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doI agua polabIo) puodo dar Iugar a nivoIos suporioros do onformodados lransmisibIos, a posar
do quo Ios sorvicios mdicos liondon a sor mojoros on Ias ciudados.
102.4GURWGUVCUFGQTFGPPQTOCVKXQCNCKPUGIWTKFCFCNKOGPVCTKCWTDCPC. Ia formuIacin do poIlicas
y programas orionlados a Ia soguridad aIimonlaria urbana so vo faciIilada por oI loclo do
quo oslas poIlicas: C) lionon quo IIogar a una pobIacin muclo ms conconlrada on oI ospacio,
D) puodon basarso on una rod do sorvicios pubIicos (oducacin, saIud) quo suoIon oslar ms
avanzados y lonor mayor aIcanco quo Ios doI modio ruraI, y E) puodon basarso on una sociodad
civiI ms ocaz y on rodos do ONG quo puodon sorvir do puonlo onlro Ias acluacionos do
Ios socloros pubIico y privado. AI mismo liompo, oI oIovado numoro do aclividados on Ias
quo inlorviono Ia pobIacin pobro Iimila oI aIcanco do Ias poIlicas conconlradas on socloros
ospoccos para mojorar sus modios do subsisloncia. In gonoraI, Ias poIlicas roIalivas a Ia
soguridad aIimonlaria urbana so agrupan on dos calogoras ampIias: K) Ias quo mojoran y
prolojon Ios modios do subsisloncia do Ia pobIacin pobro, y KK) Ias oncaminadas diroclamonlo a
mojorar Ia soguridad aIimonlaria y nulricionaI.
K) 2QNVKECU RCTC OGLQTCT [ RTQVGIGT NQU OGFKQU FG UWDUKUVGPEKC WTDCPQU. Iara brindar a Ia
pobIacin urbana lambrionla oporlunidados do mojorar Ia baso do sus modios do
subsisloncia lay quo rospaIdar Ias aclividados produclivas on Ias quo inlorviono,
ospociaImonlo Ias quo lionon un aIlo coocionlo do mano do obra no caIicada (obras
pubIicas, conslruccin, poquonas aclividados do comorcio y sorvicios). Ia polonciacin
doI funcionamionlo do Ios morcados urbanos modianlo Ia mojora do Ia infraoslruclura y
oI forlaIocimionlo do Ias inslilucionos do morcado roducir Ios coslos do lransaccin y
faciIilar Ia parlicipacin do Ia pobIacin urbana pobro on oIIos.
Ia mojora doI sisloma do gobiorno y Ia oIiminacin do Ia corrupcin lionon parlicuIar
imporlancia, a Ia visla do Ia dopondoncia do Ia pobIacin urbana pobro doI soclor
no ociaI. In Ias onlrovislas roaIizadas con porsonas pobros por oI Banco MundiaI
so sonaI Ia corrupcin y oI losligamionlo do Ia poIica como una do sus principaIos
Iamonlacionos.
Is parlicuIarmonlo uliI Ia roduccin do Ios obslcuIos para oslabIocor y ampIiar
poquonos nogocios do manora IogaI. Ia lransformacin do Ios doroclos no ociaIos a
bionos on doroclos ociaIos, laI voz buscando Ia manora do concodor oI doroclo a una
liorra do pososin no ociaI, ofroco Ia posibiIidad do dosbIoquoar grandos canlidados do
capilaI quo ya oxislo, poro quo no so puodo doslinar a un uso produclivo, por ojompIo
como garanla para Ia obloncin do prslamos con finos produclivos. Isla poIlica
lambin puodo sor una fuonlo do ingrosos para Ias adminislracionos do Ias ciudados si
cobran poquonas larifas por Ia omisin do corlicados do propiodad.
Ios programas ocacos do rodos do soguridad sociaI, por ojompIo Ias subvoncionos
a Ia aIimonlacin y Ia asisloncia sanilaria, Ias lransforoncias do dinoro on ofoclivo y
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la asistencia a los desempleados, pueden ser decisivos para proteger los medios de
subsistencia de la poblacin urbana pobre, dada su fuerte dependencia de la economa
no ocial. Por consiguiente, es importante garantizar que estos benecios no se limiten
a los participantes en la economa ocial.
Se estima que en la agricultura urbana y periurbana intervienen 800 millones de
residentes del medio urbano en todo el mundo y de ella procede alrededor del 15 por
ciento de todos los alimentos que se consumen en las zonas urbanas. El cultivo de
hortalizas puede contribuir de manera importante a los medios de subsistencia urbanos,
puesto que se puede llevar a cabo en pequeas parcelas de tierra utilizando aguas
residuales y su venta puede nanciar la compra de otros alimentos por la poblacin
pobre. Las hortalizas son tambin una fuente valiosa de vitaminas y micronutrientes.
