E2008b Guias Prog Estatales

Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico (PEACC)
Junio de 2009.
Instituto Nacional de Ecologa, Universidad Veracruzana y Centro de Ciencias de la Atmsfera- UNAM
GUA PARA LA ELABORACIN DE PROGRAMAS ESTATALES DE ACCIN ANTE EL CAMBIO CLIMTICO

Coordinadores:
Adalberto Tejeda-Martnez Grupo de Climatologa Aplicada de la Universidad Veracruzana atejeda@uv.mx Cecilia Conde lvarez Centro de Ciencias de la Atmsfera de la UNAM conde@servidor.unam.mx
Colaboradores (por orden alfabtico):

* Lus Conde lvarez, lconde@ine.gob.mx ** Tania Garca Lpez, tgar70@hotmail.com ** Mara Eugenia Guadarrama Olivera, mguadarrama@uv.mx ** Anglica Gutirrez Bonilla, lgutierrez@uv.mx ** Efrn Lpez Flores, elopez@uv.mx *** Vctor Magaa Rueda victormr@servidor.unam.mx ** Carolina A. Ochoa Martnez, orac8a@gmail.com *Gloria Victoria Salas Cisneros, gsalas@ine.gob.mx ** Sonia Salazar Lizn, ssalazarster@gmail.com ** Carlos M. Welsh Rodrguez, cwelsh@uv.mx
Junio de 2009
*Instituto Nacional de Ecologa, **Universidad Veracruzana, ***Centro de Ciencias de la Atmsfera de la UNAM
Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico
Para la mejora de este documento han sido invaluables las sugerencias del personal del Instituto Nacional de Ecologa; del doctor Gerardo M. Meja Velsquez y del Equipo Coordinador del Programa de Accin ante el Cambio Climtico de Chiapas; as como las revisiones de estilo y edicin realizadas por Horacio Guadarrama Olivera y Kristel Alejandra Jimnez Ramos.
CONTENIDO:
1. Introduccin: por qu y para qu un PEACC. 2. Qu es el cambio climtico y cmo se modela. 3. Gua mnima para un inventario de emisiones de gases de efecto invernadero y medidas de mitigacin comunes. 4. Retos y oportunidades ante el cambio climtico. 5. Qu es la planeacin estratgica en el contexto del CC. 6. Los guionistas y los actores principales de un PEACC. 7. Lineamientos bsicos para elaborar un PEACC. 8. Los trminos ms comunes.
Agradecimientos:
Los autores agradecen el apoyo editorial de Liliana Calatayud, Gloria Cuevas, Guillermo Garca Grijalva y Gisela Uscanga
ADVERTENCIA
El lector encontrar recuadros con los siguientes smbolos. Tmelos muy en cuenta.
Recomendacin para la elaboracin de su programa. Recrtela y pguela en su libreta de notas Se aconseja no hacerlo o afirmarlo
Es una afirmacin que los autores consideran muy importante
Asunto en el que el lector debe documentarse ampliamente
1. INTRODUCCIN:
POR QU Y PARA QU UN PEACC
Un primer paso en la construccin de escenarios de los posibles efectos del cambio climtico (CC) sobre el pas, lo constituy el Estudio de Pas: Mxico ante el cambio climtico que se realiz en la primera mitad de la dcada pasada. Los documentos que resumen ese proyecto 1,2,3 tienen la cualidad de presentar una panormica nacional. De entonces a la fecha se han sucedido dos tipos de estudios: por un lado, se ha ido profundizando en el panorama nacional y, por el otro, se ha incrementado la cantidad de trabajos puntuales. De los primeros son de destacarse las comunicaciones nacionales que ha presentado el gobierno federal ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, 4,5,6 as como una Estrategia Nacional ante el CC; 7 de los segundos sera prolijo hacer una relacin exhaustiva. 8 En cambio, la escala intermedia, la correspondiente a la magnitud de un estado del pas, ha quedado fuera. No obstante, parece que un estado, su tamao, su ubicacin intermedia en los niveles de gobierno, hacen ms factible llevar a cabo medidas para mitigar la emisin de gases de efecto invernadero los gases que provocan el CC as como polticas exitosas para adaptarse a ste. Sin embargo, a pesar del avance de Mxico en su agenda frente al cambio climtico, hasta el momento las polticas e iniciativas frente al fenmeno se han enfocado al nivel nacional. Las acciones a nivel estatal han sido limitadas y en algunos casos puntuales. Es por ello que el Instituto Nacional de Ecologa (INE),
1 2
Memorias del Primer Taller de estudio de pas: Mxico ante el cambio climtico, 1995. Memorias del Segundo Taller de estudio de pas: Mxico ante el cambio climtico, 1996 3 Mxico: una visin hacia el siglo XXI. El cambio climtico en Mxico, 1999. 4 Mxico Primera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. 5 Semarnat/INE, 2001. 6 Semarnat/INE, 2006 7 Estrategia Nacional de Cambio Climtico Mxico, 2007. 8 Tejeda-Martnez y Rodrguez-Viqueira, 2007. Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico
rgano desconcentrado de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) considera que muchas de las polticas de mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero y de adaptacin del cambio climtico tendran mejores oportunidades de xito si se disean e instrumentan en los niveles estatal o local. Esto, debido a que muchas de las autoridades e investigadores que operan en estos niveles tienen comnmente un mejor entendimiento de los problemas y capacidades que existen en sus esferas de influencia, pero tambin porque al descentralizarse esta tarea, ellos tendran un mayor grado de apropiacin de las polticas que se desarrollen y pongan en prctica como resultado. Tambin, es pertinente mencionar que entre las medidas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico ms efectivas, muchas caen en la jurisdiccin estatal o local. Tal es el principal motivo para elaborar un Programa Estatal de Accin ante el Cambio Climtico (PEACC). El PEACC ser un instrumento para apoyar la planeacin y desarrollo de polticas pblicas en materia de cambio climtico a nivel estatal. Los PEACC incluyen inventarios y escenarios de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) a nivel estatal, los escenarios de clima a nivel estatal y regional, y el anlisis de los impactos, la vulnerabilidad y opciones de adaptacin de los sectores ms relevantes de cada estado ante el cambio climtico. Igualmente, proponen medidas y estrategias concretas de mitigacin de emisiones de GEI y adaptacin al cambio climtico, indicando en la medida de lo posible las fuentes de financiamiento potenciales, los plazos y los responsables de la ejecucin de las acciones. En 2006, por primera vez, el Instituto Nacional de Ecologa, le encarg a un estado que lo elaborara, iniciando as los trabajos el grupo responsable del PEACC para el estado de Veracruz. Ao y medio despus hizo lo propio el estado de Nuevo Len, y en la segunda mitad de 2008 son ya una docena o ms lo estados que los estn iniciando. La experiencia ganada en este tiempo es considerable, por lo que ha sido necesario revisar y aumentar la primera versin de la Gua preparada en febrero de 2008.
un PEACC.
La Presidencia de la Repblica, a travs de la Comisin Intersecretarial de CC, present en mayo de 2007 una Estrategia Nacional ante el CC. Contiene tres importantsimas razones para tomar muy en serio este fenmeno: El CC junto con la degradacin de ecosistemas y la prdida de biodiversidad es el problema ambiental ms trascendente del siglo XXI y uno de los mayores desafos globales de la humanidad. El CC es un problema de seguridad estratgica. Requiere desarrollar capacidades de mitigacin y de adaptacin (conjuntas; ninguna en detrimento de la otra). La inaccin presente elevar exponencialmente los costos de la adaptacin futura.
Esta Gua tiene el propsito de mostrar una serie de pasos para la elaboracin de
El primer paso fundamental es conformar y establecer el grupo tcnico de coordinacin del programa, con representantes de los gobiernos estatal y federal y sector acadmico del estado, entre otros, para que coordine los subgrupos que desarrollarn los componentes de mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico y contribuir en la definicin de propuestas, diseo y aplicacin de polticas y estrategias ante el CC. El grupo tcnico de trabajo debe tener el apoyo de los sectores involucrados. El sector gobierno debe mostrar su liderazgo y hacer las gestiones necesarias para fomentar la participacin de los diferentes sectores en la elaboracin del programa. Pero tambin es importante que se conforme un grupo, comit, o consejo con los grupos interesados (estado, federacin, municipios, industria, transporte, ONGs, academia, etc.) que coordine y articule las acciones de las secretarias del gobierno estatal, le de seguimiento en el futuro y vigile la implementacin del programa, de tal forma que independientemente de los cambios de gobierno, el programa pueda tener trascendencia a lo largo de los aos. De otra forma se trabajar en la elaboracin del programa pero no hay garanta de que las acciones sean efectivas y adoptadas por los sectores que tengan que hacerlo.
No se puede iniciar la elaboracin del PEACC sin que el grupo de trabajo comparta un mnimo de informacin sobre CC y la realidad estatal; sin la participacin de los acadmicos de la regin que tengan antecedentes en el tema, y sin el conocimiento de las principales reas gubernamentales involucradas con problemas sociales, medioambientales y econmicos.
Las guas metodolgicas intentan servir como un camino posible o probable ante situaciones que an no han ocurrido; compilan conocimientos relevantes producto de experiencias ya ocurridas; son un conjunto de pasos, no necesariamente secuenciales, que favorecen la interaccin de grupos ante un fenmeno comn; permiten encontrar marcos o modelos que aseguren incorporar valores, intereses y prioridades de quien o quienes vayan a aplicar dicha gua. En el tema del CC es necesario tener aproximaciones a la realidad local o regional presentes y a posibles escenarios futuros, que favorezcan acciones en esas mismas escalas. Es tan importante recopilar y sistematizar los esfuerzos realizados en los ltimos aos en cuanto a diversidad de marcos y modelos existentes, que la Convencin Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climtico (UNFCCC, por sus siglas en ingls) recientemente ha desarrollado un compendio de mtodos y herramientas para evaluar los impactos de la vulnerabilidad y la adaptacin al CC. 9 Tambin existe el documento Marco de Polticas de Adaptacin, 10 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, que ha servido de fundamento a nuevas investigaciones sobre cmo hacer frente al CC, e incluye una metodologa para la participacin de los actores clave en todo el proceso de identificacin de la vulnerabilidad y diseo de medidas de adaptacin al CC.
10
UNFCCC Secretariat, with the services of: Pinto, Kay y Travers, 2008. Lim y Spanger-Siegfried (eds.), 2006. Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico
Las guas se basan en modelos pero no existe el modelo perfecto; todos los modelos son representaciones de la realidad que incorporan un grado de incertidumbre que no debe ser minimizado, pero su aplicacin acerca a tomadores de decisiones, lderes acadmicos y la sociedad a una visin de futuro con una mayor certeza que la especulacin simple.
Habitualmente, estas guas nacen como consecuencia de resultados adversos en el momento de actuar ante contingencias, por ejemplo ambientales, y se nutren de los casos exitosos de acciones o respuestas ante ellas; aunque en este caso la incertidumbre aumenta debido a que los impactos asociados al CC an son parte de escenarios futuros y no de pronsticos precisos, mucho menos para las escalas local y regional. A pesar de las incertidumbres acerca del cambio climtico futuro, el calentamiento global es ya inequvoco, como se evidencia en el ltimo reporte del Grupo I del Panel Intergubernamental ante el Cambio Climtico (IPCC, WG1, por sus siglas en ingls; IPCC, WG1, 2007 11 ), por lo que se deben disear y aplicar medidas de mitigacin y adaptacin. Los impactos de ese calentamiento ya se estn observando en todos los continentes, los ocanos y en los cuerpos de hielo y nieve. As, si bien la ciencia seguir trabajando para reducir las incertidumbres, es necesario que la sociedad tome decisiones urgentes ante el CC en el contexto de esas incertidumbres. Para enfrentar los retos que nos plantea el cambio climtico futuro, el Grupo II del IPCC (IPCC, WG2 12 ) plantea que se requiere: informacin de buena calidad sobre impactos que estn ocurriendo y que pueden acentuarse en el futuro, localizacin de grupos y sistemas afectados; identificacin y evaluaciones de vulnerabilidad y opciones de adaptacin existentes y su viabilidad a futuro, y
bases para comparar y priorizar respuestas de adaptacin y mitigacin. Tambin resalta la importancia de actuar ahora, pensando en el futuro, pues hay lmites, costos y barreras para la adaptacin y la mitigacin ante el cambio futuro que deben de considerarse para el diseo de estrategias.
11 12
IPCC, 2007. Carter et al., 2007. Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico
Esta Gua en primer trmino explicar qu es el CC y cmo se modela. La emisin antropognica de gases de efecto invernadero (GEI) es parte esencial del fenmeno, por lo que se incluir una gua mnima para hacer un inventario de ellos en algn territorio; por ejemplo, un estado del pas; una gua detallada y adaptada al caso de Mxico, a partir de las guas del IPCC, 1996, se encuentran disponibles en la pgina del INE. (http://www.ine.gob.mx/cclimatico/descargas/e2008g_guia.pdf). No obstante que la informacin que circula en los medios masivos de comunicacin privilegia la parte catastrfica del CC, esta Gua har un recuento de retos y oportunidades ante l. As, es necesario que el programa que se elabore para enfrentarlo sea parte de un proceso de planeacin estratgica herramienta de planeacin muy prctica y til para este tipo de guas, razn por la cual se dedica un apartado amplio a ese tema. Como en una obra de teatro, los programas para enfrentar el CC son elaborados por guionistas; sin embargo, los encargados de llevarlos a cabo son los actores principales de un PEACC. Sobre el papel de ambos participantes se hacen diversas sugerencias. Finalmente, se citan los ejemplos de dos estados cuyas caractersticas generan dos tipos de preocupaciones diferentes ante el CC. Por una parte, zonas altamente industrializadas que tienen que tomar medidas para mitigar la emisin de GEI Nuevo Len, por ejemplo y, por la otra, zonas en el estado de Veracruz donde se debe reducir la vulnerabilidad para mejorar su adaptacin al CC. Es importante sealar que los programas estatales de cambio climtico son integrales y deben abordar tanto la mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero como la adaptacin al cambio climtico, sin que una sea en detrimento de la otra.
10
Las Comunicaciones Nacionales y el Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (que ha producido el Instituto Nacional de Ecologa, www.ine.gob.mx), 13 los Cuartos Reportes del Panel Intergubernamental ante el Cambio Climtico IPCC por sus siglas en ingls (www.ipcc.ch) y los escenarios climticos regionalizados (para obtener una primera versin, visitar la pgina web del Centro de Ciencias de la Atmsfera de la UNAM, www.atmosfera.unam.mx; y el portal de cambio climtico en Mxico por estado y sector del INE, http://www.ine.gob.mx/cclimatico/edo_sector) son documentos fundamentales para elaborar un PEACC. Por lo tanto, deben tenerse a la mano las direcciones web aqu mencionadas.
En esta direccin electrnica, se tiene acceso libre a un conjunto muy amplio de documentos oficiales y acadmicos, sobre el CC en general, y en particular sobre Mxico. Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico
13
11
2. QU ES EL CAMBIO CLIMTICO Y CMO SE MODELA?
El CC no es la alternancia de calor y fro cuando pasa un frente meteorolgico. Tampoco significa que amanece despejado, se viene un aguacero a media tarde y por la noche se deja sentir el bochorno en el interior de la casa. Los anteriores son los cambios del tiempo atmosfrico o del tiempo meteorolgico y no del clima.
El clima es el resumen estadstico de varios aos de dcadas al menos del comportamiento de elementos como la precipitacin pluvial, la temperatura del aire, humedad atmosfrica, soleamiento, velocidad del viento, frecuencia de fenmenos tales como niebla, heladas, tormentas elctricas, granizo, etc. 14 El CC es entonces una modificacin del patrn estadstico normal (de tres o ms dcadas) igualmente perdurable por varios aos. Por tanto, en principio es un fenmeno natural que ha estado presente desde el origen de la Tierra, mostrndose en diferentes pocas y de distintas formas.
Pero si es un fenmeno que ha estado presente siempre, por qu existe preocupacin ante el CC? Desde la Era Industrial se han emitido gases por la combustin de hidrocarburos lea al inicio, carbn e hidrocarburos despus que se han acumulando en la atmsfera, y son los principales responsables de eso que se ha llamado el calentamiento global: 2 a 4C de calentamiento esperado para el presente siglo. Este CC inducido por las actividades humanas, que incluyen el cambio de uso de suelo y sus consecuencias para la sociedad son la preocupacin de esta Gua.
14
U.S. Enviromental Protection Agency, s. f. Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico
12
