Esbozo de una constitucin de la monarqua catlica y tradicional

Aparisi y Guijarro Antonio

(Valencia, 29 de marzo de 1815- Madrid, 5 de noviembre de 1872)

Las dos primeras leyes fundamentales de Espaa son stas: 1, la Religin Catlica Apostlica Romana es la religin del Estado; 2, el rey reina y gobierna conforme a las leyes, y con intervencin, en ciertos casos, del Reino junto en Cortes. No hay derechos ilegislables; pero s principios que la ley humana debe respetar como derivados de una superior. Por tanto, segn las antiguas de Espaa, y fueros y costumbres, un hombre no puede ser privado de su libertad, ni allanada su casa, sino en los casos y con las formalidades fijadas en la ley; ni procesado y sentenciado sino por tribunal a quien competa en virtud de leyes anteriores al delito, y en la forma prescrita; ni desposedo de su propiedad, sino por causa de necesidad pblica y previa indemnizacin. Debe serle, adems, administrada gratuitamente justicia si es pobre, "por amor de Dios", segn reza una ley de Partidas; y segn de varias se desprende, no se le debe impedir que se rena o se asocie con otros hombres para fines que la moral cristiana y el bien pblico no reprueben. La Iglesia es el poder supremo en lo espiritual, como el Estado lo es en el temporal. Las cuestiones mixtas se arreglan por medio de Concordatos. Sabiendo y no olvidando que el siglo XIX no es el siglo XVI, Espaa est resuelta a conservar a todo trance la unidad catlica smbolo de nuestras glorias, espritu de nuestras leyes, bendito lazo de unin entre todos los espaoles. Cosas funestas, en medio de tempestades revolucionarias, han pasado en Espaa; pero sobre esas cosas que pasaron hay Concordatos, que se debe profundamente acatar y religiosamente cumplir. Comprendiendo que si ha de llenar cumplidamente su misin divina, la Iglesia debe ser libre, pensar probablemente el duque de Madrid en celebrar con la Santa Sede otro concordato en el que, librndose a la Iglesia de regalas humillantes u opresoras, se fije al clero una dotacin decorosa; habida consideracin al triste estado de la Hacienda de Espaa: dotacin que para que sea en lo posible independiente, se puede capitalizar y entregarse en ttulos de la Deuda. Se habr de tratar asimismo en el concordato hacedero, entre otras cosas, acerca de los que vivan en Espaa fuera de la Santa comunin de la Iglesia Catlica.

En las ciudades o pueblos de Espaa donde fuere menester habr cementerios, a fin de que los que murieren fuera de esa Santa comunin puedan recibir decorosa sepultura, bien que sin externos signos de culto religioso. Un rey catlico est obligado a dispensar a la Iglesia la proteccin necesaria para que pueda sta cumplir los altos fines que le estn encomendados; y no ha de consentir jams que se ultraje, ofenda ni aun se discuta contra el dogma, la enseanza y las instituciones del Catolicismo, que es la verdad. Los antiguos dijeron: cosa grave no debe hacer el rey sin or antes a su Consejo; y hay cosas que no puede hacer sin el concurso del reino. El Consejo estar compuesto de los varones ms eminentes del reino, elegidos por el rey, y dividido en tantas secciones cuantos fueren los ministerios. Entender en la redaccin de las leyes; ser consultado en los asuntos graves gubernativos; dar su parecer en los expedientes para separacin de empleados. Los consejeros no podrn ser removidos sin previo informe del Tribunal Supremo de Justicia Los magistrados del Tribunal Supremo de justicia son inamovibles. El reino se dividir en provincias, que no excedern de 20, Las provincias, en distritos. El padre de familia, o el cabeza de casa, sin tacha legal, tienen voto para nombrar Ayuntamiento. Este ser elegido en sus dos terceras partes directamente. Los electos designarn a su vez la tercera restante. Para ser concejal se necesita pagar la cuota de contribucin que la ley designe, pues quien no puede vivir de lo suyo mal podr cuidar de lo ajeno. Por razones de orden pblico que fcilmente se comprenden, el rey podr en cada distrito nombrar un corregidor, que adems de las atribuciones propias del cargo, tendr las facultades judiciales que le sealen las leyes y entender en la estadstica de los pueblos que componen el distrito. Los Ayuntamientos de los pueblos que componen cada distrito nombran un diputado de provincia. Para ser elegido diputado se necesita pagar la cuota de contribucin que la ley designe. Sin pagar ninguna podr serlo, si el distrito le acude con una pensin, que se fijar, y habr de depositarse por anualidad anticipada, en poder del presidente de la Diputacin Son individuos natos de la misma: un prebendado y un cura prroco de la capital, que el pueblo designe; el rector de la Universidad; el decano del Colegio de Abogados; los presidentes del de Medicina, Academia de Nobles Artes y Sociedad de Amigos del Pas, y los dos primeros contribuyentes en la provincia de la agrcola y de la industrial. La Diputacin de la provincia es presidida por un gobernador general, que nombra el rey.

