Marcelo Burgos UPP Favela

O Efeito UPP na Percepo dos Moradores das Favelas

Marcelo Baumann Burgos* Luiz Fernando Almeida Pereira** Mariana Cavalcanti*** Mario Brum**** Mauro Amoroso*****
Resumo Com base em quatro estudos de caso em favelas, o artigo busca analisar as percepes que seus moradores tm feito das UPPs, que tm sido implementadas como uma nova forma de policiamento para as favelas do Rio de Janeiro. O impacto das UPPs no cotidiano dos moradores e nos seus projetos de vida, na imagem da favela, nas suas relaes com o conjunto da cidade e nas suas vidas associativas foram os tpicos explorados nos presente artigo. Com base nessa abordagem emprica, o artigo formula uma reflexo sobre os dilemas, limites e potencialidades das UPPs, e do seu alcance sobre o exerccio da cidadania no apenas nas favelas ocupadas por essa forma de policiamento ostensivo, mas no conjunto da metrpole. Palavras-chave: Favelas; segurana pblica; polcia; cidadania; UPP.
* Marcelo Baumann Burgos professor e pesquisador do Departamento de Cincias Sociais da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio). Tem realizado pesquisas nas reas da sociologia urbana, do direito e da educao. Entre outros trabalhos, publicou A escola e a favela (2009), e Escola pblica e segmentos populares em um contexto de construo institucional da democracia, DADOS, vol. 55, n 4, 2012. E-mail: burgos@puc-rio. ** Luiz Fernando Almeida Pereira mestre em Cincias Sociais (PPCIS/UERJ) e doutor em Sade Coletiva (IMS/UERJ). Professor do departamento de Cincias Sociais da PUC-Rio, autor dos livros De olhos bem abertos: redes de trfico em Copacabana (Ed.FGV) e Pensando com a Sociologia em co-autoria com Joo Marcelo Maia.(Ed DFGV). E-mail: luizfernandoap@yahoo.com.br *** Mariana Cavalcanti, doutora em Antropologia pela University of Chicago, Professora Adjunta da Escola de Cincias Sociais e Histria/CPDOC - FGV, onde coordena o Programa de Histria Oral e integra a coordenao do Laboratrio de Estudos Urbanos (LEU). Autora de diversos artigos sobre urbanismo, moradia e favelas no Rio de Janeiro, codirigiu (com Thais Blank e Paulo Fontes) o documentrio Favela Fabril (2012, 49). E-mail: Mariana.Cavalcanti@fgv.br **** Mario Brum mestre e doutor em Histria (UFF), atualmente fazendo Ps-Doutorado em Planejamento Urbano pela FAPERJ no IPPUR-UFRJ. autor do livro Cidade Alta : histria, memrias e o estigma de favela num conjunto habitacional do Rio de Janeiro (Ed. Ponteio). E-mail: prof.mariobrum@gmail.com ***** Mauro Amoroso mestre em Histria pela UFF, doutor em Histria pelo CPDOC/FGV e professor da UCAM. Tem realizado estudos sobre histria das favelas tendo como foco a cultura visual e memrias e representaes polticas. autor do livro Nunca tarde para ser feliz? A imagem das favelas pelas lentes do Correio da Manh (CRV. 2011). E-mail: amoroso.mauro@gmail.com.
Desigualdade & Diversidade Revista de Cincias Sociais da PUC-Rio, n 11, ago/dez, 2011, pp. 49-98
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Marcelo Baumann Burgos, Luiz Fernando Almeida Pereira, Mariana Cavalcanti, Mario Brum e Mauro Amoroso
Abstract This paper analyzes the perceptions of residents of four favelas of the UPPs (Unidades de Polcia Pacificadora, or Pacifying Police Units), currently implemented in Rio de Janeiro as a new form of policing targeting the citys shantytowns. The paper is particularly concerned with how the UPPs impact residents daily lives, their future projects, their relations vis--vis the so-called formal city, and their associational life. The analysis of this empirical data allows for an assessment of the dilemmas, limits and potentialities of the UPP program, and grounds a reflection on its reach in terms of assuring citizenship rights not only in favelas ostensively occupied by UPPs but in the metropolis at large. Keywords: Favelas; public security; police; citizenship; UPP..
Apresentao Aps mais de trs dcadas de experimentos fracassados de programas de segurana pblica no Rio de Janeiro, as Unidades de Polcia Pacificadora UPPs tm sido tratadas como uma resposta bem-sucedida para a questo da violncia nesse estado, em especial na sua capital. Sua frmula: criao de um batalho especial para a ocupao policial ostensiva de territrios populares, em geral favelas, e consequente consolidao do combate presena de gangues de traficantes fortemente armadas, situao que na cena urbana local vinha sendo percebida como a principal responsvel pela produo da violncia urbana. De fato, em seus pouco mais de quatro anos de existncia, as UPPs vm ganhando a adeso de diferentes setores da sociedade, unindo grupos e atores polticos que tradicionalmente ocuparam posies antagnicas com relao aos temas e debates usualmente relacionados a segurana pblica, justia social, cidadania e acesso a direitos: polticos de esquerda e direita, militantes grassroots, intelectuais, lideranas comunitrias e empresariais tecem louvores s UPPs. Mesmo as vozes dissonantes no espao pblico se veem foradas a qualificar as crticas e a apontar os limites ou falhas pontuais dessa poltica, ao invs de simplesmente descartar ou deslegitim-la. Na ocasio da inaugurao da primeira Unidade, na favela do Santa Marta, em dezembro de 2008, os jornais sequer a anunciaram com a sigla que hoje foi consagrada agora estampada em outdoors e anncios em nibus, sinalizada nas ruas, e disputada por iniciativas da Prefeitura e do governo do Estado. Dois meses depois da inaugurao no Santa Marta, foram instaladas as UPPs ento j nomeadas como tais do Batan e da Cidade de Deus, respectivamente em 16 e 18 de fevereiro de 2009. Nessa ocasio, ficaram claras as intenes da Secretaria de Segurana de que a UPP passara, agora, a ser um modelo a ser implementado em diversas reas da cidade. Tambm comeava a ser enfatizado que o propsito das UPPs era, primordialmente, o desarmamento do trfico e a retomada de territrios perdidos para o Estado. A partir de 2010, percebe-se uma ampliao inequvoca da escala e abrangncia das UPPs. A estratgia passa a ser a ocupao de diversas favelas ao mesmo tempo, com a instalao de mltiplas UPPs a partir da ocupao de aglomerados (ou complexos) de favelas. Alm disso, as ocupaes passaram a ser anunciadas com alguma antecedncia na grande mdia pelo governador ou pelo secretrio de segurana. E desde ento no houve mais resistncia do trfico, ao menos no momento das ocupaes. Frente rpida expanso das UPPs, em novembro de 2010, uma srie de distrbios em sua maior parte roubos de carros, em seguida incendiados fomentou a ideia de que se tratava de uma reao do trfico poltica de segurana pblica. Ainda que a maior parte dos incidentes tenha ocorrido fora da Zona Sul pacificada, o saldo de 125 incndios, que reduziram a cinzas 34 nibus, seis caminhes, 84 veculos e um imvel,1 serviu de estopim da crise que culminou na (segunda) ocupao dos complexos da Penha e do Alemo pelas foras de segurana do governo Sergio Cabral. A operao foi transmitida ao vivo na televiso, e contou com dois mil homens, blindados da Marinha, tanques, e helicp51
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teros. Desta vez, a ocupao se deu sem maiores incidentes. Com a Penha e o Alemo, considerava-se superado o desafio de ocupao de um grande conglomerado de favelas. A escala dessa ocupao militar, sua ampla midiatizao, bem como a forma relativamente pacfica com que ocorreu, serviram de estmulo ampliao, agora com mais intensidade, para a poltica de implantao de UPPs. Assim, ao longo de 2011 o cinturo de favelas com UPPs no entorno das Zonas Norte e Sul se completou, com a ocupao da Mangueira e de favelas no bairro do Engenho Novo, como o Morro de So Joo, e pela mais recente ocupao da Rocinha e do Vidigal essas duas situadas na Zona Sul, inicialmente por recrutas recm-formados de outros batalhes da polcia militar e mais tarde por UPPs. Com o xito inicial das UPPs, e em resposta a crescentes demandas pela entrada do Estado nas favelas para alm da presena da polcia, lanado, em agosto de 2010, o programa UPP Social, com a misso de produzir informaes detalhadas sobre cada rea de UPP, de modo a subsidiar a implantao de aes sociais e fortalecer canais de dilogo entre moradores, lideranas e gestores pblicos. Com a criao de um brao social sob a gide do programa policial, confirmava-se a contradio que vem permeando o prprio processo de consolidao das favelas cariocas, articulando-se a ampliao do acesso a direitos no tanto cidadania de seus moradores, mas a necessidade de conter a ameaa que esses territrios representariam para a cidade (ver Cavalcanti, 2007). A premissa deste artigo a de que a UPP efetivamente demarca uma inflexo na poltica de segurana pblica do governo do Estado que, at ento, havia sido marcada por operaes policiais violentas e letais, que tiveram seu momento mais dramtico na (primeira) ocupao do Complexo do Alemo em Junho de 2007, episdio tambm conhecido como Chacina do Pan, em que 19 pessoas foram mortas, muitas delas com indcios de terem sido executadas.2 Todavia, ainda se sabe pouco sobre o efeito da UPP na relao da favela com a cidade, mais especificamente de como ela afeta a percepo de seus moradores sobre a cidade, e suas chances de incluso efetiva no mundo dos direitos. Neste artigo, apresentamos os principais resultados de uma pesquisa de campo realizada ao longo de 2011, e que teve como principal objetivo ouvir diferentes tipos de moradores de favelas a respeito dos efeitos da UPP sobre os lugares em que moram e sobre suas vidas.3 A pesquisa foi realizada a partir de entrevistas com roteiro com moradores, lideranas e comerciantes de quatro favelas, trs delas contempladas pela UPP (uma localizada na Tijuca, outra no Leme e uma terceira em Copacabana), e uma submetida dominao de grupos de traficantes (localizada no subrbio da cidade).4 Tambm foram realizados grupos focais com moradores dessas quatro reas.5 No total, foram realizadas 94 entrevistas, com a seguinte distribuio:
Localizao da Favela Tijuca Copacabana Leme Subrbio Total
Entrevistas realizadas 27 15 28 24 94
Antes de passarmos apresentao dos dados produzidos pela pesquisa importante realizar uma breve reflexo sobre a histria da segurana pblica no Rio de Janeiro a fim de melhor delimitar as especificidades da UPP. I. Afinal, o que a UPP? I.1 Antecedentes Segundo o que est no stio da Secretaria de Segurana Pblica, o conceito que norteia a UPP o de constituir uma polcia da paz, apresentada como importante arma do Governo do Estado do Rio e da Secretaria de Segurana para recuperar territrios perdidos para o trfico e levar a incluso social parcela mais carente da populao. Ainda segundo este stio, a experincia segue os princpios do Policiamento Comunitrio. de fato notvel a justaposio entre a linguagem da guerra (pela conquista de territrios) e a linguagem dos direitos implicada na aderncia aos princpios do policiamento comunitrio, tal como o modelo implementado nos Estados Unidos, Canad e alguns pases europeus dos anos 1970 em diante isto , uma polcia de proximidade, cuja atuao baseada na preveno, dilogo e mediao (em contraposio ao policiamento tradicional, calcado em polticas basicamente repressivas). Essa aparente contradio, no entanto, no prerrogativa exclusiva do programa das UPPs, mas constitutiva do modo como a construo poltica da segurana pblica orientada para as favelas vem se delineando desde os anos de 1980. Aps a tentativa malsucedida de sua implantao em Copacabana, em 1994 (ver Musumeci et al., 1996), a ideia de polcia comunitria e a prtica do policiamento de favelas vm convergindo. Nesse sentido, se dissecarmos as premissas das UPPs em seus elementos estruturantes, verificamos que se trata de uma estratgia que articula, sob nova combinao, elementos que j vinham pautando o debate poltico e as experincias de polticas de segurana, e que pretendiam equacionar uma agenda de direitos humanos com a manuteno da ordem pblica em um contexto caracterizado por uma perversa simbiose entre as foras policiais e as redes de criminalidade. A UPP , portanto, fruto de um processo histrico mais amplo e para compreend-la seria preciso fazer um recuo para recuperar as trajetrias das ideias e prticas que constituem e justificam essa experincia.6 Para os fins deste artigo suficiente apontar que a UPP , na verdade, filha de uma histria de fracassos de experincias de policiamento especializado para favelas. Isto no significa que muitas dessas experincias no contivessem virtudes que mais tarde sero incorporadas ao modelo da UPP. o caso, por exemplo, do Mutiro pela Paz, forma de policiamento comunitrio experimentada entre 1999 e 2000,
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e que inspirou o Grupamento de Policiamento de reas Especiais (GPAE), que teve uma bem-sucedida, mas curta e pontual carreira.7 O fato que cada vez que esses experimentos so interrompidos parecem acrescentar mais fora ao argumento de que a nica forma de se enfrentar o problema da territorializao do trfico nas comunidades populares atravs da metfora da guerra, elegendo o trfico como inimigo a ser destrudo. Nesta verso conservadora do problema, as favelas se transformam em palco de enfrentamentos extremamente belicosos com alto custo humano. Mas como essa resposta tampouco produz resultados palpveis na reduo da criminalidade violenta, mas ao contrrio, tende a increment-la, e, alm disso, tem sempre elevado custo poltico para os governos, animando movimentos crticos, especialmente de entidades de direitos humanos nacionais e internacionais, chega-se a uma situao de impasse. Seu resultado , de um lado, a formao de um sentimento de profundo descrdito por parte da populao, em especial a moradora de favelas, quanto capacidade das autoridades para oferecer uma alternativa consistente ao problema da criminalidade violenta, e de outro, certa tendncia resignao quanto inevitabilidade de se conviver com os mandes locais armados.8 nesse quadro de profunda degradao da confiana na autoridade pblica e na polcia em particular, que se forma um tipo novo de mando local, conhecido como milcia, em geral composta por policiais, ex-policiais e militares do corpo de bombeiros. Em sua fase inicial, a milcia se vale da justificativa de que mantinha o territrio sob seu domnio imune ao jugo das gangues de traficantes; posteriormente abandona sua pretenso de legitimidade em favor de uma ao mais ostensiva e truculenta, que mantm suas populaes sob permanente ameaa e sentimento de medo (ver Burgos, 2002; Cano, 2009). I. 2 Especificidades da UPP Como se v, entre os antecedentes da UPP no apenas se encontram diferentes formatos institucionais para a interveno policial em favelas, mas tambm um quadro de progressiva degenerao da polcia, do que sintoma a emergncia das milcias. Embora a UPP se apresente como mais uma tentativa em meio a esse processo de ensaio e erro, ela rene diferenas que precisam ser salientadas a fim de que se possa ter clareza sobre o que se est falando quando se fala de UPP. Do ponto de vista de seu desenho institucional, uma primeira caracterstica importante da UPP refere-se ao fato de que ela rompe com a ideia de que a questo da crise de segurana pblica seria solucionada com o fim das atividades comerciais mais ordinrias do trfico de drogas isto , a venda de drogas pelas chamadas bocas nas favelas. Ao colocar como seu principal objetivo no a pretenso de acabar com o trfico, mas, sim, a de acabar com a circulao de armas nas mos de gangues de traficantes, as UPPs obrigam o prprio discurso pblico a complexificar o debate em torno da segurana pblica, dissociando o problema do combate ao trfico de drogas do problema da territorializao da economia do trfico. Com isso, pode colocar o foco no problema da retomada de
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territrios antes dominados por gangues de traficantes fortemente armados, comprometendo-se, necessariamente, com uma pauta mais ligada necessidade de emancipao dos moradores desses territrios do jugo dos traficantes. verdade que h algo disso em experincias anteriores, como, por exemplo, no Mutiro pela Paz, mas com a UPP que essa redefinio do papel da polcia na favela ganhar maior consistncia. Uma segunda singularidade da UPP frente s polticas que a antecedem, a subordinao da agenda social policial: a rotulao de UPP Social agenda de aes elaborada para se seguir ocupao policial uma forte evidncia disso. O acesso aos programas sociais e iniciativas de incluso social, que tendem a se desenvolver nas reas de UPP, fica assim subordinado a uma espcie de desconstruo da favela como locus por excelncia da criminalidade. Assim que a agenda de acesso a direitos dos moradores de favelas passa a se confundir com o discurso da pacificao promovida pela policializao de territrios populares. A terceira caracterstica que singulariza a experincia da UPP tem sido o apoio da grande mdia, que no pode ser entendido como um reflexo espontneo do xito e visibilidade do programa, mas, antes, como pea-chave da sua prpria montagem. Prova evidente disto que desde o incio, logo aps a ocupao da primeira favela, a grande imprensa j conferia UPP uma enorme projeo, desproporcional ao seu alcance naquele momento.9 Esse fator se mostraria de fundamental importncia para sedimentar, em curto espao de tempo e, na verdade, com muito pouco debate entre os atores da vida organizada da cidade, um forte apoio da opinio pblica, que vai encorajar as autoridades a tomarem a experincia pontual do Santa Marta como um novo programa de segurana pblica.10 Uma quarta singularidade da UPP refere-se ao amplo apoio que ela vem recebendo do empresariado e que, na verdade, tambm est relacionado com o apoio da grande mdia. O programa da UPP foi concebido e implementado em meio ao processo de transformao do Rio de Janeiro em palco de grandes eventos internacionais, como a Copa do Mundo de 2014 e as Olimpadas de 2016, e com isso o empresariado tambm vem ganhando maior protagonismo na gesto da cidade. Nesse contexto, especialmente os setores do empresariado ligados economia do petrleo, ao capital imobilirio, e s indstrias do turismo, comunicaes e servios em geral comeam, gradualmente, a aderir UPP, enxergando nela uma oportunidade para aumentar o controle sobre territrios da cidade at ento entregues lei do mais forte. Nesse caso, as favelas localizadas no que convencionou chamar de cinturo olmpico, que inclui toda a Zona Sul e parte das Zonas Norte e Oeste da cidade, tm despertado especial interesse, seja por sua importncia para a logstica de eventos como a Copa e as Olimpadas, seja por seu apelo para o mercado imobilirio. Com isso, diversos tipos de apoio tm sido obtidos junto iniciativa privada, incluindo aporte financeiro para manuteno e suporte logstico das UPPs; no menos importante tem sido o apoio que a Federao de Indstria do Estado do Rio de Janeiro (Firjan) vem dando s iniciativas da UPP Social.