Asimismo, la agricultura periurbana es una fuente significativa de carne, leche y
huevos. La posible ampliacin de la agricultura urbana tendr que hacer frente a una
competencia creciente por la tierra para viviendas, infraestructura y otros servicios
pblicos. Las polticas para la agricultura urbana tambin tendrn que conciliar sus
posibles benecios con los costos que lleva consigo para el medio ambiente y la salud.
ii) Apoyo directo a la seguridad alimentaria y nutricional urbana. En las polticas y programas
para reducir la inseguridad alimentaria urbana hay que tener presentes su carcter
y sus principales causas. Un aspecto importante es la calidad y la salubridad de la
alimentacin. Los hogares urbanos, en particular los pobres, dependen enormemente de
los alimentos precocinados que se venden en la va pblica, gastando a menudo hasta
un tercio de sus ingresos en ellos. Esto se debe en parte a que tienen un acceso limitado
al combustible para cocinar y en parte a que la compra de alimentos precocinados
permite ahorrar tiempo, que tiene un costo de oportunidad elevado en las zonas
urbanas. El alto contenido de grasas y azcares de tales alimentos puede favorecer la
obesidad y facilitar la propagacin de enfermedades no transmisibles.
Las polticas deben abordar las causas de la alimentacin poco sana en lugar de tratar
de disuadir el consumo directamente (mediante reglamentacin o impuestos). Por
ejemplo, en la medida en que la poblacin urbana pobre depende de los alimentos
vendidos en la va pblica debido a la escasez de combustible para cocinar, seran
ms ecaces las polticas para mejorar el acceso a ese combustible por dicho sector de
la poblacin. De manera anloga, en la medida en que los alimentos vendidos en la
va pblica se preparan y sirven en condiciones menos higinicas que los preparados
en casa, las polticas deberan concentrarse en mejorar la inocuidad y calidad de los
alimentos comprados. Esto se puede conseguir mediante la educacin y capacitacin
sobre la manipulacin higinica de los alimentos, la sensibilizacin del pblico y
programas de enriquecimiento y suplementacin de los alimentos. Debido a que los
alimentos precocinados pueden ser poco sanos, es necesario promover el dilogo con
36
las industrias alimentarias, insistiendo en la importancia de las grasas menos saturadas,
el uso de ms fruta y hortalizas y un etiquetado efectivo de los productos alimenticios.
Tambin son necesarios incentivos para la comercializacin y produccin de alimentos
ms sanos. En la colaboracin con los asociados que se ocupan de publicidad, medios
de comunicacin y actividades de esparcimiento, es necesario subrayar la importancia
de los mensajes claros y sin ambigedades para los nios y los jvenes. Es fundamental
mejorar el acceso a agua potable inocua a n de reducir la incidencia de enfermedades
transmitidas por ella. En muchos pases en desarrollo, los sectores ms pobres de las
ciudades reciben agua corriente durante un perodo muy limitado de tiempo a lo
largo del da, obligando a la poblacin pobre a comprar agua a vendedores privados
o quedarse sin ella. Una razn habitual es la jacin de precios inapropiados para el
agua, con la consiguiente escasez de recursos para los municipios. Una solucin posible
del problema del acceso deciente al agua es el establecimiento de dos precios, uno
bajo o el uso gratuito para una cantidad mnima razonable y luego un fuerte aumento
de los precios para las cantidades que superen ese nivel. Es necesario combinar un
mejor acceso al agua con mecanismos prcticos para mejorar la higiene (por ejemplo,
lavarse las manos antes de manipular los alimentos, lo cual se ha demostrado que es
sorprendentemente ecaz). Los programas de vacunacin e inmunizacin para los nios
son una parte vital de la salud pblica, y son esenciales para mejorar la utilizacin de
los alimentos. Por desgracia, con frecuencia se los descuida en las ciudades de los pases
en desarrollo.
Por ltimo, se requieren medidas para reducir la carga de los gastos relativos al
transporte y las comunicaciones que recaen sobre la poblacin pobre. En este sentido lo
ms importante es el costo del transporte. Gran parte de la poblacin urbana pobre vive
en las afueras de las ciudades y tiene que recorrer largas distancias para ir al trabajo y a
hacer la compra. No se puede infravalorar la importancia de proporcionar un transporte
pblico que funcione bien a la poblacin pobre y promover servicios locales de mercado
al por menor en las zonas donde vive. Lo mismo se puede decir de la importancia de
proporcionar servicios econmicos de telecomunicaciones, puesto que tienden a reducir
la necesidad de uso del transporte pblico.
