrollo. -Debe figurar, asimismo, en todos los planes de ayuda internacional.
LA AMENAZA CLIMTICA Los eventos climticos, como huracanes, inundaciones y sequas, son presentados como desgracias naturales y lo son. Pero la evidencia indica que se agravan producto de los cambios ocasionados por el calentamiento global. Junto con constituir fenmenos naturales son la resultante de polticas que estn influidas por las grandes empresas petroleras, petroqumicas, automotrices y otras grandes emisoras de GEI. Es una pugna entre grupos de inters, asociados a viejas industrias bien establecidas que, como es lgico, intentan preservar sus actividades tal como siempre lo han hecho. Ello, sin embargo, choca de plano contra los intereses de la abrumadora mayora de la poblacin. Es difcil establecer una relacin de causa y efecto sobre una serie de situaciones climticas. Es posible, sin embargo, observar ciertas constantes de eventos extremos: la velocidad promedio de los huracanes ha aumentado en 50 por ciento en el ltimo medio siglo. Dos de los peores experimentados en el hemisferio occidental son el Mitch, en Centroamrica, que en 1998 dej doce mil muertos, y Katrina, que en 2005 se abati sobre Estados Unidos devastando Nueva Orlens y alcanz vientos de hasta 225 kilmetros por hora. Fue el tercero ms intenso desde que en 1851 se lleva un registro. Se vaticina que en Estados Unidos un aumento del 5 al 10 por ciento en la velocidad del viento de los huracanes, velocidad que guarda relacin con el incremento en la temperatura del mar. Europa ha experimentado veranos con temperaturas que superan las mximas conocidas. En 2003, una ola de calor dej 35 mil muertos, en su mayora ancianos franceses, junto a prdidas agrcolas por quince mil millones de dlares. Para mediados de siglo se producirn con frecuencia crecientes olas trmicas.
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En tiempos de guerra se emplea el lenguaje ms asptico posible para aludir a las muertes. A la hora de describir la situacin climtica se seala a los GEI como si estos emanaran de la nada. Rara vez se menciona que la situacin es la resultante de un sistema poltico y de un modelo econmico basado en una expansin permanente de un consumismo insustentable. Sociedades guiadas por un afn ilimitado de acumulacin de riqueza estn destinadas a estrellarse contra las limitantes de una naturaleza cuyos recursos son finitos. El problema poltico es quin y cmo se fijan las directrices econmicas que afectan al conjunto de la sociedad. Ninguna empresa petrolera acepta responsabilidad por el cambio del rgimen de lluvias, as como las tabacaleras jams han reconocido que sus productos son cancergenos.
EL DILEMA DE LOS CRITERIOS Hay, en todo caso, pocas cosas ms complejas que establecer cdigos universales de comportamiento. Para fijar un criterio ecunime en materia de emisiones compiten varias opiniones: una es la demogrfica, que sostiene el principio igualitario, segn el cual cada persona debe tener el mismo derecho a emisiones. As, los pases ms populosos tienen ms derechos de emisin. El segundo es el principio de soberana, que propone que todos los estados deben reducir sus emisiones en el mismo porcentaje. Est tambin el principio que el contaminante pague, que busca imponer la carga segn antecedentes histricos y no a partir del momento en que se firma un acuerdo. Claro que mucho depende a partir de qu ao se inicia la contabilidad. Finalmente, est el principio de la capacidad de pagar, que argumenta que las naciones deben contribuir en forma proporcional a su riqueza. En el marco de estos enfoques dispares ha sido acuado el concepto de justicia climtica que alude a las inequidades entre los pases pobres y los industrializados. La brecha que los separa, en el caso de las emisiones de CO2, no es solo una cuestin de recursos sino que, tratndose de un proceso acumulativo, es tambin un fenmeno histrico. Por lo tanto, desde esta perspectiva caben pagos diferenciados a la
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hora de las mitigaciones, adems de metas distintas en cuanto a los plazos para la descarbonizacin.
LAS CONSECUENCIAS DE NO HACER NADA PRODUCCIN DE ALIMENTOS Como consecuencia de la reduccin en el rendimiento de las cosechas, especialmente en frica, cientos de millones de personas podran quedar sin capacidad para producir o adquirir alimentos suficientes. Las cosechas cambiarn drsticamente, como resultado del aumento de la temperatura. Las zonas cultivables cambiarn su distribucin. En Amrica Latina habr menos agricultura y ganadera a causa de la desertificacin. La disminucin de las cosechas traer mayores niveles de malnutricin y de hambruna. Tambin la pesca bajar por la reduccin de la biodiversidad marina. SALUD La escasez de agua podra llevar a epidemias debido al consumo de aguas contaminadas. Cambiar la distribucin de las enfermedades infecciosas, como la malaria, que migrarn con los cambios de temperatura. Adems, la cada de lluvias torrenciales favorece la creacin de ncleos de enfermedades que luego son transmitidas por mosquitos, roedores y a travs del agua. En particular proliferarn las afecciones respiratorias. Una seal de advertencia es la expansin en Amrica Latina del dengue a latitudes donde antes era desconocido. En 2009, Buenos Aires experiment serios brotes de la enfermedad, as como las provincias del norte del pas. En Asia se esperan nuevos brotes de clera. AGUA Con el aumento de las temperaturas las sequas se harn ms frecuentes, pero al mismo tiempo se darn ms casos puntuales de lluvias intensas con inundaciones. Con la desaparicin de los glaciares, las zonas que se alimentaban
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de esta fuente quedarn sin ella. La cantidad de agua potable en el mundo disminuir y hay riesgo de que el agua dulce se torne salina. Se estima que en frica entre 75 y 220 millones de personas estn en riesgo de ver muy limitados sus accesos a agua dulce. En Asia, la situacin podra ser mucho peor, pues hasta mil millones de individuos podrn carecer de agua suficiente para sus necesidades. La preocupacin proviene del derretimiento de los glaciares del Himalaya que alimentan los grandes ros que descienden por India y China. Hay quienes vaticinan que el agua ser tan codiciada como lo es hoy el petrleo. Y por lo mismo sealan una serie de regiones donde pueden producirse guerras por el agua. En 1999, Klaus Toepfer, director de UNESCO, advirti que los conflictos motivados por el agua sern ms encarnizados que las disputas por el petrleo o por la posesin de tierras3. Quizs el lugar donde ya ms se siente la pugna por el agua es en Medio Oriente, y al respecto Yitzhak Rabin, el asesinado Primer Ministro israel, seal: Aunque resolvamos todos los problemas del Oriente Prximo, si dejamos sin resolver el problema del agua la regin estallar4.
EL PANORAMA LATINOAMERICANO El catlogo de las transformaciones y sus mltiples impactos que inician cadenas de retroalimentacin es interminable. Cada uno de estos fenmenos se experimenta de manera diferente en los distintos puntos del planeta. En Amrica Latina, el impacto ser mltiple y he aqu algunas proyecciones: Amazonas: si se calienta la atmsfera se produce un efecto denominado retroalimentacin positiva, en el cual un factor original provoca cambios en un segundo. Este a su vez repercute sobre el primero aumentndolo, y as en un crculo vicioso que no tiene nada de positivo. El calor aumenta la evaporacin de los bosques, que sern ms secos y, por lo tanto, ms vulnerables a incendios,
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T Michael Klare, Guerras por los recursos , Ediciones Urano, Barcelona, 2003. Ibid
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situacin que producir ms CO2, lo que contribuir a secar ms los bosques aledaos, que a su vez sern ms susceptibles de arder. Segn algunas predicciones, un aumento de tres grados bastara para colocar al conjunto de la regin selvtica amaznica en peligro de desaparicin. El efecto sobre el clima global de una reduccin significativa del Amazonas sera incalculable, puesto que es el mayor pulmn del planeta. La regin tiene una influencia decisiva sobre la gestacin del clima en toda la tierra. En este caso, ms que de retroalimentacin positiva, cabra hablar de un efecto aluvional. De ms est decir que si el Amazonas llegase a este extremo pocos son los bosques que quedaran a salvo de las llamas. Regin Andina: el derretimiento de los glaciares, la principal fuente de agua dulce en vastas zonas, amenaza con privar a cuarenta millones de personas. Esta situacin ya es perceptible en numerosas comunidades agrcolas altiplnicas. Las ciudades ms afectadas sern Quito, Lima, que ya tiene dificultades, y La Paz. Santiago, que cuenta con abundantes napas, podra enfrentar problemas con el derretimiento del glaciar Echaurren, que aporta el 70 por ciento de las aguas consumidas por la capital. De continuar la tendencia actual, el glaciar podra dejar de proveer en los prximos cincuenta aos. Segn la Unidad de Glaciares y Nieve de la Direccin General de Aguas de Chile, el glaciar Echaurren presenta, en perodos crticos, retrocesos de hasta doce metros anuales de sus hielos eternos. La situacin del Echaurren es similar a la situacin que afecta al 90 por ciento de los 1.700 glaciares inventariados en Chile. Al otro lado de la cordillera, en Buenos Aires, en su condicin de ciudad costera y fluvial, en la desembocadura del Ro de la Plata podra sufrir las consecuencias de la elevacin del nivel de los mares. Corriente del Golfo: Esta masa de aguas marinas ya no es tan fra a causa de la desaparicin de los hielos del rtico y Groenlandia. Los hielos deflectan el 80 por ciento de los rayos solares de vuelta al espacio, en tanto que las superficies acuticas las absorben en la misma proporcin inversa: 80 por ciento. Ello repercute sobre el nivel de los mares, su composicin qumica y sobre la vida submarina en todas sus formas. Adems, el influjo de agua dulce reduce la concentracin de sal, por lo que las aguas martimas de superficie se tornan
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menos densas y livianas y, en consecuencia, no se hunden, perdiendo fuerza, con ello, la Corriente del Golfo. Como se sabe con otras corrientes, como las de la Nia y el Nio, toda alteracin repercute en lluvias torrenciales en algunas regiones y sequas en otras. En Mxico, una proyeccin estima que en el 2020 habr trescientas mil hectreas que ya no servirn para cultivar maz. Ello conlleva una prdida de ciento cuarenta millones de dlares anuales que, para la cultura del maz, es sinnimo de problemas para la masa de la poblacin.
SUDAMRICA: INTEGRACIN ENERGTICA Y MEDIO AMBIENTE Son muy pocos los pases que logran una autonoma energtica. La gran mayora depende de importaciones de algn combustible u otro. En el caso de la electricidad el precio de la autarqua puede ser muy alto. La naturaleza cambiante de la demanda que sube a altos picos a ciertas horas y baja a valles en otra aconseja cooperar con otros productores. La integracin energtica europea, en especial entre los pases nrdicos, as como entre Canad y Estados Unidos son ejemplos concretos de los beneficios de esquemas multinacionales. En Sudamrica existe una voluntad retrica por lograr una mayor integracin. En la prctica, sin embargo, las palabras no se traducen en realidades. Un ejemplo, el Presidente Sebastin Piera en su mensaje presidencial del 2011 proclam que aspiraba a que el pas cuente con energa econmica, segura y limpia. Muchas de las medidas adoptadas hasta hoy van en la direccin contraria con una electricidad cara, la ms onerosa despus de Uruguay, con severos apagones y con una matriz en rpida carbonizacin. Este punto pretende subrayar la necesidad de realizar diagnsticos a partir de los hechos y no de la discursiva oficialista. En la mayora de los pases de la regin domina la creencia que el desarrollo econmico tiene precedencia ante los temas ambientales. El empleo figura ms alto en las agendas gubernamentales, empresariales y sindicales que la sustentabilidad. Si bien existe una creciente participacin ciudadana en las intervenciones territoriales y las opciones energticas los mecanismos de decisin
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tienden a excluirles. Esto ya sea por la va administrativa o judicial. En todo caso la conciencia sobre la matriz energtica vara de un pas a otro. En lo que respecta a los estados con excedente energticos se aprecia, como en otras latitudes, el aprovechamiento de los combustibles fsiles como un instrumento de su poltica exterior. Es el caso de Venezuela y Bolivia. En materia de integracin si la energa es considerada como una mera materia prima, desprovista de importancia estratgica, se debilita la posibilidad de una cooperacin con vistas a consolidar un bloque. Desde una perspectiva mercantil las empresas explotadoras de yacimientos y fuentes de energa deben plantearse el mejor retorno posible para sus inversiones. Si lo que da el mayor rdito es la exportacin fuera de la regin eso es lo que les cabe hacer. En cambio si se adopta un prisma integrador, en que la seguridad y el progreso colectivo adquieren mayor peso, el avance se mide no solo en divisas sino que en un balance general de los beneficios de tratados que facilitan el comercio, la apertura de fronteras, los emprendimientos conjuntos y, en fin, una atmsfera de distensin y buena vecindad que profundiza la confianza mutua. Los esfuerzos por desarrollar una poltica energtica regional han quedado, sin embargo, a nivel de la retrica antes que en las iniciativas concretas. Proyectos no han faltado pero los grandes esquemas no se han materializado. As, por ejemplo, en junio del 2005, Argentina, Uruguay, Brasil y Chile lanzaron con bombos y platillos el anillo energtico destinado a coordinar los esfuerzos de los pases miembros. La idea parta de la premisa que algunos pases disponen de recursos en regiones distantes de sus centros de consumo nacional pero prximo a la de centros consumidores de otros pases. As, por ejemplo, Chile podra aportar electricidad desde su produccin austral a la Argentina mientras esta podra suplir gas por el norte. El anillo adems contemplaba construir un gasoducto que permitira incorporar gas proveniente del yacimiento peruano de Camisea. Ello exiga tender un gasoducto desde Pisco, Per, hasta Tocopilla, Chile. Un segundo gasoducto conectara al noroeste argentino desde donde sera posible bombear gas a Brasil, Uruguay y por los gasoductos existentes hasta Buenos Aires. En Per surgieron de inmediato voces que aconsejaban cautela pues las reservas de Camisea no son infinitas.
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En definitiva el anillo energtico no pas de los titulares de prensa. Otro gran proyecto, el de la construccin de un largusimo gasoducto transamericano tampoco vio la luz. Se trat de un ducto que deba atravesar desde los yacimientos situados en la zona sur del Caribe y en la costa Atlntica de Venezuela hacia Brasil, Uruguay y Argentina. En total un recorrido de entre siete y nueve mil kilmetros. El gas podra ser distribuido tambin a Paraguay y Chile a travs de las redes existentes. En cuanto al costo la industria petrolera brasilea Petrobras estim oscilara entre los 20 y los 25 mil millones de dlares. Los ambientalistas criticaron el esquema pues implicaba una importante destruccin de zonas de la Amazona. El punto lgido de la bsqueda de un acuerdo regional tuvo lugar en abril de 2007 cuando varios jefes de Estado de la Comunidad Sudamericana de Naciones asistieron a una cita, convocados por el Presidente venezolano Hugo Chvez. La pobreza documental con que fue preparada la cita qued reflejada en sus resultados que no fueron ms all de exaltaciones genricas5. Para todos
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Nosotros los jefes de Estado y de Gobierno de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Uruguay, Surinam y Venezuela, reunidos en la ciudad de Porlamar, estado Nueva Esparta de la Repblica Bolivariana de Venezuela el 17 de abril de 2007, conforme a las conclusiones y recomendaciones presentadas por nuestros ministros de Energa durante su II Reunin, acordamos: RATIFICAR los principios rectores de la integracin energtica regional recogidos en la Declaracin de la I Reunin de Ministros de Energa de la Comunidad Suramericana de Naciones, del 26 de septiembre de 2005, en Caracas, Venezuela; y en la Declaracin Presidencial sobre Integracin Energtica Suramericana, suscrita el 9 de diciembre de 2006 en Cochabamba, Bolivia. SUBRAYAR que la integracin energtica de la Comunidad Suramericana de Naciones debe ser utilizada como una herramienta importante para promover el desarrollo social, econmico y la erradicacin de la pobreza. En este sentido, reiteran el compromiso con la universalizacin del acceso a la energa como un derecho ciudadano. FORTALECER las relaciones existentes entre los pases miembros de la Comunidad Suramericana de Naciones, sobre la base del uso sostenible de sus recursos y potencialidades energticas, aprovechando as las complementariedades econmicas para disminuir las asimetras existentes en la regin y avanzar hacia la unidad suramericana.
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los pases resultan evidentes los beneficios de mancomunar esfuerzos. Pero a la vez cada cual tiene necesidades particulares y desarrolla una agenda nacional de acuerdo a sus requerimientos. Brasil. La mayor nacin sudamericana ha logrado una gran meta en el campo energtico: una virtual autosuficiencia. Brasil ha logrado un interesante abanico en su matriz con un grado de diversificacin que muchos pases envidian. Brasil tiene la matriz energtica ms sustentable y limpia del mundo, con 90 por ciento basadas en fuentes renovables, incluyendo la hidroelectricidad, asegura Emilio La Rovere, profesor de Planificacin Energtica de la Universidad de Ro de Janeiro. Tras la crisis energtica de los aos 70, Brasil desarroll el alcohol de caa de azcar como un carburante sustituto de la gasolina. En los ltimos aos, las compaas automotrices desarrollaron motores que usan gasolina o alcohol alternativamente, e incluso ambos mezclados, y se preparan modelos trivalentes, que tambin podrn emplear gas. En Brasil hay actualmente de 700 mil a 800 mil automviles a gas natural, cifra superada slo por Argentina. En todo caso Brasil est en camino a transformarse en uno de los grandes productores de petrleo. En 2007 fue descubierto el enorme yacimiento de Tupi, a unos 340 kilmetros frente a las costas de Ro de Janeiro. Tupi forma parte de una franja de ms de 800 kilmetros, llamada pre-sal, situada a gran profundidad, que podra contener hasta 150 billones de barriles de petrleo. Ante los descubrimientos, el Presidente Luiz Incio Lula da Silva declar que el crudo anunciaba la segunda independencia del Brasil. Es un decir recurrente que la primera independencia fue poltica, pero qued pendiente la emancipacin econmica. Las riquezas provenientes del crudo deberan permitir un ataque frontal contra la pobreza que afecta a un cuarto de los 193 millones de brasileos que ganan menos de tres dlares diarios. Para la empresa semi pblica Petrleo Brasileiro (Petrobras) hay un antes y un despus del descubrimiento de Tupi, pues pas a cotizarse como la quinta empresa a nivel mundial por su valor de mercado. En todo caso ser una tarea compleja operar a dos kilmetros bajo el agua para luego perforar kilmetros de
