Respuesta 3 Introduccin Para analizar la problemtica del apoyo estatal a la industria entre 1861 y 1946 debemos ponderar de forma

sistemtica tanto sus aspectos estructurales como los coyunturales (estos ltimos de carcter externo e interno). Slo as podremos comprender las diferentes etapas ( los cundo) y modalidades (los cmo) del apoyo estatal a la industria. En lo referente a las modalidades del apoyo estatal, subrayemos que pocas veces han sido de carcter directo (por ejemplo, mediante la expansin del crdito pblico industrial o la creacin de industrias estatales). De hecho, durante casi todo el perodo considerado, ese apoyo cuando existi fue ms bien de carcter indirecto y, en no pocos casos, limitado y contradictorio. Al decir carcter indirecto estamos aludiendo a un conjunto de mecanismos que, en cierta medida, subsidian la industrializacin de determinados sectores de la actividad en determinadas coyunturas (disposiciones arancelarias de tenor proteccionista, amplias o circunscriptas a slo algunos productos; actualizacin de los avalos aduaneros; devaluacin del tipo cambiario; pero tambin, como se ver ms adelante, fomento estatal a la inmigracin masiva, emprstitos para renovar la infraestructura comunicacional, etc.). En cuanto a las etapas, podemos considerar la existencia de al menos cuatro, que seran, por orden cronolgico, las siguientes: a) organizacin del Estado nacional y afianzamiento del modelo agroexportador (1861-1913); b) desaceleracin del modelo agroexportador y aceleracin del desarrollo industrial (1914-1928); c) afianzamiento de la industrializacin por sustitucin de importaciones (1929-1943); y d) bases para el desarrollo de un programa mercadointernista (1943-1946). Organizacin del Estado nacional y afianzamiento del modelo agroexportador (1861-1913) En los inicios de esta etapa (1861-1880) se llev a cabo la organizacin nacional que estructur, en torno a las clases dominantes bonaerense y del Litoral, un Estado nacional econmicamente apuntalado sobre el modelo agroexportador. Al decir esto, hallamos el primer aspecto estructural de nuestra problemtica que nos mueve a formular la siguiente pregunta: de qu modo un Estado cifrado en el modelo agroexportador pudo apoyar a la produccin industrial verncula? La pregunta no es inocente, pues sabemos que este modelo comport un crecimiento hacia fuera a partir de la exportacin de productos primarios complementariamente estructurada con la importacin de bienes manufacturados. Sin embargo, la consolidacin de la Argentina agroexportadora, el ms genuino producto de la dirigencia estatal posterior a Pavn, trajo consigo la incorporacin de una serie de condiciones materiales indispensables para el futuro desarrollo industrial del pas. En este sentido podemos sostener que aquel incipiente Estado nacional, entre 1861 y 1880, acab apoyando de modo indirecto, cuando no inconsciente, el desarrollo industrial. No fue otro que el Estado nacional quien propici tanto la inmigracin masiva de poblacin europea como la importacin de capitales en especial britnicos para la renovacin de la infraestructura comunicacional (tendido de vas frreas, renovacin portuaria, extensin de telgrafos, etc.). Con esas dos medidas cruciales, aquel Estado fue determinante para: 1) consolidar el modelo agroexportador, vinculando de modo decisivo la produccin agropecuaria del Litoral al mercado mundial; y 2) incentivar de modo cabal la formacin de sendos mercados de trabajo, de consumo y de capitales. Y si bien, por un lado, la dinmica especfica del modelo agroexportador incidir negativamente sobre nuestra produccin manufacturera (entregando amplios renglones de nuestro mercado interno a las manufacturas metropolitanas), por otro lado, la estructuracin material de dicho modelo crear la base econmica indispensable para dinamizar los sectores secundario y terciario de nuestra economa. En efecto, sabemos que sin una ampliacin sustancial del mercado de trabajo no puede producirse ninguna ampliacin significativa de la masa salarial que traccione sobre la produccin industrial dinamizndola. Por esta razn, puede afirmarse que el mayor apoyo que brind el perodo de la organizacin nacional a la industria estuvo dado por las medidas tendentes a crear una infraestructura material para el modelo agroexportador. Los respectivos despegues agroindustriales de Tucumn (azcar) y Mendoza (vino) son buenos ejemplos para ilustrar lo dicho. En el ao 1876 las vas frreas llegaron a la ciudad de Tucumn como prolongacin de la lnea que una, desde 1870, a Rosario con Crdoba (Ossona: 1988). Como bien dice Ossona: la llegada del ferrocarril a Tucumn (activ) el desarrollo de la produccin azucarera para el

