PROPIEDAD SOBRE VEHICULOS AUTOMOTORES - Clases / VEHICULOS AUTOMOTORES - Presuncin de propiedad Del artculo 922 del Cdigo de Comercio,

se colige que para acreditar la propiedad sobre vehculos, se requiere demostrar que el respectivo ttulo de adquisicin fue inscrito ante el funcionario competente de las oficinas de trnsito, pues la simple entrega (modo) del objeto enajenado no equivale a su tradicin. En este caso no se prob la propiedad de los actores, sobre el vehculo en mencin; no se establecieron los supuestos legales necesarios; slo obra como prueba la licencia de trnsito de dicho bien. El Cdigo Civil Colombiano en los artculos 2.342 y 762, establece que no slo el propietario sino el poseedor, y otros, tienen derecho a indemnizacin; adems que al poseedor se le tiene como propietario. De dicho principio de legalidad la Sala deriva la necesidad de examinar el material probatorio para concluir si los actores pueden presumirse propietarios, es decir si existe una relacin de hecho que d lugar a tenerlos como propietarios: presumir el derecho. En la teora de la apariencia jurdica hay algunas relaciones de hecho que sustituyen a las relaciones de derecho, y a las cuales es necesario, conveniente y lcito reconocerles ciertos efectos jurdicos para la seguridad jurdica. El aspecto exterior o apariencia tiene importancia unas veces como elemento de consideracin para la prueba del derecho, y otras como presuncin, en el sentido de que la realidad corresponde a la apariencia. Cuando la posesin no se deriva del derecho de propiedad, se basa en una situacin de hecho, no corresponde a un derecho preexistente y se colige de la demostracin de dos situaciones: De una manifestacin externa, es decir del signo o de los actos que lo revelan ante los ojos de los terceros. Esta manifestacin de voluntad externa, se constituye por una situacin de hecho que consiste en una relacin material, directa o indirecta, entre una persona y una cosa. Dicho de otro modo, es lo que se llama el corpus; ste se entiende como el conjunto de actos materiales que se estn realizando continuamente durante todo el tiempo que dure la posesin, y adems, constituyen su manifestacin visible, la manera de ser comprobada por los sentidos. De un estado anmico, o sicolgico del poseedor en que se considera como seor y dueo (animus); ste, es el respaldo a los actos posesorios ejercidos sobre la cosa; es la voluntad de tenerla para si, de modo libre e independiente de la voluntad de otra persona, y en funcin del derecho correspondiente, sea que ste realmente exista en cabeza del poseedor o no; sin este nimo se da solo una fra relacin fsica, sin alma, un hecho material sin verdadero contenido jurdico, sin vida ante el derecho. Esos elementos, de corpus y animus, se comprobaron, en este caso, con los documentos atinentes a la licencia de trnsito para el automotor a nombre de los demandantes (corpus), y el contrato celebrado por estos con la Empresa Transportadora mencionada, con el cual se hacen visibles los actos posesorios, de uso y disposicin, sobre el bien. En consecuencia queda comprobado que a los actores se les presume como propietarios. DAO ANTIJURIDICO - Requiere de prueba / FOTOGRAFIAS - Documentos privados representativos / DOCUMENTOS PRIVADOS REPRESENTATIVOS Valor probatorio No es suficiente, en primer trmino, como medio de prueba del dao un testimonio que carece de precisin respecto de las circunstancias de modo, tiempo y lugar. No es suficiente para establecer la verdad, en segundo trmino, la descripcin hecha por el testigo sobre el dao del automotor; ese hecho debi ser materia tambin o de verificacin o esclarecimiento por parte del juez, de peritos o de informe tcnico (art. 244). Y no puede tenerse por demostrado el hecho del dao, porque el conductor del bus, quien es un tercero para este proceso, present queja y denuncia, pues estas son simples informes materia de averiguacin. Desde otro punto de vista

las fotografas aportadas, con la demanda, concernientes a como qued el bus, no llenan los requisitos legales para ser valoradas. Debe recordarse que las fotografas son documentos privados representativos, en este caso, por no haberse acreditado que fueron realizadas por funcionario pblico, en ejercicio de su cargo o con su intervencin (art. 251 C.P.C.). Si bien para cuando se aportaron esas fotografas rega el artculo 25 del decreto ley 2.651 de 1991 lo cierto es, que por si sola la presuncin de autenticidad de las fotografas no permite definir la situacin temporal de ocurrencia del suceso, que representan. La doctrina se ha pronunciado sobre el valor probatorio de ese tipo de documento representativo; dice que las fotografas de personas, cosas, predios, etc., sirve para probar el estado de hecho que exista en el momento de ser tomadas, de acuerdo con la libre crtica que de ellas haga el juez; que son un valioso auxiliar de la prueba testimonial, cuando el testigo reconoce en la fotografa a la persona de la cual habla el lugar o la cosa que dice haber conocido. Por consiguiente como la fecha cierta de las fotografas, para este caso, es el de presentacin de la demanda, porque se aportaron con sta - da 18 de agosto de 1995 -, de nada sirve que se reputen autnticas, para la eficacia probatoria. Ante la ausencia de demostracin del dao, y de la cualidad de antijuridicidad, la sentencia apelada debe revocarse.

CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIN TERCERA Consejera ponente: MARIA ELENA GIRALDO GMEZ Santa Fe de Bogot, dos (2) de marzo de dos mil (2.000). Radicacin nmero: 12497 Actor: Juan de la Cruz Castillo Vargas y otro Demandado: Nacin (Ministerio de Defensa Nacional)

Referencia: RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL

I.

Corresponde a la Sala decidir el recurso de apelacin interpuesto por la

parte demandada contra de la sentencia proferida, el da 30 de julio de 1996, por el Tribunal Administrativo del Cesar, mediante la cual se resolvi: Primero. Declarar a la Nacin (Ministerio de Defensa - Ejrcito Nacional), administrativamente responsable de los daos ocasionados al vehculo de placas UVP-451 relacionado en la demanda, segn hechos ocurridos el da 6 de enero de 1994, en el corregimiento de Valencia de Jess, comprensin municipal de Valledupar.

Segundo. Condenar a la Nacin (Ministerio de Defensa Nacional - Ejrcito Nacional), a pagar a los seores Juan de la Cruz Castillo Vargas y Gabriel Gmez Serrano, por concepto de indemnizacin de perjuicios la cantidad de veintin millones doscientos noventa y nueve mil ochenta y un pesos ($21299.081,oo). Tercero. La cantidad lquida de dinero reconocida en esta sentencia, devengar intereses comerciales durante los seis meses siguientes a su ejecutoria y moratorios despus de este trmino. Cuarto. La sentencia ser cumplida dentro del trmino sealado en el artculo 176 del Cdigo Contencioso Administrativo. Cpiese, notifquese y si no fuere apelada esta providencia, consltese (fols. 124 y 125).

II. ANTECEDENTES PROCESALES: A. Demanda 1. Pretensiones

Se contienen en escrito presentado ante el Tribunal Administrativo del Cesar, el da 18 de agosto de 1995, en ejercicio de la accin de reparacin directa (art. 86 C.C.A).

Se formularon, en nombre propio y por intermedio de mandatario judicial comn, por los seores Juan de la Cruz Castillo Vargas y Gabriel Gmez Serrano y en contra de la Nacin (Ministerio de Defensa).

Refieren, de una parte, a que el demandado es responsable, patrimonialmente, por los daos ocasionados el da 6 de enero de 1994 al automotor de propiedad de los demandantes, identificado con las placas UVP - 451; de otra parte, para que, igualmente, se condene a la Nacin a indemnizar los perjuicios materiales, tanto por el dao emergente (en $15000.000) como por lucro cesante ($12000.000), sumas que se reajustarn al momento del pago, con los ndices de precios al consumidor del DANE (fol. 21).

2. Hechos.

a.

Los demandantes son propietarios en comn y proindiviso del vehculo de

placas UVP - 451, marca Chevrolet, lnea CHR 580, modelo 1993, Clase Bus, colores azul, rojo y blanco, de servicio pblico, con carrocera cerrada, motor nmero 6RA1 - 307741, serie No. PHC 86901 y chasis No. PHC 86901; dicho bien se encuentra afiliado a la Empresa de Transportes Expreso Brasilia S.A., con el nmero interno 2250.

b.

El da 6 de enero de 1994, el indicado vehculo cubra la ruta Barranquilla -

Valledupar; aproximadamente a las 7:30 de la noche, una vez adelant el peaje, situado a la altura del corregimiento de Valencia de Jess, cuatro sujetos armados (pasajeros del bus), amenazaron con armas de fuego al conductor y a los pasajeros; les informaron que se trataba de un asalto. Los delincuentes, con el automotor en marcha, comenzaron a despojar, a los pasajeros y al conductor, de sus pertenencias.

c.

Ese automotor al desplazarse por la carretera principal que de Valencia de

Jess conduce a Valledupar a la altura del carreteable que conduce a Puerto Bello, se encontr con un retn del Ejrcito Nacional, integrado por personal del Batalln de Artillera No. 2 La Popa. El conductor del bus, seor Robinson Jos Argota Felipe, ante el retn intent detener el vehculo pero, por la amenaza de los asaltantes, con arma, se vio obligado a continuar la marcha y a internarse por la va que conduce al corregimiento de Pueblo Bello, donde kilmetros ms adelante los delincuentes culminaron su tarea: de despojo de pertenencias.

d.

El bus al venir de regreso, del carreteable de Puerto Bello a la carretera

principal (Valencia de Jess - Valledupar), se encontr a la misma patrulla del Ejrcito Nacional que se movilizaba en una camioneta (marca Chevrolet, tipo LUV), la que al advertir al bus detenido, abri fuego de fusilera por diez minutos.

e.

Esos mltiples impactos hirieron a un pasajero del bus, Jos Alberto Britto y

causaron, en primer trmino, a ttulo de dao emergente graves destrozos al vehculo (silletera, el sistema de aire acondicionado, vidrios, tapizado, laminas exteriores y pintura) cuyo valor supera los quince millones de pesos ($15000.000,oo); a ttulo de lucro cesante $12000.000 porque la reparacin dur alrededor de cuarenta y cinco das.

f.

Los autores del hurto huyeron por el carreteable de Pueblo Bello y cuando el

automotor vena de regreso slo traa civiles inermes.

g.

Los militares cesaron el fuego, en el momento que se percataron de que el

bus slo estaba ocupado por civiles y llevaron al herido a un centro asistencial de Valledupar.

h.

El conductor del bus, seor Robinson Jos Argota Felipe, elev denuncia ante

el seor Comandante del Batalln La Popa y ante la Procuradura Departamental del Cesar (fols. 19 al 21).

B. Actuacin procesal:

La Nacin, en su escrito de contestacin, se opuso a las splicas de la demanda y adujo que existe duda respecto a las circunstancias de modo, tiempo y lugar en que ocurrieron los hechos (fols. 30 y 31).

El Tribunal Administrativo del Cesar, el 22 de noviembre de 1995, abri a pruebas el proceso (fols. 39 y 40).

Practicadas aquellas, por auto del 27 de mayo de 1996, fij fecha para celebrar audiencia de conciliacin (fol. 102). El apoderado de la Nacin (Ministerio de Defensa) manifest no tener nimo conciliatorio, por cuanto no se demostr la falla en el servicio (acta del 19 de junio de 1996; fols. 107 y 108).

Posteriormente, por auto del 21 de junio de 1996 se orden dar traslado a las partes y al Agente del Ministerio Pblico, para la presentacin de sus alegatos finales (fol. 110); ambas partes guardaron silencio.

D. Sentencia apelada.

Encontr acreditados los siguientes hechos:

la propiedad de los demandantes sobre el vehculo descrito en la demanda; la ruta del vehculo: Barranquilla - Valledupar; la afiliacin de aquel a la Empresa Expreso Brasilia S.A. la presencia de atracadores en el interior del vehculos, quienes obligaron al conductor a abandonar la carretera principal y a penetrando por el carreteable que conduce a Pueblo Bello; la patrulla del Ejrcito Nacional, adscrita al Batalln de Artillera No. 2 La Popa, en misin oficial para controlar el orden pblico, en comprensin del corregimiento de Valencia de Jess, Municipio de Valledupar; los soldados, que patrullaban en una camioneta, y las seales que dieron al bus para que se detuviera y la imposibilidad que crearon los atracadores para que eso se cumpliera; los disparos que estos hicieron contra el vehculo, como las lesiones a uno de los pasajeros. los perjuicios patrimoniales por concepto de dao emergente, por $14099.081, y por concepto de lucro cesante, $7200.000,oo. Consider que el operativo militar se llev a cabo irregularmente, por cuanto , siendo su deber, antes de actuar, anunciar un llamado a rendicin y hacer las requisas y pesquisas, presumieron que en el bus se transportaban guerrilleros. Seal que los militares, en caso de ser cierta dicha presuncin, debieron capturar a los guerrilleros y colocarlos a disposicin de autoridad competente y no utilizar las armas innecesariamente; adujo como prueba en contra de la presuncin que ningn pasajero ni fue capturado ni procesado.

Afirm que en esos casos lo normal es que los integrantes de la patrulla se identifiquen, mxime cuando los hechos tuvieron lugar en horas de la noche. Cuestion el por qu no iniciaron la persecucin del bus y, por el contrario, esperaron pacientemente su regreso disparndole una vez detuvo la marcha y apag las luces.

Indic que si bien no exista abundancia probatoria no era menos cierto que el testimonio de Robinson Jos Argota Felipe, conductor del bus, fue espontneo, coherente y explic con detalle la manera como ocurrieron los hechos.

Argument que se ha vuelto una costumbre reiterada de los militares disparar contra quienes no detienen la marcha; que si fueran prudentes y acuciosos en el manejo de las armas tendran que darse cuenta que quienes viven en esa zona del pas se encuentran ante la realidad probada de la existencia de retenes montados por la guerrilla y, a veces, por la delincuencia comn.

En dicha medida, agreg, que bien pueden pensar los viajeros en automotor, que son ms frecuentes los retenes guerrilleros que los de la fuerza pblica y por sta razn huyen despavoridos, aunque, aclar que en este caso la reaccin del conductor del bus fue diferente, puesto que detuvo la marcha y apag las luces.

Para el Tribunal los documentos aportados, que obran a folios 6 al 18, (fotografas tomadas al vehculo con posterioridad a la ocurrencia de los hechos y facturas por concepto de repuestos y reparaciones), sumados al testimonio de Robinson Jos Argota Felipe (conductor del vehculo) fueron suficientes para demostrar el dao y con ste la responsabilidad de la Nacin.

Accedi a las splicas de la demanda, por la extralimitacin en el ejercicio de funciones por parte de la patrulla del Ejrcito Nacional, con base en el rgimen de la falla probada del servicio (fols. 115 al 125).

E. Recurso de apelacin.

Fue interpuesto por la Nacin con el objeto de que se revoque el fallo y, en su defecto, se nieguen las pretensiones de la demanda.

Como motivos de inconformidad indic, entre otros, que la demandante no demostr que el disparo fue hecho con arma de dotacin oficial; que como no se prob que la destruccin del vehculo fue causado por la Nacin al no comprobarse el dao antijurdico, originado en accin u omisin pblica, no existe responsabilidad estatal.

Asever que no puede inferirse, vlidamente, que miembros del Ejrcito Nacional participaron en el hecho, por cuanto la declaracin del chofer del vehculo, ms que amaosa a favor de los demandantes, ofrece seras dudas al ser ambiga, confusa y contradictoria, por cuanto ni siquiera concuerda con el color del vehculo, nmero de integrantes de la patrulla, etc.

Seal que solamente se encontr probado el dao; es decir, la destruccin del vehculo y que no se probaron ni la falla en el servicio ni el nexo causal (fols. 127 al 129).

F. Actuacin en segunda instancia:

Se admiti la impugnacin y luego el da 1 de noviembre de 1996 se orden dar traslado a las partes y al Ministerio Pblico para la presentacin de alegatos finales (fol. 158).

1.

En el escrito de alegacin, el Procurador Delegado en lo Judicial

dedujo, de los trminos de la demanda, que los demandantes fundamentaron su pretensin indemnizatoria en la existencia de una falla en la prestacin del servicio por parte de los miembros de una patrulla del Ejrcito Nacional que hizo uso indebido de sus armas de dotacin oficial y caus daos al vehculo de propiedad de los demandantes.

Consider que, en virtud del principio iura novit curia, era procedente examinar el caso bajo el rgimen de la falla presunta del servicio, dentro del cual no es necesario probar la falla, sino que es suficiente establecer la ocurrencia de un hecho atribuible a la administracin (utilizacin de arma de dotacin oficial), la existencia de un perjuicio y la relacin de causalidad entre ste y aquel.

Seal que con las probanzas allegadas, al proceso, se encontr acreditado el dao del vehculo, pero a pesar de esta demostracin las splicas de la demanda no pueden prosperar por cuanto no se acredit la causa del dao (quien lo origin).

Precis que no se prob que los disparos, que se dice ocasionaron el dao, hayan provenido de integrantes del Ejrcito Nacional. Al respecto, indic que slo obra dentro del expediente el testimonio de Robinson Jos Argota Felipe, conductor del vehculo en cuestin, el cual, adems de tratarse de una persona que tiene vnculos de dependencia con la parte actora, rindi una declaracin incompleta, pues se limit a expresar que el ataque provino del Ejrcito, sin hacer una descripcin de la supuesta patrulla, ni de sus integrantes, que al menos haya permitido inferir, sin lugar a dudas, que el ataque tuvo origen en las fuerzas del orden, sealamiento que era necesario si se tiene en cuenta que en esa regin operan grupos alzados en armas que, a menudo, son confundidos por el ciudadano corriente, con el Ejrcito Nacional.

Seal que el dicho del testigo no se encontr corroborado con ninguna otra prueba.

Indic que como consecuencia de la casi nula actividad probatoria, slo poda concluirse que no se dan los presupuestos de la responsabilidad, ni siquiera dentro del rgimen de la falla presunta, por lo cual estim procedente que se revoque la sentencia apelada y, en su lugar, denieguen las splicas de la demanda.

Por ltimo, llam la atencin sobre el desgano con el cual actuaron las partes, en aras de establecer o desvirtuar los hechos que sustentaron la demanda, as como, sobre la inercia del Tribunal Administrativo del Cesar, el cual incumpli su obligacin de aportar, mediante el uso de las atribuciones que en materia probatoria le otorga la ley, los elementos de juicio necesarios para fallar con fundamento en un material probatorio completo y, por ende, con un verdadero conocimiento de los hechos que originaron la controversia (fols. 140 al 148).

2.

La Nacin Colombiana, en el alegato de conclusin, reiter la

peticin de revocatoria de la sentencia recurrida (fol. 149)

Como no se observa causal de nulidad que invalide lo actuado y los presupuestos procesales se encuentran cumplidos, se procede a decidir, previas las siguientes

II. CONSIDERACIONES:

Corresponde a la Sala pronunciarse, para decidir, el recurso de apelacin

interpuesto por la Nacin, contra la sentencia proferida, el 30 de julio de 1996, por el Tribunal Administrativo del Cesar.

La demanda solicita, en primer trmino, la declaracin de responsabilidad extracontractual de la Nacin (Ministerio de Defensa) por haber sido atacado un bus, de propiedad de los actores, por una patrulla oficial, cuyos ocupantes usaron sus armas oficiales y, en segundo trmino, pretende la indemnizacin de perjuicios materiales, por los daos sufridos por el vehculo particular.

El aquo decidi favorablemente las pretensiones de la demanda.

La Sala dividir el estudio en varios acpites:

Material probatorio. Propiedad, probada y presunta, sobre vehculos automotores. Elementos de responsabilidad y su prueba.

A. Material probatorio:

1.

Para el da 6 de junio de 1993 los seores Juan de la Cruz Castillo

Vargas y Gabriel Gmez Serrano figuran como propietarios, en la licencia de trnsito otorgada por el INTRA, del vehculo de Placas UVP - 451, marca Chevrolet, lnea CHR 580, modelo 93, Clase bus, de colores azul, rojo y blanco, de servicio pblico, tipo de carrocera cerrado, con nmero de motor 6RA1- 307741, nmero de serie PHC-86901, nmero de chasis PHC-86901, con capacidad para 34 pasajeros (Documento pblico, fol. de trnsito No. 0815917; fol. 5).

