RICHARD D. MALLON / JUAN V. SOURROUILLE La poltica econmica en una sociedad conflictiva. El caso argentino.

Buenos Aires, Amorrortu editores, 1973 (Fragmentos) Primera parte. "Una interpretacin de la experiencia argentina en la formulacin de la poltica econmica". Introduccin "(...) Las dificultades que entraa conciliar un crecimiento ms rpido con el equilibrio interno y externo estn ampliamente demostradas por la experiencia de las economas avanzadas; pero adems de ello, otras dos clases de limitaciones complican la conduccin de la poltica macroeconmica en los pases menos desarrollados. Una de estas limitaciones consiste en la mayor dependencia directa de las economas menos desarrolladas con respecto a sectores forneos. Esto resulta por dems obvio cuando, por ejemplo, la exportacin genera la mayor parte del ingreso monetario, los impuestos sobre el comercio exterior son la principal fuente de ingresos fiscales, y las subsidiarias locales de los bancos y empresas extranjeros pueden aislarse de las polticas monetarias nacionales merced a su acceso independiente a la financiacin fornea. (...) Una limitacin ms tpica de las naciones menos desarrolladas es la dependencia externa creada por la sustitucin de importaciones en gran escala detrs de altas barreras proteccionistas. Paradjicamente, el resultado de estas polticas ha sido reducir la respuesta de las exportaciones e importaciones a los cambios en los precios relativos, porque la mayor parte de la produccin interna no primaria y una gran proporcin de las importaciones han llegado a ser muy poco competitivas. De esta manera, la independencia de la poltica macroeconmica est limitada por la obligacin de los gobiernos de valerse, fundamentalmente, de ajustes en el nivel total de la actividad y empleo internos para resolver los problemas del balance de pagos a corto plazo. La segunda clase de limitaciones especiales en la conduccin de la poltica macroeconmica de los pases en desarrollo consiste en el alto grado de conflicto sociopoltico. Desde luego que el conflicto es una experiencia humana universal, pero en las sociedades ms avanzadas las instituciones actan como mediadoras y reprimen o moderan sus manifestaciones ms extremas. En ellas ha sido posible establecer instituciones relativamente fuertes y respetadas, tales como tesoreras y bancos centrales que manejan la poltica macroeconmica de acuerdo con ciertas reglas de juego que gozan de general aceptacin. Esto es menos cierto en los pases en desarrollo que no estn regidos por un partido nico poderoso o por un gobierno totalitario. Ms generalmente, las coaliciones forjadas en una etapa inicial para apoyar ciertas reglas de juego poltico-econmicas han sufrido diversos ataques, cuando no han sido completamente desarticuladas por la emergencia de nuevos y cada vez mejor organizados grupos de intereses competidores, engendrados en el proceso comunmente denominado 'de modernizacin'. Estas nuevas fuerzas no solo encuentran muy dificultoso ponerse de acuerdo sobre las nuevas reglas de juego, sino que al romper la coalicin preexistente contribuyen, con frecuencia, a revivir tradicionales divergencias regionales, tnicas y otras previamente integradas en la vida nacional o suprimidas por el antiguo rgimen. Una de las consecuencias ha consistido en que el manejo de la poltica macroeconmica -cuyo principal propsito es conciliar pretensiones encontradas sobre recursos limitados- no slo ha sido institucionalizado muy precariamente, sino que ha llegado a ser uno de los principales focos de conflicto. Si los problemas planteados fueran solo un trauma de las etapas tempranas de crecimiento, podra razonablemente esperarse que la institucionalizacin ordenada de la poltica macroeconmica se desarrollara al mismo paso que la necesidad de su empleo. Sin embargo, esta esperanza no parece estar corroborada por la experiencia: el desarrollo institucional de la mayora de los pases de nivel intermedio ha quedado retrasado con respecto a su progreso econmico. Una explicacin de ello es que estos pases no se apoyaron mayormente en sus propias instituciones sociopolticas y econmicas para participar como proveedores de alimentos y materias primas en el boom del

comercio y la inversin extranjera del siglo XIX y comienzos del XX. Durante ese perodo de rpido crecimiento econmico estuvieron gobernados por oligarquas estrechamente asociadas con intereses extranjeros, y sus sistemas financieros, comerciales y de transportes funcionaron en gran parte bajo el control forneo. Por consiguiente, cuando a fines de la dcada del veinte el crecimiento internacional lleg a su fin, se encontraron mal preparados para encarrilar sus economas sobre vas que dependieran cada vez ms de la capacidad de sus propias instituciones, desigualmente desarrolladas, y para hacer frente al mismo tiempo a las inquietudes postkeynesianas, que haban planteado problemas de adaptacin incluso a las instituciones de los pases ms avanzados. Estos problemas estructurales e institucionales de implementacin de una poltica econmica son analizados en este libro a la luz de la experiencia de un pas que en muchos aspectos parece una nacin avanzada: la Argentina. Al igual que otros pases latinoamericanos y del Mediterrneo con un nivel de desarrollo similar, la Argentina presenta una economa completamente monetizada, un sector manufacturero interno que ocupa a una gran proporcin de su poblacin econmicamente activa y que produce una amplia gama de bienes de capital y de consumo, un alto nivel de alfabetizacin y muchos otros atributos que la asemejan ms a Europa que al mundo en desarrollo. En contraste, la Argentina ha debido afrontar dificultades mucho mayores para afianzar las instituciones propias del moderno Estado nacional. Los esfuerzos para incorporar en una poltica nacional a una poblacin de gran movilidad y en buena medida inmigrante, as como para nacionalizar las instituciones comerciales, financieras y de servicios pblicos -dominadas e influidas desde el exterior- han tenido un xito muy limitado. A juzgar por esta experiencia, la construccin de una nacin se convierte en empresa en extremo difcil cuando los dirigentes deben tratar, por una parte, con un proletariado cuyo nivel educativo es relativamente alto pero que est disconforme y demanda mayor participacin, y, por la otra, con una clase empresarial acostumbrada al sistema de laissez faire bajo el cual el pas prosper anteriormente. Estas luchas y tensiones en torno de una institucionalizacin frustrada han tenido enorme repercusin en la conduccin de la poltica macroeconmica.. En consecuencia, desde la dcada del veinte el progreso econmico en la Argentina, al igual que en muchos otros pases de ingreso intermedio, se ha visto obstruido implacable y peridicamente por la aparicin de brechas entre el ahorro y la inversin, as como en el balance de pagos. Durante determinado