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Contedo: 1. Administrao Pblica. 1.1. Princpios da Administrao Pblica. 1.2 .Entidades Componentes. 2. Organizao do Estado e dos Poderes da Unio. 3. Direitos e Deveres Individuais e Coletivos. 4. Princpios Gerais da Atividade Econmica. 5. Aspectos constitucionais sobre Oramento da Unio. 6. Controle da Administrao Pblica Federal. 7. Servio Pblico no Brasil: espcie, classificaes e estruturas. 8. Regulamentao e Controle do Servio Pblico. 9. Prestao de Servios Pblicos: competncia, forma e modos. 10. Organizao Administrativa da Unio: administrao direta e indireta. 10.1. Autarquias. 10.2. Fundaes Pblicas. 10.3. Empresas Pblicas. 10.4. Sociedades de Economia Mista. 10.5. Agncias Reguladoras: origem e caracterizao. 11. Centralizao e Descentralizao. 12. Relaes Jurdicas da Administrao Pblica com Particulares. 13. Contratos Administrativos. 14. Teoria Geral dos Atos Administrativos. 15. Responsabilidade Civil do Estado. 16. Bens Pblicos. 17. Crimes Contra a Administrao Pblica. 18. Processo Administrativo na Administrao Pblica Federal Lei n. 9.784/99. 19. Lei n. 8.112/90 e suas alteraes, Lei n. 10.871/04, Lei n. 9.986/00 e Lei n. 11.292/06. 20. Regimento Interno da Agncia Nacional de Telecomunicaes.
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA Organizao do Estado e da Administrao A Administrao o instrumental do qual dispe o Estado para pr em prtica as escolhas polticas do Pas; o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do governo, isto tomando-se a definio de governo como conjunto de Poderes e rgos constitucionais. Comparativamente, podemos dizer que governo a atividade poltica discricionria e administrao a atividade neutra, normalmente vinculada conduta hierarquizada. O Governo e a Administrao, como criaes abstratas da Constituio e das leis, atuam por intermdio de suas entidades (pessoas jurdicas), de seus rgos (centros de deciso) e de seus agentes (pessoas fsicas investidas em cargos e funes). Natureza e fins da atividade administrativa A natureza da administrao pblica a de um mnus pblico para quem a exerce, isto , a de um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade. Os fins da Administrao Pblica resumem-se no bem comum da coletividade administrada. Entidades polticas e administrativas Entidade pessoa jurdica, pblica ou privada; rgo elemento despersonalizado incumbido da realizao das atividades da entidade a que pertence, atravs de seus agentes. Na organizao poltica e administrativa brasileira as entidades classificam-se em estatais, autrquicas, fundacionais, empresariais e paraestatais: Entidades Estatais so as pessoas jurdicas de direito pblico que integram a estrutura constitucional do Estado e tem poderes polticos e administrativos. So a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios. Destas, a nica soberana a Unio e as demais tem apenas autonomia poltica, administrativa e financeira. Entidades Autrquicas so pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente administrativa, criadas por lei especfica, para a realizao de atividades, obras ou servios descentralizados da entidade estatal que os criou. Funcionam e operam na forma estabelecida na lei instituidora e nos termos de seu regulamento. Podem desempenhar atividades econmicas, educacionais, previdencirias e quaisquer outras outorgadas pela entidade estatal-matriz, mas sem a subordinao hierrquica, sujeitas apenas ao controle finalstico de sua administrao e da conduta de seus dirigentes; autarquia o prprio brao do Estado; tem personalidade jurdica mas pertence administrao indireta. Entidades Fundacionais so pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente administrativa, criadas por lei especfica, para a realizao de atividades, obras ou servios descentralizados da entidade estatal que a criou. Funcionam e operam na forma estabelecida na lei instituidora e nos termos de seu regulamento. As autarquias podem desempenhar atividades econmicas, educacionais, previdencirias e quaisquer outras outorgadas pela entidade estatal-matriz, mas sem subordinao hierrquica, sujeitas apenas ao controle finalstico de sua administrao e da conduta de seus dirigentes. Entidades Paraestatais so pessoas jurdicas de Direito Privado que, por lei, so autorizadas a prestar servios ou realizar atividades de interesse coletivo ou pblico, mas no exclusivos do Estado; quando o Estado, por necessidade, resolve ingressar em algum setor do mercado ex.: para desenvolver a industria petroqumica o Estado criou a PETROBRAS, para atender s necessidades da populao criou a SAB, a CAESB, etc. As entidades paraestatais so autnomas, administrativa e financeira, tm patrimnio e operam em regime da iniciativa particular, na forma de seus estatutos, ficando sujeitas apenas superviso do rgo da entidade estatal a que se encontrem vinculadas, para o controle de desempenho estaturio. So os denominados entes de cooperao com o Estado. Entidades Empresariais so pessoas jurdicas de Direito Privado, institudas sob a forma de sociedade de economia mista ou empresa pblica, com a finalidade de prestar servio pblico que possa ser explorado no modelo empresarial, ou de exercer atividade econmica de relevante interesse coletivo. Sua criao deve ser autorizada por lei especfica, cabendo ao Poder Executivo as providncias complementares para sua instituio. Obs.: Note que todas as entidades tem personalidade jurdica.