El siglo XX signific apenas una elevacin de casi medio grado en la temperatura promedio del aire de la biosfera. Sin embargo, varios investigadores estn de acuerdo en que sa podra ser la causa de aumentos ligeros, pero notables, en la intensidad de los huracanes, en la magnitud del contraste entre los fenmenos ocenicos El Nio y La Nia, y en lo riguroso de los fros invernales de las latitudes altas. Un incremento de la temperatura mayor a 2C para el siglo XXI y no medio grado como hasta hoy sera catastrfico para muchas regiones del mundo.
El Cuarto Informe del Grupo I del IPCC, publicado en 2007, establece las siguientes conclusiones sobre las que se funda la necesidad de prestar atencin creciente al fenmeno: La comprensin de la influencia del calentamiento y enfriamiento antropognico sobre el clima ha mejorado desde el tercer informe del IPCC. Ahora se tiene una alta confianza (> 90%) para afirmar que el efecto neto promedio global de las actividades humanas desde 1750 ha sido el calentamiento. Con base en los modelos, es probable (90%) que los ciclones tropicales en el futuro sean ms intensos. El aparente incremento en la proporcin de tormentas tropicales muy intensas desde 1970 en muchas regiones es mayor que la resultante en las modelaciones. Es muy probable (90%) que la mayor parte del aumento observado en las temperaturas promedio globales desde mediados del siglo XX se deba al incremento en las concentraciones de gases de efecto invernadero. (El Tercer Informe asociaba a esta afirmacin una probabilidad del 66%.) Para las siguientes dos dcadas, el calentamiento se proyecta alrededor de 0.2C por dcada para la gama de los escenarios de emisiones. Aunque las concentraciones de todos los gases y aerosoles del efecto invernadero se mantuvieran constantes en los niveles del ao 2000, se esperara un calentamiento cercano a 0.1C por dcada.
Si bien los aumentos de temperatura citados nos parecen menores, ya hay impactos observados de esos cambios. Por ejemplo: el calentamiento observado en los ltimos 50 aos es mayor que cualquier otro en los ltimos 1,300 aos;
13
once de los doce aos ms clidos desde 1850 ocurrieron a partir de 1995; el nivel del mar ha aumentado de 6 a 10 cm de 1961 a 2003; para septiembre de 2007 se haban derretido 4.28 millones km2 de la cubierta de nieve en el rtico. As, entre muchas otras consecuencias que se esperan por causa del CC, se pueden destacar: el derretimiento de los casquetes polares, la elevacin del nivel de mar, el aumento de zonas inundables, la afectacin a los ecosistemas, una mayor desertificacin y, por ende, el deterioro en la salud y la calidad de vida de la poblacin. Pero, cmo podemos estudiar y entender algo tan formidablemente complejo como el clima? La principal herramienta son los modelos climticos, que ayudan a generar predicciones estacionales del clima, que apoyan la toma de decisiones y la planeacin en sectores vulnerables a condiciones climticas extremas, como es el caso de la agricultura, la proteccin de poblaciones vulnerables, el manejo del agua o la conservacin y manejo de los bosques. Estos modelos son capaces de reproducir las caractersticas climticas actuales y permiten la simulacin de los procesos climticos regionales. Gracias a los modelos se ha encontrado que el calentamiento de la atmsfera por las actividades humanas es real. Los modelos fsicos ms avanzados se denominan Modelos de Circulacin Acoplados Ocano-Atmsfera (AOGCMs, por sus siglas en ingls). El IPCC describe en su ltimo reporte 23 de estos modelos.
El clima est directamente relacionado con el xito o fracaso de la actividad agrcola, ganadera, del manejo de recursos hdricos o la prevencin de incendios forestales, por ejemplo. En un mundo con ms variabilidad y cambios del clima, aumenta el riesgo de siniestros, por lo que es necesario usar adecuadamente la informacin del clima para prevencin, principalmente ante la ocurrencia de eventos extremos. No usar informacin climtica deja todo en manos del azar y de la tradicin, pero el clima est cambiando, por lo que la tradicin nos puede fallar.
14
Dichos modelos son versiones simplificadas de la realidad; una descripcin aproximada de los fenmenos del mundo, con el fin de comprenderlos y predecirlos.
En el uso de modelos climticos se presentan algunos problemas que deben abordarse por expertos: Cmo reducir la escala espacial de los modelos de escala global (entre 200 y 300 km), para usar sus salidas a escala regional (entre 20 y 50 km)? Cmo difundir el uso e interpretacin de modelos probabilsticos? Cmo usar los resultados de los modelos para evaluar los impactos, la vulnerabilidad y opciones de adaptacin? Se dice que un pronstico perfecto es perfectamente intil si no es entendido por los usuarios de la informacin. Lo mismo ocurre con los escenarios de cambio climtico: tienen que ser adecuados para ser tiles en los estudios de impactos, vulnerabilidad y adaptacin.
Es necesario remarcar la conveniencia de considerar la escala intermedia (estatal) con informacin sobre los fenmenos meteorolgicos extremos, como procesos
mediadores entre el escenario futuro (dcadas) y la mayor certidumbre que puede dar el pronstico ms preciso de dichos fenmenos y su frecuencia en periodos de das y semanas.
15
Mtodos de reduccin de escala espacial de los escenarios climticos: Emprico-estadsticos: Relaciones empricas entre patrones de gran escala y de mesoescala. Rpido sin mucha informacin fsica. Usados en escenarios entregados de escala local o puntual. Fsicos: Modelos de mesoescala anidados. Modelos de circulacin general de alta resolucin. Computacionalmente ms demandantes pero entregan ms detalles de la fsica de los procesos.
Un modelo puede ser tan sencillo como una simple explicacin con palabras de lo fundamental de una realidad. Otros se presentan con diagramas, mostrando de una forma simplificada los componentes del sistema, sealando con flechas las acciones de unos sobre otros. Tambin se aplican modelos numricos, utilizando ecuaciones matemticas para describir los distintos componentes del sistema y cmo estn relacionados.
Consideraciones adicionales en torno a la modelacin climtica: Para pronstico meteorolgico se usan procedimientos deterministas; para el climtico, los probabilsticos. Adems del calentamiento global, para centros urbanos de ms de cien mil habitantes se debe considerar el calentamiento urbano (la isla urbana de calor). A mayor calentamiento global, mayor inestabilidad, mayores tormentas. Cmo manejar las incertidumbres en los escenarios ante el cambio climtico? Si bien la ciencia est por reducirlas, no hay consenso de cmo comunicarlas para la toma de decisiones.
El desarrollo de las computadoras ha hecho posible resolver en forma aproximada esas ecuaciones y simular la operacin de sistemas complejos, as como el funcionamiento de la atmsfera, incluyendo los elementos esenciales como nubes, radiacin y vientos.
16
Los modelos climticos permiten pronosticar o hacer "experimentos" que nunca seran posibles en la realidad. Por ejemplo, si se dispone de un buen modelo climtico se puede estimar cmo variara la temperatura al aumentar la concentracin de los GEI, gases que dejan pasar la radiacin solar pero atrapan la radiacin infrarroja que emite la superficie de la Tierra, generando as su calentamiento. Entre los GEI estn los que resultan de la quema de combustibles fsiles como el bixido de carbono (CO 2 ), y otros presentes en la naturaleza (vapor de agua) o emitidos por el cultivo de arroz o la cra de ganado (como el metano). La limitacin obvia es que un modelo simula, pero no es la realidad. Aun el mejor modelo est lejos de la complejidad del proceso natural.
Los modelos numricos dividen a la atmsfera en capas y cada capa en una cuadrcula, generando as una retcula de celdas en tres dimensiones. Con datos de temperatura y presin, entre otras variables, en cada celda se estima cmo varan estos parmetros en el tiempo segn las condiciones generales y los valores de las celdas vecinas. Hoy en da se dispone de modelos an ms complejos (AOGCMs) que consideran no slo la atmsfera, sino tambin la dinmica de los ocanos, de la biosfera y de la criosfera (casquetes de hielo y nieve); nuevos modelos que son capaces de procesar cascadas de datos que proceden de una red de estaciones, satlites y estaciones de control remoto cada vez ms amplia; modelos que pueden representar la atmsfera del mundo con un sorprendente nivel de precisin. La evaluacin de los modelos del clima es un elemento fundamental de un programa de modelacin. Slo mediante una determinacin de los alcances y limitaciones de tales modelos se puede establecer la confianza ante ellos. Los errores de un modelo sugieren problemas cientficos que requieren de solucin.
17
No bastan los modelos climticos. Se deben generar escenarios futuros de cambio climtico que incorporan caractersticas socioeconmicas (por ejemplo poblacin, economa, consumos de carbn) que afectan las emisiones de GEI. El resultado son escenarios integrados, ms completos y complicados que la pura modelacin climtica.
El resultado de la modelacin debe reflejarse en mejor informacin del clima para los integrantes de diversos sectores socioeconmicos. Despus de todo, son ellos quienes disfrutan o sufren determinada condicin del clima. El beneficio que puedan obtener de la informacin climtica depender de la capacidad que tengan de interpretar adecuadamente los productos que la comunidad cientfica les proporcione. Para que lo anterior ocurra, el IPCC sugiere (IPCC, 2007 15 ) que los modelos empleados cumplan con los siguientes criterios: 1) consistencia a nivel regional con las proyecciones globales; 2) plausibilidad fsica y realismo; 3) informacin apropiada para las evaluaciones de impactos (en cuanto a su resolucin, horizonte y variables); 4) representatividad del rango potencial de
cambio climtico regional; 5) accesibilidad para el uso de las evaluaciones de impactos.
15
IPCC-TGICA, 2007. Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico
18
Un enfoque para elaborar escenarios de CC, parte de reconocer que las predicciones o proyecciones slo pueden darse en un sentido probabilstico que refleje la naturaleza catica del sistema climtico. As, este enfoque propone que un escenario climtico se construya con varios experimentos numricos que parten de condiciones iniciales ligeramente diferentes. El promedio de todos los experimentos constituye un ensamble, que corresponde a la condicin ms probable. La dispersin entre esos experimentos habla de la confianza o incertidumbre del escenario y se puede expresar como una funcin de densidad de probabilidad. De este modo el escenario incluye no slo el valor medio (ensamble), sino tambin una medida de la dispersin entre las realizaciones que forman el ensamble. Si la dispersin es baja se tiene mayor confianza de que se llegar a una condicin climtica dada. Si la dispersin es alta existe mayor incertidumbre en cul ser el estado ms probable y, por tanto, se habla de que el clima para ese periodo o regin es poco predecible. Si recurrentemente se tiene alta dispersin entre miembros de un ensamble de modelos se habla de que el clima tiene baja predecibilidad en esa regin. Por el contrario, baja dispersin corresponde a una alta predecibilidad. Por otra parte, debe aclararse que mientras que en la variabilidad interanual del clima es la temperatura de superficie del mar o la humedad del suelo el forzante principal, en el CC son el forzamiento radiativo (cambio en las concentraciones de gases de efecto invernadero) y el albedo (cambios en el uso de suelo) los forzantes clave. Es por ello que las proyecciones de CC global y regional consideran la incertidumbre de las variaciones en los forzantes determinadas por factores de orden socioeconmico, para proyectar las condiciones del clima futuro. Pero el reto mayor es desarrollar esquemas que presenten la informacin climtica de manera que apoye la toma de decisiones por sector. Por tanto, ser necesario trabajar con los especialistas de cada sector para desarrollar esos esquemas, en un trabajo multidisciplinario. El objetivo final es generar polticas pblicas por sector, que prevengan posibles consecuencias del CC.
19
Un ejemplo de cmo generar escenarios de cambio climtico regionales se desarroll para el Programa Veracruzano ante el Cambio Climtico
(http://www.atmosfera.unam.mx/cclimatico/escenarios/escenarios_cambio_climatic o_paraveracruz.htm). Si bien hay otras aproximaciones para generar estos escenarios, 16 los elaborados para dicho Programa fundamentaron los estudios de impactos, vulnerabilidad y adaptacin para Veracruz.
A final de cuentas, las salidas de los modelos climticos para escenarios de futuro (campos de temperatura, precipitacin, soleamiento, por ejemplo), se usan como entradas en modelos agrcolas, hdricos, de consumos de energa, etc., para generar los escenarios y evaluaciones de impacto y opciones de adaptacin del sector respectivo ante el CC. Una descripcin del CC ser incompleta si no se consideran los efectos de este fenmeno. El IPCC (2007), propone los siguientes ejemplos de posibles impactos del cambio climtico por efecto de la alteracin de los fenmenos atmosfricos y climticos extremos, con base en proyecciones que abarcan hasta mediados-finales del siglo XXI. Estos ejemplos no contemplan ningn cambio o novedad con respecto a la capacidad adaptativa. Las estimaciones de probabilidad de la columna 2 corresponden a los fenmenos indicados en la columna 1.
16
Semarnat/INE, 2006. Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico
20
Fenmenos y direccin de las tendencias
Probabilidad de las tendencias futuras (proyecciones siglo XXI, escenarios
Ejemplos de impactos importantes proyectados, por sectores Agricultura, silvicultura y ecosistemas Industria, asentamientos y sociedad
Recursos hdricos
Salud humana
En la mayora de las reas terrestres, Virtualmente das y noches cierto fros ms templados y ms escasos
Efectos sobre los recursos Aumento del hdricos rendimiento en dependientes entornos ms fros; de la nieve disminucin en fundida; entornos ms efectos sobre clidos; aumento ciertos de plagas suministros hdricos
En la mayora de las reas terrestres, Virtualmente das y noches cierto clidos ms clidos y ms frecuentes
Menor rendimiento en regiones ms templadas por efecto del estrs trmico; mayor peligro de incendios incontrolados
Aumento de la demanda hdrica; problemas de calidad del agua; por ejemplo, floracin de algas Efectos adversos sobre la calidad del agua superficial y ocenica; contaminacin de los suministros hdricos; posiblemente, menor escasez de agua Mayor
Disminucin de la demanda de energa para calefaccin; aumento de la demanda de refrigeracin; Disminucin de deterioro de la la mortalidad calidad del aire en humana por las ciudades; menor menores exposicin al fro trastornos en los transportes debidos a la nieve o del hielo; efectos sobre el turismo de invierno Mayor riesgo de Menor calidad de mortalidad por vida de las efecto del calor, personas que especialmente habitan en reas para los clidas sin una ancianos, los vivienda enfermos adecuada; crnicos, los impactos sobre ms pequeos y los ancianos, los los que viven en pequeos y los aislamiento pobres Alteraciones de los asentamientos, del comercio, del transporte y de las sociedades por efecto de las crecidas: presiones sobre las infraestructuras urbanas y rurales; prdida de bienes Escasez de agua
Episodios de precipitacin intensa. Aumento de Muy probable la frecuencia en la mayora de las reas
Daos a los cultivos; erosin del suelo, imposibilidad de cultivar tierras por anegamiento de los suelos
Mayor riesgo de defunciones, lesiones y enfermedades infecciosas, respiratorias y drmicas
rea
Probable
Degradacin de la
Mayor riesgo de
21
afectada por el aumento de las sequas
tierra; disminucin extensin del de los estrs hdrico rendimientos/daos e inhabilitacin a los cultivos; ms cabezas de ganado muertas; mayores riesgos de incendios incontrolados
Aumento de la actividad de los ciclones tropicales intensos
Probable
Daos a los cultivos; rboles destruidos total o parcialmente por el viento; daos a los arrecifes de coral
Mayor incidencia de valores extremos de Probable aumento del nivel del mar (excluidos los tsunamis)
Salinizacin del agua de riego, de los estuarios y de los sistemas de agua dulce
para asentamientos, industrias y sociedades; menor potencial de generacin hidroelctrica; posibles migraciones de la poblacin Trastornos causados por Mayor riesgo de crecidas y vientos defunciones, fuertes; Interrupciones lesiones, del suministro denegacin de enfermedades seguros por elctrico que transmitidas por alteran el aseguradoras el agua y por los privadas en reas abastecimiento alimentos; de agua para vulnerables; trastornos de posibilidad de la poblacin estrs migraciones de la postraumtico poblacin; prdida de bienes Costos de proteccin costera, comparados con Mayor riesgo de los costos de defunciones y Menor reubicacin de los de lesiones por disponibilidad usos de la tierra; ahogamiento a de agua dulce posibles causa de por intrusin desplazamientos crecidas; efectos de agua de poblaciones y de las salada de infraestructura; migraciones vase tambin el sobre la salud apartado precedente sobre ciclones tropicales
escasez de alimentos y de agua; mayores riesgos de malnutricin; mayor riesgo de enfermedades transmitidas por el agua y por los alimentos
22
3. GUA MNIMA PARA UN INVENTARIO DE EMISIONES DE GEI Y MEDIDAS DE MITIGACIN

COMUNES
La elaboracin de un inventario de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) a escala regional o estatal supone un esfuerzo extra en el manejo de fuentes de informacin, la generacin de capacidades locales y el manejo adecuado de resultados que debern estar alineados al inventario nacional de emisiones de GEI. Se presenta de manera sinttica el procedimiento metodolgico y una posible gua de trabajo para la elaboracin del inventario. El INE prepar una gua detallada y adaptada al caso de Mxico, a partir de las guas revisadas del IPCC, 1996, o preferentemente las de 2006, para elaborar inventarios de emisiones de GEI. Adems, un inventario de emisiones de gases de efecto invernadero proporciona informacin til para el desarrollo econmico, como es la referente al suministro y utilizacin de los recursos naturales (por ejemplo, tierras de cultivo, recursos energticos), y permite abordar problemas de medio ambiente como es la calidad del aire y el manejo de residuos.
Un inventario para el estado no es un proyecto de investigacin. Es parte fundamental de un programa estatal que relaciona instituciones de estadstica y de investigacin con el fin de generar datos de emisiones de alta calidad.
23
Aspectos importantes para la planeacin
Para que un inventario de GEI se realice con xito, es importante que se defina a un grupo de trabajo responsable que tenga acceso a los registros de calidad del aire o de contaminantes emitidos a la atmsfera. Para la formacin del equipo es necesario: 1. Designar a un encargado de coordinar las actividades y apoyar a los equipos de trabajo 2. Definir los productos esperados del inventario 3. Designar coordinadores por cada categora del IPCC. Se recomienda que sean instituciones acadmicas. 4. Definir la planeacin partiendo de la fecha de entrega.
Gases de efecto invernadero
Para el IPCC, por orden de importancia, los GEI son bixido de carbono (CO 2 ), metano (CH 4 ) y xido nitroso (N 2 O), hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre (SF 6 ), responsables de la modificacin en la composicin de la atmsfera y resultado principalmente de actividades humanas; en el caso del CO 2, debido a la utilizacin de combustibles fsiles. Adems, el cambio de uso de suelo y el manejo silvcola tambin impactan en las emisiones de CO 2 . La actividad agropecuaria, principalmente por la produccin de ganado y el cultivo de arroz, es responsable de las emisiones de metano, junto al procesamiento, almacenaje y transporte de carbn y gas natural. El xido nitroso est directamente relacionado con el uso de fertilizantes, quema de biomasa y transporte carretero. Existen otros GEI que se denominan indirectos, porque contribuyen indirectamente al forzamiento radiativo debido a la qumica atmosfrica. stos son el monxido de carbono (CO), xidos de nitrgeno (NOx), bixido de azufre (SO 2 )
24
y compuestos voltiles distintos del metano (COVDM). El CO, NOx y los COVDM son agentes que participan en la formacin de ozono en la atmsfera baja, mientras que los SO 2 lo hacen en la contaminacin local, como lluvia cida y smog. Metodologa del IPCC
El contexto normativo de la gestin y desarrollo del inventario est determinado por la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC), pues pide que las Partes no-Anexo I, dentro de las cuales se encuentra Mxico como pas, deben usar las directrices del IPCC en su versin revisada de 1996. Es importante sealar que en este marco, el inventario de emisiones es de los insumos bsicos en la elaboracin de los PEACC. La metodologa es la descrita en las directrices del IPCC para los Inventarios Nacionales de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero, versin revisada de 1996, que se complementan con la Gua para Buenas Prcticas y Manejo de Incertidumbres en los Inventarios Nacionales de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero, con la Gua sobre Prcticas ptimas para el uso del suelo, cambio en el uso del suelo y silvicultura, y el Programa de Inventarios Nacionales de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero del IPCC del 2003.
Las directrices del IPCC consisten en tres volmenes: Instrucciones para la presentacin de informes del Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero (volumen 1). 17 Libro de Trabajo del Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (volumen 2). Contiene factores de emisin y datos de actividad estndar. 18 Manual de Referencia del Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (volumen 3). 19
17 18 19
IPCC, 1996. IPCC 1996a. IPCC 1996b. Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico
25
Esos volmenes presentan las metodologas sugeridas para la estimacin de los contaminantes atmosfricos como el bixido de carbono, metano, xido nitroso, monxido de carbono, xidos de nitrgeno, compuestos orgnicos voltiles diferentes del metano, halocarbonos, hexafluoruro de azufre y bixido de azufre. Las directrices revisadas del IPCC de 1996 dividen el anlisis de las emisiones de GEI en seis categoras: 1) Energa. Conformada por el consumo de combustibles fsiles (transporte y de fuentes fijas), y emisiones fugitivas de metano por las minas de carbn y la produccin de petrleo y gas. 2) Procesos industriales. Emisiones resultantes por fabricacin de productos (cemento, acero, qumicos, alimentos, etc.). 3) Solventes. Emisiones de COVDM por la fabricacin de pinturas y lacas. 4) Agricultura. Emisiones de metano y xido nitroso provenientes de las actividades agropecuarias. 5) Uso de suelo, cambio de uso de suelo y silvicultura. Emisiones y captura de CO 2 por estas actividades. 6) Desechos. Emisiones de metano y CO 2 por la disposicin en vertederos de relleno sanitario, en aguas residuales e incineracin de los desechos industriales y hospitalarios.
Al momento del desarrollo de esta Gua, el IPCC ha liberado una nueva versin para la elaboracin del inventario, con nuevos factores de emisin y procesos ms desarrollados. Sin embargo, con el propsito de poder establecer un mismo procedimiento sinttico y de fcil comparacin con el inventario nacional, se sugiere que sean utilizadas las directrices del IPCC para los inventarios de emisiones de GEI (versin revisada de 1996), las buenas prcticas y la gestin de incertidumbre. Asimismo, se recomienda leer el inventario Nacional de Emisiones de GEI 1990-2002, coordinado por el Instituto Nacional de Ecologa y el documento Manejo del Proceso de Elaboracin del Inventario Nacional de GEI elaborado por la Unidad de Apoyo a las Comunicaciones Nacionales del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (www.undp.org/cc/), traducido y adaptado a Mxico por el INE y la UAM, 26
(http://www.ine.gob.mx/cclimatico/descargas/e2008g_guia.pdf). El INE est preparando una gua rpida para elaborar el inventario de emisiones de GEI, para calcular las emisiones de GEI de sectores, estar disponible para su consulta en la pgina del INE a finales de 2009. Es necesario comentar que se debe cumplir con un conjunto de elementos para elaborar un inventario. Primero, establecer lo que ser el ao base para su desarrollo, lo que servir para compararlo con otros y para observar el comportamiento en un cierto tiempo; los dems elementos son relativos a la construccin de informacin: Hojas de clculo, que son el espacio fsico de estimacin y clculo de emisiones. Tablas de emisiones y absorciones anuales, con las unidades expresadas anualmente (masa/ao). Contenido metodolgico, que es la descripcin de los procesos
metodolgicos por cada fuente, fuentes de datos (datos de actividad, factores de emisin) y, de ser posible, descripcin de incertidumbre. Fuentes de informacin con datos histricos, base para construir el inventario.
Todo inventario de emisiones de GEI es una aproximacin. Por lo general, se parte de inventarios o datos de quema de combustibles, produccin industrial o agropecuaria, que al multiplicarse por un factor de emisin previamente publicado, arroja el valor estimado de la emisin de algn tipo de GEI. El IPCC cuenta con un proceso transparente de documentacin y preparacin de datos estricto y exhaustivo, que permite contar con un estndar por categora, el cual hace viable la comparacin entre inventarios anuales, ya sea por categora o por sector, y con el de otros estados y pases.
Es recomendable utilizar los valores por defecto de los factores de emisin en una primera etapa de prueba, siempre como resultado de los rboles de decisin de las directrices del IPCC versin 1996. Esto arrojar una primera versin que
27
seguir las buenas prcticas de acuerdo al IPCC. Se espera que en los prximos esfuerzos sea posible incrementar el detalle refirindose a otro nivel de complejidad y, de ser posible, tener valores locales que ayuden a reducir la incertidumbre en las estimaciones.
Los factores de emisin por defecto han sido desarrollados por el IPCC basados en las siguientes fuentes: Default Emission Factors Handbook (European Environment Agency Task Force, Bouscaren, 1992). CORINAIR Working Group on Emission Factors for Calculating 1990 Emissions from Road Traffic, volume 1: Methodology and Emission Factors (Eggleston et al.,1992). Atmospheric Emission Inventory Guidebook (Joint EMEP/CORINAIR, European Environment Agency, 1996). US EPA's Compilation of Air Pollutant Emissions Factors (AP-42), 4th Edition 1985, (US EPA, 1985a and 1985b), 5th Edition 1995 (US EPA, 1995) and Supplement F (US EPA, 1993b). EMEP and CORINAIR Emission Factors and Species Profiles for Organic Compounds (Veldt, 1991). The Emission Database for Global Atmospheric Research (EDGAR 1995), version 2.0.
Segn el IPCC versin 1996, la metodologa para estimar las emisiones de gases de efecto invernadero puede dividirse en tres niveles, de acuerdo con el detalle de los datos que se utilicen. El procedimiento de nivel 3 o Tier 3 es una evaluacin rigurosa y detallada de la fuente, tipo de la base a la cspide (bottom-up), que requiere de inventarios detallados de la infraestructura y de factores de emisin especficos, o bien la determinacin de emisiones en la fuente. Los Tier 2 estn basados en procedimientos como el balance de masa y factores de emisin de procesos. Finalmente, el procedimiento Tier 1 es el menos detallado, utiliza
factores de emisin relacionados con informacin socioeconmica, generalmente con un amplio rango e incertidumbre elevada, e informacin general del sector que produce las emisiones. La eleccin de nivel se realizar por medio de un rbol de decisin, el cual indicar los mtodos de estimacin apropiados a las
28
circunstancias nacionales, que se encuentran en las Guas de las Buenas Prcticas para cada sector estimado en el inventario.
El modelo bsico para estimar las emisiones atmosfricas se basa en la ecuacin siguiente: E = A * FE (Ec. 1) Donde: A = Cantidad de actividad de una fuente en cuestin. FE = Factor de emisin tpico de dicha actividad (generalmente se expresan como peso del contaminante entre la unidad de peso, volumen, distancia o duracin de la actividad asociada). E = Emisin atmosfrica.
El procedimiento metodolgico final aplicado para la estimacin y el anlisis con base en el comportamiento de los GEI por sector es el siguiente: Estimacin de los GEI. Determinacin de las emisiones de los GEI directos en CO 2 equivalente para cada sector. Sumar las emisiones de los sectores en unidades de CO 2 equivalente. Control de calidad y aseguramiento de la informacin
El procedimiento para contribuir a las buenas prcticas o plan de calidad se desarrolla cuando se cubren los siguientes puntos: Seleccin de fuentes de informacin. Compilacin de datos. Recoleccin. Captura. Registro. Homologacin de datos a la metodologa IPCC. Aplicacin de metodologa. Captura.
29
Estimaciones. Presentacin de resultados. Citas y referencias. Manejo de documentos maestros.
Dada la diversidad de mtodos para estimar emisiones de contaminantes, particularmente de GEI, y puesto que el origen de la informacin tambin es muy diverso y a veces incongruente, no olvide citar todas las fuentes consultadas. Documente todo aquello que pueda ser til para mejorar el inventario en una actualizacin posterior, por ejemplo, fuentes no consideradas, mejorar los procedimientos para integracin de informes, controles de calidad ms rigurosos. Por transparencia y con el fin de asegurar la calidad de la informacin del inventario, se recomienda que el inventario sea revisado por personal externo y especialista en cada categora.
Opciones de mitigacin de emisiones de GEI en sectores clave
El Instituto Nacional de Ecologa, con el objetivo de presentar diversas medidas que pueden ser identificadas en los programas estatales como promisorias para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en el estado, ha elaborado una lista exhaustiva preliminar de opciones de mitigacin que se desglosa a continuacin:
I. Tecnologas de mitigacin en el sector industrial Las medidas en el sector industrial que pueden reducir emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) derivadas del consumo de combustibles incluyen: un uso eficiente, la sustitucin de combustibles, el incremento del uso de los materiales en la manufactura de los productos finales e intermedios para reducir el consumo energtico y programas econmicos como el establecimiento de metas voluntarias y comercio de emisiones (Cap & Trade).
30
Los proyectos en el sector industrial pueden agruparse en dos categoras: energticas y no energticas. Las opciones costo energticas incluyen: Medidas que incrementen la eficiencia energtica de las instalaciones existentes. La produccin y uso de equipos ms eficientes. La sustitucin de combustibles.
Algunos ejemplos de medidas que pueden garantizar el incremento de la eficiencia en plantas industriales son: Mantenimiento del equipo. Sistemas de manejo energtico (auditoras energticas). Sistemas para incrementar el desempeo de transmisin mecnica. Incremento del aprovechamiento del vapor y otras corrientes trmicas para procesos y otros usos para su mayor aprovechamiento energtico. Cogeneracin industrial. Las opciones costo no energticas incluyen: Modificaciones mayores a la capacidad de produccin existente. La adicin de nueva capacidad de produccin que incorpore tecnologa de punta (state of the art).
II. Tecnologas de mitigacin en el sector energa Las medidas en el sector energa que pueden reducir emisiones de GEI derivadas del consumo de combustibles fsiles incluyen: Un aprovechamiento ptimo de la capacidad instalada de generacin de energa. Reduccin de prdidas de transmisin y distribucin de energa. La sustitucin de combustibles con menor contenido de carbono. Uso de energas renovables para la produccin de energa.
31
El manejo eficiente del lado de la demanda a travs de polticas, acciones y medidas para el uso eficiente de la energa (regulaciones, impuestos, programas de sustitucin a equipos eficientes, etc.).
III. Tecnologas de mitigacin en el sector residencial y comercial Las medidas en el sector residencial y comercial que pueden reducir emisiones de GEI derivadas del uso de energa incluyen: Desarrollar cdigos de edificacin para la eficiencia energtica. Mejora de los diseos de viviendas y edificaciones que reduzcan el consumo de energa (diseo bioclimtico, nuevos materiales). Promocin, puesta en marcha y monitoreo del uso de equipos y electrodomsticos eficientes (sello FIDE, CONUEE, etc.). Promocin del uso de ecotecnologas para la reduccin de energa y otros recursos (calentadores solares, paneles fotovoltaicos, etc.). Promocin e incentivos de casa y edificaciones verdes (nuevos materiales). Planeacin de unidades habitacionales sustentables. Programas educativos del uso eficiente de la energa y otros recursos en el sector para usuarios finales. Programa para eliminar consumos innecesarios de energa (por ejemplo, consumos en stand by).
IV. Tecnologas de mitigacin en el sector forestal El potencial de mitigacin de emisiones de GEI en el sector forestal puede clasificarse en dos tipos bsicos: El primero est relacionado con el incremento de la capacidad de captura de carbono en el suelo, vegetacin y productos madereros. El segundo est relacionado con el mantenimiento de la capacidad existente a travs de la reduccin de la deforestacin, proteccin forestal, una conversin ms eficiente y un mejor uso de los productos forestales.
32
Las opciones de mantenimiento de la capacidad de almacenamiento (stock) se refiere a aquellas medidas que estn dirigidas a la conservacin de las reas forestales: Proteccin y conservacin forestal. Incremento de la eficiencia en el manejo forestal, cosecha y utilizacin de productos. Alternativas bioenergticas.
Las opciones de expansin de los sumideros de carbono deben identificarse en funcin del uso de la biomasa o del uso del suelo. Los usos incluyen los productos forestales como combustibles, madera de construccin, pulpa y papel, y servicios forestales como recreativos, proteccin del suelo y reduccin de emisiones a travs de sustitucin de combustibles fsiles. El uso final de la biomasa es determinante para cuantificar los flujos de carbono, los costos y sus beneficios, as como las posibilidades de ejecucin de las opciones especficas. Algunas de ellas son: Aforestacin. Reforestacin. Regeneracin. Opciones agroforestales.
V. Tecnologas de mitigacin en el sector agrcola Una de las fuentes de metano es el ganado, el cual es producido por la fermentacin entrica y a travs de la fermentacin anaerbica del estircol. Las emisiones de la fermentacin entrica dependen de la edad del animal, peso, dieta, produccin de leche, digestibilidad del alimento, ingesta energtica, entre los ms importantes. Las emisiones del estircol dependen de la cantidad y contenido energtico del alimento, de la humedad, temperatura y de los sistemas de manejo. El rea de forraje requerida por animal depende del tipo de suelo, el clima, la disponibilidad del agua y el manejo del alimento. Un factor que determina la produccin de metano es la productividad del animal; las emisiones de metano se
33
reducen con el incremento de su productividad. Las opciones de mitigacin se basan en: El mejoramiento de la alimentacin del ganado. La produccin de leche. La adicin de agentes para evitar parsitos en el alimento. La adicin de complementos al alimento.
Existen diversos mtodos para aprovechar el biogs del estircol para la produccin de energa. La seleccin depende del clima, del manejo local y de los recursos de financiamiento disponibles. Algunos de los beneficios relacionados con la recuperacin del biogs son la reduccin de los problemas ambientales y humanos asociados con el estircol como los organismos patgenos y olores desagradables. Otro beneficio es la transformacin del nitrgeno orgnico en nitrgeno inorgnico, proporcionando un fertilizante de alta calidad. Algunos de los mtodos para la recuperacin del biogs son las lagunas de recuperacin y los digestores.
VI. Tecnologas de mitigacin en el sector transporte La demanda de transporte se incrementa con el crecimiento de la economa del pas. Para la mayora de los pases en vas de desarrollo, el factor clave en el anlisis de las alternativas de mitigacin est basado en la reduccin de las emisiones de niveles proyectados a futuro. El anlisis de las alternativas de mitigacin de GEI debe considerar las proyecciones a corto y largo plazo. El sector transporte est compuesto por una serie de actividades a diferentes escalas geogrficas: urbanas, regionales, nacionales e internacionales. Para analizar estas actividades es importante considerar los siguientes aspectos: Demanda proyectada de viajes de pasajeros y de transporte de mercancas. Cambio de la actividad econmica. Precios de los combustibles. Mezcla de equipos de transporte.
34
Manejo logstico. Manejo del transporte. Planeacin del transporte.
Las opciones de mitigacin en el sector transporte pueden agruparse en la siguiente clasificacin: Sustitucin de combustibles con menores emisiones. Incremento de la eficiencia de los sistemas. Promover el uso de medios de transporte con menores emisiones. Manejo de la demanda de transporte.
Tambin se deben considerar no solo cuestiones tcnicas, que requieren tiempo e inversiones econmicas considerables aunque pueden tener una buena tasa de retorno en el largo plazo. Se deben incluir cuestiones de estilo de vida y planeacin que tpicamente dejamos a un lado, como es cambiar e integrar los sistemas de transporte, aun con las mismas tecnologas. Similarmente, una adecuada planeacin del crecimiento urbano integrando sistemas de transporte y evaluacin de impactos en medio ambiente que no responda a intereses de municipios, sino a intereses de la comunidad.
El IPCC (2007) presenta los siguientes ejemplos escogidos de las principales tecnologas, polticas y medidas de mitigacin sectoriales; limitaciones y oportunidades.
Tecnologas y prcticas de mitigacin clave comercialmente disponibles. Las tecnologas y prcticas de mitigacin clave que se comercializaran antes de 2030 se indican en cursiva. Mejora de la eficiencia del suministro y de la distribucin; reemplazo de carbn por gas; energa nuclear; calor y energa elctrica renovables (energa hidroelctrica, elica, solar, geotrmica y bioenerga);
Sector
Polticas, medidas e instrumentos probadamente efectivos para el medio ambiente
Limitaciones u oportunidades clave (fuente normal = limitaciones; cursiva = oportunidades)
Suministro de energa
Reduccin de subvenciones a combustibles de origen fsil; impuestos o La resistencia opuesta por gravmenes sobre el intereses creados puede carbono para los dificultar su aplicacin. combustibles de origen fsil.
35
utilizacin combinada de calor y de energa.
Transporte
Vehculos con mayor eficiencia de combustible; vehculos hbridos; vehculos diesel.
Tarifa de alimentacin para las tecnologas de energa renovable; obligaciones de energa renovable; subvenciones al productor. Economizacin de combustible obligatoria; mezcla de biocombustible y normas de CO 2 para el transporte diario. Impuestos sobre la compra, registro, utilizacin y combustible de los vehculos; fijacin de precios de carreteras y aparcamientos. Influencia sobre las necesidades de movilidad mediante reglamentaciones del uso de la tierra y planificacin de infraestructuras; inversin en instalaciones de transporte pblico atrayentes y en modalidades de transporte no motorizado.
Puede ser apropiado para crear mercados de tecnologa de bajo nivel de emisiones. La cobertura parcial de las flotas de vehculos puede limitar la eficacia.
La eficacia puede disminuir con el aumento de los ingresos.
Particularmente apropiado para pases que estn estableciendo sus sistemas de transporte.
Edificios
Iluminacin eficiente y con luz natural; electrodomsticos y aparatos de calefaccin y refrigeracin ms eficientes; mejora de los hornillos de cocina, mejora de aislamientos; diseo solar pasivo y activo para calefaccin y refrigeracin; fluidos de refrigeracin alternativos, recuperacin y reciclado de gases fluorados; diseo integrado de edificios comerciales, por ejemplo con tecnologas provistas de sensores inteligentes de realimentacin y control; energa fotovoltaica solar integrada en edificios.
Normas y etiquetado de aparatos elctricos.
Necesidad de revisin peridica de las normas.
Ordenanzas y certificacin de edificios.
Programas de gestin orientada a la demanda.
Programas de liderazgo del sector pblico y en particular compras. Incentivos a las compaas de servicio energtico (CSE).
Atractivo para nuevos edificios. Su cumplimiento puede ser difcil. Necesidad de reglamentaciones para que se beneficien los servicios pblicos bsicos. Las compras estatales pueden aumentar la demanda de productos de utilizacin eficiente de la energa. Factor de xito: acceso a financiacin de terceros.
Industria
Mayor eficacia de los equipos elctricos de uso final; recuperacin de calor y energa elctrica; reciclado y sustitucin de materiales; control de emisiones de gases distintos del CO 2 ; y toda una serie de tecnologas para procesos especficos; eficiencia energtica avanzada; CAD para la fabricacin de cemento, amoniaco
Podra ser apropiado para estimular la incorporacin Suministro de informacin de tecnologa. La sobre valores de referencia; estabilidad de las polticas normas de funcionamiento; nacionales es importante, subvenciones; crditos atendiendo a la fiscales. competitividad internacional. Permisos negociables. Mecanismos de asignacin predecibles y
36
y hierro.
Acuerdos voluntarios.
seales de precios estables, importantes para las inversiones. Algunos factores de xito: claridad de objetivos, un escenario de referencia, participacin de terceros en el diseo y revisin y disposiciones de monitoreo explcitas, estrecha cooperacin entre gobiernos e industria.
Mejora de la gestin de los cultivos y de las tierras de pastoreo para mejorar el almacenamiento de carbono en el suelo; restauracin de suelos de turbera cultivados y de tierras degradadas; mejora de las tcnicas de cultivo de arroz y de la gestin del ganado y del estircol Agricultura para reducir las emisiones de CH 4 ; mejora de las tcnicas de aplicacin de fertilizantes nitrogenados para reducir las emisiones de N 2 O; cultivos de energa especficos para sustituir la utilizacin de combustibles de origen fsil; mejora de la eficiencia energtica; mejora del rendimiento de los cultivos. Forestacin; reforestacin; gestin de bosques; disminucin de la deforestacin; gestin de los productos de madera recolectada; utilizacin de productos forestales para obtener bioenerga en sustitucin de combustibles de Silvicultura/ origen fsil; mejora de especies bosques arbreas para incrementar la productividad de biomasa y el secuestro de carbono; mejora de las tecnologas de teledeteccin para el anlisis de la vegetacin y del potencial de secuestro de carbono del suelo, y cartografa de los cambios de uso de la tierra. Recuperacin de CH 4 en vertederos; incineracin de desechos con recuperacin de energa; compostado de desechos orgnicos; tratamiento controlado de las aguas de desecho; reciclado y reduccin al mnimo de desechos; biocubiertas y biofiltros para optimizar la oxidacin del CH 4 .
Incentivos financieros y reglamentaciones para mejorar la gestin de la tierra; mantenimiento del contenido de carbono de los suelos; utilizacin eficiente de fertilizantes y de riegos.
Puede alentar la sinergia con el desarrollo sostenible y con la reduccin de la vulnerabilidad al cambio climtico, venciendo con ello los obstculos a la aplicacin.
Incentivos financieros (nacionales e internacionales) para incrementar la extensin de bosques, para reducir la deforestacin y para mantener y gestionar los bosques; reglamentacin del uso de la tierra, y observancia.
Son factores limitadores la falta de capital de inversin y los problemas de tenencia de la tierra. Puede ayudar a aminorar la pobreza.
Incentivos financieros para mejorar la gestin de desechos y de aguas de desecho. Incentivos u obligaciones con respecto a la energa renovable Reglamentaciones de gestin de desechos.
Puede estimular la difusin de tecnologas.
Desechos
Disponibilidad local de combustibles de bajo costo Aplicacin ptima a nivel nacional con estrategias para su cumplimiento.
37
4. RETOS Y OPORTUNIDADES ANTE EL CC
Los pases de Amrica Latina y el Caribe suelen tener economas que dependen en gran medida de los recursos naturales ligados al clima y, por ello la desigual distribucin de la renta, de los insumos y recursos naturales, as como de oportunidades de desarrollo econmico, agravan los efectos del CC sobre las poblaciones, adems de la vulnerabilidad propia ante riesgos hidrometeorolgicos fenmenos meteorolgicos extremos que habr de cambiar segn se vaya modificando el clima. En el captulo de Amrica Latina del Cuarto Reporte del IPCC 20 se indica que esta regin es muy vulnerable al cambio climtico. Algunas proyecciones indican que: Es muy probable que los recursos hdricos se vean disminuidos (entre 10% y 30%). Los ecosistemas experimentarn prdida de especies (entre 20% y 30% de las especies estudiadas estn en riesgo de extincin). En latitudes bajas, los decrementos en la productividad agrcola se pueden dar an con cambios locales de temperatura entre 1 a 2C. Si el aumento es superior a 3C es probable que la productividad disminuya en la mayora de las regiones del planeta. Las costas estn amenazadas por un aumento en el nivel del mar, lo que conducira a una prdida del suelo costero y un incremento en el riesgo de inundacin para millones de personas a finales de siglo. Los pases en la regin han hecho esfuerzos por adaptarse, impulsando polticas enfocadas a la conservacin de ecosistemas, al establecimiento de sistemas de
20
Magrin et al., 2007. Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico
38
alerta temprana, a las estrategias para el enfrentar las sequas y las inundaciones, al manejo de sus zonas costeras y al apoyo a sus sistemas de salud. Sin embargo, el mismo captulo seala que an falta informacin bsica y el fortalecimiento de los sistemas de observacin y monitoreo; que hay condiciones de pobreza y asentamientos humanos en zonas muy vulnerables y, muy importante, que hay una gran carencia de estrategias polticas, institucionales y tecnolgicas apropiadas. La Estrategia Nacional de Cambio Climtico de Mxico seala que los riesgos asociados al cambio climtico estn ligados a la inequidad de acceso a recursos: 64% de hogares viven con menos de cuatro salarios mnimos. Adems, establece que la adaptacin al cambio climtico se debe basar en polticas transversales entre los tres rdenes de gobierno, las organizaciones sociales y las instituciones de investigacin. Finalmente, reconoce que se requiere incrementar las capacidades regionales para planear, prevenir y responder. Esto es clave para el diseo de estrategias de desarrollo.
La prevencin de los efectos relacionados con el CC es una cuestin de gestin de riesgo. Para adaptarse al CC, por ejemplo, a sequas o inundaciones ms intensas, es necesario llevar a cabo una gestin del riesgo a fenmenos hidrometeorolgicos 21 . Esto requiere el conocimiento del peligro y de la vulnerabilidad de la gente y dems sistemas afectables. Se propone, pues, partir de un diagnstico de stos. No obstante, debe considerarse que el diagnstico en funcin de sectores dificulta establecer correlaciones entre los procesos que fomentan la vulnerabilidad. Entonces, el modelo de vulnerabilidad debe determinarse para antes y despus del CC, sobre todo ante eventos extremos. Si no se tiene claro cmo se va a entender la vulnerabilidad a los fenmenos meteorolgicos extremos, no se tendr una idea clara de cmo se puede generar informacin til para construir medidas de adaptacin al CC.
21
Para mayor informacin consultar el estudio Estrategias de proteccin civil y gestin de riesgo hidro-meteorolgico ante el cambio climtico publicado en http://www.ine.gob.mx/cclimatico/estudios_cclimatico.html
39
ste es el caso de Mxico y, si bien los estados pueden y deben realizar esfuerzos en la lucha contra el CC a travs de la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero a la atmsfera y promoviendo el secuestro de dichos gases, las acciones locales estn poniendo nfasis en las medidas de adaptacin con relacin en este tema.
Los principales aspectos en los que hay que valorar los retos y las oportunidades de medidas que proponga un PEACC para mitigacin de emisiones de GEI o de adaptacin al CC son: Recursos hdricos y su manejo. Ecosistemas, bienes y servicios. Alimentacin. Industria y asentamientos humanos. Salud. Territorio o usos del suelo. Infraestructura. Medio ambiente. Energa. Finanzas-seguros. Transporte.
Mitigacin de emisiones de GEI
Retos: No se puede obviar que la competencia en materia de regulacin para la prevencin y el control de la contaminacin de la atmsfera recae en el mbito federal; 22 tampoco que el sector que ms contribuye a las emisiones de GEI a la atmsfera es el energtico, 23 tambin regulado e incluso gestionado a nivel federal. Cabe sealar que Mxico emite alrededor de 1.5% del total del exceso de GEI que estn alterando al clima global. Sus compromisos internacionales en este rubro son voluntarios.
22 23
Artculo 5.V de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, DOF de 28 de enero de 1988. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Diario Oficial de la Federacin, 31 de mayo de 2007. Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico
40
Oportunidades: Dentro de las medidas de mitigacin se encuentran incluidas aquellas destinadas al secuestro de GEI y, para fomentarlas y ponerlas en marcha, existen diversos instrumentos, especialmente los econmicos, que s pueden ser diseados, utilizados y ejecutados por los estados, dentro de su mbito de competencias o facultades. Dentro de los instrumentos econmicos, el Plan Nacional de Desarrollo apuesta por el pago de servicios ambientales que brindan los bosques y por los mecanismos de desarrollo limpio.
41
Medidas de adaptacin
Qu es la adaptacin? Resulta de un proceso de toma de decisiones. El ajuste de los sistemas humanos a cambios de las condiciones climticas, con la meta de reducir la vulnerabilidad actual y futura. Puede involucrar cambios en las prcticas, procesos y estructuras sociales. Puede involucrar transformaciones en tecnologa, educacin, comportamiento, poltica pblica, infraestructura, etc. La transformacin es flexible pero definitiva. Representa una oportunidad. Sobre vulnerabilidad y adaptacin El Panel Intergubernamental para el Cambio Climtico (IPCC), define vulnerabilidad como el grado al que un sistema es susceptible o incapaz de enfrentarse a efectos adversos a este fenmeno, incluidos la variabilidad y los extremos del clima. La vulnerabilidad es funcin del carcter, magnitud y rapidez del cambio climtico y de la variacin a la que un sistema est expuesto, de su sensibilidad y de su capacidad de adaptacin. Este ltimo concepto ha cobrado una gran importancia debido a que se espera que la tendencia al calentamiento global y a los cambios en el clima continen, sin que la mitigacin a las emisiones de gases de efecto invernadero cambie la tendencia. Por ello, la capacidad de adaptacin definida como la habilidad de un sistema de ajustarse al CC (incluida la variabilidad del clima y sus extremos) para moderar daos posibles, aprovecharse de oportunidades o enfrentarse a las consecuencias ser el mecanismo para reducir la vulnerabilidad.
Las medidas de adaptacin consisten en una serie de actuaciones o iniciativas, enfocadas a previsiones relativas a la influencia que el CC puede tener sobre los diferentes sectores y sistemas naturales y humanos en cada entidad. Cada estado deber hacer un diagnstico inicial de los sectores y sistemas vulnerables y, con
42
base en los datos obtenidos, disear una estrategia a mediano y largo plazo para cada sector o sistema. Para este diagnstico, es importante preguntarse: quines son los vulnerables?, a qu son vulnerables?, por qu son vulnerables?, cules son las fuentes de su vulnerabilidad?
Un reto mayor lo constituye la adaptacin al clima presente, particularmente a los fenmenos meteorolgicos extremos. se es un paso fundamental en el proceso de adaptacin.
El diagnstico por sectores podra impedir establecer correlaciones entre los procesos que fomentan la vulnerabilidad si no se cuenta con un modelo o esquema integrador desde un inicio. En este sentido, el modelo de vulnerabilidad debera considerar el antes y despus. Si no se tiene claro cmo se va a entender la vulnerabilidad a los fenmenos meteorolgicos extremos actuales, no se tendr una idea clara de cmo se puede generar informacin til para construir medidas de adaptacin al CC.
Quines se adaptan? Individuos: agricultores, hogares, empresarios, comerciantes. Grupos: asociaciones civiles, organizaciones no gubernamentales, cmaras de industria o de comercio. Gobierno e instituciones pblicas: nacional, estatal o municipal. La adaptacin puede ser autnoma o planeada, realizada por actores privados o pblicos, reactiva o previsiva. Lo ms deseable es que sea participativa, previsiva, pero flexible.
El diseo de medidas de adaptacin (adaptacin previsiva) requiere que stas estn insertas en una estrategia de corto, mediano y largo plazo, que permita que dichas medidas tengan la flexibilidad, la estabilidad y la equidad (acceso a recursos financieros y humanos) para asegurar su viabilidad a futuro. Los aspectos propuestos como comunes a todos los estados tendrn un distinto nivel de concepcin en cada uno. Por ejemplo, los recursos hdricos y su
43
manejo son un aspecto vital y puede ser un tema transversal en los estudios regionales y sectoriales. Por otro lado, por ejemplo la pesca, la agricultura y la ganadera, son actividades econmico-ecolgicas y pueden tener como tema transversal la seguridad alimentaria. Estas consideraciones debern tenerse presentes, si bien la informacin que arroje el diagnstico de los sectores o sistemas de cada uno de los estados ser el que determine con exactitud los retos a los que tendr que enfrentarse; pero de forma general se ha identificado que los principales retos a los que todos tendremos que enfrentarnos en relacin con l CC son los siguientes: 24 Retos relacionados con los recursos hdricos y su manejo: La disponibilidad del recurso y consiguiente competencia por el mismo (competencia interestatal e intersectorial) e incidencia en aumento de sequas y, por ende, de incendios. Excedencia descontrolada del recurso (desbordamientos de ros, escorrentas, deslaves, etc.), asociada a sucesos meteorolgicos extremos (inundaciones). En cada estado debe hacerse una revisin de las polticas, programas y regulaciones del manejo del agua y proponer, en el contexto del CC, cules aspectos decrecen/aumentan la
vulnerabilidad de los sectores claves en las regiones de estudio. Actores fundamentales en este rubro son los consejos de cuenca. La alimentacin: Este sector enfrenta retos relativos a: La agricultura. Se prev una disminucin general de la productividad agrcola asociada a los problemas ocasionados por la disponibilidad de agua y el aumento de las temperaturas. La agricultura de temporal, entre ella la produccin de maz, ser especialmente sensible, si no se ponen en marcha polticas agrarias enfocadas al aumento de la capacidad adaptativa.
24 Magaa y Gay-Garca, s. f. Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico
44
La pesca. Aunque no existen muchos estudios de la influencia del CC en la pesca, se prev la acidificacin del agua del mar por el aumento del nivel de bixido de carbono, lo cual afectara a un buen nmero de especies de consumo humano, algunas de las cuales incluso desapareceran. Por lo anterior, es fundamental realizar una revisin de las polticas aplicadas al sector pesquero para promover su adaptacin al CC. La salud: En este rubro se debe intentar involucrar a todo el sector salud. Las principales afectaciones podran ser: Enfermedades asociadas a la mala adaptacin al problema del agua. Otras relacionadas con la mala calidad del aire. El denominado estrs trmico para zonas especialmente clidas. El territorio: Los principales retos relacionados con el uso del suelo se refieren a: Las zonas costeras. Todas estas zonas se encuentran expuestas a las previsiones del aumento del nivel del mar, con las consecuentes intrusin salina y erosin de zonas costeras. Se vern afectados tanto los asentamientos humanos en s, como el medio ambiente (posibilidad de prdida de humedales y pantanos) o sectores vitales para la economa, como el turismo de playa. Adems, las costas son especialmente vulnerables a tormentas e inundaciones. Las zonas ridas. Mxico participa en los programas internacionales para combatir la desertificacin. Buscar la coherencia entre el combate a los efectos del cambio climtico y el combate a la erosin, degradacin de suelos y desertificacin es parte fundamental de una estrategia de adaptacin. Asentamientos humanos. Expuestos a consecuencias derivadas de su vulnerabilidad ante fenmenos meteorolgicos extremos,
insuficiencia de agua, alimentos y energa, incremento de la
45
frecuencia
de
enfermedades
relacionadas
con
el
tiempo
meteorolgico y el clima, la salud y la seguridad alimentaria. Las infraestructuras: Retos relacionados, sobre todo, con sucesos meteorolgicos extremos: inundaciones y tormentas. La biodiversidad: Retos por las amenazas a especies de vegetacin, flora y fauna; prdida de especies por aumentos de temperatura y por sequas prolongadas; riesgos mayores de incendios. Adems, puesto que Mxico participa en la convencin para la preservacin de la biodiversidad y es un pas megadiverso, es fundamental que se coordinen los esfuerzos nacionales y estatales relacionados con biodiversidad y CC. Energa: Retos relacionados con la generacin (escasez de agua, inundaciones y tormentas); la distribucin, por impacto de altas temperaturas en lneas de transmisin, y consumo (mayor demanda por cambios de temperatura). En este sector se conjugan los aspectos de adaptacin y mitigacin emisiones de GEI. El promover la generacin de energas alternativas puede cumplir con las necesidades en esos dos aspectos. Finanzas-seguros: El sector de las aseguradoras enfrenta grandes retos ante el CC. Los ramos ms afectados son los relacionados con bienes patrimoniales, industria, ingeniera, incendios, salud y vida. En el caso de la agricultura, se ha impulsado en Mxico la aplicacin de seguros catastrficos, dentro del Fondo para Atender a la Poblacin Rural Afectada por Contingencias Climatolgicas (FAPRACC). Es relevante entonces enmarcar sta y otras iniciativas en el contexto de CC. Transporte: El sector puede verse afectado por los cambios en la estructura de las precipitaciones o en el rgimen de los vientos.
46
Para hacer una evaluacin correcta de los posibles impactos del CC, se han desarrollado mtodos, modelos y herramientas para cada uno de los sectores citados. Puede revisarse el compendio de herramientas sugerido por la Convencin Marco de Naciones Unidas. 25 Existen modelos y herramientas cuyos programas y manuales se ofrecen libremente, y para los cuales se requiere un nivel de conocimientos bsico del sector bajo estudio.
Advertencias! Antes de elegir un modelo o herramienta para evaluar los impactos del CC, primero enliste sus preguntas de investigacin. Existe el peligro de que el modelo se convierta en una caja negra, o que no se cuenten con la base de datos requerida. Si a un modelo se le inserta basura, los resultados son iguales pero ms confusos. Una medida de adaptacin incorrecta conduce a una mayor vulnerabilidad. Un reto que puede dar una medida de la capacidad para enfrentar el CC, es en el presente estar preparados para enfrentar los fenmenos meteorolgicos extremos. Si no se tiene esta capacidad, es urgente desarrollarla.
Por otra parte, los estados tendrn la oportunidad de impulsar polticas de corto y mediano plazo a partir de programas de adaptacin ante el CC. Sin embargo, se debe tener claro que ante una eventual aparicin de emergencias es posible que se transfieran recursos extraordinarios para atenderlos y el CC pase a segundo o tercer trmino.
Ejemplos de adaptaciones en el sector hdrico, pero fciles de extrapolar a otros, son: Cambios en el manejo de cultivos. Sistemas de captura de agua de lluvia. Racionamiento y reciclaje de agua. Mejora de la red de distribucin y drenaje. Uso de informacin climtica en el manejo del agua.
25
UNFCCC Secretariat, with the services of: Pinto, Kay y Travers, 2008. Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico
47
Educacin y difusin. Mercados de agua entre usuarios. Incorporacin de seguros como poltica de adaptacin. Generar una cultura de percepcin adecuada del riesgo.
Como se ha sealado, a diferencia de lo que sucede en el caso de la adopcin de medidas de mitigacin en las que normalmente se sigue un proceso de planificacin descendente (top-down approach), la definicin y aplicacin de las opciones de adaptacin a nivel de sectores debe realizarse fundamentalmente bajo una aproximacin descentralizada y ascendente (bottom-up approach) . 26
Otros ejemplos de medidas de adaptacin Mejorar substancialmente la informacin climtica usada en Sistemas de Alerta Temprana (sequa, tormentas, ondas de calor). La gestin de los sistemas hdricos considerando, por ejemplo, las unidades de cuenca. Restauracin de cuencas, para conservar y mejorar servicios ambientales recibidos. Nuevos esquemas de gestin del agua (reducir contaminacin, sistemas de riego, cultura del agua, etc.) El ordenamiento ecolgico del territorio como herramienta de planeacin estratgica para la adaptacin. Equilibrar los fondos destinados a la prevencin con los reservados a la respuesta ante las emergencias.
En este sentido, los estados tienen la oportunidad de integrar la adaptacin al CC en la planificacin de los distintos sectores y de involucrar en este proceso a los actores de cada sector. Por ltimo, las acciones horizontales, como informacin y comunicacin, son fundamentales para dar coherencia e integrar cada uno de los programas estatales.
26
La adaptacin y la prevencin van de la mano. La prevencin ante fenmenos meteorolgicos extremos es un primer paso hacia la adaptacin al CC. La prevencin tiene unos costos que son uno o ms
Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, Ministerio de Medio Ambiente, Espaa. Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico
48
rdenes de magnitud menores que los daos causados por los fenmenos extremos si no se toman medidas previas. Los costos de la adaptacin sin mitigacin sern mucho mayores. La habilidad para enfrentarse a la variabilidad del clima y adaptarse al CC est determinada por la capacidad de coordinar acciones entre sociedad e instituciones de gobierno.
Algunas de las oportunidades que se han identificado son las siguientes: Agua: Evaluar mejoras en la gestin del agua; infraestructura para su almacenamiento, gestin y disposicin final. Alimentacin: Valoracin de cultivos que demanden menos agua; cambios en zonas destinadas a cultivos o en fechas de siembra; mejoras en el sistema de riego. Salud: Desarrollo de sistemas que permitan identificar situaciones de riesgo antes de que ste se materialice; actividades de informacin a la ciudadana. Territorio: Planificacin y control de los asentamientos humanos para minimizar riesgos; cambio en polticas tursticas, intentando fomentar turismo alternativo. En zonas costeras es necesario evaluar estrategias de abandono, retroceso y proteccin. Infraestructura: Evaluacin del estado de las infraestructuras. Biodiversidad: Estrategias de conservacin ms firmes. Energa:
49
Planteamiento de nuevas formas de energa como la solar y la elica, beneficiadas por el CC en regiones donde se esperen incrementos de soleamiento e intensidad o frecuencia de vientos. Finanzas-seguros: Nuevos modelos para cuantificar los seguros. Transporte: Cambios en el transporte; nuevas formas de transporte.
En las listas de posibles medidas de adaptacin citadas, se muestran acciones que aportaran beneficios independientemente del CC. Esas medidas se enmarcan dentro de las llamadas estrategias de ganar-ganar. Esto quiere decir que, aunque el cambio climtico proyectado no fuera tan severo o inminente, su aplicacin es positiva ahora, viable en el futuro, y prepara para un clima venidero incierto. Sin embargo, hay que tener en cuenta lmites, barreras y sobre todo, costos asociados a esas medidas de adaptacin. Estos tres aspectos determinan, en gran parte, la viabilidad de esas medidas. Existen mltiples y probados mtodos, modelos y herramientas para generar escenarios de cambio climtico, para realizar inventarios de emisiones de GEI, y para evaluar los posibles impactos del CC en diferentes sectores y regiones. Se estn desarrollando herramientas y modelos para evaluar la vulnerabilidad y la adaptacin al CC,7,27,28 pero su uso es an incipiente. El INE est preparando una gua para el uso y aplicacin de escenarios de cambio climtico (regionalizados a 50 Km) 29 en evaluaciones de impactos, vulnerabilidad y opciones de adaptacin al cambio climtico, estar disponible para su consulta en la pgina del INE a finales de 2009.
27 28
Dickinson, 2007. Adger et al., 2007.
29
http://www.ine.gob.mx/cclimatico/edo_sector
50
No bastan las listas de buenos propsitos; hay que convertirlas en productos rigurosos, tiles para la toma de decisiones, por lo que es urgente sistematizar las evaluaciones de vulnerabilidad y adaptacin actuales y futuras. No se confe en la lista de temas sealados. Cada estado tendr que incluir otros propios de su realidad.
Por cada sector, de manera general el IPCC (2007), plantea los siguientes ejemplos de adaptacin planificada al CC.
Sector
Opcin/estrategia de adaptacin
Marco de polticas bsico
Limitaciones y oportunidades ms importantes con respecto a la aplicacin (fuente normal = limitaciones; cursiva = oportunidades)
Agua
Agricultura
Infraestructura para asentamientos (incluidas las zonas costeras)
Extensin de la recogida de agua de lluvia; tcnicas de almacenamiento y conservacin de agua; reutilizacin del agua; desalacin, desalinizacin; eficiencia en el uso del agua y de la irrigacin. Ajuste de las fechas de plantacin y de las variedades de cultivo; reubicacin de cultivos; mejora de la gestin de la tierra (por ejemplo, control de la erosin, o proteccin de los suelos mediante plantacin de rboles). Reubicacin; muros de contencin costera y defensas frente a las mareas de tempestad; reforzamiento de dunas; adquisicin de tierra y creacin de marismas/humedales para amortiguar el aumento de nivel del mar y las inundaciones; proteccin de los
Polticas hdricas nacionales y gestin integrada de los recursos hdricos; gestin de fenmenos peligrosos relacionados con el agua.
Recursos financieros y humanos, y obstculos fsicos; gestin integrada de recursos hdricos; sinergias con otros sectores.
30 Polticas de I+D ; reforma institucional; tenencia y reforma de la tierra; formacin; creacin de capacidad; aseguramiento de cultivos; incentivos financieros (por ejemplo, subvenciones o crditos fiscales).
Limitaciones tecnolgicas y financieras; acceso a nuevas variedades; mercados; prolongacin de la estacin de cultivo en latitudes superiores; ingresos por productos nuevos.
Normas y reglamentaciones que integren en el diseo consideraciones relativas al cambio climtico; polticas de uso de la tierra; ordenanzas de edificacin; seguros.
Obstculos financieros y tecnolgicos; disponibilidad de espacio para la reubicacin; polticas y gestin integradas; sinergias con metas de desarrollo sostenible.
30
Investigacin y Desarrollo.
51
obstculos naturales existentes.
Salud humana
Planes de accin calorsalud; servicios mdicos de emergencia; mejora de la vigilancia y control de las enfermedades sensibles al clima; agua salubre y mejora de los saneamientos.
Polticas de salud pblica que tengan presentes los riesgos climticos; reforzamiento de los servicios de salud; cooperacin regional e internacional.
Lmites de la tolerancia humana (grupos vulnerables); limitaciones de los conocimientos; capacidad financiera; mejora de los servicios de salud; mejora de la calidad de vida. Atractivo/comercializacin de nuevas atracciones; desafos financieros y logsticos; impacto potencialmente negativo sobre otros sectores (por ejemplo, la fabricacin de nieve artificial puede intensificar la utilizacin de energa); ingresos procedentes de nuevas atracciones; participacin de un grupo ms amplio de partes interesadas. Obstculos financieros y tecnolgicos; disponibilidad de rutas menos vulnerables; mejora de las tecnologas e integracin con sectores clave (por ejemplo, energa).
Turismo
Diversificacin de las atracciones y fuentes de ingresos tursticos; desplazamiento de las pendientes de esqu a parajes de mayor altitud y a glaciares; fabricacin de nieve artificial.
Planificacin integrada (por ejemplo, de la capacidad mxima, o mediante vinculacin con otros sectores); incentivos financieros (por ejemplo, subvenciones y crditos fiscales).
Transporte
Energa
Nuevos trazados/reubicacin; normas de diseo y planificacin de carreteras, ferrocarriles y otras .infraestructuras para hacer frente al calentamiento y al drenado de suelos. Reforzamiento de la estructura de transmisin y distribucin area; cableado subterrneo para servicios pblicos bsicos; eficiencia energtica; utilizacin de fuentes renovables; menor dependencia de fuentes de energa nicas.
Integracin del cambio climtico en las polticas nacionales de transporte; inversin en I+D en situaciones especiales (por ejemplo, en regiones de deslaves).
Polticas energticas nacionales, reglamentaciones e incentivos fiscales y financieros para alentar la utilizacin de fuentes alternativas; incorporacin del cambio climtico en las normas de diseo.
Acceso a alternativas viables; obstculos financieros y tecnolgicos; aceptacin de nuevas tecnologas; estimulacin de nuevas tecnologas; utilizacin de recursos locales.
52
5. QU ES LA PLANEACIN ESTRATGICA EN EL CONTEXTO DEL CC

Este apartado sobre planificacin fue elaborado con base en la concepcin metodolgica que plantea la ONU-HABITAT. 31,32,33 Ah se plantea que planificar significa que un grupo de expertos estudie anticipadamente sus objetivos y acciones, y sustente sus actos no en corazonadas sino en algn mtodo o lgica. Implica, ante todo, pensar con anticipacin para utilizar inteligentemente los recursos con que se cuenta. Un programa estratgico es un documento donde se define la estrategia (por ejemplo de accin ante el CC), que servir como herramienta de referencia y gua en la toma de decisiones, considerando que su caso es nico pero sin perder el contexto de un problema global.
como meta:
Los mejores documentos sobre planificacin estratgica son de fcil lectura para el pblico en general y para los que tienen la facultad de tomar decisiones (en el gobierno o la iniciativa privada), los acadmicos y los estudiosos del tema.
Si bien se prevn muchos resultados, son tres los productos clave que se tienen
1. Desarrollo de capacidades: mejor comprensin de lo que es y significa el CC y una mejor capacidad de actuar en consecuencia. 2. Una estrategia por escrito: programa de accin articulado para emprender actividades tendientes a la adaptacin o mitigacin en el mbito estatal.
31 32 33
ONU y UN-HABITAT, 2003. Rojas Morn, 2000. Guillaumin et al., 2003. Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico
53
3. Ejecucin: pasar al terreno de las acciones ante el CC con una mayor capacidad y la adhesin de diversos actores con base en un programa de accin realista. Es necesario que cada estado tenga el poder de convocatoria necesario para adherir a la estrategia los cuatro tipos de capital aqu reconocidos, con el fin de enriquecer el trabajo y de generar la corresponsabilidad en el programa de accin climtica: capital social, capital financiero, capital tecnolgico y de informacin, y capital natural.
Los integrantes del grupo de trabajo no pueden negarse a reconocer: La necesidad de un cambio en la manera como pensamos a la sociedad y a la naturaleza. Que el problema del CC no es slo un problema ambiental o social, sino un problema de organizacin humana. Contenido del producto
Un documento tpico de planificacin estratgica contiene:
Captulo 1: Introduccin Brinda informacin antecedente y la organizacin del documento. Captulo 2: Diagnstico Es un anlisis de las fortalezas y debilidades del rea local, as como de las oportunidades y amenazas que le plantean las tendencias y fuerzas externas, y de la disponibilidad de recursos para la elaboracin de la estrategia. Captulo 3: Misin, visin y objetivos Contiene la visin de la imagen objetivo que persigue el estado y los objetivos que establece la direccin estratgica para el programa de accin. Captulo 4: Programa y estrategia Contiene las principales lneas o polticas de accin, los programas y proyectos prioritarios. Aqu es donde se resalta la coordinacin de fuentes de financiamiento y asociaciones y/o
54
organizaciones para el desarrollo del programa de accin climtica. Captulo 5: Evaluacin Finalmente, el documento de planificacin estratgica de accin climtica debe ser evaluado y retroalimentado continuamente para corregir desviaciones de los objetivos previstos o modificacin de los mismos. Cuatro preguntas y diez pasos
Para conseguir y organizar la informacin necesaria para la elaboracin de los captulos mencionados, se propone responder a cuatro preguntas fundamentales: En dnde se est ahora? (diagnstico) A dnde se quiere ir? (misin, visin y objetivo) Cmo se va a llegar all? (programa estratgico) Cmo se sabe cuando ya se ha llegado? (evaluacin)
Para responder esas preguntas se proponen diez pasos que guan el proceso de planificacin estratgica.
Paso 1: Cmo comenzar Organcese y compromtase. Forme un equipo medular de planificacin. Determine la capacidad organizacional y la necesidad de ayuda externa. Delinee un proceso de planificacin para su rea estatal.
Paso 2: Actores y participacin Los actores son individuos, organizaciones, universidades, centros de
investigacin, gobiernos o entidades interesadas, afectadas por o influyentes en los resultados de la planificacin o que pueden influenciarlos. Se pueden determinar los actores por: Su capital intelectual. Su posicin formal (por ejemplo, autoridades del gobierno).
55
Su control sobre recursos relevantes (por ejemplo, dinero, experiencia profesional). Su poder para promover, dificultar, o bloquear la planificacin (por ejemplo, grupos activistas, grupos de cabildeo, agencias de planificacin).
Asegrese que las personas indicadas participen en el proceso de planificacin desde el principio; es un paso esencial para crear un programa exitoso.
Paso 3: Anlisis de la situacin (diagnstico) Un anlisis completo examinara aspectos de los cuatro tipos de capital: Humano/social. Financiero. Manufacturero/fsico. Natural.
Ms an, el anlisis deber explorar las relaciones y organizaciones dentro del rea estatal, y entre el rea local, la regin y el resto del mundo. Dicho anlisis debera investigar el pasado y presente social, cultural y econmico de la entidad, y proporcionar la base para identificar y jerarquizar los temas importantes y las oportunidades y riesgos que hay que considerar en los programas estratgicos futuros. El anlisis FODA quizs sea el componente ms importante de la fase del diagnstico. Un anlisis FODA busca identificar las Fortalezas, Debilidades,
Oportunidades y Amenazas (FODA). Se puede realizar mediante una encuesta o un taller estructurado con el grupo de actores. Los participantes del taller pueden realizarlo como una evaluacin inicial, que ayude a identificar prioridades de recopilacin de informacin y/o resumir datos recopilados como parte de otros anlisis ms sofisticados. Al realizar el anlisis FODA es necesario estructurar la evaluacin, utilizando categoras que los actores ya conozcan y que ya hayan sido usadas en el proceso de recopilacin de datos (es decir, capital humano y social, capital
56
financiero, capital de manufactura y fsico, y capital natural). A medida que se examina sistemticamente cada categora, se deben identificar las fortalezas y las oportunidades relacionadas que capitalicen y expandan a las primeras.
Ejemplo de anlisis FODA para el sector bosques: Fortalezas: La biodiversidad natural del pas. La aptitud de uso del suelo en los sistemas montaosos mexicanos est declarado oficialmente como forestal. Existe una Ley Forestal y de Proteccin al Ambiente. Pago a los dueos de los bosques por servicios ambientales. Pago exclusivamente por la captura de carbono. Oportunidades: El secuestro de carbono mediante prcticas de manejo forestal. Reforestacin para mayor recarga de acuferos con programa de cultura del agua que incluya la importancia de los bosques. Mejores manejos del fuego en agricultura (eliminacin) y sustitucin por composteo para recuperacin de suelos. Debilidades: Cambio de uso de suelo de bosques a agricultura o asentamientos humanos. Los bosques de encino, mixtos de pino-encino y los de pino sufren los efectos de la actividad humana. Falta el apoyo tcnico silvcola y de manejo forestal. No hay un seguro o fondo para indemnizar por desastre en los bosques. Amenazas: Presiones para aumentar la frontera agrcola. Deforestacin. Desertificacin. Sequas e incendios forestales. Ntese que en trminos de planeacin estratgica, es una fortaleza producir la informacin del clima y una oportunidad para el sector proteccin civil para usarla en tareas de prevencin de incendios.
57
Si la gran cantidad de datos disponibles crea incertidumbre sobre qu hechos merecen atencin, aplique la siguiente regla: se quiere saber cules son las fortalezas y debilidades internas que ayudarn o dificultarn al estado conforme encuentre oportunidades y amenazas externas. En cada categora que se organicen los datos recopilados (por ejemplo, natural, humano/social, fsico, financiero), identifique las fortalezas y debilidades dentro del estado relacionadas con el desarrollo econmico. Fortalezas Cules son los recursos ms fuertes del rea local (naturales, sociales y/o culturales, humanos y/o sociales, financieros)? Qu recursos humanos, naturales, econmicos, culturales se ven amenazados en su estado por el CC? Con apoyo, promocin, o inversin qu recursos podran convertirse en fortalezas? Qu organizaciones, instituciones e individuos crean la sociedad civil en el rea local? Debilidades Qu reas del estado son las ms expuestas al CC? Qu actividades productivas agropecuarias, industriales y de servicios sern afectadas por el CC? Cules son las barreras (pasivos) que pueden limitar un programa de accin climtica (por ejemplo, personal sin capacitacin, falta de infraestructura, excesiva dependencia o falta de poder de decisin del gobierno local? Oportunidades Qu oportunidades estn disponibles para maximizar, mejorar o dar apoyo a las fortalezas existentes que han sido identificadas? Qu mejoras o apoyos podran ayudar a abordar las debilidades identificadas?
58
Qu oportunidades externas al rea local se pueden identificar para cada categora?
Amenazas Qu amenaza a las fortalezas identificadas? Qu amenaza la viabilidad de las oportunidades identificadas? Qu debilidades amenazan con empeorar, y bajo qu circunstancias?
Paso 4: Elaboracin de una visin La visin comienza respondiendo a dnde queremos ir?. Es una instantnea del futuro deseado. Describe a grandes rasgos los valores y principios medulares que son centrales para aquello en que los residentes de la entidad desean para su estado ante el CC.
Paso 5: Establecer objetivos Los objetivos son la base para generar y disear alternativas de estrategia y brindan criterios de decisin para su evaluacin. Sirven como listas de cotejo para garantizar que las alternativas que se estn elaborando abordan en realidad el propsito del estado. Igualmente, aclaran las direcciones de preferencia que pueden ser comparadas y balanceadas (un poco ms de esto por un poco menos de aquello).
Paso 6: Identificar y evaluar alternativas Las alternativas son diferentes maneras de hacer realidad la visin y los objetivos. ste es el punto ms tangible del proceso de planificacin: la instancia en donde los que piensan y los que hacen se conectan, en donde se vislumbran medidas de accin especfica y en donde se seleccionan las ms prometedoras. Tarea 1: Realice una lluvia de ideas sobre acciones que se incluirn en las alternativas (utilice los objetivos para orientar las ideas). Dos preguntas clave para guiar una lluvia de ideas son:
59
Cul es la mejor manera de lograr los objetivos que hemos establecido? Cul es la mejor alternativa que se puede crear para cada objetivo especfico? Tarea 2: Organice las acciones en alternativas coherentes. En raras ocasiones hay una sola alternativa que es la mejor, o una solucin rpida, especialmente cuando hay muchos objetivos que el rea local est tratando de lograr. La clave es disear opciones que apunten especficamente hacia los objetivos. Las preguntas que hay que plantear al organizar o disear alternativas son: Qu acciones o proyectos contribuyen de manera mssignificativa con los objetivos? Qu acciones o proyectos es necesario desarrollar antes que otros? Qu recursos (financieros o no) estn disponibles para cada accino proyecto? Cul es el costo de oportunidad de no realizar esta accin oproyecto? Tarea 3: Evale alternativas utilizando los objetivos. Se debe evaluar cada alternativa en trminos de su efecto positivo en varios objetivos, considerando las siguientes preguntas: Cules son los impactos probables de este proyecto o accin sobre los objetivos, es decir, de qu manera se vern afectadas las medidas de desempeo? Cules son las incertidumbres clave o informacin clave que estn faltando? Hay estudios o trabajos adicionales que se podran hacer para proporcionar informacin o una mejor comprensin sobre los impactos potenciales de una alternativa determinada?
60
Paso 7: Elaboracin de un programa de accin y documentacin de la estrategia Una cosa es llegar a un acuerdo sobre una estrategia general y otra es detallarla, mantener el compromiso y asegurar los recursos necesarios. La elaboracin de un programa de accin es una manera de identificar claramente lo que se debe hacer, la fecha de realizacin y quin ser el responsable de hacer el trabajo. Los programas de accin tienen que ser factibles dentro de las limitaciones reales de tiempo, presupuesto, capacidad administrativa y recursos polticos.
Paso 8: Ejecucin del programa estratgico
Desarrollar el programa no es el fin del proceso. Con frecuencia, una vez que se han producido los programas, los participantes y lderes se equivocan al pensar que ya han concluido con el proceso. Es precisamente este hecho de no proseguir hasta el final, que ha producido frustracin a tantos participantes y vuelto cnicos a ciudadanos y dirigentes. Una ejecucin deficiente del programa tiene otras causas comunes: Falta de voluntad poltica para actuar. Cambios en el liderazgo poltico antes de la ejecucin. Los recursos comprometidos no estn disponibles. El manejo de crisis se impone sobre los planes de desarrollo econmico de largo plazo.
Como una forma de doble verificacin, haga las siguientes preguntas clave al principio de la ejecucin de la estrategia: Los plazos son realistas? Qu es probable que salga mal? Estamos haciendo todo lo posible para minimizar el riesgo? Se cuenta con planes de contingencia para cuando las cosas salgan mal?
61
Paso 9: Monitorear y evaluar Se debe considerar al monitoreo y la evaluacin (MyE) durante cada etapa del proceso, y no como un complemento especfico a desarrollar solamente al final del proceso. Para cada paso de dicho proceso hay objetivos y resultados, lo cual significa que existen oportunidades para realizar MyE. Estas oportunidades se pueden ejecutar como acciones participativas o con el apoyo de expertos. Monitoreo: En sentido estricto, monitorear significa observar o verificar el desempeo. El monitoreo es el quehacer continuo de recopilacin de informacin que hace uso de medidas (o indicadores) de desempeo para medir el proceso o proyecto. El monitoreo regular permite la identificacin oportuna de xitos y fracasos. Evaluacin: La evaluacin utiliza la informacin proveniente del monitoreo para analizar el proceso, los programas y los proyectos, a fin de determinar si hay oportunidades para hacer cambios y mejoras. La evaluacin, al igual que el monitoreo, debe promover el aprendizaje.
Paso 10: Ajuste y modifique El proceso de monitoreo y evaluacin est diseado para dar seguimiento al desempeo e identificar dnde y cundo es necesario realizar ajustes en la ejecucin del programa a nivel del proyecto, o en dnde es necesario que se produzcan cambios fundamentales a la visin u objetivos de dicho programa. Se deben producir ajustes y modificaciones a lo largo de todo el proceso de planificacin estratgica siempre que surja nueva informacin o se identifiquen nuevas prioridades de informacin. Y, por supuesto, de manera peridica (cada cinco a diez aos) es necesario revisar por completo la estrategia. En ese momento, regrese al Paso 1.
62
El Programa Veracruzano ante el Cambio Climtico identific ms de veinte objetivos a alcanzarse como medidas de mitigacin o adaptacin. Esos objetivos estn distribuidos en siete ejes, no necesariamente sectoriales. A continuacin se presentan tres ejemplos de objetivos: (La factibilidad de cada accin, fue estimada ponderando las disponibilidades institucionales, tcnicas, financiera y social: el cumplimiento de las cuatro deriva en una factibilidad muy alta; tres, alta; dos, media, y una, baja. En cuanto a la oportunidad, siguiendo el concepto utilizado en los anlisis FODA, se consider como sinnimo de las condiciones del contexto que favorecen la obtencin del objetivo). Eje 1. Deteccin y seguimiento del cambio climtico Objetivo 1.2: Mejorar sustancialmente el conocimiento sobre los efectos del cambio y la variabilidad del clima en el estado de Veracruz Acciones Factibilidad Consolidacin del Centro Estatal de Estudios del Alta Clima. Generacin de un sistema meteorolgico estatal moderno (incluyendo pronstico numrico y Media vigilancia satelital), sujeto a una evaluacin permanente de calidad de los pronsticos. Fomento a la investigacin en temas frontera Muy alta sobre climatologa y meteorologa del estado. Generacin de un banco de datos hidroclimticos y ocenicos de calidad, en lnea y en tiempo real, que conjunte distintas bases de datos existentes Alta y contenga ligas a centros internacionales de datos observados y de reanlisis Capacitacin peridica a personal de dependencias oficiales relacionadas con Muy alta meteorologa o climatologa. Alcances geogrficos Este sistema de investigacin sobre deteccin y seguimiento del cambio y la variabilidad del clima del estado de Veracruz, debe comprender las cuencas hidrolgicas que drenan al estado. Costos estimados 2.8 millones de pesos al ao para las tres acciones, en los plazos
63
indicados abajo. Normas o programas estatales Decreto de Creacin de la Secretara de Proteccin Civil. Programa Veracruzano de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico. Programa Veracruzano de Proteccin Civil Programa ABC, Agua, Bosques y Cuencas Institucin coordinadora Secretara de Proteccin Civil. Instituciones co-partcipes Consejo Veracruzano de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico. Investigacin y educacin superior e investigacin. Oportunidades La existencia del Centro Estatal de Estudios del Clima y de instituciones locales dedicadas al tema, adems de las ventajas que tendr insertar al estado de Veracruz en las redes internacionales de vigilancia y prevencin ante fenmenos meteorolgicos extremos y su posible intensificacin por efecto del cambio climtico, le permitira obtener fondos externos para financiar algunas de las acciones sealadas. Dificultades Posible escasez de recursos para implementar las acciones. Beneficios colaterales Infraestructura fsica y humana mejor preparada para la prevencin de riesgos por hidrometeoros. Implicaciones de la inaccin Falta de informacin para la toma de decisiones ante hidrometeoros peligrosos y efectos del cambio climtico. Mayor riesgo por hidrometeoros para grupos de poblacin vulnerables. Periodos para evaluacin y seguimiento de acciones Planeacin: 6 meses Inicio de las acciones: Mes 7 Primeros resultados: Mes 24
64
Eje 4. Aspectos hdricos Objetivo 4.2: Pronosticar, en forma oportuna, los caudales de crecientes y niveles del agua en lugares expuestos a inundaciones, para disminuir el riesgo en la poblacin; as como la prevencin de sequas.
Acciones Trnsito hacia de un sistema de proteccin civil preventivo/reactivo a uno preventivo/proactivo, que incluya la conformacin de un fondo o la adquisicin de seguros. Estudios y pronsticos climticos para el alertamiento temprano en diez cuencas. Implementacin de sistemas de alerta temprana ante lluvias intensas y ondas de calor en subcuencas prioritarias, segn los registros histricos de desastres hidrometeorolgicos. Incorporacin en los atlas de consideraciones preventivas de gestin de riesgo ante al CC bajo diversos escenarios.
Factibilidad Media
Media
Media
Media
Alcances geogrficos Las cuencas de mayor incidencia de inundaciones y desbordamientos (ros Papaloapan, Pnuco, Coatzacoalcos, Jamapa, La Antigua, Nautla, Tecolutla y ros de respuesta rpida); y las zonas semiridas, susceptibles de sufrir sequas. Costos estimados Cien millones en tres aos. Normas o programas estatales Programa Hidrulico Estatal 2005 a 2025. Programa ABC, Agua, Cuencas, Bosques. Programa Veracruzano de Proteccin Civil
65
Institucin coordinadora Secretara de Proteccin Civil. Instituciones co-partcipes Organismo de Cuenca Golfo Norte, Centro Nacional de Desastres, Ayuntamientos e instituciones de educacin superior e investigacin, Secretara de Gobernacin, CENAPRED, SEDESOL, SSA, SEMARNAT y CONAGUA. Oportunidades Experiencia en la instalacin de la red hidropluviomtrica de alerta temprana en la cuenca del ro La Antigua. Dificultades Coordinar la participacin conjunta de los actores involucrados en los distintos niveles. Beneficios colaterales Estrategias para prevenir riesgos pasando de lo reactivo a lo proactivo. Conocer a mayor detalle el fenmeno de precipitacin escurrimiento, para las cuencas con respuesta rpida. Experiencia en la utilizacin de modelos del clima para determinar la vulnerabilidad. Implicaciones de la inaccin Prdidas de vidas humana y de recursos materiales. Periodos para evaluacin y seguimiento de acciones Planeacin: 12 meses Inicio de las acciones: Mes 13 Primeros resultados: Mes 18 Eje 7. Sociedad Objetivo 7.2: Reducir los efectos negativos del cambio climtico (disminucin del confort trmico y riesgos por hidrometeoros) sobre viviendas y edificaciones. Acciones Factibilidad Reformas a la legislacin sobre vivienda y urbanizacin para propiciar edificaciones Media climticamente confortables y resistentes a los eventos hidrometeorolgicos extremos. Instrumentacin de un manual de diseo Alta
66
arquitectnico y urbanstico ambientalmente responsable, por franjas altitudinales, a partir de la zonificacin bioclimtica nacional. Construccin de fraccionamientos o edificaciones generados o promovidos desde el gobierno, que atiendan dicha orientacin bioclimtica y con el enfoque de prevencin de desastres por hidrometeoros. Compromiso de los gobiernos a incorporar dichos criterios a los edificios pblicos nuevos o en rehabilitacin. Identificacin de zonas de riesgo para los asentamientos humanos, y aplicacin de polticas restrictivas estrictas para impedir las edificaciones en ellas. Incentivos para programas de hipotecas verdes en los crditos de vivienda, que promuevan el uso racional del agua y la energa. Fomento a la existencia de reas para cultivos captores de CO 2 en reas habitacionales.
Media
Media
Media
Media Media
Alcances geogrficos Centros urbanos y de mayor crecimiento poblacional, con nfasis en nuevas zonas habitacionales o de edificaciones financiadas con recursos pblicos. Costos estimados 15 millones en tres aos Normas o programas estatales Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010, planes de desarrollo municipal, programas de ordenamiento territorial, legislacin sobre vivienda y asentamientos humanos, Programa Veracruzano de Proteccin Civil Institucin coordinadora Instituto Veracruzano de la Vivienda Instituciones co-partcipes SEDESMA, Secretara de Proteccin Civil, Ayuntamientos, Cmaras de la Construccin, representacin estatal de la Secretara de Turismo e iniciativa privada (CESPEDES, por ejemplo), CONAVI, INFONAVIT.
67
Oportunidades Antecedentes mltiples de estudios y desarrollos tecnolgicos en materia de diseo arquitectnico y urbanstico con enfoques bioclimticos y de prevencin de riesgos. Obtencin de beneficios econmicos mediante el MDL del Protocolo de Kioto, para apoyar el financiamiento de proyectos de mitigacin de emisiones de GEI en el sector vivienda. Plantear una estrategia que combine la utilizacin de ecotecnologas para la reduccin de emisiones de GEI y el ahorro de agua, junto con las normatividad para edificaciones y vivienda para reducir impactos por riesgos hidrometeorolgicos. Dificultades Falta de coordinacin entre sectores involucrados, falta de recursos econmicos de la poblacin adquiriente de vivienda, falta de difusin de tcnicas de diseo arquitectnico y urbanstico con enfoques bioclimtico y de prevencin de riesgos, falta de condiciones favorables en el mercado para el uso de algunas tecnologas. Beneficios colaterales Mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de viviendas nuevas o remodeladas. Ahorro de energa y agua en viviendas y edificios pblicos. Implicaciones de la inaccin Incrementos en consumos energticos y niveles de riesgo por hidrometeoros, y deterioro de la calidad de vida de los habitantes de viviendas nuevas. Periodos para evaluacin y seguimiento de acciones Planeacin: 6 meses Inicio de las acciones: Mes 7 Primeros resultados: Mes 12
68
6. LOS GUIONISTAS Y LOS ACTORES PRINCIPALES DE UN PEACC
Como hiptesis de arranque en la elaboracin de un PEACC bajo el liderazgo de un grupo tcnico de coordinacin del programa, integrado por representantes de los gobiernos estatal y federal y del sector acadmico del estado, entre otros debe plantearse que los sectores ms sensibilizados en torno al tema son el acadmico y el social, mientras que el gobierno y la iniciativa privada lo son en menor medida. Lo anterior ha ocurrido en la experiencia del estado de Veracruz, pero en el caso de Nuevo Len ha sido diferente, pues los empresarios han tomado cierta iniciativa para avanzar en el tema, mientras que en Puebla la iniciativa la lleva fundamentalmente el gobierno del estado, todos ellos con el apoyo tcnico de especialistas de cada uno de los estados.
Tambin es cierto que, salvo excepciones de coyuntura espacial o temporal, el CC es poco discutido y la toma de conciencia por parte de la poblacin es un proceso incipiente. Por tanto, se reconoce como una actividad fundamental la formacin de conciencia y la difusin del tema. As las cosas, es la academia quien debe tener un papel coordinador de los estudios tcnicos ante el CC, dado que es un sector ms estable y con bases ms slidas para la compresin del fenmeno, as como con altos niveles de credibilidad y confianza, pero debe participar el gobierno del estado en todo el proceso para que se apropie de las estrategias y polticas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico que se identifiquen en conjunto. Es necesario conformar equipos interdisciplinarios, puesto que el tema es integrador; tiene un carcter de transversalidad.
69
Sin embargo, la ejecucin de un PEACC debe ser responsabilidad del gobierno (o de los gobiernos), puesto que ni la academia ni la sociedad podran llegar muy lejos sin que desde el sector oficial se impulse con voluntad. En torno a la participacin de la iniciativa privada, la exitosa experiencia del estado de Nuevo Len muestra que la estrategia es involucrar a los empresarios en la discusin y participacin de las actividades referentes al tema del CC. Un primer paso es visitar a las diferentes cmaras (de industriales, comerciantes, etc.) y pedir que denominen un encargado de asuntos ambientales, adems de integrar dicho asunto en su organizacin. Adicionalmente, habr que considerar la necesidad de la industria de vestirse de verde para sealar que existe, por un lado, una legislacin que obliga cada vez ms a incluir procesos amigables con el medio ambiente, sobre todo para los productos que pretenden incidir en los mercados internacionales, aparte de que es polticamente correcto para un empresario fomentar la conservacin de los recursos o el desarrollo sustentable, por ejemplo. Finalmente est la tarea de comunicar y ejecutar el PEACC. La ejecucin tendr xito en la medida que el PEACC sea adaptado y adoptado por los actores, lo que en gran parte depende de la participacin del gobierno y actores clave del estado en todo el proceso para que se apropien de las estrategias y polticas de mitigacin y adaptacin al CC que se identifiquen en conjunto dentro de una estrategia de comunicacin.
Hay estrategias de comunicacin hacia el interior del equipo que elabora el PEACC, y hacia el exterior: Al interior: Cmo comunicarse mejor entre distintas disciplinas? Al exterior: Cmo comunicar mejor a la poblacin qu es el CC y qu riesgos implica? Es necesario desarrollar entre la academia local una lnea de percepcin y comunicacin del riesgo. Es conveniente resumir todo en un mapa de focos rojos
70
(hot spots) que refleje la vulnerabilidad de todo el programa estatal. La percepcin que es lo que se sabe o se cree saber sobre CC en un estado, debe orientarse hacia ciertas cualidades: ser verosmil, no catastrofista, no irresponsable, no indiferente, informada y cambiante. La comunicacin del riesgo debe ser hacia el consenso (excepto en casos de crisis o de la salud de los afectados, que pasa a ser responsabilidad de expertos).
La difusin sobre el CC debe evitar caer en posturas extremas que alarmen a la poblacin, exageren o, peor an, mientan sobre la gravedad de los riesgos o certeza de los escenarios futuros, pues es contraproducente. En ese sentido, sera de gran ayuda para la generacin de conciencia entre la ciudadana, la capacitacin a periodistas y comunicadores.
Preferentemente, la elaboracin de los PEACC debe ser dirigida por un lder acadmico y por un funcionario del gobierno de cada estado (tomadores de decisiones), que cumplan con los siguientes perfiles: Lderes acadmicos: acadmicos de tiempo completo de instituciones de educacin superior, con antecedentes de coordinacin de grupos multidisciplinarios de investigacin, de preferencia con posgrado en alguna rama de las ciencias econmicas o ambientales. Tomadores de decisiones: funcionarios estatales de mandos medios, con facilidad de comunicacin hacia mandos superiores (secretarios de despacho o gobernadores), pertenecientes a las reas de desarrollo econmico, proteccin al medio ambiente o desarrollo social, de preferencia con formacin profesional en ciencias econmicas o ambientales.
71
Programas para mitigar o para adaptarse?: ejemplos de Nuevo Len y de Veracruz
Hay regiones del pas que por su actividad industrial y densidad de su parque vehicular, principalmente, tienen como meta ms importante mitigar sus emisiones de GEI, ms en el contexto de una posible oportunidad de acceso al mercado de los mecanismos de desarrollo limpio. Es el caso de Nuevo Len, cuyo programa se puede resumir en el siguiente recuadro:
Descripcin general del enfoque del PEACC del estado de Nuevo Len 34 Nuevo Len puede tener buenas oportunidades de mitigacin, pero es un hecho que tendr sectores muy vulnerables al cambio climtico. Los Estados deben hacer su mejor esfuerzo de mitigacin y prepararse con medidas de adaptacin de acuerdo a su vulnerabilidad. El inventario de emisiones (IE) de gases de efecto invernadero es la base para toma de decisiones sobre mitigacin. Un inventario de mala calidad no es confiable. Un buen inventario requiere que se organice la informacin entre el gobierno Federal, Estatal y Municipal. Lamentablemente hay muchos huecos en los llenados de datos, unidades, etc., y esto genera incertidumbres que demeritan la calidad del IE. Las fuentes de informacin deben ser llenadas con alta calidad, como son las COAs, datos de flota vehicular, consumos de combustibles, actividades agrcolas y ganaderas, uso de suelo, etc. Debe solicitarse y acordarse de que toda la informacin que se use directa o indirectamente para estimar emisiones de GEIs sea de alta calidad y quien la llene se responsabilice en forma similar a una declaracin de impuestos ante la Secretara de Hacienda. Tambin se debe buscar consolidar el inventario y verificar la consistencia siguiendo aproximaciones Bottom-Up tradicionales con las TopDown. No debemos olvidar que se estn usando factores de emisin sugeridos por metodologas de IPCC que
La informacin fue proporcionada por los responsables del Proyecto, los doctores Ruth E. Reyna Caamao (ruth.reyna@itesm.mx), Gerardo Meja Velzquez (gmejia@itesm.mx) y Mario Manzano Camarillo (mario.manzano@itesm.mx). m Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico
34
72
pueden ser mejorados para Mxico, y que las emisiones totales deben ser consistentes con balances de materia como son por consumos de combustibles o en volmenes de control en la atmsfera. Esto permitir pasar de estimaciones tipo Tier1 a Tier 2 y Tier 3. Tambin se debe considerar integrar la estimacin de inventarios de GEIs con RETC y criterio. Las fuentes de informacin son las mismas y tener un inventario completo permitir evaluar mejor la consistencia de los datos obtenidos. La mitigacin de emisiones que tienen efecto potencial en el cambio climtico debe ligarse tambin a reduccin de otros riesgos. Si se cambian los patrones de uso de energa y se cambia el mercado de energticos introduciendo alternativos y renovables no solo se reducen emisiones de carbono, tambin se reducen emisiones de gases criterio y txicos que representan peligros para la salud. Si se integra esta evaluacin, se tendrn entonces datos de beneficios locales al reducir el consumo de combustibles fsiles aparte de los globales. La sociedad recibe beneficios econmicos cuando se disminuyen riesgos en salud al reducir emisiones de gases criterio y txicos aunque dependa de acciones globales ante el cambio climtico. Esto puede ayudar en forma importante en la adopcin de acciones por parte de la poblacin. Productos esperados: inventario de emisiones de GEI, escenarios de mitigacin de emisiones, escenarios de vulnerabilidad ante el cambio climtico, acciones especficas en el estado, oportunidades de proyectos de Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) y otros esquemas voluntarios y flexibles para proyectos de bonos de carbono. reas de conocimiento involucradas: calidad del aire, modelacin atmosfrica, procesos industriales, tecnologas limpias, energa bioenerga, captura de carbono en sumideros terrestres, biodiversidad. Sistemas de Informacin Geogrfica y proyectos de carbono.
Por otra parte, en sntesis, se presenta el planteamiento del Programa Veracruzano ante el Cambio Climtico, ms orientado a la adaptacin ante el CC.
73
Aspectos sustanciales del Programa Veracruzano ante el Cambio Climtico, ms orientado a la adaptacin ante el CC: Desarrollo de escenarios climticos regionales. Escenarios de incremento del nivel del mar. Impactos en la hidrologa superficial y disponibilidad de agua. Impactos de hidrometeoros (frecuencia e intensidad). Desarrollo y aplicacin de mtodos y herramientas para evaluar los impactos, vulnerabilidad y adaptacin al CC en diferentes sectores socioeconmicos y sistemas ecolgicos. Proceso continuo de actividades de informacin y comunicacin de los proyectos. Promocin de la participacin entre todos los agentes implicados en los distintos sectores/sistemas, con objeto de integrar en las polticas sectoriales la adaptacin al CC. Informes especficos con los resultados de las evaluaciones y proyectos. Informes peridicos de seguimiento y evaluacin de los proyectos y del conjunto del Programa.
Es parte importante que los PEACC que elaboren las Entidades Federativas desarrollen el inventario y escenario de emisiones de GEI, y la evaluacin de impactos, vulnerabilidad y opciones de adaptacin al cambio climtico.
74
7. LINEAMIENTOS BSICOS PARA ELABORAR UN PEACC
Sobre estas bases, unos lineamientos bsicos para la elaboracin de un PEACC (ver estructura) pueden resumirse as: i.
Elaboracin de los trminos de referencia entre el organismo financiero y el organismo responsable de elaborar un PEACC. ii. El primer paso fundamental es conformar y establecer el grupo tcnico de coordinacin del programa, con representantes de los gobiernos estatal y federal y el sector acadmico del estado, entre otros, para que coordine los subgrupos que desarrollarn los componentes de mitigacin de emisiones de GEI y vulnerabilidad y adaptacin al CC y contribuir en la definicin de propuestas, diseo y aplicacin de polticas y estrategias ante el CC. iii. Presentacin del proyecto ante los Consejos y los sectores de gobierno representados en la entidad, para informacin y consulta. iv. Identificar grupos expertos en climatologa descriptiva o fsica, qumica y energa, economa, cambios de usos de suelo, agricultura, ganadera, pesca, biodiversidad, transporte, urbanismo, demografa, hidrologa, costas, vivienda y energa, legislacin, aspectos sociales y culturales (incluyendo un enfoque de gnero). v. Separar los grupos en tres categoras: expertos locales, habilitados locales con necesidades de asesoramiento experto y expertos externos. vi. Organizacin del grupo multidisciplinario de trabajo en subgrupos de trabajo que atendern las componentes del PEACC: 1) inventario, escenarios y opciones de mitigacin de emisiones de GEI; 2) impactos, vulnerabilidad y adaptacin al CC. vii. Organizar un secretariado o responsable de logstica. viii. Organizar talleres de induccin al tema del CC.
75
ix. x.
xi. xii. xiii. xiv. xv. xvi. xvii. xviii.
xix.
xx.
xxi.
Realizar la descripcin geogrfica general del estado (programa de desarrollo, etc.), con nfasis en los aspectos del medio fsico, social, econmico y cultural. Establecer la lnea base, es decir, la prospectiva que tienen los actores de cada sector acerca del desarrollo de ste sin considerar el CC. Sobre esta lnea base se recomendarn medidas de mitigacin de GEI o adaptacin al CC. Elaborar la descripcin detallada del clima estatal (un atlas climtico o sistema de informacin climtica estatal) que ser el escenario base. Generar un inventario de emisiones de GEI. Generar escenarios de emisiones de GEI para las prximas dcadas (2010 y 2020). Obtener una reduccin de escala de los modelos de circulacin general para las dcadas 2020, 2050 y 2080. Determinar escenarios de elevacin del nivel del mar para las dcadas 2020, 2050 y 2080, para estados costeros. Detectar las tendencias histricas de temperatura y precipitacin en busca de la huella del CC. Generar escenarios de temperaturas extremas y humedad con mtodos estadsticos. Una vez iniciado el trabajo de elaboracin de escenarios climticos, empezar la entrega de escenarios climticos a escala baja, incluyendo humedad y temperaturas extremas, para las cuencas que alimentan el estado (y lo sobrepasan), y darlo a los grupos de trabajo para que generen lo escenarios respectivos. Paralelamente, los grupos expertos no climticos generarn una revisin del estado presente y del estado del arte en su tema respectivo (con un fuerte enfoque estatal en el contexto nacional y mundial), as como de los ejercicios de prospectiva de cada sector que permiten definir una lnea base. Los escenarios climticos y de elevacin de nivel del mar (para estados costeros) sern los insumos para los dems grupos (excepto los de escenarios de emisiones), escogiendo los principales aspectos de los que depende la economa o el desarrollo social y cultural del estado (por ejemplo, escoger los tres principales cultivos en el caso de la agricultura; las principales cuencas, para hidrologa; etc.). As se generarn los escenarios econmicos y sociales. Los escenarios se discutirn en reuniones de los participantes en el proyecto con la visita de revisores 76
xxii. xxiii.
xxiv. xxv.
xxvi.
externos. Los productos parciales constarn de un resumen y un documento extenso. El documento final de cada temtica debe contener un apartado de recomendaciones de adaptacin o mitigacin; de otra manera, el documento no es til para el PEACC. Las recomendaciones de adaptacin o mitigacin son los insumos principales para los grupos de desarrollo social, econmico y cultural, encargados de elaborar las sugerencias de polticas pblicas en torno a la lnea base de cada sector La evaluacin del PEACC requiere la definicin de indicadores que permitan su seguimiento. Si bien los modelos climticos pueden generar escenarios para varias dcadas a futuro, las medidas que proponga el PEACC debe considerar un horizonte temporal de aplicacin hacia mediados o fines de la dcada de 2020. Es conveniente separar en periodos coincidentes con los cambios de gobierno municipal, estatal o federal, segn sea la instancia responsable de su aplicacin. El tiempo de elaboracin de un PEACC ser de alrededor de 18 meses.
Por otra parte, se deben tomar en cuenta algunos factores que ayuden a la construccin del PEACC basado en un sistema de datos relevantes.
77
Caractersticas de los llamados datos relevantes Todas las decisiones que se tomen deben ser asumidas con responsabilidad, pues sin lugar a duda influirn a la hora de monitorear el PEACC. Los tipos de modelos a emplear (modelos climticos, de emisiones de GEI), determinan en gran medida qu tipo de datos han de ser utilizados, qu operaciones han de realizarse con ellos y su viabilidad para la obtencin de informacin agregada. La calidad en los datos es un requisito que asegura en muchas ocasiones el xito de un sistema de informacin; los que generalmente son utilizados para estimar series histricas a las que se les aplica alguna tcnica estadstica, casi siempre son obtenidos de mltiples fuentes, con diferentes grados de detalle y precisin. Se debe considerar que los grados menos finos son los que definen el grado de una serie. Cuando se construye un sistema para la toma de decisiones es importante que los algoritmos con los que se trabaje sean transparentes al usuario, bajo un criterio simple: lo que ves es lo que obtienes.
78
ESTRUCTURA DEL PEACC Programa Estatal de Accin ante el Cambio Climtico
Inventario de Emisiones de GEI a nivel estatal
Identificacin de Impactos a nivel estatal
Escenarios de Emisiones de GEI Opciones de Mitigacin de GEI Acciones y Metas de opciones de mitigacin de emisiones de GEI Evaluacin del costo-beneficio de las Opciones de Mitigacin de GEI
Escenarios de Cambio Climtico Opciones de Adaptacin Acciones y Metas de opciones de Adaptacin Evaluacin del costo-beneficio de las Opciones de Adaptacin
PROPUESTA DE POLTICAS, ESTRATEGIAS Y OPCIONES DE: MITIGACIN DE EMISIONES DE GEI ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO INDICADORES DE EVALUACIN
Bajo estas condiciones, una estimacin de costos para la elaboracin de un PEACC de un estado de tamao y poblacin medios, tomando como referencia el caso de Veracruz, es la siguiente:
Costos aproximados de la elaboracin de un PEACC

Cmputo Impresoras Computadoras Software (Statistica, Office, etc.) ArcView (licencia mltiple y mdulos) Bases de datos INEGI (ortofotos, otros) Cartas (vegetacin, uso de suelo, clima, etc.) $ 24,000 $100,000 $ 30,000 $140,000 $294,000 $100,000 $200,000
79
$300,000 Bibliografa Libros especializados Revistas (suscripciones en lnea) $ 50,000 $ 50,000 $100,000 $100,000
Papelera, insumos de oficina Asesora de expertos 5 expertos externos Becas de licenciatura 5 pregrado 5 posgrado Reuniones y seminarios 4 seminarios Impresin final Documento final Becas a expertos locales Diez expertos locales Subtotal Costos indirectos, 30%
$250,000
$180,000 $360,000 $540,000 $ 80,000
$ 50,000
$400,000 $2,114,000 $634,200
TOTAL:
$2,748,200
80
8. LOS TRMINOS MS COMUNES
Para mayor informacin consulte la pgina web sobre cambio climtico del INE y la del IPCC. http://cambio_climatico.ine.gob.mx/glosario.html#i http://www.ipcc.ch/pdf/glossary/ipcc-glossary.pdf
Adaptacin. Ajuste natural o por sistemas humanos en respuesta al actual o esperado cambio climtico o sus efectos, el cual reduce el dao o aprovecha las oportunidades de beneficios. Existen varios tipos de adaptacin: anticipada y reactiva; privada y pblica y autnoma y planeada. Cambio climtico. Se refiere a cualquier cambio en el clima a largo plazo, ya sea por causas naturales o como resultado de la actividad humana. Variacin estadsticamente significativa, ya sea de las condiciones climticas medias o de su variabilidad, que se mantiene durante un periodo prolongado (generalmente durante decenios o por ms tiempo). El cambio del clima puede deberse a procesos naturales internos o a un forzamiento externo, o a cambios antropgenos duraderos en la composicin de la atmsfera o en el uso de la tierra.
http://www.greenfacts.org/es/cambio-climatico/toolboxes/glossary.htm#radiative_forcing
Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico (CICC). Tiene el objetivo de coordinar, en el mbito de sus respectivas competencias, las acciones de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, relativas a la formulacin y puesta en marcha de las polticas nacionales para la prevencin y mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero, la adaptacin a los efectos del cambio climtico, y, en general, para promover el desarrollo de programas y estrategias de accin climtica relativos al cumplimiento de los compromisos suscritos por Mxico en la Convencin Marco en la materia y los dems instrumentos derivados de la misma. La Comisin lntersecretarial de
81
Cambio Climtico tendr tambin por objeto identificar oportunidades, facilitar, promover, difundir, evaluar y, en su caso, aprobar proyectos de reduccin de emisiones y captura de gases de efecto invernadero en los Estados Unidos Mexicanos, en trminos del Protocolo de Kyoto, as como de otros instrumentos tendientes al mismo objetivo.
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/PE/APF/CI/CICC/25042005(1).pdf
Consejo Consultivo de Cambio Climtico. Organismo de consulta de la Comisin (CICC), el cual se integrar por un mnimo de quince personas provenientes de los sectores social, privado y acadmico, con reconocidos mritos y experiencia en temas de Cambio Climtico, que sern designados por el presidente de la Comisin (CICC) a propuesta de sus integrantes y conforme a lo que al efecto se establezca en su Reglamento Interno, debiendo garantizarse el equilibrio en la representacin de los sectores e intereses respectivos.
http://www.semarnat.gob.mx/queessemarnat/politica_ambiental/cambioclimatico/Pages/c4.aspx
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Es un tratado internacional que reconoce las posibilidades de dao en el cambio climtico; la aplicacin de ste conduce, eventualmente, al Protocolo de Kioto. El objetivo de la Convencin es lograr la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico y en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico, asegurando que la produccin de alimentos no se vea amenazada y permitiendo que el desarrollo econmico prosiga de manera sostenible.
http://unfccc.int/2860.php
Escenario
climtico.
Una
posible
normalmente
simplificada
representacin del clima a futuro, basado en un consistente conjunto de relaciones climticas que fueron construidas para uso exclusivo con el fin de investigar las consecuencias potenciales del cambio climtico antropognico, casi siempre para la creacin de modelos de impacto. Escenario de emisiones. Una representacin posible del desarrollo a futuro de emisiones de efecto invernadero (gases y aerosoles) basada en un conjunto coherente y consistente de fuerzas y sus relaciones clave.
82
Escenario (de futuro). Descripcin de un estado futuro del mundo, coherente, internamente consistente y plausible. No es un pronstico, sino una serie de imgenes que se conforman a partir de diferentes hiptesis de trabajo. Fenmeno meteorolgico extremo: Evento atmosfrico que, alcanzando valores extremos, es capaz de producir, directa o indirectamente, daos materiales de consideracin, o es capaz de daar a las personas o alterar la actividad humana de forma significativa en un mbito espacial determinado. Ejemplo de estos fenmenos son las tormentas, inundaciones, avalanchas y olas u ondas de calor. Forzamiento radiativo. El forzamiento radiativo es un cambio en la irradiancia vertical neta (expresada en Watts por metro cuadrado: Wm-2) en la tropopausa, a raz de un cambio interno o de un cambio en el forzamiento externo del sistema climtico, como, por ejemplo, un cambio en la concentracin de bixido de carbono en la energa emitida por el Sol. El forzamiento radiativo se calcula generalmente despus de dejar un margen para que las temperaturas de la estratosfera se reajusten a un estado de equilibrio radiativo, pero manteniendo constantes todas las propiedades troposfricas en sus valores no perturbados. El forzamiento radiativo se llama instantneo si no se registran cambios en la temperatura estratosfrica. El trmino forzante radiativo ha sido empleado en las Convenciones del IPCC como expresin tcnica, denotando una perturbacin externamente impuesta en el presupuesto de energa radiativa del sistema climtico terrqueo, que puede liderar cambios en parmetros climticos.
http://www.greenfacts.org/es/cambio-climatico/toolboxes/glossary.htm#radiative_forcing
Forzante. El forzante radiativo del sistema superficie-tropsfera se debe a una perturbacin o a la introduccin de un agente (es decir, un cambio en las concentraciones de gases de efecto invernadero); es un cambio neto en irradiancia (onda larga solar; en Wm2) en la tropopausa despus de encontrar temperaturas estratosfricas y reajustar hacia un equilibrio radiativo, pero fijando las temperaturas de la superficie y de la tropsfera y mantenidas fijas en valores no perturbables.
83
Gases de Efecto Invernadero (GEI). Gases que contribuyen al efecto invernadero, natural o antrpico. Instituto Nacional de Ecologa (INE). El INE es un rgano desconcentrado de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Su origen se encuentra en los esfuerzos de poltica ambiental y de desarrollo institucional que se han realizado en Mxico desde inicios de la dcada de 1970. No deja de ser, por ello, una institucin joven que ha estado inmersa dentro del proceso de profundas transformaciones por las que el pas ha transitado en la ltima dcada. Para alcanzar los grandes objetivos que caracterizan la misin del Instituto, este organismo pblico ha trabajado tambin por la instauracin de nuevas formas de gestin ambiental en las que han tenido un papel protagnico sus usuarios directos, as como un amplio grupo de instituciones acadmicas, sociales y no gubernamentales, nacionales e internacionales, con las que el INE mantiene una estrecha interrelacin.
http://www.ine.gob.mx/ueajei/publicaciones/consultaPublicacion.html?id_pub=260
Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL). Definido en el artculo 12 del Protocolo de Kioto, los mecanismos para un desarrollo limpio tienen dos objetivos: 1) asistir a los pases no incluidos en el Anexo I a lograr un desarrollo sustentable 2) asistir a los pases incluidos en el Anexo I a lograr el cumplimiento de sus compromisos de reduccin de emisiones. Mitigacin. Intervencin humana para reducir las emisiones de los gases de efecto invernadero y sus fuentes. Panel Intergubernamental sobre CC (IPCC). El objetivo del IPCC es evaluar el riesgo del cambio climtico originado por las actividades humanas, y sus informes se basan en publicaciones de revistas tcnicas y cientficas contrastadas. Cuenta con el trabajo de ms de 2000 cientficos provenientes de 100 pases. En el ao 2007 fue galardonado con el Premio Nobel de la Paz, compartido con Al Gore, por sus esfuerzos para construir y difundir un mayor conocimiento sobre el cambio climtico causado por el hombre y poner las bases para las medidas a fin de contrarrestar ese cambio. El IPCC no lleva a cabo investigaciones ni monitoriza cambios climticos o fenmenos relacionados. Una
84
de las principales funciones del IPCC es publicar informes acerca de temas relevantes en la puesta en marcha de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.
http://www.ipcc.ch/
Peligro. Fuente o situacin con potencial de producir dao, en trminos de una lesin o enfermedad, dao a la propiedad, dao al ambiente del lugar de trabajo, o una combinacin de stos.
http://www.mailxmail.com/curso/vida/calidadseguridad/capitulo3.htm
Planeacin estratgica. Herramienta de planeacin muy prctica y til para este tipo de guas. Es el proceso mediante el cual los ejecutivos trazan la direccin a largo plazo de una entidad, estableciendo objetivos especficos en el desempeo, y tomando en cuenta circunstancias internas y externas para llevar a cabo los planes de accin seleccionados. Esto suele llevarse a cabo dentro de las organizaciones en el nivel directivo o el ms alto nivel de mando. Se realiza por medio de tcticas y procedimientos empleados para el logro de un objetivo especfico o determinado. Prevencin: Preparacin o precaucin para evitar o aminorar un peligro. Programa. Instrumento rector derivado de la planificacin institucional,
destinado al cumplimiento de las funciones de una organizacin, por el cual se establece el orden de actuacin, as como los objetivos o metas, cuantificables o no (en trminos de un resultado final), que se cumplirn a travs de la integracin de un conjunto de esfuerzos y para cuyo resultado se requiere combinar recursos humanos, tecnolgicos, materiales y financieros; especifica tiempos y espacios en los que se va a desarrollar y atribuye responsabilidad a una o varias unidades ejecutoras debidamente coordinadas.
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/proyectos/coesme/referencias/defpro.asp?s=est&c =1432
Riesgo. Se define como una condicin de la naturaleza, proceso o acontecimiento potencial que implica una amenaza a la salud, seguridad o bienestar de un grupo de ciudadanos, las actividades, o la economa de una comunidad o amplias entidades gubernamentales. Tambin se puede definir como 85
el producto de tres factores: el peligro (P), la vulnerabilidad (V) y la magnitud de los daos (en nmero de vida o prdidas econmicas, por ejemplo, E): R = P x V x E. Variacin climtica. Una fluctuacin climtica o componente de la misma; indica las variaciones naturales comunes de un ao al siguiente o cambios de una dcada a la siguiente. Vulnerabilidad. El grado en el que un sistema es susceptible a efectos adversos de cambio climtico. La variabilidad est en funcin de la magnitud y escala de variacin del clima a la cual un sistema esta expuesto, su sensibilidad y su capacidad adaptativa.
86
BIBLIOGRAFA
Adger, W. N., S. Agrawala, M. M. Q. Mirza, C. Conde, K. OBrien, J. Pulhin, R. Pulwarty, B. Smit and K. Takahashi, 2007. Assessment of adaptation practices, options, constraints and capacity. Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability, Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, M.L. Parry, O.F. Canziani, J.P. Palutikof, P.J. van der Linden and C.E. Hanson (eds.), Cambridge University Press, Cambridge, UK, 717-743. Alba-Landa, J., L. C. Mendizbal-Hernndez, J. Mrquez-Ramrez y A. NiembroRocas, 2008. Los bosques y el cambio climtico, en Estudios para un Programa Veracruzano ante el Cambio Climtico, Universidad Veracruzana/Instituto Nacional de Ecologa/Embajada Britnica en Mxico, cap. 4: Impactos en el medio natural. Bentez-Badillo, G., A. Hernndez-Huerta, M. E. Equihua-Zamora, A. MedinaChena, J. L. lvarez-Palacios, S. Ibaez-Bernal y C. Delfn-Alonso, 2008. Biodiversidad y cambio climtico, en Estudios para un Programa Veracruzano ante el Cambio Climtico, Universidad Veracruzana/Instituto Nacional de Ecologa/Embajada Britnica en Mxico, cap. 4: Impactos en el medio natural. Carter, T. R., R. N. Jones, X. Lu, S. Bahdwal, C. Conde. L. Mearns, B. C. O'Neill, M. D. A. Rounsevell, and M-B. Zurek, 2007. New assessment methods and the characterisation of future conditions. Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability, Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, M. L. Parry, O. F. Canziani, J. P. Palutikof, P. J. van der Linden and C. E. Hanson (eds.), Cambridge University Press, Cambridge, UK. 133-171. Contreras-Lpez, M. E., R. E. Contreras-Lpez, C. Daniels-Rodrguez, L. C. MartCapitanachi, S. Moncayo-Rodrguez, J. Montalvo-Romero y M. T. MontalvoRomero, 2008. Reflexiones en torno al marco legal e institucional, en Estudios para un Programa Veracruzano ante el Cambio Climtico, Universidad Veracruzana/Instituto Nacional de Ecologa/ Embajada Britnica en Mxico, cap. 6: Aspectos sociales y polticos. Copladever (Consejo de Planeacin y Desarrollo de Veracruz), 2008. Resultados definitivos del segundo conteo de poblacin y vivienda levantado en octubre del 2005. Versin resumida, en Estudios para un Programa Veracruzano ante el Cambio Climtico, Universidad Veracruzana/Instituto Nacional de Ecologa/Embajada Britnica en Mxico, Anexo 2. Dickinson,T., 2007. The Comendium of Adaptation Models for Climate Change, First Edition, Adaptation and Impacts Research Division, Environment Canada, 52 pp.
87
Estrategia Nacional de Cambio Climtico Mxico, 2007. Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico, Mxico, 17 pp. Garca-Lpez, T., 2008. La poltica mexicana de accin climtica y su aplicacin en el estado, en Estudios para un Programa Veracruzano ante el Cambio Climtico, Universidad Veracruzana/Instituto Nacional de Ecologa/Embajada Britnica en Mxico, cap. 6: Aspectos sociales y polticos. Guillaumin, A., M. Canales, O. Ochoa, R. Pineda y T. Berln, 2003. Planeacin estratgica aplicada a unidades acadmicas universitarias, Universidad Veracruzana, Xalapa. Gutirrez-Bonilla, L. A. y E. Lpez-Flores, 2008. Alineacin del Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Veracruzano de Desarrollo, en materia de cambio climtico, en Estudios para un Programa Veracruzano ante el Cambio Climtico, Universidad Veracruzana/Instituto Nacional de Ecologa/Embajada Britnica en Mxico, Anexo 1. IPCC, 1996. Directrices del IPCC para los Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero, versin revisada de 1996. Disponible en: [http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/gl/invs1.htm]. IPCC, 1996a. Revised 1996 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories, en Workbook (volume 2). [http://www.ipccnggip.iges.or.jp/public/gl/spanish.htm]. IPCC, 1996b. Revised 1996 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories, en Reference Manual (volume 3). [http://www.ipccnggip.iges.or.jp/public/gl/invs6.htm]. IPCC, 2007. Cambio climtico 2007: Informe de sntesis. Contribucin de los Grupos de trabajo I, II y III al Cuarto Informe de evaluacin del Grupo Intergubernamental de Expertos sobrfe el Cambio Climtico, [Core Writing Team: Pachauri, R.K., Resinger, A. y Equipo principal de redaccin (directores de publicacin)]. IPCC, Ginebra, Suiza, 74 pp. + anexos. IPCC-TGICA, 2007. General Guidelines on the Use of Scenario Data for Climate Impact and Adaptation Assessment, Version 2, prepared by T. R. Carter on behalf of the Intergovernmental Panel on Climate Change, Task Group on Data and Scenario Support for Impact and Climate Assessment, 66 pp. Lim, B. y E. Spanger-Siegfried (eds.), I. Burton, E. Malone, S. Huq, 2006. Marco de Polticas de Adaptacin al Cambio Climtico: Desarrollo de Estrategias, Polticas y Medidas, 274 pp.
88
Magaa, V. O. y C. Gay Garca, s. f. Vulnerabilidad y adaptacin regional ante el cambio climtico y sus impactos ambientales, sociales y econmicos, estudio realizado para el INE por investigadores del Centro de Ciencias de la Atmsfera de la UNAM [http://www.ine.gob.mx]. Magrin, G., C. Gay-Garca, D. Cruz-Choque, J. C. Gimnez, A. R. Moreno, G. J. Nagy, C. Nobre and A. Villamizar, 2007. Latin America. Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability, Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, M. L. Parry, O. F. Canziani, J. P. Palutikof, P. J. van der Linden and C. E. Hanson (eds.), Cambridge University Press, Cambridge, UK, 581-615. Memorias del Primer Taller de estudio de pas: Mxico ante el cambio climtico, 1995. Instituto Nacional de Ecologa/US Country Studies Program Support for Climate Change Studies/UNAM, Mxico, D.F., 236 pp. Memorias del Segundo Taller de estudio de pas: Mxico ante el cambio climtico, 1996. Instituto Nacional de Ecologa/US Country Studies Program Support for Climate Change Studies/UNAM, Mxico, D.F., 250 pp. Mxico: una visin hacia el siglo XXI. El cambio climtico en Mxico, 1999. Instituto Nacional de Ecologa/US Country Studies Program Support for Climate Change Studies/UNAM,Mxico, D.F., 220 pp. ONU y UN-HABITAT, 2003. Planificacin estratgica para el desarrollo econmico local. Una gua de recursos para los gobiernos locales y organizaciones de la sociedad civil, 150 pp. Palma-Grayeb, B. E., C. Conde-lvarez, R. E. Morales-Cortez y G. Colorado-Ruiz, 2008. Escenarios climticos, en Estudios para un Programa Veracruzano ante el Cambio Climtico, Universidad Veracruzana/Instituto Nacional de Ecologa/Embajada Britnica en Mxico, cap. 3: Modelacin climtica y evidencia estadsticas. Palma-Grayeb, R., 2008. Vulnerabilidad de las costas: apuntes para una caracterizacin general, en Estudios para un Programa Veracruzano ante el Cambio Climtico, Universidad Veracruzana/Instituto Nacional de Ecologa/Embajada Britnica en Mxico, cap. 4: Impactos en el medio natural. Pineda-Lpez, M. R., L. R. Snchez-Velzquez, J. C. Noa-Carrazana, N. FloresEstvez, F. Daz-Fleischer, L. Iglesias-Andreu, G. Ortiz-Cevallos, G. Vzquez-Domnguez y S. G. Vsquez-Morales, 2008. Adaptacin de la 89
biodiversidad y cambio climtico, en Estudios para un Programa Veracruzano ante el Cambio Climtico, Universidad Veracruzana/Instituto Nacional de Ecologa/Embajada Britnica en Mxico, cap. 4: Impactos en el medio natural. Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, Ministerio de Medio Ambiente, Espaa [http://www.mma.es/portal/secciones/cambio_climatico/areas_tematicas/imp actos_cc/pnacc.htm, consultado 1 de diciembre de 2007]. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Diario Oficial de la Federacin, 31 de mayo de 2007. Rojas Morn, Luis Miguel, 2000. Manual para la gestin municipal del desarrollo econmico local, Lima OIT, Proyecto Pres, ISBN 92-2-318462-2/978-92-2317462-9 [versin PDF]. Semarnap/INE, 1997. Mxico Primera comunicacin nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico [http://www.ine.gob.mx/cclimatico/comnal1.html]. Semarnat/INE, 2001. Mxico 2. Comunicacin nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, Mxico, D.F., 374 pp. http://www.ine.gob.mx/cclimatico/comnal2.html Semarnat/INE, 2006. Mxico Tercera comunicacin nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, Mxico, D.F., 210 pp. http://www.ine.gob.mx/cclimatico/comnal3.html Stern, N., 2007. El Informe Stern. La verdad del cambio climtico, Paids, Barcelona, 119 pp. Tejeda-Martnez, A. y L. Rodrguez-Viqueira, 2007. Estado de la investigacin de los aspectos fsicos del cambio climtico en Mxico, Investigaciones Geogrficas. Boletn del Instituto de Geografa, UNAM, 62: 31-43. UNFCCC Secretariat, with the services of: E. Pinto, R. C. Kay y A. Travers, 2008. Compendium on methods and tools to evaluate impacts of, and vulnerability to, climate change. [http://unfccc.int]. U. S. Enviromental Protection Agency, s. f. Glossary of Climate Change Terms. Climate [http://yosemite.epa.gov/oar/globalwarming.nsf/content/glossary.html#C], consultada el 17 de octubre de 2006].
90

E2008b Guias Prog Estatales

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

E2008b Guias Prog Estatales

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico (PEACC)

GUA PARA LA ELABORACIN DE PROGRAMAS ESTATALES DE ACCIN ANTE EL CAMBIO CLIMTICO

Colaboradores (por orden alfabtico):

*Instituto Nacional de Ecologa, **Universidad Veracruzana, ***Centro de Ciencias de la Atmsfera de la UNAM

Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico

Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico

Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico

Es una afirmacin que los autores consideran muy importante

Asunto en el que el lector debe documentarse ampliamente

Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico

Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico

Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico

Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico

2. QU ES EL CAMBIO CLIMTICO Y CMO SE MODELA?

Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico

Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico

Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico

cambio climtico regional; 5) accesibilidad para el uso de las evaluaciones de impactos.

Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico

Fenmenos y direccin de las tendencias

Probabilidad de las tendencias futuras (proyecciones siglo XXI, escenarios

Mayor riesgo de defunciones, lesiones y enfermedades infecciosas, respiratorias y drmicas

Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico

afectada por el aumento de las sequas

Aumento de la actividad de los ciclones tropicales intensos

Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico

3. GUA MNIMA PARA UN INVENTARIO DE EMISIONES DE GEI Y MEDIDAS DE MITIGACIN

Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico

Aspectos importantes para la planeacin

Gases de efecto invernadero

Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico

Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico

Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico

Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico

Estimaciones. Presentacin de resultados. Citas y referencias. Manejo de documentos maestros.

Opciones de mitigacin de emisiones de GEI en sectores clave

Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico

Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico

Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico

Manejo logstico. Manejo del transporte. Planeacin del transporte.

Polticas, medidas e instrumentos probadamente efectivos para el medio ambiente

Limitaciones u oportunidades clave (fuente normal = limitaciones; cursiva = oportunidades)

Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico

utilizacin combinada de calor y de energa.

Vehculos con mayor eficiencia de combustible; vehculos hbridos; vehculos diesel.

La eficacia puede disminuir con el aumento de los ingresos.

Normas y etiquetado de aparatos elctricos.

Necesidad de revisin peridica de las normas.

Ordenanzas y certificacin de edificios.

Programas de gestin orientada a la demanda.

Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico

Puede estimular la difusin de tecnologas.

Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico

4. RETOS Y OPORTUNIDADES ANTE EL CC

Mitigacin de emisiones de GEI

Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico

Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico

insuficiencia de agua, alimentos y energa, incremento de la

Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico

Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico

Gua para la elaboracin de Programas Estatales de Accin ante el Cambio Climtico

Dickinson, 2007. Adger et al., 2007.

Marco de polticas bsico

Instituto Nacional de Ecologa, Universidad Veracruzana, Centro de Ciencias de la Atmsfera de la UNAM