lapso -en especial en la dcada del sesenta- se generaliz en todo el mundo la creencia de que la ayuda externa, contribuyendo a cubrir en forma temporaria esas fisuras, poda proporcionar cierto respiro y, a la vez, el apoyo necesario para inducir a los pases intermedios a adoptar polticas que pusieran mayor nfasis en el crecimiento y equilibrio a ms largo plazo. Pero en fecha ms reciente el fracaso general de la ayuda tendiente a procurar que las brechas fueran menos frecuentes y prolongadas -a pesar de la reconocida eficacia de las inyecciones de divisas para paliar rpidamente este mal- ha provocado un generalizado desaliento. Parecera entonces, que el perfeccionamiento de la conduccin de la poltica macroeconmica de acuerdo con las prescripciones de los economistas es una tarea mucho ms difcil que lo que se pens en un principio, y que aquellos que propician reformas de dichas polticas deben ensayar un camino diferente. La hiptesis central de este libro puede ser formulada en estos trminos: en los pases en desarrollo, los factores que complican la feliz resolucin de las brechas malignas (las variedades ms benignas muestran tanta persistencia como el resfro comn) deben buscarse principalmente, en el entorno institucional en que se ejecutan sus polticas. Ms aun: en la medida en que los conflictos en la poltica macroeconmica son sntomas de las dificultades para concretar acuerdos sobre las nuevas reglas de juego en las sociedades en transicin, y si se prefieren las instituciones verdaderamente pluralistas a los sistemas absolutistas, el manejo poltico y la mediacin en los conflictos deben formar parte integral del mismo proceso de decisin. Los defensores del comportamiento poltico conforme a alguna norma 'ideal' -sea la optimizacin de Pareto o la organizacin de una nueva sociedad- no contribuyen, por consiguiente, a la integracin de este proceso. En su lugar, coadyuvan a reforzar la polarizacin ideolgica en la toma de decisiones y a promover estancamientos o gobiernos golpistas. El resultado es a menudo la peor de las situaciones

imaginables: la economa cae en un sndrome de crisis que destruye toda apariencia de continuidad poltica, y en ausencia de una direccin orgnica las decisiones de poltica econmica tienden a quedar bajo el control de facto de funcionarios subalternos ubicados en puestos claves -tales como los de bancos centrales- quienes manejan las pocas herramientas polticas de que disponen en beneficio de los estrechos intereses de sus instituciones particulares. Esto no significa que las invocaciones normativas no desempeen un legtimo papel en la sociedades en transicin: desde luego que lo tienen, pero debe reconocerse que en las sociedades que carecen de fuertes instituciones mediadoras ese papel tiende a ser ms revolucionario que til para los responsables de tomar las decisiones. Aquellos hegelianos que ven el conflicto abierto y el estancamiento poltico slo como un breve interludio entre el colapso del statu quo tradicional y la emergencia de una nueva sntesis popular insisten luego en que no puede hacerse otra cosa que no sea un simple paliativo (...) . La historia parece indicar, sin embargo, que las sociedades conflictivas pueden continuar en agitacin durante largos perodos, y que probablemente no emerger una nueva sntesis hasta que mediadores eficientes o dictadores obtengan el control. (...) 1.Formulacin de la poltica econmica en la Argentina:antecedentes y experiencia,1948-1970 En la historia argentina reciente, la mayora de las discrepancias con respecto a la poltica econmica tienen sus races principales en el conflicto entre dos corrientes divergentes de pensamiento: el liberalismo del tipo de la escuela britnica de Manchester y los que podemos denominar 'populismo nacionalista'. En ambos casos, las posiciones polticas se han dividido en facciones incluso dentro de cada corriente y han cambiado con el tiempo, pero en general el liberalismo exalta las virtudes de una sociedad abierta a las oportunidades e influencia del capitalismo internacional, mientras que el nacionalismo-populismo hace mayor hincapi en el desarrollo autnomo y autctono. (...) Las ideas nacionalistas tienen profundas races en el pasado argentino, pues aun cuando el capital extranjero financiaba entre un tercio y la mitad del total de las inversiones fijas en el pas (como lo hizo entre 1880 y 1914) y el crecimiento del comercio exterior impulsaba una expansin econmica sostenida, la desconfianza popular hacia aqul se mantena latente. La crisis comercial y financiera que acompa a la Gran Depresin y se prolong hasta despus de la Segunda Guerra Mundial hizo que estos recelos afloraran. La decisin del gobierno de no suspender el pago de los compromisos de la deuda externa a pesar de que estos sobrepasaban el 30% del reducido valor de las exportaciones en 1933; el humillante tratado Roca-Runciman; la negativa de los frigorficos extranjeros para cooperar con una comisin investigadora parlamentaria; la discutida prrroga de la concesin de servicios de energa elctrica a una empresa extranjera en 1935, y otros acontecimientos similares fueron, al mismo tiempo, sntomas y causas adicionales de sentimientos xenfobos con respecto al evidente control que los extranjeros ejercan sobre sectores vitales de la economa nacional. Con su decisin de reducir la deuda externa, nacionalizar la mayor parte de los servicios pblicos que estaban en manos de empresas extranjeras y adoptar, en general, una lnea dura frente al capital forneo, Pern atrajo para s el apoyo de elementos nacionalistas muy divergentes, ya sea de derecha como de izquierda. El populismo argentino ha tendido a interesarse tanto por la participacin popular en la conduccin de la vida poltica y econmica cuanto por la distribucin del ingreso y la riqueza. Este inters por la participacin constituy el gran atractivo del Partido Radical, y puede haber contribuido a la debilidad de los movimientos polticos-de tipo ms exclusivista-de la izquierda, pero no condujo a la formacin de estructuras con fuerte participacin popular. Desde sus comienzos, el movimiento obrero argentino estuvo muy dividido ideolgicamente, en particular por las disputas entre anarquistas, sindicalistas y socialistas sobre tcticas y organizacin. Este fue el motivo por el cual jams lleg a reunir ms de medio milln de afiliados, cifra que al comienzo de la dcada del cuarenta representaba apenas el 8% del total de trabajadores. Esa exigua proporcin constitua una