Existem dois tipos de Administrao: direta e indireta. DIRETA: Composta pelos rgos integrantes da Presidncia da Repblica, pelos Ministrios e rgos de assessoramento. A Presidncia da Repblica constituda, essencialmente, pela Casa Civil, pela SecretariaGeral, pela Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica, pelo Gabinete Pessoal, pelo Gabinete de Segurana Institucional e pelo Ncleo de Assuntos Estratgicos. Integram a Presidncia da Repblica como rgos de assessoramento imediato ao Presidente da Repblica: I o Conselho de Governo; II o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social; III o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional; IV o Conselho Nacional de Poltica Energtica; V o Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte; VI o Advogado-Geral da Unio; VII a Assessoria Especial do presidente da Repblica e VIII a Secretaria de Imprensa e Porta-Voz da Presidncia da Repblica. Junto Presidncia da Repblica funcionaro, como rgo de consulta do Presidente da Repblica: I o Conselho da Repblica; II o Conselho de Defesa Nacional. Integram ainda a Presidncia da Repblica: I a Controladoria-Geral da Unio; II a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres; III a Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca; IV a Secretaria Especial dos Direitos Humanos; V a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade racial, de que trata a Lei no 10.678, de 23 de maio de 2003. Os Ministrios so os seguintes: I da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; II do Desenvolvimento Social e Combate Fome; III das Cidades; IV da Cincia e Tecnologia; V das Comunicaes; VI da Cultura; VII da Defesa; VIII do Desenvolvimento Agrrio; IX do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; X da Educao; XI do Esporte; XII da Fazenda; XIII da Integrao Nacional; XIV da Justia; XV do Meio Ambiente;
XVI de Minas e Energia; XVII do Planejamento, Oramento e Gesto; XVIII da Previdncia Social; XIX das Relaes Exteriores; XX da Sade; XXI do Trabalho e Emprego; XXII dos Transportes; XXIII do Turismo. So Ministros de Estado os titulares dos Ministrios citados acima, alm daqueles que ocupam os seguintes cargos: o Chefe da Casa Civil, o Chefe do Gabinete de Segurana Institucional, o Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, o Chefe da Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica, o Advogado-Geral da Unio, o Ministro de Estado do Controle e da Transparncia e o Presidente do Banco Central do Brasil. INDIRETA: Composta pelas entidades autrquicas, fundacionais, empresas governamentais e entidades paraestatais (sociedades de economia mista, empresas pblicas). Sociedade de economia mista - controlado pelo Estado e tem o particular como acionista. Ex.: Eletrobrs, Banco do Brasil, PETROBRAS, Empresa pbica O controle acionrio integralmente do Estado, mas tem personalidade jurdica de Direito Privado. Ex.: ECT, BNDES, SAB Obs.: O servio social autnomo, apesar de ser da entidade autrquica, no pertence administrao indireta. Ex.: SENAI, SESI, SESC. O poder pblico pode se dar de duas formas: Centralizadamente A Administrao direta composta pelos rgos integrantes da Presidncia da Repblica e pelos Ministrios Atravs de administrao indireta (autarquias, fundaes e entes paraestatais) Descentralizadamente Atravs de entes de cooperao (servios sociais autnomos, concessionrios, permissionrios e autorizatrios)
ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA (DESCENTRALIZAO) - ESPCIES E TRIBUTOS As pessoas jurdicas que integram a administrao indireta da Unio - autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista - apresentam trs pontos em comum: autonomia, personalidade jurdica e patrimnio prprio. A autarquia, pessoa jurdica de Direito Pblico, realiza um servio destacado da administrao direta, exercendo, assim, atividades tpicas da Administrao Pblica; a fundao pblica, tambm pessoa jurdica de Direito Pblico, realiza atividades apenas de interesse pblico; a empresa pblica, pessoa jurdica de Direito Privado, revestindo qualquer das formas admitidas em Direito, com capital exclusivo da Unio, tem por finalidade a explorao de atividade econmica por fora de contingncia ou de convenincia administrativa; a sociedade de economia mista, pessoa jurdica de Direito Privado, constituda soba forma de sociedade annima e sob o controle majoritrio da Unio ou de outra entidade da administrao indireta, tem tambm por objetivo a explorao de atividade econmica, independentemente das circunstncias que justificam a criao de empresa pblica. A vinculao das entidades da administrao indireta aos Ministrios traduz-se pela superviso ministerial, que tem por objetivos principais a verificao dos resultados, a harmonizao de suas atividades com a poltica e a programao do Governo, a eficincia de sua gesto e a manuteno de sua autonomia administrativa, operacional e financeira, atravs dos meios de controle.
A Constituio da Repblica deu s fundaes pblicas um tratamento muito assemelhado ao das autarquias, o que nos leva a admiti-Ias, agora, como entes de Direito Pblico, integrantes da Administrao Pblica indireta. Assim, toda fundao instituda, mantida ou subvencionada pelo Poder Pblico fundao pblica. Integram, ainda, a Administrao Pblica os servios sociais autnomos, institudos por lei, com personalidade de Direito Privado, para prestar assistncia ou ministrar ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos, sendo mantidos por dotaes oramentrias ou por contribuies parafiscais. So exemplos desses servios o SESI, o SENAI, o SESC, etc., que denominamos, genericamente, entes de cooperao. Administrao indireta E composta por entidades que possuem personalidade jurdica prpria, e so responsveis pela execuo de atividades de Governo que necessitam ser desenvolvidas de forma descentralizada. As entidades da Administrao indireta vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia enquadra-se sua principal atividade e classificam-se em Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. a) Autarquias Servio autnomo, criado por lei especfica, com personalidade jurdica, patrimnio e receitas prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. Ex.: INSS - Instituto Nacional do Seguro Social. BACEN - Banco Central do Brasil. b) Fundao pblica Entidade dotada de personalidade jurdica de direito pblico, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa ou lei e registro em rgo competente, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. Exs.: IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. ENAP - Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica. c) Empresa pblica Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criada para explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou convenincia administrativa, podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. Exs.: ECT - Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos. EMBRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria. d) Sociedade de economia mista Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, institudo mediante autorizao legislativa e registro em rgo prprio para explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam, em sua maioria, Unio ou a entidade da Administrao indireta. Exs.: PETROBRS - Petrleo Brasileiro S.A. BB - Banco do Brasil S.A. Caractersticas comuns s entidades do Administrao indireta: I) so pessoas administrativas; II) possuem autonomia administrativa e financeira;
III) possuem patrimnio e personalidade prprios; IV) sujeitam-se licitao (Lei n. 8.666/93); V) vinculadas aos rgos da administrao direta; VI) produzem atos de administrao; VII) a elas se aplica a vedao constitucional para acumulao de cargos pblicos (art. 37. XVII, da Constituio Federal); VIII) o ingresso em seus quadros dar-se- por concurso pblico (art. 37, II da Constituio Federal); IX) seus atos gozam de presuno de veracidade, auto-executoriedade e imperatividade. Caractersticas ou atributos comuns s autarquias e fundaes: I) possuem personalidade jurdica de Direito Pblico; II) so do gnero paraestatal (lado a lado do Estado); III) criadas sem fins lucrativos; IV) seu pessoal servidor pblico regido pela Lei n. 8.112/90; V) gozam de imunidade de impostos e outros privilgios como impenhorabilidade de seus bens; VI) tm suas causas julgadas pela Justia Federal, exceto as de acidente de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho. (Vide arts. 109 e 144 da CF). Exs.: EMBRATUR USP BACEN CNEN CVM INSS FNS IBGE IPEA FUNAI FIOCRUZ
especiais
AUTARQUIAS
FUNDAES
A principal diferena entre as autarquias e fundaes est na finalidade. Enquanto as autarquias realizam atividades tpicas de estado (administrativas), as fundaes desempenham atividades atpicas de estado: assistncia scio-recreativo-educativa (carter social), pesquisa e estudos tcnicos (IBGE, IPEA, etc.). Caractersticos ou atributos comuns s empresas pblicas e s sociedades de economia mista: I) possuem personalidade jurdica de Direito Privado; II) so entidades paraestatais; III) podem ter lucro (supervit); IV) podem explorar atividades de natureza econmica e at industrial; V) seu pessoal empregado pblico, regido pela CLT; VI) suas causas trabalhistas so julgadas pela justia do trabalho. A principal diferena entre elas est na formao do capital social. Enquanto nas sociedades de economia mista a maioria, no mnimo, do capital (50% + uma ao ordinria) pertence ao Poder Pblico; nas empresas pblicas de 100% a participao do Estado na formao do capital.
