ARTIGOS

ANOTHER BRICK IN THE WALL: O APOSTILAMENTO NO ENSINO PBLICO COMO REEDIO DO TECNICISMO PEDAGGICO1
ANOTHER BRICK IN THE WALL: EDUCATIONAL HANDOUTS IN PUBLIC EDUCATION AS REISSUE OF PEDAGOGICAL TECHNICALITY Bruna Carvalho2 urea de Carvalho Costa3

Resumo Neste texto, problematizamos a reedio do tecnicismo pedaggico, que traduz, no setor educacional, a tendncia ao crescimento do pas, vinculado ao aprofundamento das desigualdades entre as classes sociais. Para isso, identificamos as influncias da conjuntura da modernizao conservadora no perodo de 1964-1985 e discutimos a hiptese de que a Teoria do Capital Humano foi uma estratgia intrnseca poltica de incremento do crescimento econmico, em que o setor educacional foi tratado como mbito do planejamento estratgico, tendo o tecnicismo pedaggico como recurso ttico. Ento, o caracterizamos para, depois, discutirmos a poltica do ensino apostilado, como um recurso para uma formao humana inserida no projeto burgus de educao da classe trabalhadora, destituindo-a de um ensino de qualidade, tal como a burguesia lhe expropria a qualidade de vida, no modo de produo capitalista. Palavras-chave: Ensino apostilado. Tecnicismo pedaggico. Teoria do capital humano.

Abstract This text discusses the reissue of the pedagogical technicality, which translates the trend to the country growth in education area, linked to the deepening of inequalities between social classes. Thus, the influences of the conservative modernization in the period from 1964 to 1985 are identified. The hypothesis that the Human Capital Theory was an intrinsic strategy to policy of economic growth is also discussed. The education area was treated as part of strategic planning, having the pedagogical technicality as tactical resource. It was characterized and, after that, the policy of education handouts was discussed as a resource to a human formation inserted in a bourgeois project of working class education, depriving it of a quality education, as well as the bourgeois class expropriate its quality life in capitalist mode of production. Keywords: Teaching handouts. Pedagogical technicality. Human Capital Theory.

We don't need no education We don't need no thought control No dark sarcasm in the classroom Teachers leave them kids alone Hey! Teacher! Leave them kids alone! All in all it's just another brick in the wall. All in all you're just another brick in the wall. Pink Floyd
1

INTRODUO

Assim como o fio condutor do acontecimento histrico a utilizao e fabricao de instrumentos, na dialtica entre as necessidades
1

naturais e a satisfao do homem, de uma maneira geral (MARX; ENGELS, 1984),23 o mesmo se aplica no mbito da satisfao das necessidades
2

O presente texto constitui-se em resultados da pesquisa de iniciao cientfica realizada pelas autoras no perodo de 2008 a 2010. As autoras agradecem ao CNPq pelo financiamento integral da pesquisa.

Pedagoga (Faculdade de Cincias/UNESP/Bauru). Mestranda do PPG em Educao Escolar/UNESP Araraquara. 3 Pedagoga, docente credenciada no PPG em Educao UNESP Rio Claro/Faculdade de Cincias UNESP Bauru.

160

Another brick in the wall

educacionais: cada poca produz a relao educativa que lhe necessria, ou seja, produz uma forma histrica de educador, de educando, de recursos didticos e de espao fsico que os caracterizam como peculiares, vistos como condies necessrias sua realizao. As tecnologias e os contedos utilizados como recursos didticos tambm variam, de acordo com as necessidades impostas pelas relaes materiais e histricas da sociedade (ALVES, 2005). Em 1979, a banda inglesa Pink Floyd expressou sua crtica ao carter da escola capitalista, reprodutora das relaes de produo vigentes, por meio da msica Another Brick in the Wall. Na dcada de 1980, setores referenciados no materialismo histrico e dialtico da sociedade acadmica brasileira realizaram a crtica das teorias crtico-reprodutivistas da educao e os educadores filiados corrente histrico-crtica passaram a defender a tese de que a superao da sociedade de classes decorrer do aprofundamento das suas contradies at o esgotamento desse modo de produo da vida. Ou seja, no seio das contradies da escola capitalista que se dar a construo de uma escola nica inicial de cultura geral, humanista, formativa, que equilibre equanimemente o desenvolvimento da capacidade de trabalhar manualmente (tecnicamente, industrialmente) e o desenvolvimento das capacidades de trabalho intelectual (GRAMSCI, 1995, p. 118). A organizao taylorista-fordista do trabalho tem adentrado a escola, organizando o trabalho escolar, segundo a lgica da racionalizao dos recursos e da elevao da eficincia (GRAMSCI, 1992). Nesse sentido, a metfora da escola como fbrica, apresentada pela referida banda, no deixa de expressar o projeto burgus de educao escolar para a classe trabalhadora, embora deixe de expressar o carter dialtico da luta de classes na escola. A escola capitalista, como um aparelho ideolgico do Estado, reproduz as relaes materiais e sociais de produo, por ser o locus em que se desenvolve um processo para que o indivduo aprenda a se adequar e se submeter s regras previamente estabelecidas e esse processo ocorre por meio da transmisso de conhecimentos, valores, hbitos e de uma determinada disciplina (ALTHUSSER, 1998). Para exercer essa funo, a escola se moderniza, introduz novas tecnologias e sofistica suas prticas pedaggicas, mas sempre no intuito de oferecer uma educao adestradora

classe trabalhadora, de forma cada vez mais eficiente e econmica. No entanto, a escola, ao exercer a funo de reproduzir as relaes hegemnicas da sociedade capitalista, tambm espao para a apropriao de conhecimentos pela classe trabalhadora. Assim, a escola no pode reproduzir o modo de produo capitalista sem reproduzir as suas contradies. No presente trabalho, buscamos apreender um aspecto desse projeto, que o ensino apostilado, sob a hiptese de que ele consiste na reedio do tecnicismo pedaggico, que ora se apresenta como um recurso didtico desenvolvido no mbito das modernas tecnologias de ensino. guisa de contextualizao, apresentamos uma anlise das possveis influncias do Estado de exceo, no perodo de 1964 a 1985, em que se implementou o tecnicismo pedaggico como poltica do setor educacional, sob influncia de organismos internacionais, em especial, americanos, materializada sob a forma dos acordos MEC/USAID. Problematizamos a reedio do tecnicismo pedaggico, que traduz, no setor educacional, a tendncia ao crescimento do pas, vinculado ao aprofundamento das desigualdades entre as classes sociais. Para isso, identificamos as influncias da conjuntura, assim chamada modernizao conservadora, em que se desenvolveu o tecnicismo pedaggico, no perodo de 1964-1985; discutimos a hiptese de que a Teoria do Capital Humano foi uma estratgia intrnseca poltica de incremento do crescimento econmico, em que o setor educacional foi tratado como mbito do planejamento estratgico, tendo o tecnicismo pedaggico como recurso ttico; e, enfim, caracterizamos o tecnicismo pedaggico para, ento, discutir a poltica do ensino apostilado, como um recurso para uma formao humana inserida no projeto burgus de educao da classe trabalhadora, destituindo-a de um ensino de qualidade no setor educacional, tal como lhe expropriaram a qualidade de vida, no modo de produo capitalista. A TEORIA DO CAPITAL HUMANO COMO ESTRATGIA PARA O CRESCIMENTO ECONMICO COM MANUTENO DAS DESIGUALDADES SOCIAIS A gesto autoritria do Estado brasileiro, contando com a participao das Foras Armadas como instrumento de coero na vida poltica brasileira, pode ser constatada desde a segunda