103. Conclusin. La inseguridad alimentaria urbana es un problema en rpido aumento en el
mundo en desarrollo. En las polticas encaminadas a abordar este problema hay que tener en
cuenta el carcter precario de los medios de subsistencia urbanos por una parte y, por otra,
la sangra de los bolsillos de la poblacin pobre que suponen los costos del transporte y las
comunicaciones, la carga de las enfermedades transmisibles y no transmisibles y su dependencia
de los alimentos precocinados. La falta de polticas debidamente formuladas probablemente
traer consigo costos elevados en prdida de aos de vida econmicamente productiva, una
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reduccin constante del crecimiento econmico y la productividad nacional y un aumento de
los problemas de salud y los consiguientes costos. Tambin hay interacciones importantes entre
la seguridad alimentaria rural y urbana. La lucha ms ecaz contra el hambre y la pobreza en
las zonas rurales es probable que reduzca la presin que favorece la migracin rural-urbana y
en consecuencia la prevalencia del hambre en el medio urbano.
38
Financiacin del programa
104. El costo pblico adicional combinado de todas las necesidades de inversin indicadas
en este programa ser de aproximadamente 24 000 millones de dlares EE.UU., en precios
de 2002. De ellos, 5 000 millones de dlares EE.UU. se destinarn a resolver el problema del
hambre mediante transferencias directas para las personas desnutridas. Otros 19 000 millones
de dlares se necesitarn para combatir el problema de la desnutricin y la pobreza rural
impulsando el crecimiento agrcola y la productividad en las zonas rurales. A continuacin, se
examinan las posibles fuentes de nanciamiento para esta ltima parte.
105. En el ao 1999, el total de la asistencia ocial para el desarrollo (es decir, las donaciones
bilaterales y multilaterales y de los flujos oficiales de capital en condiciones favorables)
4 000
2 000
0
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
18 000
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
M
i
l
l
o
n
e
s
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e
d
l
a
r
e
s
E
E
.
U
U
.
d
e
1
9
9
5
Figura 2
Compromisos de AOD para la agricultura desde 1998 a 1999
Nota: En la agricultura entendida en sentido estricto se incluyen produccin de cultivos y produccin animal, agua y
tierra, suministro de insumos de produccin, servicios agrcolas, pesca, y silvicultura. En la definicin amplia se incluyen
todos los elementos de la anterior ms los siguientes: investigacin, capacitacin y extensin, manufactura de los
insumos, proteccin del medio ambiente, agroindustrias, desarrollo rural e infraestructura y ordenacin regional y fluvial.
Agricultura en sentido amplio
Agricultura en sentido estricto
En el grfico puede observarse la evolucin de la asistencia externa en condiciones concesionarias para la agricultura desde 1988
hasta 1999, en precios reales de 1995. Las cifras representan los compromisos contrados por los donantes. En las cifras se observa un
drstico descenso de la asistencia oficial para el desarrollo durante el perodo en cuestin. El descenso es ms pronunciado en el
sector de la agricultura entendida en sentido estricto. La disminucin de los flujos en condiciones concesionarias para el sector de la
agricultura en sentido amplio es menor, debido sobre todo a la mayor ponderacin de la proteccin del medio ambiente, la
investigacin, la extensin y la capacitacin y el desarrollo rural y la infraestructura en el total de la ayuda en condiciones
concesionarias a la agricultura.
39
para la agricultura y desarrollo rural en los pases en desarrollo y en transicin ascendi
aproximadamente a 8 100 millones de dlares EE.UU.
4
, mientras que los ujos ociales en
condiciones no concesionarias sumaron alrededor de 3 000 millones de dlares. En trminos
reales, la disminucin de la asistencia agrcola en condiciones de favor, segn la denicin
amplia, fue de aproximadamente el 31 por ciento entre 1990 y 1999, y del 48 por ciento segn
la denicin estrecha (Figura 2). Lamentablemente, esta tendencia a la baja no fue compensada
con mayores prstamos agrcolas de las instituciones nancieras internacionales
5
. La proporcin
de la agricultura en los prstamos totales en condiciones de favor y en condiciones no
concesionarias por las mencionadas instituciones disminuy en ms del 50 por ciento durante
este perodo: desde el 20 por ciento de los prstamos totales en 1990 a cerca del 9 por ciento en
1999. El volumen total de los prstamos agrcolas declin del 40 por ciento en trminos reales.
106. El problema de la disminucin de los ujos de recursos ociales destinados al desarrollo
agrcola y rural no corresponde plenamente a la distribucin del hambre en el mundo. En el
marco del Programa de Lucha contra el Hambre aqu propuesto, se necesitara una reorientacin
de los ujos de recursos adicionales en favor de las regiones que tienen una alta incidencia de
subnutricin.
