Programa Hídrico Golfo Centro

Programa Hdrico Regional Visin 2030
Regin Hidrolgico-Administrativa X Golfo Centro
Marzo de 2012 www.conagua.gob.mx
ADVERTENCIA Se autoriza la reproduccin sin alteraciones del material contenido en esta obra, sin fines de lucro y citando la fuente. Esta publicacin forma parte de los productos generados por la Subdireccin General de Programacin cuyo cuidado editorial estuvo a cargo de la Coordinacin General de Atencin Institucional, Comunicacin y Cultura del Agua de la Comisin Nacional del Agua. Ttulo: Regin Hidrolgico-Administrativa X Golfo Centro Edicin 2012 ISBN Autor: Comisin Nacional del Agua Insurgentes Sur No. 2416 Col. Copilco El Bajo C.P. 04340, Coyoacn, Mxico, D.F. Tel. (55) 5174-4000 www.conagua.gob.mx Editor: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Boulevard Adolfo Ruiz Cortines No. 4209 Col. Jardines de la Montaa, C.P 14210, Tlalpan, Mxico, D.F. Impreso en Mxico Distribucin gratuita. Prohibida su venta. Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social.
Contenido
Presentacin Sntesis I. Introduccin II. Descripcin general de la RHA Caracterizacin Logros de la poltica hdrica actual Problemtica relevante identificada III. La poltica hdrica de sustentabilidad al ao 2030. Los retos y las soluciones Agenda del Agua 2030 Objetivos de la poltica hdrica regional IV. Cuencas y acuferos en equilibrio El reto hacia el ao 2030 Objetivos y estrategias Programas, acciones y proyectos Principales acciones y proyectos Indicadores y metas Inversiones y financiamiento V. Ros limpios El Reto Hacia el ao 2030 Objetivos y estrategias Programas, acciones y proyectos Principales acciones y proyectos Indicadores y metas Inversiones y financiamiento
5 6 11 15 16 24 29
39 40 42 45 46 49 50 72 73 75 79 80 81 81 85 85 96
VI. Cobertura universal El Reto Hacia el ao 2030 Objetivos y estrategias Programas, acciones y proyectos Principales acciones y proyectos Indicadores y metas Inversiones y financiamiento VII Asentamientos seguros frente inundaciones catastrficas El reto hacia el ao 2030 Objetivo y estrategias Programas, acciones y proyectos Principales acciones y metas Indicadores y metas Inversiones y financiamiento VIII. Reformas del agua Retos y soluciones a 2030 Objetivos y estrategias Programas, acciones y proyectos Indicadores y metas IX. Reflexiones finales Siglas y acrnimos Glosario Catalogo de Proyecto
89 90 93 94 103 104 105 111 112 114 114 117 117 118 119 120 123 124 126 129 131 132 141
Presentacin
En el marco del Sistema Nacional de Planeacin Hdrica se formul el Programa Hdrico de la Regin Hidrolgico-Administrativa X Golfo Centro, el cual se sustenta en estudios tcnicos prospectivos, en el conocimiento de la problemtica regional y en un proceso participativo de los actores involucrados en la gestin del agua. Considera la visin de la Agenda del Agua 2030 que permitir lograr la sustentabilidad del recurso hdrico en la cuenca, con objeto de entregar a la siguiente generacin Cuencas y acuferos en equilibrio, Ros limpios, Cobertura universal de agua potable y alcantarillado y Asentamientos seguros frente a inundaciones catastrficas. Este programa seala los retos, estrategias y acciones que permitirn hacer realidad la Agenda del Agua 2030 en el mbito regional. Adems, integra un catlogo de proyectos que respaldan las inversiones en el sector hdrico y orientan las acciones para lograr el desarrollo sustentable y la gestin integrada de los recursos. El programa se concibe como un instrumento participativo, normativo y adaptativo. Su integracin se logr con la participacin de todos los actores que estn involucrados en la administracin, manejo y gestin de los recursos hdricos de la Regin, por lo que su propia naturaleza demanda que tanto los resultados del Programa Hdrico en la Regin como de la propia Agenda del Agua 2030 se estn revisando y evaluando peridicamente. Comisin Nacional del Agua Organismo de Cuenca Golfo Centro Xalapa, Veracruz, ao 2012
Presentacin
Sntesis
La desigual disponibilidad del agua en el territorio nacional, la dinmica poblacional, el desarrollo de las actividades econmicas, los asentamientos urbanos desordenados, la degradacin de las cuencas, la sobreexplotacin de los acuferos y los efectos del cambio climtico que se reflejan en sequas e inundaciones ms intensas en ciertas regiones del pas, entre otros aspectos, constituyen la problemtica principal que enfrenta el sector hdrico en Mxico, cuya tendencia a futuro pone en riesgo la sustentabilidad de los recursos hdricos. Durante varias dcadas el desarrollo de los recursos hdricos se bas en la idea de que los recursos naturales son abundantes. La problemtica descrita muestra que tal visin ha llegado a su lmite y que es necesario un manejo del agua que garantice su sustentabilidad en el largo plazo, esto es, que satisfaga las demandas de agua de los usuarios actuales sin comprometer las demandas futuras. Esta situacin despert el compromiso de un gran nmero de personas para que de manera conjunta sumaran voluntades, capacidades y recursos y as; se consolide una poltica hdrica de sustentabilidad, por lo que en el mes de marzo de 2011, se present a los usuarios del agua, instituciones gubernamentales y no gubernamentales, academia e institutos de investigacin, la Agenda del Agua 2030 (AA2030), evento realizado en el Crcamo de Dolores del Bosque de Chapultepec. La planeacin del recurso hdrico en la Regin Hidrolgico-Administrativa X Golfo Centro (RHA X GC) permiti identificar los retos, los objetivos, las estrategias, las acciones y proyectos a travs de consultar diferentes fuentes de informacin documental disponible de procesos de planeacin anteriores y estudios existentes, as como los resultados de los diferentes foros que se realizaron con la AA2030 y reuniones de trabajo con diferentes actores del sector y especialistas. La definicin de los objetivos y estrategias especficas dirigidas a resolver los problemas mediante diferentes lneas de accin, medidas y procesos; permiti definir las alternativas de solucin en funcin de las necesidades que se tienen. La Regin se dividi en 15 Clulas de planeacin, que se conforman por un conjunto de municipios que pertenecen a un mismo estado y que se encuentran contiguos, dentro de los lmites de una subregin hidrolgica. Los principales resultados que se obtuvieron del proceso para implementar los ejes rectores de la AA2030 a nivel regional son:
Cuencas y acuferos en equilibrio

Dentro de este eje, la problemtica hdrica que enfrenta la Regin, se agrupa en dos grandes temas. El primero se refiere a los problemas de carcter natural donde la demanda por el crecimiento de la poblacin ha rebasado a la oferta disponible con la infraestructura instalada, y ha limitado el desarrollo en algunas zonas de la Regin. El segundo tema se refiere a que por factores econmicos, no se ha completado la modernizacin de los sistemas de riego, ni la eficientizacin en los sistemas de distribucin en el uso agrcola y en los procesos productivos en el uso industrial. Se estima que la demanda de agua es del orden de 5461 hectmetros cbicos. Para satisfacerla se cuenta con una infraestructura hidrulica cuya capacidad instalada aporta una oferta sustentable de 5122 hectmetros cbicos, lo que representa una brecha de 339 hectmetros cbicos. Al ao 2030, este problema podra agudizarse debido al crecimiento de la demanda, la cual se estima podra ascender a 7054 hectmetros cbicos, mientras que la oferta por capacidad instalada estimada es de 5122 hectmetros cbicos. Esto traer consigo una brecha hdrica del orden de los 1932 hectmetros cbicos. Para dar solucin a esta problemtica y enfrentar el reto al 2030, se proponen dos objetivos de poltica hdrica regional. 1. Lograr la gestin integrada y sustentable de cuencas y acuferos Se plantean estrategias, algunas de las cuales, contribuyen a cerrar la brecha hdrica mediante la implementacin
de medidas tcnicas que aportan un volumen de agua cercano a 1616 hectmetros cbicos. Estas medidas requerirn una inversin de $22322 millones. Las medidas con el mayor impacto y cuya implementacin habr que promover, son las que estn ligadas a las estrategias de aplicar tecnologas que reducen el consumo de agua, incrementar la oferta con infraestructura nueva y reducir las prdidas en los sistemas hidrulicos de todos los usos. 2. Promover el aprovechamiento sustentable de los recursos hdricos en el desarrollo econmico y social Este objetivo se fortalece con estrategias encaminadas a promover las actividades econmicas prioritarias o ms rentables, que permitan el crecimiento poblacional con asentamientos humanos seguros y con mejores condiciones de vida. Asimismo, es necesario aprovechar de una manera sustentable el potencial que genera la combinacin del agua con el suelo y los dems recursos naturales que conforman los ecosistemas vitales para generar riqueza y continuar con el crecimiento econmico de la Regin para beneficiar a todos los usos del agua; y finalmente aplicar medidas que aumenten la productividad del agua y la produccin agrcola, y que reduzcan las prdidas de los productos agrcolas.
Actualmente, se estima que el volumen de agua residual generado por los sectores municipal e industrial en la Regin es de aproximadamente 1122 hectmetros cbicos. Para el uso pblico urbano el volumen generado es de 594 hectmetros, existe infraestructura para colectar 507 hectmetros y se tratan 144.5 hectmetros, la cobertura de tratamiento es del 28.5% y al ao 2030 se estima que la brecha de tratamiento de las aguas municipales ser de 735 hectmetros cbicos. Para dar solucin a estos problemas se propone el siguiente objetivo: 3. Mejorar la calidad del agua en cuencas y acuferos Para sanear las aguas residuales se proponen medidas estructurales. Algunas estn enfocadas en la optimizacin del funcionamiento de la infraestructura de tratamiento existente y otras en la construccin de infraestructura nueva de saneamiento. Las medidas para optimizar el funcionamiento de las plantas existentes contribuirn a mejorar el tratamiento de 70 hectmetros cbicos de aguas residuales municipales al ao 2030. Adems, ser necesario construir nueva infraestructura de plantas de tratamiento para sanear los 665 hectmetros cbicos faltantes para cerrar la brecha de aguas residuales municipales que se tendrn en el ao 2030, el total tratado ser de 735 hectmetros cbicos y requerir de una inversin del orden de los $12473 millones. Las aguas industriales debern ser tratadas por los propios usuarios al 100%, por lo que se estima que la capacidad instalada deber incrementarse para tratar un volumen de 860 hectmetros cbicos.
Ros limpios
En este eje se concentran los problemas que se han generado en las cuencas que contribuyen a la alteracin y contaminacin de los ecosistemas vitales relacionados con los recursos hdricos, como es la deforestacin, erosin acelerada, prdidas de suelo, disminucin de capacidad de cauces y vasos por azolvamiento, sobreexplotacin de los recursos naturales, eutrofizacin de cuerpos de agua, desarrollo de malezas acuticas, deterioro de los principales cuerpos de agua y la falta de disposicin controlada de residuos slidos. Por otra parte, la problemtica est relacionada con los problemas propios de la contaminacin del agua en cauces, acuferos y playas.
Cobertura universal
La problemtica identificada para satisfacer que todos los habitantes de la Regin tengan acceso al agua potable en cantidad suficiente y calidad del servicio al ao 2030, se dividi en zonas rurales y urbanas. Existe la necesidad de abastecer de servicios a travs de alternativas apropiadas a
Sntesis
aquellas localidades rurales que hoy en da no cuentan con acceso a agua potable y alcantarillado, principalmente las que estn catalogadas como de alta y muy alta marginacin social. Asimismo, se deber incrementar la cobertura de los servicios en las zonas marginales de las localidades urbanas, que no cuentan con servicio de agua potable y alcantarillado. En la Regin se estima que la poblacin sin acceso al servicio de agua potable es de 2.01 millones de personas y 2.03 millones de personas sin servicio de alcantarillado. Al ao 2030, se estima que la poblacin sin acceso a agua potable se incrementara a 2.4 millones de habitantes y sin alcantarillado a 2.5 millones de habitantes. Para resolver estos problemas se propone un solo objetivo: 4. Incrementar el acceso en cantidad y calidad de los servicios de agua potable y alcantarillado. Este objetivo cuenta con estrategias enfocadas a incrementar la cobertura de los servicios en todas las localidades y a mejorar las eficiencias de los servicios. En lo que respecta al incremento de las coberturas para llegar al 100% al ao 2030, se requerir invertir $11242 millones para agua potable, y $13994 millones para alcantarillado.
estatales y municipales, quienes son los responsables de vigilar el cumplimiento del ordenamiento territorial, es en gran medida uno de los retos al ao 2030. En este eje de poltica hdrica, se plantea el siguiente objetivo: 5. Reducir los riesgos y mitigar los efectos nocivos de los fenmenos naturales extremos y del cambio climtico. Para ello se proponen medidas estructurales y no estructurales orientadas a controlar los asentamientos humanos en zonas de riesgo, a prevenir y mitigar los fenmenos que ocasionan los riesgos ambientales, a pronosticar y alertar a la poblacin ante situaciones de emergencia, y a desarrollar una cultura de prevencin y mitigacin de impactos por estos fenmenos. La estrategia de acciones estructurales est enfocada en conservar, rehabilitar y construir obras para el control de inundaciones principalmente, en ese sentido, se cuenta con una cartera de proyectos en donde se incluye: construccin de bordos para el control de avenidas, infraestructura para proteccin de poblaciones y reas productivas, realizacin de estudios tcnicos y socioeconmicos y acciones de desazolve y rectificacin de cauces con un monto de inversin de $10090 millones.
Asentamientos seguros frente a inundaciones catastrficas

La problemtica que se detecta en este aspecto tiene que ver con los riesgos ambientales que se presentan en la Regin por fenmenos hidrometeorolgicos extremos y que afectan a la poblacin que se asienta en lugares vulnerables de alto riesgo ante la presencia de inundaciones. La inseguridad, por no respetarse el ordenamiento territorial y ecolgico, hacen que ante la presencia de estos fenmenos entre el periodo de 1980 y 2010 se hayan registrado daos materiales por $11000 millones y prdidas humanas por la presencia de ciclones tropicales. El fortalecimiento en la coordinacin entre los gobiernos
Reformas del agua

Realizar la AA2030 y llevar a cabo el Programa Hdrico Regional requiere de enormes esfuerzos para superar el desafo de heredar Cuencas y acuferos en equilibrio, Ros limpios, Cobertura universal y Asentamientos seguros frente a inundaciones catastrficas. Actualmente se avanza hacia una gestin hdrica integrada eficaz. Por esa razn la AA2030 propone una estrategia general para asegurar que todas las cuencas del pas cuenten con una estructura de gobierno slida, con la capacidad suficiente para gestionar los recursos hdricos de forma corresponsable y sustentable, y asegurar una mejor y ms equilibrada distribucin de competencias de fomento, regulacin y prestacin de los servicios de agua y saneamiento, con responsabilidades de los tres rdenes de
gobierno, para lograr un Sistema Nacional de Gestin del Agua (SNGA) ms equilibrado, capaz de responder a los desafos presentes y futuros del agua. Los siguientes dos objetivos surgen del anlisis de la problemtica del sector en la Regin y recogen la demanda de favorecer los cambios necesarios para alcanzar el estado futuro deseado y generar el ambiente adecuado para lograr que funcione el SNGA. 6. Mejorar la gobernabilidad con la gestin integrada de los recursos hdricos. 7. Formalizar el financiamiento para la gestin integrada de los recursos hdricos. Estos objetivos son de orden general y su instrumentacin rebasa incluso el mbito regional, sin embargo es en las cuencas donde debe de impulsarse su aplicacin. Adems engloban estrategias que contribuyen a fortalecer la implementacin de iniciativas y sus correspondientes acciones vinculadas a los desafos de los cuatro ejes rectores de poltica hdrica que establece la AA2030, incluyendo las de carcter general.
Inversiones estimadas al 2030

El Programa Hdrico concentra los retos, estrategias y acciones que permitan hacer realidad la AA2030 en el mbito de la RHA X GC, pero adems, integra un catlogo de acciones y proyectos que permite respaldar las inversiones en el sector hdrico y orientar las acciones para lograr el desarrollo sustentable y la gestin integrada de los recursos a nivel regional. Para lograr la poltica hdrica de sustentabilidad al ao 2030, se requerirn del orden de $70974 millones para inversin en proyectos y $9306 para gastos de operacin y mantenimiento, que hacen un total de $80280 millones. Los requerimientos anuales de inversin para los prximos 19 aos se estiman del orden de $3735.5 millones, por lo que la participacin de actores clave distintos a la CONAGUA, como los gobiernos estatales y municipales, organismos operadores de sistemas de agua y saneamiento, usuarios de riego, e iniciativa privada, son de suma im-
portancia en el diseo e instrumentacin de programas de financiamiento para lograr los objetivos planteados en el Programa Hdrico, as como para el fortalecimiento institucional del sector a travs de las acciones de gobierno del agua, incluyendo los referentes a la capacidad tcnica, administrativa y de utilizacin de tecnologa. Es conveniente resaltar que el xito de las estrategias asociadas a la poltica hdrica depender de la disponibilidad de recursos financieros para la ejecucin de los distintos programas, proyectos y acciones que concreten los objetivos establecidos. Sobre todo, requerir de la participacin decidida y coordinada de la sociedad y de diversas dependencias del Ejecutivo Federal, adems de la CONAGUA, como son SEMARNAT, SAGARPA, Secretara de Salud, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, SEDESOL, Secretara de Economa, Secretara de Educacin Pblica, Secretara de la Funcin Pblica, CONAFOR, PROFEPA, INEGI, Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua, Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias, CONABIO y CONACYT, entre otras, as como del Congreso de la Unin, los congresos locales, los gobiernos estatales y los ayuntamientos. El Programa Hdrico de la RHAXGC es un instrumento de poltica pblica transversal, por lo que su mbito de aplicacin va ms all del mbito de atribuciones de la CONAGUA.
Sntesis
Distribucin de la inversin al 2030 RHA X GC (mdp)
40000.0 35000.0 30000.0 25000.0 20000.0 15000.0 10000.0 5000.0 0.0 2011-2018 2019-2024 2025-2030 6 957.2 2 977.5 3 694.4 9 851.5 6 457.2 5 801.0 6 013.3 2 791.9 4.0 7 058.5 12 072.3 33 591.7
3 722.6 10 082.9
26 682.5 20 006.1 2 791.9 4.0
Cuencas en equilibrio Cobertura Universal de AP y Alc Acciones de Gobierno
Rios Limpios Asentamientos seguros vs. Inundaciones Inversin Total
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I. Introduccin
Introduccin
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Las directrices que han regido la administracin, uso y cuidado del agua en Mxico han evolucionado ante un entorno dinmico donde la gestin de los recursos hdricos y sus problemas inherentes se vuelven cada vez ms complejos debido a su interaccin con el medio ambiente y las sociedades que lo conforman, por lo que la necesidad de planear los recursos hdricos se vislumbra como un desafo que plantea una nueva forma de identificar y emprender las acciones de solucin. De ah la bsqueda de un proceso de planeacin ms flexible, estratgico, participativo y adaptativo. El proceso de formulacin, aprobacin y ejecucin del Programa Hdrico de la RHAXGC responde a los principios que emanan de varios ordenamientos legales, siendo el principal la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que seala que el Estado es el responsable de la planeacin nacional de desarrollo en Mxico, bajo el esquema del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica (SNPD), tomando en cuenta el principio de concurrencias y los instrumentos jurdicos de coordinacin necesarios para la participacin de los gobiernos federal, de las entidades federativas y de los municipios. Por su parte, la Ley de Planeacin define el proceso de planeacin nacional del desarrollo y responsabiliza al Ejecutivo Federal de conducirlo. En el mbito del SNPD se da lugar a la participacin y consulta de los diversos grupos sociales. El Plan Nacional de Desarrollo (PND) precisa los objetivos nacionales, estrategias y prioridades del desarrollo integral y sustentable del pas, as como su relacin con los programas regionales, estatales, municipales y especiales. La Ley de Aguas Nacionales declara de utilidad pblica la gestin integrada de las aguas nacionales, as como prioritaria y asunto de seguridad nacional. Adems, establece que la planificacin hdrica debe realizarse en los mbitos local, estatal, de cuenca, de regin hidrolgica y nacional (Artculo 14 BIS 6, fraccin I), y se le otorga el carcter de obligatoria para la gestin integrada de los recursos hdricos, as como la conservacin de los recursos naturales, de los ecosistemas vitales y del medio ambiente (Artculo 15). Asimismo, establece las atribuciones del nivel nacional de la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA), quien es la responsable de integrar y formular el Programa Nacional Hdrico (PNH), as como de actualizar y vigilar su cumplimiento, y del Organismo de Cuenca, quien es el responsable de elaborar el programa regional de carcter interregional e
intercuencas en materia de aguas nacionales, as como de proponer criterios y lineamientos que permitan dar unidad y congruencia a las acciones del Gobierno Federal en materia de aguas nacionales y de sus bienes pblicos inherentes. Adicionalmente a estos ordenamientos legales, existen otros de aplicacin federal o estatal que: Regulan la prestacin de los servicios pblicos de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin final de aguas residuales tratadas Promueven disposiciones especialmente relacionadas con la prevencin y control de la contaminacin de la atmsfera, agua y suelo Establecen las bases para promover el desarrollo forestal sustentable, as como las atribuciones y funciones que en materia ambiental y forestal se convengan con la federacin Prevn regulaciones en esta materia y las fronteras de competencia estatal y municipal en el manejo y disposicin de residuos slidos urbanos principalmente Regulan el ordenamiento de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los estados de la Regin Plantean la ordenacin racional de acciones que se requieren para promover el bienestar social y econmico de la poblacin Lo anterior es considerado en la planificacin de los recursos hdricos e implica un anlisis minucioso de la capacidad institucional y de organizacin con la que se cuenta, pero al mismo tiempo explora el entorno y el medio ambiente en el que se insertarn las acciones a desarrollar. Plantear un enfoque prospectivo nos invita a pensar que es posible disear un mejor futuro y no slo la posibilidad de adaptarnos a l. Asimismo, implica que la sociedad tenga un papel cada vez ms activo respecto a su entorno presente y futuro, al ser corresponsable de lo que suceda con ste. Por tal motivo, la planeacin deber hacerse atendiendo a las necesidades, intereses y derechos con los que cuentan los actores que participan en el proceso. En este contexto, como parte del proceso de planeacin por cuenca hidrolgica, se realiz la planeacin regional para la sustentabilidad hdrica en el mediano y largo plazos en las regiones hidrolgico-administrativas del pas, para definir la poltica regional en materia de agua para un horizonte al ao 2030, tomando como base los siguientes principios:
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El manejo del agua debe realizarse por cuencas hidrolgicas, y considera a stas como las unidades de gestin del recurso La participacin organizada de los usuarios, es indispensable desde la definicin de objetivos y estrategias para resolver la problemtica del agua hasta la implantacin de las acciones requeridas para lograr el xito en la conservacin y preservacin del recurso La sustentabilidad, que permitir satisfacer las demandas de los usuarios actuales sin comprometer a las futuras generaciones, mediante la implementacin de mecanismos y estrategias que garanticen equilibrios de mediano y largo plazos Visin integral y de largo plazo en todas las polticas, programas y proyectos que inciden en la disponibilidad y en la calidad de los recursos hdricos Responsabilidad. Las instancias responsables de prestar los servicios de agua y drenaje, nicamente tendrn acceso a subsidios temporales provenientes de recursos federales y estatales, con el objeto de avanzar en la rentabilidad de los organismos operadores Esta planeacin se bas en un conocimiento y anlisis multidisciplinario de la problemtica, as como en la definicin de soluciones viables desde el punto de vista tcnico, econmico, social, poltico y ambiental para el mediano y largo plazos, con la participacin de la poblacin en general y de los actores polticos, econmicos y sociales ms relevantes, incluyendo a funcionarios de los tres rdenes de gobierno, empresarios, agricultores, acadmicos e investigadores, as como medios de comunicacin; asimismo, cont con las opiniones de los integrantes de los Consejos de Cuenca y los resultados de una serie de talleres a nivel regional relacionados con la formulacin e integracin de la AA2030. En este proceso se establecieron las estrategias de mediano y largo plazos para un uso sustentable del agua y el abastecimiento seguro a los diferentes usuarios del agua al menor costo posible con mximos beneficios. Adicionalmente, se identificaron las acciones y proyectos para lograr la sustentabilidad, mismos que se integraron en una cartera consensuada con los gobiernos estatales, municipales y organizaciones de usuarios para lograr la visin altamente deseable de heredar a la siguiente generacin un pas con ros limpios, cuencas y acuferos en equilibrio, cobertura universal de agua potable y alcantarillado, y ciu-
dades no vulnerables a inundaciones catastrficas, contenida en los ejes de la AA2030. De este proceso de planeacin emprendido en el mbito regional, resulta el Programa Hdrico de la RHAXGC, dentro del cual se presenta inicialmente una descripcin general de la regin; posteriormente, los resultados de los programas y proyectos propuestos por las diferentes reas del Organismo de Cuenca, los cuales se complementan con las medidas del anlisis tcnico prospectivo mediante el anlisis de las curvas de costos y alternativas de oferta y demanda de agua. Con esto se definen los lineamientos y criterios estratgicos que permitan el uso sustentable y el abastecimiento seguro a los diferentes usuarios del agua. Finalmente, se detallan las acciones a implementar para dar cumplimiento a los cuatro ejes rectores que propone la AA2030. La integracin de este programa hdrico se logr con la participacin de las reas del Organismo de Cuenca Golfo Centro y con el apoyo del Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua.
Introduccin
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II. Descripcin general de la RHA
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Caracterizacin
La RHA X GC comprende 445 municipios de cuatro estados: 189 de Veracruz, 161 de Oaxaca, 90 de Puebla y cinco de Hidalgo. Para efectos administrativos, de acuerdo al Diario Oficial de la Federacin de fecha 1 de abril de 2010, el OCGC queda con 432 municipios. Localizacin de la Regin
Su extensin territorial es de 104 462 km2, que equivale a 5.3% del territorio nacional. Su poblacin en 2010 es de 10 millones de habitantes, lo que representa 8.9% del total del pas. Su Producto Interno Bruto (PIB) es de 4.7% del PIB nacional.
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A la RHAXGC le corresponden 31 cuencas hidrolgicas, agrupadas en tres Consejos de Cuenca. El Consejo de Cuenca de los ros Tuxpan al Jamapa, est integrado por 13 cuencas de la Regin Hidrolgica (RH) 27 y 28; el Consejo de Cuenca del ro Papaloapan por 12 cuencas de la RH 28; y el Consejo de Cuenca del ro Coatzacoalcos por seis cuencas de la RH 29. Principales cuencas hidrogrficas
La hidrografa est caracterizada por corrientes que descienden de los flancos de la Sierra Madre Oriental y desembocan en el Golfo de Mxico. De igual manera, a la RHAXGC le corresponden 22 acuferos, agrupados en los tres Consejos de Cuenca. Al de los ros Tuxpan al Jamapa le corresponden 10 acuferos, al del ro Papaloapan 10 acuferos y al del ro Coatzacoalcos dos acuferos.
Descripcin general de la RHA
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Para lograr la poltica hdrica regional con el cumplimiento de los principios de la AA2030 se determinaron las implicaciones, se generaron las recomendaciones y se definieron, priorizaron y programaron las estrategias, acciones y Clulas de planeacin
proyectos que la respaldarn en el mediano y largo plazos. Para tal fin, la RHAXGC se dividi en 15 Clulas de planeacin con base en la delimitacin estatal y de subregiones de planeacin.
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Las principales caractersticas de la RHAXGC se enumeran en la siguiente tabla. Aspectos generales del Organismo de Cuenca Golfo Centro
Aspectos ambientales Territorio y delimitaciones 445 municipios de Veracruz, Puebla, Oaxaca e Hidalgo, rea: 104462 km2 31 Cuencas hidrogrficas, superficie: 102232 km2 22 Acuferos, superficie: 102709 km2 15 Clulas de planeacin Meteorologa y clima Precipitacin media: 1590 mm/ao, rango espacial de 407 a 4380 mm/ao Temperatura media anual predominante en 50% de superficie de la RHA X GC: 24 a 26 C Agua disponible Aguas superficiales Escurrimiento natural: 90423 hm3/ao Cuenca con mayor disponibilidad: llanuras Papaloapan con 41687 hm3/ao Cuenca con menor disponibilidad: ro Salado con 138 hm3/ao Disponibilidad superficial per cpita: 8747 m3/hab ao Vedas de agua superficiales: Ro Actopan y Ro La Antigua Agua subterrneas Recarga media de acuferos: 4729.8 hm3/ao Vedas de aguas subterrneas: Tehuacn, Puebla, Cuenca Libres Oriental, Cuenca del rio Jamapa, Cuenca del ro Papaloapan, Terrenos que circundan la ciudad de Alvarado. Ver., y Cuenca del ro Coatzacoalcos Infraestructura y usos del agua Fisiografa Usos de suelo principales: Zonas agrcolas 58.1%, Selvas 18%, Bosques 16.1% y Cuerpos de agua 0.7%. 601 km de costas del Golfo de Mxico reas protegidas 176 reas Naturales Protegidas Federales, con 14101 km2 20 reas Naturales Protegidas Estatales, con 5202 km2 9 sitios Ramsar, con 3389 km2 Calidad del agua 42 Estaciones en corrientes Por DBO: Buena en 33, Aceptable en 7, Contaminada en 1 y Fuertemente contaminada en 1 estacin Por DQO: Excelente en 21, Buena en 6, Aceptable en 8, Contaminada en 6 y Fuertemente contaminada en 1 estacin Por SST: Excelente en 33, Buena en 9 10 Estaciones en playas Por DBO: Buena en 10 Por DQO: Buena en 1 y Contaminada en 2. Sin informacin en 7 Por SST: Excelente en 9 y Buena en 1
Volmenes de agua concesionados
Obras hidrulicas Volumen concesionado para usos consuntivos: Presas principales, 5122 hm3/ao, 80% agua superficial y 20% agua Presidente Alemn, Temascal (8119 hm3) subterrnea, REPDA febrero de 2011 Miguel de la Madrid Hurtado, Cerro de Oro (2600 hm3) Volumen de extraccin concesionado por uso: 51 Presas derivadoras Pblico-urbano: 749 hm3/ao 3 Acueductos con capacidad conjunta de 23 m3/s Redes de monitoreo Agrcola: 2960 hm3/ao 203 Estaciones meteorolgicas en operacin, 31 Industrial: 1047 hm3/ao Estaciones hidromtricas en operacin, 42 Puntos Generacin de energa termoelctrica: 367 hm3/ao de monitoreo de calidad del agua superficial, 12 en playas, 29 Puntos de monitoreo de calidad del agua Generacin de energa hidroelctrica: 23181 hm3/ao subterrnea, 705 Estaciones piezomtricas
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Aspectos generales del Organismo de Cuenca Golfo Centro

Aspectos ambientales Servicios de agua en 2010 Cobertura de agua potable: 80.4% Cobertura de agua potable urbana: 89.5% , rural: 68.2% Cobertura de alcantarillado: 80.1% Cobertura en drenaje urbano: 92.6%, rurales: 63.4% Fenmenos extremos 41 Ciclones tropicales de 1886 a 2010 (de mayor intensidad 13 Huracanes, 19 tormentas tropicales y nueve depresiones tropicales) Temperatura mnima extrema de -18C (enero de 1973 en Alchichica, Pue.) Heladas fuertes a severas principalmente de noviembre a febrero Temperatura mxima extrema de 47 C (mayo de 1998 en Camelpo y Tempoal, Ver.) 10 localidades afectadas por sequas en 1993 y 1994, afectacin de 619 km2 Aspectos econmicos Produccin Infraestructura de riego Aguas residuales y su tratamiento Volumen estimado de agua residual municipal: 594 hm3/ao Cobertura de tratamiento de aguas residuales municipales: 28.5% 144 Plantas de tratamiento de aguas residuales municipales con capacidad instalada de 6.79 m3/s y de operacin de 4.58 m3/s Poblacin en 2010
10millones de habitantes; 57% urbana y 43% rural. 23586 localidades; 441 urbanas y 23145 rurales. 10 Ciudades con poblacin mayor a 100 mil habitantes: Veracruz, Xalapa-Enrquez, Tehuacn, Coatzacoalcos, Poza Rica de Hidalgo, Crdoba, Veracruz, Orizaba, Minatitln y Juan Bautista Tuxtepec Densidad de poblacin: 96 hab/km2
2 distritos de riego 082 Ro Blanco y 035 La Antigua, 2 Proyectos de minihidroelctricas en San Sebastin con superficie dominada de 72560 ha y 54841 ha de 3 Tlacotepec, Puebla: 141GW/ao con 180 hm y 125 riego. La eficiencia global es de 32.5% en el distritos de 3 GW/ao con 86.7 hm riego 035 La Antigua y de 28% en el distritos de riego 13 Centrales hidroelctricas, generacin de 3175 082 Ro Blanco GWh/ao 1328 unidades de riego, 681 organizadas y 647 sin 3 Centrales termoelctricas, generacin de 8 280 GWh/ organizar, con superficie dominada de 73576 ha de las ao unidades de riego organizadas (2005-2006). 1 Nucleoelctrica (Laguna Verde), generacin de 1365 4 Distritos de temporal tecnificado con una superficie MW/ao de 198000 ha
Aguas Superficiales
En la Regin las corrientes de las cuencas principales tienen su origen en los estados de Hidalgo, Puebla y Oaxaca, cruzan el territorio veracruzano, desembocan
en el Golfo de Mxico y tienen abundantes escurrimientos superficiales. El escurrimiento por cuenca propia es de 90 423 hectmetros cbicos; esto ocasiona que las inundaciones sean uno de los problemas ms recurrentes.
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Cuencas hidrolgicas
Aguas subterrneas
Como fuente de aguas subterrneas se tienen 22 acuferos; al igual que en el caso de las aguas superficiales, los recursos subterrneos son abundantes, aunque existen zonas especficas que presentan abatimientos locales. La recarga total estimada de los acuferos es de 4729 hectmetros cbicos.
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Escurrimiento natural y disponibilidad en cuencas

Cuenca Tuxpan Cazones Tecolutla Nautla Misantla Colipa Llanuras de Tuxpan Actopan La Antigua Jamapa Cotaxtla Jamapa-Cotaxtla Llanuras de Actopan Salado Grande Trinidad Valle Nacional Escurrimiento en cuenca propia (hm3) 2071.80 1712.28 6097.84 2217.65 660.49 319.91 483.80 833.62 2145.15 576.39 1351.15 127.85 259.72 299.29 1213.42 5957.15 3904.95 Disponibilidad (hm3) 2055.47 1684.84 6023.39 2184.96 659.31 318.93 483.35 631.07 1809.50 504.32 1155.72 1787.88 258.13 138.10 477.62 5411.77 3848.27
Escurrimiento natural y disponibilidad en cuencas

Cuenca Playa Vicente Santo Domingo Tonto Blanco San Juan Tesechoacn Papaloapan Llanuras de Papaloapan Alto Coatzacoalcos Bajo Coatzacoalcos Alto Uxpanapa Bajo Uxpanapa Huazuntln Llanuras del Coatzacoalcos Regin Golfo Centro Escurrimiento en cuenca propia (hm3) 6192.79 5441.82 9504.07 2404.07 1921.34 517.11 1380.02 4150.97 14389.92 1703.19 9046.21 2005.51 1269.93 264.13 90423.54 Disponibilidad (hm3) 6127.17 2828.88 12974.76 1899.93 7711.09 6639.24 21056.03 41686.93 14309.94 16013.24 8870.40 10888.52 28221.56 28,592.77 88176.53
Acuferos
Cuencas hidrolgicas
22
Recarga y disponibilidad en Acuferos

Acufero lamo-Tuxpan Tecolutla Poza Rica Martnez de la TorreNautla Valle de Actopan Costera de Veracruz Perote-Zalayeta Orizaba-Crdoba Jalapa-Coatepec Cotaxtla Los Naranjos Valle de Tehuacn Cuenca ro Papaloapan Omealca-Huixcolotla Soteapan-Hueyapan Costera de Papaloapan Acaxochitln Tuxtepec Sierra de San Andrs Tuxtla Cuicatln Costera de Coatzacoalcos Coatzacoalcos Total Golfo Centro Recarga (hm3) 154.6 181.0 55.7 73.1 400.4 508.3 46.8 109.5 90.0 252.0 1 101.5 271.4 129.0 75.6 145.6 355.0 19.9 220.1 68.4 41.4 172.2 258.3 4 729.80 Disponibilidad (hm3) 59.0 36.7 11.9 53.2 44.2 162.5 19.7 6.4 80.1 73.0 442.2 3.49 41.9 32.1 58.9 81.2 5.2 73.6 9.4 15.3 125.2 192.4 1 627.59
Usos del agua

Los principales usos consuntivos del agua estn destinados al sector agrcola, a las actividades productivas y al abastecimiento de la poblacin. Los volmenes utilizados en la generacin de energa hidroelctrica, debido a que no se modifican en calidad ni cantidad, son no consuntivos. De acuerdo con la informacin en el Registro Pblico de Derechos de Agua (REPDA), a febrero de 2011 para usos consuntivos se tiene un volumen total concesionado de 5122 hectmetros cbicos; del volumen utilizado, 80% se extrae de fuentes superficiales y 20% de aguas subterrneas. Asimismo, 57.8% se utiliza en el sector agrcola, 20.4% en el sector industrial, 14.6% para abastecimiento de pblicourbano y 7.2% para generacin de energa termoelctrica. Usos del agua (hm3)
Termoelectricas 367 Pblico urbano 746 Industrial 1047 Agricola 2959
Total usos consuntivos 5122
Superficial 4098.3
Subterrneo 1023.7
En la Regin existen zonas que sobresalen por ser centros de importante actividad econmica. La clula Veracruz Norte Veracruz en el municipio de Tuxpan destaca por la industria termoelctrica, y en Poza Rica destaca la actividad minera y la industria petroqumica; en la clula Veracruz Centro Veracruz en el municipio de Boca del Ro es importante la actividad de servicios. En Veracruz la produccin se centra en las industrias metlica bsica y elctrica, mientras que en Crdoba se desarrolla la industria alimentaria, adems del comercio. En la clula La Caada Puebla el municipio de Tehuacn sobresale en la industria manufacturera en rubros como ali-
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mentos, bebidas y textiles. En la clula Bajo Papaloapan Veracruz, Orizaba tiene produccin manufacturera, principalmente dedicada a la elaboracin de bebidas, adems de productos a base de minerales no metlicos como el vidrio. Respecto de la clula Coatzacoalcos Veracruz, Minatitln sobresale por su actividad de refinacin de petrleo, y en Coatzacoalcos se desarrolla la industria qumica bsica, as como la fabricacin de productos petroqumicos.
Logros de la poltica hdrica actual

Los logros de la poltica hdrica se evalan en cumplimiento al Plan Nacional de Desarrollo y a la Ley de Aguas Nacionales, en el marco de los objetivos del Programa Nacional Hdrico. El propsito de la evaluacin es cuantificar los logros y el impacto de los programas que intervienen en el desarrollo del sector hdrico. En algunos de los casos se incluye lo que se atribuye a los programas federales y federalizados, por lo que no representan la totalidad de los avances. Aqu se seleccionaron indicadores representativos y se evaluaron para el periodo 2007-2010.
a) Saneamiento
En un esfuerzo de contribuir a tener ros limpios se han realizado importantes inversiones en la construccin de
plantas de tratamiento, y las obras ms recientes en operacin son: en el ao 2007, ampliacin de la planta U.H. Costa de Oro a 120 l/s; en el ao 2008, Coatepec con 140 l/s, Cabeza Olmeca con 100 l/s y Venustiano Carranza con 170 l/s, ambas en Veracruz; en el ao 2009, Xalapa con 750 l/s, y ao 2010, Banderilla con 60 l/s, adems de Playa Norte en Veracruz, que increment su gasto tratado a 1100 l/s. En el ao 2010 se encuentran en operacin 144 plantas de tratamiento con una capacidad instalada conjunta de 6.79 m3/s y operando con 4.58 m3/s. Al ao 2007 se tena una cobertura de tratamiento de 20% para 2010 se alcanz 28.5%, lo que representa un aumento de 8.5 puntos porcentuales y 2.1 m3/s. Para verificar los impactos del saneamiento se opera una red de 83 puntos de monitoreo de calidad de agua, de las cuales 42 son para cuerpos de agua superficiales, 29 para aguas subterrneas y 12 para zonas costeras. Como instrumentos de gestin de apoyo a las acciones de saneamiento, en 2008 se public la Declaratoria de Clasificacin de la Cuenca del Ro Coatzacoalcos y estn en elaboracin las Condiciones Particulares de Descarga. Adems, est en proceso de publicacin la Declaratoria de Clasificacin del ro Blanco, afluente del ro Papaloapan.
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Cobertura de saneamiento 2007-2010

Cobertura de saneamiento
2010 2009 2008 2007 0% 10% 28.5% 26.9% 22.2% 20.0% 20% 30%
Infraestructura de saneamiento
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b) Control de inundaciones
Mediante acciones de Proteccin a Centros de Poblacin y Proteccin a reas Productivas se logr proteger a 11417 habitantes de 2007 a 2010, as como 3373 hectreas, lo que permiti mejorar la seguridad de la poblacin en riesgo y disminuir la prdida de bienes materiales y vidas humanas. Las obras realizadas para proteccin a centros de poblacin fueron en la cuenca del ro Papaloapan (municipios de Tres Valles, Cosamaloapan, Carlos A. Carrillo, Acula, Chacaltianguis, Jos Azueta y Tlacotalpan). Habitantes protegidos contra inundaciones
c) Agua potable
En el periodo 20052010 los avances logrados en obras de infraestructura dieron como resultado un incremento a nivel regional en la cobertura de agua potable de 3.2 puntos porcentuales. En 2005 la poblacin atendida con el servicio de agua potable fue de 77.2% y para 2010 alcanz 80.4%, que corresponde a 89.5% en zonas urbanas y 68.2% en rurales. El incremento principalmente se dio en zonas rurales, donde se incrementaron siete puntos porcentuales, superando la problemtica de dispersin y accesibilidad a las localidades. En zonas urbanas se logr el sostenimiento de las coberturas a pesar del notable crecimiento. Evolucin de la cobertura de agua potable
Proteccin a centros de poblacin (habitantes)
Cobertura de Agua Potable
100 80 60 40 20
74.4 53.6 31.5
81.3 65.3 46.3
87 71.9 54
89.7 77.2 61.2
89.5 80.4 68.2
2009 2008 2007
8 865 316 2 232 5 000 10 000
1990 1995 2000 2005 2010 TOTAL RURAL URBANA
Sin embargo, ante la presencia recurrente de fenmenos meteorolgicos extremos, como fueron el huracn Karl y la tormenta tropical Mathew en 2010, las obras de proteccin contra inundaciones en la RHAXGC son limitadas con respecto a la magnitud de los problemas que se registran, lo que requerir de importantes inversiones en rehabilitacin de obras, en prcticamente todas las cuencas, con recursos del Fondo de Desastres Naturales. Para proteccin de reas productivas se han realizado obras en las cuencas de los ros Papaloapan (municipios de Cosamaloapan, Chacaltianguis, Otatitln, Ayotzintepec) y Nautla (municipio de Martnez de la Torre). Proteccin a reas productivas (ha)
Proteccin a reas productivas (hectareas)
2010 2009 2008 2007
d) Alcantarillado
En el periodo 20052010 los avances logrados en obras de infraestructura dieron como resultado un incremento a nivel regional en la cobertura de alcantarillado de 5.3 puntos porcentuales. En 2005 la poblacin atendida con el servicio de alcantarillado fue de 74.8% y para 2010 alcanz 80.1%, que corresponde a 92.6% en zonas urbanas y 63.4% en rurales. En forma similar al caso de agua potable, el incremento principalmente se dio en zonas rurales, donde se increment 10.7 puntos porcentuales. Evolucin de la cobertura de alcantarillado
Cobertura de Alcantilado 110 70 50 30 10
900 900 1073 500 600 1200
74.3 45.5
85 60.1 30.3
85 60.1 30.5
92.1 74.8 52.7
92.6 80.1 63.4
16.3
0.0
1990 1995 2000 2005 2010 TOTAL RURAL URBANA
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e) Hectreas modernizadas en distritos g) Hectreas rehabilitadas en temporal de riego tecnificado