muestra particularmente anacrnica, en un pas cuyo ndice de alfabetizacin era muy alto y donde ms del 20% de la fuerza laboral trabajaba en la industria desde haca ms de dos dcadas y el ingreso per cpita alcanzaba niveles comparables al de Europa meridional. Las condiciones estaban dadas entonces para que Pern intentase estructurar un movimiento obrero de masas. Y esto fue lo que hizo. Nunca un pas haba experimentado reformas laborales tan amplias en el breve lapso de dos aos. Se instituyeron los convenios colectivos de trabajo por industria; se crearon tribunales laborales para hacer cumplir las leyes -bastante progresistas- que ya estaban sancionadas, as como otras nuevas; se hicieron grandes adelantos en el mbito de la seguridad social; se decretaron salarios mnimos crecientes no slo para los empleados urbanos, sino tambin para los trabajadores rurales a travs del famoso Estatuto del Pen adoptado en 1944; se introdujo el sistema de aguinaldo, y en 1945 fue sancionada una discutida Ley de Asociaciones Profesionales que dispona la retencin obligatoria de los aportes sindicales por los empleadores, el reconocimiento de una sola asociacin por cada rama de actividad y la participacin directa de los sindicatos en la accin poltica, bajo la supervisin del Estado. Como resultado, el total de afiliados a los sindicatos se triplic o cuadruplic, y por primera vez incluy a gran nmero de 'cabecitas negras' y 'descamisados' quienes mostraron una inconmovible lealtad hacia su lder. La nueva coalicin nacional-populista surgi en 1946 bajo una frmula de gobierno semi sindicalista con amplios poderes. La CGT tuvo representacin directa en el PE y, a travs del Partido Peronista, en la Legislatura. Se cre una nueva federacin de empresarios, la CGE, para desplazar a la antigua Unin Industrial. Acuerdos con los militares, la Iglesia y algunas asociaciones profesionales y estudiantiles dieron la necesaria amplitud a la base poltica de Pern. Aparte de la nacionalizacin de los servicios pblicos operados por concesionarias extranjeras, la expansin ms importante del sector pblico se registr en la esfera del comercio y las finanzas. En 1946 se creo el Instituto Argentino para la Promocin del Intercambio (IAPI) con el fin de regular la comercializacin de los productos agrcolas y la importacin de bienes esenciales; se intensific progresivamente el control cuantitativo de importaciones; se robusteci el sistema de control de precios; se congelaron los alquileres y -durante breves perodos- tambin se fijaron lmites a los mrgenes de ganancia. Todos los depsitos bancarios fueron nacionalizados en el Banco Central; la financiacin hipotecaria fue monopolizada por el Banco Hipotecario Nacional; las compaas de seguros quedaron bajo el control gubernamental, y se establecieron regulaciones ms estrictas para el mercado de valores. Cabe advertir que Pern prefiri no extender el campo de accin del Estado hacia la produccin de bienes, aun cuando al finalizar la 2da. guerra mundial se nacionalizaron treinta empresas alemanas y se ampliaron en cierta medida las operaciones de la Direccin de Fabricaciones Militares, particularmente en lo relacionado con la construccin naval. Tampoco pretendi poner en marcha una reforma agraria u otorgar mayor participacin a los trabajadores en la conduccin de empresas: ni siquiera el IAPI alter de forma significativa el sistema tradicional de comercializacin de exportaciones, que continu principalmente bajo el control de importantes firmas privadas, como Bunge y Born o Dreyfus; la nacionalizacin de los depsitos bancarios apenas implic el reemplazo de requerimientos de efectivo mnimo por un sistema de redescuentos del Banco Central, dejando el manejo de las funciones de prstamo, ms tradicionales, a los bancos privados. As, aun cuando en muchos aspectos el advenimiento de Pern tuvo la apariencia de una revolucin de extrema izquierda, en la realidad se diferenci de dicho tipo de movimiento en que no cambiaron los derechos legales de propiedad. (...) El 'perodo de asalto' de Pern lleg a su fin en 1948, ao que divide las aguas en la historia econmica argentina. Durante el cuarto de siglo siguiente, la economa qued atrapada en un persistente proceso de marchas y contramarchas, a causa de severos problemas de balance de pagos

y de inflacin interna, acompaados de una gran inestabilidad poltica. Como resultado, el crecimiento del PBI real per capita promedi slo un 0,5% anual entre 1950 y 1963. Durante los restantes 7 aos de esa ltima dcada, la tasa promedio de crecimiento se elev al 4%, pero este perodo abarca tambin aos de estancamiento econmico (1965-1967) y concluye con otra desaceleracin y dos sucesivos golpes de estado. Entre los problemas subyacentes econmicos a este proceso, cabe sealar la concentracin del crecimiento en la industria y su correspondiente infraestructura, mientras que la agricultura se caracteriz por una expansin lenta y errtil. Del 'perodo de asalto' al de consolidacin: 1948-1955 La aplicacin del programa nacional-populista de Pern se vio facilitada por la slida posicin del balance de pagos del pas al finalizar la guerra y por el rpido crecimiento de la economa en el perodo posblico. Entre 1945 y 1948 el volumen de las mercancas importadas se cuadruplic y el PBI real aument un 28%. La disponibilidad real de bienes y servicios -total del PI ms importaciones y exportaciones- creci en esos tres aos en un 45%, favorecida por el mejoramiento en los trminos de intercambio con el exterior y la reduccin en los servicios de los prstamos e inversiones extranjeros. Este boom permiti al gobierno nacional aumentar el total de sus gastos del 16% en 1945 al 29% en 1948 del PBI y tambin ampliar el crdito bancario al sector privado en ms del 250% y sin provocar serias repercusiones inflacionarias inmediatas. Pero en el ltimo ao citado se hizo evidente que esa poltica en extremo expansiva se bas en extraordinarias condiciones de corto plazo que no poda esperarse continuaran." El primer obstculo que provoc cambios en la poltica econmica fue el balance de pagos cuando a fines de 1948 las reservas de oro cayeron por bajo los 150 millones de dlares y los pagos atrasados alcanzaron a 200 millones de dlares. Mientras los permisos de importacin pendientes eran unos 1.500 millones de dlares, las existencias de productos de exportacin asumieron proporciones alarmantes porque decay la demanda externa cuando terminaba la crtica escasez internacional de alimentos producida despus de la guerra. Tanto las importaciones como las exportaciones, en 1949, declinaron cerca de un tercio y permanecieron as durante tres o cuatro aos ms. Una importante disminucin en el comercio oblig al gobierno a considerar la reduccin de la demanda total generada sobre los recursos disponibles por sus polticas socioeconmicas inauguradas en 1946. Las medidas tomadas por el nuevo equipo econmico del ministro Gmez Morales no fueron suficientes "para hacer frente al rpido deterioro en el comercio exterior, y a las presiones de la excesiva demanda interna. Por lo tanto, la produccin exportable disminuy apreciablemente, y la demanda interna se desvi de las inversiones fijas en maquinaria y equipos hacia el consumo personal y la construccin; el primero, disputando a la exportacin las reducidas disponibilidades de