Obs.: As sociedades de economia mista so criadas sob a forma de S.A., regidas por Estatuto Social, sendo que as no-federais no se sujeitam falncia e sim liquidao extrajudicial, podendo seus bens ser penhorados e executados e a Controladora responder subsidiariamente pela Controlada. Exs.: ECT CEF EMBRAPA CASA DA MOEDA DO BRASIL SERPRO RADIOBRS
EMPRESAS PBLICAS
PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO Legalidade Significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso. Na Administrao Pblica, no h liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. A lei para o particular significa "pode fazer assim"; para o administrador pblico, significa "deve fazer assim". Moralidade O agente administrativo, como ser humano dotado da capacidade de atuar, deve, necessariamente, distinguir o bem do mal, o honesto do desonesto. E, ao atuar, no poder desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas tambm entre o honesto e o desonesto. A moral administrativa imposta ao agente pblico para sua conduta interna, segundo as exigncias da instituio a que serve e a finalidade de sua ao: o bem comum. A moralidade administrativa est intimamente ligada ao conceito do "bom administrador" que " aquele que, usando de sua competncia legal, se determina no s pelos preceitos vigentes, mas tambm pela moral comum". H que conhecer, assim, as fronteiras do lcito e do ilcito, do justo e do injusto nos seus efeitos. Impessoalidade Nada mais que o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal. E o fim legal unicamente aquele que a norma de Direito indica, expressa ou virtualmente, como objetivo do ato, de forma impessoal. E a finalidade ter sempre um objetivo certo e inafastvel de qualquer ato administrativo: o interesse pblico. Todo ato que se apartar desse objetivo sujeitar-se- invalidao por desvio de finalidade, que a nossa lei da ao popular conceituou como o "fm diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia" do agente.
Desde que o princpio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade pblica, o administrador fica impedido de buscar outro objetivo ou de pratic-lo no interesse prprio ou de terceiros. Publicidade a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos. Da por que as leis, atos e contratos administrativos, que produzem conseqncias jurdicas fora dos rgos que os emitem, exigem publicidade para adquirirem validade universal, isto , perante as partes e terceiros. A publicidade no elemento formativo do ato; requisito de eficcia e moralidade. Por isso mesmo, os atos irregulares no se convalidam com a publicao, nem os regulares a dispensara para sua exeqibilidade, quando a lei ou o regulamento a exige. Em princpio, todo ato administrativo deve ser publicado, porque pblica a Administrao que o realiza, s se admitindo sigilo nos casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior da Administrao a ser preservado em processo previamente declarado sigiloso. Eficincia o mais moderno princpio de Administrao Pblica que j no se contenta em que os seus agentes desempenhem suas atividades apenas com legalidade e moralidade (tica); exigindo resultados positivos para o Servio Pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade, de seus membros. Eficincia consiste em realizar as atribuies de uma funo pblica com competncia, presteza, perfeio e rendimento funcional, buscando, com isso, superar as expectativas do cidado-cliente. A Reforma Administrativa Federal (Emenda Constitucional n. 19/98), ao consagrar o princpio da eficincia administrativa, recomenda a demisso ou dispensa do servidor comprovadamente ineficiente e desidioso no exerccio da funo pblica. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL A Reforma Administrativa de 1967 (Decreto-Lei n. 200) estabeleceu os princpios fundamentais, com a preocupao maior de diminuir o tamanho da mquina estatal, simplificar os procedimentos administrativos e, conseqentemente, reduzir as despesas causadoras do dficit pblico. So princpios fundamentais da Administrao Pblica Federal: planejamento, coordenao, descentralizao, delegao de competncia e controle. Planejamento A finalidade precpua da Administrao a promoo do bem-estar social, que a Constituio traduz na elaborao e execuo de "planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social". Bem-estar social o bem comum da coletividade, expresso na satisfao de suas necessidades fundamentais. Desenvolvimento prosperidade. Prosperidade econmica e social; prosperidade material e espiritual; prosperidade individual e coletiva; prosperidade do Estado e de seus membros; prosperidade global, enfim. Diante dessa realidade, podemos conceituar o desenvolvimento nacional como o permanente aprimoramento dos meios essenciais sobrevivncia dos indivduos e do Estado, visando ao bem-estar de todos e ao conforto de cada um na comunidade em que vivemos. Assim, o desenvolvimento nacional obtido pelo aperfeioamento ininterrupto da ordem social, econmica e jurdica; pela melhoria da educao; pelo aumento da riqueza pblica e particular; pela preservao dos direitos e garantias individuais; pelo aprimoramento das instituies; pela manuteno da ordem interna e pela afirmao da soberania nacional. Todavia, esses objetivos no podem ser deixados ao acaso e, para sua consecuo, necessitam da tranqilidade que advm da segurana interna e externa. Planejamento o estudo e o estabelecimento das diretrizes e metas que devero orientar a ao governamental, atravs de um plano geral de governo, de programas globais, setoriais e regionais de durao plurianual, do oramento-programa anual e da programao financeira de desembolso, que so seus instrumentos bsicos. Na elaborao do plano geral, bem como na coordenao, reviso e
consolidao dos programas setoriais e regionais, de competncia dos Ministros de Estado nas respectivas reas de atuao, o Presidente da Repblica assessorado pelo Conselho de Governo. Toda a atividade da Administrao federal deve ajustar-se programao aprovada pelo Presidente da Repblica e ao oramento-programa, vedando-se a assuno de compromissos financeiros em discordncia com a programao de desembolso. Segurana nacional, atualmente denominada defesa nacional pela Constituio de 1988 (art. 21, III) a situao de garantia individual, social e institucional que o Estado assegura a toda a Nao para a perene tranqilidade de seu povo, pleno exerccio dos direitos e realizao dos objetivos nacionais, dentro da ordem jurdica vigente. Os assuntos relacionados com a defesa nacional competem aos Conselhos da Repblica e de Defesa Nacional (Constituio Federal, arts. 89 a 91). Coordenao O princpio da coordenao visa a entrosar as atividades da Administrao, de modo a evitar a duplicidade de atuao, a disperso de recursos, a divergncia de solues e outros males caractersticos da burocracia. Coordenar , portanto, harmonizar todas as atividades da Administrao, submetendo-se ao que foi planejado e poupando-a de desperdcios, em qualquer de suas modalidades. Da aplicao permanente, a coordenao impe-se a todos os nveis da Administrao, atravs das chefias individuais, de reunies de que participem as chefias subordinadas e de comisses de coordenao em cada nvel administrativo. Na Administrao superior a coordenao , agora, da competncia da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, nos termos do art. 3, II do Decreto n. 99.180, de 15/3/90. Como corolrio do princpio da coordenao, nenhum assunto poder ser submetido deciso presidencial ou de qualquer outra autoridade administrativa competente sem ter sido previamente coordenado, isto , sem ter passado pelo crivo de todos os setores nele interessados, atravs de consultas e entendimentos que propiciem solues integrais e em sincronia com a poltica geral e setorial do Governo. A fim de evitar a duplicao de esforos e de investimentos na mesma rea geogrfica, admitese a coordenao at mesmo com rgos das Administraes estadual e municipal que exeram atividades idnticas s dos federais, desde que seja invivel a delegao de atribuies queles rgos. Com isso, alm de economizar recursos materiais e humanos, faculta-se aos Estados e Municpios a integrao nos planos governamentais, deles haurindo benefcios de interesse local. Em outras disposies do Estatuto da Reforma, prevem-se medidas especiais de coordenao nos campos da Cincia e da Tecnologia, da Poltica Nacional de Sade, do Abastecimento Nacional, dos Transportes e das Comunicaes, abrangendo as atividades de todos os interessados nesses setores, inclusive particulares. Descentralizao Descentralizar, em sentido comum, afastar do centro; descentralizar, em sentido jurdico-administrativo, atribuir a outrem poderes da Administrao. O detentor dos poderes da Administrao o Estado, pessoa nica, embora constituda dos vrios rgos que integram sua estrutura. Despersonalizados, esses rgos no agem em nome prprio, mas no do Estado, de que so instrumentos indispensveis ao exerccio de suas funes e atividades tpicas. A descentralizao administrativa pressupe, portanto, a existncia de uma pessoa, distinta da do Estado, a qual, investida dos necessrios poderes de administrao, exercita atividade pblica ou de utilidade pblica. O ente descentralizado age por outorga do servio ou atividade, ou por delegao de sua execuo, mas sempre em nome prprio. Diversa da descentralizao a desconcentrao administrativa, que significa repartio de funes entre os vrios rgos (despersonalizados) de uma mesma Administrao, sem quebra de hierarquia. Na descentralizao a execuo de atividades ou a prestao de servios pelo Estado indireta e mediata; na desconcentrao direta e imediata. Ao lado da descentralizao e da desconcentrao ocorrem tambm, como tcnicas de descongestionamento administrativo, a delegao (de execuo de servio ou de competncia) e a execuo indireta, as quais, conforme suas caractersticas, ora se aproximam da descentralizao, ora da desconcentrao. Todavia, delas diferem principalmente porque so efetivadas atravs de atos administrativos, mediante previso legal, enquanto a descentralizao e a desconcentrao realizamse, normalmente, por lei.
Feitas essas consideraes, verifica-se que o legislador da Reforma Administrativa, aps enquadrar na Administrao indireta alguns entes descentralizados, deixando de lado, porm, os concessionrios de servios pblicos e as entidades paraestatais conhecidas por fundaes governamentais e servios sociais autnomos, prope, sob o nome genrico de descentralizao, tomado o termo na sua acepo vulgar, um amplo descongestionamento da Administrao federal, atravs da desconcentrao administrativa, da delegao de execuo de servio e da execuo indireta. A desconcentrao administrativa opera desde logo pela distino entre os nveis de direo e execuo. No nvel de direo, situam-se os servios que, em cada rgo da Administrao, integram sua estrutura central de direo, competindo-lhe primordialmente as atividades relacionadas com o planejamento, a superviso, a coordenao e o controle, bem como o estabelecimento de normas, critrios, programas e princpios a serem observados pelos rgos enquadrados no nvel de execuo. A esses ltimos cabem as tarefas de mera rotina, inclusive as de formalizao de atos administrativos e, em regra, de deciso de casos individuais, principalmente quando localizados na periferia da Administrao e em maior contato com os fatos e com os administrados. Como bem observa Nazar Teixeira Dias, a desconcentrao administrativa traduz "a orientao geral da Reforma no sentido de prestigiar a ao dos rgos de periferia, facilitar seu funcionamento e repor a estrutura central de direo superior no plano que lhe cabe, liberando-a da massa de papis, impeditiva de sua atividade de cpula". A delegao da prestao de servio pblico ou de utilidade pblica pode ser feita a particular pessoa fsica ou jurdica - que tenha condies para bem realiz-lo, sempre atravs de licitao, sob regime de concesso ou permisso. Esses servios tambm podem ser executados por pessoa administrativa, mediante convnio ou consrcio. Os signatrios dos convnios ficam sujeitos ao poder normativo, fiscalizador e controlador dos rgos federais competentes, dependendo a liberao dos recursos do fiel cumprimento dos programas e das clusulas do ajuste. A execuo indireta das obras e servios da Administrao, mediante contratos com particulares, pessoas fsicas ou jurdicas, tem por finalidade alivi-la das tarefas executivas, garantindo, assim, a melhor realizao das suas atividades especficas (planejamento, coordenao, superviso e controle), bem como evitar o desmesurado crescimento da mquina administrativa. estimulada e aconselhada sempre que, na rea de atuao do rgo interessado, a iniciativa privada esteja suficientemente desenvolvida e capacitada para executar o objeto do contrato, precedido de licitao, salvo nos casos de dispensa previstos em lei ou inexigibilidade por impossibilidade de competio entre contratantes. Delegao de Competncia A delegao de competncia, princpio autnomo, forma de aplicao do "princpio da descentralizao", tambm simples tcnica de descongestionamento da Administrao, como se viu acima. Pela delegao de competncia, o Presidente da Repblica, os Ministros de Estado e, em geral, as autoridades da Administrao transferem atribuies decisrias a seus subordinados, mediante ato prprio que indique com a necessria clareza e conveniente preciso a autoridade delegante, a delegada e o objeto da delegao. O princpio visa a assegurar maior rapidez e objetividade as decises, situando-as na proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a atender. Considerando que os agentes pblicos devem exercer pessoalmente suas atribuies, a delegao de competncia depende de norma que a autorize, expressa ou implicitamente. As atribuies constitucionais do Presidente da Repblica, por exemplo, s podem ser delegadas nos casos expressamente previstos na Constituio. A delegao de competncia tem carter facultativo e transitrio, apoiando-se em razes de oportunidade e convenincia e na capacidade de o delegado exercer a contento as atribuies conferidas, de modo que o delegante pode sempre retomar a competncia e atribu-la a outrem ou exerce-la pessoalmente. Observamos, finalmente, que s delegvel a competncia para a prtica de atos e decises administrativas, no o sendo para o exerccio de atos de natureza poltica como so a proposta oramentria, a sano e o veto. Tambm no se transfere por delegao o poder de tributar. Controle O controle das atividades administrativas no mbito interno da Administrao , ao lado do comando, da coordenao e da correo, um dos meios pelos quais se exercita o poder hierrquico. Assim, o rgo superior controla o inferior, fiscalizando o cumprimento da lei e das instrues e a