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O foco exclusivo na expulso dos grupos armados das favelas, a submisso da agenda social lgica da ocupao policial, o amplo apoio miditico, e a mobilizao do empresariado distinguem, portanto, a experincia da UPP das polticas implementadas antes dela. Mas seria demasiado superficial aceitar essa caracterizao das singularidades da UPP sem colocar em questo o que est por trs de sua lgica de atuao ostensiva e focalizada em determinados territrios. Como o prprio nome da unidade policial indica, sua pretenso a de pacificar territrios que estariam em guerra, abstraindo-se que parte fundamental dessa situao de conflagrao seria resultado da ao da prpria polcia, e da relao que a cidade de um modo geral estabeleceu com as favelas. Da a inevitabilidade de se trazer para a reflexo acerca da caracterizao da UPP o debate bibliogrfico que trata da relao da favela com a cidade.11 I. 3 A UPP e a relao das favelas com a cidade O processo de redemocratizao por que passa o pas a partir dos anos de 1980, culminando com a nova Constituio de 1988, coloca em movimento uma complexa dinmica que, paradoxalmente, faz com que os avanos na ampliao dos direitos sociais sejam acompanhados por constrangimentos crescentes na afirmao dos direitos civis e polticos. De fato, toda a agenda afirmativa desenhada em 1988, e que Angelina Peralva (2000), com razo, define como dessegregadora, , paradoxalmente, acompanhada pelo agravamento da violncia urbana e, muito especificamente, pela exposio das populaes das favelas brutalidade decorrente da lgica territorialista do trfico de drogas, combinada forma irresponsvel de atuao da polcia, ora recebendo propina no jargo nativo o chamado arrego do trfico para no incomod-lo, ora realizando incurses nas favelas que quase sempre deixam como saldo um grande nmero de vtimas fatais e de traumas psicolgicos. Desse modo, apesar da afirmao crescente da defesa dos direitos fundamentais do indivduo, especialmente consagrados pelo Artigo 5 da Constituio de 1988, a populao da favela tem convivido com situaes de completa ausncia do direito civil mais elementar, que o direito integridade fsica e o direito vida. De outra parte, a ampliao do poder de consumo dos moradores de favelas, que se verifica, sobretudo, a partir dos anos de 1990, d vida a uma intensa atividade econmica imobiliria e de servios nesses territrios. Mergulhada na informalidade e, frequentemente, na clandestinidade, essa atividade econmica vigora segundo a lei do mais forte, sancionada pelo trfico ou pela milcia. Por a, tambm, os direitos civis, entre os quais o do consumidor, protegidos pela Constituio de 1988 e, muito especialmente pelo Cdigo de Defesa do Consumidor (1990), so expropriados de boa parte dos moradores das favelas, que agora tm mais condies de acesso a bens at ento inacessveis, mas sob o preo de viver sob o jugo de grupos cada vez mais especializados em converter poder territorial em poder econmico e poder econmico em poder territorial.12 Finalmente, a abertura da competio poltica provocada pela redemocratizao tambm levou a que, paradoxalmente, os moradores das favelas ficassem mais expostos
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a constrangimentos polticos produzidos por mquinas partidrias que no se furtam a fazer alianas com agentes do trfico mais recentemente, essa dinmica foi ainda mais acentuada com a chegada das milcias expropriando, por a tambm, de boa parte dos moradores de favelas os direitos polticos recentemente reconquistados pelo conjunto da populao brasileira. Evidncia disso pode ser verificada na prpria histria do movimento associativo de favelas, surgido ainda nos anos 1920, mas que passa a ter um maior grau de organizao no fim dos anos 1940, na luta contra a remoo de favelas e por itens bsicos de urbanidade (Fischer, 2008; Gonalves, 2010). Aps o florescimento verificado no incio dos anos de 1980, quando chegou a conquistar certa densidade organizacional, o associativismo da favela logo comea a sofrer crescente eroso, em parte pela emergncia da lgica territorialista do trfico, mas tambm pelo assdio, igualmente crescente, das mquinas polticas. O resultado disso foi o seu esvaziamento, que impediu que a redemocratizao se traduzisse em um ganho mais consistente no capital social de sua populao.13 Nesse quadro, a populao da favela vai ficando sem capacidade de vocalizar suas demandas e interesses, e a no ser de forma excepcional, no participa da esfera pblica, do que no deixa de ser sintomtica a hipertrofia da presena das igrejas, especialmente as neopentecostais, no seu mundo da vida. E, ao menos neste caso, no parece haver paradoxo no fato de boa parte dos vereadores da cidade se autodefinirem como representantes de comunidades especficas, muitas delas favelas. que a poltica do Rio de Janeiro se articulou com a lgica de territorializao da cidade, aprofundando a fragmentao do tecido urbano, e inibindo a formao de redes horizontais que permitiam uma redefinio da prpria noo de direito cidade sob a gide da Carta de 88 (ver Burgos, 2005). Assim que, quando vista do ngulo do morador das favelas, a redemocratizao do pas e isto que vale para as favelas cariocas, tambm vale, em maior ou menor escala, para as favelas de outras cidades brasileiras, bem como para outros espaos urbanos populares como loteamentos e conjuntos habitacionais se desdobra em um processo ambguo, caracterizado, de um lado, pela agenda de urbanizao das favelas e da efetiva ampliao do acesso aos direitos sociais mais fundamentais, mas, de outro, pelo constrangimento de seus direitos civis e polticos mais fundamentais. No surpreende, portanto, que em seu estudo longitudinal, Janice Perlman (2010, p. 201) tenha identificado certo sentimento de desiluso com a democracia entre os moradores de favelas, pois apesar de reconhecerem que algumas coisas melhoraram com a redemocratizao, identificam pouca diferena na sua vida cotidiana, e sob alguns aspectos at mesmo uma piora. Uma das consequncias mais perversas desse processo a criminalizao das populaes das favelas, o que ao mesmo tempo causa e consequncia da reduo da discusso da segurana pblica questo da favela. De fato, no raro os moradores de favelas tm sido percebidos como cmplices das gangues de traficantes, situao que os deixam permanentemente preocupados com o que Marcia Leite (2008, p. 135) qualifica como um esforo de limpeza moral, para se diferenciarem, enquanto trabalhadores, dos vagabundos e bandidos.14 Em suma,
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embora os efeitos da redemocratizao e da Carta de 88 venham promovendo maior acesso dos pobres da cidade aos direitos sociais, a redemocratizao tambm acompanhada por sua estigmatizao, acentuando, assim, a segregao urbana de seus territrios de moradia. O saldo da reduo da discusso da segurana pblica questo da favela no Rio de Janeiro o quase completo deslocamento da dimenso regulatria do centro do debate, vale dizer, da relao entre sociabilidade e direito. Para escapar a essa reduo do debate seria necessrio considerar que a relao do direito com a sociedade pressupe arranjos institucionais capazes de favorecer a difuso de padres universais de expectativas, norteados por uma moralidade embebida no direito. Mas, para ativar essa perspectiva a respeito da agenda da segurana pblica, seria preciso levar em conta as formas pelas quais se organizam os diferentes padres de sociabilidade. Da a importncia heurstica da noo de sociabilidade violenta, originalmente formulada por Luiz Antonio Machado da Silva (2008), que procura colocar no centro do debate justamente o fato de que a compreenso do que ocorre na favela demanda que se desloque a perspectiva usual de olh-la pelo ngulo da violncia urbana, que , afinal, uma categoria social muito pouco precisa, e de, diversamente, examin-la como um territrio onde falta regulao pblica e onde, afinal, prevalece a lei do mais forte. somente porque se perdeu o contato com essa concepo mais ampla de segurana pblica que se pode apresentar a UPP como uma nova poltica de segurana pblica, quando na verdade , sobretudo, um programa, ainda em construo, de reorganizao da lgica de atuao policial. Estas consideraes a respeito do processo que afinal levou definio da frmula UPP dialogam com o material emprico levantado em nossa pesquisa de campo. Com efeito, conforme se ver, as falas dos entrevistados com relao UPP revelam uma polifonia rica em contradies e ambiguidades, que ainda est longe de apresentar uma opinio consensual sobre aspectos fundamentais a uma poltica de segurana pblica. Tal polifonia ganha melhor inteligibilidade quando consideramos as caractersticas histricas e institucionais mais marcantes da UPP. Em primeiro lugar, o fato de ela resultar de uma histria poltica contraditria na qual as conquistas populares vieram acompanhadas de constrangimentos que abalaram em muito a confiana da populao no Estado e na poltica de uma maneira geral e, muito especialmente, na polcia. Donde a pergunta: como converter a polcia que, durante tanto tempo foi identificada como uma dos algozes da populao das favelas, em sua libertadora? E, em segundo lugar, o fato da UPP ser basicamente uma experincia policial que ainda guarda relao com a lgica da guerra, isto , pela definio de um inimigo (os grupos de traficantes) que, como tambm vimos, aparece aos olhos da prpria polcia como submerso em uma teia de relaes interpessoais que se confundem com a sociabilidade do morador comum. Desse modo, desconfiana da populao da favela em face da polcia, sobrepe-se a desconfiana da polcia em face da populao da favela. Ora, nesse ambiente de desconfiana mtua, como construir um clima de dilogo e de cooperao?