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sales, rocas y otros sedimentos. Los costos se anticipan formidables. El banco suizo UBS estima que en las dos dcadas venideras sern necesarias inversiones del orden de 600 mil millones de dlares en plataformas, buques, oleoductos, equipos e infraestructura. Petrobras ya entr a la historia, en septiembre de 2010, con la colocacin de setenta mil millones de dlares en acciones. En las palabras de Lula: Nunca antes en la historia de la humanidad hubo un proceso de capitalizacin de esta envergadura. El lado ominoso son las condiciones operativas en la zona. Al respecto, el ingeniero naval brasileo Claudio Sampaio explica: Hablamos de un ambiente agresivo y complejo: hay sal, hay corrosin, presiones extremas, un tiempo cambiante y olas de diez metros que pueden aparecer de la nada. Para llegar a los yacimientos de pre-sal habr que sumergir equipos a profundidades donde las presiones trituran a un buque como a una lata de gaseosa. Es claro, en todo caso, que la dimensin y gravitacin de Brasil en el mbito energtico regional ser determinante. Est condicin, casi hegemnica, obliga a Brasilia a constituirse en el eje central de una futura integracin sudamericana en el mbito energtico. Algo que ya comienza a insinuarse. Lo que no es claro es cul ser la composicin y la sustentabilidad de las matrices venideras promovidas por Petrobras. Argentina Son pocos los gobiernos que pueden postergar necesidades inmediatas en aras a un bienestar a mediano plazo. Menos an lo harn sucesivos gobiernos argentinos urgidos por las crisis que han sido la tnica de los `90. La Argentina en el campo energtico es relativamente autnoma y gracias al gas cuenta con una matriz limpia aunque no sustentable. En la produccin elctrica se aprecia una diversidad de fuentes que dan tranquilidad a los consumidores locales: del total, un 55 por ciento fue aportado por termoelctricas, alimentadas mayormente a base a gas natural y un 40% entre centrales hidroelctricas (31%) y nucleoelctricas (9%). El panorama, sin embargo, no es auspicioso. Segn lo estiman diversos expertos de no mediar nuevos descubrimientos e inversiones de peso la Argentina agotar sus reservas de hidrocarburos entre 2013 y 2015.
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Chile Los combustibles fsiles, que representan 72 por ciento del consumo energtico en Chile y 62,13 por ciento de la matriz elctrica, son importados: 98 por ciento del petrleo, 78 por ciento del gas y 84 por ciento del carbn. Esta dependencia de insumos energticos inexistentes en el pas no solo crea una alta vulnerabilidad sino que adems es muy costosa. En las palabras de Rodrigo lvarez, el cuarto ministro de Energa del gobierno del Presidente Sebastin Piera, en menos de dos aos, No es posible que nuestros costos sean cerca del doble de pases vecinos y superiores en 50 por ciento al de muchos pases desarrollados6. Desde una perspectiva ambiental y de sustentabilidad Chile, para todos los propsitos prcticos, es una isla terrestre. Es un pas cercado por grandes barreras naturales como lo son la cordillera de los Andes, el desierto de Atacama y el Ocano Pacfico. Pero a la hora de considerar los cambios globales el pas, de la extrema latitud austral, sufre como los dems, aunque con particularidades, el impacto de toda la gama de efectos del cambio climtico. El alcance de los cambios en curso altera, entre otros factores, a los propios bastiones que brindaron a Chile su distancia de pases vecinos y el resto del mundo. As la desertificacin avanza desde el norte hacia el sur. Los glaciares y nieves eternas que coronan las cumbres andinas retroceden o adelgazan. El Ocano sube su nivel y cambia su composicin qumica afectando el rgimen de corrientes. En particular los cambios de frecuencia e intensidad de los fenmenos de El Nio y La Nia y su impacto en el sistema de la corriente de Humboldt7. En la angosta faja territorial del pas ningn punto est distante de la costa y, por lo tanto, est afecto a la influencia ocenica. Algunos estudios recientes muestran
El Mercurio, Santiago, Cuerpo A, Pag , 1. 5 agosto 2011 La corriente de Humboldt es uno de los ecosistemas ms productivos del planeta que se caracteriza por un flujo hacia el norte de aguas superficiales subantrticas y por zonas de surgencias de aguas fras subsuperficiales, ricas en nitratos, fosfatos y otros nutrientes. Las interacciones entre el ocano y la atmsfera y el forzamiento de los vientos sobre la superficie del ocano estn ntimamente ligados a los cambios de escenario de los modelos del cambio climtico y afectarn el funcionamiento de los sistemas oceanogrficos del Pacfico suroriental. En Chile y el Per, estos cambios podran
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una disminucin de las temperaturas costeras versus un aumento de las mismas en los valles interiores de la zona central y ms an en la cordillera. Las transformaciones en el comportamiento ocenico son estudiadas en forma acuciosa pero an se ignoran las causas de ciertas mutaciones y sus interrelaciones. Pese a ello ya se trabaja con una serie de escenarios posibles. Pese a que algunas regiones pueden lograr beneficios con los cambios la tendencia general arroja importantes reveses. El cambio climtico en Chile se anticipa que ocasionar perdidas que pueden oscilar entre los cien y los 300 millones de dlares anuales. Para el sector minero, considerando los prximos 30 aos, se puntualiza algo que hoy ya se vive con intensidad: la escasez de agua por menores precipitaciones y evaporacin debido al aumento de la temperatura. Segn CEPAL, si la situacin contina agravndose los grandes yacimientos debern recurrir a la desalinizacin de agua de mar pero ello implicara importantes aumentos en los costos de produccin, de entre seis centavos la libra y 20 centavos la libra, y un incremento en la emisin de gases efecto invernadero producto del consumo de electricidad asociado al proceso de desalinizacin8.
LA LUCHA DE LAS COMUNIDADES CONTRA LAS TERMOELCTRICAS Las minas, en especial las de cobre, consumen mucha energa elctrica. En una regin desrtica, donde el agua brilla por su escasez, el carbn es una alternativa barata frente al petrleo y el gas. De all que proliferen proyectos para construir centrales termoelctricas carboneras. El ms importante es el de Castilla del empresario brasileo Eike Batista. Esta central, que importar carbn
afectar negativamente la elevada productividad primaria que caracteriza al sistema de HumboldtPor otra parte , los cambios de temperatura o en la salinidad de las aguas donde se concentran los cultivos marinos( por ejemplo, el mar interior en Chilo) podran causar la diseminacin de enfermedades. Un ejemplo sera el cambio de la distribucin del llamado piojo del salmn (caligus rogercresseyi) por el aumento de la temperatura del mar . (La economa del cambio climtico en Chile, CEPAL, Santiago Chile 2009). 8 La economa del cambio climtico en Chile, CEPAL, Santiago, Chile, 2009.
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desde Colombia donde Batista tiene yacimientos, producir 2.100 MW convirtindose en la ms importante del pas. Es un proyecto de inversin de 4.400 millones de dlares. Las termoelctricas carboneras, adems de producir enormes volmenes de CO2, aumentan las temperaturas de las aguas, ya que devuelven al mar grandes cantidades de agua recalentada formando una pluma trmica que afecta el hbitat de especies marinas y las lleva a emigrar o a su extincin. El Departamento de Biologa Marina de la Universidad Catlica del Norte estableci que los daos causados por este tipo de proyectos en reas protegidas no sern compensables, por lo que recomienda no instalarlos en zonas donde existen reas de conservacin nicas en el mundo. El Movimiento en la Defensa del Ambiente de La Higuera (MODEMA), en la zona de Guacolda, Tocopilla, Mejillones y otras regiones, denuncia que las centrales termoelctricas afectan el medio ambiente y la salud de la gente por las toneladas de emisiones nocivas, cenizas con metales pesados y grandes cantidades de CO29. EL EMBLEMTICO CASO DE BARRANCONES Punta Choros es un balneario pequeo y desde sus playas se avistan delfines nariz de botella y ballenas. A una veintena de kilmetros est la Reserva Marina y la Reserva Nacional Pingino de Humboldt. En esta zona, se planific construir la central Barrancones, una termoelctrica a carbn de 600 MW, que requera de un puerto para recibir el carbn. La inversin estimada del proyecto de la empresa Suez Energy alcanzara los mil cien millones de dlares10.
Movimiento por la Defensa del Medio Ambiente de La Higuera, Proyecto Barrancones no tiene piso: Cuatro razones. Documento de trabajo, 2010. 10 Suez Energy es la filial de GDF Suez, transnacional energtica con sede en Bruselas. La empresa posee cuatro reas o regiones: Amrica del Norte, Amrica latina, Oriente medio Asia y frica y Global LNG. En Chile, cuenta con las empresas Electroandina y Eldesor, las principales generadoras que abastecen el SING. Tambin participa de la distribucin por medio de Distrinor, que comercializa el gas natural transportado desde Argentina por el Gasoducto Nor Andino.
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De haberse concretado, el creciente turismo local habra recibido un balde de agua fra: Isla Damas y Punta Choros son los destinos tursticos ms demandados del Valle de Elqui. En la temporada 2009-2010 recibi 35.000 visitantes. Dirigentes de la Comisin de Medio Ambiente de la Comunidad Agrcola Los Choros (CALCH), denunciaron que la empresa redujo su anlisis de impacto a una sola localidad, sin abarcar el conjunto del rea afectada. El diputado Marcelo Daz por la regin denunci un trfico de influencias inadmisible, sealando que La directora regional de la CONAMA, quien es la que expone el proyecto y entrega los antecedentes, tiene un vnculo familiar con un alto ejecutivo de una compaa minera que es titular de otro proyecto termoelctrico en la comuna de La Higuera () Hay un 20 manifiesto conflicto de inters, un miembro del comit ejecutivo del comit consultivo de la CONAMA Nacional, Ricardo Kast, es consultor de un proyecto termoelctrico en La Higuera, la ministra del Medio Ambiente trabaj en esa misma consultora11. Finalmente, una fuerte movilizacin ciudadana llev al Presidente Piera a detener personalmente el proyecto. Bast una llamada telefnica a Suez Energy para cancelar el proyecto. Su proceder fue calificado como riesgoso por sus aliados y adversarios pues pona en entredicho la institucionalidad. La empresa GDF Suez, que invirti 15 millones de dlares en el proyecto Barrancones, no ocult su malestar. Peter Hatton, gerente de desarrollo de negocios de GDF Suez Energy Andino, seal que Estamos estudiando qu hacer porque un proyecto de estas caractersticas no se puede mover tan fcilmente () Queremos dejar en claro que el proyecto cumpli con todas las normas ambientales y las regulaciones incluidos los estndares del Banco Mundial y de la Unin Europea12. Piera argument que lo sucedido con Barrancones era excepcionalTengo la ms profunda conviccin que hice lo
Declaraciones para Radio Cooperativa, 25 Agosto 2010. Audio en: http:// www.cooperativa.cl/diputado-diaz--en-punta-de-choros-hubo-trafico-de-influenciasinadmisible/prontus_nots/2010-08-25/115350.html 12 Revista Business Chile, 21 octubre 2010. http:// www.businesschile.cl/es/ noticia/inversiones/reglas-claras-para-la-inversion-energetica
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que tena que hacer, que cumpl con mi deber, que logr proteger un santuario que mereca proteccin y que lo hice dentro de la institucionalidad y dentro del Estado de Derecho, y agradezco la comprensin y colaboracin de la Empresa Suez Energy en esta materia13. A fin de cuentas, en su condicin de candidato presidencial haba declarado sobre las termoelctricas: Lo que estamos haciendo es una locura. () Yo me voy a oponer a todas las plantas termoelctricas (como Barrancones) que atenten gravemente contra la naturaleza, las comunidades y la calidad de vida14. Por las mismas razones que en Barrancones, en Marzo de 2011 los vecinos de La Higuera consiguieron que la Compaa de Aceros del Pacfico (CAP) retirara su proyecto termoelctrico Cruz Grande, de 300 MW. Sin embargo, los conflictos en la IV Regin estn lejos de resolverse. Est prevista la construccin de la termoelctrica Farellones (800 MW), presentado por CODELCO y aprobada por la COREMA, y Punta Colorada, de Barrick Gold, con una potencia de 32,6 MW.
LA HUELLA DE CARBONO Todo depende del contexto en que sitan las cosas. El aporte de Chile a la huella de carbono es insignificante. En efecto, si el pas es mirado a escala planetaria, su produccin de CO2 es minscula: apenas 0,3 por ciento del total y si se mide en trminos de emisiones por habitantes el pas est en el puesto 91 entre ms de doscientas naciones. Pero la figura cambia si se le ubica en el contexto latinoamericano, donde aparece como uno de los mayores emisores. Pero sin considerarlo en trminos absolutos sino que en trminos per cpita, que es como se comparan los pases en cuanto a su rendimiento econmico, Chile es el segundo pas despus de China donde las emisiones crecen a mayor velocidad;
Declaraciones en el Encuentro Nacional de la Micro y Pequea Empresa, Diario Finaciero, 30 de Agosto de 2010. 14 Programa Entre lneas de radio El Conquistador, citado por Terram Noticias Nota de Pataguas Sin Termoelctrica, 31 de Marzo de 2011).
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las proyecciones indican que para el 2030 las emisiones habrn aumentado en alrededor de 390 por ciento. La explicacin es simple: si contina la tendencia actual el carbn pasar a generar 60 por ciento de la energa elctrica. En trminos ms enfticos: la carbonizacin en la produccin de energa elctrica contradice de manera frontal los esfuerzos nacionales por reducir su huella de CO2. En los momentos en que corresponde iniciar un abandono gradual de los combustibles fsiles, en especial el carbn y el petrleo, el pas no hace ms que ampliar su dependencia de estos combustibles causantes del calentamiento global. En la reunin internacional de Cancn, Mxico, realizada en diciembre de 2010 y que corresponda a la Conferencia de las Partes 16 (COP 16 en la jerga internacional) los representantes chilenos nacionales se comprometieron a desarrollar las energas renovables no convencionales hasta alcanzar 20 por ciento de la produccin para 2020. Una meta que quienes la prometieron saben que jams ser lograda. Chile privilegia los combustibles fsiles y seguir por esa va. En los ltimos cuatro aos, ha incorporado cerca de 1.400 MW a base de diesel para la produccin elctrica. Estas centrales son altamente contaminantes y adems encarecen el precio de la electricidad. En la actualidad casi diez por ciento de toda la matriz es alimentada por petrleo, un combustible inexistente en el pas y que es el ms caro de todos. Ello explica, en parte, por qu los chilenos pagan el doble por la electricidad que en otros pases de la regin. En todo caso las seales del deterioro que viene fueron dadas en agosto de 2011 ocasin en que el Comit de Ministros15 aprob el proyecto minero de Isla Riesco. El hecho mereci la inmediata condena de Guido Girardi, presidente del Senado, que acus al gobierno por actuar: De forma pattica e ilegal (ya que) cambi la resolucin que la calificaba de contaminante por no contaminante, violando todos los principios internacionales de regulacin ambiental. Recalc que se trata de: Una autoridad que no representa a la mayora de los chilenos sino que intenta defender los intereses econmicos de
El Comit de Ministros est integrado por los titulares de Medio Ambiente, Minera, Energa, Salud y Obras Pblicas.
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pequeos grupos16. La iniciativa prev una inversin de 530 millones de dlares para el desarrollo de cinco yacimientos de carbn bituminoso. Los grupos econmicos Angellini, que controla la petrolera Copec, y Von Appen, que controla la naviera Ultramar, esperan extraer seis millones de toneladas mtricas anuales. Para sacar el carbn con destino a las plantas termoelctricas del norte del pas debern construir un puerto. Al momento de dar la luz verde Mara Ignacia Bentez, ministra del Medio Ambiente, repiti el mantra habitual de las autoridades frente a los proyectos cuestionados: La Superintendencia del Medio Ambiente va a estar fiscalizando y el gobierno va a ser enftico en vigilar17. En lo que toca al futuro, Girardi vaticin: La Patagonia, Tierra del Fuego y territorios como Isla Riesco sern, junto a Siberia y otros terrenos fros, los nicos habitables en tiempos cercanos, ya que el calentamiento global obligar a millones de seres humanos a emigrar a lugares con agua y clima templado18.
CONCLUSIONES La mayora de los pases sudamericanos carece de una estrategia energtica coherente. Con mayor razn est ausente una visin regional de integracin. Los esbozos de cooperacin no trascienden del nivel binacional y estn marcados por una ptica desarrollista y mercantil. La sustentabilidad y externalidades, como la huella ecolgica y de carbono, son conspicuas por su ausencia. Incorporar una visin que garantice proyectos sustentables, limpios, basados en recursos renovables, econmicos, respetuosos de la ciudadana y de un desarrollo armnico para el conjunto de la regin es una tarea que espera a los partidos progresistas.
Isla Riesco: Girardi dice que ministra del Medio Ambiente no da garantas. Diario La Nacin., Santiago 14 agosto 2011. 17 Astudillo, A. La Tercera 13 agosto 2011. Gobierno aprueba con observaciones proyecto minero Isla Riesco. 18 Id La Nacin 14 agosto 2011.
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AMBIENTE Y DESARROLLO EN URUGUAY 2011 REALIDAD Y PERSPECTIVAS EN EL CONTEXTO DEL CAMBIO CLIMTICO
Guillermo Scarlato*
* Guillermo Scarlato es Ingeniero Agrnomo y Magister en Planificacin y Polticas de Desarrollo Rural. Desde el 2005 coordina el proyecto Fortalecimiento del Proceso de Implementacin del Sistema Nacional de reas Protegidas de Uruguay, que ejecuta la Direccin Nacional de Medio Ambiente del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente con apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial y la cooperacin espaola y francesa. Es socio del Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo, Uruguay (CIEDUR), donde ha actuado como investigador, coordinador del rea Desarrollo y Ambiente, miembro del Consejo Directivo y Secretario Ejecutivo. Ha actuado en la Intendencia de Montevideo, en la Universidad de la Repblica y como consultor nacional e internacional en desarrollo rural y agroindustrial, innovacin, ordenamiento y gestin territorial y ambiental.
PRESENTACIN.
Este artculo presenta un panorama sobre el estado y perspectivas de la cuestin ambiental y el desarrollo en el Uruguay, con especial atencin al contexto del cambio climtico global y como una contribucin al pensamiento y la accin de las organizaciones de izquierda en el pas y la regin. Fue elaborado como un aporte al Seminario Cambio Climtico y Sustentabilidad: Corrientes de Discusin y Enfoques Polticos en el Cono Sur, organizado en Santiago de Chile en noviembre de 2011 por la Red de Fundaciones Progresistas del Cono Sur con el apoyo de la Friedrich Ebert Stiftung (FES) como una contribucin al necesario debate en los pases de nuestra regin. Deseo expresar mi agradecimiento a Andreas Wille, Agustn Canzani, Rafael Sanseviero y lvaro Padrn, quienes me abrieron esta oportunidad y me instaron a participar de este debate. No obstante dejo constancia que esas personas no necesariamente comparten los contenidos y reflexiones expresados en el documento, que son de mi exclusiva responsabilidad. Del mismo modo, y tomando en cuenta que actualmente desempeo tareas de responsabilidad en un organismo de gobierno de mi pas, debo sealar que las opiniones que desarrollo en el artculo no necesariamente reflejan posiciones institucionales. El artculo se organiza en cinco captulos. En el primero se realizan reflexiones de carcter general sobre la cuestin ambiental desde una perspectiva del desarrollo en el presente. En el segundo se hace una descripcin de la evolucin reciente de economa, sociedad y ambiente en el Uruguay con una especial consideracin sobre los aspectos relacionados al cambio climtico. En el tercero se presenta y discute el papel las polticas pblicas y de la sociedad civil en dicho contexto. En el cuarto se realiza una reflexin en torno a la forma en que aborda la izquierda las cuestiones ambientales y del cambio climtico. En el quinto y ltimo captulo se presentan algunos apuntes como contribucin al desarrollo de una agenda progresista nacional y regional para la discusin de estrategias de desarrollo sostenible en todas sus dimensiones, con especial referencia a las cuestiones ambientales.
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1 AMBIENTE Y SOCIEDAD EN EL SIGLO 21.

A escala global, la cuestin ambiental, adems de un asunto de tica que en s mismo debera justificar cambios profundos en el comportamiento social, constituye al presente cada vez ms un desafo para la propia sobrevivencia de la especie humana. Esto refiere al estado de los principales elementos de la naturaleza que constituyen la base de la vida en la tierra, a lo que se agrega en los aos recientes el fenmeno del cambio climtico global. Este fenmeno involucra tendencias de largo plazo de incremento de la temperatura media a los que se suma el aumento de la variabilidad del clima, lo que implica mayor frecuencia y severidad de eventos extremos. El origen y los efectos de estos cambios se distribuyen de forma desigual en el planeta, tanto en trminos territoriales como de los grupos sociales involucrados, concentrndose el primero en los pases desarrollados y los sectores de altos ingresos, y los segundos en los pases subdesarrollados y la poblacin con menores ingresos. No obstante esta caracterizacin general esconde matices que hacen ms compleja la realidad, entre los cuales es de destacar el hecho de que las tendencias muestran un incremento muy acelerado de la contribucin de pases emergentes al cambio climtico global. La evidencia emprica y las proyecciones cientficas muestran de forma cada vez ms contundente que de no mediar cambios muy significativos en el comportamiento de la humanidad, los riesgos para la vida en la tierra resultan muy altos. En este contexto, la desproporcin entre la envergadura de los problemas y las respuestas que se despliegan para enfrentarlos es enorme. Se plantea entonces una cuestin de fondo: los desafos ambientales que enfrenta hoy la humanidad tienen solucin con este modelo de sociedad? En cierto sentido, puede plantearse un aspecto en comn entre dos momentos crticos de la historia de la humanidad: El perodo de revolucin industrial y la crtica marxista: por primera vez en la historia de la humanidad, la capacidad de produccin
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permita cubrir las necesidades bsicas de toda la poblacin. El problema era su distribucin. Los desafos ambientales presentes: por primera vez en la historia, el hombre se enfrenta al riesgo de poner en cuestin su continuidad en el planeta. Al menos en buena medida, se conocen las soluciones desde el punto de vista cientfico y tecnolgico. El problema es su aplicacin. En ambas situaciones, el problema de fondo no es cientfico tecnolgico sino poltico en sentido profundo. En sntesis, el crecimiento permite una mayor disponibilidad de riqueza agregada, pero no asegura ni una adecuada distribucin de la misma (una cuestin de justicia intra-generacional) ni una trayectoria ambientalmente sostenible (una cuestin de justicia inter-generacional y hoy cada vez ms, de sobrevivencia de la especie). En la base de esta cuestin, se plantea la contradiccin entre la bsqueda del beneficio individual y el logro de soluciones colectivas. En un contexto de economas de mercado, reafirma la necesidad de polticas sociales y ambientales activas. En un marco de una crtica ms profunda, replantea la necesidad de cuestionar las formas presentes de organizacin social. Esta discusin se presenta en un contexto de revalorizacin de la democracia pero en un marco en que el desequilibrio entre poder ciudadano y poder econmico se profundiza. Y en que surgen y se desarrollan nuevas formas de participacin social. Con este contexto global cul es el panorama en la realidad uruguaya? En primer lugar, se constata que los temas ambientales son cada vez ms relevantes y que la percepcin de la sociedad sobre su importancia es tambin creciente. Algunos estudios recientes de opinin pblica1 as lo demuestran:
Encuesta Equipos Mori 2009.
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Frente a la pregunta respecto a priorizar el cuidado del ambiente sobre el crecimiento, el 59% contest afirmativamente y el 26% en forma negativa. Consultados en el sentido de si proteger es tan importante como crecer, el 86% contest afirmativamente. Respecto a si el Estado debe indemnizar a privados por proteger el ambiente, el 49% respondi que s y el 21% que no. A su vez, algunas movilizaciones sociales y debates en torno a proyectos productivos y de infraestructura de gran escala, muestran una creciente preocupacin por la cuestin ambiental que llega a expresarse de forma activa. Sin embargo, esta percepcin sigue siendo heterognea entre actores, fragmentaria y centrada en los aspectos con incidencia directa en la salud y las condiciones de vida humanas2. Por otra parte, el incremento en la relevancia de los temas ambientales no est acompaado en la misma medida por cambios equivalentes en los recursos destinados a su atencin. A va de ejemplo, el presupuesto de la Direccin Nacional de Medio Ambiente la autoridad nacional principal en materia ambiental- ronda el 1 por mil del presupuesto nacional, y no existen prcticamente instrumentos de estmulo econmico en materia ambiental. A su vez, predominan procedimientos y comportamientos que no se condicen con la relevancia declarada de los problemas a afrontar. En trminos generales, predominan las actuaciones reactivas con relacin a las preventivas o proactivas; y prevalecen las actuaciones que aplican la dimensin ambiental a propuestas ya elaboradas con relacin a las que integran lo ambiental como parte de su propia concepcin. A pesar de reiteradas iniciativas en ese sentido, el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente no integra el gabinete productivo constituido en las ltimas dos administraciones.
Santandreu, Alain y Gudynas, Eduardo. (1998). Ciudadana en Movimiento, Participacin y conflictos ambientales. CLAES, FESUR, TRILCE, Montevideo.
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No obstante dichos problemas, el pas ha generado en los aos recientes importante legislacin en materia ambiental, con un enfoque moderno y que asigna un papel significativo a la participacin social. Esto se da en un contexto en que las organizaciones de la sociedad civil con perfil ambientalista se presentan relativamente dbiles. A su vez, si bien las organizaciones de trabajadores se fortalecen notablemente en el perodo, las cuestiones ambientales no forman parte relevante de su agenda. A nivel del sector poltico se verifica una creciente presencia de la cuestin ambiental en el debate, aunque el tema sigue siendo subordinado a otras prioridades. No obstante, existen algunas seales que marcan cambios en esa trayectoria. Entre otros, la inclusin de dos temas de claro contenido ambiental (medio ambiente y energa) entre cuatro priorizados para generar documentos de acuerdo interpartidario a partir de una iniciativa presidencial, en 2009, y la muy reciente aprobacin de un documento base para actualizacin ideolgica que jerarquiza la cuestin ambiental y el cambio climtico, por parte del Plenario del Frente Amplio, en setiembre de 2011.
2011. EVOLUCIN SOCIOECONMICA, DESAFOS AMBIEN2 URUGUAY TALES Y PERSPECTIVAS EN EL CONTEXTO DEL CAMBIO CLIMTICO. UNA BREVE CARACTERIZACIN.
El Uruguay est situado en la zona templada de Amrica del Sur, entre los paralelos 30 y 35 de latitud sur y los meridianos 53 y 58 de longitud oeste, limitando con Brasil, Argentina, el Ro de la Plata y el Ocano Atlntico. Abarca 178 mil km2 de territorio continental y 140.000 km2 de superficie del ocano Atlntico y ro de la Plata. El gobierno es democrtico republicano, con tres poderes: ejecutivo, legislativo bicameral y judicial. La administracin del territorio se organiza en 19 departamentos con respectivos gobiernos departamentales (ejecutivo y
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legislativo) y un conjunto inicial de 89 municipios cuya constitucin y funcionamiento dio comienzo en el ao 2010. Cuenta con una poblacin de 3.241.003 habitantes segn el Censo 2004, que se concentra en ms del 90% en centros urbanos y en alta proporcin (ms del 50%) en la capital y el rea metropolitana. Ms del 70% de la poblacin reside en la zona costera. La tasa anual de crecimiento demogrfico es de 0,3% segn la proyeccin oficial para el perodo 2005 - 2015. La tasa bruta de natalidad es de 14,67 por mil y la de mortalidad de 9,39 por mil segn una proyeccin para el ao 2007. La poblacin uruguaya es bsicamente de origen europeo, con ms de un 5% de afro descendientes y menos de 1% de origen indgena. La esperanza de vida media al nacer se ubica, para ambos sexos, en 75,9 aos. La tasa de alfabetizacin en el ao 2006 alcanz el 97,5% de los habitantes de 15 aos de edad y mayores. El gasto pblico en educacin ha sido creciente en los ltimos aos, alcanzando el 4,5% del PBI en el ao 2009. El PBI ha venido creciendo en forma sostenida en los ltimos aos y en 2010 super los 40 mil millones de dlares, lo que represent un PBI per capita de casi 12.000 dlares anuales. La tasa media de empleo se ubic en 60,2% en el primer semestre de 2011 y la tasa de desempleo alcanz los niveles ms bajos en la historia reciente (6,2% en el primer semestre de 2011). En los ltimos 27 aos, los avances en indicadores bsicos de desarrollo humano en Uruguay han sido constantes. Con un ndice de Desarrollo Humano (IDH) de 0,77 para el ao 2010, Uruguay se posiciona en tercer lugar en Amrica Latina luego de Chile y Argentina, y en el lugar 52 en el ordenamiento mundial de un total de 182 pases. Segn las Naciones Unidas, Uruguay est clasificado como un pas en desarrollo de ingreso medio y de desarrollo humano alto. Es el nico pas de Amrica Latina que ha logrado una cobertura casi universal de acceso a agua potable y saneamiento, con servicios de alto nivel de calidad, y de acceso a electricidad en reas urbanas y gran parte del territorio rural. La economa del pas est fuertemente basada en el sector agropecuario. Si bien el peso del PBI agropecuario en el total es menor al 10%, las exportaciones de productos agropecuarios y agroindustriales supera el 70% del total exportado por el pas.
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Las caractersticas de un territorio sin grandes accidentes geogrficos y donde predominan campos de pastizales, localizado en la frontera disputada entre dos imperios coloniales, y dotado de un puerto natural con condiciones excepcionales, tuvo fuerte incidencia en la conformacin econmica y social a partir de la colonizacin3. Al presente, ms del 90% de la superficie rural del pas est bajo propiedad privada e integrada en unidades productivas, principalmente ganaderas o agrcola-ganaderas. No obstante ello, dado el predominio de la actividad ganadera pastoril, el territorio uruguayo mantiene en la actualidad un grado de naturalidad relativamente alto. A pesar de su pequeo tamao para los estndares sudamericanos y de la ocupacin productiva de todo su territorio, el Uruguay presenta hoy una interesante diversidad de paisajes y ambientes ms o menos transformados por la actividad humana pero donde persisten atributos naturales destacados. Conjuga extensas praderas naturales con distintos tipos de bosques nativos, palmares, vastas zonas de humedales, dunas mviles y una cadena de bahas, lagunas costeras, cabos rocosos y playas arenosas, a lo largo de 680 kilmetros de costa, y un amplio espacio de ambientes ocenicos y estuarinos. Asociada a esta diversidad de paisajes y ambientes, muestra una notable diversidad de especies animales, vegetales y de microorganismos. Sus praderas comprenden ms del 70% del territorio nacional e integran una de las reas de mayor riqueza de especies de gramneas o pastos del mundo. El Ro de la Plata y su frente martimo se encuentran entre los ecosistemas ms productivos del mundo y forman parte de la ecoregin Patagnica-Atlntico Sudoeste, considerada una de las 200 prioritarias a escala mundial para el Programa Global 200 del Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF)4.
Esto est expresado claramente en el ttulo del libro de Reyes Abadie, W.; Bruschera, O.; Melogno, T. (1966). La Banda Oriental: pradera, frontera, puerto. Ediciones de la Banda Oriental. Montevideo. 4 MVOTMA/SNAP, 2010. Sistema Nacional de reas Protegidas de Uruguay. Una construccin colectiva.
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Desde el punto de vista climtico, el Uruguay es el nico pas sudamericano situado ntegramente en la zona templada, con temperaturas medias de 17,5C, humedad relativa media de 75% y precipitaciones acumuladas anuales medias de 1.300 mm. El rgimen de vientos muestra un marcado predominio del sector NE al E, con velocidades de 4 m/s, con un mximo medio sobre la costa suroeste de 7 m/s. Son relativamente frecuentes los vientos superiores a 30 m/s, registrndose velocidades mximas de vientos de hasta 200 km/h en situaciones de temporal. Existen perodos definidos de invierno y verano y estaciones intermedias o de transicin, otoo y primavera5. El clima se caracteriza por una alta variabilidad interanual, y los principales fenmenos climticos adversos en el pas estn vinculados a eventos hidrometeorolgicos como sequas, inundaciones, heladas, olas de calor, granizo, tornados y turbonadas, con repercusiones ambientales, sociales y econmicas en diferentes regiones del pas dependiendo de la intensidad del fenmeno6. En los ltimos diez aos, se han presentado situaciones extremas de inundaciones y de sequas que han sido de mayor magnitud y ms frecuentes que lo habitual. En el ao 2007, las inundaciones dejaron un saldo de ms de 14.000 personas evacuadas, con prdidas econmicas estimadas en ms de 21 millones de dlares. En el perodo 2009-2010, cifras de evacuados por las inundaciones se elevaron a 14.886. Respecto a las sequas, entre 1999 y 2000 el perjuicio econmico se estim en ms de 200 millones de dlares; mientras que entre 2008 y 2009, una sequa ms extensa en el tiempo, ha afectado ms actividades productivas que la anterior y en algunos casos con mayor entidad y profundidad, lo cual podra indicar un perjuicio econmico superior7.
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MVOTMA, 2010. Tercera comunicacin nacional a la CMNUCC. MVOTMA, 2010. Obra citada. 7 MVOTMA, 2010. Obra citada.
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EVOLUCIN RECIENTE DE LA ECONOMA Y LA SOCIEDAD.

