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Guide juridique Cration et bonne gestion dune association

Document du Bureau Associations Conseil (BAC) juriste@bac-associations.tn

Si la premire loi statuant sur la cration dassociations date de 1888, ce nest rellement quen 1959 (Loi n 1959-154 du 7 novembre 1959) quest reconnue la libert dassociation en Tunisie, par linscription de ce principe dans la nouvelle Constitution. Pourtant, la loi traduisant cette libert restaure un systme dautorisation, le ministre de lintrieur conservant un pouvoir discrtionnaire pour valuer et accepter les demandes de cration dassociations. La loi de 1988 abroge cette exigence de visa et apporte de la souplesse dans la procdure de cration dassociations, mais des embches au bon dveloppement de la socit civile persistent. La procdure de cration dassociation est aujourdhui rgie par le dcret loi n 88 pour lanne 2011, dat du 24 septembre 2011, concernant lorganisation des associations. Ce texte relativement libral facilite la cration des associations et permet le plein panouissement de la socit civile. Ce prsent dcret loi dfinit lassociation comme la convention par laquelle deux ou plusieurs personnes oeuvrent, de faon permanente, pour raliser des objectifs non lucratifs. Ces associations doivent respecter les principes de lEtat de droit, la dmocratie, le pluralisme, la transparence, lgalit et les droits de lhomme. Elles ne peuvent appeler la violence ou la discrimination, notamment rgionale, ni ne peuvent servir obtenir de largent pour ses membres, des partis politiques ou des candidats des lections publiques. Larticle premier garantit la libert de crer des associations, dy adhrer et de sy rendre actif. Il donne aux pouvoirs publics lobligation de renforcer les organisations de la socit civile et de les dvelopper, tout en prservant leur indpendance. Si ce guide est rdig en langue franaise, tous les documents quil convient de produire pour crer et grer une association en Tunisie doivent tre rdigs en langue arabe. Ce guide nest pas un outil exhaustif : pour plus de prcisions, il conviendra toujours de se rfrer au dcret loi pr-cit.

Guide pratique cration et bonne gestion dune association

Qui peut crer / tre membre dune association ? ................................................ 3 Comment crer une association ? .......................................................................... 3
Association trangre .............................................................................................................. 4 Dissolution .................................................................................................................................. 5

Quelles sont les conditions de la bonne activit dune association ? ................ 5 Quels sont les droits reconnus aux associations ? .............................................. 5 Dans quelle mesure les associations peuvent-elles se regrouper ? ................... 6 Quel sont les conditions de la bonne gestion financire dune association ? ... 6 Dans quelle mesure les associations peuvent-elles tre sanctionnes ? ........... 7

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Qui peut crer / tre membre dune association ?


Toute personne, tunisienne ou trangre rsidente en Tunisie a le droit de crer une association, condition davoir 16 ans. Attention : les fondateurs et les gestionnaires des associations nont pas le droit dtre en mme temps responsables au sein de structures centrales dirigeantes de partis politiques. Pour tre membre dune association, il suffit dtre tunisien ou tranger rsidant en Tunisie, davoir au moins 13 ans, daccepter par crit les statuts de lassociation, et de payer la cotisation demande.

Comment crer une association ?


Pour crer une association, il convient tout dabord de rdiger une dclaration portant le nom de lassociation, son thme/domaine dactivit, ses objectifs et ladresse de son sige social. Ensuite, pour quune association soit reconnue, il convient de disposer de statuts. Dans lattente de la publication de statuts-types, rappelons que ceux-ci doivent comporter : 1 - Le nom officiel de lassociation en langue arabe et en langue trangre, le cas chant ; 2 Ladresse du sige officiel de lassociation ; 3 Un tat des objectifs de l'association et des moyens pour les atteindre ; 4 Les conditions d'adhsion, les cas de rvocation et les droits et obligations des membres ; 5 Un organigramme de lassociation, du mcanisme des lections et des prrogatives de chacun de ces organes ; 6 La dsignation, au sein de lassociation, de lorgane disposant des prrogatives de modifier le rglement intrieur, den dcider la dissolution, la fusion ou la scission ; 7 La dsignation des faons de prendre les dcisions et les mcanismes de rglement des conflits ; 8 Le montant de la souscription mensuelle ou annuelle, le cas chant ; 9 La dfinition des moyens de suspendre ses activits temporairement ou de la dissoudre ; 10 La dfinition des rgles de liquidation des fonds de lassociation et des actifs lui appartenant en cas de sa dissolution sur son initiative des comme le dtermine son statut.

Enfin, les membres fondateurs doivent runir la dclaration, deux exemplaires des statuts pralablement signs, ainsi que les copies de leurs cartes didentit (et une copie du certificat de rsidence concernant les trangers).

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Une fois ce dossier constitu, il est ncessaire dobtenir la certification dun huissier-notaire1 quant son contenu et aux exigences de formes des diffrents documents qui le composent. Celui-ci doit rdiger une attestation de validit en deux exemplaires, quil livrera au reprsentant de lassociation. Ce courrier sera ensuite adress par lettre recommand avec accus de rception au Secrtaire Gnral du gouvernement. Aprs avoir reu laccus de rception, ou pass 30 jours sans rponse, le reprsentant de lassociation doit remettre dans un dlai de 7 jours une annonce publique lImprimerie Officielle de la Rpublique Tunisienne, qui nonce le nom de lassociation, son objet, son but et son sige. Une annonce obligatoire doit tre publie au Journal Officiel dans un dlai de 15 jours. En effet, en labsence de rponse, on parle de dcision implicite dacceptation : au bout de 30 jours, on considre que le silence de ladministration vaut validation. Lassociation est dite lgalement constitue ds lenvoi de la lettre. Cependant, elle nacquiert une personnalit morale qu partir de la date de publication dans le Journal Officiel tunisien. Si une quelconque rectification est faite au statut de lassociation, les responsables doivent en avertir le Secrtaire Gnral du gouvernement dans un dlai dun mois (lettre recommande avec accus de rception).

Association trangre
On parle dassociation trangre pour dsigner une section, tablie en Tunisie, dune association trangre. Ces associations sont rgies par la loi tunisienne, et voient sappliquer la rglementation gnrale concernant les associations. Le Secrtariat Gnral du gouvernement veillera particulirement ce que lassociation trangre respecte les valeurs, principes et interdictions qui sappliquent aux associations tunisiennes : en cas de non-conformit, celui-ci peut refuser denregistrer lassociation trangre, dans les 30 jours. Ce refus peut ensuite tre contest devant une juridiction administrative, par lintermdiaire dun recours en excs de pouvoir. La dclaration de cration doit comporter : le nom de lassociation ; ladresse de son sige social en Tunisie ; la prsentation des activits quelle souhaite mettre en uvre en Tunisie ; les noms et adresses des responsables de la section ; une photocopie de la carte didentit des responsables tunisiens et une photocopie du permis de sjour des responsables trangers ; deux exemplaires des statuts (sur le mme modle que concernant les associations tunisiennes classiques) signs ; galement un document officiel prouvant que lassociation trangre mre est bien tablie dans le pays dorigine.

Tous les huissiers-notaires tunisiens sont priori comptent pour certifier la bonne tenue du dossier de cration dune association. Contacts en bas du document. Guide pratique cration et bonne gestion dune association 4

Tous ces renseignements et documents doivent tre traduits en langue arabe.

Dissolution
Une association peut tre dissoute soit conformment la volont de ses membres, et selon ses statuts, soit par dcision de justice. Aprs en avoir inform le Secrtaire Gnral du gouvernement, un liquidateur sera dsign, par lassociation ou par le tribunal, et travaillera la liquidation de ses fonds mobiliers et immobiliers tels que prsents par une dclaration dans ce sens.

Quelles sont les conditions de la bonne activit dune association ?


Comme mentionn plus haut, les associations doivent respecter un certain nombre de principes. Ainsi, il est interdit toute association dinciter la violence, la haine, lintolrance religieuse, sexuelle ou rgionale. Elles doivent respecter les valeurs de lEtat de droit, de la dmocratie, du pluralisme, de la transparence, de lgalit et des droits de lHomme, tels que dfinis par les conventions approuves par la Tunisie. Il leur est galement interdit dexercer des activits commerciales dans le but de distribuer des fonds ses membres, de raliser des profits personnels, ou dans un but dvasion fiscale. Les associations ne peuvent collecter des fonds afin de soutenir des partis politiques ou des candidats indpendants des lections nationales, rgionales ou locales, ou de leur apporter un soutien financier. De plus, il convient de tenir plusieurs registres : - le registre des membres de lassociation, comprenant les noms, adresses, nationalits, ges et professions de chacun dentre eux - le registre des dlibrations des instances dirigeantes de lassociation - le registre des projets et activits de lassociation - Le registre des subventions, des donations, des dons et des legs en faisant la distinction entre ceux en espce et en nature, publics et privs, nationaux et trangers. Les membres ou les employs de lassociation ne doivent pas participer la prparation ou la prise de dcisions qui pourraient conduire une opposition entre leurs intrts personnels ou professionnels et les intrts de lassociation.

Quels sont les droits reconnus aux associations ?


Il est interdit aux autorits publiques dentraver les activits des associations ou de les suspendre sans motifs, de manire directe ou indirecte. Au contraire, lEtat doit agir en faveur de leur protection contre toute menace, discrimination ou violence. Les associations ont un droit daccs linformation. Ce principe est reconnu dans la loi nouvelle, sans que de nouvelles formalits ou institutions indpendantes soient cres dans ce sens. On peut estimer que ce principe tant reconnu, ladministration doit communiquer sur son action, et accorder aux associations les informations quelles peuvent solliciter, sous

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certaines conditions. Cette reconnaissance permet aux associations de revendiquer leur droit linformation, sur tous les sujets qui les concernent. Le droit linformation est primordial, puisquil est la condition indispensable la bonne comprhension et participation des associations aux affaires publiques. Cette participation peut prendre plusieurs formes. Les associations ont le droit de se runir, de publier et dinformer, ainsi que de se prononcer sur lorganisation et le fonctionnement des affaires publiques, mettre des critiques ou des propositions en ce sens. Il ne sagit pas encore, pour les associations, dun droit de participation directe la prise de dcision publique, mais dun droit de se prononcer et de proposer des points de vue diffrents. Une association a galement le droit dagir en justice et de se constituer partie civile, si elle estime subir un prjudice, conformment au champ daction et aux objectifs dfinis dans ses statuts, pour elle-mme ou en tant que reprsentante de personnes concernes. A linverse, en cas de responsabilit de lassociation, ses fondateurs, employs et membres ne peuvent tre poursuivis personnellement, sur le plan juridique ou financier.

Dans quelle mesure les associations peuvent-elles se regrouper ?


Plusieurs associations aux objectifs similaires ou rapprochs peuvent fusionner pour crer une nouvelle association, selon les dispositions nonces plus avant. Ce dcret loi admet galement, et ce pour la premire fois, que plusieurs associations peuvent se regrouper pour crer un rseau dassociation. Pour cela, il convient de rdiger une dclaration de cration et le statut du rseau, et dy rattacher une copie de la dclaration dexistence des organisations fondatrices du rseau. De la mme faon que pour la cration dune association, un huissier -notaire validera la bonne constitution du dossier, envoyer au Secrtaire Gnral du gouvernement. Ensuite, pass un dlai de trente jours ou suite laccus de rception du dossier, il convient denvoyer une dclaration lImprimerie officielle de la Rpublique tunisienne dans les 7 jours. Ainsi cr, le rseau est soumis la mme rglementation que les associations. Il dispose dune personnalit morale indpendante des associations le constituant. Il peut galement accepter l'adhsion des sections dassociations trangres.

Quel sont les conditions de la bonne gestion financire dune association ?


Une association peut disposer des ressources suivantes : les souscriptions de ses membres, les donations, dons et legs publics, nationaux ou trangers ; les produits provenant des biens de lassociation et de ses activits et projets. LEtat doit aider et supporter financirement les associations de la socit civile tunisienne, en fonction des projets, activits et efficacit de chacune dentre elles. Les critres de financement public des associations seront fixs par dcret.

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Lassociation peut rpondre des appels doffres pour mettre en place des projets qui rpondent ses objectifs. Elle peut possder et vendre des biens immobiliers, conformment la loi gnrale en vigueur. Tous les financements trangers doivent tre dclars auprs du public et du gouvernement selon leur origine, leur valeur et leur thme. Lassociation ne peut recevoir dargent de la part dEtats ou dorganisations lies sans relations diplomatiques avec la Tunisie. Toutes les oprations financires de lassociation, au-del de 500 dinars, devront tre gres travers des transferts, des chques bancaires ou postaux. Ces comptes bancaires ne pourront tre gels que par dcision judiciaire en ce sens. Lassociation doit garder ses documents et ses registres financiers pendant dix ans. En matire de comptabilit, lassociation doit se conformer aux rgles gnrales rgissant le systme comptable des institutions (inscrites dans la loi n112 de 1996 du 30 dcembre 1996). Des normes plus spcifiques seront nonces dans un dcret du ministre des finances venir. Toute association qui bnficie de fonds publics prsentera un rapport annuel comprenant une description dtaille de ses sources de financement et de ses dpenses la Cour des comptes.

Au-del de ressources annuelles de cent mille (100.000) dinars, lassociation doit dsigner un ou plusieurs expert-comptable comme contrleur des comptes de lassociation. Le contrleur des comptes soumettra son rapport au Secrtaire Gnral du gouvernement et au Prsident du Conseil dadministration de lassociation dans un dlai dun mois. Lassociation publiera ses tats financiers accompagns du rapport de contrle des comptes sur un mdia crit et sur le site internet de lassociation.

Dans quelle mesure les associations peuvent-elles tre sanctionnes ?


Lirrgularit ou le non-respect de la rglementation nonce par la nouvelle loi sont susceptibles dtre sanctionns. Trois types de sanctions existent : le Secrtariat du gouvernement peut donner un avertissement, et sommer lassociation de se mettre en conformit dans un dlai de 30 jours. Pass ce dlai, le prsident du Tribunal de premire instance de Tunis peut suspendre les activits de lassociation pour une dure de 30 jours. A la suite de ces deux sanctions, et sans effets notables, le Tribunal de premire instance de Tunis peut prononcer la dissolution de lassociation.

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CONTACTS
- Adresse du Secrtariat Gnral du gouvernement : Place du Gouvernement - La Kasbah, 1020 Tunis - Adresse de lImprimerie Officielle de la Rpublique Tunisienne : 40, avenue Farhat Hached 2098, Rads ville. - Agence Tunis : 1 rue Hannon, 1001 Tunis - Agence Sfax : Route El An Km 2.2 prs de rsidence El Alia 3051 Sfax - Agence Sousse : cit C. N. R. P. S. rue Rabat 4000 Sousse - Liste des huissiers de justice en Tunisie, par rgions : http://www.e-justice.tn/index.php?id=483 - Liste des notaires en Tunisie, par rgions : http://www.e-justice.tn/index.php?id=474

Contacts du Bureau Associations Conseil (BAC) : Equipe : Coordinateur : Charg de projet : Communication : Juriste : equipebac@bac-associations.tn coordinateur@bac-associations.tn chargedeprojet@bac-associations.tn communication@bac-associations.tn juriste@bac-associations.tn

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