carnes y otros productos agrcolas, y la ltima, contribuyendo en escasa medida a la expansin de la capacidad productiva. Fue as como, entre 1948 y 1952, la disponibilidad real de bienes y servicios, disminuy aproximadamente un 6%, lo cual, unido a una poltica monetaria y fiscal que continuaba en expansin y a un sostenido aumento de salarios, contribuy a impulsar una espiral inflacionaria que alcanz su punto crtico en 1951, con aumentos del 37% en el ndice de costo de vida y del 48% en los precios mayoristas. Estos acontecimientos, sumados a la desastrosa sequa de 1951-52, convencieron finalmente a Pern de que deba adoptar un programa de estricta austeridad econmica. (...) Este cambio de rumbo en la poltica econmica requiri, desde luego, una hbil manipulacin de la coalicin que originalmente se haba manifestado en apoyo de un programa nacionalista-populista muy distinto. Pern no tuvo mayores dificultades en obtener la cooperacin de los trabajadores que lo apoyaban, quienes haban sido los principales beneficiarios de su poltica anterior y constituan la

espina dorsal de su movimiento. Se cre una Comisin Nacional de Precios y Salarios, se introdujo un sistema de convenios salariales bienales, y los sucesivos aumentos de sueldos fueron moderados, con el resultado de que en 1954 la tasa anual de inflacin se haba reducido a cerca del 4%. Debe sealarse, sin embargo, que la estabilizacin de los ndices oficiales de precios no trajo aparejada la eliminacin de presiones inflacionarias subyacentes; se aplic un riguroso control de precios y los subsidios oficiales al consumo interno de carne, pan, otros productos agrcolas y servicios pblicos crecieron en forma continua, de menos del 20% del gasto corriente del gobierno en 1952 a cerca del 30% en 1955. Estos subsidios tambin permitieron al gobierno proteger a los productores agrarios -quienes se hallaban, sin duda alguna, entre los ms fuertes opositores al rgimen- de la declinacin que sufrieron los precios internacionales de las mercancas al trmino de la guerra de Corea. Ello represent un cambio importante en la poltica oficial y consigui detener la tendencia a disminuir el rea sembrada y la produccin; pero despus de la dramtica recuperacin de la produccin agrcola en 1953, que fue un ao de condiciones climticas favorables, la nueva poltica no produjo ningn incremento significativo en las disponibilidades para la exportacin. Desde luego, ni los agricultores ni ningn otro grupo liberal de empresas y entidades financieras podan sentirse alentados a apoyar al rgimen a causa de este cambio de poltica. La balanza de poder de Pern qued as, crticamente, a merced del apoyo que pudieran seguir prestndole los elementos nacionalistas del Ejrcito. El bajo nivel de las inversiones en maquinarias y equipo y la carencia de nueva tecnologa haba creado serios estrangulamientos en la produccin de bienes y servicios claves y obstaculizado la modernizacin industrial. Limitado por una capacidad de importar que en el mejor de los casos slo poda cubrir la creciente demanda de importaciones para las necesidades corrientes de produccin, y por la incapacidad del gobierno para incrementar sustancialmente sus gastos de capital sin generar dficit fiscales inflacionarios, Pern decidi acudir a la ayuda del capital extranjero. Con este propsito, en 1953 se dict una nueva ley sobre inversiones extranjeras, que elev el monto permisible de las remesas de utilidades al exterior; se firmaron convenios especiales con varias compaas extranjeras para establecer una industria de tractores en la Argentina; Mercedes Benz y Kaiser Motors fueron estimuladas para iniciar la produccin de vehculos automotores; se comenzaron las negociaciones con el Eximbank a los efectos de financiar la construccin de la acera de San Nicols, y hacia 1955 se contrataron o consideraron otros importantes prstamos e inversiones extranjeros. El ms controvertido fue el acuerdo de concesin que deba celebrarse con la California Petroleum Company [el artculo 5 del contrato propuesto conceda a la compaa el exclusivo derecho, durante el perodo del contrato (40 aos), de perforar, extraer y explotar el petrleo hallado en su rea. Por lo tanto, est claro que no se trataba de un contrato de servicios, lo cual poda haber sido ms aceptable para los nacionalistas.] Desde la creacin de YPF -el monopolio petrolero del gobierno- en la dcada del veinte, la reserva de los recursos naturales para la explotacin nacional se haba constituido en uno de los principales motivos para agrupar a los nacionalistas argentinos. El intento de revocar esa poltica, combinado con un drstico cambio en la actitud oficial hacia el capital extranjero en general, trajo aparejado el retiro del apoyo nacionalista al rgimen. (...) Todava ms amenazadora fue la tctica diversionista de Pern de alentar la militancia del pueblo que lo segua, lanzando violentos ataques contra declarados opositores al rgimen, tanto nuevos como antiguos: el Jockey Club y la Catedral de Buenos Aires fueron incendiados, se rompieron relaciones con la Iglesia Catlica y se expuls de la Argentina al representante papal, en tanto se adoptaban violentas medidas incluso torturas- para reprimir la reaccin terrorista contra el rgimen. Hacia 1955, poco quedaba de la coalicin original de Pern, excepto los dirigentes de la CGT y los camaradas militares con estrechos lazos de lealtad personal. La ruptura de la coalicin nacional-populista de Pern signific no en modo alguno la muerte del peronismo. Por el contrario, durante los quince aos siguientes, a pesar de las disputas entre facciones y de las luchas internas por la direccin del movimiento, el peronismo continu siendo una de las fuerzas polticas ms poderosas del pas. Sin embargo, muchos de los sucesivos lderes

nacionales lo consideraron una aberracin transitoria en la historia poltica de la Argentina, una aberracin que poda ser purgada y dejada atrs como un mal recuerdo, mientras la nacin retornaba al patrn de su vida anterior. Pocos dirigentes comprendieron que el peronismo era una agrupacin de intereses comunes de larga permanencia, que deba ser, o bien incorporada a una nueva coalicin poltica, o bien reprimida por la fuerza, si es que se deseaba asegurar la permanencia en el poder de cualquier gobierno futuro. (...) (El texto trascripto est entre comillas; lo encerrado en parntesis no, es propio. Las negritas y las frases subrayadas indican atencin para notar su importancia. Los puntos suspensivos indican que se saltean partes.) Continuar... El gobierno provisional: 1955 1958 En setiembre de 1955, Pern fue derrocado por un levantamiento militar dirigido por el general Eduardo Lonardi (...) depuesto a su vez, por el general Pedro Eugenio Aramburu, quien rpidamente surgi como el lder absoluto de un gobierno provisional encargado de la difcil tarea de desmantelar el aparato administrativo de Pern y el poder poltico