Mediante el Programa de Rehabilitacin y Modernizacin de Distritos de Riego (DR) y Modernizacin y tecnificacin de Unidades de Riego se han modernizado 25 655 hectreas en los Distritos 082 Ro Blanco y 035 Actopan-La Antigua; este programa tiene como objetivo disminuir los volmenes de agua para riego. Hectreas modernizadas en distritos de riego
Hectreas modernizadas
Para la 2010 rehabilitacin de caminos y drenes en los Distritos de Temporal 2009 Tecnificado, Los Naranjos, Centro de Veracruz, Tesechoacn e Isla Rodrguez Clara, opera el progra2008 ma de Conservacin y Rehabilitacin de reas de Tempo2007 ral Tecnificado, donde de 2007 a 2010 se beneficiaron 18051 hectreas. Conservacin y rehabilitacin de distritos de temporal tecnificado
Rehabilitacin de distritos de temporal tecnificado (hectreas)
2010 2009 2008 2007
6965 4303 4419 9965
2009 2008 2007
5973 4155 7923 8,000
4,000
8,000
4,000
f) Hectreas incorporadas al riego

Para incrementar la productividad en el sector agrcola se incorporan nuevas superficies al riego mediante los programas de Rehabilitacin y Modernizacin de distritos de riego y como riego suplementario dentro del programa de Desarrollo de Infraestructura de Temporal; en total se increment la superficie en 12872 hectreas. Hectreas incorporadas al riego
Hectreas incorporadas al riego
h) Acuferos con disponibilidad publicada

Una vez realizados los estudios de disponibilidad de los 22 acuferos de la Regin, se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin. El 28 de agosto de 2009, se public la disponibilidad de los acuferos Tuxtepec, Valle de Tehuacn, Poza Rica, Martnez de la Torre-Nautla, Perote-Zalayeta, Valle de Actopan, Costera de Veracruz, Los Naranjos, Cotaxtla, Orizaba-Crdoba, Costera de Coatzacoalcos y Cuenca Rio Papaloapan. El 16 de agosto de 2010, se publica la disponibilidad de los acuferos: Omealca-Huixcolotla, Soteapan-Hueyapan y Costera del Papaloapan. El 25 de enero de 2011, se publica la disponibilidad de los acuferos: Acaxochitln y Sierra de San Andrs Tuxtla. El 14 de diciembre de 2011, se publica la disponibilidad de los acuferos Cuicatln, Coatzacoalcos, lamoTuxpan, Tecolutla y Jalapa-Coatepec.
3792 1572 3646 3863 0.0 2500.0 5000.0
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i) Cuencas con disponibilidad de agua superficial publicada

Realizados los estudios de disponibilidad de las 31 cuencas hidrolgicas de la Regin, se realiz el proceso para su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. El 3 de noviembre de 2008 se publica la disponibilidad de las cuencas del centro de la Regin: ros Actopan, La Antigua, Jamapa y Cotaxtla. Actualizacin de los estudios publicada el 11 de noviembre de 2011. El 10 de noviembre de 2008, se publica la disponibilidad de las cuencas Alto Coatzacoalcos, Bajo Coatzacoalcos, Alto Uxpanapa, Bajo Uxpanapa y Huazuntln. Actualizacin de los estudios publicada el 10 de noviembre de 2011. El 27 de febrero de 2009, se publica la disponibilidad de los ros al norte de la Regin: Tuxpan, Cazones, Tecolutla, Nautla, Misantla y Colipa. Actualizacin de los estudios publicada el 11 de noviembre de 2011. El 25 de noviembre de 2010, se publica la disponibilidad de las cuencas de los ros Salado, Grande, Trinidad, Valle Nacional, Playa Vicente, Santo Domingo, Tonto, Blanco, San Juan, Tesechoacn y Papaloapan.
sos respectivos y la ocupacin de bienes nacionales inherentes a los cuerpos de agua, incluyendo el aprovechamiento de materiales ptreos; asimismo, verificar el cumplimiento de las obligaciones generales establecidas en los ttulos de concesin que dentro de las principales se encuentra el utilizar los volmenes en la cantidad y uso autorizado, la medicin de los volmenes autorizados, as como cumplir con los parmetros de calidad autorizados en las normas oficiales mexicanas y establecidas en los permisos de descargas de aguas residuales, entre otros. Visitas de inspeccin
180 184 149 154 166 100 200
2010
Nmero de visitas de inspeccin
2010 2009 2008 2007
0.0
j) Proyectos de delimitacin de zonas federales

Para contribuir a mantener libre de construcciones y desechos slidos las zonas federales, se ha intensificado su delimitacin y demarcacin; con esto se contribuir a disminuir los riesgos de daos por inundaciones y contaminacin de los cuerpos de agua. De 2007 a 2011 se realizaron delimitaciones en las cuencas de los ros Cazones, Actopan, Papalopan, Huazuntln, Tonal, Blanco, La Antigua, Cotaxtla y Llanuras de Papaloapan. Bancos del Agua En 2010 qued instalado el Banco del Agua del Organismo de Cuenca Golfo Centro. Titulacin Con el objetivo de otorgar seguridad jurdica a los usuarios de aguas nacionales y sus bienes pblicos inherentes, opera el Registro Pblico de Derechos de Agua (REPDA). A febrero de 2011 estn inscritos en el REPDA 29520 ttulos de concesin de agua, por un volumen de 28302 millones de metros cbicos de aguas nacionales (incluye generacin de energa); 96.4% corresponde a aguas superficiales y 3.6% a subterrneas. Adicionalmente, 5538.4 millones de metros cbicos se relacionan con la descarga de aguas residuales mediante 1 601 ttulos. Asimismo, se concesionaron 164 kilmetros cuadrados de zonas federales mediante 18278 ttulos.
k) Administracin del Agua

Visitas de inspeccin En el periodo 2007-2011 se realizaron 833 visitas de inspeccin con objeto de verificar que los usuarios contaran con las autorizaciones que les permitieran, dentro del marco legal aplicable, realizar el aprovechamiento de aguas nacionales, tanto superficiales como subterrneas, descargas de aguas residuales con los permi-
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l) Recaudacin
Para una mejor administracin de las aguas nacionales y bienes inherentes, por Ley se estable un pago por la prestacin del servicio y adquisicin de derechos, con el principal fin de dar cumplimiento a la Ley de Aguas Nacionales en materia de usos y descargas. En este sentido, se tuvieron avances importantes en la recaudacin por concepto de concesiones: de 2007 a 2010 se recaud un monto de $2257 millones, con motivo de pagos realizados por usuarios al amparo de la Ley Federal de Derechos, as como de los Programas de Fiscalizacin. Si se compara con la recaudacin nacional en el mismo periodo, la aportacin es de 5.5%. Recaudacin (mdp)
Espacios de Cultura del Agua
2010
5 8 22 15 15 30
Recaudacin 0
2009 2008 2007
n) Participacin social
Para los Consejos de Cuenca instalados se impulsaron acciones definidas en sus instrumentos de gestin, a las que se les dar continuacin durante los prximos aos y que responden a las inquietudes y necesidades de cada cuenca. En 2008 se instalaron las tres Gerencias Operativas en cada uno de los Consejos de Cuenca, mismas que ejercen recursos en acciones prioritarias de las cuencas. Los tres Consejos que operan en la Regin Ro Papaloapan, Ro Coatzacoalcos y Ros Tuxpan al Jamapa, estn dentro de los 20 que cumplieron con la iniciativa a nivel nacional de estar reestructurados, contar con la aprobacin de sus propias reglas de Integracin, Organizacin y Funcionamiento, adems de elegir presidente del consejo.
2010
601 2 586 7 637 9 430 8 400 800
Recaudacin
2009 2008 2007
0.0
m) Creacin de espacios para promover la cultura del agua

Los retos que actualmente enfrenta la problemtica en materia del agua requieren de un cambio de actitud en la sociedad basada en la responsabilidad ambiental y en la solidaridad para preservar los recursos hdricos. Para este fin opera el Programa de Cultura del Agua, cuyas acciones se acuerdan con el gobierno del estado a travs de subsidios. En este contexto, de 2007 a 2010 se establecieron 50 Espacios de Cultura del Agua (ECA). Asimismo, durante 2010 se mejor la operacin de 10 ECA existentes y se realizaron cuatro eventos de promocin.
Problemtica relevante identificada

La RHAXGC se distingue como una Regin con una dinmica poblacional importante, que aunada a la intensidad de las actividades econmicas en todos los sectores productivos la han llevado a una creciente demanda de agua y, como consecuencia, a la generacin de diversos y complejos problemas que se relacionan con los aspectos de gestin y manejo del recurso. A continuacin se presenta un resumen de la problemtica agrupada en ocho grandes temas que afectan al sector hdrico en la Regin.
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1. Contaminacin de los ecosistemas

La problemtica ambiental de la RHAXGC se debe principalmente al deterioro de ecosistemas forestales, a saber, deforestacin generalizada y prdida de suelo y procesos de erosin acelerada, con disminucin de la capacidad de cauces y vasos por azolvamiento. El problema de la contaminacin se deriva del vertido directo de aguas residuales sin tratamiento a los cuerpos de agua. El resultado es que, no obstante las condiciones de disponibilidad, la contaminacin limita severamente el uso de las fuentes de abastecimiento. Del resultado del monitoreo al ao 2010 de la calidad del agua en fuentes superficiales, las corrientes ms contaminadas son: Cuenca del ro Nautla. El arroyo El Diamante se identifica como fuertemente contaminado en Demanda Bioqumica de Oxgeno (DBO5) y Demanda Qumica de Oxgeno (DQO) y el estero Tres Encinos con nivel de contaminado en DQO.
Cuenca del ro Blanco. En el ro Escamela con registro de contaminado en DBO5 y DQO, ro Blanco y arroyo Tepachero contaminados en DQO. Cuenca ro Coatzacoalcos. En el estuario Coatzacoalcos, arroyo Teapa y ro Calzadas, contaminado en DQO. La percepcin de la sociedad organizada de tener cuencas sanas, se resume a continuacin: Hay manejo inadecuado de recursos naturales No se implementan sistemas de recirculacin y reso en la industria Falta de apoyos para pagos por servicios ambientales Falta una visin integral de gestin de cuenca No se aplican sanciones directas por el incumplimiento de la normatividad ambiental Inadecuadas polticas pblicas y normatividad e incumplimiento de las existentes Desconocimiento del marco legal para la descarga de aguas residuales, por la poca difusin de la Ley de Aguas Nacionales.
Calidad del agua, DBO5
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Calidad del agua DQO
2. Riesgos hidrometeorolgicos
Son nueve los ciclones tropicales que han afectado el territorio en los ltimos veinte aos, lo que representa una frecuencia de un evento cada dos aos. Sin embargo, se han registrado hasta dos eventos al ao. Cuatro huracanes, uno de ellos Karl, adems de la tormenta tropical Matthew, ocasionaron graves daos en 2010 con efectos que han sido los de mayor gravedad en los ltimos aos, adems de la Depresin Tropical No. 11 de 1999. Por sus efectos, a esta depresin se le considera como el cicln tropical de mayor afectacin en Mxico durante la temporada de 1999. La Depresin Tropical 11 (1999), se gener el 4 de octubre a 90 km al Noreste de Coatzacoalcos, Ver., e interaccion el da 6 con el frente fro No. 5 al Noreste de Alvarado, Ver. Las lluvias mximas puntuales en 24
horas fueron de 420 mm en Tenango, Pue.; 382 mm en La Laguna, Pue., y 212 mm en Martnez de la Torre, Ver. Los daos fueron a la infraestructura de carreteras, puentes, viviendas, modificacin de cauces, as como otros cuantiosos a la poblacin, principalmente del estado de Veracruz, adems de los lmites de Puebla, Hidalgo y Oaxaca. El Huracn Karl (2010), el 15 de septiembre el centro del huracn toc tierra en la poblacin de Playa Chachalacas, 15 km al Norte de Veracruz, Ver., con vientos mximos sostenidos de 185 km/h y rachas de 230 km/h. Las precipitaciones mximas acumuladas durante los das 17 y 18 de septiembre fueron de 366.8 mm en Potrero Nuevo, Ver.; 356.5 mm en Misantla, Ver.; 326.4 mm en Paso de Macho, Ver.; 331.2 mm en Amatn de los Reyes, Ver., y 309 mm en Loma Angosta, Ver., municipio de Carrillo Puerto.
31
Huracn Karl, septiembre de 2010
Tormenta tropical Mattew, septiembre de 2010
La Tormenta Tropical Matthew (2010), el da 26 de septiembre el centro de Matthew se localiz al Sur de Chiapas, sin embargo sus bandas nubosas asociadas favorecieron lluvias de intensas a torrenciales dentro de la Regin en Veracruz y Oaxaca, adems de moderadas en Puebla. Entre los daos que ocasion, quedaron enterradas cerca de 300 casas en los estados de Chiapas, Oaxaca y Veracruz; en este ltimo los efectos de Matthew se combinaron con los que dej el Huracn Karl. Las precipitaciones mayores acumuladas durante los das 27 y 28 de septiembre fueron de 647.2 mm en Coatzacoalcos, Ver.; 565.4 mm en San Andrs Tuxtla, Ver.; 508.7 mm en Hueyapan, Ver.; 424.8 mm en Isla, Ver., y 396.8 mm en Misantla. En general, las zonas ms vulnerables a las afectaciones son las comunidades que se encuentran ubicadas en las costas, en mrgenes de ros y en asentamientos irregulares, donde los riesgos se traducen en prdida del patrimonio material y vidas. Prcticamente todas las cuencas estn en riesgo, en especial las de los ros Tuxpan, Cazones, Tecolutla, Nautla, Misantla, Colipa, Actopan, La Antigua, Jamapa-Cotaxtla, Blanco, Grande, Valle Nacional, Playa Vicente, Santo Domingo, Tonto, San Juan Evangelista, Tesechoacn, Papa-
loapan, Coatzacoalcos, Uxpanapa y Huazuntln, donde los desbordamientos de los ros que cruzan diversas zonas urbanas son los que causan mayores daos. Los factores que incrementan los riesgos son: Asentamientos humanos irregulares en zonas inundables y de alto riesgo por falta de planeacin y crecimiento de los centros de poblacin sin planes de desarrollo Falta de coordinacin entre los tres rdenes de gobierno para la autorizacin de permisos de construccin y para la ejecucin de acciones y proyectos. Asimismo, entre autoridades y beneficiarios de los programas federales del sector agrcola para reforestar riberas y cuencas altas Falta de delimitacin de zonas federales Falta de conciencia de la sociedad al ubicarse en zonas de alto riego Operatividad limitada en los sistemas de alerta y prevencin con la cobertura y oportunidad adecuada Pocos programas educativos de prevencin de riesgos y cultura de la autoproteccin Falta elaboracin e implementacin de los ordenamientos territoriales
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3. Deficiencias en la prestacin de servicios de agua

Se estima que la cobertura global en el servicio de agua potable en la Regin es de 80.4%. La cobertura urbana es de 89.5% y la rural de 68.2%, o sea que el mayor rezago est en las comunidades rurales. Estas cifras significan que 2.01 millones de habitantes carecen de los servicios de agua potable. En materia de eficiencia, en ciudades con ms de 50 mil habitantes de las que se tiene informacin, se registran porcentajes de micro medicin muy variables que van desde 30 hasta 90%; esta situacin repercute en la administracin del abastecimiento pblico-urbano, el alcantarillado y el saneamiento, y a nivel municipal, donde recae principalmente la administracin. Aunado est el problema de la prdida de agua por fugas, que es del orden de 30%. En alcantarillado, la cobertura es de 80.1%; repartido en 92.6% en localidades urbanas y 63.4% en las rurales. En forma similar al caso de agua potable, existe un gran rezago en zonas rurales y 2.03 millones de habitantes carecen del servicio. En la opinin de los diferentes sectores de la sociedad expresada a travs de foros regionales de la AA2030, hay una falta de los servicios, y falta de calidad y eficiencia en los sistemas: Falta de creacin y mantenimiento de infraestructura de agua potable y alcantarillado, debido entre otras cosas a la incapacidad administrativa, tcnica y financiera; a la mala coordinacin de municipios y organismos operadores y a lo limitado de los recursos econmicos por una asignacin inoportuna de los mismos Limitado acceso a fuentes de abastecimiento debido al deterioro de los cuerpos de agua, a la dificultad en la construccin de obras de abastecimiento y a la falta de promocin de tecnologas alternativas para captar y aprovechar el agua Organismos operadores con baja eficiencia y limitada autonoma administrativa y tcnica, en los que se tiene poca o nula capacitacin, tarifas inadecuadas, falta de cultura de pago, as como poco mantenimiento preventivo y correctivo a la red Falta de campaas permanentes de sensibilizacin sobre el valor, uso y reso del agua y el pago del servicio Macro y micromedicin insuficiente
Limitado personal tcnico especializado Alta rotacin del personal tcnico y administrativo
4. Disponibilidad limitada y escasez de agua

La RHAXGC se caracteriza por que la escasez slo se presenta de manera puntual en algunas zonas y durante periodos relativamente cortos. En general, en la mayor parte de la Regin se cuenta con disponibilidad, pues demanda integrada de agua es menor que la oferta anual naturalmente renovable. Se estima que la disponibilidad promedio anual de agua superficial en la Regin es de 88176 hectmetros cbicos. Asimismo, existe una condicin de subexplotacin de los acuferos con una disponibilidad estimada en 1627 hectmetros cbicos por ao. Los problemas de disponibilidad limitada y escasez de agua en la Regin apuntan mayormente hacia los grupos ms marginados que han quedado rezagados del desarrollo en la RHA X GC. De acuerdo con la percepcin de los diferentes sectores de la sociedad organizada que participaron en los foros regionales, se pueden sintetizar los siguientes problemas generales: Baja disponibilidad debido al difcil acceso a fuentes de abastecimiento Crecimiento no planificado de localidades No existe compromiso de las autoridades en los programas de concientizacin Inadecuadas polticas pblicas y normatividad, as como incumplimiento de la misma Falta de educacin ambiental, capacitacin y programas de concientizacin Poca participacin de la sociedad y ayuntamientos en los programas de conservacin de cuencas Falta de reglamentacin de cuencas y acuferos
5. Altos consumos agrcolas y deficiente infraestructura

El uso agrcola ha generado un incremento de demanda de agua, principalmente en la parte baja de las cuencas, en donde se encuentran los distritos de riego y la mayor parte de los distritos de desarrollo rural (DDR).
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Disponibilidad del agua superficial
En los distritos de riego, los principales cultivos son caa de azcar, pasto, maz, arroz, chile verde, jitomate y pepino. En los casos del arroz y la caa de azcar se utilizan lminas de riego de ms de 300 mm/ao. Sin embargo, los cultivos que muestran mayor utilidad por hectrea son jitomate, toronja, papayo, limn y caa de azcar, lo que podra plantear la necesidad de una reconversin de cultivos. En general, se tiene baja productividad agrcola, limitaciones al desarrollo socioeconmico e impactos negativos a los sistemas ecolgicos; esto debido a que no se ha al-
canzado el nivel ptimo en las eficiencias del uso y manejo del agua que la Regin demanda, tanto en los sistemas de distribucin como a nivel parcelario. Por ejemplo la baja eficiencia global en los Distritos de Riego de la Regin solo el 32.5% en el DR 035 La Antigua y 28% en el DR 082 Ro Blanco. Esta situacin no permite liberar volmenes para incrementar la superficie beneficiada o para otros usos, aun cuando este sector aprovecha 2959 hectmetros cbicos, esto es, 57.8% de los usos de la Regin.
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Distritos de Riego
DR Ciclo Otoo-invierno 035 La Antigua Primavera-verano Perennes Segundos cultivos DR 035 Otoo-invierno 082 Ro Blanco Primavera-verano Perennes Segundos cultivos DR 082 Rendimiento (ton/ha) 9.94 6.31 92.45 7.53 88.4 6.88 8.32 47.77 13.15 35.2 Produccin (miles de ton) 2.6 1.2 148.3 4.1 1 856 285 10.4 5.4 322.8 14.5 353 022 259.54 443.17 Volumen de agua distribuido (hm3)
En la Regin existen 23 DDR que incluyen 1328 Unidades de Riego (UR). La superficie regable es de 109010 ha, dos veces mayor que la de los DR; no obstante las UR son las menos atendidas en cuanto a desarrollo de infraestructura. Unidades de Riego
UR Organizadas No organizadas Total Superficie (ha) 46,192 62,818 109 010 Rendimiento (ton/ha) 28.7 28.7
En la Regin se desarrollan tambin los distritos de temporal tecnificado (DTT), con una superficie total de 198000 ha, donde la infraestructura principal son canales, drenes y caminos y en algunas zonas riego suplementario. Distritos de Temporal Tecnificado
Distrito de Temporal Tecnificado (DTT) 035 Los Naranjos 003 Tesechoacn 023 Isla Rodrguez Clara 007 Centro de Veracruz Total Superficie (ha) 92000 18000 13000 75000 198 000
La baja eficiencia de la infraestructura de riego y de temporal tecnificado se debe principalmente a los siguientes puntos: Escasa tecnificacin de infraestructura de riego No existe una cultura de reconversin de cultivos Deficiente ministracin de recursos federales para crear infraestructura Inversin y apoyos limitados, as como discontinuidad de programas Descapitalizacin y bajo potencial de inversin del sector agropecuario Falta de organizacin de unidades de riego Falta de obras de drenaje en zonas de temporal tecnificado
6. Marginacin social
Diversos factores socioeconmicos estn vinculados con la marginacin social, que se derivan en bajos niveles de vida de la poblacin rural. De acuerdo con informacin de CONAPO al ao 2005, 265 localidades se clasifican con grado de marginacin Muy Bajo. En las categoras de Alta y Muy Alta marginacin, la concentracin es de 85% de las localidades de la Regin.
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Grado de marginacin por localidad

Nmero de localidades
10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 4,841 1,388 8,534
7. Baja productividad del agua y rentabilidad en actividades econmicas

El sector primario en la RHAXGC utiliza el mayor volumen de agua y participa con 6.1% del PIB total de la Regin, lo que hace que su productividad de $10.14/m3 sea la ms baja, seguida del sector secundario y el sector terciario.
647 265
Muy alto Alto
Medio
Bajo
Muy bajo
Productividad del agua y PIB por sector

Sector productivo Primario Productividad del agua utilizada ($/m3) 10.14 131.04 2 410.37 113.26 % del PIB regional 6.1 33.6 60.3 100.0
Grado de marginacin
Otro factor que se relaciona con la marginacin es la poblacin que habla alguna lengua indgena. En el Censo del INEGI se reportan en la Regin 1.5 millones de personas que habitan en 10 mil localidades. Al analizar a la poblacin con lengua indgena se observa cierta coexistencia con el grado de marginacin y con la concentracin en comunidades rurales que se localizan en zonas serranas, y es precisamente en esos municipios donde el acceso a los servicios bsicos de agua potable y saneamiento es bajo. Las causas del problema de marginacin en la Regin, de acuerdo con la percepcin de los diferentes sectores de la sociedad, se pueden sintetizar de la siguiente forma: Bajas coberturas de agua potable y alcantarillado en zonas rurales Insuficiente inversin para el desarrollo de tecnologas en abastecimiento, alcantarillado y saneamiento Difcil acceso a fuentes de abastecimiento para comunidades rurales Incapacidad administrativa, tcnica y financiera de los municipios que no permite dar continuidad a los proyectos de abastecimiento y saneamiento Falta de planeacin en los sistemas de suministro de agua potable, alcantarillado y saneamiento Falta de informacin para la gestin de los proyectos de aprovechamiento de agua No se promueven tecnologas alternativas para captar y aprovechar el agua Politizacin en la toma de decisiones para el suministro del agua Incompleta normatividad de los programas de agua potable
Secundario Terciario Total
El insuficiente financiamiento y la carencia en servicios de capacitacin y asistencia tcnica para los productores agrcolas dificultan el acceso a nuevas tecnologas y mejores niveles de productividad. En el caso de las UR la problemtica es an mayor: las no organizadas no pueden acceder a sistemas de financiamiento y en las organizadas la inversin por parte de los usuarios es baja debido a las condiciones adversas de comercializacin, las cuales han impedido que los usuarios destinen recursos a la conservacin y ampliacin de la infraestructura. Aunada a esta problemtica, la percepcin de la sociedad que ha participado en foros regionales identifica los siguientes problemas generales relacionados con el valor econmico del agua y las finanzas del sector: No existe visin hidroagroecolgica Falta concientizacin de los usuarios para el manejo sustentable del agua La inversin del sector agrcola para la aplicacin de tecnologas de riego es insuficiente No existe relacin entre el sector agrcola y de investigacin para implementar una produccin ms rentable
8. Limitada gobernanza del agua

Con la participacin de la sociedad organizada se concluy que el problema que apremia atender es el de mejorar la
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eficacia de la gobernanza del agua, por ser un tema transversal prioritario. La gobernanza del agua se refiere a la mejor relacin entre los usuarios, las dependencias relacionadas con el sector hdrico y el medio ambiente, para dirigir las estrategias en una sola direccin y alcanzar las metas en menor tiempo y con la participacin comprometida. Existen varios factores polticos, sociales y econmicos que obstaculizan la buena gobernanza, por lo que deber fortalecerse la vinculacin y participacin de todos los actores. A continuacin se mencionan de manera general los problemas de gestin: Falta de cultura y reconocimiento de la cuenca como bien comn y medio de subsistencia Complejidad legal y normativa Modelo de gestin de cuencas actual con resultados insuficientes Insatisfaccin por falta de resultados inmediatos a los problemas prioritarios Proceso lento en la consolidacin y fortalecimiento para la operacin y toma de decisiones de las plataformas de participacin que promueven la gobernabilidad del agua Falta de unificacin de criterios en materia de planeacin en todos los niveles En la Ley de Aguas Nacionales aparece la participacin social como tema importante y se contemplan mecanismos de participacin en los Consejos de Cuenca y sus rganos auxiliares; sin embargo el involucramiento de la sociedad en la toma de decisiones an no es suficiente. Algunos aspectos que se han detectado en la negociacin y participacin de grupos de usuarios e instituciones que hay que fortalecer son: la representatividad de grupos de usuarios; manejo de intereses; articulacin de programas hdricos estatales y alineacin de los mismos a un solo programa hdrico regional de largo plazo; visin integral de los problemas del agua; programas de comunicacin de las posibles soluciones a nivel regional; coordinacin y conjuncin de acciones y objetivos comunes a nivel regional y local, y mecanismos de participacin ciudadana. La informacin hacia la sociedad no fluye con la eficacia necesaria y sta desconoce las polticas especficas puestas en marcha en la cuenca y regin donde habita. Adems del problema de comunicacin, existe tambin una dificultad no slo de acceso a la informacin, sino a la creacin y actualizacin de datos en diversos temas.
Uno se los instrumentos ms importantes de la gobernanza del agua son los Consejos de Cuenca. Su aceptacin ha sido gradual por parte de las autoridades, usuarios y sociedad organizada; es un proceso que implica organizacin y transparencia para atender los diversos conflictos entre los usuarios. En una regin con caractersticas como baja gobernabilidad, baja cobertura de servicios bsicos, inestabilidad econmica, diversidad cultural, tnica y, sobre todo, una realidad social compleja y diversa, marcada por la emigracin y desempleo, es una tarea difcil. En el Organismo de Cuenca Golfo Centro en el ao 2000 se instalaron los tres Consejos de Cuenca que conforman esta Regin y, desde entonces se enfrentan grandes desafos considerando que los tres Consejos tienen problemticas especficas y diferentes; asimismo, los integrantes tienen personalidades peculiares y en ocasiones opuestas. Paradjicamente, brindar atencin a estos lderes, resolver sus problemticas y respetar sus idiosincrasias ha resultado en una poderosa y benfica alianza para fijar las metas y alcanzar los objetivos. No obstante, an se tienen los siguientes retos: crear capacidades de gobernabilidad en espacios limitados por polticas pblicas, con bajo compromiso en materia ambiental y, establecidos sobre lmites poltico-administrativos; obtener fuentes de financiamiento seguros para las comisiones de operacin y vigilancia y sus rganos auxiliares que deben apoyar a la gestin de recursos hdricos, dentro de un marco de legalidad y honestidad, con manejos transparentes de los recursos, protocolos claros para ejecutar sus actividades y formular planes, y por ltimo y ms difcil, lograr la participacin efectiva y comprometida por parte de los actores de las respectivas cuencas. Algunos de los conflictos que este OCGC ha enfrentado son: 1. Financiamiento No existe financiamiento para la operacin de los programas de gestin, excepto los brindados a travs de los convenios de coordinacin (recursos 50% federales y 50% estatales) para el funcionamiento de las gerencias operativas; dichos recursos son utilizados para realizar estudios, capacitacin y operacin de las mismas gerencias; esta situacin enfatiza la importancia de crear organizaciones con un enfoque pragmtico y autosostenido.
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2. Bsqueda de intervenciones efectivas Como Secretara Tcnica, el OCGC tiene como desafo en materia de gestin integrada de la cuenca: Orientar y coordinar las acciones que realizan los actores interesados en resolver la problemtica en una cuenca; lo complicado es que existe disparidad de opiniones, protagonismos y criterios diversos en el quehacer para la resolucin de los problemas, por lo que se requiere reorientar los consejos para reconocer su valor estratgico y utilizarlo de manera eficiente para proteger los cuerpos de agua y garantizar un desarrollo sustentable. Es necesario minimizar los conflictos entre los consejeros y lograr intervenciones efectivas y pertinentes pero al mismo tiempo concretas y concisas, ya que stas afectarn las decisiones en una cuenca. Los consejeros juegan roles muy importantes y por ello es necesario equilibrar estas decisiones que provienen de diferentes sectores: usuarios industriales, de servicios, de pblico-urbano, de gobierno, de sociedad organizada, de la academia, entre otros, y reorientarlas fomentando la comunicacin efectiva para lograr el bien comn. Para lo anterior la capacitacin permanente en materia de normatividad de aguas nacionales y el manejo adecuado de la informacin a los usuarios es prioritaria. 3. Gerencias operativas altamente pragmticas La creacin de las gerencias operativas es ideal para el seguimiento de acuerdos, desarrollo de acciones y gestin del recurso hdrico, pero demandan personal calificado con la finalidad de garantizar que los trabajos a desarrollar sean eficientes, funcionales y cumplan los objetivos. 4.- Presencia y participacin de las dependencias A pesar del esfuerzo realizado y de los argumentos y experiencias compartidas, todava debe fortalecerse la participacin de algunas instituciones en las reuniones de trabajo. Resulta un problema cuando es necesaria una toma de desiciones efectiva y comprometida que permita dar cumplimiento y formalidad a los rganos de gestin. Los desafos que se enfrentan son muchos: La crtica destructiva, la que no aporta o deja ver que los consejos representan una amenaza para ciertos intereses.
La interferencia en las cuencas, a veces con desconocimiento sobre temas que afectan la gestin del agua; sta es una de las primeras causas de conflicto. Limitado conocimiento de la normatividad, de temas particulares de las cuencas y de estudios, lo que origina confusiones y manejo inadecuado de la informacin. Decisiones poco efectivas que tienen impactos negativos por no considerar en forma integral las repercusiones en toda la cuenca. La falta de inters e involucramiento proactivo, son amenazas para las acciones e iniciativas.
El proceso de perfeccionamiento de los Consejos de Cuenca ha sido costoso, pero es notoria la transformacin. En los ltimos aos se han dado cambios en el manejo del recurso hdrico que, han creado una cultura diferente de dnde hay que tratar los asuntos del agua y de cul es el foro en donde se deben plasmar estos asuntos tan valiosos y decisivos, lo cual ha llevado a crear una fuerte identidad y sentido de pertenencia respecto del recurso hdrico, su manejo y, sobre todo, su valoracin y atencin dentro de los Consejos de Cuenca. Estos hechos marcan una forma diferente de concebir la gestin, sumndose el trabajo cientfico dado que la academia y la sociedad organizada, de una manera sostenida han venido agregndose y aportando trabajos de investigacin, capacitacin y educacin en la gestin de cuencas a travs del manejo integrado del agua.
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III. La poltica hdrica de sustentabilidad al ao 2030. Los retos y las soluciones
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Los ocho grandes problemas hdricos ambientales que resumen la problemtica del sector demandan con urgencia un pacto regional que conlleve al establecimiento de una poltica hdrica de sustentabilidad que no est sujeta a los cambios de las administraciones de los tres rdenes de gobierno y que sea aceptada y legitimada por la sociedad. La problemtica que enfrenta la RHAXGC tiene relacin con la contaminacin de sus recursos hdricos y naturales, los daos causados por las inundaciones, as como con la falta de acciones para atender eficazmente la creciente demanda en todos los usos. Esta problemtica ha dejado a un sector de la poblacin rezagado del desarrollo y vulnerable a los efectos que se presentan por los fenmenos extremos naturales ante el inminente cambio climtico. Ante este escenario, la solucin rebasa a cualquier administracin gubernamental. Esto obliga a los gobiernos y a la sociedad a buscar de inmediato soluciones que trasciendan en el tiempo. Se debe implementar un mecanismo que permita consensuar los diferentes enfoques que puedan tener los representantes de los diversos grupos de inters, para resolver o mitigar los efectos negativos que se estn viviendo y sufriendo en las cuencas de la Regin. Con fundamento en la problemtica actual y la trascendencia del recurso en el bienestar y el desarrollo del pas, se plante instituir la AA2030.
Agenda del Agua 2030

Ante la inminente necesidad de garantizar la sustentabilidad del recurso hdrico se construye la Agenda del Agua 2030 (AA2030) como un instrumento de poltica que permita una visin de largo plazo y atienda los temas ms relevantes, para que juntos, gobierno y sociedad, propongan las alternativas ms favorables que cumplan con las expectativas de todos. La Agenda promueve una visin que incluye las prioridades que no deben postergarse ms en el sector: Visin de la Agenda del Agua 2030 Entregar a la siguiente generacin un pas con cuencas y acuferos en equilibrio, ros limpios, cobertura universal de agua potable y alcantarillado, y asentamientos seguros frente a inundaciones catastrficas.
A su vez, postula una estrategia de largo plazo cuyos avances debern ser revisados anualmente, y sus resultados e impactos habrn de ser valorados cada seis aos como base para su correspondiente actualizacin, de modo que aporte permanentemente al sistema nacional de gestin del agua de una adecuada orientacin estratgica. De esa visin se derivan cuatro importantes prioridades nacionales que se establecen como los ejes rectores de la poltica hdrica de sustentabilidad en el mediano y largo plazos: Cuencas y acuferos en equilibrio Ros limpios Cobertura universal de agua potable y alcantarillado Asentamientos seguros frente a inundaciones catastrficas El cumplimiento de estos cuatro ejes ser con objetivos, estrategias e iniciativas del sector hdrico. Asimismo, la AA2030 define la naturaleza y magnitud de los desafos a superar y de las soluciones a desplegar para poder efectivamente entregar a la siguiente generacin un pas con ms fortalezas y oportunidades que las existentes en el momento presente. La AA2030 asume como vlidos los planteamientos conceptuales y metodolgicos surgidos de las reuniones internacionales celebradas en las ltimas dos dcadas en materia de desarrollo sustentable en general y de uso sustentable de los recursos hdricos en particular. Especial importancia le concede a los conceptos de gobernanza, gestin integrada de los recursos hdricos y gestin de cuencas y acuferos. Adicionalmente, es un instrumento que promueve una actitud solidaria entre los mexicanos de las diversas regiones y localidades, y de la generacin actual respecto de las generaciones futuras. Alienta tambin la accin concurrente de todas las instituciones gubernamentales y no gubernamentales en los mbitos nacional, regional y local. La AA2030 debe entenderse tambin como una prctica generadora de una cultura de sustentabilidad hdrica, un instrumento para difundir y dar testimonio de valores tales como la unidad, la responsabilidad y la solidaridad, que impacte positivamente en las creencias generalizadas respecto de la capacidad que tenemos como pas, como regiones y como localidades para crear el futuro que queremos.
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Componentes bsicos de la Agenda del Agua 2030

Todas las aguas municipales tratadas Toda la superficie de riego tecnificada
Todos los ros y lagos sin basura
Cuencas autoadministradas
Fuentes de contaminacin difusa bajo control Todas las aguas industriales tratadas Suburbios urbanos conectados a redes Localidades rurales con agua potable Organismos operadores funcionando eficientemente Ros limpios Cuencas en equilibrio
Todas las aguas tratadas se reutilizan Todos los acuferos en equilibrio Eficaz ordenamiento territorial Zonas inundables libres de asentamientos humanos Sistemas de alertamiento y prevencin con tecnologas de punta
Cobertura universal
Antes del 2030
Despus del 2030
Indefinido
A su vez, es un insumo fundamental para la realizacin de ajustes de carcter estructural en el sistema nacional de gestin del agua, y para la conformacin de las carteras de proyectos en materia de agua en los mbitos nacional, regional y local. Forma parte del sistema nacional de planeacin hdrica; y tiene como insumos las definiciones de poltica de desarrollo, de poltica en materia de agua y los resultados de los anlisis de carcter tcnico. En el Sistema Nacional de Planeacin Hdrica se establece un conjunto de actividades que se vinculan de manera ordenada, sistemtica y alineada para definir los lineamientos y estrategias de mediano y largo plazos, as como una cartera de proyectos para lograr el uso sustentable del agua. El sistema se concibe como un proceso de planeacin estratgica, normativa y participativa, por lo que la Agenda del Agua, al formar parte central de ste, plantea una visin estratgica de largo plazo para hacer realidad, un pas con Cuencas y acuferos en equilibrio, Ros limpios, Cobertura
universal de agua potable y alcantarillado, y Asentamientos seguros frente a inundaciones catastrficas. Es normativa porque define la brecha existente entre el estado deseado y la realidad actual, y prioriza las lneas de accin que es necesario desplegar para tal efecto, e identifica los cambios necesarios que habrn de generarse en el entorno institucional y social para dar viabilidad a cada uno de sus componentes, esto es, a partir de ahora hay que normar las acciones que nos lleven a alcanzar el estado futuro deseado, nuestra visin. As concebida, la AA2030 contiene los siguientes elementos: La visin sobre la realidad a construir en el largo plazo en materia de agua El dimensionamiento de los problemas a superar para hacer realidad dicha visin Los principios y lneas estratgicas necesarias para alcanzar los objetivos
La poltica hdrica de sustentabilidad al ao 2030 | Los retos y las soluciones
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La identificacin de los cambios necesarios en el arreglo institucional para hacer viables todos los componentes de la visin El xito de las estrategias asociadas a la poltica hdrica depender de la disponibilidad de recursos financieros para la ejecucin de los distintos programas, proyectos y acciones que concreten los objetivos establecidos. Sobre todo, requerir de la participacin decidida y coordinada con organismos no gubernamentales, de la sociedad y de diversas dependencias del Ejecutivo Federal, adems de la CONAGUA, as como del Congreso de la Unin, los congresos locales, los gobiernos estatales y municipales, y los ayuntamientos.
Del anlisis de la problemtica y alternativas de solucin, se integraron siete objetivos alineados a los cuatros ejes de la AA2030, mismos que se presentan a continuacin.
Eje 1. Cuencas y acuferos en equilibrio

En este eje surgieron los problemas que tienen que ver con la disponibilidad del recurso hdrico que comienza a ser una fuerte limitante para el desarrollo de la Regin y con la falta de la valoracin econmica del agua, lo cual ha propiciado en gran medida la insostenibilidad de la explotacin, usos o aprovechamientos de las aguas nacionales en la Regin. De esta manera, se proponen para este eje dos objetivos: 1. Lograr la gestin integrada y sustentable de cuencas y acuferos 2. Promover el aprovechamiento sustentable de los recursos hdricos en el desarrollo econmico y social
Objetivos de la poltica hdrica regional

En el establecimiento de los objetivos regionales de la poltica de sustentabilidad hdrica, orientada a los ejes de la AA2030, se revis la problemtica y se propusieron alternativas de solucin para las cuencas y acuferos de la Regin mediante una serie de tres talleres a nivel regional, en los que participaron del orden de 100 representantes de diferentes sectores productivos.
Sistema Nacional de Planeacin Hdrica
Eje 2. Ros limpios

De la problemtica y alternativas de solucin encaminadas a lograr Ros limpios, se defini un objetivo, ligado a las consecuencias del impacto en la calidad del agua: 3. Mejorar la calidad del agua en cuencas y acuferos
Polticas de desarrollo Anlisis tcnico prospectivo
Poltica del agua Agenda del Agua 2030 Programas del agua
Carteras de proyectos
Ajustes Estructurales
Ejecucin Evaluacin
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Eje 3. Cobertura universal

En el caso del anlisis de la problemtica y alternativas de solucin relacionadas con el eje de Cobertura universal de los servicios de agua potable y alcantarillado, la aportacin se orient, por un lado, sobre la poblacin que todava no cuenta con los servicios y forma parte de los grupos vulnerables que han estado marginados al desarrollo econmico en la Regin, y por el otro, sobre la poblacin que ya cuenta con el servicio pero que est inconforme por la ineficacia del mismo, para lo cual se plantea el objetivo: 4. Incrementar el acceso en cantidad y calidad de los servicios de agua potable y alcantarillado
Eje 4. Asentamientos seguros frente a inundaciones catastrficas