La antigua Espaa nunca fue amiga de una centralizacin exagerada; ni conviene que la sangre se agolpe al corazn, sino que debidamente se distribuya por todos los miembros. Considerando lo cual, y que si de lejos puede gobernarse justamente, slo de cerca se administra bien, el Ayuntamiento y la Diputacin estarn revestidos de amplias facultades para entender en cuanto concierna al fomento moral y material del pueblo y de la provincia. Todos los aos se constituir por suerte en cada pueblo una junta de contribuyentes para el solo y exclusivo objeto de recibir cuentas al Ayuntamiento de las cantidades que haya recaudado e invertido en el ao; otra en cada capital de provincia, que tomar las de la Diputacin. El Tribunal Mayor de Cuentas, inamovible de derecho, juntamente con un nmero igual de diputados a Cortes, examinar las del Gobierno. Cuidan algunos de saber qu es lo que se recauda; conviene an ms averiguar cmo y en qu se gasta. En este punto no hay diligencia sobrada, ni publicidad excesiva. Meditando los manifiestos del duque de Madrid se comprende cul es su pensamiento en punto a lo que deben ser y a lo que deben representar las Cortes; mas yo al menos no lo conozco, en punto a cmo se han de formar o elegir. Confieso que es natural que todo hombre honrado y pacfico tiemble al solo pensar en elecciones para Cortes. Las elecciones han sido la fiebre ptrida del pas. Se puede, sin embargo, esperar que, desterrado el parlamentarismo, pierdan su influjo pernicioso. De todos modos, puesto que ha de haber Cortes, hay que elegir; y elegir libremente, sin influjo moral o inmoral. El sufragio universal y el censo son mentira; si fuesen verdad constituiran el monopolio de la riqueza. Cmo se elegir, pues, para que resulten en las Cortes verdaderamente representadas todas las fuerzas sociales de Espaa? Me atrevo, no sin temor, a proponer un medio, mejor sin linaje de duda que los hasta hoy conocidos. Ahora, si es bueno, lo dirn los hombres de ciencia y de conciencia; y con ms autoridad que ellos, la experiencia. Sern trescientos los diputados. Los padres o cabezas de casa sin tacha legal eligen 100 por distrito y por medio de compromisarios. Los propietarios que paguen ms de 6.000 reales de contribucin, y los comerciantes y los industriales que figuren en las dos primeras cuotas eligen 100, por grandes circunscripciones y por medio de compromisarios. Designa el rey los 100 restantes; 60 entre los grandes de Espaa y ttulos de Castilla, arzobispos y obispos, capitanes y tenientes generales; 40 entre las personas propuestas como las ms dignas por los Tribunales Supremos v Consejos, los Cabildos y Universidades y Corporaciones cientficas, artsticas o literarias, Sociedades de Amigos del Pas, etc. Se necesita para ser diputado: pagar la cuota de contribucin que la ley seale. Sin pagar ninguna podr serlo si el distrito o la provincia le acuden con una pensin que se fijar y habr de depositarse por anualidad anticipada en poder del presidente de las Cortes. Ningn diputado, durante el tiempo de su mandato, podr admitir empleo, grado, honores ni condecoraciones.