2.

El da 6 de enero de 1994 los seores Robinson Argota (conductor

del bus) y el representante legal de la Empresa EXPRESO BRASILIA S.A.,

informaron al Coronel del Batalln de Artillera No. 2 La Popa, que :

. siendo aproximadamente las 7:30 p.m. el vehculo de placas UBVP - 451, afiliado a la Empresa EXPRESO BRASILIA S.A., con nmero interno 2250, que cubra la ruta Valledupar Barranquilla (de 3 p.m.), fue atracado por cuatro (4) individuos que posean armas de fuego, con las cuales encaonaron al conductor y a los pasajeros;

. en el camino se encontraron con un retn del Ejrcito entre las localidades de Valencia y la entrada a Pueblo Bello, quienes se percataron de la situacin, debido a que el conductor intent detenerse, pero los delincuentes se lo impidieron y le obligaron a desviarse haca la va a Pueblo Bello, por trocha; . veinte minutos despus los delincuentes los despojaron de sus bienes y los dejaron abandonados en la trocha; . al salir de la trocha, cuando iban llegando a la carretera de Pueblo Bello estaban esperndolos la camioneta del ejrcito, pero para sorpresa de los pasajeros y del conductor del bus, despus de este haber detenido la marcha, aquellos procedieron a abrir fuego indiscriminadamente contra el vehculo y sus ocupantes ocasionando heridas a uno de stos, y daos materiales en aquel; . posteriormente los militares, en vista de los gritos de los nios y de todos los pasajeros, pidieron que alguien saliera del bus, as lo hizo el conductor informndoles que los delincuentes se haban marchado y que solamente viajaban pasajeros inocentes, que ellos (los del Ejrcito) haban herido a un pasajero, verificaron el hecho y tomaron la determinacin de llevarse al herido. Solicit tomar las medidas para evitar que se volviera a presentar esa clase de irregularidad y tomar cartas en el asunto (Documento privado declarativo, emanado de tercero, aportado con la demanda en vigencia del decreto ley 2.651 de 1991; fol. 2). 3. Sobre el da 6 de enero de 1994 declar, ante el Tribunal

Administrativo del Cesar, el seor Robinson Jos Argota Felipe; dijo:

 ( ) yo me dirig de Barranquilla hacia Valledupar, al llegar a peaje de Valencia eran las 7 y 30 de la noche ms o menos, una vez que pas el retn se me vino un individuo con un arma en la mano a la cabina del bus y me manifest que era un atraco y que si yo haca lo que ellos decan no me sucedera nada, seguimos, al llegar a la entrada de pueblo Bello me hicieron desviar el bus, pero al desvo del dicho pueblo se encontraba una patrulla del Ejrcito, ste seor al ver la patrulla me puso el arma en la sien derecha y me dijo que si paraba me mataba y me toc seguir andando como diez minutos hacia las montaas, una vez estando por una trocha estos seores nos atracaron, nos robaron todas las pertenencias, ah como pude le di vuelta al bus para salir hacia la carretera, cuando yo me dirig hacia la salida apareci la patrulla del ejrcito, una vez que yo los vi apagu las luces para que me identificaran; la respuesta fue que me dispararon, eso fue durante diez minutos mas o menos, pasado ese tiempo cuando los pasajeros, los nios y las mujeres comenzaron a gritar uno de ellos (de los soldados) gritaba que saliera alguien con las manos arriba, yo sal de inmediato, le pregunt al soldado por qu disparaban, que se dieran cuenta del dao que haban hecho, me contestaron que yo traa un viaje de guerrilleros, yo le dije que no traa guerrilleros lo que pasaba era que nos estaban atracando, yo le dije que se dieran cuenta que haban herido a un seor, luego nos sacaron hasta la carretera y ellos se encargaron de llevar al herido al Hospital, despus de eso me citaron a la Brigada para que rindiera una declaracin y as lo hice. Con relacin a los daos causados al vehculo, dijo: "Ellos (los militares) daaron todo el sistema del aire acondicionado, la unidad, le daaron toda la vidriera, los parabrisas, perforaron todas las silleteras, la carrocera en general A la pregunta de cuntas personas integraban la patrulla del ejrcito que dispar contra el bus, respondi: Eran como 8 o 10

A la pregunta de cuntas personas transportaba en el bus que conduca, respondi:

Eran 17 pasajeros (Testimonio, fols. 95 a 97).

4.

El da 12 de enero de 1994 el conductor del vehculo referido, seor

Robinson Jos Argota Felipe, de una parte, solicit a la Procuradura Regional del Cesar investigar la conducta de los miembros del Ejrcito Nacional que intervinieron en los hechos ocurridos el da 6 de enero del mismo ao; de otra parte, le inform, en primer trmino, cmo ocurrieron los hechos; en segundo trmino, que como consecuencia de los disparos result herido un pasajero del bus, de nombre Jos Alberto Britto; en tercer trmino, que los daos ocasionados al automotor superaban los quince millones de pesos y, por ltimo, que los hechos ocurridos ya haban sido puestos en conocimiento del seor Coronel del Batalln de Artillera No. 2 La Popa (Documento privado emanado de tercero, aportado con la demanda en vigencia del decreto ley 2.651 de 1991; fols. 3 y 4).

5.

Los das 8 y 28 de enero, y 27 de abril del ao de 1994 se

expidieron unas facturas por los almacenes Thermo Costa, Taller G&D y Pedro Nel Cuervo G. a nombre de Juan de la Cruz Castillo y Gabriel Gmez Serrano; se lee que estos compraron lo siguiente:

Condensador de aire y unidad marca Thermoking, ventilador izquierdo, manguera de alta, carga de gas, 5 lminas de techo, 3 lminas de costado, 8 cojines, tapas palomeras, puerta de entrada (arreglo), 3 puertas de bodegas, tapizado para el techo, pintura para partes, vidrios panormicos de seguridad, color verde, vidrio lateral fijo de seguridad, color verde vidrio de seguridad, salida de emergencia y, vidrio divisin cabina ; por un valor total de DIEZ MILLONES DOSCIENTOS NOVENTA Y UN MIL TRESCIENTOS PESOS ($10291.300,oo) (Documentos privados aportados con la demanda, en vigencia del decreto ley 2.651 de 1991, art. 22; fols. 6 al 8). 6. El 18 de agosto de 1995 se presentaron, junto con la demanda, unas

fotografas, al parecer del vehculo mencionado; en ellas se observa que dicho bien est daado, tambin al parecer, por arma de fuego (Documentos

privados representativos; fols. 9 al 18).

7.

En certificado expedido el da 20 de diciembre de 1995 por el

Instituto Departamental de Transportes y Trnsito del Atlntico se hace constar que el vehculo de placas UVP - 451 no se encuentra registrado all (Documento pblico; fol. 52)

8.

El da 16 de enero de 1996, se presentaron ante el Tribunal

Administrativo del Cesar, como consecuencia del auto de decreto de pruebas dos documentos privados: el primero relativo a un contrato, sin fecha, de afiliacin del automotor mencionado a la Empresa Expreso Brasilia S.A. (fotocopia del contrato suscrito entre la Empresa Brasilia S.A. y los seores Juan de la Cruz Castillo y Gabriel Gmez Serrano; fols, 56 y 57). El otro documento presentado refiere a que el da 6 de enero de 1994 el bus, tantas veces referido, cubra la ruta Barranquilla Valledupar y el promedio de producido diario en el mes de diciembre de 1993 fue por $332.574 y en el mes de enero de 1994 fue por $402.270 (Documentos privados sin reconocer y sin ratificar, por parte de los terceros; fol. 55).

9.

El da 16 de enero de 1996 la Procuradura Departamental del Cesar

inform, al Tribunal Administrativo del Cesar, que una vez revis el libro radicador de averiguaciones disciplinarias, la libreta de recibo de correspondencia y el folder de quejas recepcionadas a partir del 12 de enero de 1994, no encontr trmite de la queja presentada por Robinson Jos Argota Felipe contra miembros del Ejrcito Nacional (Documento pblico, fol. 58).

10.

El 29 de enero de 1996 se dictamin, en este proceso, que el valor

de los repuestos y la mano de obra para el arreglo del vehculo ascienden a la suma de $14099.081,oo y que, de acuerdo con sus caractersticas, durante 45 das (tiempo que dur la reparacin) puede producir ingresos

netos por un valor de $7200.000,oo; el calcul se hizo tomando como base el mes de enero de 1996 (Dictamen pericial no objetado por las partes; fols. 59 y 60).

11.

El da 12 de marzo de 1996 el Comandante del Batalln de Artillera

No. 2 La Popa, inform al Tribunal Administrativo del Cesar, que revis los libros radicadores de sumarios e ndices de sumarios del Juzgado Quince de Instruccin Penal Militar de esa Unidad y no encontr, ni en los libros informativos administrativos y disciplinarios, registro acerca del inicio de investigacin por queja presentada por los hechos ocurridos el 6 de enero de 1994 (Documento pblico; fol. 69).

B. PROPIEDAD, PROBADA Y PRESUNTA, SOBRE VEHCULOS AUTOMOTORES:

1.

Derecho de propiedad.

El Cdigo de Comercio al referir a cmo se establece la propiedad de los bienes races se pronuncia tambin sobre cmo se establece la propiedad de los vehculos automotores; dice al respecto:

"Artculo 922.-

La tradicin del dominio de los

bienes races requerir, adems de la inscripcin del ttulo en la correspondiente oficina de registro de instrumentos pblicos, la entrega material de la cosa. "PARAGRAFO: De la misma manera se realizar la tradicin del dominio de los vehculos automotores, pero la inscripcin del ttulo se efectuar ante el funcionario y en la forma que determinen las disposiciones legales pertinentes. La tradicin as efectuada ser reconocida y bastar ante cualesquiera autoridades".

De lo anterior se colige que para acreditar esa propiedad sobre vehculos, se requiere demostrar que el respectivo ttulo de adquisicin fue inscrito ante el funcionario competente de las oficinas de trnsito, pues la simple entrega (modo) del objeto enajenado no equivale a su tradicin.

En este caso no se prob la propiedad de los actores, sobre el vehculo en mencin; no se establecieron los supuestos legales necesarios; slo obra como prueba la licencia de trnsito de dicho bien.

2.

Presuncin de propiedad.

El Cdigo Civil Colombiano establece que no slo el propietario sino el poseedor, y otros, tienen derecho a indemnizacin; adems que al poseedor se le tiene como propietario. Los textos pertinentes sobre esos dos puntos, son los siguientes:

"Artculo 2.342.Puede pedir esta indemnizacin no solo el que es dueo o poseedor de la cosa sobre la cual ha recado el dao o su heredero, sino el usufructuario, el habitador, o el usuario, si el dao irroga perjuicio a su derecho de usufructo, habitacin o uso. Puede tambin pedirla, en otros casos, el que tiene la cosa, con la obligacin de responder por ella; pero solo en ausencia del dueo". "Artculo 762.La posesin es la tenencia de una cosa determinada con nimo de seor y dueo, sea que el dueo o el que se da por tal, tenga la cosa por s mismo, o por otra persona que la tenga en lugar y a nombre de l. El poseedor es reputado dueo, mientras otra persona no justifique serlo".

De dicho principio de legalidad la Sala deriva la necesidad de examinar el material probatorio para concluir si los actores pueden presumirse propietarios, es decir si existe una relacin de hecho que d lugar a tenerlos

como propietarios: presumir el derecho.

En la teora de la apariencia jurdica hay algunas relaciones de hecho que sustituyen a las relaciones de derecho, y a las cuales es necesario, conveniente y lcito reconocerles ciertos efectos jurdicos para la seguridad jurdica.

El aspecto exterior o apariencia tiene importancia unas veces como elemento de consideracin para la prueba del derecho, y otras como presuncin, en el sentido de que la realidad corresponde a la apariencia.

Cuando la posesin no se deriva del derecho de propiedad, se basa en una situacin de hecho, no corresponde a un derecho preexistente y se colige de la demostracin de dos situaciones:

. De una manifestacin externa, es decir del signo o de los actos que lo revelan ante los ojos de los terceros. Esta manifestacin de voluntad externa, se constituye por una situacin de hecho que consiste en una relacin material, directa o indirecta, entre una persona y una cosa. Dicho de otro modo, es lo que se llama el corpus; ste se entiende como el conjunto de actos materiales que se estn realizando continuamente durante todo el tiempo que dure la posesin, y adems, constituyen su manifestacin visible, la manera de ser comprobada por los sentidos.

.De un estado anmico, o sicolgico del poseedor en que se considera como seor y dueo (animus); ste, es el respaldo a los actos posesorios ejercidos sobre la cosa; es la voluntad de tenerla para si, de modo libre e independiente de la voluntad de otra persona, y en funcin del derecho correspondiente, sea que ste realmente exista en cabeza del poseedor o no; sin este nimo se da solo una

fra relacin fsica, sin alma, un hecho material sin verdadero contenido jurdico, sin vida ante el derecho.

Esos elementos, de corpus y animus, se comprobaron, en este caso, con los documentos atinentes a la liciencia de trnsito para el automotor a nombre de los demandantes (corpus), y el contrato celebrado por estos con la Empresa Transportadora mencionada, con el cual se hacen visibles los actos posesorios, de uso y disposicin, sobre el bien.

En consecuencia queda comprobado que a los actores se les presume como propietarios.

C. ELEMENTOS DE RESPONSABILIDAD:

El hecho daino ocurri, segn la demanda, en vigencia de la Constitucin de 1991. Por lo tanto para que en trminos de la Carta Fundamental se origine responsabilidad del Estado, en este caso la Nacin (Ministerio de Defensa), se requiere de la demostracin del dao antijurdico de los actores y que le sea imputable al demandado la accin u omisin causantes de este dao; es decir, que

. los actores no tienen porqu soportar lo ocurrido (dao antijurdico) y . la existencia de una accin Administrativa anmala, por la utilizacin de fusiles (hecho que demostrado se presumira irregular, por vincularse al ejercicio de actividades peligrosas) que sera la causa del dao antijurdico (relacin o nexo causal).

1. Dao antijurdico:

La Sala advierte, del material probatorio, de una parte, que algunos elementos de prueba, una vez valorados, no le imprimen conviccin sobre la existencia del dao y, de otra parte, que otras de las pruebas carecen de requisitos para su oponibilidad, para concluir, igualmente, dicha existencia. As:

No es suficiente, en primer trmino, como medio de prueba del dao un testimonio que carece de precisin respecto de las circunstancias de modo, tiempo y lugar. Afirm el testigo que el causante del dao fue una patrulla del ejrcito; que cuando vivi los hechos le pregunt a un soldado porqu disparaban; que ste le respondi que porque traan un viaje de guerrilleros. Esas aseveraciones quedaron en el mero plano de la

enunciacin; el testigo no precis su conocimiento sobre porqu dijo que fue una patrulla del ejrcito y porqu fue un soldado el que le contest; igualmente se ignoran las dems circunstancias de ocurrencia. Adems en el proceso no existe ninguna otra prueba que permita definir, con certeza, que verdaderamente se dio un patrullaje oficial por la zona o que por el hecho demandado se sigui una actuacin oficial, disciplinaria o penal, que se defini con responsabilidad.