que le serva de base, mientras preparaba el pas para el retorno a la democracia constitucional. En la prctica, result muy difcil conciliar esos dos objetivos contradictorios, particularmente despus de las rgidas medidas que se adoptaron en los primeros meses del rgimen para escarmentar a los miembros del gobierno de Pern y reducir el poder de los sindicatos. En noviembre de 1955 se intervena la CGT; la Ley de Asociaciones Profesionales fue derogada, qued restringido el derecho de huelga, y en numerosas ocasiones se emplearon medidas de fuerza para disolver manifestaciones radicales. Estas y otras actividades tuvieron el efecto deseado: debilitar la unidad del movimiento obrero, tan minuciosamente articulada por Pern: la CGT se subdividi en varias facciones, de las cuales las ms importantes fueron las 62 Organizaciones Peronistas, los 32 Gremios Democrticos y el grupo de filiacin comunista Movimiento de Unidad y Coordinacin Sindical (MUCS). A pesar de todo, los peronistas continuaron siendo la fuerza de mayor influencia en el movimiento obrero (...) Como poda esperarse, el peso de la opinin se inclin ms hacia un nacional-populismo moderado que hacia el liberalismo; sin embargo, los objetivos generales de mayor apertura de la economa, reduccin de los controles estatales y eliminacin de las ms serias distorsiones y estrangulamientos recibieron amplio apoyo. (...) El primer equipo econmico dirigido por Eugenio Blanco, del Partido Radical- tuvo como objetivo principal reintegrar el pas a una democracia constitucional, siguiendo una estrategia orientada a obtener el apoyo de los nacional-populistas. En 1957, debido a discrepancias con respecto al manejo de una concesin de servicios pblicos a una entidad extranjera, Blanco fue reemplazado por Adalberto Krieger Vasena, un liberal pragmtico, cuyo principal objetivo consista en alcanzar una rpida estabilizacin de la economa, antes de que el poder volviera a un gobierno electo. Ninguno de los dos equipos pareci advertir claramente las dificultades que entraaba para el pas retornar de un sistema de marcado intervensionismo estatal a una economa de mercado ms libre, ni supo apreciar la severidad de las restricciones, tanto internas como de balance de pagos, bajo las cuales deban formularse las polticas. La poltica cambiaria fue abordada con la idea de que la oferta y la demanda de divisas alcanzara en breve plazo su punto de equilibrio con un creciente nivel de actividad econmica, siempre que se confiara ms en los mecanismos de precios de mercado. En lo que respecta a la oferta, los ejecutores de las polticas sobrestimaron la velocidad con que la produccin agrcola respondera al incentivo de precios ms favorables, y subestimaron la tendencia declinante en los precios internacionales de las

exportaciones, que en la Argentina se vea agravada por una poltica de precios internos que induca a los agricultores a sustituir los campos de pastoreo por los sembrados y a malvender la carne vacuna en el ya saturado mercado britnico. A pesar del mayor volumen de las exportaciones, su valor en dlares aument solo un 7% entre 1955 y 1958. Las entradas de capital extranjero fueron tambin de escaso monto despus de la ayuda especial recibida en 1956, debido a la cautelosa poltica adoptada con respecto a la inversin privada (...). Cuando el aumento de los precios excedi del 10% inicialmente concedido en los salarios, las dificultades en el sector laboral empezaron a multiplicarse, a punto tal que la economa lleg a quedar parcialmente paralizada por las huelgas que comenzaron en septiembre de 1956. Finalmente, se concedi otro ajuste general de salarios, que promedi el 40% por encima del nivel de marzo de 1954, con retroactividad a marzo de 1956 (...) ...la poltica oficial no solamente fracas en promover el crecimiento sano con estabilidad, sino que contribuy a que los polticos retiraran su apoyo al rgimen, en lugar de contribuir a estructurar una nueva coalicin moderada con posibilidades de triunfar en las elecciones de 1958. La tentativa de estructurar una nueva coalicin nacional-populista-liberal: 1958 1962 Arturo Frondizi, un astuto poltico que a mediados de la dcada del cincuenta se apart del ala tradicional del Partido Radical para formar un nuevo movimiento Radical Intransigente, saba donde encontrar los votos necesarios para ganar la eleccin de 1958. Puesto que no se permita a los peronistas presentar candidato propio, quien pudiera conseguir el apoyo masivo de la disconforme clase trabajadora tena asegurada la victoria. Obedeciendo a ese imperativo, la campaa de Frondizi fue conducida con gran fervor y retrica nacional-populista. Una vez elegido presidente, procedi a revocar los decretos anti-CGT sancionados a comienzo del rgimen de Aramburu. Incluso fue bastante ms all: orden un aumento general de salarios del 60% por encima del nivel de febrero de 1956, al par que una mayor flexibilidad en las polticas monetaria y fiscal elevaba la oferta monetaria en un 46% en 1958, y el dficit del presupuesto del gobierno nacional alcanzaba a casi el 5% del PBI. Como no poda ser de otro modo, sobrevino una grave crisis inflacionaria y de balance de pagos. (...) Tal estrategia, estrechamente asociada con el pensamiento de su principal consejero econmico, Rogelio Frigerio, abarcaba una ingeniosa combinacin de ideas, encaminadas a atraer tanto a los grupos de intereses nacional-populistas cuanto a los liberales. Estos eran sus puntos fundamentales: 1. Desarrollar en la Argentina un complejo industrial integrado, poniendo el mayor nfasis en las llamadas industrias bsicas (...); explotar en forma intensiva los recursos naturales de la nacin, y fortalecer el desarrollo regional, para asegurar la completa integracin de la economa nacional. 2. Rechazar el concepto de divisin internacional del trabajo, pretexto que los pases adelantados utilizaban para mantener a las naciones menos desarrolladas en el papel de proveedoras de alimentos y materias primas baratas, a travs del creciente deterioro de sus trminos del intercambio. Tambin se afirmaba que en crculos confidenciales de Estados Unidos la Argentina haba sido sealada para continuar siendo una economa bsicamente agraria, mientras se impulsaba el desarrollo de su principal rival, Brasil, para convertirlo en una potencia industrial, aunque secundaria. 3. Seguir una estrategia de desarrollo agrcola parecida a la industrial: rpida mecanizacin y mejoras tecnolgicas. La redistribucin de la tierra era un paso retrgrado, puesto que la tecnologa moderna requera ms extensas y eficientes unidades de produccin, y no pequeas chacras. 4. Atraer un flujo masivo de capital extranjero, para proveer los recursos requeridos por la estrategia desarrollista; si la Argentina observaba las reglas de juego de la comunidad financiera internacional, el suministro de recursos externos sera virtualmente ilimitado (...)