abastecimiento del mercado interno (Ibid., 106). Este verdadero espaldarazo a la agroindustria puede corroborarse en virtud del acelerado proceso de concentracin de la propiedad industrial que foment.1 Una vez puesta en marcha la poltica de reequipamiento por parte de los grandes propietarios de ingenios, el gobierno nacional les suministr a los industriales del azcar crditos baratos a travs del Banco Nacional y de otras entidades financieras garantidas por el Estado. Tenemos aqu uno de los casos ms tempranos de apoyo estatal directo a las actividades industriales, apoyo que se complement con medidas arancelarias restrictivas a la entrada del azcar cubano. Ahora bien, este impulso a la agroindutria azucarera de Tucumn puede ser explicado menos en funcin de una coyuntura econmica que de otra de orden poltico. Sucede que polticamente las burguesas de Buenos Aires y del Litoral deban integrar de algn modo a las oligarquas del Interior en el sistema de poder nacional que aquellas controlaban. Si era viable efectivizar esa integracin alentando actividades sustitutivas de importaciones que capitalizaran a aquellas oligarquas, el Estado nacional no sera reacio a ello. Y fue ste, precisamente, el caso de la agroindustria tucumana del azcar, que por otro lado, para fines del siglo XIX, hallaba una diversificacin regional, y hasta internacional, en la titularidad de sus principales capitales. El otro caso de desarrollo industrial, indirectamente alentado por el Estado nacional en su etapa temprana de formacin, fue el de la produccin vitivincola mendocina. Nuevamente Ossona clarifica las cosas al sealarnos que: las renovadas posibilidades de la vitivinicultura atrajeron a importantes contingentes migratorios que, merced a las polticas estatales en materia de colonizacin, pudieron acceder en un lapso () breve a la propiedad de la tierra. Los oasis mendocinos se nutrieron () de agricultores gringos dedicados al cultivo de la vid. Su rpida capitalizacin les permiti a muchos de ellos incorporarse tempranamente a la actividad industrial convirtindose en bodegueros (Ibid., 109-110). Y si en el caso tucumano los capitales extranjeros participaron activamente del desarrollo agroindustrial, en el mendocino esa participacin fue ms acotada. Para 1880, los bodegueros constituan un efectivo grupo de presin empresarial que lograba una genuina proteccin mediante la sancin de todo un conjunto de leyes de aduana que () mantenan altos aranceles para la importacin de vinos naturales (Ibid., 111). Los casos tucumano y mendocino bien pueden vindicar al Estado del perodo de la organizacin nacional como promotor de cierto grado de desarrollo industrial. Tal imagen es engaosa. Siguiendo a Mario Rapoport, y situados en 1880, debemos decir que la industria argentina () era muy rudimentaria. Los establecimientos fabriles propiamente dichos casi no existan (Rapoport: 2000, 67). No obstante ello, una coyuntura externa muy importante (la crisis capitalista mundial de 1873) empez a movilizar en algunos sectores de la clase dirigente ciertas ideas afines al proteccionismo e incluso los esbozos de un ideario industrialista.2 En efecto, voceros de este ideario seran, entre otros: Vicente Fidel Lpez, Miguel Can y Carlos Pellegrini. La ley de Aduanas de 1877 supo hacerse eco de sus propuestas, en tanto que se establecieron derechos aduaneros de 140% para diversos artculos de consumo, como calzado, ropa y confecciones, y del 235% para muchos productos alimenticios (Ibid., 68). Sin embargo, debemos tener presente que estas