107. En la Figura 3, con un desglose ms detallado en el Cuadro 2, pueden verse las
contribuciones relativas de la asistencia oficial para el desarrollo (AOD), la asistencia en
condiciones no concesionarias y el gasto nacional al costo total de este programa. Los recursos
totales necesarios para el componente de desarrollo agrcola y rural de este programa ascienden
a 18 600 millones de dlares EE.UU. De ese total, se prev que unos 2 500 millones de dlares se
Figura 3
Posibles fuentes de nanciacin
Nota: Todas las cifras estn expresadas en dlares EE.UU. de 1999.
Esta gura muestra una posible opcin para compartir los costos de las inversiones que se proponen aqu.
Alrededor del 13 por ciento del gasto total en desarrollo agrcola y rural procede de prstamos en condiciones no concesionales.
El saldo se distribuye prcticamente en partes iguales entre los presupuestos nacionales y la AOD.
Alrededor del 90 por ciento del gasto en la mejora del acceso directo a los alimentos procede de la AOD y el resto de los
presupuestos nacionales.
Presupuestos nacionales
(acceso directo a los alimentos)
1 000 millones de $EE.UU.
Presupuestos nacionales
(desarrollo agrcola y rural)
8 000 millones de $EE.UU.
AOD
(desarrollo agrcola y rural)
8 000 millones de $EE.UU.
Prstamos en condiciones no concesionales
(desarrollo agrcola y rural)
3 000 millones de $EE.UU.
AOD
(acceso directo a los alimentos)
5 000 millones de $EE.UU.
40
nanciarn mediante ujos de asistencia en condiciones no concesionarias. Los 16 000 millones
de dlares restantes se nanciarn con una combinacin de ujos externos en condiciones
concesionarias (AOD) y recursos internos. Se prev que la mayor parte del acceso directo al
componente alimentario se nanciar mediante la AOD.
108. El desglose vara segn las partidas de inversin y los pases. Tradicionalmente, en lo que
se reere a la agricultura y el desarrollo rural el desglose ha sido aproximadamente de 65:35
entre nanciamiento interno y externo. Teniendo en cuenta las exigencias contradictorias a que
se ven sometidos los presupuestos de los pases en desarrollo para alcanzar otros Objetivos de
desarrollo del Milenio, y habida cuenta de los esfuerzos organizados durante la Conferencia de
Monterrey para aumentar la asistencia al desarrollo, parecera razonable suponer un desglose
de 50:50 entre AOD y movilizacin de recursos internos, por trmino medio, para los recursos
adicionales necesarios en el marco del Programa de Lucha contra el Hambre. Ello deja abierta
la posibilidad de que los pases con gran nmero de personas hambrientas contribuyan con una
parte menor de recursos internos. Si se aplicara este principio general, se obtendra el resultado
medio siguiente: mayor proporcin de la AOD para las regiones donde el hambre est muy
extendida, como el frica subsahariana (en que se propone un coeciente de 60:40 entre la
AOD y los recursos internos), y una proporcin menor de AOD para las regiones donde la
prevalencia del hambre es menor, como los pases en transicin (25:75).
Cuadro 2
Posibles fuentes de nanciacin del programa
Esfera de accin prioritaria Total de las Aumento de la Aumento de la Aumento por
necesidades asistencia ocial asistencia no pases
incrementales por ao para el desarrollo concesionaria receptores
(miles de millones (miles de millones (miles de millones (miles de millones
de $EE.UU.) de $EE.UU.) de $EE.UU.) de $EE.UU.)
Mejorar la productividad
agrcola en las
comunidades rurales pobres 2,3 1,0 0,3 1,0
Desarrollar y conservar
los recursos naturales 7,4 3,2 1,0 3,2
Ampliar la infraestructura rural
y el acceso a los mercados 7,8 3,3 1,2 3,3
Fortalecer la capacidad de generacin
y difusin de conocimientos 1,1 0,6 0,0 0,5
Total del desarrollo
agrcola y rural 18,6 8,1
*
2,5 8,0
Asegurar el acceso a los
alimentos de los ms necesitados 5,2 4,7 0,0 0,5
Total 23,8 12,8 2,5 8,5
*
De los cuales, prstamos en condiciones concesionarias = 2 800 millones de dlares EE.UU., donaciones
multilaterales = 2 000 millones de dlares EE.UU., y donaciones bilaterales = 3 300 millones de dlares EE.UU.