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Na medida em que procura interpelar a perplexidade produzida pela UPP entre os diferentes segmentos que vivem e trabalham nas favelas, a pesquisa apresentada neste artigo pretende abrir boas pistas para a formulao de respostas polticas e institucionais a essas questes, que afinal desafiam o necessrio processo de converso da UPP em uma efetiva poltica de segurana pblica. II Os Moradores e o Efeito UPP Toda poltica ou programa que tenha como alvo a favela , de algum modo, obrigada a levar em conta que, diferentemente dos territrios ordinrios da cidade, regulados por regras potencialmente universais, cada favela tem a sua especificidade, definida por uma histria que, apesar de conter muitos elementos em comum com as demais, foi construda em um contexto caracterizado pela informalidade, sob arranjos ecolgicos prprios, que animam a construo de representaes sobre o lugar que, no por acaso, costumam hipervalorizar a sua especificidade. Mas, para alm do que h de especfico em cada favela, importante considerar que a representao sobre ela est sobrecarregada por um conjunto de imagens que, para os moradores, tanto podem servir para reivindicar sua homogeneidade em face das demais reas da cidade, como para postular sua singularidade, mesmo em face de uma outra rea da prpria favela. Trata-se, em suma, de representaes sobre o territrio que assumem geometrias variadas. Do ponto de vista da anlise, para lidar com essa situao preciso exercitar uma perspectiva capaz de olhar a favela de fora e de dentro, e de longe e de perto. Olhando de fora e de longe, podemos afirmar que os trs casos de favelas com UPP por ns estudados tm alguns elementos em comum. O mais evidente deles a sua condio de enclaves populares em meio a bairros de classe mdia e alta. Nesse sentido, as fronteiras das trs favelas com o entorno so marcadas pelo ntido contraste de classe, situao ecolgica que traz uma srie de repercusses importantes, como, por exemplo, a que, historicamente, se verifica em questes de segurana pblica: enquanto uma incurso policial na favela pode produzir uma certa sensao de segurana entre os moradores dos bairros de classe mdia localizados em seu entorno, essa mesma operao costuma produzir momentos de profunda apreenso entre os moradores da favela. As trs favelas tambm tm em comum o fato de serem ocupaes relativamente antigas e consolidadas; nos trs casos, fortemente ligadas ao ciclo de modernizao da economia do pas entre os anos de 1930 e 1970, e que, exatamente por estarem localizadas em regies centrais da cidade, foram territrios disputados e conquistados por um esforo de mobilizao coletiva de seus moradores, sempre com o apoio de setores ligados Igreja Catlica e de entidades civis da cidade (Burgos, 1998). Outro elemento em comum diz respeito sua vida associativa. Nos trs casos estamos diante de um tipo de organizao orientada para a luta contra a remoo, a consolidao do espao urbano por meio da conquista de um mnimo de urbanidade e, em seguida, uma
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ampliao da agenda com a luta por equipamentos como escola, posto de sade, e reas de lazer. A luta por segurana pblica, embora crucial, sempre esteve, historicamente, asfixiada pelas formas autoritrias e arbitrrias de organizao do poder vigente nas favelas. Em todos os casos tambm estamos diante de uma vida associativa que, durante os anos 60, atravessou um perodo de grande subordinao ao poder pblico, quando as associaes de moradores atuavam mais como porta-vozes do poder pblico junto populao da favela que como representantes dos moradores junto ao poder pblico. Nos anos 80, at como resposta intensa represso da ditadura militar nas dcadas anteriores, ganha corpo uma vida associativa mais autnoma nas favelas e na cidade de uma maneira geral, mas nas dcadas seguintes observamos uma crescente subordinao da vida associativa das favelas s maquinas polticas, bem como uma crescente exposio a constrangimentos sofridos pela presena do trfico. Finalmente, importante destacar que, em todos os casos, seus moradores estiveram expostos chamada sociabilidade violenta: at os anos de 1980, a indivduos que manipulavam bens coletivos como o acesso gua e energia eltrica; e polcia, que quase sempre de forma intempestiva costumava realizar incurses nas favelas, no mais das vezes desrespeitosas em face dos direitos civis bsicos de seus moradores; e aps os anos de 1980, quando os grupos de traficantes assumem uma nova feio, cada vez mais dotados de aparatos blicos, e cada vez mais ostensivos em sua ao de controle do territrio. Mas, se esses aspectos comuns permitem falar da favela em geral, necessrio olh-la de dentro e de perto para poder ver nuances e especificidades que, de outro modo, acabam ocultadas sob o biombo to bem caracterizado por Lcia Valladares (2005) como o dogma da unidade da favela. Considerando que a poltica da UPP foi originalmente concebida sob a ideia de unidade, muito mais do que da de diversidade das favelas, ganha importncia destacar a singularidade ecolgica de cada caso, fruto de trajetrias especficas de conquista de territrios de moradia e de estratgias locais de acesso cidade, bem como de situaes prprias de relao com o trfico e com a polcia. Afinal, sem levar em conta essa viso interna da favela, seria difcil compreender a percepo que os moradores tm construdo acerca da UPP, marcada, como veremos, por padres distintos de resistncia e de desconfiana em face do Estado, da poltica e da polcia. II.1 Recorrncias e singularidades dos casos estudados: diferentes arranjos na relao entre o trfico, a polcia e a vida associativa Nessa proposta metodolgica, de valorizar as especificidades empricas de cada caso, ganham importncia as diferentes configuraes da vida associativa de cada favela, na medida em que se articulam com a memria coletiva de cada lugar, e com a percepo a respeito do grau de controle dos moradores sobre a violncia decorrente da dinmica trfico-polcia. Na favela da Tijuca existe uma rica histria de associativismo, que tem incio nos anos de 1950, quando da mobilizao contra uma ao de despejo sofrida por seus mo60
radores. A favela teria sido palco, inclusive, da criao da Unio dos Trabalhadores Favelados (UTF), sob a influncia do Partido Comunista Brasileiro (PCB). Essa marca de origem se desdobrar em uma histria de resistncia em face de tentativas de remoo, e na luta pela implementao de servios habitacionais bsicos. Mais tarde, a partir dos anos 1990, a vida associativa perde representatividade junto aos seus moradores, e para isso concorreu o estigma decorrente de sua suposta ligao com o trfico de entorpecentes. Assim como na Tijuca, desde a dcada de 1940 a poltica de remoo de moradores de favelas levou os moradores da favela do Leme a criarem uma das primeiras associaes de moradores das favelas cariocas, configurando uma das mais antigas experincias de movimento comunitrio na cidade.15 Posteriormente, seus moradores tiveram que se mobilizar coletivamente para dotar a favela de um mnimo de infraestrutura e tambm para resistir s novas tentativas de remoo, levadas a cabo parcialmente no incio da dcada de 1970, quando parte da comunidade foi transferida para conjuntos localizados na periferia da cidade, distantes at 50 quilmetros (ver Brum, 2012). Atualmente, o associativismo de moradores da favela do Leme se distingue no apenas por sua forte relao com a Igreja Catlica, mas tambm sua estreita relao com o Partido dos Trabalhadores, o que tem assegurado maior acesso a investimentos pblicos nos ltimos anos. A favela de Copacabana apresenta uma vida associativa mais fragmentada do que a dos dois outros casos, razo pela qual a favela parece mais aberta a diferentes tipos de aes e projetos por parte de ONGs, igrejas, e poder pblico, no necessariamente canalizadas por suas associaes de moradores. O grau de atomizao encontrado na favela de Copacabana fica bem evidente neste trecho do grupo focal, no qual os moradores formulam uma autocrtica sobre sua participao nas questes da comunidade: [Moderadora] E vocs acham que a comunidade unida ou coesa o suficiente para conseguir fazer isso? [Participante 3] No... Voc faz uma lista, abaixo-assinado ou alguma coisa, aparecem 10 ou 20, o resto fala que no quer se meter, no quer saber, no quer perder tempo. [Participante 1] Ningum faz reunio ou quando tem no vai... [Participante 8] No, a questo no essa! Todo mundo sabe qual a questo... [Vrios comeam a falar ao mesmo tempo.] [Participante 1] O pessoal da comunidade muito individualista. Ns tnhamos
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que ser mais coletivos quando se trata de questes que so em prol de todo mundo. [Vrios concordam, dizendo verdade.] Se marcam uma reunio, o morro tem mais de cinco mil pessoas, e na reunio s vo cem, muito mais difcil. Cada um s trata de si, a lei aqui do morro assim, no existe nada coletivo. Essas diferentes histrias da vida associativa de cada favela definem diferentes padres de relacionamento com a cidade e suas instituies, e esto articuladas com os diferentes padres de relao com a polcia e com o trfico em cada caso, e com diferenas identificadas pela pesquisa na percepo da violncia que antecede chegada da UPP. No caso da favela da Tijuca, a memria coletiva do perodo que antecede a chegada da UPP de muito sofrimento, devido alta exposio guerra de traficantes. De fato, no final dos anos 1980, a situao dessa favela era percebida como um caso grave de submisso ao trfico, levando, inclusive, a que a polcia comparasse sua situao com a do Cartel de Medelln. Um de nossos entrevistados na favela da Tijuca chega a falar de confronto com hora marcada. Ao ser perguntada sobre qual era, na sua opinio, a finalidade da UPP respondeu: para a gente serviu para dormir em paz. O pior dia de todos era domingo. Para a gente parecia que eles marcavam encontro dia de domingo. Antes, domingo, dava seis horas da noite e a gente comeava a sentir uma preocupao imensa, eles subiam no campo, os daqui atiravam para l, os de l atiravam para c, e a gente rezando para que amanhecesse o dia, porque a polcia s vinha quando amanhecia, no vinha de noite. Hoje eles esto a, mas antes s vinham pela manh. (Mulher, 36 anos, comerciante) Mas a memria coletiva sobre a presena do trfico na vida da favela no pode ser separada da forma pela qual a polcia lidava com o trfico, e na favela da Tijuca, a exemplo do que veremos tambm nos dois outros casos estudados, chegou a ser experimentada como alternativa s incurses intermitentes da polcia um tipo de policiamento especial, por meio da implantao de um GPAE no local.16 A esse respeito um comerciante afirmou: o sistema de DPO [que na verdade o posto de operao do GPAE], foi implantado ali em cima devido s guerras que havia entre as faces. E a comunidade chegou a viver com mais tranquilidade, no era um treinamento igual ao da UPP, era o pessoal do 6 Batalho, ficou 9 anos e saiu tem uns 4 anos. (Homem, 36 anos, comerciante) O mesmo morador, em seu relato, observa que esse policiamento possua um aspecto positivo ligado diminuio da violncia policial, e que seu fim no era algo desejado:
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Fiquei magoado com a retirada do DPO, pois o que eles queriam? Queriam sangue novamente? A relao com o DPO era boa. E, de fato, a sada do DPO [GPAE] parece ter precipitado no local uma situao de completo descontrole da situao, tal como relatado acima. De todo modo, essa apenas uma das hipteses para explicar o grau particularmente grave de exposio dos moradores da favela da Tijuca violncia provocada pela dinmica trfico-polcia. Mas o que mais importa sublinhar nesse momento que a memria ainda muito viva de sofrimento de sua populao em face dessa situao relevante para a anlise da sua percepo a respeito da UPP. Essa memria de sofrimento se torna mais significativa quando comparamos a situao da favela da Tijuca com a dos dois outros casos. No caso da favela do Leme, o sentimento de exposio ao trfico, embora existente, no apresenta a mesma dramaticidade, e tudo indica que as relaes de seu associativismo com foras polticas importantes na vida da cidade podem ter funcionado como um fator mitigador da maior ostensividade do trfico. De todo modo, as falas dos moradores da favela do Leme sobre o trfico apresentam elementos bastante contraditrios. Embora apontem para uma convivncia pacfica, tambm estabelecem ntidos contrastes, particularmente os moradores mais velhos (com mais de 45 anos), com um tempo anterior ao trfico em que suas rotinas no sofriam as restries impostas pela violncia, termo que em alguns depoimentos o mais usado para definir a situao anterior chegada da UPP. Alm disso, na maior parte dos depoimentos estabelece-se um momento de ruptura, em que o trfico local passa a ter uma postura mais agressiva. [antes] Sair noite era bem mais complicado, pois no se sabia o que ia acontecer. De uns cinco anos pra c ento, que comearam as invases, era mais perigoso ainda. (Mulher, 50 anos, liderana) Para responder ao incremento da violncia no Leme, o governo chegou a instalar, no final dos anos 2000, um posto do GPAE naquela favela. interessante anotar, no entanto, que com exceo de poucas lideranas, o GPAE no foi mencionado por nenhum morador. E mesmo as lideranas comunitrias s fizeram rpidas menes, a ponto de ter sido necessrio recorrer a outras fontes para confirmar a existncia do GPAE na localidade. Uma das explicaes para o silncio sobre a experincia do GPAE pode ser a sua quase indiferena em relao atuao dos traficantes no local, como demonstraram reportagens do jornal O Dia, acompanhadas com fotos revelando traficantes armados ao lado do posto do GPAE.17 Mas ainda que discreta na memria coletiva, e ainda que desmoralizada pela imprensa, no se deve descartar sua importncia para a atenuao do grau de exposio do morador da favela do Leme violncia aberta do trfico, a exemplo do que foi mencionado no caso da favela da Tijuca. Mas, se verdade que a memria coletiva da favela do Leme a respeito dessa dinmica trfico-polcia seja bem menos dramtica que a verificada na Tijuca, nem por isso seus
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moradores se mostram menos entusiastas quanto s mudanas trazidas pela UPP. Ao contrrio, como veremos adiante, entre os trs casos, o da favela do Leme certamente o mais otimista em relao chegada da UPP. Diversa a situao da favela de Copacabana. Neste caso, verifica-se uma combinao mais bvia entre, de um lado, uma certa tendncia a se relativizar o grau de constrangimento produzido pela presena da gangue de traficantes atuante na favela e, de outro, uma tendncia correlata a ver com certo ceticismo a novidade trazida pela UPP. Neste ltimo caso, a experincia com o GPAE assume maior relevncia na memria coletiva de seus moradores do que a notada no caso da favela do Leme. Por isso, ao menos para o caso da favela de Copacabana, faz sentido especular com ainda maior nfase que a presena do GPAE talvez tenha contribudo para atenuar a sensao de ostensividade do trfico, ao mesmo tempo em que tambm deve ter contribudo para a difuso de uma percepo mais cnica a respeito do trabalho policial, j que de forma at mais acentuada que o verificado na favela do Leme, na de Copacabana a convivncia relativamente pacfica entre o trfico e a polcia na poca do GPAE foi mais duradoura e visvel. Outro dado importante para definir a percepo dos moradores da favela de Copacabana acerca do trfico e da polcia o fato de a favela ter sido contemplada, a partir de janeiro de 2007, pelo PAC (Programa de Acelerao do Crescimento), que importou em um investimento de R$ 35,2 milhes em obras de infraestrutura social e urbana no local, incluindo implantao e ampliao do sistema de abastecimento de gua, de esgoto e de drenagem pluvial; recuperao e construo de vias internas e de acessos ao morro, construo de um elevador de acesso parte alta da favela, e edifcios para moradia. verdade que a relao da empresa responsvel pelas obras do PAC no local e os traficantes que dominavam a favela foi marcada por vrios momentos de tenso. Mas tudo indica que a realizao de obras de grande porte na favela acabou contribuindo para ampliar as zonas de contato entre o poder pblico e o trfico, aumentando os motivos de desconfiana por parte do morador, mas, por outro lado, tornando os traficantes menos hostis aos olhos da populao. O fato que na favela de Copacabana est muito presente na fala de moradores a sugesto de que o trfico no alterava profundamente a circulao das pessoas na comunidade. O trfico s mexe com quem mexe com ele, foi uma afirmao recorrente nas entrevistas e conversas com a populao local. Postos em perspectiva, podemos afirmar que os diferentes arranjos de relao entre o trfico, a polcia e a vida associativa, e suas formas de representao na memria coletiva dos moradores em cada caso estudado, compem configuraes especficas que precisam ser consideradas para melhor compreendermos os diferentes tipos de percepo em face do efeito UPP. Como veremos adiante, no caso da favela da Tijuca a memria de organizao coletiva, de um lado, e a alta exposio ao trfico, de outro, parecem ter criado condies mais favorveis para que a populao encarasse a chegada da UPP como resultado de sua prpria reivindicao; j na favela do Leme, a presena de um associativismo com
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forte relao com o poder pblico e com o PT, cria um ambiente muito favorvel UPP, apesar da memria em relao ao trfico no ser to marcante quanto a verificada no caso anterior. J o caso da favela de Copacabana se distingue de ambos pelo fato de que, tanto o GPAE quanto a forte interveno promovida pelo PAC, fizeram com que a vivncia com a face mais truculenta do trfico tenha sido relativamente menor do que a verificada especialmente na Tijuca. Alm disso, diversamente do que se verifica na favela do Leme, no parece haver na favela de Copacabana uma proximidade to orgnica com o poder pblico, fazendo com que seus moradores tenham uma postura mais ctica e desconfiada em face da UPP. O Caso da Favela sem UPP Bem diverso o caso de favela do subrbio, e que na poca da pesquisa no tinha sido ocupada pela UPP. Diferentemente dos trs casos das favelas com UPP, que esto localizadas em bairros de classe mdia/alta da cidade, a favela do subrbio na verdade uma conturbao de 14 favelas, na qual vivem cerca de 50 mil pessoas. Est localizada em uma decadente zona industrial, do que testemunho a existncia de muitas runas de fbricas na regio, boa parte delas depredadas e abandonadas, ou ocupadas e incorporadas s favelas circundantes, que tambm se misturam a conjuntos habitacionais construdos pelo governo ao longo do sculo XX. Ao declnio da vida econmica da regio somou-se a intensificao das rotinas territorializantes da criminalidade violenta do trfico de drogas, de meados dos anos 1980 em diante. Nesse sentido, o afastamento da ideia de uma conformao ordem pblica ganha uma outra escala, se comparado ao limitado escopo de atuao do trfico de drogas em favelas das Zonas Sul e Norte, como so nossos trs estudos de caso. Os conflitos violentos com a polcia e as dinmicas prprias do trfico so muito mais ostensivos e constantes na favela do subrbio. Em particular, o consumo de drogas extremamente visvel. Tanto a venda quanto o consumo de maconha, crack e cocana acontecem abertamente em vrias localidades da favela. Por outro lado, a exemplo da favela de Copacabana, a favela do subrbio por ns estudada est sendo beneficiada por obras do PAC, o que tem importantes repercusses na dinmica da vida associativa local, bem como sobre a dinmica mais recente da relao trfico-polcia.18 Quando foi realizada a pesquisa de campo, o governo no havia anunciado projeto de instalao da UPP para a regio, o que no impedia que os boatos a esse respeito proliferassem. No entanto, j estava em curso o projeto de construo do que vem sendo chamado de Cidade da Polcia,19 simbolicamente localizada no local em que os confrontos entre os traficantes e a polcia vinha sendo mais intenso. Quanto vida associativa dessa favela, pode-se afirmar que ela muito fragmentada, composta por diferentes tipos de organizaes. A pesquisa identificou uma disputa em torno da prpria categoria de liderana, tornada evidente pelas estratgias de legitima65
o de lideranas comunitrias na favela do subrbio.20 Em primeiro lugar, encontramos as lideranas histricas, ligadas vida sindical e s associaes de moradores, que prevaleceram at os anos 1990; uma segunda lgica de construo de lideranas apontava como atores relevantes os jovens universitrios, que comearam a ganhar algum protagonismo na vida local mais recentemente; finalmente, a poltica local atual vem sendo conduzida por um terceiro grupo que aspira condio de liderana, composto pelos atuais presidentes das associaes de moradores que, apesar do cargo, parecem no desfrutar de muita legitimidade e reconhecimento por parte dos outros grupos. Quando iniciamos a pesquisa de campo no local, uma das primeiras coisas que chamou a nossa ateno foram os silncios suscitados em face de qualquer meno s associaes de moradores. Essa questo reapareceu para a pesquisa quando comeamos a selecionar os entrevistados. Quando indagados sobre quem seriam as boas lideranas para entrevistarmos, os moradores tendiam a apontar e recomendar pessoas que no tinham cargos ligados s associaes de moradores e poltica institucional. Tudo indica que o PAC desencadeou um processo de substituio de lideranas, com figuras antigas da sua poltica comunitria cedendo lugar a novas lideranas, nem sempre moradoras da favela. Os silncios que cercaram esse processo apontavam para um campo de muitas disputas. Uma entrevistada chegou a compartilhar com algum vagar suas opinies sobre as associaes de moradores, e mencionou abertamente o processo de substituio de lideranas. Quando indagada sobre o que precisaria mudar na favela no hesitou em apontar a poltica interna da comunidade: Eu acho que pra melhorar, no geral, primeiro, tinha que mudar a poltica dentro da comunidade. Tem as associaes, tem o presidente. Ele no faz nada. Ele mandado. Para mim, ele no traz nenhum benefcio. Eu nunca consegui chegar aqui na associao e encontrar ele.Nunca mesmo. Eu j fui atrs dele, falaram, ah, ele est dando carta para encaminhar para emprego. Eu j fui e eu nunca achei o presidente. Eu acho que tinha que mudar a poltica das associaes de moradores. Tinha que ter reunio, convocar os moradores, passar as coisas... Aqui dentro da comunidade no tem s moradores, tem a coisa ruim? Tem a coisa ruim. Mas a maioria de moradores. E assim, a prpria associao, j um bonequinho na mo... [...] Eu s chego na associao para ver se tem carta e pronto acabou [...] A, o que eu falei, na hora de pedir voto, eles fazem isso. Eles passam pedindo voto. Tanto que eu no voto. P: E fora a associao no teve nada que juntasse a comunidade? R: Quando morre algum bandido (risos). Fora isso, no vejo a comunidade se juntar para nada. No vejo nem a comunidade se juntar para fazer uma festa. (Mulher, 28 anos)
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Um dos efeitos do PAC na favela justamente a multiplicao de instncias que disputam o lugar de liderana. Diante da considervel concorrncia por recursos e prioridades, mesmo dentro do prprio projeto do PAC, as articulaes entre as associaes de moradores e a poltica do sinais de se estreitar produzindo uma espcie de profissionalizao (ainda que informal) das ditas lideranas. A fragmentao das lideranas e a baixa legitimidade das associaes de moradores, somado s incertezas geradas pela indefinio da implantao da Cidade da Polcia, e, ainda, a grande presena de pessoas estranhas provocada pelas obras do PAC e pela migrao de traficantes de outras reas com UPPs so fatores que concorrem para produzir um clima de desconfiana e insegurana na regio, que parece ainda mais potencializado com os rumores sobre uma eventual instalao da UPP no local. Fica evidente, portanto, que a existncia de UPPs em outras favelas no representou uma ruptura nas condies estruturais de relacionamento entre o trfico, a polcia e a populao nas comunidades fora do mapa das UPPs. Com efeito, os moradores da favela do subrbio, cujas opinies costumam divergir em quase tudo, so unnimes em reprovar o comportamento da polcia. Por suas caractersticas e por estar localizada na periferia, o estudo do caso da favela do subrbio oferece um contraponto muito rico para pensarmos de modo mais abrangente o efeito UPP no apenas sobre as favelas diretamente alcanadas pelo programa, mas sobre a vida dos territrios populares da regio metropolitana como um todo. III.2 Percepes sobre o efeito UPP A utilizao da noo de efeito UPP permite incorporar anlise dimenses que vo muito alm das consequncias mais imediatas e visveis da ocupao policial. Uma primeira dimenso de estudo do efeito UPP diz respeito avaliao do impacto que os moradores fazem da UPP e do quanto sua instalao percebida como um momento de ruptura com a situao anterior; uma segunda dimenso diz respeito percepo dos moradores sobre a rotina com a UPP; uma terceira repercusso da UPP sobre a imagem da favela, e uma quarta dimenso sua repercusso na produo de expectativas quanto ao futuro. Mas a noo de efeito UPP tambm permitir pensar como essa interveno impacta territrios populares no alcanados pela UPP. Nesse sentido, por meio do caso da favela do subrbio ser possvel refletir sobre a situao tpica de todas as favelas e territrios populares que por ora esto excludos da ao direta da UPP, mas que vivem sob os efeitos de um programa cujas informaes e notcias chegam at eles no apenas pelo que a grande mdia divulga, mas tambm pelos relatos de amigos e parentes que vivem ou conhecem quem vive em territrios ocupados. III.2.1 - O antes e o depois... Uma tnica da nossa anlise, vlida no apenas para a favela do subrbio, mas tambm para os trs casos de favelas sob ocupao da UPP, a de que ela ainda no foi completamente compreendida pelos moradores. E isto tem repercusses sobre a forma como
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eles percebem a diferena entre a nova poltica e as anteriores. Em seu sentido mais geral, a pesquisa capturou um misto de desconfiana e de entusiasmo entre os moradores das diferentes favelas, que faz com que a prpria leitura em face do significado da UPP oscile entre expresses como t a mesma coisa, no mudou muito a situao, ou, em sentido oposto, para a gente serviu para dormir em paz. Quando se examina cada caso em particular, notam-se diferenas interessantes. No caso da favela da Tijuca o quadro de distanciamento e de frieza entre os moradores e os gestores da UPP no impediu que seus moradores a percebam como uma ruptura com uma longa histria de exposio violncia. A principal mudana na rotina observada diz respeito queda de imposies resultantes da atuao do trfico e da disputa por territrios de venda de drogas. Poder realizar atividades bsicas do cotidiano sem colocar em risco a integridade fsica algo muito valorizado pelos moradores, como revela essa entrevistada: Hoje em dia eu levo minha filha na escola e ela volta sozinha. Antes, quatro horas da tarde parecia que eles j sabiam a hora certa para comear os tiros. E era a hora mais complicada, porque a gente tinha que buscar as crianas na escola e no podia. (Mulher, 32 anos) De fato, o fim dos confrontos armados constitui o principal ponto de aceitao da UPP por parte dos moradores da favela da Tijuca. Porm, isso no significa que a populao no identifique problemas com a sua chegada, e um dos mais citados o cancelamento de certas atividades de lazer, em especial o baile funk: No tem nenhum lazer mais aqui. Na poca dos traficantes tinha, tinha o baile funk, agora no tem nem mais isso. Muitos moradores esto reclamando porque a favela agora est morta. (Mulher, 32 anos) A proibio do funk reflete um ambiente de baixo dilogo entre os gestores da UPP e os habitantes da favela da Tijuca. Mas, como aparece na curiosa formulao feita pela entrevistada acima citada, a privao do funk que parece ter grande importncia como fonte de lazer em um contexto desprovido de outras alternativas registrada como custo em uma contabilidade que, no entanto, no deixa de considerar o saldo positivo. Ao afirmar que a favela est morta, a entrevistada em seguida acrescenta: No final das contas, estar morta bom, melhor do que estava antes. O fato de a instalao da UPP ter sido acompanhada da interrupo da principal atividade de lazer dos jovens da favela contribui para fragilizar seu apoio interno junto populao, muito especialmente entre os jovens. Por ser encarada como arbitrria por parte de muitos jovens, a proibio do baile funk acaba se apresentando para eles como
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um elemento de continuidade de uma prtica policial que no se notabiliza pelo respeito a seus direitos. Considerando sua importncia simblica, e a relevncia do segmento juvenil para uma poltica de segurana pblica, tal questo no pode de modo algum ser subestimada. Diversamente do que se observa na favela da Tijuca, onde, como se viu, prevalece, apesar da viso positiva, uma atmosfera de distncia e frieza em face da UPP, na favela do Leme a pesquisa identificou um quadro mais abertamente otimista. Mesmo sem ter sido possvel identificar um discurso estruturado, as falas de alguns entrevistados trazem indcios de que a instalao da UPP teria interrompido um processo no qual a violncia do trfico vinha se tornando crescente. Teve uma mudana grande, agora melhor. Antes havia preocupao com a polcia aparecer, medo de alguma coisa acontecer. (Mulher, 26 anos) Para as minhas filhas agora est mil por cento de bom. Porque, antigamente no era bom. [...] Hoje, elas podem subir de madrugada. Antes no, porque eu tinha medo. Agora a UPP est aqui. Para fazer nossa segurana. Antigamente, anos atrs, eu nem deixava elas sarem: era bandido, tiro, muita coisa. E essas coisas no acontecem mais. Mas antes, eu tinha at preocupao de dormir aqui. (Mulher, 35 anos) No Leme, houve uma nfase muito grande no impacto da UPP sobre a conquista da liberdade, que aparece na valorizao do direito de ir e vir, de receber visitas, e de integridade fsica. A liberdade de andar na rua no se tinha, por causa do poder paralelo do trfico. Eu mesmo perdi vrios amigos. E a eu nem podia ficar muito na rua. Meus pais no me deixavam, no podia. Se a minha me soubesse que eu estava na quadra, eu tomava uma coa em casa. Por que? Porque j havia a presena do trfico. Desde que eu era criana, desde a minha infncia, h 30 anos atrs, j tinha. Era uma convivncia harmoniosa, mas era uma falsa sensao de paz e de proteo. (Homem, 37 anos, comerciante) A liberdade que temos do direito de ir e vir! O trfico tirava essa liberdade! Teve uma vez que eu fiz um aniversrio e eu tive que ir l, explicar que ia vir gente de fora, essa coisa As pessoas no convidavam algum pra ir na sua casa porque tinham medo desse tipo de situao. (Homem, 62 anos, liderana)
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Mas a pesquisa na favela do Leme tambm trouxe tona um outro aspecto relacionado percepo do efeito UPP, o de que a expulso do trfico do centro de poder da comunidade no apenas provocou a priso e a fuga de vrios jovens ligados ao trfico, mas tambm a exigncia de redefinio de trajetrias por parte daqueles que tinham uma participao mais secundria no trfico e que at por falta de alternativa tiveram que permanecer na favela, buscando no estudo ou no trabalho novas formas de sobrevivncia. Neste caso, de se destacar o importante efeito simblico dessas trajetrias de reconverso. Como afirma essa entrevistada: As crianas no tm mais exemplo de querer ser bandido, pelo contrrio, querem estudar, est mudando [...] eu estou terminando o 2 grau. Todo mundo quer estudar! Tem at fila de espera. [...] Antes era tudo mais fcil, com o trfico, voc fazia favor pra eles e conseguia dinheiro. (Mulher, 26 anos) J no caso da favela de Copacabana, o quadro encontrado pela pesquisa de maior desconfiana em relao UPP. Isso talvez se explique pelo tipo de acomodao existente entre o trfico e a polcia nos ltimos anos, que, como vimos, diminuiu em parte a sensao de exposio ao jugo do trfico e brutalidade da polcia. A partir dos relatos colhidos nessa favela tem-se a impresso de que os moradores no reconhecem profundas alteraes na sua rotina aps a UPP. A presena ostensiva da polcia na favela no teria, segundo eles, produzido mudanas de comportamento no que tange circulao de pessoas. Por outro lado, nessa favela a ostensividade da UPP parece incomodar mais do que nos dois outros casos. Em vrios momentos do trabalho de campo foram relatadas situaes de constrangimento em virtude de formas abusivas de abordagem policial. Alguns moradores mais jovens, sobretudo homens, declararam que eram revistados vrias vezes. Numa dessas revistas, um rapaz, de 17 anos, disse ter sido abordado com truculncia por dois policias e revidou com uma tentativa de murro num dos policiais, o que quase agravou a ocorrncia. Este jovem expressou sua revolta em face da revista policial, uma vez que a mesma foi feita, segundo ele, de maneira abusiva. O fato que a pesquisa nesta favela no reuniu evidncias que permitam afirmar que a presena dos policias da UPP na comunidade tenha produzido uma sensao de liberdade entre os moradores, tendo sido identificada, ao contrrio, uma certa tendncia a se relativizar o efeito constrangedor que o trfico produzia sobre a circulao das pessoas na comunidade. Isso no significa que seus moradores no reconhecessem que o trfico oprimia a populao, mas que, neste caso, sua presena no chegava a anular a possibilidade de estruturao da vida cotidiana segundo um certo padro de normalidade. A expresso utilizada por uma moradora de 49 anos, com 45 de residncia no favela de Copacabana,
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revela a ambiguidade da convivncia com as UPPs. Ao mesmo tempo em que desqualifica sua forma ostensiva, referindo-se UPP como polcia passeadora, reivindica sua maior participao nos diferentes aspectos da rotina da comunidade. Outra questo sensvel diz respeito ao funk. Assim como na favela da Tijuca, tambm aqui a queixa frequente de alguns jovens dirigia-se ausncia de opes de lazer dentro da comunidade. No grupo focal promovido com moradores desta favela ficou ainda mais evidente a ambiguidade dos moradores em face da UPP. De um lado, a acusao de que a polcia ainda faz uso de medidas extralegais nas revistas dos moradores. De outro, no entanto, a defesa de que ao menos no que se refere ao respeito lei do silncio a situao teria melhorado. Eu queria que vocs me contassem um pouco como est a vida hoje aqui e a percepo geral de vocs sobre a UPP? Algum quer comear? [Participante 8] Em que sentido? [Moderadora] Em termos de violncia, por exemplo. [Participante 7] Pra mim a nica coisa que mudou que no vemos mais as armas, mas s. [Participante 8] A realidade do fato que houve melhoras, claro, isso evidente. Mas baseado em fatos de que melhorou, claro que no piorou. que ns temos uma maneira de viver as coisas diferentemente do que as pessoas que vm de fora. [Participante 7] Antigamente o traficante pegava e cobrava as coisas, agora no, agora quem faz isso so os prprios policiais. Batem nos moradores, entram nas casas dos outros para desligar o som e para roubar as coisas. [Participante 1] Na minha opinio, melhorou muita coisa. Acho que agora temos um pouquinho mais de privacidade, que a gente no tinha. O silncio, n, porque a Lei do Silncio existe, entendeu? Tipo assim,
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voc precisa trabalhar e precisa descansar. Tudo tem a sua hora. Se voc quiser baguna todo dia at de manh, e quem trabalha, como que fica? Antes era feito de uma forma desordenada, no tinha mais como conter aquilo. Pra mim, estava havendo muito desrespeito entre as pessoas. A rapaziada com os moradores, os caras estavam sentindo que podiam fazer de tudo, faltavam o respeito mandando ir tomar no sei aonde, botavam as armas na sua cara, diziam que quem sabia e decidia eram eles. Agora no tem mais isso Entendeu? Como se v, apesar da disposio para se relativizar os efeitos negativos da presena dos traficantes no cotidiano da favela de Copacabana, h entre seus moradores o reconhecimento de que as mudanas trazidas pela UPP so bem-vindas, porque colocam limites aos caras que estavam sentindo que podiam fazer de tudo.... De todo modo, o estudo da favela de Copacabana nos adverte para a importncia do sentimento de desconfiana que prevalece entre os moradores e a polcia. Os trechos a seguir, do mesmo grupo focal realizado com moradores dessa favela, indicam o quanto eles ainda se sentem discriminados por uma polcia que quer equiparar todo mundo, confundindo o morador em geral com aqueles que tm vida torta: [Participante 7] Eles [os policiais] querem equiparar todo mundo. Eles no querem saber de diferena. Outro dia me pararam para revistar e, desculpa minhas palavras, mas ele virou assim e falou: Para a, viado! Assim mesmo. E eu chegando do trabalho A eu falei assim, Vem c, eu sou da tua famlia, meu irmo? Pra ele estar falando assim comigo, n. A ele queria me algemar, me levar preso por desacato. Isso certo? Eu sou daquele grupo que mexe com eles? No sou. Ento, por isso eu falo que cada caso um caso. [Participante 8] Somos uma comunidade. Se os policiais fizerem o trabalho deles como deveriam, eles teriam de ter a conscincia e a compreenso de que nem todo mundo dentro da comunidade o que eles pensam que , ou seja, pessoas de vida torta, vamos dizer assim. Como se v, a percepo que os moradores das favelas ocupadas tm da UPP tudo menos ingenuamente otimista. Com base no balano do impacto da UPP nos trs casos estudados, o mais correto seria afirmar que ainda prevalece entre os moradores certa perplexidade em face de uma polcia que ocupa de forma ostensiva e permanente seus territrios, e que em forma de panptico vigia todos os seus espaos, submetendo sua rotina a
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amplo controle. Mas que, ao mesmo tempo, substituiu as velhas prticas truculentas por um tipo de abordagem que, salvo em alguns casos isolados de abuso, tem se pautado pelo respeito aos direitos bsicos do cidado. Em sntese, a opresso do trfico foi substituda por uma vigilncia estatal ostensiva. Se a isso acrescentamos a desconfiana mtua que marca, historicamente, a relao entre esses dois sujeitos, o morador da favela (favelado) e o policial, podemos compreender melhor sua condio de perplexidade. Mas h algo implcito na pesquisa realizada nas trs favelas ocupadas pela UPP que somente a comparao com uma favela sem UPP permite perceber: a liberdade, ainda que no absoluta, com que os moradores entrevistados dos trs casos falaram da UPP, seja para critic-la seja para elogi-la; a crtica aberta revelando um sentimento de autonomia relativa em face de uma eventual retaliao da polcia; e o elogio UPP, um sentimento ainda mais notvel de autonomia relativa em face de uma eventual retaliao do trfico e aqui convm lembrar que muitos membros das gangues de traficantes continuam vivendo na favela. Essa relativa liberdade para falar sobre segurana pblica encontrada pela pesquisa nas favelas com UPP revela que ela conseguiu criar um espao novo de circulao da opinio na vida da favela, que poder permitir o desenvolvimento de esferas pblicas mais livres e democrticas.21 Mas isso somente ganha toda sua nitidez quando se observa que, na favela do subrbio, mais fcil falar abertamente contra a UPP do que defend-la. A sensao de onipresena e onipotncia do trfico so perceptveis quando, por exemplo, em entrevistas ocorridas em espaos pblicos da comunidade, os entrevistados, via de regra, preferiam no se pronunciar quando perguntados sobre as UPPs. Ao ouvir a meno s UPPs, uma comerciante que havia nos relatado sobre os constantes tiroteios em seu bar h pouco tempo suspira: agora que comeam as perguntas difceis, e se esquiva de qualquer tentativa de se posicionar diante da possibilidade da instalao da UPP na sua favela. Outra comerciante, que em sua entrevista fazia duras crticas atuao do poder pblico no processo de desapropriao de imveis, silencia na hora de se pronunciar sobre a UPP. III.2.2 - A rotina com a UPP Quando se pensa a respeito do efeito UPP na rotina dos moradores importante considerar que o principal bem que est em jogo a liberdade, e esta, para existir em um contexto de igualdade e de democracia, pressupe que o direito seja o nico referente aceitvel para definir o sistema de regras e de sanes vigentes no local. Por isso, considerando o alto grau de exposio das populaes das favelas ao que se tem caracterizado como sociabilidade violenta, isto , uma sociabilidade regulada pela lei do mais forte, ganha especial relevncia conhecer melhor como os moradores das favelas vm percebendo a atuao da polcia, seja no que se refere aos limites inerentes ao uso do monoplio da violncia legtima, seja enquanto agente sancionador de regras que permitam que as expectativas se estabilizem em torno de parmetros universalistas, que so, afinal, fundamentais para assegurar um padro de sociabilidade propiciador da liberdade individual.
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No que se refere aos limites do uso da fora por parte da polcia, constatamos que os moradores tendem a conferir importantes diferenas entre a UPP e a velha polcia. Uma das entrevistadas na favela da Tijuca observa que os policiais da UPP, diferentemente dos da polcia de outro batalho, so mais cordiais, por serem mais novinhos: E tem uns deles [de outro batalho] que so agressivos. Estes so mais antigos, mais cheios de marra. Os mais novos, que tm um uniforme mais clarinho, no. Esses mais velhos j so mais estudados para a estrutura do morro, j so mais ignorantes. Esses da UPP so novinhos, todos com cara de menininho novinho. (Mulher, 32 anos) Mas apesar do reconhecimento dos avanos, tambm aparece uma tendncia entre os moradores de se valorizar as especificidades e o estilo de cada policial como principal parmetro para se avaliar o tipo de postura da polcia da UPP, deixando entrever que a relao com a polcia ainda no est consolidada segundo um padro mais institucional. Essa liderana religiosa da favela da Tijuca, por exemplo, chama a ateno para diferenas que teriam a ver com as idiossincrasias da equipe de planto: depois a gente entendeu que tem a questo dos plantes. Tem o planto dos que so bacanas, dos que so legais e dos que so mal-educados. Dependendo do planto os policiais so bacanas, conversam. Existe, fato, no uma impresso nossa. Por exemplo, so aqueles que no sabem abordar um morador, parte pra grosseria, quer mostrar que o poder est com eles. Por exemplo, nos bares, s vezes o pessoal conversando, se divertindo, um deles pode chegar e pedir para fazer silncio do nada, sem critrio [...]. (Mulher, 40 anos) O mesmo tipo de relato foi feito nas duas outras favelas. Este jovem morador da favela do Leme chama a ateno para o perfil mais bruto de um determinado policial: X um cara que gosta de esculachar todo mundo. Se sente vontade em dar tapa, de agredir, todo mundo se retrai quando ele est! A gente no pode fazer um evento no dia do planto dele. Porque X acaba com as festas, diz que a associao no manda em porra nenhuma! No manda em nada! Quem manda aqui sou eu! J em outros plantes, tudo conversado! (Homem, 26 anos) Essa opinio compartilhada por uma liderana da mesma favela: Tem plantes que excedem em alguma situao. (Homem, 62 anos, liderana)
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Mas na mesma favela foram destacadas as qualidades positivas de um capito que tido como bastante acessvel aos moradores, raramente sendo visto com armas aparentes. Na favela de Copacabana, ainda com mais nfase, tambm foi muito comum a referncia s mudanas de plantes como um momento importante para a definio de alteraes dos procedimentos dos policias na abordagem de transeuntes. A esse respeito o trecho a seguir do grupo focal bastante significativo, revelando uma tendncia da populao a reproduzir na sua relao com a polcia uma atitude bastante comum na sua relao com o trfico, no apenas por tentar capturar aspectos da personalidade do policial tal como ela era obrigado a fazer com os traficantes para poder antecipar seu comportamento, mas tambm por uma ateno permanente aos sinais, nem sempre evidentes, de mudana de seu humor: [Moderadora] O que veio de bom alm da reduo da violncia? Porque vocs falaram que antes tinha violncia armada, e isso foi a nica coisa que saiu, no isso? [Participante 7] Eles [os policiais] andam com a arma pendurada, aqueles fuzis pendurados. [Participante 8] Saiu uma violncia e entrou outra, foi isso. [Participante 7] Sendo que essa [outra violncia] tem o poder da autoridade. No quer dizer que todos so assim, porque como eu tambm disse tem policial que bom aqui. [Moderadora] Depende do planto? [Participante 8] Depende do planto! Agora voc pegou na veia. [Participante 7] Depende mesmo, porque tem planto que j chega querendo arrumar problema. [Participante 6] , tem uns plantes ruins mesmo. Mas tambm tem plantes bons! Tipo assim, quando voc precisa de uma emergncia, como eu vrias vezes precisei, s teve uma vez que eles no me ajudaram. Das outras vezes foram bem legais, espera um pouco que eu vou l pegar o carro. Algum que passa mal, que precisa ir pro [hospital] Miguel Couto ou pra outro hospital, eles levam e ajudam. S teve um que
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ficou meio assim, mas nem discuti porque no valia a pena e no final das contas ele viu que eu estava certa e arrumou algum pra me levar. Nesse quadro, em meio s incertezas que cercam o ainda frgil ambiente institucional construdo em torno da UPP, os moradores acabam por valorizar atitudes de aproximao com os policiais que possam, com base nas relaes interpessoais, criar um clima de confiana mtua. Essa situao torna-se ainda mais compreensvel quando se leva em conta que estamos falando de uma presena ostensiva de policiais em comunidades que, mesmo estando mais abertas a visitantes externos, so basicamente frequentadas por seus moradores. No surpreende, portanto, a reclamao feita por moradores quanto falta de cordialidade e gentileza por parte dos policiais, como deixa evidente esse relato de uma moradora da favela do Leme: Os policiais passam pela gente e no cumprimentam, no do bom dia, boa tarde. (Mulher, 51 anos) Outros moradores da mesma favela tambm remetem a esse tipo de desconforto na relao interpessoal com o policial: Eu no me dou bem com eles [os policiais] no! Porque eles ficam mexendo com a minha famlia, com famlia de outras pessoas. No so todos os policiais, mas tem alguns que so muito abusados! (Homem, 15 anos) Quando se coloca em questo o papel da polcia enquanto agente sancionador de regras, preciso problematizar, primeiro, como so construdas as regras que regulam a vida cotidiana. Para pensar sobre essa questo, uma das dimenses importantes refere-se s regras para uso de espaos coletivos, e s regras para realizao de eventos. Neste caso, a pesquisa capturou situaes em que a polcia estaria atuando em uma espcie de zona cinzenta, na qual o limite entre a discricionariedade e o arbtrio sempre muito tnue. No apenas o baile funk, j lembrado, mas outros eventos recreativos tm sido objeto de controle e s vezes de censura por parte da polcia. Neste caso, importa considerar que uma das reclamaes constantes tem sido a de que essas regras so ditadas de cima para baixo, havendo pouca margem para negociao e interlocuo com os moradores. Na favela da Tijuca, um jovem entrevistado resume bem a situao: Para ter evento tem que ir uma semana antes no capito, para ele liberar, e tem que acabar cedo, umas 3 e pouca, quase 4 horas. [...]. Eu trabalhava l em um salo de cabeleireiro. Um dos caras chegou
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l contando que uma vez ele ia fazer uma festa, sem afetar em nada, e assim que a festa ia comear os policiais chegaram e mandaram acabar e eles tiveram que conversar com os policiais umas duas horas, e depois eles liberaram. (Homem, 16 anos) De todo modo, a atual situao vista como melhor do que quando os traficantes exerciam esse papel: Com certeza, agora a gente tem mais voz, porque antigamente a gente procurava quem tinha que procurar (traficantes) e no resolvia, agora, a gente procura o capito, conversa com ele e sempre d um conselho pra gente, a resolve uma coisinha, a gente nunca sai de l com um no. (Mulher, 32 anos) No Leme, a questo aparece quando se fala do acesso a uma quadra. Antes um espao pblico da comunidade sem gesto direta de nenhum rgo, a quadra passou por reformas e agora sedia as instalaes de uma escola tcnica. Com isso, vrios cursos e atividades passaram a ocorrer no local, cujo pblico-alvo essencialmente de moradores da favela. No entanto, so muito comuns queixas a respeito das restries em relao ao uso da quadra. A quadra foi proibida de ser usada por causa disso [chegada da escola]. Antes podia usar, jogar bola numa boa, agora tem que pedir autorizao para a escola e para a UPP. (Participante 5 GF) Essas situaes, especialmente as que envolvem a colocao de limites a usos de espaos coletivos, ou realizao de festas e eventos que antes quase sempre tinham que ser negociadas com o trfico, e que agora esto sendo submetidas a regras impostas pela polcia, parecem estar sendo um ponto de importante de tenso na relao da populao com a polcia. E o fato de muitos entrevistados da favela do Leme que como vimos entre as trs a mais otimista em relao UPP terem tocado nesse assunto, deve ser sublinhado. Esses trechos de entrevistas realizadas nessa favela so, quanto a isso, bastante significativos: o que eu falo: para mim, em relao UPP est tudo indo bem, relativamente! Me incomoda muito o fato de saber que eles tm poder demais e no tentarem minimizar muito isso, pelo contrrio! (Homem, 26 anos) Para mim, a UPP um mal necessrio. Mas eu acho eles meio chatos, porque atrapalham a vida dos outros, no deixam ter festa. Quer
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dizer, ela boa pela segurana, mas se acham os donos da comunidade. [] Antes, as festas no tinham hora para acabar. Agora eles ficam na porta da casa, falando para acabar com a festa. E acho tambm eles so muito abusados, revistam todo mundo. (Homem, 15 anos) Outra dimenso importante quanto atuao da polcia na condio de agente sancionador de regras aparece no exerccio de mediao de conflitos. No caso da favela da Tijuca, uma situao interessante refere-se ao fato de que antes da UPP havia forte rivalidade entre as comunidades que a compem, a ponto dos moradores de uma rea no poderem frequentar outra rea. Com a UPP, e a volta gradual do contato entre os moradores dessas diferentes reas, teria havido um reavivamento de velhas animosidades, que estariam exigindo a atuao da polcia na mediao de conflitos. Igualmente relatadas, especialmente na favela da Tijuca, foram as recorrentes demandas para a polcia atuar na mediao de brigas entre vizinhos, que antes ou no podiam ocorrer abertamente, ou eram resolvidas pelos traficantes. Mas essa multiplicidade de papis que a polcia muitas vezes tem sido chamada a desempenhar tambm tem preocupado os moradores, e isso parece de modo mais evidente no caso da favela do Leme, possivelmente porque, como vimos, sua vida associativa se manteve mais autnoma em relao ao trfico, preservando muito de seus papeis tradicionais, entre os quais o de mediadora de conflitos, que em outras favelas foi muito fragilizada pelo poder do trfico. Nessa favela, a pesquisa detectou que lideranas e moradores veem com apreenso o problema da baixa autonomia da comunidade em relao ao seu prprio cotidiano. Os trechos das entrevistas apresentados a seguir so, quanto a isso, bastante eloquentes, exprimindo no apenas a preocupao com a perda de espao para a vida associativa, mas tambm dos indivduos que, enquanto moradores e vizinhos, poderiam resolver seus problemas atravs do dilogo, ao invs de chamarem a polcia: O papel da UPP no ditar regras, mas criar as normas de convivncia sem alterar a vida da comunidade, porque a comunidade tem vida prpria. (Homem, 49 anos) Muitas das vezes o UPP que fica no lugar do paralelo acaba exercendo tambm um poder paralelamente. Em vez de ser polcia eles passam a querer ser juzes. (Homem, 57 anos, liderana) Acho tambm que tem que melhorar a atitude de determinados moradores que querem chamar a polcia ao invs de conversar. Tem que pensar se necessrio um representante da polcia para resolver aquele conflito. Pra que? (Mulher, 29 anos)
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Apesar dessa percepo quanto a eventuais abusos da polcia no desempenho de papis substitutivos, a pesquisa encontrou evidncias de que um dos efeitos da UPP o de colocar em curso uma redefinio da imagem que se faz da polcia. Esse aspecto particularmente importante, pois, como se sabe, um dos legados da longa convivncia com o trfico foi o aprofundamento da desconfiana do morador da favela em face da polcia. No apenas porque a ostensividade do trfico nos territrios populares sempre serviu de justificativa para a polcia, em nome da metfora da guerra em face de um inimigo da sociedade, adentrar as favelas sem se preocupar com a integridade fsica da populao, o que, evidentemente, foi tornando cada vez mais hostil sua relao com seus moradores; mas tambm porque e isso a pesquisa permitiu perceber com nitidez a presena ostensiva do trfico na favela funcionou como um poderoso fator para, de um lado, aumentar a desconfiana da polcia em face de uma suposta cumplicidade dos moradores da favela com o trfico, e de outro, para inibir iniciativas de aproximao entre a populao e a polcia, constrangendo possibilidades de dilogo. Como observa essa liderana religiosa moradora da favela da Tijuca: Antes nenhum morador queria se relacionar com a polcia, nem eu e nem ningum, isso porque tnhamos um outro poder aqui na comunidade. Agora o que eu percebo que tem uns moradores que se relacionam to bem com a polcia.... no sei, ainda estou tentando entender aps quase um ano da implantao da UPP. (Mulher, 40 anos, liderana religiosa) Isso fica ainda mais evidente na fala de um entrevistado da favela do Leme, quando se d conta de que os moradores esto podendo descobrir que os policiais no so monstros: A gente v tambm que o policial no aquele monstro que a gente contava. Tem o lado errado, mas tem o positivo, o policial que ajuda, ento mudou. Os policiais ajudam a levar at o hospital quando a ambulncia no vinha, como com grvidas em trabalho de parto. Agora ainda mais, qualquer problema os policiais ajudam. Os policiais j me ajudaram com a minha filha. A gente t vendo tambm o lado humano do policial, porque ele para, conversa, fala de futebol. A gente v o ser humano atrs da farda. Est muito melhor. (Homem, 37 anos, comerciante) Enfim, existe a um achado interessante, que pode ser objeto de maior ateno por parte do poder pblico, e que tem a ver com o entendimento de que a UPP abre uma nova oportunidade de dilogo entre a polcia e o mundo popular. De certo modo, isso tam79
bm pode abrir novo espao para o aprofundamento da experincia dos Conselhos Comunitrios de Segurana, que atuam em reas Integradas de Segurana Pblica, e que pretendem servir de canal de comunicao entre a polcia civil e militar e a sociedade civil organizada.22 No caso, poder-se-ia pensar na criao de uma instncia semelhante em torno da UPP, mas que reunisse no apenas os moradores de cada favela ocupada, mas tambm de segmentos dos bairros e territrios adjacentes. Um dos pontos importantes para o eventual fortalecimento do dilogo entre a polcia e a populao parece ser o do melhor entendimento quanto ao sentido do policiamento ostensivo. De fato, em algumas entrevistas j aparecem manifestaes que indicam a dificuldade de se compreender o sentido de um policiamento ostensivo feito por policiais armados com fuzil, em uma escala que em algumas favelas chega a ser de um policial para 30 moradores. A j mencionada expresso polcia passeadora, utilizada por uma moradora da favela de Copacabana, aguda no sentido de crtica ao que estaria sendo percebido como uma certa ociosidade da polcia, servindo de argumento para que os moradores identifiquem a necessidade de que ela desempenhe outros papis, mais afeitos aos chamados servios civis. o que se depreende tambm dessa observao, feita por uma moradora da favela do Leme: Eu acho que a UPP no serve para nada. No est servindo para nada. Porque eles deveriam servir para ajudar a comunidade. Para levar senhoras idosas, transportar elas nessas subidas, coisas assim. Ajudar mais as pessoas. (Mulher, 51 anos) A valorizao da ampliao dos papis a serem desempenhados pela polcia da UPP convergente com o perfil de uma polcia de proximidade, ou polcia comunitria. Mas se isso est presente na imaginao dos moradores, no significa que endossem a ampliao do papel da polcia enquanto agente formulador de regras. O contraponto com a favela sem UPP ajuda a realar esses achados encontrados pela pesquisa nos trs casos estudados. Diversamente da possibilidade de um debate pblico sobre o perfil de uma polcia de proximidade que os moradores das favelas ocupadas pela UPP, caso estimulados, parecem prontos a protagonizar, na favela do subrbio a situao ainda de reprovao e de averso polcia, que vista muito mais como uma fonte de insegurana e medo. L, como na Acari estudada por Marcos Alvito (2001), a nica diferena importante entre policiais e traficantes que os moradores parecem dispostos a reconhecer a das cores de suas fardas. A fala contundente dessa entrevistada, que acabou de se mudar da favela do subrbio revela essa posio: Tendo a UPP no sei se vai adiantar porque nos outros lugares a gente ainda v algumas coisas, alguns conflitos, algumas coisas que no esto dando certo. No sei se vai dar certo. No tenho como
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dizer. No sei mesmo. Com relao a isso, eu sou muito insegura. Porque a gente no sabe como vai ser a ao da polcia, a gente no sabe se a polcia realmente vai dar a segurana que a populao precisa, ou se vai se corromper tambm, ou se vai tentar por um outro lado legalizado, dar uma falsa segurana. Eu no sei. Eu sou muito insegura em relao a isso. A UPP no me traz tranquilidade no. Eu sou insegura mesmo. (Mulher, 32 anos) Mas nesse debate protagonizado por me e filha que a questo assume toda a sua densidade. Como se pode verificar nos trechos das entrevistas apresentados a seguir, o dilema entre o medo de uma policializao levada a cabo por uma polcia na qual no se pode confiar, e o assombro de ter que continuar a viver sob a opresso do trfico, acaba por colocar o morador de favelas como a do subrbio em uma posio dramtica, ainda mais quando se coloca em questo o tema sensvel da integridade fsica dos filhos: P: Vocs acham que a polcia vai vir pra c, vai ter UPP aqui? R: Olha. (pausa) Falam isso. Mas olha eu... Eu sou contra, P: Por que? R: U, nas outras comunidades, voc s escuta... coisas contra! Coisas, olha, v as pessoas falando, que no gosta uns falam bem, outros falam que no... At se retraem a falar. (pausa) Entendeu? (pausa). Ento isso. [...] Eu te falo francamente... Deus que me perdoe, eu sou mais os meninos do que [...] polcia. [...] Eu perdi trs sobrinhos na mo de policiais. (pausa) Vocs sabem o que revolta? Vinham da festa. Um de treze, um de doze, um de catorze. Era... P: Os trs juntos? R.: . Vinham da festinha, ali perto de casa. Eles pegaram, mandaram os meninos se encostar. Tinha um loirinho, o cabelo ficou plantado, assim , na parede. T? Uma covardia. Nunca posso falar de polcia. Voc no tem, voc no tem, eu no tenho... tranquilidade com policial. Eu no tenho. Detesto, detesto! (pausa). P: Os da UPP no so diferentes? R: (pausa) Eu acho que so as mesmas... Hum! As mesmas coisas. So tudo igual. P: Tudo igual. [...] R: L no Alemo, que eu ouvi..., a maioria reclamando, eles... passaram a mo na traseira da moa. No estava respeitando. Que isso?! Se veio pra dar respeito tem que ter respeito. Ento... isso. (Mulher, 63 anos)
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Sua filha, no entanto, discorda. Me de um jovem atuante no trfico, ela v uma possvel chegada da UPP com bons olhos: R: [...] eu juro pra voc que eu estou doida que isso entre aqui dentro. Eu t. T! No vou dizer pra voc que eu no t [...] Eu t! Sabe por que? Porque eu acho que... Eu vou ter o meu filho pra mim. Eu no vou precisar botar a cabea no travesseiro e pensar assim: P, o meu filho pode vacilar, algum pode pegar ele ali, bater. Anteontem eles estavam batendo aqui [...]. P: E isso no vai ter mais? R: isso. Eu j vi muitos filhos, mes aqui chorando, filhos [...]. E eu fico assim, olha: No faz isso no, no faz isso no. A meu marido fica: Entra pra dentro, cala a boca. A eu comeo a tremer, com vontade de ir l bater, que eu penso... eu vejo o meu filho ali. E se for o meu filho eu vou bater nele, eu vou morrer, porque eles vo me matar. Eu juro pra voc [...], se eles encostarem um dedo no meu filho eu no vou ter pena de ningum, eu vou matar. (Mulher, 43 anos) Ao ouvir os relatos de moradores de favelas sem UPP sobre a atuao da velha polcia, com a qual at ontem os moradores das favelas hoje ocupadas tambm conviviam, podemos compreender melhor no apenas o quanto sua situao de fato mudou, mas tambm os motivos para sua prudncia e at desconfiana na hora de apreciar o impacto dessas mudanas. a partir de favelas como essa do subrbio, portanto, que se pode entender o que realmente est em jogo nas favelas ocupadas pela UPP. A questo central se os moradores das favelas podero ou no confiar na polcia e, mais que isso, se podero ou no confiar nas autoridades pblicas que esto por trs da ao policial. Pois evidente que seu ceticismo no se alimenta de nenhuma confuso entre o trfico e a polcia, mas da memria de uma polcia que, segundo seus relatos, agride e mata, indistintamente, traficantes e moradores da favela. Ou seja, de uma polcia que no age como polcia. III.2.3 - A UPP e a imagem da favela Quando se pretende sustentar o que demarcaria a singularidade das favelas em face de outras formas urbanas que tambm abrigam moradias populares no Rio de Janeiro, como os loteamentos irregulares e os conjuntos habitacionais, difcil encontrar algum critrio realmente objetivo, seja o tipo de relao jurdica com o solo urbano, o tipo de construo das habitaes, ou ainda as caractersticas socioeconmicas dos moradores. Em nenhuma das hipteses a tentativa de sustentar a especificidade da forma favela resiste a um teste emprico. Essa indiferenciao entre espaos populares tanto se deve aos avanos conquistados pela favela em termos de urbanizao, quanto degradao de outros espaos, inclusive de bairros populares. Mas se a categoria favela no uma descrio
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de caractersticas objetivas do espao, ela pode ser compreendida como um amlgama de representaes. O que se pretende dizer, por exemplo, quando se acusa algum de se comportar como favelado? Tudo indica que o elemento mais geral contido nos diferentes significados que se emprestam s palavras favela e favelado o da ausncia completa ou parcial de ordem pblica, isto , de uma ordem cujas regras sejam coletivamente compartilhadas e, em ltima instncia, referidas ao direito e sancionadas pelo Estado.23 Da a importncia de se conhecer a percepo dos moradores das favelas sob UPP a respeito do tipo de impacto que ela pode estar tendo sobre a imagem externa da favela. Os trs casos estudados so, como vimos, de favelas encravadas em bairros de classe mdia e alta, situao ecolgica que, de um lado, favorece uma ampla insero dos moradores das favelas no mercado de servios domsticos, de comrcio e de lazer do entorno, bem como no uso de equipamentos coletivos como postos de sade e escolas pblicas, mas de outro, paradoxalmente, tambm favorece o desenvolvimento de uma segregao urbana de tipo cultural, que decorre do fato da proximidade fsica entre os espaos populares e os de classe mdia ser contraposta por representaes sociais negativas sobre a favela, que funcionam como um poderoso mecanismo de produo de uma distncia social entre os dois espaos urbanos. Nesse sentido, um dos efeitos mais esperados da UPP o de que, uma vez expulsando os traficantes armados das favelas este personagem que encarna a representao sobre violncia urbana elas gradualmente poderiam estabelecer novas relaes com o seu entorno, superando a situao atual de segregao. No este o momento de especular sobre o assunto, que complexo, mas convm considerar que a segregao urbana das favelas anterior ao ciclo de ostensividade do trfico nas favelas, por isso sua expulso das favelas certamente no teria por que produzir automaticamente a dessegregao, ou uma plena integrao das favelas ao bairro. Mas tambm verdade que, dada a importncia do trfico para a produo de uma forma especfica de segregao, fortemente centrada na acusao da favela e de seus moradores como portadores de uma cultura da violncia, pode-se esperar que a pacificao da favela no mnimo produza mudanas importantes na sua imagem externa e, portanto, no contedo da segregao atualmente vigente. Quanto a isso, os dados levantados pela pesquisa trazem pistas interessantes. Ainda que no seja prudente insistir demais nas diferenas encontradas em cada caso, pode-se sugerir que o efeito UPP parece estar produzindo uma mudana na autoimagem dos moradores das favelas que refletiria o que percebem como uma mudana da imagem externa da favela. Esse tipo de leitura do efeito UPP foi especialmente verificado no caso da favela do Leme. Vale dizer que esse tipo de ressignificao da prpria imagem da favela , em si mesma, uma fonte muito interessante de reflexo, assumindo particular relevncia quando se leva em conta o axioma sociolgico de que a produo do estigma somente completa quando o estigmatizado acredita na qualificao que os outros lhe confere. Assim que como os muitos relatos colhidos especialmente na favela do Leme deixam evidente, a UPP parece abrir espao para uma reelaborao da prpria condio de morador da favela que, no limite, pode apon83