Las Cortes se renen todos los aos, si hay que tratar de negocios para los que se necesita su intervencin; y aun cuando no los hubiere, una vez al menos cada dos aos, y adems cuando el rey lo juzgare conveniente. El rey, en todos los ca sos, determinar el tiempo y lugar en que hayan de reunirse. Las Cortes exponen al rey las necesidades de los pueblos; le dirigen peticiones, votan los impuestos e intervienen en la formacin de las leyes. El presupuesto de los gastos generales del Estado, determinado una vez, ser fijo. Slo se discutirn sus alteraciones. El derecho de peticin lo ejercern por escrito las Cortes. El rey accede o no, despus de odo su Consejo. Si accede y fuese una ley lo pedido, el Consejo la redacta y las Cortes la discuten. El rey sanciona o no, despus de odo nuevamente el Consejo. Los proyectos de ley que en nombre del monarca presente su Gobierno a las Cortes, para or sobre ellos su parecer, y obtener su consentimiento o aprobacin, debern asimismo estar formuladas o previamente examinados por el Consejo. De esta suerte es de esperar que tengamos Cortes a la espaola, y no como hasta aqu, a la francesa; que nuestros diputados dejen de ser pequeos y ridculos soberanos, que van a disputarse encarnizadamente el mando, los honores y las riquezas, en un campo donde hay -qu vergenza!cuestiones libres y cuestiones no libres; donde se corrompe y se es corrompido; donde se abdica la conciencia en los ministros y en las jefes de las oposiciones, y sean lo que deben ser, verdaderos procuradores de los pueblos, que denuncian sus quejas, exponen sus necesidades, otorgan o no los nuevos tributos e intervienen debidamente en la formacin o en el examen de las leyes reguladoras de la vida civil y econmica de los pueblos. Esta es la Espaa antigua libre; lo que hemos visto es la Espaa afrancesada; corruptora y corrompida. Contra las autoridades y personas que ejerciendo o habiendo ejercido cargos pblicas hubieran infringido o infringieran las leyes, se dar accin popular en la forma que la ley de responsabilidad determine. Todo espaol, pues, podr defender por si el derecho de los espaoles. Los tribunales de justicia deben ser los principales guardadores de la libertad verdadera. Habr en cada Audiencia un magistrado, que dos veces al ao visite, sin previo aviso, y examine los juzgados inferiores; oiga quejas; averige abusos que se cometan, principalmente contra las pobres o desvalidos. El expediente que forme pasar al fiscal, por si procede reclamar en su vista. Todos los espaoles pueden imprimir y publicar sus ideas, guardando el respeto que se debe a las bases sobre que se asienta la sociedad espaola, y a la honra privada y al pblico decoro.

Separada la administracin de la poltica, hecha una buena ley de empleados y sobre todo observada fielmente, puede atajarse la empleomana, peste de nuestro tiempo, El ingreso a los empleos se ha de conceder a la inteligencia y a la probidad, previa oposicin o examen; a la antigedad, tres cuartas partes de los ascensos; slo la restante podr darse al merecimiento o al servicio extraordinario. Ante todo hay que prever los expedientes de los cesantes, para proveer los empleos de la nacin en los ms dignos. Podr por justa causa y por limitado tiempo suspenderse al empleado; mas no separarle del empleo; sino previo expediente en que se defienda y odo el Consejo. El separado del empleo no tiene derecho a cesanta. Todos los nombramientos y ascensos se publicarn en la Gaceta. Todos los espaoles pueden denunciar ante el Consejo del rey cualquier abuso que se cometa en la concesin del empleo o del ascenso. El Consejo examinar el caso, y si hallase que se ha faltado a las leyes, lo har presente al rey para el remedio y correccin oportuna. El padre de familia educa e instruye en las universidades del reino o en colegios pblicos o privados o en su casa a sus hijos. El Estado expedir todos los ttulos profesionales del orden civil, previo examen ante los tribunales competentes de cada facultad o profesin respectiva. En todos los pueblos habr escuela gratuita de primeras letras; en todas las capitales de provincia, escuelas especiales de agricultura e industria. A los hijos de los pobres que muestren, en examen riguroso ante un tribunal respetable, estar dotados de disposicin muy aventajada, se les deber proporcionar medios, si bien modestsimos, bastantes para que puedan seguir los estudios superiores, y llegar, como en los tiempos antiguos, a las ms altas dignidades, e influir en la direccin de la sociedad espaola. Estos pobres, sealados, digmoslo as, por el dedo de Dios, son los hijos adoptivos de la patria. Se procurar restablecer en todas las parroquias, como la haba en muchas en los tiempos pasados, la caritativa y sublime institucin de "Padres de hurfanos y de pobres". Adems del hospital general que hay en cada capital de provincia, habr en las cabezas de distrito hospicios donde se recojan y auxilie a los enfermos, que no necesiten para su curacin de los auxilios de aqul; en una casa de asilo donde se reciba y eduque a los expsitos y d amparo a los pobres, que no teniendo familia obligada por la ley a mantenerlos, estn absolutamente imposibilitados de trabajar. Al que lo est, sin embargo, y sea honrado, no se le puede recluir contra su voluntad en la casa. Sera contra derecho.