Fuente: Clculos de la FAO.
41
0
1990 1991 1992 1993 1995 1994 1996 1997
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
Figura 4
Parte de la agricultura en el gasto pblico en relacin con la parte de la agricultura
en el PIB: pases agrupados por prevalencia de la subnutricin
En el eje vertical se observa la parte del gasto pblico en agricultura dentro el gasto total con relacin a la parte de la agricultura en el
PIB total. Mientras ms elevada es esta relacin, mayor es la importancia de la agricultura en el gasto del gobierno respecto a su
importancia en el conjunto de la economa. Los pases se han agrupado de acuerdo con la prevalencia del hambre. En la Categora 1
se incluyen los pases donde la parte de las personas subnutridas en el total de la poblacin es inferior al 2,5 por ciento, etc. Debido a
la falta de datos, se han omitido los pases donde las personas subnutridas constituyen entre el 2,5 y el 5 por ciento de la poblacin.
Se observa que en los pases que han conseguido combatir con mayor eficacia el hambre, el peso de la agricultura se refleja mejor en
el gasto nacional que en los pases con peores resultados, aunque en este ltimo grupo de pases la agricultura constituye el elemento
esencial de economa. El abandono relativo de la agricultura en favor de proyectos de industrializacin ha impedido que muchos
pases hagan realidad su potencial de crecimiento y de reduccin del hambre.
<2,5% de personas subnutridas
05-19% de personas subnutridas
20-34% de personas subnutridas
35% de personas subnutridas
109. Si se aplican condiciones concesionarias, la participacin media propuesta de participacin
en los costos (50:50) dar lugar a la duplicacin de la asistencia oficial para el desarrollo
destinada a la agricultura y el desarrollo rural, que pasara de unos 8 000 millones de dlares
en 1999 a 16 000 millones de dlares EE.UU. al ao. Expresada en funcin de su parte en el total
del PIB agrcola de los pases en desarrollo, la duplicacin de la AOD har que esa proporcin
sea casi igual (pero todava algo inferior) a la de 1988. Por ello, incluso la duplicacin de la
AOD para el desarrollo agrcola y rural no recuperar el terreno perdido por el constante
descenso registrado desde el mximo de 1988. Parece ir en aumento el consenso a favor de
dicha duplicacin, como se pone de maniesto, por ejemplo, en la declaracin nal de la serie
de sesiones de alto nivel del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas de 2003. En la
declaracin se subraya la necesidad de un enfoque integrado para el desarrollo rural y luego se
recuerdan las promesas hechas en Monterrey de aumentar sustancialmente la AOD y se piden
en ese momento medidas inmediatas para duplicar como mnimo los niveles presentes de la
asignacin de AOD a la agricultura y el desarrollo rural.
42
110. La repercusin para los presupuestos nacionales de los pases en desarrollo ser un
aumento medio de aproximadamente el 20 por ciento del total de los gastos en agricultura, en
comparacin con el pasado reciente. La Figura 4 ilustra algunos de los efectos de estos gastos:
los pases que dedicaron relativamente ms recursos pblicos a la agricultura tuvieron una
menor prevalencia del hambre.
111. Hay varias opciones posibles para movilizar los recursos externos adicionales necesarios
para la nanciacin del Programa de Lucha contra el Hambre. Deberan considerarse tambin
formas nuevas e innovadoras. A continuacin se examinan dos posibilidades.
112. La liberalizacin del comercio agrcola implica sustanciales ahorros para los pases
desarrollados, debido a la reduccin de las ayudas a sus sectores agrcolas. Algunos de
los recursos ahorrados podran encauzarse en forma de AOD con el fin de promover el
desarrollo agrcola y rural en los pases en desarrollo. El Recuadro 2 ofrece ms informacin al
respecto.
113. En la Figura 5 se comparan las inversiones pblicas incrementales en la agricultura y
el desarrollo rural propuestas con las corrientes recientes de recursos con destino a dichos
Recuadro 2
Compaginar el comercio con la ayuda
Mientras los pases desarrollados continan ofreciendo fuertes subvenciones a sus agricultores, la
asistencia ocial para el desarrollo (AOD) destinada al desarrollo agrcola y rural de los pases en
desarrollo ha disminuido constantemente. En cifras reales, ha bajado nada menos que un 31 por
ciento durante decenio de 1990, y ha retrocedido a un nivel de slo 6 dlares EE.UU. por trabajador
agrcola. La falta de recursos para el desarrollo agrcola y rural obstaculiza los esfuerzos de los pases
en desarrollo para aumentar la productividad y competitividad de su agricultura y agroindustria. Donde
ms patente se hace este fenmeno es en la infraestructura rural, en particular en la falta de caminos
rurales, servicios de investigacin y extensin e instalaciones de riego, pero tambin en los puertos,
energa y telecomunicaciones.