No es sufieciente para establecer la verdad, en segundo trmino, la descripcin hecha por el testigo sobre el dao del automotor; ese hecho debi ser materia tambin o de verificacin o esclarecimiento por parte del juez, de peritos o de informe tcnico (art. 244). Como deducir el dao sobre cosas con un testimonio?. Cmo deducir el dao con una prueba pericial que se limit a cuantificar los daos aseverados en la demanda?.

Es extrao que sobre un hecho de agresin de la magnitud narrada en la

demanda, no exista tampoco la verificacin por parte de una Autoridad de Polica o judicial, debido a que, segn la misma demanda, tambin una persona natural result herida.

Y no puede tenerse por demostrado el hecho del dao, porque el conductor del bus, quien es un tercero para este proceso, present queja y denuncia, pues estas son simples informes materia de averiguacin.

Desde otro punto de vista las fotografas aportadas, con la demanda, concernientes a como qued el bus, no llenan los requisitos legales para ser valoradas. Debe recordarse que las fotografas son documentos privados representativos, en este caso, por no haberse acreditado que fueron realizadas por funcionario pblico, en ejercicio de su cargo o con su intervencin (art. 251 C.P.C.).

Si bien para cuando se aportaron esas fotografas rega el artculo 25 del decreto ley 2.651 de 1991 segn el cual "Los documentos presentados por las partes para ser incorporados a un expediente judicial, tuvieron o no como destino servir de prueba se reputarn autnticos sin necesidad de presentacin personal ni autenticacin ( )" lo cierto es, que por si sola la presuncin de autenticidad de las fotografas no permite definir la situacin temporal de ocurrencia del suceso, que representan.

Lo anterior porque para determinar la fecha cierta de un documento privado, respecto de terceros, la ley indica los siguientes hechos, de los cuales, cualquiera sea, se deduce; as: o por

. . . .

el fallecimiento de alguno de los que lo han firmado, o desde el da en que ha sido inscrito en un registro pblico o en que conste haberse aportado al proceso, o en que haya tomado razn de l un funcionario competente en

su carcter de tal, o . desde que haya ocurrido otro hecho que le permita al juez adquirir certeza de su existencia (art. 280 C.P.C).

La doctrina se ha pronunciado sobre el valor probatorio de ese tipo de documento representativo; dice que las fotografas de personas, cosas, predios, etc., sirve para probar el estado de hecho que exista en el momento de ser tomadas, de acuerdo con la libre crtica que de ellas haga el juez; que son un valioso auxiliar de la prueba testimonial, cuando el testigo reconoce en la fotografa a la persona de la cual habla el lugar o la cosa que dice haber conocido (1).

Por consiguiente como la fecha cierta de las fotografas, para este caso, es el de presentacin de la demanda, porque se aportaron con sta - da 18 de agosto de 1995 -, de nada sirve que se reputen autnticas, para la eficacia probatoria.

Ante la ausencia de demostracin del dao, y de la cualidad de antijuridicidad, la sentencia apelada debe revocarse.

Sin embargo tambin se advierte la ausencia de prueba sobre las conductas imputadas a la Administracin, como as se ver.

2.

Accin Administrativa:

Tampoco ese elemento de responsabilidad se demostr, as se deduce del material probatorio recolectado.

Derecho Procesal Civil, Devis Echanda, Editorial ABC, tomo II, pg. 425.

Es curioso que en la demanda no se hayan solicitado medios de conviccin tendientes a establecer que, realmente, el Estado particip en el hecho; que tena una retn militar (en la va por la ruta que tom el bus); que tena agentes suyos en dicha zona; que se utilizaron en el ataque al bus indicado, patrulla oficial o armamento oficial (de fusilera). Desde otro punto de vista se verific, judicialmente, que sobre los hechos a que alude la demanda no se realizacin investigaciones oficiales. Por lo tanto no probados, de una parte, ni el dao - ni su antijuridicidad ni, de otra parte, una accin imputable al Estado, como ya se dijo la sentencia impugnada debe revocarse. Son plausibles las manifestaciones de la Nacin y de la Procuradora Delegada en lo Judicial, en los escritos de impugnacin y concepto de fondo, sobre la inexistencia de pruebas de la conducta Estatal y de la irregularidad achacadas. En consecuencia el fallo apelado se revocar porque para la Sala no se demostr ninguno de los elementos de responsabilidad; la crtica probatoria condujo a otro resultado, al afirmado en la sentencia de primera instancia.

En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley,

F A L L A:

REVCASE la sentencia impugnada, proferida por el Tribunal Contencioso Administrativo del Cesar el da 30 de julio de 1996, la cual, quedar as: DENIGANSE TODAS LAS SPLICAS DE LA DEMANDA.

CPIESE, NOTIFQUESE Y DEVULVASE.

Mara Elena Giraldo Gmez Presidenta de Sala

Jess M. Carrillo Ballesteros

Alier Hernndez Enrquez

Ricardo Hoyos Duque

Germn Rodrguez Villamizar