Rev. Teoria e Prtica da Educao, v. 15, n. 2, p. 159-173, maio./ago. 2012

CARVALHO; COSTA

161

metade do sculo XIX. Mas, para alm da ao coercitiva, as foras armadas tambm se esforavam para atuar como coadjuvantes na produo de consensos, reivindicando, por meio de seus intelectuais orgnicos, a funo de educadora, conforme explicita o general Gis Monteiro (apud GERMANO, 2005, p. 45): [...] um Exrcito bem organizado o instrumento mais poderoso de que dispe o governo para a educao do povo [e] consolidao do esprito nacional. Desde o sculo XVI, no Brasil, a organizao e a direo do projeto de educao para a classe trabalhadora tem sido centralizada pelo Estado, recorrendo s tticas de produo de consensos e/ou aplicao de coeres, em diferentes nveis de concentrao de poder, tanto em momentos em que o povo brasileiro viveu sob regimes autoritrios, quanto naqueles sob a democracia representativa, como vivemos hoje, sob o neoliberalismo. No caso do processo de implementao do tecnicismo pedaggico como poltica educacional no Brasil, o perodo do regime militar foi um marco histrico, cuja digresso essencial para se apreender os fundamentos dessa poltica e, portanto, as heranas que ela transmitiu sociedade brasileira nos anos de 1990 e inspiraram as polticas pblicas educacionais, como a implementao do ensino apostilado em redes municipalizadas de educao escolar, no ensino fundamental. No contexto do modo de produo capitalista, especificamente na conjuntura da dcada de 1970, desenvolveu-se uma de suas crises cclicas, a qual demandou o rompimento com o modelo do Estado de bem estar e o modelo de produo taylorista-fordista, implantando uma nova organizao do trabalho em todo o mundo, bem como o neoliberalismo como nova estratgia poltica e econmica para o seu enfrentamento. Segundo os princpios neoliberais, na nova conjuntura, o mais eficiente modelo de Estado seria o mnimo, o que teve como decorrncia a retrao de sua ao no mbito da criao e manuteno de direitos sociais e do trabalho. No mundo da produo, a reestruturao se materializou sob a forma do Just in time, da adoo do kan ban e outros recursos para a intensificao da explorao do trabalho, que a sada clssica do capital, mediante as crises que lhe so constitutivas. Assim, coloca-se um novo desafio escola capitalista, de formao do

trabalhador de novo tipo, flexvel, multifuncional, polivalente. Da a importncia de se estudar o tecnicismo pedaggico nesse perodo e sua reedio em tempos mais recentes da histria da educao brasileira, uma vez que ele reintroduz, na educao, os princpios da eficincia, eficcia, abrangncia, economia e inovao tecnolgica apresentados como as virtudes do ensino apostilado nas conjunturas de 1970 e de 1990, quando da adoo do neoliberalismo como estratgia poltica e econmica do Estado e da implementao de estratgias de modernizao da produo, que incluram a reestruturao produtiva. Nossa hiptese geral de que o ensino apostilado, por oferecer contedos resumidos e reescritos, tem servido, na atual conjuntura, ao ensino fragmentado e aligeirado, que operacional para a preparao do trabalhador, segundo o lema do aprender a aprender, uma vez que ele dever desenvolver sua trajetria de trabalho em uma situao de instabilidade no emprego, retirada de direitos do trabalho e rebaixamento do preo da fora de trabalho. Entendemos que o trabalhador, hoje, sofre o que chamamos de pena de tntalo, em que, para saciar sua sede por um emprego com direitos, submete-se a buscar, eternamente, a elevao de seu nvel de empregabilidade para responder s demandas do mercado, sem, no entanto, nunca satisfaz-las. Esse perfil s poderia ser alcanado por meio de uma educao escolar para a polivalncia (COSTA, 2009a). Quanto ao aspecto poltico do modo de produo capitalista no Brasil, a instalao dos governos militares a partir de 1964 constituiu-se em uma ttica para a perpetuao da dominao burguesa, confirmando-se aquilo que tem sido uma constante: continuidade, restauraes, transformismo, excluso das massas populares, autoritarismo, de modo que todas as formas histricas do Estado, desde a Independncia at o presente, denotam a continuidade, a reiterao das solues autoritrias, de cima para baixo, organizando o Estado segundo os interesses oligrquicos, burgueses, imperialistas (IANNI, 1984, p. 11). Os governos de Juscelino Kubitschek e de Joo Goulart foram momentos em que havia uma conjuntura favorvel para que a sociedade se organizasse para empreender mobilizaes reivindicatrias de reformas na sociedade

Rev. Teoria e Prtica da Educao, v. 15, n. 2, p. 159-173, maio./ago. 2012

162

Another brick in the wall

brasileira. Em decorrncia da industrializao urbana e do xodo rural no perodo, houve um significativo aumento populacional nas cidades, demandando polticas de saneamento bsico, sade, habitao e educao. Assim, o estado burgus viu-se sob tenso, uma vez que se encontrava premido entre os interesses da classe trabalhadora, de investimento em materializao e ampliao de direitos sociais, e o da classe burguesa, de atuar como mais um instrumento do capital, agravando a crise de direo do Estado. Consequentemente, reduziu-se o ndice de investimentos, diminuiu a entrada de capital externo, caiu a taxa de lucro e agravou-se a inflao (IANNI, 1977, p. 192). Entretanto, tal agravamento das contradies inerentes ao estgio do capitalismo que o pas vivia no se limitou dimenso econmica, atingindo dimenses superestruturais, como a educao e cultura, motivando
[...] campanhas e movimentos de educao e cultura popular [que] despontavam em todos os pontos do pas, notadamente no Nordeste, com propostas de conscientizao poltica e social do povo. A matrcula no ensino fundamental aumentou no perodo (1960-1964), enquanto uma parcela dos estudantes universitrios, atravs da UNE (Unio Nacional dos Estudantes), engajou-se na luta pela organizao da cultura com vistas a uma transformao estrutural da sociedade brasileira (GERMANO, 2005, p. 50).

Tais mobilizaes preocuparam os blocos da classe hegemnica, como a burguesia, a Igreja, os empresrios, os banqueiros, os militares e a classe mdia, os quais se uniram pelo temor possibilidade de organizao classista e socialista dos trabalhadores no auge da Guerra Fria e exigiram uma reao do congresso, com o objetivo de mitigar a resposta democrtica deste s demandas da classe trabalhadora, de reformas de base que incorreria no fortalecimento poltico da classe trabalhadora. No mbito da sociedade civil, tal reao se concretizou em organizaes sociais burguesas e de milcias privadas, como forma de defesa na iminncia de conflitos armados (COUTO, 1999). A crise poltica e as tenses sociais intensificavam-se quando Jnio Quadros renunciou presidncia da Repblica. Do ponto

de vista legal, recairia sobre Joo Goulart, na qualidade de vice-presidente, a responsabilidade de assumir o cargo, mas ele visitava a China quando da renncia, de modo que coube Paschoal Ranieri Mazzilli, presidente da Cmara dos Deputados, a presidncia interina. Os grupos de oposio representantes da classe dominante e das Foras Armadas novamente se mobilizaram pela aprovao, no Congresso Nacional, da mudana do regime presidencial para o parlamentarismo e, em decorrncia disso, preparavam o terreno para que Joo Goulart assumisse o governo no ano de 1961 com poderes limitados. Em 1963, a Emenda Constitucional n 06/63 restabeleceu o sistema presidencial, porm, em 31 de maro de 1964, o general Olympio Mouro Filho organizou uma tropa do Exrcito em Minas Gerais e rumou ao Rio de Janeiro com o objetivo de derrubar o governo. Em 2 de abril de 1964, o Congresso Nacional declarou a vacncia da Presidncia da Repblica, reassumindo-a Paschoal Ranieri Mazzilli. Em 15 de abril, uma junta militar escolhe o primeiro presidente do Regime Militar, Humberto de Alencar Castelo Branco, que governou o Brasil de 1964 a 1967. Em janeiro de 1967, o projeto da Constituio foi elaborado pelos militares e aprovado, confirmando e institucionalizando o regime militar, ora sob a presidncia do general Arthur da Costa e Silva, eleito pelo Congresso Nacional, o qual empreendeu a primeira reforma na lei de diretrizes de bases da educao nacional, 4024/61, reestruturando o ensino superior (COUTO, 1999). O Estado autoritrio estabeleceu polticas que alcanaram todos os setores, impondo sua racionalidade tambm no campo educacional:
[...] o Estado venceu o confronto, silenciando a sociedade atravs do terror, viabilizado pela montagem de um aparelho repressivo descomunal. nessa conjuntura que o Estado vai propor e institucionalizar a reforma da educao brasileira. Desse modo, a reforma universitria surge nas vsperas do AI-5, em 1968, e a reforma do ensino de 1 e 2 graus, em pleno auge do milagre e do Governo Mdici, em 1971 (GERMANO, 2005, p. 94, grifos do autor).

