InformeNacional Mexico2010

Informe Nacional que presentan los Estados Unidos Mexicanos para satisfacer los compromisos de la Convencin sobre Seguridad
Nuclear Periodo 2007-2009

Septiembre del 2010
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS INFORME NACIONAL
NDICE
I II III NDICE ABREVIATURAS Y DEFINICIONES INTRODUCCIN/ NACIONAL PREPARACIN Y ALCANCE DEL INFORME
Poltica nacional Programa nuclear en Mxico Informe Informacin al pblico IV RESUMEN INSTALACIONES NUCLEARES EXISTENTES
ARTCULO 6. 6.0 -
Obligaciones Instalaciones nucleares existentes en los Estados Unidos Mexicanos Descripcin general de asuntos importantes relacionados con seguridad, incluyendo eventos ocurridos en las instalaciones nucleares en los ltimos tres aos, y medidas tomadas en respuesta a estos asuntos Descripcin de proyectos y medidas planeadas para la mejora continua en la seguridad, dependiendo del caso, para cada tipo de instalacin nuclear Identificacin de las instalaciones para las cuales se tomo la decisin de apagado Una declaracin sobre la posicin de la parte contratante referente a la operacin continua de las instalaciones nucleares, incluyendo aquellas que no cumplen con las obligaciones establecidas en los artculos 10 - 19 de la convencin, explicando como la seguridad y otros aspectos se tomaron en cuenta para alcanzar esta posicin MARCO LEGISLATIVO Y REGLAMENTARIO
ARTCULO 7. 7.0 7.1 -
Obligaciones Establecimiento y mantenimiento del marco legislativo y regulador Descripcin del marco legislativo primario relacionado con la Seguridad Nuclear, incluida la interfase con la legislacin nacional Ratificacin de Acuerdos Internacionales y de Instrumentos Legales Relacionados con la Seguridad Nuclear
7.2 (i) Requerimientos y Reglamentos Nacionales de Seguridad
I-1
Periodo 2007-2009
Descripcin del Marco Legislativo Secundario Relacionado con la Seguridad Nuclear Descripcin de las Regulaciones y Guas Emitidas por la CNSNS Descripcin del proceso para establecer y revisar los requisitos reglamentarios, incluyendo el involucramiento de las Partes Interesadas
7.2 (ii) Sistema de Licenciamiento - Descripcin del sistema de licenciamiento y de sus procesos, incluyendo tipos de actividades licenciadas, y cuando sea apropiado el procedimiento de relicenciamiento - Participacin del Pblico y de las Partes Interesadas - Provisiones Legales para Prevenir la Operacin de una Instalacin Nuclear sin una Licencia Vlida 7.2 (iii) Proceso de Evaluacin e Inspeccin Reguladoras - Estrategias Reguladoras - Descripcin de los procesos de inspeccin y evaluacin con respecto a la seguridad de las instalaciones nucleares - Caractersticas bsicas de los Programas de Inspeccin 7.2 (iv) Coercin de las regulaciones aplicables y de los trminos de las licencias - Poder para ejecutar acciones legales - Descripcin de las Medidas de Apremio disponibles en la CNSNS - Experiencia con las Acciones Legales y Medidas de Apremio ARTCULO 8. 8.0 8.1 RGANO REGULADOR
Obligaciones Establecimiento del rgano regulador Fundamentos legales y estatutos del rgano Regulador Mandato, Misin y Tareas Atribuciones y Responsabilidades Estructura organizacional del rgano Regulador Medidas para desarrollar y mantener la competencia Avances con respecto a los recursos financieros en los ltimos tres aos Estado de los Recursos Sistema de Gestin de Calidad del rgano Regulador Transparencia en las Actividades del rgano Regulador Apoyo Tcnico Externo Comits Asesores
I-2
Periodo 2007-2009
8.2 -
Estatus del rgano regulador Posicin del rgano Regulador en la Estructura Gubernamental Presentacin de Informes Independencia del rgano Regulador RESPONSABILIDAD DEL TITULAR DE LA LICENCIA
ARTCULO 9. 9.0 -
Obligaciones Responsabilidad jurdica del titular de la licencia con respecto a la seguridad Descripcin de los medios por los cuales el titular de la licencia cumple con su responsabilidad primaria de seguridad Mecanismos de la CNSNS para asegurar que el titular de la licencia cumple con su responsabilidad primaria de seguridad PRIORIDAD A LA SEGURIDAD
ARTCULO 10. 10.0 -
Obligaciones Descripcin de los acuerdos y requisitos reglamentarios de la parte contratante respecto a las polticas y programas del titular de la licencia para dar prioridad a la seguridad en las actividades de diseo, construccin y operacin de la instalacin nuclear Descripcin de los acuerdos y requisitos reglamentarios Polticas de seguridad del titular Programas de cultura de la seguridad y desarrollo del titular Acuerdos para la Gestin de Seguridad Auto-evaluacin y Acuerdos para el Monitoreo de la Seguridad Evaluacin independiente de seguridad Sistema de gestin de calidad Medidas adoptadas por los titulares de licencias para poner en prctica las disposiciones para la prioridad de la seguridad, como las anteriores y cualquier otra actividad voluntaria y/o buenas prcticas Procesos de regulacin para vigilar y supervisar los mecanismos utilizados por los titulares de las licencias para dar prioridad a la seguridad Medios utilizados por el rgano regulador para dar prioridad a la seguridad en sus propias actividades RECURSOS FINANCIEROS Y HUMANOS
ARTCULO 11. 11.0 11.1
Obligaciones Recursos Financieros
I-3
Periodo 2007-2009
Mecanismos para el suministro de recursos financieros para el titular de la licencia, a fin de garantizar la seguridad en la instalacin nuclear durante la operacin, incluyendo: principios de las disposiciones financieras durante el periodo de operacin comercial para el desmantelamiento y la gestin del combustible gastado y los residuos radiactivos procedentes de instalaciones nucleares Disposiciones financieras durante el periodo de operacin comercial Disposiciones financieras para el desmantelamiento y la gestin del combustible gastado y los residuos radiactivos procedentes de instalaciones nucleares Informacin sobre el estado financiero de la CFE Procesos de las partes contratantes para evaluar las disposiciones financieras Recursos Humanos Descripcin de los acuerdos de la parte contratante y la normativa sobre la dotacin de personal, capacitacin, entrenamiento y reentrenamiento del personal de las instalaciones nucleares Mtodos utilizados para el anlisis de los requisitos de competencia y las necesidades de entrenamiento para todas las actividades relacionadas con la seguridad de las instalaciones nucleares Modalidades de entrenamiento inicial y reentrenamiento de operadores, incluyendo entrenamiento de simulador Capacidades del simulador de la planta utilizada para el entrenamiento con respecto a la fidelidad a la planta y el alcance de la simulacin Modalidades de formacin de personal de mantenimiento y apoyo tcnico Las mejoras en los programas de entrenamiento, como resultado de nuevas perspectivas de anlisis de seguridad, la experiencia operacional, el desarrollo de mtodos y prcticas de entrenamiento, etc. Mtodos usados para evaluar la capacidad del personal en las instalaciones nucleares Poltica o principios que rigen el uso de personal contratista para apoyar o complementar el personal del titular de la licencia Mtodos utilizados para evaluar la calificacin y formacin del personal contratista Descripcin de la demanda y oferta nacional de expertos en ciencia y tecnologa nuclear Actividades reguladoras de revisin y control
11.2 -
I-4
Periodo 2007-2009
ARTCULO 12. 12.0 -
FACTORES HUMANOS
Obligaciones Descripcin general de la parte contratante de las disposiciones y requisitos regulatorios que consideran los factores humanos y organizacionales para la seguridad en las instalaciones nucleares Consideracin de los factores humanos en el diseo de las instalaciones nucleares y en las subsecuentes modificaciones (vase tambin el artculo 18.3) Mtodos y programas del titular de la licencia para el anlisis, prevencin, deteccin y correccin de errores humanos en la operacin y en el mantenimiento de las instalaciones nucleares Auto-evaluacin de los proyectos de gestin y asuntos organizacionales por parte del operador Las disposiciones para la retroalimentacin de las experiencias en relacin con los factores humanos y los asuntos organizacionales Actividad de control y revisin reglamentaria GARANTIA DE CALIDAD
ARTCULO 13. 13.0 -
Obligaciones Informacin general de la parte contratante de las disposiciones y los requisitos reglamentarios para los programas de garanta de calidad, sistemas de gestin de calidad, o sistemas de gestin de los titulares de licencia Situacin con respecto a la aplicacin de sistemas integrados de gestin de las instalaciones nucleares Principales elementos tpicos de garanta de calidad, gestin de la calidad o el programa de sistema de gestin que cubra todos los aspectos de seguridad durante la vida til de la instalacin nuclear, incluyendo la liberacin de trabajos relacionados con seguridad de los contratistas Programas de auditorias de los titulares de la licencia Auditorias de contratistas y proveedores por los titulares de la licencia Actividad de control y revisin reglamentaria EVALUACIN Y VERIFICACIN DE LA SEGURIDAD
ARTCULO 14. 14.0 14.1
Obligaciones Evaluacin de la Seguridad
I-5
Periodo 2007-2009
Descripcin general de las disposiciones y los requisitos reglamentarios de la parte contratante para realizar evaluaciones de seguridad integrales y sistemticas Evaluaciones de la seguridad dentro del proceso de licenciamiento y los reportes de anlisis de seguridad para las diferentes etapas de licenciamiento de las instalaciones nucleares (por ejemplo, emplazamiento, diseo, construccin, operacin) Evaluaciones peridicas de seguridad de las instalaciones nucleares utilizando mtodos de anlisis deterministas y probabilistas Descripcin de las evaluaciones de seguridad realizadas y principales resultados obtenidos de tales evaluaciones para las instalaciones nucleares existentes Actividad de control y revisin reglamentaria Verificacin de la Seguridad Descripcin de los acuerdos y de los requisitos reglamentarios de la parte contratante para la verificacin de la seguridad Elementos principales de los programas continuos de verificacin de la seguridad (inspeccin en servicio, vigilancia, pruebas funcionales de los sistemas, etc.) Elementos del programa de gestin de envejecimiento Medidas adoptadas para la revisin interna por parte del titular de la licencia de los casos de seguridad presentados ante el rgano Regulador Actividades de control y revisin reglamentaria PROTECCIN RADIOLGICA
14.2 -
ARTCULO 15. 15.0 -
Obligaciones Descripcin general de los acuerdos y la normativa sobre proteccin radiolgica en instalaciones nucleares Las expectativas de regulacin de los procesos del titular de la licencia para optimizar la dosis de radiacin y para aplicar el principio ALARA tan bajo como sea razonablemente posible Implantacin de programas de proteccin radiolgica del titular de licencia, incluyendo: Observacin de los lmites de dosis, resultados de dosis de exposicin de los trabajadores Las condiciones para la liberacin de material radiactivo al medio ambiente, las medidas de control operacional y sus resultados
I-6
Periodo 2007-2009
Procesos implementados y medidas adoptadas para garantizar que la exposicin a la radiacin es tan baja como razonablemente sea posible para todas las actividades operativas y de mantenimiento Monitoreo del medio ambiente y los principales resultados Actividad de control y revisin reglamentaria PREPARACIN PARA CASOS DE EMERGENCIA
ARTCULO 16. 16.0 16.1 -
Obligaciones Planes y programas de Emergencia Descripcin general de los acuerdos y los requisitos reglamentarios de preparaciones de emergencias dentro y fuera del sitio, incluidas las leyes aplicables no mencionadas en el artculo 7 de la parte contratante Descripcin general de los elementos principales del plan nacional (y del plan regional, si aplica) de preparacin de emergencias, incluyendo las reglas y responsabilidades del rgano regulador y de otros actores principales Implementacin de las medidas relacionadas Implementacin de las medidas para la preparacin de emergencias por parte de los titulares de la licencia Clasificacin de las Emergencias Principales elementos de los planes de emergencia dentro del sitio y, en su caso, fuera del sitio de las instalaciones nucleares Servicios prestados por el titular de la licencia para la preparacin de emergencias (en su caso, dar referencia a las descripciones de los artculos 18 y 19 (4), respectivamente) Capacitacin y simulacros, actividades de evaluacin y los principales resultados de los simulacros realizados Actividad de control y revisin reglamentaria Informacin al Pblico y a los Pases Vecinos Descripcin general de las disposiciones de la parte contratante para informar al pblico en las cercanas de las instalaciones nucleares sobre los planes y programas de emergencia Medidas para informar a las autoridades competentes de los estados vecinos, segn sea necesario Preparacin de Emergencias Instalaciones Nucleares de las Partes Contratantes, sin
16.2 -
16.3
ARTCULO 17.
EMPLAZAMIENTO
I-7
Periodo 2007-2009
17.0 17.1 -
Obligaciones Evaluacin de los Factores Relacionados con el Sitio Descripcin general de la Parte Contratante sobre las disposiciones y requisitos reglamentarios relativos a la localizacin y evaluacin de los sitios de las instalaciones nucleares, incluidas las leyes nacionales aplicables no mencionadas en el artculo 7 Los criterios para la evaluacin de todos los factores relacionados con el sitio que afectan la seguridad de la instalacin nuclear Diseo de las disposiciones contra los eventos realizados por el ser humano y fenmenos naturales externos, tales como incendio, explosin, accidente de aviacin, inundaciones externas, condiciones meteorolgicas severas y terremotos Actividad de control y revisin reglamentaria Impacto de la Instalacin sobre las Personas, la Comunidad y el Medio Ambiente Criterios de evaluacin de seguridad en relacin con la instalacin nuclear en la poblacin y el medio ambiente Implementacin de estos criterios en el proceso de licenciamiento Re-Evaluacin de los Factores Relacionados con el Emplazamiento Actividades para la re-evaluacin de los factores relacionados con el emplazamiento como se menciona en el artculo 17 (1) para asegurar la aceptacin continua de la seguridad en la instalacin nuclear Resultados de recientes re-evaluaciones Actividad de control y revisin reglamentaria Consultas con otras Partes Contratantes que puedan ser Afectados por la Instalacin Acuerdos internacionales Acuerdos bilaterales con los pases vecinos, segn corresponda y sea necesario DISEO Y CONSTRUCCIN
17.2 17.3 -
17.4 -
ARTCULO 18. 18.0 18.1 -
Obligaciones Implantacin de la Defensa en Profundidad Descripcin general de los acuerdos y normativa de la parte contratante concernientes al diseo y construccin de las instalaciones nucleares Situacin en relacin con las solicitudes de todas las instalaciones nucleares del concepto de la defensa en profundidad, proporcionando mltiples niveles
I-8
Periodo 2007-2009
de proteccin del combustible, la frontera de presin primaria y la contencin, tomando en consideracin los eventos internos y externos Grado de utilizacin de los principios de diseo, tales como la seguridad pasiva o falla en la funcin de seguridad, automatizacin, separacin fsica y funcional, redundancia y diversidad, para los diferentes tipos y generaciones de instalaciones nucleares Implementacin de medidas de diseo (modificaciones de planta, remodelacin) para prevenir accidentes ms all de las bases de diseo o para mitigar las consecuencias radiolgicas, si llegaran a ocurrir Implantacin de mejoras para el diseo de centrales nucleares como resultado de las evaluaciones de seguridad deterministas y probabilistas realizadas desde el reporte nacional anterior, y una descripcin general de las principales mejoras implementadas desde la puesta en servicio de las instalaciones nucleares Actividad de control y revisin reglamentaria Incorporacin de Tecnologas Aprobadas Los acuerdos y requisitos reglamentarios de la parte contratante para el uso de tecnologas validadas por la experiencia o por pruebas de anlisis Las medidas adoptadas por los titulares de licencia para implementar tecnologas validadas Anlisis, pruebas y mtodos experimentales para calificar las nuevas tecnologas, tales como la instrumentacin digital y control de equipo Revisin y control regulatorio de actividades Diseo para la Operacin Segura, Estable y Manejable Descripcin general de las disposiciones y los requisitos regulatorios de la parte contratante para la operacin confiable, estable y fcilmente controlable, con especial consideracin de los factores humanos y la interfase hombre-mquina (vase tambin el artculo 12) Medidas de implantacin por parte del titular de la licencia Actividad de control y revisin reglamentaria EXPLOTACIN
18.2 18.3 -
ARTCULO 19. 19.0 19.1 -
Obligaciones Autorizacin Inicial Descripcin general de los acuerdos y requisitos reglamentarios de la parte contratante para la puesta en servicio de la instalacin nuclear, demostrando que la instalacin, como se construy, es consistente con los requisitos de diseo y de seguridad
I-9
Periodo 2007-2009
Realizacin de anlisis apropiados de seguridad Programas de puesta en servicio Los programas de verificacin de que las instalaciones, como estn construidas, son consistentes con el diseo y cumplen con los requisitos de seguridad Actividad de control y revisin reglamentaria Lmites y Condiciones Operacionales Descripcin general de las disposiciones y los requisitos reglamentarios de la parte contratante para la definicin de los lmites de seguridad y el establecimiento de lmites y condiciones operacionales Implementacin de los lmites y de las condiciones operacionales, su documentacin, el entrenamiento y la disponibilidad para el personal de las instalaciones encargado de realizar actividades relacionadas con seguridad Revisin de los lmites y condiciones operacionales, segn sea necesario Actividad de control y revisin reglamentaria Procedimientos para Operacin, Mantenimiento, Inspeccin y Pruebas Descripcin general de las disposiciones y requisitos de la parte contratante en los procedimientos de operacin, mantenimiento, inspeccin y pruebas de una instalacin nuclear Establecimiento de los procedimientos operativos, su aplicacin, revisin peridica, modificacin, aprobacin y documentacin Disponibilidad de los procedimientos pertinentes al personal de la instalacin nuclear Participacin del personal de la instalacin nuclear en el desarrollo de los procedimientos Incorporacin de los procedimientos operativos dentro del sistema de gestin de la instalacin nuclear Actividad de control y revisin reglamentaria Procedimientos para Responder a Incidentes y Accidentes Operacionales Descripcin general de las disposiciones y los requisitos reglamentarios de la parte contratante sobre los procedimientos para responder con anticipacin a incidentes y accidentes operacionales Establecimiento de los procedimientos de operacin de emergencia basados en eventos y/o en sntomas Establecimiento de procedimientos y guas para prevenir los accidentes severos o mitigar sus consecuencias Actividad de control y revisin reglamentaria
I-10
Periodo 2007-2009
19.2 -
19.3 -
19.4 -
19.5 -
Ingeniera y Soporte Tcnico Disponibilidad general de la ingeniera y apoyo tcnico necesarios en todos los mbitos relacionados con la seguridad de las instalaciones nucleares que se encuentran en construccin, en funcionamiento o en cese de operaciones Disponibilidad general del soporte tcnico necesario en el sitio y en las oficinas del titular de la licencia, as como los procedimientos para tener disponibles los recursos para las instalaciones nucleares Situacin general con respecto a depender de consultores y contratistas para el soporte tcnico a las instalaciones nucleares Actividad de control y revisin reglamentaria Notificacin de Incidentes Significativos para la Seguridad Descripcin general de las disposiciones y los requisitos reglamentarios de la parte contratante para informar al rgano Regulador de los incidentes significativos para la seguridad Descripcin general de las disposiciones para establecer los criterios y los procedimientos de reportabilidad de los eventos importantes para la seguridad, eventos potenciales para la seguridad y accidentes Estadsticas de eventos importantes para la seguridad de los ltimos tres aos Documentacin y publicacin de los eventos e incidentes reportados por los titulares de licencia y por el rgano Regulador La poltica del uso de la escala INES Actividad de control y revisin reglamentaria Retroalimentacin de la Experiencia Operacional Descripcin general de las disposiciones y los requisitos reglamentarios de la parte contratante sobre los titulares de licencia para recolectar, analizar y compartir la experiencia operacional Descripcin general de los programas de los titulares de licencias para la retroalimentacin de informacin sobre la experiencia operacional para su propia instalacin nuclear, de otras instalaciones nacionales e internacionales Procedimientos para analizar eventos nacionales e internacionales Procedimientos para obtener conclusiones e implantar cualquier modificacin necesaria a la instalacin y a los programas de entrenamiento de personal y de simuladores Mecanismos para compartir organizaciones operativas experiencias importantes con otras
19.6 -
19.7 -
La utilizacin de bases de datos de informacin internacional sobre experiencia operacional
I-11
Periodo 2007-2009
Actividades de control y revisin reglamentaria de los programas y procedimientos del licenciatario Programas del rgano regulador para la retroalimentacin de experiencia operacional y el uso de los mecanismos existentes para compartir experiencias importantes con organizaciones internacionales y con otros rganos reguladores Gestin de Combustible Gastado y Desechos Radiactivos en el Sitio Descripcin general de las disposiciones y los requisitos de reglamentacin de la parte contratante para el manejo en el sitio del combustible gastado y de los desechos radiactivos Almacenamiento del combustible gastado en el sitio Implantacin del tratamiento, acondicionamiento y almacenamiento de desechos radiactivos en el sitio Actividades para mantener la cantidad de residuos generados al mnimo posible para dichos procesos, tanto en trminos de actividad como de volumen Procedimientos establecidos para la limpieza de desechos radiactivos Actividad de control y revisin reglamentaria
19.8 -
I-12
Periodo 2007-2009
ABREVIATURAS Y DEFINICIONES
ACI ADDER ALARA ANS ANSI APS ASME ASTM ASSET ATP ATS ATWS BOP BRAC BWR BWROG CAC CCAC CCP CENACE CENAPRED CFE CFR CIRO American Concrete Institute (Instituto Americano del Concreto) Almacn Definitivo de Desechos Radiactivos As Low As Reasonable Achievable (Tan Bajo Como Razonablemente Sea Posible) American Nuclear Society (Sociedad Nuclear Americana) American National Standards Institute (Instituto Nacional de Estndares Americanos) Anlisis Probabilstico de Seguridad American Society of Mechanical Engineers (Sociedad Americana de Ingenieros Mecnicos) American Society of Testing Materials (Sociedad Americana de Pruebas de Materiales) Assessment of Safety Significance Events Team (Grupo de Evaluacin de Eventos con Significancia a la Seguridad) Almacn Temporal en la Planta Almacn Temporal de Desechos Hmedos en el Sitio Anticipated Transient Without Scram (Transitorio Anticipado sin SCRAM) Balance of Plant (Balance de Planta) BWR Radiation Level Assessment and Control Points (Evaluacin de Nivel de Radiacin y Puntos de Control BWR Boiling Water Reactor (Reactor de Agua en Ebullicin) Boiling Water Reactor Owners Group Grupo de Propietarios de Reactores de Agua en Ebullicin Condicin Adversa a la Calidad Centro de Acopio de Partes Reutilizables y Almacn de Aceites Contaminados Cuarto de Control Principal Centro Nacional de Control de Energa Centro Nacional de Prevencin de Desastres Comisin Federal de Electricidad Code of Federal Regulations (Cdigo Federal de Regulaciones de los EEUU) Comit Independiente de Revisin de Operaciones
II-1
Periodo 2007-2009
CNLV CNA CNAC CNSNS COPERE CRD CROS CSN CVTM DDRSS DICONSA ECCS EEUU EHC EPRI ECS ESPEC ETOM ETO EUA FSAR FT GC GCN GE GERC GESO GEV GIIS GR Gy
Central Nuclear Laguna Verde Comisin Nacional del Agua Condicin No Adversa a la Calidad Comisin Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias Comit de Planeacin de Emergencias Radiolgicas Externas Control Rod Drive (Mecanismo Impulsor de Barras de Control) Comit de Revisin de Operaciones en el Sitio Convencin sobre Seguridad Nuclear Cinturn Volcnico Trans-Mexicano Depsito de Desecho Radiactivo Slido Seco Entidad del gobierno para alimentacin y nutricin para habitantes en condiciones de aislamiento o marginacin Emergency Core Cooling Systems (Sistemas de Enfriamiento de Emergencia del Ncleo) Estados Unidos de Amrica Electro hydraulic Control (Control Electrohidrulico) Electric Power Research Institute (Instituto de Investigacin de Energa Elctrica) Estructuras, Sistemas y Componentes Especificaciones de Diseo Especificaciones Tcnicas de Operacin Mejoradas Especificaciones Tcnicas de Operacin Estados Unidos de Amrica "Final Safety Analysis Report" (Informe Final de Anlisis de Seguridad) Fuerza de Tarea Garanta de Calidad Gerencia de Centrales Nucleoelctricas General Electric Grupo de Evaluacin de Reportes de Condicin Grupo de Evaluacin de Seguridad Operativa (Operational Safety Assessment Review Team, OSART) Gobierno del Estado de Veracruz Grupo Independiente de Ingeniera de Seguridad Gua Reguladora de la CNSNS Gray
II-2
Periodo 2007-2009
HIC ICRP IDI IEEE IFIA INES ININ INPO IPE IPIA IRRT IRS ISO ISPE ISSE JIT Km KV LERF LOCA LOOP LPCI LPCS MCPR mR mSv
High Integrity Containers (Contenedores de Alta Integridad) "International Commission on Radiological Protection" (Comisin Internacional sobre Proteccin Radiolgica) Informe de Deficiencia Importante Institute of Electrical and Electronic Engineers (Instituto de Ingenieros Elctricos y Electrnicos) Informe Final de Impacto Ambiental International Nuclear Event Scale (Escala Internacional de Eventos Nucleares) Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares (antes INEN) Institute of Nuclear Power Operations (Instituto de Operacin de Plantas Nucleares) Individual Plant Examination (Examen Individual de Planta) Informe Preliminar de Impacto Ambienta International Regulatory Review Team (Grupo Internacional de Revisin Regulatoria) Incident Reporting System (Sistema de Reporte de Incidentes) International Organization for Standardization (Organizacin Internacional para Normalizacin) Informe de Seguridad de Primera Etapa Informe de Seguridad Segunda Etapa Just in Time (Justo a tiempo) Kilmetros Kilovoltios "Large Early Release Frequency" (Frecuencia de Liberaciones Grandes en Etapa Temprana) Loss Of Coolant Accident (Accidente de Prdida de Enfriador) "Loss Of Offsite Power" (Prdida de Energa Exterior) "Low Pressure Core Injection" (Inyeccin del Ncleo a Baja Presin) "Low Pressure Core Spray" (Aspersin del Ncleo a Baja Presin) Minimum Critical Power Rate (Razn mnima de potencia crtica) MiliRems MiliSievert
II-3
Periodo 2007-2009
MVA MWe MWt NAE NCCW NEA NEI NER NOM NSSS NSW NUPIC OBE ODCM OE OECD OHSAS OIEA OPRM OSART PAC PCP PCPA PE PEI PEMEX PERC PERE PFP
Megavolts amperes Megawatts de potencia elctrica Megawatts de potencia trmica Niveles de Accin de Emergencia Nuclear Closed Cooling Water (Circuito Cerrado de Agua de Enfriamiento Nuclear) Nuclear Energy Agency (Agencia de Energa Nuclear) "Nuclear Energy Institute" (Instituto de Energa Nuclear) Notificacin de Evento Reportable Norma Oficial Mexicana Nuclear Steam Supply System (Sistema de Suministro de Vapor Nuclear) Nuclear Service Water (Sistema de Agua de Servicio Nuclear) Nuclear Procurement Issues Committee (Comit de Adquisicin de Componentes Nucleares) Operating Basis Earthquake (Sismo Base de Operacin) Manual de Clculo de Dosis Fuera de Sitio Procedimientos de Operacin de Emergencia Organization for Economic Co-Operation and Development (Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo) Sistemas de Administracin de Seguridad y Salud Ocupacional Organismo Internacional de Energa Atmica Oscillation Power Range Monitor (Monitor de Oscilaciones en el Rango de Potencia Operational Safety Assessment Review Team (Grupo de Evaluacin de la Seguridad Operacional) Programa de Accin Correctiva Programa de Control de Proceso Paquete de Cambio de Punto de Ajuste Plan de Emergencia Plan de Emergencia Interno Petrleos Mexicanos Paquete de Evaluacin de Reemplazo de Componente Plan de Emergencia Radiolgico Externo Polica Federal Preventiva
II-4
Periodo 2007-2009
PGCC PGCO PM PMDT PMM PMMD PMRC PMS PRA PROC PROFEPA PTN PyD RASCAL
RAW RC RCIC RDCC REC REI Rem RHR ROP RRW RWCU SACPASI SAFSTOR SAT SBO
Plan de Garanta de Calidad de Construccin Plan de Garanta de Calidad de Operacin Paquete de Modificacin Paquete de Modificacin Documental Tcnica Paquete de Modificacin Menor Paquete de Modificacin Menor Documental Paquete de Modificacin por Reemplazo de Componente Paquete de Modificacin de Software "Probabilistic Risk Analysis" (Anlisis Probabilista de Riesgos) Procedimientos Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente Potencia Trmica Nominal Puente y Desconexin Radiological Assessment System for Consequences Analysis (Sistema de evaluacin radiolgica para el anlisis de consecuencias) Risk Achievement Worth (Valor de incremento de riesgo) Reportes de Condicin Reactor Core Isolation Cooling (Sistema de Enfriamiento del Ncleo del Reactor Aislado) Revisin del Diseo del Cuarto de Control Reporte de Evento de la Central Reportes de Eventos Internos Roetgen Equivalent Man Residual Heat Removal (Sistema de Remocin de Calor Residual) Reactor Oversight Process (Proceso de Vigilancia de las Instalaciones Nucleares) Risk Reduction Worth (Valor de reduccin de riesgo) Reactor Water Cleanup System (Sistema de Limpieza de Agua del Reactor) Sistemas de Gestin de Calidad, Proteccin Ambiental y Seguridad Industrial "Safe Enclosure" Systematic Approach to Training (Mtodo Sistemtico de Entrenamiento) Station Black Out (Prdida Total de Suministro Elctrico)
II-5
Periodo 2007-2009
SCRAM SCT SEDENA SEGOB SENER SESEVER SGTS SIIP SM-AM SMT SPCI SPDS SRLR SRO SS SSE SSEFPS Sv TBAAR TEDE TLD TV U1 U2 UIIS USNRC UTM VARIOS VCD
Sudden Control Rod Action Movement (Insercin Sbita de Barras de Control) Secretara de Comunicaciones y Transportes Secretara de la Defensa Nacional Secretara de Gobernacin Secretara de Energa Secretara de Salud del Estado de Veracruz Sistema de Reserva de Tratamiento de Gases Sistema Integral de Informacin de Proceso Secretara de Marina y Armada de Mxico Solicitud de Modificacin Temporal Sistema de Proteccin Contra Incendio Safety Parameter Display System (Sistema de Exhibicin de Parmetros de Seguridad) Supplemental Reload Licensing Report (Informe Suplementario de Licenciamiento de Recarga) Senior Reactor Operator (Jefe de Turno) Secretara de Salud Safe Shutdown Earthquake (Sismo de Apagado Seguro) Safe Shutdown Earthquake Fire Protection System (Sistema de Proteccin Contra Incendio en Sismo de Apagado Seguro) Sievert Turbo-bombas de Agua de Alimentacin Total Effective Doses Equivalent (Lmite del Equivalente de Dosis Efectiva Total) "Thermo luminescent Dosimeter" (Dosimetra Termoluminescente) TV ANLAGENTECHNIK GMBH de Alemania Unidad 1 Unidad 2 Unidad Independiente de Ingeniera de Seguridad United States Nuclear Regulatory Commission (Comisin Reguladora Nuclear de los EEUU) Universal Transverse Mercator (Sistema de Coordenadas Universal Transversal de Mercator) Documentos Miscelneos Volts de Corriente Directa
II-6
Periodo 2007-2009
WANO WANO AC
World Association of Nuclear Operators (Asociacin Mundial de Operadores Nucleares) World Association of Nuclear Operators Atlanta Centre (Asociacin Mundial de Operadores Nucleares, Centro Atlanta)
II-7
Periodo 2007-2009
MEXICAN UNITED STATES NATIONAL REPORT
INTRODUCTION PREPARATION AND SCOPE OF THE NATIONAL REPORT
National Policy National policy regarding nuclear activities is embodied in the Regulatory Law of the Constitutional Article 27 on Nuclear Matters. The principle of this Law is that nuclear energy must be used only for pacific applications and of all activities, including planning, design, siting, construction, testing, operation, modification, as well as closure and decommissioning, safety always has the highest level of importance.
The nuclear programme of the Mexican United States The Federal Electricity Commission (CFE) is not considering in its future projects the construction of a new nuclear power plant to generate electricity. Currently, CFE is carrying out the Extended Power Up-rate (EPU) project to increase the power of the Laguna Verde Nuclear Power Station (LVNPS) Units 1 & 2 up to 120% (2317 MWt) of the Rated Thermal Power (RTP) originally licensed power (1931 MWt). LVNPS is currently operating at 105% (2027 MWt) of the RTP and expects concluding the EPU project for both units in 2010.
National Report In accordance with Article 5 of the Nuclear Safety Convention, this document summarizes the measures taken from January 1, 2007 to December 31, 2009, in relation to LVNPS Units 1 & 2; the only existing nuclear installation in Mexico as far as the Convention is concerned. A description of LVNPS main characteristics is presented in Table 6.1 in Article 6 of this National Report. This report is self contained and organized according to the structure of the 19 Articles of the Convention. The report was prepared upon request of the Ministry of Energy by both the National Comisin Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS), the Mexican regulatory body in nuclear matters, as coordinator, and the Nuclear Power Plants Division of CFE, responsible for the safe operation of LVNPS. The Government of the Mexican United States (hereinafter indistinctly denominated Mexico) fully recognizes, through this report and its annexes, the commitment to continue pursuing all the fundamental principles of nuclear and radiation safety and
III-1 2007-2010 Period
MEXICAN UNITED STATES NATIONAL REPORT
physical security in the Mexican nuclear facilities, in order to maintain and increase their safety level. This report describes safety assessments performed by internal and external organizations at every phase of LVNPS. These assessments do not indicate the existence of any adverse condition for LVNPS safe operation. Therefore, in the opinion of the Mexican State, it is concluded that Mexico continues meeting the commitments of the Nuclear Safety Convention.
Information to the Public This National Report, like previous reports corresponding to the 1st, 2nd, 3rd and 4th Review Meeting of the Nuclear Safety Convention, as well as the questions made by the Contracting Parties and the answers provided to them, are public documents in compliance with the Mexican "Federal Law of Transparency and Access to Government Public Information" which came into force on June 12, 2002, and the recommendations from the Convention contained in document INFCIRC/572/Rev.3 September 2009.
III-2
2007-2010 Period
RESUMEN
El presente documento constituye el "Quinto Informe Nacional de los Estados Unidos Mexicanos de la Convencin sobre Seguridad Nuclear". Este informe aborda aspectos de seguridad de la Central Nuclear Laguna Verde (CNLV), as como actividades del rgano Regulador mexicano (Comisin Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias, CNSNS), mostrando cmo el gobierno de Mxico alcanza y mantiene un alto grado de seguridad nuclear mediante el mejoramiento de las medidas adoptadas en el pas, apoyando la cooperacin internacional y el cumplimiento con las obligaciones de todos los artculos establecidos en la Convencin. Los asuntos de seguridad ms importantes del presente informe se relacionan en los artculos siguientes: En el artculo 6 se describen las principales caractersticas de la nica central nuclear existente en Mxico, incluyendo los eventos ms relevantes que ocurrieron durante los pasados tres aos. El artculo 7 describe el marco legislativo primario y secundario relacionado con la Seguridad Nuclear, as como los cambios que han ocurrido en los procesos de licenciamiento, evaluacin, inspeccin y coercin durante el periodo de este informe. Dentro de este rubro es importante resaltar que se ha continuado con la implantacin del Sistema de Vigilancia de las Instalaciones Nucleares, basado en el Reactor Oversight Process de la NRC, el cual no ha requerido cambios al Marco Regulador. En el artculo 8 se mencionan los fundamentos legales y los estatutos de la CNSNS, el desarrollo y el mantenimiento de los recursos financieros, y las medidas para desarrollar y mantener la competencia de los recursos humanos, el Sistema de Gestin de Calidad de la CNSNS, as como la organizacin, la posicin y la independencia de la CNSNS en la Estructura Gubernamental. Cabe aclarar que en este artculo se tratan los retos de Mxico identificados en la revisin de pares durante la cuarta reunin de examen realizada en abril de 2008, tales como, (1) la posibilidad de que el rgano regulador mexicano goce de independencia en la prctica pero que requiera lograr la independencia de jure, y (2) atraer personal calificado o calificarlo mediante un mtodo sistemtico de entrenamiento. Al respecto, se enfatiza que la organizacin de la CNSNS ha permanecido sin cambios en su estructura, continuando con su dependencia administrativa de la Secretara de Energa y la limitacin en sus recursos financieros y humanos. En el artculo 9 se describen las responsabilidades jurdicas del titular de la licencia con respecto a la seguridad y los mecanismos que tiene la CNSNS para asegurar que el titular de la licencia cumple con dicha responsabilidad.
IV-1
Periodo 2007-2009
El artculo 10 describe los acuerdos y requisitos reglamentarios implementados por el titular de la licencia para dar prioridad a la seguridad, tales como, los programas de cultura de la seguridad, los cuales incluyen la Gestin de Seguridad, las autoevaluacin y los acuerdos a nivel internacional para realizar evaluaciones independientes de seguridad, as como los sistemas de gestin de calidad. Entre las tareas ms importantes instrumentadas dentro de este campo sobresalen el desarrollo de indicadores del desempeo de acuerdo a los requerimientos establecidos en el Sistema de Vigilancia de los Reactores Nucleares, la consolidacin de un sistema de gestin de calidad y la implementacin de los procesos sustantivos de Cultura de Seguridad. En el artculo 11 se mencionan las disposiciones financieras del titular de la licencia a fin de garantizar la seguridad en la instalacin nuclear durante la explotacin, el desmantelamiento y la gestin del combustible gastado y los residuos radiactivos procedentes de la instalacin nuclear, asimismo, se describen los acuerdos y la normativa establecidos por la CNSNS para regular la capacitacin, el entrenamiento y el reentrenamiento del personal de la instalacin nuclear y del personal contratista. Es importante resaltar que en este artculo se discute la gestin de recursos humanos para sustituir al personal que se retira de la CNLV, el cual fue uno de los retos de Mxico identificados en la revisin de pares durante la cuarta reunin de examen realizada en abril de 2008. El tema de factores humanos en el diseo de las instalaciones nucleares y en las subsecuentes modificaciones, se menciona en el artculo 12, resaltando que se mantiene el concepto de Tablero Negro, en ambos cuartos de control de la CNLV, as como la implantacin y el seguimiento del programa de desempeo humano para la prevencin de errores. En el artculo 13 se describen los programas de garanta de calidad y los sistemas de gestin de calidad del titular de la licencia. Adicionalmente, se describen las actividades de control y revisin reglamentaria llevados a cabo por la CNSNS. Las disposiciones y los requisitos reglamentarios para realizar las evaluaciones de seguridad integrales y sistemticas, incluyendo sus resultados, as como para efectuar las verificaciones de seguridad son descritos en el artculo 14. Cabe mencionar que la CNSNS continuar con la adopcin y adaptacin del Proceso de Vigilancia de las Instalaciones Nucleares (ROP, Reactor Oversight Process) de la USNRC, la aplicacin de las Guas de Inspeccin Basadas en Riesgo, la revisin del Reglamento General de Seguridad Radiolgica vigente y la aplicacin del Sistema de Gestin de Calidad. En el artculo 15 se describen los procesos del titular de la licencia para optimizar la dosis de radiacin y para aplicar el principio ALARA - tan bajo como sea razonablemente posible - en todas las actividades operativas y de mantenimiento, as como en la liberacin de material radiactivo al medio ambiente. Adicionalmente, como parte de las actividades de control y revisin reglamentaria llevados a cabo por
IV-2
Periodo 2007-2009
la CNSNS, se revisaron las estrategias implantadas en el perodo del presente reporte, para la reduccin de la dosis colectiva en la CNLV. En el artculo 16 se describe de manera general, los acuerdos y los requisitos reglamentarios de preparaciones de emergencias dentro y fuera del sitio, as como de los elementos principales del plan nacional de preparacin de emergencias, incluyendo las reglas y responsabilidades del rgano regulador y de otras dependencias gubernamentales. Asimismo, se incluye la realizacin del ejercicio internacional con participacin de la OIEA y otros organismos internacionales (ConvEx-3). En el artculo 17 se refieren las disposiciones y requisitos reglamentarios relativos a la localizacin y evaluacin de los sitios de las instalaciones nucleares, el Impacto de la Instalacin sobre las personas la comunidad y el medio ambiente, as como las revisiones reglamentarias para verificar el cumplimiento con dichos requerimientos. En el artculo 18 se describen los acuerdos y normativa de la parte contratante concernientes al diseo y construccin de las instalaciones nucleares, la implementacin de medidas de diseo (modificaciones de planta, remodelacin), incluyendo el aumento de potencia planeado de la CNLV al 120%. Posteriormente, en el artculo 19 se describen las disposiciones y los requisitos reglamentarios de los Estados Unidos Mexicanos para la definicin de los lmites de seguridad y el establecimiento de lmites y condiciones operacionales, la disponibilidad general de la ingeniera y apoyo tcnico necesarios en todos los mbitos relacionados con la seguridad de las instalaciones nucleares que se encuentran en construccin, en funcionamiento o en cese de operaciones, las disposiciones y los requisitos reglamentarios de la parte contratante sobre los titulares de licencia para recolectar, analizar y compartir la experiencia operacional y finalmente las disposiciones y los requisitos de reglamentacin de la parte contratante para el manejo en el sitio del combustible gastado y de los desechos radiactivos. La conclusin alcanzada a partir de los artculos presentados en este Informe Nacional, es que la Central Nuclear Laguna Verde sigue manteniendo un nivel de seguridad similar al de otras centrales nucleares de su tipo localizadas en pases con una mayor experiencia nuclear, no existiendo por el momento condiciones que puedan ser identificadas como adversas a una operacin segura, y por lo tanto, no existen planes para anticipar el cierre de la instalacin antes del trmino de su vida til. Finalmente, se considera que en los Estados Unidos Mexicanos existen leyes, reglamentos y medios para la inspeccin y supervisin adecuada por parte de un rgano Regulador independiente de la cadena de produccin, que permite asegurar que la operacin de la instalacin de la CNLV no presenta un riesgo indebido a la salud y seguridad pblica, ni al medio ambiente.
IV-3
Periodo 2007-2009
ARTCULO 6.
6.0 Obligaciones
INSTALACIONES NUCLEARES EXISTENTES
Cada Parte Contratante adoptar las medidas adecuadas para velar por la realizacin, lo antes posible, de un examen de la seguridad de las instalaciones nucleares existentes en el momento de la entrada en vigor de la Convencin para esa Parte Contratante. Cuando sea necesario en el contexto de la presente Convencin, la Parte Contratante velar por que se introduzcan con carcter urgente todas las mejoras que sean razonablemente factibles para incrementar la seguridad de la instalacin nuclear. Si fuera imposible conseguir este incremento, deberan ponerse en prctica planes para cerrar la instalacin nuclear tan pronto como sea prcticamente posible. Al fijar el calendario de cierre se podr tener en cuenta el contexto energtico global y las opciones posibles, as como las consecuencias sociales, ambientales y econmicas.
- Instalaciones nucleares existentes en los Estados Unidos Mexicanos En los Estados Unidos Mexicanos existe, para propsitos de la Convencin de Seguridad Nuclear, una nica instalacin nuclear denominada Central Nuclear Laguna Verde (CNLV), que consta de dos unidades, con reactores del tipo agua en ebullicin (Boiling Water Reactor, BWR), con una potencia elctrica neta de 682 MWe cada una. La instalacin se encuentra ubicada en el Estado de Veracruz, en la costa del Golfo de Mxico, 75 kilmetros al norte de la Ciudad de Veracruz. En la Tabla 6.1 se proporcionan las principales caractersticas de ambas unidades de la CNLV. En el periodo 2007-2009 que comprende este Informe Nacional no se tienen nuevas instalaciones nucleares.
Tabla 6.1 Lista de Instalaciones Nucleares Existentes Nombre No. de licencia Cdigo PRIS Tipo Potencia trmica MWt Capacidad neta MWe Laguna Verde Unidad 1 CNLV-1/1 MX-1 BWR 2027 682 Laguna Verde Unidad 2 CNLV-2/1 MX-2 BWR 2027 682
6-1
Periodo 2007-2009
Nombre Operador Proveedor NSSS Enfriamiento Inicio de construccin Primera criticidad Conexin a la red Operacin comercial Vencimiento de licencia
Laguna Verde Unidad 1 CFE General Electric Abierto, Golfo de Mxico 1-octubre-1976 8-noviembre-1988 13-abril-1989 24-julio-1990 24-julio-2020
Laguna Verde Unidad 2 CFE General Electric Abierto, Golfo de Mxico 1-junio-1977 6-septiembre-1994 11-noviembre-1994 10-abril-1995 10-abril-2025
- Descripcin general de asuntos importantes relacionados con seguridad, incluyendo eventos ocurridos en las instalaciones nucleares en los ltimos tres aos, y medidas tomadas en respuesta a estos asuntos Los asuntos de seguridad ms importantes se indican a continuacin: 1.Avances que contribuyen a prevenir el error humano y mejorar la interaccin hombre-mquina en materia de Anlisis Probabilistas de Seguridad (ver artculo 12) Planes estratgicos para el almacenamiento definitivo de los desechos radiactivos de medio y bajo nivel, construccin de un taller de descontaminacin y desarrollo de mecanismos financieros para garantizar el desmantelamiento de la instalacin al final de su vida (ver artculo 11) Adecuacin de los procedimientos y controles para cumplir con el reglamento de Seguridad Radiolgica, y con el ICRP-26, por parte del titular de la licencia (ver artculo 14) Mantenimiento de la Calificacin Ambiental en equipos y componentes de la instalacin nuclear (ver artculo 14) Programa de mantenimiento preventivo y sus modificaciones, resultantes de las recargas de combustible (ver artculo 19) Reforzamiento de los elementos de la Cultura de la Seguridad, poniendo nfasis especial en la toma de decisiones conservadoras y en el estricto cumplimiento de los procedimientos (ver artculo 10) Seguimiento de las dosis radiolgicas individual y colectiva, contaminacin de personal, generacin de desechos slidos secos, exposicin no planeada a la radiacin durante recargas de combustible (ver artculo 14)
2.-
3.-
4.5.6.-
7.-
6-2
Periodo 2007-2009
8.-
Gestin de conocimiento, retiro de personal experimentado y ejecutivo en la industria (entidad explotadora, centros de investigacin) y la Comisin Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) (ver artculo 8) La CNSNS otorg la autorizacin de construccin y operacin de 2 Almacenes para Materiales Contaminados Radiolgicamente (AMAC) de la CNLV (ver artculo 19)
9.-
10.- La CNSNS otorg la autorizacin del reacondicionamiento y operacin del Almacn de Materiales Contaminados Radiolgicamente denominada 4 Naves de la CNLV (ver artculo 19) Los eventos ms importantes ocurridos en la CNLV durante este periodo, se describen a continuacin: 1. El da 14 de abril del 2007, estando la Unidad 1 de la CNLV en operacin normal, se present una prdida de nivel de aceite en la Unidad de Potencia Electrohidrulica. La Unidad fue a paro programado y se encontr fuga en el actuador de la vlvula de control de flujo del sistema de recirculacin del reactor. 2. El da 20 de diciembre del 2007, estando la Unidad 2 de la CNLV al 100% PTN, se realiza scram manual del reactor por prdida de vaco del condensador principal. La prdida fue ocasionada por aislamiento de vapor principal hacia el eyector que se encontraba en servicio. 3. El da 13 de abril del 2008, estando la Unidad 1 de la CNLV en operacin normal, se present apertura de la vlvula de flujo mnimo de la Turbobomba de Agua de Alimentacin B al degollarse la lnea de suministro de aire. Este transitorio caus inestabilidad en el sistema de Drenajes de Calentadores y en el Sistema de Condensado. 4. El da 28 de octubre del 2008, estando la Unidad 2 de la CNLV en operacin normal, se present incremento sbito de velocidad de la turbobomba del lazo B debido a la prdida de la seal de referencia de velocidad, se procedi a bajar carga inmediatamente hasta el 86% de potencia y ms tarde se alcanz nivel 8 disparando automticamente la turbina principal y ambas turbobombas de agua de alimentacin del reactor, con el consecuente scram del reactor. 5. Durante la inspeccin visual de internos como parte de una inspeccin planeada durante la 13 recarga, los tcnicos de General Electric descubrieron que en el conjunto de las Bombas Jet 9/10 se tenan indicaciones sobre la regin de apoyo. Debido a lo anterior, aumentaron la superficie de inspeccin, conforme a la recomendacin del Electrical Power Research Institute (EPRI), BWRVIP-41 BWR Jet Pump Inspection and Flow Evaluation Guidelines. Como resultado de esta inspeccin, se descubri que en el tubo ascendente (Riser) de las Bombas Jet 9/10 se tena una indicacin importante.
6-3
Periodo 2007-2009
En general, como parte de las medidas tomadas en respuesta a estos eventos se encontraron: 1) mejoras en los programas pre-recarga, 2) reforzamiento en el apego a procedimientos, 3) mejoras a los procedimientos, 4) reforzamiento de las herramientas del desempeo humano, 5) cambios en el diseo, 6) reemplazo de componentes daados, y 7) retroalimentacin de la experiencia operacional interna y de los programas de reentrenamiento.
- Descripcin de proyectos y medidas planeadas para la mejora continua en la seguridad, dependiendo del caso, para cada tipo de instalacin nuclear A partir de 1998, la CNLV ha instrumentado un programa para resolver los asuntos de seguridad ms relevantes; este programa tiene una vigencia de 1998 a 2010 y persigue cinco objetivos: Seguridad, Ambiente, Produccin, Recursos Humanos y Costos. La CNLV ha definido como el ms importante de todos ellos el mejoramiento de la Seguridad Nuclear. Los tpicos cubiertos por este programa son, entre otros: 1. Reduccin de la dosis colectiva (En proceso, ver el Artculo 15 de este Informe Nacional) 2. Control de la corrosin intergranular asistida por esfuerzos (En proceso, ver el Artculo 19 de este Informe Nacional) 3. Reemplazo de los filtros de la succin de los Sistemas de Enfriamiento de Emergencia del Ncleo (ECCS) para evitar su taponamiento (Implantado) 4. Mejoramiento de la instrumentacin de la vasija del reactor para evitar el problema de la des-gasificacin durante la despresurizacin de la vasija del reactor (Implantado) 5. Instalacin de un sistema de deteccin automtica y supresin de inestabilidad del ncleo (Implantado) 6. Segundo Nivel de Proteccin de Bajo Voltaje (Implantado) 7. Reemplazo de las vlvulas de descarga para el Sistema de Recirculacin del Reactor por otras de diseo mejorado (Implantado) 8. Modernizacin del simulador de alcance total de la CNLV. El simulador consta de 104 modelos avanzados, nueva plataforma de cmputo y nuevas interfases de comunicacin (Implantado) 9. Conversin a Especificaciones Tcnicas de Operacin Mejoradas (En proceso) 10. Implantacin de un programa de confiabilidad de equipo (Implantado) 11. Implantacin de un programa de reemplazo de equipo obsoleto (En proceso)
6-4
Periodo 2007-2009
12. Solicitud a la CNSNS para la Modernizacin y Aumento de Potencia Extendido de la CNLV
- Identificacin de las instalaciones para las cuales se tomo la decisin de apagado Durante el periodo comprendido, la CNSNS no ha identificado situaciones para tomar la decisin de apagado de alguna de las dos unidades de la CNLV.
- Una declaracin sobre la posicin de la parte contratante referente a la operacin continua de las instalaciones nucleares, incluyendo aquellas que no cumplen con las obligaciones establecidas en los artculos 10 - 19 de la convencin, explicando como la seguridad y otros aspectos se tomaron en cuenta para alcanzar esta posicin De acuerdo a lo descrito de manera genrica en el presente artculo, as como en el resto de los artculos que conforman el Informe Nacional para satisfacer los compromisos derivados de la Convencin de Seguridad Nuclear, se considera que en los Estados Unidos Mexicanos existen leyes, reglamentos y medios para la inspeccin y supervisin adecuada por parte de un rgano Regulador independiente de la cadena de produccin, que permite asegurar que la operacin de la CNLV no representa un riesgo indebido a la salud y seguridad pblica, ni al medio ambiente. En relacin con el cumplimiento especfico de las obligaciones de la Convencin de Seguridad Nuclear, en cada uno de los artculos subsecuentes, se describen los avances alcanzados en el perodo motivo de este informe. La conclusin a partir de la evidencia objetiva existente, y cuyo resumen se presenta en este Informe, es que la CNLV sigue manteniendo un nivel de seguridad similar al de otras centrales nucleares de su tipo localizadas en pases con una mayor experiencia nuclear, no existiendo por el momento condiciones que puedan identificarse como adversas a una operacin segura y por lo tanto no existen planes para anticipar el cierre de la instalacin antes del trmino de su licencia.
6-5
Periodo 2007-2009
ARTCULO 7. MARCO LEGISLATIVO Y REGLAMENTARIO
7.0
Obligaciones
Cada Parte Contratante establecer y mantendr un marco legislativo y reglamentario por el que se regir la seguridad de las instalaciones nucleares. El marco legal y reglamentario prever el establecimiento de: i) ii) los requisitos y las disposiciones nacionales aplicables en materia de seguridad; un sistema de otorgamiento de licencias relativas a las instalaciones nucleares, as como de prohibicin de la explotacin de una instalacin nuclear carente de licencia; un sistema de inspeccin y evaluacin reglamentarias de las instalaciones nucleares para verificar el cumplimiento de las disposiciones aplicables y de lo estipulado en las licencias; las medidas para asegurar el cumplimiento de las disposiciones aplicables y de lo estipulado en las licencias, inclusive medidas de suspensin, modificacin o revocacin.
iii)
iv)
Artculo 7 (1)
Establecimiento y mantenimiento del marco legislativo y regulador
- Descripcin del marco legislativo primario relacionado con la Seguridad Nuclear, incluida la interfase con la legislacin nacional Introduccin En el presente artculo se presenta un resumen de las Leyes, Normas y Reglamentos que dan origen y sustento a: Las instituciones mexicanas relacionadas con la seguridad nuclear y radiolgica, y al proceso de licenciamiento de las instalaciones nucleares de potencia por parte de la Comisin Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS). Deber entenderse que la informacin citada en este Artculo no pretende incluir en su extensin total las Leyes y Reglamentos referidos; sin embargo, se presenta informacin adicional al final de este Artculo con el objeto de proporcionar una visin ms completa del marco reglamentario mexicano.
7-1
Periodo 2007-2009
Requisitos y Disposiciones Nacionales El marco legislativo y reglamentario tiene como base la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (en adelante denominada la Constitucin), de la cual se derivan una serie de Leyes, Reglamentos, Normas Oficiales y Normas Tcnicas. La Constitucin, en su Artculo 27, establece que la energa nuclear slo se puede utilizar con fines pacficos y es a la Nacin a la que le corresponde el aprovechamiento de los combustibles nucleares para la generacin de energa nuclear y la regulacin de sus aplicaciones en todas las reas. De conformidad con la Constitucin, la generacin de energa elctrica por medios nucleares es considerada como rea estratgica y es el sector pblico quien tiene a su cargo de manera exclusiva dicha actividad y, por lo tanto, el Estado ha creado los organismos y empresas necesarias para el eficaz manejo de tales reas estratgicas a su cargo. La Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Nuclear (en adelante denominada Ley Nuclear), la cual entr en vigor el 5 de febrero de 1985, otorga a la Comisin Federal de Electricidad (CFE) de manera exclusiva, la facultad para generar electricidad a partir del uso de combustibles nucleares, correspondiendo asimismo a esta institucin el diseo y construccin de plantas nucleoelctricas, tomando en cuenta la opinin del Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares (ININ). La Ley Nuclear tambin establece que la utilizacin de reactores nucleares con fines no energticos, slo se llevar a cabo por el sector pblico y por las universidades, los institutos y centros de investigacin autorizados conforme a la Ley. La CFE, al ser un organismo descentralizado de la Administracin Pblica Paraestatal, cuenta con personalidad jurdica y patrimonios propios, segn lo previsto en el Artculo 45 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Por Organismo descentralizado se entiende que se trata de una Entidad de la Administracin Pblica Paraestatal creada por ley o decreto del Congreso de la Unin o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cualquiera que sea la estructura legal que adopte, constituida con fondos o bienes provenientes de la Administracin Pblica Federal; su objetivo es la prestacin de un servicio pblico o social, la explotacin de bienes o recursos propiedad de la nacin, la investigacin cientfica y tecnolgica y la obtencin o aplicacin de recursos para fines de asistencia o seguridad social. Igualmente, la Constitucin en su Artculo 89 fraccin I, faculta al Presidente de la Repblica para promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia. En este sentido es que el Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara de Energa (SENER), reglamenta y vigila el cumplimiento con las disposiciones en materia de seguridad nuclear y
7-2
Periodo 2007-2009
proteccin radiolgica, atribucin fundamentada en el Artculo 33 fraccin X de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. En virtud del Artculo 17 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, se autoriza a las Secretaras de Estado, con el fin de dar una atencin ms eficaz y un eficiente despacho de los asuntos de su competencia, a contar con rganos administrativos desconcentrados que les estarn jerrquicamente subordinados y tendrn facultades especficas para resolver sobre la materia y dentro del mbito territorial que se determinen en cada caso, de conformidad con las disposiciones legales aplicables. Este artculo da sustento desde el punto de vista administrativo, para crear la CNSNS (en adelante denominada la Comisin), que siendo un rgano desconcentrado dependiente de la Secretara de Energa, funge como rgano Regulador responsable de vigilar la seguridad nuclear, radiolgica y fsica, as como las salvaguardias dentro de territorio nacional. Por lo anterior, la CNSNS tiene autoridad sobre las actividades realizadas por los usuarios de material radiactivo tanto en la industria como en la medicina de tratamiento, no as en los dispositivos generadores de radiacin ionizante con fines de diagnstico, cuyas autoridades estn en el sector salud. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica otorga a la Secretara de Energa la facultad para ejercer los derechos de la Nacin en materia de energa nuclear, as como respecto del aprovechamiento de los bienes y recursos naturales que se requieran para generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto la prestacin de servicios pblicos y para conducir la actividad de las entidades paraestatales cuyo objeto est relacionado con...la generacin de energa elctrica y nuclear, con apego a la legislacin en materia ecolgica (Artculo 33 fracciones II y III, respectivamente). Segn se establece en el Artculo 17 de la Ley Nuclear, al ser el combustible nuclear propiedad de la Nacin, el Ejecutivo Federal slo podr autorizar su uso en los trminos que esta Ley dispone y siempre bajo la vigilancia de la Comisin. La Ley Nuclear, establece en su Artculo 19 que la seguridad es primordial en todas las actividades que involucran a la energa nuclear y deber tomarse en cuenta desde la planeacin, diseo, construccin y operacin, hasta el cierre definitivo y desmantelamiento de las instalaciones nucleares y radiactivas, as como en las disposiciones y destino final de todos sus desechos. De acuerdo con esta Ley, la seguridad nuclear se define como el conjunto de acciones y medidas encaminadas a evitar que los equipos, materiales e instalaciones nucleares y su funcionamiento constituyan riesgos para la salud del hombre y sus bienes, o detrimentos en la calidad del ambiente (Artculo 20), adems de definir como objetivo de la seguridad radiolgica el proteger a los trabajadores, a la poblacin y a sus bienes, y al ambiente en general, mediante la prevencin y
7-3
Periodo 2007-2009
limitacin de los efectos que pudieran resultar de la exposicin a la radiacin ionizante (Artculo 21). Esta Ley define dos tipos de instalaciones: la instalacin nuclear y la radiactiva. A la primera la define como aqulla en la que se fabrica, procesa, utiliza, reprocesa o almacena combustible o material nuclear, y a la segunda como aqulla en la que se produce, fabrica, almacena o hace uso de material radiactivo o equipo que lo contenga; o se tratan, condicionan o almacenan desechos radiactivos (Artculo 3 fracciones II y III, respectivamente). Conforme a la Ley Nuclear tanto las instalaciones nucleares como las radiactivas debern contar con sistemas de seguridad nuclear que satisfagan los requisitos que al respecto se establezcan en otros ordenamientos y en las disposiciones reglamentarias de dicha Ley (Artculo 22, segundo prrafo). De igual manera, prev en su Artculo 27, tercer prrafo, que en las instalaciones nucleares se debe contar con el personal de seguridad nuclear y radiolgica requerido, y el titular del organismo pblico correspondiente ser el responsable del estricto cumplimiento de las normas aplicables. Respecto al aviso y manejo de incidentes, el Artculo 23 de la Ley Nuclear contempla que cuando se tenga conocimiento de un incidente que involucre materiales o combustibles nucleares, materiales radioactivos o equipo que los contenga o de condiciones que puedan ocasionarlo, se deber dar aviso a la Comisin, la cual en estos casos, podr ordenar o efectuar el retiro de los equipos, utensilios o materiales que impliquen algn riesgo, para su depsito en lugares que renan las condiciones de seguridad apropiadas. La Ley Nuclear establece las bases para la implantacin de un sistema de otorgamiento de licencias tanto para instalaciones nucleares como radiactivas, as como la suspensin de dichas licencias en caso de incumplimiento con alguna condicin establecida. Para el otorgamiento de alguna licencia o permiso es indispensable que las instalaciones nucleares y radiactivas satisfagan los requisitos para el emplazamiento (seleccin, estudio y evaluacin de la localizacin), diseo, construccin, operacin, modificacin, cese de operaciones, cierre definitivo y desmantelamiento, establecidos en las disposiciones reglamentarias de la Ley Nuclear. Estos requisitos se determinarn atendiendo al riesgo relacionado con las operaciones en que se involucra material radiactivo, y en funcin de la actividad y radiotoxicidad de los istopos que estn presentes (Artculo 25 de la Ley Nuclear). Conforme lo establecido en el Artculo 26 de la citada Ley, la actual Secretara de Energa es la facultada para otorgar las autorizaciones para el emplazamiento, diseo, construccin, operacin, modificacin, cese de operaciones, cierre definitivo y desmantelamiento de las instalaciones nucleares y radiactivas. Las autorizaciones para la construccin y operacin de las instalaciones nucleares slo se otorgarn cuando se acredite, mediante la presentacin de la informacin
7-4
Periodo 2007-2009
pertinente sobre cmo se alcanzarn los objetivos de seguridad y cules sern los procedimientos y mtodos que se utilizarn durante las fases de emplazamiento, diseo, construccin, operacin, modificacin, cierre definitivo y desmantelamiento de la instalacin as como el plan de emergencia radiolgica correspondiente. Deber incluirse, adems informacin necesaria sobre el impacto que origine la instalacin en el ambiente (Artculo 28, Ley Nuclear). De igual forma se requiere autorizacin para el manejo, transporte, almacenamiento y custodia de materiales y combustibles nucleares y materiales radiactivos y equipos que los contengan (Artculo 30). La Ley Nuclear faculta a la CNSNS como el organismo responsable de revisar, evaluar y autorizar las bases para el emplazamiento, diseo, construccin, operacin, modificacin, cese de operaciones, cierre definitivo y desmantelamiento de las instalaciones nucleares y radiactivas, as como todo lo relativo a la fabricacin, uso, manejo, almacenamiento, reprocesamiento y transporte de materiales y combustibles nucleares, materiales radiactivos y equipos que los contengan; y del procesamiento, acondicionamiento, vertimiento y almacenamiento de los desechos radiactivos, y cualquier disposicin que de ellos se haga (Ley Nuclear, Artculo 50, fraccin III). Para el otorgamiento de licencias a instalaciones nucleares, la Ley Nuclear prev que la Comisin deber emitir su opinin, previo a la autorizacin por parte de la Secretara de Energa (Artculo 50 fraccin IV).
- Ratificacin de Acuerdos Internacionales y de Instrumentos Legales Relacionados con la Seguridad Nuclear Mxico, al suscribir con el Organismo Internacional de Energa Atmica un Acuerdo por el cual este Organismo prestara asistencia para la ejecucin de un proyecto relativo a una central nuclear (INFCIRC/203), se ha comprometido a aplicar las medidas de seguridad y proteccin de la salud, plasmadas en la Circular Informativa No. 18/Rev.1. De esta manera, Mxico aplica y est obligado a cumplir con las Normas Bsicas de Seguridad del Organismo y con las condiciones de seguridad recomendadas en las partes correspondientes a las guas prcticas del Organismo relativas a la explotacin sin riesgos de centrales nucleares y al diseo y construccin sin riesgos de reactores, as como con las guas del Organismo relativas a la organizacin de actividades de reglamentacin para reactores de potencia y al emplazamiento de reactores desde el punto de vista de las caractersticas ssmicas del terreno. Adicionalmente, en el marco legislativo mexicano se incluyen los Tratados Internacionales, los cuales, una vez aprobados por el Senado de la Repblica, adquieren un carcter de Ley Mexicana. En este sentido, Mxico es signatario de los tratados internacionales indicados en el anexo 7.1. Asimismo, en el anexo 7.2 se muestran los tratados bilaterales que ha suscrito Mxico en materia nuclear.
7-5 Periodo 2007-2009
Artculo 7 (2) (i) Requerimientos y Reglamentos Nacionales de Seguridad - Descripcin del Marco Legislativo Secundario Relacionado con la Seguridad Nuclear Desde el inicio del proyecto de la Central Nuclear Laguna Verde (CNLV), las autoridades gubernamentales decidieron que, adems de aplicar la reglamentacin del Organismo, se aplicar de igual manera la normativa del pas de origen del sistema de suministro de vapor nuclear. Este requisito aparece en la Condicin no. 3 de la Licencia de Operacin Comercial de ambas Unidades de la CNLV. En virtud de ello, fue que se estableci como requisito reglamentario el Ttulo 10 Energa del Cdigo Federal de Regulaciones de los Estados Unidos de Amrica (EEUU), as como todas las normas y guas industriales emanadas de dicho Ttulo 10. De igual manera se han adoptado las Guas Reguladoras que emite la Comisin Reguladora Nuclear de dicho pas. Los aspectos relativos a la seguridad radiolgica estn regulados con base en el Reglamento General de Seguridad Radiolgica, el cual entr en vigor el 23 de noviembre de 1988. Este Reglamento establece requisitos sobre el Sistema de Limitacin de Dosis (Ttulo Tercero), sobre el Permisionario, encargado de Seguridad Radiolgica y el Personal Ocupacionalmente Expuesto (Ttulo Sptimo), sobre los Accidentes Radiolgicos y Medidas Preventivas o de Seguridad (Ttulo Noveno), sobre Autorizaciones, Permisos y Licencias (Ttulo Dcimo) y Procedimientos Administrativos (Ttulo Decimoprimero), que incluye inspecciones, auditorias, verificaciones y reconocimientos, as como sanciones y el recurso de reconsideracin. Existe tambin el Reglamento para el Transporte por Tierra de Materiales y Residuos Peligrosos, el cual entr en vigor el 8 de abril de 1993. Las disposiciones de este Reglamento aplican al transporte de materiales clase no. 7 Materiales Radiactivos, quedando la Secretara de Comunicaciones y Transportes como autoridad competente; sin embargo, esto no excluye la facultad que tiene la Secretara de Energa por conducto de la Comisin, de otorgar las autorizaciones para el transporte de materiales nucleares y radiactivos. Dentro de la legislacin mexicana est tambin la Ley de Responsabilidad Civil por Daos Nucleares, la cual entr en vigor el 1 de enero de 1975. Esta Ley establece un sistema financiero de indemnizacin para las personas afectadas por un accidente nuclear. Conforme lo seala esta Ley es el operador el responsable del dao ocasionado por todo accidente nuclear que suceda en una instalacin nuclear bajo su cargo. En este sentido, la Ley Nuclear establece que la Comisin Federal de Electricidad es la nica autorizada para generar electricidad mediante el uso de combustibles nucleares (Artculo 15).
7-6
Periodo 2007-2009
Adems de la Ley Nuclear, existe tambin la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, la cual entr en vigor el 29 de enero de 1988 y cuyo Decreto mediante el cual se reforma, adiciona y deroga la misma, entr en vigor el 14 de diciembre de 1996. Esta Ley en su Captulo VII Energa Nuclear (Artculo 154) establece que La Secretara de Energa y la Comisin Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias, con la participacin que, en su caso, corresponda a la Secretara de Salud, cuidarn que la exploracin, explotacin y beneficio de minerales radioactivos, el aprovechamiento de los combustibles nucleares, los usos de la energa nuclear y en general, las actividades relacionadas con la misma, se lleven a cabo con apego a las normas oficiales mexicanas sobre seguridad nuclear, radiolgica y fsica de las instalaciones nucleares o radioactivas, de manera que se eviten riesgos a la salud humana y se asegure la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, correspondiendo a la Secretara realizar la evaluacin de impacto ambiental. Dicha Ley le otorga a la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca la atribucin de realizar la evaluacin del impacto ambiental. Sin embargo es conveniente resaltar que la evaluacin del efecto de las instalaciones nucleares sobre el ambiente, desde el punto de vista de seguridad radiolgica, le corresponde a la CNSNS.
- Descripcin de las Regulaciones y Guas Emitidas por la CNSNS La Normalizacin es el proceso mediante el cual se regulan las actividades desempeadas por los sectores tanto privado como pblico, en diferentes materias, como en la nuclear. Estos instrumentos pueden ser Normas Oficiales Mexicanas, Normas Mexicanas y Normas de referencia, las que se sujetan a lo dispuesto en la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin. Durante el periodo comprendido entre el ao 2007 y el ao 2009, en lo que respecta a las normas mexicanas, en materia de seguridad nuclear y radiolgica, el Gobierno Mexicano emiti las siguientes revisiones: NOM-028-NUCL-2009 Manejo de Desechos Radiactivos en Instalaciones Radiactivas que Utilizan Fuentes Abiertas y NOM-034-NUCL-2009 Requerimientos de Seleccin, Calificacin y Entrenamiento del Personal de Centrales Nucleoelctricas. Una lista completa de las normas aplicables en materia nuclear se encuentra en el anexo 7.3.
- Descripcin del proceso para establecer y revisar los requisitos reglamentarios, incluyendo el involucramiento de las Partes Interesadas Corresponde a la CNSNS por ser una dependencia de la Administracin Pblica Federal, contribuir en la integracin del Programa Nacional de Normalizacin con las propuestas y elaboracin de Normas Oficiales Mexicanas (NOM) en materia de seguridad nuclear.
7-7 Periodo 2007-2009
Las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) son regulaciones tcnicas de observancia obligatoria expedidas por las dependencias competentes, que establecen reglas, especificaciones, atributos, directrices, caractersticas o prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalacin, sistema, actividad, servicio o mtodo de produccin u operacin, as como aquellas relativas a terminologa, simbologa, embalaje, marcado o etiquetado y las que se refieran a su cumplimiento o aplicacin. La Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin establece un procedimiento uniforme para la elaboracin de normas oficiales mexicanas por las dependencias de la administracin pblica federal, mismo que se resume a continuacin. 1.- Los temas a elaborar deben incluirse en el Programa Nacional de Normalizacin 2.- La Dependencia competente elabora el anteproyecto de norma junto con su Manifestacin de Impacto Regulatorio (MIR), revisando si existen otras relacionadas con el tema, si es el caso, las dependencias correspondientes se coordinarn para que de manera conjunta se elabore una sola NOM por materia o sector. As mismo se toman en consideracin las normas mexicanas y las internacionales relativas al tema del anteproyecto. 3.- El anteproyecto se presenta al Comit Consultivo Nacional de Normalizacin (CCNN) respectivo se incluye a las Partes Interesadas como parte de este comit para que en un plazo no mayor a los 75 das naturales formule observaciones. 4.- La dependencia que elabor el anteproyecto, contestar fundadamente las observaciones presentadas por el Comit en un plazo no mayor de 30 das naturales contados a partir de la fecha en que le fueron presentadas y, en su caso, har las modificaciones correspondientes. Cuando la dependencia que present el proyecto, no considere justificadas las observaciones presentadas por el Comit, podr solicitar a la presidencia de ste, la aprobacin del anteproyecto sin modificar. 5.- Una vez que el CCNN correspondiente aprueba el anteproyecto, la dependencia respectiva lo enva junto con su MIR a la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), para su dictamen. 6.- La dependencia da respuesta a todas las observaciones que en su caso formule la COFEMER sobre el anteproyecto y su MIR, incorporando a dichos documentos las adecuaciones y modificaciones pertinentes, hasta que la COFEMER emita el dictamen final sobre los mismos. 7.- El anteproyecto dictaminado se somete a la aprobacin del CCNN para su publicacin en Diario Oficial de la Federacin como proyecto de NOM, para que dentro de los siguientes 60 das naturales los interesados, incluyendo al pblico en general presenten sus comentarios al CCNN correspondiente.
7-8
Periodo 2007-2009
8.- Al trmino de los 60 das, el CCNN correspondiente estudiar los comentarios recibidos y, en su caso, proceder a modificar el proyecto en un plazo que no exceder los 45 das naturales. 9.- El CCNN ordenar la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de las respuestas a los comentarios recibidos as como de las modificaciones al proyecto, cuando menos 15 das naturales antes de la publicacin de la NOM. 10.- Una vez aprobadas por el CCNN respectivo, las NOM son expedidas por la dependencia competente y publicadas en el Diario Oficial de la Federacin para su aplicacin. Las NOM tambin deben revisarse cada cinco aos y notificar al secretariado tcnico de la Comisin Nacional de normalizacin el resultado de la revisin, de no hacerlo perder su vigencia.
Artculo 7 (2) (ii)
Sistema de Licenciamiento
- Descripcin del sistema de licenciamiento y de sus procesos, incluyendo tipos de actividades licenciadas, y cuando sea apropiado el procedimiento de relicenciamiento Descripcin del Sistema de Licenciamiento y sus Procesos De acuerdo a lo establecido en la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional Captulo IV Artculos 25 y 28, y en el Captulo VI Artculo 50 fracciones III, IV, V, VII y XIII, la CNSNS tiene la facultad de revisar, evaluar y autorizar las bases para el emplazamiento, diseo, construccin, operacin, modificacin, cese de operaciones, cierre definitivo y desmantelamiento de instalaciones nucleares y radiactivas; as como todo lo relativo a la fabricacin, uso, manejo, almacenamiento, reprocesamiento y transporte de materiales y combustibles nucleares, materiales radiactivos y equipos que los contengan; procesamiento, acondicionamiento, vertimiento y almacenamiento de desechos radiactivos, y cualquier disposicin que de ellos se haga. Durante la autorizacin del emplazamiento la CNSNS revisa los aspectos ms importantes que estn relacionados con el sitio donde se construir la instalacin, incluyendo los parmetros que pueden afectar al diseo, entre otros: la sismologa del lugar, la meteorologa severa (el huracn mximo que pueda presentarse) y otros aspectos de inters. Asimismo, se revisa la informacin relativa a la distribucin de la poblacin, actual y futura. Posteriormente, de acuerdo a lo establecido en 10 CFR de los EEUU para el proceso de licenciamiento, se han establecido dos etapas; la primera etapa se inicia con la entrega formal de una Solicitud de Permiso de Construccin, la cual va acompaada de una descripcin de las caractersticas de la instalacin y fundamentalmente de los
7-9
Periodo 2007-2009
sistemas de seguridad con que contar, a fin de garantizar que sta no representa un riesgo indebido. Entre los documentos que la CFE envi a la CNSNS para apoyar la solicitud mencionada para la CNLV, se encuentran los informes: (1) de Seguridad de Primera Etapa (ISPE) y (2) Preliminar de Impacto Ambiental (IPIA) Durante esta etapa, la CNSNS revis los criterios de diseo (caractersticas de estructuras, sistemas y componentes (ESC), anlisis nucleares, etc.) y en particular todos los asuntos relacionados con el impacto de las caractersticas del sitio sobre el diseo de las estructuras, sistemas y componentes de la instalacin y el impacto de la propia instalacin sobre el ambiente. La revisin de los informes por parte de la CNSNS incluye la formulacin de preguntas al solicitante a fin de eliminar las dudas existentes en los documentos, especificar modificaciones al diseo o imponer requisitos adicionales en caso de considerar que los actuales no garantizan la seguridad. Despus de la revisin de estos informes, se enva un dictamen tcnico a la Secretara de Energa (SENER) para la emisin del Permiso de Construccin. El dictamen incluye recomendaciones y conclusiones sobre la seguridad de la instalacin. Durante la construccin misma de la CNLV, la CNSNS vigil mediante auditorias e inspecciones que sta se construyera de acuerdo con lo establecido en el informe de seguridad y en las condiciones que estableci el Permiso de Construccin. Una vez finalizado el diseo detallado de la instalacin, se est en condiciones de solicitar la licencia de operacin, para lo cual se debe enviar a la CNSNS otro informe detallado sobre la seguridad de la central que recibe el nombre de Informe de Seguridad de Segunda Etapa (ISSE). Este documento contiene la misma informacin que el informe preliminar (ISPE), solamente que dicha informacin ya no tiene un carcter genrico sino que es especfica de la instalacin. Asimismo, se prepara un Informe Final de Impacto Ambiental (IFIA), donde se incluye el programa de vigilancia ambiental que se mantendr durante toda la vida til de la central, para vigilar el efecto que sta produce sobre el ambiente, teniendo como base de referencia todas las mediciones realizadas durante, cuando menos, los cinco aos previos a la operacin de la central. La revisin del ISSE por parte de la CNSNS, incluye la evaluacin de las condiciones de operacin reales, se revisan tambin los criterios de aceptacin que sern aplicados en las pruebas preoperacionales, en las pruebas de arranque (as como el impacto de stas en los anlisis de accidentes) y en la operacin comercial (en el primer informe fueron genricas) y las especificaciones tcnicas propuestas, que, una vez aprobadas por la CNSNS, forman parte de la Licencia de Operacin que regir la operacin de la instalacin. Se evala tambin el alcance de las actividades que se propone desarrollar en relacin con las inspecciones a los componentes importantes para la seguridad durante la vida de la instalacin (inspeccin en servicio) y se verifica la capacitacin del personal de operacin de la central mediante exmenes.
7-10
Periodo 2007-2009
Cuando el avance de la construccin es tal que pueden iniciarse pruebas de equipos y componentes relacionados con la seguridad, la CNSNS atestigua la realizacin de las pruebas y revisa el anlisis de los resultados, a fin de verificar que el equipo satisface los criterios de diseo. La versin original del ISSE refleja el diseo detallado de la central, dicho documento se actualiza continuamente hasta la entrada en operacin, y an despus en forma peridica para reflejar la descripcin detallada de la instalacin tal como est construida. Con el fin de fundamentar el otorgamiento de la licencia de operacin, la CNSNS elabora un dictamen tcnico con recomendaciones y conclusiones, el cual es turnado a la SENER, quien recogiendo las recomendaciones procede o no a otorgar dicha licencia. Procedimiento para Relicenciamiento Hasta el momento no se ha realizado ningn relicenciamiento, por lo que no existe procedimiento para esta actividad en la CNSNS. Sin embargo, tomando en consideracin que el licenciatario planea someter a relicenciamiento ambas unidades de la CNLV, se ha iniciado el desarrollo del procedimiento correspondiente tomando como base la regulacin del pas de origen del reactor.
- Participacin del Pblico y de las Partes Interesadas La Ley Nuclear no prev la participacin de los ciudadanos en audiencias pblicas. Sin embargo, la informacin relacionada con el sistema de licenciamiento y sus procesos est disponible al pblico y a los organismos interesados en conformidad con lo establecido en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental que entr en vigor el 12 de junio del 2002, as como en las recomendaciones de la propia Convencin contenidas en el documento INFCIRC/572/Rev. 2 de septiembre del 2002.
- Provisiones Legales para Prevenir la Operacin de una Instalacin Nuclear sin una Licencia Vlida La provisin legal para prevenir la operacin de una instalacin nuclear sin una licencia vlida est establecida en el Artculo 26 de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Nuclear, mismo que establece que El emplazamiento, diseo, construccin, operacin, modificacin, cese de operaciones, cierre definitivo y desmantelamiento de las instalaciones nucleares y radiactivas, requiere de la autorizacin de la Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal.
7-11
Periodo 2007-2009
Artculo (7) (2) (iii) Proceso de Evaluacin e Inspeccin Reguladoras - Estrategias Reguladoras Recientemente, la CNSNS defini una nueva estrategia para llevar a cabo una revisin integrada y sistemtica de la seguridad de la CNLV, a travs del Proceso de Vigilancia de Reactores Nucleares de Potencia (ROP, por sus siglas en ingls). En este proceso se aprovechan los recursos y la informacin obtenida a travs de los procesos de evaluacin e inspeccin que la CNSNS tiene establecidos. El Proceso de Vigilancia de Reactores Nucleares de Potencia, se considera como un mtodo adicional a las actividades de evaluacin, revisin e inspeccin que se haban estado llevando a cabo de manera convencional con mtodos deterministas. La orientacin que actualmente tienen estas actividades por parte de la CNSNS, son una integracin de la informacin obtenida de los mtodos deterministas y probabilistas que ayudan a una mejor evaluacin de la seguridad de la CNLV, lo cual es posible a travs del Proceso de Vigilancia de Reactores Nucleares de Potencia.
- Descripcin de los procesos de inspeccin y evaluacin con respecto a la seguridad de las instalaciones nucleares Las inspecciones se realizan con el fin de efectuar una comprobacin independiente acerca del desempeo de la CNLV y del estado de sus instalaciones, y obtener un elevado nivel de confianza en que las partes interesadas cumplen los objetivos de seguridad prescritos o aprobados por la CNSNS. El proceso de inspeccin permite verificar la seguridad de la CNLV, mediante una revisin que permita determinar que el licenciatario: 1. Cumpla todas las leyes, reglamentos y condiciones de la licencia aplicables as como todos los cdigos, guas, especificaciones y prcticas pertinentes 2. Cuenta con personal directivo competente y eficaz, una buena cultura de la seguridad y sistemas de auto-evaluacin satisfactorios para garantizar la seguridad de la instalacin y la proteccin de los trabajadores, el pblico y el ambiente 3. Alcanza y mantiene la calidad y el comportamiento requeridos tanto en lo que atae a las actividades relacionadas con la seguridad como a las estructuras, sistemas y componentes (ESC) de la instalacin, a lo largo de todo su ciclo de vida 4. Dispone de personal en nmero suficiente y con la competencia necesaria para realizar su trabajo de forma eficiente y segura en todo momento y durante todas las fases del ciclo de vida de la instalacin
7-12
Periodo 2007-2009
5. Detecta, evala y corrige de inmediato las deficiencias y las condiciones anormales y, si es preciso, son debidamente notificadas al rgano regulador 6. Detecta y analiza de manera apropiada cualquier otra cuestin de seguridad que no est especificada en la autorizacin ni estipulada en los reglamentos Por otra parte, el Proceso de Vigilancia de Reactores Nucleares de Potencia permite llevar a cabo una evaluacin de la seguridad de la CNLV, a travs del uso de la informacin de los hallazgos documentados por la CNSNS, as como de los eventos reportables, reportes de condicin documentados, y por los resultados de los Indicadores de Desempeo proporcionados por el licenciatario. El Proceso de Vigilancia de Reactores Nucleares de Potencia, consiste de un planteamiento informado en el riesgo y estratificado en reas estratgicas, llamados fundamentos de la seguridad que estn ordenados de forma lgica hacia el cumplimiento de la misin de la CNSNS. Hay tres reas estratgicas: Seguridad Nuclear, Proteccin Radiolgica y Seguridad Fsica y siete fundamentos de la seguridad ligados a los anteriores, que comprenden los aspectos esenciales de seguridad de explotacin de la Central. Unos resultados satisfactorios en los siete fundamentos dan garanta razonable de que la misin de la CNSNS est siendo cumplida sin necesidad de actuaciones adicionales, de lo contrario, es necesario adoptar las medidas descritas ms adelante en la Matriz de Accin. Los siete pilares de la seguridad son: 1.- Sucesos iniciadores: Limitar la frecuencia de los sucesos 2.- Sistemas de mitigacin de daos al ncleo: Disponibilidad, fiabilidad y capacidad 3.- Integridad de las barreras: Encamisado del combustible, barrera de presin y contencin 4.- Preparacin para emergencias: Desempeo correcto en simulacros y emergencias reales 5.- Proteccin radiolgica del pblico: Efluentes lquidos y gaseosos, liberacin inadvertida de slidos radiactivos, vigilancia radiolgica ambiental y transportes radiactivos en el interior de la Central. 6.- Proteccin radiolgica ocupacional: Control de acceso a zonas, control de materiales radiactivos y aplicacin del criterio ALARA 7.- Seguridad fsica: Amenaza base de diseo y sabotaje radiolgico Adicionalmente a los siete fundamentos, hay tres reas transversales que son comunes a todos ellos. 1.- Comportamiento humano
7-13
Periodo 2007-2009
2.- Cultura de la Seguridad 3.- Programa de Accin Correctiva (PAC) El proceso de supervisin comienza con la recoleccin de informacin procedente de dos fuentes: los Indicadores de Desempeo, que son informados por la Central a la CNSNS trimestralmente y las inspecciones, que son motivadas por diversas causas. El conjunto de indicadores e inspecciones cubre los fundamentos de seguridad y las reas transversales. El proceso sigue con la evaluacin de esta informacin; para los indicadores, mediante la comparacin de sus valores con unos umbrales predeterminados, y para las inspecciones, mediante la determinacin de la importancia para la seguridad de los hallazgos usando procedimientos establecidos, una vez superado el correspondiente proceso de jerarquizacin de los mismos. Una vez clasificada toda la informacin de los indicadores (valores) y de las inspecciones (hallazgos) en bandas de colores prefijadas, con la combinacin resultante de colores y fundamentos afectados, se entra en la evaluacin del desempeo del licenciatario en el periodo de inters; esta evaluacin establece cinco niveles (Matriz de Accin) de mejor a peor en relacin con la importancia para la seguridad. A cada nivel de evaluacin le corresponden sendos niveles de informacin y de respuesta reguladora hacia el licenciatario para corregir la situacin. Esta respuesta es gradual y proporcional a la importancia que para la seguridad tiene el comportamiento del licenciatario y contempla reuniones a diversos niveles directivos entre la CNSNS y el licenciatario, vigilancia, inspecciones especiales y otras acciones.
- Caractersticas bsicas de los Programas de Inspeccin Las caractersticas bsicas del Programa de Inspeccin de la CNSNS incluye una serie de inspecciones tanto programadas como de carcter reactivo a lo largo del ciclo de vida de la instalacin nuclear, as como inspecciones de otros elementos pertinentes de la organizacin de la CNLV y de sus contratistas, para asegurar el cumplimiento de los requisitos reglamentarios. Los mtodos de inspeccin incluyen la revisin y la evaluacin de la instalacin, los procedimientos, registros y documentacin, la supervisin y entrevistas con el personal, as como pruebas y mediciones. Las inspecciones reglamentarias son efectuadas por inspectores residentes o inspectores especialistas que no residen en el sitio. Las conclusiones de dichas inspecciones se documentan en informes de inspeccin redactados por el personal inspector de la CNSNS. Estos informes incluyen el objetivo, reas de inspeccin, descripcin de las actividades realizadas, sealamiento de hallazgos y observaciones, calendario, conclusiones y distribucin de los mismos. Se tiene establecido tambin un programa de supervisin y seguimiento semestral de las conclusiones de las inspecciones, con la finalidad de retroalimentar el programa base de inspeccin.
7-14
Periodo 2007-2009
Como se indica en el artculo 14.2, la frecuencia de las inspecciones depende del tipo de actividad y de la importancia que tiene la misma en la seguridad de la instalacin. El programa base de inspecciones constituye el nivel mnimo de inspecciones planeadas que se deben realizar durante el perodo en que el desempeo de la instalacin se encuentra en la banda de respuesta de la instalacin. Adicionalmente, en el programa base se incluyen algunas inspecciones que tienen como propsito verificar: (1) las reas relacionadas con la calidad, (2) los grupos de supervisin y (3) las reas transversales. Asimismo, se debe considerar que en ocasiones se tendr la necesidad de realizar inspecciones especiales enfocadas a: (1) asuntos genricos emergentes relacionados con la seguridad; (2) un objetivo especfico para maniobras importantes realizadas por el Titular, tales como pruebas funcionales despus de cambios de potencia o reemplazo de componentes mayores; (3) responder a los resultados de los anlisis de comportamiento que se realizan para los indicadores de desempeo y las inspecciones programadas, y (4) la respuesta a los eventos operacionales debern ser evaluados caso por caso.
Artculo 7 (2) (iv) Coercin de las regulaciones aplicables y de los trminos de las licencias - Poder para ejecutar acciones legales De acuerdo a lo establecido en la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional Captulo IV Artculos 34, 35, 36, 37, 38, 39 y 40, y en el Captulo VI Artculo 50 fraccin XII, la CNSNS tiene el poder de ejecutar medidas de apremio y sanciones administrativas.
- Descripcin de las Medidas de Apremio disponibles en la CNSNS Para cumplir con la regulacin durante el periodo comprendido entre el ao 2007 y el ao 2009, la CNSNS elabor el documento Gua para la Evaluacin del Impacto a la Seguridad de Incumplimientos o Violaciones al Marco Regulador en las Instalaciones Nucleares Nacionales, vase Anexo II, Asimismo, con el fin de implantar los criterios en la Gua mencionada, se elaboraron dos procedimientos para categorizar la severidad de los incumplimientos o violaciones y posteriormente, proponer las medidas de apremio y sanciones administrativas que correspondan. El primero de ellos asigna un Nivel de Gravedad con base en la evaluacin de cuatro factores (Consecuencias Reales, Consecuencias Potenciales, Impacto al Proceso Regulador e Intencionalidad); mientras que el segundo emplea el Proceso de Determinacin de la Importancia para
7-15
Periodo 2007-2009
la Seguridad (SDP) para evaluar el riesgo y asignar un color entre verde, blanco, amarillo y rojo, siendo el verde el de menor riesgo y el rojo el de mayor riesgo. Tanto la Gua como los procedimientos, hacen nfasis en el cumplimiento de los requisitos reguladores y fomenta la pronta deteccin y correccin de los incumplimientos por parte de los Titulares. As, existen diferentes tipos de medidas de apremio, desde advertencias por escrito hasta sanciones y, por ltimo, el retiro de la autorizacin. En todos los casos se exige a la CNLV que corrija el incumplimiento, que efecte una investigacin a fondo en un plazo convenido y que tome todas las medidas necesarias para impedir una repeticin. La CNSNS se cerciora de que la CNLV ha implementado efectivamente todas las medidas preventivas, correctivas y de mejora que procedan.
- Experiencia con las Acciones Legales y Medidas de Apremio Utilizando la Gua y los procedimientos mencionados en la seccin anterior, durante el periodo comprendido entre el ao 2007 y el ao 2009, la CNSNS ha evaluado los hallazgos documentados por el Departamento de Verificacin Operativa, as como algunos Reportes de Eventos de la Central. Los resultados obtenidos han mostrado que la CNLV no ha cometido ningn incumplimiento que amerite alguna medida de apremio relevante o alguna sancin administrativa.
7-16
Periodo 2007-2009
ANEXO 7.1 TRATADOS INTERNACIONALES FIRMADOS POR MXICO EN MATERIA NUCLEAR DE APLICACIN A LA CNSNS ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA
FECHA DE COMENTARIOS ENTRADA EN VIGOR Tratado para la 14 de febrero 20 de En virtud de lo sealado por el artculo 14 Proscripcin de las Armas de 1967 septiembre de Mxico se compromete a presentar Nucleares en la Amrica 1967 informes semestrales sobre la aplicacin de Latina salvaguardias a los materiales nucleares en el pas Tratado sobre la No 1 de julio 21 de enero Este Tratado obliga a Mxico a llevar a Proliferacin de Armas 1968 de 1969 cabo el sistema de contabilidad y control de Nucleares materiales nucleares sujetos a salvaguardias del OIEA Acuerdo para la aplicacin 27 de 14 de El artculo 7 obliga a Mxico a establecer y de salvaguardias en septiembre septiembre de mantener un sistema de contabilidad y relacin con el Tratado de 1972 1973 control de todos los materiales nucleares para la Proscripcin de las sometidos a salvaguardias. El artculo 63 Armas Nucleares en la obliga a Mxico a presentar informes de Amrica Latina y el cambios en el inventario de los materiales Tratado de No nucleares e informes de balance de proliferacin de Armas materiales nucleares Nucleares Arreglos subsidiarios relativos al Acuerdo para la aplicacin de salvaguardias en relacin con el Tratado para la Proscripcin de las Armas Nucleares en la Amrica Latina y el Tratado de No Proliferacin de Armas Nucleares Convencin de Viena sobre Responsabilidad Civil por Daos Nucleares Convencin sobre la Proteccin Fsica de los Materiales Nucleares 17 de septiembre de 1972 14 de Bajo estos arreglos Mxico est obligado a septiembre de proporcionar informacin sobre las 1973 instalaciones y los materiales nucleares situados fuera de estas, informes contables y de cambios en el inventario, balance de materiales, aunado al correspondiente informe de inventario fsico y el traslado de materiales nucleares fuera de Mxico o hacia nuestro pas NOMBRE FECHA DE FIRMA
25 de abril de 1989
25 de julio de Obliga a nuestro pas a cubrir los daos 1989 causados por un accidente nuclear que ocurra en una instalacin nuclear en el pas 4 de mayo de Obliga a Mxico a adoptar medidas 1988 apropiadas en el marco de su legislacin nacional y de conformidad con el derecho internacional para asegurar que durante el transporte, utilizacin y almacenamiento los materiales nucleares queden protegidos 10 de junio de Este convenio obliga a Mxico a estar 1998 preparado para atender las emergencias radiolgicas y nucleares, para facilitar el intercambio de informacin con el OIEA y los pases signatarios; adems de proporcionar informacin al OIEA de cualquier accidente radiolgico o nuclear. Establecer puntos de contacto para esta ayuda, adems de participar en los ejercicios que programe el OIEA
4 de abril de 1988
Convencin sobre la Pronta Notificacin de Accidentes Nucleares
26 de septiembre de 1986
7-17
Periodo 2007-2009
NOMBRE
FECHA DE FIRMA 26 de septiembre de 1986
Convencin sobre Asistencia Recproca en caso de Accidente Nuclear o Emergencia Radiolgica Convencin de Seguridad Nuclear
FECHA DE COMENTARIOS ENTRADA EN VIGOR 10 de junio de Proporcionar y/o recibir asistencia en caso 1998 de un accidente nuclear o radiolgico. Establecer puntos de contacto para esta ayuda, adems de participar en los ejercicios que programe el OIEA 24 de octubre Elaborar el informe anual sobre la de 1996 seguridad nuclear adoptada en los reactores de potencia, participar en las reuniones de las Partes y dar respuesta a los cuestionamientos planteados por otros pases
9 de noviembre de 1994
7-18
Periodo 2007-2009
ANEXO 7.2 CONVENIOS BILATERALES SUSCRITOS POR LA CNSNS