Los pases en desarrollo carecen con frecuencia de los recursos materiales y humanos para adoptar las
polticas y reformas institucionales necesarias para aplicar y aprovechar las oportunidades comerciales
derivadas del Acuerdo de la OMC sobre la Agricultura. Se requieren cuantiosas inversiones con el n
de fortalecer la capacidad necesaria para aplicar los Acuerdos sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias,
Obstculos Tcnicos al Comercio y Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio.
El capital necesario puede equivaler al presupuesto de desarrollo de un ao en muchos de los pases
menos adelantados.
Si bien la ayuda no puede ser un sustituto de la eliminacin de los obstculos al comercio, conti-
nuar siendo esencial para la mitigacin del hambre y la pobreza en muchos de los pases ms pobres.
Un mayor volumen de AOD para las zonas prioritarias en el marco del Programa de Lucha contra el
Hambre conseguira, en particular, una mayor competitividad de la agricultura y de los sectores rurales
de los pases en desarrollo, en los mercados internos y externos. Se tratara, pues, de ayuda para
fomentar el comercio, gracias a la cual los pases en desarrollo podran compartir los benecios de la
liberalizacin del comercio.
43
Figura 5
Niveles actuales y propuestos de gastos en la agricultura y el desarrollo rural,
por fuente de financiacin
AOD destinada a la agricultura y el desarrollo rural: El nivel actual (8 000 millones de dlares EE.UU. en 1999) corresponde a la
agricultura y el desarrollo rural, entendidos en sentido amplio.
Presupuestos nacionales: Dado que slo un nmero limitado de pases proporcionan datos sobre los gastos pblicos en la agricultura,
ha habido que estimar la cifra correspondiente a todos los pases en desarrollo. Por lo tanto, el porcentaje medio del gasto pblico
destinado a la agricultura en los pases que presentaron informacin se multiplic por los datos correspondientes a 1998 sobre los
gastos generales de consumo final pblico relativos a todos los pases en desarrollo, en dlares EE.UU. corrientes.
Fuentes de los datos: Banco Mundial, Indicadores del desarrollo mundial 2001, y FMI, Estadsticas de las Finanzas Pblicas.
Prstamos en condiciones no concesionarias: La cifra relativa al volumen actual de prstamos en condiciones no concesionarias ha
sido calculada por la FAO utilizando datos del Comit de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la Organizacin de Cooperacin
y Desarrollo Econmicos (OCDE) y de las instituciones financieras internacionales.
AOD
M
i
l
e
s
d
e
m
i
l
l
o
n
e
s
d
e
d
l
a
r
e
s
E
E
.
U
U
.
Gastos presupuestarios
nacionales
Prstamos en condiciones
normales
0
10
20
30
40
50
60
Nivel actual
Nivel propuesto
sectores procedentes de consignaciones presupuestarias nacionales, asistencia internacional
en condiciones favorables y prstamos en condiciones no concesionarias. Cabe subrayar que
la propuesta de reparto de los costos formulada en el Programa de Lucha contra el Hambre
es una de muchas opciones plausibles para dividir los costos entre las distintas fuentes de
nanciacin.
Recuadro 3
Hiptesis adoptadas en los clculos de los benecios y los costos
Cabe subrayar que las estimaciones de los costos de inversin presentadas en el Programa de Lucha
contra el Hambre son estimaciones iniciales de orden general y estn sujetas a examen y posible
revisin como parte, entre otras cosas, del Proyecto para el milenio, que es un elemento bsico de la
Estrategia relativa a los Objetivos de desarrollo del Milenio promovida por las Naciones Unidas. Las
estimaciones son para todos los pases en desarrollo. Se recuerda que se trata de estimaciones de un
incremento de las inversiones pblicas necesario para alcanzar el objetivo de la Cumbre Mundial sobre
Alimentacin de reducir a la mitad el hambre para el ao 2015. Hay que subrayar una vez ms que
las inversiones propuestas aqu solamente tendrn los efectos deseados en el hambre y la pobreza si
llegan ujos complementarios de capital privado. Esto es muy poco probable en ausencia de un marco
normativo de apoyo.
Si bien estas inversiones tienen por objeto promover el desarrollo agrcola y rural, se espera que
tengan repercusiones en el hambre y la pobreza tanto en el medio rural como urbano. En particular, en
las estimaciones de los costos para la Esfera prioritaria 5 infra no se establece ninguna distincin entre
la poblacin hambrienta rural y urbana.