O general Emlio Garrastazu Mdici foi eleito por junta militar para presidente, para o perodo de 1969 a 1974, vindo a governar de

Rev. Teoria e Prtica da Educao, v. 15, n. 2, p. 159-173, maio./ago. 2012

CARVALHO; COSTA

163

forma ainda mais austera, ao implantar a censura s manifestaes artsticas, culturais e polticas da sociedade civil e impondo aposentadorias e exlios de professores, polticos, msicos, artistas e escritores que se manifestassem contrariamente poltica estabelecida (COUTO, 1999). Nesse governo, o Brasil obteve um crescimento conhecido como o Milagre Econmico, o qual se deu custa da manuteno dos baixos salrios e, consequentemente, do aumento dos nveis de pobreza, que atingiram considerveis parcelas da populao, pois os 40% inferiores da populao participavam com 11,2% da renda total [na dcada de 1960], enquanto que em 1970 sua participao decai para 9,05% (OLIVEIRA, 2003, p. 97, grifos nossos). Embora a polmica sobre a modernizao conservadora no seja objeto deste artigo, salientamos que a conjuntura que recebe tal denominao nada mais era do que uma caracterizao dos intelectuais organizados na Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL) para a clssica situao da classe trabalhadora no modo de produo capitalista, em que o crescimento econmico s pode se dar associado ao aprofundamento das desigualdades sociais entre as classes e isso tem consequncias sobre todos os setores da ao do Estado e, dentre elas, destacamos a educao. No Brasil,
conforme hiptese j formulada, o mercado para os produtos industriais dos novos ramos assentava-se exatamente numa distribuio extremamente desigualitria da renda, a qual estava muito longe de constituir-se em obstculo ao crescimento, como supe Furtado e todos os seguidores do dualestruturalismo cepalino (OLIVEIRA, 2003, p. 96).

acumulao, atravs do instituto da correo monetria, a prtica, j iniciada em anos anteriores (OLIVEIRA, 2003, p. 94).

Durante os governos militares, havia uma alta inflao e recesso, constituindo-se em momento crtico, favorvel discusso com as bases sobre as necessidades de mudanas sociais:
Em poucas palavras, a poltica de combate inflao procura transferir s classes de rendas baixas o nus desse combate, buscando que as alteraes no custo de reproduo da fora de trabalho no se transmitam produo ao mesmo tempo que deixa galopar livremente a inflao que adequada realizao da

Os setores progressistas da sociedade, de orientao poltica mais prxima a uma perspectiva classista, aproveitando esse momento, organizaram-se sob a forma de partidos e associaes, para empreender uma direo s lutas, mas as associaes s puderam assumir estatuto de sindicatos quando da redemocratizao do Estado brasileiro. Pode-se caracterizar o Regime Militar, no que concerne a sua forma de Governo, no sentido gramsciano, como uma ditadura sem hegemonia, pois as Foras Armadas comportaram-se como um brao do Estado, com funo de domnio (no de direo), mas que colaboraram no processo de renovao de setores da burguesia, os quais detinham o verdadeiro poder poltico. Nesse sentido, tratou-se de um momento em que a sociedade poltica sobreps e eclipsou a sociedade civil (GERMANO, 2005). O mecanismo de legitimao dos governos militares brasileiros, perpetuando-os por 30 anos, deu-se, como ocorre em todos os governos totalitrios, a partir de uma ideologia, justificada por um equvoco, em que se assume o recurso didtico da distino entre sociedade civil e sociedade poltica, como distino orgnica e, no caso dos governos autoritrios, a sociedade poltica sobrepe a ao da sociedade civil, tratando-se de um [...] erro terico do qual no difcil identificar a origem prtica: a distino entre sociedade poltica e sociedade civil, em que de distino metdica se transforma e apresentada como distino orgnica (GRAMSCI, 1980, p. 32). A consequncia necessria desse equvoco no setor educacional foi que a educao escolar passou a ser utilizada, no regime de exceo, como um instrumento para assegurar a dominao econmica e o exerccio de uma poltica subordinada e mantenedora do processo de acumulao de capital, tentando, dessa forma, afastar os conflitos e as tenses existentes na luta pela hegemonia, emergentes na dcada anterior (PAULINA; PEREIRA, 2009). Tal poltica no podia se efetivar sem a adoo da Teoria do Capital Humano (doravante THC) como eixo norteador das polticas educacionais, em que a educao era vista como

Rev. Teoria e Prtica da Educao, v. 15, n. 2, p. 159-173, maio./ago. 2012

164

Another brick in the wall

fator de desenvolvimento econmico, pela sua potencialidade para a formao de capital humano. Na perspectiva da THC, tal desenvolvimento produto de investimentos em educao ou em treinamento, propalando a ideologia de que a escolaridade do indivduo proporciona, imediatamente, a ampliao das oportunidades, na medida em que: Uma educao adicional elevar os rendimentos futuros, e, neste sentido, a aquisio de educao um investimento privado em rendimentos futuros (BLAUG, 1975, p. 21). O teor ideolgico desse discurso consiste no fato de que se produz uma equivalncia entre a produtividade do capital e a da educao, justificando-se o tratamento da educao como capital, posto que agregaria valor de troca mercadoria fora de trabalho, assim como o trabalho sobre a matria-prima transforma e agrega valor de troca s mercadorias, no mbito da produo de bens materiais. E quanto mais o indivduo se educar, preparar-se para o mercado de trabalho, melhor ser sua valorizao profissional, sucesso e, consequentemente, ascenso social com base no mrito. Em termos de economia do pas, quanto mais educao e treinamento a populao receber, mais desenvolvida ser a nao, a partir daquela teoria, o que a insere no mbito da doutrina liberal. Esse era o projeto burgus para a (de)formao da classe trabalhadora, em uma perspectiva marcadamente interesseira (GRAMSCI, 1992) de satisfazer as demandas de mo de obra para o capital. No setor educacional, a THC orienta uma apreenso da educao como insumo, investimento da nao e do indivduo, fundamento da privatizao do ensino, que j se manifestava na dcada de 1970:
[...] o Estado se descomprometeu gradativamente de financiar a educao pblica; os recursos estavam comprometidos com o capital privado, repassando, ainda assim, verbas para as escolas particulares. [...] Na educao, a iniciativa privada que domina a prescola, avana no 2 grau e se torna majoritria no nvel superior (GERMANO, 2005, p. 93).

para reas como a educao e cultura, fazenda, comunicaes, minas e energia, agricultura, sade, interior e outros nunca consumiam mais do que 9% do oramento (RIBEIRO, 2001). O Estado empregava o montante dos recursos sob sua responsabilidade em setores diretamente vinculados acumulao de capital sua real prioridade , de modo que se via em situao de insuficincia de verbas para a educao pblica, fator que colaborou para o uso de verbas advindas de emprstimos e do desenvolvimento de polticas privatizantes para esse setor (CUNHA; GES, 1994). Houve, entretanto, duas reformas importantes no mbito educacional, quais sejam, a universitria e a do 1 e 2 graus (atualmente, ensino fundamental e mdio). O Estado concebeu e empreendeu a reforma de Ensino Superior, Lei n 5.540/68 e, depois, a reforma do Ensino Primrio e Secundrio, Lei n 5.692/71. Como ocorre hoje, essa poltica educacional foi subordinada s agncias internacionais, sendo empreendidas sob as orientaes estabelecidas pelos acordos entre o Ministrio da Educao (MEC) e a United States Agency for International Development (USAID). Tais reformas podem ser entendidas como fragmentos de uma revoluo passiva, pois, alm de no contar com a participao da sociedade civil, visavam, ainda, desmobilizar eventuais movimentos neste campo (GERMANO, 2005, p. 104). Os tcnicos da USAID participaram diretamente na reorganizao do sistema educacional brasileiro e com
[...] um poder de atuao em todos os nveis de ensino (primrio, mdio e superior), nos ramos acadmico e profissional, no funcionamento do sistema educacional, atravs da reestruturao administrativa, no planejamento e treinamento de pessoal docente e tcnico, e no controle do contedo geral do ensino atravs do controle da publicao e distribuio de livros tcnicos e didticos. Essa abrangncia de atuao mostra a importncia atribuda educao pelos pases centrais, na integrao e no posicionamento das sociedades perifricas no contexto geral do capitalismo internacional (CLARK; NASCIMENTO; SILVA, 2005, p. 5, grifos nossos).

As prioridades do Estado Militar eram a manuteno das Foras Armadas, que consumiam um pouco mais de um tero do total dos recursos da Unio (38%) e os transportes (28%), enquanto

Rev. Teoria e Prtica da Educao, v. 15, n. 2, p. 159-173, maio./ago. 2012

CARVALHO; COSTA

165

Em 1974, o general Ernesto Geisel assumiu a presidncia e iniciou o processo de transio para o Estado democrtico de direito, concluda no governo do general Figueiredo, em 1985. Devido ao contexto mundial, de sbita alta dos preos do petrleo e suas repercusses que atingiram diretamente o Brasil, na dcada de 1970, o Milagre Econmico acabou por aprofundar a carestia, o aumento da dvida externa e a crise no interior do prprio regime militar, decorrente de divergncias tticas para contornar tal crise. Constituiu-se uma ala mais branda, a qual se filiava Geisel, e a linha dura. Nas eleies indiretas de 1974, em uma conjuntura de bipartidarismo, o MDB conquistou 59% dos votos para o Senado, 48% da Cmara dos Deputados e ganhou a prefeitura da maioria das grandes cidades. Nas eleies indiretas de 1978, o mesmo partido venceu o pleito, o que contribuiu para o avano da redemocratizao no pas (COUTO, 1999). A perspectiva que orientava a execuo dos acordos MEC/USAID pode ser definida como tecnicista, evidenciada no destaque dos mtodos e das tcnicas de ensino, em detrimento da centralidade do professor e dos alunos no processo de ensino e aprendizagem. O Simpsio organizado em 1964 e o Frum A educao que nos convm, em 1968, evidenciaram a proposta pedaggica do Estado militar. O primeiro propunha que a escola primria deveria capacitar para a realizao de atividades prticas e o secundrio teria que preparar profissionais que contribussem para o desenvolvimento econmico e social do pas, de acordo com a demanda de mo de obra qualificada. Quanto ao ensino superior, eram atribudas duas funes bsicas: formar mo de obra especializada requerida pelas empresas e preparar os quadros dirigentes do pas. O Frum A educao que nos convm destacava a importncia estratgica das polticas educacionais, a partir da TCH, propondo: uma escola com funo de formar mo de obra para o mercado de trabalho; a implantao de cursos superiores de curta durao como as licenciaturas curtas para formao de professores; a valorizao dos meios de comunicao de massa e das novas tecnologias como recursos pedaggicos; a nfase no planejamento como meio para racionalizar os investimentos e aumentar a produtividade (SAVIANI, 2007). Os acordos MEC-USAID se organizavam segundo quatro aspectos metodolgicos bsicos,

embora se referissem a nveis e modalidades diferentes:

[...] em tese, todos esses acordos, embora impliquem assistncia a setores especficos, possuem uma estrutura nica, perceptvel atravs de aspectos comuns. O primeiro destes consiste na utilizao de um modelo nico de anlise de cada configurao, ramo ou nvel de ensino, modelo que leva a isolar do contexto global da sociedade o fenmeno educacional e recorrer anlise setorial [...]. O segundo aspecto, que nos parece de vital importncia para uma conexo mais eficaz entre o setor externo e o setor interno, consiste na utilizao dos rgos centrais de deciso e administrao educacional para coordenao e execuo dos programas propostos [...]. O terceiro aspecto, identificvel na maior parte dos acordos, consiste no s na anlise parcial e tendenciosa dos problemas educacionais brasileiros, mas tambm e principalmente na utilizao da crise do sistema como justificativa para a assinatura dos mesmos [...]. O quarto aspecto, que se destaca do teor de todos os documentos, consiste no fato de eles terem includo, basicamente, os seguintes itens: fornecimento de pessoal tcnico americano para prestao de assessoria tcnica, assessoria de planejamento e proposio de programas de pesquisas; financiamento, sob a responsabilidade do MEC, das despesas de alojamento desse pessoal e de viagens, transporte e manuteno do pessoal brasileiro designado para trabalhar nas comisses junto aos tcnicos americanos [...] resulta em benefcios maiores para o pas fornecedor do que para o pas beneficirio (ROMANELLI, 2001, p. 213).

Esses acordos foram alvos de uma intensa campanha de oposio, organizada pela Unio Nacional dos Estudantes (UNE), pois se tratava de um mecanismo de subordinao da educao aos interesses norte-americanos (RIBEIRO, 2001). Mediante o surgimento de manifestaes de resistncia ao Regime Militar, bem como s demandas do mercado por trabalhadores com nveis de qualificao superiores a quatro anos de escolaridade, o Estado props, em consonncia com a USAID, a extenso do ensino gratuito e obrigatrio de quatro para oito anos. Na

Rev. Teoria e Prtica da Educao, v. 15, n. 2, p. 159-173, maio./ago. 2012

166

Another brick in the wall

Constituio promulgada em 1967, seguindo a sugesto da Associao Brasileira de Educao, o substitutivo apresentado pelo MEC, incorporado ao texto final, definiu a obrigatoriedade escolar por faixa etria e no por nvel de ensino, sendo que o ensino para crianas de sete a quatorze anos era obrigatrio para todos e gratuito nos estabelecimentos oficiais, o que foi ratificado na Lei n 5.692/71 (HORTA, 1998). O rpido processo de industrializao e urbanizao que atravessou o pas nos antecedentes da dcada de 1960 multiplicou as solicitaes educacionais, tornando o nvel de ensino bsico um requisito indispensvel aos trabalhadores em uma conjuntura de elevao tecnolgica do trabalho fabril. Ento, passou-se a considerar que a educao bsica de oito anos, ministrada na escola de 1 grau, constitua tambm o integrante fundamental da formao da mo de obra qualificada. As estreitas correlaes existentes entre educao bsica e formao tcnica deram novo sentido ao ensino bsico, uma vez que se adotou uma perspectiva educacional voltada para o campo dos recursos humanos, com sentido nitidamente econmico, como poltica oficial (BRASIL, 1967). Tal poltica apresentava uma viso utilitarista e notadamente interesseira da educao escolar, cuja tendncia abolir qualquer tipo de escola que no esteja vinculada aos interesses do capital, impondo aos trabalhadores esse tipo de educao como o mais moderno e democrtico (GRAMSCI, 1995, p. 118). Desde o Plano Decenal at as leis que regulamentaram as reformas, o objetivo era o mesmo: trata-se de uma tentativa de estabelecer uma relao direta entre sistema educacional e sistema ocupacional, de subordinar a educao produo. Assim, a educao s teria sentido se habilitasse ou qualificasse para o mercado de trabalho (GERMANO, 2005, p. 176). O 2 grau assumiu o carter profissionalizante e terminal, fazendo com que um contingente de alunos, especialmente os oriundos da classe trabalhadora, pudesse concluir os estudos antes de atingir a maioridade, com a opo de ter uma formao profissional de nvel tcnico, para ingressar no mercado de trabalho. Antes disso, aos 14 anos, os alunos concluintes da 8 srie j podiam providenciar sua carteira de trabalho e trabalhar com contrato registrado, ou aos 12 anos, como menor aprendiz. Consequentemente, a demanda pelo ensino superior diminuiria. Portanto, a

reforma do 2 grau estava diretamente relacionada com a conteno do fluxo de alunos para as universidades. Desse ponto de vista, ela assumiu uma funo discriminatria, apesar do discurso igualitarista e da generalizao da profissionalizao para todos (GERMANO, 2005, p. 176). Ao mesmo tempo em que essa reforma do ensino de 1 e 2 graus contribuiria diretamente para a formao de capital humano correspondente demanda do capital, no Brasil, naquele momento em processo de industrializao, tambm se realizava a distribuio dos trabalhadores da diviso social do trabalho, segundo sua origem de classe, perpetuando a desigualdade social no setor educacional, analogamente ao que ocorria em outras esferas da vida social. O TECNICISMO PEDAGGICO COMO RECURSO TTICO PARA O ESTABELECIMENTO DA TEORIA DO CAPITAL HUMANO: O CASO DO APOSTILAMENTO DO ENSINO Conforme apontamos, o projeto de educao burgus para a classe trabalhadora inspirado na TCH no pode prescindir da aplicao do tecnicismo pedaggico na organizao do trabalho na escola, a qual se apresenta, a partir dos anos 1960, como uma proposta moderna de poltica educacional, cujos fundamentos conservam e justificam as mesmas desigualdades sociais legitimadas no mbito do liberalismo, ao se desenvolver tendo como pilares a meritocracia, o individualismo e a competio, e atribuindo escola a funo de distribuio dos indivduos na diviso social do trabalho capitalista. O recurso ttico para formao massiva de contingentes de trabalhadores com o assim chamado capital humano consiste no tecnicismo pedaggico, pela sua potencialidade para introduzir, na organizao do trabalho escolar, critrios de eficincia, baixo custo, modernizao e alcance. A Tecnologia da Educao definida como uma maneira sistemtica de planejar, conduzir e avaliar o processo de ensinoaprendizagem, em termos de objetivos especficos, base de pesquisas em aprendizagem e comunicao de meios humanos e no humanos, para produzir uma instruo mais eficiente (COMISSION ON INSTRUCTIONAL TECHNOLOGY, 1970). Tal definio decorreu

Rev. Teoria e Prtica da Educao, v. 15, n. 2, p. 159-173, maio./ago. 2012

CARVALHO; COSTA

167

da compreenso da tecnologia como mtodo tcnico para se lograr um fim prtico, relativo a um assunto particular, organizado, de forma pragmtica e de acordo com princpios cientficos (MARINS FILHO, 1980). Entretanto, a TCH se equivoca, ao abstrair que h fatores estruturais do capitalismo que influenciam as taxas de desemprego e as desigualdades sociais, independentemente do nvel de qualificao da fora de trabalho, contribuindo para a produo do consenso de que o indivduo que no investe na sua qualificao o responsvel solitrio pelo lugar que ocupa na diviso social do trabalho. Essa teoria no logrou xito em explicar a realidade de que, nos pases de terceiro mundo, a extenso do ensino obrigatrio e gratuito no bastou para aumentar o grau de escolarizao para elevar o nvel de desenvolvimento econmico, uma vez que escolarizao e qualificao no so fatores que pressionam o sistema para aumentar nveis de produtividade, circulao de riqueza, qualidade de vida e criao de novos empregos, mas ao contrrio, o mercado de trabalho que impe a direo que as polticas de qualificao devem assumir. A escola capitalista busca produzir trabalhadores treinados para atender s demandas do capital, mas, contraditoriamente, acaba por proporcionar muito mais que produzir capital humano. Se a escola se restringisse reproduo da fora de trabalho qualificada, impediria o desenvolvimento de conscincia de classe (BOWLES; GENTIS, 1975). A TCH, ao adotar as preferncias e habilidades do indivduo, como fatores para explicar e justificar as causas da misria, pobreza, ou seja, das desigualdades sociais, constitui-se em mais um consenso para a manuteno da hegemonia burguesa (BOWLES; GENTIS, 1975). Partilhamos da hiptese de que a tese central do discurso tecnicista, com nfase nos mtodos, na tecnologia, que leva em considerao apenas os aspectos quantitativos, articula-se organicamente Teoria do Capital Humano, a qual postula que, uma vez superados os problemas tecnolgicos, possvel determinar a contribuio exata dos investimentos em recursos humanos para o crescimento (BOWLES; GENTIS, 1975). A Escola Nova, muito difundida nos Estados Unidos da Amrica desde a dcada de 1920, entrou em crise durante o perodo de intensa propaganda anticomunista do macarthismo (19401952). O lanamento do Sputnik pela Unio

Sovitica em 1956, em plena Guerra Fria, provocou questionamentos sobre a causa de o bloco socialista ter avanado mais na produo de cincia e tecnologia espacial do que o bloco capitalista. O centro capitalista, representado pelos Estados Unidos, props-se a repensar seu modelo educacional, para a produo de uma nova gerao de cientistas, buscando novas estratgias formativas de quadros, com vistas a acelerar o desenvolvimento tecnolgico (SAVIANI, 2007). Nessa conjuntura, o tecnicismo pedaggico, desenvolvido como estratgia de democratizao do ensino, estendendo-o a maiores contingentes de filhos da classe trabalhadora, contribuiu para a massificao do ensino, facilitada pelo uso das tecnologias educacionais. Havia a expectativa de que a tecnologia seria a panaceia para os problemas sociais, o que motivou a supervalorizao das tecnologias de ensino, dos materiais didticos, por vezes, em detrimento do trabalho do professor. Assim, a Pedagogia Tecnicista nasceu situada no mbito das Tecnologias da Educao e teve seu marco decisivo de desenvolvimento em 1954 (PARRA, 1978). Entendemos que o tecnicismo pedaggico introduziu a inovao tecnolgica na escola, mantendo as diferenas entre as classes sociais quanto ao atendimento educacional, pela sua dualidade intrnseca: ao mesmo tempo em que, nos pases de capitalismo central, detentores da hegemonia, foi pensado como nova didtica para a formao de cientistas, nos pases de capitalismo perifrico deveria atender s necessidades de formao massificada de mo de obra, preparada para atuar no mundo do trabalho, o qual incorporava inovaes tecnolgicas naquela perspectiva de formao notadamente interesseira. No Brasil, o lema positivista Ordem e Progresso inscrito na bandeira nacional metamorfoseou-se em segurana e desenvolvimento, traduzindo o grande objetivo do Estado Militar, que era o desenvolvimento com segurana. Mas, para que esse objetivo fosse alcanado, problemas como a baixa produtividade do sistema de ensino, o reduzido ndice de atendimento da populao em idade escolar e os altos ndices de evaso e repetncia precisavam ser sanados. A opo foi a adoo do tecnicismo pedaggico, sob inspirao dos pases de capitalismo central, como os EUA. A adoo do modelo de desenvolvimento econmico associado-dependente de empresas internacionais

Rev. Teoria e Prtica da Educao, v. 15, n. 2, p. 159-173, maio./ago. 2012

168

Another brick in the wall

estreitou a relao do Brasil com os Estados Unidos e, com a entrada dessas empresas, importava-se tambm um modelo organizacional. luz da TCH, houve a compreenso, no mbito dos governos militares, de que se fazia necessria a adoo do modelo organizacional empresarial para a administrao do sistema escolar, com vistas a atender a necessidade de mo de obra qualificada para essas empresas, associada ao objetivo de elevao geral da produtividade do sistema escolar, como fator de desenvolvimento da nao (SAVIANI, 2007). Sob influncia do taylorismo-fordismo, difundiram-se ideias ligadas organizao racional do trabalho, ao enfoque sistmico e ao controle do comportamento (behaviorismo), as quais, na educao, configuraram uma concepo pedaggica que pode ser sintetizada na expresso Pedagogia Tecnicista, difundida no Brasil a partir da introduo de princpios educacionais norte-americanos durante o Regime Militar, por meio dos acordos entre o MEC e a USAID (SAVIANI, 2007). A Teoria Geral de Administrao, proposta por Frederick W. Taylor no incio do sculo XX, fundamentava-se na racionalizao do processo produtivo pela organizao do trabalho. Aprofundava a diviso do trabalho na fbrica, separando, cada vez mais, a concepo da execuo, parcelando e esvaziando o trabalho de contedos, de modo a tornar as tarefas cada vez mais simplificadas, mecnicas e repetitivas. Em virtude disso, surge a necessidade do controle externo para assegurar compatibilidade entre o que planejado pela gerncia e o que executado no cho da fbrica, por meio do
[...] estudo detalhado das tarefas dos especialistas e a separao entre o planejamento do trabalho e sua execuo, dissociando, desta forma, o processo de trabalho, as especialidades do trabalhador e permitindo que os planejadores usem o monoplio do conhecimento para controlar cada fase do processo produtivo; a gerncia, com a funo de impor ao trabalhador a maneira de realizar a tarefa e controlar sua execuo; o treinamento do trabalhador para a execuo de sua tarefa especfica (KUENZER; MACHADO, 1986, p. 32, grifos nossos).

Baseando-se na tese de que os processos racionais de planejamento, deciso, anlise de tarefa e avaliao seriam meios fundamentais para aumentar a eficincia e eficcia do processo pedaggico e sua administrao, pretende-se obter o controle das decises sobre o trabalho. A Pedagogia Tecnicista, baseada na Teoria Geral da Administrao, produto do liberalismo e do pragmatismo, acentuando a predominncia dos processos metodolgicos em detrimento da prpria aquisio do conhecimento, buscando, at mesmo, a racionalizao e o controle sobre o trabalho do professor:
Nessas condies, o trabalhador (professor) ocupa seu posto na linha de montagem e executa determinada parcela do trabalho necessrio para produzir determinados objetos. O produto , pois, uma decorrncia da forma como organizado o processo. O concurso das aes de diferentes sujeitos produz assim um resultado com o qual nenhum dos sujeitos se identifica e que, ao contrrio, lhes estranho (SAVIANI, 1984, p. 13, grifos nossos).

Elegendo-se como eixos a racionalidade, a eficincia e a produtividade, a perspectiva tecnicista busca a objetivao do trabalho pedaggico de forma anloga ao que ocorre no trabalho fabril, de modo que instalou-se na escola a diviso do trabalho sob a justificativa de produtividade, propiciando a fragmentao do processo e, com isso, acentuando as distncias entre quem planeja e quem executa (VEIGA, 1996, p. 25). Em uma anlise a La lupe, identificam-se como caractersticas peculiares concepo tecnicista de organizao do trabalho escolar:
Os objetivos, os contedos, as estratgias e os materiais instrucionais e os padres de avaliao so pr-determinados, isto , estabelecidos antes do efetivo funcionamento do sistema; a interao entre o sistema em funcionamento na sala de aula e o contexto mais amplo da vida do estudante um aspecto tomado como secundrio; a interao entre professores e alunos, entre alunos e alunos, e entre esses materiais de ensino determinada e controlada atravs de um sistema de reforaduras (sic) e presses; o ensino encarado

Rev. Teoria e Prtica da Educao, v. 15, n. 2, p. 159-173, maio./ago. 2012

CARVALHO; COSTA

169

como um processo linear-cumulativo, com seqncias hierarquizadas, prdeterminadas, de contedos. O xito em qualquer ponto dessa hierarquia depende do domnio das seqncias anteriores; a eficincia da aprendizagem determinada pelo ritmo ou velocidade com que o estudante passa pelas seqncias hierarquizadas. O modelo eficiente aquele que possibilita ensinar mais, em menos tempo e a um maior nmero de estudantes; devido nfase no domnio de seqncias, o currculo estruturado segundo as disciplinas tradicionais, com fronteiras bem ntidas entre elas. Nenhum ou pouco interesse aparece para desenvolver programas interdisciplinares ou de coordenao e integrao de contedos e experincias; o aluno encarado como um recebedor dos contedos pr-determinados e no um agente ou um investigador ativo das estruturas subjacentes s disciplinas; o planejamento do ensino define, com rigor, os papis das diversas pessoas envolvidas. Assim que surgem as figuras do planejador de currculo, do especialista em meios instrucionais, do especialista em contedos, do tcnico em avaliao, ficando o professor com um papel de executor das prescries ditadas pelos experts. Entretanto, apesar de sua ausncia quase que total no planejamento, a responsabilidade pelo fracasso nos resultados, em geral, recai sobre o professor (WIKENS, 1974, grifos nossos).

compatveis que indicam uma adequao dos indivduos ao status quo e, por isso, devem ser reforados; os inaceitveis representam um obstculo manuteno do equilbrio social, por isso, devem ser desestimulados, o que se caracteriza como mais uma pedagogia adaptativa (DUARTE, 2003). Do ponto de vista da didtica, a desvinculao entre a teoria e a prtica mais acentuada, por isso possvel impor ao educador a funo de executor de instrues e estratgias de ensino e avaliao (VEIGA, 1996). Na Pedagogia Tradicional, a centralidade do processo ensinoaprendizagem se concentrava no professor, com a supervalorizao do ensino, tendo a aprendizagem como consequncia. Na Pedagogia Nova, o foco desloca-se para o aluno, com valorizao da relao intersubjetiva entre professor e aluno como fator decisivo no processo ensinoaprendizagem. Houve um deslocamento da nfase para a aprendizagem, de modo que o ensino foi secundarizado e a atividade do professor entendida como colaborao ao aluno. Na Pedagogia Tecnicista, o elemento principal foi a organizao racional dos meios, do mtodo e da tcnica, de modo que professores e alunos ocupam posio secundria no processo de ensinoaprendizagem, na condio de executores de um processo cuja concepo, planejamento, coordenao e controle ficam sob responsabilidade dos experts, tcnicos habilitados, neutros, objetivos e imparciais:
O enfoque do papel da Didtica a partir dos pressupostos de Pedagogia Tecnicista procura desenvolver uma alternativa no psicolgica, situando-se no mbito da tecnologia educacional, tendo como preocupao bsica a eficcia e a eficincia do processo de ensino. Essa didtica tem como pano de fundo uma perspectiva realmente ingnua de neutralidade cientfica (VEIGA, 1996, p. 35, grifo nosso).

No que tange ao trabalho docente, hoje se constatam, em diversas pesquisas, a mesma situao: o professor perde, cada vez mais, o controle sobre seu trabalho, ao mesmo tempo em que sofre a culpabilizao pelo fracasso escolar e submetido a avaliaes cada vez mais severas. Esse , talvez, o aspecto mais relevante da reedio do tecnicismo pedaggico. Naquele momento, como hoje, os livros didticos, apostilas e demais materiais instituem-se como veculos privilegiados para a o recebimento, pelos professores, das prescries sobre o seu trabalho de ensinar, o que pode destitu-los de prerrogativas de seleo e organizao dos contedos de ensino. Tal organizao do trabalho escolar visa ao aprendizado entendido como um conjunto de mudanas de comportamentos observveis. So aceitveis os comportamentos

A garantia do aprendizado no se encontra nem no ensino nem nas disponibilidades do aluno, mas na eficincia dos meios, compensando e corrigindo as deficincias do professor e maximizando os efeitos de sua interveno sobre os alunos (SAVIANI, 1984). A concepo tecnicista reivindicada pelos experts como a alternativa mais moderna, mediante o anacronismo do ensino tradicional e a

Rev. Teoria e Prtica da Educao, v. 15, n. 2, p. 159-173, maio./ago. 2012

170

Another brick in the wall

influncia da Pedagogia Nova, propondo um novo objetivo de ensino, mais articulado s demandas de fora de trabalho, no capital: Do ponto de vista pedaggico conclui-se, pois, que se para a Pedagogia Tradicional a questo central aprender e para a Pedagogia Nova aprender a aprender, para a Pedagogia Tecnicista o que importa aprender a fazer (SAVIANI, 1984, p. 15, grifo nosso). A partir disso, houve a difuso de propostas pedaggicas elaboradas nos pases de capitalismo avanado, como, por exemplo, o enfoque sistmico, o micro-ensino, o tele-ensino, a instruo programada, as mquinas de ensinar etc., que visavam padronizao do ensino a partir de esquemas de planejamento previamente formulados aos quais se ajustavam as diferentes modalidades de disciplinas e prticas pedaggicas. E, para alm da imposio de uma padronizao, os programas internacionais de implantao de tecnologias de ensino para o desenvolvimento da educao em pases do terceiro mundo, impunham-se outros interesses, como, por exemplo, a venda de artefatos tecnolgicos arcaicos aos mesmos (SAVIANI, 1984). Isso claramente identificado no teor dos acordos MEC-USAID, que resultou em maiores benefcios para o pas fornecedor do que para o pas beneficirio (ROMANELLI, 2001). A Pedagogia Tecnicista se apresenta como mais uma estratgia para que a escola reproduza a sociedade capitalista, em que os indivduos so formados para serem eficientes, produtivos e eficazes. por isso que a escola proposta pela burguesia para a classe trabalhadora deve funcionar segundo a racionalizao fabril. As tecnologias de ensino buscam, ainda, baratear os gastos com educao, perdendo sua autonomia para planejar, selecionar, buscar e acrescentar contedos para enriquecer sua aula. Mediante a supervalorizao dos meios de ensino, os outros aspectos que influenciam o sucesso ou no do processo de ensinoaprendizagem ficam em segundo plano, tais como: a formao do professor; o contexto da instituio escolar; a condio socioeconmica e contexto familiar dos alunos. A padronizao do sistema de ensino, com esquemas de planejamento previamente formulados que devem se ajustar s diferentes modalidades de disciplinas e prticas pedaggicas, requer o parcelamento do trabalho pedaggico (SAVIANI, 1984; PARRA, 1978). nesse contexto que o sistema de ensino apostilado tem sido difundido no Brasil, desde a

dcada de 1950, como um dos produtos do tecnicismo pedaggico, em cursos preparatrios e escolas, sendo apresentado como a opo mais prtica, dinmica e coerente com a nova realidade da educao brasileira. Essa viso ainda predominante atualmente. O ensino apostilado tem substitudo quase que totalmente o livro didtico (MOTTA, 2001). A apostila, Postila ou Apostilha, definida como um material didtico cujo contedo uma compilao de informaes mais importantes sobre cada disciplina, exerccios, gravuras, esquemas, etc., proporcionando um ensino mais organizado, prtico e racional (FERREIRA, 1993, p. 38). As apostilas so as verses mais modernas dos livros didticos. Dentro daquela perspectiva tecnicista de padronizao do sistema educacional, direcionam as tarefas do professor e, ao invs de o professor direcionar o projeto, fazendo uso dos recursos didticos, ele recebe prescries para o seu trabalho, procedendo-se a uma inverso: [...] o processo que define o que professores e alunos devem fazer, quando e como o faro (VEIGA, 1996, p. 35). Hoje, o ensino apostilado representa um esvaziamento ainda maior do controle do professor sobre o seu trabalho do que aquele que pode ser proporcionado pelo uso do livro didtico determinado pelo Estado. O sistema apostilado, assim como o livro didtico, podem ser utilizados como instrumentos importantes para a implementao do currculo, mas tendem a oferecer ao professor uma sequncia de contedos selecionados e organizados previamente, o que pode limitar sua autonomia, pois
[...] os elaboradores das apostilas argumentam que elas so apenas um meio para que o professor possa discutir, debater e fazer analogias sobre o assunto ministrado. Mas, como subverter sua lgica quando o nmero total de aulas vencido considerado condio para o xito do professor e da aprovao no vestibular por parte do aluno? O aluno influenciado, e porque no dizer manipulado pelas propagandas dos cursos preparatrios, acredita no produto que comprou e seu desempenho estar vinculado ao bom funcionamento do material. Este, ento, cumpre a dupla funo de massificar o professor e o aluno (MOTTA, 2001, p. 87).

Rev. Teoria e Prtica da Educao, v. 15, n. 2, p. 159-173, maio./ago. 2012

CARVALHO; COSTA

171

Na luta do professor pelo resgate de sua autonomia para a seleo e organizao dos contedos na sala de aula, tanto o livro didtico quanto as apostilas podem se converter em recurso se forem apropriados pelo professor, de modo que ele tenha liberdade de utilizar esse material para subverter a ordem de exposio do contedo, cotejar com as ideias apresentadas em outros materiais, propor uma reflexo crtica aos alunos. Contudo, h que se considerar que esse uso demanda tempo de pesquisa e preparo das aulas. Em ltima anlise, a autonomia do professor e o controle sobre seu trabalho esto diretamente relacionados s condies laborais (COSTA, 2009). As apostilas, como ocorre na maioria das escolas em que so utilizadas, direcionam o trabalho do professor, uma vez que todo o trabalho docente desenvolvido e centralizado naquele material. Os exerccios propostos nas apostilas so realizados pelas crianas no prprio material, o que o torna descartvel. O ensino apostilado mais uma mercadoria inserida no contexto da Indstria Cultural e se resume fragmentao do conhecimento, em que o contedo do ensino dividido em cadernos, subdivididos em matrias, com aulas seguindo uma numerao durante o ano letivo. As aulas so esquemticas e/ou com textos explicativos que no possibilitam fazer analogias com outros fatos para criar uma discusso mais profunda do conhecimento. Os exerccios propostos ao final de cada aula tm a finalidade de apenas testar o conhecimento dito mais importante, segundo a perspectiva do sistema. Um aspecto preocupante a impresso que as apostilas passam de que todo o conhecimento a ser apropriado est contido nelas. Trata-se, pois, de mais um produto a ser comercializado na escola, que oferece um ensino organizado, prtico e racional, custa da fragmentao dos conhecimentos. Na conjuntura atual, sob a ideologia da sociedade do conhecimento, em que as informaes se modificam com tanta rapidez, assistimos volta do lema do aprender a aprender identificado por Saviani (2007) no tecnicismo pedaggico da dcada de 1970 para melhor se adaptar a um mundo em que a luta de classes estaria superada, em decorrncia do fim da guerra fria, da perestroika e outros eventos polticos, como se o universo da poltica tivesse poder de mudana sobre as relaes econmicas mundiais. Partindo-se desse pressuposto, a sociedade

mudaria to rapidamente que o indivduo precisaria constituir habilidades para [...] responder s necessidades do mercado que exige profissionais dinmicos, criativos, capazes de se adaptar rapidamente a novas situaes, informados e informatizados (MOTTA, 2001, p. 86). CONSIDERAES FINAIS Conclumos que o ensino apostilado constitui-se em uma reedio do tecnicismo pedaggico, que, por sua vez, no se confunde com um neotecnicismo, na medida em que no identificamos aspectos novos incorporados a uma conjuntura mais recente da educao brasileira, quando comparamos com a conjuntura dos anos de 1970. Naquele momento, serviu como recurso para a elevao dos nveis de eficincia e produtividade no sistema educacional, como parte de um projeto de massificao do ensino, da introduo da racionalidade tcnica na organizao do trabalho escolar e da expropriao do controle do professor sobre o prprio trabalho. Permanecem a padronizao, a supervalorizao dos aspectos tcnicos, a secundarizao do professor no processo, a eficcia, eficincia e produtividade e economia como princpios, a diviso tcnica do trabalho pedaggico, a descartabilidade das apostilas. A reedio do tecnicismo pedaggico traduz, no setor educacional, a tendncia ao crescimento do pas, vinculado ao aprofundamento das desigualdades entre as classes sociais, uma vez que, analogamente diviso social do trabalho na sociedade capitalista, o ensino apostilado, com contedos resumidos, pode levar diviso social do conhecimento na escola. Verifica-se que, no capitalismo, a produo do conhecimento, como a produo da riqueza, social, contudo sua apropriao se d de forma diversa em cada classe social. Durante os governos militares, houve crescimento econmico, avano no processo de industrializao, urbanizao e modernizao do pas, preservando a profunda desigualdade social. No setor educacional, isso se materializou em uma educao de marca dualista, de natureza enciclopdica, para a formao dos dirigentes nos extratos superiores da classe burguesa, e profissional, notadamente interesseira, para a pequena burguesia e a classe trabalhadora, ambas

Rev. Teoria e Prtica da Educao, v. 15, n. 2, p. 159-173, maio./ago. 2012

172

Another brick in the wall

populaes-alvo do ensino apostilado nas escolas privadas. A partir da dcada de 1990, observa-se a mesma tendncia no ensino pblico municipalizado, no nvel fundamental. Trata-se de uma manifestao do tecnicismo pedaggico alicerado nas mesmas bases do perodo anterior, propondo sempre uma pedagogia adaptativa dos indivduos ao status quo, uma vez que proporciona uma relao de ensino-aprendizagem que supervaloriza os meios, tem uma perspectiva de otimizao dos recursos no mbito da economia, secundarizando a natureza pedaggica dessa relao e seus requisitos, como o papel central do professor naquele processo, alm de levar fragmentao dos conhecimentos e oferecimento, classe trabalhadora, de resqucios da cincia, cultura, tecnologia, filosofia e arte, que so patrimnio cultural da humanidade. Enfim, consideramos que a TCH foi a estratgia da poltica de crescimento econmico com manuteno das desigualdades sociais no setor educacional, pois remeteu a discusso de tais polticas ao campo da economia, do desenvolvimento estratgico. E como toda ttica se define em relao s estratgias, o tecnicismo pedaggico consistiu em um recurso ttico para massificar o ensino nos anos 1970, sem manter a mnima qualidade pedaggica que ainda existia no ensino mais conteudista e elitizado das dcadas anteriores. Nossa pesquisa ratifica a tese j defendida por outros autores, como Saviani (2007), de que a poltica do apostilamento do ensino, na atualidade, nada mais do que a reedio do tecnicismo pedaggico com um ingrediente importante: abre-se um ramo de negcios relacionado comercializao desse tipo de produto no seio da escola, mais uma manifestao da mercantilizao do ensino.

BOWLES, S.; GINTIS, H. The problem with human capital theory a marxian critique. The American Economic Review, v. 65, n. 2, p. 74-82, May 1975. BRASIL. Ministrio do planejamento e coordenao econmica. Plano Decenal de Desenvolvimento Econmico e Social. Braslia: IBGE, 1967. CLARK, J. U.; NASCIMENTO, M. N. M.; SILVA, R. A. A Administrao Escolar no Perodo do Governo Militar (19641984). In: SILVA, R. A. Golpe militar e adequao nacional internacionalizao capitalista (1964-1984). Disponvel em: <http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/periodo_mil itar_intro.html> Acesso em: 18 fev. 2009. COMISSION ON INSTRUCTIONAL TECHNOLOGY. To improve learning a report to the President and the congress of the United States. Washington, D.C.: U.S. Government Printing Office, 1970. COSTA, A. C. Entre a dilapidao moral e a misso redentorista: o processo de alienao no trabalho dos professores do ensino bsico brasileiro. In: COSTA, A. et al. A proletarizao do professor : neoliberalismo na educao. So Paulo: Jos Lus e Rosa Sundermann, 2009. p. 59-100. ______. A pena de Tntalo: uma poltica de educao profissional para trabalhadores sedentos por trabalho. Poltica e sociedade, Florianpolis: UFSC, v. 8, n. 15, p. 321-339, out. 2009a. (Dossi Sociologia Poltica). COUTO, R. C. Histria indiscreta da ditadura e da abertura: Brasil: 1964-1985. 3. ed. Rio de Janeiro: Record, 1999. CUNHA, L. A.; GES, M. O golpe na educao. 11. ed. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1994. DUARTE, N. Sociedade do conhecimento ou sociedade das iluses?: quatro ensaios crtico-dialticos em filosofia da educao. Campinas: Autores Associados, 2003. FERREIRA, A. B. H. Minidicionrio da lngua portuguesa. 3. ed. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1993. GERMANO, J. W. Estado militar e educao no Brasil. 4. ed. So Paulo: Cortez, 2005. GRAMSCI, A. Os intelectuais e a organizao da cultura. 9. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1995. ______. Caderno 22: americanismo e fordismo. Apresentao, comentrios e notas de Paolo Nosella. So Carlos: UFScar, 1992. Mimeografado. HORTA, J. S. B. Direito educao e obrigatoriedade escolar. Cadernos de Pesquisa, So Paulo: Fundao Carlos Chagas, n. 104, p. 5-34, jul. 1998. IANNI, O. Estado e planejamento econmico no Brasil (1930-1970). 2. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1977. ______. O ciclo da revoluo burguesa no Brasil. Petrpolis: Vozes, 1984. KUENZER, A. Z.; MACHADO, L. R. S. A pedagogia tecnicista. In: MELLO, G. N. (Org.). Escola nova, tecnicismo e educao compensatria. 2. ed. So Paulo: Loyola, 1986. p. 29-52.

Referncias
ALTHUSSER, L. Aparelhos ideolgicos de Estado: nota sobre os aparelhos ideolgicos de Estado. 7. ed. Rio de Janeiro: Grall, 1998. ALVES, G. L. O trabalho didtico na escola moderna: formas histricas. Campinas: Autores Associados, 2005. BLAUG, M. Introduo economia da educao. Porto Alegre: Globo, 1975.

Rev. Teoria e Prtica da Educao, v. 15, n. 2, p. 159-173, maio./ago. 2012

CARVALHO; COSTA

173 6AnaBorgesPaulino_e_WanderPereira.pdf > Acesso em: 19 fev. 2009. RIBEIRO, M. L. S. Histria da educao brasileira: a organizao escolar. 17. ed. Campinas: Autores Associados, 2001. ROMANELLI, O. O. Histria da educao no Brasil. 26. ed. Petrpolis: Vozes, 2001. SAVIANI, D. Escola e democracia. 4. ed. Campinas: Cortez, Autores Associados, 1984. ______. Histria das idias pedaggicas no Brasil. Campinas: Autores Associados, 2007. VEIGA, I. P. A. (Org.). Repensando a didtica. 12. ed. Campinas: Papirus, 1996. WICKENS, D. Piagetian Theory as a model for a Open System of Education. In: SCHWEBEL, M.; RAPH, J. (Org.). Piagel in the Classroom. Londres: Routledge, Kegam Paul, 1974. Cap. 8.

MARINS FILHO, L. A. Tecnologia educacional: um novo conceito? Educao, Braslia, ano 9, n. 34, p. 65-68, abr./jun. 1980. MARTINS, L. M. Implicaes Pedaggicas da Escola de Vigotski: algumas consideraes. In: MENDONDAA, S. G. L.; MILLER, S. (Org.). Vigotski e a escola atual: fundamentos tericos e implicaes pedaggicas. Araraquara: Junqueira&Marin, 2006. MARX, K.; ENGELS, F. A ideologia alem: 1 captulo seguido das teses sobre Feuerbach. So Paulo: Moraes, 1984. MOTTA, C. E. S. Indstria cultural e o sistema apostilado: a lgica do capitalismo. Cad. CEDES [online], v.21, n.54, p. 82-89, 2001. OLIVEIRA, F. Crtica da razo dualista. In:______. Crtica razo dualista O ornitorrinco. So Paulo: Boitempo, 2003. p. 25-120. PARRA, N. Tecnologia da Educao e o ensino superior perspectivas. Revista do Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras, Braslia, ano 1, n. 2, p. 59-82, maio/ago.1978. PAULINA, A. F. B.; PEREIRA, W. A educao no estado militar (1964-1985). Disponvel em: <http://www.faced.ufu.br/antigo/colubhe06/anais/arquivos/17

Rev. Teoria e Prtica da Educao, v. 15, n. 2, p. 159-173, maio./ago. 2012