medidas de carcter indirecto no fueron acompaadas por otras de ndole directa (fomento industrial). Peor an, cuando Pellegrini debi enfrentar la crisis capitalista de 1890 tom una serie de medidas fiscales tendentes a compensar la cada de los ingresos, por disminucin de las importaciones, gravando producciones agroindustriales como el vino y el azcar (Ossona, 111). Como se ve, el apoyo estatal a estas actividades de sustitucin era cuanto menos ambiguo. Resta analizar de esta primera etapa el tramo que va de 1880 a 1913. En este marco temporal se consolidan dos industrias de transformacin muy vinculadas al modelo agroexportador: la industria frigorfica y la molinera. En ambas ser crucial la participacin activa de capitales britnicos, por lo que, en rigor de verdad, se trata de dos industrias que slo pueden considerarse nacionales en virtud de su radicacin geogrfica. En sntesis, segn puede deducirse de la informacin suministrada por el censo nacional de 1914 la mayora de las industrias () no eran verdaderas fbricas, sino talleres basados en el trabajo manual, con escasa o nula mecanizacin (dedicndose la mayor parte de ellos) a la transformacin de materias primas producidas en el pas () la industria textil era muy precaria y la metalrgica (se
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Si en 1877 existan 84 ingenios, esa cifra se haba reducido a slo 34 en 1881 (Ossona, 107). Puntualiza al respecto Jos Carlos Chiaramonte: Contribuyeron a la eclosin y fortalecimiento de la tendencia proteccionista dos circunstancias, interna una y externa la otra: la crisis de 1873 () y la reaccin proteccionista europea, que comenz alrededor de 1870, contra la poca librecambista anterior (Chiaramonte: 1986, 91).

basaba) en talleres mecnicos, herreras y hojalateras (Rapoport, 70). El apoyo del Estado durante esta etapa puede presentarse como estructuralmente limitado y coyunturalmente activado por las crisis del capitalismo internacional. Y en lneas generales, ambas caractersticas habrn de mantenerse durante la segunda etapa. Desaceleracin del modelo agroexportador y aceleracin del desarrollo industrial (1914-1928) Sabemos que la primera fase de la Revolucin Industrial en Gran Bretaa se desarroll a partir de la produccin textil y que slo en una segunda fase el carbn y el hierro pasaron a ser los motores de aquella industrializacin. Tambin sabemos que aquella primera fase se inici en la Gran Bretaa de la segunda mitad del siglo XVIII. Tomando en cuenta esto puede conjeturarse qu tan significativo sera el subdesarrollo industrial argentino si, an para 1914, el grueso de la demanda interna de textiles era cubierta por las importaciones (en especial por las de origen britnico). Lo dicho cobra su real dimensin cuando advertimos que el proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI), consolidado durante la dcada de 1930, encontr en la produccin manufacturera de textiles a uno de sus principales agentes. Sin embargo, ese proceso de ISI, como bien han sealado Gerchunoff y Aguirre, dio sus primeros pasos en el perodo que sigue a la finalizacin de la Ira Guerra Mundial. Ambos autores llaman a ese perodo la dcada desfasada, pues abarcara los aos de 1918 a 1928, aos testigos de una desaceleracin del desarrollo econmico cimentado en el modelo agroexportador y de una aceleracin (an tmida) del desarrollo fundado en la produccin manufacturera (Gerchunoff y Aguirre: 2006). Hacan su aparicin por esos aos, las primeras crticas sistemticas al modelo agroexportador. En 1918, Alejandro Bunge fundaba la Revista de Economa Argentina. Bunge abogaba porque el Estado definiese una poltica de contenido proteccionista e industrialista aunque no tena propuestas concretas del tipo de industrializacin y limitaba sta a las importaciones de los bienes que pudieran producirse en el pas en condiciones econmicas satisfactorias (Rapoport, 165). Ms an, su nacionalismo no le impidi plantear la necesidad de atraer capitales externos (prefiriendo a los) norteamericanos porque, a diferencia de los britnicos, se orientaban hacia el sector manufacturero (Ibid., 165). Y de hecho, los