NOMBRE FECHA DE FIRMA FECHA DE COMENTARIOS ENTRADA EN VIGOR Con intercambio de Ninguno notas diplomticas
Australia: Convenio entre 28 de febrero los Gobiernos de Mxico y de 1992 Australia para la Cooperacin en el Uso Pacfico de la Energa Nuclear y Transferencia de Material Nuclear Acuerdo Administrativo de 26 de mayo de Salvaguardias entre la 1994 SEMIP y la oficina de Salvaguardias de Australia Canad: Memorando de Entendimiento para Cooperacin Tcnica e Intercambio de Informacin en Temas de Regulacin Nuclear Cuba: Acuerdo de Cooperacin en Materia de Seguridad Nuclear y Proteccin Radiolgica entre la Secretara de Energa y el Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente de la Repblica de Cuba (SE MCTMA) Espaa: Acuerdo de Cooperacin Tcnica entre la CNSNS y el CSN de Espaa Estados Unidos de Amrica: Acuerdo CNSNS-USNRC para la cooperacin en el rea de investigacin de la seguridad de los reactores nucleares Acuerdo sobre mantenimiento y aplicacin de cdigos de termo hidrulica USNRC-CNSNS Guatemala: Acuerdo de Cooperacin en Materia de Seguridad Radiolgica entre la CNSNS y la DGEN de Guatemala 16 de noviembre de 1994
26 de mayo de 1994
La CNSNS est obligada a presentar informes anuales sobre la importacin de materiales nucleares de origen australiano La CNSNS est obligada a presentar informes anuales sobre la importacin de materiales nucleares de origen canadiense
24 de febrero de 1995 Con intercambio de notas diplomticas
24 de mayo de 1996
24 de mayo de 1996
En el marco de este Acuerdo se desarrollaron diversas acciones de cooperacin internacional
8 de marzo de 1994
8 de marzo de 1994
En el marco de este Acuerdo se desarrollaron diversas acciones de cooperacin internacional
2 de junio de 1997, prorrogado el 12 de noviembre de 2002 2 de junio de 1997
2 de junio de 1997 En el marco de este Acuerdo se prorrogado el 12 de desarrollaron diversas acciones de noviembre de 2002 cooperacin internacional
2 de junio de 1997 En el marco de este Acuerdo se desarrollaron diversas acciones de cooperacin internacional 26 de febrero de 1996 En el marco de este Acuerdo se desarrollaron diversas acciones de cooperacin internacional
26 de febrero de 1996
7-19
Periodo 2007-2009
Anexo 7.3 Compendio de Normas Oficiales Mexicanas, aplicables a las instalaciones nucleares
Norma NOM-001-NUCL-1994 NOM-002-NUCL-1994 (Se reemplaz por la NOM-002-NUCL-2004) NOM-004-NUCL-1994 NOM-005-NUCL-1994 NOM-006-NUCL-1994 NOM-008-NUCL-2003 Versin 1994 Cancelada NOM-012-NUCL-2002 Versin 1995 Cancelada NOM-018-NUCL-1995 Ttulo
FACTORES PARA EL CLCULO DEL EQUIVALENTE DE DOSIS PRUEBAS DE FUGA Y HERMETICIDAD DE FUENTES SELLADAS CLASIFICACIN DE LOS DESECHOS RADIACTIVOS LMITES ANUALES DE INCORPORACIN (LAI) Y CONCENTRACIONES DERIVADAS EN AIRE (CDA) DE RADIONCLIDOS PARA EL PERSONAL OCUPACIONALMENTE EXPUESTO CRITERIOS PARA LA APLICACIN DE LOS LMITES ANUALES DE INCORPORACIN PARA GRUPOS CRTICOS DEL PBLICO CONTROL DE LA CONTAMINACIN RADIACTIVA REQUERIMIENTOS Y CALIBRACIN DE MONITORES DE RADIACIN IONIZANTE MTODOS PARA DETERMINAR LA CONCENTRACIN DE ACTIVIDAD Y ACTIVIDAD TOTAL EN LOS BULTOS DE DESECHOS RADIACTIVOS REQUERIMIENTOS PARA BULTOS DE DESECHOS RADIACTIVOS DE NIVEL PRUEBAS DE LIXIVIACIN PARA ESPECMENES DE DESECHOS RADIACTIVOS SOLIDIFICADOS REQUERIMIENTOS Y CALIBRACIN DE DOSMETROS DE LECTURA DIRECTA VIGILANCIA MDICA DEL PERSONAL OCUPACIONALMENTE EXPUESTO A RADIACIONES IONIZANTES MANEJO DE DESECHOS RADIACTIVOS EN INSTALACIONES RADIACTIVAS QUE UTILIZAN FUENTES ABIERTAS REQUERIMIENTOS PARA LA CALIFICACIN Y ENTRENAMIENTO DEL
Fecha de publicacin 6-feb-96 2-sep-04 4-mar-96 16-feb-96 20-feb-96 29-dic-03
19-jun-02 12-ago-96 14-ago-96 4-ago-97 5-ago-97 5-jul-99 22-dic-98 28-dic-99
NOM-019-NUCL-1995 BAJO PARA SU ALMACENAMIENTO DEFINITIVO CERCA DE LA SUPERFICIE NOM-021-NUCL-1996 NOM-024-NUCL-1995 NOM-026-NUCL-1999 NOM-028-NUCL-1996
NOM-031-NUCL-1999 PERSONAL OCUPACIONALMENTE EXPUESTO A RADIACIONES IONIZANTES NOM-034-NUCL-2009 REQUERIMIENTOS DE SELECCIN, CALIFICACIN Y ENTRENAMIENTO DEL Versin 2000 PERSONAL DE CENTRALES NUCLEOELCTRICAS Cancelada NOM-035-NUCL-2000 NOM-036-NUCL-2001
LMITES PARA CONSIDERAR UN RESIDUO SLIDO COMO DESECHO RADIACTIVO REQUERIMIENTOS PARA INSTALACIONES DE TRATAMIENTO Y ACONDICIONAMIENTO DE DESECHOS RADIACTIVOS
3-agos-09
19-may-00 26-sep-01
7-20
Periodo 2007-2009
Compendio de Normas Oficiales Mexicanas aplicables a las instalaciones nucleares, pero fuera del mbito de competencia de la CNSNS
Norma NOM-005-STPS-1998
Ttulo
CONDICIONES DE SEGURIDAD E HIGIENE EN LOS CENTROS DE TRABAJO PARA EL MANEJO, TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO DE SUSTANCIAS QUMICAS PELIGROSAS RELATIVA A LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD E HIGIENE EN LOS CENTROS DE TRABAJO DONDE SE PRODUCEN, USAN, MANEJAN, ALMACENAN O TRANSPORTAN FUENTES DE RADIACIN IONIZANTE SELECCIN USO Y MANEJO EN EQUIPO DE PROTECCIN PERSONAL DE LOS CENTROS DE TRABAJO CONDICIONES DE SEGURIDAD PREVENCIN, PROTECCIN Y COMBATE DE INCENDIO EN LOS CENTROS DE TRABAJO CONDICIONES DE SEGURIDAD E HIGIENE EN LOS CENTROS DE TRABAJO DONDE SE MANEJEN, TRANSPORTEN, PROCESEN O ALMACENEN SUSTANCIAS QUMICAS CAPACES DE GENERAR CONTAMINACIN EN EL MEDIO AMBIENTE LABORAL SISTEMA PARA LA IDENTIFICACIN Y COMUNICACIN DE RIESGOS Y PELIGROS POR SUSTANCIAS QUMICAS PELIGROSAS EN LOS CENTROS DE TRABAJO LAS CARACTERSTICAS, EL PROCEDIMIENTO DE IDENTIFICACIN, CLASIFICACIN Y LOS LISTADOS DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS QUE ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO PARA LLEVAR A CABO LA PRUEBA DE EXTRACCIN PARA DETERMINAR LOS CONSTITUYENTES QUE HACEN A UN RESIDUO PELIGROSO POR SU TOXICIDAD AL AMBIENTE PROCEDIMIENTO PARA DETERMINAR LA INCOMPATIBILIDAD ENTRE DOS O MAS RESIDUOS CONSIDERADOS COMO PELIGROSOS POR LA NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-052-ECOL-1993 PROTECCIN AMBIENTAL. BIFENILOS POLICLORADOS (BPC'S). ESPECIFICACIONES DE MANEJO
NOM-012-STPS-1999
NOM-017-STPS-2008 NOM-002-STPS-2000 NOM-010-STPS-1999
NOM-018-STPS-2000
NOM-052-SEMARNAT-2005 NOM-053-SEMARNAT-1993
NOM-054-SEMARNAT-1993
NOM-133-SEMARNAT-2000
7-21
Periodo 2007-2009
ARTCULO 8. RGANO REGULADOR

8.0 Obligaciones
Cada Parte Contratante constituir o designar un rgano Regulador que se encargue de la aplicacin del marco legislativo y reglamentario a que se refiere el artculo 7, y que est dotado de autoridad, competencia y recursos financieros y humanos adecuados para cumplir las responsabilidades que se le asignen. Cada Parte Contratante adoptar las medidas adecuadas para velar por una separacin efectiva entre las funciones del rgano Regulador y las de cualquier otro rgano o entidad a los que incumba el fomento o la utilizacin de la energa nuclear.
Artculo 8 (1)
Establecimiento del rgano Regulador
- Fundamentos legales y estatutos del rgano Regulador Fundamentos Jurdicos El rgano Regulador en los Estados Unidos Mexicanos en las esferas de la seguridad nuclear, la seguridad radiolgica y las salvaguardias es la Comisin Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS), la cual fue establecida, mediante la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional, el 26 de enero de 1979. De acuerdo a lo establecido en la seccin 7.1 del presente Informe Nacional, los siguientes Artculos de la Ley Nuclear, reformada en 1985, le dan sustento a sus funciones: Artculos 13, 17, 18, 19, 23, 28, 29, 32, 33, 34, 35, 36, 37 y 50. Estatutos La CNSNS no cuenta con estatutos debido a que es un rgano desconcentrado de la Secretaria de Energa, por lo que carece de patrimonio y personalidad jurdica propios.
- Mandato, Misin y Tareas Mandato La Comisin Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS), fue creada mediante la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Nuclear, la cual en su Articulo 50, fraccin primera, indica que dicha comisin ser un rgano desconcentrado dependiente de la Secretara de Energa, el cual funge como rgano Regulador responsable de vigilar la seguridad nuclear, radiolgica y fsica, as como las salvaguardias dentro del territorio nacional.
8-1
Periodo 2007-2009
Misin La misin de la CNSNS es: Asegurar que las actividades en donde se involucren materiales nucleares, radiactivos y fuentes de radiacin ionizante se lleven a cabo con la mxima seguridad, considerando los desarrollos tecnolgicos actuales. Tareas Las tareas principales que la CNSNS lleva a cabo son: elaboracin de reglamentos y guas; revisin y evaluacin; autorizacin, inspeccin y coercin. Tambin lleva a cabo otras tareas complementarias, tales como: preparacin para emergencias, evaluacin y licenciamiento de operadores del cuarto de control principal; expedicin de licencias y permisos para la importacin, uso, transporte, y almacenamiento de materiales radiactivos; participacin en convenios de asistencia tcnica y cooperacin internacional, y ejecucin de proyectos de investigacin y desarrollo de manera independiente o por asociacin con otros organismos reguladores o centros de investigacin, o instituciones educativas.
- Atribuciones y Responsabilidades Atribuciones La CNSNS tiene como atribuciones proponer y vigilar la aplicacin de normas y reglamentos de seguridad nuclear, radiolgica, fsica y las salvaguardias, para el funcionamiento de las instalaciones nucleares y radiactivas, as como el uso, manejo, transporte y posesin del material nuclear y radiactivo. Responsabilidades La responsabilidad de la CNSNS es el establecimiento de las bases y la formulacin de los dictmenes tcnicos para el otorgamiento de permisos y licencias a las instalaciones nucleares por parte de la Secretara de Energa. En el caso de las instalaciones radiactivas, la CNSNS tiene la facultad de emitir la licencia correspondiente. Asimismo, es responsable de la realizacin de auditorias, visitas tcnicas, inspecciones y verificaciones a instalaciones nucleares y radiactivas incluyendo los aspectos de seguridad fsica y salvaguardias teniendo, por ley, la autoridad para la aplicacin de sanciones a esas instalaciones en caso de incumplimiento con el marco regulador. Del mismo modo, para el licenciamiento de operadores de las instalaciones nucleares la CNSNS lleva a cabo la evaluacin de los candidatos a travs de exmenes escritos y operacionales en simulador y emite, en su caso, la licencia correspondiente Adicionalmente, de acuerdo con Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente la CNSNS tiene la responsabilidad de realizar revisin de la informacin ambiental incluida en las solicitudes de licencia de planta propuesta y en los informes peridicos que presenta durante
8-2
la la la la
Periodo 2007-2009
operacin, de manera que se eviten riesgos a la salud humana y se asegure la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, pero es la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales la que realiza la evaluacin del impacto ambiental. Adems, la CNSNS realiza una vigilancia ambiental independiente a la del Titular, mediante el anlisis isotpico de muestras ambientales recolectadas peridicamente en las inmediaciones de la central y procesadas en el laboratorio de la CNSNS. Los resultados de esta vigilancia permiten verificar la consistencia de la informacin presentada por el Titular en sus informes peridicos.
- Estructura organizacional del rgano Regulador La figura 8.1 muestra el organigrama de la CNSNS; el cual esta formado por cuatro Gerencias; las cuales reportan al Director General y tienen los siguientes objetivos: Gerencia de Seguridad Nuclear, encargada de proponer la normatividad en materia de seguridad nuclear y radiolgica, as como de vigilar su aplicacin en las instalaciones nucleares. Gerencia de Seguridad Radiolgica, encargada de proponer la normatividad en materia de seguridad radiolgica y vigilar su aplicacin en las instalaciones radiactivas, as como mantener el sistema nacional de salvaguardias y el de seguridad fsica en las instalaciones nucleares, y operar el sistema nacional de vigilancia radiolgica ambiental. Gerencia de Tecnologa Reglamentacin y Servicios, encargada de actualizar y adecuar el marco normativo; asimismo, contribuye al sustento tcnico en materia de seguridad nuclear, radiolgica, fsica y de salvaguardias de la CNSNS y administra el sistema informtico y telemtico. Gerencia de Finanzas y Administracin encargada de administrar los recursos humanos, financieros y materiales, asignados al rgano Regulador, de conformidad con la normatividad aplicable y con las polticas establecidas, tramitando o proporcionando oportunamente los servicios que en general se requieran para el mantenimiento y conservacin de las instalaciones y sus bienes. Asimismo, se cuenta con el Departamento de Asuntos Jurdicos e Internacionales y con el Comit de Emergencias, los cuales reportan a la Direccin General.
- Desarrollo y Mantenimiento de los Recursos Humanos en los ltimos tres aos Actualmente, la CNSNS cuenta con el siguiente personal activo:
8-3
Periodo 2007-2009
Nmero de Plazas Estructura Organizacional General Direccin General Gerencia de Seguridad Nuclear Gerencia de Seguridad Radiolgica Gerencia de Tecnologa, Reglamentacin y Servicios Gerencia de Finanzas y Administracin rgano Interno de Control TOTAL
2003/ 2006 2007/ 2009
Diferencia
8 33 57 26 36 4 164
8 30 67 33 47 5 195
0 -3 +10 + +11 +1 +26
- Medidas para desarrollar y mantener la competencia A fin de asegurar la adquisicin de las aptitudes apropiadas, as como el logro y conservacin de niveles adecuados de competencia, la CNSNS se ha esforzado para que sus funcionarios participen en programas de capacitacin. Para lograr lo anterior, la CNSNS, cuenta con medidas tales como: 1.- Capacitacin de contenido general conectada con el servicio pblico 2.- Capacitacin tcnica especializada orientada para llevar a cabo sus funciones 3.- Establecimiento de un programa de capacitacin en base anual Sin embargo, an cuando se cuenta con las medidas indicadas anteriormente, los requisitos de calificacin para el personal profesional no se han establecido de manera formal. Como se seal en el Informe Nacional anterior la CNSNS ha iniciado un anlisis para definir los requisitos de conocimientos, habilidades y actitudes que debe poseer el personal que est asociado a las actividades de la seguridad de las instalaciones nucleares. Sin embargo, en el perodo que cubre este informe no se ha tenido un avance substancial en esta actividad. Dado que el establecimiento de una buena cultura de seguridad es importante para el desarrollo de sus actividades, la CNSNS solicit y proporcion a todo su personal entrenamiento bsico en Fundamentos de seguridad nuclear y radiolgica; esto como una medida estratgica para reforzar el aspecto de la seguridad de las instalaciones nucleares. El personal contratado que proviene directamente de las universidades puede tener en algunos casos limitaciones de conocimientos en los conceptos
8-4
Periodo 2007-2009
nucleares y radiolgicos. En este caso, la medida desarrollada ha sido que el personal sea sometido a un proceso de capacitacin, el cual incluye tambin una introduccin de las reas y asuntos que son responsabilidad de la CNSNS. La cultura de seguridad no solo es promovida y enseada en aula, sino que tambin es trasladada al mbito de la experiencia por medio del entrenamiento en el trabajo. La CNSNS no siempre dispone de los medios para contratar personal con el nivel suficiente de conocimientos y experiencia en los temas de seguridad nuclear y radiolgica. En este caso la medida adoptada ha sido proporcionarle capacitacin especfica al personal, dirigida a cubrir la carencia de las destrezas y conocimientos en dichos temas. Otra medida adoptada para desarrollar y mantener la competencia del personal ha sido enviar al personal para que reciba capacitacin con otros rganos reguladores internacionales, como el caso de la US NRC, la cual ha proporcionado capacitacin al personal de la CNSNS en el tema de los reactores BWR, en las instalaciones del Centro de Entrenamiento Tcnico en Chattanooga, Tennessee. Asimismo, se ha recibido capacitacin de otras instituciones internacionales de los pases de Francia, Alemania, Argentina, Japn, Brasil, Filipinas, etc. Durante este perodo del informe nacional, se ha estado recibiendo capacitacin a nivel nacional, ofrecida por varias organizaciones mexicanas que cuentan con certificacin; as como por parte del OIEA y de otros organismos reguladores internacionales. La mayora de la capacitacin proporcionada durante este perodo del informe fue de contenido tcnico, as como de algunos temas relacionados con la administracin pblica, a fin de cumplir con la meta de 40 horas de capacitacin por persona/ao. - Avances con respecto a los recursos financieros en los ltimos tres aos La totalidad de los recursos presupuestales de la CNSNS, tiene su origen en aportaciones del gobierno mexicano, la evolucin de estos recursos en los ltimos tres aos es la siguiente:
AO 2007 2008 2009
PRESUPUESTO PESOS 85,266,525.61 80,237,598.95 85,266,525.61
PRESUPUESTO DOLARES 6,558,963.51 6,172,122.99 6,558,963.51
Debido a que la CNSNS es un rgano desconcentrado dependiente de la Secretara de Energa, no recibe ingresos propios por su operacin, ya que las cuotas que pagan los usuarios de material radiactivo, por licenciamiento,
8-5 Periodo 2007-2009
manejo y transporte de stos, se concentran dentro de los ingresos del gobierno federal en el rubro de aprovechamientos, y son pagados directamente a la Tesorera de la Federacin.
- Estado de los Recursos Los principales retos que enfrenta la CNSNS estn relacionados con los recursos financieros y humanos con que cuenta. Las polticas de ahorro establecidas por el Gobierno Federal han ocasionado que los recursos financieros para la operacin de la CNSNS sean limitados y que no se hallan incrementado en los ltimos tres aos, a pesar de que las actividades en el rea nuclear y radiolgica si lo han hecho. Por el lado de los recursos humanos el reto que enfrenta la CNSNS est relacionado con el reclutamiento del personal; ya que la primera generacin fue capacitada en ingeniera nuclear, y obtuvo experiencia nuclear y radiolgica; la segunda generacin que representa el mayor nmero de personal que labora actualmente ha recibido capacitacin acorde a su especialidad y ha adquirido los conocimientos y experiencia de la primera generacin. Sin embargo, debido a la poca oferta de trabajo en la industria y en el rea nuclear, las instituciones educativas involucradas en este mbito, se han visto afectadas y han enfrentado situaciones de posible cierre de sus programas, debido a que la nueva generacin no est interesada en las cuestiones nucleares. Por lo que, cuando la primera y segunda generacin se retire, la disponibilidad de personal calificado para substituirlo ser limitada y/o escasa.
- Sistema de Gestin de Calidad del rgano Regulador La CNSNS dispone a nivel institucional de un Plan de Garanta de Calidad desde el ao de 1999. En particular, en el mbito de la regulacin de las instalaciones nucleares, se ha desarrollado e implantado un Sistema de Gestin de Calidad documentado, el cual se mantiene actualizado. Dentro de este Sistema se identifican todos los procesos que se llevan a cabo, para el cumplimiento de sus funciones de regulacin de Instalaciones Nucleares. Este Sistema de Gestin de Calidad se basa en la adopcin de los requisitos de la norma ISO 9000-2000, implantndose a travs del manual de procedimientos. Durante el perodo de este informe, con el propsito de hacer ms eficiente la implantacin del Sistema de Gestin de Calidad se deberan incluir todos los procesos e impartir la capacitacin relacionada con el sistema Gestin de Calidad basado en dicha norma a todo su personal. Por lo anterior, durante los aos 2007, 2008 y 2009 se impartieron cursos relacionados con el Sistema de Gestin de Calidad y se revisaron tanto el Manual de Gestin de Calidad como los procedimientos de gestin correspondientes.
8-6 Periodo 2007-2009
- Transparencia en las Actividades del rgano Regulador La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental que entr en vigor el 12 de junio del 2002, establece los lineamientos para clasificar la informacin gubernamental, ya sea pblica, reservada o confidencial. Con la entrada en vigor de esta ley, el gobierno federal creo el sistema infomex a travs del cual la CNSNS proporciona informacin al pblico cuando ste lo solicita.
- Apoyo Tcnico Externo A pesar de que la CNSNS dispone de personal calificado en diversas reas tcnicas, en algunos casos utiliza consultores del Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares (ININ) y de las Universidades Nacionales como apoyo para la realizacin de algunas evaluaciones. Estos consultores externos deben proporcionar un informe escrito detallado, en el que se indican las bases y los mtodos utilizados para la evaluacin, as como las conclusiones y cualquier recomendacin adicional que facilite la toma de decisin de la CNSNS. Adicionalmente, en una clusula del contrato se establece la independencia que deben tener los consultores con respecto al Titular de la licencia para evitar conflicto de intereses.
- Comits Asesores La Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Nuclear, el Artculo 51 establece que La Comisin Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias estar a cargo de un Director General, y contar con un Consejo Consultivo, as como con el personal necesario para ejercer las atribuciones que tiene encomendadas. Asimismo, el Artculo 52 de esta misma ley, establece que El Consejo Consultivo tiene por objeto asesorar a la Comisin Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias y para ese fin le proporcionar la cooperacin tcnica que le solicite y realizar los estudios que requiera el desahogo de las consultas que le someta su Presidente. El Consejo Consultivo no ha sido creado
Artculo 8 (2)
Estatus del rgano Regulador
- Posicin del rgano Regulador en la Estructura Gubernamental La Secretara de Energa cuenta con la Subsecretara de Electricidad, dentro de su estructura orgnica como rea administrativa, encargada para colaborar en todo lo relacionado con la CNSNS, segn el Reglamento Interior de la Secretara.
8-7
Periodo 2007-2009
Corresponde a la Secretara de Energa expedir, por conducto de la CNSNS, los apndices, normas tcnicas, manuales e instructivos, as como sus actualizaciones, necesarios para desarrollar, hacer explcitas y determinar la forma en que deben cumplirse las disposiciones del Reglamento General de Seguridad Radiolgica; la CNSNS est facultado para interpretar y aplicar dicho Reglamento. La Figura 8.2 muestra la posicin de la CNSNS en el Gobierno Federal.
- Presentacin de Informes La CNSNS tiene la obligacin de presentar un reporte en base mensual a la Secretara de Hacienda en el cual se indica el grado de cumplimiento con las metas programadas al inicio del ao fiscal. Asimismo, tiene la obligacin de presentar el informe de rendicin de cuentas de la administracin en base anual a la Secretara de Energa, en dicho informe se reportan los programas y resultados obtenidos en la gestin de la CNSNS.
- Independencia del rgano Regulador El 26 de enero de 1976, por la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Nuclear, se crea la Comisin Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS), como un rgano desconcentrado dependiente de la Secretara de Energa, que se encarga de manejar todos los asuntos relacionados con los recursos nucleares, control y vigilancia de la produccin de energa nuclear; de la mxima seguridad en las instalaciones nucleares; y la aplicacin de normas de seguridad nuclear, fsica, radiolgica y de salvaguardias. Cabe sealar que dicha ley seala que estas atribuciones puede ejercerlas tambin el Poder Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara de Energa. Por otra parte en el Reglamento Interior de la Secretara de Energa, en el Artculo 10, fraccin III seala que Los Subsecretarios y el Oficial Mayor tienen dentro del mbito de su competencia, la atribucin de coordinar a los rganos administrativos desconcentrados que les son asignados por este Reglamento o por el Secretario; y auxiliar a ste, respecto de las materias de sus esferas de competencia, en la coordinacin de aqullos que le estn adscritos directamente. Adicionalmente, en el Artculo 33 del mismo reglamento interior, se seala que Los rganos administrativos desconcentrados se sujetarn a los ordenamientos especficos de la Secretara de Energa y al presente Reglamento, y en los trminos de lo dispuesto por el artculo 17 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal estn jerrquicamente subordinados a dicha Dependencia. Los titulares de los rganos administrativos desconcentrados acordarn con el Secretario los asuntos de su competencia y,
8-8
Periodo 2007-2009
para la ms eficaz atencin, desahogo y resolucin de dichos asuntos, se podrn coordinar con el Subsecretario correspondiente. Finalmente, en el Artculo 19 del mismo reglamento interior, en la Fraccin XXIII se seala que El Director General de Distribucin y Abastecimiento de Energa Elctrica, y Recursos Nucleares tiene la atribucin de aplicar los ordenamientos jurdicos y administrativos que rigen en materia nuclear, as como emitir, en su caso, sus correspondientes criterios de aplicacin, y en la Fraccin XXIV indica que El Director General de Distribucin y Abastecimiento de Energa Elctrica, y Recursos Nucleares tiene la atribucin de proponer, a la aprobacin del Subsecretario de Electricidad, los anteproyectos de disposiciones reglamentarias y, en su caso, de regulacin en materia nuclear. De lo anterior puede concluirse que la CNSNS no es administrativamente independiente de las organizaciones encargadas de promover la tecnologa nuclear. An ms el reglamento interno de la Secretara de Energa delega a la Direccin General de Distribucin y Abastecimiento de Energa Elctrica, y Recursos Nucleares de la Secretara de Energa dependiente de la Subsecretara de Electricidad la autoridad, asignada en la Ley Nuclear a la Secretaria de Energa para realizar las mismas funciones reguladoras que la Comisin. No obstante que, desde su fundacin, este rgano Regulador se ha conducido con total independencia tcnica, estas disposiciones, de aplicarse, podran poner un reto a esta independencia.
8-9
Periodo 2007-2009
ORGANIGRAMA DE LA COMISIN NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALVAGUARDIAS

SECRETARIA DE ENERGA
CONSEJO CONSULTIVO
DIRECCIN GENERAL CNSNS
COMIT DE EMERGENCIA
RGANO INTERNO DE CONTROL
DEPARTAMENTO DE AUDITORA INTERNA Y CONTROL Y EVAL.
DEPARTAMENTO DE RESPONSABILIDADES Y QUEJAS
DEPARTAMENTO DE ASUNTOS JURDICOS E INTERNACIONALES
GERENCIA DE TECNOLOGA, REGLAMENTACIN Y SERVICIOS
GERENCIA DE SEGURIDAD NUCLEAR
GERENCIA DE SEGURIDAD RADIOLGICA
GERENCIA DE FINANZAS Y ADMINISTRACIN
DEPARTAME NTO DE DEPARTAMENTO REGLAMENTACI N Y CAPACITACIN
DEPARTAMENTO DE TECNOLOGA
DEPARTAMENTO DE TELEMTICA Y SISTEMAS DE INFORMACIN
DEPARTAMENTO DE EVALUACIN
DEPARTAMENTO DE VERIFICACIN OPERATIVA
DEPARTAMENTO DE ACCIONES REGULADORAS
DEPARTAMENTO DE INSTALACIONES RADIACTIVAS
DEPARTAMENTO DE VIGILANCIA RADIOLGICA AMBIENTAL
DEPARTAMENTO DE PROCEDIMIENTOS Y NORMALIZACIN
DEPARTAMENTO DE SEGURIDAD FSICA Y SALVAGUARDIAS
REA DE CAPACITACIN Y DIFUSIN
REA DE TRANSITORIOS Y ACCIDENTES
SISTEMAS Y SOPORTE A USUARIOS
REA DE MODIFICACIONES A BASE DE LICENCIAS
REA DE CERTIFICACIN Y OPERACIN
REA DE ACCIONES DE APREMIO
REA DE ANLISIS OPERACIONALES
REA DE IMPACTO RADIOLGICO Y EMERGENCIAS
REA DE ANLISIS Y MTODOS
REA DE SALVAGUARDIAS
REA DE REGLAMENTACIN
REA DE GESTIN DE RIESGOS
INFORMTICA, INTRANET Y SEGURIDAD
REA DE INGENIERA
REA DE VERIFICACIN DEL DESEMPEO
AREA DE IMPLANTACIN DE NUEVA REGULACIN
REA DE APLICACIONES MDICAS E INVESTIGACIN
REA DE RADIOQUMICA
REA DE NORMAS RADIOLGIAS
REA DE SEGURIDAD FSICA
REDES Y TELECOMUNICACIONES
REA DE EXPERIENCIA OPERACIONAL
REA DE PROGRAMA DE INSPECCION
REA DE APLICACIONES INDUSTRIALES
REA DE INSTALACIONES RELEVANTES
REA DE RESIDENCIA
REA DE ELECTRNICA Y DOSIMETRA
Figura 8.1
8-10 Periodo 2007-2009
POSICIN DEL RGANO REGULADOR EN EL GOBIERNO FEDERAL PRESIDENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
SECRETARA DE ENERGA
COMISION NACIONAL DE SEGURIDAD NUCLEAR Y SALVAGUARDIAS (CNSNS) [rgano Desconcentrado]
COMISIN REGULADORA DE ENERGA (CRE) [rgano Desconcentrado]
COMISIN NACIONAL PARA EL AHORRO DE ENERGA (CONAE) [rgano Desconcentrado]
COMISION FEDERAL DE ELECTRICIDAD (CFE) [rgano Descentralizado]
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES ELECTRICAS (IIE)
INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIONES NUCLEARES (ININ)
Figura 8.2
8-11
Periodo 2007-2009
ARTCULO 9. RESPONSABILIDAD DEL TITULAR DE LA LICENCIA
9.0
Obligaciones
Cada Parte Contratante velar por que la responsabilidad primordial en cuanto a la seguridad de una instalacin nuclear recaiga sobre el titular de la correspondiente licencia, y adoptar las medidas adecuadas para velar por que dicho titular asuma sus responsabilidades.
Responsabilidad jurdica del titular de la licencia con respecto a la seguridad
La Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Nuclear, establece en su Artculo 27 que En las instalaciones nucleares deber de contarse con el personal de seguridad nuclear y radiolgica requerido, y el titular del organismo pblico correspondiente ser el responsable del estricto cumplimiento de las normas aplicables. Asimismo la Ley de Responsabilidad Civil por Daos Nucleares del 29 de diciembre de 1974, indica en su Artculo 4 que: La responsabilidad civil del operador por daos nucleares es objetiva, esto es, el operador de la central nuclear es el responsable de los daos potenciales que originara la instalacin.
Descripcin de los medios por los cuales el titular de la licencia cumple con su responsabilidad primaria de seguridad
La responsabilidad de la CFE, a travs de la Gerencia de Centrales Nucleoelctricas, en cuanto a la seguridad nuclear de las Unidades 1 y 2 de la Central Laguna Verde, est reconocida y se refleja en el Plan de Garanta de Calidad. De acuerdo con este Plan el Director General de la CFE mantiene ante la Comisin Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) la responsabilidad por la conduccin de la operacin segura y modificaciones de diseo de las Unidades 1 y 2 de la CNLV, de acuerdo a los lineamientos establecidos en el marco reglamentario, Licencias de Operacin, Especificaciones Tcnicas de Operacin y Plan de Garanta de Calidad.
Mecanismos de la CNSNS para asegurar que el titular de la licencia cumple con su responsabilidad primaria de seguridad
Las principales responsabilidades definidas por la CNSNS para ser satisfechas por la Comisin Federal de Electricidad, operador de la Central Laguna Verde, estn
9-1
Periodo 2007-2009
contenidas en las Condiciones de la Licencia de Operacin de cada una de las unidades de la Central Nucleoelctrica Laguna Verde. Por otra parte, la CNSNS, ha establecido varios mecanismos para garantizar que el licenciatario satisface cada uno de los puntos relativos a los compromisos adquiridos en la licencia. Entre dichos mecanismos se tiene: 1) establecer un programa base de inspecciones; 2) realizar las evaluaciones peridicas de todas las actividades importantes para la seguridad; 3) evaluar las modificaciones de diseo, los eventos operacionales y las mejoras a la seguridad, producto de la aplicacin de la experiencia operacional, y 4) clasificar los hallazgos detectados en las inspecciones realizadas por la CNSNS y de los eventos operacionales para determinar la importancia que han tenido sobre la seguridad de la Central. Estas actividades conducen a una interrelacin muy frecuente entre la CNSNS y la CNLV, los acuerdos resultantes de las reuniones y de las evaluaciones realizadas son documentados y en algunas ocasiones se generan requisitos de cumplimiento obligatorio. Como se indica en los artculos 8 y 14, el programa base de inspecciones tiene como propsito recabar informacin suficiente sobre el desempeo de las instalaciones nucleares y de las actividades realizadas por los licenciatarios, a fin de determinar, junto con los indicadores de desempeo, cuando apliquen, si el licenciatario est cumpliendo los objetivos de seguridad e identificar problemas de desempeo que permitan al rgano Regulador dar seguimiento y tomar medidas antes de que est comprometida la seguridad. La frecuencia de las inspecciones depende del tipo de actividad y de la importancia que tiene dicha actividad en la seguridad de la instalacin. El programa base de inspecciones constituye el nivel mnimo de inspecciones planeadas que se deben realizar durante el perodo en que el desempeo de la instalacin se encuentra en la banda de respuesta de la instalacin. Adicionalmente, en el programa base se incluyen algunas inspecciones que tienen como propsito verificar: (1) las reas relacionadas con la calidad, (2) los grupos de supervisin y (3) las reas transversales. stas ltimas se programan con una frecuencia bienal. Informacin adicional sobre las funciones y responsabilidades de la CNSNS, as como de las actividades especificas que verifican que la CNLV asume su responsabilidad respecto a la seguridad, se describen en los artculos 8 y 14 de este Informe Nacional.
9-2
Periodo 2007-2009
ARTCULO 10. PRIORIDAD A LA SEGURIDAD

10.0 Obligaciones
Cada Parte Contratante adoptar las medidas adecuadas para velar por que todas las entidades dedicadas a actividades directamente relacionadas con las instalaciones nucleares establezcan principios rectores que den la debida prioridad a la seguridad nuclear.
Descripcin de los acuerdos y requisitos reglamentarios de la parte contratante respecto a las polticas y programas del titular de la licencia para dar prioridad a la seguridad en las actividades de diseo, construccin y operacin de la instalacin nuclear
Descripcin de los acuerdos y requisitos reglamentarios

En lo que respecta a los acuerdos y requisitos reglamentarios para dar prioridad a la seguridad, la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Nuclear, en sus Artculos 19, 20, 21, 28, 32, 34 y 50, establece que todas las actividades que realiza el Titular de la instalacin desde su planeacin, diseo, construccin y operacin, hasta el cierre definitivo y el desmantelamiento deben ser realizadas dndole a la seguridad una jerarqua de primer orden.
Polticas de seguridad del titular

La poltica de seguridad de la CNLV se muestra en el Anexo 10.1.
Programas de cultura de la seguridad y desarrollo del titular

La CNLV no tiene un programa de cultura de la seguridad propiamente dicho, sin embargo tiene implementados una serie de procesos sustantivos, los cuales se han desarrollado para crear un marco que proporcione sustento a la cultura de seguridad. Dicho marco se muestra en el Anexo 10.2 en donde se describe la pirmide de la cultura de seguridad, la cual est formada por el marco regulador y los procesos de mejora continua del desempeo. El desarrollo de los procesos de mejora continua se ha realizado de la siguiente manera: 1. La cultura de seguridad est inmersa en las Polticas, la visin y la misin 2. Amplia comunicacin en el sitio
10-1
Periodo 2007-2009
3. Programas de observacin 4. Aprendizaje continuo de la organizacin 5. Vigilancia del proceso de cultura de seguridad 6. Proceso de gestin 7. Proceso de toma de decisiones efectivas y conservadoras 8. Proceso de determinacin de operabilidad de sistemas y componentes 9. Mtodo sistemtico de entrenamiento 10. Orden y limpieza, y condiciones de los materiales 11. Acuerdos internacionales
Acuerdos para la Gestin de Seguridad

La CNLV, de manera voluntaria ha establecido las polticas y el manual de cultura de la seguridad, las cuales se han vigilado a travs de la implantacin de los procesos de mejora contina y de la evaluacin de las encuestas que se han realizado al personal de la instalacin.
Auto-evaluacin y Acuerdos para el Monitoreo de la Seguridad

La central est desarrollando los indicadores del desempeo de acuerdo a los requerimientos establecidos en el Sistema de Vigilancia de los Reactores Nucleares, con la finalidad de comparar el desempeo de la CNLV con otras centrales similares y emular las mejores prcticas internacionales, como ejemplo en el Anexo 10.3 se muestran los despliegues correspondientes al cuarto trimestre de 2009. Tambin, se han desarrollado indicadores de proteccin radiolgica, seguridad industrial y ambiental. El proceso de auto-evaluacin est siendo utilizado por los grupos de la central para identificar oportunidades de mejora. El proceso ha mejorado significativamente, tanto en el nmero como en la calidad de las auto-evaluaciones. En 2008, ms de 60 autoevaluaciones se han realizado tanto en la central como en las reas de atencin de la industria, asimismo, se han documentado ms de 120 reportes de condicin a partir de las auto-evaluaciones, y ms de 150 acciones correctivas han sido implementadas para resolver los problemas encontrados. Adicionalmente, con la finalidad de reforzar la cultura de seguridad y evaluar las mejoras se realiza una evaluacin anual utilizando los 8 principios de INPO/WANO. Los resultados de estas evaluaciones se indican en el anexo 10.4.
10-2
Periodo 2007-2009
Evaluacin independiente de seguridad

Actualmente la Central Laguna Verde est sujeta a dos tipos de evaluaciones externas: a) La primera, en cumplimiento con la licencia y de acuerdo con lo requerido por las ETO, al menos cada 12 meses se efecta una inspeccin interna y la auditoria al programa de proteccin contra incendio y al programa de garanta de calidad. Estas inspecciones pueden realizarse por personal calificado de la CFE, por personal ajeno a la central o por una compaa especializada en proteccin contra incendio o en garanta de calidad. Si se elige la opcin de emplear personal calificado de la CFE, entonces al menos cada tres aos la inspeccin y la auditoria deben llevarse a cabo por una compaa especializada en los tpicos antes citados. b) El segundo tipo corresponde a evaluaciones externas que van ms all de los requerimientos reguladores, tales como las misiones ASSET, OSART y SCART del Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA), As como, a las revisiones de pares Peer Review llevadas a cabo por la World Association of Nuclear Operators (WANO); ya que desde 1997 la CNLV es un miembro nivel 3 de WANO. La tabla 10.1 presenta las evaluaciones externas realizadas desde 1997 hasta diciembre de 2006.
EVALUACIN WANO (revisin de homlogos de Nivel 3)
FECHA Noviembre 1999
TV ANLAGENTECHNIK (auditoria independiente)
Noviembre de 2000 a Enero de 2001
WANO (revisin de homlogos de Nivel 3)
Diciembre 2002
Tabla 10.1 Evaluaciones externas a la Central Laguna Verde
10-3
Periodo 2007-2009
La tabla 10.2 presenta las evaluaciones externas realizadas durante el periodo comprendido entre 2007 y 2009 por misiones del OIEA (SCART) y evaluaciones de WANO (Mid Cycle y Peer review). EVALUACIN WANO (Mid Cycle Review) FECHA Diciembre 2007
WANO (Peer review)
Febrero 2009
SCART
Noviembre 2009
Tabla 10.2 Evaluaciones externas a la Central Laguna Verde La revisin del medio ciclo (mid cycle review) tuvo lugar durante el mes de diciembre de 2007, para revisar el estado de la implantacin de las acciones previstas para la resolucin de las reas de mejora (AFI) detectadas. El resultado ha sido definido por WANO como muy satisfactorio, habindose calificado tres de cada cuatro AFI positivamente (A: definitivamente resuelta, o B: en proceso de resolucin), y no encontrndose ninguna AFI que no haya mejorado). Durante el mes de febrero del ao 2009, fue realizada una Evaluacin de pares (peer review) a Laguna Verde por parte de WANO Atlanta Center en donde se evaluaron las reas de: Operacin; Mantenimiento, Ingeniera, Qumica, Entrenamiento, Seguridad Industrial, Proteccin Radiolgica, Planeacin, Efectividad Organizacional, etc. Con un resultado de 15 reas de mejora y 5 fortalezas lo que permiti mantener el Nivel 2, de acuerdo al patrn de medicin que tiene establecido WANO. Laguna Verde recibe estas evaluaciones en periodos de aproximadamente dos aos. Durante el mes de octubre de 2009, la Central Laguna Verde recibi por primera vez una misin SCART de la OIEA con resultados satisfactorios. El reporte final emitido por el grupo revisor incluye 35 fortalezas y 3 recomendaciones, destacando la cultura de seguridad robusta encontrada en la planta y que es evidente a travs de entrevistas con trabajadores, su desempeo, as como de los procesos de todos los grupos de la planta.
Sistema de gestin de calidad

La CNLV elabor un sistema de gestin de calidad, el cual consta de un conjunto de documentos tales como son: la poltica de calidad, el manual de organizacin, el
10-4
Periodo 2007-2009
manual de gestin de calidad, los procedimientos de trabajo, los registros de calidad, y los programas de capacitacin. Este sistema han sido auditado por una compaa certificadora, la cual lo ha certificado en: (1) ISO 9001:2008 Sistemas de Gestin de Calidad, (2) ISO 14001:2004 Sistema de Gestin de Proteccin Ambiental, y (3) NMX-SAST-0012008 Seguridad y Salud en el Trabajo.
Medidas adoptadas por los titulares de licencias para poner en prctica las disposiciones para la prioridad de la seguridad, como las anteriores y cualquier otra actividad voluntaria y/o buenas prcticas
A continuacin se listan las acciones y buenas prcticas que la Gerencia de Centrales Nucleoelctricas de la CFE ha adoptado en relacin con mejorar la cultura de seguridad en su organizacin. 1. Seminarios de Cultura de la Seguridad El objetivo de estos talleres ha sido reforzar los valores para mantener una Cultura de la Seguridad organizacional por medio de: a) Enfatizar un elevado respeto a la tecnologa nuclear b) Incrementar el conocimiento, la comprensin y aplicacin del concepto de Defensa en Profundidad c) Motivar el desarrollo e implantacin de las Buenas Prcticas de trabajo y operacin. 2. Encuesta para medir el nivel de la Cultura de la Seguridad Se han aplicado encuestas para medir el nivel de la Cultura de la Seguridad desde el ao 2006 considerando los 8 principios del documento de WANOINPO Principles for a Strong Nuclear Safety Culture (Principios para una Fuerte Cultura de la Seguridad Nuclear), tal como se indico en la seccin Autoevaluacin y Acuerdos para el Monitoreo de la Seguridad de este artculo. 3. Indicadores de Desempeo de la Cultura de la Seguridad A travs de medios electrnicos como la Intranet de la GCN, se muestran indicadores directamente relacionados con la Cultura de la Seguridad a todo el personal de la CFE. Actualmente, la CFE con asistencia del OIEA est completando este conjunto de indicadores con otros que muestren de forma
10-5
Periodo 2007-2009
ms directa aspectos de la Cultura de la Seguridad. Para ello se aplica un procedimiento gerencial titulado Indicadores de Desempeo de Seguridad. 4. Evaluacin de la percepcin del personal de la CNLV sobre la Cultura de la Seguridad Las encuestas que la CFE ha venido aplicando desde 1998 sufrieron un cambio en el ao 2000 y 2006, con un breve cuestionario para medir el nivel de percepcin del personal de la CNLV respecto a la Cultura de la Seguridad. Esto ha permitido reorientar la asignacin de recursos hacia las reas que requieren mejora; asimismo, han servido como una forma de verificar la efectividad de las acciones 5. Implantacin y mejora continua de la Cultura de la Seguridad Se han adoptado varias acciones relevantes con el objeto de proveer una mejora continua en los aspectos de la Cultura de la Seguridad; tal como se indic en la seccin Programas de cultura de la seguridad y desarrollo del titular de este artculo.
Procesos de regulacin para vigilar y supervisar los mecanismos utilizados por los titulares de las licencias para dar prioridad a la seguridad La CNSNS evala los mecanismos utilizados por la CNLV para dar prioridad a la seguridad. Para tal fin, se siguen las recomendaciones establecidas por el OIEA (TECDOC-369 Management for Excellence in Nuclear Power Plant Performance) para determinar a travs del anlisis de los informes de inspeccin a la CNLV que: 1. Existe una asignacin efectiva de la responsabilidad y de la autoridad 2. Se tiene la capacidad para anticipar, identificar y corregir los problemas 3. Se alcanza y mantiene una cultura de calidad 4. Se optimiza el uso de los recursos claves 5. Existe una Interfase adecuada entre las organizaciones 6. Se tiene la capacidad para enfocar el desempeo a largo plazo Cada tres meses la CNSNS realiza una reunin con la CNLV para informarle de cualquier debilidad detectada en los atributos antes mencionados, con la finalidad de que dicha debilidad sea atendida de manera adecuada.
10-6
Periodo 2007-2009
Medios utilizados por el rgano regulador para dar prioridad a la seguridad en sus propias actividades
La CNSNS considera que la tecnologa del anlisis probabilista de seguridad se debe aplicar en todas las actividades reguladoras donde sea tcnicamente factible, considerando el estado del arte de los mtodos y datos del anlisis probabilista de seguridad (APS), de forma que se complemente el enfoque regulador determinista y se apoye la filosofa de defensa en profundidad. Esta posicin constituye un medio para incrementar la eficiencia y eficacia del proceso regulador, al incorporar informacin de riesgos, mediante una toma integral de decisiones, con la finalidad de reducir cargas innecesarias al licenciatario y adems facilitar la orientacin de los recursos y esfuerzos de la CNSNS y el licenciatario sobre los aspectos ms significativos a la seguridad. En este sentido, algunos de los medios utilizados por la CNSNS para dar prioridad a la seguridad en sus propias actividades son: 1) el anlisis y la consideracin de los cambios a las regulaciones, guas reguladoras, requerimientos de licenciamiento, programas de inspeccin y prcticas reguladoras; 2) compromiso sobre la aplicacin de recursos que tome en cuenta cuestiones de riesgo; 3) tomar las acciones conducentes, a fin de proporcionar el entrenamiento a su personal para desarrollar las capacidades necesarias para la interpretacin de las cuestiones del riesgo en el desarrollo de sus actividades; 4) realizar las acciones necesarias para mejorar los mtodos y estudios del APS, as como la recoleccin de datos de confiabilidad de equipo y acciones humanas para sustentar un mayor uso de las tcnicas del APS en las actividades operacionales y reguladoras, y 5) compromiso para mantener y mejorar el nivel de seguridad de las instalaciones licenciadas, as como una comunicacin abierta y fluida con el licenciatario.
10-7
Periodo 2007-2009
Anexo 10.1
10-8
Periodo 2007-2009
Anexo 10.2
1. Policy/Vision/Mission(SafetyCulture) 2. SiteWideCommunication 3. ObservationProgramme 4. ContinuousLearningOrganization CorrectiveActionProgramme HumanPerformanceProgramme OperationExperienceProgramme BenchmarkingProgramme SelfAssessmentProgramme
5. SafetyCultureSurvey 6. WorkManagementProcess 7. ConservativeandEffectiveDecision MakingProcess 8. Operable/OperabilityDetermination Process 9. SystematicApproachtoTraining 10. HouseKeepingandmaterial condition 11. InternationalAgreement (INPO,WANO,NEI)
1.MexicanRegulatoryBody(CNSNS) 2.OperationlicensingandTechnical SpecificationCompliance 3.SafeguardInternationalAgreement (IAEA). 4.ConventiononNuclearSafety (IAEA)
5. 6. 7. 8. 9.
ReactorOversightProcess QualityAssurance Programme 50:59EvaluationProgramme QualityControlProgramme IndependentSafety EngineeringUnit
10-9
Periodo 2007-2009
Anexo 10.3
DESPLIEGUES DE CALIFICACION DEL DESEMPEO EN BASE A INDICADORES DE DESEMPEO
U1
Eventos iniciadores
Seguridad del Reactor

Preparacin y Respuesta a Emergencias
Seguridad Radiolgica
Seguridad Radiolgica Ocupacional Seguridad Radiolgica al Pblico
Seguridad Fsica
Sistemas de Mitigacin
Integridad de Barreras
Proteccin Fsica
Scrams no Planeados (V)
Indisponibilidad del Sistema de Gen.Diesel de Emergencia (V)
Actividad Especfica Sistema de Refrigerante del Reactor (V)
Desempeo de Simulacros y Ejercicios (V)
Efectividad del Control a la Exposicin Ocupacional (V)
Ocurrencia de Efluentes Radiolgicos por ODCM/ETOs (V)
Equipos de Seguridad de Areas Protegidas (B)
T1/09
T2/09 T3/09
T1/09
T2/09 T3/09
T1/09
T2/09
T3/09
T1/09
T2/09
T3/09
T1/09
T2/09
T3/09
T1/09
T2/09
T3/09
T1/07
T2/07
T3/07
Scrams con Prdida de Remocin Normal de Calor (V)
Indisponibilidad del Sistema de Inyeccin a Alta Presin HPCS(V)
Fugas del Sistema de Refrigerante del Reactor (V)
Participacin de la ORE en Simulacros (V)
Sistemas de Control de Acceso (V)
T1/09
T2/09 T3/09
T1/09
T2/09 T3/09
T1/09
T2/09
T3/09
T1/09
T2/09
T3/09
T1/07
T2/07
T3/07
Cambios de Potencia no Planeados (V)
Indisponibilidad del Sistema de Remocin de Calor RCIC (V)
Confiabilidad de los Sistemas de Notificacin y Alerta (V)
Programa Confiabilidad Personal y Acond.Fsico (V)
T1/09
T2/09 T3/09
T1/09
T2/09 T3/09
T1/09
T2/09
T3/09
Indisponibilidad del Sistema de Remocin de Calor Residual RHR (V)
Pba. de Altavoces P.E.R.E (V)
T1/09
T2/09 T3/09
T1/09
T2/09
T3/09
Fallas Funcionales de Sistemas de Seguridad (V)
T1/09
T2/09 T3/09
Leyendas: V = Verde = Desempeo aceptable B = Blanco = Desempeo aceptable, pero fuera del rango normal esperado A = Amarillo = Desempeo aceptable con disminucin mnima de los mrgenes de seguridad R = Rojo = Fuera de las bases de diseo Az = Azul = Datos incompletos o no proporcionados por el rea
Aplicacin de Regla de Mantenimiento I y II (V)
T1/09
T2/09 T3/09
Aplicacin de Regla de Mantenimiento III y IV (V)
T1/09
T2/09 T3/09
10-10
Periodo 2007-2009
U2
Eventos iniciadores
Seguridad del Reactor

Preparacin y Respuesta a Emergencias
Seguridad Radiolgica
Seguridad Radiolgica Ocupacional Seguridad Radiolgica al Pblico
Seguridad Fsica
Sistemas de Mitigacin
Integridad de Barreras
Proteccin Fsica
Scrams no Planeados (V)
Indisponibilidad del Sistema de Gen.Diesel de Emergencia (V)
Actividad Especfica Sistema de Refrigerante del Reactor (V)
Desempeo de Simulacros y Ejercicios (V)
Efectividad del Control a la Exposicin Ocupacional (V)
Ocurrencia de Efluentes Radiolgicos por ODCM/ETOs (V)
Equipos de Seguridad de Areas Protegidas (B)
T1/09
T2/09 T3/09
T1/09
T2/09 T3/09
T1/09
T2/09
T3/09
T1/09
T2/09
T3/09
T1/09
T2/09
T3/09
T1/09
T2/09
T3/09
T1/07
T2/07
T3/07
Scrams con Prdida de Remocin Normal de Calor (B)
Indisponibilidad del Sistema de Inyeccin a Alta Presin HPCS(V)
Fugas del Sistema de Refrigerante del Reactor (V)
Participacin de la ORE en Simulacros (V)
Sistemas de Control de Acceso (V)
T1/09
T2/09 T3/09
T1/09
T2/09 T3/09
T1/09
T2/09
T3/09
T1/09
T2/09
T3/09
T1/07
T2/07
T3/07
Cambios de Potencia no Planeados (V)
Indisponibilidad del Sistema de Remocin de Calor RCIC (V)
Confiabilidad de los Sistemas de Notificacin y Alerta (V)
Programa Confiabilidad Personal y Acond.Fsico (V)
T1/08
T2/09 T3/09
T1/09
T2/09 T3/09
T1/09
T2/09
T3/09
Indisponibilidad del Sistema de Remocin de Calor Residual RHR (V)
Pba. de Altavoces P.E.R.E (V)
T1/09
T2/09 T3/09
T1/09
T2/09
T3/09
Fallas Funcionales de Sistemas de Seguridad (V)
T1/09
T2/09 T3/09
Leyendas: V = Verde = Desempeo aceptable B = Blanco = Desempeo aceptable, pero fuera del rango normal esperado A = Amarillo = Desempeo aceptable con disminucin mnima de los mrgenes de seguridad R = Rojo = Fuera de las bases de diseo Az = Azul = Datos incompletos o no proporcionados por el rea
Aplicacin de Regla de Mantenimiento I y II (V)
T1/08
T2/09 T3/09
Aplicacin de Regla de Mantenimiento III y IV (V)
T1/09
T2/09 T3/09
10-11
Periodo 2007-2009
Anexo 10.4
ENCUESTA ANUAL DE CULTURA DE LA SEGURIDAD 2009
2006 No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. PRINCIPIO CULTURA DE SEGURIDAD La seguridad nuclear es responsabilidad de todos Los lideres demuestran compromiso con la seguridad La confianza permea en la organizacin La toma de decisiones refleja que primero est la seguridad Lo nuclear se reconoce como diferente En la organizacin se fomenta una actitud cuestionadora Se adopta el aprendizaje organizacional La seguridad nuclear es constantemente evaluada Estado y condiciones fsicas de la planta % 88.7 78.4 75.2 82.1 89.2 82.5 77.3 83.0 86.5 EVAL MUY BIEN BIEN BIEN BIEN MUY BIEN BIEN BIEN BIEN MUY BIEN BIEN % 91.9 77.6 78.6 83.2 88.7 88.0 80.9 84.4 83.0 2007 EVAL MUY BIEN BIEN BIEN BIEN MUY BIEN MUY BIEN BIEN BIEN BIEN % 92.6 80.9 81.0 86.8 89.9 90.2 82.0 86.5 86.2 2008 EVAL MUY BIEN BIEN BIEN MUY BIEN MUY BIEN MUY BIEN BIEN MUY BIEN MUY BIEN MUY BIEN % 91.8 79.7 81.3 85.8 90.7 89.7 82.7 86.2 88.2 2009 EVAL MUY BIEN BIEN BIEN MUY BIEN MUY BIEN MUY BIEN BIEN MUY BIEN MUY BIEN MUY BIEN
TOTAL
82.5
84.0
BIEN
86.2
86.2
RANGOS 85 % X< 100 % 75 % X < 85 % 65 % X < 75 % 1 % X < 65 %
CRITERIOS DE EVALUACION EVALUACION MUY BIEN BIEN SATISFACTORIO NO SATISFACTORIO
COLOR VERDE BLANCO AMARILLO ROJO
RESULTADO La tabla anterior muestra los resultados obtenidos al procesar las respuestas de todo el personal de la Central. La evaluacin del cuestionario para la Gerencia de Centrales Nucleoelctricas indica que la Cultura de Seguridad se encuentra en Muy Bien en 6 principios(rango entre 85% y 100%) y los 3 principios restantes se encuentran con evaluacin de Bien (entre 75% y 85%). La encuesta nos muestra un nivel de Cultura de Seguridad aceptable en la CLV con tendencia a seguir mejorando.
10-12
Periodo 2007-2009
ARTCULO 11.
11.0 Obligaciones
RECURSOS FINANCIEROS Y HUMANOS
Cada Parte Contratante adoptar las medidas adecuadas para velar por que se disponga de recursos financieros suficientes para mantener la seguridad de cada instalacin nuclear a lo largo de su vida. Cada Parte Contratante adoptar las medidas adecuadas para velar por que se disponga de personal cualificado, con formacin, capacitacin y readiestramiento apropiados, en nmero suficiente para cubrir todas las actividades relativas a la seguridad en o para cada instalacin nuclear, a lo largo de su vida.
Artculo 11 (1) Recursos Financieros Mecanismos para el suministro de recursos financieros para el titular de la licencia, a fin de garantizar la seguridad en la instalacin nuclear durante la operacin, incluyendo: principios de las disposiciones financieras durante el periodo de operacin comercial para el desmantelamiento y la gestin del combustible gastado y los residuos radiactivos procedentes de instalaciones nucleares
Disposiciones financieras durante el periodo de operacin comercial

Los recursos financieros para la operacin y mantenimiento de la Central Nuclear Laguna Verde (CNLV) provienen del Gobierno federal, los cuales son requeridos a travs del presupuesto a nivel de programas estratgicos y operativos, mismos que garantizan la operacin segura y confiable de la misma. En la CNLV, los gastos de Operacin y Mantenimiento estn privilegiados con respecto al resto de las instalaciones de la CFE; ya que deben cumplir con los requerimientos del Organismo Regulador Mexicano para mantener la Licencia de Operacin de las Unidades de Generacin. El proceso para la gestin de recursos financieros coadyuva al cumplimento de los estndares de seguridad de la central durante la operacin normal y programas de Recarga de Combustible Nuclear y Mantenimiento Mayor. Respecto a las mejoras, adiciones y reemplazos de Estructuras, Sistemas y Componentes principales de los Edificios de Proceso, son considerados a travs de una planeacin de negocios, sustentada en los objetivos estratgicos y teniendo como fin principal asegurar la confiabilidad de los mismos. La Gestin de estos recursos financieros para mejoras, es a travs de una metodologa basada en un
11-1
Periodo 2007-2009
Anlisis Costo Beneficio, lo cual delimita que la inversin aportar un valor agregado y ser redituable.
Disposiciones financieras para el desmantelamiento y la gestin del

combustible gastado y los residuos radiactivos procedentes de instalaciones nucleares La provisin de gastos para el desmantelamiento, manejo y disposicin final de los desechos radiactivos de la central al trmino de la vida til, se registra y observa en los informes financieros. Asimismo, se calcula con base a la disposicin emitida conjuntamente por la CNLV y el corporativo de la CFE en los oficios SA/CON/0053/06 e INGRIA/AGM/0045/2006. Donde se indica que desde enero de 1999, la CNLV est integrando un fondo de 0.00026 dlares de los EEUU por Kilowatt-hora generado, integrado en los costos de produccin, para el almacenamiento futuro de los desechos radiactivos y para el desmantelamiento. El procedimiento utilizado para el desmantelamiento es el SAFSTOR, el cual est de acuerdo con lo establecido en el NUREG/CR-6174, definiendo cinco etapas de trabajo: a) b) c) d) e) Planeacin, revisin reguladora, ingeniera y preparacin para el apagado definitivo del reactor Desactivacin de la planta y preparacin para su desmantelamiento Periodo de remocin segura del combustible gastado, mantenindolo en la piscina de combustible (5 a 6 aos). Periodo extendido para el (aproximadamente 60 aos). almacenamiento seguro del combustible
Descontaminacin y desmantelamiento al final del periodo de la Licencia para el Desmantelamiento (60 aos).
Informacin sobre el estado financiero de la CFE
La informacin sobre la asignacin y ejecucin de los recursos financieros y las provisiones contables de la CNLV, se establecen en el resumen de partidas financieras en los informes denominados Estado de Resultados y Estado de Situacin Financiera.
Procesos de las partes contratantes para evaluar las disposiciones financieras
De acuerdo con el Artculo 27 de la constitucin, corresponde exclusivamente al estado la generacin de la energa nuclear y la regulacin de sus aplicaciones; por lo
11-2
Periodo 2007-2009
que el mismo estado es el responsable de garantizar los recursos financieros para la operacin segura de la instalacin.
Artculo 11 (2) Recursos Humanos Descripcin de los acuerdos de la parte contratante y la normativa sobre la dotacin de personal, capacitacin, entrenamiento y reentrenamiento del personal de las instalaciones nucleares
Para la dotacin, capacitacin y entrenamiento del personal de las instalaciones nucleares, el organismo regulador y los Titulares de las instalaciones nucleares acordaron en sus inicios aplicar los requisitos establecidos en el estndar ANSI/ANS 3.1-1981 Selection, Qualification and Training of Personnel for Nuclear Power Plants. Sin embargo, para el caso de las centrales nucleares a partir del mes de noviembre del ao 2000, comenzaron a aplicar los requisitos de la Norma Oficial Mexicana NOM-NUCL-034-2000 Requerimientos de Seleccin, Calificacin y Entrenamiento del Personal de Centrales Nucleoelctricas. Al respecto, es conveniente sealar que dicha norma fue sometida al proceso de revisin quinquenal, siendo publicada la nueva versin en el Diario Oficial de la Federacin, el lunes 3 de agosto de 2009.
Recursos humanos de la CFE / GCN
La fuerza de trabajo de la Gerencia de Centrales Nucleoelctricas (GCN) de la CFE es de 1322 empleados permanentes, a diciembre del ao 2006.
Estructura organizacional de la CFE / GCN
La organizacin de la CFE actualmente cuenta con un Director General y 5 Directores de: Proyectos de Inversin Financiada, Finanzas, Administracin, Operacin y Delegado para Modernizacin y el Cambio Estructural. La Figura 11.1 muestra la estructura actual de la CFE.
Mtodos utilizados para el anlisis de los requisitos de competencia y las necesidades de entrenamiento para todas las actividades relacionadas con la seguridad de las instalaciones nucleares
En la Central Nuclear Laguna Verde se aplica desde 2006 el Mtodo Sistemtico de Entrenamiento - MSE - (SAT, por sus siglas en ingls) para regular el entrenamiento del personal que realiza actividades relacionadas con seguridad.
11-3
Periodo 2007-2009
Para obtener las competencias que requieren ser desarrolladas y mantenidas por el personal que ocupa un determinado puesto, se toma como punto de partida el resultado del anlisis del puesto (lista de tareas que requieren entrenamiento) y en funcin de la informacin disponible se decide el mtodo para la obtencin de las competencias que puede ser: Anlisis de Tareas Anlisis de Competencias por Grupo de Tareas Anlisis de Competencias basados en objetivos de aprendizaje Anlisis de Competencias basado en guas
El anlisis de necesidades tiene por objeto identificar si los cambios a los procesos, a los procedimientos, las modificaciones a la planta, los retrabajos, el uso de nueva tecnologa, las debilidades de desempeo reales o potenciales, la experiencia operacional externa o interna etc., requieren entrenamiento o la implementacin de otras acciones para evitar o corregir debilidades de desempeo. Una vez detectada la situacin o debilidad, el rea tcnica genera una Solicitud de Anlisis de Necesidades. Esta solicitud tambin puede generarse despus de evaluar los resultados del rea o cuando el Jefe de Departamento lo considere conveniente, convoca a una reunin al Comit de Entrenamiento para su atencin. En esa reunin, se determinan las acciones correctivas o preventivas que habrn de adoptarse para retroalimentar los programas de entrenamiento, a fin de hacerlos ms eficientes y eficaces.
Modalidades de entrenamiento inicial y reentrenamiento de operadores, incluyendo entrenamiento de simulador
El Entrenamiento inicial de los Operadores de Reactor consiste en realizar el curso de Tecnologa en aula, el cual se apoya con la utilizacin del Simulador de Aula. Despus de aproximadamente un ao, son enviados a planta para cubrir las posiciones de Operadores Auxiliares de Campo, adjuntos al titular del puesto, para familiarizarse con todas las actividades de planta. Posteriormente, realizan el curso de Simulador en el Simulador de Alcance Total, al trmino del cual el candidato se incorporan a las actividades del Cuarto de Control Principal; finalmente preparan su examen de Licencia repasando algunos tpicos, dentro de los cuales se entrenan en los Procedimientos de Operacin de Emergencia tanto en aula y como en simulador. El reentrenamiento se lleva a cabo mediante programas bienales que contienen al menos 40 horas de simulador y 60 horas de aula al ao, cubriendo sistemas de planta, operacin anormal y de emergencia, experiencia operacional interna y externa, procedimientos administrativos, etc. Adicionalmente, antes de cada recarga
11-4
Periodo 2007-2009
se realiza un entrenamiento cuyo contenido abarca las modificaciones a implementarse, el nuevo combustible, Especificaciones Tcnicas y Arranque de planta en el simulador, entre otros.
Capacidades del simulador de la planta utilizada para el entrenamiento con respecto a la fidelidad a la planta y el alcance de la simulacin
El simulador de alcance total fue modernizado en 2005 con una nueva plataforma de software, asimismo, se han llevado a cabo las actualizaciones necesarias para mantener la fidelidad fsica con respecto a la Unidad de referencia que para la CNLV es la Unidad 2.
Modalidades de formacin de personal de mantenimiento y apoyo tcnico
El Entrenamiento del personal de Mantenimiento y de Apoyo Tcnico se realiza de acuerdo a procedimientos en los cuales estn descritos los Planes de entrenamiento para dicho personal. En ellos se seala el entrenamiento en diferentes mbitos (aula, laboratorio, entrenamiento en el trabajo, estancias, etctera). Los cursos de aula estn enfocados mayormente a temas de fundamentos tericos. Los de laboratorio son cursos que tienen parte terica fundamental complementado con prcticas en maquetas. Durante el entrenamiento inicial el personal participa en los cursos de aula o de laboratorio, posteriormente es asignado al rea para la cual se est formando. Este periodo est indicado para que el tcnico "en entrenamiento" adquiera la destreza necesaria para completar su calificacin como tcnico. Durante este periodo, dicho personal contina participando en entrenamiento dentro de los mbitos de estancias o de entrenamiento en el trabajo, as como entrenamiento en aula, en laboratorio o en otros mbitos. Posteriormente, durante el reentrenamiento, el personal es adiestrado en aquellos tpicos que se determinan como necesarios para mantener su calificacin, tales como las acciones derivadas de las solicitudes de anlisis de necesidades de entrenamiento, la experiencia operacional, el reciclaje del entrenamiento o necesidades especificas derivadas del desempeo del personal, en general.
Las mejoras en los programas de entrenamiento, como resultado de nuevas perspectivas de anlisis de seguridad, la experiencia operacional, el desarrollo de mtodos y prcticas de entrenamiento, etc.
La experiencia operacional externa ha requerido mejorar los procedimientos, las tcnicas de post-crtica y el uso de las herramientas de desempeo humano. As
11-5
Periodo 2007-2009
como los entrenamientos en aula, en el simulador de alcance total y en el simulador de procesos y en los talleres y en las maquetas. Al respecto, desde 2006 se cuenta con un Simulador de Aula, l cual opera con el mismo software y los mismos modelos que el Simulador de Alcance Total, contando con tecnologa touch screen en las principales pantallas. Adicionalmente, a partir de 2008 inici la operacin de un lazo hidrulico o Simulador de Proceso (SIMPRO) con fines de entrenamiento prctico en temas tanto tcnicos como de reforzamiento de estndares de la planta y aplicacin de tcnicas de prevencin de errores.
Mtodos usados para evaluar la capacidad del personal en las instalaciones nucleares
El personal es evaluado en aspectos tericos a travs de los exmenes escritos y los aspectos prcticos de habilidades son evaluados en el Simulador, tambin son usadas Guas de Entrenamiento en el trabajo y Estndares de Desempeo. Su desempeo en el trabajo es evaluado por observadores, mediante una tarjeta de evaluacin, cuyos resultados se vierten en un indicador de desempeo, para tomar acciones correctivas cuando se detecten desviaciones.
Poltica o principios que rigen el uso de personal contratista para apoyar o complementar el personal del titular de la licencia
Los principios que rigen el uso de personal contratista para apoyar o complementar el personal de la CNLV, se encuentran establecidos en dos modalidades: 1. Contratistas que realizarn sus actividades bajo las responsabilidades del Programa de Garanta de Calidad de la GCN y/o 2. Contratistas que son evaluados y calificados por el departamento de Garanta de Calidad de la GCN, para realizar las actividades relacionadas con seguridad bajo su propio Programa de Garanta de Calidad. Asimismo, se establecen los siguientes procedimientos: PAA-02 establece el proceso administrativo general para la celebracin de concursos y elaboracin de contratos PAS-13 establece la participacin de Garanta de Calidad en el proceso de la contratacin de servicios importantes para la seguridad
11-6
Periodo 2007-2009
PAG-27 contiene los lineamientos para la recepcin de trabajos realizados por contratistas, para asegurar que todos los trabajos y su documentacin asociada son adecuadamente terminados y entregados a la CFE
Mtodos utilizados para evaluar la calificacin y formacin del personal contratista
El personal contratista que realiza funciones relacionadas con seguridad requiere presentar evidencia de la calificacin de su personal, la cual es evaluada por el departamento de Garanta de Calidad y por el rea contratante. Los requerimientos de calificacin y de formacin de dicho personal se estipulan en el contrato correspondiente.
Descripcin de la demanda y oferta nacional de expertos en ciencia y tecnologa nuclear
Como se indic en la seccin Medidas para desarrollar y mantener la competencia del artculo 8, debido a que en el pas solamente se opera una central nuclear, existe muy baja demanda y por ende de oferta de estudiantes y graduados en las pocas universidades y tecnolgicos que ofrecen programas de ingeniera nuclear.
Actividades reguladoras de revisin y control
La CNSNS evala en una base: (1) anual, las revisiones de los programas de entrenamiento inicial y reentrenamiento del personal requerido en el 10CFR50.120 (Mtodo Sistemtico de Entrenamiento) y del personal que realiza actividades relacionadas con la seguridad; (2) semestral, el desempeo del personal tcnico de las reas de: mantenimiento (elctrico, mecnico e instrumentacin y control), qumicas, proteccin radiolgica, ingeniera de planta, ingeniera de diseo, ingeniera del reactor y operadores auxiliares de campo, y (3) trimestral, el desempeo de los operadores y supervisores del reactor, as como el desempeo del simulador de la CNLV. Como parte de las medidas de control que ha establecido la CNSNS se tienen la elaboracin de: (1) el reporte de resultados de la implementacin del mtodo sistemtico de entrenamiento para el personal indicado en el 10CFR50.120 e ingeniera del reactor, cada seis meses, (2) el informe de los resultados de los Ciclos de reentrenamiento de los operadores y supervisores del reactor, cada 3 meses, (3) el informe de los resultados de la evaluacin anual de los operadores y supervisores del reactor, y (4) el programa bienal de reentrenamiento de los operadores y supervisores del reactor.
11-7
Periodo 2007-2009
Los reportes indicados en el apartado anterior, son revisados por el personal especialista de la CNSNS, a fin de verificar que los requerimientos de calificacin y entrenamiento del personal que juega un papel clave en la operacin de las instalaciones nucleares son mantenidos en todo momento. Para el caso de personal contratista la CNSNS ha establecido que el personal de aquellas empresas o instituciones contratistas que desempeen una actividad o funcin por ms de un ao, deben satisfacer todos los requisitos regulatorios para dicha actividad o funcin. Cuando se desempee una actividad o funcin temporal con duracin menor a un ao, la CNSNS verifica a travs de su programa base de inspecciones que el personal del contratista haya acreditado ante la instalacin nuclear, que est debidamente calificado para realizar la tarea asignada mediante: 1) Documentos del contratista con los que calific a su personal para ejecutar la tarea asignada; o, 2) Verificacin previa, por parte de la organizacin de la instalacin nuclear, de la habilidad del personal del contratista para ejecutar la tarea asignada; o, 3) La terminacin exitosa, por parte del personal del contratista, de aquellos segmentos del programa de entrenamiento de la organizacin el licenciatario que se consideren necesarios para realizar la tarea asignada.
11-8
Periodo 2007-2009
FIGURA 11.1
11-9
Periodo 2007-2009
ARTCULO 12. FACTORES HUMANOS

12.0 Obligaciones
Cada Parte Contratante adoptar las medidas adecuadas para velar por que se tengan en cuenta, a lo largo de la vida de una instalacin nuclear, las capacidades y limitaciones de la actuacin humana.
Descripcin general de la parte contratante de las disposiciones y requisitos regulatorios que consideran los factores humanos y organizacionales para la seguridad en las instalaciones nucleares
Como se indic en el Artculo 7 al inicio del proyecto de la Central de Laguna Verde, las autoridades gubernamentales decidieron que, adems de aplicar la reglamentacin del Organismo, se aplicara de igual manera la normativa del pas de origen del sistema de suministro de vapor nuclear. Este requisito aparece en la Condicin no. 3 de la Licencia de Operacin Comercial de ambas Unidades de la Central Laguna Verde. En virtud de ello, en la regulacin mexicana aplica el 10CFR50.34(f)(2)(iii), el cual requiere una variedad de controles y despliegues como ayudas al operador, as como de un cuarto de control que refleje el estado del arte de los principios de Ingeniera de Factores Humanos.
Consideracin de los factores humanos en el diseo de las instalaciones nucleares y en las subsecuentes modificaciones (vase tambin el artculo 18.3)
Como resultado del accidente de la central nuclear de la Isla de Tres Millas ocurrido en 1979, la USNRC public el NUREG-0660 y posteriormente, el NUREG-0737 y su Suplemento no. 1. Dichos documentos requieren que las plantas nucleares en operacin y construccin realicen una revisin detallada del diseo de los Cuartos de Control (punto I.D.1), y que cuenten con un Sistema de Exhibicin de Parmetros de Seguridad (SPDS, por sus siglas en ingls) (punto I.D.2) con el propsito de mejorar la interfase de los operadores con el proceso, y con ello reducir la probabilidad de ocurrencia y la gravedad de los errores de los operadores, as como para ayudarlos en la toma de decisiones durante condiciones anmalas y de emergencia. Para incorporar los pendientes de los requerimientos antes mencionados la CFE emiti el Plan General de Revisin de Diseo del Cuarto de Control de la CNLV Unidad 1 y habiendo terminado las actividades contempladas en ste, la CFE entreg a la CNSNS el reporte titulado Reporte de la Revisin del Diseo del Cuarto de Control Unidad 1 de la Central Laguna Verde, dando cumplimiento al requisito establecido en el 10 CFR 50.34(f)(2)(iii). Para que la CNLV Unidad 2 pudiese cumplir con los requerimientos de los NUREG-0700 y NUREG-0801, dado que dichas
I2-1
Periodo 2007-2009
unidades son idnticas en diseo, salvo por algunas diferencias muy puntuales, se acord con el Organismo Regulador, para esta unidad, la ejecucin de un plan de actividades en dos fases. Durante la primera fase se instrumentaron todos los cambios efectuados en la Unidad 1 y durante la segunda fase se identificaron todas las diferencias especficas entre lo instalado en los cuartos de control de ambas unidades, y con base en esto, se efectuaron las inspecciones de acuerdo a los documentos mencionados. En la segunda fase se desarroll el Anlisis de Tareas de los procedimientos de emergencia y mediante el desarrollo de escenarios se efectuaron ejercicios con el personal de turnos de la Unidad 2 en el Simulador ubicado en el Centro de Entrenamiento de la CNLV. Para cumplir con las actividades de la segunda fase, la CFE emiti y puso a consideracin de la CNSNS el Plan General de Revisin del Diseo del Cuarto de Control (RDCC) de la CNLV Unidad 2. Como parte de las mejoras introducidas al diseo a partir del arranque comercial de las Unidad 1 y 2 de la CNLV, se tiene dentro del cuarto de control de cada una de ellas, un Sistema de Exhibicin de Parmetros de Seguridad el cual es parte del Sistema Integral de Informacin del Proceso (SIIP), para monitorear (vigilar y registrar) todos los parmetros de proceso, lo anterior permite al operador tener una visin en tiempo real y tambin en retrospectiva del comportamiento de los parmetros ms importantes del proceso, permitindole de esta manera una toma de decisiones apropiadas, disminuyendo el error potencial. Adems constantemente se han estado realizando mejoras en el cuarto de control, las cuales estn registradas en el programa de acciones correctivas. La CFE concluy de manera satisfactoria la ejecucin del programa de reduccin de alarmas con problemas, para lograr la condicin de Tablero Negro, a travs del cual se haba determinado una relacin de las alarmas que desde el diseo original de las Unidades 1 y 2 no funcionaban adecuadamente, llevando a cabo las modificaciones de diseo necesarias para eliminar las alarmas con problemas de acuerdo al programa establecido. Este tpico surgi desde la etapa de pruebas de arranque de ambas unidades de la misma, debido a problemas en la configuracin y se manifestaba al tener alarmas que no funcionaban adecuadamente. Asimismo, durante el periodo 2007-2009 dio seguimiento al concepto de Tablero Negro, concepto que se mantiene en ambos cuartos de control de la CNLV. Adicionalmente, para dar una mejor atencin en lo relacionado con el desempeo humano y la prevencin de errores en la Central Nuclear Laguna Verde (CNLV), se conform la Coordinacin de Desempeo Humano, para promover el conocimiento de los Fundamentos de Desempeo Humano y su aplicacin en las actividades de la planta, sustentado en la actitud proactiva para prevenir errores, teniendo como principal objetivo lograr un desempeo seguro y confiable. Asimismo, los resultados del Anlisis Probabilstico de Seguridad Nivel 1 y 2, y los anlisis de confiabilidad humana, se siguen considerando para identificar las
I2-2
Periodo 2007-2009
secuencias de accidente en donde el factor humano tiene una mayor contribucin en la frecuencia de fundido del ncleo. La aplicacin de estos resultados, en este tpico en particular, ha sido mediante la reproduccin de las secuencias dominantes en el simulador de la CNLV para entrenar y examinar a los operadores en las respuestas adecuadas. Por otra parte, dentro de lo que pudiera considerarse como una buena prctica por parte de la CNLV relacionada con el desempeo humano, se implantaron las siguientes ayudas operativas: a) Procedimientos basados en sntomas, con cartas de flujo y dispositivos de apoyo operacional para el manejo de los transitorios operacionales y accidentes que permitiran a los operadores una reaccin adecuada en este tipo de eventos b) Se instal el SPDS en el simulador y se prepar el entrenamiento para condiciones anmalas o de emergencia c) Uso de auto evaluacin y de la tarjeta de verificacin de auto revisin (tarjeta dorada) d) Desde el ao 2000 existe un grupo con personal especializado para efectuar los anlisis de causa raz e) Desde el ao 1999 se incorpor la Mtodo Sistemtico de Entrenamiento (SAT por sus siglas en ingls) en el entrenamiento del personal de la CNLV f) Desde el ao 1998 la Unidad Independiente de Ingeniera de Seguridad (UIIS) lleva a cabo una evaluacin del desempeo del grupo directivo de la GCN/CFE, siendo uno de sus principales objetivos identificar las mejoras necesarias en el desempeo humano g) El personal permanente aprob los cursos sobre los principios de defensa en profundidad, entre otros, como parte del Programa de Refuerzo de la Cultura de Seguridad h) El personal de la Gerencia de Centrales Nucleoelctricas de las reas de Operacin, Mantenimiento e Ingeniera Qumica, Ingeniera de Reactor, Ingeniera de Soporte y Proteccin Radiolgica han tomado el curso de Fundamentos del Desempeo Humano para la Prevencin de Errores i) El personal del cuarto de control de ambas unidades de la CNLV ha sido entrenado en la toma de decisiones conservadoras
Mtodos y programas del titular de la licencia para el anlisis, prevencin, deteccin y correccin de errores humanos en la operacin y en el mantenimiento de las instalaciones nucleares
Uno de los aspectos importantes que ha permitido la mejora contina en la Central Laguna Verde entre otros es la implantacin y el seguimiento del programa de
I2-3
Periodo 2007-2009
desempeo humano para la prevencin de errores que se puede definir como las actividades en la central para mejorar la conducta del personal a travs del conocimiento de los fundamentos del desempeo humano y del conocimiento, uso y aplicacin de las tcnicas de reduccin de errores para cumplir con los objetivos de una tarea de acuerdo con los estndares establecidos de la CNLV. Estas tcnicas han permitido minimizar los eventos y su importancia para la seguridad; para mayor referencia ver la seccin "Programas de cultura de la seguridad y desarrollo del titular" del Articulo 10. Durante el 2007 se integro al proceso de gestin de trabajos la herramienta de prevencin "PREVIA"; la cual esta orientada principalmente a la revisin anticipada de la tarea para identificar sistemticamente las situaciones propensas a error, las consecuencias potenciales y las defensas defectuosas y/o faltantes antes de que se manipule el equipo en la Central. Esta herramienta ha permitido mejorar el desempeo de las actividades cubiertas por el proceso de planeacin y detectar debilidades en cuanto a la calidad de los procedimientos. El proceso de gestin de trabajos ha permitido crear un ambiente de trabajo soportado en el uso de las tcnicas de prevencin de error reforzando el uso de la reunin pre-trabajo, la actitud cuestionadora, el uso y apego a procedimientos, la Revisin Critica Post-trabajo, etc. En el 2007, 2008 y 2009 se continuo con la imparticin de cursos sobre los fundamentos del desempeo humano, se desarrollaron e impartieron los talleres de las herramientas de desempeo humano para prevencin de errores, y se adoctrinaron las 11 tcnicas adoptadas en la Gerencia de Centrales Nucleoelctricas como son: revisin PREVIA de la tarea, actitud cuestionadora, auto-verificacin, uso y apego a procedimientos conjuntamente con el uso del alfabeto fontico y el marcado de procedimientos, comunicacin de tres vas, reunin pre-trabajo, practicas de verificacin (verificacin de pares, independiente y simultanea), abanderamiento (sealizacin) y revisin critica post-trabajo. Tambin se impartieron talleres sobre temas especficos como uso y apego a procedimientos, practicas de verificacin, revisin PREVIA de la tarea, Actitud Cuestionadora, comunicacin de tres vas y auto-verificacin. Tambin se imparti el taller sobre tcnicas avanzadas de observacin en campo. Se han utilizado escenarios y maquetas para el entrenamiento en tcnicas de reduccin de errores. Se adquiri un simulador dinmico para acondicionar la conducta de los trabajadores y de los supervisores de primera lnea en las prcticas de trabajo y en las tcnicas de reduccin de errores. En el 2009 inici un entrenamiento conductual tanto en aula como en el simulador (SIMPRO) para reforzar las practicas de trabajo y los altos estndares del personal.
Auto-evaluacin de los proyectos de gestin y asuntos organizacionales por parte del operador
En el ao 2007 inici el proceso de auto-evaluacin en el desempeo humano, con la participacin de las reas de mantenimiento, operacin, seguridad industrial, proteccin radiolgica, desempeo humano, etc., las cuales han generado
I2-4
Periodo 2007-2009
informacin a travs de las observaciones de campo sobre el desempeo de las actividades, dicha informacin se ha centralizado en el programa de accin correctiva (PAC) mediante los reportes de condicin; este ambiente ha creado una cultura de reportabilidad que se ha incrementado en estos ltimos tres aos y ha permitido evaluar el progreso en el uso de las herramientas de desempeo humano, ya que sabemos que la conducta es un acto que puede verse y orse, por tanto puede medirse y si puede medirse, puede cambiarse.
Las disposiciones para la retroalimentacin de las experiencias en relacin con los factores humanos y los asuntos organizacionales
Los eventos que se han presentado durante el periodo 2007-2009 han generado casos de estudio que permiten reforzar el uso de las tcnicas de prevencin de errores y sobre todo aprender del evento para evitar su repeticin, generndose los anlisis causa raz de conformidad con la metodologa del programa de accin correctiva (PAC). Adicionalmente, la CNSNS, promueve la organizacin, capacitacin e iniciativa del propio titular para identificar por s mismo, en el marco de un programa sistemtico, los proyectos de mejora contina: ya sean mejoras en la eficiencia organizativa, en el comportamiento humano, en la auto-evaluacin, en la gestin del conocimiento, en la gestin de trabajos y tareas, etc., las cuales fueron mencionados en el Artculo 10.
Actividad de control y revisin reglamentaria
Como resultado del accidente la Isla de las Tres Millas (TMI) la CNSNS le requiri a la CNLV la aplicacin del 10CFR50.34(f)(2)(iii), con la finalidad de que el personal que desempea un papel vital en la generacin eficiente y segura de la energa elctrica, tal como los operadores y el personal de mantenimiento operen, verifiquen, y restablezcan los equipos de planta y sus componentes de tal forma que se eliminen al mximo los factores causales del error humano. Consistente con este requerimiento tambin se estableci como una gua general para cumplir con el 10CFR50.34(f)(2)(iii), que la CNLV siguiera las indicaciones del capitulo 18 del Standard Review Plan, NUREG-0800 (NRC, 2004), el cual en combinacin con el Modelo de Revisin de Ingeniera de Factores Humanos descrito en el documento NUREG-0711, proporcionan criterios detallados a considerar en un Programa de Factores Humanos. Como resultado de la aplicacin del conjunto de tareas requeridas en el captulo 18 del Standard Review Plan, el Organismo Regulador reviso que la CNLV cumpliera con los preceptos de la ingeniera de los factores humanos. Asimismo, para garantizar que se mantenan los requisitos de minimizacin del factor humano la CNSNS impuso en las actuales Licencias de Operacin Comercial de la CNLV Unidades 1 y 2, dos requerimientos para mantener vigentes estas licencias:
I2-5
Periodo 2007-2009
a) El requerimiento no. 2, en el que se requiri que, el simulador de la CNLV debera cumplir con los requisitos de fidelidad, de respuesta y de confiabilidad de funcionamiento, asimismo que dicho simulador debera de contar con el Sistema de Exhibicin de Parmetros de Seguridad (SPDS, por sus siglas en ingles) b) El requerimiento no. 6, en el que se requiri que, la CNLV continuara y concluyera durante el ao 2000 con el Programa de Limpieza de Alarmas en los Cuartos de Control, estableciendo los cambios de diseo necesarios. En relacin con las actividades de control y revisin de los Factores Humanos, durante el periodo 2007-2009, la CNSNS ha optado por llevar acabo: a) Las prcticas sugeridas en el denominado Modelo de Revisin de Ingeniera de Factores Humanos, descrito en documento NUREG-0711, cuyas recomendaciones pueden y deben ser aplicadas durantes las fases de diseo, construccin y operacin de instalaciones nucleares De acuerdo a este modelo de revisin, se verific dentro de las diversas actividades del Titular, la inclusin de preceptos de Ingeniera de Factores Humanos, mediante la revisin de los siguientes elementos: 1. Experiencia Operacional.- con relacin a este rubro se ha incluido de forma sistemtica durante las inspecciones de la CNSNS, se revisa el proceso de evaluacin y retroalimentacin de la Experiencia Operacional Externa e Interna 2. Diseo de la Interfase Hombre-Mquina.- con relacin a este rubro se revis la adecuada consideracin de ergonoma y de funcionabilidad para los operadores en la instrumentacin del cuarto de control que sea afectada por el proyecto de aumento de potencia extendida 3. Programa de Entrenamiento.- con relacin a este rubro se ha dado seguimiento al proceso de desarrollo e implementacin del Mtodo Sistemtico de Entrenamiento, mtodo que considera los conocimientos y habilidades que el personal debe de tener para realizar un a tarea de forma segura b) El desarroll, iniciado en 1999, de un sistema para la evaluacin del desempeo humano cuyo principal objetivo es el identificar y corregir las causas que inducen al error humano. Esta metodologa evala aspectos tales como: condiciones ambientales, interfase con el diseo o condicin del equipo, comunicacin verbal y escrita, mtodos de entrenamiento/ calificacin de personal, planeacin y prctica de trabajo, mtodos de supervisin y mtodos de administracin. Como resultado de esta metodologa se llevaron a cabo mejoras en el proceso de la revisin del diseo del cuarto de control de
I2-6
Periodo 2007-2009
la CNLV y se requiri una mayor difusin de los conceptos de la cultura de la seguridad y de la auto-verificacin c) La evaluacin para determinar la influencia que los factores organizacionales y administrativos tienen sobre el desempeo humano y sobre la seguridad de la instalacin.
I2-7
Periodo 2007-2009
ARTCULO 13. GARANTIA DE CALIDAD

13.0 Obligaciones
Cada Parte Contratante adoptar las medidas adecuadas para velar por que se establezcan y apliquen programas de Garanta de Calidad a fin de que se pueda confiar en que, a lo largo de la vida de una instalacin nuclear, se satisfagan los requisitos que se hayan especificado acerca de todas las actividades importantes para la seguridad nuclear.
Informacin general de la parte contratante de las disposiciones y los requisitos reglamentarios para los programas de garanta de calidad, sistemas de gestin de calidad, o sistemas de gestin de los titulares de licencia Disposiciones y requisitos reglamentarios para los programas de garanta de calidad
Durante la fase de operacin de las Unidades 1 y 2 de la Central Nuclear Laguna Verde (CNLV), la ejecucin de las actividades Importantes para la Seguridad se rige a travs del Plan de Garanta de Calidad (PGC), el cual fue diseado para cumplir con los requisitos establecidos en el Apndice B del 10 CFR 50 y el NUREG-0800, Rev. 2, de acuerdo al marco normativo requerido para el licenciamiento de la CNLV. Dicho plan cuenta, como un medio para lograr su implantacin, con una serie de procedimientos que incluyen todas las actividades cubiertas por el Plan; los cuales son revisados bienal o quinquenalmente de acuerdo con su importancia para la seguridad, como se indica en el artculo 19. Asimismo, en el PGC se requiere el cumplimiento con las Guas Reguladoras establecidas en los Informes de Seguridad, as como el cumplimiento con los controles y requisitos establecidos en el ANSI/ANS-3.2-1982, con las excepciones que se acuerden con la CNSNS. El PGC tambin describe los requisitos y controles de Garanta de Calidad que sern aplicados a las Unidades 1 y 2 de la CNLV hasta el final de su vida til, incluyendo el desmantelamiento. Adems del alcance establecido en el PGC, en relacin con las cuatro categoras de Garanta de Calidad (ms proteccin contra incendio y desechos radiactivos), ste tiene un alcance adicional puesto que cubre a las Especificaciones Tcnicas de Operacin, el software clasificado como Importante para la Seguridad y el Plan de Emergencia Radiolgica Interno y Externo, entre otros.
13-1
Periodo 2007-2009
Sistemas de Gestin de Calidad
En caso de que la Central adopte algn sistema de calidad que sea aceptado a nivel internacional, tal como la normativa ISO, la CNSNS deber revisar como se comparan estos estndares internacionales con el Apndice B del 10CFR50 y en base a esta revisin la CNSNS deber concluir si se requiere algn requisito adicional a los establecidos en la regulacin vigente.
Situacin con respecto a la aplicacin de sistemas integrados de gestin de las instalaciones nucleares
Referente a la implantacin del Programa Institucional de Calidad Total y en cumplimiento a los lineamientos de la Direccin General de CFE y como parte de los Programas Institucionales, la Gerencia de Centrales Nucleoelctricas (GCN) mantiene de manera permanente una Poltica de mejora continua de su Sistema Global de la Calidad debido a lo cual, ha logrado certificar a la Organizacin en los Sistemas de Gestin de la Calidad, Ambiental y de Seguridad y Salud en el Trabajo, desde septiembre de 1997, enero de 1999 y noviembre del 2002 respectivamente, y se han mantenido vigentes. En el ao 2005, como resultado de la evolucin de los Sistemas de Gestin en la GCN, se logr la Certificacin Integral del Sistema de Administracin de la Calidad, Ambiental y Seguridad y Salud en el Trabajo. Posteriormente, en el ao del 2007 la GCN por ser una organizacin que forma parte del proceso de Generacin de la Direccin de Operacin (DDO) de la Comisin Federal de Electricidad, participa en el establecimiento, implementacin y mantenimiento de un Sistema Integral de Gestin (SIG) Multi-sitios (aplicable a todos los centros de trabajo de la DDO), que incluye aspectos en materia de Calidad, Ambiental y Seguridad y Salud en el Trabajo, basados en los requisitos establecidos en las normas vigentes ISO-9001, ISO-14001, y la NMX-SAST-001, lo cual ayuda a la mejora continua de la eficiencia y la eficacia del Sistema de Gestin de la GCN, as como su competitividad; para cumplir con los requisitos de los clientes y de las partes interesadas, logrndose la certificacin del SIG en Octubre del 2008, todo lo anterior en apego a las normas internacionales que se enlistan a continuacin:
1995 1997 1997 1999
Acreditacin del Laboratorio de Ingeniera Ambiental otorgado por la Entidad Mexicana de Acreditacin Obtencin del Premio Institucional a la Calidad Total otorgado por la Direccin General de la CFE Certificacin NMX-CC-003-1995, equivalente a la ISO-9001:1994 (Sistema de Administracin de la Calidad) Certificacin NMX-SAA-001-IMNC-1998, equivalente a la ISO14001:1996 (Sistema de Gestin Ambiental)
13-2
Periodo 2007-2009
2002
2003 2005 2006 2006 2006 2007 2008 2008 2009
Certificacin NMX-SAST-001-IMNC-2000, equivalente a la BSI OHSAS-18001:1999 (Sistema de Administracin de Seguridad y Salud en el Trabajo) Certificacin NMX-CC-9001-2000, equivalente a la ISO-9001:2000 (Sistema de Gestin de la Calidad) Certificacin Integral del Sistema de Administracin de la Calidad, Ambiental y Seguridad y Salud en el Trabajo (SACPASI) Acreditacin del Laboratorio de Metrologa otorgada por la Entidad Mexicana de Acreditacin Migracin a la Norma NMX-SAA-14001-IMNC-2004, equivalente a la ISO-14001:2004 (Sistema de Gestin Ambiental) Certificacin de Industria Limpia otorgada por la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) Reconocimiento de Excelencia Ambiental otorgado por la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) Obtencin del Premio Nacional de Calidad 2007 Certificacin Integral de Gestin Multisitios otorgado por la Certificadora International Quality Certifications, como parte de la Direccin de Operacin de CFE Obtencin del Premio Iberoamericano Oro otorgado por la Fundacin Iberoamericana de la Calidad (FUNDIBEQ)
Principales elementos tpicos de garanta de calidad, gestin de la calidad o el programa de sistema de gestin que cubra todos los aspectos de seguridad durante la vida til de la instalacin nuclear, incluyendo la liberacin de trabajos relacionados con seguridad de los contratistas Elementos Tpicos de Garanta de Calidad
Los elementos tpicos del PGC para cubrir los aspectos de seguridad en las fases de construccin, pruebas, licenciamiento, operacin y desmantelamiento de la GCN, se definen con base en lo siguiente: 1. Toda actividad relacionada con el diseo, la construccin, las pruebas y la operacin de Estructuras, Sistemas y Componentes (ESC) Importantes para la Seguridad, debe ser conducida bajo estrictos controles para asegurar que la operacin de las Unidades 1 y 2 no cause un riesgo indebido para la salud y seguridad del pblico. Estos controles comprenden las acciones planeadas y sistemticas que garantizan la adecuada consecucin de las actividades de diseo, compras, fabricacin, manejo, embarque, almacenamiento, limpieza, ereccin, instalacin, inspeccin, pruebas, operacin, mantenimiento, reparacin, recarga y
13-3
Periodo 2007-2009
modificacin, de modo que se asegure que las ESC, Importantes para la Seguridad, se desempeen satisfactoriamente en servicio. 2. Las actividades antes mencionadas, deben ser realizadas empleando procedimientos aprobados por el personal que ha sido debidamente calificado y entrenado. De igual manera, las acciones de control deben ser realizadas por personal independiente al que realiza las actividades bajo control. La CFE, representada por el Director General, tiene la responsabilidad total de la implantacin del Programa de Garanta de Calidad a travs del GCN, quien a su vez delega a la Jefatura de Garanta de Calidad la responsabilidad del desarrollo, control y verificacin de su ejecucin. Para que el Jefe de Garanta de Calidad pueda llevar a cabo de manera eficiente y oportuna sus responsabilidades, cuenta con la autoridad y libertad organizacional suficientes y con el apoyo de la GCN, as como de la Direccin General reflejada a travs de una lnea de autoridad alterna por medio de la Subgerencia de Seguridad Nuclear. Como parte del Programa de Garanta de Calidad, se establecieron cuatro principales categoras de Garanta de Calidad que definen el esfuerzo de Aseguramiento de Calidad requerido para las estructuras, sistemas y componentes, as como hacia los proveedores y contratistas de servicios, en funcin de la importancia que tales componentes o servicios tienen sobre la seguridad. Categoras de Garanta de Calidad: Categora GC-1: Asignada a componentes, subsistemas, sistemas, estructuras, procesos y servicios, los cuales requieren el ms alto grado de confiabilidad en su funcionamiento. Aplica a componentes de la barrera de presin del refrigerante del reactor y a las estructuras soporte del ncleo, cuya falla podra causar la prdida del refrigerante del reactor a una razn mayor que la capacidad normal del sistema de agua de repuesto. Categora GC-2: Clasificacin asignada a estructuras, sistemas, subsistemas, componentes, procesos y servicios, necesarios para: 1. Insertar reactividad negativa para apagado del reactor. 2. Prevenir la insercin rpida de reactividad positiva. 3. Mantener la geometra apropiada del ncleo en cualquier condicin de proceso de la planta. 4. Proporcionar enfriamiento de emergencia al ncleo. 5. Proporcionar y mantener la contencin. 6. Remover el calor residual del reactor y del ncleo.
13-4
Periodo 2007-2009
Categora GC-3: Clasificacin asignada a componentes, subsistemas, sistemas, equipos Clase 1E, estructuras, procesos y servicios que: 1. Proporcionan o apoyan cualquier funcin de sistemas de seguridad 2. Procesan o contienen desechos radiactivos, cuya liberacin, debida a la falla de un componente, podra causar a una persona en los lmites del sitio una dosis a cuerpo entero o su equivalente en cualquier parte del cuerpo, mayor de 5 mSv Categora GC-4: Clasificacin asignada a componentes, subsistemas, sistemas, estructuras, procesos y servicios, los cuales no tienen asignada ninguna funcin de seguridad, pero son categora Ssmica I. Tambin aplica a soportes que no son categora Ssmica I, pero que se disean a manera que no daen, al fallar, a componentes ssmicos o relacionados con seguridad. Con el propsito de mantener un altsimo nivel de calidad en otros sistemas necesarios para cumplir con los objetivos de minimizar los riesgos de incendio y de control de desechos radiactivos, se definieron dos categoras adicionales de calidad, a las que se les fijaron cumplimientos parciales de los 18 Criterios de Calidad del Apndice B del 10 CFR, siendo stas: Categora GC-SPCI: Clasificacin asignada a componentes del sistema de proteccin contra incendio que no pertenecen al del Sistema de Proteccin Contra Incendio para el Paro Seguro del Reactor durante un Terremoto (SSEFPS), pero que son usados para proteger reas que contienen equipo con categora de Garanta de Calidad. Categora GC-RW: Clasificacin asignada a equipos de proceso, tuberas y vlvulas que no son clase de seguridad 1, 2 3, pero que forman la barrera de presin para desechos radiactivos. Las seis categoras de calidad incluyen la aplicacin de los principios de calidad a equipos y componentes cuya funcin es: mantener la integridad estructural de la frontera de presin del refrigerante, controlar las funciones esenciales (reactividad, enfriamiento del ncleo, mantenimiento de la contencin) y manejo de los desechos radiactivos (cuya falla producira dosis mayores a 5 mSv). Los requisitos y controles descritos en el PGC aplican a: 1. 2. 3. actividades que afectan a las ESC con categora de Garanta de Calidad 1, 2 y 3 actividades que afectan el mantenimiento de las condiciones originales de diseo e instalacin de ESC con categora de Garanta de Calidad 4 el desarrollo, control, uso y modificacin del software utilizado en aplicaciones relacionadas con seguridad tales como clculos, operacin y respuesta de equipos y sistemas, calibracin de equipos de medicin, etc. Asimismo, aplica al
13-5
Periodo 2007-2009
software utilizado para cumplir o soportar el cumplimiento con requisitos reguladores tales como manejo de registros, cumplimiento con las ETO, control de dosis del personal, etc. 4. actividades de proteccin radiolgica y polticas ALARA de la planta, as como las actividades de monitoreo radiolgico ambiental requerido por las Especificaciones Tcnicas actividades que afectan sistemas y componentes categora SPCI. Aplicarn los criterios descritos en los captulos 3, 4, 5, 7, 10, 11, 14, 15, 16, 17, y 18 del PGC, en cumplimiento del Apndice A de la Branch Technical Position APCSB-9.5-1. La descripcin detallada del cumplimiento del Programa de Proteccin Contra Incendio con el resto de los requisitos de la BTP-APCSB- 9.5-1 se proporciona en la Tabla 9.5-4 de los Informes de Seguridad actividades de diseo, compra, montaje, instalacin, pruebas y operacin de sistemas y componentes que forman la barrera de presin de desechos radiactivos (Categora RW). Aplicarn los criterios descritos en los captulos 3, 4, 5, 6, 7, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 y 18 del PGC las actividades relacionadas con el Programa de Control de Proceso y con el Manual de Clculo de Dosis Fuera del Sitio actividades de calibracin y mantenimiento de la instrumentacin necesaria para la obtencin de los parmetros requeridos en las ETO actividades relacionadas con el Plan de Emergencia Interno, y las relacionadas con el Plan de Emergencia Radiolgico Externo que son responsabilidad de la GCN
5.
6.
7. 8. 9.
10. el cumplimiento con los requisitos establecidos en los Informes de Seguridad, en la Licencia de Operacin y en los Permisos otorgados por la CNSNS y en las regulaciones, cdigos y normas aplicables a la CNLV 11. las actividades de entrenamiento, adoctrinamiento y calificacin de personal establecidas en la seccin 2.5 del PGC 12. actividades de reportabilidad (de acuerdo a la posicin establecida por la CNSNS), por defectos de fbrica encontrados en componentes relacionados con seguridad Liberacin de Contratistas
Para realizar esta actividad se cuenta con procedimientos aprobados, con lo cual se asegura que los trabajos en la CNLV sern realizados con base en un Programa de Garanta de Calidad de acuerdo al 10CFR50 apndice B, ya sea mediante el Programa de Garanta de Calidad del contratista o de la GCN. El proceso de liberacin de trabajos categorizados como Relacionados con Seguridad de los contratistas, es realizada a travs de dos contextos:
13-6
Periodo 2007-2009
1. Contratistas que realizarn sus actividades bajo las responsabilidades del Programa de Garanta de Calidad de la GCN y/o 2. Contratistas que son evaluados y calificados por el departamento de Garanta de Calidad de la GCN, para realizar las actividades relacionadas con seguridad bajo su propio Programa de Garanta de Calidad. Acciones Correctivas
El PGC establece medidas para asegurar que las Condiciones Adversas a la Calidad (CAC) identificadas sean inmediatamente controladas, analizadas, corregidas y de acuerdo a su importancia, dadas a conocer a los niveles directivos apropiados. Actualmente, la CNLV est aplicando un sistema de accin correctiva integrado, denominado Programa de Accin Correctiva (PAC), el cual es similar al utilizado en varias plantas de los EEUU. Este programa est relacionado con la mejora continua y tiene por objetivo promover la reportabilidad de las condiciones adversas a la calidad relacionadas con la Seguridad Nuclear, Radiolgica, Industrial, Fsica, y con la Experiencia Operacional Interna y Externa. Uno de principales mecanismos del Programa consiste en que las diferentes organizaciones de la Gerencia de Centrales Nucleoelctricas respondan a los Hallazgos documentados durante las Inspecciones de la CNSNS y a las Deficiencias generadas durante las Auditorias de Calidad, de Seguridad Industrial y de Salud en el Trabajo, con la finalidad de determinar, comunicar y programar las acciones correctivas apropiadas. Las condiciones adversas a la calidad son clasificadas de acuerdo con el grado de importancia que tienen sobre la seguridad como (CAC) nivel 1 (N1), 2 (N2) y 3 (N3), en base a los criterios establecidos y evaluados a travs de Anlisis de Causa Raz, Causa Aparente o Causa Directa para determinar las acciones correctivas y los periodos establecidos para su implementacin de acuerdo a su nivel de importancia sobre la seguridad. Durante este periodo se ha emitido un promedio de 4,000 Reportes de Condicin (RC) por ao. Es importante aclarar, que el Programa de Accin Correctiva es accesible a todo el personal de la CNLV a travs de 1,300 equipos de cmputo. Reportabilidad
Se tiene establecida una interfase Propietario-rgano Regulador a travs de un sistema de reportes basado en las regulaciones mencionadas a continuacin: Reportes por: Defectos en componentes Deficiencias importantes (IDI) Regulacin aplicable: 10CFR 21 10CFR 50.55 (e)
13-7
Periodo 2007-2009
Los reportes por defectos en componentes corresponden a inconformidades en las fases de diseo y fabricacin de los componentes y de los equipos que afectan su desempeo. Normalmente stos son ajenos al propietario y son generados por los fabricantes y proveedores de equipo y servicios importantes para la seguridad a excepcin de los equipos y de los componentes que han sido adquiridos por el propietario como grado comercial y dedicados para uso nuclear. El Informe de Deficiencia Importante (IDI) corresponde a un rompimiento significativo con el programa de Garanta de Calidad y no obstante que la regulacin original nicamente la contempla para la etapa de construccin, el propietario y la CNSNS han determinado mantenerla durante la etapa de operacin de la central. Es importante aclarar, que el sistema de reportabilidad es administrado por la organizacin de Garanta de Calidad. Evaluacin Peridica del Programa de Garanta de Calidad
La Gerencia de Centrales Nucleoelctricas (GCN) en cumplimiento con la Condicin 12 de las Licencias de Operacin de las Unidades 1 y 2 de la CNLV, mediante personal independiente y calificado, evala el menos cada dos aos: 1. eficacia del Programa de Garanta de Calidad, y 2. el desempeo del grupo directivo de la GCN, y reporta sus resultados al Gerente de Centrales Nucleoelctricas de la CFE. Desde 1998, estas evaluaciones son realizadas por la Unidad Independiente de Ingeniera de Seguridad (UIIS). La UIIS reporta directamente al Gerente de Centrales Nucleoelctricas y es totalmente independiente de todas las reas funcionales de la GCN. Bsicamente, su objetivo es verificar que la implantacin del PGC es efectiva para garantizar la operacin segura y confiable de la GCN, as como determinar cules mejoras se requieren para promover una operacin exitosa. La determinacin de la eficacia en la implantacin del PGC se realiza con base en los siguientes aspectos: a) Revisin y evaluacin: 1. Indicadores de desempeo proporcionados por el Sistema de Administracin y Control del Programa de Accin Correctiva (SACPAC). En base a los datos obtenidos del desempeo del personal y de la organizacin, as como de las ESC relacionados con cada uno de los 18 Criterios del PGC 2. Cambios realizados a la organizacin de la GCN 3. Resultados de revisiones y auditorias de Garanta de Calidad
13-8
Periodo 2007-2009
b) Evaluacin del desempeo del personal directivo conforme a los lineamientos del TECDOC-369 Management for Excellence in Nuclear Power Plant Performance: 1. Fallas para asignar efectivamente las responsabilidades y autoridad 2. Inhabilidad para anticipar, identificar y corregir por si mismo los problemas propios 3. Falla para alcanzar y mantener la cultura de calidad 4. Falla para optimizar el uso de los recursos clave 5. Inadecuada interfase entre organizaciones 6. Inhabilidad para enfocarse en el desempeo a largo plazo
Programas de auditorias de los titulares de la licencia
El Programa de Garanta de Calidad contiene medidas para el establecimiento y la ejecucin de un sistema de auditorias y vigilancias planeadas para verificar la correcta implantacin de los requisitos del PGC en todas las organizaciones responsables de la prestacin del servicio requerido. Las auditorias incluyen una evaluacin objetiva de las prcticas, los procedimientos, las instrucciones, las actividades, el desempeo de las reas, etc.; as como la revisin de documentos y registros para asegurar que el Programa de Garanta de Calidad es implantado de manera apropiada y efectiva. Las vigilancias son realizadas por la organizacin de Garanta de Calidad de la GCN. La GCN ha establecido como poltica que el mximo intervalo entre auditorias para la misma rea funcional, es de dos aos; sin embargo, para las reas que requieren una mayor atencin debido a la recurrencia de los problemas o al estado que presentan, se podran realizar auditorias con una frecuencia menor a dos aos. Asimismo, en las Especificaciones Tcnicas de Operacin se tiene establecido realizar Auditorias semestrales y anuales en algunas reas en especfico. Como ejemplo de estos programas en los Anexos 13.1 y 13.2 se incluyen los programas de Garanta de Calidad de Operacin e Ingeniera correspondientes al bienio 2009-2010.
Auditorias de contratistas y proveedores por los titulares de la licencia
La organizacin de Garanta de Calidad de la CFE evala y califica a todos los proveedores de equipo, componentes y servicios Importantes para la Seguridad de la CNLV. La evaluacin se realiza mediante una auditora directa de la CFE a la implantacin de los Programa de Calidad del vendedor o del proveedor, o bien a travs de las auditoras realizadas bajo el programa de cooperacin del Comit Nuclear Procurement Issues Comitte (NUPIC) del cual la CFE es miembro. Las
13-9
Periodo 2007-2009
calificaciones estn basadas generalmente en el ANSI/ASME N 45.2.12 Requisitos para Auditar Programas de Garanta de Calidad para Centrales Nucleares y en el ANSI/ASME N 45.2.13 Requisitos de Aseguramiento de Calidad para el Control de la Adquisicin de Artculos y Servicios para Centrales Nucleares. Como ejemplo de este programa en el Anexo 13.3 se incluye el programa de auditorias del Grupo de Control de Proveedores correspondiente al ao 2009.
La CNSNS durante las fases de construccin y evaluacin evala los Plan de Garanta de Calidad (PGC) y sus revisiones, para verificar que cumplan con los requisitos establecidos en el Apndice B del 10 CFR 50 y en el NUREG-0800, Rev. 2, tal como est establecido en el marco normativo requerido para el licenciamiento de la CNLV, De hecho durante este periodo se evaluaron dos revisiones del PGC, las cuales se elaboraron para realizar cambios en el organigrama de la CNLV y en las actividades de dedicacin de artculos de grado comercial. Asimismo, como se establece en el artculo 14 de este informe, la CNSNS a travs de su programa base de inspecciones inspecciona los programas y las actividades de las reas relacionadas con la calidad, tales como Garanta de Calidad y Control de Calidad; los grupos de supervisin tales como el CIRO y la UIIS, los proveedores y contratistas, y los programas de dedicacin de artculos de grado comercial y de accin correctiva En el caso del programa de accin correctiva, tanto los inspectores residentes (de manera mensual, semestral y anual) como el personal de las oficinas centrales (de manera bienal) verifican: (1) eficacia del programa de accin correctiva para identificar y resolver los problemas de acuerdo con el grado de importancia que tienen sobre la seguridad; (2) los problemas especficos que tienen implicaciones genricas; (3) el impacto que tiene la combinacin de algunos problemas que, de forma individual, no tienen ningn impacto sobre la seguridad; (4) si el Titular esta capturando la informacin de manera adecuada. Adicionalmente, se ha establecido una comunicacin contina entre el Departamento de Garanta de Calidad y la CNSNS para dar seguimiento a las acciones correctivas de los hallazgos documentados durante las inspecciones que realiza la CNSNS a la CNLV, con la finalidad de reducir los tiempos de respuesta e implantacin. Finalmente, a travs de indicadores y de inspecciones a la regla de mantenimiento se verifica si el Titular est dando seguimiento a aquellos asuntos que pueden afectar la operabilidad y la disponibilidad de los equipos que se encuentran bajo el 10CFR50.65.
13-10
Periodo 2007-2009
Anexo 13.1
Comisin Federal de Electricidad
PROGRAMA BIENAL DE AUDITORAS Garanta de Calidad
HOJA 1 DE 2
AO 2009 AREA O ACTIVIDAD
INSPECCION EN SERVICIO UIIS ETOs PROGRAMA DE CONTROL DE PROCESO COMBINADA ISO/SASI ENTRENAMIENTO INSTRUMENTACIN Y CONTROL ACCIONES CORRECTIVAS INGENIERIA DEL REACTOR ORGANIZACIN PLANEACION RECARGA INGENIERIA DE SISTEMAS MANTENIMIENTO PLAN DE EMERGENCIA ACCIONES CORRECTIVAS MONITOREO RADIOLGICO AMBIENTAL AUD. INDEP. AL SPCI Y PREV. DE PERDIDAS
AOS 2009-2010
No.
ENE
? ?
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
Auditoria 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2
02/09 01/09 03/09 04/09 05/09 06/09 07/09 08/09 09/09 10/09 11/09 12/09 13/09 14/09 15/09 16/09 ESPECIAL
? ? ?
10
R E C A R G A
? ? ? ? ? ?
U 2
? ? ? ? ? ?
Simbologa:
? ? ?
Auditoria Programada Auditoria Reprogramada Auditoria Ejecutada Auditoria Cancelada
Rev. 4 Fecha Emisin: 18-Dic-09
Preparado por:
Aprobado por:
Ing. Alfonso Olivares C.

Responsable rea
Ing. Roberto Parissi Crivelli

Jefe de Garanta de Calidad
13-11
Periodo 2007-2009
Anexo 13.2
PROGRAMA BIENAL DE AUDITORAS Garanta de Calidad Ingeniera
HOJA 1 DE 1
AO 2010 AREA O ACTIVIDAD
No.
AOS 2009-2010
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Auditoria LVI
245/10/AC 246/10/SOT 247/10/MAN
1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3
Resultados de Acciones Correctivas SOTs bajo el PGC-CFE Mantenimiento de Calificacin Ambiental Actividades de IAI Control de Documentos Actividades de Washington Actividades de IIE Contratos Actividades de Ultra Ingenieria Resultado de Acciones Correctivas Organizacin, Capacitacin y Entrenamiento Actividades de ININ Certificacin ASME XI Actividades de Iberdrola Actividades de DCSM Simbologa:
R E C A R G A U-1 U-2
Rev. 3 Fecha Emisin: 15-Ene-10 Preparado por: Aprobado por:
14 a.
11 a.
248/10/IAI
249/10/CD 250/10/WII 251/10/IIE 252/10/CNT 253/10/ULT 254/10/AC 255/10/ENTTO 256/10/ININ 257/10/CERT 258/10/IBE 259/10/DCSM
R E C A R G A
Auditoria Programada Auditoria Reprogramada
Ing. Guillermo Valdivieso Zucolotto

Responsable rea

Auditoria Ejecutada Auditoria Cancelada
NOTA: SE CANCELA LA AUDITORIA LVI-248/10/IAI POR FALTA DE ACTIVIDADES IMPORTANTES PARA LA SEGURIDAD DEL CONTRATO VIGENTE
13-12
Periodo 2007-2009
Anexo 13.3
PROGRAMA BIENAL DE AUDITORAS Grupo Control de Proveedores
HOJA 1 DE 1
AO 2009
DUAL RINGO VALVE TECNATOM UNITED CONTROLS INTERNATIONAL, INC TRENTEC IHI SOUTHWEST TECHNOLOGIES INC HILTI INC. JAMES JONES Co. NATIONAL TECHNICAL SYSTEMS (NTS) GLOBAL NUCLEAR FUEL AMERICAS VANATOME INTERVALVE ERGYTECH SIDAT S.A. 20316 20324 20394 20386 20407 20361
AOS 2008-2009
PROVEEDOR / CONTRATISTA
No. NUPIC AUDIT Auditoria
NLVE-197 NLVE-198 NLVE-199 NLVE-200 NLVE-201 NLVE-202 NLVE-205 NLVE-206 NLVE-207 NLVE-208 NLVE-209 NLVE-210 NLVE-211 NLVE-212
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2
Simbologa:
Auditoria Programada Auditoria Reprogramada
Rev. 4 Fecha Emisin: 08-Jun-09
Preparado por:
Aprobado por:
Ing. Agustin Grajales Lima

Responsable rea

Auditoria Ejecutada Auditoria Cancelada
13-13
Periodo 2007-2009
ARTCULO 14. EVALUACIN Y VERIFICACIN DE LA SEGURIDAD

14.0 Obligaciones
Cada Parte Contratante adoptar las medidas adecuadas para velar por: i) La realizacin de evaluaciones detalladas y sistemticas de la seguridad antes de la construccin y puesta en servicio de una instalacin nuclear as como a lo largo de su vida. Dichas evaluaciones debern estar bien documentadas, ser actualizadas subsiguientemente a la luz de la experiencia operacional y de cualquier nueva informacin significativa en materia de seguridad, y ser revisadas bajo la supervisin del rgano regulador; ii) La realizacin de actividades de verificacin por medio de anlisis, vigilancia, pruebas e inspeccin, para comprobar que el estado fsico de una determinada instalacin nuclear y su funcionamiento se mantienen de conformidad con su diseo, los requisitos nacionales de seguridad aplicables y los lmites y condiciones operacionales.
Artculo 14 (1) Evaluacin de la Seguridad - Descripcin general de las disposiciones y los requisitos reglamentarios de la parte contratante para realizar evaluaciones de seguridad integrales y sistemticas De acuerdo a lo establecido en la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional Captulo IV Artculos 25 y 28, y en el Captulo VI Artculo 50 fracciones III, IV, V, VII y XIII la CNSNS tiene la facultad de revisar, evaluar y autorizar las bases para el emplazamiento, diseo, construccin, operacin, modificacin, cese de operaciones, cierre definitivo y desmantelamiento de instalaciones nucleares y radiactivas; as como todo lo relativo a la fabricacin, uso, manejo, almacenamiento, reprocesamiento y transporte de materiales y combustibles nucleares, materiales radiactivos y equipos que los contengan; procesamiento, acondicionamiento, vertimiento y almacenamiento de desechos radiactivos, y cualquier disposicin que de ellos se haga.
- Evaluaciones de la seguridad dentro del proceso de licenciamiento y los reportes de anlisis de seguridad para las diferentes etapas de licenciamiento de las instalaciones nucleares (por ejemplo, emplazamiento, diseo, construccin, operacin)
14-1
Periodo 2007-2009
Evaluaciones de seguridad, etapa de construccin Antes del inicio de la construccin la CFE entreg en 1973 al Departamento de Reactores del Instituto Nacional de Energa Nuclear (a quien se podra identificar en ese momento como la autoridad reguladora), los anlisis de seguridad correspondientes a: Informe de Seguridad de Primera Etapa, Informe Preliminar de Impacto Ambiental y el Programa de Garanta de Calidad de Construccin. En esta etapa la CNLV fue sometida a diversas evaluaciones, inspecciones y auditorias, tanto por parte de la CNSNS como por organizaciones propias de la central y auditores externos. 1.Auditorias / inspecciones internas a la CNLV
Las auditorias y vigilancias fueron llevadas a cabo por las organizaciones de Control de Calidad y de Garanta de Calidad. Las actividades de ambas organizaciones fueron desarrolladas en forma continua y bajo un programa especfico. 2.Actividades reglamentarias desarrolladas por la CNSNS
Para el otorgamiento del permiso de construccin, la CNSNS evalu el Informe de Seguridad de Primera Etapa (ISPE) generndose 800 preguntas que resultaron en la emisin de 44 enmiendas al mismo ISPE. El proceso de evaluacin permiti el otorgamiento de varios Permisos Provisionales de Construccin hasta que en 1979 se otorg el Permiso Definitivo de Construccin de la CNLV Unidad 1. Posteriormente, en septiembre de 1992, se emiti una ampliacin a dicho Permiso Definitivo, especficamente para la terminacin de la construccin de la CNLV Unidad 2. Durante la etapa de construccin de la CNLV Unidades 1 y 2, la CNSNS realiz inspecciones y vigilancias de las actividades de diseo, ingeniera, instalacin, procesos especiales y pruebas no destructivas. Asimismo, bajo un programa continuo y sistemtico realiz auditorias e inspecciones a los principales proveedores de servicios y equipo importantes para la seguridad nuclear. Adicionalmente a las actividades anteriores, se asignaron inspectores residentes en el sitio de la construccin. Para llevar a cabo parte de las actividades de evaluacin, la CNSNS cont con la asistencia tcnica de personal experto proporcionado por el OIEA. 3.Evaluaciones externas
Para las evaluaciones externas, se cont con tres misiones del OIEA a travs de los Grupos de Evaluacin de la Seguridad Operacional (GESO), que fueron realizadas en enero de 1986, enero de 1987 y en septiembre de 1987. Asimismo, se cont con
14-2
Periodo 2007-2009
una misin del Equipo de Asesoramiento en Proteccin Radiolgica durante diciembre de 1986. En ninguna de esas misiones se report algn defecto sustancial en los sistemas de seguridad de la CNLV, incluidos los sistemas administrativos y de garanta de calidad. 4.Programa de pruebas preoperacionales
El programa de pruebas preoperacionales se inici con la transferencia de sistemas y componentes de la organizacin de construccin al personal de operacin de la CNLV. A partir de la evaluacin de este programa, la CNSNS desarroll un plan de trabajo que incluy entre otras actividades: evaluacin de procedimientos de prueba para sistemas relacionados con la seguridad, atestiguamiento de pruebas y evaluacin de sus resultados. Evaluaciones de seguridad, etapa de operacin 1.Licencia de operacin comercial
El 29 de junio de 1979 la CFE someti a la CNSNS, como apoyo a la solicitud para obtener la Licencia de Operacin de la CNLV Unidad 1, el Informe de Seguridad de la Segunda Etapa (ISSE) o FSAR, el cual fue evaluado por la CNSNS con resultados aceptables, por lo que el 24 de junio de 1990 se emiti la licencia de operacin de la Unidad 1 con una potencia trmica de 1931 Mwt. Dadas las diferencias entre las Unidades 1 y 2 de la CNLV, en 1994 se someti para la evaluacin de la CNSNS un Informe de Seguridad de Segunda Etapa especfico para la CNLV Unidad 2, analizndose dichas diferencias con resultados aceptables, por lo que se emiti la licencia de operacin el 15 de abril de 1995 con la misma potencia. 2.Primer enmienda a la licencia de operacin comercial (105% PTN)
En la segunda mitad de 1995 la CFE inici las gestiones preliminares en relacin con incrementar la potencia trmica un 5 % en ambas unidades de la CNLV, presentando posteriormente la solicitud oficial a inicios de 1999. Despus de revisar las secciones que se modificaron del Informe de Anlisis de Seguridad y la documentacin proporcionada como soporte a esta solicitud, la CNSNS aprob el programa de pruebas con el objeto de verificar el comportamiento estable de la CNLV bajo esta nueva condicin. Durante el proceso de evaluacin la CNSNS gener 55 preguntas a la CFE y celebr 39 reuniones tcnicas con la misma; asimismo, evalu las Especificaciones Tcnicas que fueron modificadas por esta nueva condicin. Como resultado de ests actividades, en trminos generales, la CNSNS confirm que no era necesario implantar algn cambio fsico a las estructuras, sistemas y componentes de la CNLV Unidades 1 y 2. Asimismo, atestigu todas las pruebas durante las fases de ascenso de potencia en escalones de 1%; concluyendo que los resultados de las pruebas estuvieron dentro de los criterios de aceptacin que haban sido especificados.
14-3
Periodo 2007-2009
Los resultados de sus evaluaciones e inspecciones fueron documentados en un Informe de Evaluacin de Seguridad el cual sirvi de base para recomendar a la Secretara de Energa (SENER) la modificacin a las licencias originales de operacin de 1931 a 2027 MWt. En base a los resultados exitosos y en el dictamen favorable de la CNSNS, el 8 de diciembre de 1999 la CFE recibi por parte de la Secretara de Energa (SENER) dos nuevas Licencias de Operacin para ambas unidades de la CNLV para un incremento de potencia de 5% alcanzando 2027 MWt. 3.Segunda enmienda a la licencia de operacin comercial (120% PTN)
Finalmente, en noviembre de 2005 la CFE dio a conocer su intencin de incrementar la potencia un 20% adicional a la originalmente licenciada. Asimismo, el 10 de julio de 2008 la CFE present la solicitud oficial para la evaluacin del incremento de potencia ante la CNSNS. Hasta diciembre del ao 2009, durante el proceso de evaluacin la CNSNS ha generado 632 preguntas a la CFE y celebrado 7 reuniones tcnicas con la misma. 4.Evaluaciones y verificaciones durante pruebas de arranque
Al igual que para la etapa de pruebas preoperacionales, previo a la Carga Inicial de Combustible Nuclear, la CFE present un programa genrico para las pruebas de arranque, con el objetivo de demostrar que la CNLV Unidades 1 y 2 pueden manejar, con suficientes mrgenes de seguridad, los transitorios previstos durante su vida operacional. Al respecto, la CNSNS desarroll un plan de trabajo que incluy entre otras actividades: evaluacin de procedimientos de prueba para sistemas relacionados con la seguridad, atestiguamiento de pruebas y evaluacin de resultados de prueba. El detalle especfico de estas actividades se describe en el Artculo 19.3 de este informe. 5.Evaluaciones durante la operacin comercial
Durante la operacin comercial las principales actividades que la CNSNS lleva a cabo, se describen a continuacin. a) Evaluacin de: 1. Propuestas de Cambios a Especificaciones Tcnicas de Operacin o enmiendas a la Licencia de Operacin 2. Modificaciones a los Programas de Operabilidad de Bombas y Vlvulas por Cdigo ASME Seccin XI y propuestas de exencin al cumplimiento con el mismo cdigo 3. Resultados de los Programas de Inspeccin en Servicio por Cdigo ASME Seccin XI para componentes activos y pasivos, as como propuestas de
14-4
Periodo 2007-2009
exencin al cumplimiento con el mismo cdigo (Reparaciones, Casos de Cdigo, etc.) 4. Nuevos ncleos del reactor para cada ciclo de combustible 5. Eventos operacionales reportables a la CNSNS 6. Actividades de control y mitigacin de envejecimiento (mantenimiento de la calificacin ambiental, corrosin, dao por irradiacin, qumica del agua, etc.) e integridad estructural b) Revisin de: 1. Aplicabilidad de la experiencia operacional interna y externa a la CNLV 2. Cambios de diseo (modificaciones) a los sistemas, estructuras y componentes importantes para la seguridad 3. Pruebas y experimentos a ser realizados por la CNLV 4. Desarrollo e implantacin de nuevas normativas Entre las actividades destacadas se encuentra la evaluacin de las Solicitudes de Cambio a las Licencias de Operacin Comercial de la CNLV Unidades 1 y 2, para modificar el intervalo licenciado de flujo total a travs del ncleo del (87-107) % al (81-107) %, establecido en estas licencias. Este cambio se le conoci como Flexibilidades Operativas. Esta evaluacin cubri, entre otras, reas tales como: anlisis de transitorios, proteccin contra sobre presin de la vasija, estabilidad termo hidrulica, desempeo de los sistemas de emergencia, Especificaciones Tcnicas de Operacin, etc.
- Evaluaciones peridicas de seguridad de las instalaciones nucleares utilizando mtodos de anlisis deterministas y probabilistas La Revisin Peridica de Seguridad (RPS) fue establecida como un requisito que debe cumplir la Central Nucleoelctrica de Laguna Verde, el cual qued establecido en la Condicin nmero 5 de las Licencias de Operacin de cada una de las unidades de dicha Central. Esta revisin no tiene como objetivo renovar la licencia cada diez aos ni cuestionar la operacin de la central por el perodo otorgado, sino que sirve para complementar los anlisis y los estudios que se llevan a cabo de manera continua para solicitar autorizaciones de modificaciones de diseo o cambios a las Especificaciones Tcnicas de Operacin. Los objetivos de las Revisiones Peridicas de la Seguridad son los siguientes: a) Analizar el comportamiento de la instalacin en los diferentes aspectos de la seguridad nuclear en un periodo de tiempo suficientemente largo como para
Periodo 2007-2009
14-5
identificar tendencias. b) Comprobar la eficacia de la metodologa empleada en la realizacin de los anlisis de los diferentes aspectos de la seguridad nuclear de la instalacin documentados en los informes peridicos.
Los diferentes aspectos de la seguridad nuclear de la central comprendida en el alcance de la Revisin Peridica de la Seguridad mediante mtodos deterministas y probabilistas se describen a continuacin: 1.- Anlisis de la experiencia operacional 2.- Anlisis del desempeo de los equipos 3.- Modificaciones de diseo 4.- Control de la configuracin 5.- Anlisis de la situacin respecto de la nueva normativa internacional y la nueva normativa del pas de origen del proyecto Anlisis de la experiencia operacional El anlisis de la experiencia operacional comprende la experiencia en: a) la operacin, b) en la proteccin radiolgica operacional, c) en el control de efluentes lquidos y gaseosos, d) en la vigilancia radiolgica ambiental y e) en la gestin de los residuos radiactivos slidos correspondientes al periodo considerado. Cabe indicar que en la Evaluacin Peridica de Seguridad de la Experiencia Operacional, son empleados mtodos de anlisis deterministas. Anlisis del desempeo de los equipos El anlisis del desempeo de los equipos debe comprender, el cumplimiento con los requisitos de calificacin ssmica y ambiental, con la Regla de Mantenimiento, con el Manual de Inspeccin en Servicio, con los Requisitos de Vigilancia establecidos en las Especificaciones Tcnicas de Operacin y con el Plan de Gestin de la Vida til de la Central. Cabe indicar que en la Evaluacin Peridica de Seguridad de la Experiencia Operacional en este tpico, son empleados tanto mtodos de anlisis deterministas como probabilistas. Modificaciones de diseo Se evalan todas las modificaciones de diseo llevadas a cabo sobre cada estructura, sistema o componente, considerndolas conjuntamente y teniendo en cuenta la situacin final de los mismos. Identificando las modificaciones realizadas,
14-6
Periodo 2007-2009
sus objetivos, las acciones derivadas, su implantacin, las mejoras obtenidas y las deficiencias detectadas en su sistemtica de implantacin, as como, los planes futuros para aumentar la seguridad de la central. Control de la configuracin La revisin est orientada a comprobar: (1) si las acciones correctivas derivadas del programa realizado para la revisin de las bases de diseo de la central han sido adecuadas y si se han implementado completamente y (2) la existencia de un proceso que garantice el mantenimiento de las bases de diseo de la central y, en su caso, la modificacin de las mismas de forma controlada, analizada, documentada y tramitada conforme a los requisitos aplicables. Anlisis de la situacin respecto de la nueva normativa internacional y la nueva normativa del pas de origen del proyecto Partiendo de las bases de licenciamiento de la central, el anlisis de la nueva normativa debe comprender la normativa emitida por organismos internacionales, en particular los cdigos y guas de seguridad del Organismo Internacional de Energa Atmica (OlEA), y la normativa emitida por el pas de origen del reactor, para comprobar si las acciones correctivas derivadas de los diversos anlisis ha sido adecuada y si han sido implantados completamente. Sistema de gestin El Titular debe evaluar el estado de implantacin del Sistema de Gestin, la eficacia y las acciones de mejora del mismo. Asimismo, el Titular debe realizar una revisin de la organizacin, las polticas y la planificacin estratgica y operacional.
- Descripcin de las evaluaciones de seguridad realizadas y principales resultados obtenidos de tales evaluaciones para las instalaciones nucleares existentes En relacin a las evaluaciones de seguridad realizadas por el titular de la licencia, la CNSNS: en 1997, requiri a la CNLV Unidad 1 que el formato del informe de la RPS debera incluir todos los temas del Informe Final de Seguridad. Mas tarde, en el ao 2006, la CNSNS indic a la CFE que para el cumplimiento de la RPS de la CNLV Unidad 2, se deba apegar a la Gua de Seguridad del Organismo Internacional de Energa Atmica NSG-2-10, incluyendo la situacin de los desechos radiactivos. Por lo anterior, estos informes fueron entregados para la Unidad 1 en 1999 y para la Unidad 2 en el 2008. Estos informes permitieron identificar las reas de mejora, modificaciones, envejecimiento de la planta, experiencia operacional, y procesos tcnicos, con el
14-7
Periodo 2007-2009
propsito de garantizar el ms alto nivel de seguridad y un anlisis contra los estndares y practicas ms actuales. Como resultado de la evaluacin de la documentacin proporcionada por el titular de la licencia no se generaron resultados de importancia para la seguridad. Sin embargo, entre los resultados de dicha evaluacin destacan la incorporacin de mejoras en el sistema integrado de gestin de la seguridad, las cuales fueron descritas en el artculo 10, y la vigilancia de aspectos relativos al sitio los cuales se describen en el artculo 17.
- Actividad de control y revisin reglamentaria Durante el 2009, la CNSNS revis el cumplimiento con la gua del organismo, encontrando aceptable el reporte entregado, asimismo, encontr que los Programas de Mejora de la Seguridad han sido adecuados a las necesidades de la Central, comprobando la situacin de la instalacin frente a los avances tecnolgicos que pudieran haber tenido lugar durante el periodo de tiempo comprendido por la revisin. Asimismo, se evalu la evolucin global de los procesos y de los procedimientos incluidos dentro del alcance de la RPS, identificando las modificaciones realizadas, sus objetivos, las acciones derivadas, su implantacin, las mejoras obtenidas y las deficiencias detectadas. Durante esta revisin se le dio especial importancia al anlisis regulatorio con objeto de ver el cumplimiento con el marco normativo establecido, tanto para la normativa nacional, la normativa generada por el pas de origen del reactor y las guas de Organismo Internacional de Energa Nuclear. Asimismo, se dar seguimiento al sistema integrado de gestin de la seguridad a travs del programa base de inspecciones y de los indicadores descritos en el Artculo 10.
Artculo 14 (2) Verificacin de la Seguridad - Descripcin de los acuerdos y de los requisitos reglamentarios de la parte contratante para la verificacin de la seguridad De acuerdo a lo establecido en la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional Captulo IV Artculo 32 y en el Captulo VI Artculo 50 fraccin XII, el rgano Regulador tiene el poder de practicar auditoras, inspecciones, verificaciones y reconocimientos para comprobar el cumplimiento y observancia de las disposiciones legales en materia de seguridad nuclear, radiolgica, fsica y de salvaguardias; as como imponer las medidas de apremio y las sanciones administrativas que procedan de acuerdo a las disposiciones de esta Ley y sus reglamentos;
14-8
Periodo 2007-2009
- Elementos principales de los programas continuos de verificacin de la seguridad (inspeccin en servicio, vigilancia, pruebas funcionales de los sistemas, etc.) Para cumplir con la Gua de Seguridad GS-R-1 Legal and Governmental Infrastructure for Nuclear, Radiation, Radioactive Waste and Transport Safety; durante el perodo comprendido del 2007 al 2009, se han estado siguiendo los lineamientos establecidos en el Sistema de Vigilancia de los Reactores Nucleares de Potencia (ROP, por sus siglas en ingles). Como resultado de esta actividad para la verificacin contina de la seguridad se utiliza el Programa Base de Inspeccin, en el anexo 14.1 se muestra la Matriz para el Control de las Inspecciones Programadas en la cual se identifica el programa base de las inspecciones, que se debe de realizar en una base bienal. El programa base tiene como propsito recabar informacin suficiente sobre el desempeo de las instalaciones nucleares y de las actividades realizadas por el Titular, a fin de determinar, junto con los indicadores de desempeo, cuando apliquen, si el Titular est cumpliendo los objetivos de seguridad e identificar problemas de desempeo que permitan a la CNSNS dar seguimiento y tomar medidas antes de que est comprometida la seguridad. La frecuencia de las inspecciones depende del tipo de actividad y de la importancia que tiene la misma en la seguridad de la instalacin. El programa base de inspecciones constituye el nivel mnimo de inspecciones planeadas que se deben realizar durante el perodo en que el desempeo de la instalacin se encuentra en la banda de respuesta de la instalacin. Adicionalmente, en el programa base se incluyen algunas inspecciones que tienen como propsito verificar: (1) las reas relacionadas con la calidad, (2) los grupos de supervisin y (3) las reas transversales. Asimismo, se debe considerar que en ocasiones se tendr la necesidad de realizar inspecciones especiales enfocadas a: (1) asuntos genricos emergentes relacionados con la seguridad; (2) un objetivo especfico para maniobras importantes realizadas por el Titular, tales como pruebas funcionales despus de cambios de potencia o reemplazo de componentes mayores; (3) responder a los resultados de los anlisis de comportamiento que se realizan para los indicadores de desempeo y las inspecciones programadas, y (4) la respuesta a los eventos operacionales debern ser evaluados caso por caso. En la implementacin de este programa intervienen tanto los inspectores de las oficinas centrales como los inspectores residentes que se encuentran en la central (un inspector residente por cada unidad). Los inspectores residentes tambin verifican diariamente la operacin de la central; as como el cumplimiento con las Especificaciones Tcnicas de Operacin y con otros requisitos reglamentarios establecidos por la CNSNS. Asimismo, dan seguimiento a los eventos que ocurren
14-9
Periodo 2007-2009
en la instalacin y a las acciones correctivas y preventivas que se toman para evitar la repeticin de dichos eventos. Adicionalmente, como parte de la verificacin contina los hallazgos documentados durante las inspecciones y los eventos operacionales se categorizan en funcin de su impacto sobre la seguridad; con la finalidad de determinar indicadores del desempeo similares a los que tiene el Sistema de Vigilancia de los Reactores Nucleares de Potencia (ROP por sus siglas en ingles) de la USNRC y poder comparar el desempeo de la CNLV con otras centrales similares y emular las mejores prcticas internacionales. Asimismo, se han desarrollado indicadores de proteccin radiolgica, los cuales permiten, tal como se indica en el artculo 15, dar seguimiento al comportamiento de las dosis colectivas de la central. En el caso del programa de accin correctiva, tanto los inspectores residentes (de manera mensual, semestral y anual) como el personal de las oficinas centrales (de manera bienal) verifican: (1) la efectividad que tiene el programa de accin correctiva para identificar y resolver los problemas de acuerdo con el grado de importancia que tienen sobre la seguridad; (2) los problemas especficos que tienen implicaciones genricas; (3) el impacto sobre la seguridad que tiene la combinacin de algunos problemas que de forma individual no tienen ningn impacto sobre la seguridad; (4) si el Titular esta capturando la informacin de manera adecuada.
- Elementos del programa de gestin de envejecimiento Prcticamente desde el inici de la operacin de la Central Laguna Verde, en base a la experiencia operacional interna (utilizar agua de mar en el Sistema de Agua de Servicio Nuclear, altas temperaturas en el contenedor primario, etc.) y externa (inspeccin visual en soldaduras, en la vasija y en los componentes internos de la vasija), se han estado siguiendo algunos programas que han sido utilizados para la gestin del envejecimiento, dichos programas se han dividido en cuatro grupos: (1) preventivos, son los que previenen que ocurran los efectos del envejecimiento; por ejemplo, el pintar los tanques para prevenir la corrosin externa; (2) atenuacin, son los que procuran disminuir los efectos del envejecimiento; por ejemplo, el programa de qumica del agua, el cual mitiga los efectos de la corrosin interna de las tuberas; (3) vigilancia de la condicin, el cual vigila y examina la presencia y la extensin de los efectos del envejecimiento; por ejemplo, la inspeccin visual de las estructuras para identificar fisuras en las estructuras y las tcnicas de ultra sonido para medir el espesor de las paredes de las tuberas para detectar adelgazamientos inducidos por la erosin o la corrosin y (4) vigilancia del comportamiento, mediante pruebas se determina la habilidad de las estructuras o de los componentes para realizar las funciones para las que fue diseado; por ejemplo, regla de mantenimiento. Estos programas han permitido definir dos tipos de componentes; aquellos que son considerados en el 10 CFR 54.21(a)(1)(i) e (ii) como estructuras y componentes
14-10
Periodo 2007-2009
sujetos a la gestin del envejecimiento y aquellos que son considerados como consumibles por dicha normativa.
- Medidas adoptadas para la revisin interna por parte del titular de la licencia de los casos de seguridad presentados ante el rgano Regulador Como se indico en la seccin 7.2(i)(1), las autoridades gubernamentales decidieron que, adems de aplicar la reglamentacin del OIEA, se aplicara de igual manera la normativa del pas de origen del reactor. En base a lo anterior se utiliza el 10CFR50.59 para preservar las bases originales del licenciamiento contenidas en la informacin suministrada a la CNSNS, como parte de la solicitud de la Licencia de Operacin y solicitudes de enmienda subsecuentes. El procedimiento PAS-03 se utiliza para preparar, revisar o aprobar las Evaluaciones de seguridad 10 CFR 50.59 con base a los siguientes criterios: 1. Cualquier cambio en la Central que pudiera hacer que la informacin contenida en el FSAR sea incorrecta o incompleta o que pudiera violar un compromiso establecido en dicho documento 2. La conduccin de pruebas o experimentos no descritos en el FSAR o realizadas en condiciones diferentes a como fueron descritas en ste 3. Toda condicin descubierta en la Central que tenga la posibilidad de desviacin de los conceptos presentados en los documentos base de licencia 4. Actividades sobre Estructuras, Sistemas y Componentes (ESC) que a pesar de estar inoperables, y fueron libradas o aisladas no regresaron a su condicin original despus de realizada la actividad 5. Cambios a los procedimientos indicados en el Anexo PAS-03-1 En caso que la evaluacin de seguridad resulte que no se trata de un Asunto de Seguridad No Revisado, la Central podr implementar los cambios o modificaciones a las ESC sin solicitar aprobacin de la CNSNS. Sin embargo, si la evaluacin de seguridad concluye que se trata de un Asunto de Seguridad No Revisado, la Central deber solicitar la autorizacin de la CNSNS, antes de la implementacin de los cambios o modificaciones a las ESC. Asimismo, el procedimiento PAS-03 establece que no se requiere realizar una evaluacin de seguridad 10CFR50.59 en los siguientes casos:
14-11
Periodo 2007-2009
1. Actividades rutinarias de mantenimiento descritas en los procedimientos aprobados de la central 2. Actividades realizadas en las ESC que estn inoperables, libradas (o aisladas), o con falla, siempre y cuando stas no permanezcan una vez que se retornen a su condicin normal 3. Actividades de toma de datos en ESC que estn operando en su condicin normal analizada (alineamiento, potencia elctrica o neumtica, soportara, etc.), con procedimientos normales y dentro de los rangos normales de operacin
- Actividades de control y revisin reglamentaria Introduccin La CNSNS da seguimiento a los programas del titular de la licencia para gestionar los efectos del envejecimiento en el funcionamiento de los ESC, a travs del programa base de inspecciones, el cual incluye las siguientes: Cdigo ASME seccin XI Inspeccin en Servicio Cdigo ASME seccin XI Inspeccin Visual de los Componentes Internos de la Vasija (IVVI) Erosin corrosin (corrosin acelerada por flujo) Amortiguadores Integridad de la Vasija Pruebas de fuga del contenedor primario Qumica del Agua Garanta de Calidad Programa de Accin Correctiva Regla de Mantenimiento Calificacin Ambiental Proteccin contra incendio
A continuacin se describir con mayor detalle algunas de estas vigilancias: Cdigo ASME seccin XI Inspeccin en Servicio La CNSNS verifica las actividades relacionadas con la Inspeccin en Servicio (ISI), que consiste en la examinaciones peridicas volumtricas, superficiales o visuales de
14-12
Periodo 2007-2009
los componentes y sus soportes para determinar indicaciones de degradacin. En la Central Nuclear de laguna Verde han sido utilizadas primordialmente para verificar la integridad estructural de los componentes mecnicos clase 1, 2 y 3, tales como tuberas, soldaduras, codos, etc., de acuerdo a los lineamientos establecidos en el cdigo ASME seccin XI, subsecciones IWB, IWB e IWD. As como mantener su clasificacin y certificacin grado ASME de dichos componentes cuando estos son reparados de acuerdo al ASME seccin III. Durante estas inspecciones se verifican los estudios volumtricos, tales como ultra sonido, radiografa, lquidos penetrantes y partculas magnticas. Cdigo ASME seccin XI Inspeccin Visual de los Componentes Internos de la Vasija (IVVI) La CNSNS verifica las actividades relacionadas con IVVI realizadas por el titular para verificar la integridad estructural de los componentes internos de la vasija, mediante estudios superficiales, tales como las inspecciones visuales. Durante el periodo 2007-2009 el titular ha enviado informes peridicos (despus de finalizada cada recarga) en donde se detalla el estado que guardan las componente y el avance de las actividades correctivas y preventivas para el ciclo anterior, los cuales son revisados por el personal de la CNSNS. Programa erosin corrosin (corrosin acelerada por flujo) Durante los primeros ciclos de operacin comercial, la CNSNS requiri el establecimiento de un programa para dar seguimiento a la problemtica de la corrosin acelerada por flujo debido a que el Sistema de Agua de Servicio Nuclear succiona agua de mar, lo que ocasion que en los serpentines de las unidades de enfriamiento del sistema de ventilacin y en los serpentines de los intercambiadores de calor del Sistema Cerrado de Agua de Enfriamiento Nuclear comenzaran a presentarse poros. Despus de cada recarga de combustible, el Titular prepara informes peridicos en donde se detalla el estado que guardan las componente y el avance de las actividades correctivas y preventivas para el ciclo anterior, los cuales son revisados por el personal de la CNSNS.
14-13
Periodo 2007-2009
A N E X O 14.1 MATRIZ PARA EL CONTROL DE LAS INSPECCIONES

rea de Inspeccin Eventos Sistemas Integridad Preparaci Seguridad Seguridad Programa Iniciadore Mitigadore Barreras n Radiolgic Radiolgic Base s s Emergenci a a as Operacion Pblico al X X X X SI X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI Frecuenci Subdirecci a n Responsa ble A A A A A A A A A A A A A A A ACO ACO AVD AVD AVD AVD AVD AVD API API ACO ACO ACO ACO API
OPERACIN UNIDAD 1 OPERACIN UNIDAD 2 MANTENIMIENTO MECNICO UNIDAD 1 MANTENIMIENTO MECNICO UNIDAD 2 MANTENIMIENTO ELCTRICO UNIDAD 1 MANTENIMIENTO ELCTRICO UNIDAD 2 MANTENIMIENTO I&C UNIDAD 1 MANTENIMIENTO I&C UNIDAD 2 PROTECCIN RADIOLGICA UNIDAD 1 PROTECCIN RADIOLGICA UNIDAD 2 INGENIERA DE SISTEMAS UNIDAD 1 INGENIERA DE SISTEMAS UNIDAD 2 INGENIERA DEL REACTOR UNIDAD 1 INGENIERA DEL REACTOR UNIDAD 2 MONITOREO DE EFLUENTES UNIDAD 1
14-14
Periodo 2007-2009
rea de Inspeccin
MONITOREO DE EFLUENTES UNIDAD 2 PROTECCIN CONTRA INCENDIO UNIDAD 1 PROTECCIN CONTRA INCENDIO UNIDAD 2 QUMICA UNIDAD 1 QUMICA UNIDAD 2 PLAN DE EMERGENCIA INTERNO UNIDAD 1 PLAN DE EMERGENCIA INTERNO UNIDAD 2 ENTRENAMIENTO REGLA DE MANTENIMIENTO ACTIVIDADES DE RECARGA UNIDAD 1 ACTIVIDADES DE RECARGA UNIDAD 2 ISI, IVVI Y AMORTIGUADORES UNIDAD 1 ISI, IVVI Y AMORTIGUADORES UNIDAD 2 PROTECCIN RADIOLGICA RECARGA U1 PROTECCIN RADIOLGICA RECARGA U2 PROVEEDORES UNIDAD 1 PROVEEDORES UNIDAD 1 INDICADORES DE DESEMPEO EXPERIENCIA OPERACIONAL EXTERNA
Eventos Sistemas Integridad Preparaci Seguridad Seguridad Programa Iniciadore Mitigadore Barreras n Radiolgic Radiolgic Base s s Emergenci a a as Operacion Pblico al X SI X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI NO NO SI NO
Frecuenci Subdirecci a n Responsa ble A A A A A A A A A R R R R R R R R A B API AVD AVD API API ACO ACO ACO ADV AR AR AVD AVD API API API API AVD ACO
X X X
14-15
Periodo 2007-2009
rea de Inspeccin
GARANTA DE CALIDAD OPERACIN GARANTA DE CALIDAD INGENIERA CROS CIRO UIIS PROCESO DE DEDICACIN CONTROL DE CALIDAD GESTIN DE DESECHOS CERTIFICACIN ASME XI UNIDAD 1 CERTIFICACIN ASME XI UNIDAD 2 ORGANIZACIN Y FACTORES HUMANOS PROCESO DE ACCIN CORRECTIVA CULTURA DE SEGURIDAD
Eventos Sistemas Integridad Preparaci Seguridad Seguridad Programa Iniciadore Mitigadore Barreras n Radiolgic Radiolgic Base s s Emergenci a a as Operacion Pblico al NO NO NO NO NO NO NO SI NO NO X X X X X X X X X X X X X X X X X X SI SI SI
Frecuenci Subdirecci a n Responsa ble B B B B B B B A B B B B B API API ACO API API API API API AVD AVD AVD API ACO
CLAVES: A B R SR = = = Anual Bienal Recarga ACO = API = rea de Certificacin y Operacin. rea del Programa de Inspeccin. rea de Verificacin del Desempeo
AVD =
= Subdireccin
14-16
Periodo 2007-2009
ARTICULO 15. PROTECCIN RADIOLGICA
15.0
Obligaciones
Cada Parte Contratante adoptar las medidas adecuadas para velar por que la exposicin de los trabajadores y el pblico a las radiaciones causada por una instalacin nuclear en todas las situaciones operacionales se reduzca al nivel ms bajo que pueda razonablemente alcanzarse, y por que ninguna persona sea expuesta a dosis de radiacin que superen los lmites de dosis establecidos a nivel nacional.
Descripcin general de los acuerdos y la normativa sobre proteccin radiolgica en instalaciones nucleares
Desde que se decidi la construccin de la Central Laguna Verde, a falta de regulacin nacional en ese momento, se opt porque dicha instalacin cumpliera con la regulacin del pas de origen del reactor, lo que implic que para este tema, se le impusiera explcitamente cumplir con la versin del 10 CFR 20 vigente en ese momento en los EEUU, el cual no era consistente con el ICRP-26. Posteriormente, en 1988 fue emitido el Reglamento General de Seguridad Radiolgica vigente, el cual es consistente con el ICRP-26 y con el 10 CFR 20 actual.
Las expectativas de regulacin de los procesos del titular de la licencia para optimizar la dosis de radiacin y para aplicar el principio ALARA tan bajo como sea razonablemente posible
El Reglamento General de Seguridad Radiolgica, en su Artculo 7, indica que las dosis recibidas a consecuencia de la exposicin a fuentes de radiacin ionizante y de prcticas que entraan la irradiacin con radiacin ionizante o incorporacin de material radiactivo, se sujetarn a un sistema de limitacin de dosis cuyos fundamentos son: a) No se aprobar ninguna prctica que pueda producir dosis a los trabajadores a menos que se obtenga un beneficio neto positivo b) El diseo, planificacin, uso y aplicacin subsiguiente de las fuentes y prcticas debern realizarse de manera que aseguren que las exposiciones se mantengan tan bajas como razonablemente pueda lograse teniendo en cuenta factores sociales y econmicos c) El establecimiento de lmites para equivalente de dosis.
I5-1
Periodo 2007-2009
Implantacin de programas de proteccin radiolgica del titular de licencia, incluyendo: Observacin de los lmites de dosis, resultados de dosis de exposicin de los trabajadores
Con el objeto de limitar las dosis al personal de operacin, los edificios de la central fueron divididos por zonas (reactor, turbina, desechos radiactivos, purificacin de lquidos, los cuartos de control de ambas unidades, talleres calientes y las reas descubiertas de baja contaminacin potencial), las cuales tienen cinco categoras considerando los niveles de radiacin, de acuerdo a los siguientes casos extremos: a) Zona 1, de permanencia ilimitada con una razn de exposicin menor a 25 E-7 Sv/hr, la cual integrada anualmente no exceder el lmite de dosis de 0.005 Sv/ao Zona 5, es la zona con ms alta radiacin, cuyo acceso est restringido y controlado
b)
Asimismo, para dirigir e impulsar la implantacin de los criterios ALARA en todas las actividades desarrolladas por el personal de la CNLV, la Central cuenta con un grupo especfico denominado Grupo de Anlisis Radiolgico, el cual tiene como encargado principal al Jefe de la Organizacin de Proteccin Radiolgica, acompaado por un grupo de analistas de este mismo departamento, quienes tienen como funcin el anlisis, evaluacin, control y optimizacin de la exposicin a la radiacin del personal en sus respectivas actividades. Un resumen histrico de la dosis colectiva de ambas Unidades de la CNLV y los valores de exposicin individual promedio y mxima para el personal se muestra en la Tabla 15.1 y en las Figuras 15.1.a/b y 15.2, para las Unidades 1 y 2, respectivamente. En cuanto a dosis individual, mientras que el Lmite del Equivalente de Dosis Efectiva Total (TEDE) dispuesto por la CNSNS de acuerdo a las referencias citadas en la seccin 15.2 de este Informe Nacional es de 50 mSv/ao, la CNLV adopt y ha venido cumpliendo a partir del 2003 un nivel administrativo de 20 mSv promedio anual en cinco aos. El cumplimiento de dicho nivel administrativo se puede observar en la siguiente Tabla 15.1. TABLA 15.1 Resumen de Dosis Colectiva e individual de Radiacin para los Trabajadores
Dosis colectiva anual (Sv-persona) Unidad 1 1990 1991 1992 1.34435 5.14748 5.44015 Unidad 2 N/A N/A N/A Dosis anual por MW (Sv-persona /MW) Unidad 1 0.0055 0.0106 0.0122 I5-2 Unidad 2 N/A N/A N/A Dosis individual (mSv) Prom. 1.1610 2.0520 2.4510 Alta (max)* 10.07 N/A 20.30
Ao
Periodo 2007-2009
Ao 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 TOTAL
Dosis colectiva anual (Sv-persona) Unidad 1 1.96603 6.02126 4.93073 12.51806 1.94839 5.95528 6.20219 1.33760 3.97322 2.89238 0.66160 3.59474 2.78328 0.65405 3.05512 8.72841 1.30837 80.46269 Unidad 2 N/A N/A 0.9974 3.6390 2.5529 3.5833 1.1332 4.3173 2.6083 0.5401 3.1542 3.4792 0.5748 2.3086 2.4202 0.6497 3.3115 35.2697
Dosis anual por MW (Sv-persona /MW) Unidad 1 0.0035 0.0125 0.0100 0.0288 0.0031 0.0113 0.0117 0.0025 0.0080 0.0058 0.0010 0.0073 0.0048 0.0010 0.0052 0.0192 0.0020 Unidad 2 N/A N/A 0.0025 0.0078 0.0045 0.0067 0.0019 0.0110 0.0052 0.0009 0.0057 0.00626 0.00089 0.00389 0.00405 0.00098 0.00599
Dosis individual (mSv) Prom. 1.7460 2.4020 2.7510 5.4270 2.1140 3.3650 2.1700 2.5800 2.9251 2.1062 1.9926 1.8064 1.0420 0.8612 1.2998 1.9377 0.8803 Alta (max)* 20.59 19.92 24.75 37.97 18.76 31.72 21.54 23.02 26.75 17.95 18.52 21.72 14.59 12.43 18.72 22.84 14.10
*NOTA: los valores de esta columna estn basados en mximos anuales de manera puntual y no corresponden necesariamente a los mismos individuos. Sin embargo en cuanto a valores promediados en cinco aos, para ningn individuo se exceden los 20 mSv.
Las condiciones para la liberacin de material radiactivo al medio ambiente, las medidas de control operacional y sus resultados
Se cuenta con informacin de monitoreo de radiacin ambiental desde la etapa preoperacional (9-12 aos antes del inicio de la operacin comercial de la CNLV) hasta la fecha, la cual ha sido obtenida a travs de sistemas de monitoreo y muestreo por el Laboratorio de Ingeniera Ambiental de la CNLV. Los resultados histricos del monitoreo ambiental directo se pueden observar en las Figuras 15.4 y 15.5 evidencindose que los niveles permanecen del mismo orden que exista en la etapa pre-operacional, y como referencia puede citarse la deteccin de eventos ajenos a la CNLV ocurridos durante esa etapa, que contribuyeron a la elevacin del fondo ambiental. En cuanto al impacto radiolgico al pblico en general, el cual es calculado a partir de las emisiones de la Central de acuerdo con los modelos establecidos por las Especificaciones Tcnicas de Operacin de la CNLV, ste ha resultado en todos los casos en una pequea fraccin de los lmites correspondientes como se puede
I5-3 Periodo 2007-2009
apreciar en las siguientes figuras: Datos histricos anuales de liberaciones lquidas (Unidades 1 y 2) Datos histricos anuales de liberaciones gaseosas (Unidad 1) gases nobles Figura 15.8.- Datos histricos anuales de liberaciones gaseosas (Unidad 2) gases nobles Figura 15.9.- Datos histricos anuales de liberaciones gaseosas (Unidad 1) yodo, partculas y tritio Figura 15.10.- Datos histricos anuales de liberaciones gaseosas (Unidad 2) yodo, partculas y tritio Figura 15.6.Figura 15.7.-
Como se muestra en la Figura 15.6, desde 1996 las dosis anuales por liberaciones lquidas han mostrado una drstica reduccin debido a la mejora en la administracin del agua de re-uso, habindose reducido de esa manera las descargas lquidas de manera substancial. En las Figuras 15.7 a 15.10 tambin se puede observar a partir de 1996 una notable tendencia de reduccin de la dosis al pblico debida a efluentes gaseosos. Procesos implementados y medidas adoptadas para garantizar que la exposicin a la radiacin es tan baja como razonablemente sea posible para todas las actividades operativas y de mantenimiento
Introduccin Como puede observarse en la Figura 15.2, hacia el 2006 la tendencia hacia la reduccin de la dosis colectiva en la CNLV era continua, sin embargo, al implantar las acciones y recomendaciones para proteger los internos de la vasija, esta tendencia se revirti. La aplicacin de Hidrgeno y Metales Nobles trajo un cambio sustancial en la qumica del agua del reactor. Los procesos de recombinacin qumica trajeron como consecuencia un incremento en la concentracin de cobalto 60 (Co-60) respecto al parmetro observado en aos anteriores. Este cambio se vio reflejado tanto en la dosis colectiva como en el ndice BRAC de ambas unidades. Las acciones de control radiolgico iniciaron desde el momento en que se propuso esta tecnologa para reducir los efectos de la corrosin intergranular en los internos de la vasija haciendo uso de la mejor experiencia a nivel mundial. Como parte de este proyecto se dio inicio a la inyeccin de zinc para controlar la concentracin de Hierro y, en consecuencia, del Co-60. Las acciones de control de dosis que est llevando a cabo el Comit de Reduccin de Dosis se dividen en tres aspectos fundamentales: a. Control del trmino fuente (Figura 15.3a/b) b. Mejoras en prcticas de trabajo c. Confiabilidad de equipo
I5-4
Periodo 2007-2009
Con relacin al primer tema, las acciones incluyen reduccin de fuentes de Co-60 (turbinas libres de estelita como parte de las modificaciones del aumento de potencia), uso de resinas selectivas a cobalto las cuales se estn aplicando en los sistemas de limpieza del agua del reactor, control del hierro, control de inyeccin de hidrgeno, aplicacin de metales nobles en lnea, as como la aplicacin de la gua de EPRI de qumica del agua para paros y recargas. Respecto al segundo aspecto, las prcticas de trabajo se han visto reforzadas con medidas como el uso de maquetas para reducir los tiempos de ejecucin de las actividades y en consecuencia, las dosis. Las herramientas de desempeo humano enfocadas a la reduccin de errores, son otra de las acciones que redundan en la reduccin de la exposicin al reducir los retrabajos. En cuanto a la confiabilidad de equipo, los mantenimientos preventivos y acciones de anticipacin a las fallas de los componentes se consideran como las estrategias de mayor impacto en los resultados de operacin normal. Estrategias Implantadas Las estrategias implantadas en el perodo del presente reporte, para la reduccin de la dosis colectiva en la CNLV, se pueden sintetizar de la manera siguiente: 1. 2. Formalizacin del Comit de Reduccin de Dosis Emplear las lecciones aprendidas de las experiencias operacionales internas, como ejemplo, los problemas identificados durante la treceava recarga de combustible de la unidad uno, fueron corregidos y las acciones de mejora se aplicaron en la dcima recarga de unidad dos. Seguimiento de los compromisos del Plan de Reduccin de Dosis Asesora de EPRI para el tema de control del trmino fuente.
3. 4.
Estrategias Futuras Las estrategias para la reduccin subsiguiente de dosis colectiva proyectada para el perodo 2009-2011 se establecern sobre las recomendaciones de EPRI para el tema de control del trmino fuente. MONITOREO DEL RESULTADOS MEDIO AMBIENTE Y LOS PRINCIPALES
La CNLV tiene un Programa de Vigilancia Radiolgica Ambiental el cual asegura una vigilancia continua del impacto al ambiente durante operacin normal. Los puntos ms relevantes de la vigilancia ambiental en la CNLV son los siguientes: Liberaciones Atmosfricas a) Radiacin externa, aire b) Inhalacin, aire c) Radiacin depsito en suelo,
I5-5
30 estaciones de muestreo 16 estaciones de muestreo
Periodo 2007-2009
Agua de lluvia Productos agrcolas Pasto Leche Carne de res Efluentes Lquidos a) b) c) d) e) f) g) Descarga en agua de mar Peces biota acutica Bioindicadores sedimento marino arena de playa Agua dulce subterrnea
1 estacin 5 estaciones 4 estaciones 4 estaciones 1 estacin
1 estacin 13 estaciones 1 estacin 3 estaciones 4 estaciones 4 estaciones de muestreo 3 estaciones de muestreo
Conclusiones a) Nunca se han excedido los lmites de concentracin establecidos en las ETO de la CNLV por alguna muestra o en promedio b) Ya que los lmites de concentracin no fueron excedidos y las exposiciones medidas con el TLD permanecieron bajo los valores preoperacionales, se puede establecer que ningn miembro del pblico en general, excedi los lmites para el pblico debido a las emisiones de la planta c) La actividad beta total detectada durante este periodo, muestra el mismo comportamiento que en los aos anteriores. Desde el ao 1978, las variaciones observadas hasta la fecha son del mismo orden d) Los resultados del Programa de Vigilancia Ambiental han demostrado que para la poblacin, en la vecindad de la planta, no se ha incrementado la dosis de radiacin debido a la operacin de la CNLV, o al menos, dicho incremento no es perceptible a pesar de los muy bajos lmites alcanzados en este periodo e) Los nicos radionclidos artificiales que han estado apareciendo con una frecuencia relativamente alta en las muestras, son el Sr-90 y Cs-137. Sin embargo, la presencia de stos fue detectada durante el monitoreo preoperacional, desde antes de la construccin de la CNLV, y se considera fueron originados por pruebas de armas nucleares cuyos productos alcanzaron las latitudes de la CNLV, a travs del mecanismo de precipitacin radiactiva. Por lo tanto, su presencia no es atribuible a la operacin de la CNLV y muestran una tendencia a disminuir muy lentamente, debido a su vida media f) Durante el periodo 2007-2009, fueron detectados algunos radionclidos debido a la operacin de la CNLV, tales como, Cr-51, Mn-54, Co-58 y Co-60 en concentraciones de actividad muy bajas.
I5-6
Periodo 2007-2009
En el Anexo 14.1 se presenta la matriz para el control de inspecciones en la cual se incluyen las inspecciones que se realizan al rea de proteccin radiolgica, efluentes y gestin de desechos radiactivos. Adicionalmente a las inspecciones, se monitorea a travs del Sistema de Vigilancia de los Reactores Nucleares de Potencia, el rea estratgica de desempeo de Proteccin Radiolgica dentro de la cual se consideran los fundamentos seguridad radiolgica para el pblico y seguridad ocupacional para los trabajadores de la CNLV. De manera complementaria, se realiza una estadstica sobre la dosis colectiva de los trabajadores, con la finalidad de reaccionar ante cualquier aumento de esta dosis. Asimismo, durante los trabajos del Proyecto de Aumento de Potencia (EPU, por sus siglas en ingles), la CNSNS ha vigilado que los mismos se lleven a cabo en apego a la normativa nacional aplicable y a los compromisos de la instalacin en materia de Proteccin Radiolgica. Estas actividades comprenden remocin, corte, traslado y almacenamiento de componentes contaminados de gran tamao, as como los trabajos menores que se realizan en los componentes o equipos que requieren modificaciones de acuerdo al proyecto. En lo referente a la vigilancia de la exposicin del pblico con motivo de la operacin normal de la CNLV, la CNSNS cuenta con diversas vas independientes entre s, mediante las cuales verifica el cumplimiento de la normativa vigente en materia de impacto ambiental: a) Anlisis de la seccin de emisiones radiactivas del informe diario de explotacin, el cual contiene datos en tiempo real de la instrumentacin de proceso de efluentes radiolgicos. b) Evaluacin de los informes semestrales de contabilidad de efluentes, remitidos por la CNLV, los cuales compendian datos provenientes de los procedimientos de muestreo y anlisis isotpicos de las emisiones lquidas y gaseosas durante el perodo informado. Los informes de cada segundo semestre son en realidad compendios anuales, los cuales adems contienen los clculos de dosis y la informacin meteorolgica de inters. Parte de la evaluacin de la CNSNS consiste en una reproduccin independiente de dichos clculos de dosis para verificar su consistencia, los cuales se realizan conforme a la Gua Reguladora 1.109 de la USNRC. c) Evaluacin del Informe del Programa Anual de Vigilancia Radiactiva Ambiental, el cual contiene informacin del muestreo y anlisis isotpico de diferentes estratos ambientales, realizado por el laboratorio externo a la CNLV. d) Evaluacin independiente por parte de la CNSNS del impacto radiolgico ambiental de las Unidades 1 y 2 de la CNLV, mediante el anlisis isotpico de muestras ambientales recolectadas peridicamente en las inmediaciones de la central y procesadas en el laboratorio de la CNSNS. Este programa ha funcionado como un medio de verificacin adicional, mediante el cual la CNSNS ha corroborado la consistencia de la informacin presentada por el Titular.
I5-7
Periodo 2007-2009
Tanto el laboratorio de la CNLV como el laboratorio de la CNSNS participan en los programas internacionales de intercomparacin para asegurar la confiabilidad de sus mediciones.
I5-8
Periodo 2007-2009
FIGURA 15.1.a DATOS HISTORICOS DE DOSIS COLECTIVA ANUAL (CLV UNIDAD 1) ENERO 1989 - DICIEMBRE 2009
600
RO-05
Dosis Colectiva (rem-Persona/mes)
500
RO-13
400
RO-06
300
RO-02
RO-03
RO-07 RO-12 RO-04
200
RO-01
RO-08 RO-09 RO-10
RO-11
100
Ene-89
Ene-90
Ene-91
Ene-92
Ene-93
Ene-94
Ene-95
Ene-96
Ene-97
Ene-98
Ene-99
Ene-00
Ene-01
Ene-02
Ene-03
Ene-04
Ene-05
Ene-06
Ene-07
Ene-08
Ene-09
15-9
Periodo 2007-2009
Ene-10
FIGURA 15.1.b DATOS HISTORICOS DE DOSIS COLECTIVA ANUAL (CLV UNIDAD 2) ENERO 1995 - DICIEMBRE 2009
250
RO-03 RO-10 RO-06 RO-02 RO-01 RO-04 RO-07 RO-09
Dosis Colectiva (rem-Persona/mes)
200
150
RO-05 RO-08
100
50
Ene-95
Ene-96
Ene-97
Ene-98
Ene-99
Ene-00
Ene-01
Ene-02
Ene-03
Ene-04
Ene-05
Ene-06
Ene-07
Ene-08
Ene-09
15-10
Periodo 2007-2009
Ene-10
Figura 15.2 CLV: Evolucin de Dosis Colectiva

9
* Ao con 2 recargas
Dosis Colectiva promedio por unidad (Sv-Persona)
* * * *
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
15-11
Periodo 2007-2009
Figura 15.3a CLV U1: Indice histrico BRAC, (mR/h)

400 * Despus Descont Qum
350
Inicia Programa Reduccin de Trmino Fuente
Incremento Co-60 Agua Reactor por 7
300
250
200
150
100
50
0
29-May90 17-Sep91 30-Sep92 06-Mar94 16-May95 25-Nov96 24-Abr98 20-Ago99 30-Ago00 24-Jun01 03-Nov02 12-May- 09-Ago04 05 23-Mar07 02-Oct08 Mediana BWR
15-12
Periodo 2007-2009
Figura 15.3b CLV U2: Indice histrico BRAC, (mR/h)

500 * Despus Descont Qum 450 Inicia Programa Reduccin de Trmino Fuente
400
350
Incremento Co-60 Agua Reactor por 3
300
250
Emplacado MSRs
200
150
100
50
0
10-Mar-95 09-Ago-96 24-Sep-97 08-Jun-00 09-Nov-01 05-May-03 12-Nov-04 15-May-06 14-Jun-07 22-Nov-07 16-Abr-09 Mediana BWR
15-13
Periodo 2007-2009
Figura 15.4
15-14
Periodo 2007-2009
Figura 15.5
15-15
Periodo 2007-2009
Figura 15.6 DATOS HISTORICOS ANUALES DE LIBERACIONES LIQUIDAS (UNIDAD 1 Y 2)

3.5
Lmite de Especificacin Tcnica: 3 mrem

3.0
2.5
Dosis [mrem]
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
1990 1991 1992 1993 1994 1995* 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Ao
15-16
Periodo 2007-2009
Figura 15.7 DATOS HISTORICOS ANUALES DE LIBERACIONES GASEOSAS, UNIDAD 1 GASES NOBLES
12 11
Lmite de Especificacin Tcnica: 10 mrad

10 9 8
Dosis [mrad]
7 6 5 4 3 2 1 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Aos
15-17 Periodo 2007-2009
Figura 15.8 DATOS HISTORICOS ANUALES DE LIBERACIONES GASEOSAS, UNIDAD 2 GASES NOBLES 12 11
Lmite de Especificacin Tcnica: 10 mrad
10 9 8 Dosis [mrad] 7 6 5 4 3 2 1 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Aos
15-18 Periodo 2007-2009
Figura 15.9 DATOS HISTORICOS ANUALES DE LIBERACIONES GASEOSAS, UNIDAD 1 YODOS, PARTICULAS Y TRITIO
18

15
12
Dosis (mrem)
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
AO
15-19
Periodo 2007-2009
Figura 15.10 DATOS HISTORICOS ANUALES DE LIBERACIONES GASEOSAS, UNIDAD 2 YODOS, PARTICULAS Y TRITIO
18

15
12
Dosis (mrem)
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 AO
15-20
Periodo 2007-2009
ARTCULO 16. PREPARACIN PARA CASOS DE EMERGENCIA

16.0 1. Obligaciones Cada Parte Contratante adoptar las medidas adecuadas para velar por que existan planes de emergencia para las instalaciones nucleares, que sean aplicables dentro del emplazamiento y fuera de l, sean probados con regularidad y comprendan las actividades que se deban realizar en caso de emergencia. Cuando una instalacin nuclear sea nueva, estos planes se elaborarn y probarn antes de que la misma comience a funcionar por encima de un nivel bajo de potencia, acordado por el rgano regulador. 2. Cada Parte Contratante adoptar las medidas adecuadas para velar por que a su propia poblacin y a las autoridades competentes de los Estados que se hallen en las cercanas de una instalacin nuclear se les suministre informacin pertinente sobre los planes de emergencia y respuesta, siempre que sea probable que resulten afectados por una emergencia radiolgica originada en dicha instalacin. Las Partes Contratantes que no tengan ninguna instalacin nuclear en su territorio nacional, en tanto sea probable que resulten afectadas en caso de emergencia radiolgica en una instalacin nuclear situada en las cercanas, adoptarn las medidas adecuadas para velar por que se elaboren y prueben planes de emergencia para su territorio, que cubran las actividades que se deban realizar en caso de emergencia.
3.
Artculo 16 (1) Planes y Programas de Emergencia Descripcin general de los acuerdos y los requisitos reglamentarios de preparaciones de emergencias dentro y fuera del sitio, incluidas las leyes aplicables no mencionadas en el artculo 7 de la parte contratante
El Artculo 28 de la Ley Nuclear, establece que: Las autorizaciones para la construccin y operacin de una instalacin nuclear slo se otorgarn cuando se acredite mediante la presentacin de la informacin pertinente, cmo se van a alcanzar los objetivos de la seguridad y cuales sern los procedimientos y mtodos que se utilizarn durante las fases de emplazamiento, diseo, construccin, operacin, modificacin, cierre definitivo y desmantelamiento de la instalacin. Adicionalmente se presentar el plan de emergencia radiolgica correspondiente. Esta informacin deber observar los trminos y formas previstos en las disposiciones reglamentarias de la presente ley.
16-1
Periodo 2007-2009
De igual manera en el Artculo 50, fraccin VII, se definen las atribuciones y responsabilidades de la CNSNS: Previamente al inicio de operaciones, revisar, evaluar y autorizar los planes que para el manejo de las condiciones anmalas o de emergencia deben establecerse en las instalaciones nucleares y radiactivas. De manera particular el Reglamento de Seguridad Radiolgica establece en el Artculo 124 que: Previamente al inicio de operaciones, toda instalacin radiactiva deber de contar con un Plan de Emergencia congruente con los lineamientos del Sistema Nacional de Proteccin Civil y basado en el estudio de las consecuencias radiolgicas de los accidentes que puedan suceder en la instalacin. Asimismo, la Condicin 13 de las Licencias de Operacin de las Unidades 1 y 2 de la CNLV, enfatiza la necesidad de mantener actualizados los planes de emergencia radiolgica.
Descripcin general de los elementos principales del plan nacional (y del plan regional, si aplica) de preparacin de emergencias, incluyendo las reglas y responsabilidades del rgano regulador y de otros actores principales
Introduccin La respuesta a emergencias en la CNLV est formado por dos planes complementarios conocidos como: Plan de Emergencia Interno (PEI) y el Plan de Emergencia Radiolgico Externo (PERE). Plan de Emergencia Interno (PEI) El Plan de Emergencia Interno forma parte de la Preparacin de Respuesta Integrada para Emergencias de la CNLV y fue desarrollado por la Comisin Federal de Electricidad. El Plan de la Emergencia Interno describe a la organizacin, los recursos y las directivas que se aplicarn en situaciones de emergencia en la Central Laguna Verde, esta organizacin cumple con los requisitos establecidos en el NUREG-0654 de la USNRC. La organizacin est formada por un grupo central denominado Grupo de Soporte Tcnico, compuesto por el Coordinador de Emergencias en el Sitio y cuatro directores (Control Radiolgico, Evaluacin de Accidentes, Reparaciones de Emergencia y Operaciones), los cuales son apoyados por dos notificadores de Emergencia y un Grupo Asesor, asimismo, existen los grupos de tarea para cada una de las reas de respuesta, tales como: Brigada de Proteccin contra Incendio, Soporte Operacional, Evaluacin de Accidentes, Radioqumica, Proyeccin de Dosis, Vigilancia y Descontaminacin, Vigilancia Ambiental, Control de Daos, Apoyo
16-2
Periodo 2007-2009
Logstico y Seguridad Fsica. Adicionalmente, la CNLV tiene un Centro de Soporte Tcnico, localizado en a la zona adyacente al Cuarto de Control Principal de cada unidad, donde hay estaciones de trabajo con seales del Sistema Integrado de Informacin de Proceso (SIIP), el cual proporciona los valores de todos los parmetros de seguridad, as como los que se consideran importantes para determinar el estado operativo de la planta y las condiciones radiolgicas y ambientales. Plan de Emergencia Radiolgica Externa (PERE) La organizacin de respuesta a una emergencia radiolgica la conforman las entidades gubernamentales y estatales listadas a continuacin, las cuales forman el Comit de Planeacin de Emergencias Radiolgicas Externas (COPERE): Secretara de Gobernacin (SEGOB) Comisin Federal de Electricidad (CFE) Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) Polica Federal Preventiva (PFP) Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA) Secretara de Marina y Armada de Mxico (SM-AM) Gobierno del Estado de Veracruz (GEV) Secretara de Salud del Estado de Veracruz (SESVER) Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares (ININ) Comisin Nacional del Agua (CNA) Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) Distribuidora e Impulsora Comercial CONASUPO (DICONSA)
Los representantes de las Dependencias con atribuciones en el PERE participan en la actualizacin del plan y en la revisin bienal de los procedimientos que lo conforman, en el entrenamiento del personal, en la informacin al pblico, en la verificacin de los recursos humanos y materiales, as como en la planeacin y la ejecucin de ejercicios y simulacros.
Implementacin de las medidas relacionadas
El Plan de Emergencia incluye como parte de los recursos materiales, humanos y acuerdos (con autoridades estatales y municipales) necesarios para darle vigencia, lo siguiente: a) Equipo para monitoreo del personal de respuesta b) Equipo para determinar la magnitud y evaluacin continua de una liberacin de material radiactivo al medio ambiente c) Equipo para la notificacin de la emergencia dentro y fuera del sitio
16-3
Periodo 2007-2009
d) Equipo para la evacuacin del personal del sitio y del pblico en los sectores afectados e) Instalaciones y suministros en el sitio para la descontaminacin de individuos en el mismo f) Instalaciones y suministros fuera del sitio, para la descontaminacin del personal de respuesta y del pblico g) Instalaciones y suministros mdicos en el sitio, para tratamiento de primeros auxilios durante una emergencia h) Instalaciones y suministros mdicos fuera del sitio, para proporcionar tratamiento de primeros auxilios y atencin mdica especializada al personal de respuesta y al pblico i) Arreglos para proporcionar servicios mdicos con personal mdico calificado, para manejar emergencias radiolgicas en el sitio j) Arreglos para proporcionar servicios mdicos con personal mdico calificado, para atender a los pacientes, que resulten de las emergencias radiolgicas k) Arreglos para el transporte de heridos y contaminados del sitio y del pblico afectado l) Instalaciones de apoyo tcnico, instalaciones de operacin cercanas al sitio desde las cuales se pueda lograr una direccin y control efectivo durante una emergencia m) Al menos un sistema de comunicaciones en el sitio y otro fuera del sitio, cada uno con un sistema de respaldo de potencia n) Arreglos para proporcionar albergues al pblico evacuado o) Arreglos para la vigilancia de la zona de emergencia, as como el rescate y salvamento de posibles afectados p) Arreglos para el control del agua y los alimentos que se requirieran en la zona.
Implementacin de las medidas para la preparacin de emergencias por parte de los titulares de la licencia
Clasificacin de las Emergencias

El Plan de Emergencia describe los medios para determinar la magnitud de una liberacin de material radiactivo, as como su evaluacin continua; asimismo, incluye los niveles de emergencia que son usados como criterios para la determinacin de la necesidad de notificacin y de participacin de las autoridades locales y estatales. Es con base en los niveles de accin de emergencia que se determina cundo y qu tipo de medidas de proteccin al personal y al pblico deben ser usadas dentro y fuera de la frontera del sitio. Para la definicin de los niveles de accin de emergencia se hace uso de las condiciones de planta y de la instrumentacin, adems de la vigilancia radiolgica fuera y dentro del sitio. Existen cuatro Clases de Emergencia definidas como: Evento No Usual; se refiere a eventos en proceso u ocurridos, poco comunes, que indican una degradacin potencial en el nivel de seguridad de la planta. En caso de
16-4
Periodo 2007-2009
liberaciones radiactivas, el valor de stas excede 2 veces el lmite establecido en las ETO por ms de 60 minutos, no requiriendo una respuesta o monitoreo fuera de la Central a menos que contine la degradacin de los sistemas de seguridad. Alerta; son los eventos en proceso u ocurridos, que involucran una degradacin sustancial real o potencial en el nivel de seguridad de la CNLV. En el caso de liberaciones radiactivas, se espera que dicha liberacin exceda 200 veces el lmite de las ETO por un tiempo mayor a los 15 minutos. Emergencia en el Sitio; se refiere a los eventos en proceso u ocurridos, que involucran fallas mayores reales o probables de funciones necesarias para la proteccin del pblico. En el caso de liberaciones radiactivas, se espera que stas excedan la dosis integrada de 1 mSv (100 mR) a cuerpo entero o 5 mSv (500 mR) a tiroides infantil durante la duracin de esta liberacin hasta la frontera del sitio. Emergencia General; son los eventos en proceso u ocurridos, que involucran una degradacin sustancial del ncleo, real o inminente, o una fundicin del ncleo con potencial para perder la integridad de la contencin. Se espera que las descargas excedan la dosis integrada de 10 mSV (1000 mR) a cuerpo entero o 50 mSv (5000 mR) a la tiroides infantil fuera de la frontera del sitio. Para las reas o zonas alrededor de la CNLV que requieren medidas de proteccin a la poblacin se definen dos zonas: Zona va pluma (15 km de radio de la CNLV) y Zona va ingestin (70 km de radio de la CNLV). Como apoyo a las actividades de respuesta a emergencias se dispone de lo siguiente: a) Sistema Integral de Informacin de Proceso el cual incluye al Sistema de Exhibicin de Parmetros de Seguridad b) Cdigo RASCAL, Radiological Assesment System for Consecuences Analysis, desarrollado por Oak Ridge National Laboratotry c) Mtodos de estimacin de dao al ncleo basado en el cdigo MELCOR, Melting Core desarrollado por Sanda National Laboratory Adicionalmente a esas herramientas computacionales, se cuenta con las siguientes herramientas analticas, las cuales son de naturaleza confirmatoria: a) Anlisis isotpico por espectrometra Gamma b) Cromatografa inica c) Adsorcin atmica Es importante aclarar que todos estos sistemas y equipo estn disponibles en la CNLV y se cuenta con personal capaz y especializado para operarlos.
16-5
Periodo 2007-2009
Principales elementos de los planes de emergencia dentro del sitio y, en

su caso, fuera del sitio de las instalaciones nucleares Plan de Emergencia Interno (PEI) La implantacin del Plan de Emergencia Interna es responsabilidad de la CFE, en las etapas de preparacin, respuesta y recuperacin Las instalaciones que componen el Plan de Emergencia Interno son las siguientes: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) Centro de Soporte Tcnico Cuarto de Control Principal Centro de Soporte Operacional Centro de Proyeccin de Dosis Centro de Evaluacin del Accidentes Centro de Control de Daos Centro de Control Radiolgico Centro de Asistencia Medica Centro de Monitoreo Ambiental Estacin Central de Alarmas Estacin de Descontaminacin y Primeros Auxilios Estacin de Muestreo Post-accidente
Asimismo, el Plan contempla la existencia de los siguientes materiales y equipos: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) Ropa de proteccin personal Equipo de proteccin respiratoria Monitores de radiacin Monitores de contaminacin Monitoreo de aire de alto volumen Disimetra electrnica y termoluminiscente Sistemas de comunicaciones primarios y alternativos Sistemas de alarma de la planta (Incendio, Emergencia y Evacuacin) Unidad Mdica de Cuidado Intensivo Carro-Tanque de bomberos Unidad de Monitoreo Ambiental Autobuses para el transporte del personal Yoduro de Potasio para Profilaxis Radiolgica
16-6
Periodo 2007-2009
Plan de Emergencia Radiolgica Externo (PERE) El Plan de Emergencia Radiolgica Externo (PERE) es responsabilidad compartida por varias dependencias federales y del estado de Veracruz, constituida en un Comit del PERE. Las instituciones participantes son la Comisin Federal de Electricidad, Secretara de Gobernacin, Secretara de la Defensa Nacional, Secretara de Marina, Secretara de Comunicaciones y Transportes, Polica Federal, Secretara de Proteccin Civil del Estado de Veracruz, Secretara de Salud del Estado de salud, Procuradura Federal de Proteccin Ambiental, Comisin Nacional del Agua y DICONSA.
Servicios prestados por el titular de la licencia para la preparacin de

emergencias (en su caso, dar referencia a las descripciones de los artculos 18 y 19 (4), respectivamente) Las responsabilidades de cada dependencia estn definidas en el Manual del PERE y en sus procedimientos para cada una de las etapas del Plan, preparacin, respuesta y recuperacin. Las instalaciones que componen el Plan de Emergencia Radiolgica Externo (PERE), son las siguientes: Habilitadas y mantenidas por la Comisin Federal de Electricidad: Centro de Control de Emergencias Primario Centro de Control de Emergencias Alterno Centro de Descontaminacin de Vehculos y equipos Norte Centro de Descontaminacin de Vehculos y Equipo Sur Centro de Monitoreo de Evacuados Norte Centro de Monitoreo de Evacuados Sur Puesto de Control de Exposicin Norte Puesto de Control de Exposicin Sur Rutas de Evacuacin Dentro de la Zona Va Pluma (ms de 130 kilmetros de caminos asfaltados) j) Laboratorio de Ingeniera Ambiental (para lectura de TLD y anlisis de muestras) k) Estaciones Central y repetidoras de la red troncalizada de comunicaciones del PERE Habilitadas y mantenidas por otras instituciones: a) Refugios temporales b) Hospital de Atencin mdica especializada a) b) c) d) e) f) g) h) i)
16-7
Periodo 2007-2009
c) Laboratorio Estatal de salud d) Centro de Descontaminacin de Aeronaves e) Hospitales de atencin mdica general Asimismo, el Plan contempla la existencia de los siguientes materiales y equipos: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) Ropa de proteccin personal Equipo de proteccin respiratoria Monitores de radiacin Monitores de contaminacin Monitoreo de aire de alto volumen Disimetra electrnica y termoluminiscente Sistemas de comunicaciones primarios y alternativos Carro de bomberos y Carro-Tanque de bomberos Ambulancias Vehculos para notificar a la poblacin Gras para desbloqueo de rutas de evacuacin Autobuses para el transporte del personal Yoduro de potasio para profilaxis radiolgicas
Capacitacin y simulacros, actividades de evaluacin y los principales resultados de los simulacros realizados
La capacitacin relacionada con los planes y programas de emergencia que recibe el personal de la CNLV, tiene una vigencia anual y se divide en capacitacin en el plan de emergencia interno (PEI) y en el plan de Emergencia Radiolgico Externo (PERE) Capacitacin del personal que participa en el Plan de Emergencia Interno Los cerca de 700 empleados de la CNLV que tienen funciones asignadas en el Plan de Emergencia Interno, cada ao participan en el reentrenamiento indicado en la tabla de acuerdo con las tareas en las que intervienen
Capacitacin (cursos) Seguridad Fsica Qumico Control de Daos Grupo de Soporte de
AO 2007 6 6 19 6 2008 6 8 21 8 2009 5 6 18 6
16-8
Periodo 2007-2009
Capacitacin (cursos) Operacin no Licenciable Evaluacin de Accidentes Monitoreo y Descontaminacin de la Unidad Proyeccin de Dosis Monitoreo Ambiental en Sitio Mdico Notificadores Apoyo Tcnico Grupo de Soporte de Operacin Licenciable Apoyo Logstico (Almacn)
AO 2007 4 6 3 3 3 5 2 16 n/a 2008 4 7 3 3 4 5 1 16 3 2009 4 6 3 3 4 5 1 16 4
Capacitacin del personal que participa Plan de Emergencia Radiolgico Externo Los ms de 300 empleados de la CNLV que tienen funciones en el plan de emergencia radiolgico externo, cada ao participan en el reentrenamiento indicado en la tabla de acuerdo con las tareas en las que intervienen. Capacitacin (cursos) Formacin de instructores del PERE Centro de Monitoreo de Evacuados Centro de Descontaminacin de Vehculos Control de Exposicin Notificacin Servicios Clculos de Dosis Anlisis Tcnico Tcnicas de Monitoreo y Descontaminacin Unidad Mvil de Descontaminacin Coordinacin de Fuerza de Tarea de CFE AO 2007 1 4 4 2 2 0 2 2 0 0 1 2008 1 4 4 2 2 1 2 2 0 0 1 2009 1 4 4 2 2 1 1 2 4 1 1
16-9
Periodo 2007-2009
Capacitacin (cursos) Apoyo Logstico Monitoreo Ambiental Curso de Planes de Emergencia para el Coordinador del PERE (NEI) Recuento en sitio Transportes Laboratorio
AO 2007 1 2 0 2008 1 2 0 2009 1 2 1
2 1 1
2 1 1
2 1 1
Adicionalmente la CFE apoya en la capacitacin a las diversas dependencias estatales y federales participantes en el PERE; ya sea que participen en los cursos que imparte la CNLV (p. ejem. personal de la Procuradura Federal de Proteccin Ambiental particip en un curso de la CFE de Tcnicas de Monitoreo y Descontaminacin), o impartiendo cursos en las otras dependencias (p. ejem Curso de Formacin de Instructores del PERE, Manejo de equipo de comunicaciones, Plan de Emergencia, Tecnologa de Laguna Verde, monitores de radiacin). Ejercicios y simulacros del Plan de Emergencia Interno Para verificar las instalaciones y los equipos, as como la capacitacin del personal, se han realizado, durante el perodo 2007-2009, diversos simulacros del Plan de Emergencia Interno, los cuales se describen a continuacin.
CONCEPTO Notificacin de una emergencia Proteccin contra incendio Primeros auxilios Monitoreo y descontaminacin Monitoreo ambiental Proyeccin de dosis Muestreo post-accidente Evaluacin de Accidente (condicin y estado de la planta) PEI-FT-82 Control de Daos Contabilidad y Evacuacin Tormenta Severa 2007 4 52 1 5 1 2 6 2 1 2 2 2
AO 2008 4 47 1 4 1 2 6 2 2 2 2 2
2009 4 57 1 4 1 2 4 2 1 2 2 2
16-10
Periodo 2007-2009
Ejercicios y simulacros del Plan de Emergencia Externo Para verificar las instalaciones y los equipos, as como la capacitacin del personal, se han realizado, durante el perodo 2007-2009, diversos simulacros del Plan de Emergencia Externo, los cuales se describen a continuacin.
CONCEPTO Notificacin a la Jefatura de Control Monitoreo clasificacin y descontaminacin de evacuados Monitoreo y Descontaminacin de Equipo y Vehculos. Monitoreo Ambiental Fuera del Sitio Control de la Exposicin y Laboratorio Clculo de Dosis Evaluacin del Accidente Acciones de Proteccin y Anlisis Tcnico Comunicaciones Apoyo Logstico Ejercicios de Gabinete PEI/ PERE Recuento en Sitio, transporte y evacuacin de Centros de Reunin Total
2007 3 4 4 1 1 1 2 1 1 1 1 20
AO 2008 3 6 6 2 3 3 3 3 3 4 4 40
2009 1 4 4 1 1 1 1 1 1 1 1 17
Asimismo, en el ao 2008 se llev a cabo un Ejercicio Integrado, evaluado por la CNSNS, y en el que se realiz el ConvEx-3, ejercicio internacional con participacin de la OIEA y otros organismos internacionales, as como dependencias de varios pases con el fin de probar los tratados de pronta notificacin y cooperacin internacional en caso de emergencias en las centrales nucleares. Actividades de Evaluacin Como se indic en las secciones anteriores la capacitacin en los planes de emergencia se divide en dos etapas, entrenamiento terico (en aula) y entrenamiento prctico (simulacros en campo), la evaluacin de estos entrenamientos se realiza de la siguiente manera: a) Entrenamiento en Terico
16-11 Periodo 2007-2009
Al final de la sesin de capacitacin, el personal presenta un examen escrito donde debe demostrar que adquiri y/o reforz los conocimientos necesarios para llevar a cabo la actividad que le ha sido asignada dentro de la organizacin de Respuesta de emergencia. b) Capacitacin en la Prctica Durante de capacitacin, el personal realiza su actividad asignada en el plan de emergencia de acuerdo a un escenario preestablecido (que el personal desconoce) donde utiliza todos los recursos materiales destinados para realizar dicha actividad. Esta actividad se evala de acuerdo al desempeo de cada participante, el cual debe estar apegado a lo establecido en el procedimiento o en el manual operativo, tomando en cuenta los pasos crticos para realizar la actividad de manera satisfactoria. Tanto el entrenamiento terico y como el prctico se evalan de acuerdo a lo establecido en el procedimiento PERE-214. Principales Resultados Durante el periodo 2007-2009 se realizaron las siguientes mejoras en los planes de emergencia. a) Plan de Emergencia Radiolgico Externo i. Creacin de un grupo asesor para la Jefatura de Control del PERE, compuesto por personal multidisciplinario con experiencia en la planta y en temas de clculo de dosis y evaluacin de accidentes Rehabilitacin de las instalaciones de emergencia, incluyendo el Centro de Control de Emergencias Primario y Alterno Mejora en el estado de las rutas de evacuacin, teniendo como resultado el asfaltado de todas las rutas, incluyendo algunos caminos secundarios Rehabilitacin de la red troncalizada de comunicaciones y adquisicin de una Unidad Mvil de Descontaminacin para personas, equipo y vehculos
ii. iii.
iv.
b) Plan de Emergencia Interno i. Adems de utilizar la gua NEI-99-01 Rev.-4, referente a la metodologa para el desarrollo de los niveles de accin de emergencias, se implement el boletn regulador NRC BULLETIN 2005-02 relacionado con los eventos de Seguridad Fsica en una Central Nucleoelctrica
16-12
Periodo 2007-2009
ii.
iii. iv.
Se dio cumplimiento al requisito regulador establecido en la Seccin N.1.b del NUREG-0654 referente a que toda persona de la organizacin de respuesta a emergencia, debe participar al menos en un simulacro cada 5 aos, cabe mencionar que el personal asignado a la Respuesta es de aproximadamente 700 personas Se implement el uso de la versin 3.0.5 del cdigo RASCAL para proyeccin y clculo de dosis Se ha dado solucin a las deficiencias encontradas por la CNSNS al Plan de Emergencia Interno
- Actividad de control y revisin reglamentaria

Plan de Emergencia Interno (PEI) De acuerdo con el programa base de inspecciones, la CNSNS realiza anualmente una inspeccin al Plan de Emergencia Interno verificando: a) Los cambios realizados a la Organizacin de Respuesta a Emergencias (ORE) b) Las revisiones y las auditorias independientes e internas realizadas al Plan de Emergencia Interno c) El sistema de alerta y notificacin d) El mtodo para aumentar los integrantes de la Organizacin de Respuesta a Emergencias (ORE) e) Los cambios a los niveles de accin de emergencias y al Plan de Emergencia Interno f) La eficacia en la identificacin y en la correccin de debilidades y deficiencias g) Los programas y la evaluacin de los simulacros realizados h) Las instalaciones y los equipo i) La capacitacin de los integrantes de la ORE Asimismo, el personal inspector solicita la realizacin de ejercicios, a fin de atestiguar el cumplimiento con la normativa aplicable el Plan de Emergencia Interno. Como resultado de ests verificaciones, la CNSNS encontr lo siguiente: a) Debilidades en la capacitacin que se le proporciona al personal que est involucrado con la Organizacin de Respuesta a Emergencias (ORE) b) Cambios organizacionales que pueden disminuir la efectividad del Plan de Emergencia Interno, tal como el incorporar en la ORE a la unidad que realiza las verificaciones independientes a dicho plan, sin notificar a la CNSNS. c) Deficiencia en las comunicaciones hacia el exterior
16-13
Periodo 2007-2009
Plan de Emergencia Radiolgico Externo (PERE) Para el Plan de Emergencia Radiolgico Externo, el control y la revisin por parte de la CNSNS se han instrumentado mediante la revisin documental, la inspeccin en campo a las Fuerzas de Tarea del PERE y a travs de la ejecucin de ejercicios a las actividades del PERE Durante el periodo 2007-2009, la CNSNS particip como organizador a solicitud del OIEA, en el ejercicio de Convenciones de Emergencias del OIEA (ConvEx-3), el cual se realiz el 9 y 10 de julio de 2008. Como resultado de dicho ejercicio la CNSNS emiti un reporte con varias recomendaciones referentes principalmente a: a) Manejo de la documentacin generada durante el ejercicio, en el sentido de que no se siguieron las instrucciones de llenado y entrega de la informacin en algunos casos de manera oportuna b) Verificacin del alcance del escenario utilizado para el ejercicio, debido a que no se documentaron algunos datos requeridos incluyendo algunos cambios de ltima hora generados en las corridas de eventos de planta en el simulador c) Capacidad para realizar el monitoreo ambiental (agua y alimentos) fuera de los 16 km Al respecto, la CNSNS verific que se incluyeran en el PAC las deficiencias indicadas anteriormente para la determinacin de las acciones correctivas y preventivas correspondientes, a las que se darn seguimiento a travs del programa base de las inspecciones. Asimismo, en la inspeccin de accin correctiva se verificarn las evaluaciones realizadas por la instalacin nuclear para evitar la recurrencia de dichas debilidades.
Artculo 16 (2) Informacin al Pblico y a los Pases Vecinos Descripcin general de las disposiciones de la parte contratante para informar al pblico en las cercanas de las instalaciones nucleares sobre los planes y programas de emergencia
Uno de los factores fundamentales para la correcta aplicacin de las medidas de proteccin a la poblacin que vive alrededor de Laguna Verde hasta una distancia de 16 km es la informacin referente a su participacin en caso de emergencias radiolgicas. Los principales medios de informacin son: a) El calendario del PERE, que se reparte en todas las casas y negocios situados alrededor de la planta hasta 16 km de distancia, y que contiene
16-14
Periodo 2007-2009
informacin de las acciones que debe realizar la poblacin en caso de emergencia, esta informacin es entregada en cerca de 3,800 casas b) El autobs-aula Vasconcelos, adquirido comprado por la Comisin Federal de Electricidad y operado por el gobierno del estado de Veracruz, con radio de accin dentro de los 16 km alrededor de la planta y que permite comunicar a cerca de 3,500 personas por ao informacin relacionada con Laguna Verde, la energa nuclear, el plan de emergencia radiolgica y proteccin civil c) Visitas de las comunidades al Centro de Informacin de la Planta, iniciadas en 2009 y que invita y transporta a grupos de las comunidades aledaas para conocer el Centro de Informacin y recibir plticas acerca del Plan de Emergencia. Este programa recibi a alrededor de 1,000 personas en el ao d) Las Ferias del PERE fue un programa para realizar durante una semana al ao un acercamiento con todas las comunidades y a travs de actividades llevar la informacin acerca de medidas de proteccin. Este programa se llev a cabo de 2004 a 2008 y fue sustituido por la Visitas al Centro de Informacin a partir del 2008.
Medidas para informar a las autoridades competentes de los estados vecinos, segn sea necesario
Desde 1988 Mxico es parte de la Convencin sobre la Pronta Notificacin de Accidentes Nucleares y de la Convencin sobre la Asistencia en Caso de Accidente Nuclear o de Emergencia Radiolgica, por lo que en caso de emergencia radiolgica en una instalacin nuclear mexicana con probabilidad de afectar el territorio de estados vecinos, se dispone de un procedimiento bajo la responsabilidad de la CNSNS, cuyo objetivo es notificar bajo los trminos de la citada Convencin Sobre Pronta Notificacin, la ocurrencia de tal tipo de eventos. Independientemente de lo anterior, Mxico tiene acuerdos bilaterales para intercambio de informacin tcnica (que incluye la ocurrencia de eventos importantes) con sus vecinos ms cercanos. Mxico tambin es parte del Sistema Mundial de Comunicacin Temprana del OIEA, a travs del cual se proporcionara informacin inmediata al propio OIEA en caso de una emergencia radiolgica en la CNLV. La misma informacin est disponible para los pases vecinos en general. Asimismo, Mxico es signatario de la Convencin Sobre Responsabilidad Civil por Daos Nucleares. Es importante citar que la CNLV se encuentra localizada a ms de 500 km del pas ms cercano. Mxico cuenta con un Sistema Nacional de Proteccin Civil. En caso de emergencia radiolgica en una instalacin nuclear en los EEUU cercana a la frontera con Mxico, con probabilidad de afectar territorio nacional, se activar el Plan DN3 cuyo responsable de aplicacin es la Secretara de la Defensa Nacional bajo la direccin de la Secretaria de Gobernacin, auxiliada por la Secretara de Salud y la
16-15
Periodo 2007-2009
CONASUPO. El Plan DN3 incluye la infraestructura requerida para establecer comunicaciones adecuadas, capacidad de evacuacin y establecimiento de puntos de control que permitan tomar las acciones apropiadas durante la emergencia. Sin embargo, cabe hacer notar que las centrales nucleares de los EEUU estn a ms de 100 km de la frontera de Mxico y otros pases como Guatemala, a la fecha, no poseen este tipo de centrales.
Artculo 16 (3) Preparacin de Emergencias de las Partes Contratantes, sin Instalaciones Nucleares No aplica.
16-16
Periodo 2007-2009
ARTCULO 17. EMPLAZAMIENTO

17.0 Obligaciones
Cada Parte Contratante adoptar las medidas adecuadas para velar por el establecimiento y la aplicacin de procedimientos apropiados con el fin de: i) Evaluar todos los factores significativos relacionados con el emplazamiento, que probablemente afecten a la seguridad de una instalacin nuclear a lo largo de su vida prevista; ii) Evaluar las probables consecuencias sobre la seguridad de las personas, de la sociedad y del medio ambiente de una instalacin nuclear proyectada; iii) Revaluar, en la medida de lo necesario, todos los factores pertinentes a que se refieren los apartados i) y ii), con el fin de cerciorarse de que la instalacin nuclear contina siendo aceptable desde el punto de vista de la seguridad; iv) Consultar a las Partes Contratantes que se hallen en las cercanas de una instalacin nuclear proyectada, siempre que sea probable que resulten afectadas por dicha instalacin y, previa peticin, proporcionar la informacin necesaria a esas Partes Contratantes, a fin de que puedan evaluar y formarse su propio juicio sobre las probables consecuencias de la instalacin nuclear para la seguridad en su propio territorio.
Artculo 17 (1) Evaluacin de los Factores Relacionados con el Sitio Descripcin general de la Parte Contratante sobre las disposiciones y requisitos reglamentarios relativos a la localizacin y evaluacin de los sitios de las instalaciones nucleares, incluidas las leyes nacionales aplicables no mencionadas en el artculo 7
Previo a la concesin del Permiso de Construccin, el Titular de la Central Laguna Verde suministr la informacin para poder autorizar la ubicacin del sitio donde se iniciara la construccin; aunque la Ley Nuclear es posterior a la iniciacin de los trabajos de construccin, el marco normativo para aprobar esta etapa de la instalacin fue el 10 CFR 100 y el Apndice A de la Parte 50 del mismo ttulo, a los cuales se aadieron conforme iban siendo editadas, las siguientes Guas Reguladoras de la USNRC: a) RG 1.29, que define la clasificacin de diseo ssmico; b) RG 1.59, relativa a las bases de diseo por inundacin; c) RG 1.60 que define el espectro de respuesta par el diseo ssmico;
17-1
Periodo 2007-2009
d) e) f) g)
h) i) j) k)
RG 1.61 que establece los valores de amortiguamiento para el diseo ssmico; RG 1.70, sobre el formato estndar y contenido de los informes de seguridad; RG 1.76 sobre el tornado base para el diseo; RG 1.91 que toma en cuenta las actividades humanas cerca de las instalaciones nucleares y define las caractersticas de las explosiones ocurridas en las inmediaciones de la central; RG 1.102 sobre proteccin contra inundaciones; RG 1.111 sobre dispersin de efluentes radiactivos; RG 1.132 sobre la investigacin para la cimentacin y RG 4.2 sobre los reportes de impacto ambiental.
Asimismo, para evaluar cambios a las Especificaciones Tcnicas de Operacin en el ao 1999 se utiliz la Gua 1.165 sobre la identificacin y caracterizacin de furentes ssmicas y la determinacin del terremoto base de diseo.
Los criterios para la evaluacin de todos los factores relacionados con el sitio que afectan la seguridad de la instalacin nuclear
El principal objetivo de la evaluacin del emplazamiento de las instalaciones nucleares desde el punto de vista de la seguridad nuclear es proteger al pblico y al medio ambiente de las consecuencias radiolgicas de las emisiones radiactivas debidas a accidentes. Tambin deben tenerse en cuenta las emisiones causadas por la explotacin normal de las instalaciones. En la evaluacin de la idoneidad de un emplazamiento para construir una instalacin nuclear, debern tomarse en consideracin los siguientes aspectos: 1. Los efectos de los sucesos externos que tengan lugar en la regin donde se localiza el emplazamiento (estos sucesos pueden ser de origen natural o imputables al hombre); 2. las caractersticas del emplazamiento y de su entorno que podran influir en la exposicin de las personas y del medio ambiente a emisiones de materiales radiactivos; 3. la densidad y distribucin de la poblacin y otras caractersticas de la zona exterior, en la medida en que puedan afectar a la posibilidad de aplicar medidas de emergencia y la necesidad de evaluar los riesgos para las personas y la poblacin.
Diseo de las disposiciones contra los eventos realizados por el ser humano y fenmenos naturales externos, tales como incendio, explosin, accidente de aviacin, inundaciones externas, condiciones meteorolgicas severas y terremotos
17-2
Periodo 2007-2009
Bases del Diseo Respecto al Emplazamiento de la CNLV 1 y 2 Despus de haber realizado con la participacin de expertos del OIEA (en 1968) un anlisis de los diversos sitios propuestos, se decidi que el que reuna las caractersticas de sismicidad, accesibilidad, suministro de agua de enfriamiento, demografa y ubicacin, era el que se encontraba en las coordenadas UTM 190 43 30 latitud norte y 960 23 15 longitud oeste, ubicado en el Estado de Veracruz. Una vez hecha la seleccin preliminar se iniciaron los estudios detallados que tomaron en cuenta la Geografa, Demografa, Meteorologa, Hidrologa, Geologa, Geotecnia y Sismicidad, as como el impacto que tendran sobre las instalaciones, la ocurrencia de diversos intemperismos y actividades generadas por el hombre. Esta informacin fue suministrada como parte del ISPE para ser actualizada posteriormente en el Informe de Seguridad Segunda Etapa (ISSE), que fue sometido a la CNSNS como soporte a la original Solicitud de Licencia para operar la CNLV 1 y 2. Adicionalmente a la informacin presentada en el ISSE para la obtencin de la citada licencia, la CNSNS requiri la entrega de un Informe Ambiental. A continuacin se identifican en forma resumida las caractersticas ms importantes del sitio (Geografa y Demografa, Impacto de Instalaciones Industriales y Geologa, Sismologa e Ingeniera Geotcnica) empleadas en la definicin de las bases del diseo en la CNLV 1 y 2, relativas al emplazamiento. Geografa y Demografa El anlisis de la demografa realizada consider las perspectivas del crecimiento poblacional, sus zonas de influencia y el cambio en el uso del suelo hasta el ao 2020. Se definieron tal y como lo requiri la normativa aplicable, las reas en donde la CFE tiene autoridad por ser de su propiedad, tales como el rea Restringida, el rea Controlada, el rea de Exclusin; En una vecindad de 10 km de la CNLV no existen reas de alta densidad de poblacin; asimismo, dentro de un radio de 2 km nicamente se tiene un asentamiento con 5 habitantes. La zona de baja poblacin, en la forma definida en el 10 CFR 100 comprende un rea con un radio de 15 km del sitio. La poblacin proyectada para el ao 2020 dentro de esta zona es de 34,530 habitantes, siendo considerada como de baja densidad poblacional. Los centros de poblacin de ms de 20,000 habitantes dentro de un radio de 70 km. del sitio de la CNLV son: CIUDAD Coatepec Jalapa Veracruz y Suburbios No. DE HABITANTES 127,531 635,364 ~ 1,000,000 DISTANCIA AL SITIO (km) 65.6 57.5 70.0 DIRECCION OSO OSO SSE
17-3
Periodo 2007-2009
Impacto de Instalaciones Industriales de Transportacin y Militares, Cercanas al Sitio. No existen instalaciones militares, de manufactura, qumicas, aeropuertos o de almacenamiento de qumicos dentro de un radio de 8 km del sitio, que pudieran afectar potencialmente la operacin de la CNLV 1 y 2. La ms importante ruta de transportacin dentro de un radio de 10 km es la Carretera Federal No. 180 que corre de Norte a Sur a 2 km al Oeste del Sitio. Esta carretera proporciona el punto de acceso a la CNLV y su afluencia vehicular es menor de 3000 vehculos por da. La va frrea comercial ms cercana se localiza a 40 km del sitio, habiendo un tendido de va privado para usos industriales a 15 km del sitio, la cual es usada muy rara vez. El aeropuerto ms cercano se localiza a 70 km al Sur del sitio de la Central Laguna Verde, en la Ciudad de Veracruz. Posee una pista principal de 2500 m de longitud y 45 m de ancho. Una ruta martima entre los puertos de Veracruz y Tampico pasa al frente del sitio de la CNLV a una distancia aproximada de 83 km Adicionalmente, pequeas embarcaciones pesqueras operan fuera de 5 km de las Costas de Laguna Verde. El diseo de la obra de toma de la CNLV 1 y 2 contempla escolleras que la protegen del impacto de este tipo de embarcaciones. A aproximadamente 1200 m de las instalaciones de la CNLV (Edificio del Reactor) pasa una lnea de petrleo de 7.5 cm de dimetro y una de gas natural de 121 cm, propiedad de la empresa Petrleos Mexicanos (PEMEX). Como parte de la evaluacin del impacto de las instalaciones en la vecindad de la CNLV 1 y 2 se analizaron los siguientes eventos: Explosiones a) Por la distancia existente entre las rutas terrestres y martimas y la CNLV, ningn evento postulado en ellas representa riesgo a las estructuras importantes para la seguridad, dado que los efectos causados estn envueltos por las consideraciones del sismo base de diseo, tornado base de diseo y huracn base de diseo. La postulacin de incidentes en el gasoducto fue analizada respecto:
b)
17-4
Periodo 2007-2009
Explosin y carga trmica por ignicin del gas fugado Los resultados de los anlisis muestran que tanto el pico de presin causado como la carga trmica por la explosin, son menores que la base de diseo por el huracn base de diseo y el diseo trmico de las estructuras. Qumicos Txicos No existen en la vecindad (8 km) de la CNLV, cantidades significativas de qumicos txicos en uso o almacenamiento. Fuegos No existen instalaciones en las vecindades de la CNLV que pudieran conducir a la formacin de condiciones de incendio. Por lo tanto, de lo mencionado anteriormente, se visualiza que en la vecindad no existen instalaciones que pudieran considerarse como base para el diseo de Laguna Verde. El diseo de las estructuras, sistemas y componentes de la CNLV 1 y 2 se bas en las condiciones meteorolgicas e hidrolgicas, normales y extremas, que pudieran hipotticamente presentarse en el sitio del emplazamiento, esto incluye la consideracin de vientos mximos sostenidos, vientos por tornado, los efectos por el huracn mximo probable, la inundacin mxima probable y el efecto del oleaje por seige, surge y tsunami. Adicionalmente a lo anterior, en forma conservadora las estructuras importantes para la seguridad han sido analizadas en contra de los esfuerzos resultantes de una elevacin de inundacin de 3 m de altura sobre el nivel de desplante de las instalaciones. Geologa, Sismologa e Ingeniera Geotcnica El emplazamiento de la CNLV, se ubica en la interseccin del paralelo 20 y el Cinturn Volcnico Trans-Mexicano. Este Cinturn Volcnico Trans-Mexicano (CVTM) corre de este a oeste, con unidades volcnicas y manifestaciones que se extienden desde la costa pacfico norte de Puerto Vallarta hasta el rea del sitio de Laguna Verde en el Golfo de Mxico. El CVTM es el resultado indirecto de la subduccin de la Placa de Cocos ocenica, la cual se desliza debajo de la placa continental de Mxico, desde la trinchera de Amrica Central a lo largo de la costa del pacfico del sur de Mxico. La placa de subduccin de la Placa de Cocos se funde a profundidades de aproximadamente 100 Km y produce magma que sube formando los volcanes y los cuerpos de magma del CVTM. Las dimensiones de flujo de calor sugieren que el CVTM tiene una corteza frgil y delgada, mientras que la subyacente corteza restante es tpicamente plstica. Esta corteza frgil y delgada no puede almacenar gran energa de deformacin, lo cual
17-5
Periodo 2007-2009
explica porque el CVTM es un rea de sismicidad relativamente baja y que los terremotos dainos en el CVTM, no se parecen en magnitud a los grandes terremotos tpicos de la zona de Benioff. El emplazamiento de la CNLV se localiza dentro del Cinturn Volcnico TransMexicano, cerca del margen Este de la provincia. Las instalaciones estn cimentadas sobre una masa de roca basltica del plioceno pleistocnico fluyente sobre el Golfo de Mxico, en una extensin aproximada de 1.4 Km y con un espesor variable entre 30 y 50 metros. Los estudios estratigrficos indican la existencia de otra capa subyacente de depsitos consolidados de aluvin con un espesor entre 40 y 65 metros, depositada sobre material andestico que se extiende a una profundidad mayor a 150 metros. La capa basltica presenta fracturacin columnar de naturaleza trmica en longitudes de entre 6 y 8 metros. Para dar cumplimiento a los requisitos reguladores, la CFE llev a cabo estudios en los siguientes temas: Fisiografa, Historia Geolgica, Hundimientos y Levantamientos Diferenciales, Estratigrafa, Afallamiento, Intemperismo Qumico, Terreno Cavernoso y Crstico, Falla de Subsuelo Bajo Carga Dinmica, Evidencia de Preconsolidacin por Procesos Erosionales Volcnicos, Licuacin, Estabilidad de Taludes, Permeabilidad y Niveles Freticos, Estabilidad Ssmica de los Materiales Aluviales que Subyacen el Basalto superficial y Flujo de Cenizas y Lava de una Erupcin Volcnica Potencial. Debido a la proximidad del sitio a los diferentes volcanes del TMVB oriental, los efectos de campo cercanos (cada de ceniza y lava) en El Abra y los lejanos efectos de campo de erupcin por el Pico de Orizaba, fueron analizados. Debido a las caractersticas geolgicas, morfologa del cono y crter, no se consideraron otros tipos de efectos posibles. No existe ninguna evidencia para asociar los conos de ceniza en El Abra con la macrosismicidad histrica. En esta especialidad tambin fueron consideradas las ondas de choque atmosfricas inducidas por explosiones. En el mbito regional en una superficie de radio de 320 Km se desarrollaron los siguientes estudios: Actividad volcnica, Afallamiento superficial, Tsunami y Tectnica del Lecho Marino, Atenuacin del Movimiento Vibratorio del Terreno en el Cinturn Volcnico Trans-Mexicano, Provincias Tectnicas y sus Mximos Sismos Asociados Histricamente, Acelerogramas, Determinacin de los Sismos Base de Diseo y Base de Operacin, Condiciones Ssmico Geolgicas en la frontera de la Plataforma Continental y Lecho Marino, Correlacin de la Sismicidad Regional con la del Sitio, Relaciones Estructurales entre los Graben Palma Sola, Cofre de Perote y el Faralln, Tectnica Asociada, Anlisis de las Dos Fallas Paralelas a los Conos Volcnicos de El Abra, Tectnica Asociada, Distribucin del Sistema de Fracturas de Minas y de la zona La Viga-Tuxtla y su Distincin del Sistema de Fracturas de El Abra, Tectnica Asociada.
17-6
Periodo 2007-2009
El Sismo Base de Diseo Ssmico para la Central Laguna Verde fue definido usando las aceleraciones pico de suelo calculadas para los sismos mximos identificadas en cada provincia sismotectnica y similarmente para cada uno de las estructuras sismognicas potenciales que fueron identificadas dentro del Cinturn Volcnico Trans-Mexicano. Se calcularon las aceleraciones pico de suelo mediante seis frmulas diferentes que aparecen en la literatura comn (Campbell, Joyner y Boore, Idriss, Bufaliza, Esteva y Villaverde, as como Esteva conservador). El espectro de respuesta para el Sismo de Apagado Seguro (SSE de diseo) se obtuvo usando el criterio de la Gua Reguladora 1.60 de la USNRC. Se determin el valor de 0.26 g para Sismo de Apagado Seguro. El periodo del retorno para el SSE de diseo es de 2000 aos. De este valor se obtuvo un 0.14 g para el Sismo Base de Operacin (OBE) que corresponde a casi la mitad del SSE. Estos parmetros de diseo ssmicos para Laguna Verde fueron desarrollados originalmente a partir de una evaluacin conservadora del potencial de sismos en el Mxico continental de oriente y el rea adyacente del Golfo de Mxico. Estos estn basados en estudios especficos de sitio de 1979 con respecto a caractersticas del movimiento del sitio. Subsecuentemente la CFE ha emprendido una serie investigaciones geolgicas, geofsicas y sismolgicas, para una mejor evaluacin del potencial de sismos inducidos por el movimiento del suelo en el sitio. Los resultados de estos estudios confirmarn lo conservador de los parmetros de diseo originales; sin embargo, no sugerirn la necesidad de cambiar el criterio de diseo original. Estos ltimos estudios se emitieron en 1987 y fueron desarrollados tomando en cuenta una gran cantidad de datos provenientes de fuentes diferentes: Petrleos Mexicanos (PEMEX), Geological Survey de los EUA, la Universidad de Texas, la Universidad de Texas A & M. Estos estudios no slo confirmaron la aceleracin original de suelo y el potencial de sismo, sino daran evidencias slidas a la CFE para proponer a la CNSNS, una menor de aceleracin de suelo. La aceleracin de suelo, original y actual, es de 0.26 g y los ltimos estudios hacen pensar en una aceleracin de 0.18 g. Como parte del proceso de Revisin Peridica de Seguridad para la Unidad 1 de la CNLV realizado en 1999, se confirm lo anterior y actualmente la CFE est llevando a cabo una Evaluacin Probabilstica del Riesgo de Eventos Externos, que considera eventos ssmicos. En relacin con el riesgo volcnico y, como ejemplo del detalle y profundidad de los estudios realizados, se analizaron tanto los volcanes activos como los no activos en un radio de 150 Km del sitio, incluyendo los correspondientes al lecho marino. A fin de proporcionar resultados conservadores del efecto de una erupcin volcnica, se consider como evento de anlisis:
17-7
Periodo 2007-2009
1.
El nacimiento de un nuevo volcn a 13.5 Km del sitio en direccin de la ubicacin de los volcanes de ceniza El Abra, con las cantidades de ceniza y lava equivalentes a los datos conocidos del volcn El Paricutn, y La erupcin del Pico de Orizaba considerando la cantidad de cenizas expulsada equivalente del Monte Santa Elena en los EUA del 18 de mayo de 1980.
2.
El resultado determin que el efecto de una erupcin volcnica tanto cercana (El Abra) como lejana (Pico de Orizaba) no afectara la condicin segura de la CNLV.
La CNSNS evalu que el informe del anlisis de seguridad proporcionado por el solicitante de la licencia describiera las caractersticas dentro y fuera del sitio y contuviera un anlisis de accidentes relevantes y que cumpliera con las regulaciones relacionadas con el sitio indicadas en la seccin 17.2.1 a continuacin se indica cuales fueron las caractersticas fsicas y los riesgos imputables al hombre que fueron evaluados. Terremotos Se evaluaron las condiciones sismolgicas y geolgicas de la regin y los aspectos de ingeniera geolgica y geotcnica de la zona del emplazamiento. Adicionalmente se recopilaron y documentaron informaciones sobre los terremotos histricos y los registrados por la instrumentacin en la regin; con la finalidad de determinar los riesgos relacionados con los terremotos por medio de evaluaciones sismotectnicas de la regin. Fallas superficiales Se evalo si existan fallas superficiales en los alrededores del emplazamiento y la probabilidad de que hubiera habido terremotos debido a las fallas superficiales. Volcanes Se evalu la existencia de volcanes en la cercana del sitio y los efectos que tendran sobre la seguridad de la instalacin. Huracanes y tornados Se evalo la posibilidad de que se produjeran huracanes y tornados en la regin del emplazamiento y se recopilaron los datos histricos de estos fenmenos. Para los huracanes con los datos disponibles se determinaron los riesgos asociados
17-8
Periodo 2007-2009
considerando factores tales como, velocidad del viento, presin y precipitaciones extremas; mientras que para los tornados los riesgos los riesgos se consideraron en base a la rotacin mxima del viento, las diferenciales de presin y la tasa de cambio de presin. En ambos casos, se tuvieron en cuenta los misiles que estaban vinculados con cada uno de estos fenmenos. Inundaciones Se evalo la posibilidad de que se produjeran inundaciones debidas a precipitaciones, tsunamis y seiches, para las primeras se revis el modelo meteorolgico e hidrolgico tomando en cuenta la incertidumbre y la cantidad de datos que se tenan de la regin; para los segundos se evalo la posibilidad de ocurrencia en funcin de los registros ssmicos y de las caractersticas sismotectnicas conocidas. Geotectnica Se evalo el emplazamiento y sus alrededores para determinar el potencial de inestabilidad de la pendiente y licuefaccin del suelo; asimismo, se examinaron los mapas geolgicos para determinar la existencia de formaciones naturales tales como cavernas y se investigaron las caractersticas geotectnicas de los materiales subsuperficiales y el perfil del suelo del emplazamiento. Explosiones Se evaluaron las actividades que se desarrollaban en la regin que entraaran la manipulacin, el procesamiento, el transporte y el almacenamiento de sustancias qumicas o materiales inflamables que pudieran ocasionar explosiones o nubes de gases capaces de producir deflagracin o detonacin. As como, los riesgos asociados a las explosiones en funcin de la sobrepresin y la toxicidad, tomando en cuenta la distancia a la instalacin. Choques de aviones Se evaluaron las posibilidades de que chocaran aviones en la cercana del sitio en base a las caractersticas del trfico areo.
Artculo 17 (2) Impacto de la Instalacin sobre las Personas, la Comunidad y el Medio Ambiente Criterios de evaluacin de seguridad en relacin con la instalacin nuclear en la poblacin y el medio ambiente
En cumplimiento con la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, as como con los requisitos para el otorgamiento de la Licencia de
17-9
Periodo 2007-2009
Operacin de la CNLV, la CFE present a la CNSNS un Informe Ambiental siguiendo los lineamientos de la Gua Reguladora 4.2 de la USNRC. El objetivo principal de este informe es mostrar que el impacto de la operacin de la CNLV no causar perturbaciones de importancia en el ambiente inmediato del emplazamiento.
Implementacin de estos criterios en el proceso de licenciamiento
Para los efectos de la operacin normal el Titular ha instituido un programa de monitoreo ambiental el cual es regido por la Seccin 12 de las Especificaciones Tcnicas de Operacin de las Unidades 1 y 2 de la CNLV; este programa se inici en la etapa preoperacional desde 1978 dependiendo del tipo de muestra hasta 1988 para determinar la lnea base de comparacin contra los datos generados durante la operacin normal de la CNLV permitiendo detectar de manera rpida y segura cualquier alteracin al medio ambiente, es importante mencionar que el programa de monitoreo que efecta la CNLV es 300% mas amplio que lo establecido en las ETO, pudiendo garantizar con esto una vigilancia tanto al medio ambiente como a la poblacin mas eficaz y eficiente. Previo al otorgamiento de las Licencias de Operacin de las Unidades 1 y 2 de la CNLV, la CNSNS evalu el informe ambiental tanto bajo condiciones de operacin normal, en funcin de los efluentes lquidos y gaseosos radiactivos, qumicos, biocidas y sanitarios, as como bajo condiciones anormales o de accidentes, que resultaron de la postulacin de ocurrencias de muy baja probabilidad cuyo objetivo fue verificar la capacidad de la instalacin para su control y mitigacin. Determinando que el impacto real de la operacin de la CNLV resultar en efectos en el medio ambiente que satisfacen plenamente los objetivos del diseo de la instalacin. En relacin con el programa de monitoreo, independientemente de lo adecuado y confiable del programa desarrollado e implantado por la CFE y de los anlisis de intercomparacin internacional al que sus resultados son sujetos, desde 1979 la CNSNS inici un programa de mediciones de muestras ambientales para la determinacin de la lnea base y monitoreo durante la operacin de forma totalmente independiente a la CFE. Hasta la fecha los resultados obtenidos por la CFE han sido congruentes con los obtenidos por la CNSNS no habindose identificado variaciones estadsticas significativas sobre los valores preoperacionales de radiactividad ambiental.
Artculo 17 (3) Re-evaluacin de Emplazamiento -
los
Factores
Relacionados
con
el
Actividades para la re-evaluacin de los factores relacionados con el emplazamiento como se menciona en el artculo 17 (1) para asegurar la aceptacin continua de la seguridad en la instalacin nuclear
17-10
Periodo 2007-2009
Las actividades relacionadas con el sitio que han requerido reevaluacin para asegurar que se sigue manteniendo la seguridad en la CNLV son: 1. Eventos ssmicos El personal de la CNLV ha percibido una serie de eventos ssmicos. De estos eventos, dos de ellos han sido de particular inters; uno percibido en junio de 1997 y el otro en agosto del ao 2000, donde fueron rebasados los espectros del OBE en la zona de altas frecuencias. 2. Identificar las bases de diseo para la altura de ola mxima, la magnitud y direccin de los vientos y de las mareas aplicables para las estructuras de la Obra de Toma de la CNLV De acuerdo con la experiencia operacional externa, el personal de la CNLV revis y determin si los datos histricos disponibles sobre la altura de ola registrada, la direccin/magnitud de los vientos, y de las mareas registradas, se encuentran cubiertos por el diseo original e implementar modificaciones de acuerdo a los resultados. 3. Obstruccin de la Obra de Toma debido a la entrada de sargazo De acuerdo con la experiencia operacional externa, el personal de la CNLV revis y determin si se haban presentado eventos de obstruccin de la Obra de Toma debido al material orgnico e inorgnico. Resultados de recientes re-evaluaciones
Los resultados de las actividades relacionadas con el sitio que han requerido reevaluacin fueron: 1. Eventos ssmicos Se determin que los eventos ssmicos no han tenido efectos adversos en la seguridad de la CNLV. Sin embargo, de manera conservadora se: (a) incorpor en la CNLV el Criterio de Excedencia del Sismo Base de Operacin (OBE), siguiendo los lineamientos de la Gua Reguladora de la USNRC 1.166 denominada Planeacin Pre-Sismo y Acciones Inmediatas Pos-Sismo del Operador de Plantas Nucleares, el cual considera los efectos de las aceleraciones de altas frecuencias; (b) incorpor la escala EPRI de daos nucleares contenida en el documento EPRI NP-6695, la cual es similar a la Escala de Mercalli, y (c) se modernizo el sistema de monitoreo ssmico de la CNLV. 2. Identificar las bases de diseo para la altura de ola mxima, la magnitud y
17-11
Periodo 2007-2009
direccin de los vientos y de las mareas aplicables para las estructuras de la Obra de Toma de la CNLV. Se determin que: a) Los valores que se han monitoreado desde el ao 1980 hasta el ao 2009 en el sitio (163 Km/hr en 1986) se mantienen dentro de la base de diseo (304 Km/hr para el Huracn Mximo Probable (PMH, por sus siglas en ingles) y 234 Km/hr para el Huracn de Diseo Estndar (SDH, por sus siglas en ingles). Durante el periodo 1871 a 2009 se tiene registrado una velocidad mxima de viento de 280 Km/hr en la vecindad del sitio debido a cicln tropical Janet que presento en el ao de 1955 De acuerdo a lo anterior se concluye que la magnitud y direccin de los vientos establecidos por diseo no han sido afectadas. b) Las alturas de las olas que se han presentado en la CNLV no son significativas y no impactan las bases de diseo ya que las alturas promedio de las olas van de 0.1 a 0.5 m contra la base de diseo que es de 5.5 m. de acuerdo a lo anterior la altura real de ola no ha rebasado el valor de diseo. c) Los niveles de agua de mar registrados debidos a las pleamar y a bajamar naturales en la Obra de toma de la CNLV se encuentra dentro del rango establecido por diseo (-) 1.6 m y 4.136 m., sin embargo debido al azolve del Canal de llamada el nivel en el Edificio de Obra de Toma se ha afectado teniendo valores muy cercanos al nivel mnimo. De acuerdo a estudios realizados por el Departamento de Modelos Matemticos de la Gerencia de Estudios de Ingeniera Civil se determin que el azolve puede producir una cada de nivel hasta de 0.5 m, razn por la cual se tom la accin correctiva de dragar el canal de llamada hasta una profundidad de 5 m. 3. Obstruccin de la Obra de Toma debido a la entrada de sargazo Como resultado de la evaluacin se encontr que de acuerdo con los datos de diseo, la capacidad de las mallas fijas y viajeras es mayor a los requerimientos de entrada de agua. No obstante, ante la razn de arribo de sargazo mxima esperada, dadas las caractersticas fsicas del sargazo y la configuracin del rastrillo, tanto las mallas fijas como las mallas viajeras seran bloqueadas por el sargazo que quedara atrapado en las mismas. Ante esto se ha instalado una malla de nylon en la entrada de la drsena que impide el paso masivo de sargazo hacia la Obra de Toma. Quedando la cantidad de sargazo que puede pasar la malla de nylon dentro de la capacidad de remocin de los sistemas de limpieza de las mallas fijas y las mallas viajeras.
17-12
Periodo 2007-2009
Las actividades de control y revisin reglamentarias han consistido en: 1. Eventos ssmicos La CNSNS ha evaluado los anlisis de los efectos de los eventos ssmicos y ha determinado que ninguno ha producido daos a los sistemas, estructuras o componentes de la CNLV. Asimismo las acciones realizadas por la CNLV se consideraron conservadoras y aceptables. 2. Identificar las bases de diseo para la altura de ola mxima, la magnitud y direccin de los vientos y de las mareas aplicables para las estructuras de la Obra de Toma de la CL. Como resultado de la evaluacin realizada por la CNSNS se considera que los parmetros de Mareas (Niveles de Agua de Mar), Magnitud/Direccin del viento, y Oleaje que se han registrado en la Estructuras de la Obra de Toma se encuentran cubiertos por los valores del diseo original. Asimismo, se consider que a pesar de que el azolve presentado en el canal de llamada afect el nivel de la Obra de Toma, sin embargo con la accin correctiva del dragado a profundidades de 5 m, se ha conseguido que dicho azolve no tenga efectos negativos sobre el nivel del mar en los crcamos de la Obra de Toma, por lo que de acuerdo a lo anterior se considera que las acciones de remedio han permitido resolver este problema, por lo que no se han requerido ms acciones. 3. Obstruccin de la Obra de Toma debido a la entrada de sargazo Como resultado de la evaluacin realizada por la CNSNS, la cual incluy el posible desprendimiento de la malla de nylon, se considera que no existe la probabilidad de que se presente un accidente diferente a los previamente analizados en el FSAR ni constituye un Asunto de Seguridad No Revisado. Asimismo, se concluy que a pesar de que el sistema de mallas fijas y viajeras no es relacionado con seguridad, el adecuado monitoreo y los dispositivos de filtracin y limpieza que se tienen para hacer frente al arribo de sargazo, as como el estado de los mismos no compromete la seguridad de la CNLV.
Artculo 17 (4) Consultas con Otras Partes Contratantes que puedan ser Afectados por la Instalacin Acuerdos internacionales
Por tratados celebrados por Mxico, debe entenderse cualquier "acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho
17-13
Periodo 2007-2009
internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin particular" tal como se indica en el artculo 2, inciso a), de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969, as como aquellos celebrados entre Mxico y organizaciones internacionales. A tal efecto los tratados internacionales firmados por Mxico en materia nuclear se indican en el Anexo 7.1 del Artculo 7.
Acuerdos bilaterales con los pases vecinos, segn corresponda y sea necesario
Por acuerdos bilaterales celebrados por Mxico, debe entenderse cualquier acuerdo que se establece entre dos pases y que slo los vincula jurdicamente a ellos, con unos beneficios que, por lo general, no comparte ningn otro tercer pas. A tal efecto los acuerdos bilaterales firmados por Mxico en materia nuclear se indican en el Anexo 7.2 del Artculo 7.
17-14
Periodo 2007-2009
ARTCULO 18. DISEO Y CONSTRUCCIN

18.0 Obligaciones
Cada Parte Contratante adoptar las medidas adecuadas para velar por que: i) Las instalaciones nucleares se diseen y construyan de modo que existan varios niveles y mtodos fiables de proteccin (defensa en profundidad) contra la emisin de materias radiactivas, con el fin de prevenir los accidentes y de atenuar sus consecuencias radiolgicas en el caso de que ocurrieren; ii) Las tecnologas adoptadas en el diseo y la construccin de una instalacin nuclear sean de validez comprobada por la experiencia o verificada por medio de pruebas o anlisis; iii) El diseo de una instalacin nuclear permita una explotacin fiable, estable y fcilmente controlable, con especial consideracin de los factores humanos y la interfaz persona-mquina.
Artculo 18 (1) Implantacin de la Defensa en Profundidad - Descripcin general de los acuerdos y normativa de la parte contratante concernientes al diseo y construccin de las instalaciones nucleares La Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Nuclear en sus Artculos 15, 19, 20, 21, 25, 26, 28, 32, 34 y 50, establece en trminos generales los requisitos que deben de satisfacer las instalaciones nucleares desde la fase de diseo, durante su construccin y en la etapa de operacin. Puesto que esta Ley Nuclear en su primera edicin data de 1979, cuando el diseo de la CNLV ya estaba en una etapa avanzada y la construccin ya tena cuatro aos de haber iniciado, los criterios que rigieron la concepcin general de diseo original estuvo basado en la filosofa de que cualquier instalacin nuclear que se construyera en Mxico debera satisfacer los requerimientos aplicables como si fuera a ser licenciada en el pas de origen del sistema nuclear de suministro de vapor; con esto el primer acuerdo del marco de referencia para el licenciamiento estuvo basado en el Cdigo Federal de Regulaciones de los EEUU, Ttulo 10 Energa o 10 CFR. En particular, el 10 CFR 50 y su Apndice A establece los criterios generales para el diseo, la fabricacin, la construccin, las pruebas y los requerimientos de desempeo para las estructuras, sistemas y componentes importantes para la seguridad, mediante las cuales se asegura en forma razonable que la instalacin puede ser operada sin riesgo indebido a la salud y seguridad del personal de operacin, del pblico y de sus bienes.
18-1
Periodo 2007-2009
Sobre la base de este marco normativo, los criterios de diseo bsico satisfacen los seis grupos siguientes: Requisitos Generales, Proteccin Mediante Barreras Mltiples Contra Productos de Fisin, Sistemas de Proteccin y Control de la Reactividad, Sistemas de Fluidos, Contencin del Reactor, y Control del Combustible y Radiactividad. Por su parte, el proceso constructivo se realiz de conformidad con los estndares industriales, cdigos, normas industriales y de calidad, que corresponden a la calidad exigida por la industria nuclear de los EEUU. As por ejemplo, las estructuras de concreto se rigieron por las normas del American Concrete Institute (ACI), los sistemas y componentes mecnicos con las normas del Cdigo ASME Secc. III Divisin 1 y las Guas Reguladoras de la USNRC 1.20, 1.46, 1.60, 1.61, 1.92 y 1.122, entre otras. Para los componentes elctricos y electrnicos, stos se construyeron, fabricaron y calificaron tomando en cuenta los requisitos de los estndares del Institute of Electrical and Electronic Engineers (IEEE); la seleccin de materiales especiales, soldaduras, pinturas, etc. se realiz de conformidad con las normas del American Society of Testing Materials (ASTM). Otros aspectos como la Inspeccin Pre y en Servicio de componentes que forman parte de la frontera de presin del enfriador se llevan a cabo tomando como base el Cdigo ASME Seccin XI y para la evaluacin de los Programas de Garanta de Calidad, las normas del American National Standards Institute (ANSI), Series ANSI N45.2.
- Situacin en relacin con las solicitudes de todas las instalaciones nucleares del concepto de la defensa en profundidad, proporcionando mltiples niveles de proteccin del combustible, la frontera de presin primaria y la contencin, tomando en consideracin los eventos internos y externos El mantenimiento de la integridad de las barreras para evitar la fuga de material radiactivo fue adoptado desde la etapa de seleccin del emplazamiento, el diseo conceptual y especfico incluyendo la construccin de la CNLV. El enfoque comprendi tres niveles, los cuales son descritos a continuacin. Primer nivel A la CNLV se le ha sido exigido una alto grado de confiabilidad para prevenir la ocurrencia de situaciones anormales, mediante la incorporacin en el diseo, de la redundancia y la diversidad necesaria para garantizar que las funciones crticas (control de la reactividad, enfriamiento del ncleo y control de los materiales radiactivos), estn permanentemente garantizadas, apoyndose para tal fin en
18-2
Periodo 2007-2009
metodologas como la garanta de calidad y la capacidad de los sistemas importantes para ser probados e inspeccionados. Segundo nivel En la CNLV se postul que pese al cuidado adoptado en el primer nivel, ocasionalmente se presentarn situaciones anormales, debindose incorporar en el diseo todos los dispositivos necesarios para evitar que estas situaciones se traduzcan en un accidente. Los niveles Primer y Segundo, fueron evaluados en el Captulo XV del Informe Final de Seguridad y en el Anlisis Probabilista de Seguridad, Niveles 1 y 2 (Examen Individual de Planta) Tercer nivel Para fines de planeacin de emergencia, se supone que ocurre un evento de muy baja probabilidad que sobrepasa las bases del diseo, resultando en el dao al ncleo y la liberacin de material radiactivo al medio ambiente. La aplicacin de este nivel de manera prctica se llev a cabo mediante el desarrollo e implantacin de un Plan de Emergencia Radiolgico Externo (PERE).
- Grado de utilizacin de los principios de diseo, tales como la seguridad pasiva o falla en la funcin de seguridad, automatizacin, separacin fsica y funcional, redundancia y diversidad, para los diferentes tipos y generaciones de instalaciones nucleares El alcance de uso de los principios de Diseo se lleva a cabo en la CNLV de la siguiente manera. 1.- Las acciones esenciales de seguridad son llevadas a cabo por equipo con suficiente redundancia e independencia, de manera que ninguna falla nica, de componentes pasivos activos, impedir la funcin requerida, an en ciertos casos a largo plazo. 2.- El control de componentes pasivos de sistemas de seguridad y de salvaguardias de Ingeniera es capaz de ser operado desde el cuarto de control. 3.- El diseo de los sistemas nucleares de seguridad y de Salvaguardias de Ingeniera permite la demostracin de su funcionabilidad. 4.- El diseo de los sistemas nucleares de seguridad y de Salvaguardias de Ingeniera incluye factores para la consideracin de disturbios ambientales naturales tales como sismos, inundaciones y tormentas que se pudieran presentar en el Sitio de la CNLV.
18-3
Periodo 2007-2009
5.- Las fuentes de potencia elctrica de reserva poseen capacidad suficiente para energizar todos los sistemas nucleares de seguridad y de Salvaguardias de Ingeniera que as lo requieran. 6.- El diseo incorpora fuentes de potencia elctrica de reserva para permitir una parada rpida del reactor y la remocin del calor de decaimiento, bajo circunstancias en las cuales la potencia normal auxiliar no est disponible. 7.- Se proporciona capacidad redundante y con independencia funcional para el apagado del reactor, independientemente de las medidas normales de control de reactividad. Este sistema de apoyo tiene la capacidad de apagar el reactor desde cualquier condicin normal y a continuacin mantener la condicin de apagado. 8.- Los sistemas que poseen funciones de seguridad redundante o de respaldo se encuentran fsicamente separados y arreglados de tal forma que cualquier evento creble que pudiera causar dao a una regin del complejo de la isla nuclear no compromete la capacidad funcional del sistema diseado como contraparte. 9.- Ninguno de los equipos sistemas requeridos para el apagado seguro del reactor es compartido entre las Unidades 1 y 2.
- Implementacin de medidas de diseo (modificaciones de planta, remodelacin) para prevenir accidentes ms all de las bases de diseo o para mitigar las consecuencias radiolgicas, si llegaran a ocurrir La CNLV ha implementado medidas de diseo para evitar la ocurrencia de los accidentes Base de Diseo o para mitigar consecuencias radiolgicas, bsicamente se ha realizado una revisin del accidente de la planta de la Isla de Tres Millas y la aplicacin de las lecciones aprendidas al diseo y operacin en cumplimiento con los requerimientos del NUREG 0737. Las acciones tomadas se describen en el Apndice A del Informe de Seguridad Final de Seguridad Segunda Etapa (FSAR).
- Implantacin de mejoras para el diseo de centrales nucleares como resultado de las evaluaciones de seguridad deterministas y probabilistas realizadas desde el reporte nacional anterior, y una descripcin general de las principales mejoras implementadas desde la puesta en servicio de las instalaciones nucleares Durante este perodo del informe y considerando las principales mejoras a la Central desde la puesta en servicio, se tienen las implementadas durante la 13 Recarga de La Unidad 1 (31 de agosto al 9 de diciembre de 2008) y la 10 Recarga de la Unidad
18-4
Periodo 2007-2009
2 (5 de abril al 31 de mayo de 2009), referentes a la implementacin de paquetes de modificacin como parte de los preparativos del proyecto de aumento de potencia al 120% PTN, conocida como la 1 Fase. La 1a Fase del proyecto del EPU de la CNLV, consisti en la rehabilitacin y modernizacin de los sistemas del ciclo de conversin de energa (BOP) de las unidades 1 y 2, permitiendo operar la Central adecuada y eficientemente una vez que se aumente la potencia trmica del reactor en ambas unidades hasta el 120% de la potencia trmica original mediante el licenciamiento de un aumento de potencia extendida (EPU). Como consecuencia del EPU al 120% fue necesario realizar una serie de modificaciones y/o reemplazo de equipos y componentes en los sistemas de balance de la planta de cara a garantizar su funcionamiento correcto una vez que las unidades operen a las nuevas condiciones de EPU. A continuacin se presenta un resumen de las principales mejoras realizadas en la Central durante los aos 2008 y 2009 como se indic anteriormente. Reemplazo de los Separadores de Humedad (MSR) por equipos nuevos diseados para las condiciones de EPU Despus del aumento de potencia del 100 al 105%, se realiz una evaluacin de los MSR tipo chevron, la cual indic que eran insuficientes, a potencias superiores sta, para el secado y recalentado del vapor de salida de la turbina de alta presin. Posteriormente, se realiz la evaluacin operativa en las condiciones de aumento de potencia hasta el 120%, concluyendo que era necesario reemplazar al menos el separador de humedad y los haces de tubos de los dos pasos de recalentamiento, sin embargo considerando el deterioro que estos presentaban por el efecto de erosin corrosin que desde los primeros aos de operacin experimentaron dichos equipos, se reemplazaron otros de diseo nuevo. Instalacin de la nueva instrumentacin de los MSR En preparacin para el Aumento de Potencia Extendido al 120%, se requiri cambiar entre otros equipos a los Recalentadores Separadores de Humedad (MSR A/B) arriba mencionados, por otros de diseo avanzado y que presentan mayor resistencia a la erosin corrosin, al mismo tiempo se sustituy lo siguiente: a) 10 transmisores de nivel existentes por otros de tecnologa analgica avanzada b) Se adicion instrumentacin para el monitoreo de temperatura y caudal c) Se efecto la instalacin de lneas de impulso y transmisores de flujo digitales en el rea de los MSR A/B para operacin normal del sistema d) Se instalaron 2 Instrument Racks en sitio ALARA, que contendrn paneles de indicacin local de las temperaturas medidas en el cuerpo de cada MSR e indicadores de flujo (FI) para la medicin del flujo del lado de alta, del lado de baja y drenado de cada MSR.
18-5
Periodo 2007-2009
Reemplazo de los Calentadores de Agua de Alimentacin de Baja y Alta Presin Se reemplazaron los calentadores de baja y alta presin por otros de mayor capacidad en preparacin para el EPU, adems de integrar diversas mejoras tanto trmicas como mecnicas, a fin de aumentar su rendimiento, Sustitucin de haces tubulares del Condensador principal El Condensador Principal, debe estar operable durante toda la operacin de la Unidad, ya que de ello depende el buen funcionamiento de la turbina principal, y por consiguiente el rendimiento del ciclo; fallas del condensador representan prdidas significativas de generacin de la unidad, debido a reducciones de carga y/o paro de la unidad, por ello cada uno de los componentes que lo integran deben garantizar una operacin confiable y eficiente. Debido al aumento de potencia planeado de la CNLV al 120% y a la operabilidad del sistema, el condensador principal se rediseo para: 1) 2) 3) Mejorar el funcionamiento del ciclo trmico resultante del balance de la planta para las condiciones de aumento de potencia Acomodar el sistema de remocin de aire por el incremento de flujo de no condensables para las condiciones de aumento de potencia Eliminar el transporte de cobre hacia el Sistema de agua de alimentacin y vasija del reactor, para lo que se reemplazaron los tubos de Cu-Ni, por otros de Titanio Proveer 40 aos de servicio minimizando el potencial de vibracin por flujo asistido, el mantenimiento y los intervalos de inspeccin, y adems, excluir problemas operacionales
4)
Instalacin de un sistema de limpieza en lnea para el Condensador Principal Se instal un sistema de limpieza de tubos del condensador en cada una de Ias lneas de 108" del sistema de agua de circulacin incluyendo filtros de impurezas con retro-lavado, lo anterior es con el propsito de tener un funcionamiento eficiente del condensador en las condiciones de operacin al 120%. Dentro del alcance de las modificaciones por el EPU, se consider realizar modificaciones al condensador principal para asegurar su integridad y su correcta funcionalidad, como el suministro del haz de tubos del condensador, cambiando el material a titanio as como instalar un sistema de limpieza continua automtico por medio de elementos esfricos en lnea para los tubos del condensador, incluyendo filtros de impurezas para la disponibilidad del mismo.
18-6
Periodo 2007-2009
Reemplazo de los Analizadores de H2/O2 de la Contencin Primaria Anteriormente, el monitoreo de la concentracin de Hidrogeno en la Contencin Primaria del Reactor de la Unidad 1 era realizado a travs del Analizador de Hidrogeno del Sistema de Muestreo Post-Accidente "PASS". Este equipo no era redundante, por lo que en caso de falla no se tena el monitoreo de dicho parmetro. El monitoreo de Oxigeno era realizado a travs del Analizador de Oxigeno del Sistema T6l el cual si era redundante. Por la importancia de la funcin de dichos equipos es necesario que se tomen las lecturas de Hidrogeno y Oxigeno y adems que estos equipos sean redundantes, cosa que no suceda con el anterior Analizador de Hidrogeno de la Unidad 1. De acuerdo a la experiencia operativa y de mantenimiento de la Unidad 1 el tiempo de calibracin de lo analizadores de Oxigeno haba resultado excesivo. Adems en algunas ocasiones se haba hecho necesaria la contratacin del Proveedor del Sistema de la Unidad 1 para que se presentara a verificar el estado del Sistema y a realizar la calibracin correspondiente. En la Unidad 2 el tiempo de calibracin es solo de 4 horas y sin mayores complicaciones, adems de que exista cada vez mayor dificultad en la obtencin de partes de repuesto para el Sistema de Ia Unidad 1 debido a la obsolescencia de las partes que lo componan.
- Actividad de control y revisin reglamentaria Dentro del alcance del seguimiento peridico de los cambios en la normativa del pas de origen de la tecnologa se encuentran las cartas genricas que emite la US NRC. De particular consideracin en el perodo de este informe se encuentran la carta genrica GL 2003-01 la cual esta relacionada con las condiciones de habitabilidad del Cuarto de Control Principal. En este caso el titular llev a cabo las acciones consideradas en esa carta genrica y se han realizado las evaluaciones correspondientes. Respecto a la habitabilidad de la sala de control se estableci un programa de pruebas, que finaliz en 2008 con objeto de determinar las infiltraciones existentes en el CCP tal como se indica en dicha carta genrica.
Artculo 18 (2) Incorporacin de Tecnologas Aprobadas - Los acuerdos y requisitos reglamentarios de la parte contratante para el uso de tecnologas validadas por la experiencia o por pruebas de anlisis Como poltica, los cambios mayores y actualizaciones de equipo que se realizan en la CNLV, se sigue el criterio de no utilizar tecnologas que no estn probadas o que no hayan sido utilizadas primeramente en otras plantas nucleares.
18-7
Periodo 2007-2009
- Las medidas adoptadas por los titulares de licencia para implementar tecnologas validadas Todas las modificaciones por nuevas tecnologas probadas son evaluadas con base en el 10CFR 50.59, y son dadas a conocer al organismo regulador.
- Anlisis, pruebas y mtodos experimentales para calificar las nuevas tecnologas, tales como la instrumentacin digital y control de equipo Toda la instrumentacin digital que contiene Software, as como los tableros de control de equipos, es probada y validada antes de su instalacin y est regido por un plan de Garanta de Calidad con base en los requisitos del 10CFR50 Apndice B. El programa de calidad de Software es vigilado por el organismo regulador y la CNLV lo controla por medio de sus procedimientos.
- Revisin y control regulatorio de actividades El Organismo Regulador verifica que las nuevas tecnologas se prueban de acuerdo a lo establecido en el 10 CFR 52.47(b), a travs del anlisis de la informacin proporcionada por el vendedor, de un programa de pruebas apropiado, de la experiencia operacional, o de una combinacin de las tcnicas indicadas anteriormente.
Artculo 18 (3) Diseo para la Operacin Segura, Estable y Manejable - Descripcin general de las disposiciones y los requisitos regulatorios de la parte contratante para la operacin confiable, estable y fcilmente controlable, con especial consideracin de los factores humanos y la interfase hombre-mquina (vase tambin el artculo 12) La CNLV considera los factores humanos y la interfase hombre maquina en el diseo de las instalaciones nucleares, especficamente en el FSAR revisa la ingeniera de los factores humanos el diseo del Cuarto de Control Principal y de los centros de control que se ubican fuera del CCP. El Artculo 12 tambin discute de manera ms detallada acerca del tema de los factores humanos. La CNLV soporta las actividades relacionadas con la ingeniera de los factores humanos y la interfase hombre-mquina en la aplicacin de la revisin 1 del captulo 18 del NUREG-0800 Standard Review Plan y la revisin 2 del NUREG-0700 Guas para revisar el diseo de las interfases hombre maquina emitido en el mes de mayo de 2002. Asimismo, la CNLV tambin utiliza la revisin 2 del NUREG-0711 Human Factors Engineering Program Review Model para evaluar el diseo de los cuartos de control.
18-8
Periodo 2007-2009
- Medidas de implantacin por parte del titular de la licencia Las medidas adoptadas por el titular de la licencia para considerar los factores humanos surgidos a raz del accidente de la central nuclear de la Isla de Tres Millas, se describen en captulo 12 de este Informe Nacional.
- Actividad de control y revisin reglamentaria En los aos recientes la CNLV ha empezado a remplazar la instrumentacin analgica por instrumentacin digital. Cuando la tecnologa digital tiene la capacidad de mejorar el comportamiento operacional la introduccin de estas tecnologas en la industria nuclear presenta un reto para los organismos reguladores. En particular estos retos incluyen (1) la tecnologa digital es mas compleja que la tecnologa analgica; (2) la tecnologa digital cambia rpidamente, lo que requiere que el personal de la CNSNS actualice su conocimiento acerca del diseo, las pruebas y las aplicaciones; (3) los nuevos modos de falla asociados con la instrumentacin digital, y (4) la necesidad de actualizar los criterios de aceptacin y la revisin de procedimientos utilizados para evaluar la seguridad de los sistemas digitales, en respuesta a los cambios tcnicos poner al da estado del arte en este tema. Como parte de las actividades de control para la operacin segura, estable y fcilmente controlable, con especial consideracin de los factores humanos y la interfase hombre-mquina; la CNSNS le ha dado seguimiento a estos aspectos mediante la implementacin del Programa Base de Inspeccin en los tpicos de Operacin, Entrenamiento, Mantenimiento I&C e Ingeniera; as como durante el proceso de licenciamiento de Operadores y Supervisores de Reactor de la CNLV. La CNSNS plante en el 2009 la necesidad de iniciar un proyecto que permita direccionar las actividades de control y revisin, tanto de cultura de la seguridad como de factores humanos y factores organizacionales. Actualmente, se est en la fase inicial que permita definir los procedimientos a seguir por la CNSNS en la realizacin de las inspecciones para comprobar el funcionamiento de los programas de evaluacin y mejora de la seguridad en Organizacin y Factores Humanos, dentro del Plan Base de Inspeccin del Sistema de Vigilancia de Reactores Nucleares de Potencia (SVRNP).
18-9
Periodo 2007-2009
ARTCULO 19. EXPLOTACIN

19.0 Obligaciones
Cada Parte Contratante adoptar las medidas adecuadas para velar por que: i) La autorizacin inicial de explotacin de una instalacin nuclear se base en un anlisis apropiado de seguridad y en un programa de puesta en servicio que demuestre que la instalacin, tal como se ha construido, se ajusta a los requisitos de diseo y seguridad; ii) Los lmites y condiciones operacionales deducidos del anlisis de seguridad, de las pruebas y de la experiencia operacional se definan y revisen para establecer, en la medida de lo necesario, los confines de seguridad para la explotacin; iii) Las actividades de explotacin, mantenimiento, inspeccin y pruebas de una instalacin nuclear se realicen de conformidad con los procedimientos aprobados; iv) Se establezcan procedimientos para hacer frente a incidentes operacionales previstos y a los accidentes; v) Se disponga, a lo largo de la vida de la instalacin nuclear, de los servicios de ingeniera y apoyo tcnico necesarios en todas las disciplinas relacionadas con la seguridad; vi) El titular de la correspondiente licencia notifique de manera oportuna al rgano regulador los incidentes significativos para la seguridad; vii) Se establezcan programas para recopilar y analizar la experiencia operacional, se acte en funcin de los resultados y conclusiones obtenidos, y se utilicen los mecanismos existentes para compartir la importante experiencia adquirida con los organismos internacionales y con otras entidades explotadoras y rganos reguladores; viii) La generacin de desechos radiactivos producidos por la explotacin de una instalacin nuclear se reduzca al mnimo factible para el proceso de que se trate, tanto en actividad como en volumen, y en cualquier operacin necesaria de tratamiento y almacenamiento de combustible gastado y de los desechos directamente derivados de la explotacin, en el propio emplazamiento de la instalacin nuclear, se tengan en cuenta los requisitos de su acondicionamiento y evacuacin.
19-1
Periodo 2007-2009
Artculo 19 (1) Autorizacin Inicial - Descripcin general de los acuerdos y requisitos reglamentarios de la parte contratante para la puesta en servicio de la instalacin nuclear, demostrando que la instalacin, como se construy, es consistente con los requisitos de diseo y de seguridad La CNSNS es, como ya se dijo en secciones anteriores, una unidad desconcentrada de la Secretara de Energa y tiene entre sus funciones la de verificar el cumplimiento de los reglamentos nacionales e internacionales aplicables al diseo, la construccin, la puesta en marcha y la operacin de las instalaciones nucleares. Para ejercer esta funcin, la CNSNS ha establecido el llamado Proceso de Licenciamiento el cual consta de dos etapas; la primera etapa se inicia con la entrega formal de una Solicitud de Permiso de Construccin, la cual va acompaada de una descripcin de las caractersticas de la instalacin y fundamentalmente de los sistemas de seguridad con que contar, a fin de garantizar que sta no representa un riesgo indebido. Entre los documentos que la CFE envi a la CNSNS para apoyar la solicitud mencionada para la Central Nuclear Laguna Verde (CNLV), se encuentran: a) El Informe Preliminar de Primera Etapa (ISPE) b) Informe Preliminar de Impacto Ambiental Durante esta etapa, la CNSNS revis los criterios de diseo (caractersticas de estructuras, sistemas y componentes (ESC), anlisis nucleares, etc.) y en particular todos los asuntos relacionados con el impacto de las caractersticas del sitio sobre el diseo de las estructuras, sistemas y componentes de la instalacin y el impacto de la propia instalacin sobre el ambiente. Una vez revisados estos informes, se emiti un dictamen tcnico para que la Secretara de Energa tuviera las bases para otorgar el Permiso de Construccin. Durante la construccin misma de la CNLV, la CNSNS vigil mediante auditorias e inspecciones que sta se construyera de acuerdo con lo establecido en el informe de seguridad y en las condiciones que estableci el Permiso de Construccin. Una vez finalizado el diseo detallado de la instalacin, en la segunda etapa del proceso de licenciamiento, el propietario solicit la Licencia de Operacin, para lo cual envi: a) El Informe de Seguridad de Segunda Etapa (ISSE) b) El Informe Final de Impacto Ambiental La CNSNS evalu dichos documentos, incluyendo las secciones relativas a los criterios aplicados al desarrollo de las pruebas preoperacionales y de arranque, as como las Especificaciones Tcnicas de Operacin. Lo anterior, aunado a los
19-2
Periodo 2007-2009
resultados de las inspecciones y auditoras llevadas a cabo por la mismo CNSNS, permiti la emisin del dictamen para que la central obtuviera su Licencia de Operacin.
- Realizacin de anlisis apropiados de seguridad En el licenciamiento inicial, los informes de seguridad tanto de primera etapa como de segunda etapa, estuvieron definidos dentro del marco reglamentario y de acuerdo al formato establecido en la Gua Reguladora 1.70 de la USNRC. Para la etapa del otorgamiento de la licencia original de operacin de la CNLV, la CNSNS revis el Informe de Seguridad de Segunda Etapa aprovechando la experiencia obtenida en la revisin del documento de la etapa de construccin, apoyndose para tpicos especiales en expertos del OIEA proporcionados a travs de los Programas de Cooperacin Tcnica. Posteriormente, ya en la etapa operativa, la CNSNS revis y evalu el Anlisis de Seguridad para el Aumento de Potencia del 5% el cual abarc casi todos los temas que se cubre en un Informe Final de Seguridad de Segunda Etapa (ISSE). Los resultados de su evaluacin los document en un Informe de Evaluacin de Seguridad. La CNSNS atestigu cada uno de los cinco escalones de potencia, del 1 % hasta alcanzar el 105 %, de manera que se comprob el comportamiento estable de la central. Los anlisis de seguridad con el total de vapor y la nueva potencia trmica, se efectuaron como parte del anlisis de seguridad sobre los sistemas de contencin primaria en caso de un accidente de prdida de enfriador, tanto dentro como fuera de la contencin.
- Programas de puesta en servicio Como parte del compromiso de cumplir con la Gua Reguladora 1.68 de la USNRC, se llev a cabo en la CNLV, un programa de puesta en servicio. Este programa dio principio con la carga inicial de combustible, a partir de la cual se aplicaron las Especificaciones Tcnicas de Operacin. El Programa de Puesta en Servicio se dividi en cuatro fases principales: Fase I.Fase II.Fase III.Fase IV.Pruebas con la vasija del reactor abierta (carga inicial de combustible) Calentamiento inicial Pruebas a potencia Prueba de garanta
19-3
Periodo 2007-2009
Condiciones de Prueba Dentro de las fases de prueba mencionadas anteriormente, el programa de arranque se subdividi en ocho condiciones de prueba dentro de las cuales se llevaron a cabo las pruebas especficas de Estructuras, Sistemas y Componentes (ESC).
CONDICION DE PRUEBA VA CA C1
CONDICIONES/REGION DEL MAPA FLUJO - POTENCIA Desde la carga de combustible hasta el momento de la instalacin de la tapa del pozo seco. Despus de instalar la tapa del pozo seco y hasta que el reactor se encontr en condiciones nominales de presin y temperatura. Antes y despus de la sincronizacin del generador principal del 5% al 20% de la Potencia Trmica Nominal (PTN), con las bombas de recirculacin del reactor en baja velocidad y la vlvula de control entre la posicin mnima y mxima. Despus de la sincronizacin del generador principal, con un patrn de barras de control del 50% al 75% en o abajo del lmite analtico inferior del control maestro de flujo de recirculacin hasta un 50% de la Potencia Trmica Nominal. Desde el 50% hasta el 75% del patrn de barras de control arriba del 80% de caudal de flujo en el ncleo y dentro de la mxima apertura permitida de la vlvula de control hasta un 75% de la Potencia Trmica Nominal. En la lnea de circulacin natural y su interseccin con las lneas entre 95% y 100% de patrn de barras hasta un 75% de la Potencia Trmica Nominal. Desde las lneas del 95% al 100% del patrn de barras de control y entre las de mnimo flujo a velocidad nominal de las bombas de recirculacin (vlvula de control en posicin mnima) y del 5% arriba del lmite analtico inferior del control automtico de caudal de recirculacin hasta un 75% de la Potencia Trmica Nominal. Dentro de 95% al 100% de de la Potencia Trmica Nominal y entre el 95% y el mximo caudal permitido a travs del ncleo.
C2
C3
C4
C5
C6
Criterios Generales de Aceptacin Se establecieron tres criterios generales de aceptacin para validar las pruebas de arranque:
19-4
Periodo 2007-2009
a) Criterios de aceptacin de Nivel 1 Si no se satisface el criterio de este nivel, obliga a que la unidad sea llevada a una situacin de espera que se considere satisfactoria y segura, basndose en los resultados de las pruebas realizadas previamente. b) Criterios de aceptacin de Nivel 2 Si no se satisface el criterio de este nivel, no requiere alterar el programa de pruebas o la operacin de la unidad. Es recomendable la investigacin de los ajustes requeridos, as como los mtodos analticos y de medicin. c) Criterios de aceptacin de Nivel 3 Si no se satisface el criterio de este nivel, no requiere alterar el programa de pruebas o la operacin de la unidad. Los lmites establecidos con esta categora, se asocian con expectativas de componentes individuales o de comportamiento transitorio de lazos de control. Este nivel no se asocia para sistemas de proteccin de la vasija o del combustible. Pruebas de Arranque Efectuadas A continuacin se desglosa el nmero de pruebas de arranque que se llevaron a cabo para cada una de las condiciones de prueba, para la verificacin de los Sistemas del Balance de Planta y de las pruebas del Sistema de Suministro de Vapor Nuclear.
CONDICION DE PRUEBA Vasija Abierta (VA) Calentamiento (CA) Condicin 1 (C1) Condicin 2 (C2) Condicin 3 (C3) Condicin 4 (C4) Condicin 5 (C5) Condicin 6 (C6) Garanta T O T A L:
PRUEBA (ST) EFECTUADA 15 28 15 21 35 6 7 47 2 176
PRUEBA (VS) EFECTUADA 3 11 18 36 22 40 130
19-5
Periodo 2007-2009
Pruebas de Aumento de Potencia del 5% Debido a que en la condicin de aumento de potencia, la presin del reactor y el flujo de recirculacin no fueron afectados, muchas de las pruebas de arranque se validaron mediante los anlisis de los resultados de las pruebas de arranque iniciales de ambas unidades de la CNLV. Sin embargo, el cambio en el flujo de vapor principal requiri las pruebas mencionadas a continuacin, con el objeto de probar el funcionamiento estable bajo esta nueva condicin: a) Comportamiento estable para operacin normal b) Sistema de Enfriamiento del Ncleo del Reactor en Estado Aislado (RCIC), operacin estable c) Evaluacin de lmites trmicos y calibracin de transmisores de flujo de agua de alimentacin para cada etapa de potencia desde 100% hasta 105% d) Regulador de presin del Sistema de Control Electrohidrulico de la Turbina Principal (incluyendo falla del regulador para verificar la transferencia al regulador de respaldo) e) Sistema de Agua de Alimentacin y de Control de Agua de Alimentacin, control del nivel del reactor en estado estable y operacin a potencia f) Qumica g) Anlisis isotpico h) Monitoreo radiolgico ambiental en los puntos de liberacin y descarga, dentro del rea Restringida
- Los programas de verificacin de que las instalaciones, como estn construidas, son consistentes con el diseo y cumplen con los requisitos de seguridad Introduccin Una vez definidos los niveles de seguridad nuclear a travs del diseo, es necesario el establecimiento de criterios que aseguren que en la etapa de construccin, la ereccin y pruebas de las estructuras, sistemas y componentes, estn conforme a los criterios de diseo y a las normas, cdigos y estndares, y requisitos de calidad aplicables, acorde a su importancia para la seguridad nuclear, as como que satisfagan los requisitos reglamentarios correspondientes. De forma similar, en la etapa operativa se requiere asegurar que la idoneidad y calidad de las estructuras, sistemas y componentes importantes para la seguridad, se mantiene y se optimiza
19-6
Periodo 2007-2009
en forma continua durante la vida de la instalacin, de modo que se asegure que la operacin de la instalacin no represente un riesgo indebido a la salud y seguridad de los trabajadores y del pblico. Etapa de Construccin Durante esta etapa, el principal medio para lograr los niveles de seguridad exigidos fue el estricto cumplimiento con el Plan de Garanta de Calidad de Construccin (PGCC) para la CNLV. El cumplimiento con los requerimientos del PGCC se aplic tanto al comportamiento de individuos como de organizaciones. La aplicacin del PGCC es el medio de garantizar con un alto nivel de confianza que las estructuras, sistemas y componentes importantes para la seguridad sern construidos, instalados, inspeccionados y probados conforme a sus especificaciones de diseo, cdigos y regulaciones aplicables. Etapa de Operacin Para la etapa de operacin se cuenta con los siguientes medios para mantener la instalacin en los niveles de seguridad exigidos por la CNSNS. Especificaciones Tcnicas de Operacin (ETO) El documento que rige la operacin de las instalaciones nucleares dentro de los lmites derivados de los anlisis de seguridad, se denomina Especificaciones Tcnicas de Operacin (ETO), su existencia est reglamentada por el 10 CFR 50.36. La CNLV se dise bajo criterios orientados a evitar liberaciones de material radiactivo al medio ambiente. Para demostrar lo adecuado de su implantacin, se analizaron accidentes hipotticamente postulados, cuyos resultados fueron presentados como parte de la informacin del Informe de Seguridad de Segunda Etapa (ISSE). Esto sirvi como base para establecer los parmetros o lmites de seguridad y condiciones, que restringen la operacin de la instalacin fuera de los mismos. Las Especificaciones Tcnicas de Operacin se desarrollaron tomando como documento base al NUREG-0123 de la USNRC, los parmetros identificados en el ISSE y las recomendaciones del norma ANSI/ANS 5.8.4, en donde se especifica que: a) El solicitante de licencia de una central nuclear deber incluir en su solicitud las Especificaciones Tcnicas propuestas, sus bases y los controles administrativos b) Cada licencia incluir las Especificaciones Tcnicas derivadas de los anlisis de
19-7
Periodo 2007-2009
seguridad y de su evaluacin por la CNSNS Debido a que las ETO son incorporadas en la Licencia de Operacin y contienen los lineamientos y condiciones bajo las cuales debe operar la central, el cumplimiento con ellas asegura que la operacin se mantiene dentro de los lmites determinados por los anlisis de seguridad y cualquier desviacin requiere la toma de acciones correctivas y su reporte inmediato a la CNSNS. Asimismo, al formar parte de la Licencia de Operacin, su modificacin requiere de la autorizacin de la CNSNS. Las ETO estn constituidas por las siguientes secciones: (1) Definiciones; (2) Condiciones Lmite de Operacin; (3) Requisitos de Vigilancia; (4) Caractersticas del Ncleo, y (5) Controles Administrativos. Mantenimiento de los Informes de Seguridad Para asegurar que la CNLV Unidades 1 y 2 opera en conformidad con las bases que sirvieron para el otorgamiento de sus Licencias de Operacin, todo cambio o modificacin en la instalacin, en los procedimientos, y en la realizacin de pruebas o experimentos son sometidos a una Evaluacin de Seguridad cuyo objetivo es el de: a) Revisar que todo cambio propuesto est cubierto por las bases de la licencia; es decir, por los anlisis, modelos, mtodos y suposiciones hechas en los Informes de Seguridad, asegurando con ello que estas bases no son modificadas y, por lo tanto, no requiriendo la aprobacin previa de la CNSNS b) Asegurar que para los casos en los que se identifica que el cambio propuesto no est cubierto por la base de la licencia, se requiere la aprobacin de la CNSNS previa a la implantacin del cambio c) Identificar si el cambio propuesto modifica o afecta a una Especificacin Tcnica de Operacin, en cuyo caso se requerir la aprobacin previa y la modificacin de la Especificacin Tcnica por la CNSNS d) Requerir un reporte peridico que resuma todos y cada uno de los cambios, que por su naturaleza no fueron sometidos a la aprobacin de la CNSNS previa a su implantacin, de modo que la CNSNS est informado de la naturaleza de todos los cambios Este proceso permite que los Informes de Seguridad sean mantenidos vigentes e implica que la operacin de la CNLV Unidades 1 y 2 est siempre cubierta por la base de sus licencias. Revisin Peridica de la Seguridad Este documento proporciona una visin global de la seguridad de la planta, con el objeto de determinar qu modificaciones deben ser realizadas a fin de mantener un
19-8
Periodo 2007-2009
alto nivel de seguridad. Los objetivos de esta revisin son los siguientes: a) Analizar el comportamiento de la instalacin en los diferentes aspectos de la seguridad nuclear en un periodo de tiempo suficientemente largo como para identificar tendencias b) Comprobar la adecuacin de la metodologa empleada en la realizacin de los anlisis de los diferentes aspectos de la seguridad nuclear de la instalacin documentados en los informes peridicos
- Actividad de control y revisin reglamentaria La revisin de la Seccin 14 Programa de Pruebas del ISSE se dirigi a determinar la idoneidad del programa de pruebas iniciales para la CNLV Unidades 1 y 2, as como la evaluacin de la ejecucin de dichas pruebas y la verificacin de que los resultados finales son aceptables desde el punto de vista de la seguridad. Todo lo anterior, como requisito previo a la autorizacin inicial de operacin de ambas unidades de la CNLV. A fin de establecer un control ms estricto sobre la ejecucin de las pruebas y sobre el programa de aumento de potencia, la CNSNS estableci el requisito mediante el cual los diferentes escalones de potencia estaran sujetos a una evaluacin sobre el comportamiento de la CNLV en las pruebas realizadas en el escaln precedente, de manera que no quedara duda sobre la seguridad de los pasos y las decisiones tomadas rumbo al 100% de potencia; as se estableci que la CNLV deber obtener la autorizacin de la CNSNS para seguir adelante. Este proceso asegur que la CNLV se mantuviera durante las pruebas a realizar, dentro de los marcos establecidos por los criterios de aceptacin. Cuando por alguna razn la prueba no satisfizo los criterios, se exigieron de inmediato los anlisis correspondientes. Durante la fase de pruebas de arranque, la CNSNS realiz 39 inspecciones en la Unidad 1 y 17 en la Unidad 2, estas inspecciones estuvieron dirigidas a verificar a los grupos y actividades relacionadas con las pruebas de arranque, tales como Instrumentacin, Ingeniera del Reactor, Mantenimiento, Superintendencia de Pruebas de Arranque, Garanta y Control de Calidad. Con base en lo anterior, se otorgaron las Licencias de Operacin originales el 24 de agosto de 1990 para la CNLV Unidad 1 y el 10 de abril 1995 para la CNLV Unidad 2. Para la condicin de Aumento de Potencia del 5%, la CNSNS evalu y autoriz el Programa de Pruebas para ambas unidades de la CNLV. Las pruebas relacionadas con la seguridad fueron atestiguadas por la CNSNS con el objeto de verificar que los valores esperados de los parmetros operativos y de seguridad fuesen obtenidos tal y como lo describe el Anlisis de Seguridad. Como resultado de la evaluacin y el anlisis de los resultados, la CNSNS determin que la CNLV haba tenido un comportamiento estable por lo que sta poda operar en la condicin de Aumento de
19-9
Periodo 2007-2009
Potencia del 5%. Finalmente, la Secretara de Energa otorg nuevas Licencias de Operacin Comercial el 8 de diciembre de 1999 para ambas unidades de la CNLV, con la misma fecha de vencimiento que las licencias originales, esto es, 24 de julio del ao 2020 (Unidad 1) y el 10 de abril del ao 2025 (Unidad 2).
Artculo 19 (2) Lmites y Condiciones Operacionales - Descripcin general de las disposiciones y los requisitos reglamentarios de la parte contratante para la definicin de los lmites de seguridad y el establecimiento de lmites y condiciones operacionales La licencia de operacin de la CNLV Unidades 1 y 2, contiene las especificaciones Tcnicas que es el conjunto de lmites y condiciones derivados del anlisis de seguridad, pruebas y experiencia operacional. El 10CFR50.36 define los requisitos aplicables a las Especificaciones Tcnicas de una central. Como mnimo las Especificaciones Tcnicas deben describir las caractersticas especficas de la instalacin y las condiciones para su operacin que son requeridas para proteger adecuadamente la salud y la seguridad del pblico. El solicitante tiene que identificar los elementos que se aplican directamente a mantener la integridad de las barreras fsicas que se han diseado para contener material radiactivo. Especficamente, el 10 CFR 50.36 requiere que las Especificaciones Tcnicas deben ser derivadas de los anlisis y evaluaciones que estn en el Reporte de Anlisis de Seguridad. Los Titulares no pueden por ningn motivo cambiar las Especificaciones Tcnicas sin la autorizacin previa de la CNSNS.
- Implementacin de los lmites y de las condiciones operacionales, su documentacin, el entrenamiento y la disponibilidad para el personal de las instalaciones encargado de realizar actividades relacionadas con seguridad El control de los lmites y las condiciones operacionales se encuentra definido en las Especificaciones Tcnicas de Operacin, las cuales determinan la documentacin requerida para el adecuado control de las situaciones que reducen el margen de seguridad, ya sea por situaciones planeadas o inesperadas. El personal a cargo de este control, generalmente es el personal que cuenta con una licencia de Supervisor de Reactor, el cual ha sido exhaustivamente entrenado en la Operacin de la Instalacin, con nfasis en el control de las Especificaciones Tcnicas. El personal a cargo de las vigilancias de los equipos relacionados con seguridad, es entrenado de acuerdo con el Mtodo Sistemtico de Entrenamiento (SAT por sus siglas en ingls), dicho entrenamiento se proporciona al personal de operacin de mantenimiento (mecnico, elctrico o instrumentacin y control), de qumica, de proteccin radiolgica y en general, a todo el personal que realiza actividades en dichos equipos.
19-10
Periodo 2007-2009
Las Especificaciones Tcnicas se encuentran bajo el resguardo del personal de la CNLV que ha sido designado por la CNSNS como responsable de una copia controlada, de manera particular dos ejemplares se localizan en el cuarto de control principal de cada unidad. Adicionalmente una copia actualizada de las ETO se encuentra en la red interna de la CNLV la cual puede ser consultada desde cualquier computadora localizada dentro de la instalacin, as como las que se encuentran en las oficinas de la CFE ubicadas en Dos Bocas y en las oficinas de la CNSNS ubicadas en la ciudad de Mxico.
- Revisin de los lmites y condiciones operacionales, segn sea necesario La revisin y cambios de las Especificaciones Tcnicas suele llevarse a cabo cuando cambia el equipo o las condiciones de operacin de la instalacin, especficamente en el periodo comprendido en este informe los cambios se han debido al proceso de actualizacin del equipo y al Proyecto de Aumento Potencia Extendida. Asimismo, tanto la revisin como los cambios deben estar sustentados con un anlisis de seguridad, en el cual se debe incluir el posible impacto que pueden tener sobre la integridad de las barreras de los productos de fisin y enviados a travs de una solicitud de cambio al Organismo Regulador para su aprobacin.
- Actividad de control y revisin reglamentaria Actividades de Revisin Toda solicitud de cambio a las Especificaciones Tcnicas de Operacin entra en el proceso de evaluacin de la CNSNS, este proceso esta integrado por una revisin preliminar de la documentacin para verificar que es completa, una revisin de los aspectos genricos, y finalmente una revisin detallada de los aspectos especficos que aplican al Titular. En todo el proceso se verifica el cumplimiento con las bases de licenciamiento de la central. El resultado final del proceso de evaluacin consiste de un informe de evaluacin y del dictamen correspondiente. Actividades de Control Todo incumplimiento a las Especificaciones Tcnicas es notificado de inmediato por el Titular a la CNSNS, de acuerdo a lo indicado en seccin 19.7.1. Asimismo, diariamente el inspector residente verifica en el relatorio de operacin si los incumplimientos fueron reportados de acuerdo a lo establecido en la normativa vigente.
19-11
Periodo 2007-2009
Artculo 19 (3) Procedimientos para Operacin, Mantenimiento, Inspeccin y Pruebas - Descripcin general de las disposiciones y requisitos de la parte contratante en los procedimientos de operacin, mantenimiento, inspeccin y pruebas de una instalacin nuclear Como se describe en el Artculo 13 de este Informe Nacional, todas las actividades importantes para la seguridad relativas a la operacin de la CNLV Unidades 1 y 2 son desarrolladas bajo estricto apego del Plan de Garanta de Calidad (PGC). Esto obliga al uso de procedimientos aprobados por personal calificado.
- Establecimiento de los procedimientos operativos, su aplicacin, revisin peridica, modificacin, aprobacin y documentacin Establecimiento de los Procedimientos Operativos Para el control de todas las actividades regidas por el PGC, la CNLV ha dividido los procedimientos en los siguientes grupos: a) Procedimientos Administrativos b) Procedimientos de Operacin, a su vez divididos en: Operacin General, Operacin de los Sistemas, Operacin Anormal, Respuesta a Alarmas, Operacin de Emergencia, Verificacin de Operaciones c) Procedimientos de Mantenimiento, que se dividen en: Preventivo, Correctivo, en Recarga, Procesos Especiales y Mantenimiento Genrico d) Ingeniera del Reactor: Verificacin del Reactor, Anlisis del Reactor y Manejo de Combustible e) Proteccin Radiolgica: Proteccin Radiolgica (genricos) y Reduccin de la Exposicin del Personal (ALARA) f) Plan de Emergencia Interno g) Instrumentacin: Mantenimiento de la Instrumentacin y Verificacin de la Instrumentacin h) Qumica y Radioqumica i) Control de Materiales j) Seguridad Fsica k) Entrenamiento l) Control de Calidad: Actividades Genricas de Control de Calidad, Pruebas No Destructivas y Pruebas Funcionales m) Control de Documentos
19-12
Periodo 2007-2009
n) Proteccin contra Incendios o) Programacin y Resultados Aplicacin En la CNLV existe una poltica de aplicacin de los procedimientos, en esta se establece que todo el personal que labora en la instalacin nuclear deber de usar y apegarse a los procedimientos correspondientes a su actividad de trabajo. Revisin Peridica En el procedimiento de la CNLV PAG-02, se establecen los requerimientos para la preparacin, emisin, revisin, aprobacin, cancelacin, y reactivacin de los procedimientos operativos de la CNLV. Las revisiones pueden ser anual, bienal, quinquenal, o dependiendo las necesidades (ejemplos, cambios operativos). Las modificaciones de los procedimientos pueden deberse a cambios operativos o resultantes de las revisiones peridicas. Los cambios operativos son aquellos cambios a los procedimientos que no modifican el propsito del procedimiento pero que son necesarios para poder continuar la aplicacin del procedimiento en campo, ya que de no hacerlo se vera afectada la seguridad o la confiabilidad de la Central. Se incluyen dentro del alcance de los cambios operativos las modificaciones que se generen por el Programa de Accin Correctiva (PAC) o por los paquetes de modificacin.
- Disponibilidad de los procedimientos pertinentes al personal de la instalacin nuclear Existen casetas para el control y la disponibilidad de los procedimientos de todas sus reas tales como mantenimiento, operacin, etc., en estas casetas se indica claramente la ubicacin de los procedimientos que puede utilizar todo el personal. Adicionalmente todos los procedimientos en su ultima revisin se encuentra en la red interna de la CNLV la cual puede ser consultada desde cualquier computadora localizada dentro de la instalacin, as como las que se encuentran en las oficinas de la CFE ubicadas en Dos Bocas y en las oficinas de la CNSNS ubicadas en la ciudad de Mxico.
- Participacin del personal de la instalacin nuclear en el desarrollo de los procedimientos Como poltica de la CNLV, se establece que todo el personal calificado debe de
19-13
Periodo 2007-2009
participar en la elaboracin y en la revisin de los procedimientos.
- Incorporacin de los procedimientos operativos dentro del sistema de gestin de la instalacin nuclear El sistema de gestin de los procedimientos esta indicado en los procedimientos PAG-02 para la gestin de los procedimientos tcnicos-operativos y el procedimiento PAG-32 para la gestin de los procedimientos administrativos.
- Actividad de control y revisin reglamentaria Durante la preparacin y desarrollo de las inspecciones contenidas en el Programa Base de Inspeccin de la CNSNS, el personal inspector aplica los lineamientos establecidos en el procedimiento IP 42453 Operating Procedures Inspection de la USNRC. Las actividades de control y revisin reglamentaria comprenden lo siguiente: a) Verificar que los procedimientos de la planta son revisados y aprobados de acuerdo con lo establecido en las Especificaciones Tcnicas de Operacin y en las Condiciones de la Licencia de Operacin b) Verificar que la adecuacin tcnica de los procedimientos es coherente con las acciones deseadas y los modos de operacin c) Verificar que los cambios temporales a los procedimientos se realizan de acuerdo con los requerimientos de las Especificaciones Tcnicas de Operacin y de los procedimientos administrativos
Artculo 19 (4) Procedimientos para Responder a Incidentes y Accidentes Operacionales - Descripcin general de las disposiciones y los requisitos reglamentarios de la parte contratante sobre los procedimientos para responder con anticipacin a incidentes y accidentes operacionales Como resultado del accidente de la Central de la Isla de Tres Millas en los EEUU, la CNSNS requiri a la CFE la revisin de los procedimientos existentes para el manejo de incidentes y accidentes. Esto motiv la aplicacin para la CNLV Unidades 1 y 2 de las Guas para Procedimientos de Emergencia (PSTG), que fueron desarrolladas en forma genrica para reactores con diseo BWR en el seno del Grupo de Propietarios de este tipo de reactores (BWROG) del que la CFE forma parte. Para incorporar estos Procedimientos de Operacin de Emergencia (POE) no se requiere la modificacin de las bases de diseo de la unidad y no son en si
19-14
Periodo 2007-2009
consideraciones base del diseo, sino lineamientos para atender condiciones ms all de las bases de la licencia. La CFE desarroll los Procedimientos de Emergencia para la CNLV usando los lineamientos de la Gua Tcnica Especfica para Elaboracin de Procedimientos de Emergencia, la cual est basada en las Guas Genricas (EPG) del NEDO 31331 BWR Owners Group Emergency Procedure Guidelines, para cumplir con la intencin del Punto I.C.1 del de NUREG-0737: "Lineamientos para la evaluacin y desarrollo de procedimientos para transitorios y accidentes", por lo que la PSTG est basada en lo siguiente: a) Las condiciones de entrada y las acciones del operador estn ligadas a ciertos parmetros y sntomas de la planta. Las acciones se especifican de forma apropiada para restablecer y mantener estos parmetros clave de la planta dentro de los lmites que definen una condicin segura de la planta b) No se requiere la identificacin de un evento iniciador para determinar cul procedimiento desarrollado con la PSTG debe ser utilizado. Igualmente, las acciones del operador especificadas son apropiadas independientemente del evento iniciador o la secuencia en la cual eventos subsecuentes puedan ocurrir c) Las acciones del operador especificadas son consistentes con la forma en la que los operadores del cuarto de control realmente operan, incluyendo la realizacin concurrente o paralela de acciones d) Con la excepcin de rangos de instrumentos, las acciones del operador se especifican en base a la configuracin existente de los sistemas y estructuras de la planta, independientemente de modificaciones que puedan ser propuestas o que puedan ser incorporadas el algn momento futuro e) Todas las condiciones posibles de la planta para las cuales se pueden dar lineamientos operacionales generales son cubiertas, independientemente de su probabilidad de ocurrencia. Por esto la PSTG cubre un espectro de condiciones que incluyen tanto las ms severas como las menos severas, comparadas con aquellas que fueron consideradas para desarrollar la base de diseo de la planta. Estas condiciones incluyen fallas mltiples del equipo y errores humanos f) Aunque se dan lineamientos para responder a condiciones de la planta que se pueden extender ms all de la base de diseo original de la planta, no se tiene la intencin o el propsito de ampliar alguna base de diseo por encima de lo que est establecido en el presente g) Los sistemas de la planta que pueden ser usados efectivamente para responder a condiciones de emergencia de la planta son identificados, independientemente de la clase de seguridad o la calificacin del equipo del sistema y sus componentes h) Las acciones del operador, los lmites, y los niveles de accin estn basados en clculos de ingeniera utilizando mtodos de mejor estimacin (best estimate), contrastando con los mtodos analticos y suposiciones tradicionales del licenciamiento y la base de diseo
19-15
Periodo 2007-2009
i) Los mejores lineamientos operacionales posibles son especificados, independientemente de las suposiciones o compromisos del licenciamiento y de la base de diseo. Por ejemplo, las acciones del operador no son necesariamente condicionadas al paso de un lapso de tiempo (digamos, 10 minutos) supuesto como entrada a un anlisis de licenciamiento - Establecimiento de los procedimientos de operacin de emergencia basados en eventos y/o en sntomas Introduccin Los Procedimientos que utiliza la CNLV para responder con anticipacin a incidentes y accidentes operacionales se dividen en procedimientos de Operacin Anormal, los cuales estn basados en eventos y los procedimientos de Operacin de Emergencia los cuales se basan en las PSTG indicadas en el inciso anterior. Procedimientos de Operacin Anormal El diseo de la CNLV Unidades 1 y 2 fue evaluado para verificar su respuesta contra los incidentes operacionales previstos y accidentes considerados como base de diseo, los cuales estn clasificados dentro de cinco categoras, como sigue: CATEGORIA I II III IV V TIPO DE EVENTO Operacin Normal Transitorios Esperados Transitorios Infrecuentes Base de Diseo Especiales OCURRENCIA EVENTO/AO Normal 1 1/20 < 1/20 1/100 1/100 1/10,000 N/A
La respuesta para los transitorios indicados en las categoras anteriores se llevan a cabo utilizando los procedimientos de operacin anormal. Procedimientos de Operacin de Emergencia El panorama de la estructura e interrelaciones de los procedimientos de operacin de emergencia se indica en la figura 19.1, en la que se puede apreciar que son doce los parmetros crticos controlados por los POE: tres para Control del Reactor, cinco para Control de la Contencin Primaria, tres para Control de la Contencin Secundaria, y uno para Control de Liberacin Radioactiva. De stos, slo tres de ellos requieren la transferencia de su control entre distintas porciones de los mismos, stos son:
19-16
Periodo 2007-2009
a) Nivel del Reactor b) Presin del Reactor c) Nivel de Agua de la Alberca de Supresin
- Establecimiento de procedimientos y guas para prevenir los accidentes severos o mitigar sus consecuencias Actualmente, la CNLV no ha desarrollado procedimientos para accidentes severos. Lo anterior, debido a que no se tiene establecido algn requisito reglamentario para su elaboracin.
- Actividad de control y revisin reglamentaria En el ao de 1992, la CNSNS utiliz los lineamientos establecidos en el NUREG/CR2005, Rev.1, "Checklist for Evaluation Emergency Operating Procedures Used in Nuclear Power Plants," con el propsito de verificar la implementacin adecuada de los procedimientos de operacin de emergencia en el simulador de la CNLV. Durante el periodo comprendido entre 2007 y 2009, la CNSNS llev a cabo inspecciones a los Departamentos de Operacin y de Entrenamiento; as como la aplicacin de exmenes operacionales en el simulador, tanto para otorgar nuevas licencias, como para renovar las licencias de los Operadores y de los Supervisores del Reactor de la CNLV -en una base anual- durante estas actividades, en relacin con los procedimientos de operacin de emergencia (POE), se verific que: a) Si se tienen cambios significativos en los POE, la CFE deber cumplir con los compromisos y requisitos regulatorios. b) En caso de que existieran cambios significativos en la gua tcnica del grupo de propietarios de los reactores de potencia para los POE, los procedimientos de la CFE fueran adecuados tcnicamente para incorporar dichos cambios, y que cualquier desviacin a las mismas fuera completamente justificada. c) Las condiciones de entrada y salida de los POE fueran fcilmente seguidas, y que la transicin entre los procedimientos de operacin normal, anormal y de emergencia estuviera apropiadamente definida y que se pudiera seguir fcilmente. d) El uso de las notas y precauciones que aparecen en los POE fueran consistentes y correctas. e) Los Operadores del Cuarto de Control Principal recibieron el entrenamiento requerido antes de que los cambios en POE fueran implementados.
19-17
Periodo 2007-2009
Artculo 19 (5) Ingeniera y Soporte Tcnico - Disponibilidad general de la ingeniera y apoyo tcnico necesarios en todos los mbitos relacionados con la seguridad de las instalaciones nucleares que se encuentran en construccin, en funcionamiento o en cese de operaciones La CNLV dispone de un grupo de Ingeniera que proporcion el Soporte Tcnico durante las etapas de construccin y puesta en marcha de las dos unidades y actualmente proporciona el Soporte Tcnico en forma continua para mantener la operacin segura y confiable de los sistemas, equipos y componentes de las unidades de la CNLV.
- Disponibilidad general del soporte tcnico necesario en el sitio y en las oficinas del titular de la licencia, as como los procedimientos para tener disponibles los recursos para las instalaciones nucleares El soporte Tcnico continuo de Ingeniera incluye un grupo de Ingenieros de Sistemas, un grupo de Ingenieros de Programas y Componentes y un grupo de control de documentos y procedimientos en sitio, as como un grupo de Ingeniera de Diseo y Mantenimiento de la Configuracin Documental localizado fuera de sitio.
- Situacin general con respecto a depender de consultores y contratistas para el soporte tcnico a las instalaciones nucleares La Compaa General Electric ha sido la responsable del diseo, fabricacin y entrega del sistema nuclear de suministro de vapor de ambas unidades y ha proporcionado asesora durante la instalacin y puesta en servicio del equipo, permaneciendo a la fecha como Soporte Tcnico de la Isla Nuclear. El conjunto turbogenerador fue diseado, fabricado y entregado por la Compaa Mitsubishi Heavy Industries, quien asiste en las modificaciones y mantenimiento mayor del conjunto. Por otro lado la compaa URS/division Washington (antes EBASCO Co.), fue el Arquitecto-Ingeniero durante el Diseo, Construccin y Pruebas de ambas unidades y contina proporcionndole Soporte Tcnico en las Evaluaciones y Modificaciones al Diseo.
- Actividad de control y revisin reglamentaria Como se indico en el Artculo 14 la CNSNS en su programa base de inspecciones verifica las reas de Ingeniera y soporte tcnico con una frecuencia anual. Asimismo verifica durante las recargas que los proveedores de servicio cumplan con sus programas de Garanta de Calidad o que estn incluidos en el programa de la instalacin, que cumplan con el entrenamiento y las calificaciones requeridas para
19-18
Periodo 2007-2009
las actividades que van a desarrollar, y con los controles de Proteccin Radiolgica y Seguridad Industrial establecidos por la CNLV.
Artculo 19 (6) Notificacin de Incidentes Significativos para la Seguridad - Descripcin general de las disposiciones y los requisitos reglamentarios de la parte contratante para informar al rgano Regulador de los incidentes significativos para la seguridad De acuerdo al marco reglamentario, la CNLV debe reportar a la CNSNS de cualquier incidente comprendido dentro de las categoras definidas en el 10CFR50.72 y 10CFR50.73 por medio del formato de Notificacin de Evento Reportable (NER), el cual contiene un resumen del evento, las acciones correctivas inmediatas, el estado de los sistemas de enfriamiento de emergencia del ncleo, y de los sistemas de salvaguardias de ingeniera, adems de informacin de las condiciones radiolgicas. Este notificacin debe ser enviada al Inspector Residente en el sitio y a las oficinas de la CNSNS, de acuerdo a la importancia del incidente, la notificacin debe ser: inmediata; dentro de 1 hora y dentro de 4 horas. En conformidad con el 10CFR50.73, dentro de los 30 das despus de ocurrido el incidente, la CNLV debe enviar un Reporte de Evento de la Central (REC) donde se describe de manera completa el evento, el resultado del anlisis causa raz y las acciones correctivas y preventivas propuestas.
- Descripcin general de las disposiciones para establecer los criterios y los procedimientos de reportabilidad de los eventos importantes para la seguridad, eventos potenciales para la seguridad y accidentes La notificacin y la reportabilidad de los eventos importantes para la seguridad de la Central Laguna Verde se llevan a cabo de acuerdo con los criterios de notificacin y reportabilidad establecidos en el procedimiento PAS-07 Notificacin y Reportabilidad de Eventos de la Central a la CNSNS. El cual esta basado en el 10CFR50.72, y 50.73 y en el NUREG 1022 Event Reporting Guideliness 10CFR50.72 and 50.73. - Estadsticas de eventos importantes para la seguridad de los ltimos tres aos En la siguiente figura 19.2 se muestran los eventos que se han presentado en la Central, en la que se observa una tendencia descendente debido a la implantacin de los programas de accin correctiva establecidos para analizar dichos eventos y evitar su repeticin.
19-19
Periodo 2007-2009
NOTIFICACION DE EVENTOS REPORTABLES (NERs) POR AO CLV U-1 Y U-2

90 84 80 73 70 66 59 55 No. DE RECs 50 44 40 37 36 28 28 30 26 19 19 30 25 22 3535 . 48 48 52 49 42 35 35 30 28 32 27 28 23 34 54 68
60
30
20
20 20 15
10 0
1988 19 0 84 0
0
U-1 U-2
0
1989 73 0
0
1990 55 0
0
1991 66 0
0
1992 37 0
0
1993 1994 36 19 1995 44 48 1996 26 28 1997 28 30 1998 48 30 1999 59 52 2000 35 35 2001 68 49 2002 54 42 2003 35 25 2004 35 22 2005 28 30 2006 23 27 2007 28 32 2008 34 15 2009 20 20
Figura 19.2
- Documentacin y publicacin de los eventos e incidentes reportados por los titulares de licencia y por el rgano Regulador Titulares de la Licencia La notificacin y los reportes de eventos importantes para la seguridad de la Central Laguna Verde se hace a travs de los documentos llamados Reportes de Eventos de la Central (REC) los cuales son enviados al Organismo Regulador Mexicano (CNSNS), de acuerdo a lo establecido en la normativa. Asimismo, la Central Laguna Verde comparte sus experiencias operacionales con la comunidad nuclear internacional a travs de la World Association of Nuclear Operators (WANO); en la cual publican los eventos operacionales ms significativos. rgano Regulador La CNSNS participa en las reuniones del Sistema de Reporte de Incidentes (Incident Reporting System, IRS) de la NEA a fin de compartir la experiencia operacional de la instalacin nuclear mexicana con los pases miembros de la comunidad internacional, as como recoger e implantar en Mxico la experiencia de stos y en las reuniones de la Escala Internacional de Eventos Nucleares ("International Nuclear Event Scale", INES) del OIEA.
19-20 Periodo 2007-2009
- La poltica del uso de la escala INES En caso de que haya un evento operacional que ocasione una inspeccin especial y que dentro de la escala INES este clasificada en el nivel 2 o superior se deber informar al Sistema INES del OIEA. - Actividad de control y revisin reglamentaria La CNSNS revisa que los reportes de eventos presentados por la Central hayan sido generados de acuerdo a las normas establecidas. Cuando un evento importante o de especial inters para la seguridad o ocurre en la CNLV, la CNSNS realiza una evaluacin e investigacin a profundidad de las causas que lo originaron, de la existencia de eventos recurrentes y, cuando se requiere, cuestiona o impone el alcance de las acciones correctivas, y/o su plazo para su conclusin. Para el anlisis de los eventos reportables la CNSNS elabora estadsticas para determinar tendencias sobre el tipo de evento, causa raz, recurrencias etc. a fin de definir si, producto de stas, surge la necesidad de aplicar alguna accin reguladora. Asimismo, como se indic en el Artculo 14 durante el ao el 2009, la CNSNS inici la categorizacin de los eventos operacionales en funcin de su impacto sobre la seguridad; con la finalidad de tener indicadores del desempeo similares a los que tiene el del Sistema de Vigilancia de los Reactores Nucleares de Potencia (ROP por sus siglas en ingles) de la USNRC y poder comparar el desempeo de la CNLV con otras centrales similares y emular las mejores prcticas internacionales. Adicionalmente, para que la respuesta del Organismo Regulador sea sistemtica, integral y predecible se desarrollaron procedimientos administrativos entre los que se incluyen los de inspecciones reactivas clase I, II y III dependiendo del grado de respuesta que requiera el evento en base a su importancia para la seguridad.
Artculo 19 (7) Retroalimentacin de la Experiencia Operacional - Descripcin general de las disposiciones y los requisitos reglamentarios de la parte contratante sobre los titulares de licencia para recolectar, analizar y compartir la experiencia operacional La licencia de operacin establece que la CNLV debe continuar con la retroalimentacin de la experiencia operacional nacional e internacional, as como implantar las modificaciones de la normativa de referencia que la CNSNS considere aplicable y dentro de los plazos que esta establezca acorde a las modificaciones, para incrementar la seguridad, la proteccin del pblico y el medio ambiente. - Descripcin general de los programas de los titulares de licencias para la retroalimentacin de informacin sobre la experiencia operacional para su propia instalacin nuclear, de otras instalaciones nacionales e internacionales
19-21
Periodo 2007-2009
Introduccin Los programas sobre la retroalimentacin de la experiencia operacional, tanto interna como externa, se llevan a cabo siguiendo lo establecido en los procedimientos PAS18 Programa de Revisin de Experiencia Operacional Externa de la Gerencia de Centrales Nucleoelctricas y el PAS-26 Actividades del Programa de Experiencia Operacional. Experiencia Operacional Externa El procedimiento PAS 26 proporciona la metodologa del proceso de revisin de la experiencia operacional externa, los lineamientos, las directrices, y el alcance; asimismo, se describe cada una de las etapas del proceso as como sus responsables y las interfases entre las diferentes organizaciones que intervienen en l. El proceso de revisin inicia con la bsqueda de la informacin de eventos que han ocurrido en la industria nuclear y no nuclear. Esta bsqueda se lleva a cabo principalmente en los sitios web del Institute of Nuclear Power Operations (INPO), de la World Association of Nuclear Operators (WANO) as como de la United States Nuclear Regulatory Commission (USNRC). En el procedimiento se distinguen dos tipos de documentos, los que son solo para informacin (por ejemplo guas, buenas prcticas, etc.) y aquellos que documentan eventos que requieren una evaluacin para determinar si es factible que eventos similares a los que documentan puedan ocurrir en la CNLV. Los documentos del primer tipo se traducen al espaol y se difunden al personal de la CNLV a travs de la red informtica, los boletines, el correo electrnico y los psters, as como en las presentaciones que se llevan a cabo en las reuniones de los supervisores y de los grupos de trabajo. De los documentos que requieren evaluacin, se lleva a cabo una revisin general (screening) para determinar los eventos potencialmente aplicables a la CNLV. Estos eventos son enviados a los especialistas, con la finalidad de que lleven a cabo una revisin detallada y se determine con precisin si es factible que eventos similares a los que se documentan en los reportes pudieran ocurrir en la Central, de ser as se definen e implementan acciones que eviten que eso suceda. Con una frecuencia de 2 aos se reevalan los reportes de los eventos ms significativos, para verificar si las acciones que se implementaron inicialmente continan siendo vlidas o son necesarias acciones adicionales. Experiencia Operacional Interna En cuanto a la experiencia operacional interna, los eventos de la CNLV se documentan en el Programa de Accin Correctiva, son analizan por los especialistas, y se definen e implementan acciones correctivas.
- Procedimientos para analizar eventos nacionales e internacionales
19-22
Periodo 2007-2009
El anlisis de los eventos internos se lleva a cabo con el procedimiento PAG-46 Anlisis de Eventos. En este procedimiento se dan los lineamientos, las directrices y las instrucciones para llevar a cabo la determinacin de la causa raz, la causa aparente o la causa directa de los eventos, dependiendo del nivel de importancia que se les haya asignado siguiendo el procedimiento PAG-71 Programa de Accin Correctiva. A los eventos clasificados como niveles 1 y 2 (regulatorio) se les determina la causa raz, a los niveles 2 su causa aparente, y a los niveles 3 su causa directa. Las metodologas para la investigacin y el anlisis de los eventos que se utilizan son: Anlisis de Tareas; Anlisis de Causa y Efecto; Anlisis de Carta de Eventos y Factores causales; Anlisis de rbol de Fallas; Anlisis de Cambios; Anlisis de Barreras y, Evaluacin de Desempeo Humano. Dependiendo de la complejidad y de la naturaleza de los eventos es la metodologa que se utilice, pudiendo ser utilizada una o ms de una. Los eventos ocurridos en centrales de otros pases son evaluados siguiendo los lineamientos y las instrucciones del procedimiento PAS-18 Programa de Revisin de Experiencia Operacional Externa de la Gerencia de Centrales Nucleoelctricas. Debido a que estos eventos fueron analizados y se definieron las acciones para evitar su recurrencia por las plantas en las que ocurrieron utilizando sus procedimientos, o bien, si fueron eventos genricos significativos que les ocurrieron a varias plantas, el anlisis lo realiza INPO/WANO, en la CNLV se evalan con la perspectiva de prevencin, es decir, verificar si es factible que eventos similares a los documentados en los reportes de experiencia operacional externa pudieran ocurrir en la CNLV, si existen las barreras para que ello no suceda, o en su defecto, establecerlas.
- Procedimientos para obtener conclusiones e implantar cualquier modificacin necesaria a la instalacin y a los programas de entrenamiento de personal y de simuladores La experiencia operacional externa es analizada para determinar el grado en que dicha experiencia podra suceder en la Instalacin y en consecuencia emitir las acciones preventivas para evitar que suceda. Este anlisis es llevado a cabo por las reas de competencia que estuviesen implicadas en un evento similar y determinan las acciones procedentes, de conformidad con el procedimiento administrativo PAG74 para las modificaciones a la instalacin, y las acciones preventivas son ingresadas y controladas a travs del procedimiento PAG-71 del Programa de Accin Correctiva (PAC). Las acciones suelen versar en modificacin de los procesos y/o de los programas de entrenamiento incluido el entrenamiento en simuladores (Full Scope, de aula y de proceso), de acuerdo a los procedimientos EP-9152 y EP-9159 que controlan el entrenamiento del personal licenciado y no licenciado, respectivamente; as como el procedimiento EP-9178 para el control de modificaciones del simulador.
19-23
Periodo 2007-2009
- Mecanismos para compartir organizaciones operativas
experiencias
importantes
con
otras
Los mecanismos para compartir experiencias importantes con otras organizaciones estn establecidos en el procedimiento PAS-18 Programa de Revisin de Experiencia Operacional Externa de la Gerencia de Centrales Nucleoelctricas. En este procedimiento se establecen los criterios para seleccionar o definir cules eventos de la CNLV se deben compartir con otras organizaciones, estos criterios son los mismos que los establecidos por WANO en su documento Operating Experience Programme Referece Manual y son aplicables a todas las plantas de generacin de potencia por medios nucleares. En cuanto al contenido y formato de los reportes de eventos que se comparten as como el sistema de codificacin de los eventos en lo que se refiere a Categora, Consecuencias, Sistemas, Componentes, Estado, Actividad, Grupo, Causa Directa, Causa Raz y Factores Causales, se cumple con lo indicado en el documento de WANO antes citado.
- La utilizacin de bases de datos de informacin internacional sobre experiencia operacional Las bases de datos de informacin sobre experiencia operacional de eventos que han ocurrido en plantas de otros pases que se utilizan en la CNLV son principalmente las del Institute of Nuclear Power Operations (INPO), de la World Association of Nuclear Operators (WANO) as como de la United States Nuclear Regulatory Commission (USNRC) y la IRS de la NEA/OCDE.
- Actividades de control y revisin reglamentaria de los programas y procedimientos del licenciatario Como se indico en el Artculo 14 la CNSNS en su programa base de inspecciones verifica el proceso de experiencia operacional externa con una frecuenta bienal. Asimismo, durante las inspecciones que realiza a las diversas reas relacionadas con la seguridad, se realiza de manera sistemtica un seguimiento de la experiencia operacional interna as como de su retroalimentacin a todo el personal. Adicionalmente en la inspeccin al programa de accin correctiva se da seguimiento a los anlisis de tendencias y a las auto-evaluaciones que realiza el personal de la CNLV relacionadas con la experiencia operacional interna y externa. El personal de la CNSNS revisa la experiencia operacional indicada en las cartas genricas y en los boletines emitidos por la USNRC y enva a la CNLV aquella que requiere respuesta de la instalacin
19-24
Periodo 2007-2009
- Programas del rgano regulador para la retroalimentacin de experiencia operacional y el uso de los mecanismos existentes para compartir experiencias importantes con organizaciones internacionales y con otros rganos reguladores Como se indic en el articulo 19.7.4.2 la CNSNS participa en las reuniones del Sistema de Reporte de Incidentes (Incident Reporting System, IRS) de la NEA a fin de compartir la experiencia operacional de la instalacin nuclear mexicana con los pases miembros de la comunidad internacional, as como recoger e implantar en Mxico la experiencia de stos y en las reuniones de la Escala Internacional de Eventos Nucleares ("International Nuclear Event Scale", INES) del OIEA.
Artculo 19 (8) Gestin de Combustible Gastado y Desechos Radiactivos en el Sitio - Descripcin general de las disposiciones y los requisitos de reglamentacin de la parte contratante para el manejo en el sitio del combustible gastado y de los desechos radiactivos En lo que respecta al combustible gastado, la Central Laguna Verde ha adoptado la estrategia de almacenar la totalidad del combustible gastado que se genere durante la vida til de sus dos Unidades en las Albercas de Combustible Gastado de las cuales hay una por cada unidad, Por lo anterior los requerimientos que se tienen al respecto son los relacionados con la seguridad radiolgica asociada al manejo del combustible gastado, los cuales se encuentran el en Reglamento General de seguridad Radiolgica, y los requisitos de diseo de las albercas y de los sistemas de soporte que permiten el almacenamiento del combustible gastado, estos requisitos son los establecidos en el 10CFR50. Respecto a la reglamentacin aplicable a los desechos radiactivos, actualmente se tiene la siguiente regulacin, la cual esta fundamentada en el Reglamento General de Seguridad Radiolgica, y es aplicable a las actividades de gestin de desechos radiactivos en instalaciones nucleares. NOM-004-NUCL-1994 NOM-008-NUCL-2003 NOM-018-NUCL-2000 Clasificacin de los desechos radiactivos Control de la contaminacin Mtodos para determinar la concentracin de actividad y actividad total en los bultos de desechos radiactivos Lmites para considerar un residuo slido como un desecho radiactivo Requerimientos para instalaciones de tratamiento y
NOM-035-NUCL-2000
NOM-036-NUCL-2000
19-25
Periodo 2007-2009
acondicionamiento de desechos radiactivos Adicionalmente a lo anterior, el manejo de los desechos radiactivos debe sujetarse a los requerimientos de seguridad radiolgica establecidos en el Reglamento General de Seguridad Radiolgica y en la normativa aplicable.
- Almacenamiento del combustible gastado en el sitio La alberca de combustible gastado (una por cada unidad de la CNLV) se dise originalmente (en 1972) con una capacidad de 580 ensambles combustibles, lo que equivala a un ao y medio de operacin. A finales de 1989, con la finalidad de aumentar la capacidad de la alberca de combustible gastado la CNLV realiz los anlisis para el empleo de bastidores de acero, con receptculos especiales para contener Boro; dichos anlisis fueron presentados a la CNSNS, quien despus de evaluar la capacidad de remocin de calor de los sistemas de enfriamiento de la alberca y el factor de subcriticidad, otorg la autorizacin para la ampliacin de la capacidad de cada alberca de combustible gastado de hasta 7.16 ncleos (3177 ensambles combustibles), de los cuales 6.16 ncleos (2733 ensambles) son designados para almacenamiento rutinario y un ncleo completo para situaciones de emergencia. Lo anterior representa una capacidad de almacenamiento para toda la vida de operacin estimada de la CNLV.
- Implantacin del tratamiento, acondicionamiento y almacenamiento de desechos radiactivos en el sitio Tratamiento de los Desechos Lquidos Los desechos lquidos que se colectan provienen de diferentes fuentes por lo que se dividen en: drenes de equipo, drenes de piso, drenes de regeneracin y qumicos, drenes detergentes y lavandera, y drenes miscelneos. El proceso de tratamiento se lleva a cabo por lotes, manteniendo una vigilancia y un control de su calidad qumica a travs de un anlisis por muestreo y que: a) Para fines de re-uso, el cumplimiento de estos parmetros qumicos es de acuerdo a procedimientos propios de la CNLV b) Para su liberacin al ambiente, se analiza el contenido de material radiactivo para asegurar que esta sea Tan Baja Como Razonablemente Sea Posible (ALARA) dando cumplimiento a los requisitos especificados en el 10 CFR 20 y 10 CFR 50, incluyendo el objetivo de dosis de diseo especificado en el Apndice I del 10 CFR 50 Actualmente y con el objetivo de la mejora continua, se est en el proceso de
19-26
Periodo 2007-2009
incorporar un nuevo sistema de tratamiento denominado "smosis Inversa" para mejorar los procesos de desechos radiactivos. Tratamiento de los Desechos Gaseosos Los sistemas de tratamiento de desechos gaseosos estn diseados de acuerdo al origen y niveles de radiacin esperados en los sistemas de extraccin y ventilacin de la CNLV: tales como son: el Sistema de Tratamiento de Desechos Radiactivos Gaseosos (off-gas), el Sistema de Vapor de Sellos de la turbina y los Sistemas de Ventilacin de los diferentes edificios de proceso de la instalacin. Se ha verificado que el Sistema de Tratamiento de Desechos Radiactivos Gaseosos est diseado para colectar y retardar el escape de los gases nobles producidos por la fisin y que son removidos del condensador por medio de los eyectores de vapor, dicho sistema consiste de un calentador, un recombinador de hidrgeno, un condensador, dos tanques de retardo de 10 minutos, un sistema de prefiltros, lechos de carbn activado y filtros de aire de alta eficiencia; adicionalmente, la corriente de aire del sistema es monitoreada en diferentes puntos antes de ser enviada hacia la atmsfera. El recombinador de hidrgeno de este sistema est diseado para soportar explosiones postuladas de hidrgeno (generado por radilisis); asimismo, posee alarmas de deteccin de alta concentracin las cuales alertan al operador en el cuarto de control principal (CCP), para que el recombinador con problemas sea aislado y se ponga en servicio el tren redundante. El estudio que se lleva a cabo sobre la dosimetra ambiental considerando a la CNLV en operacin, ha demostrado que las suposiciones base del diseo de los sistemas de tratamiento de gases han sido adecuadas. Con base en lo anterior, se considera que los sistemas de tratamiento de gases satisfacen su funcin de limitar la salida de material radiactivo en forma gaseosa. Tratamiento de los Desechos Slidos Este subsistema est diseado para colectar y procesar los desechos hmedos y secos generados en la CNLV, a fin de confinarlos de forma segura y confiable dentro de contenedores apropiados para su posterior aislamiento, pudiendo ser contenidos en bidones de acero o en Contenedores de Alta Integridad de polietileno de alta densidad. El procesamiento de los desechos slidos est controlado por los lineamientos del Programa de Control de Proceso (PCP) de la CNLV, que a su vez da cumplimiento con las Especificaciones Tcnicas de Operacin, al 10 CFR 61 y a la norma NOM019-NUCL-1995 (ver Tabla 7.1 de este Informe Nacional). Los desechos hmedos pueden ser tratados por los siguientes procesos:
19-27
Periodo 2007-2009
a. Desage cclico dentro de un contenedor de alta integridad donde el contenido libre de agua se reduce a menos del 1% en volumen El tratamiento de los desechos secos puede ser por: a. Compactacin hidrulica para los desechos compactables con factores de reduccin de 4:1 b. Envase directo para los no desechos compactables Las fuentes de los desechos slidos hmedos son: las resinas gastadas de intercambio inico, lodos de los separadores de fase, concentrados qumicos de desechos de laboratorio, soluciones regenerantes y de descontaminacin. Las fuentes para los desechos slidos secos son: filtros de cartucho, ropa, papel, plsticos, aislamiento trmico, arena, granalla y componentes de reemplazo contaminados. Los bidones y contenedores de Alta Integridad HIC con desecho procesado de alta actividad que provienen de ambas unidades son almacenados inicialmente en el rea de decaimiento, dentro del Edificio de Desechos y posteriormente se trasladan al Almacn Temporal en Sitio (ATS), el cual se encuentra ubicado dentro del emplazamiento. Los contenedores de alta integridad de polietileno y los bidones de acero, se fabrican con resistencia a la radiacin, resistencia estructural y resistencia a la corrosin, y en congruencia con los requisitos de diseo ssmico y de Garanta de Calidad para su almacenamiento definitivo. La CNLV cuenta con tres reas de almacenamiento temporal de desechos slidos: 1. Almacn Temporal en Planta (ATP) dentro del Edificio de Desechos Radiactivos, con capacidad para almacenamiento de HIC y de bidones de 55 galones de acero para desechos hmedos y secos, para dos aos de operacin. 2. Almacn Temporal en Sitio (ATS) fuera de la doble cerca, pero dentro del emplazamiento, para almacenar HIC y bidones de 55 galones para desechos hmedos, el cual est llegando a su lmite por lo que actualmente se esta construyendo un nuevo almacn. 3. Depsito de Desecho Radiactivo Slido Seco (DDRSS) fuera de la doble cerca, pero dentro del emplazamiento, para almacenar bidones de 55 galones para desechos secos. Durante el arranque de la Unidad 1 y ante la falta de un sitio de confinamiento definitivo, se decidi disear y construir una Instalacin de Almacenamiento
19-28
Periodo 2007-2009
Temporal de Desechos Hmedos en el Sitio o ATS, para los desechos de bajo y medio nivel. Este fue licenciado como extensin del rea de almacenamiento del Edificio de Tratamiento de Desechos Radiactivos. Esta instalacin se construy en 1991, con la capacidad de almacenamiento inicial para 5 aos de funcionamiento para ambas unidades a la produccin de diseo original de desechos. Con base en la poltica para la reduccin de desechos en la CNLV, se llevaron a cabo mejoras en el proceso de tratamiento de desechos, as como la redistribucin y adecuacin del rea para almacenamiento que ha resultado en un incremento en la capacidad del almacenamiento optimizada hasta el ao 2007. En el ao 2006 se iniciaron los trmites para la ampliacin del ATS ya que est cercano a su capacidad de almacenamiento mxima, proyectando concluir dicha ampliacin a mediados de 2010, con lo cual se dispondr de una capacidad, adicionalmente para el almacenamiento de ese tipo de desechos. Asimismo, para tener capacidad suficiente para almacenamiento de los desechos secos, en el ao de 1993 se habilit y licenci un Depsito para Desecho Radiactivo Slido Seco (DDRSS), el cual dispone de capacidad optimizada hasta el ao 2007 con los volmenes actuales. En el ao 2006 se iniciaron los estudios correspondientes para la aplicacin de mtodos adicionales de reduccin de volumen de los desechos almacenados en el DDRSS con el fin de aumentar la capacidad de almacenamiento ya que ste se encuentra tambin prximo llenarse. En el 2007 se llev a cabo un proceso de super-compactacin con el que se redujo el volumen en un factor 3:1 de aproximadamente 6000 bidones con desecho slido compactable. Para la reduccin de volumen de desechos metlicos se tiene previsto un proceso de descontaminacin con el cual se espera reducir el volumen de dichos desechos a aproximadamente el 20% del volumen actual, que es de aproximadamente 300 metros cbicos. Bajo el objetivo de la mejora continua, la CFE est en proceso de incorporar un nuevo sistema de tratamiento de slidos hmedos consistente en un secador/ granulador que, de igual forma, servir para dar servicio a las dos unidades de la CNLV y que sustituir a los extrusores evaporadores que ya han operado por 15 aos. Adems, su tecnologa har disminuir la relacin final de desecho en relacin de 4 a 1. Con estas acciones la CFE pretende mantener confiable la solidificacin de los desechos y reducir el volumen de slidos hmedos. Las herramientas y componentes inutilizables del reactor, tales como hojas gastadas de las barras de control, barras de combustible con picaduras, etc., se almacenan en la alberca de combustible gastado.
- Actividades para mantener la cantidad de residuos generados al mnimo posible para dichos procesos, tanto en trminos de actividad como de volumen En relacin con los procesos de minimizacin de la generacin de desechos
19-29
Periodo 2007-2009
radiactivos en la CNLV, se estn poniendo en accin varias estrategias, dentro de las cuales se tiene: 1. Procesos de segregacin de material radiactivo y descontaminacin de herramientas y objetos contaminados de una manera ms eficiente, limpia y expedita con la puesta en marcha de nuevos talleres de segregacin y de descontaminacin 2. Destruccin Trmica de Desechos Mixtos (grasas, aceites, lodos, etc.), por medio de contratos internacionales 3. Sper-compactacin de los desechos slidos compactables, y fraccionamiento y descontaminacin selectiva de desechos no compactables, primordialmente los desechos metlicos 4. Optimizacin del uso de materiales para preservar equipo, herramientas y objetos libres de contaminacin
- Procedimientos establecidos para la limpieza de desechos radiactivos La CFE cuenta con un Instructivo Tcnico para Programa de Control de Proceso (ITCP) cuyo documento es de uso obligatorio por la ETO .11.3 y tiene como objetivo asegurar que se lleven a cabo los procesos de tratamiento y acondicionamiento de los diferentes tipos de desechos radiactivos slidos de bajo nivel generados en la CNLV como son: resinas gastadas, resinas temporales, lodos de precapa, lodos de limpieza, lodos concentrados, carbn activado, activos secos y otros desechos.
- Actividad de control y revisin reglamentaria Con respecto a la limpieza de desechos radiactivos, la CNSNS evalu el Instructivo Tcnico para Programa de Control de Proceso (ITCP), con base al cumplimiento de la ETO .11-3, la NOM-019-NUCL-1995, el 10 CFR 61 y la Branch Technical Position ETSB-11-3. Como se indico en el Artculo 14 la CNSNS en su programa base de inspecciones verifica la Gestin de los Desechos Radiactivos con una frecuenta anual para verificar el confinamiento, estabilidad y control de los desechos radiactivos en las instalaciones que la Central tiene dispuestos para este fin. Adicionalmente, durante el perodo 2007-2009 en materia de gestin de desechos radiactivos se realiz lo siguiente:
19-30
Periodo 2007-2009
Almacenes para materiales contaminados radiolgicamente (AMAC) de la CNLV Debido a la implementacin del proyecto Aumento de Potencia Extendida (APE) en ambas Unidades de la CNLV y por no contarse con una instalacin con espacio suficiente y estructuras especiales para el almacenamiento temporal de materiales contaminados radiolgicamente slidos secos, la Comisin Federal de Electricidad (CFE) emiti las solicitudes de autorizacin para la construccin y operacin de un conjunto de cinco Almacenes para Materiales Contaminados Radiolgicamente (AMAC). Inicialmente los AMAC almacenaran materiales contaminados provenientes del proyecto APE, sin embargo, la CFE reconsider su posicin para que los AMAC almacenen temporalmente materiales contaminados radiolgicamente slidos secos libres de contaminacin transferible, generados en la CNLV durante la operacin normal, recargas y proyectos especiales, como el Aumento de Potencia Extendido. Como parte de las actividades de control las solicitudes de construccin y operacin de los AMAC fueron evaluadas por la CNSNS. Como parte del proceso de evaluacin se generaron Requerimientos de Informacin Adicional (RIA), se realizaron Reuniones Tcnicas entre el personal de la CNSNS/CFE y Reconocimientos Tcnicos en la CNLV. Se evaluaron entre otros aspectos caractersticas de diseo de los almacenes AMAC, de los sistemas de ventilacin HVAC y proteccin contra incendio FP, del sistema elctrico, aspectos de proteccin radiolgica y el desmantelamiento de los AMAC. Almacn de materiales contaminados radiolgicamente 4 Naves de la CNLV Debido a que la CFE inform que ya no se construirn edificios adicionales a los AMAC No. 1 y No. 2, y considerando su necesidad de contar con espacio suficiente para el resguardo temporal y seguro de los contenedores metlicos tipo B12, B25, ISO y otros de formas especiales que almacenarn temporalmente materiales contaminados radiolgicamente slidos secos libres de contaminacin transferible, generados en la CNLV durante la operacin normal, recargas y proyectos especiales, como el Aumento de Potencia Extendido, la CFE solicit la autorizacin para el reacondicionamiento y posteriormente la autorizacin para la operacin de la instalacin denominada 4 naves. Como parte de las actividades de control se evaluaron las solicitudes de reacondicionamiento y de operacin de la instalacin denominada 4 Naves, como parte del proceso de evaluacin se generaron Requerimientos de Informacin Adicional (RIA), Reuniones Tcnicas entre el personal de la CNSNS / CFE y Reconocimientos Tcnicos en la CNLV, a travs de lo anterior se evaluaron entre otros aspectos la estructura de la instalacin y las acciones de mejora para garantizar la seguridad radiolgica mientras permanecen almacenados los materiales contaminados en los contenedores B12, B25, ISO y otros de formas especiales, se evaluaron aspectos de los sistemas elctrico y contra incendio y tambin se evaluaron los procedimientos de control de seguridad fsica, radiolgica e industrial.
19-31
Periodo 2007-2009
Figura 19.1 Estructura de los Procedimientos de Operacin de Emergencia
19-32
Periodo 2007-2009

InformeNacional Mexico2010

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

InformeNacional Mexico2010

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Informe Nacional que presentan los Estados Unidos Mexicanos para satisfacer los compromisos de la Convencin sobre Seguridad

Nuclear Periodo 2007-2009

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS INFORME NACIONAL

ARTCULO 7. 7.0 7.1 -

7.2 (i) Requerimientos y Reglamentos Nacionales de Seguridad

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS INFORME NACIONAL

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS INFORME NACIONAL

ARTCULO 10. 10.0 -

ARTCULO 11. 11.0 11.1

Obligaciones Recursos Financieros

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS INFORME NACIONAL

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS INFORME NACIONAL

ARTCULO 12. 12.0 -

ARTCULO 13. 13.0 -

ARTCULO 14. 14.0 14.1

Obligaciones Evaluacin de la Seguridad

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS INFORME NACIONAL

ARTCULO 15. 15.0 -

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS INFORME NACIONAL

ARTCULO 16. 16.0 16.1 -

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS INFORME NACIONAL

ARTCULO 18. 18.0 18.1 -

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS INFORME NACIONAL

ARTCULO 19. 19.0 19.1 -

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS INFORME NACIONAL

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS INFORME NACIONAL

La utilizacin de bases de datos de informacin internacional sobre experiencia operacional

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS INFORME NACIONAL

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS INFORME NACIONAL

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS INFORME NACIONAL

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS INFORME NACIONAL

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS INFORME NACIONAL

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS INFORME NACIONAL

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS INFORME NACIONAL

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS INFORME NACIONAL

MEXICAN UNITED STATES NATIONAL REPORT

INTRODUCTION PREPARATION AND SCOPE OF THE NATIONAL REPORT

MEXICAN UNITED STATES NATIONAL REPORT

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS INFORME NACIONAL

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS INFORME NACIONAL

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS INFORME NACIONAL

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS INFORME NACIONAL

INSTALACIONES NUCLEARES EXISTENTES

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS INFORME NACIONAL

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS INFORME NACIONAL

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS INFORME NACIONAL

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS INFORME NACIONAL

12. Solicitud a la CNSNS para la Modernizacin y Aumento de Potencia Extendido de la CNLV

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS INFORME NACIONAL

ARTCULO 7. MARCO LEGISLATIVO Y REGLAMENTARIO

Establecimiento y mantenimiento del marco legislativo y regulador

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS INFORME NACIONAL

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS INFORME NACIONAL

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS INFORME NACIONAL

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS INFORME NACIONAL

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS INFORME NACIONAL

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS INFORME NACIONAL

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS INFORME NACIONAL

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS INFORME NACIONAL

Artculo 7 (2) (ii)

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS INFORME NACIONAL

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS INFORME NACIONAL

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS INFORME NACIONAL