La enseanza, as como la caridad pblica, estn baja la direccin eminente de la Iglesia y a cargo de la administracin provincial y municipal. No hay derecho al trabajo; pero est mal organizado el pas en que falta al pobre; no debe faltar en Espaa. Debe darse, y aplicarse rigurosamente, una ley contra vagos de mal vivir, restablecer las antiguas sobre el uso de armas prohibidas y organizar convenientemente una guardia rural, si es que no puede aumentarse hasta donde fuese necesario la civil, para que proteja los frutos del campo y a las personas que en l viven. Por lo cual es de esperar que, ganando mucho la moralidad, prospere grandemente la agricultura, fuente principal en nuestro pas de la pblica riqueza. Tan pronto como sea posible, aun a costa de los mayores sacrificios, se mejorar nuestro sistema penitenciario. En las crceles, seguridad, separacin de presos, segn los delitos de que estn acusados, y trabajo voluntario en provecho del encarcelado. En los presidios, seguridad, trabajo obligatorio en beneficio del Estado y del reo y aislamiento y silencio en cuanto sea posible y humano. Es de esperar que la Iglesia, siempre santa y fecunda, as como ha dado hermanas de la caridad para asistir en los hospitales a los enfermos del cuerpo, dar hermanos de la caridad, cautivos voluntarios, que asistan en los presidios a los enfermos del alma. Se crear en la Orden de Beneficencia una condecoracin especial y suprema, que como recompensa nacional, previo el dictamen de altos cuerpos consultivos del Estado, se conceda al que construya o dote a sus expensas algn establecimiento en favor de los pobres, como un hospicio; o que mejore la condicin de los presos, como una crcel modelo; u otra obra anloga y de gran importancia, que favorezca grandemente los intereses morales o materiales del pas. Se fomentar la creacin de Bancos agrcolas y se restablecern los antiguos Psitos, para matar la usura, gusano roedor de nuestra clase agricultora. Se har en favor de las Compaas que abran canales de riego, tanto como se ha hecho, pero con mayor discernimiento, en favor de las Compaas de ferrocarriles. Se declarar libre la introduccin de mquinas agrcolas y la de primeras materias y ayudar el Estado a las empresas que acerquen los carbones y los hierras a los distritos industriales. La agricultura y la industria, adems, debern ser favorecidas con derechos protectores; mas un Gobierno previsor necesita para otorgarles la proteccin conveniente de gran estadio, prudencia y tino, puesto que si no se deben exponer productos en que libran la subsistencia millares de espaoles a una competencia que les sera mortal, tambin hay que buscar nuevos mercados para otros, que por el bajo precio que hoy logran en algunas provincias compensan, a duras penas, los gastos del cultivo y la carga de los tributos. Progresar protegiendo es la frmula del duque de Madrid. Donde haya grandes centros fabriles o industriales se crearn juntas nombradas por las autoridades civil, eclesistica y popular, que oigan