capitales norteamericanos irrumpieron en nuestro pas masivamente tanto despus de finalizada la Ira Guerra Mundial como en el ltimo tramo de la dcada de 1920. Esos capitales crearon establecimientos dedicados, en su mayora, a artculos industriales, maquinarias, vehculos, artefactos elctricos, textiles, refinacin del petrleo, alimentos y bebidas y productos farmacuticos (Ibid., 161). Pero qu hizo concretamente el Estado para alentar la industrializacin durante esta etapa? Conforme al anlisis de Gerchunoff y Aguirre, hizo bien poco. Los gobiernos radicales 3 (que se mantuvieron en el poder entre 1916 y 1930) continuaron en lneas generales las principales pautas librecambistas del modelo agroexportador, con lo cual muchos sectores de la actividad industrial continuaron padeciendo las consecuencias de la competencia de las manufacturas importadas. Resulta emblemtica la actualizacin que hiciera Alvear de los avalos aduaneros en el ao 1923, medida estatal cuya finalidad no se diriga tanto a proteger los intereses industriales en expansin sino, antes bien, a ajustar los precios de referencia () para superar la obsolescencia a la que los haba condenado la inflacin mundial (del perodo 19051923) (Gerchunoff y Aguirre, 25-26). De hecho, siguiendo la perspectiva de anlisis de los autores precitados, Alvear no tena por qu alentar desde el Estado el crecimiento de un sector de la economa que mostraba signos palmarios de avance. Dicho crecimiento fue posible merced a la coyuntura internacional de crisis desatada por la Gran Guerra. Frente a la reduccin de las importaciones tradicionales y el encarecimiento de los fletes, no qued ms remedio que sustituir muchas importaciones con produccin manufacturera local. Por ende, fue el mercado interno mismo, y gracias a la crisis coyuntural que atravesaba el sector importador, el promotor principal de la produccin industrial verncula. Ahora bien, entre las pocas iniciativas concretas de promocin industrial sobrellevadas por las administraciones radicales encontramos su poltica petrolera. El 17 de febrero de 1916, con la primera perforacin en Plaza Huincol, comenz la intervencin del Estado en la explotacin y el
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La primera presidencia de Hiplito Yrigoyen cubri el perodo 1916-1922, sucedindole Marcelo T. de Alvear al frente del Ejecutivo, quien gobern entre 1922 y 1928. En octubre de este ltimo ao, Yrigoyen asuma su segundo gobierno el cual habra de concluir de forma violenta como consecuencia del golpe de Estado dado por el general Uriburu en septiembre de 1930.

descubrimiento de este recurso (Rapoport, 146). En 1922, un decreto del presidente Yrigoyen creaba Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF), empresa estatal que pas a dirigir un militar de mentalidad industrialista como fuera el general Mosconi. Sin menospreciar el enorme esfuerzo que supo volcar desde el Estado una rara avis como el general Mosconi, no podemos menos que sealar que en los aos 20 la importacin de hidrocarburos extranjeros contino siendo el componente de mayor peso de la oferta () lo que originaba una importante dependencia de las importaciones (Ibid., 147). As y todo, los positivos resultados financieros de YPF alentaron su desarrollo posterior, aunque siempre en un marco de competencia con empresas petroleras forneas que le disputaban el mercado interno. En sntesis, mientras el mundo metropolitano iniciaba despus de la Ira Guerra una fase proteccionista (en defensa de sus producciones primarias), nuestro pas continuaba aferrado a un modelo de crecimiento extrovertido (el agroexportador) que mostrara sus lmites estructurales con la Gran Depresin iniciada en 1929. Como veremos a continuacin, ser en los aos treinta cuando el Estado afianzar (aunque an de forma limitada) algunos mecanismos de promocin industrial que han de consolidar el proceso de ISI. Afianzamiento de la industrializacin por sustitucin de importaciones (1929-1943) Hacia 1929 se hizo notorio en nuestro pas el aumento del dficit de la balanza de pagos, consecuencia de: a) la cada de los precios agropecuarios