Uruguay est atravesando en los ltimos aos, desde la salida de la crisis 2001/2002, por una fase de crecimiento econmico muy importante y sostenida en la comparacin histrica y que super con una afectacin relativamente leve el impacto de la crisis mundial de 2008, que tuvo su epicentro en los pases desarrollados. Este proceso dinmico se da junto a una mayor apertura internacional, en el marco de la captacin de importantes inversiones extranjeras directas, en sectores transables, en particular en el sector agropecuario/agroindustrial. Este proceso se dio en un escenario internacional favorable, pero tambin acompaado de polticas pblicas explcitas para favorecer la inversin extranjera directa en Uruguay (ajustes en la Ley de Inversiones y Zonas Francas, entre otras)8. La inversin extranjera directa se multiplic por 10 respecto a aos previos a la crisis de 2002; y la relacin IED/PBI se triplic entre 1999 y 2008. En el sector agropecuario y forestal, se producen cambios muy significativos entre los que se destacan: La superficie forestada pasa de 50 a 750 mil hs entre fines de los 80 al presente. La superficie con agricultura de secano pasa de 450.000 a 1.400.000 hs entre 2000 y 2011. Se verifica una fuerte intensificacin de la agricultura y la ganadera, que involucra cambios tcnicos pero tambin en las formas organizacionales, con una fuerte presencia de capitales extranjeros, fundamentalmente argentinos. Entre 2000 y 2010 el precio promedio de la tierra se multiplica por seis, pasando de 450 a casi 2800 U$S/h.
Lanzilotta, B. et al., 2010. Aporte para la definicin de reas protegidas. Proyecto SNAP - MVOTMA/DINAMA PNUD/GEF.
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Este importante crecimiento y transformacin del sector primario/ agroindustrial sucedido en los ltimos aos en cambio, no tuvo impactos integradores dinmicos, sean stos propiamente econmicos (efecto limitado de induccin endgena a partir de los coeficientes de Insumo Producto) ni de promocin de mayores niveles de integracin social, al menos como sera esperable con los indicadores de crecimiento del PBI sectorial. Ello est asociado, a la dbil capacidad de induccin econmica y de generacin de empleos en cantidad y en calidad suficientes por parte del sector de la agricultura y agroindustria moderna como para tener una sociedad rural integrada9. En el perodo se verifica un incremento del turismo, una incipiente tendencia a la diversificacin de los orgenes, moderado aumento del gasto promedio por turista y un incremento de la inversin en infraestructura destinada a la actividad. A su vez, se verifican en el perodo nuevos emprendimientos de gran escala, el ms destacado en la industria de celulosa, y se inician procesos orientados a la explotacin minera (hierro) de gran escala para los antecedentes existentes en el pas en el sector. Asimismo, las prioridades de inversin pblica durante estos aos fueron bsicamente el desarrollo de la infraestructura y el gasto social, incluida la educacin. Se estima que estos rubros absorbieron entre el 65 y 70% de los crditos presupuestales en todo el perodo 2004/2009. Otro de los rasgos importantes de este perodo ha sido el saneamiento del sector financiero y los mecanismos de supervisin financiera que fueron aplicados, que dieron por resultado una mayor estabilidad del sistema financiero nacional.10 En este marco, los niveles de pobreza e indigencia se redujeron significativamente (18,6% y 1,1% de las personas respectivamente en el ao 2010) y la tasa de desempleo es de las ms bajas de la historia del pas. No obstante, persisten problemas de inclusin social a nivel urbano y rural.
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Paolino, Lanzilotta y Perera, 2009. Obra citada. Paolino, Lanzilotta y Perera, 2009. Obra citada.
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LOS PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES.

Algunos de los principales problemas ambientales en el pas se citan a continuacin. Resulta claro comprender que para varios de ellos el contexto econmico actual y el cambio climtico implican riesgos de mayor incidencia. Degradacin y erosin de suelos. Prdida de biodiversidad por sobreexplotacin de especies, transformacin de ecosistemas clave y fragmentacin del paisaje. Contaminacin de cursos de agua y acuferos, especialmente vinculada a centros urbanos y zonas industriales. Alteraciones de la dinmica costera y afectacin de poblaciones debido a inadecuada ocupacin humana de dichas zonas. Incidencia de inundaciones, enfermedades y otras afectaciones a la calidad de vida debido a inadecuadas condiciones y localizacin de urbanizaciones especialmente irregulares y de poblaciones de bajos ingresos. Incremento de la generacin de residuos slidos asociadas a las modalidades de produccin y consumo predominantes y problemas en su proceso y disposicin final, involucrando en muchos casos poblacin de bajos recursos con afectacin sobre su salud y condiciones de vida. Matriz energtica altamente dependiente de combustibles fsiles importados y problemas de baja eficiencia en el uso de la energa.
CMO AFECTAR EL CAMBIO CLIMTICO GLOBAL AL URUGUAY?

Los principales estudios en materia de proyecciones climticas para el territorio del Uruguay se pueden resumir en las siguientes tendencias. Con un nivel de incertidumbre alto, son previsibles un incremento de las
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temperaturas medias11 (en especial de las temperaturas mnimas medias), perodos con heladas ms breves y menos severos, y aumento de las precipitaciones promedio12, en especial en los perodos de primavera y verano. Entre otros efectos, estos cambios implicaran mayor susceptibilidad de ganado y cultivos a enfermedades y plagas, incremento de vectores de enfermedades humanas y el cambio en la distribucin de especies y en las caractersticas de los ecosistemas. Con un nivel de incertidumbre relativamente ms bajo, se prev un aumento de la variabilidad climtica interanual. Esto resulta especialmente significativo, en tanto Uruguay presenta ya hoy uno de los climas con variabilidad interanual ms alta del mundo. En consecuencia, este constituye el desafo climtico ms grande y ms probable para el pas hacia el futuro13. Entre otros efectos, estos cambios afectaran la regularidad de la produccin agropecuaria entre aos y tendran a su vez repercusiones ms serias sobre poblacin vulnerable, en peores condiciones para enfrentar eventos extremos. Tambin con un nivel de incertidumbre relativamente bajo, se prev un aumento del nivel del mar14. Estos cambios ocasionaran, entre otras consecuencias, modificaciones significativas sobre ecosistemas costeros y las
El pas experimentara un calentamiento que estara entre +0,3 y +0,5 C para la dcada del 2020, siendo este calentamiento ms importante al noroeste del pas y de menor importancia al sureste. En la dcada de 2050 se verificaran calentamientos entre +1.6 y +2,5 C segn el escenario considerado (MVOTMA, 2010). 12 Los cambios en la precipitacin previstos para la dcada de 2020 seran poco relevantes, mientras que para 2050 se prev un aumento sobre todo el territorio. Los mayores incrementos en promedio se daran en la dcada de 2050 con incrementos que rondaran en torno a 0,2 mm/da, segn el escenario considerado (MVOTMA, 2010). 13 Baethgen, 2009. La adaptacin al cambio climtico y los planes de desarrollo de Uruguay. En: Desarrollo humano, ambiente y cambio climtico. Documento de base para discusin para el Taller Visin de pas en debate, PNUD. 14 Para la dcada del 2020 se prev un aumento de 6 cm a escala global, mientras que para la dcada de 2050 el aumento sera de 15 cm. Para fines de siglo se estima un aumento promedio de 40 cm (MVOTMA, 2010).
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condiciones para la vida de especies que en ellos se desarrollan, y afectaran poblaciones humanas costeras. Este aspecto resulta de especial cuidado, en virtud de la distribucin de la poblacin del pas, que en alta medida se concentra en la zona costera. De forma ms o menos directa, estos cambios tambin afectaran la actividad turstica, en alta proporcin localizada en la costa. El Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climtico y la Variabilidad, resume las principales vulnerabilidades en los siguientes puntos: Creciente variabilidad de la productividad de cultivos, pasturas y produccin animal. Mayor variabilidad de caudales de cursos de agua y volmenes de represas. Mayor riesgo de erosin de suelos y de la zona costera. Mayor riesgo de incendios forestales. Disminucin en la capacidad de generacin en potencia y energa. Aumento de los costos de generacin de energa. Incremento de la velocidad de retroceso de lneas de costa. Cambios en la distribucin y abundancia de especies marinas de valor comercial. Prdidas y daos en equipamientos colectivos e infraestructuras urbanas; as como afectacin a la salud. Enfermedades transmitidas por vectores infecciosos (insectos, roedores entre otros). Aumento de la presin sanitaria sobre cultivos y animales. Debilidades en la captura de datos, integracin de modelos numricos y coordinacin de instituciones generadoras de informacin. Los gobiernos departamentales identificaron el dficit o el exceso de agua, los vientos y los incendios, como principales vulnerabilidades.
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CUNTO APORTA EL URUGUAY AL CAMBIO CLIMTICO GLOBAL?

En trminos generales, la contribucin del Uruguay al calentamiento global es reducida en el contexto internacional y muestra una tendencia moderadamente decreciente. Segn los datos ms recientes del Inventario Nacional de Emisiones Netas de Gases de Efecto Invernadero, que corresponden al ao 2004, las emisiones totales del Uruguay son de 36.281 kton de CO2 eq.15, que se reducen a 25.932 kton de emisiones netas, si se restan las 10.394 kton de remocin en suelos y masa forestal. Esto representa el 0,05% de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero y el 0,54 de las de Amrica del Sur. En trminos de evolucin, la emisiones netas de 2004 se redujeron un 11,3% respecto a las de 1990, fundamentalmente debido a un incremento de la remocin de anhdrido carbnico en el suelo y masas forestales, que fue en 2004 seis veces mayor que en 199016. Los principales gases de efecto invernadero directo en el caso uruguayo son el anhdrido carbnico (CO2), el metano (CH4) y el xido nitroso (N2O). Los otros gases de efecto invernadero directo tienen un aporte muy menor. El balance de emisiones de anhdrido carbnico determina que exista una retencin neta de este gas (-4.909 kton), dado que el nivel de retenciones es aproximadamente el doble (10.349 kton) de las emisiones totales (5.440 kton). Alrededor del 94% de las emisiones de anhdrido carbnico corresponden al
La incidencia de los distintos gases sobre el calentamiento global es diferente. Las kilotoneladas (kton) de CO2 equivalente resultan de ponderar las kton de cada gas de efecto invernadero por su Potencial de Calentamiento Atmosfrico a 100 aos (PCA). El PCA del anhdrido carbnico es 1, el del metano es 21 y el de xido nitroso es 310. Si bien la magnitud de las emisiones de metano y xido nitroso de nuestro pas son muy inferiores a las de anhdrido carbnico, su mayor PCA determina que tengan un peso relativamente importante en las emisiones netas. 16 La informacin referida a emisiones de gases de efecto invernadero est tomada de la Tercera Comunicacin Nacional a la Conferencia de la Partes de la Convencin de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, MVOTMA, 2010.
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sector energa (quema de combustibles fsiles), dentro del cual el transporte ocupa el primer lugar (41% del total), la generacin de energa elctrica y refinado de petrleo el segundo (24%), la industria manufacturera y la construccin comparten el tercer lugar con el agro y la pesca (10% cada uno) y el sector residencial el 7%. El 6% restante de las emisiones de anhdrido carbnico corresponden al sector procesos industriales. Las emisiones de metano en 2004 fueron de 887 kton, que representan 18.634 kton de CO2 eq. El 93% se generaron en el sector agropecuario y corresponden fundamentalmente a emisiones de los procesos de alimentacin del ganado bovino, y el 7% en el sector desperdicios, fundamentalmente como resultado de procesos anaerobios de los residuos slidos. Las emisiones de xido nitroso en 2004 fueron 39 kton, que representan 12.182 kton de CO2 eq. Ms del 99% de estas emisiones se generaron en el sector agropecuario (61% a partir de excrementos del ganado y 32 por volatilizacin de fertilizantes qumicos).
EN SNTESIS.
El presente enfrenta al pas a desafos muy importantes para transformar el crecimiento en oportunidades para mejora de las condiciones de vida del conjunto de la poblacin (equidad) y compatibilizar el avance y los cambios en las actividades productivas y de servicios con la proteccin del ambiente (sostenibilidad ambiental). El Uruguay hace un aporte relativamente bajo al calentamiento global del planeta, pero es previsible que se vea afectado de forma relativamente severa por el cambio climtico y el incremento de la variabilidad, lo que plantea la necesidad de abordar acciones de adaptacin a los mismos.
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RESPUESTAS. POLTICAS PBLICAS Y SOCIEDAD CIVIL 3 LAS FRENTE A LA CUESTIN AMBIENTAL Y EL CAMBIO CLIMTICO.
An cuando en un contexto general en que los temas ambientales no ocupan los primeros lugares en la agenda pblica, los aos recientes fueron el escenario que avances significativos en polticas pblicas ambientales, as como movilizaciones de la sociedad civil en torno a iniciativas sobre las que se plantearon crticas respecto a sus posibles consecuencias ambientales y sociales.
PRINCIPALES CAMBIOS RECIENTES EN LAS POLTICAS AMBIENTALES EN EL URUGUAY.

A partir de una iniciativa promovida por la presidencia luego de las elecciones 2009, las polticas ambientales y de energa fueron priorizadas entre cuatro temas (los otros dos son educacin y seguridad) para promover la elaboracin de documentos de acuerdo interpartidario, incluyendo representantes de los cuatro principales partidos del pas. En 2010 dichos documentos fueron concluidos y aprobados. Este nivel de jerarquizacin de la cuestin ambiental constituye un hecho relativamente novedoso en la trayectoria poltica nacional, tal vez con el antecedente muy prximo de la promocin de un Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climtico por parte de Presidencia en el ao 2009. Institucionalidad, recursos humanos y financieros. El Presupuesto Nacional 2011-2015, aprobado por el Parlamento en 2010, se estructur en 17 reas Programticas. Este paso representa un avance en la transversalizacin de polticas, al menos desde el punto de vista conceptual. El rea Programtica Medio Ambiente y Recursos Naturales representa el 0,2% del Presupuesto Nacional y el 0,05% del PBI17. Esta rea Programtica se
Cabe sealar que el rea Programtica no incluye diversos programas que tienen relevancia ambiental pero que en este ordenamiento se vincularon a otras reas. Los principales ministerios involucrados en esta rea Programtica del presupuesto son
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compone de tres Programas: Gestin ambiental y ordenacin del territorio; Poltica ambiental regional e internacional; y Cambio climtico. En el perodo se constituyen nuevos mbitos y se mantienen activos espacios ya existentes para la coordinacin y participacin de distintos actores pblicos, privados y de la sociedad civil a nivel nacional y local para atender cuestiones ambientales18. En el perodo de gobierno 2005-2009 se comienza el diseo de un Sistema Nacional Ambiental, tarea que se contina en el perodo actual. Se avanza tambin en el diseo e implementacin de un Sistema de Informacin Ambiental. En 2009, a iniciativa de Presidencia de la Repblica, se constituye el Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climtico y la Variabilidad19. El Sistema no se concibe como una nueva entidad burocrtica, sino como un mbito de coordinacin horizontal entre todas las instituciones, tanto pblicas como privadas, que trabajan en temas del cambio climtico o son afectadas por l. Es una mesa que rene rganos de gobierno nacional, gobiernos locales, gremiales empresariales, trabajadores, universidades, institutos de investigacin y cientficos. Regulacin y control ambiental. En 2005 se realiza una revisin y modificacin del decreto reglamentario de la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental, incorporando, entre otros aspectos, el procedimiento de Viabilidad Ambiental de Localizacin.
el MVOTMA, el Ministerio de Ganadera y Pesca (MGAP), Ministerio de Defensa Nacional (MDN) y el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE). No se incluy en esta rea Programtica, por ejemplo, al Ministerio de Industria y Energa (MIEM), con polticas muy relevantes en materia ambiental y de respuesta al cambio climtico. 18 A nivel nacional se destaca la continuidad del funcionamiento de la Comisin Tcnica Asesora de Medio Ambiente (COTAMA) y la puesta en funcionamiento en 2005 de la Comisin Nacional Asesora de reas Protegidas (CNA). A nivel local, la conformacin de Comisiones Asesoras Especficas de reas protegidas incorporadas al Sistema Nacional de reas Protegidas. 19 Decreto N 238/009 del Poder Ejecutivo.
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Se realiza una inversin importante en la mejora de capacidades y equipamiento para el control de la calidad de las aguas, especialmente en algunos cursos como el ro Uruguay (limtrofe con Argentina y parte del conflicto en torno a la instalacin de una planta de celulosa) y el ro Santa Luca (rea metropolitana). Se reglamenta la Ley de Envases considerando aspectos de inclusin social y la gestin de residuos industriales. Se reglamentan las normas de bioseguridad, asumiendo un escenario de coexistencia regulada de organismos genticamente modificados (OGM), en el marco de la adhesin del pas al Protocolo de Cartagena.
Energa. En 2008, se aprueba la poltica energtica 2008-2030, que realiza innovaciones significativas y se plantea metas muy ambiciosas: Es la primer poltica del estado que aplica la Evaluacin Ambiental Estratgica. En materia institucional, apuesta a la articulacin entre papel del Estado y de los privados. En materia de oferta energtica, se propone un fuerte cambio de la matriz, promoviendo su diversificacin y alcanzar el 50% de la generacin con fuentes renovables en 2015. En materia de demanda promueve el desarrollo de una cultura de eficiencia energtica. En trminos sociales apuesta al acceso equitativo a la energa, procurando incluir los sectores peor servidos. Agua.
La reforma de la Constitucin (Art. 47) establece que el agua es un bien pblico y que la prestacin de servicios de suministro es potestad exclusiva del Estado. Promueve el enfoque de cuenca y de gestin integrada de los recursos acuticos. En aplicacin de dicha reforma, se crea, en la rbita del MVOTMA, la Direccin Nacional de Agua y Saneamiento (DINASA; hoy
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Direccin Nacional de Aguas - DINAGUA) y se aprueba la Ley de Poltica Nacional de Aguas.
Agricultura y forestacin. Se realiza una revisin de la Ley Forestal, reclasificando suelos de prioridad forestal. Se lleva adelante un programa de apoyo financiero y tcnico a productores para la adopcin de prcticas ms sostenibles a nivel rural20. Se aprueba una reglamentacin del Decreto-Ley de Conservacin Suelos y Aguas, que establece el requisito de presentacin y aprobacin de planes de explotacin a empresas agrcolas. La medida tiende a controlar las prcticas agrcolas promoviendo modalidades ms cuidadosas del medio, en un contexto de acelerada expansin e intensificacin agrcola. Esta norma est actualmente en fase piloto y se espera su aplicacin general a partir de 2013. Biodiversidad. En aplicacin de la ley de creacin del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) del ao 2000, se introducen modificaciones que mejoran su aplicabilidad y se aprueba el decreto reglamentario, dando inicio en 2005 al proceso de diseo e implementacin del Sistema. En ese marco, se aprueba en 2010 un Plan de Mediano Plazo (2010 2014) y se incorpora al SNAP e inicia la gestin de un conjunto inicial de 8 reas, a las que se agregan 12 en proceso de ingreso. Este proceso plantea desafos particulares en el caso uruguayo, en la medida que la mayora del territorio a ser incorporado est bajo propiedad privada y en sistemas productivos. El SNAP se concibe como un instrumento para conciliar conservacin y desarrollo, en el que las reas protegidas son entendidas como laboratorios en proteccin y desarrollo con participacin social. Se realizan avances importantes en la integracin y anlisis de informacin sobre biodiversidad, incluyendo la elaboracin de un mapa de
Proyecto de Produccin Responsable, conducido por el MGAP con fondos del Banco Mundial y el GEF.
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ecosistemas y una base de datos de especies, incluyendo un listado de las prioritarias para la conservacin.
Turismo. Se elabora y aprueba el Plan Nacional de Turismo Sostenible. El mismo apuesta a la diversificacin de orgenes, destinos y modalidades de turismo, y da especial atencin al cuidado ambiental y la sostenibilidad de la actividad, as como a la promocin del acceso para la poblacin menos favorecida. Ordenamiento territorial. Se aprueba la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible, que incorpora instrumentos innovadores, incluyendo la evaluacin ambiental estratgica de los planes. Se inician los procesos de elaboracin de la Directrices Nacionales, Departamentales y Regionales de Ordenamiento Territorial, y otros instrumentos previstos en la ley. Descentralizacin y participacin ciudadana. En 2009 se aprueba la Ley de Descentralizacin y Participacin Ciudadana, que crea el tercer nivel de gobierno en el territorio (municipios), hasta ahora inexistente en el pas. En las elecciones departamentales de 2010 se integran por primera vez las autoridades electas a nivel municipal. Participacin y fomento de la conciencia ambiental. Se promueve la Red Nacional de Educacin Ambiental (RENEA); se incorporan de forma progresiva temas ambientales en los programas educativos de nivel primario, secundario y terciario; en el marco del Plan Ceibal21, se incluyen tambin contenidos de educacin ambiental.
Programa que dota a cada estudiante y docente de nivel primario y secundario con una computadora porttil y crea y mantiene contenidos educativos para uso a distancia. Este programa se vincula a su vez con una amplia extensin de la red de comunicacin para acceso a Internet.
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Desde 2005 comienza a funcionar en el pas el Programa de Pequeas Donaciones (PPD), financiado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial y que apoya iniciativas locales de organizaciones de la sociedad civil.
Cambio climtico. En marzo de 2009, la presidencia puso el tema del cambio climtico y sus consecuencias en la agenda poltica nacional, e invit a los gobiernos departamentales, al sector privado y a las organizaciones de la sociedad civil a sumarse a la iniciativa. En mayo de 2009 se instal el Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climtico (SNRCC), cuya formalizacin se efectiviza mediante decreto del Poder Ejecutivo. En diciembre de 2009, luego de un intenso y abierto proceso de trabajo interinstitucional el interactoral, se aprob el Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climtico y Variabilidad. El Plan realiza un diagnstico del tema, establece orientaciones estratgicas y define las formas organizativas y de gestin para su implementacin, incluyendo una programacin inicial. El Plan constituye al da de hoy la hoja de ruta para esta poltica22.
El enfoque adoptado por el SNRCC para la elaboracin del Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climtico, se apoya en los siguientes principios rectores: Desarrollo sostenible. Descentralizacin y subsidiariedad. Precaucin y prevencin. Equidad y solidaridad. Participacin y concertacin. Coordinacin y cooperacin. Responsabilidades comunes pero diferenciadas.
La sntesis que sigue est basada en MVOTMA (2010). Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climtico y Variabilidad.
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El objetivo general del Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climtico y Variabilidad es identificar, planificar y coordinar las acciones y medidas necesarias para mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero en el Uruguay, as como las acciones necesarias para la adaptacin de la sociedad y los sectores productivos a los impactos derivados del cambio climtico y variabilidad. Como objetivos especficos se pretende: 1. Coordinar las acciones institucionales para una eficaz y eficiente respuesta a los desafos del cambio climtico. 2. Avanzar hacia una gestin integral del riesgo climtico apoyada en eficientes sistemas de informacin para la toma de decisiones. 3. Mejorar el conocimiento sobre la vulnerabilidad a los escenarios de cambio climtico y las demandas para la adaptacin y mitigacin, de los diferentes sistemas socioeconmicos y naturales. 4. Establecer polticas preventivas de adaptacin que contribuyan a proteger la biodiversidad y los ecosistemas y a disminuir la vulnerabilidad de la poblacin ante el cambio climtico. 5. Introducir en los sectores productivos, estrategias de adaptacin y mitigacin que tiendan a disminuir su vulnerabilidad y propendan a un desarrollo econmico ambientalmente sustentable. 6. Promover acciones de mitigacin del cambio climtico aprovechando las oportunidades que genere el marco externo para transferencia de tecnologa, inversin y acceso al mercado de carbono. 7. Estimular la participacin de los actores claves en las acciones de adaptacin y mitigacin, a travs de programas de educacin, capacitacin y desarrollo de la conciencia pblica sobre el cambio climtico y sus efectos. 8. Aportar al mejor posicionamiento del pas en las negociaciones bajo la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) y en el mbito de la poltica internacional en relacin a aspectos como: implicancias comerciales de polticas de mitigacin de terceros pases; acceso a la cooperacin internacional; transferencia de tecnologa y financiamiento de la adaptacin y la mitigacin.
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Las lneas de accin estratgica del Plan se ordenan en las de adaptacin, que se consideran las ms relevantes para el pas, y las de mitigacin. Las lneas de accin estratgica de adaptacin se ordenan como sigue: 1. Gestin integral del riesgo. Se organiza en dos lneas de accin: a) mejora de la capacidad de previsin y respuesta, con una apuesta fuerte a adaptar y fortalecer el Sistema Nacional de Emergencias entre otros aspectos; y b) instrumentacin de seguros y fondos para cobertura de riesgos climticos, focalizando en los sectores ms vulnerables e involucrando aseguradoras pblicas y privadas. 2. Recursos hdricos. A partir de la nueva Ley Nacional de Poltica de Aguas, que establece que las mismas son de dominio pblico estatal, que el Estado debe velar por su uso eficiente y basado en el manejo por cuencas, se definen dos lneas de accin: a) gestin integral de recursos hdricos, promoviendo la coordinacin en el marco de Plan Nacional de Recursos Hdricos en elaboracin y b) aseguramiento de la disponibilidad de agua para el desarrollo, con un nfasis en el uso eficiente. 3. Energa. El Plan asume los Lineamientos Estratgicos para el desarrollo Energtico 2005-2020, definidos por el Poder Ejecutivo, tendientes a lograr la autonoma energtica en un marco de integracin regional, con polticas ambiental y econmicamente sustentables. Sobre esa base se promueven las siguientes lneas de accin: a) planificacin y mantenimiento de infraestructuras; b) diversificacin de la matriz energtica; y c) promocin de la eficiencia energtica. 4. Ecosistemas y biodiversidad. Se proponen dos lneas de accin: a) proteccin de la biodiversidad y ecosistemas terrestres, apostando a fortalecer el SNAP y su integracin en el territorio, establecer estmulos para evitar la fragmentacin de paisajes y ecosistemas, y promover la diversidad gentica como base para la adaptacin; y b) proteccin de la biodiversidad y ecosistemas costeros, donde se promueven medidas similares enfatizando en estudios que permitan conocer mejor los escenarios probables y actuaciones bajo criterios de
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Gestin Integrada de la Zona Costera, en virtud de la probable mayor vulnerabilidad de estos territorios al cambio climtico. 5. Produccin y consumo. Se organiza en cuatro componentes: I) produccin agropecuaria, II) produccin industrial, III) turismo, y IV) consumo del sector pblico y privado. Para la produccin agropecuaria se proponen tres lneas de accin: a) integracin horizontal de productores para la gestin del agua; b) gestin sustentable de suelos, con incluyendo, entre otras, medidas para un mejor conocimiento y uso de las pasturas naturales; y c) mejoramiento gentico y utilizacin de especies adaptadas. Para la produccin industrial se plantea que la vulnerabilidad del sector frente al cambio climtico es poco conocida, y se proponen medidas relacionadas al agua, la energa y la localizacin. Para el turismo se plantea un escenario de alta vulnerabilidad, por su concentracin en la zona costera y su dependencia del clima en general, promovindose medidas diversificacin de la oferta, mejora del diseo de instalaciones incluyendo aspectos eficiencia energtica y uso de fuentes renovables, y desarrollo de instrumentos de informacin al turista sobre eventos climticos. Respecto al consumo, se proponen medidas para desarrollar y aplicar criterios que premien prcticas de adaptacin y mitigacin para las compras por parte del Estado y de los consumidores privados, profundizando en programas de promocin de cambios culturales en la poblacin hacia el consumo racional y responsable. 6. Calidad de vida de la poblacin. Se plantean dos lneas de accin: a) desarrollo de ciudades sustentables, incluyendo aspectos de cartografa de riesgos, ordenamiento territorial, estndares y normas de diseo y fuentes y eficiencia energtica; b) preservacin de la salud humana, que enfatiza en aspectos de obtencin y anlisis de informacin, capacitacin del personal de salud, educacin y sensibilizacin de la poblacin, y adecuacin de infraestructuras. Se asigna especial prioridad a disminuir la presencia del vector del dengue, dada su alta probabilidad de ocurrencia.
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Las lneas de accin estratgica de mitigacin son las siguientes: 1. Reduccin de emisiones. Se establecen acciones en el sector agropecuario, energtico, de transporte y de desechos. En el sector agropecuario se definen acciones tendientes a reducir las emisiones de metano en la ganadera y el cultivo de arroz, fomentar el secuestro de carbono en suelos, plantaciones forestales y montes nativos, y promover el uso de biomasa para generacin de energa. En el sector energtico se complementan las medidas de adaptacin que se entiende tambin contribuyen a la mitigacin- de modo de identificar y promover aquellas de mayor inters segn sectores. En el sector transporte se proponen medidas para diversificar las fuentes de energa y su eficiencia, mejorar los sistemas de transporte pblico de pasajeros y de transporte de cargas utilizando medios y fuentes alternativos. Se incluye, a pesar de considerarla una solucin de borde el desarrollo de la navegacin del ro Uruguay. En el sector desechos se propone el desarrollo de rellenos sanitarios con captura de biogs y sustitucin de lagunas anaerobias por procesos anaerobios intensivos, como medidas tendientes a reducir las emisiones de metano. 2. Aplicacin del Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL)23. Se propone continuar la aplicacin del MDL (a cargo del MVOTMA como Autoridad Nacional Designada) y estar atentos a posibles cambios en los acuerdos en el marco de la CMNUCC, as como al surgimiento de nuevos mercados fuera de los acuerdos multilaterales.
El propsito del Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) establecido por el Protocolo de Kioto, del que Uruguay es parte desde el ao 2000, es ayudar a los pases en desarrollo a lograr un desarrollo sostenible y contribuir al objetivo ltimo de la Convencin (estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera, a un nivel que impida interferencias antropognicas peligrosas en el Sistema Climtico), as como ayudar a los pases industrializados a dar cumplimiento a sus compromisos cuantificados de limitacin y reduccin de emisiones de gases de efecto
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A los efectos de organizacin y gestin, se establece que: El SNRCC debe mantener su rol de coordinacin transversal: Institucionalidad: integracin y localizacin en el Poder Ejecutivo. Equipo mnimo permanente. Cada institucin integrante del sistema establece las necesidades de reforzamientos. Presupuesto.
Organismos transversales: Revisin institucional, financiera y tecnolgica de la Direccin Nacional de Meteorologa. Coordinacin de las capacidades cientfico-tcnicas para disponer en los servicios de las herramientas operativas adecuadas. Instrumentos de Financiamiento: Presupuesto Nacional. Crditos internacionales. Cooperacin internacional (Programa K de Unidos en la Accin entre otros).
invernadero previstos por el referido Protocolo. La participacin en este mecanismo posibilita que el pas reciba inversiones de pases desarrollados, para ejecutar proyectos destinados a reducir emisiones de gases de efecto invernadero, con transferencia de tecnologas limpias y promocin del desarrollo sostenible, a cambio de la expedicin, a estos ltimos pases, de los certificados de reduccin de emisiones resultantes de dichas actividades. Tambin permite el desarrollo de proyectos unilaterales, movilizando recursos locales, con destino al mercado del carbono en el MDL. En el Uruguay se encuentran aprobados por el MVOTMA 14 proyectos, 10 de los cuales corresponden al sector energa. Seis de ellos estn registrados por la Junta Ejecutiva del MDL. Adems, existen 27 proyectos que han sido presentados pblicamente o comunicados al MVOTMA (www.dinama.gub.uy)
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Para la implementacin del Plan, se establecen a su vez, acciones de gestin de apoyo a la adaptacin y mitigacin: 1. Organizacin y fortalecimiento institucional. 2. Gestin de la informacin. 3. Innovacin y capacitacin cientfico tecnolgica. 4. Agenda internacional. 5. Comunicacin y educacin.
LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y LAS CUESTIONES AMBIENTALES Y DE RESPUESTA AL CAMBIO CLIMTICO.
En el Uruguay existe un conjunto relativamente diverso de organizaciones de la sociedad civil que abordan las cuestiones ambientales. Un grupo de ellas se nuclea en la Red Uruguaya de ONGs Ambientalistas. Otro grupo que incluye instituciones con la doble pertenencia- se integran a la Asociacin Nacional de ONGs Orientadas al Desarrollo (ANONG), en cuyo seno ha existido, durante algunos perodos, un grupo de trabajo y coordinacin entre aquellas con actividades en materia ambiental. A estas se agregan un grupo reducido de organizaciones que no forman parte de estas redes. A diferencia de lo que sucede en otros pases de la regin, tienen escasa presencia en el Uruguay, las principales ONGs de carcter global24. Las organizaciones de la sociedad civil cuentan con representacin legalmente establecida en la mayora de los mbitos de participacin previstos en la normativa nacional y normalmente juegan un papel importante en los mismos. A su vez, existe participacin de organizaciones de la sociedad civil de distinto tipo en acuerdos o convenios con instituciones del sector pblico para llevar adelante polticas ambientales. A esto se agrega, a partir de 2005, la
Algunas excepciones son la Organizacin Mundial por los Bosques Tropicales y el caso de algunas ONG locales que son parte de redes internacionales, como Aves Uruguay Bird Internacional, Instituto del Tercer Mundo o Redes-Amigos de la Tierra.
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puesta en marcha en Uruguay del Programa de Pequeas Donaciones25, que ha contribuido a promover acciones de grupos locales a veces asociados con organizaciones de nivel nacional o con sede en Montevideo y, en general, mayor capacidad tcnica y administrativa. Algunas organizaciones de la sociedad civil han tenido un papel destacado en poner en la agenda temas ambientales, promoviendo su atencin por parte del sector pblico. En este sentido, varias OSC han jugado un papel pionero en materia ambiental en el pas, incluyendo cuestionamientos a polticas pblicas de desarrollo. Entre los temas en los que algunas OSC han jugado este papel pionero se incluye la atencin a los problemas del cambio climtico global. En trminos generales, predominan en Uruguay organizaciones que, an manteniendo posiciones crticas, son proclives al dilogo y la participacin en mbitos de acuerdo. Ello ha incluido la participacin en delegaciones del pas en foros internacionales, llevando posiciones acordadas. Muchas de ellas cuentan con capacidades tcnicas y/o posibilidades de accin social destacadas especialmente a nivel local. An as, las organizaciones de la sociedad civil uruguayas son relativamente pequeas y deben enfrentar dificultades importantes para mantener su actividad y lograr niveles de participacin adecuados. El movimiento sindical uruguayo es histricamente unitario desde 1966 existe una nica central, la CNT, que en 1984 deviene en el PIT/CNT26- y se ha visto muy fortalecido en los ltimos aos, en buena medida sobre la base de la promocin de polticas pblicas que re-abrieron y dinamizaron espacios muy
El Programa de Pequeas Donaciones se ejecuta con recursos del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) al que se suman otros aportes. Las decisiones se toman en un comit nacional donde las organizaciones de la sociedad civil son mayora y la ejecucin se implementa a travs del PNUD. 26 Plenario Intersindical de Trabajadores / Convencin Nacional de Trabajadores. La primera denominacin se gest durante la dictadura del 1973-1984 como forma de resistencia en ese difcil contexto. Con el retorno a la democracia el movimiento sindical resuelve unir ambas denominaciones la histrica original y la nueva- como seal de continuidad.
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importantes, como los consejos de salarios. La agenda sindical incluye los temas ambientales de forma marginal y fundamentalmente cuando refieren a temas de directa incidencia sobre las condiciones laborales.
LA AGENDA INTERNACIONAL.
La ltima dcada muestra dificultades en la consolidacin y avances de la integracin regional en el marco del MERCOSUR. Este mbito se presenta dbil y con problemas para contribuir a la solucin de los problemas de los pases socios que en muchos casos adoptan comportamientos fuera del acuerdo. A su vez, las relaciones del Uruguay con Argentina y en cierta medida, por este efecto, con otros pases de la regin- estuvieron signadas en el perodo 2005-2009 por el conflicto entre ambos pases en torno a la instalacin de la planta de produccin de celulosa de la empresa Botnia hoy UPM- en la localidad de Fray Bentos, sobre el ro Uruguay. Este conflicto con contenidos ambientales y de pugna por la captacin de inversiones extranjeras marc fuertemente la agenda y congel las posibilidades de negociacin y acuerdo en otros temas ambientales y de otro carcter. A partir del fallo de la corte de La Haya y del cambio del gobierno en Uruguay las relaciones retoman un curso menos conflictivo, se logran algunos acuerdos sobre temas de prolongada disputa y comienzan a reabrirse espacios de cooperacin en otros frentes. A su vez, Uruguay ha venido desarrollando acuerdos de cooperacin en materia ambiental con otros pases de la regin. Existe un convenio entre los gobiernos de Chile y Uruguay desde 2009 para trabajar entre las autoridades ambientales de ambos pases en una agenda que incluye varios temas de inters compartido. A su vez, en el marco de la probable instalacin de un emprendimiento de minera de importante escala, Uruguay ha establecido espacios de cooperacin tcnica, especialmente con Brasil y Chile, dos pases de la regin con mucho mayor experiencia en la materia. No obstante, en lo que refiere a la agenda internacional sobre cambio climtico, los intereses entre los pases de la regin son muy dispares y resulta muy difcil el logro de posiciones comunes.
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El papel de la cooperacin internacional en el desarrollo e implementacin de las polticas ambientales, energticas y de respuesta al cambio climtico es significativo. Esto es especialmente relevante tomando en cuenta que el flujo de recursos de cooperacin externa al Uruguay es reducido en comparacin a lo que sucede en otros pases de Amrica Latina y el Caribe, vista su condicin de pas subdesarrollado de renta media alta. En los ltimos aos el Uruguay realiza un esfuerzo importante de profesionalizacin y fortalecimiento institucional para atender los temas de cooperacin internacional, que culmina con la creacin de la Agencia Uruguaya de Cooperacin Internacional (AUCI), en 2010. Esto responde a la necesidad de contar con una poltica ms activa de bsqueda de fuentes de apoyo, hacer un uso ms eficiente de los recursos a los que se accede y, de forma creciente, asumir compromisos de cooperacin de ida y vuelta, en particular con pases de la regin. Esto coloca al pas en mejores condiciones para encarar acuerdos de cooperacin sur-sur y/o triangulares, y algunos de los primeros en implementarse corresponden a cuestiones ambientales.
IZQUIERDA Y LAS POLTICAS AMBIENTALES 4 LA Y DE RESPUESTA AL CAMBIO CLIMTICO. ALGUNAS REFLEXIONES. LA CUESTIN AMBIENTAL Y LA IZQUIERDA URUGUAYA.
En primer lugar, cabe preguntarse por qu la cuestin ambiental no forma parte de las banderas de la izquierda uruguaya. Este fenmeno no es, por cierto, exclusivo de la izquierda uruguaya27. Sin pretender en este artculo un anlisis profundo del tema, es posible encontrar en el discurso habitual de sectores de izquierda la percepcin de lo ambiental como un lujo, un asunto de gente y sociedades que tienen resuelto el tema de la pobreza y las mejores
Otra discusin sobre este dilema puede encontrarse en Gudynas, E. 2011. Las contradicciones de la izquierda frente al capital. En Voces, 19 de agosto 2011, pp. 2-4.
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condiciones de vida de la poblacin. Subyacente a esta visin, se encuentra la (falsa) oposicin entre cuidar el ambiente y atender los problemas del crecimiento y la pobreza. Tambin es posible encontrar explicaciones en las propias experiencias del socialismo real, donde los modelos de produccin promovidos fueron, en general, desde el punto de vista tcnico muy similares a los seguidos en el mundo capitalista. Un caso muy puntual y limitado en que la cuestin ambiental parece tomar lugar relevante en el socialismo real es relativamente reciente y forma parte de los cambios a los que se vio obligada la sociedad cubana a partir del perodo especial. Sin embargo, hay cambios recientes que abren oportunidades interesantes para una agenda futura: La realidad de la izquierda uruguaya no es monoltica, sino que involucra una diversidad que incluye personas y grupos con una creciente preocupacin por estos temas. Reconociendo que atender las cuestiones ambientales es parte inseparable de la atencin a los problemas sociales, de mejora del acceso igualitario a mejores condiciones de vida, y que esto es especialmente crtico en el contexto mundial actual. La cuestin ambiental fue uno de los temas entre cuatro priorizados para generar documentos de acuerdos interpartidarios promovidos desde la Presidencia en 2009. El pas cuenta con un presupuesto nacional 2010-2015 estructurado en base a programas, apuntando a fortalecer la transversalizacin de polticas, incluida la ambiental. El pas ha realizado un esfuerzo importante como resultado del cual tiene hoy un marco normativo para atender las cuestiones ambientales relativamente moderno y con incorporaciones recientes que lo mejoran. Este marco normativo implica la jerarquizacin de espacios de participacin social en un contexto de descentralizacin, que incluye la creacin del tercer nivel de gobierno. Los apuntes de Tabar Vzquez para la renovacin ideolgica y estratgica del Frente Amplio, aprobados por el Plenario en setiembre
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pasado jerarquizan la cuestin ambiental y de atencin al cambio climtico. Ser esta seal una base para avanzar y profundizar en esta direccin?
5 APUNTES PARA UNA AGENDA PROGRESISTA NACIONAL Y REGIONAL.