las quejas de los fabricantes y operarios y procuren su avenencia, dando de ello cuenta al Gobierno, el cual intervendr slo para impedir o evitar abusos posibles en dao singularmente de mujeres y nios y trabajadores, y a fin de que se observen rigurosamente los das festivos que consagra la Iglesia al servicio de Dios y al natural y necesario descanso del hombre. Grandes y radicales economas hay que hacer en Espaa, comenzando por la Casa Real. Se reducir el presupuesto de sta en una mitad, al menos, del que antes disfrutaba. Pueden suprimirse, sin dao del servicio pblico, los ministerios de Marina, Ultramar y Fomento. Los ramos de stos pasarn a Guerra, Gobernacin y Gracia y justicia. Las Direcciones militares, hoy separadas del Ministerio de la Guerra, sern Negociados del mismo. Empleados, los estrictamente necesarios, pero bien dotados. Las provincias en que hoy se divide Espaa se reducirn a veinte, administradas por gobernadores generales, cargo que, realzndolo mucha, es posible que sea desempeado digna y gratuitamente por las personas ms distinguidas del pas. Con la benemrita Guardia civil y con la rural, bien organizada, Espaa necesita slo un ejrcito de 35 a 40.000 hombres, Mucho se le debe honrar, puesto que de l, en buena parte, se fa la paz de nuestras hogares y principalmente nuestro honor ante el mundo. Si se le hace justicia; si slo se dan los ascensos a la antigedad o al mrito sobresaliente, con sujecin a un plan fijo y religiosamente observado; si es el rey el primer soldado, como es el primer caballero del reino, y si la patria asiste generosa a los que se inutilizan, o por aos o por heridas, en su servicio, el soldado de mar y tierra espaol volver a ser, como en los tiempos gloriosos de nuestra monarqua, modelo y admiracin a todos los del mundo y no se repetirn los tristes sucesos que, empaando sus glorias inmortales, han puesto ms de una vez en grave peligro la sociedad espaola. No se debe ofrecer lo que no se tenga seguridad de cumplir; mas cabe esperar que reducido el ejrcito activo a 35.000 hombres y no excediendo, por tanto, el contingente anual de 8.000, se pueden suprimir las quintas, encontrando las diputaciones de provincia el nmero de voluntarios suficiente. Esto se facilita si adems de ofrecerles una suma razonable, a que todos debemos contribuir, como se us en la Corona de Aragn, se mejora todava la condicin del soldado, crendose en todos los cuerpos escuelas para instruirles y fijndose por ley qu empleos o destinos anlogos se han de reservar con preferencia a los distinguidos en carrera militar, o con qu recompensas ha de acudir la patria a los inutilizados en el servicio. Si no se encontrare nmero bastante de voluntarios se habra de quintar; mas en favor del joven a quien tocase la suerte se depositara una suma, que con la de sus intereses se le entregase al terminar honrosamente y sin nota del servicio. Ley moral, que hara al fin de la milicia una carrera; que mejorara al joven a quien por algunos aos apartaba del taller o del campo y que poda convertir a algunos proletarios en pequeos propietarios.

Jams ceder ni abandonar Espaa sus provincias de Ultramar, joyas preciadas de su Corona. Esas provincias son hermanas de las de la Pennsula; sus leyes, en cuanto sea dable, se asimilarn a las del resto de la Monarqua, con las modificaciones que exijan sus intereses y costumbres especiales; pero hay que abolir para un plazo fijo la esclavitud, por medidas prudentes que procuren, salvando los sagrados derechos de la libertad del hombre, no comprometer la seguridad de las islas y lastimar lo menos posible intereses creados al amparo de las leyes. Todo ello no obsta para que se vaya lentamente preparando la emancipacin de las provincias de Ultramar, con la mira de fundar en el porvenir un protectorado, que ligando perpetuamente con el vnculo del amor aquellas provincias a la madre patria, nos libre del recelo de perderlas, predisponga la extensin del protectorado a todas las repblicas hispano americanas y nos facilite ms fuerzas y proporcione mayor holgura para atender a los dos grandes intereses permanentes de nuestra poltica exterior, que son: "la unin pacfica y gradual de Portugal a Espaa y la realizacin sobre las costas africanas del alto pensamiento del cardenal Cisneros y de Isabel la Catlica".