CLCULO DE LOS BENEFICIOS DE LA REDUCCIN DEL HAMBRE
Los benecios se calculan como el valor de los aos adicionales de vida sana resultantes de la mejora
de la ingestin alimentaria. La diferencia entre la ingestin alimentaria media prevista con arreglo a la
hiptesis de que todo siga igual (vase la nota 1) y la ingestin necesaria para alcanzar el objetivo de la
Cumbre Mundial sobre la Alimentacin se utiliza para calcular los aos adicionales de vida sana que se
obtendran si se alcanzara el objetivo. El clculo se efecta estableciendo, por mtodos economtricos,
una relacin entre la esperanza de vida sana y un cierto nmero de variables que representan la
disponibilidad de alimentos, el acceso a stos y su utilizacin. Cada ao adicional de vida sana se
valora en el equivalente en 2002 de la renta per cpita proyectada respecto de los pases en desarrollo
en 2015, de 563 dlares EE.UU., la cifra utilizada en el estudio de la OMS sobre macroeconoma y
salud.
Fuentes de los datos: Banco Mundial. Indicadores del desarrollo mundial 2000; datos FAOSTAT 2002;
y OMS (esperanza de vida sana por pas).
CLCULO DE LOS COSTOS DE LAS INTERVENCIONES PRIORITARIAS
Esfera prioritaria 1. Aumentar la productividad agrcola y mejorar los medios de vida y la seguridad
alimentaria de las comunidades rurales pobres
Las estimaciones de los costos de inversin relativos a esta esfera prioritaria se basan en el supuesto
de que las familias de pequeos agricultores pobres puedan aumentar su productividad con una
inyeccin nica de capital inicial. El grupo destinatario est formado por familias sumamente pobres
y con una escasa productividad que no pueden alcanzar su potencial de productividad debido a la
falta de ahorros y crdito. Se prev que 4,6 millones de familias recibiran asistencia de ese tipo en un
primer momento. El proceso se repetira cada ao con un nuevo grupo de familias durante los 13 aos
siguientes, hasta alcanzar un total de 60 millones de familias para el ao 2015. El costo medio por
familia, de 500 dlares EE.UU., se ha derivado de un anlisis de los costos del Programa Especial para
la Seguridad Alimentaria de la FAO (vase http://www.fao.org/spfs para ms detalles).
Apndice
44
Esfera prioritaria 2. Desarrollar y conservar los recursos naturales
Las estimaciones de la inversin en relacin con los recursos de tierra e hdricos se basan en el
supuesto de que para alcanzar el objetivo de la CMA fuere preciso un aumento limitado de la supercie
cultivada, tanto de regado como de secano, as como un incremento de la productividad de los
recursos de tierra e hdricos existentes. El aumento necesario sera adicional al previsto con arreglo a la
hiptesis de referencia adoptada en el estudio de perspectiva de la FAO titulado Agricultura mundial:
hacia los aos 2015/2030 (vase la nota 1). La hiptesis subyacente es que el aporte calrico medio
adicional necesario en cada pas para reducir a la mitad el nmero de personas hambrientas para el
ao 2015 se alcanzar mediante una combinacin de produccin interna e importaciones. Las caloras
adicionales procedentes de la produccin interna y las importaciones estn basadas en el coeciente
de autosuciencia proyectado para 2015 en la hiptesis de referencia. Las estimaciones del costo total
se han obtenido multiplicando las cantidades fsicas por los costos unitarios, determinados con arreglo
a la experiencia de la FAO.
Se necesitan inversiones para lograr la sostenibilidad en la explotacin de los recursos pesqueros y
forestales mediante una variedad de medidas, como las innovaciones tcnicas, la reforma institucional y
la rehabilitacin. Los costos de esas inversiones se han calculado mediante un procedimiento similar al
que se describe en el prrafo anterior.
Por lo que se reere a los recursos togenticos, los costos de estas inversiones estn en consonancia
con el Plan de Accin de Leipzig sobre los recursos togenticos y representan la estimacin del costo
hecha por la FAO con arreglo a su experiencia. Las estimaciones relativas al componente de recursos
zoogenticos se basan en la experiencia de la FAO y abarcan los costos de conservacin y mejora de la
base de recursos zoogenticos.
Esfera prioritaria 3. Ampliar la infraestructura rural y el acceso a los mercados
Las estimaciones de las inversiones en caminos y carreteras se basan en los requisitos mnimos en
materia de densidad viaria necesarios para alcanzar el objetivo de la CMA. Los objetivos mnimos
para 2015 (esto es, 5 km/1 000 personas y un 25 por ciento de todas las carreteras pavimentadas) se
compararon con las densidades de poblacin y viaria correspondientes al ao 2000 para obtener una
estimacin, por regin, de las necesidades de nuevas carreteras para 2015. Los costos de rehabilitacin
y mantenimiento se han calculado como porcentajes del valor incremental de las obras viarias.