tar para uma participao mais altiva na vida cvica e poltica da cidade. Esses trechos de entrevistas com moradores do Leme apontam nessa direo: O pessoal todo fala a na rua, que agora no tem tiro, essas coisas. Eu sei que o pessoal [do Leme] est gostando, todo mundo est elogiando! Os apartamentos estavam desvalorizando, agora no esto mais. Quando falam bem da comunidade eu me sinto mais respeitada. Muitas garotas no conseguiam arranjar servio de diarista ali embaixo. Para trabalhar no podia nem morar aqui. Acho que no contratavam porque achavam que as pessoas participavam do trfico. (Mulher, 58 anos) Antes a relao era meio afastada. Eles tinham medo, pois achavam que todo mundo era bandido. Mulher at que era mais fcil de ter amizade, mas homem era mais difcil. Agora eu acho que mudou muito. Eu vejo mais que est tudo misturado. Voc pode ver at pelos times de futebol [na praia], que so todos amigos. (Mulher, 26 anos) Outra consequncia direta atribuda mudana na imagem da favela a percepo que os moradores tm de que passaram a receber um maior nmero de visitas, alm da maior presena de turistas, e de prestadores de servio que antes no subiam por medo do trfico. Ah, mudou! Agora est bem melhor! Voc v as pessoas esto visitando a comunidade. Hoje, sobe para entregar farmcia, supermercado, tranquilo! A qualquer hora da noite. (Mulher, 51 anos) Nos trechos de entrevistas destacados a seguir, fica mais pronunciado o quanto os moradores da favela do Leme conferem ao efeito UPP um significado mais profundo, que, segundo acreditam, poder repercutir na sua imagem enquanto sujeito social, no mais visto como animal, e que agora pode andar com a cabea erguida na rua: Agora no acham mais que todo mundo bandido, o pessoal l de baixo j v a gente com outros olhos, de outro jeito. [] Antes, estava ali no p da ladeira era tiroteio direto. Agora, graas a deus o pessoal anda com a cabea erguida na rua, e o pessoal j te v de outro jeito, eles sobem. (Homem, 25 anos) Antigamente, a gente era favelado, animal, canibal. Agora no, agora a gente morador da comunidade, eles no tm mais medo de subir aqui. [] E nem precisava ter medo! Mas, agora, o pessoal do
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asfalto fica mais vontade com o pessoal da comunidade, porque aqui est recebendo uma qualidade de vida melhor. (Mulher, 29 anos) Mas a pesquisa tambm deixou evidente que os moradores das favelas com UPP no alimentam iluses quanto ao fim da segregao urbana. Neste caso, importa salientar que mesmo na favela do Leme, alguns entrevistados manifestaram seu ceticismo quanto a esse efeito da UPP: Eu acho que permanece o estigma, o preconceito. Tudo igual! O preconceito no vai deixar de existir [...]. (Mulher, 62 anos) Mas , sem dvida, nos dois outros casos que o ceticismo quanto ao fim da segregao urbana aparece com mais nfase. No caso da favela da Tijuca, a maior parte das entrevistas convergiu em torno do entendimento de que o preconceito contra o favelado vai continuar. Isso fica muito evidente no material levantado pelo grupo focal realizado com moradores da favela. Ao serem questionados se houve alteraes na relao entre favela e asfalto, alguns dos participantes responderam o seguinte: [Participante 3] Tambm acho que no mudou nada no. Quem mora no morro continua sendo favelado. [Participante 8] Pra mim, est a mesma coisa. O asfalto l e a favela aqui. [Participante 4] No mudou nada. J na favela de Copacabana, embora a pesquisa tenha encontrado evidncias de que muitos moradores acreditam que a favela estaria sendo vista com mais respeito por parte dos vizinhos dos bairros do entorno, a UPP parece animar sentimentos que revelam uma desconfiana em face de seus objetivos. Relatos de seus moradores do conta de que existe um entendimento de que a UPP teria como principal objetivo o de proteger os moradores do asfalto e no os da favela. Tal percepo foi verificada tanto em algumas entrevistas formais quanto em conversas travadas ao longo do trabalho de campo. E esse tipo de percepo parece evocar um permanente temor, muito presente entre os moradores de favelas localizadas em reas centrais da cidade, qual seja, o de que uma eventual reduo da segregao resultante de representaes que fabricam uma grande distncia social entre o bairro e a favela pode, ao fim e ao cabo, produzir uma gradual substituio dos pobres pela classe mdia, numa espcie de remoo promovida pela mo invisvel do mercado. Esse temor um componente importante da disputa acerca das representaes sobre a favela e que precisa ser melhor compreendido, caso se queira aprofundar o entendimento do efeito UPP sobre a segregao urbana. De todo modo, fica evidente que construir um ambiente de confiana um ponto fundamental para se pensar em um desdobramento positivo da UPP sobre a segregao, j que ao se perceber como vtima de preconceito,
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o morador da favela tambm parece estar reagindo ao temor de sofrer uma traio por parte do poder pblico, preferindo manter sua cautela em relao aos desdobramentos da UPP mesmo quando valoriza seus benefcios imediatos. Por traio entenda-se a interrupo da poltica de ocupao da UPP, que devolveria a favela situao anterior, com a volta dos traficantes armados. No por acaso que essa posio de cautela tenha aparecido com mais nitidez nas favelas da Tijuca e de Copacabana. No primeiro caso, porque a sombra assustadora do trfico ainda est muito presente na memria coletiva; no segundo, porque a desmoralizao da experincia do policiamento comunitrio (GPAE) parece ter ensinado que as polticas pblicas para favelas costumam ser volteis. Mas a pesquisa na favela de Copacabana capturou um outro aspecto especialmente interessante. Segundo seus moradores, a vizinhana dos bairros do entorno parecem estar se sentindo mais encorajada para reclamar de eventuais problemas trazidos pela favela, sobretudo do barulho. Esse tipo de mudana parece apontar para um novo cenrio, que tanto poder ser promissor, no sentido de permitir um maior dilogo entre os moradores de espaos urbanos to distintos em torno do compartilhamento de regras comuns, quanto, ao contrrio, poder ser um fator produtor de novas tenses que, na falta de uma gesto mais democrtica, poder dar lugar inveno de novos contedos para a segregao urbana. III.2.4 - O efeito UPP e as expectativas quanto ao futuro A pesquisa tambm procurou apreender como o efeito UPP se traduz em expectativas quanto ao futuro, tanto no plano pessoal quanto no que se refere ao futuro das favelas em que moram os entrevistados. De um modo geral, pode-se afirmar que a pesquisa capturou uma nfase positiva quanto expectativa de conquista de direitos, associada a uma maior oferta de servios pblicos, mais oportunidades de estudo, mais negcios, maior acesso ao lazer, e mesmo de maior espao para a atuao na sociedade civil. Na favela da Tijuca, a UPP aparece como um fator que, ao menos em tese, potencializa a capacidade dos moradores para reivindicar melhorias. como se, em alguma medida, a UPP pudesse ser encarada como uma janela de oportunidade para uma retomada cvica da favela. A fala dessa mulher vai nessa direo: cobrvamos a UPP como forma de trazermos projetos de peso para a comunidade, projetos do governo, porque de projetinho a gente est cheio. (Mulher, idade no revelada) Esta liderana da favela do Leme vai ainda mais longe, quando chama a ateno para o fato de que o legado da UPP depende do fortalecimento do acesso aos direitos, e de que a UPP estaria, de algum modo, abrindo espao para o fortalecimento da capacidade dos moradores para se posicionarem como sujeitos de direitos: S vai mudar se tiver reforo da educao, melhoria de qualida86
de das escolas e de sade, a isso melhora. Se for s na palavra, na base da polcia com arma, a a gente j conhece. [] Mas de qualquer forma, para as crianas e adolescentes, bom a gente ter essa perspectiva de melhora, de futuro! Mas a gente tambm tem que estar sempre consciente de que no nenhum favor do Estado. De que eles tm direitos! (Mulher, 50 anos) Essa mesma liderana menciona um outro aspecto importante para se pensar a relao entre a UPP e uma possvel retomada da cultura cvica nas favelas, que o fato dela abrir espao para uma volta da confiana nas instituies pblicas. Os moradores no veem nada! Eles aceitam os servios. novidade para essas pessoas, que nunca foram tratadas bem [...]. A reforma da Light, primeiro, que foi mal feita, no o servio de qualidade que feito em outros locais. Mas como vivamos h tantos anos largados, a gente acha que um servio bom [...]. A CEDAE no chegou ainda, s a Light que veio mesmo, para cobrar as taxas [...]. Eu no sei, s o tempo agora pra ver mesmo o que que vai acontecer. Mas existe o lado bom, que as pessoas esto voltando a acreditar em alguma coisa: no presidente, no juiz. (Mulher, 50 anos, liderana) Esse aspecto cvico torna-se ainda mais pertinente quando se considera a observao, feita por outra liderana da favela do Leme, e cujo trecho da entrevista destacamos a seguir, quanto sua convico de que a UPP ser mantida por j ter sido apropriada pela populao. Dessa vez vai ser diferente. Podem at pensar que um projeto pra ingls ver, mas a sociedade j se apossou desse projeto, e ela no vai mais admitir perd-lo. [] No mais uma questo de um governo ou outro, ou de projeto poltico, para ns uma questo social! (Homem, 48 anos, liderana) A esse quadro podem ser acrescentadas as diversas manifestaes de otimismo quanto ao efeito da UPP para o fortalecimento do acesso a direitos, especialmente o acesso educao. A fala de uma moradora da favela da Tijuca, de que a pacificao foi feita para as crianas , sob esse aspecto, bastante emblemtica. A pesquisa identificou uma estabilizao das expectativas quanto ao futuro a partir da valorizao simblica de um projeto de vida que passa pela educao e pelo trabalho, ao invs do modelo de sucesso efmero e marcado pela brutalidade representado pelo trfico. No que se refere abertura de novos negcios e oportunidades de acesso renda, a pesquisa capturou uma tendncia, ainda que difusa, de otimismo, mas ela mais evidente
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nas favelas da Zona Sul, tanto na do Leme quanto na de Copacabana do que na da Tijuca. E uma das principais razes para essa diferena tem a ver com o fato de que nas duas primeiras, em funo de sua localizao, tem sido maior a afluncia de turistas. Alm disso, ambas as favelas da Zona Sul esto passando por obras de urbanizao na do Leme, o Morar Carioca, e na de Copacabana, o PAC que se somam a outras inmeras aes que tem ocorrido nessas favelas aps a UPP, contribuindo para trazer uma grande movimentao de pessoas trabalhando e consumindo no local. De todo modo, mesmo sem encontrar evidncias de aumento dos negcios no local, a pesquisa realizada na favela da Tijuca notou um aumento da diversidade de empreendimentos. Sobre isso, esse jovem comerciante que abriu sua lan house uma semana aps a entrada da UPP, fez a seguinte observao: Mais oportunidade de comrcio sim. Servios que no tinham antes, como precisando tirar uma xerox de um documento, ou pessoas que no vinham aqui e agora vm. (Homem, 24 anos, comerciante) Outro aspecto importante do efeito UPP refere-se ao mercado imobilirio. Como era de se esperar, houve uma grande valorizao dos imveis das favelas ocupadas bem como de seu entorno. Apesar de percebido como positivo, esse efeito tambm tem trazido um sentimento de ameaa; ligado a esse aspecto, as aes voltadas para a regularizao dos servios pblicos como acesso gua e energia eltrica, e a eventual necessidade de pagar Imposto Predial, tambm tem sido objeto de um sentimento ambguo por parte dos moradores, que de um lado reconhecem o avano desse processo, que tende a fortalecer sua cidadania, mas, de outro lado, temem que o aumento das despesas acabe por tornar invivel a permanncia de muitos moradores no local, levando j mencionada remoo patrocinada pela mo invisvel do mercado. Essa ambiguidade aparece com mais nfase nas favelas da Zona Sul, onde o aquecimento do mercado imobilirio das favelas ainda mais expressivo. Compreende-se, assim, a preocupao dessa liderana, no trecho destacado a seguir: O negcio o outro lado se aproveitar disso tudo, se aproveitar da comunidade para fazer o que quer! Isso eu no acho legal. Aproveitar, eu digo, porque comunidade, mas na Zona Sul! E acabar usando tudo isso que esto fazendo em benefcio prprio. De que jeito? A gente corre o risco de acabar no tendo como pagar luz, IPTU, essas taxas e sermos removidos. [...] Em muita gente aqui existe esse medo, de no poder permanecer na comunidade. A gente no sabe o que vai acontecer. (Mulher, 50 anos, liderana) Mas a principal preocupao dos moradores das trs favelas tem a ver com a incerteza quanto permanncia da UPP, havendo o receio de que ela possa ser interrompida aps os
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Jogos Olmpicos, em 2016. Essa incerteza aparece com muita nitidez na favela da Tijuca, como atesta essa passagem do grupo focal realizado com seus moradores: Tem gente que duvida que eles fiquem dois anos, e acha que eles ficam no mximo at a Copa do Mundo e depois da Copa vo embora. (GF) Talvez esse temor quanto interrupo da UPP seja a mais forte demonstrao do interesse dos moradores quanto sua permanncia. Ainda que sem convico quanto ao que ir ocorrer, a fala dessa moradora da favela do Leme sintetiza bem o sentimento dominante na favela: Meu desejo de que fique, e acho que vai ficar, porque meu desejo muito grande. Mas o povo acredita que no, que no vai ficar. (Mulher, 40 anos, liderana) De fato, mesmo em uma favela como a do Leme, na qual, como j se observou, o entusiasmo com a UPP muito evidente, os moradores parecem no ter dvida em identificar uma relao de causalidade entre a UPP e os eventos internacionais que o Rio ir abrigar nos prximos anos. Por isso mesmo, temem que uma vez passadas as Olimpadas, a UPP possa perder sua razo de ser. o que se extrai, por exemplo, desse trecho de uma entrevista: Mudou porque sabem que daqui a seis anos o pessoal da favela que vai trabalhar para a Copa. A UPP s subiu por causa disso, 2014 e 2016! Depois acaba. E isso uma coisa que eu e os outros temos que lutar, para que o trfico no volte mais que certo que vai acabar. Aos pouquinhos Daqui a pouco, vo ver que vai ter policial s no batalho. Acabou as Olimpadas, vai ficar que nem a frica do Sul, vai voltar tudo tona. (Homem, 26 anos) Este tambm o sentido da fala de uma liderana da favela do Leme: Todos dizem que esse projeto de pacificao no tem como acabar. Mas a gente tem medo, de depois da Copa do Mundo, de nos abandonarem. (Mulher, 50 anos, liderana) Ora, essa percepo dominante, de que a UPP est diretamente relacionada com a preparao do Rio para sediar eventos internacionais de grande porte como a Copa do Mundo de futebol e os Jogos Olmpicos, no apenas parece trazer uma leitura bastante pertinente do que esteve por trs do processo decisrio que deflagrou a primeira UPP, bem como da deciso de se criar uma espcie de cinturo olmpico. Mas tambm verdade que a prpria percepo dos moradores vai deixando evidente que est em curso um
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processo de adeso UPP que talvez a transforme em um bem pelo qual eles prprios estaro dispostos a lutar quando passarem as Olimpadas. Nesse cenrio, haveria um deslocamento profundo da relao do mundo popular com a polcia, e, por conseguinte, da sua prpria relao com o direito. Mas se os moradores das trs favelas acima analisadas vivem sob o medo de perder a UPP, na favela do subrbio vive-se a incerteza produzida pela expectativa de que alguma coisa vai acontecer. Como o Grupo Focal com seus moradores capturou, os moradores dessa favela vivem sob os rumores a respeito da chegada da UPP, ou ento sobre a instalao da Cidade da Polcia, ao mesmo tempo em que constatam que a favela se tornou destino de muitos traficantes foragidos de reas ocupadas pela UPP: [Participante 5] Nossa! O movimento de carro, de moto, de drogas aumentou bastante. No sei se tem a ver com a UPP, mas imagino que sim. Se eles no esto prendendo todo mundo, tem muita gente fugindo, indo pra onde a UPP ainda no chegou. [Participante 10] Com certeza o trfico aumentou. S daqueles que fugiram do Alemo deve ter vindo um monte para c. Fora os outros D pra perceber que tem mais movimento, mas no teve guerra por causa disso ainda no. [Participante 3:] Esto todos vindo mesmo para c. Isso verdade! Com isso, o temor de um confronto que est por vir pareceu se intensificar ao longo da pesquisa na favela do subrbio. Percebe-se, assim, o quanto a forma focalizada da UPP produz efeitos contraditrios: ao mesmo tempo em que produz tranquilidade e sensao de segurana nos locais em que est instalada, aumenta o sentimento de incerteza e de medo nas reas fora de seu mapa. O estudo do caso da favela do subrbio nos adverte que enquanto o ganho produzido pela UPP no for universalizado, convertendo-se em uma poltica de segurana pblica, ela no ser realmente transformada em um avano real na histria do acesso aos direitos pelo mundo popular. por isso que apesar de ocuparem momentaneamente posies distintas na geopoltica da segurana pblica da metrpole do Rio de Janeiro, moradores das favelas com UPP e de territrios ainda sem UPP compartilham do mesmo sentimento: o de que a real sustentabilidade da liberdade, e do acesso aos direitos, depende de uma mudana mais profunda da polcia. Mas como poltica tambm processo, o tempo-espao criado pela UPP, com todas as limitaes que ela carrega, no pode ser descartado enquanto uma real oportunidade para se avanar nessa direo.