execuo de suas atribuies, bem como os atos e o rendimento de cada servidor. Todavia, o princpio do controle estabelecido na Lei da Reforma Administrativa tem significado mais amplo, uma vez que se constitui num dos trs instrumentos da superviso ministerial, a que esto sujeitos todos os rgos da Administrao federal, inclusive os entes descentralizados, normalmente no submetidos ao poder hierrquico das autoridades da Administrao direta. Esse controle, que, quanto s entidades da Administrao indireta, visa, em especial, consecuo de seus objetivos e eficincia de sua gesto, exercido de vrios modos, como adiante se ver podendo chegar at a interveno, ou seja, ao controle total. No mbito da Administrao direta, prevem-se, especialmente, os controles de execuo e observncia de normas especficas, de observncia de normas genricas e de aplicao dos dinheiros pblicos e guarda de bens da Unio. Em cada rgo, o controle da execuo dos programas que lhe concernem e o da observncia das normas que disciplinam suas atividades especficas so feitos pela chefia competente. J, o controle do atendimento das normas gerais reguladoras do exerccio das atividades auxiliares, organizadas sob a forma de sistemas (pessoal, oramento, estatstica, administrao financeira, contabilidade e auditoria e servios gerais, alm de outros, comuns a todos os rgos da Administrao, que, a juzo do Poder Executivo, necessitem de coordenao central), realizado pelos rgos prprios de cada sistema. Finalmente, o controle da aplicao dos dinheiros pblicos e da guarda dos bens da Unio compete ao rgo prprio do sistema de contabilidade e auditoria, que, em cada Ministrio, a respectiva Secretaria de Controle Interno. Estabelecidas as formas de controle das atividades administrativas, devem ser suprimidos todos os controles meramente formais, como determina, acertadamente, o Decreto-Lei n. 200/67, que prev tambm a supresso daqueles cujo custo seja evidentemente superior ao risco decorrente da inexistncia de controle especfico. A Administrao federal constituda na forma de uma pirmide, cujos componentes so mantidos no devido lugar pelo poder hierrquico e em cujo pice coloca-se o Presidente da Repblica; ficando logo abaixo os Ministros de Estado, seus auxiliares diretos. Assim, o Presidente da Repblica o chefe supremo, exercendo o poder hierrquico em toda sua plenitude, por isso que o Estatuto da Reforma lhe confere expressamente o poder de, por motivo de relevante interesse pblico, avocar e decidir qualquer assunto na esfera da Administrao federal, o que faz, dele o controlador mximo das atividades administrativas. Os Ministros de Estado detm o poder-dever de superviso sobre todos os rgos da Administrao direta ou indireta enquadrados cm suas respectivas reas de competncia, ressalvados aqueles sob a superviso direta e imediata do Presidente da Repblica: a) o Conselho de Governo; b) o Advogado-Geral da Unio; c) o Alto Comando das Foras Armadas; d) o Estado-Maior das Foras Armadas. Junto Presidncia da Repblica funcionaro, como rgos de consulta do Presidente da Repblica: a) o Conselho da Repblica; b) o Conselho de Defesa Nacional. rgos Os rgos integram a estrutura do Estado e das demais pessoas jurdicas como partes desses corpos vivos, dotados de vontade e capazes de exercer direitos e contrair obrigaes para a consecuo de seus fins institucionais. Por isso mesmo, os rgos no tem personalidade jurdica nem vontade prpria, que so atributos do corpo e no das partes, mas na rea de suas atribuies e nos limites de sua competncia funcional expressam a vontade da entidade a que pertencem e a vinculam por seus atos, manifestados atravs dos agentes (pessoas fsicas); so meros instrumentos de ao das entidades a que pertencem. Classificam-se os rgo Pblicos: Quanto escala governamental ou administrativa:
Independentes So os rgos originrios da Constituio, e representativo dos poderes do Estado (Executivo, Legislativo e Judicirio). Ex.: Congresso Nacional, Cmara dos Deputados, Presidncia da Repblica, etc. Autnomos So os localizados na cpula da administrao, e tem autonomia administrativa, financeira e tcnica. Caracterizam-se como rgos diretivos, com funes precpuas de planejamento, superviso, coordenao e controle das atividades que constituem sua rea de competncia. Ex.: Ministrios, Secretarias de Estado, Advocacia Geral da Unio, etc. Superiores So os que detm poder de direo, controle, deciso e comando de assuntos de sua competncia especifica, mas sempre sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia mais alta. No gozam de autonomia administrativa nem financeira. Ex.: Gabinetes, secretarias-gerais, coordenadorias, departamentos, etc. Subalternos Detm deduzido poder decisrio, pois destinam-se basicamente realizao de servios de rotina e tem predominantemente atribuies de execuo. Ex.: portarias e sees de expediente. Obs.: No h poder hierrquico nem no Legislativo nem no Judicirio, porque, sem sendo funo essencial, ningum pode ser superior a ningum. Obs.: Na administrao pblica s permito fazer aquilo que a lei permitir, j na administrao privada permitido tudo o que a lei no censurar. Quanto estrutura Simples Constitudos por um s centro de competncia. Ex.: portaria. Compostos Aqueles que renem, na sua estrutura, outros rgos menores, com funo principal idntica ou com funes auxiliares diversificadas. Ex.: secretaria de educao (escolas rgos menores). Quanto atuao fundacional Singulares Aqueles que atuam e decide atravs de um nico agente que seu chefe e representante. Pode Ter vrios auxiliares mas s um representante. Ex.: Presidncia da Repblica (presidente), governadorias, prefeituras, etc. Colegiados So todos aqueles que atuam e decidem pela manifestao conjunta e majoritria da vontade de seus membros. Ex.: tribunal. Quanto esfera de ao Centrais Chefia do Executivo Federal Locais Comando de um exrcito.
acompanhando a tendncia mundial. As agncias reguladoras so o maior exemplo desta redefinio do papel estatal. Regulao da prestao de servios de um monoplio natural A produo de bens e prestao de servios em ambiente competitivo dispensa regulao econmica porque o consumidor consegue proteger seus interesses simplesmente escolhendo o produto ou o prestador de servios que melhor o atenda. Entretanto, existem servios que so mais bem prestados, sob a tica do consumidor, na forma de monoplio e no sob regime competitivo. A distribuio de gua um destes servios. Imagine uma rua onde co-existam diversas empresas distribuidoras, cada uma delas instalando e operando a sua prpria tubulao. A confuso seria grande e a tarifa alta, por conta da perda de economia de escala. Raciocnio similar se aplicaria a outros servios, tais como distribuio de gs, de energia eltrica, bem como captao de esgoto e telefonia fixa, todos naturalmente melhor prestados na forma de monoplio. Vem da a expresso monoplio natural. Monoplios naturais devem ser exercidos visando o bem estar comum. Em todo o mundo, os sistemas jurdicos tendem a atribuir ao governo esta responsabilidade, chamada de titularidade. Dependendo do servio e do sistema jurdico, a titularidade pode ser municipal, estadual ou federal. Por exemplo, no Brasil o suprimento de gua municipal, o de gs estadual e o de energia eltrica federal. Como titular do servio cabe ao governo exerc-lo diretamente, ou indiretamente, atravs de concesso. Neste ltimo caso, governo o poder concedente e o prestador de servios o concessionrio. O objetivo de maximizao dos lucros do concessionrio, pblico ou privado, deve ser contrabalanceado pela atuao de uma agncia reguladora que fiscalize o cumprimento do contrato de concesso e atue como rbitro na soluo de questes no previstas no contrato, que inevitavelmente surgem ao longo dos diversos anos de durao da concesso. Tipicamente, a agncia reguladora tem incumbncia de fiscalizar a qualidade dos servios, o atendimento das metas de expanso e repassar aos consumidores parte dos benefcios resultantes da reduo de custos decorrentes de avanos tecnolgicos ou administrativos, atravs da reduo de tarifas. Sendo pblica ou privada, a concessionria detm um monoplio cujo regime, por definio, pode facilmente incorrer em abusos contra os usurios, que se encontram em posio de inferioridade, pela ausncia de alternativas. Pode-se imaginar que uma concessionria pblica, por exemplo, uma empresa estatal, estaria sempre atuando em defesa do interesse pblico, dispensando a regulao. Entretanto, a prtica mostra que freqentemente o interesse corporativo prevalece, na forma de benesses para os funcionrios. Por outro lado, o concessionrio no pode ficar merc de exigncias absurdas do poder concedente, no previstas em contrato, particularmente quando se tratar de reajuste tarifrio, freqentemente objeto de demaggicas promessas eleitoreiras, que dissociam preos dos custos. Por estas razes, a agncia reguladora deve atuar de forma independente e autnoma, procurando arbitrar eventuais conflitos, buscando o equilbrio entre os interesses do governo (poder concedente), do concessionrio e do consumidor. A agncia reguladora no deve ser uma entidade de governo e sim uma entidade de estado, semelhana dos tribunais. Se a agncia reguladora fosse uma entidade de governo, haveria o risco de que ela atuasse visando objetivos de curto prazo, de natureza eleitoral. Para que uma agncia reguladora possa efetivamente ser independente, necessrio que: a escolha dos diretores seja feita com base na capacitao tcnica; os diretores sejam protegidos de demisses de natureza poltica; os recursos financeiros para o funcionamento da agncia derivem de taxas aplicadas s concessionrias ou aos usurios dos servios, e no de fontes fiscais; os salrios da agncia devem ser compatveis com o do mercado, para evitar corrupo e para atrair bons profissionais; os diretores no exeram atividades polticas; os diretores no tenham qualquer interesse no ramo de atividades sob regulao; Tipicamente, cabe a uma agncia reguladora as seguintes responsabilidades (idem): determinar aumentos tarifrios; determinar o padro de prestao de servios; monitorar a atuao da concessionria e o cumprimento do contrato de concesso;
receber queixas e arbitrar disputas entre a concessionria e os usurios dos servios; impor sanes concessionria pelo descumprimento de obrigaes. Regulao da utilizao por particulares dos bens pblicos Muitos recursos naturais de domnio pblico tm valor econmico porque o uso que A faz do recurso impede B de faz-lo ou, pelo menos, causa algum custo a B. Este o caso, por exemplo de campos de petrleo ou de aqferos subterrneos, que so explorados atravs da perfurao de poos, ou ainda de potenciais hidrulicos, que so explorados atravs da instalao de usinas hidroeltricas. Nesses casos, cabe ao poder pblico assegurar que a utilizao destes bens pblicos se faa preservando o interesse pblico. O direito de utilizar bem pblico por parte de um particular assegurado atravs de um contrato de concesso ou atravs de uma simples autorizao de uso. No contrato de concesso as obrigaes recprocas entre poder pblico e usurio so claramente estabelecidas e a situao do particular mais estvel do que no caso de autorizao de uso. A agncia reguladora da utilizao por particulares de bens pblicos deve procurar o equilbrio entre os interesses do governo e do concessionrio ou autorizado, bem como harmonizar os interesses por vezes conflitantes de diferentes usurios do bem pblico. Para isso a agncia deve se comportar valorizando, acima de tudo, o uso sustentvel do recurso natural, para a presente e para as futuras geraes. Brasil contemporneo A crise brasileira da dcada de 80 foi tambm uma crise de Estado. O modelo de desenvolvimento adotado at ento pelo governo brasileiro, era o de um Estado que, alm de cumprir suas funes bsicas, tinha tambm a responsabilidade de atuar no setor produtivo, tomando iniciativa em investimentos onde se acreditava que a participao da iniciativa privada seria invivel ou desinteressante, do ponto de vista estratgico. Historicamente, o atraso dos ajustes tarifrios durante perodos de forte inflao, para minimizar os efeitos sobre a populao, teve o efeito de desatrelar preos de custos. Como resultado, as empresas pblicas prestadoras de servios ficaram menos transparentes e, freqentemente, passaram a atuar mais na defesa dos interesses de seus funcionrios do que nos da populao. Nesses casos o servio deteriorou ou deixou de se expandir no ritmo necessrio. Foi nesse contexto que fermentou a discusso sobre a reforma do Estado e se criaram as primeiras agncias reguladoras, respectivamente ANATEL, ANP e ANEEL. Estrutura administrativa das agncias reguladoras As agncias reguladoras costumam adotar uma estrutura administrativa apropriada responsabilidade de julgar casos. Tipicamente, a diretoria, ou conselho diretivo toma decises de forma colegiada, por maioria de votos. Criam-se superintendncias especializadas, de natureza tcnica, econmica e jurdica que respaldam as decises do colegiado. Na formatao administrativa mais assemelhada com a de um tribunal, cada diretor acessa indiscriminadamente as superintendncias, dependendo das necessidades. Em caminho contrrio, cada superintendente se reporta a qualquer um dos diretores. Chamemos esta alternativa de organizao. A organizao no funciona corretamente quando cabe diretoria a responsabilidade pelas atividades executadas pelas superintendncias, como ocorre tipicamente com as agncias de carter mais executivo. Nesse caso surgiriam inevitavelmente comandos conflitantes. Alm disto, cada superintendente poderia buscar orientao do diretor que mais viesse a facilitar a sua vida, e no necessariamente do mais capacitado. Por causa disto, muitas agncias adotam a organizao, em que cada superintendncia fica subordinada a um determinado diretor, que pode ser escolhido por capacidade ou afinidade com o tpico especfico, ou por algum critrio de rotatividade. Nesse ltimo caso, h um custo associado com o aprendizado de cada diretor na transferncia para uma nova rea de atuao. Por outro lado, h uma ntida vantagem: a diretoria adquire caractersticas de multifuncionalidade e viso geral do funcionamento, que otimizam a qualidade das decises.
Natureza e regime jurdico So as Agncias reguladoras integrantes da Administrao Federal Indireta, submetidas a regime autrquico especial, com a funo de regulamentar, controlar e fiscalizar um servio pblico especifico para o qual foi criada, para assegurar a continuidade e regularidade desses servios,
garantindo a existncia de um mercado competitivo na prestao dos mesmos. Isso significa que as agncias reguladoras tm natureza de direito pblico e regime jurdico autrquico especial devido a privilgios e garantias especficas que a lei lhes outorga para a consecuo de seus fins. Assim, as agncias, enquanto instrumento governamental, possibilitaro a criao de normas para regulamentar e fiscalizar o modo de prestao dos servios concedidos, para que o investidor privado obtenha o devido lucro em seu negcio e os usurios o servio adequado. Fins e objetivos De modo geral, as Agncias reguladoras visam, entre outros fins a proteo dos usurios, o livre acesso do usurio ao servio (que dever ser atualizado, eficiente, adequado, continuo Lei da Concesses, art. 6, 1) e sua no discriminao; a possibilidade de livre escolha do fornecedor; e tarifas mdicas, mas sempre respeitando o equilbrio econmico-financeiro do contrato. E, para cada servio concedido ser exigida uma lei que regule as relaes envolvendo poder concedente concessionrio - usurio. Dentro dos vrios objetivos consagrados pela poltica governamental, a proteo dos usurios uma das mais importantes, devendo-se conciliar a regra da continuidade, da modicidade das tarifas, no esquecendo da necessria qualidade e eficincia dos servios. Caractersticas As Agncias reguladoras tm como caractersticas: personalidade jurdica prpria; funcionamento na rbita de algum ministrio; ser um rgo colegiado com estabilidade funcional; seus membros devem possuir capacidade tcnica e jurdica, responsabilidades funcionais, serem independentes e autnomos; e possuir autonomia financeira. Associaes dos usurios Para que a proteo dos usurios seja vivel pelas Agncias Reguladoras, entende-se que deve fazer parte delas representantes dos usurios, que formaro associaes de usurios para intervir perante os organismos de controle sempre que: estiver em pauta os direitos dos usurios; afetar uma pluralidade de usurios e os interesses forem homogneos; houver modificao tarifria; alteraes de programas e obras estabelecidas pela concesso; aplicao de sano ao concessionrio; e, houver investigaes em denncias envolvendo os membros das agncias. Por isso, deve haver uma ampla participao dos usurios nessas agncias, haja vista que somente estes podem saber o que melhor poder ser feito no controle e melhoria dos servios pblicos, visto serem eles os maiores beneficiados. Essas associaes atuaro na defesa coletiva dos interesses relacionados quanto prestao dos servios pblicos. Sendo assim, dever indeclinvel do Estado possibilitar todas as condies para a criao e viabilidade dessas associaes de usurios, haja vista que estes se encontram em desvantagens perante as empresas concessionrias de servios pblicos, principalmente quanto capacidade econmica e de lobby. Porm, no deve a sociedade esperar passivamente que os rgos oficiais viabilizem tais associaes, pois de conhecimento de todos a inrcia dos poderes pblicos quando se trata de interesses da sociedade. Assim, resta sociedade organizar-se para o exerccio efetivo da cidadania, utilizando o imprescindvel e legtimo direito do poder de presso.
QUESTES - ORGANIZAO ADMINISTRATIVA 01. (TRT-4 Regio, FCC Analista Judicirio Execuo de Mandados 2006) No que se refere s entidades da administrao indireta, certo que as autarquias a) so pessoas jurdicas de direito pblico, que podem ser estruturadas sob a forma de sociedade annima e constitudas por capital pblico. b) so pessoas jurdicas de direito privado, criadas por lei especfica para a prestao de servios pblicos no privativos do Estado. c) institudas por lei, para o desempenho de atividades econmicas ou para a prestao de servios pblicos descentralizados, sujeitam-se ao controle ou tutela do Estado. d) possuem imunidade tributria relativa aos impostos sobre o patrimnio, renda ou servios, vinculados s suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes. e) detm capacidade de auto-administrao, uma vez que tm o poder de criar o prprio direito, nos limites de ao fixado pela Constituio Federal. 02. (PGE-PB, Cespe Procurador do Estado 2008) Constitui elemento diferenciador entre sociedade de economia mista e empresa pblica o(a) a) regime jurdico de pessoal. b) composio do capital. c) patrimnio. d) natureza da atividade. e) forma de sujeio ao controle estatal. 03. (TRF-3 Regio, FCC Analista Judicirio rea Judiciria 2007) Quanto aos rgos e agentes pblicos INCORRETO afirmar que a) os rgos pblicos colegiados, nas relaes com a prpria Administrao e com terceiros, no so representados por seus dirigentes, mas por seus membros, conjunta ou isoladamente. b) a criao e extino de rgos da administrao pblica depende de lei, de iniciativa privativa do Chefe do Executivo. c) para a eficiente realizao de suas funes cada rgo pblico investido de determinada competncia redistribuda entre seus cargos, com a correspondente parcela de poder necessria ao exerccio funcional de seus agentes. d) classificam-se como compostos os rgos pblicos que renem na sua estrutura outros rgos menores, com funo principal idntica ou com funes auxiliares diversificadas. e) agentes administrativos so todos aqueles que se vinculam ao Estado ou s suas entidades autrquicas e fundacionais por relaes profissionais, sujeitos hierarquia funcional e ao regime jurdico determinado pela entidade estatal a que servem. 04. (MRE, Esaf Assistente de Chancelaria 2004) Conceitualmente, o que assemelha autarquia de fundao pblica a circunstncia jurdica de ambas a) serem rgos da estrutura do Estado. b) serem um patrimnio personificado. c) serem um servio pblico personificado. d) serem entidades da Administrao Indireta. e) terem personalidade de direito privado. 05. (MRE, Esaf Assistente de Chancelaria 2004) O que distingue entre si, no seu essencial, a autarquia da empresa pblica, com conseqncias jurdicas relevantes, a a) caracterstica da sua participao na Administrao Pblica. b) exigncia de licitao, para suas contrataes. c) natureza da sua personalidade.
d) forma de desconcentrao na estrutura estatal. e) exigncia de concurso pblico, para admisso de pessoal. 06. (MRE, Esaf Assistente de Chancelaria 2002) A pessoa jurdica de direito pblico, de capacidade exclusivamente administrativa, caracterizada como sendo um servio pblico personalizado, o que na organizao administrativa brasileira chama-se de a) rgo autnomo. b) empresa pblica. c) sociedade de economia mista. d) servio social autnomo. e) autarquia. 07. (MRE, Esaf Assistente de Chancelaria 2002) D-se o fenmeno da desconcentrao administrativa, de determinada atividade estatal, quando essa prestao exercida, necessariamente, por a) uma unidade de rgo do prprio Estado. b) uma entidade paraestatal. c) outra pessoa distinta do Estado. d) uma concessionria de servio pblico. e) uma empresa pblica. 08. (MRE, Esaf Assistente de Chancelaria 2002) A empresa pblica, como entidade da Administrao Pblica Federal Indireta, uma entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, mas est sujeita ao controle jurisdicional perante a justia federal. a) Correta a assertiva. b) Incorreta a assertiva, porque ela de direito pblico. c) Incorreta a assertiva, porque ela est jurisdicionada justia comum. d) Incorreta a assertiva, porque ela no da Administrao Indireta. e) Incorreta a assertiva, porque ela de direito pblico e jurisdicionada justia comum. 09. (MP-RJ, NCE/UFRJ Tcnico Administrativo 2007) Quando se verifica que uma entidade configura um servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada, est-se tratando de: a) fundao pblica; b) empresa pblica; c) sociedade de economia mista; d) autarquia; e) associaes pblicas. 10. (MP-RJ, NCE/UFRJ Tcnico Administrativo 2007) O conceito de empresa estatal foi elaborado durante anos pela doutrina. Contudo, a edio do Decreto-Lei n 200/67, com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n 900/69, trouxe o conceito legal de sociedade de economia mista. Acerca da criao das empresas pblicas no plano constitucional de 1988, correto afirmar que: a) independe de autorizao legislativa a criao de subsidirias das sociedades de economia mista; b) somente por lei especfica poder ser autorizada a instituio de sociedade de economia mista; c) independe de autorizao legislativa a participao de sociedade de economia mista, e suas subsidirias, em empresa privada; d) somente por lei especfica poder ser criada sociedade de economia mista;
e) somente por lei especfica poder ser criada sociedade de economia mista. As subsidirias no dependem de lei para sua criao. 11. (CGU, Esaf Analista de Finanas e Controle 2004) As entidades polticas e administrativas, centralizadas ou descentralizadas, so criadas por lei. a) Correta a assertiva. b) Incorreta a assertiva, porque as entidades polticas estatais so de sede constitucional e as administrativas que so criadas por lei. c) Incorreta a assertiva, porque as entidades polticas estatais so de sede constitucional e as administrativas paraestatais so apenas autorizadas por lei. d) Incorreta a assertiva, porque as entidades polticas estatais e administrativas centralizadas so de sede constitucional e as paraestatais so criadas por lei. e) Incorreta a assertiva, porque por lei so criadas as entidades polticas estatais e as administrativas, dotadas que so de personalidade jurdica de direito pblico. 12. (CGU, Esaf Analista de Finanas e Controle 2004) No contexto da Administrao Pblica Federal, o que distingue e/ou assemelha os rgos da Administrao Direta em relao s entidades da Administrao Indireta, que a) os primeiros integram a estrutura orgnica da Unio e as outras no. b) os primeiros so dotados de personalidade jurdica de direito pblico, as outras so de direito privado. c) so todos dotados de personalidade jurdica de direito pblico. d) so todos dotados de personalidade jurdica de direito privado. e) todos integram a estrutura orgnica da Unio. 13. (CGU, Esaf Analista de Finanas e Controle 2006) O Banco Central do Brasil a) um rgo autnomo da Administrao Direita Federal. b) um rgo do Ministrio da Fazenda. c) um rgo subordinado Presidncia da Repblica. d) uma entidade da Administrao Indireta Federal. e) uma instituio financeira, sem personalidade jurdica prpria, integrante do Conselho Monetrio Nacional.
GABARITO 01. D 02. B 03. A 04. D 05. C 06. E 07. A 08. A 09. D 10. B 11. C 12. A 13. D
Definio de princpio: Na lio de Uadi Lamgo Bulos, a noo genrica de princpio leva sua compreenso como um enunciado lgico extrado da ordenao sistemtica e coerente de diversas disposies normativas, aparecendo como uma norma de validade geral e dotada de maior generalidade e abstrao do que as normas jurdicas singularmente tomadas. Definio de princpio constitucional: Ainda na lio de Uadi Lamgo Bulos, o enunciado lgico que serve de vetor para a interpretao da Constituio, conferindo coerncia geral ao sistema constitucional. Distino entre norma e princpio: A doutrina distingue norma constitucional de princpio constitucional. A norma seria mais especfica, mais precisa, de contedo mais objetiva mente definido, destinada a reger as situaes s quais expressamente se refira. O princpio, por outro lado, seria um enunciado mais abstrato, mais impreciso, que atuaria como elemento de harmonizao da Constituio, cujos efeitos seriam auxiliar na superao interpretativa das lacunas e contradies lgicas existentes no texto constitucional, orientar o legislador e orientar o julgador, sempre de forma a preservar a ordem constitucional, a coerncia e a harmonia da Constituio. Art. 1 - A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico. Pargrafo nico - Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Comentrio: Este primeiro artigo da Constituio rico em conceitos tcnicos. So eles: