PRODUCCION DE COCA EN BOLIVIA Y DESARROLLO ALTERNATIVO LEGISLACION, COOPERACIN Y ACCIONES CONJUNTAS, INTERNACIONALES Y NACIONALES

INTRODUCCIN Y RESUMEN Objetivo, Metodologa y Resumen del Trabajo

El presente trabajo ha sido elaborado para aportar informacin acerca de los aspectos ms relevantes de la produccin de la hoja de coca en Bolivia, uno de los pases de mayor produccin de esta hoja materia prima para la fabricacin de la cocana, entre otros usos - y sobre el Desarrollo Alternativo o sea la produccin de otros productos que puedan sustituir el cultivo ilcito de la hoja de la coca. En el se incluye la legislacin boliviana y la internacional que regulan esta produccin y presenta ideas que cooperen a instituir el Desarrollo Alternativo como un sistema permanente y estable en el contexto de una economa libre del narcotrfico, respetando la produccin legal de hoja de coca destinada a consumo tradicional en Bolivia. La hoja de coca se "mastica" tradicionalmente en Bolivia desde hace siglos, principalmente por su poblacin indgena - un buen 60 % de la total - Ese uso tradicional est autorizado y se destina un rea especfica del pas para su produccin. Pero tambin se produca y se produce esta hoja para la elaboracin de cocana. Una produccin que si bien ha disminudo, an no termina y siempre est latente. Las interdicciones de la produccin no tradicional, produjeron y aun producen serios problemas sociales y polticos, tanto internos como internacionales ya que los mercados ms

importantes de la droga se encuentran principalmente en Europa y los EE.UU. El Desarrollo Alternativo, de aqui en adelante (D.A.) constituye el corolario de los cuatro elementos en la lucha contra el trfico ilcito de drogas en Bolivia, siendo los otros tres: La Prevencin y Rehabilitacin; la Erradicacin de Coca Ilegal Excedentaria y la Interdiccin. Estos cuatro elementos estninterrelacionados entre s, de una manera sinrgica, de manera que el resultado que se obtiene en uno, est, condicionado por el resultado que se obtiene en los dems. As, por ejemplo, es en el DA. en que se pueden apreciar los resultados de los otros elementos. Esta interrelacin es muy clara entre la Erradicacin de Coca Ilegal Excedentaria y el D.A. ya que, ste est diseado para reemplazar, en lo posible de manera permanente, a aquella. No existen convenios especficos relativos al D.A. aunque si abundan para la interdiccin del uso ilegal de la hoja de coca. As tambin los financiamientos del DA se encuentran entre los financiamientos para los dems rubros. Se han seleccionado, tanto en lo que se refiere a los convenios y financiamientos multilaterales y bilaterales, como en el seguimiento cronolgico de las acciones conjuntas, internacionales y nacionales, las informaciones correspondientes a la produccin de hoja de coca, pero el nfasis est en el DA. Que es el tema central de este trabajo. Este estudio empieza con las Conclusiones y Recomendaciones para que el lector encuentre de manera inmediata lo que le interese especficamente, para luego, si quiere ms detalles, se revierta al texto mismo. Desde luego que se puede leer el trabajo de la manera tradicional, empezando por el captulo 1 y llegando a las Conclusiones y Recomendaciones. Valga sealar ac que si bien este trabajo se elabor el ao 2000, contiene los principios fundamentales del asunto, que revisten actualidad actualmente - a mayo del 2007 y que probablemente la sigan conservando mientras no se legalice el consumo de la cocana a nivel mundial. Lo que ha pasado desde el ao 2000 al presente son repeticiones de lo que se describe ac, en lo relativo a la estructura misma de los temas, no as a nivel poltico - nacional boliviano e internacional - que son asuntos en los que este trabajo no incide sino de manera tangencial, casi informativa nicamente. Por lo dems la metodologa a que se sujeta es cronolgica y descriptiva: En sus primeros dos captulos presenta una informacin resumida acerca de: Las partes de los convenios ms importantes, tanto bilaterales como multilaterales en cuanto a cooperacin para el D.A. (con un anlisis de los mismos). Se incluyen algunos cuadros sobre los montos de financiamiento del mismo en Bolivia, sealando sus fuentes de manera que, se pueda observar clara y rpidamente qu pases han cooperado en este rubro, con

qu proyectos y con qu montos, adems de los resultados que se han obtenido hasta ahora. En los otros dos captulos se presenta, de una manera cronolgica y resumida la estructura jurdica tanto internacional como nacional que sirven de base al tema del trabajo as como los marcos institucionales, internacionales y nacionales que permiten su funcionamiento. En estos captulos se insertan tambin algunos elementos conceptuales tericos bsicos, necesarios en el tema general de la lucha contra el narcotrfico que incluye al D.A. como por ejemplo: Contrademanda, Contraoferta, Multilateralidad, Responsabilidad Compartida y Enfoque Equilibrado. Asimismo se encuentran disquisiciones en temas correlativos tales como: Uso de Herbicidas (y las posiciones de los gobiernos respecto a ste). La famosa y severa Ley 1008 (que debe ser una de las pocas leyes en el mundo que presume culpabilidad hasta demostrar inocencia). En cuestiones de trafico de drogas (y su anlisis). La Opcin Cero (la versin actual de sta). La Estrategia Boliviana contra el Narcotrfico 1998-2002. Aspectos de la Economa de la Coca, Movimientos Migratorios y Bonanzas Aparentes, el cuadro de una Sociedad infestada por el narcotrfico y lo que esto, eventualmente, implicara en los mbitos internos y externos as como la consideracin de ste como una amenaza contra la seguridad de los pueblos y la Vulnerabilidad de la Produccin Ilcita de Coca. Las once Conclusiones y Recomendaciones surgen luego del anlisis de los cuatro primeros captulos, adems de incluirse ideas y reflexiones inspiradas en otros insumos externos. Se ven en este captulo (Conclusiones y Recomendaciones) por ejemplo, cuestiones relativas al rol preponderante de la actuacin de los EE.UU en lo relacionado a la lucha contra el narcotrfico en general y al D.A. en particular, observando los diferentes aspectos de esta participacin como ser: los roles activos y pasivos o las facetas econmicas y polticas de sta, para llegar a recomendaciones como la conveniencia de que una mayor cantidad de pases participen (individual y/o colectivamente por intermedio de bloques de pases como la Unin Europea y organismos como el PNUFID) en estas cuestiones. Mayor cantidad de participantes que, teniendo en cuenta la nueva estructuracin del mundo en el mbito internacional, incluyan, adems de los europeos a otros pases de creciente preponderancia como la China Popular, Japn y otros asiticos, lo que a su vez podra, eventualmente redundar en una mayor "democratizacin" de la poltica internacional en estos aspectos (una multilaterizacin ) as como una eventual disminucin de presiones hegemnicas, apuntando hacia una realidad internacional ms amplia y distendida. Se propone tambin la bsqueda de la participacin de pases vecinos de Bolivia en programas de D.A. en base a la consideracin

del narcotrfico como una amenaza permanente que afectara a la regin en primer trmino y se analizan otras conveniencias recprocas de esta participacin. En base a un anlisis de la realidad global actual y a los nuevos paradigmas del milenio, se considera la idea de encarar al D.A. en ltimo anlisis, como una cuestin de EDUCACIN, que permita convertir a ste en una herramienta til, o ms bien en un puente entre la burda lucha contra el narcotrfico y un nivel de desarrollo social ms elevado; un avance social cualitativo en el contexto del progreso tecnolgico, como parte de ste y de la globalizacin, que tambin implica una globalizacin de la cultura. El objetivo es lograr una sociedad de mayor calidad humana, econmica y social, empezando por la introduccin de las modernas tecnologas de computacin, por ejemplo, en los lugares y con las poblaciones que se dedicaban a la produccin de coca excedentaria. Otra recomendacin a la que se llega como por aadidura despus del anlisis del trabajo es la de propiciar un foro internacional dedicado exclusivamente al D.A. en el que, a la luz de los resultados nacionales se impulse la idea de consolidar econmicamente las economas agrarias en los pases andinos, productores de coca, mediante un esfuerzo consensual, mancomunado de pases y organizaciones internacionales. Adems de enfatizar la importancia de considerar el carcter permanente de la amenaza del narcotrfico tambin se recomienda la conservacin igualmente permanente de la cohesin de sus elementos, de manera que la planificacin de medidas a corto, mediano, largo y muy largo plazo, abarque a todos y cada uno de ellos. Todas estas recomendaciones se desgranan del anlisis de las diferentes convenciones relativas a los temas que nos ocupan, pero tambin se sealan claramente las posiciones de Bolivia con relacin a temas controvertidos (v.g. los usos tradicionales de la coca y el uso de herbicidas). Este trabajo fue escrito originalmente en julio del 2000 y no pudo actualizarse ya que su autor desde finales de ese ao se encuentra por razones de trabajo, fuera de Bolivia. Sin embargo, se actualiz en parte, con algunos comentarios de la realidad poltica y social bolivianas en marzo del 2004 y posteriormente en diciembre del 2005. Lic. Carlos Luksic Nava. .- La Paz Bolivia, julio del 2000 .- Revisado en Bruselas Blgica en marzo del 2004. .- ltima actualizacin parcial a diciembre 20 del 2005 luego de la victoria eleccionaria del lder cocalero Sr. Evo Morales Aima en las elecciones presidenciales de 18 de diciembre de 2005 - Estocolmo, Suecia.

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Del anlisis de los insumos y de los elementos de reflexin resultan las Conclusiones y Recomendaciones. Del Captulo 1, Convenios Bilaterales de cooperacin en la lucha contra el Narcotrfico, con nfasis en el Desarrollo Alternativo (D.A.) Punto 1.1. con los Estados Unidos de Amrica, observamos que ese pas es el que ms incidencia tiene en los temas de lucha contra el narcotrfico y, consecuentemente, en los de D.A. Esta incidencia en la lucha contra el narcotrfico, se clasifica en activa y pasiva mientras que en cuanto al D.A. sta es nicamente activa por cuanto los EE.UU. constituyen el mayor cooperante para los programas de ste. 1) En el aspecto de la lucha contra el narcotrfico, la incidencia es pasiva debido a la dimensin de la economa norteamericana (la mayor del planeta) que hace de ese pas el principal receptor de drogas ilcitas del mundo, ya que por los mecanismos del mercado, la mayor oferta de cualquier "producto" se dirige hacia donde puede darse la mayor rentabilidad para ste, (Independientemente del producto que se trate). Lo que no desplaza a otros mercados como Europa por ejemplo, adems de existir otros factores que facilitan el trfico de drogas ilcitas de Sudamrica hacia los Estados Unidos como las distancias y otras eventuales facilidades relativas para introducirlas. La conclusin a la que este razonamiento nos lleva es que la lucha contra el narcotrfico tendr que tener un carcter permanentemente dinmico, y consecuentemente el D.A. planteado como alternativa a la produccin ilcita de la cocana debe revestir el mismo carcter (ms all de la erradicacin completa de la produccin ilcita) adems de establecerse como una alternativa real que desincentive la produccin ilcita. Es necesario considerar prioritariamente que debe poderse dar empleo y medios de vida a la gente que se dedica o dedicaba a la produccin de coca "ilegal". Lo recomendable en una situacin as, sera que se adopten criterios a nivel internacional y principalmente por parte de los EE.UU. a corto, mediano, largo y muy largo plazo con relacin a cada uno de los elementos de la lucha contra el narcotrfico. 2) La predominante participacin activa de los Estados Unidos se refleja por lo menos en dos aspectos que son de naturaleza econmica y poltica. En el aspecto econmico, son los mayores cooperantes para programas de lucha contra el narcotrfico y de fomento al D.A. en especial en las posiciones contra-ofertistas (Punto 3.1) a lo largo de la historia.

En el aspecto poltico los criterios que influyen (con diversos grados de intensidad) las decisiones polticas o los cursos de accin de las diferentes administraciones de los gobiernos norteamericanos que se han sucedido en los ltimos 15 a 20 aos podran resumirse por lo menos en tres tipos: a) En el mbito interno, el intento por proteger a su pas contra el flagelo de las drogas ilcitas es el criterio que generalmente ha determinado las posiciones contra ofertistas, certificacines o descertificaciones (calificaciones) unilaterales de los esfuerzos de los pases en su lucha contra el narcotrfico, envos de tropas o asesores para esta lucha (autorizadas por los gobiernos "receptores" pero que suelen causar malestar en las poblaciones que sienten, a menudo, melladas su integridad y soberana y su economa. (Ver Eduardo Gamarra Entre la Droga y la Democracia, ILDIS 1994.) y en fin, diversas formas de acciones para lograr ese objetivo. b) Otros criterios que pueden influir en las decisiones o cursos de accin de los gobiernos norteamericanos podran ser la consideracin del narcotrfico (aunado o no con grupos irregulares con tendencias polticas) como amenaza contra la seguridad de los pueblos (Punto 4.3, La Alternativa y 3.3.2 Amenaza a la Seguridad de los Pueblos) y/o c) Criterios de defensa de la democracia (Puntos 4.3 y 3.3.2) . Las conclusiones y recomendaciones a que nos llevan estos razonamientos son que: En el aspecto econmico, mientras mayor sea el nmero de actores, cooperantes en los programas de D.A. ms posibilidades de ampliarse y expandirse la produccin alternativa existirn, tanto cuantitativamente (ms mercados) como cualitativamente (mayor valor agregado en los productos alternativos) (Punto 3.3.5 Anlisis de la Convencin de Viena de 1988). En el aspecto poltico, una mayor cantidad de participantes, tendera eventualmente a lograr una mayor "democratizacin" de la poltica internacional en estos aspectos. El ejemplo de esto es que, aunque los EE.UU. tratan de mantener y mantienen sus calificaciones (certificaciones) unilaterales de los esfuerzos en la lucha contra el narcotrfico, dentro del Sistema Interamericano se estn adoptando criterios y sistemas de evaluacin y control multilaterales que, podrn eventualmente reemplazar a los norteamericanos (Punto correspondiente a las fechas 5 y 7 de octubre de 1999). El camino que parece ms acertado hacia una disminucin de todo tipo de presiones hegemnicas, es el de la evolucin de los pases del continente hacia democracias estables en sociedades sanas, libres de flagelos como el narcotrfico. Estos elementos aunados a la multilateralidad y el consenso

para la adopcin de polticas relativas a los temas que nos ocupan son adems, cada vez en mayor grado, las tnicas del nuevo milenio. -- o --

Con relacin a los puntos 1.2 Con el Gobierno de Alemania, 1.3 Con el de Espaa, 1.4 Con el de Francia y otros pases europeos, 2.1 Con la Organizacin De Las Naciones Unidas (PNUFID) y 2.2 Con la Unin Europea, la reflexin es parecida a la expresada en el punto 3.3.10 y en la VI Reunin Ministerial Institucionalizada del Grupo de Ro - Unin Europea en Cochabamba el 15 y 16 de abril de 1996, en sentido de que pases europeos, individual y/o colectivamente (por intermedio de la Unin Europea o el PNUFID) participen ms activamente en los programas no slo de la lucha contra el narcotrfico, sino, especialmente, en los de D.A. de manera que lleguen realmente a constituir una alternativa con relacin a los EE.UU. en su cooperacin con Bolivia en este aspecto, tal como tan fehacientemente lo expresara en la reunin aludida el entonces Vicepresidente de la Unin Europea Sr. Manuel Marn, y por las ventajas (sealadas) de expansin de los productos alternativos con mayores valores agregados en mercados potencialmente interesantes as como las ventajas polticas (tambin sealadas). Con relacin al punto 3.1: Elementos Tericos Conceptuales Bsicos, los criterios a aplicar en todos los casos han sido y deben ser en mayor grado: Multilateralidad, Responsabilidad Compartida y Enfoque Equilibrado en la lucha contra el narcotrfico y de la mayor intensidad posible en los programas de D.A. -- o -Si se piensa en el D.A. como una perspectiva real a largo plazo es lgico y necesario tomar en cuenta a nuevos actores de indudable y creciente preponderancia en el contexto internacional como ser la China, Japn y otros pases asiticos. Pases que experimentaron despegues econmicos y superaron crisis, que cuentan con grandes poblaciones de creciente poder adquisitivo y cuya importancia poltica se hace cada vez ms evidente, adems de estar situados en reas donde existe experiencia en el manejo de los temas que nos ocupan. -- o -Con relacin al punto 2.5 Con los Pases Vecinos, Bolivia ha suscrito diez instrumentos jurdicos internacionales con stos, (hasta agosto del 2000), adems de haberse reunido diferentes Comisiones Mixtas a lo largo del tiempo, para tratar asuntos relativos a la lucha contra el narcotrfico, pero en cuanto al D.A. slo se han dado declaraciones sin resultados concretos.

Teniendo en cuenta que la produccin de drogas ilcitas y su trfico constituye una amenaza (en primer lugar y de gran importancia) para los pases vecinos (adems y en alto grado para los pases productores de la hoja de coca), es de suponer que es de inters de las naciones vecinas a Bolivia, el cooperar con programas que tiendan a estabilizar el D.A. como alternativa a la produccin ilcita de drogas. La recomendacin es la de tratar de involucrar a los pases vecinos en programas de D.A. en Bolivia, en especial para contrarrestar la amenaza del narcotrfico a futuro, adems de continuar con los esfuerzos conjuntos en los otros elementos de la lucha contra ste, como ser el control de precursores, lavado de dinero, etc. -- o -Los montos totales de financiamiento de proyectos de D.A. en Bolivia de 1984 a 1997 son considerables, lo que muestra el esfuerzo nacional e internacional realizado en esta importante rea de la economa, especialmente en cuanto a posibilidades de empleo se refiere, y alcanzan a 220.999.981.00 dlares americanos, invertidos en los rubros de: Agroindustria, Recursos Naturales y Medio Ambiente, Comercializacin, Agropecuarios, Impacto Social, Infraestructura Vial; Infraestructura Bsica y Productiva; Electrificacin Rural y Programas en los Yungas de La Paz. (Correspondiendo a los Yungas 12 % y al Trpico y Valles de Cochabamba 88 %). El aporte nacional es de 26,12%. Estos esfuerzos y los anteriores, deberan obviamente mantenerse o crecer. Valga insertar ac un anlisis de los resultados del D.A. obtenidos en Bolivia hasta ahora: A 31 de diciembre de 1999 exista una superficie de 105.090 hectreas de cultivos alternativos y 9.801 de cultivos ilcitos de coca. Una relacin aproximada de una hectrea de coca ilcita por once de cultivos alternativos. Esa relacin a 8 de junio del 2000 se ha convertido en una hectrea de coca ilcita por unas 17 de cultivos alternativos, al haberse erradicado hasta el 7 de junio del 2000, varias hectreas ms de coca ilcita. Quedan por erradicarse solo 4.200 hectreas en El Chapare y 2.000 en los Yungas de La Paz. Estas cifras muestran resultados bastante buenos, inclusive si se las ve nicamente como cifras, pero su apreciacin vara si se tienen en cuenta que los resultados se obtienen en el marco de una economa normal, sana, "no narcotizada", lo que tiene un valor que no aparece en las cifras, un valor muy alto (punto 4.3 La Alternativa). En trminos reales, si los programas del gobierno en la lucha contra el narcotrfico continan como hasta ahora se lograra obtener resultados similares a los que se hubieran obtenido con la llamada Opcin Cero (punto 3.3.7) pero se los habr obtenido de manera gradual, sistemtica y por lo tanto menos traumtica que con la mencionada opcin. A enero del 2004 los resultados en general son positivos y han ocurrido muchas cosas en los

mbitos polticos y sociales, como por ejemplo el derrocamiento del Gobierno del seor Gonzalo Snchez de Lozada en octubre del 2003 y la victoria de las elecciones presidenciales del primer Presidente indgena de Bolivia, el lder cocalero seor Evo Morales Aima el 18 de diciembre de 2005. Acontecimientos stos a los que hacemos referencia en otra parte de este site: La Suecia que yo conozco, Bolivia una Nueva Dimensin de Desarrollo y tambin en un comentario al final de este trabajo. Con el objetivo sealado de consolidar el D.A. sera muy oportuno propiciar un foro internacional dedicado exclusivamente al desarrollo de economas agrarias en los pases andinos, especialmente Bolivia, Per y Colombia, en el que mediante la accin internacional consensuada y con la participacin de organismos financieros internacionales, se presenten programas de accin de largo alcance, proyectos e ideas que puedan plasmar el D.A. como una opcin permanentemente viable para las economas de estos pases. -- o -Una de las conclusiones ms importantes de estos razonamientos es que el D.A. en ltimo trmino, es una CUESTION DE EDUCACION (Conclusin a la que tambin lleg el Teniente Coronel Sewall Menzel ex Agregado Militar norteamericano en Bolivia, en 1986 luego de dirigir o participar en la Operacin Alto Horno y convencerse de la futilidad de los esfuerzos de interdiccin en Bolivia. Ver E.Gamarra, ob.citada, pag 45, pie de pag 16.).

Para oponer a un argumento como la "abundancia" y afluencia de dinero para una poblacin pobre, es necesario contar con otro argumento poderoso, como ser el que !afecte la vida o tenga que ver con la degeneracin de todo un pueblo!. Siendo un problema de
educacin, es de solucin a largo plazo y mucha paciencia y esfuerzo y, mientras se avanza en este aspecto, es necesario mantener los mayores incentivos a la produccin alternativa, as como los controles, monitoreos, en lo posible lo ms multilaterales posibles y con la participacin de otros pases que no sean nicamente los EE.UU. que impidan la produccin de la cocana. Ac valga mencionar proyectos como el de Misin Titicaco que est siendo llevado a cabo por Ivn Luksic Daza con admirable persistencia y que intenta lograr la creacin de "Escuelas Titicaco" donde se utiliza la incentivacin de la confianza en si mismos de los nios pobres del mundo. El proyecto fue iniciado con muy buenos resultados en Thailandia, en las Islas Phi Phi, vctimas en 2005 del famoso Tsunami. Ivn que naci en Bolivia desea fervientemente llevar adelante esos y otros interesantes proyectos en su Patria de origen. Para mayor informacin ver www.titicaco.com El objetivo de conseguir, por intermedio de una gestin internacional, una computadora de buena capacidad y un televisor con cable para cada aula de

cada escuela de Bolivia, empezando por las del Chapare, podra insertarnos ms eficientemente en la globalizacin, que implica globalizacin de la cultura, de los conocimientos tcnicos, cientficos y otros, podra asimismo dar lugar para empezar la preparacin de programas educativos con canales nacionales e internacionales de televisin, etc. Se tratara de un avance cualitativo importante y muy necesario en el momento actual que es el ms propicio para avanzar en el camino de una Bolivia ms esperanzada, capaz y eficiente. Esa es la forma en que la coca realmente podra favorecer a nuestro pas de una manera que en poco tiempo ms se har casi tangible y que si no se da, la situacin ser comparable a la de un analfabeto en un mundo de eruditos. El Premio Nobel en Economa Robert Sollow del Massachusets Institute of Technology MIT, en los aos 50, desarroll un sistema contable para medir los factores que influyen en el crecimiento econmico partiendo del anlisis de la funcin de produccin. Sollow afirma que la tasa de crecimiento del producto, es igual a la suma de tres trminos: (1) La tasa de Progreso Tecnolgico. (2) La tasa de incremento del insumo laboral, ponderada por la participacin del trabajo en el producto y (3) la tasa de crecimiento del capital ponderada por la participacin del capital en el producto. La participacin del trabajo y del capital se pueden medir en las cuentas nacionales. El progreso tecnolgico, no se puede medir, hay que asumirlo. Eso es lo que hizo Sollow, asumir la parte que corresponde al progreso tecnolgico en el desarrollo econmico, descontando las participaciones de capital y trabajo, por lo que a este sistema de anlisis se lo llam Residuo de Sollow . Luego aplicara este sistema en el anlisis de la economa norteamericana entre 1909 a 1949. Durante ese perodo, el producto por hora hombre se haba duplicado en los EE.UU. pero solo un 12 % poda explicarse por la expansin del capital por trabajador, mientras el 88 % restante haba que atribuirlo al residuo, o sea al progreso tecnolgico. En vista de que el progreso tecnolgico se calcula como un residuo, entran en l todos los dems factores, como ser los resultados de la educacin y capacitacin, conocimiento, diferentes tcnicas en varios rubros productivos etc. etc. De acuerdo a la teora econmica mientras ms desarrollado un pas, menor el porcentaje de su poblacin dedicado a la agricultura. En EE.UU. como ejemplo, en 1820 el 70% de la fuerza de trabajo estaba ocupado en la agricultura, en 1940 ese porcentaje era de menos del 20% y en 1987 solo el 3%. A largo plazo, si Bolivia se va desarrollando ms y ms con un porcentaje cada vez menor de su poblacin dedicado a la agricultura (y un consiguiente crecimiento del empleo en industrias, servicios, etc.) las actividades ilcitas conectadas con la coca, sern tambin ms fciles de controlar, suponiendo, claro est, que se mantengan los criterios prohibicionistas.

-- o -Con relacin al alto precio del producto "cocana" en el mercado internacional, que no guarda relacin con el trabajo que se requiere para su elaboracin, hay que tener en cuenta por lo menos tres factores que lo determinan: 1) La denominada necesidad social de droga por parte de los drogadictos que crea una demanda permanente mientras la drogadiccin exista. La prohibicin del consumo que se da en la mayor parte del mundo, aade a la demanda el elemento psicolgico "prohibicin, tab, expectativa", parecido al que hace elevar el valor del ltimo cigarrillo para un fumador empedernido a las 12 de la noche en un lugar solitario (valor marginal) que produce la disposicin a pagar "cualquier precio" por ese producto. 2) Los productores de coca ilcita, pasta bsica y cocana, as como los narcotraficantes que ponen el producto en manos del consumidor final, todos y cada uno de ellos, tratan de compensar los costos (mermas) y el riesgo que corren en las diferentes etapas de produccin, transporte y comercializacin de la droga (Carlos Toranzo en Simposio de CERID, 1991). 3) "El mercado de la droga est caracterizado, por el lado de los vendedores por una estructura monoplica, con precios de monopolio, resultantes del alto volumen de capital requerido y los riesgos que se corren en esta actividad. Por el lado de los compradores existe un mercado monopsnico de demandantes mayoristas que a su vez, funcionan como vendedores monoplicos frente a los usuarios finales de la cocana". (Toranzo, mencionado). Estos factores permiten suponer que el incentivo para la produccin de cocana estar permanentemente presente como estar presente la Demanda por el producto y por lo tanto se repite, la necesidad tambin permanente de ejercer los controles de su produccin, trfico y consumo con los criterios enunciados (de multilateralidad, responsabilidad compartida y enfoque equilibrado) y con la planificacin de polticas de corto, mediano, largo y muy largo plazo, asignndoles los recursos necesarios. -- o -Con relacin al punto 3.2 Interconexin de los elementos de la lucha contra el narcotrfico, enfatizamos que se trata de "elementos conexos que se refuerzan mutuamente", para evitar que una vez conseguidos los objetivos relativos, por ejemplo, a la erradicacin de cocales ilcitos se olviden los otros elementos de la lucha contra el narcotrfico, entre ellos el desarrollo alternativo. La recomendacin es mantener la cohesin entre estos elementos siguiendo el espritu de lo expresado en la Declaracin de Cartagena (Punto 3.3.8) "... elementos conexos que se refuerzan mutuamente

....El progreso que se logre en uno contribuir al progreso en los otros y el fracaso en cualesquiera de ellos amenaza el xito de los restantes". Con relacin al punto 3.3.4 Uso de Herbicidas, la prohibicin de su uso y la proteccin del medio ambiente estn estipuladas en diversas convenciones internacionales, como por ejemplo la Convencin de Viena de 1988 Artculo 14, Parte 2: "... tendrn debidamente en cuenta los usos tradicionales lcitos donde al respecto exista evidencia histrica as como la proteccin al medio ambiente". Asimismo en la legislacin nacional, en la Ley 1008 (punto 3.3.6) textualmente se prohbe el uso de "medios qumicos, herbicidas, agentes biolgicos y defoliantes" en los procesos de erradicacin de coca ilcita de manera que esta posicin est claramente establecida, como establecido est el reconocimiento de los usos tradicionales de la coca (ver la convencin mencionada y la Ley 1008) y en esta ltima el reconocimiento de las 12.000 hectreas destinadas a la produccin legal de este arbusto en los Yungas de La Paz. -- o -En el Anlisis de la Convencin de Viena de 20 de Diciembre de 1988 (punto 3.3.5) se encuentran varias reflexiones y recomendaciones que se resumen a continuacin: 1) La convencin habla de que "las Partes podrn cooperar para aumentar la eficacia de los esfuerzos de erradicacin" lo que el caso de Bolivia, que ha logrado buenos niveles de erradicacin podra traducirse en aumentar los esfuerzos para CONSOLIDAR esta situacin, tornarla permanente y mantenerla en el futuro, una vez lograda la erradicacin completa de los cocales ilcitos. 2) "Tal cooperacin que podr comprender - reza la convencin ... el apoyo, cuando proceda, al desarrollo rural integrado." Un desarrollo rural que podra ser integrado en varios aspectos: a) integrado en el contexto de la economa interna como un componente importante de sta. b) integrado con perspectivas externas en general y en los procesos de integracin en que participa Bolivia. c) integrado buscando la mayor participacin de pases vecinos, pases europeos, China, Japn y otros asiticos, observando la posibilidad de ms mercados y mayores grados de valor agregado en los productos alternativos.

3) desarrollo rural integrado ofreciendo soluciones equitativas al cultivo ilcito de la coca. 4) en consideracin a factores como acceso a mercados, disponibilidad de recursos y condiciones socio econmicas. -- o -Luego, en el anlisis de la Ley 1008 (punto 3.3.6) se encuentran recomendaciones que aunque ya han sido puestas en prctica todava se deben enfatizar: "fomentar el Desarrollo Alternativo mediante el cambio de patrones de produccin y el otorgamiento de asistencia tcnica, crdito para la agroindustria, bsqueda de mercados y facilidades para la comercializacin interna y externa de productos alternativos y la articulacin territorial". -- o -En lo relativo a las compensaciones por erradicacin (punto 3.3.7) que terminaron el 31 de diciembre del 2002, hubiera sido necesario que hasta esa fecha se hayan cumplido los objetivos del D.A. (lo que ha ocurrido solo en parte), de manera que los "incentivos" de la produccin ilcita, debidos a la rentabilidad de sta, amainen o no estn presentes en la forma indirecta de desrdenes sociales, protestas, etc. Los incentivos de la produccin ilcita han disminudo con el impedimento de importar precursores. El conseguir que los objetivos del D.A. sean alcanzados en forma permanente y eficiente, constituye un desafo de gran envergadura para el futuro al que se hace referencia en la Declaracin de Cartagena (punto 3.3.8) al decir: "Las partes consideran que toda estrategia que las comprometa a poner en prctica o a consolidar un programa general e intensificado contra las drogas ilcitas, ha de tomar en cuenta la reduccin de la demanda, el consumo y la oferta y comprender entendimientos acerca de la cooperacin econmica, el desarrollo alternativo, el estmulo del comercio y la inversin...".... "Las partes reconocen que el trfico de drogas ilcitas tiene a largo plazo un impacto negativo sobre sus economas. En algunas partes, las ganancias de la produccin y el comercio de la coca y del trfico de drogas ilcitas contribuyen, en diferente medida, a la entrada de divisas y a la generacin de empleos e ingresos. La supresin de la produccin y el comercio de la coca tendr costos econmicos significativos, inmediatos y prolongados que afectarn de manera diferente a cada uno de los pases andinos". -- o -Finalmente de la Declaracin de San Antonio (punto 3.3.9) podemos extraer algunas recomendaciones insertas en la misma, adems del criterio que

explica en un contexto social algunas de las causas de la produccin ilcita de drogas cuando manifiesta que: (Punto 13)... "son vctimas del narcotrfico en la regin, aquellos sectores de la sociedad que viven en la extrema pobreza y que se ven atrados a la produccin y al trfico de drogas ilcitas como medios para ganarse el sustento. Consideramos que para que sus esfuerzos por reducir el trfico de drogas ilcitas tengan xito resulta esencial ofrecer opciones lcitas que generen empleos e ingresos". Adems la Declaracin de San Antonio menciona la necesidad de establecer "una base amplia para el financiamiento del desarrollo alternativo"... propugnando la participacin de "pases como el Japn y otros, as como de organismos e instituciones financieras internacionales como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, la CEE, la OCDE y otros. Los Pases andinos expresan y los Estados Unidos toman nota, que estas acciones deben tambin incluir el establecimiento de una Facilidad

para el Desarrollo Alternativo en una institucin financiera internacional...".

El penltimo prrafo de este trabajo es la transcripcin y comentario de una noticia de la prensa nacional de 1 de julio del 2000 en sentido de que el Congreso norteamericano aprob una asistencia adicional de US$ 110 millones para el D.A. y la erradicacin de coca con lo que el monto total que recibir Bolivia, ascendera a US$ 158 millones el ao 2000 (ya se haban aprobado US$ 48 millones). De esos US$ 110 millones adicionales, 85 iran al D.A. y 25 a programas de interdiccin. Esperaba el Gobierno lograr un monto similar de pases europeos para cumplir "con el objetivo de captar recursos para el D.A.". Esperemos estar en el camino adecuado para la implementacin del D.A. como una alternativa real a la produccin de coca ilcita y tambin en un buen momento, en la lucha contra el narcotrfico en Bolivia. Se trata de procesos dinmicos resultado de un esfuerzo conjunto de los diferentes gobiernos en los ltimos 18 aos y que debe continuar, para bien de todos y bajo las reglas que rigen en nuestras sociedades, independientemente de la poltica interna, y de los gobiernos que se sucedan en el Poder; mientras perdure la interdiccin del consumo de cocana.

Costos Sociales y Polticos de la erradicacin de cultivos de coca excedentarios.

Valga repetir que este trabajo no apoya corriente poltica alguna. De hecho el autor nunca ha pertenecido, por principio de objetividad, a partido poltico alguno. Pero inevitablemente en este tema se hace necesario un pequeo anlisis relativo a la poltica boliviana. En cuanto a los altos costos sociales y polticos que han trado consigo los diferentes programas de erradicacin

de plantaciones de coca excedentarias en Bolivia, que han afectado a unas 50.000 familias campesinas bolivianas, los razonamientos en estas conclusiones se subdividen en los subttulos siguientes: a) La cocana como estupefaciente y la legalizacin de su consumo, b)Los campesinos "cocaleros" y sus lderes y c) Una Estructura Econmica Alternativa.

a) La cocaina como estupefaciente y a1) La legalizacin de su consumo. Obviamente, la legalizacin del consumo de la cocana
constituira una solucin ideal para terminar con las mafias de narcotraficantes, como ocurri con la legalizacin del consumo de bebidas alcoholicas (que en el caso de la cocana con la reduccin del riesgo, ocasionara la cada de sus precios entre los efectos ms sobresalientes), pero esto depende de factores un tanto subjetivos, como ser: Hasta que punto se considera, internacionalmente, la cocaina como una droga peligrosa?. A este respecto hay mucho temor fundado o infundado acerca del dao que puede ocasionar en la salud humana. Como ejemplo aportamos solo un criterio, el del Dr.Jorge Flores Aguilera, presidente de la Comisin Nacional de Doping de Bolivia (Punto 4.1), quin luego de observaciones fisiopatolgicas, afirma que "la cocana es mucho ms adictiva que, por ejemplo, el tabaco u otras sustancias ... etc". Si esto fuera as y que an as se legalizara su consumo, probablemente eso resultara ms caro, econmica y socialmente a los pases, que tendran que enfrentarse a mayores grados de drogadiccin de sus sociedades, con todo lo que ello implique. En todo caso el ejemplo del seor Maradona que el Dr. Flores toma; muestra que a pesar de todo lo que se dijo acerca de su terrible drogadiccin etc. parece haberse recuperado sorprendentemente. El caso de recuperacin del Sr. Maradona, sin embargo, no tiene estudios cientficos que la sustenten. En todo caso esa legalizacin tendra que adoptarse a NIVEL MUNDIAL lo que en la actualidad no parece probable. La idea no ha tomado cuerpo y aparentemente an es muy grande el temor internacional al "acostumbramiento" al uso de la cocana, sea por desconocimiento de sus efectos o por lo que sea. Es por eso que ac se toma en cuenta el que la legalizacin del consumo est muy lejana en el tiempo, para no perder el tiempo con situaciones hipotticas que si se dan tardarn mucho en hacerlo.

b) Los campesinos "cocaleros" b1) y sus lderes. Previamente

recordemos que en Bolivia existe un uso tradicional de la coca desde hace por lo menos - varios cientos de aos. Costumbre de fuerte raigambre en una parte importante de la poblacin desde mucho antes de que se den en el pas mafias que se dediquen a producir el estupefaciente. En cuanto a los campesinos cocaleros bolivianos que cultivaban la coca "excedentaria", el autor se adhiere a lo expuesto en la Declaracin de San Antonio (punto 3.3.9) en cada una de sus partes:

(Punto 13)... "son vctimas del narcotrfico en la regin, aquellos sectores de la sociedad que viven en la extrema pobreza y que se ven atrados a la produccin y al trfico de drogas ilcitas como medios para ganarse el sustento. Consideramos que para que sus esfuerzos por reducir el trfico de drogas ilcitas tengan xito resulta esencial ofrecer opciones lcitas que generen empleos e ingresos".

b1) Los lderes cocaleros.- Concretamente el seor Evo Morales,

candidato a la Presidencia de Bolivia en las elecciones del 2002, por el Movimiento al Socialismo (MAS), logr un segundo puesto (con un 20 a 21 % de los votos, mientras el ganador, Gonzalo Snchez de Lozada, del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), gan con un mrgen de 1 % de los votos.!! En fecha 18 de diciembre del 2005, en que se actualiza esta parte, el Sr. Morales ha ganado otras elecciones presidenciales con un 54 % de los votos. Esa cifra muestra el apoyo popular (y especialmente campesino, aymara) a este lder y al deseo de cambio debido, entre otros factores y en mi opinin, al desgaste de los partidos polticos tradicionales y el cansancio de la poblacin de stos y sus formas de gobierno. El MAS representa ahora una opcin para una izquierda boliviana que estaba dbil, rezagada y sin voz y que, de pronto, la tiene en el Parlamento boliviano, mientras por otro lado, todo lo que polticamente se opona a esa izquierda y la actual administracin norteamericana, por medio de su Embajada reprobaban al MAS y sus dirigentes, (afirman algunos analistas que uno de los factores del xito parcial del MAS en las elecciones del 2002 habra sido una desafortunada declaracin del entonces Embajador estadounidense los das previos a las elecciones, amenazando con represalias por parte de su gobierno, para Bolivia si se votaba por el MAS). Esperemos que los gobiernos norteamericanos comprendan que el actual Presidente de Bolivia, adems de representar a las mayorias de su pas, que han mostrado sus preferencias votando por l, est tratando de gobernar un pas dirigindolo hacia un cambio, pero sin plantear una transformacin del sistema hacia una economa centralizada o cosa parecida, que es lo que las administraciones norteamericanas suelen temer. El actual primer Presidente indgena - representante de los pueblos originarios - de Bolivia es tambin el mximo dirigente cocalero. El problema de los campesinos cocaleros es un problema con enfsis en lo econmico. La produccin de coca autorizada es lo que legalmente constituye su fuente de ingresos, y estn siempre sujetos a la demanda de su producto con altos precios pero con fines no lcitos. "son vctimas ..." como dice la Declaracin de San Antonio, de esa "demanda" permanente y penalizada del mercado ilcito. De ah la importancia de "encontrar o ms bien desarrollar en mucho mayor grado que el actual, opciones lcitas que generen empleos e ingresos". De ahi la importancia de impulsar realmente una Economa

Alternativa. Opciones que tomen en cuenta por ejemplo, el valor nutritivo de la hoja de coca, etc. Ya en el ao 2000 deca: "No sera raro que el encargado de llevar adelante esa economa alternativa, sea el seor Evo Morales. En todo caso sta no ser posible sin su participacin". Finalmente en aras de la objetividad e independientemente de como se desarrollen las cosas para el Gobierno actual, se hace necesario mencionar que inici su administracin con el intento de cumplir un objetivo que hasta el cambio de gobierno, no haba sido considerado por los gobernantes del pas. En manifestaciones y bloqueos en los aos anteriores, se protestaba entre otras cosas porque las empresas multinacionales que explotan y comercializan el gas boliviano, por acuerdos anteriores, no estaban dispuestas a pagar ms del 18 % entre impuestos y regalas al Estado. Se deca que en ninguna parte del mundo se paga ms de ese 18 %. Las multinacionales se las haban arreglado para mostrar que "esa era la regla" a seguir, que as se hace en todo el mundo. Los manifestantes y algunos parlamentarios transigan en que esos pagos alcanzran por lo menos al 50 % (en boca de pozo). Ahora a mediados del 2005, las multinacionales estn pagando por lo menos 50 %. El objetivo del gobierno es que puedan llevarse un 18 % y paguen el restante 82 %, exactamente lo contrario de lo que hacan. (Uno de los factores de incertidumbre es la exigencia de stas de respetar los compromisos adquiridos anteriormente. La discusin se centra en la legalidad de esos compromisos as como en los montos supuestamente invertidos.) Pero el hecho es que estn sujetndose a las normas del Estado Boliviano. El precio de esto son los muertos que le costaron a la clase indgena boliviana (entre 60 y 80) y puede afirmarse que tambin se debi en su momento a la intransigencia del Movimiento al Socialismo (MAS). Tambin se debe apreciar una madurez poltica de parte del pueblo boliviano, que no se dej engaar con aquel argumento. Es as que no solo cambi el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada sino tambin el de su sucesor Carlos Mesa Gisbert. Luego continu el de Eduardo Rodriguez Veltz en un gobierno de transicin hasta diciembre de 2005, en que convoc a elecciones con los resultados mencionados. El gas, es un producto de gran demanda en el mundo y de gran inters para nuestros vecinos. Volviendo a nuestro tema central, como vayan las cosas en el futuro para el gobierno de Evo Morales, es otra cosa, pero en todo caso si su gobierno cumple con los compromisos de Erradicacin de la coca excedentaria, en lo que pone nfasis, "no tendra que tener" que preocuparse por los EE.UU.

Las eventuales alianzas de gobiernos de izquierda en Latinoamrica, parecen una expresin del desarrollo histrico y la afirmacin de una identidad econmica, social, racial y poltica que corresponde a los tiempos que corren y que los EE.UU tendra que aceptar como lo que son, parte de la evolucin social y poltica del continente. c) Una Estructura Econmica Alternativa.- El desarrollo de una estructura econmica alternativa permanente en los pases andinos productores de coca, con planes y asignaciones econmico sociales que se cumplan a pequeo, mediano, largo y muy largo plazo (por cuanto se trata de una situacin dinmica, la coca puede cultivarse en cualquier ocasin en el futuro), parece ser uno de los pilares ms importantes para la solucin de los problemas de la produccin de coca excedentaria. Este es un criterio que debera ser tomado en cuenta principalmente por los EE.UU y la Unin Europea. SGP Drogas Sin entrar en grandes detalles el criterio europeo es que la concesin "unilateral" del Sistema Generalizado de Preferencias Andino SGP Andino o SGP Drogas, es suficiente para compensar los esfuerzos de los pases donde se produce la hoja de coca, en su lucha contra el narcotrfico. Primero y solo en lo que se refiere a Bolivia, esa concesin no es unilateral o lo es pero por parte de Bolivia a la UE. Si se analizan los costos y ganancias de ambas partes, lo que obtiene Bolivia del SGP Andino, es tan poco (no llega al 1 % de su utilizacin), con relacin a lo que d (o sea eliminar del mercado ms de 200 toneladas de cocana, con el costo social y poltico que eso implica), que realmente cabe preguntarse cual de las partes hace las concesiones. Evidentemente no se puede culpar a la UE de la poca utilizacin del SGPcoca (como se le llama) sino a la estructura econmica del pas, como tambin es comprensiblemente difcil hacer concesiones especiales a un pas en el contexto de un acuerdo general que rige para todos los pases andinos. Sin embargo el aspecto droga es tan importante en el contexto internacional, que debera estudiarse en el seno de la UE la posibilidad de incluir clasulas de excepcin para impulsar el desarrollo econmico en Bolivia; si se ha de hacer honor al principio de Responsabilidad Compartida. Es un hecho que las teorias de Samuel Huntington (de su libro El Choque de Civilizaciones): que las relaciones internacionales se van dirigiendo hacia la formacin de bloques que a su vez se relacionan cada vez ms, con otros bloques de naciones que les son afin es; se estn dando cada vez ms en las realidades globales actuales. Tambin se puede comprobar la disminucin del comercio entre Latinoamrica y Europa, que tal vez disminuya an ms con la ampliacin de la UE y que probablemente

acreciente el comercio intra-europeo y el de la UE con otros bloques de naciones mas cercanos geogrficamente a Europa que los latinoamericanos. En este sentido, las concesiones "unilaterales" de un SGP Drogas para un pas como Bolivia, resultan de tan secundaria importancia que no sirven como argumento que pueda defender el cumplimiento de la Responsabilidad Compartida y el Enfoque Equilibrado, para un pas que quita del mercado internacional 200 toneladas de cocana.

Nios bolivianos en el Santuario de Urkupia, Cochabamba - Bolivia. Foto de Ivan Luksic Daza

CAPITULO 1
Nota: A partir de este punto el trabajo no ha sido actualizado debido a las razones mencionadas de lugar de trabajo del autor.

1. Convenios Bilaterales de cooperacin en la Lucha contra el Narcotrfico, con nfasis en el Desarrollo Alternativo 1.1 Con los Estados Unidos de Norteamrica
La cooperacin norteamericana destinada a la lucha bilateral contra el trfico ilcito de drogas y por ende al D.A. es estipulada mediante Notas Reversales entre la Cancillera boliviana y la Embajada de los EE.UU, entre los meses de julio y septiembre de cada ao. Las notas reversales, en realidad solo renuevan el convenio entre ambos pases suscrito inicialmente el 24 de febrero de 1987 cuyos anexos I y II fueron firmados en fecha 13 de agosto de 1987 y actualizados el 23 de diciembre de 1988. En fecha 8 de mayo de 1990 el convenio fue ampliado, los Anexos I y II actualizados y el Anexo III aadido establecindose de esa

manera la hermenetica de este mecanismo con la sola variacin de los montos anuales de dinero destinados a los diferentes rubros de la lucha contra el trfico ilcito de drogas. El nombre de los Anexos I, II y III se cambi al de Secciones A, B y C respectivamente relativas a: Seccin A: Cooperacin para la implementacin de la Ley 1008 y otras metas contra el trfico ilegal de drogas. Seccin B: Programa de Desarrollo Alternativo y Reduccin del Cultivo de Coca. Seccin C: Participacin Ampliada de las Fuerzas de Tarea y otras unidades dependientes de las Fuerzas Armadas de Bolivia y de la Polica Nacional. El inciso tres de las notas reversales, que se firman anualmente, suele hacer referencia a las bases jurdicas internacionales sobre las que se sustenta el D.A. generalmente menciona la Cumbre de Cartagena de 1990 y la de San Antonio de 1992, enfatizando la interrelacin existente entre los elementos de la lucha contra el narcotrfico..

1.2 Con el Gobierno de Alemania

Las bases jurdicas sobre las que funciona la cooperacin tcnica alemana en general, se basan en el Convenio de Cooperacin entre ambos Gobiernos suscrito el 23 de marzo de 1987 en La Paz, complementado por las notas de la Embajada alemana al Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de 18 de septiembre de 1991 y la respuesta de este ministerio a esa embajada de 20 de diciembre del mismo ao. Estos instrumentos jurdicos aun no ratificados funcionan, sin embargo, para la cooperacin tcnica alemana. Eran inicialmente vlidos por cinco aos y se renuevan automticamente cada ao a no ser que sean denunciados, lo que no ha ocurrido hasta ahora. Luego existe otro convenio para la cooperacin financiera, de fecha 2 de marzo de 1989, exclusivo para proyectos contenidos en ese convenio pero que, en su artculo 1) prrafo 3) especifica que los proyectos mencionados pueden ser reemplazados por otros si ambos gobiernos as lo convienen, lo que le da carcter de Convenio Marco para la cooperacin financiera. Este convenio entr en vigencia a su firma y no necesita ratificacin. La cooperacin del gobierno alemn en los planes de D.A. se plasma especialmente en el Proyecto Plan de Desarrollo del Trpico de Cochabamba PDTC que constituye una instancia tcnica de planificacin, concertacin, asesoramiento, monitoreo y evaluacin para impulsar el desarrollo de esa zona y que funciona en base a un convenio de cooperacin entre el

Gobierno de Bolivia, representado por la Prefectura de Cochabamba y el de la Repblica Federal de Alemania, representado por la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana GTZ, cuyo aporte es ejecutado por la Consultora IP. El objetivo que ha venido cumpliendo el proyecto es elaborar y actualizar peridicamente de manera participativa un plan de desarrollo alternativo sostenible y concertado para la zona, elaborando, conjuntamente, proyectos con los beneficiarios, apoyando financiamientos de stos, capacitando en temas prioritarios a los principales actores participantes en los mismos y, en general trabajando con organizaciones de base e instituciones gubernamentales y no gubernamentales, para mejorar las condiciones de vida de la poblacin del rea. Los principales proyectos estratgicos del plan son: Fondo de Apoyo a la Produccin Agropecuaria Campesina. Fundacin para el Desarrollo Empresarial. Plan General Multitnico de Desarrollo Econmico - Social de los Pueblos Indgenas del rea. Plan de Manejo del Parque Carrasco. Plan de Manejo del Territorio Indgena y del Parque Nacional Isiboro Secur. Multilateralizacin de la Investigacin. Fondo de Fomento Forestal. Desarrollo Turstico. Sistema Intermunicipal de Infraestructura Vial. Sistema Intermunicipal de Salud. Seguro Mdico Bsico Municipal. Contenido Curricular. Sistema Intermunicipal de Educacin. Fondo de Intermediacin Comercial. Capacitacin Multidisciplinaria. Organizacin Matriz que Productores. Proyectos Sectoriales y Complementarios. Luego, apoya a los municipios y productores del trpico en la elaboracin de proyectos de infraestructura y produccin en la fase de financiamiento, as como en la elaboracin de sus planes de Desarrollo Municipal y Planes Operativos Anuales. Organiza seminarios y talleres con el tema del desarrollo del trpico y capacita al personal de instituciones y organizaciones en general. Sus beneficiarios son, toda la poblacin del trpico de Cochabamba, municipios, federaciones de campesinos, productores agropecuarios y otros.

1.3 Con el Gobierno de Espaa

Con el gobierno de Espaa, existe un acuerdo sobre "Cooperacin en materia de Prevencin del Consumo y control del Trfico de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas, firmado en la ciudad de La Paz, el 10 de noviembre de 1997, de duracin indefinida salvo denuncia de una de las Partes con seis meses de anticipacin. Este acuerdo hace referencia a la Convencin de Viena de 1988, y en su parte especfica, relativa al tema que nos ocupa en el Artculo 2 Inciso B, dice:

"B) En materia de desarrollo alternativo (mediante este convenio, se prestar): a) Asistencia Tcnica y Capacitacin para la elaboracin de Programas y Proyectos para el Desarrollo Alternativo, tanto en zonas de produccin tradicional de hojas de coca como en zonas de produccin excedentaria en transicin y zonas expulsoras de poblacin. b) Financiamiento para el estudio, elaboracin y ejecucin de programas y proyectos de desarrollo alternativo, as como obras que permitan la reduccin de coca. c) Cooperacin para lograr la apertura de mercados para productos provenientes del desarrollo alternativo." Ms adelante, se hace referencia a la Comisin Mixta, creada en base a este convenio, que estara integrada paritariamente por representantes de ambos gobiernos y que podr recibir colaboracin de otros departamentos ministeriales en el pas, fuera de los estipulados en el convenio. Se establece tambin la hermenetica de las reuniones y la entrada en vigor del acuerdo. La cooperacin espaola en materia de D.A. est teniendo eficientes resultados: El apoyo del Gobierno espaol a travs de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI) se canaliza a travs de BOLHISPANIA "Cooperacin Espaa Bolivia", Asociacin Civil sin fines de lucro que ejecuta y da seguimiento a los proyectos financiados por AECI. En el marco de la Comisin Mixta Hispano Boliviana para el perodo de 19941997 la AECI financi los siguientes proyectos: De produccin agro industrial de palmito y ctricos en el trpico de Cochabamba (Chapare). Con una fase agrcola y otra industrial que termin con la construccin y equipamiento de una planta industrial de procesamiento de palmito enlatado y zumos de ctricos. Ambas fases se hicieron dentro de los plazos previstos y BOLHISPANIA est constituyendo con la asociacin de productores de palmito PROASPA, una Sociedad Comercial para administrar y dotar de sostenibilidad econmica a dicho proyecto (con un aporte total por parte de Espaa de 709.000 US$).. Otro proyecto que cont con un importante apoyo espaol (de 638.500 US$) fue el de produccin agrcola bajo riego con aguas subterrneas en el Valle Alto de Cochabamba (Punata y Arani) destinado a lograr que los agricultores de la zona obtengan dos cosechas anuales con la rehabilitacin de 21 pozos de aguas subterrneas para riego en una zona con poca pluviosidad, adems de la habilitacin de sistemas de riego a baja presin por tubera enterrada desde los pozos hasta las parcelas de los beneficiarios. Se espera lograr aumentar los ingresos de stos, evitando su emigracin a las zonas de produccin de coca legal.

Otro proyecto en ejecucin con aporte espaol (de 600.000 dlares, de un total de 719.515 dlares) es el de Electrificacin Fotovoltaica "Bolivar Arque y Tapacar" Con el aporte espaol de 230.500 dlares americanos se ha formado un Centro de capacitacin en Ivirgarzama, Jatum Pampa y Chipiriri (Chapare) para formacin de mano de obra en albailera, electricidad, pintura, carpintera, metalmecnica, etc. como actividades alternativas al cultivo de coca. Se realizaron tambin 47 pequeas obras de infraestructura social en localidades como Sacaba, Villa 14 de septiembre, Bulo Bulo y otras y se tiene una cartera del proyectos a ejecutar, como ser la Segunda Fase del proyecto de produccin agrcola de riego con aguas subterrneas, la consecucin de la sostenibilidad econmica para la planta de palmito creando una marca de origen "Palmito del Chapare" que pase todos los tests de calidad en el mercado internacional.

1.4 Con el Gobierno de Francia y otros pases europeos

El Gobierno de Francia ha aportado con US$ 659.282 para proyectos que tienen que ver con el D.A. Las bases jurdicas sobre las que funciona la cooperacin francesa en general, se basan en el "Convenio de Cooperacin Cultural Cientfica y Tcnica" entre ambos Gobiernos, firmado en La Paz el 26 de mayo de 1966, aprobado por Ley de 11 de diciembre de 1967 y promulgado el 4 de diciembre del mismo ao. Otros pases europeos participan por medio del Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalizacin Internacional de Drogas (PNUFID). (Ver adelante, en la parte correspondiente a Convenios Multilaterales).

1.5 Con los pases vecinos de Bolivia

La accin coordinada con los pases vecinos, especficamente en cuanto a D.A. se refiere, es prcticamente inexistente y los esfuerzos de las diferentes naciones en este rubro son ms bien individuales. En trminos generales, los objetivos de los acuerdos con estos pases se podran sintetizar en: "acciones de control, fiscalizacin y asistencia recproca para la represin del trfico ilcito de estupefacientes y/o sustancias sicotrpicas, sustancias psicoactivas, productos qumicos esenciales y precursores.". Poniendo nfasis en la prevencin del uso de drogas o el impedimento del uso de precursores, o bien acciones consensuadas para impedir el lavado de dinero, etc. Las acciones mencionadas, son coordinadas por Comisiones Mixtas, Grupos Tcnicos Binacionales, etc.

As por ejemplo con el Per, que es el pas vecino con el que en ms ocasiones se analizaron y discutieron cuestiones relativas al narcotrfico en general, se ha firmado un Acuerdo de Cooperacin y Asistencia Recproca para la prevencin del uso indebido y la la represin del Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas y dos Notas Reversa les en fechas 16 de octubre de 1987 y 4 de febrero de 1988. En el Artculo Primero de esta ltima Nota Reversal se encuentra una mencin al desarrollo integral en zonas afectadas por cultivos ilcitos: "Los gobiernos de la Repblica del Per y la Repblica de Bolivia, que en adelante se denominarn las Partes Contratantes, armonizarn sus polticas y realizarn programas coordinados para la prevencin del uso indebido, la represin del trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas, la reduccin y sustitucin de cultivos de la hoja de coca que las legislaciones de ambos pases consideren excedentarios y destinados a la produccin de pasta bsica y sulfato de cocana y la rehabilitacin del frmaco dependiente. En particular adoptarn medidas para definir estrategias de desarrollo integral en las zonas afectadas por cultivos ilcitos, por su importancia desde los puntos de vista econmico, social y cultural. Las polticas y programas anteriores tomarn en cuenta las convenciones internacionales sobre la materia de que ambos pases son partes." El Per es otro de los pases en que existe un uso tradicional de la coca, y as lo reconoce sealando su importancia... social y cultural, lo que no ocurre por ejemplo con Argentina. (Aunque existe en Argentina un uso de la hoja de la hoja de coca bastante repandido, principalmente en forma de "mate de coca"). Los puntos de coincidencia con el Per en la consideracin de los temas que nos ocupan, han sido varios. Antes de las Cumbres Antidrogas, por ejemplo de Cartagena en 1990 y de San Antonio de 1992, los mandatarios de Bolivia y Per se reunieron para coordinar lneas y posiciones de accin conjunta en la lucha antidrogas. Posteriormente los dignatarios de ambos pases continuaron reunindose en diferentes ocasiones y tratando diferentes temas entre los que a menudo se incluan algunos relacionados a la problemtica coca - cocana. As por ejemplo en una Declaracin Conjunta suscrita en Ilo por los Presidentes de Bolivia y Per el 7 de junio de 1994, con relacin al trato que en la legislacin internacional se da a la hoja de coca, en el Punto 19 se manifestaba: "Punto 19: "acordaron constituir una Comisin Binacional de Alto Nivel que, coordinada por los Ministerios de Relaciones Exteriores, para elaborar y ejecutar una estrategia conjunta de revalorizacin de la hoja de coca, cuyo principal objetivo ser el retiro de este recurso natural de la Lista 1 de la Convencin nica de 1961. asimismo, la Comisin coordinar los aspectos tcnicos y financieros para crear un "Instituto Binacional Cientfico y

Antropolgico sobre la Hoja de Coca", encargado de estudiar el uso de la misma con fines lcitos". Un convenio con la Argentina sobre Prevencin del uso indebido y represin al trfico ilcito de estupefacientes y sustancias sicotrpicas" fue suscrito el 13 de diciembre de 1989 sin que Bolivia lo ratificara debido a cuestiones interpretativas en la redaccin del mismo, ya que en su Art. 2, inciso b) relativo a los objetivos de la Comisin Mixta; se dice que la misma: actuar como mecanismo de coordinacin para: ... "b) la elaboracin de programas destinados a la contencin del cultivo de estupefacientes y a su erradicacin y a proyectos de sustitucin de cultivos orientados al desarrollo de reas de produccin agrcola" En ese inciso, se estara incluyendo el no reconocimiento de los usos tradicionales de la hoja de coca y la obligacin de la erradicacin total de cultivos de este arbusto, lo que va en desacuerdo con un consenso nacional que acepta este uso tradicional estipulado, por ejemplo, en la Ley boliviana 1008 que permite el cultivo de 12.000 hectreas de coca en la zona de Los Yungas, para uso tradicional. Sin embargo posteriormente se reunieron las comisiones mixtas de ambos pases sobre Prevencin del Uso Indebido y Represin del Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, el 20 de diciembre de 1990 en la que se cre un Grupo (2) (de trabajo) para el D.A: "entendiendo al mismo en su ms amplio sentido, que contemple no slo la sustitucin de cultivos si no modelos alternativos agrcolas y agro industriales que embarque tambin distintos niveles de promocin socio comunitaria. Bolivia pone especial nfasis en las reas productoras de coca, expulsoras de mano de obra y las reas potenciales. Argentina, en la regin noroeste y las zonas de frontera." Existen pues las posibilidades jurdicas y las intenciones de lograr la participacin argentina en los proyectos de D. A. Con el Brasil, Bolivia suscribi un acuerdo denominado "Convenio de Asistencia Recproca para la represin del Trfico Ilcito de Drogas que producen hbito, el 17 de junio de 1977, aprobado por nuestro pas mediante Decreto Supremo N 15375 el 28 de marzo de 1978, con un Protocolo Adicional suscrito el 2 de agosto de 1988. Es en este Protocolo que se seala con relacin al "Desarrollo Rural" (Alternativo): "Art. 3 inciso c) ...(Las Partes)... Se prestarn cooperacin tcnica mutua en acciones de desarrollo rural que permitan la incorporacin productiva de la poblacin que podra dedicarse al cultivo de plantas usadas en la elaboracin de estupefacientes y sicotrpicos. Esta cooperacin estar

dirigida al intercambio de tecnologas empleadas en el desarrollo de alternativas productivas". Posteriormente se elaboraran, un Protocolo adicional al tratado anterior, en La Paz el 2 de agosto de 1988, Declaraciones Conjuntas de mandatarios de ambos pases (14 y 15 de agosto de 1990 en Brasil) y varias Actas de las Comisiones Mixtas relativas a fiscalizacin y represin del narcotrfico. Con Chile existe un "Acuerdo sobre Control, Fiscalizacin y Represin del Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas Y Productos Qumicos Esenciales y Precursores", suscrito en Santiago de Chile el 6 de noviembre de 1992 y promulgado en Bolivia por Ley 1577 de 25 de julio de 1994. Asimismo existe un "Convenio de Asistencia Recproca para la Prevencin del Uso Indebido y Represin del Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas" suscrito con Paraguay en Asuncin del Paraguay el 29 de octubre de 1991, ratificado por Ley 1441 de 12 de febrero de 1993. En ninguno de estos dos ltimos, sin embargo, se hace mencin a programas conjuntos de desarrollo alternativo.

CAPITULO 2 2. Convenios Multilaterales de Cooperacin en la Lucha contra el Narcotrfico, con nfasis en el Desarrollo Alternativo. 2.1 Con la Organizacin de las Naciones Unidas (PNUFID)
La cooperacin en general de Naciones Unidas a Bolivia funciona en base a dos instrumentos jurdicos internacionales; un "Convenio Marco de Desarrollo del Pas PNUD - Bolivia", suscrito el 3 de octubre de 1974 y especficamente en cuestiones de narcotrfico (y D.A.) en base a un Convenio para Apoyar los Esfuerzos de Bolivia en este aspecto, con el Fondo de Naciones Unidas para Fiscalizacin del Uso Indebido de Drogas (UNDFAC) (de sus siglas en ingls) suscrito el 5 de julio de 1988. El Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalizacin Internacional de Drogas (PNUFID) ( UNDCP en ingls) se ha plasmado desde 1994 en el rea de manejo de recursos forestales, como parte de su apoyo al Programa de D.A. con el proyecto "Manejo Conservacin y Utilizacin de los Recursos Forestales en el trpico de Cochabamba" Proyecto Agroforestal "Jatun Sacha" (Arbol Grande del Quechua) que a partir de octubre de 1997 se encuentra en su Fase II, financiado por PNUFID con fondos de los gobiernos de cinco naciones europeas: Gran Bretaa, Italia, Austria, Suecia e Irlanda, e implementado por la Organizacin de las Naciones Unidas para la

Agricultura y la Alimentacin (FAO) en coordinacin con la contraparte boliviana: el Viceministerio de Desarrollo Alternativo. El objetivo del proyecto es demostrar que es posible el desarrollo en base al aprovechamiento racional sostenible de los recursos agroforestales creando adems una "cultura forestal" mediante la instruccin en el manejo integral de fincas, el buen manejo de suelos y recursos forestales que diversifiquen la produccin y mejoren las condiciones de vida de los beneficiarios. Se trata de un proyecto integrado que contempla instruccin en agroforestera, administracin de pequeas empresas, comercializacin de productos forestales, gestin de fondos rotatorios y crditos y sostenibilidad de las empresas a lo largo del tiempo fortaleciendo, entre otras cosas, la participacin femenina y la del sector privado. El proyecto ha logrado importantes resultados en cada uno de sus cuatro componentes: En el primero: Desarrollo Productivo y Socioeconmico, Agroforestera y Manejo Forestal, pudo por ejemplo, beneficiar a 440 familias; cinco grupos de mujeres; 19 asociaciones de productores y capacitar a ms de 2.500 participantes. Tuvo tambin excelentes resultados en su componente II de Planificacin Estratgica, en el componente III de Fortalecimiento Institucional y en el IV de Monitoreo. Adems, Argentina, Bolivia, Chile, Per y Uruguay por una parte y PNUFID por la otra, suscribieron un acuerdo, el 14 de abril de 1994 para llevar adelante un Programa Subregional de apoyo en aspectos de Prevencin, Desarrollo Alternativo y Control de Precursores y Productos Qumicos Esenciales

2.2 Con la Unin Europea

La cooperacin de la Unin Europea a nuestro pas en la materia que nos ocupa est basada en el "Convenio de Financiacin entre la Comunidad Europea y la Repblica de Bolivia. - Programa de Apoyo a la Estrategia de Desarrollo Alternativo en el Chapare" (PRAEDAC). - Documento BOL/B7 310/96/41, que contiene dos anexos. El convenio fue aprobado por la Comisin Europea en octubre de 1996 y firmado en Bruselas el 8 de abril de 1997. La Comunidad Europea, mediante este convenio contribuira inicialmente a este programa con 19 millones de ECU. La parte boliviana del financiamiento alcanzara a 5.1 millones de ECU. Totalizando 24.1 millones de ECU. Sin embargo las cifras finales alcanzan a un total de 26.5 millones de dlares americanos correspondiendo a la Comunidad Europea un 80% del mismo y el restante 20% al Gobierno boliviano a travs del Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo (FONADAL). La fecha lmite del compromiso por parte de la Comunidad Europea es el 31 de diciembre del 2004 (duracin de seis aos).

En el Anexo 1 de este convenio, denominado: Clusulas Generales, se definen los compromisos de ambas Partes en cuestiones relativas a: los trmites de desembolsos, procedimientos de contratacin, participacin en licitaciones, la publicacin de stas, la igualdad de condiciones para los participantes en las mismas, las adjudicaciones de contratos pblicos y de cooperacin tcnica, disposiciones relativas a la ejecucin de stos, importaciones, controversias, supervisiones, seguimientos, arbitrajes y otras. El programa tiene por objetivo apoyar al desarrollo socioeconmico de Bolivia, en las zonas de produccin ilcita de la hoja de coca, contribuyendo al esfuerzo que el Gobierno conduce en la lucha contra la produccin de drogas y el narcotrfico y en el de la poltica nacional de desarrollo alternativo. Reforzar el proceso de descentralizacin y participacin popular en las zonas productoras de coca del trpico de Cochabamba y apoyar las estrategias de conservacin y desarrollo de los recursos naturales en la zona del bosque tropical de ese trpico, tratando de implementar los rubros siguientes: * El refuerzo de las infraestructuras bsicas o fortalecimiento municipal. * El acceso al crdito productivo, mediante la instauracin de un fondo de crdito del tipo Fondo Financiero Privado y otro fondo de garanta, administrados por instituciones especializadas en materia de servicios bancarios, manejados segn criterios estrictamente bancarios e independientes de toda interferencia social o poltica, orientando, los crditos, a la financiacin de las actividades que muestren buenas perspectivas de crecimiento y rentabilidad, bajo las condiciones del mercado y de mutuo acuerdo entre la Comisin y el Gobierno Boliviano. * El garantizar el derecho de propiedad de la tierra, organizando un catastro de tierras. * Una mejor gestin de los recursos naturales Las regiones que el proyecto afectara comprende los municipios de Villa Tunari, Chimor, Puerto Villarroel y las Subalcaldas de Shinahota y Entre Rios del Departamento de Cochabamba, una extensin total de 40.000 km2. sin embargo sus actividades se centran en alrededor de 10.000 km2 que corresponden al rea colonizada donde se encuentran explotaciones de coca. La poblacin a la que va dirigido el programa es: potencialmente a las 30.000 familias (150.000 personas) de esta zona adems de pequeos y medianos inversionistas. Otro programa en el que participa la Unin Europea (UE) es el "Programa de Desarrollo de los Valles de Arque y Tapacar" PRODEVAT, en el que la UE tiene como contraparte a la Prefectura del Departamento de Cochabamba,

con una duracin de cinco aos a partir de 1998 y el objetivo principal de mejorar las condiciones de vida de los habitantes de las provincias de Arque y Tapacar para reducir los ndices de migracin temporal y definitiva a las zonas productoras de hoja de coca. Las lneas de accin del programa son: 1.- Sistemas de riego y microriego. 2.- Apoyo a la produccin agropecuaria, sistemas agroforestales, conservacin y recuperacin de suelos, reforestacin y transferencia de tecnologa. 3.-Infraestructura vial: caminos comunales o vecinales; Infraestructura social: educacin, postas sanitarias y saneamiento bsico. 4.- Fortalecimiento institucional y 5.-Transformacin y Comercializacin. El programa financia proyectos contemplados en los POAs municipales, lleva a cabo el control, seguimiento y evaluacin de proyectos y obras confiadas a las diferentes instituciones ejecutoras y se financia en un 70% por la UE y el saldo restante por los municipios beneficiarios, por partes iguales. Asimismo participa la Unin Europea en el programa de Apoyo a la Pequea Explotacin Minera (o programa de Minera Artesanal) con un aporte aproximado del 70% de la inversin total correspondiendo a Bolivia el saldo restante. La Unin Europea manifest fehacientemente su intencin de participar en mayor grado en los asuntos relacionados con la lucha contra el narcotrfico en general y programas de desarrollo alternativo, especialmente en la VIa Reunin Ministerial Institucionalizada del Grupo De Ro - Unin Europea, llevada a cabo en la ciudad de Cochabamba, Bolivia, los das 15 y 16 de abril de 1996, como se ver ms adelante. -- o --

Nia boliviana. Fotografa de Ivan Luksic Daza

CAPITULO 3 3.- Estructura jurdica internacional y su correspondiente nacional, sobre las que se sustenta el Desarrollo Alternativo. Entorno Nacional

La base jurdica internacional para la Lucha contra el Trfico Ilcito de Drogas (y por ende para el D. A.) est actualmente consignada, esencialmente, en tres documentos: * La Convencin que las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas de 1988. * La "Declaracin de Cartagena" suscrita por los presidentes de Bolivia, Colombia, Estados Unidos de Norteamrica y Per en Cartagena de Indias. (Colombia, 15 de febrero de 1990) . * La "Declaracin de San Antonio", suscrita por los presidentes de Bolivia, Colombia, Ecuador, Estados Unidos de Norteamrica, Mxico, Per y Venezuela en San Antonio, Texas el 27 de febrero de 1992.

Sin embargo el D.A. habiendo empezado a implementarse como una herramienta de apoyo en lucha contra el narcotrfico antes de 1988, se bas en otros acuerdos entre los que sobresalen los siguientes: La Convencin nica de 1961 sobre Estupefacientes El Protocolo de 1972 de Modificacin de esta Convencin nica y El Convenio sobre Sustancias Psicotrpicas de 1971. Adems de otros convenios internacionales que se mencionarn oportunamente que, junto con los anteriores, dieron lugar a la legislacin nacional vigente en la materia y a la formacin de instituciones que, en el mbito interno, se encargaran de ejecutar los diversos planes de D.A. en Bolivia. El mes de octubre de 1997 se instaur en Bolivia un primer Dilogo Nacional entre el Estado boliviano y su Sociedad Civil para tratar de alcanzar los "niveles ptimos posibles de desarrollo econmico, social, tico y moral de Bolivia hacia el siglo XXI", que se llev a cabo en cuatro "mesas de dilogo", en las que se consideraron los temas de: Dignidad, Oportunidad, Equidad e Institucionalidad. La mesa "Dignidad", relativa especficamente al tema de la lucha contra el narcotrfico, dio origen a la Estrategia Boliviana de la Lucha contra el Narcotrfico definida por el Gobierno boliviano (Grl; H. Banzer), para el perodo 1998 - 2002 basada, a su vez, en cuatro elementos que se denominaron Pilares que son: El Desarrollo Alternativo La Prevencin y la Rehabilitacin La Erradicacin de la Coca Ilegal Excedentaria La Interdiccin

3.1 Elementos Tericos Conceptuales Bsicos: Contrademanda, Contraoferta, Responsabilidad Compartida y Enfoque Equilibrado

Como antecedente valga mencionar los dos primeros prrafos de la Declaracin de Cartagena: "Las partes consideran que toda estrategia que las comprometa a poner en prctica o a consolidar un programa general e intensificado contra las drogas ilcitas, ha de tomar en cuenta la reduccin de la demanda, el consumo y la oferta, y comprender entendimientos acerca de la cooperacin econmica, el desarrollo alternativo con el estmulo del comercio y la

inversin, as como acerca de la lucha contra el trfico de las drogas ilcitas y de las iniciativas diplomticas de opinin pblica". Dependiendo del lugar en el que se pone nfasis en la lucha contra las drogas ilcitas, se han definido dos posiciones diferentes. Si el nfasis se lo pone en los lugares de consumo, con medidas tendientes a evitar este consumo, por el lado de la Demanda, se habla de la posicin "Contrademanda". Si el nfasis se lo pone en los lugares de produccin de materia prima para la elaboracin de estupefacientes o sustancias psicotrpicas, se habla de la posicin "Contraofertista", que trata de contener o reducir la Oferta. Estos conceptos constituyen, en cierta forma, polos opuestos de un punto intermedio de posicin eclctica en el que se considera que el problema de las drogas es multilateral, global y concierne a todos los pases, tanto los productores de materia prima para su elaboracin; los de "trnsito" y los consumidores, por lo que la bsqueda de su solucin debe ser una cuestin de "responsabilidad compartida" entre todos ellos, para lo que se considera conveniente observar un enfoque equilibrado o, un criterio que no asigne mayores cargas o responsabilidades a uno u otro grupo de pases afectados. Desde 1984, el ex presidente Ronald Reagan inici la estrategia contraofertista, comprometiendo una accin enrgica para la erradicacin de cultivos de plantas que contuvieran estupefacientes y la interdiccin en las fases de procesamiento de drogas en los lugares en que estas fueren elaboradas. As en 1987, 23 pases recibieron ayuda norteamericana para ejecutar programas de erradicacin, en comparacin con slo dos pases que tuvieron ese apoyo en 1980. ( Ver Jebner Zambrana Romn Guerra Antidrogas: Entre Halcones y Palomas Fondo Editorial de la Cmara de Diputados La Paz- Bolivia 1999, pag 85). La administracin de George Bush (padre) a partir de 1988 puso nfasis en la multilateralidad y la responsabilidad compartida entre pases productores, "de trnsito" y consumidores, estipulada en los principales instrumentos jurdicos internacionales en la materia. Posteriormente, sin embargo, la administracin del presidente William Clinton se inclin nuevamente hacia la posicin "contraofertista". En los principales foros internacionales que tuvieron que ver con la lucha contra el narcotrfico y desde la Convencin de Viena (1988), Cartagena I (1990), Cartagena II (1992), la VI Reunin Institucionalizada del Grupo de RoUnin Europea (Cochabamba - Bolivia, abril de 1996) los pases involucrados en la problemtica coca-cocana, ratificaron que la lucha contra el narcotrfico debe tomar en cuenta los criterios de multilateralidad y responsabilidad compartida.

3.2 Interconexin de los elementos de la lucha contra el narcotrfico

El segundo prrafo de la Declaracin de Cartagena a que hacemos referencia dice: Las partes reconocen que estos son elementos conexos que se refuerzan mutuamente. El progreso que se logre en uno contribuir al progreso en los otros, y el fracaso en cualesquiera de ellos amenazan el xito en los restantes". Es por esta interrelacin entre elementos conexos que se refuerzan mutuamente que, de los cuatro pilares a los que se refiere en la Estrategia Boliviana de la Lucha contra el Narcotrfico 1998 - 2002, el presente trabajo, en esta parte, al ocuparse del Desarrollo Alternativo, necesariamente tiene que hacer referencia a aspectos relativos a los otros pilares, en especial al de la Erradicacin de la Coca Ilegal Excedentaria, por cuanto de lo que se trata, es de desarrollar alternativamente las reas de cultivos ilcitos de coca. Luego de un perodo en el que se dio un auge de la produccin ilcita de coca y de un activo narcotrfico entre 1980 y 1985, a partir de 1986 pueden empezar a apreciarse los resultados de los esfuerzos de los diferentes gobiernos nacionales en la lucha contra el narcotrfico en general y en el desarrollo alternativo en particular hasta 1998 en que estos resultados se tornan aun mejores. Se toman en cuenta cronolgicamente dos perodos: El primero, a partir de la Convencin nica sobre Estupefacientes de 1961 hasta 1998, el segundo desde 1998 hasta nuestros das.Se mencionarn no slo la legislacin internacional relacionada con la materia sino, algunos aspectos informativos del entorno nacional de relevancia en ste, la legislacin nacional pertinente y los marcos institucionales internacionales y nacionales resultantes.(Alguna informacin contenida en esta parte, ha sido tomada de Cifras y Datos del Desarrollo Alternativo en Bolivia, publicacin del Centro de Documentacin e Informacin, Bolivia. CEDIB. Agosto 1999.

3.3. PRIMER PERIODO (1961 1998) Estructuras jurdicas e institucionales

Como antecedentes previos a la Convencin nica sobre Estupefacientes de 1961 se puede mencionar que es en 1909 que se firma el primer Tratado de Fiscalizacin de Drogas que cuenta con la participacin de 13 pases. Posteriormente, en los aos 1912,1920,1925,1936 y 1946 se firmaran diversos instrumentos internacionales relativos a aspectos de fiscalizacin de estupefacientes con la participacin creciente de un mayor nmero de pases.

3.3.1 CONVENCIN NICA SOBRE ESTUPEFACIENTES (Nueva York 24 de enero de 1961)

Esta Convencin nica, como se la llama, intent sistematizar la legislacin internacional existente hasta esa fecha en materia de estupefacientes. Entre los puntos relevantes para el tema que nos ocupa se encuentra que esta convencin: Extendi las funciones de fiscalizacin al cultivo de plantas que constituyen materia prima en la produccin de estupefacientes. En el Artculo 1, se define el arbusto de la hoja de coca en el 2 se lo incluye entre las sustancias sujetas a fiscalizacin junto con la adormidera, y la planta de cannabis. En el Artculo 22 se habla de la prohibicin de su cultivo. En el Artculo 26, inciso 2 se dice: "en la medida de lo posible, las Partes obligarn a arrancar de raz, todos los arbustos de coca que crezcan en forma silvestre y destruirla en los que se cultiv ilcitamente". La cocana, en el estricto trmino de la palabra (como lo afirma Jebner Zambrana), no es un estupefaciente sino un estimulante del sistema nervioso central aunque se la denomina y clasifica como estupefaciente en la legislacin internacional. Es en esta Convencin, que al tratrsela como estupefaciente, se dara origen a lo que luego se llam el arresto domiciliario de la hoja de coca o sea, indirectamente, el no reconocimiento internacional de sus races histricas y usos tradicionales. Este arresto domiciliario, durara hasta la Convencin de Viena de 1988. Se recomend asimismo, en la Convencin, tratar de eliminar prcticas como la de masticar coca. En el mbito institucional internacional, se crea la "Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes" (JIFE). El Estado boliviano ratific la Convencin nica, en fecha 20 de noviembre de 1962 y conform una Comisin Interministerial de Estupefacientes encargada de tratar de lograr entre otras cosas: a)La reduccin y erradicacin paulatina del cultivo de la hoja de coca sustituyndola por otros cultivos, b) la disminucin progresiva de la masticacin de coca hasta su desaparicin completa en el plazo de 25 aos; adems, obviamente, la disminucin del narcotrfico y del consumo ilegal de drogas. Los problemas de narcotrfico no tenan entonces la magnitud que alcanzaran posteriormente y la masticacin de la hoja de coca continu como costumbre tradicional de un determinado sector de la poblacin.

PROTOCOLO DE MODIFICACIN A LA CONVENCIN NICA DE 1961 (Ginebra, Suiza) (25 de marzo de 1972) Que, junto con la convencin
misma, constituye uno de los pilares de la legislacin internacional en

materia de fiscalizacin y control de la produccin y trfico de estupefacientes.

LEY DE SUSTANCIAS PELIGROSAS EN BOLIVIA (D.S. 11245 de 20 de

diciembre de 1972). Constituye el primer intento de control de la produccin de la hoja de coca. Casi simultneamente fue creada la Direccin Nacional de Control de Sustancias Peligrosas y se desarrollaron mecanismos de control de la siembra, cosecha, recoleccin y comercializacin de la hoja de coca.

PROYECTO DE DESARROLLO DEL CHAPARE Y LOS YUNGAS

(PRODES) (1975) Propugn e impuls la realizacin de programas alternativos al cultivo de la coca en el Chapare y los Yungas, mediante asistencia tcnica y financiera para la sustitucin de cultivos de coca. PRODES funcion desde 1975 hasta los inicios de la dcada de 1980. Modificacin de la Ley de Control de Sustancias Peligrosas, estableciendo la inscripcin y registros de tierras destinadas al cultivo de la hoja de coca. (17 de diciembre de 1976).

LEY DE CONTROL DE SUSTANCIAS PELIGROSAS promulgada

mediante Decreto Ley N 18254 de 5 de mayo de 1981. Incluye una poltica de reduccin gradual de cultivos de coca, considerando la compensacin colectiva y un programa de diversificacin de cultivos dentro del proyecto PRODES.

3.3.2 Amenazas a la Seguridad de los Pueblos

En el mbito internacional, el trfico y uso indebido de drogas fue criminalizado desde principios de siglo, pero es en fecha 14 de diciembre de 1984 que en la Asamblea General de las Naciones Unidas, se consider que estas actividades constituan adems: una amenaza grave a la seguridad y desarrollo de muchos pases, por lo que su erradicacin deba ser una cuestin de responsabilidad colectiva. Asimismo en el seno de la OEA se inst a los pases miembros a aunar esfuerzos en una lucha conjunta contra el narcotrfico ya que uno de los mayores peligros que ste presentaba, era el atentado a la soberana de las naciones. La amenaza contra la seguridad de los pueblos se da en varios aspectos de los que solo van a indicarse tres: 1) La penetracin de la sub economa del narcotrfico en los sistemas polticos y sociales de los pases. 2) Las alianzas (o posibilidades de alianzas) entre grupos guerrilleros armados con grupos de narcotraficantes.

3) La comprobacin del hecho de que a medida que la produccin de drogas ilcitas aumenta, lo hace tambin el consumo, en los pases productores de materia prima utilizada en la produccin de estupefacientes as como en los pases de trnsito, cuando ste se incrementa. De acuerdo a Estimaciones gubernamentales, que por alguna razn no coinciden con las efectuadas por USAID, mencionan que en el pas habran por lo menos 300.000 adictos a una de las drogas existentes en el mercado, cifra por dems alarmante y preocupante. A partir del final de la dcada de los 70 y hasta mediados de la de los 80, ocurren en Bolivia dos fenmenos singulares. Por un lado se da el auge de la produccin ilcita de coca y del narcotrfico que dara lugar a que se hable de la "economa de la coca" o ms bien sub-economa de la coca generando un flujo de grandes cantidades de dinero en la economa boliviana, distorsionndola. En este perodo se presentan fenmenos como el que en economa llaman la "Enfermedad Holandesa o Dutch Disease" que se analiza brevemente ms adelante. Por otro lado, coincidiendo con el auge mencionado, Bolivia pasa por un perodo de hper inflacin originada, segn la teora econmica, principalmente por el uso excesivo del "seoriaje" o potestad exclusiva del gobierno de imprimir moneda (en ese caso sin respaldo) para cubrir sus gastos. Segn una definicin clsica del economista de la Columbian University, Phillip Cagan, una hiperinflacin se presenta al darse una inflacin de ms de 50% al mes, que en un clculo para solo 12 meses lleva a una tasa de inflacin anual de casi 13.000%. En Bolivia en ese perodo la tasa mxima de inflacin anual lleg a un 23.000%. En esta materia, ver P.Cagan The Monetary Dynamics of Hiperinflation en Milton Friedman, editor, Studies in the Quantity Theory of Money, University of Chicago Press, Chicago, 1956. Al mismo tiempo puede observarse una creciente participacin de los Estados Unidos en Norteamrica en todo lo relacionado a la lucha contra el narcotrfico y consecuentemente en lo relacionado al D.A.

3.3.3 Tipos de Erradicacin: Forzosa, Voluntaria y en Transicin

La NUEVA LEY DE CONTROL DE SUSTANCIAS PELIGROSAS, promulgada mediante Decreto Ley N 18714 (de 25 de noviembre de 1981) modific el Decreto Ley N 18254 (de 5 de mayo de ese mismo ao) y estableci dos tipos de erradicacin: 1.- Erradicacin Forzosa y 2.- Erradicacin Voluntaria. Para la erradicacin voluntaria se decidi otorgar una compensacin de 2000 dlares estadounidenses por hectrea (erradicada) y la destruccin de los cultivos ilegales.

3.- Ms adelante se incluira el concepto de Erradicacin en Transicin, referida a cocales ilcitos a ser erradicados dentro de programas estipulados. Posteriormente, en la Ley 1008, se definieron claramente tres tipos de zonas: A) Zonas de Produccin Tradicional. (Las zonas se especifican ms adelante). B) Zonas de Produccin Excedentaria en Transicin (o sea, zonas perfectamente delimitadas que luego se sujetaron a planes voluntarios de reduccin de cocales ilcitos, sustitucin de stos y programas de D.A. En estas zonas se acordaron compensaciones econmicas por erradicaciones. C) Zonas de Produccin Ilcita El Programa Interamericano de Accin de Ro de Janeiro contra el Consumo la Profusin y el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas de 20 de abril de 1986, mayormente no tiene incidencia sobre el D.A. Se lo menciona nicamente porque dio origen a la creacin de la Comisin Internacional para el Control de Drogas CICAD.

3.3.4. Uso de Herbicidas

Se promovi tambin por entonces, la investigacin en materia de herbicidas que impidieran el crecimiento de los cultivos de la hoja de coca. Posteriormente al experimentar con estos herbicidas se comprob, en algunos casos, que producan esterilidad de la tierra para cualquier tipo de cultivo. Con relacin a esto (conservacin del Medio Ambiente) y otros asuntos como los Derechos Humanos y los usos tradicionales de la coca, el inciso 2 del Artculo 14 de la Convencin de Viena de 1988 estipul entre otras cosas que: "2. Cada una de las Partes adoptar medidas adecuadas para evitar el cultivo ilcito de las plantas que contengan estupefacientes o sustancias psicotrpicas, tales como las plantas de adormidera, los arbustos de coca y las plantas de cannabis, as como para erradicar aquellas que se cultiven ilcitamente en su territorio. Las medidas que se adopten debern respetar los derechos humanos fundamentales y tendrn debidamente en cuenta los usos tradicionales lcitos, donde al respecto exista la evidencia histrica, as como la proteccin del medio ambiente". Con relacin a este asunto la legislacin nacional en la Ley 1008 (19 Julio 1988, vigente actualmente) Art. 18, dice entre otras cosas que:

"....La reduccin deber garantizar que los mtodos empleados no produzcan efectos nocivos en el medio ambiente y en las personas, sea en el corto, mediano o largo plazo; para la reduccin y erradicacin de los cultivos de coca se utilizarn slo mtodos manuales y mecnicos, siendo prohibida la utilizacin de medios qumicos, herbicidas, agentes biolgicos y defoliantes".

--- o --El Acuerdo entre el gobierno de Bolivia y USAID, suscrito el 10 de diciembre de 1988 estipulaba que: el productor deba erradicar 30% de sus cultivos (ilegales) de coca y aceptar un plan de erradicacin del resto de sus cultivos. Si as lo haca, tena prioridad en la obtencin de crditos de desarrollo rural (alternativo). 3.3.5 CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA EL TRFICO ILCITO DE ESTUPEFACIENTES Y SUSTANCIAS PSICOTRPICAS (20 DE DICIEMBRE DE 1988) (Viena - Austria). Constituye uno de los instrumentos ms importantes de la legislacin relativa a la lucha contra el narcotrfico, poniendo de relieve la multilateralidad y la responsabilidad compartida en esta, en su Artculo 10 cuando dice: Reconociendo que la erradicacin del trfico ilcito es responsabilidad colectiva de todos los Estados y que a ese fin es necesaria una accin coordinada en el marco de la cooperacin internacional Es tambin en esta ocasin que se logr el reconocimiento internacional de los usos tradicionales de la hoja de coca, terminando con lo que se llam su arresto domiciliario, iniciado en la Convencin nica de Ginebra de 1961, al inclursela en la Lista 1, de esa convencin que la clasifica como Estupefaciente. Observemos que la ltima parte del Inciso 2 del Artculo 14 dice: Art.14, Inciso 2): .... tendrn debidamente en cuenta los usos tradicionales lcitos, donde al respecto exista evidencia histrica as como la proteccin al medio ambiente. Con relacin al D.A. en particular como apoyo importante de la Erradicacin, en su Artculo 14 inciso 3 a) dice: "Artculo 14..... 3.a) Las Partes podrn cooperar para aumentar la eficacia de los esfuerzos de erradicacin. Tal cooperacin podr comprender, entre otras cosas, el apoyo, cuando proceda, al desarrollo rural integrado

tendiente a ofrecer soluciones equitativas del cultivo ilcito que sean econmicamente viables. Factores como el acceso a los mercados, la disponibilidad de recursos y las condiciones socioeconmicas imperantes debern ser tomadas en cuenta antes de que estos programas hayan sido puestos en marcha. Las partes podrn llegar a acuerdos sobre cualesquiera otras medidas adecuadas de cooperacin....". En este inciso 3a) del Artculo 14, existen cuatro elementos de anlisis relacionados con nuestro tema que vale la pena remarcar: 1 ) Se habla de que "las Partes podrn cooperar para aumentar la eficacia de los esfuerzos de erradicacin" lo que en el caso de Bolivia, que ha logrado buenos niveles de erradicacin podra traducirse en, aumentar los esfuerzos para CONSOLIDAR esta situacin, tornarla permanente y mantenerla en el futuro, una vez lograda la erradicacin completa de los cocales ilcitos. 2) "Tal cooperacin podr comprender, entre otras cosas, el apoyo, cuando proceda, al desarrollo rural integrado". Un desarrollo rural que podra ser integrado en varios aspectos: a) integrado en el contexto de la economa interna como un componente importante de sta. b) integrado con perspectivas externas en los procesos de integracin en los que participa nuestro pas, en el contexto de integracin sub regional, regional y mundial. c) integrado, buscando la mayor participacin de: c.1) pases vecinos, lo que tiene ventajas recprocas en compromisos bilaterales, como ser la mayor facilidad del control del narcotrfico, de trfico de precursores, incentivos al empleo relacionado con movimientos migratorios, etc. c.2) integrado buscando la mayor participacin de pases que actualmente participan en los programas de desarrollo alternativo (especialmente pases europeos dentro de la Unin Europea el PNUFID o individualmente como pases), c.3) buscando tambin la participacin de otros pases que an no participan en los programas de D.A. pero que, en base a los nuevos paradigmas vigentes en el milenio que empieza y la nueva estructuracin del orden mundial, tienen que ser tomados en cuenta (China Popular y Japn y otros asiticos por ejemplo) sobre todo en base a la observacin de que la produccin de drogas ilcitas constituye una amenaza permanente, adems de que en esas regiones existe experiencia en la materia. Desde luego que habra que pensar en mayores grados de valor agregado y de sofisticacin

para los productos alternativos de acuerdo a necesidades que se consideren existentes en los mercados nacionales, sub regionales y mundiales en concordancia o implementando una planificacin econmica bien elaborada. 3) "desarrollo rural integrado tendiente a ofrecer soluciones equitativas del cultivo ilcito que sean econmicamente viables". Se habla pues de proyectos de dimensiones amplias que permitan a los campesinos cocaleros (unas 150.000 personas para empezar) tener y mantener un nivel de vida razonablemente aceptable ejerciendo actividades lcitas "que sean econmicamente viables". La viabilidad en este aspecto debe ser no slo econmica sino en el contexto de una sociedad sana. 4) "Factores como el acceso a los mercados, la disponibilidad de recursos y las condiciones socio econmicas imperantes debern ser tomadas en cuenta antes que los programas hayan sido puestos en marcha", nos muestra finalmente los elementos necesarios, las herramientas esenciales, para que las soluciones de referencia sean econmicamente ms viables, en un contexto internacional.

-- o --

Volviendo nuestra atencin al mbito nacional, en el PLAN TRIENAL DE LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRAFICO, que se promulg en noviembre de 1986 se estableci como uno de los objetivos fundamentales de este: a) la erradicacin de cocales excedentarios. b) Asimismo se dividieron los esfuerzos en Desarrollo e Interdiccin y c) se cre la Direccin Nacional de la Coca DINACO. Posteriormente, en fecha 24 de julio de 1987 mediante Decreto Supremo N 21666 fue creado el CONSEJO NACIONAL DE LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRAFICO (CONALID) presidido por el Ministro de Relaciones Exteriores y Culto e integrado por los Ministros del Interior, Justicia, Defensa, Planeamiento, Asuntos Campesinos y por el Subsecretario de Desarrollo Alternativo y Sustitucin de Cultivos de Coca. La funcin para la que CONALID fue creado era la de definir, disear, formular y establecer polticas de desarrollo, interdiccin, represin, prevencin y rehabilitacin comprendidas en el "Plan Integral de Desarrollo y Sustitucin de Cultivos de Coca" PIDYS. Se cre tambin la Subsecretara de Desarrollo Alternativo (SUBDESAL) y la Subsecretara de Defensa Social dependientes del Ministerio de Asuntos Campesinos y del Interior, respectivamente. As tambin fue creada la Fuerza Especial de Lucha contra el Narcotrfico FELCN, dependiente del Ministerio del Interior y conformada por miembros de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional.

Con objeto de fortalecer el marco institucional en materia de sustitucin de la hoja de coca y de Desarrollo Alternativo, en fecha 26 de julio de 1987 fue creado el Consejo Nacional de Desarrollo Alternativo (CONADAL) que aos despus perdera vigencia cediendo paso al Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo (FONADAL).

3.3.6 La Ley 1008

La Ley del Rgimen de la Coca y Sustancias Controladas o Ley 1008 fue aprobada por el Congreso de la Repblica en fecha 13 de julio de 1988 define, entre otras cosas, a la coca en base a dos de sus usos: a) para el consumo tradicional y b) por su carcter Iter criminis o sea cuando se la destina a la elaboracin de cocana. Establece los tres tipos de zonas de produccin cocalera que se mencionan anteriormente, o sea: 1) tradicional, 2) de produccin excedentaria en transicin, y 3) de produccin ilcita. Determina (en su Artculo 9) las zonas "de produccin tradicional", sujetas a registro y catastro, comprendidas en las reas "de los sub trpicos de las provincias Nor y Sud Yungas, Murillo, Muecas, Franz Tamayo e Inquisivi del Departamento de La Paz y los Yungas de Vandiola, que comprende parte de las provincias de Tiraque y Carrasco del Departamento de Cochabamba". En su Artculo 10 define la "zona de produccin excedentaria en transicin" como aquella (zona) sujeta a planes anuales de reduccin, sustitucin y desarrollo mediante la aplicacin del Programa Integral de Desarrollo y Sustitucin (PIDYS) el mismo que esta condicionado por "la disponibilidad de recursos financieros del Presupuesto Nacional, as como por compromiso y desembolsos de la cooperacin tcnica y financiera bilateral y multilateral suficiente, que deber orientarse al Desarrollo Alternativo".... "Esta zona comprende las provincias Saavedra, Larecaja y Loayza, las reas de colonizacin de Yungas del departamento de La Paz y las provincias Chapare, Carrasco, Tiraque y Arani del departamento de Cochabamba" En otras zonas del territorio de la Repblica queda prohibido el cultivo de coca y si ste se da, la erradicacin "ser obligatoria y sin ningn tipo de compensacin". Prohbe el uso de "medios qumicos, herbicidas, agentes biolgicos y defoliantes" en los procesos de Erradicacin. Proclama la erradicacin voluntaria de las plantaciones de coca (con el sistema de compensaciones mencionado). Determina cuestiones an vigentes como fomentar el

Desarrollo Alternativo mediante el cambio de patrones de produccin y el otorgamiento de asistencia tcnica, crdito para la agroindustria, bsqueda de mercados y facilidades para la comercializacin interna y externa de productos alternativos y la articulacin territorial (en base al Plan Integral de Desarrollo y Sustitucin PIDYS). Se cre entonces ya, un Fondo para el financiamiento de los planes de D.A. y Sustitucin de Cultivos Ilcitos con aportes del Tesoro Nacional y de la cooperacin financiera bilateral y multilateral. Estos planes incluyeron acciones en las reas de origen de la poblacin migrante. Es mediante esta Ley que se definen 12.000 hectreas destinadas a la produccin legal de coca, para el consumo tradicional en Los Yungas del Departamento de La Paz. Se ha hecho la observacin siguiente de un mal uso de trminos en la Ley 1008, que en su artculo 3 dice: Para efectos legales se establece una diferencia entre la coca en estado natural, que no produce efectos nocivos a la salud humana, y la coca "Iter criminis"..." La palabra latina Iter criminis, constituye en s un concepto jurdico un tanto subjetivo que indica la intencin de cometer algn crimen, algo as como la alevosa o intencin alevosa. Obviamente no se puede esperar esta intencin en la hoja de coca sino en el eventual narcotraficante o individuo capaz de transformar qumicamente la hoja de la coca. En base a la Ley 1008 fueron creados entre otras cosas 13 Juzgados de Sustancias Controladas, la prisin de alta seguridad de Chonchocoro y de una manera general, se la tomara como punto de referencia para la concordancia con ella de posteriores programas antidrogas (Plan Dignidad, por ejemplo) y de Desarrollo Alternativo. La Ley 1008 contina vigente desde la fecha de su aprobacin. Esta Ley es severa al punto que se afirma que en ella se presupone la culpabilidad hasta demostrar la inocencia de los acusados.

3.3.7 La Opcin Cero y las Compensaciones por Erradicacin

La Ley 1008 estipula en su Artculo 22 que: "toda sustitucin de cultivos de coca ser planificada en forma gradual progresiva y simultneamente a la ejecucin de programas y planes de desarrollo socio-econmico sostenidos a ejecutarse en las zonas de produccin". Esta erradicacin progresiva de la coca excedentaria estara en cierta contradiccin con la llamada "Opcin Cero" presentada en la Reunin Anual del Grupo Consultivo del Banco Mundial, Washington, diciembre de 1993 y en una segunda versin (B) en la reunin del mismo grupo reunido en Pars

el 3 de noviembre de 1994 que propuso una "accin de shock con resultados en el corto plazo, en lugar de la poltica gradual de largo plazo para la erradicacin total de coca excedentaria en el Chapare" Los resultados que se espera conseguir hasta el 2002, muestran una especie de implementacin de la Opcin Cero o la erradicacin total de coca excedentaria, sin embargo a estos resultados se habr llegado de una manera progresiva, sistemtica y por lo tanto menos traumtica que con la Opcin Cero mencionada. En cuanto a la compensacin econmica por hectrea de coca erradicada los programas en este aspecto se iniciaron a partir de 1987. Entre 1987 y 1994 se erradicaron 27.080 hectreas de cocales ilcitos para lo que el gobierno cancel una suma de US$ 49.689.592, por concepto de "erradicacin bruta" e "incentivo por sustitucin de cocales". En el mismo perodo se cultivaron 33.341 hectreas de "cultivos nuevos de coca", con un saldo negativo de ms de 8.100 hectreas netas. La compensacin inicial en 1987 alcanzaba a US$ 2.000, posteriormente fue incrementada a un total de US$ 2.500 (2.000 por erradicacin y 500 por incentivos por sustitucin). El objetivo que se buscaba con las compensaciones era el de desincentivar la produccin de coca ilcita. Obviamente no se haba conseguido el resultado esperado. En la Estrategia Boliviana contra el Narcotrfico 1998 2002 el Gobierno ha programado un esquema de compensacin individual y comunitaria que se presenta a continuacin:

Aos

Periodos en trimestres Hasta el 31 de marzo Hasta el 30 de junio

Compensacin Individual USD 2.500.1.650.800.-

Compensacin Comunitaria USD

850.1.700.2.500.2.000.2.000.1.500.1.500.-

1998 Hasta el 30 de septiembre Hasta el 31 de diciembre Desde el 1 de enero 1999 Hasta el 30 de septiembre Desde el 1 de octubre Hasta el 30 de junio

2000

Desde el 1 de julio Hasta el 31 de marzo 2001 Desde el 1 de abril Hasta el 31 de diciembre

Fuente: Estrategia Boliviana de la Lucha contra el Narcotrficoa y la Ley 1008 1998-2002,pag 52. Publicacin de la Presidencia de la Repblica, enero 1998.

1.000.1.000.500.500.-

A partir del 1 de enero del 2002, tal como deca la publicacin todos los cultivos que se encuentren fuera de las reas tradicionales sern (fueron) erradicados sin ningn tipo de compensacin.. 3.3.8 DECLARACIN DE CARTAGENA (Cartagena de Indias - Colombia) (15 de febrero de 1990) La Dedclaracin de Cartagena que fue firmada por los entonces presidentes de Bolivia, Jaime Paz Zamora, de Colombia, Virgilio Barco, de los Estados Unidos de Norteamrica, George Bush y del Per, Alan Garca, junto con la de San Antonio (de 1992), y la Convencin de Viena (de 1988) suelen tomarse como referencia en los convenios bilaterales y multilaterales firmados por Bolivia en relacin a cuestiones relacionadas con el trfico ilcito de drogas y materias conexas, en especial al considerarse los criterios de: Responsabilidad Compartida, Multilateralidad y fomento del D.A. En la Declaracin de Cartagena estos criterios son explcitos por s mismos en su introduccin al decir: "Las partes consideran que toda estrategia que las comprometa a poner en prctica o a consolidar un programa general e intensificado contra las drogas ilcitas, ha de tomar en cuenta la reduccin de la demanda, el consumo y la oferta, y comprender entendimientos acerca de la cooperacin econmica, el desarrollo alternativo, el estmulo del comercio y la inversin, as como acerca de la lucha contra el trfico de las drogas ilcitas y de las iniciativas diplomticas de opinin pblica. Al mencionar que "se ha de tomar en cuenta la reduccin de la demanda el consumo y la oferta" se engloban los criterios mencionados no solo entre pases productores, pases consumidores y de trnsito, adems de existir acpites especiales con relacin a cada uno de ellos como ser: * En relacin a los productores y al importante tema de los aspectos econmicos y al desarrollo alternativo, Acpite A, "Entendimiento Relativo a los Aspectos Econmicos y al Desarrollo Alternativo":

"Las partes reconocen que el trfico de drogas ilcitas tiene a largo plazo un impacto negativo sobre sus economas. En algunas de las partes, las ganancias de la produccin y el comercio de la coca y del trfico de drogas ilcitas contribuyen, en diferente medida, a la entrada de divisas y a la generacin de empleos e ingresos. La supresin de la produccin y el comercio de la coca tendr costos econmicos significativos, inmediatos y prolongados que afectarn de manera diferente a cada uno de los pases andinos." Se manifiesta tambin que los Estados Unidos (previa autorizacin congresal a su Presidente) "apoyarn" (entre 1991 y 1994) "a las tres partes andinas en sus esfuerzos por rectificar los trastornos socioeconmicos a largo plazo ocasionados por una lucha eficaz contra las drogas ilcitas", comprometindose, los pases andinos, a hacer buen uso de esos recursos mediante Polticas Econmicas slidas... Con relacin al desarrollo alternativo en el mismo acpite, especficamente en Bolivia y Per dice entre otras cosas: "El Desarrollo Alternativo, orientado a la sustitucin de la economa de la coca en Bolivia y Per, y el trfico de drogas ilcitas en las partes andinas necesita de programas de cooperacin que abarquen los siguientes campos: a corto plazo se requiere la creacin y/o el fortalecimiento de Programas Sociales de Emergencia y de apoyo a la balanza de pagos, a fin de contrarrestar los costos sociales y econmicos derivados de la sustitucin. A mediano y largo plazo, se requieren Programas de Inversin y medidas para generar las condiciones econmicas que darn lugar a la sustitucin definitiva de la economa de la coca en los pases donde existe o del sector de la economa afectado por el trfico de estupefacientes. De igual manera se requiere la ejecucin de programas destinados a preservar el equilibrio ecolgico." Luego, en el mismo acpite A, inciso 1 " Desarrollo Alternativo y Sustitucin de Cultivos", se habla entre otras cosas de "fomentar las exportaciones no tradicionales y construir o reforzar la infraestructura productiva" ... as como aportar..." mayores estmulos a la inversin y al comercio exterior" (de los pases andinos). Los estmulos directos e indirectos al D.A. se mencionan tambin en otros incisos. Asimismo se incluyen pases productores en otros acpites como ser B. Inciso 5 " Erradicacin y Desaliento de los Cultivos Ilcitos", etc. * Los pases consumidores, son incluidos en otros acpites como ser: B. Inciso 1 " Prevencin y Demanda, B. Inciso 2 "Interdiccin" B. Inciso 6 " Control de Activos Financieros", y otros. * Los pases de trnsito se incluyen en el Acpite C. Inciso 8 " Gestiones ante los Pases de Trnsito".

Otro criterio manifestado en la introduccin de la Declaracin de Cartagena que resulta casi clsico como referencia en los acuerdos bilaterales y multilaterales firmados por Bolivia en materia de lucha contra el narcotrafico y asuntos conexos (v.g. en los acuerdos con los EE.UU) es el que habla de la interconexin de los elementos de la lucha contra este flagelo, mencionado anteriormente y que dice: "Las partes reconocen que stos son elementos conexos que se refuerzan mutuamente. El progreso que se logre en uno contribuir al progreso en los otros, y el fracaso en cualesquiera de ellos amenazar el xito en los restantes. El criterio de Enfoque Equilibrado (adems de los de Responsabilidad Compartida y Multilateralidad) que surgira posteriormente del anlisis de estas declaraciones y para no priorizar o dar preferencia a uno u otro enfoque de la lucha contra el narcotrfico y consiguientemente a los pases en ellos representados tambin puede colegirse en la declaracin que analizamos cuando a continuacin dice: El orden en que se mencionan en el presente documento no pretende asignarles una prioridad determinada. La cooperacin econmica y las iniciativas internacionales no pueden resultar eficaces a menos que vayan acompaadas de programas enrgicos en contra de la produccin, el trfico y la demanda de drogas ilcitas." Es evidente que para que sean plenamente eficaces, los esfuerzos tendientes a reducir la oferta tienen que ir acompaados de una reduccin apreciable de la demanda.... ..... Las partes negociarn acuerdos bilaterales y multilaterales de conformidad con sus acciones en contra de las drogas ilcitas en los que constarn sus responsabilidades y compromisos con respecto a la cooperacin econmica y a la intensificacin de las medidas de control. En el Acpite A, Inciso 3 se menciona asimismo que "El aumento del comercio y de la inversin privada (extranjera) tambin es esencial para facilitar el crecimiento econmico sostenido y para contribuir a compensar los trastornos econmicos que resulten de cualquier programa eficaz contra las drogas ilcitas". En el mismo acpite se mencionan facilidades para el acceso al mercado norteamericano y (facilidades) de asistencia tcnica y financiera disponibles para ayudar a los productos agrcolas andinos para este acceso. En el acpite B. Inciso 3 se habla de la intervencin de las Fuerzas Armadas de los respectivos pases (en la represin del trfico ilcito de drogas) dentro de su propio territorio y jurisdicciones nacionales, as como el que: "Las partes podrn establecer los debidos entendimientos

bilaterales y multilaterales de cooperacin, de conformidad con sus intereses, necesidades y relaciones.".

--- o --En fecha primero de febrero de 1990 en Viena Austria, se promulg la DECLARACION POLITICA Y PROGRAMA MUNDIAL DE ACCION destinada a ampliar y reforzar la cooperacin internacional para lograr una sociedad internacional libre de droga ilcita y de su uso indebido. Por la misma poca se firma un acuerdo entre representantes de la CICAD y del Parlamento Andino para trabajar, estas dos instituciones, coordinadamente en el tema del narcotrfico. Una reafirmacin del compromiso de lucha comn contra el narcotrfico entre los pases de la Junta de Cartagena se produjo con la ratificacin en fecha 23 de mayo de 1990 del Convenio Rodrigo Lara Bonilla que fue suscrito en Lima el 30 de abril de 1986. La Direccin Ejecutiva Nacional del Consejo Nacional de Lucha contra el Narcotrfico (CONALID) mediante Decreto Supremo N 22653 de 13 de noviembre de 1990, recibi plena autonoma de gestin administrativa, econmico-financiera y tcnica. Tambin se unificaron normas relativas a los diferentes rubros de la lucha contra el narcotrfico entre ellas al D.A. para lo que CONADAL cont con recursos provenientes de la cooperacin internacional. El financiamiento del D.A. estuvo posteriormente a cargo del Fondo de Desarrollo Alternativo (FONADAL) creado el 15 de julio 1991. 3.3.9 DECLARACIN DE SAN ANTONIO, (Texas - EE.UU.) (27 DE FEBRERO DE 1992) La Declaracin de San Antonio suscrita por los presidentes de Bolivia, Colombia, Ecuador, Estados Unidos de Norteamrica, Mxico, Per y Venezuela, en trminos generales, respaldaba la Declaracin de Cartagena que anteriormente haba sentado "las bases para el desarrollo de una estrategia integral y multilateral para enfrentar el problema de las drogas ilcitas". Apoya asimismo las acciones en este sentido emprendidas hasta entonces y manifiesta su disposicin de ir ms all de aquella; reconoce tambin la gravedad del problema global de las drogas ilcitas y delitos conexos para las economas, seguridad, salud y bienestar de los pueblos. Estn insertos tambin en esta declaracin los principios de multilateralidad y responsabilidad compartida para encarar el problema global de la lucha contra el narcotrfico cuando se dice:

Punto 10. "Reconocemos que el problema de las drogas ilcitas es internacional. Todos los Pases directa o indirectamente afectados deben asumir responsabilidades y acciones claras en la lucha contra este problema". Con relacin al D.A. y a un criterio que ayuda a una mejor comprensin de las causas de la produccin ilcita de drogas y que se utiliz en diversas ocasiones para explicar estas causas y sus aspectos sociales, manifiesta: (Punto 13):..."son vctimas del narcotrfico en la regin, aquellos sectores de la sociedad que viven en la extrema pobreza y que se ven atrados a la produccin y al trfico de drogas ilcitas como medios para ganarse el sustento. Consideramos que para que sus esfuerzos por reducir el trfico de drogas ilcitas tengan xito, resulta esencial ofrecer opciones lcitas que generen empleos e ingresos". Entre otras recomendaciones en esta declaracin se encuentran tambin el ejercer un mejor control: en la fiscalizacin de precursores; del trfico ilcito, del lavado de dinero, en el fortalecimiento de la administracin de justicia y de la cooperacin judicial. La declaracin tiene un acpite especial denominado "Estrategias en las reas Econmica y Financiera" con sub - acpites o incisos, relativos a asuntos econmicos, basados en los tres pilares de la que se llam Iniciativa para las Amricas: Inversin, Comercio y Deuda. En el acpite destinado al D.A. se manifiesta la intencin de mejorar el cumplimiento de los objetivos de la Declaracin de Cartagena en lo relativo a "... sustitucin de la produccin de coca y otros productos vegetales que alimentan el circuito de drogas ..." (y en) "... la creacin de nuevas fuentes lcitas de ingresos". En el mismo acpite (relativo al D.A.) se incluyen sugerencias que, ya en 1992, se consideraban tiles: "...... los Pases reconocen que hace falta establecer una base amplia para el financiamiento del desarrollo alternativo. Por esta razn y considerando el alcance mundial de los estupefacientes ilcitos, los Pases se proponen esforzarse para que se intensifique la participacin de Pases como el Japn y otros, as como de organismos e instituciones financieras internacionales como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, la Comunidad Econmica Europea, la OEA, la OCDE y otros. Los Pases andinos expresan y los Estados Unidos toman nota, que estas acciones deben tambin incluir el establecimiento de una Facilidad para el Desarrollo Alternativo en una institucin financiera internacional. Los Pases estn decididos a incorporar el respaldo de la comunidad internacional a su lucha contra los estupefacientes."

La declaracin contiene tambin acpites con recomendaciones especficas para Bolivia y Per. En el correspondiente a Bolivia, por ejemplo, se analizan los resultados obtenidos hasta entonces (en lo relativo al D.A.) para "desarrollar cultivos alternativos en las reas de expulsin de poblacin y en la produccin de materiales genticos con viabilidad biolgica comprobada, rentabilidad aceptable y capacidad exportadora". Se mencionan asimismo logros obtenidos hasta entonces, con la cooperacin internacional a travs de UNDCP en cuanto a D.A. saneamiento bsico, infraestructura vial, energtica y de la agro industria. Para Per se dan recomendaciones tomando en cuenta sus resultados, en los diferentes rubros de la lucha contra el narcotrfico y su realidad econmica y social hasta entonces. Finalmente se incluyen recomendaciones relativas a la preservacin del medio ambiente y la reduccin de daos ecolgicos como la erosin producida por mtodos utilizados en la elaboracin de drogas ilcitas, el vertido de productos qumicos que envenenan ros y aguas freticas y otros. En lo relativo al combate a las drogas ilcitas en los puntos de consumo, se encuentra un captulo entero denominado "Estrategias para la Prevencin y Reduccin de la Demanda".

--- o ---

En agosto de 1991 se present un Programa Nacional de Inversin de D.A. que buscaba siempre una diversificacin de la economa tomandolo en cuenta. La estructura de CONALID se modific el 15 de noviembre de 1993 de manera que estara presidido por el Presidente de la Repblica y constituido por los Ministros de Relaciones Exteriores y Culto, Defensa, Finanzas y Desarrollo Humano. Luego se incorpor a ella el Ministro de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente el 20 de mayo de 1994. Posteriormente al inicio de la gestin de gobierno del Grl. Banzer, se conform el Viceministerio de Desarrollo Alternativo en reemplazo de la Subsecretara del mismo rubro el 22 de septiembre de 1997 Cronolgicamente ac corresponde anotar la presentacin de la Opcin Cero en las reuniones del Grupo Consultivo del Banco Mundial (Washington diciembre de 1993 y Pars noviembre de 1994) mencionadas. En la ciudad de Miami Estados Unidos de Norteamrica, se llev a cabo la Cumbre Hemisfrica de Miami (diciembre de 1994). La agenda de esta cumbre iberoamericana, convocada a iniciativa del presidente Clinton, estaba diseada a propiciar la bsqueda de la profundizacin de la democracia en la regin y lograr un mayor grado de integracin econmica,

comercial y de desarrollo sostenible en la explotacin de sus recursos naturales. Los temas de Narcotrfico (y D.A.) no fueron excluidos pero tampoco ocuparon un lugar central. Es en esta cumbre que se determin convocar a una Conferencia de Donantes para los financiamientos de los Programas de D.A. como se lo han venido haciendo desde entonces. A finales de 1995, el PNUFID a tiempo de introducir los conceptos centrales de enfoque equilibrado y responsabilidad compartida en la lucha contra las drogas ilcitas, afirma que hay un acuerdo en Naciones Unidas en sentido de que la EDUCACIN ayuda al individuo a apartarse de la dependencia y los peligros de las drogas y al agricultor a dedicarse a cultivos resistentes, rentables y legales en vez del cultivo de plantas con estupefacientes. Como se postula en las Conclusiones, en opinin del autor, el desarrollo alternativo, a largo plazo, es en alto grado un problema de educacin.

3.3.10 Mayor Participacin Europea

VI Reunin Ministerial Institucionalizada del Grupo de Ro y la Unin Europea, Cochabamba, Bolivia; 15-16 de abril de 1996. El Grupo del Ro ha sido (y an es) el principal interlocutor de Amrica Latina ante otros grupos regionales y sub regionales u otros pases en diferentes temas de poltica exterior, entre ellos los del narcotrfico y sus temas conexos. El grupo de Ro ha venido reunindose con la Unin Europea (U.E.) desde 1990 ( Declaracin de Roma, 20 XII 1990) y estas reuniones han constituido el principal canal multilateral para la implementacin de las relaciones de Latinoamrica con Europa. Puede afirmarse que, en el tema que nos ocupa, se han emitido las declaraciones ms fehacientes de apoyo por parte de la U.E. durante la VIa Reunin Institucionalizada del Grupo De Ro - Unin Europea llevada a cabo en Cochabamba - Bolivia en 1996. Esta reunin, que cont con la participacin de Ministros de Relaciones Exteriores de 14 pases latinoamericanos y 15 europeos, fue de relevancia tanto para el D.A. como para presentar la posicin europea como alternativa a la norteamericana, en relacin a la lucha contra las drogas ilcitas y por las consecuencias que tendra posteriormente en relacin a un cambio en la estrategia norteamericana para esta lucha. ( Segn manifestara en esa ocasin Manuel Marn, Vicepresidente de la Unin Europea, sta, "no apuesta por el palo, apuesta por la zanahoria...." poniendo nfasis en que el narcotrfico es un fenmeno de responsabilidad compartida, sin que esto significara asumir una poltica de confrontacin con los Estados Unidos sino, de plantear una poltica antidrogas autnoma y diferenciada. ) El seor Manuel Marn, Vicepresidente de la Unin Europea manifest en la ocasin, que Europa propona al mundo y en particular a la regin andina,

polticas dirigidas a emprender cultivos alternativos a la produccin de la hoja de coca. Europa vena aplicando polticas que favorecan los productos latinoamericanos en los mercados europeos con arancel cero, lo que en slo cinco aos habra permitido duplicar el intercambio comercial con Latinoamrica. (Jebner Zambrana ob. Citada). En la UE se menciona a menudo el Sistema Generalizado de Preferencias Andino (SGP Drogas) que libera del pago de aranceles a una cantidad de productos de los pases andinos, como un reconocimiento de los esfuerzos de stos - en los que se produce la hoja de coca - por su lucha contra el narcotrfico. (en especial por la erradicacin de cultivos ilegales de coca). Este SGP Andino es aprovechado en mayor o menor grado de acuerdo a la estructura econmica de los diversos pases. (existen informaciones sobre esto en el site de la Comunidad Andina de Naciones CAN). La UE lo mantendr hasta el 2004 pero recibe presiones de otros pases del mundo (v.g. India, Pakistan y otros) que tambin desean un trato preferencial para sus productos, aduciendo idnticas razones. Los pases andinos luchan por mantener el SGP Drogas y la UE por terminar con el. El caso de Bolivia es pattico. Por una parte es el pas que mejor ha cumplido con los objetivos de erradicacin con un alto costo social y poltico internos, y por otro es el pas que menos puede aprovechar las ventajas del SGP Andino debido a que los principales mercados para sus exportaciones no se encuentran en Europa y su dbil estructura econmica que no le permite ofrecer mas que unos pocos productos a exportar hacia Europa. Por otra parte Europa est superando a los EE.UU como zona receptora de drogas ilcitas, se est convirtiendo el el mejor mercado para stas, o sea que es la mas beneficiada, si as se puede decir, por la accin de los diferentes Gobiernos bolivianos que privan al mercado de las drogas ilcitas de unas buenas 200 Toneladas de cocaina que probablemente son reemplazadas por algn otro pas con menor control y efectividad en el mismo. Desde luego hay pases en Europa que se inclinan hacia la autorizacin del consumo de estupefacientes, lo que resulta incongruente con toda la campaa que se ha llevado a cabo hasta ahora. Una posicin con la que no concuerdan los EE.UU. y probablemente pasar muchsimo tiempo antes de que lo hagan. La legalizacin del consumo de estupefacientes tendra que ser una medida de aceptacin mundial, que a su vez reducira el precio de estos a niveles mucho ms bajos, terminando as con el narcotrfico y sus secuelas y dndo lugar a otra forma de gastos que seran los de rehabilitacin de drogadictos etc. Estos aspectos del tema se debaten ms adelante. El 29 de abril de 1996 el presidente Clinton, en compaa del nuevo Zar Antidrogas de los Estados Unidos, Gral. Barry McCaffrey, supuestamente influenciado por la Declaracin de Cochabamba, present en Miami una nueva estrategia antidrogas de Estados Unidos previendo su vigencia para los diez prximos aos, cambiando la posicin "contraofertista" que siempre

asuma por una que pone nfasis en la responsabilidad compartida. Sin embargo la poltica antidrogas del Presidente Clinton merecera diferentes prioridades a lo largo del tiempo, llegando a ocupar el 29 o ltimo puesto. Inclusive su Vicepresidente Al Gore intentara alguna vez, sin mayor xito, unir la DEA y el FBI para la lucha contra el narcotrfico. Esto es relevante por cuanto la prioridad de los asuntos es proporcional a la asignacin de recursos a los mismos. Ver E. Gamarra Entre la Droga y la Democracia, ILDIS 1994, pag.211

3.4 Segundo Perodo 1998 - 2000

Estructura jurdica internacional y su correspondiente nacional Marco institucional internacional y su correspondiente nacional Entorno nacional En fecha primero de enero de 1998 se present el Plan Dignidad (Al que se hace referencia ms adelante). Un mes despus (en febrero de 1998) fue establecido el D. A. como PILAR fundamental en la lucha contra el narcotrfico dentro de dicho plan y en el marco de la Estrategia Boliviana de Lucha contra el Narcotrfico ofrecindose a los campesinos cocaleros un nuevo programa de D.A. Al mismo tiempo se anunci que el gobierno se propona erradicar cerca de 38 mil hectreas en el plazo de cinco aos y sacar a Bolivia del circuito coca - cocana. De acuerdo a informaciones periodsticas, el Banco Mundial, en fecha 23 de agosto de 1997 anunci que esa institucin cooperara por vez primera en programas de desarrollo alternativo en Bolivia. Hasta 1998 las acciones del gobierno de Bolivia en cuanto a erradicacin se refiere, haban logrado algn xito. Sin embargo y para ayudar a Colombia en un mayor grado, la cooperacin norteamericana a Bolivia para la lucha contra el narcotrfico, y especficamente para los programas de D.A. se reducira de 48,3 a 12 millones de dlares en esa gestin. El 10 de febrero de 1998 el entonces Vicepresidente de la Repblica declaraba que no puede castigarse a Bolivia por los avances que tuvo en sus programas de erradicacin, para ayudar a Colombia. Las informaciones en esta seccin se encuentran contenidas en "Cifras y Datos del Desarrollo Alternativo en Bolivia" (CEDIB) pags. 90 y 91, que a su vez cita como fuente de informacin, en la noticia de la reduccin del monto, a la Embajada norteamericana en La Paz. As tambin la informacin aparece en los peridicos de la poca, especialmente "La Razn" y el "Nuevo Da" de las ciudades de La Paz de 6,7 y 8 de abril de 1998 conteniendo resmenes crono lgicos de lo que se llam "la operacin no gracias". La reaccin del gobierno boliviano en fecha 3 de marzo de 1998 fue rechazar la disminuida ayuda norteamericana, por considerarla insuficiente para el

financiamiento de los planes de lucha antidroga. Por su parte el "Zar" antidrogas de los Estados Unidos, Barry McCaffrey, as como un grupo de senadores norteamericanos apoyaron la continuacin de la cooperacin a Bolivia manteniendo los montos anteriores. Entretanto, los plazos y montos de compensacin por hectreas de coca erradicada se cumplian exctamente. El 8 de marzo de 1998, pases de Europa y Asia respaldaron el plan quinquenal antidrogas y congresistas norteamericanos en visita al Palacio de Gobierno le anunciaron la reposicin de la cooperacin norteamericana con los montos iniciales. El Canciller de la Repblica entonces, Javier Murillo de la Rocha, en ocasin de haberse planteado en la prensa local en 1998, la incgnita acerca de la "certificacin o descertificacin" (calificacin) unilateral por parte de los Estados Unidos de Amrica de los esfuerzos de nuestro pas en la lucha contra el narcotrfico manifestaba que: Si Bolivia erradica y cumple con las tareas de llevar adelante la lucha contra el narcotrfico de una manera eficiente, lo hace por "motu propio", por conviccin propia. De acuerdo a una publicacin del Viceministerio de Desarrollo Alternativo de 1998, especfica sobre el tema, las empresas privadas, adems de los financiamientos externos y de las asociaciones de productores, habran invertido ms de 25 millones de dlares en el rea del Chapare. Asimismo en marzo del ao 2.000, se anunci en la prensa nacional que importantes consorcios hoteleros espaoles invertirn en esa rea, considerada estratgica por su ubicacin geogrfica y por constituir una reserva natural importante. En las actuales circunstancias en las que se puede hablar con optimismo de salir del circuito coca-cocana no existe ms aquella incongruencia de usufructuar las rentas del narcotrfico para compensar dficits de balanzas comerciales y de pagos y estabilizar la economa mientras, por otro lado, se lo condenaba y se arga a su penalizacin ( Carlos Toranzo, seminario en 1991 CERID). 3.4.1 La Estrategia Boliviana de la Lucha contra el Narcotrfico Era la propuesta del gobierno del Grl. Banzer para sacar a Bolivia del circuito coca-cocana en el perodo 1998-2002, para lo que a principios de enero de 1998 invoca a la comunidad internacional (pases consumidores a los eventuales pases cooperantes en el financiamiento de la lucha contra el narcotrfico y los pases productores de precursores - principalmente los vecinos - proponiendo una Alianza Hemisfrica, en base a una estrategia consensuada entre los pases miembros del Sistema Interamericano, para mejor encarar el problema) a contribuir en esta lucha para beneficio de la humanidad entera. El gobierno se propona erradicar 38.000 hectreas de coca ilegal excedentaria (que se estimaba existan a 1 de enero de 1998).

En fecha 17 de febrero del 2000, representantes gubernamentales declaraban que de las 38.000 hectreas de cultivos ilcitos de coca a primero de enero de 1998, "quedan por erradicar 9.801 hectreas, de las cuales 7.501 se encontraban en El Chapare y 2.000 en Los Yungas" del Departamento de La Paz.. En 1998 se habran erradicado 11.621 hectreas, en 1999, 16.999 hectreas, entre las que se cuentan 1.646 hectreas abandonadas. Todo esto en El Chapare. Adems existan 300 hectreas de cultivos de coca en Apolo, sin incluir las 12 mil hectreas de cultivos legales en Los Yungas, autorizadas segn la Ley 1008.. Como se manifiesta al principio de este trabajo a fecha 8 de junio del 2000 segn informaciones de prensa quedaban solamente 4.200 hectreas de coca ilcita en el Chapare y 2.000 en Los Yungas. Despues de esa fecha el autor de este trabajo no pudo actualizarlo ya que le fueron asignadas otras tareas que no le permitieron seguir con la investigacin y el desarrollo del tema. El financiamiento necesario que se calculaba en la Estrategia, para sacar a Bolivia del circuito coca-cocana de 1998 al 2002 alcanzaba a 952 millones de dlares, de los que el 73% estara destinado al Desarrollo Alternativo, el 14% a Interdiccin, 11% a Erradicacin y 2% a Prevencin y Rehabilitacin, de acuerdo al siguiente cuadro:

Programa 1998 - 2002 Erradicacin Desarrollo Alternativo Interdiccin Prevencin Global TOTAL

Millones de USD 108 700 129 15 952

Fuente: Estrategia Boliviana de la Lucha contra el Narcotrfico 1998 2002, pag.16

El promedio anual de gastos sera de 190 millones de dlares. Del monto global, la contraparte boliviana financiara un 15% en los diversos programas a desarrollar por lo que el requerimiento de soporte por parte de la comunidad internacional llegaba a 809 millones de dlares en un perodo de cinco aos. En lo que se conoci hasta dejar el tema, de la implementacin del proyecto inicial, la comunidad internacional no estaba respondiendo en la medida de lo planificado. Los montos que se destinaban a estos objetivos no alcanzaban a los 190 millones de dlares anuales. En realidad no pasabann de 48 a 53 millones de dlares, siempre con la mayor parte a cargo de los Estados Unidos de Norteamrica (por intermedio de USAID).

CAPITULO 4 4 ELEMENTOS DE REFLEXION 4.1 Aspectos de la Economa de la Coca

La influencia de la llamada "economa de la coca" sobre el D.A. desalent los cultivos tradicionales siguiendo el cuadro de lo que en economa se llama "Enfermedad Holandesa" o "Dutch Disease" que suele presentarse por un poderoso flujo de dinero hacia una economa (como en el caso de la produccin ilcita de coca y el narcotrfico de inicios de los 80) frenando cualquier programa de D.A. con un impacto negativo en cuanto a la industrializacin y agriculturizacin de las economas a causa de los negocios ilcitos de alta rentabilidad. La enfermedad holandesa, de acuerdo a la teora econmica, tiende a producir un alza del tipo de cambio, que a su vez resta competitividad a los productos tradicionales de exportacin en los mercados internacionales, produce esos efectos en pases como Holanda, pero a largo plazo inciden positivamente en la productividad del pas en cuestin, mientras en pases en desarrollo, generalmente deprimen la economa, porque los excedentes no suelen traducirse en Inversin productiva. Adems estos aspectos tendran que verse dentro del contexto de una etapa de hper inflacin ya existente en la que el tipo de cambio estaba fuertemente devaluado - por razones polticas - al punto de que el papel en que estaba impreso el dinero vala ms de lo que representaba (debido aparentemente a un abuso del "seoriaje", mencionado anteriormente) en el que si hubo un impulso ascendente del tipo de cambio no se lo not en absoluto. Aspectos relacionados con las balanzas comerciales y de pagos, con la naturaleza de los bienes exportables, transables (ilcitos entre ellos) y los no transables y otros tendran que ser analizados.

Existen datos acerca de la relacin PIB Cocana/PIB Formal de UDAPE y del ILDIS para los aos 1980 a 1984. en los que se afirma que en el ao 1980 el PIB Cocaina alcanzaba al 20% del PIB formal, aumentando aproximadamente en un 20 % anual. A ese paso para 1985 se supone que el PIB cocaina ira a superar al PIB formal que entonces alcanzaba a unos 3 000 millones de US$ !!

La economa de la coca y los fenmenos que esta produce como la"Enfermedad Holandesa" en su etapa distorsionante de la economa boliviana podra afirmarse que tiene dos partes: 1a) La de la etapa de alta produccin de coca ilcita y activo narcotrfico, que generaba montos muy altos de dlares para la economa boliviana (mientras la economa lcita puede observarse que se constrea) y la de 2a) Una lenta vuelta a la "normalidad" que en el caso de Bolivia no termina de darse, como resultado de la lucha contra el narcotrfico desde 1985 ao en el que se empieza a salir de la economa de la coca - y sobre todo en los ltimos aos, como resultado de una efectiva incautacin de droga o sea, altos niveles de Interdiccin, de altos niveles de Erradicacin mencionados; y sobre todo de un efectivo control (freno) de la importacin de precursores, que han dado lugar a la disminucin de la calidad del "producto" y a una notoria baja en la produccin de coca as como un disminuido narcotrfico. Un estudio de la economa de la coca y los fenmenos que se produjeron en un perodo de hper inflacin (1980 1985) desde una ptica economicista, tendra que tomar en cuenta una cantidad de factores y anlisis que no corresponden hacerse ac, porque sin duda mereceran gran extensin. Solamente se inserta un cuadro de USAID-Bolivia que muestra la incidencia (que empez a ser decreciente a partir de 1986) de las actividades ilcitas en la economa nacional: RELACIN PIB COCANA/PIB FORMAL Porcentaje del PIB formal Ao 1996 1997 1998 1999 Porcentaje del PIB Formal 8.5 % 2.3 % 1.0 % Menos del 1.0 %

Fuente: USAID-Bolivia Comprese este cuadro de USAID - Bolivia, con el cuadro de ILDIS UDAPE, mencionado anteriormente en el que se supone que el PIB Cocana habra superado el PIB Formal en 1985. Sin embargo conviene mencionar algunos aspectos de aquel fenmeno de la economa de la coca, como ser la aparente bonanza para algunos sectores,

migraciones de poblacin y otros que an constituyen factores de influencia en el Desarrollo Alternativo.

4.2 Movimientos migratorios y Perodos de Bonanza

Aparentemente la poblacin campesina del trpico cochabambino creci bastante aceleradamente a tiempo que se acento la tendencia hacia una mayor participacin campesina en las actividades de produccin ilcita de coca (transferencia de recursos humanos hacia las reas de produccin de coca). A este respecto nos dice Oscar Coca (CEDIB 1999): Los 32.836 habitantes registrados en el Trpico (de Cochabamba) en el Censo 1976, ms que se triplicaron para el ao 1992, alcanzando a 108.276 personas. Segn el INE, en el perodo inter censal la tasa de crecimiento anual de la poblacin en el Trpico alcanza a 7.62% muy por encima de las tasas del departamento y del pas que alcanzan a 2.03% y 2.75% respectivamente. Para 1996 se tienen 141.882 personas segn encuestas realizadas en los diferentes municipios del Trpico. Esto sugiere que el crecimiento poblacional del Trpico tiene a la migracin como su factor determinante. El resultado ms aparente para el sistema econmico de este proceso de inyeccin de dinero por las actividades ilcitas, fue un aumento de la Demanda Agregada especialmente en las reas de produccin de coca y en especial la de artculos suntuarios de consumo interno, del sector de la construccin, del sector de transportes, algunos servicios, etc. De acuerdo a la teora econmica con un flujo fuerte de dinero en el sistema, aumenta la demanda de bienes transables (exportables) y no transables (no exportables) y el efecto ms visible de la llamada enfermedad holandesa es que la produccin de los productos tradicionales de exportacin disminuye debido a que el boom de la produccin ilcita en este caso, retira recursos de la produccin de bienes transables tradicionales y los lleva a la de no transables, o sea a la de artculos suntuarios de consumo interno, del sector de la construccin, del sector de transportes, algunos servicios, etc, mientras que, obviamente, la produccin del producto ilcito tiende a aumentar y aparentemente eso fue lo que ocurri. Luego, se dio la generacin de un excedente econmico (especialmente en el rea de produccin ilcita) que segn el mismo autor tuvo la caracterstica de: tratarse de un excedente sin acumulacin, lo que hizo, por el lado del consumo, que se trate de un consumo dispendioso, alterando una lgica

econmica bsica entre condiciones materiales de vida y gasto, como consumo que debera incidir en el mejoramiento de los niveles de vida. Adems, obviamente se dio una tendencia al aumento de la produccin de coca y de la elaboracin y exportacin del producto exportable: la cocana (y la coca ilcita que se encuentra como insumo de esta). De acuerdo a evidencias en diferentes lugares y pocas, un aumento de la produccin tiene la tendencia a producir un aumento del consumo en los lugares de produccin de drogas, donde los precios de stas no crecen a la misma velocidad ni grado que cuando se exportan pasando por diversos intermediarios. Sin embargo, en el mbito econmico es posible que se haya dado cierta acumulacin de capital regionalmente as como algn incremento del comercio y por ende de la importancia comercial y social de los pueblos cercanos a los lugares de produccin de coca ilcita con relacin a los lugares tradicionales de mercado, etc. No se insertan ac, por las razones expuestas anteriormente, varios otros elementos de anlisis econmico ni, por ejemplo, los supuestos efectos que tuvo esta economa o sub-economa en el empleo directo e indirecto de la poblacin, analizados ampliamente por otros autores.

4.3 La Alternativa
Hipotticamente, los costos sociales de una sociedad narcotizada, se presentaran claramente a largo plazo con sus efectos devastadores debido, principalmente, a por lo menos tres factores que se resumen ac: 1) El hecho de la no aceptacin de la cocana a nivel internacional y la poca probabilidad de que se la acepte, debido, probablemente, a que se la considera con un alto grado de peligrosidad lleva a que sta contine en su estado ilegal y, sin una justificacin moral, social, necesaria. Lo que se producira una sociedad narcotizada podra ser ms bien una erosin moral para empezar; con las probabilidades de un incremento del consumo interno a medida que aumente la produccin, como muestran algunas estadsticas mencionadas (adems de que los precios nacionales son inferiores a los internacionales, como se dijo). A este respecto el mdico Jorge Flores Aguilera, presidente de la Comisin Nacional de Doping explica que la cocana es mucho ms adictiva que, por ejemplo, el tabaco u otras sustancias. "La fisiopatologa de quien la consume peridicamente depende de su ingestin constante. Se entiende por fisiopatologa a las reacciones orgnicas del ser humano. Es la rama de la patologa que estudia las alteraciones funcionales del organismo o de alguna de sus partes. Al FALTAR la sustancia, el paciente presenta un cuadro de taquicardia, transpiracin, alucinaciones, nerviosismo y otras

reacciones similares. Un paciente en estas condiciones precisa mucho auxilio, no slo mdico, sino tambin psicolgico. Adems, cuando la dependencia alcanza el nivel que, por ejemplo, sufre el ex futbolista argentino Diego Armando Maradona, hay que vigilar estrechamente al paciente a fin de que no se escape del centro en el que se encuentra internado y vuelva a consumir la cocana, lo que podra tener derivaciones gravsimas y aun la muerte del sujeto." En este tipo de adicciones, no es que una vez que se vence a la droga se la ha vencido definitivamente, es una lucha de poco a poco de cada da. 2) Luego habra que contar con la muy probable incursin e influencia del narcotrfico en los estratos del sistema poltico nacional por la relacin directa entre dinero y poder. El muy probable incremento de la corrupcin, la desaparicin del importante elemento de una relativa confianza bsica en las relaciones sociales entre una porcin de gente honesta y otra creciente que dependa, de una u otra manera, de la economa de la coca, al punto de no saber con quien se habla, una erosin de los valores ticos, dependencia creciente de la droga en todo aspecto, rechazo internacional con las consecuencias imaginables, desaparicin o resquebrajamiento del sistema jurdico e institucional, en fin, el caos. 3) La probable alianza entre grupos armados y narcotraficantes, mencionadas anteriormente, como se han presentado en Colombia, NO SE HA DADO en Bolivia, sino protestas de campesinos cocaleros que se han visto sin la posibilidad de reemplazar sus ingresos por la produccin de coca con productos alternativos, que dificilmente dan los mismos dividendos.

4.4 Vulnerabilidad de la produccin ilcita de coca

Entre los varios factores que se han analizado a lo largo de los ltimos 20 aos relacionados con la erradicacin de cocales ilcitos y por tanto indirectamente con el D.A. est uno que tiene que ver con la naturaleza misma del cultivo de la coca ilcita las condiciones que lo rodean y sus dificultades o facilidades para erradicarlo, tal es el de la preferencia de sembrar la coca ilcita en lugares no concurridos, alejados de los centros comerciales y de difcil acceso, como nos dice Oscar Coca: "Existe contradiccin entre tierras bien dotadas de medios de comunicacin y transporte, energa elctrica y acceso rpido a diversos mercados de consumo, pero semi vacos y con escasa demanda, frente a tierras muy alejadas pero muy requeridas por contingentes de poblacin dedicada a la agricultura. Esta ltima cuestin, es decir, el fenmeno que provoca tal actitud, vendra a constituir el eje de la problemtica de la poblacin rural del Trpico. En este sentido se puede sealar, que en las peculiares condiciones en que se desarrolla la economa de la coca resulta determinante para esta

inversin, la lgica del uso del territorio. Es decir que el avance de la frontera agrcola de los agricultores hacia confines cada vez ms alejados, es parte de la "condicin de produccin" de esta economa, as como la dispersin de la fuerza laboral es la otra condicin fundamental para su viabilidad".

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Entre el 5 y 7 de octubre de 1999 se aprob el Mecanismo de Evaluacin Multilateral MEM en el XXVI Perodo de Sesiones de la CICAD el mismo que fue establecido en base a una propuesta presentada por el el Presidente de la Repblica en septiembre de 1997 en la VII Cumbre Iberoamericana llevada a cabo en la isla de Margarita - Venezuela. En cuanto a la accin internacional conjunta en cuanto a la lucha contra el narcotrfico en general, la estrategia nacional mencionada dice: "Sin consumidores no habra necesidad de producir la droga. Sin precursores no se podra hacerla. Sin materia prima tampoco sera posible". Las acciones de Bolivia en ese sentido, se tradujeron en la iniciativa para la formacin de la Alianza Hemisfrica dentro del Sistema Interamericano (mencionada). Asi tambin se est llevando a cabo la implementacin del Sistema de Monitoreo en La OEA que a partir del martes 29 de febrero del 2000 ingres en su fase ms importante por cuanto 34 Estados terminaron de enviar 61 indicadores referidos a los distintos componentes de la lucha contra el narcotrfico ante la CICAD, que constituye el brazo operativo antidrogas de la OEA.

4.5 Control efectivo de Precursores.

Algunos Precursores Qumicos que se utilizan en el procesamiento de la hoja de la coca para transformarla en pasta base y cocana. no se producen en Bolivia lo que ha obligado a los narcotraficantes a utilizar sustitutos de stos para fabricar cocana, o llevar la pasta base que puedan producir en Bolivia al Brasil donde parece no haber problema en conseguir los precursores para convertirla en clorhidrato de cocana, o sea cocana con altos grados de pureza. Aparentemente, est "exportacin" de la pasta base tampoco es muy fcil de llevar a cabo, por lo que la cocana que producen en Bolivia, con sustitutos de mala calidad, ha descendido a un 47% de pureza, con la consecuente disminucin de la Demanda y del precio. Segn Rosa de Olmo. "...las estadsticas en general no son confiables. La nica estadstica que

aparentemente es ms fiable es la de los precios". Estamos pues, ante un fenmeno que puede minar fuertemente, y que en los hechos lo est haciendo, la produccin boliviana de cocana. Finalmente el ltimo prrafo de este trabajo es la transcripcin y corto comentario de una noticia aparecida en la prensa nacional el 1 de julio del ao 2000: "Washington (el Congreso norteamericano) aprob asistencia adicional de US$110 millones para el D.A. y la erradicacin de coca" con lo que el monto total que recibir Bolivia, ascender a US$ 158 millones en el presente ao (ya que ya se haban aprobado US$ 48 millones) para esos rubros. De estos US$ 110 millones adicionales, 85 estarn destinados al D.A. y 25 a programas de interdiccin. "Si logramos un monto similar de los pases europeos habremos cumplido con el objetivo de la captacin de recursos para el D.A." asegur el Presidente (de la Repblica) en ejercicio. Actualmente parece posible la implementacin del D.A. como una alternativa real a la produccin de coca ilcita y tambin este parece un buen momento de la lucha contra el narcotrfico en Bolivia. Proceso dinmico resultado de un esfuerzo conjunto de los diferentes gobiernos en los ltimos 18 aos y que debe continuar, para bien de todos y bajo las reglas que rigen en nuestras sociedades, independiente de la poltica interna o del gobierno que rija, mientras perduren los conceptos de interdiccin del consumo de cocana, mientras se la considere como droga. (parte revisada en diciembre 2005) Desde que se escribi este trabajo en agosto del 2000 hasta el presente, enero del 2004, ocurrieron varios cambios, especialmente en el mbito de la poltica interna en Bolivia algunos de los que se comentan en el punto "Costos sociales y polticos de la erradicacin de coca excedentaria" en Resumen y Conclusiones. Ac vamos a referirnos tambin de manera suscinta a otros aspectos polticos o ms bien de Derechos Humanos, completando los anteriores ya que se hace la excepcin de mencionar temas polticos en estos trabajos. El seor Gonzalo Snchez de Lozada, lider del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), y ganador por escaso margen de las elecciones del 2002, haba logrado, por alianzas polticas, reunir una mayora parlamentaria y hubiera podido continuar gobernando sin encontrar grandes escollos en el Parlamento, descontando la oposicin del Movimiento al Socialismo (MAS). Adems del hecho de ser uno de los amigos ms fieles de los EE.UU. y contar con su apoyo, aparente. (El vivi la mayor parte de su vida y sobre todo la
importante parte de su infancia y juventud en el pas del Norte y haba sido tambin un "producto del exilio", como muchos otros ciudadanos bolivianos, hijos de exilados de izquierdas de un pas de una convulsionada poltica a lo largo de su historia).

Sin embargo esa amistad hacia Norteamerica no fue muy recproca y result un tanto terica ya que cuando ms lo necesitaba, los EE.UU. - segn l mismo lo afirm - le negaron una cantidad de dinero que correspondia a los gastos norteamericanos de un da en la guerra de Irak, (150 millones de US$), con la que l pensaba que hubiera podido solucionar los problemas de su gobierno en ese momento. El seor Snchez de Lozada sin contar la violencia que aplic o permiti que se aplique en febrero del 2003 y su partido en ocasiones anteriores en la historia de Bolivia, probablemente influenciado por una corriente "de linea dura" de su partido, permiti que en octubre del 2003, se reprimiera violntamente a manifestantes del pueblo, que en su mayor parte eran campesinos indgenas del Altiplano boliviano, que protestaban por problemas que les concernan. Una represin que ocasion entre 60 a 81 muertes y un medio millar de heridos, algo que produjo una reaccin fuerte en mucha gente dentro y fuera de Bolivia por el irrespeto inaceptable implcito en ese acto, por la vida humana. Adems del pueblo que reaccion fuertemente, entre quienes protestaron ante ese hecho estaba el entonces Vice Presidente de Snchez de Lozada, Sr. Carlos Mesa Gisbert y otras personalidades del ambiente poltico. La presin popular que peda la partida del Presidente y la de la opinin internacional, determinaron que se vea obligado a dejar el pas, entregando el mando a su Vice Presidente y que su coalicin de partidos se desmantele. Racismo Otro acontecimiento que se dio es que, principalmente el Movimiento Indigenista Tupaj Katari (MITK), (que obtuvo menos de 4 % de los votos en las elecciones del 2002) y su lider Felipe Quispe "Mallku" aliado circunstancial del MAS, estuvo actuando antes de los acontecimientos de octubre del 2003, con una ideologa radical indigenista, que en alguna medida logr, polarizar la opinin pblica del pas en dos corrientes que por mecanismos de identificacin u otros, producan simpatias o antipatias hacia y de grupos de campesinos indgenas del Altiplano y campesinos y gentes de las clases medias del Oriente u otras regiones de Bolivia, daando los conceptos de unidad y multiculturalidad que se inscriben en la Carta Magna. En esas otras regiones del pas esos sentimientos racistas eran secundados por otras corrientes extremas totalmente opuestas e igualmente racistas. (Esperemos que stos problemas se solucionen con la adopcin racional, que
contenga ojal, la mayor equidad y solidaridad posibles, de autonomas econmicas).

Resulta obvio enfatizar la absoluta INUTILIDAD de esas tendencias de uno y otro lado y que pueden mellar en el futuro la integridad de Bolivia. Si estas tendencias racistas y excluyentes se presentaran en el gobierno mismo, ste no puede permitirse tal cosa, a riesgo de perder su objetividad democrtica. Ni siquiera apoyar a un credo religioso cualquiera, ya que se espera de l,

que gobierne a un pas con todos sus habitantes, con sus razas y colores de piel, que bien pueden diferir en cuanto a ideas polticas en las que se imponen, cada vez ms, como lo podemos observar, las que favorecen a las mayoras. En un pas que debera siempre carecer de exclusiones, en aras de la unidad. El presente trabajo fue escrito en base a las realidades que se daban hasta el 2000, realidades que constituyen una buena base para el estudio del tema central, que en el fondo no puede cambiar sustancialmente, por lo que este trabajo mantiene su actualidad.