IV Guisa de Concluso: sobre o Futuro da UPP Nosso entendimento acerca da UPP o de que, antes de ser uma nova poltica de segurana pblica, ela constitui uma reorganizao da atuao policial, e neste sentido, estaria em continuidade com outras experincias anteriores que, no entanto, no conseguiram se afirmar. Mas tambm reconhecemos que a UPP portadora de novidades importantes que, no limite, podero permitir a criao de condies favorveis para uma redefinio dos marcos da segurana pblica no Rio de Janeiro e por que no dizer, no Brasil.24 Aprendemos com os moradores das favelas estudadas, especialmente quando comparamos as percepes daqueles que vivem em favelas com UPP com as dos que vivem em favelas sem UPP, que estamos diante de uma experincia, em pequena escala, de reforma da polcia. No parece ter sido exatamente esse o clculo das autoridades, pouco dispostas a enfrentar o desgaste poltico que o debate sobre a reforma da polcia j significou para gestes anteriores. Mas os moradores acusam a mudana, identificando e valorizando as novas prticas da polcia da UPP, e reiterando sua diferena em relao polcia tradicional. Com isso, o que tem sido oficialmente apresentado como uma pacificao de territrios conflagrados, quando lido sob a tica dos moradores, assume, na verdade, um outro significado: o da pacificao da polcia. Mas exatamente por ser na prtica uma microrreforma da polcia sem pretender ser isso, que a UPP vista pelos moradores como um experimento frgil, de futuro incerto, e que talvez no passe de um casusmo, mobilizado apenas para atender aos imperativos dos grandes eventos que sero realizados no Rio de Janeiro. De fato, o futuro da UPP est em aberto: ela tanto poder ter o destino de outras iniciativas, diluindo-se na velha polcia, que mantm com o mundo popular uma relao marcada pelo desrespeito aos seus direitos; quanto, ao contrrio, poder ser a pedra fundamental de um processo de reforma progressiva da polcia. Nesta segunda hiptese a adeso da sociedade, e muito especialmente dos segmentos populares a essa nova polcia que tornaria inaceitvel o recuo. Em nosso estudo, apesar da cautela e at do ceticismo verificado entre muitos moradores, constatou-se a esperana de que a UPP realize um destino diferente das experincias anteriores. Apesar de reclamaes pontuais quanto aos abusos cometidos por uma polcia que tem mantido um tipo de controle muito ostensivo sobre a vida cotidiana das favelas, os moradores compreendem bem que com a nova polcia seus direitos, a comear pelo direito liberdade, podem ser afirmados e passem a regular as relaes no interior dos territrios de moradia. Desse ngulo, a questo central que est em jogo na experincia da UPP no tanto a do seu efeito pontual em cada favela, seja no acesso aos servios pblicos ou no florescimento dos negcios, mas, sim, a de saber em que medida essa experincia criar condies que venham permitir a universalizao dessa nova polcia, pautada pelo respeito aos direitos dos moradores das favelas e periferias, de que a UPP parece ser um ensaio. Talvez o maior mrito da presente pesquisa seja o de que ela capturou esse momento
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decisivo para o destino da experincia da UPP que, a essa altura, se confunde com a prpria sorte do futuro da democracia em uma metrpole como o Rio de Janeiro, atravessada por profunda desigualdade e pela segregao urbana de territrios populares. Momento esse marcado por sentimentos ambguos, que combinam perplexidade e desconfiana de um lado, e esperana e otimismo de outro. A pesquisa surpreendeu moradores que ainda se sentem perplexos diante da nova experincia: reconhecem seus avanos, mas temem que eles sejam passageiros. Confiam desconfiando, em uma polcia que, historicamente, sempre representou a face mais brutal do desrespeito cidadania do mundo popular; uma polcia que sempre atuou margem dos marcos da violncia legtima, e que, por outro lado, retroalimentou grupos paramilitares que fizeram com que, ao menos nas favelas, o Estado nunca tenha tido o monoplio sobre essa violncia legtima. Ainda que com nuances em cada uma das favelas estudadas, a pesquisa constatou o amplo reconhecimento entre os moradores de que a UPP abre um outro horizonte para eles. Mas o pesado legado de desconfiana mtua entre a polcia e os moradores das favelas ainda se faz presente. Por isso, a palavra central que sobressai desse estudo confiana. Para estabelec-la ser necessrio assegurar a continuidade da UPP para alm dos Jogos Olmpicos, transparncia no processo decisrio, e dilogo com a populao. Caso se assegure esse ambiente de confiana passa a ser possvel imaginar um cenrio no qual a alta ostensividade que tem caracterizado a UPP possa ser gradualmente substituda por uma generalizao no da UPP em si mesma , mas das novas prticas de que ela tem sido portadora.25 Neste caso, estaramos diante de uma situao na qual o modelo experimentado nas favelas, forjado na relao com o mundo popular, seria gradualmente estendido a outras reas da metrpole. O fato que com a UPP, o debate sobre a reforma da polcia pode estar ganhando um novo e poderoso aliado, os moradores das favelas e periferias da metrpole. Vtimas preferenciais da velha polcia, percebem a oportunidade que o tempo-espao da experincia da UPP abre para a afirmao da sua cidadania. Caso se consiga transformar essa percepo em opinio organizada, poder ocorrer uma fratura no modelo ora vigente, que ainda parece baseado no consenso tcito de que o controle social dos pobres urbanos deve operar sob a linguagem do arbtrio e da violncia aberta, e no sob a linguagem dos direitos. Recebido em 18/09/2012 Aprovado em 09/10/2012
Notas .Disponvel em: <http://extra.globo.com/casos-de-policia/alemao-vila-cruzeiro-200-ataques-em-novedias-desencadearam-ocupacao-das-favelas-3289045.html#ixzz1epbi9Lhy>. Acesso em 2 . O nome Chacina do Pan alusivo aos Jogos Pan-Americanos, realizados no Rio de Janeiro em julho de 2007. A operao no Alemo envolveu cerca de 1.200 policiais, e o descompasso entre o custo humano desse tipo de operao e o seu resultado prtico fica evidente quando se considera que, do ponto de vista da lgica policial, o saldo da operao teria sido a apreenso de apenas 14 armas. 3 . A pesquisa foi encomendada pelo Banco Mundial, e sua concepo geral e realizao deveu muito a Janice Perlman (Presidente do Mega-Cities Project e pesquisadora senior da New York University), que tambm atuou como coordenadora geral do trabalho juntamente com Marcelo Burgos (PUC-Rio). A pesquisa de campo foi coordenada por Luiz Fernando Almeida Pereira, Mariana Cavalcanti, Mario Brum e Mauro Amoroso. A equipe de pesquisadores contou com a participao das estudantes de Cincias Sociais Camila Tinoco, Kristina Rosales, Marcele Stenos, Mila Lo Bianco e Talita So Thiago, e das assistentes de pesquisa Cludia Sabino, Consuelo Nascimento, Gleide Guimares Alentejo, Monique Rocha e Tmara Silveira. 4 . Trata-se de uma grande favela, localizada na regio suburbana da cidade. 5 . Os Grupos Focais foram realizados por Mellissa Abla Steinbruck. 6 . Para uma anlise desse perodo, ver, entre outros, Soares, F. (2002); Soares, L. & SentoS (2000); Ribeiro et al. (s/d); Misse & Paes (s/d); Zaverucha (2001). 7 . Sobre esse ponto, ver entrevista de Luiz Eduardo Soares, disponvel em <http://www. luizeduardosoares.com/?p=854>. Acesso em 25 de outubro de 2011. 8 . Historicamente, a presena de mandes locais nas favelas do Rio de Janeiro remete a figuras como o dono do relgio (aluso ao acesso energia eltrica), e o dono da gua, e no estava diretamente associada a indivduos envolvidos com a criminalidade violenta. Tal posio de poder sobre o acesso a bens coletivos frequentemente se combinava com formas polticas de poder sobre a vida local. S mais recentemente, especialmente a partir de meados dos anos de 1970, o exerccio do poder sobre o territrio passou a ser feito por indivduos e grupos envolvidos com a criminalidade violenta. Sobre isso, ver Diniz (1982) e Burgos (1989). 9 . Pesquisa realizada em 2010 pelo CESEC/UCAM com policiais da UPP, demonstra que os prprios policiais entendem que a mdia fala melhor da UPP do que eles acreditavam que ela era. O dado foi apresentado em seminrio aberto ao pblico, mas at a concluso deste artigo a pesquisa ainda no tinha sido publicada. 10 . Um momento importante dessa construo miditica ocorre em agosto de 2009, quando o jornal O Globo publica uma srie de reportagens especiais, ao longo de uma semana, intitulada Democracia nas Favelas. Essas matrias j apresentavam a UPP como uma poltica vitoriosa, e davam destaque s previses e projees de quanto custaria e quais
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seriam os efeitos de sua generalizao para todas as favelas da cidade. notvel, ainda, a mudana de enquadramento desta srie em que a cidadania dos moradores de favelas valorizada como ngulo privilegiado para se analisar a UPP, em contraposio s imagens j consagradas das favelas como redutos do crime e de criminosos, reais ou potenciais. 11 . Para outras leituras sobre as UPPs, ver CESEC/UCAM (2012); Cunha & Mello (2011); IBPS (2010); Mattar, Chequer & Dias (2010). 12 . Como observa Marcelo Neri (2011, p. 48), aps dar os pobres ao mercado, ser necessrio ir alm de dar o mercado s comunidades, tratando-os como protagonistas de sua histria.... 13 . Nos termos de Robert Putnam (1996, p. 177), capital social diz respeito a caractersticas de organizao social, como confiana, normas e sistemas, que contribuam para aumentar a eficincia da sociedade. 14 . Marcia Leite observa, ainda, que malgrado esse empenho dos moradores, esbarram em uma interpretao, baseada na cultura do medo, que traduz convivncia forada [com o trfico] por conivncia ou ambiguidade moral (2008, p. 135). 15 . Segundo relatos das atuais lideranas locais, ambas as associaes participaram da fundao da FAFEG (Federao das Associaes de Moradores de Favelas da Guanabara) na dcada de 1960. 16 . Conforme mencionado anteriormente, trata-se de um Grupamento de Policiamento de reas Especiais. 17 . Estratgia dos Gpaes nas favelas vai ser revista,O Dia, Rio de Janeiro, 26/4/2008. 18 . Sobre o PAC desenvolvida nessa favela, ver Lo Bianco (2011). 19 . Edificao a ser construda pelo Governo do Estado reunindo diversos rgos especializados da Polcia Civil. 20 . Sobre a questo da categoria de liderana na favela do subrbio, ver Cavalcanti (no prelo). 21 . Para uma boa discusso sobre a construo do espao pblico no Brasil, ver Costa (2002). 22 . O CCS, que foi concebido pelo governo estadual que antecedeu ao atual, chegou ser ocupar certo protagonismo na proposta de poltica de segurana pblica do Rio de Janeiro. Atualmente, apesar de continuar a existir, parece no fazer parte da ordem de prioridades da poltica governamental. Para mais informaes sobre os Conselhos Comunitrios de Segurana, visitar o stio do Instituto de Segurana Pblica do Rio de Janeiro em <http://www.isp.rj.gov.br/>. 23 . Para um aprofundamento desse ponto, ver Burgos (2013). 24 . Para alm dos aspectos mais visveis da experincia das UPPs, importante valorizar o fato de que ela tem importado tambm em inovaes tcnicas e operacionais na gesto da segurana pblica. Exemplo disso a aplicao de ferramentas como o georreferenciamento, que, como sustentam Faria, Costa & Corra (2012), permite um monitoramento mais preciso da atuao policial na escala territorial. 25 . Um esforo importante que precisa ser realizado de modo mais sistemtico a comparao entre a experincia da UPP e a de outras polticas de segurana pblica bem-sucedidas na Amrica Latina. Para essa reflexo, uma boa entrada o trabalho de Velsquez (2012), que trata das experincias de Guayaquil, Medelln, Bogot e So Paulo.
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