en el mercado mundial; b) la merma de las exportaciones; y c) el reflujo de capitales que en los ltimos aos haban sostenido nuestra balanza de pagos a los EE.UU., atrados por la alta rentabilidad de las inversiones especulativas (que se desmoronaran con el crack de Wall Street en octubre de 1929). Apresados como estbamos desde 1920 en una relacin triangular con los EE.UU. y Gran Bretaa, esa merma coyuntural de capitales norteamericanos dificult tanto el pago de las cargas invisibles debidas a Gran Bretaa como nuestra capacidad adquisitiva de importaciones manufacturadas por los EE.UU. Sumamos a esto, que las finanzas estatales se hallaban en una situacin crtica como consecuencia de la contraccin de las importaciones, fuente de ingresos arancelarios, y del nivel de inflacin local, sin que por ello se redujera proporcionalmente el gasto pblico (Rapoport: 2000). La crisis social no tard en desatarse, siendo ella aprovechada por los sectores ms reaccionarios de la clase dominante, quienes apoyaron el golpe de Estado uriburista de 1930. El gobierno de Uriburu implement las viejas recetas liberales de la vieja economa dependiente para salir de la crisis 4. El fracaso de esta poltica econmica condujo a que tanto su sucesor, Agustn P. Justo, como aquellos otros le siguieron, trazasen una serie de medidas de control poltico sobre la economa que redefinieron en el mediano plazo la evolucin del sector manufacturero. Algunas de esas medidas apuntaron a rescatar los alicados negocios de la oligarqua hacendada ligada a los frigorficos (Tratado Roca-Runciman de 1933). Otras medidas en cambio, reactivaran la produccin industrial, destacando entre ellas el control de cambios, el aumento de los aranceles de importacin y el aumento de la inversin pblica como medida anticclica para reactivar tanto la demanda global interna como la inversin de capitales dirigida al proceso de ISI. La coyuntura externa obligaba a realizar estos cambios internos, otorgando al Estado un nuevo protagonismo en la arena econmica. Muestra de ello es el Plan Pinedo de 1940, el cual buscaba superar el dficit crnico de la balanza de pagos aprovechando para ello la acentuacin del proceso de ISI, pero a travs de la promocin de las exportaciones notradicionales (o sea, las industriales ligadas a las materias primas nacionales) dirigidas a nuevos socios comerciales como EE.UU. Este plan, que hiciera fracasar polticamente una cmara baja con mayora radical, propona una nueva va para reestablecer el equilibrio entre exportaciones e importaciones, propiciando as una nueva fuente de divisas para sanear la Balanza de Pagos. Esta salida que nunca fue, la apoyaron la UIA y la SRA (entre otras corporaciones de la clase dominante). Pero ms all de estas oposiciones coyunturales, los gabinetes econmicos del perodo 1930-1943 legaron al gobierno militar de la revolucin de junio de 1943, a ms de una serie de medidas intervencionistas, un conjunto de instituciones reguladoras que perfilaban el contorno keynesiano del futuro Estado de Bienestar peronista.5
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En esencia, se atendi al pago de los servicios de deuda buscando reestablecer la disponibilidad de divisas y oro a travs de una ortodoxa disciplina presupuestaria. 5 Entre estas instituciones debemos destacar: el Banco Central (marzo de 1935); la Junta Nacional de Granos (1935) cuyo cometido era que el Estado compre a prdida los cereales no colocables en el mercado internacional, para venderlos cuando las condiciones mejorasen; el Instituto Movilizador de Inversiones Bancarias (1937); leyes de

Pero concretamente, el apoyo estatal a la industria se volvi ms directo en esta etapa. Contamos entre ellos el intenso plan oficial de construccin de caminos, que sustent el crecimiento del sector de la construccin y de industrias conexas proveedoras de insumos intermedios (Ibid., 319). Por su parte, superados los peores efectos de la crisis, el mercado mismo (gracias a un aumento de los volmenes de empleo y del grado de urbanizacin) sostuvo la expansin manufacturera por incremento de la demanda efectiva. Las ramas ms dinmicas fueron las que producan bienes de consumo finales, descollando entre ellas las industrias del ramo textil. Pero tambin fueron dinmicas aquellas ramas vinculadas al sector automotor. Por ltimo, destaquemos que las vinculadas al modelo agroexportador (alimentos y productos pecuarios) crecieron a un ritmo mucho ms lento, lo que nos permite atisbar el cambio profundo que se haba operado en la composicin sectorial de la produccin manufacturera interna traccionada por un mercado de consumo en expansin. Bases para el desarrollo de un programa mercadointernista (1943-1946) Hasta la crisis del modelo agroexportador en los aos 30, la industria haba crecido prcticamente sin plan y sin una poltica deliberada por parte del Estado. Su crecimiento se haba realizado de un modo subsidiario que se ligaba a las coyunturas internacionales crticas del sector comercial (1873, 1890, 1914-1918). Pero la crisis de aquel modelo, de tan alta vulnerabilidad externa, favoreci una reestructuracin de la economa nacional que pas a basarse menos en las exportaciones y mucho ms en la inversin interna. No es irrelevante al respecto el siguiente dato: entre 1930 y 1950 el pas vive un proceso de capitalizacin productiva que beneficia a la burguesa nacional industrialista (Rapoport: 2000). Pero para tratar con mayor perspectiva la relacin entre Estado e industria desarrollada durante esta etapa, debemos tener en cuenta ciertos datos generales. En 1936 la Argentina era, despus del Brasil, el pas ms industrializado de Sudamrica. Los capitales industriales estaban representados por empresas argentinas y extranjeras entre las que sobresalan las norteamericanas. La clase obrera industrial haba crecido significativamente desde 1930, concentrndose en los arrabales de la Capital Federal, del Gran Buenos Aires y en las afueras de Rosario. Asimismo, la Segunda Guerra Mundial haba alentado la formacin de un sector industrialista dentro del Ejrcito el cual impuls desde el GOU el golpe de Estado del 12 de junio de 1943. El contexto internacional era el de una conflagracin mundial que nuevamente pona restricciones al sector externo, alentando una expansin de la inversin en el sector manufacturero interno. No es casual entonces, que desde antes del golpe los gobiernos argentinos (favorecieran) ms a la industria que a la agricultura y al comercio (Ibid., 338). Y aunque la industria sufri los efectos de la guerra (escasez de combustibles) tambin recibi la atencin estatal a travs de facilidades crediticias (redescuentos que el Banco Central orientaba a la industria), leyes de promocin industrial (de nivel municipal y provincial), creacin de una Flota Mercante y de Fabricaciones Militares. La mentalidad industrialista de un importante sector del nuevo gobierno militar, apost a una mayor ingerencia del Estado en la economa. Prueba de ello es la creacin, el 25 de agosto de 1944, del Consejo Nacional de Posguerra presidido por el coronel Juan Domingo Pern, quien era por aquel entonces vicepresidente de la nacin. Este Consejo se preocup por asegurar la continuidad del desarroll industrial heredado de los aos 30, y ms an, propuso como impostergable la necesidad de obtener equipos y materiales importados (para establecer) el conjunto de industrias de base necesarias (Ibid., 342). Puede sostenerse que, en lneas generales, el gobierno militar instaurado en 1943 sent las bases de un pacto social duradero, aunque no por ello monoltico ni menos an invulnerable, entre el Ejrcito, la burguesa nacional industrialista y la clase trabajadora sindicalizada. Sobre dicho pacto habra de erigirse en 1945 la candidatura a la presidencia de Pern. Y ya ganadas las elecciones de 1946, ser esta misma alianza policlasista la base social de ese mayor compromiso estatal con un tipo de desarrollo manufacturero que pona al mercado interno como su principal objetivo.

promocin industrial a nivel municipal y provincial; creacin de la Flota Mercante y sancin de la ley de Fabricaciones Militares.

RESALTAR LA IMPORTANCIA DE LA COYUNTURA EXTERNA COMO DINAMIZADOR DEL DESARROLLO INDUSTRIAL EN ESTA ETAPA