El atractivo que el desarrollismo ejerca sobre los ms importantes grupos de intereses nacionales era claro: los empresarios no tendran por qu temer la competencia extranjera, aun cuando en otros aspectos la economa permaneciera abierta; los derechos de los propietarios rurales no seran atacados; los militares contaran con la produccin interna de materiales estratgicos y con economas regionales fuertes, para resistir la infiltracin de los recelosos pases vecinos; los nacionalistas podran encontrar apoyo en las razones fuertemente antiimperialistas de la estrategia, una vez que superaran sus prejuicios con respecto al capital extranjero, y los trabajadores comprenderan a corto plazo que el camino ms efectivo para elevar sus salarios reales era el rpido crecimiento de la produccin y el empleo. Para los economistas, el aspecto ms intrigante de la doctrina desarrollista era que consideraba inexistente la limitacin de ahorros en la asignacin de recursos. Todos los programas de inversin deseables podran ser financiados rpida y simultneamente con la entrada masiva de inversin externa (...) Una vez que la corriente de capital comenzase a disminuir (...) la sustitucin de importaciones debida a las inversiones anteriores podra ser suficiente para asegurar el equilibrio externo (...) suponiendo que los acreedores extranjeros no estuvieran dispuestos a refinanciar las deudas de la Argentina qu podan hacer una vez que el pas lograra su independencia econmica y no necesitara ms del capital extranjero? Esta era una estrategia de todo o nada (...) Ya en 1958 Frondizi haba dado su muy discutido paso inicial para atraer capaitales extranjeros: en el mes de julio se celebraron diez convenios de concesiones petrolferas con compaas extranjeras, cinco de los cuales comprendan reas ya explotadas por YPF y donde se haban encontrado algunos yacimientos, asimismo, otras tres firmas extranjeras fueron contratadas para perforar pozos para YPF. En diciembre se aprob la ley que conceda a los inversores forneos los mismos derechos de que gozaban los locales, y les permita remitir las utilidades al exterior sin ningn tipo de trabas. Se zanjaron ciertas diferencias pendientes con inversores internacionales (...) y se obtuvieron ms de 200 millones de dlares en crditos generales, para garantizar al pas su liquidez en moneda extranjera. Los efectos a mediano plazo de estas nuevas polticas fueron impresionantes. Despus de un agudo pero breve receso empez a ceder y la tasa de inflacin se desaceler... el tipo de cambio se fij en 83 pesos por dlar y el capital extranjero comenz a afluir... entre diciembre de 1958 y fines de 1960 las reservas netas de oro y divisas aumentaron en 550 millones de dlares... Hacia 1962, la Argentina prcticamente haba llegado a autoabastecerse de productos derivados del petrleo ( y se export por carecer de lugares de almacenamiento)... Sin embargo, las dificultades para sincronizar el conjunto de polticas que corran libremente, cada una por su lado- pronto comenzaron a abrir brechas en ambos frentes: el econmico y el poltico (...) En lo que respecta al sector laboral, el aumento del empleo, con el que Frondizi haba contado para compensar la declinacin inicial del salario real provocada por sus polticas de estabilizacin, no se materializ; se estima que ... la tasa de participacin de la poblacin ocupada declin del 40,3 al 38,3%. Esto se explicara, al parecer, por el hecho de uqe la expansin en nueva capacidad de produccin fue muy intensiva en capital, y que la elaboracin de los tradicionales productos de consumo que requieren mayor mano de obra declin... debido a la cada en la demanda efectiva y en el total de ingreso real de los asalariados (...) Estas inesperadas dificultades llegaron a su punto crtico en 1961, como consecuencia de las malas condiciones climticas y la renovacin de los convenios salariales (...) cuando el continuo estancamiento de la exportacin se agudiz por la pobre cosecha de principios de ao, en el mes de abril el Banco Central debi adoptar, por primera vez en dos aos, el papel de vendedor neto de divisas, y desde entonces continu perdiendo reservas (...)

La prdida de confianza en la economa se agudiz todava ms a raz del prolongado enfrentamiento con los sindicatos por mejoras salariales y racionalizacin del empleo en el sector pblico, especialmente en los ferrocarriles. (...) Las concesiones en materia de demandas laborales motivaron las renuncias sucesivas de dos ministros de Economa; (...) El apoyo de los liberales al rgimen se resinti ms aun cuando la Argentina fue declarada en violacin del acuerdo stand by con el FMI a causa del excesivo endeudamiento del gobierno, mientras que el de los militares comenz a desmoronarse cuando Frondizim en una nueva tentativa de conquistar popularidad entre el electorado, asumi una tercera posicin en la disputa interamericana sobre el castrismo y permiti que los peronistas presentasen sus propios candidatos en las elecciones provinciales. El derrocamiento del gobierno (...) puso de manifiesto ... la imposibilidad de desarrollar polticas que no cuentan con el apoyo de una coalicin suficientemente amplia como para mantener al gobierno en el poder. El error fundamental de Frondizi fue persistir en un conjunto de polticas que no quiso cambiar ni siquiera despus de que la realidad demostr que no daban resultados esperados. Como Pern -cuyo error fue no tratar de estructurar una nueva coalicin cuando el rumbo de sus polticas haba cambiado- Frondizi procedi a improvisar medidas encaminadas a obtener el apoyo popular, con la vana esperanza de que ello poda compensar el alejamiento de importantes miembros de su alianza poltica. En cambio, los lderes polticos se convencieron aun ms de que las reglas de juego acordadas al comienzo de la coalicin haban sido violadas sin previo consentimiento. Reconstruccin de un gobierno nacional-populista bajo el tradicional Partido Radical: 1963 1966 (...) La coordinacin de polticas se hizo imposible por una abierta lucha entre facciones militares: los azules, conducidos por el general Juan Carlos Ongana, y los colorados, trmino que no tena nada que ver con el comunismo sino que identificaba a una faccin que, en lneas generales, apoyaba la constitucin de un gobierno militar nacionalista. Los azules (...) propiciaban la inmediata eleccin de un gobierno civil, pero nuevamente sin la participacin de candidatos peronistas. (...) Los radicales del pueblo (en el gobierno con el presidente Humberto Illia) no se dispusieron a tomar ninguna otra iniciativa, ni entonces ni despus, para tratar de formar una coalicin ms amplia de grupos de intereses, dado que el caballo de batalla de su campaa fue de acuerdo con la tradicin yrigoyenista- la estricta restauracin de la legalidad constitucional. Los grupos de intereses ms poderosamente organizados -los trabajadores peronistas, los militares y los intereses liberales financieros y empresariales- tuvieron poca o ninguna representacin en el Congreso y apenas fueron nominados para puestos en la rama ejecutiva. Desgraciadamente, esto no hizo ms que aumentar el aislamiento del gobierno con respecto a las fuentes ltimas del poder poltico. Por aadidura, el hecho de que el Partido Radical del Pueblo constituyera virtualmente un microcosmos de los intereses econmicos y de las opiniones ideolgicas en la Argentina (...) irnicamente, impidi al gobierno desarrollar una labor eficaz. Ninguno de los poderosos grupos de intereses o ideolgicos se consideraba con suficiente influencia en el partido como para identificarse con el polticamente, y los dirigentes se vean constantemente presionados para ajustarse al comn denominador ms bajo de un partido de constitucin interna en extremo diversa (...) esta diversidad (...) interfiri en la formulacin e implementacin de polticas coherentes y complic la tarea del equipo econmico. (...) (Hubo aciertos en la elaboracin de polticas econmicas globales por el Consejo Nacional de Desarrollo CONADE- y en la preparacin de programas financieros anuales supervisados por el Banco Central pero no bastaron para ) la aceptacin de los tres poderosos sectores de intereses que no tenan participacin activa en el gobierno. Los grupos empresariales y financieros liberales se espantaron cuando, a comienzos del nuevo perodo gubernativo, el presidente Illia decidi cancelar

los contratos de las compaas petroleras extranjeras y adoptar una actitud un tanto hostil hacia la comunidad financiera internacional, hostilidad que se manifest en la abrupta terminacin del acuerdo stand by con el FMI y la controversia con el Banco Mundial sobre la intervencin en los asuntos de SEGBA. A su vez, los liberales reaccionaron ante la implementacin de los controles cambiarios y lo que se consider una resurreccin del estatismo excesivo, opinin que se bas no slo en los intentos del gobierno por insistir en ciertas regulaciones irritantes, sino tambin en la falta de influencia de determinados grupos privados de presin sobre los gobernantes con poder de decisin. La poltica estaba siendo formulada por los tecncratas del gobierno sin la adecuada participacin del sector privado. Los sucesos que ms dramticamente polarizaron la oposicin contra el gobierno fueron, sin embargo, las crecientes dificultades con el sector laboral y la incapacidad de las autoridades para someter a los organismos descentralizados y las empresas del Estado a un efectivo control central. Estos problemas estaban estrechamente relacionados: el exceso de empleados y las concesiones salariales fueron denunciados como las principales causas del dficit creciente de esas entidades (...) Los aumentos de salarios en todos los sectores de la economa tambin haban superado largamente los lmites recomendados por el equipo econmico cuando se intent poner algn freno tras haber logrado la recuperacin de la economa (...); la incapacidad del gobierno para aplicar su poltica salarial aun en el sector pblico, as como la escasa disposicin del presidente Illia para emplear las tropas a fin de prevenir la ocupacin de las fbricas, los sabotajes y otros actos de violencia, convencieron a los empleadores de que era ms prudente adoptar una lnea menos rgida. En consecuencia, la espiral salarios-precio se aceler y el ndice de costo de vida subi el 38% entre diciembre de 1964 y fines de 1965. Cuando el equipo econmico dispuso no acordar los aumentos de salarios y precios por su decisin de mantener una poltica monetaria-fiscal restrictiva durante 1965 y primer semestre de 1966, los empresarios objetaron la iliquidez en vez de apoyar la firme actitud del equipo gubernamental. Simultneamente, la presin militar encaminada a contar con mayores facultades para imponer disciplina a los trabajadores e incluso, a que se acepte la formacin de un gobierno de coalicin- fue rechazada por el presidente Illia como una violacin de la legalidad constitucional. (...) El golpe de estado de junio de 1966 no caus mayor sorpresa ni origin mucha reaccin adversa manifiesta. (...) Reimplantacin de la poltica liberal por el gobierno militar: 1966 1970 (...) El general Ongana, prestigiosa figura militar completamente disociada de toda filosofa poltica, represent una eleccin de compromiso ideal para la presidencia. Su bsqueda de un equipo econmico aceptable y de nuevas orientaciones polticas hicieron que sus primeros ocho meses en el poder fueran casi inevitablemente, un perodo de deriva,durante el cual las dificultades que haban plagado el rgimen de Illia se acentuaron aun ms, con excepcin de los disturbios sindicales. En marzo de 1967, despus de una larga caravana de consejeros que desfilaron por la Casa Rosada, el general Ongana resolvi finalmente designar de nuevo a Krieger Vasena ministro de Economa, para implementar la primera etapa de su proclamado programa de tres tiempos: el econmico, el social y el poltico. La estrategia bsica de K.V. fue eliminar la inflacin a paso acelerado, por medio de una poltica de ingresos que congel la participacin en la distribucin de estos a aproximadamente los niveles reales medios de 1966.(...) 1. Se provoc una devaluacin compensada (subi el tipo de cambio de 280 pesos por dlar a 350, aument las retenciones sobre exportaciones tradicionales, redujo los derechos a la importacin para atenuar el efecto de la devaluacin sobre el nivel de los precios internos e impulsar la expansin de exportaciones no tradicionales. 2. Ajust las escalas de salarios de los convenios colectivos por etapas para restaurar su poder adquisitivo real de 1966 y las congel hasta diciembre de 1967.

3. Indujo a los empresarios a aceptar arreglos con el gobierno para poner lmites al aumento de precios a cambio de la obtencin de crditos bancarios y tratamientos preferenciales en contratos de venta a reparticiones oficiales. 4. Intent reducir el dficit fiscal aumentando la recaudacin de impuestos, elevando las tarifas de servicios pblicos y disminuyendo la cantidad de empleados del gobierno y las prdidas de las empresas estatales. 5. Cre expectativas de mayor estabilidad, al eliminar los controles de cambio, renovar los contratos de compaas petroleras extranjeras, acordar nuevamente con el FMI, y mejorar las relaciones con la comunidad financiera internacional. Las medidas provocaron que el sector pblico estuviera capacitado para ocupar un rol importante en la expansin de la inversin fija, financiado por el ahorro interno. Se dio lugar a la construccin mediante la expansin del crdito bancario al sector privado, disminuyendo los prstamos al Estado por el Banco Central. As se redujo las tasas de inters y se impuls el mercado hipotecario muy paralizado. A fines de 1968 la tasa de inflacin baj a menos del 10%, aumentaron las reservas netas de divisas, la economa comenz su expansin.) Por desgracia, una tregua impuesta por dos aos es muy diferente a una libre asociacin de grupos de intereses lo suficientemente fuerte como para mantener a un gobierno en el poder. Una tregua tiende a ser un lapso en el cual se intenta reagrupar fuerzas, a fin de tomar nuevas posiciones en vista de las negociaciones que inevitablemente sobrevendrn. Por ello, un juicio acerca de la efectividad de las polticas desarrolladas durante una tregua tiene que estar basado en la medida en que aquellas han facilitado la consolidacin de un nuevo acuerdo. En este sentido, las polticas de K.V. no tuvieron el xito que aparentaban. Su programa estuvo basado en un conjunto de rgidos objetivos con respecto al ingreso real de 1966 y al tipo de cambio de 350 pesos por dlar, que dejaron poco margen para negociar (...) Despus de los ajustes iniciales, se hizo cada vez ms peligroso conceder revisiones de precios, por cuanto poda perturbar el programa de estabilizacin. (...) La elaboracin de un nuevo acuerdo se vio entorpecida ms aun por las drsticas medidas adoptadas por el rgimen de Ongana, que intervino las universidades, reprimi las disidencias, impuso la censura de prensa y, quiz lo ms importante, elimin virtualmente todo esbozo de autonoma provincial. En un pas donde se haba derramado mucha sangre en la lucha por la instauracin de un sistema federal de gobierno, la decisin unilateral de las autoridades nacionales de imponer un sistema unitario de ipso y peor aun de apoyar a gobernantes impopulares que a menudo llevaban a cabo polticas sostenidas por las fuerzas ms reaccionarias de las provincias- fue interpretada como una airada violacin de las reglas polticas de juego. La agitacin fue creciendo gradualmente; comenz en Tucumn, y luego se extendi a Rosario, Crdoba y otras ciudades provinciales, hasta que en mayo de 1969 estallaron verdaderos motines dirigidos por estudiantes y obreros. (Se declar ley marcial en el pas y comenzaron divisiones dentro del rgimen, cambiando el gobierno todo su gabinete, reemplazando a K.V. por Jos Mara Dagnino Pastore, hasta ese momento secretario del CONADE). El cambio de equipo econmico no alter en mayor medida las polticas desarrolladas (...) Esto constituy una desventaja considerable cuando comenzaron a presentarse dificultades (gran crecimiento de importaciones con prdida de divisa por la expansin de la economa, incertidumbre sobre la estabilidad del peso; auge de protestas y violencia como el asesinato del lder obrero Augusto Vandor y del militar ex presidente Eugenio Aramburu. En 1970 se produjo otro cambio de timn en el gobierno ocupando la presidencia el general Levingston, sin carisma y sin prestigio en su propio mbito. Algunas medidas tomadas dieron marcha atrs en la poltica desarrollada por K.V.) El presidente Levingston, a pesar de que haba conseguido reunir a algunos talentosos tecncratas en su equipo econmico, no tena xito en su propsito de lograr el apoyo poltico necesario para desarrollar una lnea de accin coherente. Consecuentemente, en marzo de 1971 fue depuesto (...)

Desde que asumi el poder, el general Alejandro Agustn Lanusse consagr lo mejor de sus energas a la negociacin de un nuevo acuerdo poltico con los mayores grupos de intereses del pas, incluidos los peronistas. Su supuesta tesis consista en que no se poda adoptar ningn programa econmico de largo plazo sin haber alcanzado antes un consenso poltico, pues en el transcurso de su gobierno la poltica econmica fue conducida, bsicamente, con criterios de manejo financiero. Conclusiones Para cerrar este captulo, vale la pena resumir las grandes lecciones que parecen surgir de la experiencia argentina con respecto a la integracin de la formulacin de polticas y la conciliacin de conflictos en un proceso de decisin comprensivo y coherente. Dada la debilidad de las instituciones mediadoras argentinas, un acuerdo constitucional como el que llev al poder a Illia tiene pocas posibilidades de xito si al mismo tiempo no da oportunidad para la activa participacin del movimiento obrero, los hombres de negocios y los militares. Por otro lado, la participacin voluntaria de dichos grupos en una coalicin gubernamental solo puede obtenerse si las reglas de juego son negociables; aquellos no cooperan simplemente en la ejecucin de polticas impuestas por un rgimen militar basndose en el supuesto de que los problemas econmicos y sociopolticos pueden ser tratados en forma separada, como al parecer crean Aramburu y Ongana. Por el contrario, puede ser ms fcil formar una coalicin gubernamental cuando la economa en crisis y los grupos de intereses temen perder ms por falta de un acuerdo poltico que participando en l. Los esfuerzos de Frondizi e Illia en procura del apoyo inicial para sus programas se vieron facilitados por las crisis de 1958-1959 y 19621963, aunque cabe esperar que no sea necesario provocarlas con tal fin, como se acus a Frondizi de haberlo hecho en 1958. Sin embargo, lograr la participacin de diversos grupos de intereses en apoyo de un programa econmico durante una crisis resulta ms fcil que mantener la coalicin despus de que aquella es superada. El motivo principal para participar en una coalicin esto es, evitar un mal peor- tiene que ser reemplazado luego por la expectativa de una justa participacin en los beneficios derivados de la consiguiente expansin de la actividad econmica y la ocupacin; pero la pugna por el reparto de los beneficios vuelve a poner en escena un dilema macro poltico familiar: cuanto ms rpida es la expansin econmica, ms fcilmente puede satisfacer las aspiraciones de los participantes de la coalicin, pero al mismo tiempo, ms difcil resulta preservar el equilibrio econmico interno y externo. Por lo tanto, para prolongar la vida de una coalicin es a todas luces aconsejable si no indispensable, que el programa econmico acordado en un principio para superar una crisis inmediata incluya, no slo medidas para tapar los baches, sino tambin compromisos de poltica a ms largo plazo dirigidos a conciliar las inevitables presiones subsiguientes con un grado tolerable de estabilidad, en particular con respecto a las finanzas del sector pblico y al balance de pagos. Como es muy probable que, independientemente de los compromisos contrados en el acuerdo inicial, los resultados econmicos estn lejos de las expectativas en algunas cuestiones vitales, sera deseable que un acuerdo poltico inicial no est basado en el cumplimiento de objetivos rgidos. Frondizi virtualmente asegur su propia cada al circunscribir su poltica a un tipo de cambio fijo y a un programa econmico que generaba menos ocupacin que la que se haba previsto; del mismo modo, Krieger Vasena fundament el xito de todo su programa en el mantenimiento del tipo de cambio fijado al comienzo de su gestin ministerial. Si los acuerdos se basan en una flexibilidad mayor, puede esperarse que no sea necesario renegociar las coaliciones con tanta frecuencia como ha debido hacerse en la historia argentina reciente, y que la estabilidad poltica constituya ms bien una regla y no la excepcin. Por lo tanto, lo mejor que cabe esperar de los lderes polticos y de sus tecncratas es que, en lo posible, eviten emplear tcticas rgidas de terapia de choque, las cuales pueden dar alivio

temporario a las crisis econmicas pero en las sociedades conflictivas con instituciones mediadoras dbiles tienden a destruir el orden social. En cambio, su poltica debe basarse en el conocimiento de la naturaleza esencialmente contingente y la serialidad de la implementacin poltica, y del hecho ineludible de que la formulacin de polticas y la conciliacion de conflictos son partes integrales de un mismo proceso de toma de decisiones en las sociedades pluralistas.-