El Uruguay y los pases de la regin- viven a partir de la crisis de 2002 un perodo de rpido crecimiento y transformaciones con un intervalo de muy moderada desaceleracin y posterior recuperacin en torno a 2009. Este dinamismo se explica por un contexto externo favorable y polticas que en gran medida lograron aprovecharlo. A partir de 2005, accede por primera vez en la historia uruguaya, el Frente Amplio al gobierno nacional y a varios gobiernos departamentales ms all del de Montevideo, que esta fuerza poltica ocupa desde el ao 1990. Los principales esfuerzos del gobierno nacional en este perodo se concentran en atender la situacin social de emergencia creando programas especficos y el Ministerio de Desarrollo Social-, mejorar el perfil del endeudamiento externo, iniciar una reforma tributaria con efectos de mejora en la distribucin del ingreso, y generar condiciones atractivas para la inversin y el crecimiento. Otras medidas importantes en el perodo refieren a recomponer los mbitos de negociacin laboral tripartitos trabajadores, empresarios, estado- y mejorar sustantivamente el presupuesto para la educacin. Ms prximo en el tiempo, se inician acciones de reforma del sistema de salud apuntando al acceso universal, y se enfatiza en el desarrollo de polticas de vivienda para los sectores menos favorecidos. Finalmente, tambin se plantea en los ltimos aos y de forma creciente una preocupacin por atender los problemas de seguridad que, si bien siguen siendo muy inferiores a los del contexto regional, muestran un panorama de agravamiento con mucha visibilidad y sensibilidad en la opinin pblica. A su vez, se promueve una profundizacin de la descentralizacin y participacin social, creando el nivel municipal de gobierno, se desarrollan
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instrumentos para favorecer la vinculacin pblico-privada y se plantea un proceso de reforma del estado. Todos estos esfuerzos tuvieron resultados positivos en materia de aprovechar el escenario externo favorable, atrayendo inversiones, promoviendo el crecimiento y reduciendo en forma significativa los niveles de indigencia y pobreza, que haban alcanzado niveles crticos en el 2002. No obstante estos esfuerzos, persisten problemas de exclusin o inadecuada insercin de sectores sociales a nivel urbano y, especialmente, en algunas reas rurales. En trminos generales, se sostiene por algunos analistas que la mejora en la equidad en el acceso a los frutos de este acelerado y sostenido crecimiento son menos que proporcionales a dicho crecimiento. Vale decir, que a pesar de los esfuerzos realizados desde las polticas pblicas sociales, tributarias, laborales, de salud y educacin- persisten problemas para que una parte importante de la poblacin acceda a mejoras sustantivas en sus condiciones de vida. Esto se explicara en buena medida por las caractersticas de los sectores que promueven este crecimiento as como en consecuencias inerciales en las condiciones de gran parte de la poblacin para acceder a las nuevas oportunidades. A su vez, la dinamizacin de la actividad productiva y de servicios genera, en este perodo, un fuerte incremento de las presiones sobre el ambiente. Este fenmeno se explica por la expansin de actividades existentes, el surgimiento de nuevas y los cambios en las tcnicas y formas organizacionales de las empresas que participan de este crecimiento. En el perodo que se inicia en 2005, el gobierno promueve una serie de cambios en las polticas de contenido ambiental que crean mejores condiciones para atender este escenario de alto dinamismo. Entre ellas, (modesto) incremento del presupuesto para la autoridad ambiental nacional; aprobacin de normas de distinto nivel que mejoran la disponibilidad de herramientas para la accin y que dan sustento a un esfuerzo importante de desarrollo y aplicacin de polticas en materia ambiental, de ordenamiento territorial, gestin de recursos hdricos, energa; y promocin de una transversalizacin de polticas que atienden cuestiones ambientales.
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No obstante estos esfuerzos, las polticas ambientales nacionales estn an lejos de encontrarse a la altura de los desafos que el contexto nacional y global plantean. Tambin de ocupar un lugar en las prioridades nacionales que se corresponda con el grado de importancia que la cuestin ambiental tiene al presente y puede preverse en su proyeccin futura, especialmente en el contexto del cambio climtico e incremento de la variabilidad. En este sentido, resulta fundamental plantearse que las proyecciones a partir de escenarios que incluyan lo ambiental desde el pie, sern muy probablemente distintas de las resultantes de escenarios que no lo incluyan. En ese marco, cabe plantearse que el trade-off entre cuidado del ambiente y crecimiento (que con alta probabilidad existe por lo menos a cortomediano plazo) hara an ms significativa la necesidad de polticas sociales que mejoren la distribucin de los beneficios derivados del crecimiento. Una cuestin de especial inters a abordar es la identificacin de posibles sinergias entre modalidades de desarrollo ambientalmente cuidadosas, distribucin del ingreso y condiciones de vida. Esta discusin debera formar parte del debate en torno a las dificultades para que las modalidades predominantes de produccin que explican el rpido crecimiento de los ltimos aos generen en la misma medida efectos endgenos en la produccin y en la mejora de indicadores sociales. En materia del posicionamiento del pas en la regin, tal como se seal anteriormente, existen seales en el sentido de estar saliendo de una coyuntura especialmente difcil. No obstante, el MERCOSUR contina siendo un mbito debilitado y con problemas para avanzar, y no parecen avizorarse cambios profundos en este panorama. En materia de la agenda ambiental y de atencin al cambio climtico en particular, si bien existen hoy en marcha procesos de acercamiento y de desarrollo de agendas de cooperacin, todo parece indicar que los intereses y necesidades de los pases de la regin guardan distancias que hacen difcil lograr posiciones comunes del conjunto del bloque en el marco de las negociaciones internacionales. Esto plantea un desafo a los pases y, especialmente, a sus organizaciones de izquierda, histricamente comprometidas con una perspectiva regional, pero
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que no obstante hoy viven en su seno, un debate en torno a las reales posibilidades que esta estrategia abre. Generar espacios para debatir esta cuestin, al interior de las fuerzas de cada uno de los pases y entre las de las distintas naciones de la regin, aparece en este contexto como una necesidad a desarrollar y profundizar.
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Consenso progresista.

Cambio Climtico y Sustentabilidad: Corrientes de Discusin y Enfoques Polticos en el Cono Sur

Fundacin Friedrich Ebert Red de Fundaciones Progresistas del Cono Sur:

INTRODUCCIN .............................................................................................................................................. por Achim Wachendorfer

Dr. Achim Wachendorfer Representacin en la Argentina Fundacin Friedrich Ebert

CAMBIO CLIMTICO EN ARGENTINA NEGOCIACIN INTERNACIONAL Y POLTICA NACIONAL

Juan Luis Mrega*

* Fundacin del Sur, Universidad Nacional de Quilmes.

CAMBIO CLIMTICO Y SUSTENTABILIDAD

1 IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMTICO .

JUAN LUIS MREGA

CAMBIO CLIMTICO Y SUSTENTABILIDAD

JUAN LUIS MREGA

2 NEGOCIACIONES INTERNACIONALES SOBRE CAMBIO CLIMTICO.

CAMBIO CLIMTICO Y SUSTENTABILIDAD

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CAMBIO CLIMTICO Y SUSTENTABILIDAD

Hacia noviembre de 2011.

JUAN LUIS MREGA

2.2. LA CMNUCC DESPUS DE COPENHAGUE.

CAMBIO CLIMTICO Y SUSTENTABILIDAD

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CAMBIO CLIMTICO Y SUSTENTABILIDAD

JUAN LUIS MREGA

2.3. UNA VISIN DE LA SITUACIN DEL PROCESO DE NEGOCIACIN HOY DA6.

Hacia noviembre de 2011.

CAMBIO CLIMTICO Y SUSTENTABILIDAD

3 CAMBIO CLIMTICO EN ARGENTINA. IMPACTOS Y POLTICAS.

JUAN LUIS MREGA

CAMBIO CLIMTICO Y SUSTENTABILIDAD

JUAN LUIS MREGA

3.2. POLTICAS NACIONALES DE MITIGACIN Y ADAPTACIN

CAMBIO CLIMTICO Y SUSTENTABILIDAD

JUAN LUIS MREGA

3.3. ARGENTINA ANTE LA NEGOCIACIN ACTUAL EN EL SENO DE LA CMNUCC10.

CAMBIO CLIMTICO Y SUSTENTABILIDAD

Y ARGENTINA EN LA NEGOCIACIN INTERNACIONAL 4 SUDAMRICA SOBRE CAMBIO CLIMTICO.

JUAN LUIS MREGA

CAMBIO CLIMTICO Y SUSTENTABILIDAD

JUAN LUIS MREGA

DEBATE NACIONAL DE MUDANAS CLIMTICAS E SUSTENTABILIDADE

Raimunda N. Monteiro1 Joo Feitosa2

CAMBIO CLIMTICO Y SUSTENTABILIDAD

RAIMUNDA N. MONTEIRO - JOO FEITOSA

1 DEBATE NACIONAL DE MUDANAS CLIMTICAS E SUSTENTABILIDADE.

CAMBIO CLIMTICO Y SUSTENTABILIDAD

RAIMUNDA N. MONTEIRO - JOO FEITOSA

CAMBIO CLIMTICO Y SUSTENTABILIDAD

RAIMUNDA N. MONTEIRO - JOO FEITOSA

CAMBIO CLIMTICO Y SUSTENTABILIDAD

RAIMUNDA N. MONTEIRO - JOO FEITOSA

2 AS POLTICAS PBLICAS NA AGENDA AMBIENTAL E CLIMTICA BRASILEIRA.

UMA NOVA INSTITUCIONALIDADE PARA GERENCIAR MUDANAS CLIMTICAS.

CAMBIO CLIMTICO Y SUSTENTABILIDAD

SECRETARIA DE MUDANAS CLIMTICAS E QUALIDADE AMBIENTAL

DEPARTAMENTO DE MUDANAS CLIMTICAS

DEPARTAMENTO DE LICENCIAMENTO E AVALIAAO AMBIENTAL

DEPARTAMENTO DE QUALIDADE AMBIENTAL NA INDUSTRIA

RAIMUNDA N. MONTEIRO - JOO FEITOSA

CAMBIO CLIMTICO Y SUSTENTABILIDAD

Fonte: MMA\SMCQA, apresentao ao Senado brasileiro, outubro de 2011.

RAIMUNDA N. MONTEIRO - JOO FEITOSA

Fonte: MMA\SMCQA, apresentao ao Senado brasileiro, outubro de 2011.

CAMBIO CLIMTICO Y SUSTENTABILIDAD