Se tiene una problemtica bien definida sobre riesgos hidrometeorolgicos, para la cual habr que buscar soluciones a travs del objetivo: 5. Reducir los riesgos y mitigar los efectos nocivos de los fenmenos hidrometeorolgicos extremos Adicionalmente, la transversalidad y los recursos financieros aplicados a resolver la problemtica contribuirn a los cuatro ejes de la AA2030. En este sentido, el primer trmino se considera como el ms importante y urgente, y versa sobre la gobernabilidad del agua. Por ello se propone el siguiente objetivo: 6. Mejorar la gobernabilidad con la gestin integrada de los recursos hdricos. Otro problema que forma parte de este grupo, pero que su importancia se consider relevante presentarlo como un segundo objetivo transversal, tiene que ver con el financiamiento de las acciones y proyectos que integran el programa hdrico. Por ello se propone: 7. Formalizar el financiamiento para la gestin integrada de los recursos hdricos Los objetivos determinados deben cumplir con los instrumentos rectores de planeacin, y llevarlos a cabo requiere de enormes esfuerzos para superar el desafo de heredar Cuencas y acuferos en equilibrio, Ros limpios, Cobertura universal y Asentamientos seguros frente a inundaciones catastrficas.
Por ello el planteamiento de los objetivos de la poltica hdrica regional, estar alineado a los cuatro ejes rectores de la AA2030, en donde se identificaron los retos y se definieron objetivos, estrategias, acciones y proyectos para superarlos. Siempre, buscando cerrar la brecha hdrica, de tratamiento, de coberturas y de habitantes protegidos, al ao 2030. Para el eje de Cuencas y acuferos en equilibrio se identifican, en primera instancia, las acciones y los proyectos de infraestructura que tienen un impacto directo en el cierre de la brecha hdrica. En el caso del eje de Ros limpios, se presentar el volumen de aguas residuales que se requerir tratar al ao 2030, tomando como base el volumen tratado actual. Para el eje de Cobertura universal se identifican los habitantes que es necesario incorporar a los servicios bsicos. En el caso del eje de Asentamientos seguros frente inundaciones catastrficas, se indicarn las acciones respecto de la creacin y rehabilitacin de infraestructura para la proteccin contra las inundaciones, as como acciones que fomenten la cultura de la autoproteccin. Es conveniente resaltar que el xito de las estrategias asociadas a la poltica hdrica depender de la disponibilidad de recursos financieros para la ejecucin de los distintos programas, proyectos y acciones que concreten los objetivos establecidos. Sobre todo, requerir de la participacin decidida y coordinada de la sociedad y de diversas dependencias del Ejecutivo Federal, adems de la CONAGUA, como son SEMARNAT, SAGARPA, Secretara de Salud, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, SEDESOL, Secretara de Economa, Secretara de Educacin Pblica, CONAFOR, PROFEPA, INEGI, IMTA, Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias, Conabio, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, entre otras, as como del Congreso de la Unin, los congresos locales, los gobiernos estatales y los ayuntamientos. El Programa Hdrico Regional de la RHAXGC es un instrumento de poltica pblica transversal, por lo que su mbito de aplicacin es ms amplio que las atribuciones de la CONAGUA.
La poltica hdrica de sustentabilidad al ao 2030 | Los retos y las soluciones
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Objetivos de la poltica hdrica regional alineados a los instrumentos de gestin nacional

Agenda del Agua 2030 (Ejes de Poltica del Sector) Objetivos del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 Promover el manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuferos Cuencas y acuferos en equilibrio Mejorar la productividad del agua en el sector agrcola Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (Ejes de Poltica Nacional)
Objetivos del Programa Hdrico de la RHA X GC
Lograr la gestin integrada y sustentable de cuencas y acuferos Promover el aprovechamiento sustentable de los recursos hdricos en el desarrollo econmico y social Mejorar la calidad del agua en cuencas y acuferos Incrementar el acceso en cantidad y calidad de los servicios de agua potable y alcantarillado Reducir los riesgos y mitigar los efectos nocivos de los fenmenos hidrometeorolgicos extremos
Economa competitiva y generadora de empleos
Ros limpios
Promover el manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuferos Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento Prevenir los riesgos derivados de fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos y atender sus efectos Evaluar los efectos del cambio climtico en el ciclo hidrolgico Consolidar la participacin de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso Mejorar el desarrollo tcnico, administrativo y financiero del sector hidrulico Crear una cultura contributiva y de cumplimiento a la Ley de Aguas Nacionales en materia administrativa
Sustentabilidad ambiental
Cobertura universal
Igualdad de oportunidades
Estado de Derecho y seguridad
Mejorar la gobernabilidad con la gestin integrada de los recursos hdricos Formalizar el financiamiento para la gestin integrada de los recursos hdricos
Cuencas y acuferos en equilibrio Ros limpios Cobertura universal Asentamientos seguros frente a inundaciones catastrficas
Democracia efectiva
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IV. Cuencas y acuferos en equilibrio
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El reto hacia el ao 2030

Se estima que la RHA X GC tiene una oferta superficial sustentable por capacidad instalada de 4098 hectmetros cbicos, que representa 3% del escurrimiento medio anual. Oferta sustentable accesible por capacidad instalada
Por otro lado, la oferta subterrnea es de 1024 hectmetros cbicos, lo que representa 19% de la recarga natural. Por lo que la oferta sustentable total por capacidad instalada es de 5122 hectmetros cbicos. El estado con mayor potencial hdrico es Veracruz, sobre todo en la cuenca del ro Papaloapan.
Existe una disponibilidad superficial de 88 176 hectmetros cbicos. Aun considerando el gasto ecolgico, existe recurso hdrico suficiente aprovechable con nueva infraestructura para resolver la creciente demanda de agua en la Regin. La situacin descrita se modifica en el estiaje, durante los meses de diciembre a mayo, donde la disponibilidad se reduce considerablemente. La demanda alcanza los 5 461 hectmetros cbicos; de los cuales, 80% corresponde a fuentes superficiales. Existe infraestructura para abastecer casi la totalidad de la demanda, pero aun as la oferta por capacidad instalada es baja en comparacin con la disponibilidad total. Del volumen demandado, 55% se concentra en la agricultura, 29% en el uso industrial y 16% en el uso pblico-urbano.
Integracin de la brecha hdrica actual
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Requerimiento por Clula para cubrir la brecha actual con respecto a la oferta sustentable
Se estima que al ao 2030 la demanda de agua en la Regin se incrementar a 7054 hectmetros cbicos, mientras que la oferta sustentable por capacidad instalada es de 5122 hectmetros cbicos. La brecha hdrica en 2030 se estima en 1932 hectmetros cbicos. Esta brecha estar integrada por tres componentes: Crecimiento de la poblacin (0.97% anual) Crecimiento acelerado de la agricultura (2.5% anual) Crecimiento de la industria (1.85% anual)
Reto a 2030
47
El 40% de la brecha se debe al crecimiento de la superficie sembrada, principalmente en las unidades de riego. El 80% de la misma se concentrar en tres Clulas de la Regin. La Clula de Veracruz Centro Veracruz acumular una brecha de 843 hectmetros cbicos, que representa 43% del reto del OCGC. Es importante resaltar el caso extremo de la Clula Bajo Papaloapan Oaxaca, la cual, tendra prcticamen-
te que duplicar la oferta sustentable para enfrentar el incremento de su demanda. Para cerrar la brecha hdrica en las Clulas de planeacin de la Regin se debern impulsar diversas acciones y proyectos, as como promover la participacin de todas las partes interesadas en la gestin del agua. Para lo cual, se requiere contar con una mezcla ms eficiente de inversiones y promover en primera instancia, proyectos de mejora de eficiencias.
Requerimiento por Clula para cubrir la brecha a 2030 con respecto a la oferta sustentable
48
Componentes de la brecha hdrica a 2030 por Clula de planeacin

Componentes de la brecha(hm3) Clula de planeacin Veracruz Centro Veracruz Bajo Papaloapan Veracruz Veracruz Norte Veracruz La Caada Puebla Coatzacoalcos Veracruz Veracruz Norte Puebla Bajo Papaloapan Oaxaca La Caada Oaxaca Medio Papaloapan Oaxaca Veracruz Centro Puebla Medio Papaloapan Puebla Coatzacoalcos Oaxaca Veracruz Norte Hidalgo Bajo Papaloapan Puebla Medio Papaloapan Veracruz Total regional Crecimiento pblicourbano e industrial 263.90 180.12 105.38 28.19 101.56 55.06 16.11 1.58 30.01 2.88 5.59 6.02 6.24 2.19 8.22 813.05 Crecimiento agrcola 212.30 123.65 8.69 315.92 0.28 20.30 0.00 59.58 2.05 0.00 0.00 0.00 37.14 0.00 0.00 779.91 Brecha al 2010 13.26 124.58 171.62 0.94 0.18 19.64 2.43 0.80 1.17 0.00 0.00 0.66 3.50 0.00 0.14 338.92 Brecha hdrica al 2030 (hm3) 489.46 428.35 285.69 345.05 102.02 95.00 18.54 61.96 33.23 2.88 5.59 6.68 46.88 2.19 8.36 1931.88
Para cerrar la brecha hdrica a 2030 se identifican dos tipos de soluciones, las cuales consideran diferentes enfoques. La primera contempla los proyectos de construccin de nueva infraestructura hidrulica, como pozos, presas y crcamos, entre otros. Asimismo, proyectos de eficiencia en el riego, identificados en el catlogo de proyectos del Organismo de Cuenca Golfo Centro. La segunda solucin, denominada tcnica, se plantea como complemento para solventar la brecha. Aplica a 20 medidas priorizadas con base en su rentabilidad y se destinan a mejorar las eficiencias en el uso de agua en todos los sectores. Estas medidas fueron definidas en el Anlisis Tcnico Prospectivo (ATP). Para el caso de la Regin, se considera como prioritaria la mejora de eficiencia en la red de canales principales y laterales en zonas de riego y riego suplementario; en el uso pblico-urbano la prioridad es el abastecimiento a locali-
dades rurales, y en segundo trmino el abastecimiento a localidades urbanas con medidas de manejo de la demanda.
Objetivos y estrategias
El eje de Cuencas y acuferos en equilibrio, de la AA2030, es sin duda el que requiere de mayor atencin, ya que de l depende el futuro de la disponibilidad del agua en la Regin, en especial donde ya se tienen problemas de contaminacin que ponen en riesgo el crecimiento econmico y social. Por tal motivo, se proponen dos objetivos que se enfocan en la recuperacin del equilibrio de las cuencas de los ros Tuxpan al Jamapa, Papaloapan y Coatzacoalcos, adems de los 22 acuferos de la Regin. Dentro de estos objetivos se requieren de estrategias para lograr la gestin integrada y sustentable, as como para promover el aprovechamiento sustentable de los recursos hdricos en el desarrollo econmico y social.
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Objetivos y estrategias del eje de Cuencas y Acuferos en equilibrio

Objetivos Estrategias 1.1 Mejorar el aprovechamiento de las fuentes de aguas nacionales y promover el uso de fuentes alternas 1.2. Promover el manejo integrado del agua 1.3. Rehabilitar y ampliar la infraestructura de almacenamiento 1.4. Gestionar la transferencia de agua entre cuencas en condiciones sustentables 1.5. Promover el reso de aguas en todos los sectores 1.6. Mejorar la medicin del suministro y el consumo del agua 1.7. Promover y aplicar tecnologas de bajo consumo en todos los usos 1.8. Promover la reduccin de prdidas en los sistemas hidrulicos 2.1. Impulsar el desarrollo del potencial de crecimiento de asentamientos humanos 2.2. Impulsar el potencial agrcola, pecuario, acucola y pesquero 2.3 Impulsar el desarrollo del potencial hidroelctrico de corrientes naturales y artificiales 2.4. Impulsar el desarrollo del potencial industrial y turstico 2.5. Promover el aumento de la produccin y la reduccin de prdidas de productos agrcola
1. Lograr la gestin integrada y sustentable de cuencas y acuferos
2. Promover el aprovechamiento sustentable de los recursos hdricos en el desarrollo econmico y social
Programas, acciones y proyectos

La aplicacin de estas estrategias requiere de la ejecucin de una cantidad importante de acciones de varios tipos, de manera simultnea o secuencial, que involucran a todas las partes interesadas del sector, representantes del gobierno y de la sociedad, usuarios del agua, organizaciones civiles interesadas en su sustentabilidad, entidades acadmicas y financieras, entre otras. Esto implica una gran coordinacin, y una forma de lograrlo es definir programas que agrupen las acciones, procesos y proyectos, as como a los responsables de su ejecucin, de tal manera que contribuyan a la consecucin de las estrategias. Se propone establecer programas con acciones, medidas o procesos que se integren dentro del marco institucional de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y de la Estructura Integral de la Clave Presupuestaria a emplear en los proyectos de Presupuestos de Egresos Anuales. Es conveniente indicar que algunos programas ya estn vigentes y los otros habr que impulsar su inclusin dentro de esta normatividad o inducir que algunas de las medidas se consideren parte de los programas actuales. A continuacin se muestra, para cada estrategia, los resultados asociados a los proyectos que se proponen para
reducir la brecha entre la oferta sustentable y la demanda futura en funcin del costo efectivo y el tipo de medidas que ser necesario implementar como acciones de gobierno o de la sociedad para concretar la estrategia. Objetivo 1. Lograr la gestin integrada y sustentable de cuencas y acuferos 1.1. Mejorar el aprovechamiento de las fuentes de aguas nacionales y promover el uso de fuentes alternas La estrategia requiere realizar una serie de acciones estructurales encaminadas principalmente a lograr nuevas fuentes de abastecimiento y, con ello, recuperar el volumen no sustentable. Dentro de las acciones estructurales de esta estrategia se propone la Extraccin de agua subterrnea en acuferos con disponibilidad para el uso pblico-urbano e industrial. La implementacin de esta accin a nivel regional permitir contribuir a la brecha en 802 hectmetros cbicos. Se estima que las inversiones necesarias para desarrollar esta accin ascenderan a $3856 millones, a ejecutarse en los programas asignados al rubro de agua potable. Las acciones para nuevas fuentes de abastecimiento se dividen en dos componentes; la construccin de nuevos
50
Construccin de nuevos pozos

Clulas de planeacin Coatzacoalcos Oaxaca Veracruz Norte Puebla Medio Papaloapan Oaxaca Bajo Papaloapan Veracruz Coatzacoalcos Veracruz Veracruz Norte Veracruz Veracruz Centro Veracruz Medio Papaloapan Puebla La Caada Puebla Veracruz Norte Hidalgo La Caada Oaxaca Medio Papaloapan Veracruz Bajo Papaloapan Puebla Veracruz Centro Puebla Bajo Papaloapan Oaxaca Total Programa de abastecimiento agrcola y agua potable rural mediante pozos profundos Medida aplicable en 9 municipios Medida aplicable en 59 municipios Medida aplicable en 19 municipios Medida aplicable en 10 municipios Medida aplicable en 22 municipios Medida aplicable en 41 municipios Medida aplicable en 60 municipios Medida aplicable en 4 municipios Medida aplicable en 19 municipios Medida aplicable en 5 municipios Medida aplicable en 58 municipios Medida aplicable en 3 municipios Medida aplicable en 1 municipio Medida aplicable en 3 municipios Medida aplicable en 3 municipios Inversin (mdp) 531.80 236.92 178.08 150.72 110.97 108.79 107.17 96.82 79.71 47.37 44.99 43.68 19.48 8.51 5.80 1 770.82
pozos para satisfacer la demanda del uso pblico-urbano en zonas rurales requiere de una inversin de $1771 millones, mismos que podran ejercerse en los programas de APAZU y PROSSAPYS. De la inversin, 74% se concentra en seis Clulas de planeacin con una inversin de $1317 millones. Por otra parte, el potencial subterrneo se plantea como parte de la solucin en las 14 Clulas de planeacin, donde actualmente la demanda es mayor que la oferta sustentable por capacidad instalada para el aprovechamiento de agua subterrnea. En la Clula Medio Papaloapan Veracruz se tiene suficiente oferta superficial, por lo que no aplica esta medida. La inversin estimada es de $2085 millones que, como en el caso anterior, pueden ejercerse en los programas de APAZU y PROSSAPYS. De la inversin, 91.3% se concentra en tres Clulas de planeacin con una inversin de
$1904 millones, y 92.6% de la aportacin a la brecha se concentra en tres Clulas de planeacin con 636.26 hectmetros cbicos. Cabe resaltar la importancia de estudiar no slo la factibilidad tcnica de extraccin de agua subterrnea en los acuferos identificados, sino tambin la calidad del agua existente. De manera complementaria a estas acciones estructurales, es necesario realizar el conjunto de acciones no estructurales enfocadas principalmente en la integracin de estudios para obtener un mayor conocimiento de la cuenca y los acuferos, adems de acciones de gobierno complementarias. Algunas de estas medidas son: Disear los incentivos econmicos, fiscales y financieros para el uso de fuentes alternas Realizar los estudios a travs de modelos digitales de elevacin de alta resolucin para la caracterizacin fi-
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Potencial de extraccin de agua subterrnea

Clulas de planeacin Veracruz Centro Veracruz Bajo Papaloapan Veracruz Veracruz Norte Veracruz Bajo Papaloapan Oaxaca Medio Papaloapan Oaxaca La Caada Oaxaca Coatzacoalcos Veracruz Veracruz Centro Puebla La Caada Puebla Veracruz Norte Puebla Medio Papaloapan Puebla Coatzacoalcos Oaxaca Veracruz Norte Hidalgo Bajo Papaloapan Puebla Total Construccin de nuevos pozos en los acuferos con disponibilidad de extraccin y donde se agota la fuente superficial Medida aplicable en 60 municipios Medida aplicable en 10 municipios Medida aplicable en 41 municipios Medida aplicable en 3 municipios Medida aplicable en 19 municipios Medida aplicable en 58 municipios Medida aplicable en 22 municipios Medida aplicable en 3 municipios Medida aplicable en 19 municipios Medida aplicable en 59 municipios Medida aplicable en 4 municipios Medida aplicable en 9 municipios Medida aplicable en 5 municipios Medida aplicable en 1 municipio Inversin (mdp) 1 187.64 431.42 285.08 82.47 24.59 23.82 13.95 11.77 10.42 4.25 8.12 1.38 0.59 0.07 2 085.57
siogrfica, de cuencas, de cuerpos de agua, de humedales, de codificacin hidrogrfica, adems de la caracterizacin y modelo en tres dimensiones de corrientes perennes e intermitentes Estudiar las aguas superficiales mediante modelos hidrolgicos agregados y distribuidos, modelos de generacin de escenarios hidrolgicos, estudios de caudales restituidos, caudales ecolgicos y de embalses potenciales, as como sntesis hidrolgica Estudiar las aguas subterrneas mediante la caracterizacin, modelacin y planes de manejo de acuferos, adems de elaborar planes integrados de aguas superficiales y subterrneas
Realizar modelos de prospectiva de demanda por usos, modelos de sistemas hidrulicos complejos, de balance hdrico subterrneo, de balance hdrico integrado y de asignacin ptima del agua 1.2. Promover el manejo integrado del agua Para un buen manejo integrado del agua es necesario realizar acciones no estructurales que sean fuente de informacin para los modelos integrados de cuenca y obtener el mayor conocimiento de los componentes del ciclo hidrolgico y su evolucin. En esta estrategia se tienen medidas propuestas por el Organismo de Cuenca.
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Suministro e instalacin de estaciones hidroclimatolgicas

Clulas de planeacin Bajo Papaloapan Veracruz, Coatzacoalcos Veracruz, Veracruz Norte Veracruz, Medio Papaloapan Oaxaca, Veracruz Centro Veracruz, Coatzacoalcos Oaxaca, Bajo Papaloapan Oaxaca Total Programa: Manejo Integral del Sistema Hidrolgico Inversin (mdp)
Actualizacin de la estacin de radio-sondeo

Clulas de planeacin Veracruz Centro Veracruz Total Servicio Meteorolgico Nacional Boca del Ro Inversin (mdp) 7.48 7.48
Varios municipios del estado de Veracruz y de Oaxaca
Reservas, supresin de vedas, reglamentaciones, instrumentacin recarga, disponibilidad, medicin y estudios en aguas subterrneas
104.0 Clulas de planeacin Todas las Clulas de planeacin Total 104.0 Programa: Manejo Integral del Sistema Hidrolgico Varios municipios Inversin (mdp) 53.6 53.6
Disponibilidad, declaratorias, supresin de vedas y topobatimetras en aguas superficiales

Clulas de planeacin Programa: Manejo Integral del Sistema Hidrolgico Todas las cuencas de la RHA Inversin (mdp) 2.0 2.0
Mantenimiento de las estaciones hidroclimatolgicas en operacin

Clulas de planeacin Bajo Papaloapan Veracruz, Coatzacoalcos Veracruz, Veracruz Norte Veracruz, Medio Papaloapan Oaxaca, Veracruz Centro Veracruz, Coatzacoalcos Oaxaca, Bajo Papaloapan Oaxaca Total Programa: Manejo Integral del Sistema Hidrolgico Inversin (mdp)
Todas las Clulas de planeacin Total
Varios municipios del estado de Veracruz y de Oaxaca
180.40
180.4
1.3. Rehabilitar y ampliar la infraestructura de almacenamiento Esta estrategia se aplica en aquellas zonas de la Regin donde an es factible incrementar la oferta mediante el uso de aguas superficiales en sitios propicios para la construccin de nuevas presas o su rehabilitacin, sin perder de vista que ello se har por medio de medidas de sustentabilidad del entorno ecolgico. Se han identificado proyectos dirigidos a incrementar la oferta sustentable con la construccin de tres presas derivadoras para ampliar la capacidad instalada. Estos proyectos contribuyen con 39.19 hectmetros cbicos a la brecha hdrica de la Regin y requieren una inversin de $647millones.
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Presas para riego

Clulas de planeacin Veracruz Norte Veracruz Veracruz Norte Puebla Construccin y rehabilitacin de nuevas presas Rehabilitacin de presa derivadora en el municipio de Martnez de la Torre. Rehabilitacin de la presa Colhuac en el municipio de Ixtacamaxtitln Construccin de la Presa de Tetela de Ocampo en los municipios de Tetela de Ocampo, Cuautempan y Aquixtla Inversin (mdp) 2.15
4.50
Veracruz Norte Puebla Total
640.26
1.5. Promover el reso de aguas en todos los sectores Adicional a las acciones que se realizan en el marco de los programas federales, el estudio del ATP identific medidas necesarias para incrementar la eficiencia en el uso del agua que, de aplicarse, requeriran de programas especiales de financiamiento y de la participacin directa de los usuarios del agua. En el primer punto se plantean proyectos para el reso del agua residual tratada en zonas de riego, para el uso domstico de aguas grises y reciclaje de agua tratada en la industria petroqumica. Estos esfuerzos estn orientados a la construccin de infraestructura necesaria para reusar el agua tratada en plantas de tratamiento. Reso de agua para riego en parques pblicos
646.91
1.4. Gestionar la transferencia de agua entre cuencas en condiciones sustentables La estrategia contribuye a incrementar la oferta sustentable disponible en la RHA X GC, mediante las siguientes acciones: Transferencia entre cuencas, por bombeo o gravedad, mediante acueductos Derivadoras directas de ros con disponibilidad para zonas de riego Adicionalmente, se requieren medidas de gestin para la aceptacin de las medidas estructurales y la indemnizacin por afectacin. Reso de agua tratada en riego de jardines
Clulas de planeacin Bajo Papaloapan Veracruz Coatzacoalcos Veracruz Veracruz Norte Veracruz Medio Papaloapan Oaxaca Veracruz Centro Veracruz Coatzacoalcos Oaxaca Veracruz Norte Puebla La Caada Oaxaca
Actualmente el riego de parques pblicos con aguas tratadas es una actividad que se lleva a cabo en varias partes del pas. La propuesta contempla regar las reas verdes con agua tratada, por lo que se estima que se debern cubrir alrededor de cinco hectreas de parques pblicos, con un volumen de aportacin a la brecha hdrica de 0.23 hectmetros cbicos y una inversin total requerida de $1.6 millones. Esta medida deber cumplir con una norma de calidad del agua para evitar riesgos de salud en la poblacin.
Reso de aguas tratadas en parques pblicos en localidades urbanas Medida aplicable en 50 municipios Medida aplicable en 42 municipios Medida aplicable en 18 municipios Medida aplicable en 6 municipios Medida aplicable en 60 municipios Medida aplicable en 9 municipios Medida aplicable en 12 municipios Medida aplicable en 23 municipios
Inversin (mdp) 0.27 0.23 0.22 0.21 0.16 0.11 0.14 0.13
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Reso de agua tratada en riego de jardines

Clulas de planeacin La Caada Puebla Bajo Papaloapan Oaxaca Veracruz Norte Hidalgo Medio Papaloapan Puebla Veracruz Centro Puebla Bajo Papaloapan Puebla Total Reso de aguas tratadas en parques pblicos en localidades urbanas Medida aplicable en 12 municipios Medida aplicable en 3 municipios Medida aplicable en 4 municipios Medida aplicable en 4 municipios Medida aplicable en 3 municipios Medida aplicable en 1 municipio Inversin (mdp) 0.07 0.02 0.02 0.01 0.01 0.00 1.61
Sector industrial En cuanto al sector industrial, la solucin tcnica del ATP propone medidas de reso de condensados en la industria. ste consiste en aplicar un sistema de captura y condensacin de vapor para su reutilizacin en el proceso de produccin o bien en otros procesos. Los proyectos contribuyen con 62.51 hectmetros cbicos de la brecha y se requiere de una inversin de $2284 millones. La medida aplica en ocho Clulas de planeacin de la Regin en donde la actividad industrial es importante. Sobresalen, por su impacto a la brecha e inversin requerida, Reso de condensados en la industria
Clulas de planeacin Coatzacoalcos Veracruz Bajo Papaloapan Oaxaca Veracruz Norte Veracruz Veracruz Centro Veracruz La Caada Puebla Veracruz Norte Puebla Medio Papaloapan Oaxaca Coatzacoalcos Oaxaca Total Municipio
Coatzacoalcos Veracruz, Bajo Papaloapan Oaxaca y Veracruz Norte Veracruz, con 87% en ambos aspectos. 1.6. Mejorar la medicin del suministro y el consumo del agua Esta estrategia es bsica, es esencial contabilizar el volumen de agua que se distribuye y consume, Para esto es importante avanzar en la medicin del agua en las fuentes de abastecimiento y en el punto de entrega, mantener una distribucin controlada de los volmenes almacenados en las presas, as como propiciar que las organizaciones midan el agua que se entrega a los usuarios en sus tomas.
Inversin (mdp) 1226.18 479.83 296.00 124.18 83.72 33.88 32.24 8.22 2284.25
Medida aplicable en 20 municipios Medida aplicable en 3 municipios Medida aplicable en 4 municipios Medida aplicable en 15 municipios Medida aplicable en 1 municipio Medida aplicable en 1 municipio Medida aplicable en 9 municipios Medida aplicable en 1 municipio
55
De igual forma, para todos los sectores, se deber medir el agua que se entrega en bloque a los usuarios mediante la promocin de la micromedicin. Otras acciones complementarias a realizar son: Actualizar los padrones de usuarios agrcolas Medir los suministros y consumos de agua para uso agrcola, pblico-urbano e industrial Establecer sanciones altas a suministros fuera de Ley, especialmente en las actividades ms rentables Considerar siempre en los esquemas contables volmenes de consumo, exista o no medicin directa. 1.7. Promover y aplicar tecnologas de bajo consumo en todos los usos Las tecnologas aplicadas de bajo consumo (manejo de la demanda) en el sector agropecuario, industrial y municipal contribuirn a la recuperacin de volumen de manera sustentable. 1.8. Mejora de la eficiencia en el sector agropecuario En este contexto, para el sector agropecuario se propone el uso de tecnologas en dos lneas de accin: aquellas que mejoren la eficiencia en la aplicacin del riego y las que mejoren la productividad, en unidades y distritos de riego, as como en distritos de temporal tecnificado. Modernizacin, rehabilitacin y tecnificacin de la infraestructura Modernizacin y tecnificacin de unidades de riego
Clulas de planeacin Veracruz Centro Veracruz Bajo Papaloapan Veracruz Veracruz Norte Veracruz Todas Total
Entre las medidas de eficiencia que se realizan dentro de los programas operativos en el sector agrcola, est la rehabilitacin, modernizacin y tecnificacin de la infraestructura de conduccin, distribucin y aplicacin. En la tecnificacin, rehabilitacin y modernizacin de los Distritos de Riego se considera una cantidad de $900 millones, con una aportacin a la brecha de 390 hectmetros cbicos. Rehabilitacin y modernizacin de DR
Clulas de planeacin Rehabilitacin y mejora de los distritos de riego 035 La Antigua y 082 Ro Blanco Inversin (mdp)
Veracruz Centro Medida aplicable en 7 Veracruz municipios Bajo Papaloapan Veracruz Total Medida aplicable en 3 municipios
213.64
686.77 900.42
Asimismo, en la modernizacin y tecnificacin de unidades de riego se considera una inversin de $2366 millones, aplicado en unidades de tres Clulas de planeacin de la Regin, con una aportacin a la brecha de 384 hectmetros cbicos.
Rehabilitar, complementar, ampliar y modernizar la infraestructura de las Unidades de Riego Alto Lucero, rsulo Galvn, La Antigua, Puente Nacional, Paso de Ovejas, Veracruz, Crdoba y Carrillo Puerto Isla Rodrguez, Omealca, Tierra Blanca, Ignacio de la Llave, Cosamaloapan, Piedras Negras, Ozuluama y Tantoyuca Martnez de la Torre, Tuxpan, lamo Temapache y otros Inventario de unidades de riego
Inversin (mdp) 1352.82 629.56 381.79 1.70 2365.86
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En total, para los programas de rehabilitacin, modernizacin y tecnificacin en Distritos de Riego y Unidades de Riego, propuestos en el catlogo de proyectos del Organismo de Cuenca, se tiene una inversin total de $3266 millones con una reduccin a la brecha de 774 hectmetros cbicos. Temporal tecnificado La RHA X GC se caracteriza por abundantes lluvias en verano, lo que permite desarrollar la agricultura de temporal tecnificado con riego suplementario. En estos distritos se construye infraestructura de drenaje, riego y caminos que permite el incremento de la productividad con baja demanda de agua. Las acciones de riego suplementario, indicadas en la tabla anterior, contribuirn a la brecha con 0.48 hectmetros cbicos. Las Clulas de planeacin que aporta el 73.7% del volumen son Veracruz Centro Veracruz, Bajo Papaloapan Veracruz y Medio Papaloapan Veracruz.A la tecnificacin del riego, el ATP propone me-
didas adicionales que permitan recuperar volumen para contribuir a solventar la brecha. Sin embargo, al igual que todas las medidas de eficiencia resultado del ATP, debern ser financiadas con esquemas nuevos o con aportaciones directas de los usuarios. Labranza ptima Es una tcnica ligada al incremento de la productividad agrcola que consiste en mantener los nutrientes y el agua en el suelo dejando los residuos de la cosecha previa para evitar la evaporacin de la humedad del suelo; con esto se evita el primer riego del siguiente ciclo agrcola. Esta tcnica se puede implementar en 28000 hectreas de la Regin distribuidas en nueve Clulas de planeacin, lo que permitira recuperar un volumen total de 68 hectmetros cbicos de agua con una inversin de $447 millones. La Clula que destaca con su aportacin a la brecha es Veracruz Centro Veracruz (39% de aportacin a la brecha y 40% de la inversin).
Infraestructura de temporal tecnificado y riego suplementario

Clulas de planeacin Infraestructura de temporal y riego suplementario Construccin de la red de drenaje, estructuras de cruce de caminos, obras de proteccin y drenaje subterrneo en los DTT: 035 Los Naranjos, 003 Tesechoacn, 023 Isla Rodrguez Clara y Playa Vicente Manejo del agua, preservacin de suelos y Asesora Tcnica Especializada en DTT 003 Tesechoacn, 007 Centro de Veracruz, 023 Isla Rodrguez Clara y 035 Los Naranjos Rehabilitacin de drenes y caminos en los DTT 003 Tesechoacn, 007 Centro de Veracruz y 023 Isla Rodrguez Clara Infraestructura de riego suplementario en las unidades de riego El Llano, El Ravelo, La Brea, El Pozorrn, La Majapa y San Jos Inversin (mdp)
Veracruz Centro Veracruz Bajo Papaloapan Veracruz Medio Papaloapan Veracruz
1429.26
Veracruz Centro Veracruz Bajo Papaloapan Veracruz
185.80
Veracruz Centro Veracruz Bajo Papaloapan Veracruz
137.54
Bajo Papaloapan Veracruz Medio Papaloapan Oaxaca Total
184.67 1937.27
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Labranza ptima
Clulas de planeacin Veracruz Centro Veracruz La Caada Puebla Bajo Papaloapan Veracruz Veracruz Norte Puebla Veracruz Norte Veracruz La Caada Oaxaca Medio Papaloapan Oaxaca Veracruz Norte Hidalgo Coatzacoalcos Veracruz Total Labranza ptima DR 035 La Antigua, Distritos de Desarrollo Rural (DDR): Coatepec, Fortn, La Antigua y Veracruz; Veracruz DDR: Libres, Tecamachalco y Tehuacn; Puebla DR 082 Ro Blanco y DDR: Cd. Alemn, Fortn, San Andrs Tuxtla y Veracruz; Veracruz DDR: Huauchinango, Tezihuatln y Zacatln; Puebla DDR: Coatepec, Huayacocotla, Martnez de la Torre y Tuxpan; Veracruz DDR: Caada, Huajuapan de Len, Sierra Jurez y Valles Centrales; Oaxaca DDR: Caada, Sierra Jurez, Tuxtepec y Valles Centrales; Oaxaca DDR: Tulancingo; Hidalgo DDR: Las Choapas y Jltipan; Veracruz Inversin (mdp) 182.06 124.89 64.05 26.33 28.40 18.13 2.77 0.36 0.34 447.34
Calendarizacin de riego La calendarizacin de riego (riego en tiempo real) es una tecnologa que consiste en proporcionar los requerimientos hdricos con base en las necesidades del cultivo en tiempo real. Esta tecnologa puede aplicarse en cerca de 83 000 hectreas de unidades y distritos de riego distribuidos en
nueve Clulas de planeacin de la Regin, con un ahorro de agua total de 252 hectmetros cbicos, con una inversin de $283 millones. La Clula Veracruz Centro Veracruz es la que ms aporta a la brecha (40%) con la aplicacin de esta tecnologa. En lo que se refiere a la inversin, la Clula Veracruz Centro Veracruz ocupa 46%.
Calendarizacin de riego (riego en tiempo real)

Clulas de planeacin Veracruz Centro Veracruz Bajo Papaloapan Veracruz La Caada Puebla Calendarizacin de riego D.R. 035 La Antigua, DDR: Coatepec, Fortn, La Antigua, Veracruz; Veracruz D.R. 082 Ro Blanco, DDR: Cd. Alemn, Fortn, San Andrs Tuxtla, Veracruz; Veracruz DDR: Libres, Tecamachalco y Tehuacn; Puebla Inversin (mdp) 126.81 53.24 48.26
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Clulas de planeacin Veracruz Norte Veracruz La Caada Oaxaca Veracruz Norte Puebla Medio Papaloapan Oaxaca Veracruz Norte Hidalgo Coatzacoalcos Veracruz Total Calendarizacin de riego DDR: Coatepec, Huayacocotla, Martnez de la Torre y Tuxpan; Veracruz DDR: Caada, Huajuapan de Len, Sierra Jurez y Valles Centrales; Oaxaca DDR: Huauchinango, Tezihuatln y Zacatln; Puebla Programa de riego suplementario Regin Norte de Oaxaca y Veracruz DDR: Tulancingo; Hidalgo DDR: Choapas y Jltipan; Veracruz Inversin (mdp) 22.92 13.89 8.54 9.26 0.19 0.16 283.27
Cambio de aspersin por alta precisin

Clulas de planeacin La Caada Puebla La Caada Oaxaca Veracruz Norte Veracruz Total Cambio de aspersin por alta precisin DDR: Libres, Tecamachalco y Tehuacn; Puebla DDR: Caada, Huajuapan de Len, Sierra Jurez y Valles Centrales; Oaxaca DDR: Coatepec, Huayacocotla, Martnez de la Torre y Tuxpan; Veracruz Inversin (mdp) 0.57 2.29 9.52 12.38
Sustitucin de aspersores por alta precisin Esta tecnologa puede aplicarse en cerca de 162 hectreas de unidades de riego distribuidas en tres Clulas de planeacin de la Regin. La medida generara un ahorro de 1.2 hectmetros cbicos en el consumo de agua. La inversin sera de $12 millones. En este caso, la Clula Veracruz Norte Veracruz destaca con 68% de aportacin a la brecha y una inversin de 76%. Riego de alta precisin El riego de alta precisin (localizado) se identifica como una tecnologa de reduccin de consumo de agua por la
sustitucin de inundacin por goteo, cintilla o alguna otra tcnica de riego presurizado. La aplicacin del riego de alta precisin podra abarcar ms de 24 mil hectreas bajo riego, distribuidas en siete Clulas de planeacin de la Regin. Se espera un ahorro en el consumo de 288 hectmetros cbicos con una inversin de $2241 millones. La Clula de planeacin con mayor impacto en relacin con su aportacin a la brecha e inversin requerida es Veracruz Centro Veracruz (64% de aportacin a la brecha y 69% de la inversin).
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Riego de alta precisin

Clulas de planeacin Veracruz Centro Veracruz Bajo Papaloapan Veracruz Veracruz Norte Veracruz La Caada Puebla La Caada Oaxaca Veracruz Norte Puebla Medio Papaloapan Oaxaca Total Riego de alta precisin D.R. 035 La Antigua, DDR: Coatepec, Fortn, La Antigua, Veracruz; Veracruz DR 082 Ro Blanco, DDR: Cd. Alemn, Fortn, San Andrs Tuxtla y Veracruz; Veracruz DDR: Coatepec, Huayacocotla, Martnez de la Torre y Tuxpan; Veracruz DDR: Libres, Tecamachalco y Tehuacn; Puebla DDR: Caada, Huajuapan de Len, Sierra Jurez y Valles Centrales; Oaxaca DDR: Huauchinango, Tezihuatln y Zacatln; Puebla DDR: Caada, Sierra Jurez, Tuxtepec y Valles Centrales; Oaxaca Inversin (mdp) 1552.23 329.82 229.58 62.04 59.96 6.29 1.06 2240.98
Riego por aspersin El riego por aspersin es una tecnologa que reduce el consumo de agua sustituyendo mtodos de inundacin por un sistema de alta presin que roca el cultivo mediante vlvulas aspersoras. Se puede aplicar en 8464 hectreas de riego distribuidas en siete Clulas Riego por aspersin
Clulas de planeacin La Caada Puebla Bajo Papaloapan Veracruz Veracruz Norte Puebla Veracruz Centro Veracruz Veracruz Norte Veracruz La Caada Oaxaca Veracruz Norte Hidalgo Total Riego por aspersin
de planeacin de la Regin; con ello se ahorrara un volumen de 62 hectmetros cbicos con una inversin de aproximadamente $293 millones. La Clula con la mayor aportacin a la brecha e inversin requerida es La Caada Puebla, con 34 y 56%, respectivamente.
Inversin (mdp) 166.25 25.73 52.79 39.92 5.82 1.94 0.22 292.68
DDR: Libres, Tecamachalco y Tehuacn; Puebla DR 082 Ro Blanco, DDR: Cd. Alemn, Fortn, San Andrs Tuxtla y Veracruz; Veracruz DDR: Huauchinango, Teziuatln y Zacatln; Puebla DR 035 La Antigua, DDR: Coatepec, Fortn, La Antigua y Veracruz; Veracruz DDR: Coatepec, Huayacocotla, Martnez de la Torre y Tuxpan; Veracruz DDR: Caada, Huajuapan de Len, Sierra Jurez y Valles Centrales; Oaxaca DDR: Tulancingo; Hidalgo
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Algunas otras alternativas de solucin son: Riego con tubera multicompuerta Riego por cintilla Acolchado Agricultura controlada de bajo consumo de agua (invernaderos) Rehabilitacin o modernizacin de obras de cabeza Construir, adquirir e instalar equipo de medicin y control del agua Estudios y proyectos ejecutivos de las obras correspondientes Nivelacin de tierras Drenaje parcelario Estructuras de operacin, conservacin y control Control de malezas acuticas Reconversin productiva de la agricultura de riego Catastro tcnico de infraestructura de riego y drenaje Maquinaria y equipo Rehabilitacin integral de maquinaria y equipo de conservacin concesionados Equipamiento de talleres para servicio y mantenimiento de maquinaria y equipo de conservacin Supervisin de obra Tecnologas de bajo consumo en el sector municipal De la misma forma el ATP plantea la incorporacin de dispositivos en el uso domstico, comercial y pblico-urbano que permitan el ahorro en el consumo de agua. Las acciones estn dirigidas bsicamente a la introduccin y sustitucin de inodoros, regaderas, llaves, as como de algunos otros dispositivos diseados para un bajo consumo de agua, que a travs de su uso cotidiano permitan liberar volmenes de agua que actualmente se prev comprometen el desarrollo sustentable de la Regin. La aplicacin de estas medidas depende de la voluntad de la poblacin que sera la encargada de utilizarlos. Los proyectos se impulsan mediante incentivos gubernamentales y comercializacin de tecnologas eficientes ya existentes en el mercado, as como con la difusin de sus beneficios. Sustitucin de inodoros convencionales por los de doble descarga en el sector comercial La sustitucin de inodoros convencionales por modelos de doble descarga de bajo consumo en el sector comercial
plantea la sustitucin de inodoros en edificios comerciales y pblicos distribuidos en 11 Clulas de planeacin de la Regin, en donde se estima beneficiar a 1.2 millones de personas, lo que permitira un ahorro de agua de cinco hectmetros cbicos con una inversin de $141 millones. La Clula con mayor impacto es Veracruz Centro Veracruz, con 26% de aportacin a la brecha y 27% de la inversin. Inodoro eficientecomercial sustitucin
Clulas de planeacin Veracruz Centro Veracruz Bajo Papaloapan Veracruz Veracruz Norte Veracruz Veracruz Norte Puebla Coatzacoalcos Veracruz La Caada Puebla Veracruz Centro Puebla Medio Papaloapan Puebla Veracruz Norte Hidalgo La Caada Oaxaca Bajo Papaloapan Puebla Total Sustitucin de inodoros eficientes en edificios pblicos y comerciales en localidades urbanas Medida aplicable en 2 municipios Medida aplicable en 4 municipios Medida aplicable en 2 municipios Medida aplicable en 5 municipios Medida aplicable en 2 municipios Medida aplicable en 2 municipios Medida aplicable en 3 municipios Medida aplicable en 4 municipios Medida aplicable en 3 municipios Medida aplicable en 3 municipios Medida aplicable en 3 municipios Inversin (mdp)
38.57 27.47 26.44 19.31 16.84 9.67 1.06
0.94 0.45 0.30 0.35 141.42
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Instalacin de inodoros nuevos de doble descarga en el sector comercial Al ao 2030 se podran incorporar inodoros de bajo consumo en nuevos edificios comerciales o pblicos en beneficio de 143 mil personas, los cuales se distribuiran en siete Clulas de planeacin. Con esta incorporacin es posible un ahorro en el consumo de casi 0.36 hectmetros cbicos con una inversin de $4 millones. La Clula que ms impacto tiene es La Caada Puebla, con 29% de aportacin a la brecha y 29% de inversin. Inodoro eficientecomercial nuevo
Clulas de planeacin Inodoros eficientes en nuevos edificios pblicos Inversin y comerciales en (mdp) localidades urbanas 1.24 1.16 0.87 0.66 0.19
La Clula con mayor impacto en brecha e inversin requerida es La Caada Puebla, con 29 y 30%, respectivamente. Inodoro eficienteresidencial nuevo
Clulas de planeacin La Caada Puebla Veracruz Centro Veracruz Veracruz Norte Puebla Veracruz Norte Veracruz Veracruz Centro Puebla Medio Papaloapan Puebla Coatzacoalcos Veracruz Total Inodoros eficientes en nuevas viviendas de localidades urbanas Medida aplicable en 3 municipios Medida aplicable en 2 municipios Medida aplicable en 3 municipios Medida aplicable en 2 municipios Medida aplicable en 2 municipios Medida aplicable en 2 municipios Medida aplicable en 2 municipios Inversin (mdp) 25.97 24.43 18.18 13.89 4.01 0.50 0.20 87.18
Medida aplicable en 3 La Caada Puebla municipios Veracruz Centro Veracruz Veracruz Norte Puebla Veracruz Norte Veracruz Veracruz Centro Puebla Medio Papaloapan Puebla Coatzacoalcos Veracruz Total Medida aplicable en 14 municipios Medida aplicable en 6 municipios Medida aplicable en 3 municipios Medida aplicable en 3 municipios Medida aplicable en 3 municipios Medida aplicable en 2 municipios
Sustitucin de inodoros convencionales por los de doble descarga en el sector residencial La sustitucin de estos inodoros plantea un beneficio a un poco ms de 65 mil habitantes en una Clula de la Regin. Se espera un ahorro en el consumo de 0.57 hectmetros cbicos y una inversin de $32 millones. La Clula La Caada Puebla es la nica en la que se aplica esta medida. Inodoro eficienteresidencial sustitucin
Clulas de planeacin La Caada Puebla Total Sustitucin de inodoros Inversin en viviendas de (mdp) localidades urbanas Medida aplicable en 2 municipios 32.61 32.61
0.02 0.01 4.15
Instalacin de inodoros nuevos de doble descarga en el sector residencial La instalacin de inodoros en nuevas casas habitacin plantea que al ao 2030 sera posible instalar inodoros de bajo consumo en siete Clulas de planeacin de la Regin, con lo que se beneficiara a poco ms de 142 mil personas. Esto permitira un ahorro de 1.89 m3 con una inversin de $87 millones.
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Instalacin de llaves nuevas de bajo flujo Se estima que al ao 2030 se podran instalar llaves de bajo flujo en casas habitacin nuevas distribuidas en siete Clulas de planeacin de la Regin, en donde se beneficiara a ms de 212 mil personas. Esto permitira un ahorro en el consumo de 0.42 hectmetros cbicos con una inversin de casi $11 millones. La Clula con mayor impacto en cuanto a la contribucin a la brecha y la inversin requerida es La Caada Puebla, con 29 y 30%, respectivamente. Llaves nuevas de bajo flujo
Clulas de planeacin Programa Llaves de bajo flujo en Inversin nuevas viviendas de (mdp) localidades urbanas Medida aplicable en 2 municipios Medida aplicable en 6 municipios Medida aplicable en 2 municipios Medida aplicable en 2 municipios Medida aplicable en 3 municipios Medida aplicable en 2 municipios Medida aplicable en 4 municipios 3.22 3.03 2.25 1.72 0.47 0.06 0.02 10.77
da sobresale la Clula Bajo Papaloapan Veracruz, con 25 y 19%, respectivamente. Regaderas eficientessustitucin
Clulas de planeacin Bajo Papaloapan Veracruz Sustitucin de regaderas Inversin eficientes en viviendas (mdp) de localidades urbanas Medida aplicable en 17 municipios 192.08 269.63 184.84 117.74 135.03 67.63 4.55 7.38 6.61
Veracruz Centro Medida aplicable en 3 Veracruz municipios Veracruz Norte Veracruz Coatzacoalcos Veracruz Veracruz Norte Puebla La Caada Puebla Veracruz Norte Hidalgo Medida aplicable en 12 municipios Medida aplicable en 2 municipios Medida aplicable en 47 municipios Medida aplicable en 3 municipios Medida aplicable en 5 municipios
La Caada Puebla Veracruz Centro Veracruz Veracruz Norte Puebla Veracruz Norte Veracruz Veracruz Centro Puebla Medio Papaloapan Puebla Coatzacoalcos Veracruz Total
Veracruz Centro Medida aplicable en 3 Puebla municipios Medio Papaloapan Puebla Bajo Papaloapan Puebla La Caada Oaxaca Total Medida aplicable en 4 municipios Medida aplicable en 1 municipio Medida aplicable en 3 municipios
2.42 0.11 988.02
Sustitucin de regaderas convencionales por modelos de bajo consumo Consiste en cambiar en siete Clulas de planeacin las regaderas de las viviendas de la Regin, donde se beneficiara a 213 mil personas. Esto implica un ahorro de 29.82 hectmetros cbicos de agua a una inversin de $988 millones. En la contribucin a la brecha y en la inversin requeri-
Instalacin de regaderas de bajo consumo en nuevas viviendas Al ao 2030, en siete Clulas de planeacin se podran instalar regaderas de bajo consumo en viviendas nuevas, con las que se beneficiaran poco ms de 3 mil personas. Esta instalacin se espera que permita una recuperacin
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de 2.06 hectmetros cbicos de agua con una inversin de $12 millones. La Clula que sobresale por su impacto en la brecha y en la inversin requerida es Veracruz Centro Veracruz, con 36 y 28%, respectivamente. Regaderas nuevas de bajo flujo
Clulas de planeacin Veracruz Centro Veracruz La Caada Puebla Veracruz Norte Puebla Veracruz Norte Veracruz Veracruz Centro Puebla Coatzacoalcos Veracruz Programa Regaderas eficientes en nuevas viviendas de localidades urbanas Medida aplicable en 2 municipios Medida aplicable en 3 municipios Medida aplicable en 3 municipios Medida aplicable en 3 municipios Medida aplicable en 26 municipios Medida aplicable en 2 municipios Inversin (mdp)
Regaderas nuevas de bajo flujo

Clulas de planeacin Medio Papaloapan Puebla Programa Regaderas eficientes en nuevas viviendas de localidades urbanas Medida aplicable en 3 municipios Inversin (mdp)
0.07
Total
12.20
3.41 3.62 2.57 1.94 0.56 0.03
Instalacin de mingitorios sin agua en edificios comerciales y pblicos Como una alternativa ms para el ahorro de agua se plantea la posibilidad de introducir mingitorios secos en edificios comerciales o pblicos. Esto requiere la instalacin de mingitorios sin agua en edificios comerciales en 10 Clulas de planeacin. Con esto se espera un ahorro en el consumo de 20.50 hectmetros cbicos de agua con una inversin de $1190 millones. El impacto ms importante en cuanto a la contribucin a la brecha y la inversin requerida lo tienen las Clulas de planeacin Veracruz Centro Veracruz y Veracruz Norte Veracruz con 27 y 18%, respectivamente.
Mingitorio sin aguacomercial

Clulas de planeacin Veracruz Centro Veracruz Veracruz Norte Veracruz Bajo Papaloapan Veracruz Veracruz Norte Puebla Coatzacoalcos Veracruz La Caada Puebla Veracruz Centro Puebla Medio Papaloapan Puebla Veracruz Norte Hidalgo Bajo Papaloapan Puebla Total nstalacin de mingitorios sin agua en edificios pblicos y comerciales en localidades urbanas Medida aplicable en 12 municipios Medida aplicable en 8 municipios Medida aplicable en 10 municipios Medida aplicable en 8 municipios Medida aplicable en 4 municipios Medida aplicable en 3 municipios Medida aplicable en 3 municipios Medida aplicable en 2 municipios Medida aplicable en 3 municipios Medida aplicable en 1 municipio Inversin (mdp) 329.10 222.96 209.48 170.31 131.84 100.90 12.10 7.97 2.99 2.40 1190.05
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Algunas acciones no estructurales seran: Fomentar el desarrollo de sistemas ahorradores de agua en la produccin de bienes y servicios Desarrollo de nuevos sistemas ahorradores Campaas e incentivos para la instalacin de dispositivos ahorradores Tecnologas de bajo consumo en el sector industrial En el sector industrial se requiere implementar medidas tecnolgicas que permitan bajar el consumo de agua en diversos procesos. Agua activada En la industria de alimentos y bebidas el enjuague de envases es posible sustituirlo por un proceso qumico que permita un ahorro considerable de agua, una opcin es el uso de agua activada en industrias localizadas en ocho Clulas de planeacin. Esta aplicacin permitira ahorrar 15.33 hectmetros cbicos con una inversin de aproximadamente $75 millones. En este caso la Clula Bajo Papaloapan Oaxaca sobresale con 43% en contribucin a la brecha e inversin requerida. Agua activada
Clulas de planeacin Bajo Papaloapan Oaxaca Bajo Papaloapan Veracruz Coatzacoalcos Veracruz La Caada Puebla Veracruz Centro Veracruz Veracruz Norte Puebla Veracruz Norte Veracruz Aplicacin de agua activada en la industria de bebidas de los municipios Medida aplicable en 2 municipios Medida aplicable en 7 municipios Medida aplicable en 3 municipios Medida aplicable en 1 municipio Medida aplicable en 8 municipios Medida aplicable en 2 municipios Medida aplicable en 6 municipios Inversin (mdp) 32.05 21.05 8.82 8.16 2.45 1.30 0.85
Agua activada
Clulas de planeacin Veracruz Norte Hidalgo Total Aplicacin de agua activada en la industria de bebidas de los municipios Medida aplicable en 1 municipio Inversin (mdp) 0.01 74.69
Enjuague en seco El enjuague en seco consiste en el uso de aire comprimido para la limpieza de recipientes, para evitar as el uso de agua en el proceso, mismo que debe ser paulatino y estar dirigido a cuatro Clulas de planeacin de la Regin. Esta medida permitir recuperar 15.41 hectmetros cbicos con una inversin del orden de los $245 millones. La Clula Bajo Papaloapan Veracruz sobresale por su contribucin a la brecha y a la inversin, con 30 y 39%, respectivamente. Enjuague en seco
Clulas de planeacin Bajo Papaloapan Oaxaca Bajo Papaloapan Veracruz Coatzacoalcos Veracruz La Caada Puebla Total Aplicacin de enjuague en seco en la industria de bebidas de los municipios Medida aplicable en 3 municipios Medida aplicable en 7 municipios Medida aplicable en 3 municipios Medida aplicable en 1 municipio Inversin (mdp)
58.52 95.76 37.24 53.20 244.72
1.8 Promover la reduccin de prdidas en los sistemas hidrulicos Las tecnologas aplicadas a la reduccin de prdidas en el sector industrial y municipal son aquellas que aportarn ms volumen a la brecha hdrica a un costo mayor.
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Control de presin Esta tcnica permite disminuir la prdida por fugas con el control de la presin en la red municipal para disminuir el desperdicio. En este caso, se espera introducir la tcnica en 1449 localidades en la Regin, distribuidas en 14 Clulas de planeacin. Esto contribuir a un ahorro de 63.30 hectmetros cbicos de agua con una inversin de cerca de $1943 millones. La Clula con mayor impacto en la brecha y en la inversin requerida es Veracruz Centro Veracruz, con 24% en ambos aspectos. Control de presin
Clulas de planeacin Veracruz Centro Veracruz Veracruz Norte Veracruz Bajo Papaloapan Veracruz Coatzacoalcos Veracruz Veracruz Norte Puebla Medio Papaloapan Oaxaca La Caada Puebla Bajo Papaloapan Oaxaca Coatzacoalcos Oaxaca La Caada Oaxaca Veracruz Centro Puebla Medio Papaloapan Puebla Veracruz Norte Hidalgo Bajo Papaloapan Puebla Total
Fugas comerciales y pblicas Esta tcnica permite reducir las fugas en edificios pblicos y comerciales. Si se aplica la medida en 437 localidades en la Regin distribuidas en 10 Clulas de planeacin, el ahorro ser de 12.21 hectmetros cbicos de agua con una inversin de cerca de $968 millones. La Clula con mayor impacto en la brecha y en la inversin requerida es Veracruz Centro Veracruz, con 27% en ambos aspectos.
Sectorizacin de redes de distribucin en localidades urbanas Medida aplicable en 44 municipios Medida aplicable en 265 municipios Medida aplicable en 191 municipios Medida aplicable en 27 municipios Medida aplicable en 149 municipios Medida aplicable en 208 municipios Medida aplicable en 10 municipios Medida aplicable en 7 municipios Medida aplicable en 42 municipios Medida aplicable en 89 municipios Medida aplicable en 22 municipios Medida aplicable en 37 municipios Medida aplicable en 22 municipios Medida aplicable en 2 municipios
Inversin (mdp) 470.65 335.62 362.93 219.13 219.93 106.61 101.65 42.81 29.99 25.70 9.81 10.68 3.16 3.80 1942.47
Reparacin de fugas comerciales y pblicas

Clulas de planeacin Veracruz Centro Veracruz Veracruz Norte Veracruz Bajo Papaloapan Veracruz Reparacin de fugas en edificios pblicos y comerciales de localidades urbanas Medida aplicable en 54 municipios Medida aplicable en 35 municipios Medida aplicable en 48 municipios Inversin (mdp) 267.48 181.25 170.38
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Clulas de planeacin Coatzacoalcos Veracruz Veracruz Norte Puebla La Caada Puebla Veracruz Centro Puebla Medio Papaloapan Puebla Veracruz Norte Hidalgo Bajo Papaloapan Puebla Total Reparacin de fugas en edificios pblicos y comerciales de localidades urbanas Medida aplicable en 18 municipios Medida aplicable en 43 municipios Medida aplicable en 16 municipios Medida aplicable en 3 municipios Medida aplicable en 4 municipios Medida aplicable en 5 municipios Medida aplicable en 1 municipio Inversin (mdp) 107.21 138.38 81.92 9.82 6.47 3.42 1.95 968.28
Reparacin de fugas en redes de distribucin La introduccin de esta tcnica permite reducir las prdidas por fugas en la red. Se propone aplicar la tcnica en 78 localidades en la Regin distribuidas en 14 Clulas de planeaReparacin de fugas en redes de distribucin
Clulas de planeacin Veracruz Centro Veracruz Veracruz Norte Veracruz Bajo Papaloapan Veracruz Coatzacoalcos Veracruz Veracruz Norte Puebla Medio Papaloapan Oaxaca La Caada Puebla Bajo Papaloapan Oaxaca Coatzacoalcos Oaxaca La Caada Oaxaca Veracruz Norte Hidalgo Veracruz Centro Puebla Medio Papaloapan Puebla Bajo Papaloapan Puebla Total
cin. Con esto se espera un ahorro de 103.57 hectmetros cbicos de agua con una inversin de $1010 millones. La Clula con mayor impacto en la brecha y en la inversin requerida es Veracruz Centro Veracruz, con 25% en ambos rubros.
Reparacin de fugas en redes de distribucin de localidades urbanas Medida aplicable en 20 municipios Medida aplicable en 12 municipios Medida aplicable en 18 municipios Medida aplicable en 10 municipios Medida aplicable en 9 municipios Medida aplicable en 11 municipios Medida aplicable en 8 municipios Medida aplicable en 3 municipios Medida aplicable en 7 municipios Medida aplicable en 10 municipios Medida aplicable en 5 municipios Medida aplicable en 3 municipios Medida aplicable en 4 municipios Medida aplicable en 1 municipio
Inversin (mdp) 242.15 181.96 175.27 124.62 114.66 48.66 59.87 18.95 13.14 11.13 5.97 6.23 5.45 1.83 1009.89
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Reparacin de fugas industriales En el sector industrial se requiere tambin atender las fugas con el fin de evitar el desperdicio de agua en los procesos industriales. Con esta medida se espera recuperar alrededor de 86 hectmetros cbicos de agua. El costo de esta medida es atribuible a la iniciativa privada. La Clula Bajo Papaloapan Veracruz sobresale por su impacto en la brecha con 38% del total. Reduccin de presin en la red industrial Por ltimo, se propone un programa para reducir la presin de agua en la red de distribucin en la industria con el fin de evitar el desperdicio de agua en este proceso. La aplicacin sera en nueve Clulas de planeacin de la Regin y se espera recuperar alrededor de 14 hectmetros cbicos de agua. De la misma manera que la medida de reparacin de fugas industriales, la inversin es con recursos de la iniciativa privada. En este caso, la Clula Bajo Papaloapan Veracruz sobresale por su impacto en brecha con 38%. Objetivo 2. Promover el aprovechamiento sustentable de los recursos hdricos en el desarrollo econmico y social El agua es un recurso que tiene valor econmico, ya que genera riqueza a travs de los diferentes usos que se le dan. Por esta razn, la poltica hdrica de sustentabilidad deber seguir propiciando el crecimiento econmico en la Regin. Al respecto, para lograr este objetivo que contribuye a restablecer y mantener el equilibrio de las cuencas y acuferos, se proponen las siguientes estrategias: 2.1. Impulsar el desarrollo del potencial de crecimiento de asentamientos humanos La estrategia est dirigida a propiciar la generacin de riqueza para incentivar y promover en la Regin ncleos de desarrollo para asentamientos humanos. El desarrollo se incentivar en los tres sectores productivos con base en las condiciones propias de cada zona. La implementacin de las acciones dentro de la RHAXGC traer consigo diferentes sectores beneficiados, as como inversiones relacionadas. Esto tambin traer diferentes formas de actuar de cada uno de ellos y de respon-
sabilidad en la ejecucin de las medidas identificadas. Para esto, se deber: Priorizar los usos del agua existentes dentro de la Regin. El sector pblico-urbano, la agricultura y la industria (los ltimos dos con tecnologa eficiente) tienen la prioridad de abastecimiento para asegurar el crecimiento econmico con menor uso de agua. El equilibrio de la cuenca es la segunda prioridad para asegurar la oferta futura. El crecimiento agrcola con procesos tradicionales se abastecer sin afectar el equilibrio de la cuenca o se complementar con aguas de segundo uso. Aprovechar el recurso hdrico de las cuencas dentro de los lmites de disponibilidad. Se considera para reducir la brecha solamente con el volumen suministrado con la infraestructura programada y con volumen recuperado con el incremento de las eficiencias, con la finalidad de evitar trasvases o importaciones que podran generar conflictos sociales. Implementar las medidas que atienden primero la brecha del propio sector. Se prioriza que un sector cierre su brecha con eficiencias del mismo para evitar los intercambios entre sectores. Las medidas de menor costo marginal se utilizan para el crecimiento del propio sector. Promover el intercambio de agua. Las medidas de incremento de eficiencia en el sector agrcola e industrial permitirn el intercambio de volmenes, lo que disminuir la extraccin de nuevas fuentes de abastecimiento. Destinar inversiones para el equilibrio de las cuencas y acuferos. Las medidas de incremento de eficiencia en cada sector sern utilizadas para el equilibrio de las cuencas o acuferos, por lo que se debern disear los incentivos necesarios que faciliten la implementacin de las mismas, o ajustar las tarifas. 2.2. Impulsar el potencial agrcola, pecuario, acucola y pesquero La Regin tiene una vocacin natural para las actividades agropecuarias, acucolas y pesqueras, por lo que se debern de potenciar a travs de un manejo integrado y el uso racional de sus recursos hdricos. En coordinacin con los representantes de las distintas ramas industriales, se debern establecer programas que permitan atender las demandas futuras y determinar el
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cumplimiento de las obligaciones hacia la proteccin del medio ambiente. Asimismo, se favorecer el aprovechamiento de las riquezas naturales e hdricas slo para el desarrollo de actividades econmicas sustentables y se disearn programas que propicien el desarrollo de grupos sociales de menores recursos mediante actividades como la acuacultura, el ecoturismo y los servicios ambientales. Para lograr una mayor seguridad hdrica, debemos de ser capaces de armonizar las polticas hdricas con las polticas de desarrollo econmico, social y de ordenacin territorial, y generar una mayor capacidad de adaptacin y manejo de riesgos por parte de la comunidad. En particular, para los prximos aos los asuntos que necesariamente debern enfrentarse de manera integrada y bajo el principio normativo de la seguridad hdrica sern la definicin de fuentes alternas de suministro de agua, la disminucin de los niveles de abatimiento y el mantenimiento del equilibrio de los acuferos, la generacin de acuerdos de distribucin y el desarrollo de escenarios que permitan prever el efecto del cambio climtico sobre el ciclo hidrolgico. Otro aspecto importante ser fortalecer la vinculacin con las instituciones del sector pblico y privado que estn involucradas en las principales actividades econmicas de la Regin, por lo que se buscar la coordinacin con las dependencias de los gobiernos estatales y municipales, y del mismo gobierno federal, que tengan relacin con los sectores productivos usuarios de los recursos hdricos. Adems, se apoyarn programas intersectoriales que favorezcan el uso mltiple del agua en la Regin. Se favorecer el mejoramiento productivo de las zonas agrcolas de la Regin a travs de proyectos de tecnificacin del riego, as como lo que impulse a modernizar la infraestructura del uso del agua y elevar la productividad agrcola. Para este caso, se debern realizar las evaluaciones necesarias que permitan incorporar las nuevas condiciones de apertura y competitividad que enfrenta el sector agropecuario dentro de los programas y acciones que se identifiquen. Se alentar tambin la implementacin de proyectos para la expansin de la frontera agrcola con el establecimiento de nuevas unidades de riego, mediante el compromiso y acuerdo con los beneficiarios para asegurar las fuentes de financiamiento.
2.3. Impulsar el desarrollo del potencial hidroelctrico de corrientes naturales y artificiales La Regin tiene un gran potencial para el desarrollo de la generacin hidroelctrica; sin embargo, tambin se puede aprovechar otro tipo de fuentes hdricas para generar electricidad a un nivel menor. Es conveniente apoyar una programacin conjunta del desarrollo hidroelctrico que incluya la componente social, as como en la determinacin de polticas de operacin que faciliten el uso mltiple del agua en las cuencas hidrolgicas. Los proyectos hidroelctricos debern ser sustentables desde el punto de vista ambiental y de su aporte al desarrollo regional en el pas. De manera complementaria, se tienen las siguientes acciones: Incentivar el desarrollo de actividades de autogeneracin en corrientes naturales y artificiales Promover esquemas de apoyo a la microgeneracin Realzar los estudios de potencial hidroelctrico Construir centrales hidroelctricas Construir modelos de sistemas hidroelctricos Realizar las acciones necesarias para la repotenciacin de centrales hidroelctricas 2.4. Impulsar el desarrollo del potencial industrial y turstico La Regin tiene un gran potencial en lo referente a la actividad industrial y turstica, por lo que estas actividades pueden ser un detonante para el desarrollo, siempre bajo esquemas de un manejo integrado y uso sustentable de sus recursos naturales. Es prioritario apoyar las acciones que lleven al conocimiento de las demandas de estos sectores que soporten su crecimiento, con base en programas establecidos con los representantes de las distintas ramas industriales y tursticas. 2.5. Promover el aumento de la produccin y la reduccin de prdidas de productos agrcolas Aumentar la produccin de alimentos, con base en un contexto de una poblacin en crecimiento, una creciente escasez de agua y una mayor competencia entre usos, es un reto complejo que involucra de forma directa a la poltica hdrica, pero tambin a las polticas de agricultura, desarrollo rural y economa. Ante este escenario, se deber apoyar la investigacin y el desarrollo tecnolgico que realizan instituciones educa-
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tivas y de investigacin, para que los productos agrcolas estn a un buen nivel comercial competitivo, de alto rendimiento y bajo consumo de agua. En trminos de la poltica pblica hdrica, es necesario implementar una estrategia multidimensional que tome en cuenta la realidad de la escasez del agua y el alto consumo del vital lquido para la agricultura; para este fin se harn innovaciones en trminos de organizacin social, desarrollo del conocimiento y uso de la tecnologa, orientados a lograr un uso ms eficiente del agua en la produccin de alimentos. Ser conveniente continuar con los aumentos en los rangos de productividad agrcola en relacin con el agua utilizada (ms produccin de alimentos por unidad de agua), a travs de la tecnificacin y modernizacin del riego, el desarrollo del temporal tecnificado y la utilizacin de riego suplementario y de riego a tiempo real. Por otro lado, es importante continuar impulsando prcticas de manejo y uso de suelo que ayuden a maximizar el uso del agua para el crecimiento de los cultivos. Ser necesario utilizar la biotecnologa y las polticas dirigidas a modificar el patrn de consumo hacia productos alimenticios que utilicen menos agua en su produccin, as como continuar con los esfuerzos de vinculacin con la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin. En ese sentido, la poltica hdrica debe orientarse a continuar los esfuerzos por mejorar la productividad del agua
en la agricultura de riego y de temporal a travs de la modernizacin, la tecnificacin y la reconversin productiva. En adicin, en forma coordinada, se debern realizar las siguientes acciones: Utilizar semillas mejoradas Apoyar la ingeniera de semillas Utilizar plaguicidas de manera vigilada Realizar un uso balanceado de fertilizantes Implementar la transportacin refrigerada de cosecha para reducir prdidas Transparentar los subsidios por energa elctrica por bombeo y por otros insumos Incentivar la construccin de infraestructura de almacenamiento, refrigeracin y canales de comercializacin de los productos agrcolas en coordinacin con autoridades competentes En general, del anlisis del eje Cuencas y acuferos en equilibrio de la AA2030, se tiene que el volumen aportado por los proyectos del Organismo de Cuenca son 1615.8 hectmetros cbicos, con lo que se cubre la brecha en 82%; la diferencia, de 351.1 hectmetros cbicos, se cubre con las medidas de eficiencia de estudio del ATP. Dentro de stas, se consideran las medidas de eficiencia en las redes de distribucin, que aportan 279.3 hectmetros cbicos, lo que representa 96% de la brecha. El resto de las medidas del ATP se consideran adicionales, lo que requiere de nuevos esquemas de financiamiento que se negociarn con los tres rdenes de gobierno y los usuarios.
Balance volumtrico de las medidas aplicadas en Cuencas y acuferos en equilibrio

Proyectos Organismo de Cuenca Medidas Potencial de extraccin subterrnea Nuevos pozos profundos Presas para riego Eficiencia e incremento agrcola DR Eficiencia e incremento agrcola DDR Proyectos Anlisis Tcnico Prospectivo Redes (sistemas hidrulicos) 838.96 Brecha (hm3) 698.00 394.92 Aporte a la brecha Subtotal Total Usos (hm3) Usos (hm3) 453.47 348.52 39.19 390.30 384.39 802.00 39.19 774.69 (%) 40.8% 2.0% 39.4% 25.08 Dficit (hm3) 290.92
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Proyectos Organismo de Cuenca Medidas Reuso de agua para riego en parques Control de presin Fugas comerciales y pblicas Reparacin de fugas en redes de distribucin Reparacin de fugas industriales Reduccin de presin en la red industrial Agrcola Labranza ptima Calendarizacin de riego Sustitucin de aspersores por alta precisin Riego de alta precisin Riego por aspersin Pblico urbano Sustitucin de inodoros convencionales por los de doble descarga en el sector comercial Instalacin de inodoros nuevos de doble descarga en el sector comercial Instalacin de inodoros nuevos de doble descarga en el sector residencial Sustitucin de inodoros convencionales por los de doble descarga en residencias Instalacin de llaves nuevas de bajo flujo Sustitucin de regaderas convencionales por modelos de bajo consumo Instalacin de regaderas de bajo consumo en nuevas viviendas Instalacin de mingitorios sin agua en edificios comerciales y pblicos Industrial 5.00 0.36 1.89 0.57 0.42 29.82 2.06 20.50 Medidas adicionales de mejora de eficiencia en el sector pblico urbano 68.49 252.11 1.16 288.04 61.88 Medidas adicionales de mejora de eficiencia en el sector agrcola 316.00 Brecha (hm3) Aporte a la brecha Subtotal Total Usos (hm3) Usos (hm3) 0.23 63.30 12.21 103.57 86.00 14.00 279.31 14.2% 36.69 (%) Dficit (hm3)
71

Proyectos Organismo de Cuenca Medidas Agua activada Enjuague en seco Reuso de condensados Brecha (hm3) Aporte a la brecha Subtotal Total Usos (hm3) Usos (hm3) 15.33 15.41 62.51 (%) Dficit (hm3)
Medidas adicionales de mejora en el sector industrial
Principales acciones y proyectos

Acciones estructurales
Distritos de Riego Unidades de Riego Nuevas presas para riego
Inversin (mdp)
900 2366 647
Justificacin
Cumplir con el Artculo 12 BIS 6, Fraccin VIII, de la LAN, respecto de fomentar y apoyar el desarrollo de los sistemas de riego, con motivo de incrementar las eficiencias de conduccin y parcelaria para recuperar volmenes que permitan restablecer el equilibrio en cuencas y acuferos Cumplir con el Artculo 12 BIS 6, Fraccin VIII, de la LAN, respecto de fomentar y apoyar el desarrollo de la infraestructura de temporal tecnificado, con motivo de reducir los volmenes destinados al sector agrcola y contribuir a restablecer el equilibrio en cuencas y acuferos Cumplir con el Artculo 12 BIS 6, Fraccin VIII, de la LAN, respecto de fomentar y apoyar el desarrollo de los sistema de abastecimiento al sector pblico-urbano, con motivo de incrementar las eficiencias en las redes de distribucin y disminuir los volmenes destinados al sector pblico-urbano Cumplir con el Artculo 12 BIS 6, Fraccin XXVIII, de la LAN, referente a mejorar y difundir permanentemente el conocimiento sobre la ocurrencia de agua en el ciclo hidrolgico, la oferta y demanda de agua, los inventarios de agua, suelo, usos y usuarios, y de informacin pertinente vinculada con el agua y su gestin. Rehabilitar y ampliar la infraestructura hidrometeorolgica existente
Temporal tecnificado y riego suplementario
1936
Fuentes subterrneas para abastecimiento para uso pblico-urbano
3856
Sistema Hidrolgico y Servicio Meteorolgico Nacional
347
Subtotal
10052
72
Medidas de incremento de eficiencia en el sector agrcola Medidas de incremento de eficiencia en el sector pblicourbano Medidas de eficiencia en el sector industrial Subtotal Total
Inversin (mdp)
3277
Justificacin
Recuperar volmenes del sector agrcola para incremento de la frontera agrcola Recuperar volmenes del sector pblico-urbano y evitar nuevas extracciones para incrementar la cobertura Recuperar volmenes del sector industrial para el intercambio o incremento de procesos productivos
6389
2604 12270 22 322
La inversin de las medidas de eficiencia de la tabla anterior es de 54.9% del total, pero su importancia recae en recuperar volmenes que se abastecen y que no son aprovechados en forma ptima, por lo que se analizar su aplicacin y priorizacin. Para asegurar la implementacin de las medidas de la solucin tcnica y lograr el equilibrio en las cuencas de la RHA X GC, se proponen las siguientes lneas de accin: Continuar con la infraestructura planeada (construccin de nuevas fuentes y pozos para la demanda creciente en clulas de planeacin con disponibilidad) Impulsar el riego en tiempo real en todos los distritos de riego (mejorar los planes de riego basados en informacin meteorolgica obtenida en tiempo real) Mejorar las eficiencias parcelarias en los distritos y unidades de riego (incrementar el uso de riego presurizado y revestimiento de los canales de conduccin de los distritos de riego) Impulsar la reparacin de fugas y la aceptacin de tecnologas domsticas (fortalecer la sectorizacin y la reparacin de fugas, as como tecnologas de ahorro de agua dentro de los hogares, principalmente en las grandes ciudades como Veracruz, Xalapa, Tehuacn, Coatzacoalcos, Poza Rica, Crdoba, Boca del Ro, Orizaba y Minatitln, entre otras)
Promover el reso de agua residual tratada y su intercambio por agua de primer uso En resumen, cerrar la brecha al ao 2030 implica construir la infraestructura y disear un proceso de implementacin de las medidas propuestas en la solucin tcnica. Esta programacin debe cubrir las necesidades de agua de los sectores productivos y los requerimientos ambientales. El total de inversiones de las acciones de infraestructura que se incluyen en el catlogo de proyectos y las medidas de eficiencia ascienden a $22322 millones.
Indicadores y metas
Realizar todos los programas requiere de una gran coordinacin entre los tres rdenes de gobierno y la participacin de la sociedad, con lo que se espera entregar a las siguientes generaciones, en las prximas dos dcadas, las 31 cuencas y 22 acuferos en equilibrio. Para ello habr que darle seguimiento a los programas que se proponen a travs de los indicadores y metas que nos permiten vigilar su cumplimiento y evaluar el desempeo de los actores responsables. A continuacin se enlista para cada programa el conjunto de indicadores que permitirn entrar a la ltima fase del proceso de seguimiento y evaluacin del Programa Hdrico Regional.
73
Composicin de la solucin tcnica por sector en medidas de eficiencia
Sector
Tipo de medida y potencial de contribucin a la solucin
Miles de millones de pesos de inversin2
Demanda agrcola
Mejora de rendimientos Eficiencia de uso de agua Conservacin de cosecha
14.63% 24.91%
3.27
39.5%
5.56
Reduccin de demanda
Demanda pblico urbano
Reduccin de fugas Tecnologas eficientes Reuso de agua
17.56% 11.05% 0.01%
3.92
28.6%
2.47 0.002
Demanda industrial
Reduccin de fugas Tecnologas eficientes Reuso de agua 1.43% 10.23%
11.7%
0.32 2.28
Medidas de oferta
Superficial 2.90%
Infraestructura
Subterrnea 17.28% Otros
0.65
20.2%
3.86
Total potencial
22.32
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Indicadores y metas de los programas relacionados con el eje de Cuencas y acuferos en equilibrio
Indicador Unidad Valor actual Meta 2011-2018 43540.99 46.5 71.48 43.5 50.78 208.17 2019-2024 34440.85 52.43 56.54 56.54 164.66 2025-2030 42759.72 59.79 70.20 63.69 204.44
Modernizacin de distritos y unidades de riego Hectreas modernizadas Eficiencia global en distritos de riego Volumen de agua rescatado Eficiencia global en unidades de riego Volumen de agua rescatado Infraestructura nueva Hectreas incorporadas al temporal tecnificado Hectreas incorporadas al riego (riego suplementario) Construccin de presas Rehabilitacin de presas ha ha Presa Presa 194600 21693 194647 3966 1 2 62042 0 0 0 ha % hm3 % hm3 46506.00 39.0
Inversiones y financiamiento
Acciones Agenda del Agua 2030
Cuencas y acuferos en equilibrio Presupuesto CONAGUA Otros presupuestos federales Estados y municipios Aportacin de usuarios Total inversiones Brecha financiera Nuevos instrumentos financieros 308.51 2909.89 7187.7 2663.77 2663.77 231.38 2177.31 4453.20 2004.01 2004.01 231.38 2192.05 4012.30 2000.97 2000.97 771.27 7279.25 15653.20 6668.76 6668.76
Costos y financiamientos acumulados al final del periodo (mdp)

2011-2018 9851.47 3969.35 2019-2024 6457.21 2044.52 2025-2030 6013.27 1588.87 Total 22321.96 7602.74
La inversin que se requiere durante el periodo 2011-2030 para el equilibrio de las cuencas y los acuferos de la Regin es de $22322 millones, incluyendo algunas medidas no estructurales. El presupuesto de inversin de la CONAGUA se estima que cubrira 34.1% de la inversin, $7603 millones, y para el resto es necesario recurrir a otras fuentes de financiamiento, entre las que actualmente se encuentran
las inversiones estatales y municipales, con 3.5%, y las propias de los usuarios, con 32.6%. Los costos superan a los ingresos y, as, la brecha financiera resultante del periodo se estima en $6669 millones, que debera ser cubierta mediante ingresos adicionales provenientes de la modificacin de instrumentos financieros vigentes, como, por ejemplo, contribuciones por mejoras (o su asimilacin en otros
75
instrumentos tarifarios para la recuperacin de inversiones) y nuevos instrumentos financieros, como inversiones rentables de la iniciativa privada, la bursatilizacin o bancos de agua.
A continuacin se presenta un resumen del programa de inversiones necesario para restablecer o mantener las cuencas y acuferos en equilibrio de la Regin.
Programa de inversin por sector en el eje de Cuencas y acuferos en equilibrio

Clula Sector Hidroagrcola Veracruz Norte Industrial Hidalgo Pblico Urbano Total Hidroagrcola Bajo Papaloapan Oaxaca Industrial Pblico Urbano Total Hidroagrcola Medio Papaloapan Oaxaca Industrial Pblico Urbano Total Hidroagrcola La Caada Oaxaca Industrial Pblico Urbano Total Hidroagrcola Coatzacoalcos Oaxaca Industrial Pblico Urbano Total Hidroagrcola Veracruz Norte Industrial Puebla Pblico Urbano Total Hidroagrcola Veracruz Centro Puebla Industrial Pblico Urbano Total Contribucin a la brecha acumulada por periodo (hm3) 2018 17.78 6.23 15.86 39.87 0.00 7.77 13.28 21.05 32.18 5.46 13.28 50.92 35.95 2.96 14.55 53.46 0.00 5.46 13.28 18.74 34.24 6.23 55.19 95.66 0.00 2.96 16.13 19.09 2024 13.34 4.67 11.89 29.90 0.00 5.83 9.96 15.79 23.03 4.09 9.96 37.09 25.80 2.22 10.91 38.93 0.00 4.09 9.96 14.06 25.68 4.67 12.10 42.45 0.00 2.22 12.10 14.31 2030 13.34 4.67 11.89 29.90 0.00 5.83 9.96 15.79 23.03 4.09 9.96 37.09 25.80 2.22 10.91 38.93 0.00 4.09 9.96 14.06 25.68 4.67 12.10 42.45 0.00 2.22 12.10 14.31 Inversin total por periodo (mdp) 2018 59.89 123.96 287.12 470.97 10.24 148.43 159.72 318.39 180.44 120.22 159.72 460.38 199.32 28.85 200.79 428.96 10.69 120.22 159.72 290.63 187.94 123.96 938.41 1250.31 10.24 28.85 293.65 332.75 2024 41.26 92.97 215.42 349.65 4.36 111.32 119.87 235.55 124.76 90.17 119.87 334.79 138.54 21.64 150.67 310.85 4.36 90.17 119.87 214.40 137.30 92.97 220.32 450.59 4.36 21.64 220.32 246.32 2030 41.26 92.97 215.32 349.55 4.36 111.32 119.77 235.45 124.76 90.17 119.77 334.70 138.54 21.64 150.57 310.75 4.36 90.17 119.77 214.30 137.30 92.97 220.22 450.49 4.36 21.64 220.22 246.22
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Clula Sector Hidroagrcola Bajo Papaloapan Puebla Industrial Pblico Urbano Total Hidroagrcola Medio Papaloapan Puebla Industrial Pblico Urbano Total Hidroagrcola La Caada Puebla Industrial Pblico Urbano Total Hidroagrcola Veracruz Norte Industrial Veracruz Pblico Urbano Total Hidroagrcola Veracruz Centro Veracruz Industrial Pblico Urbano Total Hidroagrcola Bajo Papaloapan Veracruz Medio Papaloapan Veracruz Industrial Pblico Urbano Total Hidroagrcola Pblico Urbano Total Hidroagrcola Coatzacoalcos Veracruz Industrial Pblico Urbano Total Contribucin a la brecha acumulada por periodo (hm3) 2018 0.00 2.96 15.86 18.82 0.00 2.96 16.13 19.09 34.40 7.77 16.35 58.52 74.55 6.23 16.26 97.04 166.87 6.23 16.13 189.22 189.53 7.77 15.86 213.15 0.00 11.47 11.47 14.25 7.77 16.13 38.14 2024 0.00 2.22 11.89 14.11 0.00 2.22 12.10 14.31 25.80 5.83 12.27 43.89 30.82 4.67 12.10 47.58 40.46 4.67 12.10 57.22 42.86 5.83 11.89 60.58 0.00 8.60 8.60 10.69 5.83 12.10 28.61 2030 0.00 2.22 11.89 14.11 0.00 2.22 12.10 14.31 25.80 5.83 12.27 43.89 81.01 4.67 12.10 97.78 188.18 4.67 12.10 204.94 214.61 5.83 11.89 232.33 0.00 8.60 8.60 10.69 5.83 12.10 28.61 Inversin total por periodo (mdp) 2018 10.24 28.85 287.12 326.22 10.69 28.85 293.65 333.20 189.59 148.43 307.23 645.25 407.29 123.96 296.34 827.58 906.93 123.96 296.04 1326.93 1 718.98 148.43 287.12 2154.53 93.79 104.17 197.96 43.16 148.43 294.19 485.78 2024 4.36 21.64 215.42 241.42 4.36 21.64 220.32 246.32 138.54 111.32 230.25 480.11 322.28 92.97 220.81 636.05 693.70 92.97 222.60 1009.27 878.02 111.32 215.42 1204.77 59.76 78.21 137.97 28.71 111.32 220.81 360.84 2030 4.36 21.64 215.32 241.33 4.36 21.64 220.22 246.22 138.54 111.32 230.01 479.87 366.66 92.97 220.56 680.19 678.12 92.97 220.56 991.65 462.76 111.32 215.32 789.41 4.36 78.11 82.47 28.71 111.32 220.56 360.59
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Clula Sector Contribucin a la brecha acumulada por periodo (hm3) 2018 Total del sector hidroagrcola Total del sector industrial Total del sector pblico urbano Total del eje 599.76 78.73 265.73 944.22 2024 238.47 59.05 169.91 467.42 2030 608.14 59.05 169.91 837.09 Inversin total por periodo (mdp) 2018 4039.42 1445.42 4365.00 9 849.84 2024 2584.66 1084.07 2790.19 6 458.92 2030 2142.80 1084.07 2786.32 6 013.19
Financiamiento en Cuencas y acuferos en equilibrio
Nuevos instrumentos financieros, 29.9%
Presupuesto Conagua 34.1%
Aportaciones de usuarios 32.6%
Estados y municipios, 3.5%
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V. Ros limpios
Ros limpios
79
El Reto Hacia el ao 2030

Para lograr ros limpios en la RHA X GC, se necesitar que las aguas residuales descargadas a los cuerpos receptores cumplan con los niveles de calidad definidos en el marco jurdico aplicable. Asimismo, ser preciso disear acciones que reduzcan la contaminacin generada por fuentes difusas y mantener los cauces libres de basura, as como evitar que se sigan deteriorando las cuencas por los procesos de deforestacin y erosin de sus suelos. A nivel regional, se estima que actualmente el volumen de agua residual generado es de 1122 hectmetros cbicos, de los cuales 45.2% es de origen municipal. Con la infraestructura de saneamiento actual se tratan 144 hectmetros cbicos, lo que representa una cobertura de 28.5%. Sin embargo, existe infraestructura para tratar 70 hectmetros cbicos adicionales. Volmenes de agua residual generados por los municipios e industrias por clula
Generacin de agua residual municipal a 2010 (hm3) 165.80 85.44 63.20 61.63 56.44 36.08 11.34 10.86 4.54 4.50 2.85 Generacin de agua residual industrial a 2010 (hm3) 143.51 250.06 39.48 143.26 2.38 3.34 1.72 27.15 0.00 0.35 1.18
Volmenes de agua residual generados por los municipios e industrias por clula
Generacin de agua residual municipal a 2010 (hm3) 2.03 1.52 0.63 0.20 507.06 Generacin de agua residual industrial a 2010 (hm3) 2.55 0.00 0.00 0.00 614.99
Clulas de planeacin
Medio Papaloapan Veracruz Veracruz Centro Puebla Medio Papaloapan Puebla Bajo Papaloapan Puebla Total general
Clulas de planeacin
Veracruz Centro Veracruz Bajo Papaloapan Veracruz Veracruz Norte Veracruz Coatzacoalcos Veracruz Veracruz Norte Puebla La Caada Puebla Medio Papaloapan Oaxaca Bajo Papaloapan Oaxaca La Caada Oaxaca Coatzacoalcos Oaxaca Veracruz Norte Hidalgo
Con base en el crecimiento de la poblacin se estima el volumen descargado en el sector pblico urbano, la brecha que, por falta de infraestructura, al ao 2030 ser de 735 hectmetros cbicos, de los cuales 70 corresponden a la infraestructura existente, que no opera a su capacidad instalada. Esto permitir alcanzar una cobertura de 100%. La brecha se concentra en la Clula Veracruz Centro Veracruz. Ser necesario, adems, implementar acciones de rehabilitacin y mantenimiento para que el agua tratada cumpla con los lmites mximos permisibles. El principal reto para la RHAXGC ser garantizar que exista infraestructura suficiente para el tratamiento del total de las aguas residuales.
Brecha hdrica al ao 2030 por clulas de planeacin Agua no tratada total (hm3) 146.67 129.09 124.41 106.96 Agua no tratada por capacidad sin operar (hm3) 0.00 0.00 22.36 0.00
Clulas de planeacin
Veracruz Centro Veracruz Veracruz Norte Veracruz Bajo Papaloapan Veracruz Veracruz Norte Puebla
80
Brecha hdrica al ao 2030 por clulas de planeacin Agua no tratada total (hm3) 71.09 60.84 37.80 14.37 9.36 8.09 7.28 6.38 5.32 4.75 2.30 734.70 Agua no tratada por capacidad sin operar (hm3) 13.29 0.18 0.03 0.18 0.00 0.00 0.18 29.18 0.00 0.00 4.38 69.77
Clulas de planeacin
Como acciones no estructurales, el Organismo de Cuenca necesita fortalecer las capacidades de vigilancia en el cumplimiento del tratamiento de descargas de origen industrial, adems de fortalecer los mecanismos de apoyo para que las descargas sean tratadas en su totalidad.
Coatzacoalcos Veracruz La Caada Puebla Medio Papaloapan Oaxaca Bajo Papaloapan Oaxaca Coatzacoalcos Oaxaca Veracruz Norte Hidalgo Medio Papaloapan Veracruz La Caada Oaxaca Medio Papaloapan Puebla Veracruz Centro Puebla Bajo Papaloapan Puebla Total general
El eje Ros limpios tiene un objetivo que busca sanear todas las cuencas; ello incluye a todos los cuerpos de agua hasta llegar a las desembocaduras de los cauces con su parte correspondiente de playas y zonas de esteros. Las cuencas de la Regin han sido alteradas y sufren de fuerte deterioro y contaminacin. Para dar cumplimiento a este objetivo se plantean estrategias a realizar en un plazo de veinte aos, para tener ros limpios en la Regin, cauces sin basura, as como el control y tratamiento de las aguas contaminadas por los usuarios agrcolas e industriales. Las estrategias que contribuirn al logro de este objetivo son las siguientes: Objetivo y estrategias del eje Ros limpios
Objetivo Estrategias 3.1. Gestionar la reduccin de la descarga de contaminantes y la regulacin de la disposicin de residuos slidos 3.2. Sanear las aguas residuales 3.3. Saneamiento de los cuerpos de agua superficiales y subterrneos 3.4. Promover el control de la erosin de los suelos
Brecha de tratamiento municipal estimada a 2030 (hm3)
3. Mejorar la calidad del agua en cuencas y acuferos

Para realizar las estrategias conducentes a rehabilitar la calidad del agua en cauces, vasos, acuferos y playas, y contribuir a rehabilitar los ecosistemas en las cuencas, se ha propuesto establecer los siguientes programas con sus respectivas acciones con base en el siguiente objetivo.
Ros limpios
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Objetivo 3. Mejorar la calidad del agua en cuencas y acuferos Para lograr este objetivo, el anlisis de acciones y proyectos se realiza por estrategia. 3.1 Gestionar la reduccin de la descarga de contaminantes y la reduccin de la disposicin de residuos slidos La intencin es apoyar la construccin de acciones de saneamiento de aguas residuales, como son las devoluciones de pago de derechos para realizar obras para disminuir las aguas residuales. 3.2 Sanear las aguas residuales Saneamiento en el sector pblico-urbano e industrial La generacin de aguas residuales proviene de fuentes municipales y no municipales que necesitan enfoques de
solucin distintos: Industrial.- Se debern fortalecer las capacidades de vigilancia para garantizar que los usuarios cumplan con la Ley en materia de aguas residuales Municipal.- Se concentrarn esfuerzos para apoyar a los municipios en el tratamiento de las aguas residuales, as como para buscar alternativas viables Conforme a este anlisis, se han definido dos medidas de accin: Construccin de nueva infraestructura de tratamiento y red de colectores Incrementar la eficiencia y capacidad de operacin de la infraestructura existente Para la primera medida se plantea construir nueva infraestructura de tratamiento de aguas residuales y expandir la red de alcantarillado que lleva el gasto de entrada a las mismas, como se observa en la tabla siguiente.
Inversin en nuevas plantas de tratamiento de aguas residuales

Clulas de planeacin Programa para construccin de nuevas PTAR. Principales municipios identificados Inversin en colectores (mdp) Inversin nuevas PTAR municipales (mdp)
Veracruz Centro Veracruz Bajo Papaloapan Veracruz Veracruz Norte Veracruz Veracruz Norte Puebla Coatzacoalcos Veracruz La Caada Puebla Medio Papaloapan Oaxaca Bajo Papaloapan Oaxaca
Beneficio en 59 municipios, gasto tratado de 146.67 hm3, 20% de contribucin a la brecha Beneficio en 60 municipios, gasto tratado de 124.41 hm3, 19.6% de contribucin a la brecha Beneficio en 42 municipios, gasto tratado de 129.09 hm3, 17.6% de contribucin a la brecha Beneficio en 63 municipios, gasto tratado de 106.96 hm3, 14.6% de contribucin a la brecha Beneficio en 23 municipios, gasto tratado de 71.09 hm3, 9.7% de contribucin a la brecha Beneficio en 19 municipios, gasto tratado de 60.84 hm3, 8.3% de contribucin a la brecha Beneficio en 86 municipios, gasto tratado de 37.80 hm3, 5.1% de contribucin a la brecha Beneficio en 3 municipios, gasto tratado de 14.37 hm3, 2% de contribucin a la brecha
52.15 8.33 436.15 33.97 258.07 23.15 220.86 137.20 19.31
2046.04 1769.58 1681.56 1548.67 1027.93 577.14 475.67 177.08 112.29
en 9 municipios, gasto tratado de 9.36 hm3, Coatzacoalcos Oaxaca Beneficio 1.3% de contribucin a la brecha
82
Inversin en nuevas plantas de tratamiento de aguas residuales

Clulas de planeacin Programa para construccin de nuevas PTAR. Principales municipios identificados Inversin en colectores (mdp) Inversin nuevas PTAR municipales (mdp)
Veracruz Norte Hidalgo Medio Papaloapan Veracruz La Caada Oaxaca Veracruz Centro Puebla Medio Papaloapan Puebla Bajo Papaloapan Puebla
Total
Beneficio en 5 municipios, gasto tratado de 8.09 hm3, 1.1% de contribucin a la brecha Beneficio en 3 municipios, gasto tratado de 7.28 hm3, 1% de contribucin a la brecha Beneficio en 58 municipios, gasto tratado de 6.38 hm3, 0.9% de contribucin a la brecha Beneficio en 3 municipios, gasto tratado de 4.75 hm3, 0.6% de contribucin a la brecha Beneficio en 4 municipios, gasto tratado de 5.32 hm3, 0.7% de contribucin a la brecha Beneficio en 1 municipio, gasto tratado de 2.3 hm3, 0.3% de contribucin a la brecha
26.43 17.24 550.71 29.37 388.26 413.50

2614.69
97.08 87.36 76.54 75.97 63.85 27.54

9844.30
Como se observa en la tabla anterior, la inversin correspondiente a la construccin de nueva infraestructura asciende a $9 844 millones, concentrndose 21% en la Clula Veracruz Centro Veracruz. La conexin de las aguas residuales a las plantas de tratamiento requerir de programas para colectores marginales acordes al volumen a tratar, lo que genera una inversin adicional de $2615 millones. La inversin total para la construccin de nuevas plantas de tratamiento y de colectores asciende a $12459 millones, con la que se garantiza elevar la calidad del agua en cuencas, acuferos y playas, y salvar la brecha de saneamiento. Saneamiento en el sector industrial El sector industrial tiene grandes aportaciones que hacer en saneamiento. De los resultados del anlisis tcnico prospectivo se estima un volumen de aguas residuales de 860 hectmetros cbicos al ao 2030, que deber ser tratado para cumplir con la normatividad. El esfuerzo de vigilancia de la CONAGUA debe concentrarse sobre todo en la Clula Bajo Papaloapan Veracruz (Ver tabla).
Brecha de agua residual industrial

Clula de planeacin Bajo Papaloapan Veracruz Veracruz Centro Veracruz Coatzacoalcos Veracruz Bajo Papaloapan Oaxaca Veracruz Norte Veracruz La Caada Puebla Veracruz Norte Puebla Medio Papaloapan Veracruz Medio Papaloapan Oaxaca Veracruz Norte Hidalgo Coatzacoalcos Oaxaca Total Volumen de agua residual generado industrial a 2030 (hm3) 336.16 192.92 192.59 53.13 53.07 13.53 9.65 3.43 3.37 1.68 0.68 860.21
Ros limpios
83
Aun cuando existen mecanismos de condonacin de adeudos a usuarios que presenten un programa de acciones para cumplir con los lmites mximos permisibles, los usuarios industriales deben cubrir 100% de los costos de construccin de sistemas de tratamiento de las aguas residuales que generan. 3.3 Saneamiento de los cuerpos de agua superficiales y subterrneos Para complementar las acciones que contribuyan al saneamiento de cauces, acuferos y playas se tienen proyectos de medicin y estudios de la calidad del agua, cuyo presupuesto asciende a $13 millones. En la tabla siguiente se muestran dichos proyectos y sus presupuestos. Proyectos de apoyo para la mejora de la calidad del agua
Proyecto Complementacin de sitios de monitoreo de calidad del agua Emisin de dictmenes tcnicos en materia de calidad del agua Acreditacin de laboratorios de calidad del agua por el Organismo de Cuenca Programa de adquisiciones para la operacin y mantenimiento del laboratorio de calidad del agua del Organismo de Cuenca Total Presupuesto requerido(mdp) 0.45 0.48
3.05
10.0
13.98
Reducir la descarga de contaminantes al establecer condiciones particulares de descarga y fortalecer la vigilancia, sanciones e incentivos respecto a la contaminacin Establecer impuestos por contaminacin para contribuir al control del uso de productos y servicios contaminantes Adecuar la legislacin sobre ordenamiento ecolgico y territorial, aplicable a nivel de cuenca con la planeacin coordinada interinstitucional correspondiente, para declarar zonas de proteccin y amortiguamiento Vigilancia para que no se autoricen cambios de uso del suelo sin estudios de impacto ambiental y fuera de los programas de ordenamiento territorial o ecolgico Legislar en el estado el pago por servicios ambientales como un porcentaje del pago de tarifas de agua y definir el fin especfico al que se aplicar la recaudacin correspondiente Elaborar estudios de caudal ecolgico para establecer una norma adecuada por cuenca que coadyuve en la mejor medicin y conservacin de cuencas hidrolgicas Conservacin de cuencas y control de la erosin de suelos, con programas de reforestacin derivados de estudios de modelacin dinmica de erosin y sedimentacin Contribuir a la conservacin y rehabilitacin de sistemas riparios al fortalecer los sistemas de inspeccin, vigilancia y control de zonas federales Establecer sanciones a servidores pblicos que autoricen asentamientos humanos en zonas federales o de riesgo contra inundaciones Fortalecer los procesos para la autorizacin eficiente del uso o aprovechamiento de zonas federales en los cauces de las corrientes o vasos de depsitos de propiedad nacional 3.4 Promover el control de la erosin de los suelos Controlar la erosin de los suelos contribuye a disminuir el depsito de residuos slidos en cauces y presas, as como a evitar la proliferacin del lirio acutico que se desarrolla cuando existen embalses naturales con poco escurrimiento. Las acciones en este aspecto son las reforestaciones que por programa normal realiza la CONAFOR y por las campaas con participacin social.
Otros programas y acciones para el eje de Ros limpios Es necesario realizar, de manera complementaria, un conjunto de acciones no estructurales que se podran integrar dentro del marco institucional de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, enfocadas principalmente en las medidas complementarias siguientes:
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Construccin de 8363 nuevas plantas de tratamiento de aguas residuales municipales (para localidades con poblacin mayor de 100 habitantes) Construccin de colectores para conducir las aguas residuales a las plantas de tratamiento nuevas y rehabilitadas Proyectos de apoyo para la mejora de la calidad del agua (monitoreo y estudios) Construccin de nuevas plantas de tratamiento de aguas residuales industriales Subtotal
Inversin (mdp)
Justificacin
Cumplir con el Artculo 12 BIS 6, Fraccin VIII, de la LAN, referente al desarrollo de sistemas de saneamiento y tratamiento, con lo que se sanear un volumen de 734 hm3 de descargas de agua residual Cumplir con el Artculo 12 BIS 6, Fraccin VIII, de la LAN, referente al desarrollo de sistemas de alcantarillado, y captar mediante la construccin de colectores el volumen que ser tratado en las plantas de tratamiento Cumplir con el Artculo 12 BIS 6, Fraccin XXVIII, de la LAN, referente a mejorar y difundir permanentemente el conocimiento sobre la ocurrencia del agua en el ciclo hidrolgico y de informacin pertinente vinculada con el agua y su gestin El sector privado deber realizar inversiones para sanear un volumen de 860 hm3
9844.30
2 614.70
13.98
Asignacin de recursos propios de los industriales 12 472.98
Indicadores y metas
Realizar el programa de saneamiento presentado requiere de una gran coordinacin entre los tres rdenes de gobierno y la participacin de la sociedad, como resultado se espera poder entregar a la siguiente generacin una Regin con las aguas residuales municipales tratadas, las 31 cuencas hidrolgicas limpias y sus cuerpos de agua sin basura, las descargas agrcolas controladas de contaminacin difu-
sa, adems de la vigilancia permanente a los programas de saneamiento industrial. Para ello habr que darle seguimiento a los programas que se proponen a travs de los indicadores y metas que nos permiten vigilar su cumplimiento y evaluar el desempeo de los actores responsables. A continuacin se enlistan los indicadores que permitirn entrar a la ltima fase de control y seguimiento del proceso de planificacin del Programa Hdrico de la Regin.
Indicadores y metas de los programas relacionados con el eje de Ros limpios

Indicador Saneamiento de aguas residuales Tratamiento de aguas residuales colectadas Volumen tratado (%) hm3/ao 28.5 144.5 61.5 515.7 80.6 546.74 100 879 Unidad Valor actual 2011-2018 2019-2024 2025-2030
Ros limpios
85
Ros limpios Inversin requerida Presupuesto CONAGUA Otros presupuestos federales Estados y municipios Aportacin de usuarios Total inversiones en programa Brecha financiera Modificacin en instrumentos actuales Nuevos instrumentos financieros 1571.1 1406.44 281.29 1125.15 2232.47 1461.95 292.39 1169.56 3950.63 1850.39 370.08 1480.32 7754.20 4718.78 943.76 3775.02

2011-2018 2 977.54 1063.38 52.06 455.66 2019-2024 3694.42 1510.02 75.3 647.15 2025-2030 5801.02 2672.06 133.4 1145.17 Total 12472.98 5245.46 260.76 2247.98
La inversin acumulada a 2030 que se requiere para sanear las aguas residuales municipales y alcanzar ros limpios en la Regin es de $12473 millones, de los que se estima que el presupuesto de inversin de la CONAGUA cubrira 42.1% del costo, $5245 millones; que pueden ser a travs de PROTAR las contrapartes de gobierno del estado y municipios seran de $2 248 millones (18%), y otras dependencias federales se estima contribuyan con $261 millones (2.1%). El resto deber ser financiado con gestin de incremento de los programas normales con la Secretara
de Hacienda y principalmente con alternativas de nuevos instrumentos financieros. En total, se requiere la gestin de $4718 millones, esto es, 37.8% de la inversin requerida para saneamiento. Una alternativa de esquema financiero ser impulsar los programas de PRODDER y PROSANEAR para la devolucin de pagos de derechos por descargas de aguas residuales. A continuacin se presenta un resumen del programa de inversiones necesario para contar con ros limpios en la Regin.
Programa de inversin por sector en el eje de Ros limpios

Clula Sector Contribucin a la brecha acumulada por periodo (hm3) 2018 Veracruz Norte Hidalgo Construccin de nueva infraestructura de tratamiento y alcantarillado Total Bajo Papaloapan Oaxaca Construccin de nueva infraestructura de tratamiento y alcantarillado Total 0.00 0.00 10.08 10.08 2024 2.06 2.06 0.27 0.27 2030 6.03 6.03 4.02 4.02 Inversin total por periodo (mdp) 2018 198.13 198.13 198.19 198.19 2024 246.03 246.03 246.03 246.03 2030 386.47 386.47 386.47 386.47
86

Clula Sector Contribucin a la brecha acumulada por periodo (hm3) 2018 Medio Papaloapan Oaxaca Construccin de nueva infraestructura de tratamiento y alcantarillado Total Construccin de nueva infraestructura de tratamiento y alcantarillado Total Coatzacoalcos Oaxaca Construccin de nueva infraestructura de tratamiento y alcantarillado 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2024 6.98 6.98 1.44 1.44 1.87 2030 30.82 30.82 4.94 4.94 7.49 Inversin total por periodo (mdp) 2018 198.13 198.13 198.13 198.13 198.13 2024 246.03 246.03 246.03 246.03 246.03 2030 386.47 386.47 386.47 386.47 386.47
La Caada Oaxaca
Total
Veracruz Norte Puebla Construccin de nueva infraestructura de tratamiento y alcantarillado Total Veracruz Centro Puebla Construccin de nueva infraestructura de tratamiento y alcantarillado Total Bajo Papaloapan Puebla Medio Papaloapan Puebla Construccin de nueva infraestructura de tratamiento y alcantarillado Total Construccin de nueva infraestructura de tratamiento y alcantarillado Total Construccin de nueva infraestructura de tratamiento y alcantarillado Total Veracruz Norte Veracruz Construccin de nueva infraestructura de tratamiento y alcantarillado Total
0.00
18.55 18.55 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 29.80 29.80 45.40 45.40
1.87
27.98 27.98 0.01 0.01 1.12 1.12 0.94 0.94 18.27 18.27 30.77 30.77
7.49
60.44 60.44 4.74 4.74 1.17 1.17 4.38 4.38 12.78 12.78 59.75 59.75
198.13
198.19 198.19 198.13 198.13 198.13 198.13 198.13 198.13 198.19 198.19 198.19 198.19
246.03
246.03 246.03 246.03 246.03 246.03 246.03 246.03 246.03 246.03 246.03 246.03 246.03
386.47
386.47 386.47 386.47 386.47 386.47 386.47 386.47 386.47 386.47 386.47 386.47 386.47
Caada Puebla
Ros limpios
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Clula Sector Contribucin a la brecha acumulada por periodo (hm3) 2018 Veracruz Centro Veracruz Bajo Papaloapan Veracruz Medio Papaloapan Veracruz Construccin de nueva infraestructura de tratamiento y alcantarillado Total Construccin de nueva infraestructura de tratamiento y alcantarillado Total Construccin de nueva infraestructura de tratamiento y alcantarillado Total Construccin de nueva infraestructura de tratamiento y alcantarillado Total Total del eje 51.73 51.73 24.07 24.07 0.00 0.00 28.36 28.36 207.99 2024 42.52 42.52 44.88 44.88 1.96 1.96 28.78 28.78 209.84 2030 53.89 53.89 55.53 55.53 5.32 5.32 21.23 21.23 332.52 Inversin total por periodo (mdp) 2018 203.34 203.34 198.19 198.19 198.13 198.13 198.19 198.19 2977.53 2024 249.93 249.93 246.03 246.03 246.03 246.03 246.03 246.03 3694.42 2030 390.47 390.47 386.47 386.47 386.47 386.47 386.47 386.47 5801.02
Coatzacoalcos Veracruz
Financiamiento para Ros limpios
Otros presupuestos federales, 2-1%
Estados y municipios 18% Brecha, 37.8%
Nuevos instrumentos financieros, 30.2%
Presupuesto Conagua 42.1% Modificacin en instrumentos actuales, 7.6%
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VI. Cobertura universal
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El Reto Hacia el ao 2030

Actualmente, la RHAXGC cuenta con una poblacin de 10.0 millones de habitantes; de stos, 80.4% tiene cobertura de agua potable, lo que significa que aproximadamente dos millones de habitantes no cuentan con este servicio bsico y se abastecen con carros cisterna o directamente de pozos, arroyos, manantiales, ros o lagos. Es conveniente indicar que cerca de 1.4 millones de habitantes se ubican en localidades rurales, donde se intensifica la problemtica. Poblacin rural sin servicio de agua potable
Poblacin urbana sin agua potable 2010 (hab) 7748 3287 68619 11246 143806 3459 33617 10078 4748 4503 272 100127 7014 38459 171621 608604 Poblacin rural sin agua potable 2010 (hab) 17419 7984 242121 27877 144772 11716 35012 181381 21783 54529 12313 116066 27759 146110 362591 1409433
2.04 millones de habitantes no cuentan con este servicio, y de stos, 1.6 millones se localizan en localidades rurales. Poblacin rural sin servicio de alcantarillado
Clula de planeacin Bajo Papaloapan Oaxaca Bajo Papaloapan Puebla Bajo Papaloapan Veracruz Coatzacoalcos Oaxaca Coatzacoalcos Veracruz La Caada Oaxaca La Caada Puebla Medio Papaloapan Oaxaca Medio Papaloapan Puebla Medio Papaloapan Veracruz Veracruz Centro Puebla Veracruz Centro Veracruz Veracruz Norte Hidalgo Veracruz Norte Puebla Veracruz Norte Veracruz Total Poblacin urbana sin alcantarillado 2010 (hab) 7419 6801 52670 4971 48037 2421 41550 19720 3144 3592 2671 93142 8435 55162 75249 424984 Poblacin rural sin alcantarillado 2010 (hab) 14411 12093 294428 23866 70137 36446 53555 226667 30366 32677 36531 140079 34264 247324 361481 1614325
Clula de planeacin
Bajo Papaloapan Oaxaca Bajo Papaloapan Puebla Bajo Papaloapan Veracruz Coatzacoalcos Oaxaca Coatzacoalcos Veracruz La Caada Oaxaca La Caada Puebla Medio Papaloapan Oaxaca Medio Papaloapan Puebla Medio Papaloapan Veracruz Veracruz Centro Puebla Veracruz Centro Veracruz Veracruz Norte Hidalgo Veracruz Norte Puebla Veracruz Norte Veracruz Total
Por su parte, el servicio de alcantarillado en la Regin tiene una cobertura actual de 80.1%, es decir, alrededor de
Para el ao 2030 se estima que para lograr la Cobertura universal de agua potable en todos los municipios de la Regin habr que incorporar aproximadamente a 2.42 millones de habitantes, incluyendo a los que hoy da carecen del servicio.
90
Reto al ao2030 para cobertura universal de agua potable (miles de habitantes)
Cobertura universal
91
Reto al ao 2030 para cobertura universal de alcantarillado (miles de hab)
El reto para lograr la cobertura universal de alcantarillado a 2030 en la Regin ser incorporar a 2.54 millones de habitantes, incluyendo los que ahora no cuentan con el servicio. Estos retos se distribuyen de manera diferente dentro de la Regin, por lo que las acciones a implementar debern priorizarse de acuerdo con los impactos a lograr. Las Clulas de planeacin Veracruz Norte Veracruz, Veracruz Centro Veracruz, Veracruz Norte Puebla, Bajo Papaloapan Veracruz, Coatzacoalcos Veracruz y La Caada Puebla son zonas en donde se debern priorizar las acciones dirigidas a incorporar los servicios de agua potable y alcantarillado en las localidades urbanas de la Regin. Por tanto, un reto importante es el de lograr reducir el dficit de abastecimiento de agua potable y recoleccin de aguas residuales.
Los esfuerzos se deben centrar en la ampliacin y construccin de redes de agua potable y alcantarillado, con la finalidad de alcanzar la meta de 100% de cobertura en ambos servicios para el ao 2030, segn establece la Agenda del Agua. Para cerrar la brecha en ambas coberturas, ser necesario aplicar una serie de acciones que se describen a continuacin: Ampliar las redes de agua potable en zonas urbanas y rurales. Conectar a todas las viviendas que an carecen del servicio y ampliar la red ya existente para la poblacin nueva que habr que ir incorporando Ampliar la red de alcantarillado en zonas urbanas y rurales. Conectar todas las viviendas a la red actual y ampliar la ya existente Para lograr la Cobertura universal en los servicios de agua potable y alcantarillado se requerir de una inversin total de $26088 millones.
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El eje rector de Cobertura universal en el abastecimiento de agua potable y alcantarillado tiene un objetivo dirigido a garantizar que la poblacin de la Regin tenga agua potable y calidad en la prestacin de los servicios por parte de los organismos operadores, as como que todas las aguas residuales sean recolectadas por las redes de alcantarillado para su posterior tratamiento. En particular se pone nfasis en la poblacin vulnerable
porque existen ms de 20 mil localidades que han quedado rezagadas o al margen del desarrollo de la Regin. Para dar cumplimiento a este objetivo, se plantean estrategias para lograr que en un plazo de veinte aos todas las viviendas de las localidades urbanas y rurales estn conectadas a las redes de agua potable y alcantarillado; asimismo, los municipios de la Regin tengan organismos operadores funcionando eficientemente. En seguida se muestran las estrategias que contribuirn al logro de este objetivo.
Cobertura universal
93
Objetivo y estrategias del eje de Cobertura universal de la RHA X GC

Objetivo Estrategias
4.1. Aplicar tecnologas apropiadas de suministro de agua y alcantarillado para la poblacin
4) Incrementar el
acceso en cantidad y calidad de los servicios de agua potable y alcantarillado
vulnerable 4.2. Implementar esquemas participativos de prestacin de servicios de agua a la poblacin vulnerable 4.3. Fortalecer la capacidad de planeacin, construccin, operacin y mantenimiento de los servicios de agua potable y alcantarillado 4.4. Robustecer la capacidad financiera de los servicios de agua potable y alcantarillado 4.5. Fortalecer la capacidad de gestin de usuarios 4.6. Mejorar la capacidad administrativa de los prestadores de los servicios de agua potable y alcantarillado

Los servicios de agua potable y saneamiento son un elemento precursor del mejoramiento de la calidad de vida de comunidades y familias, pues su presencia tiene impactos positivos sobre la salud, el trabajo, la educacin, la equidad de gnero, el esparcimiento y, en general, sobre el bienestar social y la marginacin. Se debe reconocer el derecho al agua como el tener acceso a los servicios de agua en la cantidad necesaria para sostener la vida y dignidad humanas a un precio justo para cubrir el costo de proporcionar y mantener el servicio en el futuro. Resulta estratgico redoblar esfuerzos para garantizar la provisin de agua y alcantarillado para toda la poblacin. Las tendencias indican que el acelerado desarrollo urbano se manifestar de varias formas, frecuentemente en forma de asentamientos irregulares en reas periurbanas y de difcil acceso, situacin que dificulta la provisin de servicios. Por otro lado, en las zonas rurales, donde la pobreza extrema es mayor, existe el mayor porcentaje de personas sin acceso a servicios de agua y alcantarillado, debido en gran parte a la gran dispersin de las localidades, lo que dificulta la provisin de los servicios. Dentro de este eje se busca disminuir las desigualdades sociales mediante el acceso a los servicios bsicos de agua potable y alcantarillado, tanto en localidades urbanas como rurales, adems de considerar aquellos proyectos que permitan el desarrollo rural para combatir la pobreza y lograr as, el siguiente objetivo.
Objetivo 4. Incrementar el acceso en cantidad y calidad de los servicios de agua potable y alcantarillado Para poder cumplir con este objetivo se propusieron las siguientes estrategias con sus respectivas acciones, medidas y proyectos que las integran. 4.1. Aplicar tecnologas apropiadas de suministro de agua y alcantarillado para la poblacin vulnerable Es importante el desarrollo de tecnologas apropiadas de suministro de agua y alcantarillado para la poblacin vulnerable, as como otorgar incentivos para la investigacin y el desarrollo de tecnologas de bajo costo y sustentables en funcin de los problemas regionales. Ello implica implementar incentivos y modelos para la autoconstruccin, la promocin y la investigacin prctica en campo y con participacin comunitaria y/o cientfica y la divulgacin tecnolgica, adems de promover la creacin de materiales y equipos de bajo costo y sustentables que en funcin de los problemas regionales sean factibles de adaptar, e implantar alternativas y complementariamente a las tecnologas convencionales existentes, las cuales tambin requieren ser mejoradas. Para las zonas rurales habr que tener criterios expeditos y apropiados para promover y decidir sistemas de saneamiento bsico o comunitario, recarga de acuferos, reforestacin y captacin de lluvias, sin requerir obras costosas como el alcantarillado tradicional, o el uso de energa renovable local.
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4.2 Implementar esquemas participativos de prestacin de servicios de agua a la poblacin vulnerable Una de las principales causas de que varias comunidades de la Regin se mantengan en un grado alto de marginacin es por la falta de agua. Por ello es prioritario dotarlas del vital recurso con tecnologas apropiadas a las condiciones geogrficas y ambientales de su ubicacin; sin embargo, el abastecimiento de agua deber de ir acompaado de un programa de integracin al desarrollo econmico y social con visin sustentable que permita a las comunidades salir adelante en su desarrollo. Un ejemplo de ello, y que deber replicarse en nuestras cuencas con poblacin marginada, es el Programa Agua para Siempre, el cual se desarrolla con comunidades mixtecas poblanas y oaxaqueas que habitan una regin semirida carente de agua. La estrategia establecida pretende generar procesos de autodesarrollo sostenible de familias y comunidades campesinas marginadas a partir de un trabajo de promocin y organizacin popular cimentado en una metodologa esencialmente educativa. La labor no consiste en resolver los problemas de los campesinos sino en organizarlos, capacitarlos y brindarles los apoyos bsicos para que ellos mismos puedan solucionarlos, de modo que sean capaces de mantener un proceso autogestivo de desarrollo sostenible.1 El xito de este proyecto lo ha llevado a obtener diferentes premios y reconocimientos tanto nacionales como internacionales; el ms reciente fue el primer lugar del proyecto Iniciativa Mxico en 2010. 4.3 Fortalecer la capacidad de planeacin, construccin, operacin y mantenimiento de los servicios de agua potable y alcantarillado La ampliacin de la red en zonas urbanas es necesaria en las coberturas de agua potable y alcantarillado; en zonas rurales las redes se pueden sustituir con algn otro tipo de medida que incorpore el acceso a los servicios. La AA2030 establece como meta el 100% de cobertura. Para esta estrategia se han definido dos medidas de accin: Incrementar la cobertura de agua potable en zonas urbanas y rurales
1. Alternativas y Procesos de Participacin Social, A.C., Programa Agua para Siempre, www. alternativas.org.mx/ww.w.fidamerica.cl/actividades/ conferencias/desertificacion/mixteca.html.
Incrementar la cobertura de alcantarillado en zonas urbanas y rurales
Agua potable en zonas urbanas El agua potable para poblaciones urbanas, tendra un costo promedio de unos $2514/habitante, por lo que se requiere una inversin cercana a los $2715 millones. La poblacin a beneficiar se localiza en las Clulas de planeacin Veracruz Norte Veracruz, Veracruz Centro Veracruz, Veracruz Norte Puebla, La Caada Puebla y Coatzacoalcos Veracruz, en las que se beneficiar a 80.9% de la poblacin urbana sin servicios de agua potable. Habitantes urbanos a incorporar al servicio de agua potable al ao 2030
Clulas de planeacin Veracruz Norte Veracruz Veracruz Centro Veracruz Veracruz Norte Puebla La Caada Puebla Coatzacoalcos Veracruz Bajo Papaloapan Veracruz Medio Papaloapan Oaxaca Bajo Papaloapan Oaxaca Veracruz Norte Hidalgo Coatzacoalcos Oaxaca Medio Papaloapan Veracruz Bajo Papaloapan Puebla Medio Papaloapan Puebla La Caada Oaxaca Veracruz Centro Puebla Total general Poblacin urbana sin agua potable 2030 (hab) 226943 187407 160756 150833 147927 110620 24717 17256 13525 11958 8905 8625 7245 2820 614 1080151
Cobertura universal
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Inversin para la ampliacin de las redes de agua potable en zonas urbanas

Clula Veracruz Norte Veracruz Veracruz Centro Veracruz Veracruz Norte Puebla La Caada Puebla Coatzacoalcos Veracruz Bajo Papaloapan Veracruz Medio Papaloapan Oaxaca Bajo Papaloapan Oaxaca Veracruz Norte Hidalgo Coatzacoalcos Oaxaca Medio Papaloapan Veracruz Bajo Papaloapan Puebla Medio Papaloapan Puebla La Caada Oaxaca Veracruz Centro Puebla Total Programa de ampliacin de la red de agua potable de zonas urbanas Sistemas de agua potable en 30 municipios en beneficio de 226943 habitantes, 21.0% de la brecha Sistemas de agua potable en 37 municipios en beneficio de 187407 habitantes, 17.4% de la brecha Sistemas de agua potable en 37 municipios en beneficio de 160756 habitantes, 14.9% de la brecha Sistemas de agua potable en 16 municipios en beneficio de 150833 habitantes, 14% de la brecha Sistemas de agua potable en 21 municipios en beneficio de 147927 habitantes, 13.7% de la brecha Sistemas de agua potable en 34 municipios en beneficio de 110620 habitantes, 10.2% de la brecha Sistemas de agua potable en 14 municipios en beneficio de 24717 habitantes, 2.3% de la brecha Sistemas de agua potable en 2 municipios en beneficio de 17256 habitantes, 1.6% de la brecha Sistemas de agua potable en 2 municipios en beneficio de 13525 habitantes, 1.3% de la brecha Sistemas de agua potable en 6 municipios en beneficio de 11958 habitantes, 1.1% de la brecha Sistemas de agua potable en 2 municipios en beneficio de 8905 habitantes, 0.8% de la brecha Sistemas de agua potable en 1 municipio en beneficio de 8625 habitantes, 0.8% de la brecha Sistemas de agua potable en 1 municipio en beneficio de 7245 habitantes, 0.7% de la brecha Sistemas de agua potable en 2 municipios en beneficio de 2820 habitantes, 0.3% de la brecha Sistemas de agua potable en 2 municipios en beneficio de 614 habitantes, 0.1% de la brecha Inversin de ampliacin de la red urbana (mdp) 570.54 471.15 404.15 379.20 371.89 278.10 62.14 43.38 34.00 30.06 22.39 21.68 18.21 7.09 1.54 2715.55
96
Agua potable en zonas rurales Asimismo, el agua potable para poblaciones rurales tendra un costo promedio de aproximadamente $6374/habitante, por lo que se requiere una inversin del orden de los $8526 millones. Las Clulas de planeacin en las que se encuentra la
mayor poblacin a beneficiar con infraestructura para agua potable en zonas rurales seran Veracruz Norte Veracruz, Medio Papaloapan Oaxaca, Bajo Papaloapan Veracruz, Veracruz Norte Puebla, Veracruz Centro Veracruz y Coatzacoalcos Veracruz; en las que se beneficiar a 82.6% de la poblacin rural sin agua potable de esta Regin.
Habitantes rurales a incorporar al servicio de agua potable al ao 2030

Clulas de planeacin Veracruz Norte Veracruz Medio Papaloapan Oaxaca Bajo Papaloapan Veracruz Veracruz Norte Puebla Veracruz Centro Veracruz Coatzacoalcos Veracruz Medio Papaloapan Veracruz La Caada Puebla Coatzacoalcos Oaxaca Medio Papaloapan Puebla Veracruz Norte Hidalgo Veracruz Centro Puebla La Caada Oaxaca Bajo Papaloapan Oaxaca Bajo Papaloapan Puebla Total general Poblacin rural a incorporar al servicio de agua potable al ao 2030 (hab) 296540 212325 212234 187053 114641 82059 47677 44552 34669 29701 26748 16567 12421 12239 8242 1337668
Cobertura universal
97
Inversin para la ampliacin de las redes de agua potable en zonas rurales

Clulas de planeacin Programa de ampliacin de la red de agua potable de zonas rurales Inversin de ampliacin de la red rural (mdp)
Veracruz Norte Veracruz Medio Papaloapan Oaxaca Bajo Papaloapan Veracruz Veracruz Norte Puebla Veracruz Centro Veracruz Coatzacoalcos Veracruz Medio Papaloapan Veracruz
Sistemas de agua potable en 39 municipios en beneficio de 296540 habitantes, 22.2% de la brecha Sistemas de agua potable en 83 municipios en beneficio de 212325 habitantes, 15.9% de la brecha Sistemas de agua potable en 48 municipios en beneficio de 212234 habitantes, 15.9% de la brecha Sistemas de agua potable en 62 municipios en beneficio de 187053 habitantes, 14% de la brecha Sistemas de agua potable en 52 municipios en beneficio de 114641 habitantes, 8.6% de la brecha Sistemas de agua potable en 13 municipios en beneficio de 82059 habitantes, 6.1% de la brecha Sistemas de agua potable en 3 municipios en beneficio de 47677 habitantes, 3.6% de la brecha
1890.18 1353.38 1352.80 1192.29 730.73 523.05 303.90 283.98 220.98 189.32 170.49 105.60 79.17 78.01 52.54
8526.43
de agua potable en 19 municipios en beneficio de 44552 La Caada Puebla Sistemas habitantes, 3.3% de la brecha Coatzacoalcos Oaxaca Medio Papaloapan Puebla Veracruz Norte Hidalgo Veracruz Centro Puebla La Caada Oaxaca Bajo Papaloapan Oaxaca Bajo Papaloapan Puebla
Total general
Sistemas de agua potable en 9 municipios en beneficio de 34669 habitantes, 2.6% de la brecha Sistemas de agua potable en 4 municipios en beneficio de 29701 habitantes, 2.2% de la brecha Sistemas de agua potable en 5 municipios en beneficio de 26748 habitantes, 2% de la brecha Sistemas de agua potable en 3 municipios en beneficio de 16567 habitantes, 1.2% de la brecha Sistemas de agua potable en 55 municipios en beneficio de 12421 habitantes, 0.9% de la brecha Sistemas de agua potable en 3 municipios en beneficio de 12239 habitantes, 0.9% de la brecha Sistemas de agua potable en 1 municipio en beneficio de 8242 habitantes, 0.6% de la brecha
98
Alcantarillado en zonas urbanas Para la segunda medida de esta estrategia se plantea ampliar la red de alcantarillado urbano y rural. El alcantarillado urbano requiere de una inversin de cer-
ca de $1 389 millones. De la poblacin sin servicios de alcantarillado, 81.5% se encuentra en las Clulas de planeacin siguientes: Veracruz Centro Veracruz, Veracruz Norte Puebla, La Caada Puebla, Veracruz Norte Veracruz y Bajo Papaloapan Veracruz.
Poblacin urbana sin servicio de alcantarillado a 2030

Clula de planeacin Veracruz Centro Veracruz Veracruz Norte Puebla La Caada Puebla Veracruz Norte Veracruz Bajo Papaloapan Veracruz Coatzacoalcos Veracruz Medio Papaloapan Oaxaca Bajo Papaloapan Oaxaca Veracruz Norte Hidalgo Bajo Papaloapan Puebla Coatzacoalcos Oaxaca Medio Papaloapan Veracruz Medio Papaloapan Puebla Veracruz Centro Puebla La Caada Oaxaca Total general Poblacin urbana a incorporar al servicio de alcantarillado a 2030 (hab) 180686 177783 159529 154064 108549 72866 33183 16931 14824 12139 8679 8645 5641 3013 1648 958180
Programa de ampliacin de las redes de alcantarillado en zonas urbanas

Clula de planeacin Veracruz Centro Veracruz Veracruz Norte Puebla La Caada Puebla Veracruz Norte Veracruz Bajo Papaloapan Veracruz Coatzacoalcos Veracruz Programa de alcantarillado urbano Sistemas de alcantarillado en 36 municipios en beneficio de 180686 habitantes, 18.9% de la brecha Sistemas de alcantarillado en 37 municipios en beneficio de 177783 habitantes, 18.6% de la brecha Sistemas de alcantarillado en 17 municipios en beneficio de 159529 habitantes, 16.6% de la brecha Sistemas de alcantarillado en 29 municipios en beneficio de 154064 habitantes, 16.1% de la brecha Sistemas de alcantarillado en 32 municipios en beneficio de 108549 habitantes, 11.3% de la brecha Sistemas de alcantarillado en 18 municipios en beneficio de 72866 habitantes, 7.6% de la brecha Inversin para alcantarillado urbano (mdp) 261.99 257.79 231.32 223.39 157.40 105.66
Cobertura universal
99
Programa de ampliacin de las redes de alcantarillado en zonas urbanas

Clula de planeacin Medio Papaloapan Oaxaca Bajo Papaloapan Oaxaca Veracruz Norte Hidalgo Bajo Papaloapan Puebla Coatzacoalcos Oaxaca Medio Papaloapan Veracruz Medio Papaloapan Puebla Veracruz Centro Puebla La Caada Oaxaca Total general Programa de alcantarillado urbano Sistemas de alcantarillado en 15 municipios en beneficio de 33183 habitantes, 3.5% de la brecha Sistemas de alcantarillado en 2 municipios en beneficio de 16931 habitantes, 1.8% de la brecha Sistemas de alcantarillado en 2 municipios en beneficio de 14824 habitantes, 1.5% de la brecha Sistemas de alcantarillado en 1 municipio en beneficio de 12139 habitantes, 1.3% de la brecha Sistemas de alcantarillado en 5 municipios en beneficio de 8679 habitantes, 0.9% de la brecha Sistemas de alcantarillado en 2 municipios en beneficio de 8645 habitantes, 0.9% de la brecha Sistemas de alcantarillado en 1 municipio en beneficio de 5641 habitantes, 0.6% de la brecha Sistemas de alcantarillado en 2 municipios en beneficio de 3013 habitantes, 0.3% de la brecha Sistemas de alcantarillado en 2 municipios en beneficio de 1648 habitantes, 0.2% de la brecha Inversin para alcantarillado urbano (mdp) 48.12 24.55 21.49 17.60 12.58 12.54 8.18 4.37 2.39 1389.36
Alcantarillado rural El alcantarillado rural requiere de una inversin de aproximadamente $12604 millones. La mayor poblacin a beneficiar est en las Clulas de planeacin Veracruz Norte
Veracruz, Veracruz Norte Puebla, Bajo Papaloapan Veracruz, Medio Papaloapan Oaxaca y Veracruz Centro Veracruz, en las que se concentra 79.1% de la poblacin rural sin servicios de alcantarillado de esta Regin.
Habitantes rurales sin servicio de alcantarillado a 2030 por municipio y Clulas de planeacin
Clula de planeacin Poblacin rural a incorporar al servicio de alcantarillado a 2030 (hab)
Veracruz Norte Veracruz Veracruz Norte Puebla Bajo Papaloapan Veracruz Medio Papaloapan Oaxaca Veracruz Centro Veracruz La Caada Puebla
302988 283654 259489 257507 145201 60164
100
Habitantes rurales sin servicio de alcantarillado a 2030 por municipio y Clulas de planeacin
Clula de planeacin Poblacin rural a incorporar al servicio de alcantarillado a 2030 (hab)
Coatzacoalcos Veracruz Veracruz Centro Puebla Medio Papaloapan Puebla Veracruz Norte Hidalgo La Caada Oaxaca Coatzacoalcos Oaxaca Medio Papaloapan Veracruz Bajo Papaloapan Puebla Bajo Papaloapan Oaxaca
Total general
47541 40785 38284 32658 32100 31732 25957 12351 9033

1579444
Programa de ampliacin de las redes de alcantarillado en zonas rurales

Clulas de planeacin Veracruz Norte Veracruz Veracruz Norte Puebla Bajo Papaloapan Veracruz Medio Papaloapan Oaxaca Veracruz Centro Veracruz La Caada Puebla Coatzacoalcos Veracruz Veracruz Centro Puebla Medio Papaloapan Puebla Programa de alcantarillado rural Sistemas de alcantarillado en 39 municipios en beneficio de 302988 habitantes, 19.2% de la brecha Sistemas de alcantarillado en 62 municipios en beneficio de 283654 habitantes, 18% de la brecha Sistemas de alcantarillado en 48 municipios en beneficio de 259489 habitantes, 16.4% de la brecha Sistemas de alcantarillado en 86 municipios en beneficio de 257507 habitantes, 16.3% de la brecha Sistemas de alcantarillado en 53 municipios en beneficio de 145201 habitantes, 9.2% de la brecha Sistemas de alcantarillado en 19 municipios en beneficio de 60164 habitantes, 3.8% de la brecha Sistemas de alcantarillado en 12 municipios en beneficio de 47541 habitantes, 3% de la brecha Sistemas de alcantarillado en 3 municipios en beneficio de 40785 habitantes, 2.6% de la brecha Sistemas de alcantarillado en 4 municipios en beneficio de 38284 habitantes, 2.4% de la brecha Inversin para alcantarillado rural (mdp) 2417.88 2263.59 2070.75 2054.94 1158.72 480.12 379.38 325.47 305.51
Cobertura universal
101
Programa de ampliacin de las redes de alcantarillado en zonas rurales

Clulas de planeacin Veracruz Norte Hidalgo La Caada Oaxaca Coatzacoalcos Oaxaca Medio Papaloapan Veracruz Bajo Papaloapan Puebla Bajo Papaloapan Oaxaca Total general Programa de alcantarillado rural Sistemas de alcantarillado en 5 municipios en beneficio de 32658 habitantes, 2.1% de la brecha Sistemas de alcantarillado en 59 municipios en beneficio de 32100 habitantes, 2% de la brecha Sistemas de alcantarillado en 9 municipios en beneficio de 31732 habitantes, 2% de la brecha Sistemas de alcantarillado en 3 municipios en beneficio de 25957 habitantes, 1.6% de la brecha Sistemas de alcantarillado en 1 municipio en beneficio de 12351 habitantes, 0.8% de la brecha Sistemas de alcantarillado en 3 municipios en beneficio de 9033 habitantes, 0.6% de la brecha Inversin para alcantarillado rural (mdp) 260.61 256.16 253.23 207.14 98.56 72.08 12604.15
4.4. Robustecer la capacidad financiera de los servicios de agua potable y alcantarillado Para robustecer la capacidad financiera de los servicios de agua habr que revisar nuevas fuentes de financiamiento mediante esquemas innovadores, as como actualizar y sistematizar los procedimientos para el clculo de tarifas, incluyendo el mejoramiento de registros y procesamiento de los costos involucrados, as como el desarrollo e implantacin de metodologas para incluir el cobro y pago de servicios ambientales. Adicionalmente, habr que implantar acciones de fiscalizacin y supervisin mediante el desarrollo de mecanismos y sistemas que apoyen el seguimiento y evaluacin de la gestin de los recursos econmicos, financieros y tcnicos con que cuenten estos servicios. La rendicin de cuentas debe referirse tambin a resultados y efectividad en mantenimiento y preservacin del patrimonio ciudadano (redes, fuentes, bases de datos, planimetra, catastros), calidad del servicio, eficiencia en manejo de personal y de inversiones (anlisis beneficio-costo), apego a planes formales de consolidacin y estabilizacin urbana y regional, y no meramente a ejercicios de dinero.
4.5. Fortalecer la capacidad de gestin de usuarios Mediante reformas legales y otros instrumentos institucionales se deber incrementar la participacin en la toma de decisiones a los usuarios en los rganos de gobierno de los organismos operadores, con la participacin de consejos ciudadanos consultivos con mayores atribuciones. De igual manera, se deber promover la institucin de Observatorios Ciudadanos y Defensorios de los derechos ciudadanos del agua. 4.6. Mejorar la capacidad administrativa de los prestadores de los servicios de agua potable y alcantarillado El mejoramiento de la capacidad administrativa de los servicios de agua y alcantarillado, y su evaluacin en funcin de indicadores competitivos que condicionen los apoyos a su desempeo. Esta estrategia est dirigida a fortalecer las capacidades de los organismos operadores a travs del desarrollo e implantacin de sistemas de indicadores que, con base en reglamentacin, obliguen a los responsables de dichos servicios a generar y proporcionar la informacin bsica que permita medir y evaluar la eficacia del desempeo del organismo, en funcin del cual se le debern dar los apoyos financieros que requiera.
102

Construccin de redes de agua potable en zonas urbanas y rurales Construccin de redes de alcantarillado en zonas urbanas y zonas rurales Operacin y conservacin de acueductos (Uxpanapa-La Cangrejera) Total
Inversin (mdp) 11242
Justificacin
Cumplimiento al Artculo 12 Bis 6, Fracciones VII y VIII, de la LAN, con el objeto de incrementar las coberturas de agua potable en zonas urbanas y rurales y brindar el servicio al total de la poblacin Cumplimiento al Artculo 12 Bis 6, Fracciones VII y VIII, de la LAN, con el objetivo de conectar las viviendas urbanas y rurales a redes nuevas y existentes para prestar el servicio de alcantarillado al total de la poblacin. Cumplimiento al Artculo 12 Bis 6, Fraccin IV, de la LAN, as como mantener la operacin eficiente de la infraestructura
13994
852
26088
Para poder realizar las acciones para cubrir las coberturas de agua potable y alcantarillado en zonas urbanas, el OCGC cuenta con el programa APAZU, el cual proyecta un presupuesto de $2463 millones, adicional a las contrapartes municipales y de estado que debern ser del orden de los $1642 millones. Por otro lado, la brecha de las coberturas de agua potable y alcantarillado en zonas rurales se lograr cubrir una parte a travs del programa PROSSAPYS, el cual en programa debe destinar un presupuesto de $16904 millones, adicional a las contrapartes municipales y del estado que debern ser del orden de los $4226 millones. Otros proyectos considerados por el OCGC, dentro del objetivo de incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable, es el proyecto de Conservacin y operacin de acueductos (Uxpanapa-La Cangrejera), con un presupuesto proyectado de $852.64 millones en acciones de obras civiles, elctricas y de rehabilitacin del acueducto y la planta de bombeo. Otros programas y acciones para el eje rector de Cobertura universal De manera complementaria a estas acciones estructurales es necesario realizar un conjunto de acciones no estructurales, referentes a las medidas complementarias siguientes:
Adecuacin y establecimiento del marco regulatorio para ordenar, mejorar y controlar los servicios que prestan los organismos operadores Establecer entes reguladores estatales autnomos que permitan, entre otras acciones, homogeneizar criterios para establecer tarifas sustentables y procesos administrativos adecuados, as como regular los niveles de utilidad en los casos de concesiones a terceros Desarrollo de tecnologas apropiadas de suministro de agua y saneamiento para la poblacin vulnerable, otorgando incentivos para la investigacin y desarrollo de tecnologa de bajo costo y sustentable en funcin de los problemas regionales Fortalecer el financiamiento para los servicios de agua para la poblacin vulnerable, establecer mecanismos para dar subsidios explcitos y transparentes para dichos servicios mediante los presupuestos y programas estatales, municipales y federales, con reglas de operacin adecuadas Fortalecimiento de la capacidad de planeacin, construccin, operacin y mantenimiento de los servicios de agua proyectados a largo plazo, independientemente de los periodos de gestin municipal y los aspectos polticos Reforzar el desarrollo de sistemas de informacin gerencial Modelos de sistemas de suministro de agua y alcantarillado
Cobertura universal
103
Fortalecimiento de la capacidad financiera de los servicios de agua mediante la revisin de los procedimientos para el clculo de tarifas, que incluyan todos los costos e incluso el pago por servicios ambientales Mejorar los sistemas de rendicin de cuentas por los ingresos generados, al establecer infracciones por malos manejos Fortalecer por Ley la toma de decisiones de los usuarios en los rganos directivos de los organismos operadores o mediante los consejos consultivos del agua con mayores atribuciones Fortalecimiento de la capacidad administrativa de los servicios de agua y su evaluacin en funcin de indicadores competitivos, que condicionen los apoyos a su desempeo
Indicadores y metas
Con la ejecucin de los programas que requieren de una gran coordinacin entre los tres rdenes de gobierno y la participacin de la sociedad se espera poder entregar a la siguiente generacin una Regin con toda la poblacin con servicio de agua y alcantarillado. Para ello habr que darle seguimiento a los programas que se proponen a travs de los indicadores y metas que nos permiten vigilar su cumplimiento y evaluar el desempeo de los actores responsables. A continuacin se enlista, para cada programa, el conjunto de indicadores que permitirn entrar a la ltima fase del proceso de planificacin del control y seguimiento del Programa Hdrico de la Regin.
Indicadores y metas de los programas relacionados con el eje de Cobertura universal

Programa/indicador Unidad Valor 2010 Meta 2011-2018 2019-2024 2025-2030
Agua potable y alcantarillado

Cobertura de agua potable Cobertura de alcantarillado % % 80.4 80.1 85 84 93 94 100 100
Agua potable y alcantarillado en zonas urbanas

Cobertura de agua potable en zonas urbanas Habitantes de localidades urbanas beneficiados con agua potable Cobertura de alcantarillado en zonas urbanas Habitantes de localidades urbanas beneficiados con alcantarillado % Hab % Hab 89.5 5148885 92.6 5330360 81 315845 94 301126 95 275354 97 270748 100 479703 100 379199
Agua potable y alcantarillado en zonas rurales

Cobertura de agua potable en zonas rurales Habitantes beneficiados con agua potable en zonas rurales Cobertura de alcantarillado en zonas rurales Habitantes beneficiados con alcantarillado en zonas rurales % Hab % Hab 68.2 2925896 63.4 2718934 75 294606 70 373102 91 374354 90 442056 100 662715 100 763435
104
Inversiones y financiamineto
Cobertura universal Presupuesto CONAGUA Otros presupuestos federales Estados y municipios Total inversiones agua potable y alcantarillado Brecha financiera Nuevos instrumentos financieros
Costos y financiamientos acumulados al final del periodo (mdp) 2011-2018

6957.24 2937.13 293.72 1193.52 4424.37 2532.87 2532.87
2019-2024
7058.54 4280.00 428 1730.47 6438.47 620.07 620.07
2025-2030
12072.34 7582.29 758.23 3065.63 11406.15 666.19 666.19
Total
26088.12 14799.42 1479.95 5989.62 22268.99 3819.13 3819.13
La Cobertura universal de agua potable y alcantarillado en la Regin a 2030 se alcanzara con una inversin de $26088 millones. Si se mantiene la estructura actual de las aportaciones estimadas, la CONAGUA ejercera $14 799 millones (56.7%), el presupuesto de otras dependencias federales (SEDESOL, Comisin Nacional de Vivienda y Comisin Nacional para el Desarrollo de Pueblos Indgenas) deber ser de $1 480 millones (5.7%), la inversin de estados y municipios
corresponde a $5990 millones (23.0%), lo que hace un total de 88%. La brecha se estima en $3819 millones (14.6%), para lo cual se sugiere buscar nuevos esquemas financieros debido al alto porcentaje que existe de inversin gubernamental. A continuacin se presenta un resumen del programa de inversiones necesario para que todos los habitantes de la Regin cuenten con los servicios de cobertura de agua potable y alcantarillado.
Programa de inversin por sector en el eje de Cobertura universal

Clula Sector Agua potable zona urbana Agua potable zona rural Alcantarillado zona urbana Alcantarillado zona rural Total Contribucin a la brecha acumulada por periodo (hm3) 2018 0 6259 0 8141 14400 2024 0 6354 0 5567 11921 2030 13525 14135 14824 18950 61434 Inversin total por periodo (mdp) 2018 0.00 39.90 0.00 64.97 104.86 2024 0.00 40.50 0.00 44.43 84.93 2030 40.83 96.92 28.32 158.05 324.11
Veracruz Norte Hidalgo
Cobertura universal
105

Clula Sector Agua potable zona urbana Bajo Papaloapan Oaxaca Agua potable zona rural Alcantarillado zona urbana Alcantarillado zona rural Total Agua potable zona urbana Medio Papaloapan Oaxaca Agua potable zona rural Alcantarillado zona urbana Alcantarillado zona rural Total Agua potable zona urbana Agua potable zona rural Alcantarillado zona urbana Alcantarillado zona rural Total Agua potable zona urbana Agua potable zona rural Alcantarillado zona urbana Alcantarillado zona rural Total Contribucin a la brecha acumulada por periodo (hm3) 2018 16279 2740 14730 1405 35154 0 47292 0 65782 113074 0 1446 0 3630 5076 0 12935 0 9773 22708 2024 0 1485 0 1928 3413 0 57540 6180 69766 133486 0 2413 419 8817 11649 0 9720 0 10395 20115 2030 977 8014 2201 5700 16892 24717 107493 27003 121959 281172 2820 8562 1229 19653 32264 11958 12014 8679 11564 44215 Inversin total por periodo (mdp) 2018 40.93 17.47 21.36 11.21 90.96 0.00 301.44 0.00 524.95 826.39 0.00 9.22 0.00 28.97 38.18 0.00 82.45 0.00 77.99 160.44 2024 0.00 9.47 0.00 15.39 24.85 0.00 366.77 8.96 556.74 932.47 0.00 15.38 0.61 70.36 86.35 0.00 61.96 0.00 82.95 144.91 2030 5.59 54.22 6.33 48.62 114.76 109.11 732.14 86.12 1020.22 1947.58 11.03 58.51 5.72 160.77 236.02 35.88 82.40 18.40 98.10 234.77
La Caada Oaxaca
Coatzacoalcos Oaxaca
106

Clula Sector Agua potable zona urbana Agua potable zona rural Alcantarillado zona urbana Alcantarillado zona rural Total Agua potable zona urbana Agua potable zona rural Alcantarillado zona urbana Alcantarillado zona rural Total Agua potable zona urbana Bajo Papaloapan Puebla Agua potable zona rural Alcantarillado zona urbana Alcantarillado zona rural Total Agua potable zona urbana Medio Papaloapan Puebla Agua potable zona rural Alcantarillado zona urbana Alcantarillado zona rural Total Contribucin a la brecha acumulada por periodo (hm3) 2018 36478 51635 37498 73838 199449 0 6332 0 11380 17712 0 3878 0 5474 9352 0 6080 0 6636 12716 2024 25132 56240 34100 80131 195603 0 5545 0 16575 22120 0 1495 0 1790 3285 0 8783 0 10012 18795 2030 99146 79178 106185 129685 414194 614 4690 3013 12830 21147 8,625 2869 12139 5087 28720 7245 14838 5641 21636 49360 Inversin total por periodo (mdp) 2018 91.71 329.13 54.37 589.24 1064.44 0.00 40.36 0.00 90.81 131.17 0.00 24.72 0.00 43.68 68.40 0.00 38.75 0.00 52.96 91.71 2024 63.18 358.48 49.45 639.45 1110.56 0.00 35.34 0.00 132.27 167.61 0.00 9.53 0.00 14.28 23.81 0.00 55.98 0.00 79.90 135.88 2030 300.61 556.04 205.32 1086.26 2148.23 3.04 31.39 5.87 103.88 144.19 23.42 20.02 19.34 42.33 105.11 22.93 99.29 12.89 177.37 312.48
Veracruz Norte Puebla
Veracruz Centro Puebla
Cobertura universal
107

Clula Sector Agua potable zona urbana Agua potable zona rural Caada Puebla Alcantarillado zona urbana Alcantarillado zona rural Total Agua potable zona urbana Agua potable zona rural Alcantarillado zona urbana Alcantarillado zona rural Total Agua potable zona urbana Veracruz Centro Veracruz Agua potable zona rural Alcantarillado zona urbana Alcantarillado zona rural Total Agua potable zona urbana Bajo Papaloapan Veracruz Agua potable zona rural Alcantarillado zona urbana Alcantarillado zona rural Total Contribucin a la brecha acumulada por periodo (hm3) 2018 76244 18745 73156 21649 189794 50884 64536 44330 58020 217770 100438 25814 102174 34468 262894 15035 27453 16524 61800 120812 2024 27396 11427 46563 16521 101907 95927 104552 60885 92192 353556 22968 31953 35008 37624 127553 36572 56099 50080 75565 218316 2030 47193 14380 39810 21994 123377 80132 127452 48849 152776 409209 64001 56874 43504 73109 237488 59013 128682 41945 122124 351764 Inversin total por periodo (mdp) 2018 191.68 119.48 106.08 172.76 590.00 127.92 411.36 64.28 463.01 1066.57 252.51 164.54 148.15 275.06 840.26 37.80 174.99 23.96 493.17 729.92 2024 68.87 72.84 67.52 131.84 341.07 241.16 666.42 88.28 735.70 1731.58 57.74 203.67 50.76 300.24 612.42 91.94 357.58 72.62 603.02 1125.16 2030 130.81 103.83 69.89 187.68 492.21 248.92 813.13 72.39 1,219.51 2353.95 183.47 385.09 85.65 605.99 1260.21 172.55 844.42 85.01 998.75 2100.72
Veracruz Norte Veracruz
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Clula Sector Agua potable zona urbana Medio Papaloapan Veracruz Agua potable zona rural Alcantarillado zona urbana Alcantarillado zona rural Total Agua potable zona urbana Agua potable zona rural Alcantarillado zona urbana Alcantarillado zona rural Total Total agua potable en zonas urbanas Total alcantarillado en zonas urbanas Total zona urbana Total agua potable en zonas rural Total alcantarillado en zonas rural Total zona rural Total del eje Contribucin a la brecha acumulada por periodo (hm3) 2018 0 9204 0 4728 13932 29736 15710 19821 7229 72496 325094 308233 633327 300059 373953 674012 1307339 2024 0 11445 7502 4245 23192 67359 9843 30011 10928 118141 275354 270748 546102 374894 442056 816950 1363052 2030 8905 27028 1143 16984 54060 50832 56506 23034 29384 159756 479703 379199 858902 662715 763435 1426150 2285052 Inversin total por periodo (mdp) 2018 0.00 58.67 0.00 37.73 96.40 74.76 100.14 28.74 57.69 261.32 817.30 446.94 1264.24 1912.61 2984.19 4896.79 6161.03 2024 0.00 72.95 10.88 33.88 117.71 169.34 62.74 43.52 87.21 362.81 692.25 392.58 1084.84 2389.61 3527.66 5917.27 7002.11 2030 26.49 176.38 5.76 139.64 348.26 139.35 371.73 44.95 246.04 802.07 1454.02 751.96 2205.98 4425.51 6293.20 10718.72 12924.70
Coatzacoalcos Veracruz
Cobertura universal
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Financiamiento para el eje de Cobertura universal
Estados y municipios 23.0 %
Brecha 14.6 %
Otros presupuestos federales 5.7 %
Presupuesto Conagua 56.7 %
110
VII. Asentamientos seguros frente inundaciones catastrficas
El reto hacia el ao 2030

La RHAXGC sufre las consecuencias de la presencia de eventos hidrometeorolgicos extremos, por lo que para lograr el manejo sustentable del agua es necesario considerar su gestin en los periodos de abundancia y de escasez. Ambas situaciones extremas se presentan en forma recurrente y con diferente grado de afectacin dentro de las cuencas de la Regin.
Si bien contribuyen de manera positiva al incremento del almacenamiento de agua en las presas y lagos, y al incremento en la recarga de los acuferos, tambin provocan daos a la poblacin, infraestructura, servicios y sistemas de produccin. De informacin del CENAPRED se obtiene un estimado del costo de los daos econmicos ocasionados por algunos eventos generado de 1980 a 2007, los cuales ascienden $11000 millones.
Fenmenos hidrometeorolgicos extremos en los ltimos veinte aos

Nombre Diana Gert DT-6 Roxanne Dolly DT-2 DT 11 Bret Stan Lorenzo Dean Marco Karl Categora Huracn II Huracn I Depresin tropical Depresin tropical Huracn I Depresin tropical Depresin tropical Tormenta tropical Huracn 1 Huracn 1 Huracn 2 Tormenta Tropical Huracn 3 Fecha 4-9 ago., 1990 14-21 sep., 1993 5-7 ago., 1995 8-20 oct., 1995 19-24 ago., 1996 2-3 jul., 1999 4-6 oct., 1999 28-29 jun., 2005 15 oct., 2005 25-28 sep., 2007 13-23 ago., 2007 6-7 oct., 2008 14-18 sep., 2010 Zona de impacto Tuxpan, Veracruz Tamiahua, Veracruz Tamiahua, Veracruz Martnez de la Torre, Veracruz Pueblo Viejo, Veracruz 20 km al Sur de Tuxpan, Veracruz 90 km al NE de Coatzacoalcos, Veracruz 10 km al Sur de Tuxpan, Veracruz Entre Punta Roca Partida y Monte Po, Ver., unos 20 km al Noreste de San Andrs Tuxtla, Ver. Tecolutla, Veracruz Tecolutla, Veracruz 30 km al Este de Misantla, Veracruz 15 km al Norte del Puerto de Veracruz, Veracruz 60 km al Sur de Villahermosa, Tabasco, e impactos en el Sur del Estado de Veracruz Vientos mximos km/h 158 150 55 45 120 45 55 65 130 130 155 65 185
Matthew
Depresin tropical
23-26 sep., 2010
35
Fuente: Coordinacin General del Servicio Meteorolgico Nacional
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Daos ocasionados por eventos hiodrometeorolgicos

Evento Dean (2007) Stan Inundaciones de 1999 Inundaciones de 2003 Paulina Inundaciones de 1998 Gert 1993 Otros Total Personas afectadas 58759 807212 447285 16809 75817 2083 39151 3345 1450460 Daos econmicos (mdp) 4415.46 4241.26 1622.72 316.18 171.11 163.13 68.38 6.29 11004542 Superficie afectada (km2) 72086 92733 55571 50564 20647 14792 57963 65745 430100
En el caso de las inundaciones, su manejo depende en gran parte de la coordinacin entre los municipios y los estados, en quienes recae principalmente la responsabilidad del ordenamiento territorial y la proteccin a la poblacin civil. La ocupacin de las zonas de inundacin se considera como principal factor de riesgo a la poblacin, as como el incremento de la impermeabilizacin de los suelos urbanos sin la adaptacin de los sistemas de drenaje pluvial para incrementar sus capacidades de desalojo. En el caso de las sequas, el principal problema se presenta en las zonas agropecuarias, por ocasionar prdidas que a su vez pueden provocar escasez de insumos para la industria y de alimento para la poblacin. Por tal motivo, es necesario determinar las zonas de afectacin en la Regin y realizar estudios prospectivos a partir del comportamiento histrico de la precipitacin y los efectos estimados por el cambio climtico global, as como contar con una red climatolgica eficaz que permita monitorear los principales parmetros para actuar con el tiempo oportuno ante la posible presencia del fenmeno. Tambin se hace necesario contar con el apoyo de los municipios y entidades federativas en la custodia, administracin y conservacin de los cauces y zonas federales, para una mayor atencin y una vigilancia ms cercana. Fortalecer el ordenamiento de asentamientos humanos es fundamental para la proteccin de la poblacin frente a fenmenos hidrometeorolgicos extremos, ya que a menudo los desastres naturales arruinan de golpe los esfuer-
zos del desarrollo de muchos aos, especialmente en las zonas rurales. Por otro lado, es poco factible mover poblaciones que se encuentren en zonas inundables, por lo que se hace necesario fortalecer los sistemas de alertamiento hidrometeorolgico y proteccin, con el propsito de proteger a la poblacin, aunque con esto no se evitarn los daos. El principal reto a 2030 ser priorizar y dirigir las acciones hacia las zonas donde se han tenido los principales impactos dentro de la Regin. Esto implica tambin priorizar los requerimientos de inversin de acuerdo con los niveles de impacto que se tengan. Se hace necesario considerar la delimitacin y demarcacin de zonas de inundaciones y la construccin de infraestructura de proteccin en zonas comnmente afectadas, para lo cual se requiere fortalecer los siguientes puntos: Eficaz ordenamiento territorial Zonas inundables libres de asentamientos humanos Delimitacin de zonas federales e inundables Sistemas de alertamiento hidrometeorolgico y prevencin con tecnologa de punta Elaboracin de atlas de zonas de inundacin Estas acciones disminuirn los daos por inundaciones; sin embargo, adicionalmente se requiere realizar las siguientes acciones: Construccin de infraestructura para control de avenidas Construccin de infraestructura para proteccin a centros de poblacin y reas productivas
Asentamientos seguros frente inundaciones catastrficas
113
Realizar estudios tcnicos Acciones de desazolve y rectificacin de cauces
Objetivo y estrategias
El eje rector Asentamientos Seguros frente Inundaciones Catastrficas tiene un objetivo que busca reducir los riesgos y mitigar los efectos nocivos que producen los fenmenos naturales extremos, en particular el de las inundaciones catastrficas, adems de prever los efectos que se puedan presentar con el cambio climtico. Para dar cumplimiento a este objetivo se plantean estrategias para que, en un plazo de veinte aos, se cuente con un eficaz ordenamiento territorial, zonas inundables habitadas protegidas y sistemas de alertamiento y prevencin con tecnologas de punta. A continuacin se muestran las estrategias que contribuirn al logro de este objetivo.
Esta orientacin toma mayor relevancia si consideramos que el fenmeno del cambio climtico global ocasionar modificaciones a los patrones de precipitacin, lo que provocar que algunas regiones puedan ser afectadas por prolongadas sequas o lluvias torrenciales, e incluso que algunas zonas ubicadas en las costas puedan ser inundadas por una elevacin en el nivel del mar. Los efectos posibles del cambio climtico apenas se han considerado en los planes de desarrollo y de gestin del agua; de ah la necesidad de prever acciones que permitan reducir la vulnerabilidad a tales efectos y que protejan a la poblacin, flora y fauna de la Regin. Objetivo 5. Reducir los riesgos y mitigar los efectos nocivos de los fenmenos naturales extremos Para realizar las cuatro estrategias se ha propuesto establecer los siguientes programas con sus respectivas acciones o medidas que los integran dentro del marco institucional de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. 5.1. Promover la elaboracin, actualizacin y aplicacin del ordenamiento ecolgico y territorial La estrategia requiere de acciones que estn dirigidas a delimitar las zonas inundables en ros y cuerpos de agua de la Regin, en zonas con asentamientos humanos en riesgo. Tambin se deber acordar con los municipios la administracin, custodia, conservacin y mantenimiento de cauces y zonas federales como un apoyo de coordinacin al Organismo de Cuenca Golfo Centro. Otra accin a implementar ser evitar que nuevos asentamientos humanos se establezcan en esas zonas y promo-

La prevencin de desastres por inundaciones implica que la poblacin est informada oportunamente de la presencia de fenmenos hidrometeorolgicos que pongan en riesgo su vida; asimismo, que est preparada para responder apropiadamente. Por otra parte, es indispensable evitar la ocupacin de zonas de riesgo o, en su caso, promover su reubicacin, adems de contar con la infraestructura de proteccin necesaria. En cuanto a las sequas, la elaboracin de planes de manejo es fundamental. De igual forma, es necesario consolidar la evolucin hacia una cultura de prevencin. Esto implica el reconocimiento y la aceptacin de que no existe la ausencia total de riesgo.
Objetivo y estrategias del eje de Asentamientos seguros frente a inundaciones catastrficas

Objetivo
5)
Estrategias
5.1 Promover la elaboracin, actualizacin y aplicacin del ordenamiento ecolgico
Reducir los riesgos y mitigar los efectos nocivos de los fenmenos naturales extremos y del cambio climtico
y territorial
5.2 Pronosticar, alertar y atender a la poblacin en situaciones de emergencia hi-
drometeorolgica
5.3 Conservar, rehabilitar y construir infraestructura para el control de inundaciones 5.4 Prevenir riesgos y contribuir a mitigar daos por fenmenos naturales extremos
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ver la reubicacin de los que ya estn asentados en zonas de alto riesgo hidrolgico. Adicionalmente, se debern instalar sistemas de alerta temprana en centros de poblacin asentados en zonas propensas a inundaciones. Otras acciones a implementar para consolidar esta estrategia sern: Considerar en la formulacin de los programas de desarrollo urbano y asentamientos humanos de los estados de la Regin la inclusin de las zonas de alto riesgo hidrolgico como parte de su imagen objetivo territorial Establecer mecanismos de coordinacin con enfoque de cuenca Establecer sanciones por asentamientos humanos en zonas federales y de proteccin Prohibir por Ley proporcionar servicios en zonas de alto riesgo Promover la implantacin de seguros de inundaciones Delimitar zonas inundables, zonas federales y ncleos de poblacin Control de asentamientos humanos 5.2. Pronosticar, alertar y atender a la poblacin en situaciones de emergencia hidrometeorolgica Es indispensable ampliar la red de estaciones climatolgicas e hidromtricas, as como sustituir aquellas que ya cumplieron con su vida til. Se deber continuar con la automatizacin de las estaciones climatolgicas y mantener la cooperacin que se ha establecido en estos aspectos con organizaciones internacionales. Es preciso consolidar y robustecer los sistemas de informacin y alerta temprana de fenmenos hidrometeorolgicos para cumplir cabalmente con las responsabilidades en materia de desarrollo, conservacin y operacin de las redes de observacin para proporcionar el servicio de informacin meteorolgica de la Regin. Es necesario reforzar el reconocimiento de la importancia que tienen los sistemas de alerta temprana y el intercambio preciso de comunicaciones e informacin entre los niveles nacionales y locales, as como entre los diferentes niveles gubernamentales y jerrquicos. Los sistemas de alerta temprana pueden ayudar a evacuar y, de alguna manera, preparar a las poblaciones en las reas que se vean afectadas por
desastres naturales, mientras que el intercambio preciso de comunicaciones y de informacin aseguran una mejor coordinacin que puede evitar que los desastres se conviertan en catstrofes. Por tanto, esto se convierte en una medida preventiva que pueden adoptar con facilidad los gobiernos a todos los niveles. El desarrollo de modelos matemticos para pronosticar eventos hidrometeorolgicos extremos es una herramienta esencial para el apoyo de esta estrategia, por lo que deber ser tambin obligatorio contar con ellos. Con estas herramientas se podrn hacer anlisis prospectivos de las posibles afectaciones generadas por el cambio climtico. En esta estrategia se debern impulsar tambin otras acciones: Integrar informacin de las redes hidrometeorolgicas Implementar modelos de pronstico atmosfrico Disear y aplicar modelos de pronstico de avenidas Disear y aplicar modelos de sistemas de drenaje pluvial Sistemas de alerta temprana hidrometeorolgica 5.3. Conservar, rehabilitar y construir infraestructura para el control de inundaciones Adems de las acciones de alertamiento que prevean y reduzcan los efectos destructivos de los fenmenos hidrometeorolgicos extremos, es necesario realizar una serie de obras y acciones de mantenimiento a la infraestructura de proteccin y regulacin existente en cauces de ros y arroyos que disminuyan el riesgo de daos a las personas o sus bienes. Tambin es muy importante identificar y promover la construccin de nuevas obras de proteccin, as como tener actualizados los informes de las condiciones de operatividad de la infraestructura para coadyuvar en la determinacin de acciones orientadas a mantenerla y conservarla. Una de las causas principales de inundaciones en localidades y reas aledaas a las corrientes fluviales es la reduccin de la capacidad hidrulica de los cauces; en la mayora de los casos esta situacin se produce por la invasin de su zona de influencia, por el azolvamiento, arrastre de sedimentos y acumulacin de residuos slidos. Este fenmeno se acenta en forma considerable a consecuencia de la prdida de la cobertura vegetal que resulta de las actividades de deforestacin. Por ello, se
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promovern acciones para el control de sedimentos en las partes altas de las cuencas y reforestacin, as como las destinadas a mantener limpias las mrgenes de ros, arroyos y barrancas antes de las temporadas de lluvia. Se deben preservar y fortalecer las funciones de amortiguamiento que existen en las cuencas, no solamente para mitigar los riesgos sino tambin para proporcionar fuentes de agua de emergencia durante situaciones de desastres naturales. El almacenamiento de aguas subterrneas desempea una funcin importante para mitigar los riesgos de escasez de agua, tales como las sequas en muchas cuencas del mundo, debido a su funcin amortiguadora en el ciclo hidrolgico, que tambin permite la rehabilitacin de los sistemas de suministro de agua despus de un desastre natural. Los bosques tambin pueden desempear una funcin importante de amortiguamiento, en especial en trminos de administracin de la sedimentacin, dependiendo de los tipos de suelo y las condiciones locales. Se deber priorizar y dirigir las acciones hacia las zonas donde se han tenido los principales impactos dentro de la Regin. Las entidades federativas y municipios de la Regin debern fortalecer sus capacidades para desarrollar, construir y operar proyectos de drenaje pluvial con enfoque de cuenca, debido a que el alto grado de impermeabilizacin en localidades urbanas hace que la concentracin de la precipitacin sea superior a la capacidad de desalojo de sus drenajes actuales. Otras acciones a promover sern: Mantenimiento preventivo y correctivo a las obras de control de avenidas Desarrollar y construir sistemas de drenaje pluvial municipales Desazolve frecuente de cauces Restaurar la capacidad de cauces Construir estructuras transversales (cruces) con dimensiones suficientes para no obstruir o reducir las capacidades de los cauces Construir cauces de alivio Construir bordos de proteccin
5.4. Prevenir riesgos y contribuir a mitigar daos por fenmenos naturales extremos El principio de prevencin es la mejor estrategia para evitar riesgos. Por ello, resulta importante contar con una red eficaz de monitoreo de los principales parmetros climticos e hidromtricos que permita, con bastante antelacin y en tiempo real, estar bien informados para tomar las mejores decisiones que contribuyan a evitar los riesgos; con ello se podr informar oportunamente a la poblacin sobre las medidas que debern realizar para salvaguardar sus vidas y patrimonios. Al presentarse los fenmenos naturales extremos, es conveniente participar en coordinacin con otras instancias de gobierno en la proteccin de los habitantes en zonas de alto riesgo de inundacin y en la reconstruccin de la infraestructura hidrulica afectada, por lo que, en el marco del Sistema de Proteccin Civil, se apoyar directamente en situaciones de emergencia con las siguientes acciones para mitigar los efectos: Proporcionar los servicios de agua potable de manera emergente en los albergues, hospitales, centros de salud y a la poblacin en general Restablecer y normalizar el suministro de los servicios de agua y saneamiento Desalojar los volmenes de agua en exceso de las poblaciones inundadas Evitar la ocurrencia de posibles brotes epidemiolgicos Vigilar el comportamiento de la infraestructura hidrulica, incluidas las presas de almacenamiento Alertar de fenmenos naturales extremos a tiempo Asimismo, se debern implementar otras acciones, tales como: Formular planes de emergencia por cuenca ante inundaciones y sequas Mejorar los esquemas legales y administrativos de apoyo oportuno ante inundaciones y otros tipos de siniestros naturales Actualizar la componente de riesgos hidrometeorolgicos en los Atlas de Riesgos Municipales Establecer fondos estatales y municipales permanentes de prevencin Atender oportunamente los avisos de alertamiento
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Proyectos identificados para el control de inundaciones en la RHA X GC
Clulas de planeacin Todas Veracruz Norte Veracruz Veracruz Centro Veracruz Bajo Papaloapan Veracruz Medio Papaloapan Veracruz Coatzacoalcos Veracruz Bajo Papaloapan Oaxaca Medio Papaloapan Oaxaca La Caada Oaxaca Veracruz Norte Puebla Veracruz Centro Puebla Veracruz Norte Veracruz Medio Papaloapan Oaxaca Veracruz Norte Veracruz Coatzacoalcos Veracruz Veracruz Centro Veracruz Veracruz Centro Veracruz Total Nombre del proyecto Proyectos de delimitacin de zonas federales Inversin al 2030 (mdp) 14.88
Atender la emergencia en municipios de los estados de Veracruz, Puebla y Oaxaca para minimizar riesgos de inundacin en las cuencas de los ros Tuxpan, Cazones, Tecolutla, Nautla, Actopan, La Antigua, Jamapa-Cotaxtla, Blanco, Papaloapan, Coatzacoalcos y Tonal
10 000.00
Proteccin a reas productivas
23.14
Construccin del Centro Regional de Atencin a Emergencias en la ciudad de Coatzacoalcos, Ver. y Poza Rica, Ver. Observatorio Meteorolgico de Tuxpan Centro Meteorolgico e Hidrolgico Regional Golfo Centro
16.84 4.00 32.00 10 090.86
Indicadores y metas
Con la realizacin de estas acciones que requieren de una gran coordinacin entre los tres rdenes de gobierno y la participacin de la sociedad se espera poder entregar a la siguiente generacin una Regin con zonas de inundacin protegidas, con un estricto control del ordenamiento terri-
torial y con sistemas de alertamiento y prevencin con la tecnologa ms avanzada. Para ello habr que dar cumplimiento y seguimiento a los programas que se proponen a travs de los indicadores y metas que permitan evaluar los logros. A continuacin se enlista el conjunto de indicadores que formarn parte de la etapa de evaluacin del sistema de planeacin del Programa Hdrico de la Regin.
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Indicadores y metas de los programas relacionados con el eje de Asentamientos seguros frente a inundaciones catastrficas
Indicador Unidad Valor 2010 Meta 2011-2018 2019-2024 2025-2030
Control de asentamientos humanos en zonas de alto riesgo ambiental Delimitacin de zonas federales Delimitaciones 31 50 0 0
Pronstico y alertamiento de emergencia hidrometeorolgica Boletines hidrometeorolgicos Boletines 1095 8760 6570 6570
Conservacin, rehabilitacin y construccin de obras de proteccin Habitantes protegidos Hectreas protegidas Hab Ha 11417 6070 735221 23473
Asentamientos seguros frente inundaciones Financiamiento Presupuesto CONAGUA 10082.86 4.0 4.0 10090.86
Costos y financiamientos acumulados al final del periodo (mdp) 2011-2018

10082.86
2019-2024
4.0
2025-2030
4.0
Total
10090.86
La inversin considerada en los proyectos del Organismo de Cuenca al ao 2030 en apoyo al eje de Asentamientos seguros frente inundaciones catastrficas es de $10091 millones, a cargo directo de la CONAGUA por medio de FONDEN y recursos fiscales en los Programas de Atencin de Emergencias, Proteccin a Centros de Poblacin a reas Productivas, as como al Servicio Meteorolgico Nacional.
Sin embargo, regularmente se invierten recursos estatales destinados a obras y programas de proteccin contra inundaciones, destinados a infraestructura y a campaas de alertamiento y cultura. A continuacin se presenta un resumen del programa de inversiones necesario para proteger y asegurar asentamientos frente a inundaciones catastrficas y otros fenmenos naturales extremos en la Regin.
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VIII. Reformas del agua
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Retos y soluciones a 2030

Implementar la AA2030 y llevar a cabo el Programa Hdrico Regional requiere de enormes esfuerzos para superar el desafo de heredar Cuencas y acuferos en equilibrio, Ros limpios, Cobertura universal y Asentamientos seguros frente a inundaciones catastrficas. El sector hdrico requiere de grandes cambios que fortalezcan la gestin hdrica integrada y sea eficaz. Por esa razn, la AA2030 propone una estrategia general para asegurar que todas las cuencas del pas cuenten con una estructura de gobierno slida, con la capacidad suficiente para gestionar los recursos hdricos de forma corresponsable y sustentable, y asegurar una mejor y ms equilibrada distribucin de competencias de fomento, regulacin y prestacin de los servicios de agua y saneamiento, con responsabilidades de los tres rdenes de gobierno, para lograr un Sistema Nacional de Gestin del Agua (SNGA) ms equilibrado, capaz de responder a los desafos presentes y futuros del agua. Es indudable que se requiere cambiar muchos de los paradigmas actuales respecto a la gestin del agua. Este recurso de probada escasez, vital para la vida, as como para el desarrollo social y econmico de nuestros pueblos, ya no se puede usar con una visin slo productivista y operativista. Tampoco se debe ver su manejo en forma aislada de los dems recursos asociados y sin visin de cuenca, cuando es un elemento transversal y necesario en todas las actividades humanas, y la unidad hidrolgica como delimitacin natural, marca la necesidad de considerarla en la poltica de su aprovechamiento como unidad geopoltica. Ha sido tradicional que las leyes y las instituciones a las que se orientan las polticas y las acciones que se ejecutan respecto a la gestin de este recurso hayan tendido a promover su explotacin, uso o aprovechamiento ms que a cuidarlo y conservarlo. Este programa regional constituye esquemas que llevan a una visin con una orientacin ms de conservacin y sustentabilidad, por lo que se debe fortalecer la capacidad de gestin del Estado y de las acciones que le den legitimidad a la gobernabilidad del agua, asimismo se hace necesario una mayor participacin de todos los rdenes de gobierno y un mayor involucramiento de la sociedad en las distintas acciones de su gestin y manejo, atendiendo al carcter que tiene el agua como asunto de seguridad nacional, a travs de los siguientes retos y acciones:
Se requiere construir herramientas metodolgicas para el anlisis y la evaluacin del desempeo en la gestin del agua para cada cuenca, subcuenca, acufero, entidad federativa y municipio que comprenden esta Regin. Se atendern en principio dos grandes aspectos: eficiencia presupuestal y eficacia programtica Se debe establecer un esquema que permita la evaluacin cualitativa de la eficacia programtica que se desarrolla alrededor del anlisis de los factores que impactan la competencia institucional, procurando medir su desarrollo en un contexto de descentralizacin. Para ello es necesario delimitar los alcances de la descentralizacin mediante el anlisis de la transformacin y ajuste de las bases poltico-jurdicas que respaldan el proceso, procurando determinar si la transferencia de funciones y atribuciones son slo en el plano ejecutivo o afectan la organizacin poltica y la distribucin de competencias entre la Federacin y los estados. Se debe definir claramente, si se trata de una descentralizacin administrativa o de una poltica. La definicin de los alcances de la descentralizacin constituye el marco estructural del anlisis de los factores del desarrollo institucional: la disposicin de un marco normativo adecuado para el ejercicio de las atribuciones en materia ambiental; de recursos humanos calificados y en la cantidad necesaria para atender la demanda de trmites; de una estructura administrativa y financiera adecuada para lograr una gestin integrada del agua de calidad y eficaz; de procedimientos documentados para la atencin y desahogo de las funciones, y de una infraestructura operativa desconcentrada para acercar la atencin a la ciudadana Es necesaria la creacin de ndices de desempeo para la gestin integrada del recurso hdrico, para el caso de los estados y municipios en los que se integren cuatro variables: marco normativo, suficiencia y profesionalizacin de los recursos humanos y estructura, que puede llegar a convertirse en un referente estratgico para ubicar las dificultades que existen en algunos estados que presentan marcos jurdicos dbiles, recursos humanos escasos y estructuras administrativas poco flexibles, y, consecuentemente, sealar la reorientacin, coordinacin y descentralizacin. Uno de los ms grandes retos para Mxico es enfrentar los problemas que se derivan de la forma inadecuada en que se est llevando a cabo la gestin del agua. De no en-
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contrarse una nueva forma de ser respecto al agua, como pas, regin, estado, municipio, localidad, comunidad e individuo, los conflictos en esta materia sern irresolubles. El modelo que se requiere para la fundamentacin legal del presente Programa Hdrico Regional y su sustentabilidad est conformado por tres grandes mdulos: Legal Institucional Financiero Los tres mdulos permiten crear el marco regulador de la coordinacin regional. Una vez identificados los elementos y los principios legales e institucionales de la coordinacin regional, se requiere establecer los criterios de atencin a las especificidades de la Regin en funcin de: La disponibilidad del recurso hdrico y de su calidad La situacin de vulnerabilidad y respuesta ante desastres naturales sequas e inundaciones Prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento Con ello se construye el marco jurdico institucional del Programa Hdrico Regional que atender a la aplicacin de las normas que tienen como objetivo: Regular los usos del agua La atencin a los aspectos ambientales, que tiene dos vertientes: Prevencin y control de la contaminacin del agua, lo cual incluye lo relativo a aguas residuales y manejo integral de residuos peligrosos, de manejo especial y urbano, saneamiento de cuencas y saneamiento bsico para la prevencin de enfermedades hdricas Preservacin y manejo integral de los ecosistemas acuticos, incluyendo la proteccin de especies amenazadas, protegidas o en peligro de extincin, conservacin de hbitats y reas naturales protegidas Atencin y respuesta oportuna a emergencias y contingencias ambientales, prevencin de riesgos ante desastres naturales y proteccin civil Una vez elaborado el Programa Hdrico Regional, se requiere de un Mdulo Institucional para la atencin de lo sealado en los diferentes instrumentos de la poltica hdrica contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Nacional Hdrico y dems esquemas de planeacin y programacin aplicables.
En los principios de coordinacin derivados de los convenios que se establezcan, se sealarn las responsabilidades de la Federacin a travs de CONAGUA, las entidades federativas, los municipios, los usuarios, los organismos prestadores de servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, as como la sociedad organizada. En esta base se estar en condiciones para la ejecucin del presente programa y se crear la instancia responsable de la coordinacin de acciones, ejecucin, evaluacin y, en su caso, ajuste del mismo programa. La poltica hdrica ser adaptada en los programas por cuenca, subcuenca y acuferos en los que siempre debern establecerse la instancia coordinadora y la presencia de los tres rdenes de gobierno, de las entidades ejecutoras y de la sociedad organizada. En el marco de la Ley, el Programa ser el objeto de los convenios de coordinacin, de acuerdo con lo que establece la legislacin general aplicable y en la legislacin estatal. Los Consejos de Cuenca que aprueban el Programa sern las instancias de coordinacin y concertacin que garanticen que las estrategias y acciones planteadas se lleven a cabo de la manera programada.
Legal
La regulacin del agua adquiere cada vez mayor importancia en el mbito internacional y nacional, en la que se pone nfasis en el reconocimiento y fortalecimiento de los derechos y obligaciones que existen entre los usuarios y la gestin de los recursos hdricos compartidos. Estas reglas y principios legales estn orientados a prevenir conflictos y a promover la cooperacin. En el mbito local, la legislacin nacional relativa al agua implica tener que establecer mecanismos para la distribucin equitativa de un bien comn, que en el caso mexicano es un bien nacional que para su gestin integrada requiere de principios que promuevan la coordinacin entre los diferentes rdenes de gobierno y prevenir conflictos entre regiones y cuencas.
Institucional
El fundamento de los Programas Hdricos Regionales es el sistema de planeacin estratgica formal del sector, que se conforma por los Ejes del Plan Nacional de Desarrollo 20072012, la perspectiva del futuro de acuerdo con lo establecido en el proyecto Visin Mxico 2030, la
Reformas del agua
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AA2030 y el Programa Nacional Hdrico 2007-2012, que son el fundamento para las acciones coordinadas, los presupuestos y los proyectos operativos. Se han delineado algunos de los principios de la poltica nacional hdrica: Delimitacin por cuencas. En paradigma se debe convenir que la cuenca o acufero constituyen la unidad territorial ms apta para la planificacin y gestin coordinada de los recursos hdricos y naturales, dado que el movimiento de las aguas no reconoce fronteras poltico-administrativas sino leyes fsicas Disponibilidad efectiva del recurso y eje integrador. La GIRH conforme a la LAN establece que los criterios para la asignacin y concesin del recurso estn fundamentados en la disponibilidad efectiva del agua. En estos casos el Ejecutivo Federal instrumentar los mecanismos necesarios que posibiliten mantener el equilibrio hidrolgico de las cuencas y de sus ecosistemas vitales; con ello se promueve el aprovechamiento sustentable y se reconoce la relacin del agua como elemento central de la gestin integrada por cuenca, que incluye aire, suelo, flora, fauna y otros recursos naturales Motor del desarrollo econmico y regional. La relevancia del agua como motor del desarrollo econmico y regional, as como generadora de recursos econmicos y financieros, ha dado lugar al establecimiento de principios como: quien contamina, paga, restaura e indemniza, el agua paga el agua y usuario-pagador, entre otros, que fundamentan el establecimiento de incentivos econmicos y de acciones inductivas para que quienes hagan un uso eficiente y limpio del agua tengan beneficios y reconocimientos por ello Informacin oportuna. Para la mejor gestin de los recursos hdricos y particularmente para su conservacin es esencial contar con informacin oportuna, plena y fidedigna acerca de la ocurrencia, disponibilidad y necesidades de agua, superficial y subterrnea, en cantidad y calidad, en el espacio geogrfico y en el tiempo, as como acerca de lo relacionado con fenmenos del ciclo hidrolgico, ya que esto permite la participacin informada y responsable de la sociedad, que es la base de la educacin ambiental y la cultura del agua, esta ltima derivada de los procesos de desarrollo social y econmico del pas
Estos principios de poltica hdrica son la gua de los contenidos de la programacin nacional hdrica, por regin hidrolgica-administrativa y cuenca hidrolgica. La poltica nacional hdrica es el instrumento que permite el cumplimiento efectivo de los principios contenidos en el artculo 27 de la Constitucin, el cual considera al agua como un bien nacional que debe ser aprovechado sustentablemente bajo el principio de inters pblico, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana, preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad. La poltica nacional hdrica es el instrumento que, bajo los principios que sealan la Constitucin y las leyes, brinda el fundamento a todos los programas regionales por cuenca que contienen estrategias, objetivos y acciones especficas para que se lleven a cabo los proyectos particulares de cada RH, cuenca o acufero. El enfoque de gestin en los programas hdricos incluye al agua como elemento integrador, al considerar la interrelacin natural del recurso con el suelo, bosques, flora y fauna, adems de observar los programas econmicos y sociales de desarrollo que se planteen para cada cuenca o Regin.
Financiero
De acuerdo con la Ley de Aguas Nacionales, El Sistema Financiero del Agua determinar con claridad las distintas fuentes financieras, formas de consecucin de recursos financieros, criterios de aplicacin del gasto y recuperacin, en su caso, de tales recursos financieros, rendicin de cuentas e indicadores de gestin, as como metas resultantes de la aplicacin de tales recursos e instrumentos financieros. Para la instauracin de un sistema financiero en la Regin es tambin importante recurrir al pacto federal, que fundamenta los mecanismos de concurrencia, coordinacin y concertacin que se derivan de la propia Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley de Planeacin y de la Ley de Coordinacin Fiscal, para convenir con los estados y municipios que componen la Regin un sistema financiero del agua sustentable, coordinado, coparticipativo y eficaz que permita, en lo posible, la autosuficiencia financiera para la administracin de las
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aguas nacionales, sus bienes inherentes y los distintos servicios hidrulicos provenientes de los sistemas de aprovechamiento. La coordinacin de dicho sistema financiero del agua regional estar a cargo de la autoridad regional o estatal del agua, segn corresponda, con la observacin y aprobacin de los Consejos de Cuenca u Organismos Auxiliares. Esto permitir un mejor ordenamiento de las polticas de ingreso y gasto, el financiamiento adecuado para la ejecucin o aplicacin de los programas hdricos y la posibilidad de implementar mejores polticas distributivas y subsidiarias para el otorgamiento de los distintos incentivos y estmulos fiscales y financieros, tanto estatales como federales, que sean asignados a las diferentes instancias pblicas y privadas para el apoyo y ejecucin de programas, proyectos y servicios hdricos en la Regin. Particularmente respecto de este ltimo punto es necesario crear fondos financieros regionales de carcter mixto, autnomo y descentralizado. La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LEGEEPA) establece que son instrumentos financieros los crditos, las fianzas, los seguros de responsabilidad civil, los fondos y los fideicomisos, cuando sus objetivos estn dirigidos a la preservacin, proteccin, restauracin o aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el ambiente, as como al financiamiento de programas, proyectos, estudios e investigacin cientfica y tecnolgica para la preservacin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente. Son instrumentos de mercado las concesiones, autorizaciones, licencias y permisos que corresponden a volmenes
preestablecidos de emisiones de contaminantes en el aire, agua o suelo, o bien, que establecen los lmites de aprovechamiento de recursos naturales o de construccin en reas naturales protegidas, o en zonas cuya preservacin y proteccin se considere relevante desde el punto de vista ambiental. Todos los instrumentos antes mencionados deben ser incorporados de manera efectiva al funcionamiento y a la reestructuracin financiera de las cuencas, teniendo como ventaja que permiten la agilizacin de los recursos, su transparencia y la aplicacin efectiva sobre las acciones prioritarias establecidas en cada Regin.
Los objetivos surgen del anlisis de la problemtica del sector en la Regin y se refieren a la demanda de favorecer los cambios necesarios para alcanzar el estado futuro deseado y generar el ambiente adecuado para lograr que funcione el SNGA. Son de orden general y su instrumentacin rebasa incluso el mbito regional, sin embargo debe impulsarse su aplicacin. A continuacin se muestran las estrategias que estn propuestas para estos dos objetivos y que por sus caractersticas de transversalidad contribuyen a fortalecer la implementacin de las 38 iniciativas y sus correspondientes acciones vinculadas a los desafos de los cuatro ejes rectores de poltica hdrica que establece la AA2030, incluyendo las de carcter general.
Objetivos y estrategias transversales para facilitar el ambiente propicio del Sistema Nacional de Gestin del Agua
Objetivos Estrategias
6.1. Promover la adecuacin y la aplicacin del marco jurdico del sector hdrico 6.2. Impulsar la adecuacin, el fortalecimiento y la transversalidad institucional del
sector hdrico
6.3. Mejorar la administracin del agua, incluyendo el ajuste dinmico de las 6) Mejorar la gobernabilidad
con la gestin integrada de los recursos hdricos
concesiones y asignaciones 6.4. Promover el establecimiento del sistema de planeacin de proyectos del sector hdrico 6.5. Reforzar los sistemas de monitoreo hdrico 6.6. Mejorar los sistemas de informacin del sector hdrico 6.7. Establecer la educacin y la cultura para el desarrollo sustentable 6.8. Promover el mejoramiento de la comunicacin y de la participacin social
Reformas del agua
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Objetivos y estrategias transversales para facilitar el ambiente propicio del Sistema Nacional de Gestin del Agua
Objetivos Estrategias
7.1. Desarrollar y aplicar fuentes financieras 7.2. Implementar el sistema de precios y tarifas de agua 7.3. Desarrollar y aplicar mecanismos de captacin de recursos 7.4. Establecer criterios de aplicacin de recursos financieros 7.5. Gestionar el desarrollo de indicadores de gestin y criterios para la rendicin de
7) Formalizar el
financiamiento para la gestin integrada de los recursos hdricos
cuentas

Para instrumentar estas estrategias, se propone establecer los siguientes programas con sus respectivas medidas o acciones que los integran dentro del marco institucional de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y de la estructura de la clave presupuestaria a emplear en los proyectos de Presupuestos de Egresos de la Federacin. Las inversiones que requieren estos programas forman parte de las acciones del programa normal de gobierno. A continuacin se muestran, para cada estrategia, las medidas, procesos o acciones por las que habrn de acompaarse para alcanzar los objetivos planteados con el propsito de poder implementar las reformas que requiere el sector para que en el largo plazo establecido se alcance la sustentabilidad de los recursos hdricos en las cuencas y acuferos de la Regin. Objetivo 6. Mejorar la gobernabilidad con la gestin integrada de los recursos hdricos 6.1. Promover la adecuacin y la aplicacin del marco jurdico del sector hdrico La estrategia debe promover que en cada entidad federativa de la Regin se establezca la iniciativa de crear leyes de gestin; con ello se comenzara a tener un marco jurdico adecuado para apoyar la descentralizacin y una mayor participacin de las dependencias e instituciones de los gobiernos estatales y municipales en la gestin del recurso. Otras medidas que habr que proponer son: Adecuacin del marco jurdico e institucional federal, estatal y municipal Establecer el marco regulatorio para los servicios de agua
Adecuar el marco jurdico para instrumentar el Sistema Financiero del Agua (SFA)
6.2. Impulsar la adecuacin, el fortalecimiento y la transversalidad institucional del sector hdrico Implementar esta estrategia es de suma importancia ya que es el instrumento que va a evitar la duplicidad de esfuerzos dentro de las instituciones que integran el sector. Se prev acompaar esta estrategia con algunas medidas como: Fortalecimiento de autoridad de los Consejos de Cuenca y sus rganos auxiliares Creacin de instituciones intermunicipales de servicios de agua Adecuar el arreglo institucional para la gestin integrada de los recursos Estudio y propuesta de arreglo institucional del sector hdrico Convenios de coordinacin intersectorial y entre los tres rdenes de gobierno Programas de desarrollo de las capacidades institucionales del sector hdrico 6.3. Mejorar la administracin del agua mediante el ajuste dinmico de las concesiones y asignaciones Se requiere, entre otras cosas, mantener y mejorar las bases de datos de uso pblico que den mayor confianza a las diferentes organizaciones, gubernamentales y no gubernamentales. Las medidas propuestas son las siguientes: Diseo mejorado y verificacin del REPDA Actualizacin de vedas de aguas superficiales y subterrneas Control de extracciones superficiales y subterrneas
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Cancelacin de concesiones por irregularidad Expiracin de concesiones Otorgamiento o restriccin de concesiones Reasignacin de concesiones Rescate de concesiones Regulacin del mercado del agua
Se prev acompaar esta estrategia con algunas medidas como: Programas de capacitacin laboral en el sector hdrico Programas de certificacin de competencias laborales Programas en educacin bsica, media y superior, formal e informal Programas de cultura para el desarrollo sustentable 6.8. Promover el mejoramiento de la comunicacin y de la participacin social Es importante establecer vnculos de comunicacin veraz y efectiva entre los involucrados y hacia la poblacin que permita tomar medidas oportunas principalmente ante el embate de fenmenos hidrometeorolgicos extremos, para lo cual se proponen las siguientes medidas: Mejorar la participacin social en los rganos auxiliares de los Consejos de Cuenca Organizacin y adopcin social de tecnologas para la gestin integrada del agua Organizacin y adopcin social de esquemas de servicios de agua a poblacin vulnerable Programas participativos para el desarrollo sustentable de la poblacin vulnerable Estudio de vulnerabilidad social ante fenmenos naturales extremos Fortalecimiento de las reas de comunicacin y participacin de las instituciones del sector hdrico Objetivo 7. Gestionar los recursos financieros suficientes y oportunos para el Programa Hdrico Regional 7.1. Desarrollar y aplicar fuentes financieras Se requiere explorar nuevas formas de financiamiento, tanto nacional como internacional, para lo cual se requiere desarrollar programas o proyectos dentro de las siguientes estrategias: Desarrollar fuentes financieras para los programas hdricos Generalizar el pago por servicios ambientales Establecer fondos financieros para la RHA X GC Implementar esquemas financieros alternativos a los gubernamentales
6.4 Promover la implementacin del sistema de planeacin de proyectos del sector hdrico Mediante la medida se tendr el instrumento necesario para garantizar el registro del catlogo de proyectos ante la SHCP, lo que brindar mejores oportunidades de realizar las obras de acuerdo con el Programa Hdrico. 6.5. Reforzar los sistemas de monitoreo hdrico Es importante determinar con mayor precisin el estado actual de los cuerpos de agua en cuanto a calidad y cantidad, para lo cual se proponen las siguientes medidas: Establecimiento de sistema de monitoreo para sequas Medicin total de extracciones y descargas Reforzamiento urgente de la red de medicin meteorolgica, hidromtrica, de sedimentos, de funcionamiento de vasos, piezomtrica y de calidad del agua Reforzamiento de red de medicin de calidad del agua 6.6. Mejorar los sistemas de informacin del sector hdrico Se requiere crear, completar y actualizar sistemas de informacin en las diferentes reas del sector: Sistema regional de informacin geogrfica Portal geogrfico interactivo Catastro tcnico de infraestructura hidrulica Completar y actualizar series meteorolgicas, hidromtricas y piezomtricas de calidad del agua, sedimentos y operacin de embalses Completar y actualizar estadsticas econmicas y sociales por cuenca 6.7. Promover la educacin y la cultura para el desarrollo sustentable Implementar esta estrategia es de suma importancia ya que es el instrumento que va a permitir cambiar a la sociedad y preparar a las nuevas generaciones para que tengan una participacin efectiva en los programas hdricos y ambientales de la Regin.
Reformas del agua
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7.2. Desarrollar el sistema de precios y tarifas de agua Elaborar diseos de frmulas que permitan asignarles un precio adecuado al agua, para lo cual se requiere realizar proyectos dentro de las siguientes estrategias: Estudios de valor del agua Desarrollar sistemas de precios y tarifas de agua 7.3. Desarrollar y aplicar mecanismos de captacin de recursos Se requiere desarrollar criterios de recuperacin de recursos financieros con base en el manejo de medidas de eficiencia contra medidas de abasto que mantienen el desperdicio. 7.4. Desarrollar criterios de aplicacin de recursos financieros Es preciso alinear y focalizar los subsidios e incentivos del sector, as como fortalecer el financiamiento para los servicios de agua para la poblacin vulnerable. 7.5. Gestionar el desarrollo de indicadores de gestin y criterios para la rendicin de cuentas Es importante el seguimiento de indicadores de gestin y metas de la aplicacin de recursos financieros. Asimismo, el desarrollo de criterios para la rendicin de cuentas.
da a implementar las reformas que el sector requiere para mejorar la eficacia de su gestin.
Resumen general del programa de inversiones y financiamiento

En cuanto a la forma de financiar cada uno de los cuatro ejes de la AA2030 se identifican dos fuentes principales de recursos: los presupuestos pblicos (federales, estatales y municipales) y la inversin de los propios usuarios del agua. Esto derivado de la modalidad que ha seguido la gestin del agua en Mxico desde hace dcadas y que se establece en las reglas de operacin de los programas de la administracin pblica federal. En el esquema actual el presupuesto federal que se destina al sector agua lo ejerce principalmente la CONAGUA y, en menor medida, otras dependencias como la SAGARPA, SEDESOL y CDI, quienes destinan parte de sus presupuestos a cubrir algunos conceptos del agua que tienen que ver con sus atribuciones. La SAGARPA apoya trabajos del uso del agua en la agricultura de riego, por otra parte, la SEDESOL y la CDI apoyan inversiones para dotar de servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. La CONAGUA aplica su presupuesto de inversin de dos maneras principales: directamente al contratar la construccin de infraestructura hidrulica, considerada en los cuatro ejes de la AA2030, en donde puede financiar hasta 100% de los costos, a partir de programas federalizados sujetos a reglas de operacin en los que aporta un porcentaje de los
Indicadores y metas
Para dar seguimiento, llevar un control y estar en posibilidades de evaluar el desempeo del Programa Hdrico Regional, se proponen los siguientes indicadores y metas para los dos objetivos transversales que contribuirn en gran medi-
Indicadores y metas de los programas relacionados con los objetivos transversales

Indicador Cultura del agua Creacin de Espacios de Cultura del Agua Operacin de Consejos de Cuenca Comits Tcnicos de Aguas Subterrneas Comits de Playas Limpias Administracin del agua Derogacin de vedas de aguas superficiales Veda 1 2 Espacios Consejo Comit Comit 125 3 3 2 32 3 3 2 24 3 3 2 24 3 3 2 Operacin de Consejos de Cuenca y grupos auxiliares de trabajo Unidad Valor actual Meta 2011-2018 2019-2024 2025-2030
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Cuencas en equilibrio Rios limpios Cobertura universal de AP y Alc Asentamientos seguros frente a inundaciones catastrficas Inversin Total
2011-2018
9851.47 2977.54 6957.24 10082.86 29869.11
2019-2024
6457.21 3694.42 7058.54 4.00 17214.17
2025-2030
6013.27 5801.02 12072.34 4.00 23890.63
Total
22321.95 12472.98 26088.12 10090.86 70973.91
costos. El propsito de estos programas, adems de cubrir parte de la inversin, es inducir la participacin de los propios usuarios, de los estados y los municipios. Llevar a cabo las acciones contempladas en la AA2030 en la Regin implica inversiones en sus cuatro ejes rectores de poco ms de $70974 millones. La Regin enfrentar mayores retos si no se destinan recursos adicionales para cubrir los costos destinados a alcanzar las metas de la AA2030.
Estas inversiones, para los cuatro ejes rectores de la Agenda, implican disponer y aplicar recursos de gasto corriente en acciones y programas para hacer posible la gestin, administracin y operacin de la infraestructura. La CONAGUA ha presupuestado $140 mil millones para gastos de administracin, que denomina Acciones de gobierno. Estas cantidades se distribuyeron entre las 13 RHA del pas en forma proporcional a sus montos de inversin. En la grfica siguiente se muestra el presupuesto estimado de inversin y gasto corriente de la RHA X GC al 2030.
Distribucin de la inversin al 2030 RHA X GC (mdp)

40000.0 35000.0 30000.0 25000.0 20000.0 15000.0 10000.0 5000.0 0.0 2011-2018 2019-2024 2025-2030 6 957.2 2 977.5 3 694.4 9 851.5 6 457.2 5 801.0 6 013.3 2 791.9 4.0 7 058.5 12 072.3 33 591.7
3 722.6 10 082.9
26 682.5 20 006.1 2 791.9 4.0
Cuencas en equilibrio Cobertura Universal de AP y Alc Acciones de Gobierno
Rios Limpios Asentamientos seguros vs. Inundaciones Inversin Total
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IX. Reflexiones finales
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Reflexiones finales
La Agenda del Agua 2030 ha establecido un Acuerdo por el Agua con una visin de largo plazo entre todos los mexicanos, as cada uno de los que habitamos este gran pas: Nos comprometemos a trabajar unidos y sin descanso para entregar a la siguiente generacin un pas con cuencas y acuferos en equilibrio, ros limpios, cobertura universal de agua potable y alcantarillado, y asentamientos seguros frente a inundaciones catastrficas. El Programa Hdrico de la Regin Hidrolgico-Administrativa X Golfo Centro se ha alineado con esta visin y ha asumido la poltica de sustentabilidad para lograr cerrar las brechas que tiene para los prximos diecinueve aos en cada uno de los ejes rectores que implementar como polticas de estado, ello implica hacer ms con menos sin perjudicar los ecosistemas, en busca de mejorar el bienestar social y apoyar el crecimiento econmico de la Regin. El proceso de planeacin se inici con la caracterizacin de la Regin Hidrolgico-Administrativa X Golfo Centro, de donde se destaca que la Regin se localiza en el Este del pas, desde la Sierra Madre Oriental hasta el Golfo de Mxico, ocupa gran parte de la zona costera, lo que aunado a lo agreste de su territorio le da una variedad importante de climas y nichos ecolgicos, con caractersticas claramente definidas. Por la cantidad de lluvia y las caractersticas de su fisiografa, es una Regin con gran potencial hdrico, la segunda cuenca ms importante en la generacin de escurrimientos del pas. El PHR se formul a partir del diagnstico de la situacin que guarda la RHA X GC y de los resultados del Anlisis Tcnico Prospectivo, apoyado en los anlisis de las curvas de costos microeconmicos y de los escenarios de oferta y demanda de agua, que permiten definir los lineamientos y criterios estratgicos para el uso sustentable y el abastecimiento seguro a los diferentes usuarios del agua, al menor costo posible, con los mximos beneficios. En la RHA X GC, la concentracin poblacional ms importante se encuentra en el territorio del Consejo de Cuenca de los Ros Tuxpan al Jamapa, bsicamente en el Estado de Veracruz, donde se encuentra la ciudad capital Xalapa y la zona conurbada de Veracruz-Boca del Ro. En estas zonas urbanas la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado son altos, no as en las zonas rurales, que presentan grandes rezagos y altos ndices de marginacin. Desde el punto de vista ambiental, los grandes volme-
nes de escurrimiento que generan las subcuencas permiten que los niveles de contaminacin no sean todava considerados como alarmantes. Sin embargo, en los tramos de los ros que atraviesan las grandes ciudades y las zonas agrcolas e industriales, es notable el nivel de degradacin en su calidad. Estas condiciones en los ros disminuyen la disponibilidad del agua para muchos usos y tiene impactos econmicos negativos en la produccin industrial y de alimentos. En el mbito econmico, el sector terciario es el que ms valor genera por cada metro cbico de agua utilizado. Sin embargo el uso agrcola, que es el que menor valor genera, es el mayor demandante de agua de la cuenca. An con esto, se tiene potencial hidrolgico superficial y subterrneo suficiente para lograr mayor desarrollo econmico con cuencas en equilibrio y ros limpios, siempre que las eficiencias en el uso del agua, en todos los sectores, puedan mejorarse. Para lograrlo, el servicio de saneamiento debe promoverse con ms vigor ya que es el ms rezagado, sin embargo, se han estado tomando medidas para revertir esta situacin. En los ltimos aos se han hecho esfuerzos importantes para ampliar la cobertura de saneamiento en las ciudades grandes y medias, buscando tcnicas adecuadas para su tratamiento y fuentes de financiamiento para su sostenibilidad. En lo referente a los servicios hidrulicos en las zonas urbanas tienen una buena cobertura. Sin embargo, en las zonas rurales no ha sido posible reducir el rezago, bsicamente por la dispersin de la poblacin. Sin duda la tarea ms urgente es el tema de las afectaciones ante fenmenos extremos especialmente en inundaciones, se requiere fortalecer los sistemas de alerta y prevencin antes que a la atencin a desastres, debe asignarse mayores recursos en sistemas de monitoreo y construccin de infraestructura de proteccin. Un tema no menos importante, es en el mbito de la legislacin y la educacin, por tanto para hacer frente a estos problemas, se cuenta con una programacin de proyectos estructurales y no estructurales, los cuales estn orientados a lograr el equilibrio en la cuenca. En donde la educacin ambiental deber ser una medida bsica, en la que se inicie una nueva relacin con el agua, de tal forma que se privilegie al mejor uso del recurso, sobre la explotacin de nuevos volmenes de agua. El mayor reto en los prximos aos, es el financiamiento de los proyectos y acciones identificadas en la planeacin
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hdrica, con las fuentes actuales no se podr disminuir la brecha financiera, por lo que se debern incorporar nuevas fuentes de recursos. Si se consideran los costos futuros de los cuatro ejes de la Agenda del Agua en la Regin, principalmente de inversin, las estimaciones de los ingresos que generaran las fuentes tradicionales de financiamiento analizadas, muestran que la Regin tendra brecha financiera y esta aumenta cuando se incluyen los costos de operacin, mantenimiento y administracin de la actual infraestructura. Para evitarlo es necesario aplicar cabalmente la Ley federal de Derechos as como establecer nuevos niveles de recaudacin e ingreso y nuevos instrumentos financieros para cubrir los costos del agua y permitir a la Regin alcanzar su sustentabilidad financiera. En cuanto a las fuentes de financiamiento para cada uno de los ejes de la Agenda 2030 se identifican dos fuentes principales de recursos: los presupuestos pblicos, federales, estatales y municipales y los propios usuarios del agua. Por la modalidad que ha seguido la gestin del agua desde hace dcadas, en Mxico los costos del agua han sido tradicionalmente cubiertos o financiados principalmente va presupuestos gubernamentales y otra parte se ha dejado a los propios usuarios. En el esquema actual el presupuesto federal que se destina al sector agua lo ejerce principalmente la CONAGUA y otras dependencias como la SAGARPA, SEDESOL y CDI; destinan parte de sus presupuestos a cubrir algunos conceptos del agua que tienen que ver con sus finalidades y coberturas sectoriales. La SAGARPA apoya trabajos del uso del agua en la agricultura de riego y SEDESOL y CDI inversiones para dotar de servicios de agua potable y alcantarillado. La CONAGUA aplica su presupuesto de inversin de dos maneras principales: directamente construyendo infraestructura hidrulica considerada principalmente en el sector del eje de cuencas y acuferos en equilibrio y a partir de programas federalizados sujetos a reglas de operacin. El propsito de estos programas adems de cubrir parte de los costos es inducir a los propios usuarios y a los estados y municipios a aportar recursos, que cubren el resto de los costos de inversin. A futuro debern considerarse esquemas financieros que incorporen adems, la recaudacin de los derechos del agua, la inversin rentable de la iniciativa privada y otras fuentes novedosas como la bursatilizacin y los bancos del agua, por ejemplo.
En sntesis, despus de ver los costos requeridos para cerrar la brecha de abastecimiento y calidad del agua y las fuentes de recursos para financiarlos, un buen nivel de financiamiento en la Regin depender de promover reformas y su aplicacin, promocin de la cultura del pago y cuidado del agua y el establecimiento de un Sistema Financiero del Agua (nacional y regional) que considere en forma importante los siguientes puntos: Destinar al agua los ingresos que generan conceptos recaudatorios asociados al agua, congruente con el principio: lo del agua al agua. Mejorar el contenido y la aplicacin de la Ley Federal de Derechos en materia de aguas, tanto en extraccin de aguas nacionales como en descargas de aguas residuales de forma ms importante, por el alto potencial recaudatorio que significa y congruente con el principio: el que contamina debe descontaminar o es responsable de esa externalidad. Sustituir los ingresos de la ley de contribucin de Mejoras con tarifas por servicio para recuperar las inversiones pblicas. Desarrollar el concepto e implementacin de nuevas formas o instrumentos de financiamiento que hayan sido exitosos en otros pases y sistemas y aptos para la realidad nacional. En general, siempre buscar que las tarifas, cuotas y cobros de los servicios del agua sean proporcionales al beneficio que se recibe, a la disponibilidad del recurso, a los costos de su aprovechamiento y conservacin, y que fomenten el uso eficiente del recurso.
Reflexiones finales
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Siglas y acrnimos
AA2030 CDI APAZU ATP CENAPRED CONABIO CONACYT CONAFOR CONAGUA CONAPO DDR DOF DR IMTA INEGI INIFAP LAN
Agenda del Agua 2030 Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas Anlisis Tcnico Prospectivo Centro Nacional de Prevencin de Desastres Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Comisin Nacional Forestal Comisin Nacional de Agua Consejo Nacional de Poblacin Distritos de Desarrollo Rural Diario Oficial de la Federacin Distritos de riego Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua Instituto Nacional de Estadstica y Geografa Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias Ley de Aguas Nacionales
PND PNH PROFEPA
Plan Nacional de Desarrollo
Programa Nacional Hdrico Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente PROSSAPYS Programa para la Construccin y Rehabilitacin de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales PTAR Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales REPDA Registro Pblico de Derechos de Agua RHA Regin Hidrolgico Administrativa RHA X GC Regin Hidrolgico Administrativa X Golfo Centro SAGARPA Secretaria de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin SE Secretara de Economa SEDESOL Secretara de Desarrollo Social SEMARNAT Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales SEP Secretara de Educacin Pblica SHCP Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico SNGA Sistema Nacional de Gestin del Agua SNPD Sistema Nacional de Planeacin Democrtica
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Glosario
Acufero. Formacin geolgica o conjunto de formaciones geolgicas hidrulicamente conectados entre s, por las que circulan o se almacenan aguas del subsuelo que pueden ser extradas para su explotacin, uso o aprovechamiento y cuyos lmites laterales y verticales se definen convencionalmente para fines de evaluacin, manejo y administracin de las aguas nacionales del subsuelo. Agenda del Agua 2030. Es un mtodo de trabajo que postula una estrategia de largo plazo para la consolidacin de una poltica de sustentabilidad hdrica, asimismo, es un ejercicio prospectivo de gran visin, un conjunto de iniciativas que capitalizan la experiencia nacional e internacional, un instrumento que alienta una conducta solidaria entre los mexicanos de las diversas regiones y localidades del pas, y forma parte del sistema nacional de planeacin hdrica. Agua concesionada. Volumen de agua que otorga el Ejecutivo Federal a travs de la CONAGUA mediante un Ttulo. Agua potable. Agua para uso y consumo humano que no contiene contaminantes objetables (segn la NOM-127SSA1-1994), ya sean qumicos o agentes infecciosos y que no causa efectos nocivos para la salud. Agua renovable. Cantidad mxima de agua que es factible explotar anualmente. El agua renovable se calcula como el escurrimiento superficial virgen anual, ms la recarga media anual de los acuferos, ms las importaciones de agua de otras regiones o pases, menos las exportaciones de agua a otras regiones o pases. Aguas claras o aguas de primer uso. Las provenientes de fuentes naturales y de almacenamientos artificiales que no han sido objeto de uso previo alguno. Aguas del subsuelo o subterrneas. Agua contenida en formaciones geolgicas. Aguas marinas. Aguas en zonas marinas. Aguas nacionales. Las aguas propiedad de la nacin, en los trminos del prrafo quinto del Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Aguas residuales. Las aguas de composicin variada provenientes de las descargas de usos pblico urbano, doms-
tico, industrial, comercial, de servicios, agrcola, pecuario, de las plantas de tratamiento y en general de cualquier otro uso, as como la mezcla de ellas. Aguas residuales industriales [%]. (Volumen total de aguas residuales industriales/volumen total de aguas residuales) x 100. Aguas residuales municipales [%]. (Volumen total de aguas residuales municipales/volumen total de aguas residuales) x 100. Alerta. Etapa correspondiente a la fase del antes dentro del ciclo de los desastres, que significa la declaracin formal de ocurrencia cercana o inminente de un evento (tomar precaucin). Amenaza. Llamado tambin peligro, se refiere a la potencial ocurrencia de un suceso de origen natural o generado por el hombre, que puede manifestarse en un lugar especfico con una intensidad y direccin determinada. Anlisis de riesgos. Desarrollo de una estimacin cuantitativa del riesgo, basado en tcnicas matemticas que combinan la estimacin de las consecuencias de un incidente y sus frecuencias. Tambin puede definirse como la identificacin y evaluacin sistemtica de objetos de riesgo y peligro. Anlisis tcnico prospectivo. Metodologa que permite: I) determinar la brecha que se generara entre demanda y oferta sustentable de agua en los prximos veinte aos, II) identificar las alternativas de solucin y III) estimar los costos para orientar las decisiones de inversin en el sector a nivel regional y nacional. Aprovechamiento. Aplicacin del agua en actividades que no impliquen el consumo de esta. rea de afectacin. rea geogrfica estimada que puede ser potencialmente afectada por la liberacin de una sustancia peligrosa en niveles que pueden causar daos agudos a la salud o la muerte de las poblaciones humanas por efectos de una liberacin accidental. Arroyo. Corriente de agua, generalmente se atribuye a los ros de bajo caudal.
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Asentamientos seguros frente a inundaciones catastrficas. Eje rector de la poltica hdrica de sustentabilidad propuesto en la Agenda del Agua 2030, que se refiere a la proteccin de los asentamientos vulnerables a inundaciones que pueden ocasionar daos catastrficos. Asignacin. Ttulo que otorga el Ejecutivo Federal para realizar la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales, a los municipios, a los estados o al Distrito Federal, destinadas a los servicios de agua con carcter pblico urbano o domstico. Atmsfera. Datos e informacin geogrfica referidos al medio atmosfrico nacional. Ejemplo: Climas, precipitacin, temperatura, humedad, vientos, ciclones, huracanes, nevadas, contaminacin del aire, etctera. Avenida. Escurrimiento superficial extraordinario en una corriente producido por una precipitacin. Batimetra. Representacin de las profundidades de los cuerpos de agua, que tiene como fin determinar el relieve del fondo marino. Bienes pblicos inherentes. Aquellos que se mencionan en el Artculo 113 de la LAN. Brecha de tratamiento. Diferencia entre el volumen de agua residual generada y el volumen de agua tratado de manera eficiente, expresada en volumen (m3). Brecha hdrica. Diferencia entre la oferta sustentable por capacidad instalada y la demanda total, expresada en volumen (m3). Capacidad de carga. Estimacin de la tolerancia de un ecosistema al uso de sus componentes, tal que no rebase su capacidad de recuperacin en el corto plazo sin la aplicacin de medidas de restauracin o recuperacin para restablecer el equilibrio ecolgico. Capacidad total de una presa. Volumen que puede almacenar una presa al Nivel de Aguas Mximas Ordinarias o de Operacin (NAMO). Cartera de proyectos. Conjunto de proyectos que pertenecen a una o varias clases o tipos de proyectos. Catlogo de proyectos. Clases o tipos de proyectos estructurales y no estructurales.
Cauce de una corriente. El canal natural o artificial que tiene la capacidad necesaria para que las aguas de la creciente mxima ordinaria escurran sin derramarse. Caudal tratado a nivel inferior al requerido por la normatividad. Se refiere al caudal que actualmente se trata pero que se trata a un nivel inferior al requerido por la Ley Federal de Derechos y la NOM-001-SEMARNAT-1996 de acuerdo con el tipo de cuerpo receptor. Clula de planeacin. rea geogrfica formada por un conjunto de municipios que pertenecen a un solo estado, dentro de los lmites de una subregin hidrolgica. Cicln. Zona de perturbacin atmosfrica caracterizada por fuertes vientos que fluyen alrededor de un centro de baja presin. Clima. Condiciones medias del tiempo en un lugar determinado, establecidas mediante observaciones y mediciones de las variables meteorolgicas durante perodos. Cobertura de agua potable. Porcentaje de la poblacin que habita en viviendas particulares que cuenta con agua entubada dentro de la vivienda o dentro del terreno. Determinado por medio de los Censos y Conteos que realiza el INEGI. Cobertura de agua potable [%]. (Poblacin con servicio de agua potable/poblacin total) x 100. Cobertura de alcantarillado. Porcentaje de la poblacin que habita en viviendas particulares, cuya vivienda cuenta con un desage conectado a la red pblica de alcantarillado o a una fosa sptica. Determinado por medio de los Censos y Conteos que realiza el INEGI. Cobertura de alcantarillado [%]. (Poblacin con servicio de alcantarillado/poblacin total) x 100. Cobertura rural de agua potable [%]. (Poblacin rural con servicio de agua potable/poblacin rural total) x 100. Cobertura rural de alcantarillado [%]. (Poblacin rural con servicio de alcantarillado/poblacin rural total) x 100. Cobertura universal. Eje rector de la poltica hdrica de sustentabilidad propuesto en la Agenda del Agua 2030, que se refiere a que toda la poblacin de Mxico cuente con los servicios de cobertura de agua potable y alcantarillado.
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Cobertura urbana de agua potable [%]. (Poblacin urbana con servicio de agua potable/poblacin urbana total) x 100. Cobertura urbana de alcantarillado [%]. (Poblacin urbana con servicio de alcantarillado/poblacin urbana total) x 100. Concesin. Ttulo que otorga el Ejecutivo Federal para la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales, y de sus bienes pblicos inherentes, a las personas fsicas o morales de carcter pblico y privado. Condiciones Particulares de Descarga. El conjunto de parmetros fsicos, qumicos y biolgicos y de sus niveles mximos permitidos en las descargas de agua residual, determinados por la CONAGUA o por el Organismo de Cuenca que corresponda, para cada usuario, para un determinado uso o grupo de usuarios de un cuerpo receptor especfico con el fin de conservar y controlar la calidad de las aguas conforme a la Ley de Aguas Nacionales y los reglamentos derivados de ella. Consejo de Cuenca. rgano colegiado de integracin mixta, que ser instancia de coordinacin y concertacin, apoyo, consulta y asesora, entre la Comisin, incluyendo el Organismo de Cuenca que corresponda, y las dependencias y entidades de las instancias federal, estatal o municipal, y los representantes de los usuarios de agua y de las organizaciones de la sociedad, de la respectiva cuenca hidrolgica o regin hidrolgica. Costo marginal. Es el costo que implica la implementacin de la medida dividido entre el volumen potencial que puede aportar para cerrar la brecha. Se calcula como la suma de: La anualidad de las inversiones requeridas (con una tasa de descuento del 12% y con un plazo de amortizacin que vara en cada medida). Los gastos operativos incrementales generados despus de implantar la medida. Los ahorros operativos generados despus de implementar la medida.
Cuenca hidrolgica. Es la unidad del territorio, diferenciada de otras unidades, normalmente delimitada por un parte aguas o divisoria de las aguas - aquella lnea poligonal formada por los puntos de mayor elevacin en dicha unidad -, en donde ocurre el agua en distintas formas, y sta se almacena o fluye hasta un punto de salida que puede ser el mar u otro cuerpo receptor interior, a travs de una red hidrogrfica de cauces que convergen en uno principal, o bien el territorio en donde las aguas forman una unidad autnoma o diferenciada de otras, an sin que desemboquen en el mar. En dicho espacio delimitado por una diversidad topogrfica, coexisten los recursos agua, suelo, flora, fauna, otros recursos naturales relacionados con estos y el medio ambiente. Cuencas en equilibrio. Eje rector de la poltica hdrica de sustentabilidad propuesto en la Agenda del Agua 2030, que se refiere a restablecer el equilibrio entre la disponibilidad hdrica y la demanda en trminos sustentables, en aquellas cuencas y acuferos donde hay desequilibrios. Cuerpo receptor. La corriente o depsito natural de agua, presas, cauces, zonas marinas o bienes nacionales donde se descargan aguas residuales, as como los terrenos en donde se infiltran o inyectan dichas aguas, cuando puedan contaminar los suelos, subsuelo o los acuferos. Cultivos perennes. Cultivos cuyo ciclo de maduracin es mayor a un ao. Curva de costos. Representacin de la totalidad de medidas aplicables para superar la brecha en una unidad territorial, ordenada por su costo marginal. Daos econmicos. Prdidas econmicas que se relacionan con los daos a las fuentes de ingreso de la poblacin afectada. Delimitacin de cauce y zona federal. Trabajos y estudios topogrficos, batimtricos, fotogramtricos, hidrolgicos e hidrulicos, necesarios para la determinacin de los lmites del cauce y la zona federal. Demanda de agua. Volumen de agua que requieren los diversos sectores (agrcola, municipal, industrial, etc.) en su produccin o para proporcionar el servicio de agua potable. Densidad de poblacin. Nmero de habitantes de una poblacin por unidad de rea geogrfica.
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Desarrollo sustentable. En materia de recursos hdricos, es el proceso evaluable mediante criterios e indicadores de carcter hdrico, econmico, social y ambiental, que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se fundamenta en las medidas necesarias para la preservacin del equilibrio hidrolgico, el aprovechamiento y proteccin de los recursos hdricos, de manera que no se comprometa la satisfaccin de las necesidades de agua de las generaciones futuras. Desastre. Estado en que la poblacin de una o ms entidades sufre daos severos por el impacto de una calamidad devastadora, sea de origen natural o antropognica, enfrentando la prdida de sus miembros, infraestructura o entorno, de tal manera que la estructura social se desajusta y se impide el cumplimiento de las actividades esenciales de la sociedad, afectando el funcionamiento de los sistemas de subsistencia. Descarga de aguas residuales. La accin de verter, infiltrar, depositar o inyectar aguas residuales a un cuerpo receptor. Disponibilidad natural media. Volumen total de agua renovable superficial y subterrnea que ocurre en forma natural en una regin. Distrito de Riego. rea geogrfica donde se proporciona el servicio de riego mediante obras de infraestructura hidroagrcola. Distrito de Temporal Tecnificado. rea geogrfica destinada a las actividades agrcolas que no cuenta con infraestructura de riego, en la cual mediante el uso de diversas tcnicas y obras, se aminoran los daos a la produccin por causa de ocurrencia de lluvias fuertes y prolongadas stos tambin denominados Distritos de Drenaje o en condiciones de escasez, se aprovecha con mayor eficiencia la lluvia y la humedad en los terrenos agrcolas. Eficiencia comercial del organismo operador. Cociente del primer importe recaudado dividido entre el importe del agua facturada por el suministro del agua. Eficiencia de las plantas de tratamiento de aguas residuales [%]. (Volumen total de agua residual tratada por las plantas/volumen total de agua residual colectada) x 100.
Eficiencia de las plantas industriales [%]. (Volumen total de agua residual industrial tratada por las plantas/volumen total de agua residual colectada) x100. Eficiencia de las plantas municipales [%]. (Volumen total de agua residual municipal tratada por las plantas/volumen total de agua residual colectada) x100. Eficiencia fsica de la red de suministro [%]. (Volumen de agua facturado/volumen de agua producido) x 100. Eficiencia global de organismos operadores [%]. (Eficiencia fsica*eficiencia comercial)*100. Erosin. Es el transporte de partculas slidas por agentes como son la lluvia y el viento. Escurrimiento natural medio superficial. Parte de la precipitacin media histrica que se presenta en forma de flujo en un curso de agua. Escurrimiento superficial. Es el agua proveniente de la precipitacin que llega a una corriente superficial de agua. Estero. Terreno bajo, pantanoso, que suele llenarse de agua por la lluvia o por desbordes de una corriente, o una laguna cercana o por el mar. Explotacin. Aplicacin del agua en actividades encaminadas a extraer elementos qumicos u orgnicos disueltos en la misma, despus de las cuales es retornada a su fuente original sin consumo significativo a. Extraccin de agua subterrnea. Volumen de agua que se extrae artificialmente de una unidad hidrogeolgica para los diversos usos. Extraccin de agua superficial. Volumen de agua que se extrae artificialmente de los cauces y embalses superficiales para los diversos usos. Gasto ecolgico. Caudal mnimo necesario para garantizar el mantenimiento de los ecosistemas en tramos de ros o arroyos regulados. Gasto o caudal. Cantidad de escurrimiento que pasa por un sitio determinado en un cierto tiempo, tambin se conoce como caudal. Este concepto se usa para determinar el volumen de agua que escurre en un ro. Gestin del agua. Proceso sustentado en el conjunto de principios, polticas, actos, recursos, instrumentos, normas formales y no formales, bienes, recursos, derechos, atribu-
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ciones y responsabilidades, mediante el cual coordinadamente el Estado, los usuarios del agua y las organizaciones de la sociedad, promueven e instrumentan para lograr el desarrollo sustentable en beneficio de los seres humanos y su medio social, econmico y ambiental, (1) el control y manejo del agua y las cuencas hidrolgicas, incluyendo los acuferos, por ende su distribucin y administracin, (2) la regulacin de la explotacin, uso o aprovechamiento del agua, y (3) la preservacin y sustentabilidad de los recursos hdricos en cantidad y calidad, considerando los riesgos ante la ocurrencia de fenmenos hidrometeorolgicos extraordinarios y daos a ecosistemas vitales y al medio ambiente. La gestin del agua comprende en su totalidad a la administracin gubernamental del agua. Gestin integrada de los recursos hdricos. Proceso que promueve la gestin y desarrollo coordinado del agua, la tierra, los recursos relacionados con estos y el ambiente, con el fin de maximizar el bienestar social y econmico equitativamente sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales. Dicha gestin est ntimamente vinculada con el desarrollo sustentable. Gobernabilidad. En el sector hdrico se interpreta como la interaccin entre las acciones de los gobiernos federal, estatal y municipal, leyes, regulaciones, polticas, instituciones, organizaciones civiles, usuarios y sociedad civil en el proceso de la gestin integrada del agua. Grado de presin sobre el recurso hdrico. Es un indicador porcentual de la presin a la que se encuentra sometida el recurso agua y se obtiene del cociente entre el volumen total de agua concesionada y el agua renovable. Humedales. Las zonas de transicin entre los sistemas acuticos y terrestres que constituyen reas de inundacin temporal o permanente, sujetas o no a la influencia de mareas, como pantanos, cinagas y marismas, cuyos lmites los constituyen el tipo de vegetacin hidrfila de presencia permanente o estacional; las reas en donde el suelo es predominantemente hdrico; y las reas lacustres o de suelos permanentemente hmedos por la descarga natural de acuferos.
Huracn. Cicln tropical en el cual los vientos mximos sostenidos alcanzan o superan los 119 km/h. ndice de impacto. Aplicado al eje temtico asentamientos seguros frente a inundaciones catastrficas, es un valor indicativo de los impactos que provocan las inundaciones. Toma en cuenta los siguientes componentes: Poblacin afectada. La vida humana es importante. Superficie afectada. Los eventos que afectan grandes superficies son considerados con mayor importancia. Densidad de poblacin. Las zonas densamente pobladas tienen gran importancia. Daos econmicos. Se toman en cuenta las prdidas econmicas y se relacionan con los daos a las fuentes de ingreso de la poblacin afectada. Infraestructura. Obra hecha por el hombre para satisfacer o proporcionar algn servicio. Lmina de riego. Cantidad de agua medida en unidades de longitud que se aplica a un cultivo para que ste satisfaga sus necesidades fisiolgicas durante todo el ciclo vegetativo, adems de la evaporacin del suelo. Localidad rural. Localidad con poblacin menor a 2,500 habitantes, y no son cabeceras municipales. Localidad urbana. Localidad con poblacin igual o mayor a 2,500 habitantes, o es cabecera municipal independiente del nmero de habitantes de acuerdo al ltimo censo d. Macromedicin. Caudal medido en fuentes de abastecimiento dividido entre el caudal producido en esas mismas fuentes. Marea. Movimiento peridico y alternativo de ascenso y descenso del nivel de las aguas de los mares y ocanos, resultado de la atraccin por gravedad de la luna y del sol. Materiales ptreos. Materiales tales como arena, grava, piedra y/o cualquier otro tipo de material utilizado en la construccin, que sea extrado de un vaso, cauce o de cualesquiera otros bienes sealados en Artculo 113 de la LAN. Medida. Accin tcnicamente factible que puede cerrar la brecha; puede enfocarse en incrementar el volumen de agua accesible, o bien, a reducir la demanda en algunos de los sectores.
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Micromedicin. Cociente del nmero de micromedidores instalados entre el nmero de tomas registradas, se muestra por separado la micromedicin en tomas domsticas, comerciales e industriales. Mitigacin. Son las medidas tomadas con anticipacin al desastre y durante la emergencia para reducir su impacto en la poblacin, bienes y entorno. Nivel de Aguas Mximas Ordinarias (NAMO). Para las presas, coincide con la elevacin de la cresta del vertedor en el caso de una estructura que derrama libremente; si se tienen compuertas, es el nivel superior de stas. Normas oficiales mexicanas. Aquellas expedidas por la SEMARNAT, en los trminos de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin referidas a la conservacin, seguridad y calidad en la explotacin, uso, aprovechamiento y administracin de las aguas nacionales y de los bienes nacionales a los que se refiere el Artculo 113 de la LAN. Oferta subterrnea. Volumen de agua que se puede entregar al usuario a travs de la extraccin artificial de un acufero. Oferta subterrnea sustentable. Volumen de agua que se puede entregar al usuario a travs de la extraccin artificial de un acufero, sin afectar a las fuentes naturales subterrneas. Oferta superficial. Volumen de agua disponible en ros, arroyos y cuerpos de agua. Oferta superficial sustentable por capacidad instalada. Volumen de agua que se puede entregar al usuario a travs de infraestructura, sin afectar a las fuentes naturales superficiales. Ordenamiento ecolgico. Instrumento de planeacin diseado para regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas. Organismo de Cuenca. Unidad tcnica, administrativa y jurdica especializada, con carcter autnomo, adscrita directamente al Titular de CONAGUA, cuyas atribuciones se establecen en la LAN y sus reglamentos, y cuyos recursos y presupuesto especficos son determinados por la CONAGUA.
Organismo operador. Entidad encargada y responsable del suministro de agua potable en cantidad y calidad en la localidad donde se ubiquen las tomas domiciliarias. Permisos. Son los que otorga el Ejecutivo Federal a travs de la CONAGUA o del Organismo de Cuenca que corresponda, para la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales, as como para la construccin de obras hidrulicas y otros de ndole diversa relacionadas con el agua y los bienes nacionales a los que se refiere el Artculo 113 de la Ley de Aguas Nacionales 2004. Poblacin afectada. Poblacin que sufre daos por inundaciones o por otro tipo de fenmenos naturales extremos. Precipitacin. Agua en forma lquida o slida, procedente de la atmsfera, que se deposita sobre la superficie de la tierra; incluye el roco, la llovizna, la lluvia, el granizo, el aguanieve y la nieve. Productividad del agua en distritos de riego. Es la cantidad de producto agrcola de todas las cosechas de los Distritos de Riego a los que les fueron aplicados riegos, dividido entre la cantidad de agua aplicada en los mismos. Se expresa en kg/m3. Producto Interno Bruto. Es el valor total de los bienes y servicios producidos en el territorio de un pas en un periodo determinado, libre de duplicidades. Programa. Conjunto de proyectos, acciones o medidas ordenados en el tiempo para alcanzar objetivos y metas especficas. Programa de inversiones. Inversin requerida en el tiempo para la ejecucin de un programa determinado. Programa hdrico de la cuenca. Documento en el cual se definen la disponibilidad, el uso y aprovechamiento del recurso, as como las estrategias, prioridades y polticas, para lograr el equilibrio del desarrollo regional sustentable en la cuenca correspondiente y avanzar en la gestin integrada de los recursos hdricos. Programa Nacional Hdrico. Documento rector que integra los planes hdricos de las cuencas a nivel nacional, en el cual se definen la disponibilidad, el uso y aprovechamiento
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del recurso, as como las estrategias, prioridades y polticas, para lograr el equilibrio del desarrollo regional sustentable y avanzar en la gestin integrada de los recursos hdricos. Proyecto. Iniciativa de accin estructural o no estructural para la consecucin de una meta u objetivo. Recarga artificial. Conjunto de tcnicas hidrogeolgicas aplicadas para introducir agua a un acufero, a travs de obras construidas con ese fin. Recarga incidental. Aqulla que es consecuencia de alguna actividad humana y que no cuenta con la infraestructura especfica para la recarga artificial. Recarga media anual. Es el volumen medio anual de agua que ingresa a un acufero. Recarga natural. La generada por infiltracin directa de la precipitacin pluvial, de escurrimientos superficiales en cauces o del agua almacenada en cuerpos de agua. Recarga total. Volumen de agua que recibe una unidad hidrogeolgica, en un intervalo de tiempo especfico. Recaudacin. En trminos del sector hdrico, importe cobrado a los causantes y contribuyentes por el uso, explotacin o aprovechamiento de aguas nacionales, as como por descargas de aguas residuales y por el uso, gozo o aprovechamiento de bienes inherentes al agua. Regin hidrolgica. rea territorial conformada en funcin de sus caractersticas morfolgicas, orogrficas e hidrolgicas, en la cual se considera a la cuenca hidrolgica como la unidad bsica para la gestin de los recursos hdricos. Regin hidrolgica-administrativa. rea territorial definida de acuerdo con criterios hidrolgicos en la que se considera a la cuenca como la unidad bsica ms apropiada para el manejo del agua y al municipio como la unidad mnima administrativa del pas. La Repblica Mexicana se ha dividido en 13 regiones hidrolgico-administrativas. Registro Pblico de Derechos de Agua (REPDA). Registro que proporciona informacin y seguridad jurdica a los usuarios de aguas nacionales y bienes inherentes a travs de la inscripcin de los ttulos de concesin, asignacin y permisos de descarga, as como las modificaciones que se efecten en las caractersticas de los mismos.
Rescate. Acto emitido por el Ejecutivo Federal por causas de utilidad pblica o inters pblico, mediante la declaratoria correspondiente, para extinguir concesiones o asignaciones para la explotacin, uso o aprovechamiento de Aguas Nacionales, de sus bienes pblicos inherentes, o concesiones para construir, equipar, operar, conservar, mantener, rehabilitar y ampliar infraestructura hidrulica federal y la prestacin de los servicios respectivos. Reso. La explotacin, uso o aprovechamiento de aguas residuales con o sin tratamiento previo. Riego. Aplicacin del agua a cultivos mediante infraestructura, en contraposicin a los cultivos que reciben nicamente precipitacin. Estos ltimos son conocidos como cultivos de temporal. Riesgo. Probabilidad de exceder un valor especfico de daos sociales, ambientales y econmicos, en un lugar especfico y durante un tiempo de exposicin determinado. R= Amenaza x Vulnerabilidad. Ro. Corriente de agua natural, perenne o intermitente, que desemboca a otras corrientes, o a un embalse natural o artificial, o al mar. Ros Limpios. Eje rector de la poltica hdrica de sustentabilidad propuesto en la Agenda del Agua 2030, que se refiere a rehabilitar, preservar y conservar todos los ros del pas libres de contaminantes y con la calidad del agua que permita la vida de todo ser vivo. Saneamiento. Recogida y transporte del agua residual y el tratamiento tanto de sta como de los subproductos generados en el curso de esas actividades, de forma que su evacuacin produzca el mnimo impacto en el medio ambiente. Sequa. Ausencia prolongada o escasez marcada de precipitacin. Servicios ambientales. Los beneficios de inters social que se generan o se derivan de las cuencas hidrolgicas y sus componentes, tales como regulacin climtica, conservacin de los ciclos hidrolgicos, control de la erosin, control de inundaciones, recarga de acuferos, mantenimiento de escurrimientos en calidad y cantidad, formacin de sue-
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lo, captura de carbono, purificacin de cuerpos de agua, as como conservacin y proteccin de la biodiversidad. Sistema de agua potable y alcantarillado. Conjunto de obras y acciones que permiten la prestacin de servicios pblicos de agua potable y alcantarillado, incluyendo el saneamiento, entendiendo como tal la conduccin, tratamiento, alejamiento y descarga de las aguas residuales. Sistema Nacional de Planeacin Hdrica. Proceso de planeacin estratgica, normativa y participativa, en donde hay una vinculacin entre los instrumentos de planeacin, resultados de los anlisis de carcter tcnico, as como carteras de proyectos para lograr el uso sustentable del agua. Superficie afectada. Los eventos que afectan grandes superficies son considerados con mayor importancia. Superficie fsica regada. Superficie que al menos recibi un riego en un periodo de tiempo definido. Sustentabilidad ambiental. Proceso de cambio en el cual la explotacin de los recursos, la direccin de las inversiones, la orientacin del desarrollo tecnolgico y la evolucin institucional se hallan en plena armona y promueven el potencial actual y futuro de atender las aspiraciones y necesidades humanas. Tarifa. Precio unitario establecido por las autoridades competentes para la prestacin de los servicios pblicos de agua potable, drenaje y saneamiento. Unidad de Riego. rea agrcola que cuenta con infraestructura y sistemas de riego, distinta de un distrito de riego y comnmente de menor superficie que aquel, puede integrarse por asociaciones de usuarios u otras figuras de productores organizados que se asocian entre s libremente para prestar el servicio de riego con sistemas de gestin autnoma y operar las obras de infraestructura hidrulica para la captacin, derivacin, conduccin, regulacin, distribucin y desalojo de las aguas nacionales destinadas al riego agrcola. Uso. Aplicacin del agua a una actividad que implique el consumo, parcial o total de ese recurso.
Uso agrcola. La aplicacin de agua nacional para el riego destinado a la produccin agrcola y la preparacin de sta para la primera enajenacin, siempre que los productos no hayan sido objeto de transformacin industrial. Uso industrial. La aplicacin de aguas nacionales en fbricas o empresas que realicen la extraccin, conservacin o transformacin de materias primas o minerales, el acabado de productos o la elaboracin de satisfactores, as como el agua que se utiliza en parques industriales, calderas, dispositivos para enfriamiento, lavado, baos y otros servicios dentro de la empresa, las salmueras que se utilizan para la extraccin de cualquier tipo de sustancias y el agua an en estado de vapor, que sea usada para la generacin de energa elctrica o para cualquier otro uso o aprovechamiento de transformacin. Uso pblico urbano. La aplicacin de agua nacional para centros de poblacin y asentamientos humanos, a travs de la red municipal. Volumen no sustentable. Cantidad de agua, superficial o subterrnea, que se extrae artificialmente afectando las fuentes naturales de abastecimiento. Volumen potencial. Volumen de agua que aporta la implementacin de una medida. Volumen sustentable. Cantidad de agua, superficial o subterrnea, que se extrae artificialmente sin afectar las fuentes naturales de abastecimiento. Vulnerabilidad. Factor interno del riesgo de un sujeto, objeto o sistema, expuesto a la amenaza, que corresponde a su disposicin intrnseca a ser daado. Zona de disponibilidad. Para fines del pago de derecho sobre el agua, los municipios de la Repblica Mexicana se encuentran clasificados en nueve zonas de disponibilidad. Esta clasificacin est contenida en la Ley Federal de Derechos. Zona de proteccin. Faja de terreno inmediata a las presas, estructuras hidrulicas y otra infraestructura hidrulica e instalaciones conexas, cuando dichas obras sean de propiedad nacional, en la extensin que en cada caso fije la
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CONAGUA o el Organismo de Cuenca que corresponda, conforme a sus respectivas competencias, para su proteccin y adecuada operacin, conservacin y vigilancia, de acuerdo con lo dispuesto en los reglamentos de la Ley de Aguas Nacionales. Zona de reserva. Aquellas reas especficas de las regiones hidrolgicas, cuencas hidrolgicas o acuferos, en las cuales no se autorizan aprovechamientos de agua adicionales a los establecidos legalmente y stos se controlan mediante reglamentos especficos, en virtud del deterioro del agua en cantidad o calidad, por la afectacin a la sustentabilidad hidrolgica, o por el dao a cuerpos de agua superficiales o subterrneos. Zona de veda. Aquellas reas especficas de las regiones hidrolgicas, cuencas hidrolgicas o acuferos, en las cuales no se autorizan aprovechamientos de agua adicionales a los establecidos legalmente y stos se controlan mediante reglamentos especficos, en virtud del deterioro del agua en cantidad o calidad, por la afectacin a la sustentabilidad hidrolgica, o por el dao a cuerpos de agua superficiales o subterrneos. Zona federal. Las fajas de diez metros de anchura contiguas al cauce de las corrientes o al vaso de los depsitos de propiedad nacional, medidas horizontalmente a partir del nivel de aguas mximas ordinarias. La amplitud de la ribera o zona federal ser de cinco metros en los cauces con una anchura no mayor de cinco metros. Zona reglamentada. reas especficas de los acuferos, cuencas hidrolgicas, o regiones hidrolgicas, que por sus caractersticas de deterioro, desequilibrio hidrolgico, riesgos o daos a cuerpos de agua o al medio ambiente, fragilidad de los ecosistemas vitales, sobreexplotacin, as como para su reordenamiento y restauracin, requieren un manejo hdrico especfico para garantizar la sustentabilidad hidrolgica.
NOTA: El glosario es una compilacin de diversas fuentes, con el fin de ilustrar los conceptos empleados en este documento. No constituyen por tanto definiciones con fuerza legal.
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Catlogo de proyectos
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En este Anexo se presenta un listado de 106 proyectos enfocados principalmente al mejoramiento de eficiencias en todos los usos, as como a la construccin de nueva infraestructura, incluyendo tanto de desarrollo como otros por iniciar o en estudio. De estos, 66 pertenecen al Eje de Cuencas en Equilibrio, 12 al de Ros Limpios, 6 al de Cobertura Universal y 22 para el de Asentamientos seguros frente a inundaciones catastrficas. Se seala el nombre, su localizacin, la aportacin al cierre de brechas y el monto de inversin con la que se prev desarrollar cada proyecto con base en la informacin disponible. Sin embargo, esta relacin se complementar o modificar una vez que se cuente con mayor informacin. Para integrar el listado de la Regin Hidrolgico-Administrativa X Golfo Centro, se consultaron las diferentes reas del propio Organismo de Cuenca, el Sistema de Informacin de Proyectos de Infraestructura Hidrulica (SIPROIH), Mecanismo de Planeacin 2011-2016, catlogos de proyectos integrados en otros procesos de planeacin, resultados de los foros regionales de consulta de la Agenda del Agua 2030, entre otras. Es importante sealar que la lista de proyectos que se presenta en este Catlogo de Proyectos no es exhaustiva ni definitiva. Cabe mencionar que todos estos proyectos para su realizacin, debern contar con las evaluaciones correspondientes en materia de factibilidad tcnica, econmica y ambiental y, en su caso, cumplir con la normatividad presupuestaria aplicable. Por otra parte, la planeacin de mediano y largo plazos, es un ejercicio dinmico, que deber actualizarse peridicamente, con el fin de incorporar todos aquellos proyectos que contribuyan al cumplimiento de las metas establecidas para consolidar el uso sustentable del agua en la cuenca y alcanzar la visin de: ros limpios, cuencas y acuferos en equilibrio, cobertura universal de agua potable y alcantarillado, y asentamientos seguros frente a inundaciones catastrficas.
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Regin Hidrolgico-Administrativa XI Frontera Sur
Cuencas y acuferos en equilibrio Nombre del proyecto Aportacin a la brecha unidad Aportacin a la brecha cantidad Inversin (miles de pesos)
Clula
Municipio
Estrategia 1.1 Mejorar el aprovechamiento de las fuentes de aguas nacionales y promover el uso de fuentes alternas Infraestructura de extraccin de aguas subterrneas Total Estrategia 1.2 Promover el manejo integrado del agua Infraestructura de Temporal Infraestructura de Temporal Infraestructura de Temporal Infraestructura de Riego La Antigua Actopan Emiliano Zapata Paso de Ovejas Puente Nacional rsulo Galvn Manlio Fabio Altamirano Ignacio de la Llave Tierra Blanca Tlalixcoyan Tantoyuca Ozuluama. Isla Rodrguez Omealca Tierra Blanca Ignacio de Llave Cosamaloapan Piedras Negras Ozuluama Tantoyuca Alto Lucero Ursulo Galvn La Antigua Puente Nacional Paso de Ovejas Veracruz Crdoba Carrillo Puerto. Martnez de la Torre Tuxpan lamo Temapache y otros. Veracruz Centro_Ver Bajo Papaloapan_Ver Bajo Papaloapan_Ver hm3 hm3 hm3 hm3 0.00 0.00 0.00 0.00 23798.00 21600.00 23760.00 1700.00
Todas
hm3
430.00
3856390.31
430.00
3856390
Rehabilitacin y Modernizacin de DR
Veracruz Centro_Ver
hm3
79.76
184010.86
Rehabilitacin y Modernizacin de DR
Bajo Papaloapan_Ver
hm3
282.63
652010.60
Programa de modernizacin y tecnificacin de UR
Bajo Papaloapan_Ver
hm3
60.88
381788.90
Programa de modernizacin y tecnificacin de UR
Veracruz Centro_Ver
hm3
215.68
1352618.62
Programa de modernizacin y tecnificacin de UR Manejo Integral del Sistema Hidrolgico Estaciones meteorolgicas automticas
Veracruz Norte_Ver
hm3
100.39
629557.51
hm3
0.00
104000.00
hm3
0.00
0.00
145
Nombre del proyecto

Mantener las estaciones hidroclimatolgicas convencionales y automticas en operacin Cuencas con disponibilidad de agua superficial publicada Declaratorias de reserva de aguas superficiales publicadas Proyectos de supresin de veda de aguas superficiales elaborados y publicados Actualizacin de informacin topobatimtrica de presas
Clula
Municipio
Aportacin a la brecha unidad

hm3
Aportacin a la brecha cantidad

0.00
Inversin (miles de pesos)

180400.00
hm3
0.00
0.00
hm3
0.00
2000.00
hm3
0.00
0.00
Medio Papaloapan_ Oax Veracruz Norte_Ver? Medio Papaloapan_Oax Coatzacoalcos_Ver La Caada_Pue Veracruz Centro_Ver Veracruz Norte_Ver
hm3
0.00
0.00
Proyectos de veda de agua subterrnea elaborados y publicados Declaratoria de reserva de aguas subterrneas publicadas Proyectos de reglamentos del uso de agua en acuferos prioritarios elaborados Pozos instrumentados Proyectos de recarga artificial de acuferos instrumentados Acuferos con disponibilidad publicada Reactivacin de redes de monitoreo piezomtrico
hm3
0.00
2730.00
Todas
hm3
0.00
950.00
Todas
hm3
0.00
1299.00
Todas
hm3
0.00
2437.00
hm3
0.00
1100.00
Todas
hm3
0.00
31350.00
Todas Veracruz Norte_Ver Veracruz Centro_Ver Coatzacoalcos_Ver
hm3
0.00
11810.00
Anlisis de la interface salina
hm3
0.00
2004.00
Construccin del nuevo edificio del Organismo de Cuenca Golfo Centro. Total
Veracruz Centro_Ver
hm3
0.00
80000.00
739
3690924
146
Nombre del proyecto
Clula
Municipio
Estrategia 1.3 Rehabilitar y ampliar la infraestructura de almacenamiento Conservacin y Operacin de Presas y Estructuras de Cabeza Conservacin y Operacin de Presas y Estructuras de Cabeza Conservacin y Operacin de Presas y Estructuras de Cabeza Tetela de Ocampo Cuahutempan y Aquixtla Martnez de la Torre Ixtacamaxtitln Pue hm3 hm3
hm3
0.00
1300.00
hm3
0.00
1000.00
hm3
0.00
1400.00
Construccin de presas
Veracruz Norte_Pue
38.79
640259.47
Rehabilitacin de presas Rehabilitacin de presas Total
Veracruz Norte_Pue Veracruz Norte_Pue
0.13 0.27 39
2153.35 4500.00 650613
Estrategia 1.7 Promover y aplicar tecnologas de bajo consumo en todos los usos Isla Tierra Blanca Rodrguez Clara Acatln de Prez Figueroa Estado de Veracruz y Oaxaca Tlalixcoyan
Infraestructura de Temporal (riego suplementario)
Bajo Papaloapan_Ver Medio Papaloapan_ Oax
hm3
2.94
18442.74
Infraestructura de Temporal Infraestructura de Temporal (riego suplementario) Infraestructura de Temporal (riego suplementario) Infraestructura de Temporal (riego suplementario) Total
Bajo Papaloapan_Ver
hm3
0.00
217201.31
La Caada_Oax
Concepcin Ppalo
hm3
1.55
9727.28
Bajo Papaloapan_Ver
Ixmatlahuacan
hm3
1.35
8448.16
Veracruz Centro_Ver
Tepatlaxco
hm3
1.60
10055.11
7.44
263875
Estrategia 1.8 Promover la reduccin de prdidas en los sistemas hidrulicos Infraestructura de Temporal Total Veracruz Centro_Ver 0.00 0 55996.00 55996
147
Nombre del proyecto
Clula
Municipio
2.2. Impulsar el potencial agrcola pecuario acucola y pesquero Infraestructura de Temporal Infraestructura de Temporal Infraestructura de Temporal Infraestructura de Temporal Infraestructura de Temporal Infraestructura de Temporal Infraestructura de Riego Infraestructura de Riego Total Bajo Papaloapan_Ver Bajo Papaloapan_Ver Bajo Papaloapan_Ver Medio Papaloapan_Ver Veracruz Centro_Ver Bajo Papaloapan_Ver Bajo Papaloapan_Ver Bajo Papaloapan_Ver Veracruz Centro_Ver hm3 hm3 hm3 hm3 hm3 hm3 hm3 hm3 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 15.07 12.84 28 86750.00 594300.00 470000.00 277000.00 8100.00 30240.00 34760.00 29630.00 1530780
Ros limpios Nombre del proyecto

Estrategia 3.2 Sanear las aguas residuales Programa para tratamiento de aguas residuales Construccin de colectores para conduccin de aguas residuales Total Estrategia 3.3 Saneamiento de los cuerpos de agua superficiales y subterrneos Bajo Papaloapan_Oax Veracruz Norte_Pue La Caada_Pue Veracruz Norte_VerVeracruz Centro_Ver Bajo Papaloapan_Ver Coatzacoalcos_Ver 9844304.60 2614694.02 12458999
Clula
Sitios de monitoreo de calidad del agua
450.00
Dictmenes tcnicos de calidad del agua Laboratorios de calidad del agua acreditados en Organismos de Cuenca Programa de adquisiciones para la operacin y mantenimiento del laboratorio de calidad del agua del organismo de cuenca Golfo Centro Veracruz Centro_Ver
480.00 3052.00
Veracruz Centro_Ver
10000.00
148
Nombre del proyecto

Centro de referencia especializado en monitoreo de humedales Total Estrategia 3.4 Promover el control de la erosin de los suelos Infraestructura de Temporal Infraestructura de Temporal Infraestructura de Temporal Infraestructura de Temporal Infraestructura de Temporal Total
Clula
Veracruz Norte_Ver Veracruz Centro_Ver Coatzacoalcos_Ver Bajo Papaloapan Ver

0.00 13982
Bajo Papaloapan_Ver Bajo Papaloapan_Ver Veracruz Centro_Ver Bajo Papaloapan_Ver Bajo Papaloapan_Ver
21600.00 43200.00 21600.00 21600.00 28080.00 136080
Cobertura universal Nombre del proyecto Clula Inversin (miles de pesos)
Estrategia 4.3. Fortalecer la capacidad de planeacin, construccin, operacin y mantenimiento de los servicios de agua potable y alcantarillado Plantas PB-1, PB-2, PB-3 y presa La Cangrejera del Acueducto Uxpanapa - La Cangrejera en los municipios de Coatzacoalcos, Moloacan y Las Choapas, Estado de Veracruz. Obra civil en el Acueducto Uxpanapa-La Cangrejera, en los municipios de Coatzacoalcos, Moloacan y Las Choapas, Estado de Veracruz. Conservacin y Operacin de Acueductos (Uxpanapa-La Cangrejera Veracruz) APAZU PROSSAPYS Total Estrategia 4.5. Fortalecer la capacidad de gestin de usuarios Infraestructura de Temporal Total Bajo Papaloapan_Ver 23760.00 23760
Coatzacoalcos_Ver
84920.90
Coatzacoalcos_Ver
400719.17
Coatzacoalcos_Ver Todas Todas
325600.00 4104907.17 21130575.42 26046723
149
Asentamientos seguros frente a inundaciones catastrficas Nombre del proyecto Clula Inversin (miles de pesos)
0.00 7080.00 400.00 4000.00 32000.00 43480
Estrategia 5.2. Pronosticar, alertar y atender a la poblacin en situaciones de emergencia hidrometeorolgica Observatorios meteorolgicos modernos en operacin Servicio Meteorolgico Nacional Mediciones de radiosondeo Servicio Meteorolgico Nacional Servicio Meteorolgico Nacional Total Estrategia 5.3. Conservar, rehabilitar y construir infraestructura para el control de inundaciones Atender la emergencia en 24 municipios, 2 en el estado de Veracruz de Ignacio de la Llave y 22 del estado de Puebla para minimizar riesgos de inundacin en localidades de la cuenca del ro Tecolutla. Atender la emergencia en 3 municipios del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, para minimizar riesgos de inundacin en localidades de la cuenca del ro Cazones. Atender la emergencia en 13 municipios del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, para minimizar riesgos de inundacin en localidades de la cuenca del ro Nautla. Atender la emergencia en 12 municipios del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, para minimizar riesgos de inundacin en localidades de la cuenca del ro Actopan. Atender la emergencia en 17 municipios, 14 municipios del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave y 3 del Estado de Puebla, para minimizar riesgos de inundacin en localidades de la cuenca del ro La Antigua. Atender la emergencia en 22 municipios del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, para minimizar riesgos de inundacin en localidades de la cuenca del ro Jamapa-Cotaxtla. Atender la emergencia en 28 municipios del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, para minimizar riesgos de inundacin en localidades de la cuenca de Ro Blanco. Atender la emergencia en 127 municipios, 32 del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave y 95 del Estado de Oaxaca, para minimizar riesgos de inundacin en localidades de la cuenca del ro Papaloapan. Atender la emergencia en 25 municipios, 19 del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave y 6 del Estado de Oaxaca, para minimizar riesgos de inundacin en localidades de la cuenca del ro Coatzacoalcos. Atender la emergencia en el municipio de Las Choapas en el estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, para minimizar riesgos de inundacin en localidades de la cuenca del ro Tonal. Veracruz Centro_Ver Veracruz Centro_Ver Veracruz Centro_Ver Veracruz Norte_Ver Veracruz Centro_Ver
Veracruz Norte_Ver
550000.00
Veracruz Norte_Ver
340000.00
Veracruz Norte_Ver ,Veracruz Centro_Ver
750000.00
Veracruz Centro_Ver
75000.00
Veracruz Centro_Ver
310000.00
Bajo Papaloapan Ver, Veracruz Centro_Ver
650000.00
Bajo Papaloapan_Ver
530000.00
Bajo Papaloapan_Ver, Medio Papaloapan Ver
5000000.00
Bajo Papaloapan_Ver Coatzacoalcos_Ver, Veracruz Norte_Pue
1000000.00
Coatzacoalcos_Ver
240000.00
150
Nombre del proyecto

Total
Clula

9445000
Estrategia 5.4. Prevenir riesgos y contribuir a mitigar daos por fenmenos naturales extremos K129 Infraestructura para la Proteccin a Centros de Poblacin y reas Productivas (PAP); Ro Bobos K129 Infraestructura para la Proteccin a Centros de Poblacin y reas Productivas (PAP); Ro Cajonos K129 Infraestructura para la Proteccin a Centros de Poblacin y reas Productivas (PAP); ro Cajonos Atender la emergencia en 3 municipios del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, para minimizar riesgos de inundacin en localidades de la cuenca del ro Txpam. Proyectos de delimitacin de zonas federales. Construccin del Centro Regional de Atencin a Emergencias en la ciudad de Coatzacoalcos, Ver. Construccin del Centro Regional de Atencin a Emergencias en la ciudad de Poza Rica, Ver. Total Subotal de los 4 ejes, proyectos OC Veracruz Norte_Ver 5911.38
Medio Papaloapan_Oax
8438.13
Medio Papaloapan_Oax
8787.17
Veracruz Norte_Ver
555000.00
Veracruz Centro_Ver, Veracruz Norte_Pue, Veracruz Norte_Ver, Bajo Papaloapan_Ver, Coatzacoalcos_Ver Coatzacoalcos_Ver
14880.00
7200.00
Veracruz Norte_Ver
9642.24 609859 58826460
Catlogo de proyectos del Anlisis Tcnico Prospectivo Cuencas y acuferos en equilibrio Aportacin a la brecha unidad Aportacin a la brecha cantidad Inversin (miles de pesos)
Nombre del proyecto
Clula
Estrategia 1.5 Promover el reso de aguas en todos los sectores Bajo Papaloapan_Ver Coatzacoalcos_Ver Veracruz Norte_Ver Medio Papaloapan_Oax Veracruz Centro_Ver Coatzacoalcos_Oax Veracruz Norte_Pue La Caada_Oax La Caada_Pue Bajo Papaloapan_Oax Veracruz Norte_Hgo Medio Papaloapan_Pue Veracruz Centro_Pue Bajo Papaloapan_Pue
Reuso de agua tratada en riego de jardines
hm3
0.23
1610.00
151
Nombre del proyecto
Clula
Bajo Papaloapan_Ver Bajo Papaloapan_Ver Coatzacoalcos_Ver Bajo Papaloapan_Oax Veracruz Norte_Ver Veracruz Centro_Ver La Caada_Pue Veracruz Norte_Pue Medio Papaloapan_Oax Coatzacoalcos_Oax Veracruz Norte_Hgo
Reuso de condensados en la industria
hm3
62.51
2284250.00
Total Estrategia 1.7 Promover y aplicar tecnologas de bajo consumo en todos los usos Veracruz Centro_Ver La Caada_Pue Bajo Papaloapan_Ver Veracruz Norte_Pue Veracruz Norte_Ver La Caada_Oax Medio Papaloapan_Oax Veracruz Norte_Hgo Coatzacoalcos_Ver Veracruz Centro_Ver Veracruz Centro_Ver Bajo Papaloapan_Ver La Caada_Pue Veracruz Norte_Ver La Caada_Oax Veracruz Norte_Pue Medio Papaloapan_Oax Veracruz Norte_Hgo Coatzacoalcos_Ver La Caada_Pue La Caada_Oax Veracruz Norte_Ver Veracruz Centro_Ver Bajo Papaloapan_Ver Veracruz Norte_Ver La Caada_Pue La Caada_Oax Veracruz Norte_Pue Medio Papaloapan_Oax La Caada_Pue Bajo Papaloapan_Ver Veracruz Norte_Pue Veracruz Centro_Ver Veracruz Norte_Ver La Caada_Oax Veracruz Norte_Hgo
63
2285860
Labranza ptima
hm3
68.49
447340.00
hm3
252.11
283270.00
Cambio de aspersin por alta precisin
hm3
1.16
12380.00
Riego de alta precisin
hm3
288.04
2240980.00
Riego por aspersin
hm3
61.88
292680.00
152
Nombre del proyecto
Clula
Veracruz Centro_Ver Bajo Papaloapan_Ver Veracruz Norte_Ver Veracruz Norte_Pue Coatzacoalcos_Ver La Caada_Pue Veracruz Centro_Pue Medio Papaloapan_Pue Veracruz Norte_Hgo La Caada_Oax Bajo Papaloapan_Pue La Caada_Pue Veracruz Centro_Ver Veracruz Norte_Pue Veracruz Norte_Ver Veracruz Centro_Pue Medio Papaloapan_Pue Coatzacoalcos_Ver La Caada_Pue Veracruz Centro_Ver Veracruz Norte_Pue Veracruz Norte_Ver Veracruz Centro_Pue Medio Papaloapan_Pue Coatzacoalcos_Ver La Caada_Pue La Caada_Pue Veracruz Centro_Ver Veracruz Norte_Pue Veracruz Norte_Ver Veracruz Centro_Pue Medio Papaloapan_Pue Coatzacoalcos_Ver Bajo Papaloapan_Ver Veracruz Centro_Ver Veracruz Norte_Ver Coatzacoalcos_Ver Veracruz Norte_Pue La Caada_Pue Veracruz Norte_Hgo Veracruz Centro_Pue Medio Papaloapan_Pue Bajo Papaloapan_Pue La Caada_Oax Veracruz Centro_Ver La Caada_Pue Veracruz Norte_Pue Veracruz Norte_Ver Veracruz Centro_Pue Coatzacoalcos_Ver Medio Papaloapan_Pue
Inodoro eficientecomercial sustitucin
hm3
141420.00
Inodoro eficientecomercial nuevo
hm3
0.36
4150.00
Inodoro eficienteresidencial nuevo
hm3
1.89
87180.00
Inodoro eficienteresidencial sustitucin
hm3
0.57
32610.00
Llaves nuevas de bajo flujo
hm3
0.42
10770.00
Regaderas eficientessustitucin
hm3
29.82
988020.00
Regaderas nuevas de bajo flujo
hm3
2.06
12200.00
153
Nombre del proyecto
Clula
Veracruz Centro_Ver Veracruz Norte_Ver Bajo Papaloapan_Ver Veracruz Norte_Pue Coatzacoalcos_Ver La Caada_Pue Veracruz Centro_Pue Medio Papaloapan_Pue Veracruz Norte_Hgo Bajo Papaloapan_Pue Bajo Papaloapan_Oax Bajo Papaloapan_Ver Coatzacoalcos_Ver La Caada_Pue Veracruz Centro_Ver Veracruz Norte_Pue Veracruz Norte_Ver Veracruz Norte_Hgo Bajo Papaloapan_Oax Bajo Papaloapan_Ver Coatzacoalcos_Ver La Caada_Pue
Mingitorio sin aguacomercial
hm3
20.5
1190050.00
Agua activada
hm3
15.33
74690.00
Enjuague en seco
hm3
15.41
244720.00
Total Estrategia 1.8 Promover la reduccin de prdidas en los sistemas hidrulicos Veracruz Centro_Ver Veracruz Norte_Ver Bajo Papaloapan_Ver Coatzacoalcos_Ver Veracruz Norte_Pue Medio Papaloapan_Oax La Caada_Pue Bajo Papaloapan_Oax Coatzacoalcos_Oax La Caada_Oax Veracruz Norte_Hgo Veracruz Centro_Pue Medio Papaloapan_Pue Bajo Papaloapan_Pue Veracruz Centro_Ver Veracruz Norte_Ver Bajo Papaloapan_Ver Coatzacoalcos_Ver Veracruz Norte_Pue Medio Papaloapan_Oax La Caada_Pue Bajo Papaloapan_Oax Coatzacoalcos_Oax La Caada_Oax Veracruz Centro_Pue Medio Papaloapan_Pue Veracruz Norte_Hgo Bajo Papaloapan_Pue
763.04
6062460
Reparacin de fugas en redes de distribucin
hm3
103.57
1009890.00
Control de presin
hm3
63.3
1942470.00
154
Nombre del proyecto
Clula
Veracruz Centro_Ver Veracruz Norte_Ver Bajo Papaloapan_Ver Coatzacoalcos_Ver Veracruz Norte_Pue La Caada_Pue Veracruz Centro_Pue Medio Papaloapan_Pue Veracruz Norte_Hgo Bajo Papaloapan_Pue
hm3
12.21
968280.00
Total
179
3920640
155
156

Programa Hídrico Golfo Centro

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Programa Hdrico Regional Visin 2030

Regin Hidrolgico-Administrativa X Golfo Centro

Marzo de 2012 www.conagua.gob.mx

Cuencas y acuferos en equilibrio

Regin Hidrolgico-Administrativa X Golfo Centro

Asentamientos seguros frente a inundaciones catastrficas

Reformas del agua

Regin Hidrolgico-Administrativa X Golfo Centro

Inversiones estimadas al 2030

Distribucin de la inversin al 2030 RHA X GC (mdp)

26 682.5 20 006.1 2 791.9 4.0

Cuencas en equilibrio Cobertura Universal de AP y Alc Acciones de Gobierno

Rios Limpios Asentamientos seguros vs. Inundaciones Inversin Total

Regin Hidrolgico-Administrativa X Golfo Centro

Regin Hidrolgico-Administrativa X Golfo Centro

II. Descripcin general de la RHA

Regin Hidrolgico-Administrativa X Golfo Centro

Descripcin general de la RHA

Regin Hidrolgico-Administrativa X Golfo Centro

Volmenes de agua concesionados

Descripcin general de la RHA

Aspectos generales del Organismo de Cuenca Golfo Centro

Regin Hidrolgico-Administrativa X Golfo Centro

Descripcin general de la RHA

Escurrimiento natural y disponibilidad en cuencas

Escurrimiento natural y disponibilidad en cuencas

Regin Hidrolgico-Administrativa X Golfo Centro

Recarga y disponibilidad en Acuferos

Usos del agua

Total usos consuntivos 5122

Descripcin general de la RHA

Logros de la poltica hdrica actual

Regin Hidrolgico-Administrativa X Golfo Centro

Cobertura de saneamiento 2007-2010

Descripcin general de la RHA

Proteccin a centros de poblacin (habitantes)

Cobertura de Agua Potable

81.3 65.3 46.3

89.7 77.2 61.2

89.5 80.4 68.2

2009 2008 2007

8 865 316 2 232 5 000 10 000

1990 1995 2000 2005 2010 TOTAL RURAL URBANA

900 900 1073 500 600 1200

92.1 74.8 52.7

92.6 80.1 63.4

1990 1995 2000 2005 2010 TOTAL RURAL URBANA

Regin Hidrolgico-Administrativa X Golfo Centro

e) Hectreas modernizadas en distritos g) Hectreas rehabilitadas en temporal de riego tecnificado

2010 2009 2008 2007

6965 4303 4419 9965

2009 2008 2007

5973 4155 7923 8,000

f) Hectreas incorporadas al riego

h) Acuferos con disponibilidad publicada

3792 1572 3646 3863 0.0 2500.0 5000.0

Descripcin general de la RHA

i) Cuencas con disponibilidad de agua superficial publicada

Nmero de visitas de inspeccin

2010 2009 2008 2007

j) Proyectos de delimitacin de zonas federales

k) Administracin del Agua

Regin Hidrolgico-Administrativa X Golfo Centro