Las necesidades de inversin en infraestructura de mercados se han estimado sobre la base de las
proyecciones relativas al suministro adicional necesario para alcanzar el objetivo de la CMA, para
calcular el cual se sigui el procedimiento explicado en las notas referentes a la esfera prioritaria 2.
El costo de las medidas con objeto de crear la capacidad para cumplir las normas sanitarias y
tosanitarias constituye un componente adicional.
Esfera prioritaria 4. Reforzar la capacidad de generacin y difusin de conocimientos
Basndose en la experiencia de la FAO sobre las necesidades y los beneficios relativos de la
investigacin, las comunicaciones y la educacin, se considera que la mayor parte de las inversiones
en esta esfera prioritaria deberan destinarse a la investigacin agrcola, en vista de los notables
beneficios, ampliamente documentados, que la investigacin aplicada produce en los pases en
desarrollo. Se prev que estos recursos se dividiran en partes iguales entre los sistemas nacionales
de investigaciones agronmicas de los pases en desarrollo y el Grupo Consultivo sobre Investigacin
Agrcola Internacional (GCIAI). El resto de los fondos se destinara a las comunicaciones y la educacin,
como se explica en el texto.
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Esfera prioritaria 5. Asegurar el acceso de los ms necesitados a los alimentos
La estimacin se ha obtenido calculando el costo de proporcionar una dieta adecuada nicamente a
las partes de la poblacin cuya ingestin de energa alimentaria es tan baja (inferior o igual a la tasa
metablica basal multiplicada por 1,2) que no estn en condiciones de trabajar. Se da por supuesto
que esas personas pueden individuarse con un costo relativamente bajo, de manera que es posible
orientar la asistencia a la perfeccin. El costo de la cesta de alimentos se estima en unos 28 dlares
EE.UU. per cpita anuales. Se aaden otros 10 dlares EE.UU. en concepto de costos de transaccin
relacionados con la individuacin de las personas necesitadas. Se da por supuesto asimismo que el
nmero total de personas que padecen hambre se reduce en 22 millones al ao, de modo que el
nmero de personas a las que se debe alimentar se reduce proporcionalmente, al igual que el costo
de ofrecer acceso directo a los alimentos. Se estima que el nmero de personas que reciben alimentos
disminuye gradualmente desde 214 millones al comienzo hasta 110 millones en 2015. En relacin
con el programa de alimentacin escolar, se supone un costo medio de 1 dlar EE.UU. por semana
y una duracin del programa de 36 semanas anuales. El costo de otros programas no se ha podido
estimar debido a la falta de datos. Tampoco se dispone de estimaciones de referencia sobre los costos
corrientes de los programas existentes.
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NOTAS
1
La expresin si todo sigue igual hace referencia a las mejores estimaciones de que dispone la FAO sobre la evolucin
probable de la disponibilidad de alimentos, la produccin agrcola, la poblacin, los ingresos y muchas otras variables
relacionadas con la nutricin con arreglo a la hiptesis de referencia adoptada en el estudio de perspectiva de la
FAO titulado Agricultura mundial: hacia los aos 2015/2030. En ste se supone, entre otras cosas, que no se realizar un
esfuerzo adicional para alcanzar el objetivo de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin (1996).
2
Para la elaboracin de la presente seccin han servido de gran ayuda las contribuciones del Programa mundial de
alimentos (PMA) y el Instituto Internacional de Investigaciones sobre Polticas Alimentarias (IIPA). Tambin reeja el
marco de la poltica comn de doble componente de reduccin de la pobreza y el hambre originalmente presentada
por la FAO, el FIDA y el PMA en la Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo de Monterrey en
marzo de 2002. La responsabilidad ltima en cuanto a su contenido corresponde a la Secretara de la FAO.
3
Las cifras relativas a las transferencias totales a la agricultura y al apoyo directo a los productores agrcolas en
2002 son provisionales.
4
Fuentes: Sistema de notificacin de los pases acreedores de la OCDE/CAD; clculos de la FAO, utilizando la
denicin amplia de desarrollo agrcola y rural. Se han utilizado los datos de 1999, ya que no se dispone todava de los
de 2000 correspondientes a las transferencias del PNUD y la OPEP.
5
El Banco Mundial, el Banco Africano de Desarrollo, el Banco Asitico de Desarrollo, el Banco Interamericano
de Desarrollo y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola.