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Al servicio de las personas y las naciones

LE POINT SUR LA CONFRENCE DE DURBAN :

Les principaux rsultats et le chemin restant parcourir

SERIES POLITIQUES CLIMATIQUES DU GROUPE ENVIRONNEMENT & ENERGIE

avril 2012

LE POINT SUR LA CONFRENCE DE DURBAN : Les principaux rsultats et le chemin restant parcourir

Dni de responsabilit Les opinions exprimes dans la prsente publication sont celles du/des auteur(s) et ne reprsentent pas ncessairement celles de lOrganisation des Nations Unies, y compris celles de ses tats membres ou du PNUD. Remerciements Le PNUD tient remercier les gouvernements de la Norvge et du Luxembourg pour leur soutien financier gnreux, apport par le biais de lEnvironment & Energy Trust Fund, sans lequel la prparation de ce document naurait probablement pas t possible. Lauteur tient remercier galement Simon Billett, Rebecca Carman, Daniela Carrington (Stoycheva), Gabriela Fischerova, Cassie Flynn, Derek Pieper, Pia Treichel et Veerle Vandeweerd pour leurs rvisions et commentaires.

CHAD CARPENTER

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TABLE OF CONTENTS
1. Rsum analytique 1

2.  Bref historique du processus de ngociations des Nations Unies sur le changement climatique jusqu la confrence de Durban 3. 4. 5. 6. Brve analyse de la Confrence de Durban Analyse du mandat de la Plate-forme de Durban Protocole de Kyoto et deuxime priode dengagement Progrs raliss Durban : poursuite des points discuts aux Confrences de Copenhague et de Cancn a. Une vision commune b. Action renforce pour lattnuation c. Adaptation d. Financement e. Mise au point et transfert de technologies f. REDD+ g. Renforcement des capacits h. Examen priodique largissement du cadre du financement de laction climatique : analyse de limportance du Fonds vert pour le climat Regard sur lavenir : nouvelles opportunits et incertitudes subsistantes

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7. 8.

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1. RSUM ANALYTIQUE
LISTE DES ACRONYMES

AC Accord de Copenhague AOSIS Alliance des petits tats insulaires AWG-KP  Groupe de travail spcial des nouveaux engagements des Parties vises lannexe I au titre du Protocole de Kyoto AWG-LCA  Groupe de travail spcial de laction concerte long terme au titre de la Convention CCNUCC  Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques CET Comit excutif de la technologie CFA Conseil du Fonds pour ladaptation CMP  Confrence des Parties agissant comme runion des Parties au Protocole de Kyoto COP Confrence des Parties CRCT  Centre et Rseau des technologies climatiques CSC  Captage et stockage/squestration du carbone CTC Centre de technologies climatiques DPI Droits de proprit intellectuelle EET conomies en transition FEM Fonds pour lenvironnement mondial FVC Fonds vert pour le climat G-8 Groupe des Huit G-20 Groupe des Vingt GETT  Groupe dexperts sur le transfert de technologie GES Gaz effet de serre GIEC  Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat IAR  valuation et examen au niveau international ICA Consultations et analyses internationales IPCC AR4 Quatrime Rapport dvaluation du GIEC JISC  Comit de supervision de lapplication conjointe MDP Mcanisme pour un dveloppement propre MNV Mesure, notification et vrification MOC Mise en uvre conjointe NAMA Mesures dattnuation adapte au pays PANA  Programme daction nationale pour ladaptation aux changements climatiques PMA Pays les moins avancs PNA Plans nationaux dadaptation

PTN Programme de travail de Nairobi QELROS  Objectifs chiffrs en matire de limitation et de rduction des missions REC Rductions dmissions certifies REDD-plus  Rduction des missions causes par le dboisement et la dgradation des forts, plus la conservation SBI Organe subsidiaire de mise en uvre SBSTA  Organe subsidiaire de conseil scientifique et technologique PAB Bali Action Plan PEID Petits tats insulaires en dveloppement UE Union europenne UNDP  Programme des Nations Unies pour le dveloppement URE Units de rduction dmission UQA Units de quantit attribue UTCATF  Utilisation des terres, changement daffectation des terres et foresterie

La Confrence de Durban sur le climat de dcembre 2011 constitue une avance importante dans le cadre du processus de ngociations des Nations Unies sur les changements climatiques. Mme si ses rsultats continuent de faire lobjet de dbats, la Confrence de Durban pourrait bien avoir chang la donne des ngociations concernant le climat. Au cours de la confrence, les gouvernements runis ont adopt un ensemble de dcisions, dont un accord sur linitiation dune deuxime priode dengagement au titre du protocole de Kyoto, ainsi que le lancement de la Plate-forme de Durban . Cette dernire a pour objectif la ngociation dun ensemble complet de mesures dattnuation long terme des effets lis aux changements climatiques. Ces ngociations impliquent notamment un processus visant rduire lcart dambition en vue de stabiliser laugmentation des tempratures moyennes globales 2 degrs Celsius au-dessus des niveaux de la priode prindustrielle. Les dlgus runis Durban ont galement adopt une srie de dcisions visant mettre en uvre les Accords de Cancn signs en 2010, avec notamment le lancement dun Fonds vert pour le climat et la mise en place dexigences plus strictes concernant la notification et lvaluation des efforts dattnuation entrepris par chaque pays. Aprs plusieurs jours de ngociations huis clos et plus de 30 heures au-del du dlai de clture prvu, les dlgus ont abouti aux dcisions suivantes : L  e lancement de la Plate-forme de Durban pour une action renforce , un nouveau processus de ngociation visant llaboration dun protocole, dun autre instrument juridique ou dun texte convenu dun commun accord ayant valeur juridique . Ladoption de ce nouvel accord est prvue pour 2015, avec prise en effet dici 2020. Bien que de nombreux commentateurs aient interprt cette dcision comme stipulant que tous les principaux metteurs , quil sagisse de pays dvelopps ou en dveloppement, seront tenus juridiquement de rduire leurs missions de gaz effet de serre partir de 2020, dautres sont de lavis que le texte de laccord est suffisamment ambigu pour permettre dautres scnarios. Il faut dans tous les cas reconnatre que cet accord, qui reflte une volont de dpasser le concept daction volontaire pour sembarquer vers un cadre juridique futur sappliquant tous les pays, marque une rupture importante par

rapport au status quo o se trouvait enlis le processus de ngociations des Nations Unies sur le climat. Si une participation universelle des pays des objectifs de rduction juridiquement contraignants est confirme, ce rsultat pourrait bien faire de Durban une confrence historique. L  e lancement en 2013 dune deuxime priode dengagement au titre du protocole de Kyoto. Bien que les objectifs prcis en matire dmissions pour cette deuxime priode dengagement soient toujours en cours de ngociation et que lamendement formel au Protocole incorporant ces objectifs ne sera pas adopt avant 2012, la dcision politique fondamentale de prorogation du Protocole de Kyoto a t confirme Durban. Avec cette deuxime priode dengagement, suppose commencer en 2013 et prendre fin en 2017 ou 2020, lensemble des rgles et mcanismes du Protocole semblent donc dsormais assurs de rester en vigueur, une garantie susceptible de rassurer les entreprises prives de la poursuite des mcanismes de march, tels que le Mcanisme pour un dveloppement propre (MDP) et de Mise en uvre conjointe (MOC). L  a poursuite de llaboration des accords rcents de Copenhague et de Cancn. Les gouvernements runis Durban ne sont accords faire avancer des dcisions prises prcdemment et continuer de renforcer le dispositif de mise en uvre soutenant les pays en dveloppement. Les gouvernements ont notamment ralis des progrs concernant les modalits oprationnelles du Fonds vert pour le climat, charg de faciliter la transition des pays en dveloppement vers des trajectoires de dveloppement rsilient au climat et sobre en missions. Ils ont galement adopt le lancement du Comit de ladaptation et du Mcanisme pour les technologies relatives aux changements climatiques. Par ailleurs, les dlgus sont tombs daccord sur les points suivants : llaboration dun ensemble de rgles relatives aux initiatives de rduction des missions causes par le dboisement et la dgradation des forts (REDD), de mme que de normes permettant de vrifier les performances individuelles des pays en termes de rduction des missions ; les rgles appliquer pour les projets de squestration du carbone dans le cadre

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du MDP ; un processus plus pouss dvaluation des pertes et prjudices subis par les pays les plus vulnrables ; et enfin un programme de travail portant sur les consquences imprvues des politiques de lutte contre le changement climatique. En outre, et cela constitue peut-tre la dcision la plus importante, les pays runis Durban ont affirm de faon claire que les ambitions en termes dobjectifs de rduction devaient tre revues la hausse. Les engagements actuels en matire de rduction dmissions ne reprsentent que 60 % de ce qui savre ncessaire en vue de stabiliser laugmentation de la temprature moyenne en dessous de 2C,1 voire datteindre lobjectif de 1,5C recommand, entre autres, par les petits tats insulaires en dveloppement (PEID) et les pays les moins avancs (PMA). Dans ce contexte, les pays se sont donc mis daccord, dans le cadre de la Plate-forme de Durban, pour entamer le travail durgence au cours du premier semestre 2012 . Laction sera porte non seulement sur la rduction des missions, mais galement sur les questions de ladaptation, du financement, du dveloppement et du transfert de technologies, de la transparence des mesures, ainsi que du soutien et du renforcement des capacits. Il est donc clair que la Confrence des Parties de Durban a permis de raliser un certain nombre de progrs sur plusieurs points importants. Cependant, il existe toujours un cart considrable entre ce que les nations ont consenti dentreprendre Durban et les objectifs dcrits par les scientifiques comme ncessaires pour empcher une perturbation anthropique dangereuse du systme climatique. De nombreux commentateurs ont not avec justesse que les rsultats des ngociations, pris dans leur ensemble, manquaient dambition pour faire face la menace dampleur que constitue le rchauffement climatique. En effet, tandis que les dlgus taient en pourparlers Durban, le Projet mondial sur le carbone (GCP), rsultat dune collaboration internationale entre scientifiques, annonait que les missions de dioxyde de carbone rsultant des combustibles fossiles (les principaux gaz

effet de serre) avaient augment brusquement de 5,9 % en 2010, la plus forte hausse en un an jamais enregistre.2 Le GCP a galement soulign que les missions de dioxyde de carbone avaient augment de manire cumulative de 49 % depuis 1990, un chiffre nettement suprieur toutes les estimations prcdentes. Cette hausse reprsente notamment la plus forte augmentation annuelle absolue jamais enregistre et le taux daugmentation annuel le plus lev depuis 2003. Par ailleurs, la question du calendrier reste un problme majeur. Tout retard supplmentaire agir est amen conduire des cots beaucoup plus importants pour rpondre au problme du rchauffement de la plante, exacerbant encore davantage les incidences ngatives du changement climatique, notamment sur la vie des populations pauvres et vulnrables. Selon la plupart des scnarios, le pic des missions globales doit tre atteint dici 2015 pour conserver une chance raisonnable de limiter la hausse de la temprature mondiale moyenne 2C par rapport aux niveaux prindustriels,3 considr comme le seuil ne pas dpasser pour viter une dstabilisation considrable du systme climatique. Malgr tout cela, les efforts raliss lors du sommet de Durban nont pas abouti ladoption dun objectif prcis de rduction globale des missions long terme (par exemple, une rduction de moiti dici 2050), ni ltablissement dun plafond des missions globales. Ceci laisse suggrer que, mme si la Confrence de Durban conduit ladoption dun nouvel accord contraignant, il est possible que celui-ci ne soit pas suffisant. En effet, tant donne lampleur de laction recommande par les scientifiques, il parat peu probable quun processus intergouvernemental appliqu de haut en bas puisse aboutir des engagements suffisants en matire de rduction. Tous ces arguments font en sorte quil est difficile de considrer le sommet de Durban comme un franc succs. Cependant, la lumire des impacts potentiels du rchauffement climatique sur les communauts les plus pauvres (accs limit des ressources alimentaires stables,

leau potable ou des sources dnergie fiables et sans danger), les accords de Durban constituent, malgr tout, un pas en avant considrable. Les changements climatiques ont le potentiel dannuler nombre des avances ralises en termes de dveloppement au cours des dernires dcennies, notamment dans le contexte des objectifs du Millnaire pour le dveloppement. Faire face la question du changement climatique relve, par consquent, dun effort sur plusieurs gnrations, qui exige un engagement politique sur la dure, ainsi quune transition complte vers une conomie faibles missions de CO2. Avec Durban, un nouvel accord international pour une action globale est dsormais porte de main. Le lancement de la Plate-forme de Durban reprsente un jalon important dans lvolution des ngociations relatives aux changements climatiques et reflte lattitude gnrale de lopinion envers le nouveau rgime climatique. Il renforce notamment plusieurs des piliers soutenant une dmarche cohrente et appuye pour endiguer la crise du climat. Dans le mme temps, le Protocole de Kyoto se voit tendu une deuxime priode dengagement, ce qui permet de raffirmer la valeur politique de rductions dmissions fondes sur des rgles, que se doit dentreprendre un groupe de pays industrialiss, tout en prservant des mcanismes essentiels tels que le systme dchange de droits dmission, le Mcanisme pour un dveloppement propre (MDP), ainsi que celui de Mise en uvre conjointe (MOC). Ce rapport a pour objectif dvaluer les rsultats concrets de la Confrence de Durban, dtablir leurs implications pour les pays en dveloppement et de rflchir aux tapes suivantes mettre en marche mesure quune nouvelle phase de ngociations intergouvernementales sur le climat se met en place. Il est ncessaire de souligner que le processus de ngociation des Nations Unies sur les changements climatiques est extrmement complexe et savre parfois difficile saisir. De multiples organes sont souvent impliqus de manire simultane dans des discussions portant sur diffrents aspects de la mme question, tout en essayant de progresser dans le cadre de voies de ngociations distinctes. Ce document cherche proposer une perspective globale de ltat actuel du processus et prsenter, de manire aussi claire que possible, les points essentiels des ngociations ainsi que leurs rsultats.

Le chapitre 2 prsente un bref historique du processus de la CCNUCC, depuis le Sommet plante Terre de 1992 jusqu la Confrence de Cancn en dcembre 2010. Il tente galement dclairer le processus de ngociation deux voies en cours au sein du processus intergouvernemental. Le chapitre 3 fournit une brve analyse de la Confrence de Durban, dont notamment le scnario des ngociations, les principaux rsultats obtenus et limportance du sommet au sein du processus de ngociation dans son ensemble. Les chapitres 4, 5, 6 et 7 offrent un examen plus dtaill des dcisions cls obtenues Durban : L  e chapitre 4 propose une analyse de la Plate-forme de Durban et de son mandat. L  e chapitre 5 examine la dcision relative la deuxime priode dengagement au titre du Protocole de Kyoto. L  e chapitre 6 se penche sur les dcisions reprenant les accords obtenus prcdemment Copenhague et Cancn et renforant leur mise en uvre. Cette section examine ces mesures thme par thme (attnuation, adaptation, etc.), en adoptant comme cadre le document produit par le groupe de travail AWG-LCA , puisquil sagit de loin du plus complet (55 pages au total). Sous chaque thme, le rapport se penche galement sur les mesures corollaires prises sous lauspice dautres organes, tels que les organes subsidiaires de la CCNUCC, et tente de mettre en vidence les questions transversales. L  e chapitre 7 examine limportance du Fonds vert pour le climat (FVC). Bien que la cration du FVC rsulte de dcisions prises lors de confrences prcdentes (comme soulign dans le chapitre 6), elle est traite dans un chapitre part vue son importance pour les pays en dveloppement. Le chapitre 8 conclut en offrant un aperu des opportunits venir, de mme que des incertitudes qui demeurent, mesure que le processus intergouvernemental prend un nouveau pas.

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Programme des Nations Unies pour lenvironnement (PNUE), Rapport sur lcart entre les besoins et les perspectives en matire de rduction dmissions, disponible en ligne sur : http://http://www.unep.org/publications/ebooks/emissionsgapreport. Voir le rapport du Projet mondial sur le carbone disponible au lien suivant : http://www.globalcarbonproject.org/carbonbudget/index.htm (en anglais). Voir le rapport du GIEC en ligne au lien suivant : http://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/syr/fr/mains5-4.html (en anglais).

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2. BREF HISTORIQUE DU PROCESSUS DE NGOCIATIONS DES NATIONS UNIES SUR LE CHANGEMENT CLIMATIQUE JUSQU LA CONFRENCE DE DURBAN
La Convention-cadre (1992)

Ladoption de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) 1992 constitue la premire rponse politique internationale formelle la menace du rchauffement climatique. Cette convention tablit un cadre daction en vue de stabiliser les concentrations de gaz effet de serre dans latmosphre un niveau qui empche toute perturbation anthropique dangereuse du systme climatique. Entre en vigueur en 1994, la CCNUCC, galement dsigne simplement sous le nom de Convention , a t ratifie par 195 pays. Depuis cette date, 17 runions de la Confrence des Parties (CP ou COP ) se sont droules, ainsi que de nombreuses rencontres entre les deux organes subsidiaires qui la composent : lOrgane subsidiaire de mise en uvre (SBI) et lOrgane subsidiaire de conseil scientifique et technologique (SBSTA). Lors de la premire runion des signataires du trait, connue sous le nom de premire Confrence des Parties (COP 1), qui sest droule Berlin en 1995, les Parties runies ont surtout cherch renforcer la Convention. Au terme dheures de ngociations paraissant interminables entre des dlgus motivs par des priorits extrmement diffrentes, ces derniers sont finalement parvenus un accord sur lenjeu principal de la COP 1 : la question de ladquation des engagements. Le Mandat de Berlin , adopt cette occasion, tablissait un groupe de ngociation spcial charg dentamer des discussions sur laction entreprendre pour la priode stendant au-del de lan 2000. Cette action prvoyait notamment le renforcement des engagements pris par les pays industrialiss par le biais de ladoption dun protocole ou dun autre instrument juridique . En outre, le Mandat de Berlin reprenait le principe des responsabilits communes mais diffrencies et linterprtait comme devant signaler le lancement dun processus dengagement des pays viss lannexe I (les pays industrialiss) rduire de manire quantifie leurs missions de gaz effet de serre dans des dlais tablis (dfinition dobjectifs et dun calendrier). Le Mandat de Berlin prcisait galement que ce processus ne devait pas introduire de nouveaux engagements pour les Parties non vises lannexe 1. Cet accord, qui prvoyait donc une distinction entre les pays, a eu de profondes consquences sur le processus de la CCNUCC. En effet, les

gouvernements ont progressivement diverg lun de lautre sur la ncessit de maintenir cette distinction et les opinions sont donc maintenant partages concernant la justification de cette distinction dans le cadre dun renforcement des engagements pris au titre de la Convention lavenir.
Le Protocole de Kyoto (1997)

Au bout de deux ans de ngociations intenses, le processus entam par le Mandat de Berlin a abouti la signature du Protocole de Kyoto. En dcembre 1997, les dlgus runis la troisime session de la Confrence des Parties (COP 3), se tenant Kyoto au Japon, se sont mis daccord sur un protocole la Convention engageant les pays industrialiss atteindre des objectifs prcis de rduction de leurs missions. Ces pays, dsigns sous le nom de Parties vises lannexe 1 dans le cadre de la CCNUCC, acceptaient de rduire leurs missions globales de gaz effet de serre de 5,2 % en moyenne par rapport aux niveaux de 1990 au cours de la priode 2008 2012 (premire priode dengagement), avec des objectifs de rduction spcifiques pour chaque pays. Cependant, au cours de la COP 6, Partie I, stant tenue en novembre 2000 La Haye, aux Pays-Bas, les ngociateurs nont pas russi se mettre daccord pour laborer les dispositions du Protocole de Kyoto et crer un ensemble de rgles . Les questions du financement, des mcanismes relatifs au dveloppement durable, du respect des obligations et de lindustrie forestire se sont notamment rvles tre des points dachoppement particulirement dlicats. Les dlgus ont finalement dcid de suspendre la COP 6, tout en exprimant leur volont de reprendre les discussions en 2001. Cependant, en mars 2001, les tats-Unis ont dclar leur opposition au Protocole, estimant quil tait vou lchec puisquil risquait de porter atteinte lconomie amricaine et prvoyait une exemption de la participation des pays en dveloppement la rduction des missions globales. Malgr ce refus des tats-Unis de ratifier le Protocole de Kyoto, 8 ans plus tard, cest--dire le 16 fvrier 2005, celui-ci entre en vigueur et a t, ce jour, ratifi par 193 pays au total. En dcembre 2005, la premire session de la Confrence des Parties agissant comme runion des Parties au Protocole de Kyoto (dsigne sous lacronyme RdP ou CMP ), se tenant Montral, au Canada, aboutit

ltablissement dun groupe de ngociation sur la base de larticle 3.9 du Protocole. Ce groupe stipule que la poursuite ventuelle des engagements pris par les Parties vises lannexe I soit envisage sept ans au moins avant la fin de la premire priode dengagement. Dans le mme temps, les Parties runies Montral ont nouveau lanc une action pour renforcer les engagements pris au titre de la Convention et sont tombes daccord pour examiner la coopration long terme au titre de la Convention travers une srie de quatre ateliers connue sous le nom de Dialogue de la Convention , un dialogue qui sest poursuivi jusqu la COP 13.
La Feuille de route de Bali (2007)

Dautre part, la Feuille de route de Bali comprenait galement les ngociations effectues au titre du Protocole de Kyoto (alors que les ngociations au titre de la Convention portaient entre autres sur la question essentielle des technologies, de ladaptation et de la rduction des missions causes par le dboisement). Dans le cas des deux voies de ngociation, la Feuille de route de Bali tablissait une date butoir pour la conclusion des ngociations : dcembre 2009, de la Confrence des Parties de Copenhague.
La Confrence de Copenhague : COP 15/CMP 5 (2009)

Organises conjointement en dcembre 2007 Bali, en Indonsie, les COP 13 et CMP 3 se sont soldes par ladoption de la Feuille de route de Bali , qui prvoit deux voies de ngociation pour faire progresser les discussions concernant les changements climatiques. La voie de la Convention a abouti un document appel le Plan daction de Bali . Celui-ci ouvre la voie un nouveau processus de ngociation au titre de la CCNUCC. Il est ax sur quatre piliers principaux, savoir : lattnuation des effets du changement climatique, ladaptation ces changements, llaboration et le transfert de technologies et enfin la question du financement. Les Parties ont galement cautionn lide que les ngociations sur un accord long terme devraient relever dune vision partage concernant laction commune mener, avec notamment ltablissement dun objectif global long terme de rduction des missions. Dautres domaines devant faire lobjet de ngociations ultrieures incluaient : lutilisation des approches sectorielles, les moyens permettant damliorer la viabilit conomique des mesures dattnuation (comme lutilisation des mcanismes de march), ainsi que la question de la rduction des missions causes par le dboisement et la dgradation des forts dans les pays en dveloppement (REDD). Le mandat du Plan daction de Bali maintenait galement la distinction ( pare-feu ) entre les pays dvelopps et les pays en dveloppement en matire de rduction dmissions. Il comprenait notamment une clause de lien de cause effet stipulant que les rductions dmissions par les pays en dveloppement devaient tre fonction du niveau dappui technologique et financier reu de la part des pays dvelopps.

Entre 2007 et 2009, les ngociations internationales ont port sur llaboration dun cadre exhaustif pour une action renforce et ont progress le long des deux voies de ngociation : lune au titre du Protocole de Kyoto et lautre au titre de la Convention. Toutes deux devaient produire un accord dtaillant les principaux lments du cadre envisag lors la Confrence de Copenhague en dcembre 2009. Cependant, la confrence sest trouve entache par des dsaccords concernant la question de la transparence et des processus. Au cours de la runion de haut niveau, laquelle ont exceptionnellement pris part 130 chefs dtat, des ngociations non officielles se sont tenues au sein dun groupe restreint compos des grandes conomies, ainsi que des reprsentants de groupes rgionaux et autres groupes de ngociation. Tard dans la soire du 18 dcembre, ces pourparlers ont finalement abouti un accord politique intitul l Accord de Copenhague , prsent ensuite pour adoption lassemble plnire de la COP. Durant les 13 heures qua dures la sance, les dlgus ont dbattu de laccord, de nombreux participants le considrant comme un grand pas en avant. Cependant, certains pays en dveloppement sy sont vivement opposs, stipulant que le processus de ngociation navait t ni juste, ni transparent. Dans ce contexte, la Confrence des Parties sest donc vue oblige de se contenter de prendre note de laccord et elle a, par ailleurs, dcid dtablir un processus permettant aux Parties dindiquer leur soutien laccord ou bien leur opposition. Plus de 140 pays indiqurent finalement leur soutien. En outre, prs de 80 pays ont galement fourni des informations concernant leurs objectifs en matire de rduction des missions au niveau national et leurs mesures dattnuation des effets lis aux changements climatiques. Enfin, le dernier jour de la Confrence de Copenhague, les Parties se sont mises

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daccord pour prolonger les mandats des deux groupes de ngociation (lun agissant au titre de la Convention et lun celui du Protocole), en leur demandant de prsenter leurs rsultats respectifs lors de la COP 16 et CMP 6. En manquant de livrer un accord de porte globale, la Confrence de Copenhague sest donc rvle particulirement dcevante. Toutefois, les rsultats quelle a permis dobtenir ne doivent pas tre sous-estims. Bien que toutes les Parties runies naient pas formellement adopt lAccord de Copenhague, celui-ci reflte un consensus politique sur les principes dun cadre daccord futur entre les plus gros metteurs dmissions et les reprsentants des principaux groupes de ngociation. Cet aboutissement, obtenu au niveau des chefs dtat, reprsente une avance sans prcdent du processus international de lutte contre les changements climatiques. Par ailleurs, la confrence a permis de raliser dautres avances importantes concernant plusieurs points relatifs aux ngociations techniques formelles menes dans le cadre de la Convention, formalises lanne suivante Cancn, au Mexique.
La Confrence de Cancn : COP 16/CMP 6 (2010)

bles ce moment-l, les pays se proposaient mme denvisager de renforcer ventuellement lobjectif long terme. Par ailleurs, les Parties runies Cancn ont consenti tablir un certain nombre de nouvelles institutions et de nouveaux processus, notamment le Cadre de ladaptation de Cancn et le Comit de ladaptation, ainsi que le Mcanisme pour les technologies relatives aux changements climatiques (comprenant le Comit excutif de la technologie (CET) et le Centre et Rseau des technologies climatiques (CRCT)). Pour ce qui est de la question du financement, les Parties se sont mises daccord sur la cration dun Fonds vert pour le climat (FVC), devant tre administr par un conseil de 24 membres et dsign comme une nouvelle entit oprationnelle au sein du mcanisme financier de la Convention, venant ainsi sajouter au Fonds pour lenvironnement mondial (FEM). Les Parties ont notamment dcid de mettre en place un Comit de transition ayant pour mission dtablir la conception dtaille du Fonds, ainsi que dtablir un Comit permanent pour porter conseil la Confrence des Parties dans le domaine du mcanisme financier dans son ensemble. Elles ont, en outre, pris note de lengagement des pays dvelopps de fournir un financement de mise en uvre rapide de lordre de 30 milliards de dollars USD pour la priode 2010 2012 et de mobiliser conjointement 100 milliards de dollars USD par an dici 2020. Dautre part, dans le cadre des discussions au titre du Protocole, les Parties se sont accordes pour achever les ngociations relatives une deuxime priode dengagement et pour adopter les rsultats ds que possible, de manire viter une priode de vide entre la premire priode dengagement et la deuxime. Mme sil sagit dun compromis vague sur lavenir du Protocole de Kyoto, il tait ncessaire pour viter la faillite des ngociations. La CMP a par ailleurs encourag les Parties revoir la hausse leurs ambitions en matire de rduction dmissions, en vue datteindre un niveau dmissions globales de lordre de celles identifies dans le quatrime Rapport dvaluation du Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat (AR4). Les mandats des deux groupes de travail correspondant aux deux voies de ngociation ont t, par ailleurs, prolongs jusqu la Confrence de Durban sur le climat.

Tableau 1. La CCNUCC de 1992 2007 : moments cls


1992 CCNUCC La Confrence des Nations Unies sur l'environnement et le dveloppement (CNUED) adopte la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC). Celle-ci entre en vigueur en 1994. 195 Parties ratifient la CCNUCC comme base d'une rponse au rchauffement climatique de la plante. La COP 1 entame un processus de ngociations sur le renforcement des engagements pour les Parties vises l'annexe I de la Convention-cadre. La COP 3 adopte le Protocole de Kyoto, qui tablit des objectifs et calendriers juridiquement contraignants pour la rduction des missions de gaz effet de serre produites par les Parties vises lannexe I. D  finit, pour la priode 2008 2012, un objectif de rduction des missions de GES de 5,2 % par rapport aux niveaux de 1990  tablit des mcanismes internationaux de march en vue datteindre les objectifs fixs 184 pays signataires L  a premire priode dengagement au titre du Protocole dbutera en 2008, pour prendre fin en 2012. La COP 6 Partie I (tenue la Haye) nayant pas pu aboutir un accord, les discussions reprennent Bonn. La signature de lAccord de Bonn (paquet politique) est obtenue au cours de la Partie II. Entre les Parties I et II, les tats-Unis annoncent quils ne ratifieront pas le Protocole de Kyoto. Traduisent lAccord de Bonn en dcisions qui tablissent des rgles dtailles pour la mise en uvre du Protocole de Kyoto et pavent la voie son entre en vigueur. Les Accords de Marrakech mettent galement en place de nouveaux instruments de financement et de planification en matire dadaptation, ainsi quun cadre pour le transfert de technologies. COP 11 : Dans le cadre de la Convention, est entam un dialogue portant sur une action de coopration globale long terme pour rpondre au problme du changement climatique. CMP 1 : Dans le cadre du Protocole de Kyoto, un nouveau groupe de travail est tabli pour discuter des futurs engagements des pays dvelopps pour la priode post-2012 (il sagit de lAWG-KP). Les Parties signataires du Protocole de Kyoto adoptent galement formellement l ensemble de rgles du Protocole de Kyoto de 1997, dtaill dans les Accords de Marrakech . COP 13/CMP 3 : Adoption de la Feuille de route de Bali (et du Plan daction de Bali), qui comprend un certain nombre de dcisions long terme lies la ngociation dun rgime mondial post2012. Le paquet inclut notamment le Plan daction de Bali , qui expose les principes dun nouveau processus de ngociation en vertu de la Convention, devant tre achev dici 2009. lments cls de la Feuille de route de Bali : R  alisation de la ncessit defforts communs, la fois de la part des pays dvelopps et des pays en dveloppement L  a question de la lutte contre les changements climatiques est lie celle des objectifs et besoins des pays en matire de croissance conomique et de dveloppement durable L  es mesures concernent toute une varit de secteurs conomiques 2  009 est dsign comme lanne butoir des ngociations, afin de garantir lentre en vigueur du nouveau rgime dici 2012 Ces rsultats signifient que deux voies de ngociation taient poursuivies : lune au titre de la Convention et lautre au titre du Protocole de Kyoto (voir Encadr 1).

1995 1997

Mandat de Berlin Protocole de Kyoto

2000-01

Accord de Bonn

2001

Accords de Marrakech

2005

L'AWG-KP et le Dialogue

Les Accords de Cancn , signs loccasion de la COP 16, incorporent les dcisions prises dans le cadre des deux voies de ngociation. Dans le cadre des discussions au titre de la Convention, les Parties runies ont reconnu la ncessit de rduire de manire drastique les missions globales de GES, en vue de limiter 2 C la hausse de la temprature moyenne globale. Elles ont, par ailleurs, convenu denvisager le renforcement de lobjectif global long terme (par exemple, en fixant celui-ci 1,5C) lors dun rexamen des objectifs devant avoir lieu dici 2015. Les Parties ont galement pris note des objectifs de rduction des missions et des mesures dattnuation adapte au pays (NAMA) communiqus la fois par les pays dvelopps et les pays en dveloppement. Elles se sont, par ailleurs, penches sur dautres aspects de lattnuation, comme les moyens de mesurer, notifier et vrifier (MNV) les donnes. galement dans le cadre des ngociations au titre de la Convention, les tats se sont mis daccord pour valuer de manire priodique leurs progrs raliss en vue datteindre lobjectif de limitation de laugmentation de la temprature moyenne globale 2C. Sur la base de cet examen priodique , ainsi que des meilleures connaissances scientifiques disponi-

2007

Feuille de route de Bali

LE POINT SUR LA CONFRENCE DE DURBAN : Les principaux rsultats et le chemin restant parcourir

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3. Brve analyse de la Confrence de Durban


Encadr 1 : En quoi consiste lapproche deux voies ?
Depuis plusieurs annes, les ngociations ont progress principalement selon deux voies :  La voie de la Convention : Le Groupe de travail spcial de laction concerte long terme (AWG-LCA) a t tabli en 2007 avec la mission dobtenir une solution concerte plus large englobant notamment les tats-Unis (nayant pas ratifi Kyoto) et les pays en dveloppement.  La voie du Protocole de Kyoto : Le Groupe de travail spcial au titre du Protocole de Kyoto (AWG-KP), tabli en 2005, tait charg, lui, de ngocier une deuxime srie dobjectifs en matire dmissions pour les pays dvelopps dans le cadre de la poursuite du Protocole de Kyoto. Cest le rejet du Protocole de Kyoto par les tats-Unis en 2001 qui a abouti ce systme de ngociations deux voies. Bnficiant de la participation des tats-Unis, le Groupe de travail spcial de laction concerte long terme (AWG-LCA) avait pour mission dlaborer un nouvel instrument juridique impliquant les tats-Unis ainsi que dautres grands metteurs au sein dun accord contraignant. Cependant, comme un accord tait seulement envisageable condition quil nentre en vigueur quau bout de plusieurs annes, il risquait de crer une priode de vide durant laquelle les pays dvelopps nauraient rpondre daucune obligation contraignante concernant leurs rductions dmissions. Il tait donc crucial de poursuivre galement les ngociations concernant une deuxime priode dengagement sur une autre voie : celle du Protocole de Kyoto.

Copenhague et Cancn : succs partiel mais sans nouveau rgime global


Nombreux sont ceux qui espraient voir les deux voies converger pour aboutir un accord contraignant lors de la Confrence de Copenhague en 2009. Les Parties ont finalement d se contenter de la signature de lAccord de Copenhague , un accord politique qui na pas t adopt de manire formelle par la COP. Laccord tabli reposait sur les points suivants : tablissement dun objectif de limitation du rchauffement global 2C ; laboration de deux objectifs en termes de financement (30 milliards de dollars USD sur la priode 2010-2012, puis 100 milliards de dollars USD par an dici 2020) ; appel la mise en uvre de nouveaux mcanismes ou de mcanismes plus efficaces dans le cadre du financement, de la transparence, des mesures dadaptation, du transfert de technologies et des forts ; et enfin incitation des Parties des engagements en matire dattnuation. Plus de 80 pays, dont notamment toutes les grandes conomies de la plante, ont prsent des engagements quantifis atteindre dici 2020. Lanne suivante, les Accords de Cancn ont permis dincorporer de manire formelle les points essentiels de lAccord de Copenhague (y compris les engagements de rduction des pays) au sein de la CCNUCC et de prendre les mesures initiales pour les mettre en uvre. Cependant, les dlgus runis Cancn nont fait queffleurer les questions dordre juridique plus larges, telles que lavenir du Protocole de Kyoto dun point de vue lgal, et ont par consquent charg les deux groupes de travail spciaux (AWG-KP et AWG-LCA) de poursuivre leur travail jusqu la Confrence de Durban. Copenhague et Cancn nont donc pas permis daboutir au nouveau rgime juridique tant espr. Les deux vnements ont cependant produit un certain nombre de dcisions importantes, qui sont venues sajouter lensemble des accords existants, tout en continuant pousser le processus de ngociation vers llaboration dun nouveau rgime universel, que beaucoup esprent voir rsulter de la Plate-forme de Durban.

Le succs de la Confrence de Durban repose sur la rsolution de trois points dpendants lun de lautre : laccord sur la poursuite du Protocole de Kyoto, laccord sur un plan de coopration long terme et une vision partage pour rpondre aux effets du changement climatique et enfin laccord sur la question du financement. Sur ce dernier point, la vision sappuyait sur lapport dun financement long terme pour sattaquer au problme des changements climatiques, ainsi que sur ltablissement dun Fonds vert pour le climat , qui pourrait terme devenir le principal fonds international pour le financement de la lutte contre le changement climatique . La Plate-forme de Durban, notamment, tait apparue comme improbable, puisque la Chine et lInde avaient refus de ngocier un nouvel accord concernant la limitation de leurs missions. En labsence dun tel accord, les tatsUnis auraient en effet refus de participer un nouveau cycle de ngociations. Et sans la participation de ces acteurs importants, lUnion europenne naurait pas consenti une deuxime priode dengagement au titre du Protocole de Kyoto. La Confrence de Durban a finalement abouti un accord en grande partie grce un compromis consistant offrir certains pays la possibilit de faire dmarrer le nouvel accord en 2020 et de bnficier dune certaine souplesse juridique, tout en donnant dautres pays des dates de dmarrage et de fin des ngociations plus prcoces et lassurance que le rsultat des nouvelles ngociations aurait force juridique . Lon peut se demander pourquoi un nouveau processus de ngociation requiert une telle attention. Le Plan daction de Bali, qui avait entam un processus visant ladoption dune solution concerte sur une action de coopration long terme concernant le changement climatique, aurait pu constituer la base dun nouveau rgime climatique. Cependant, le Plan avait t interprt par les pays en dveloppement comme crant un pare-feu entre les engagements des pays dvelopps et les mesures dattnuation des pays en dveloppement. Pour tenter de mettre fin au pare-feu de Bali, les tats-Unis, entre autres, avaient insist pour linstauration dun nouveau processus et lachvement du processus de Bali ds 2012. Le nouveau processus de ngociation a t entrin Durban en entranant, sa suite, un nouveau

dbat sur la question des responsabilits diffrencies et des diffrences dengagements entre pays dvelopps et pays en dveloppement. La dcision dtablir la Plate-forme de Durban marque le dbut dun nouveau chapitre important au niveau des efforts collectifs effectus par les Parties pour renforcer le rgime multilatral fond sur des rgles dans le cadre de la Convention. partir de 2012, les Parties se lanceront en effet dans llaboration dans le cadre de la Convention dun nouveau protocole, dun autre instrument juridique ou bien dun texte convenu dun commun accord ayant valeur juridique , qui sera applicable toutes les Parties. Le nouvel accord doit tre prt dici 2015 et est cens prendre effet partir de 2020. Il prvoit de revoir la hausse le niveau des ambitions et sappuya sur les rsultats des toutes dernires recherches scientifiques ainsi que les rsultats dun examen de la priode 2013-2015, convenu lors de la COP 16 de Cancn. Un nouvel organe subsidiaire, dsign sous le nom de Groupe de travail spcial de la plate-forme de Durban pour une action renforce (ADP), est charg dentreprendre le travail. Il a galement t convenu dans le cadre de la Plate-forme de Durban que le Groupe de travail spcial de laction concerte long terme au titre de la Convention (AWG-LCA) devra conclure ses travaux dici la fin 2012. La Confrence des Parties a galement lanc, loccasion de Durban, un plan de travail visant le renforcement des ambitions en termes dattnuation en vue dexplorer la possibilit de rduire lcart dici 2020 et de garantir que toutes les Parties fournissent leurs meilleurs efforts. Daprs le Rapport sur lcart entre les besoins et les perspectives en matire de rduction dmissions rendu public par le PNUE, un effort supplmentaire de rduction des missions globales de lordre de 6 gigatonnes dquivalent CO2 (Gt q-CO2) est requis dici 2020 pour conserver une chance raisonnable de limiter le rchauffement global de la plante 2C, voire denvisager un objectif de 1,5C lavenir.4 Depuis la Confrence de Bali, les gouvernements ont eu du mal dcider comment partager les mesures dattnuation entre les pays, puisque les pays en dvel-

Voie du Protocole de Kyoto CCNUCC : La Conventioncadre

Voie de la Convention : Plan daction de Bali

Plate-forme de Durban : - adoption prvue en 2015 - Mise en uvre partir de 2020 - Engagement de toutes les Parties

Accord de Copenhague

Accords de Cancn

Rapport sur lcart entre les besoins et les perspectives en matire de rduction dmissions du PNUE, disponible en ligne sur : http://http://www.unep.org/ publications/ebooks/emissionsgapreport.

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LE POINT SUR LA CONFRENCE DE DURBAN : Les principaux rsultats et le chemin restant parcourir

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oppement continuent de sopposer de faon virulente des obligations juridiques. Entre le lancement de la Plateforme de Durban et celle de la deuxime priode dengagement au titre du Protocole de Kyoto, cette question semble en grande partie rsolue. partir de 2013, le Protocole de Kyoto fournira de nouveaux objectifs en matire dmissions ceux qui se sont engags dans son cadre. En parallle, le systme de promesse et rvision ( pledge and review ), mis en place Cancn en 2010 pour tous les pays, est cens apporter une certaine transparence aux mesures dattnuation prises au niveau national. De nombreux observateurs esprent quentrera en vigueur en 2020, dans tous les pays, un nouvel instrument juridique unique portant sur lattnuation (quelle que soit sa forme). Ceci reprsente un changement considrable de position par rapport Copenhague. La Confrence de Durban a galement abouti de nombreuses dcisions techniques rendant possible la mise en uvre des Accords de Cancn, notamment la mise en place du Fonds vert pour le climat, ltablissement du Comit de ladaptation et le lancement du processus de slection du pays hte pour le Centre et Rseau des technologies du climat (voir la Figure 1 pour une vue densemble des organes de la Convention post-Durban). En vue dune transition vers un avenir post-2020, les gouvernements lanceront galement en 2012 des ngociations dans le cadre du nouvel organe subsidiaire (lADP) et mettront en place un certain nombre de dtails techniques concernant laccord politique sign Durban, dont notamment la dure de la deuxime priode dengagement. Malgr la nature complexe et technique des accords de Durban, deux lments clairs ressortent : dune part, la volont politique universelle, dsormais tangible et de plus en plus ambitieuse, dagir face au changement climatique, et dautre part, lenvoi dun signal politique fort au reste du monde que lavenir devra tre sobre en carbone.

Figure 1 : Organes de la Convention au sein du processus de la CCNUCC, suite la Confrence de Durban CONFERENCE DES PARTIES (CdP)/Confrence des Parties agissant comme Runion des Parties du Protocole de Kyoto (CMP) BUREAU Organes Subsidiaires Permanents
Organe Subsidiaire de Conseil Scientifique et Technologique (SBSTA) Organe Subsidiaire pour la mise en uvre (SBI)

Organes de la Convention
Groupes de Travail Ad-Hoc Groupe de Travail Ad-Hoc sur l Action de Coopration Long Terme dans le cadre de la Convention Groupe de Travail Ad-Hoc sur la Plateforme de Durban pour l Action Renforce

Organes du Protocole de Kyoto


Groupe de Travail Ad-Hoc des Nouveaux Engagements des Parties vises lannexe I au titre du Protocole de Kyoto

Comit d Adaptation

Comit de Surveillance Conseil Excutif du Mcanisme de Dveloppement Propre Comit de Supervision de l Application Conjointe Conseil de Fonds pour l Adaptation Fonds pour l Environnement Mondial (FEM)

Comit Permanent Conseil Excutif de Technologie Centre et Rseau des Technologies du Climat Groupe Consultatif d Experts sur les Communications Nationales des Parties non vises l annexe I Groupes d Experts Groupe d Experts des Pays Moins Avancs

Mcanisme financier

Fonds Vert pour le Climat Autres arrangements financiers

Fonds Spcial pour les Changements Climatiques

Fonds pour les Pays Moins Avancs Fonds pour l Adaptation

Secrtariat de la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques

Source : site internet du Secrtariat de la CCNUCC : http://unfccc.int/bodies/items/6241.php. Le site comprend galement une brve description du rle de la plupart des organes (en anglais).

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4. ANALYSE DU MANDAT DE LA PLATE-FORME DE DURBAN


Tableau 2. Les accords de Copenhague, Cancn et Durban : examen plus dtaill
COP 15 (2009) LAccord de Copenhague Contrairement aux espoirs de beaucoup, la COP 15 na pas russi aboutir un accord exhaustif concernant un futur cadre daction. Elle a cependant produit lAccord de Copenhague, une dclaration politique sans statut juridique formel, dont la Confrence des Parties runie dans le cadre du processus de la CCNUCC a simplement pris note dans le cadre de la Dcision 2/CP.15. LAccord reconnaissait le consensus scientifique que laugmentation de la temprature globale devait rester en dessous de 2 degrs Celsius , dans un contexte de dveloppement durable, afin dviter une catastrophe climatique. Les pays ont t invits communiquer leur soutien laccord, ainsi que leurs objectifs en matire de rduction de mme que les mesures dattnuation quils proposent de prendre. la date daujourdhui, 140 pays reprsentant plus de 80 % des missions globales se sont engags sur lAccord de Copenhague. Plus de 80 pays ont, dans un deuxime temps, fourni des informations concernant leurs objectifs en termes de rduction des missions au niveau national, ainsi que leurs mesures dattnuation. LAccord engageait galement les pays dvelopps mobiliser un financement de mise en uvre rapide de 30 milliards de dollars USD (sur la priode 2010-2012), destin soutenir les pays en dveloppement dans leurs stratgies dadaptation et dattnuation. Enfin, lAccord abordait galement les questions de la dforestation et du dveloppement des technologies. Les dcisions prvues par lAccord de Copenhague taient essentielles, mais elles nont pas pu tre adoptes de manire formelle et ntaient, de plus, pas juridiquement contraignantes. Les confrences de Cancn et Durban se sont donc penches sur la manire daboutir, par le biais dun consensus, la codification des objectifs de lAccord de Copenhague et ainsi se rapprocher dune mise en uvre de ses objectifs. CCOP 16 (2010) Les Accords de Cancn Les Accords de Cancn reprsentent une avance considrable, la fois dans la solidification de lAccord de Copenhague et sa mise en uvre. Pour les pays en dveloppement, les accords les plus importants sont les suivants : laccord visant progressivement mobiliser davantage de fonds sur le court et long terme afin de permettre une action plus efficace, la mise en place du Fonds vert pour le climat (FVC) et ltablissement dun Comit de ladaptation charg de superviser toutes les activits de la CCNUCC en matire de mesures dadaptation. Signes de progrs  Le statut de lAccord de Copenhague tait rest obscur car les Parties navaient fait que prendre note de laccord. Les Accords de Cancn ont, eux, t adopts de manire formelle, ce qui signifie que les pays ont consenti collectivement les mettre en uvre, notamment sous forme de rgles, de procdures et dinstitutions. L  Accord de Copenhague comprenait des dcisions politiques importantes, mais ne fournissait pas les dtails ncessaires leur implmentation. Les Accords de Cancn saccompagnent de beaucoup plus de dtails, ainsi que de directives plus claires, concernant leur mise en uvre (32 pages au total). lissue de Cancn, les pays pouvaient par consquent commencer mettre en place leurs mesures dattnuation en vertu de ces accords et esprer faire progresser les Accords de Cancn lors de la Confrence de Durban. L  Accord de Copenhague engageait les pays reprsentant plus de 80 % des missions globales mettre en place des mesures prcises pour rduire leurs missions. Au cours de lanne 2010, un grand nombre de pays ont soumis leurs plans de rduction dmissions (FCCC/SB/2011/INF.1/Rev.1). Ces engagements ont t reconnus de manire plus formelle dans le cadre des Accords de Cancn, renforant ainsi lengagement des pays respecter leurs promesses. COP 17 (2011) Le paquet de Durban Le paquet de Durban a russi accomplir trois tches importantes : E  n vue de prparer lavenir, la Plate-forme de Durban a lanc un processus dlaboration dun protocole, dun autre instrument juridique ou dun texte convenu dun commun accord ayant valeur juridique , notamment avec la cration dun cadre juridique en vertu duquel les signataires sont tenus responsables de leurs actions. Les ngociations sur cette question doivent sachever en 2015, pour une prise en effet en 2020. Le nouvel accord sera applicable toutes les Parties, mais le contenu exact de laccord na cependant pas encore t dtaill. L  es Parties signataires du Protocole de Kyoto se sont mises daccord pour entamer une deuxime priode dengagement. L  a Confrence de Durban a permis de raliser des progrs importants concernant la mise en uvre des accords obtenus Cancn. Les accords de Durban tablissent les orientations oprationnelles et les institutions permettant de garantir que les points cls ayant fait lobjet de dcisions Cancn commencent tre raliss sur le terrain . Cela signifie que le nouveau Comit de ladaptation, le Fonds vert pour le climat, ainsi que le Mcanisme pour les technologies relatives aux changements climatiques (et son Rseau associ) sont en train de se mettre en place. S  ur la question de lattnuation, Copenhague, Cancn et Durban ont permis collectivement de faire en sorte que tous les pays industrialiss, ainsi que 49 pays en dveloppement, effectuent des engagements en termes de rduction pour la priode stendant jusquen 2020. Ces promesses couvrent 80 % des missions globales de gaz effet de serre. Bien que ces objectifs ne soient pas contraignants dun point de vue juridique, ils ont t raffirms lors de la Confrence de Durban. Par ailleurs, Durban a abouti un accord spcifiant comment, et dici quelle date, les pays dvelopps et pays en dveloppement devront prsenter le rsultat de leurs efforts dattnuation, ainsi que les modalits de vrification des rsultats communiqus. Ces efforts, associs aux objectifs dattnuation censs tre finaliss en vue de la deuxime priode dengagement au Protocole de Kyoto, constitue lensemble des engagements globaux dattnuation (lubriquement contraignants ou autres) actuellement en uvre, en attendant que le nouveau processus de ngociation (le DPA) labore un nouvel accord devant couvrir la priode de laprs 2020.

Bien que les discussions de Durban aient pass un temps considrable sur la mise en uvre daccords existants, cest en ralit le dbat sur lavenir du processus intergouvernemental qui a failli mener la confrence toute entire au bord de leffondrement. Laccord final obtenu, intitul Plate-forme de Durban (Dcision 1/CP. 17), a pour objectif de lancer un processus en vue dlaborer au titre de la Convention un protocole, un autre instrument juridique ou un texte convenu dun commun accord ayant valeur juridique, applicable toutes les Parties . Cet accord sarticule selon les deux questions fondamentales ayant faonn depuis le dbut les ngociations concernant le climat : dune part, comment quilibrer les responsabilits en termes dengagements entre pays dvelopps et pays en dveloppement et, dautre part, comment dfinir la nature juridique de ces engagements. Le compromis de Durban manque en fait de clart sur la nature juridiquement contraignante, de mme que la symtrie, dun accord futur. Il ne fait cependant pas rfrence au principe de la Convention des responsabilits communes mais diffrencies , sur lequel sappuient depuis longtemps les pays en dveloppement pour sopposer limposition dengagements dattnuation plus stricts les concernant. La formulation de laccord vite de reprendre lasymtrie du Protocole de Kyoto entre pays dvelopps et pays en dveloppement, mais laisse toutefois ouverte la possibilit de diffrenciation dans la forme, le contenu et mme la nature juridique des engagements sappliquant aux deux groupes de pays. Le Groupe de travail spcial nouvellement constitu de la Plate-forme de Durban pour une action renforce (ADP), charg de mener les discussions sur ce sujet, devra communiquer ses rsultats en 2015.
Analyse du mandat : un formidable bond en avant ?

un accord porte juridique et ne prvoit aucun engagement concret. Toutefois, limportance de la Plate-forme de Durban apparat plus vidente lorsque compare au Mandat de Berlin de 1995, qui avait guid la mise au point du Protocole de Kyoto. Le Mandat de Berlin prvoyait notamment de :  Limiter la forme juridique potentielle de laccord un protocole ou bien un autre instrument juridique ;  Limiter le contenu de laccord la poursuite des engagements de rduction dmissions pris par les pays dvelopps ; et d  Exclure expressment lintroduction de tout engagement pour les pays en dveloppement. Dans le cadre de la Feuille de route de Bali de 2007 (la tentative la plus rcente de ngociation concernant un rgime futur), les Parties ntaient parvenues qu rclamer une solution concerte . Le sommet de Durban reprsente donc un tournant majeur puisquil ouvre la voie un accord juridiquement contraignant (sans cependant le garantir), applicable toutes les Parties. Pour certains, laspect le plus important de la Plateforme de Durban a t de faire aboutir, dici la fin 2012, le processus de ngociation en cours, engag en 2007 sous lgide de lAWG-LCA dans le cadre du Plan daction de Bali. Le mandat du Plan daction de Bali avait notamment maintenu le pare-feu entre les pays dvelopps et les pays en dveloppement en matire de mesures dattnuation. Il comprenait galement une clause de lien de cause effet faisant dpendre les efforts dattnuation entrepris par les pays en dveloppement du niveau de soutien technologique et financier reu de la part des pays dvelopps. LAccord de Copenhague de 2009 et les Accords de Cancn de 2010 relevaient tous deux de ce mandat. Mme si ces accords diluaient quelque peu le pare-feu de Bali, ils raffirmaient toutefois les dispositions cls de la CCNUCC, en vertu desquelles les nations se doivent de combattre les changements climatiques sur une base d quit et selon le principe de responsabilits communes mais diffrencies , dans le respect des diverses clauses de la Convention. Par contraste, la Plate-forme de Durban appelait, elle, ce que tous les pays cooprent le plus possible .

Pour certains, le mandat de ngociation prvu par la Plate-forme de Durban apparat plus faible que la rsolution de lAssemble gnrale des Nations Unies de 1990 qui avait entam les ngociations sur la question du changement climatique5 et avait appel llaboration dune convention-cadre ... comportant des engagements concrets . Par contraste, la Confrence de Durban na pas russi aboutir un mandat clair permettant de ngocier

http://www.un.org/french/documents/view_doc.asp?symbol=A/RES/45/212.

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LE POINT SUR LA CONFRENCE DE DURBAN : Les principaux rsultats et le chemin restant parcourir

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Responsabilits communes mais diffrencies, Article 4.7 de la Convention :


La mesure dans laquelle les pays en dveloppement parties sacquitteront effectivement de leurs engagements au titre de la Convention dpendra de lexcution efficace par les pays dvelopps parties de leurs propres engagements en ce qui concerne les ressources financires et le transfert de technologie et tiendra pleinement compte du fait que le dveloppement conomique et social et lradication de la pauvret sont les priorits premires et essentielles des pays en dveloppement parties .

de Durban est douvrir la voie un trait juridiquement contraignant prvoyant des rductions dmissions pour tous, dautres pourraient argumenter quun tel trait pourrait simplement consister en un ensemble de dcisions formelles, semblable aux Accords de Cancn. En effet, la notion de texte convenu dun commun accord ayant valeur juridique semble laisser la porte ouverte un accord dune nature juridique diffrente que celle des instruments envisags expressment dans la Convention (un protocole, un amendement et/ou une annexe6), tout en sinscrivant toutefois dans le cadre de la Convention . En outre, certains commentateurs sont de lavis que la troisime option envisage dans la dcision de Durban ( texte convenu dun commun accord ayant valeur juridique ) signifie en ralit la mme chose que la formulation juridiquement contraignant , mais que lincapacit des Parties parvenir un accord juridiquement contraignant semble suggrer quau moins certaines des Parties ont estim que la formulation ayant valeur juridique tait moins forte. Le fait mme que le texte contient une troisime option dote dune formulation diffrente semble signaler un accord dot galement dune nature diffrente (et ventuellement plus souple) que celle dun instrument juridique exigeant ratification. Cependant, comme semblent lindiquer les ngociations de Durban, il est fortement probable que la plupart des Parties souhaitent que le prochain cycle de ngociations aboutisse de nouveaux engagements juridiquement contraignants en vue de rduire les missions, mme si un groupe minoritaire mais puissant continue de rsister.
Forme lgale des engagements : engagement quoi ?

Cadre juridique dun accord futur


Le cadre juridique de tout nouvel accord mergeant de la Plate-forme de Durban comportera quatre dimensions : La forme lgale de laccord ;  La forme lgale des engagements au sein de cet accord ;  La nature prescriptive et le contenu des engagements quil prvoit ; et  Les procdures et institutions mises en place pour sassurer du respect de ces engagements par les Parties.
Forme lgale

La Plate-forme de Durban ne dtaille pas le contenu du nouvel accord. Celui-ci pourrait comprendre des engagements prcis en matire de limitation des missions, mais la dcision prise ne le stipule pas explicitement. Le mandat ne mentionne pas dengagements, mais prvoit plutt de :  Lancer un plan daction visant rehausser le niveau dambition des efforts dattnuation et dfinir un ensemble de mesures propres garantir que toutes les Parties fassent le maximum defforts en faveur de lattnuation ;  Prier les Parties de prsenter leurs vues sur les solutions et moyens susceptibles dapporter des rponses une srie de dfis lis au changement climatique, dont ceux de lattnuation, de ladaptation, du financement, du dveloppement et du transfert de technologies, de la transparence daction et du renforcement des capacits. Le texte de laccord pourrait, par exemple, tre interprt comme exigeant que seules les dispositions lies la transparence des mesures aient valeur juridique, et non les objectifs en matire dmissions. Bien que le mandat ne prcise pas de manire explicite que les mesures proposes au sein de laccord seraient juridiquement contraignantes, il reconnat que pour atteindre lobjectif ultime de la Convention, il faudra renforcer le rgime multilatral fond sur des rgles dcoulant de la Convention . Ceci pourrait constituer le signal que les Parties ont lintention de sloigner radicalement de lapproche unilatrale de promesse et rvision ( pledge and review ) des Accords de Cancn.
qui sappliqueraient les engagements ? Quen est-il de la question de lquit ?

oppement au sein du Protocole de Kyoto refltent les principes de responsabilits communes mais diffrencies et de capacits respectives , qui reconnaissent la responsabilit historique de mme que les capacits financires et technologiques plus importantes des pays stant industrialiss au sicle dernier. Le mandat de Durban stipule que le nouvel accord devra sappliquer toutes les Parties et ntablit pas de distinction entre les pays dvelopps et les pays en dveloppement. Il sagit probablement du virage le plus important effectu depuis les dcisions prises Bali en 2007 et Rio en 1992. Mais cette dcision ne signifie pas forcment que laccord devra sappliquer de manire symtrique tous les pays. Le Protocole de Kyoto sappliquait en effet toutes les parties, mais de manires trs diffrentes. Toutefois, le contexte politique de la formulation choisie ( applicable toutes les Parties ), notamment en labsence des termes habituels de diffrenciation (quit et responsabilits communes mais diffrencies), indique clairement le commencement dune re nouvelle. Il demeure cependant toujours possible de dfendre le concept de diffrenciation dans ce cadre, et certains pays en dveloppement continueront trs certainement de le faire. En appelant ce que tous les pays cooprent le plus possible et participent une action internationale efficace et approprie, le mandat stipule galement que le rsultat des ngociations sera applicable tous, afin dassurer que toutes les Parties fassent le maximum defforts en faveur de lattnuation . Pour ce qui est de la question de lquit, il reviendra aux tats de dterminer comment appliquer concrtement le concept de diffrenciation, et si cela doit mme tre le cas. En effet, tout nouvel accord dans le domaine de laction climatique devra, sil veut avoir la moindre chance dtre mis en place, prendre une position claire sur les principes de responsabilits communes mais diffrencies et de capacits respectives.
Procdures et institutions pour le contrle du respect des obligations

Un accord juridiquement contraignant est la forme dexpression la plus forte dune volont politique que peut confrer la communaut internationale. Selon le droit international, un accord ou un engagement contraignant reprsente le consentement formel dun ou de plusieurs pays tre li(s) par cet accord ou engagement, ainsi que la volont de ce ou ces pays dtre tenu(s) responsable(s) par dautres parties du respect de ces obligations. Ces accords peuvent galement prendre ensuite une force juridique en vertu du droit national de chaque pays, gnralement par le biais dune tape supplmentaire de ratification . La CCNUCC et le Protocole de Kyoto constituent tous deux des accords juridiquement contraignants. la possibilit dun protocole ou dun autre instrument juridique, la Plate-forme de Durban ajoute celle dun texte convenu dun commun accord ayant valeur juridique , une nouvelle notion, absente de la Convention. Tandis que certains suggreront que lintention de la Plate-forme

Le mandat de la Plate-forme de Durban ne fait pas rfrence la nature juridique des engagements que laccord choisi comprendra. Si laccord consenti nest pas lui-mme juridiquement contraignant, il sensuit que les engagements au sein de cet accord ne le seront pas non plus. Il est mme envisageable dobtenir un accord juridiquement contraignant accompagn dengagements juridiquement contraignants, mais tellement vagues et peu explicites que ceux-ci ne fourniraient aucune certitude ni force excutoire.

Voir les articles 15, 16 et 17 de la Convention.

Il est important de souligner quun accord juridiquement contraignant peut, ou non, saccompagner dengagements juridiquement contraignants pour seulement certaines, ou bien toutes, les parties impliques. Le Protocole de Kyoto, par exemple, prvoit des objectifs et calendriers juridiquement contraignants en matire de rduction dmissions pour tous les pays industrialiss layant ratifi (c.--d. tous les pays industrialiss excepts les tats-Unis). Il nenvisage, cependant, pas de tels engagements pour les pays en dveloppement, y compris les marchs mergents (comme la Chine, lInde, le Brsil et lAfrique du Sud). Ces diffrences en matire dengagements entre pays dvelopps et pays en dvel-

Le mandat de Durban stend peu sur la question des institutions et des procdures censes obliger les Parties rendre des comptes concernant la mise en uvre de leurs engagements. Le texte de laccord de Durban fait bien rfrence la transparence des mesures au sein de son

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5. PROTOCOLE DE KYOTO ET DEUXIME PRIODE DENGAGEMENT : POINTS CLS RESTANT RSOUDRE


plan daction, mais une rflexion plus labore sur cette question sera ncessaire lavenir. Sans cette rflexion, il sera en effet impossible de garantir que le nouveau rgime tire parti des enseignements du pass concernant limportance des procdures de contrle du respect des engagements dans le cadre daccords multilatraux, fonds sur des rgles.
Le mandat est-il assez exigeant ?

Bien que le mandat suggre certaines pistes concernant la forme juridique de laccord devant tre adopt en 2015 et, dans une moindre mesure, celle des mesures ou des engagements dans son cadre, le contenu de laccord lui-mme reste inconnu. Mme sil doit en effet sappliquer tous les pays, laspect le plus crucial de laccord reste celui de la rigueur qui sera exige pour chaque engagement. La Plate-forme de Durban note une vive proccupation concernant lcart important entre leffet conjugu des engagements des Parties en matire dattnuation ... et les profils dvolution des missions globales assurant une perspective raisonnable de contenir llvation de la temprature moyenne de la plante en dessous de 2C ou 1,5C par rapport aux niveaux prindustriels . Elle appelle donc le nouveau groupe de ngociation rehausser le niveau dambition et lancer un plan de travail visant renforcer les efforts dattnuation et rduire lcart . Mais la Plate-forme ne mentionne ni dobjectif prcis de rduction globale des missions long terme (par exemple, une rduction de moiti dici 2050), ni ne stipule quand les missions globales doivent commencer diminuer. En raison de ce manque de clart, il est craindre que, mme si les ngociations aboutissent un nouvel accord juridique, elles pourraient manquer dambition et ne pas permettre dviter un bouleversement climatique majeur.
Implications

quit et de responsabilits communes mais diffrencies sont amens demeurer des facteurs essentiels dans les ngociations. Cependant, en consentant quun accord contraignant soit dsormais une possibilit, les Parties ont effectu une dclaration dintention. Il sagit dune tape extrmement importante, puisque les accords de Copenhague et de Cancn restaient fonds sur des engagements individuels au niveau de chaque pays, effectues sur une base volontaire et donc peu susceptibles de rassurer les pays les plus touchs par les changements climatiques (bien quils soient les moins responsables de cette situation). En un mot, Durban a permis de restaurer la foi dans la capacit du systme multilatral apporter une rponse aux problmes de la plante. Dans les annes venir, les discussions sont amenes sintensifier lorsque les Parties devront choisir entre un protocole, un instrument juridique ou un texte convenu dun commun accord ayant valeur juridique . Pour certains, aucune avance relle ne sera possible sans un protocole formel accompagn dengagements juridiquement contraignants en matire de rduction dmissions. Pour dautres, le consensus fort requis pour aboutir un trait formel ne ferait que produire un accord fond sur le plus petit dnominateur commun , manquant ainsi de force dimpact. Certains pourront mme suggrer quun ensemble de textes internationaux non contraignants (des textes ntant pas juridiquement contraignants mais susceptibles dexercer une influence sensible sur les comportements) et dobligations rendre compte (par lintermdiaire, par exemple, de la pression publique ou dobjectifs nationaux en matire de lutte contre les effets climatiques) serait mme daboutir un accord plus rapide et plus ambitieux. LAccord de Copenhague, par exemple, tait au mieux un exemple de texte non contraignant, mais il a cependant t incorpor au processus de la CCNUCC, et la socit civile de mme que les entreprises prives sappuient maintenant sur lAccord pour obliger les gouvernements leur rendre des comptes.

lapproche de la Confrence de Durban, les perspectives de poursuite du Protocole de Kyoto taient plutt sombres. Cependant, cest prcisment Durban que les bases dune deuxime priode dengagement en vertu du Protocole de Kyoto ont t mises en place. Laccord ciment dans le cadre de la Plate-forme de Durban a, dans les faits, facilit la prorogation du Protocole de Kyoto, assurant ainsi une priode de transition permettant lUnion europenne et dautres pays de conserver un cadre juridique commun, pendant que toutes les Parties travaillent un nouvel accord futur. Grce cette dcision (Dcision 1/CMP.7), lUnion europenne ralisait ses objectifs diplomatiques pour Durban, tandis que les pays en dveloppement sassuraient de la survie dans le court terme des instruments et des principes fonds sur des rgles du Protocole de Kyoto.
Dcision 1/CMP.7 : Survie du Protocole de Kyoto
Garantit la poursuite du Protocole de Kyoto ; C  onfirme la poursuite du leadership des pays dvelopps dans la course aux rductions des missions de GES ; M  aintient la rponse globale face aux changements climatiques dans le cadre du systme juridique international actuel ; G  arantit une transition en douceur entre la premire et la deuxime priode dengagement, en vitant une priode de vide rglementaire ; P  ermet aux mcanismes de dveloppement durable de continuer fonctionner.

Protocole, devant tre adopt au cours de la CMP 8 ; R  vision des rgles pour comptabiliser les missions et les absorptions dans le secteur de lutilisation des terres, du changement daffectation des terres et de la foresterie (UTCATF) ;  Autorisation de la poursuite du commerce des droits dmission et des mcanismes de projet (notamment le MDP et la MOC) durant la deuxime priode dengagement ; et  Ajout du trifluorure dazote (NF3) (un gaz utilis, entre autres, dans la production de disques de silicium) la liste des gaz concerns par le Protocole. Lanne supplmentaire devrait permettre aux parties impliques dans la poursuite dobjectifs de rduction dexaminer les implications des nouvelles rgles et de porter des jugements politiques sur ladquation de ces objectifs. Bien que ladoption dun amendement en 2012 ne dpende pas expressment des progrs raliss en dehors de Kyoto, la dcision souligne limportance de garantir une cohrence avec la mise en uvre de la Plate-forme de Durban.
Les chiffres

Les opinions restent partages sur la Plate-forme de Durban. Il est probable que, dans les annes venir, la nature contraignante ou symtrique (ou non) de laccord fera lobjet de ngociations intenses. La plupart des pays reconnaissent que, dans le principe, le problme du changement climatique exige des mesures juridiquement contraignantes. Mais il leur reste se mettre saccord sur les pays auxquels diffrents engagements spcifiques devront sappliquer, et dans quel dlai. La Plate-forme de Durban na pas supplant la Convention. Les principes d

Laccord obtenu Durban a, dans les faits, consist en un engagement politique de la part de lUE et dune poigne dautres pays dvelopps (reprsentant conjointement environ 15 % des missions globales de gaz effet de serre) dentamer une seconde priode dengagement au titre du Protocole de Kyoto compter du 1er janvier 2013. Les Parties runies ont galement adopt une srie de dcisions visant rgler certains dtails techniques, ainsi qu convertir les promesses effectues par lUnion europenne et dautres pays lors des accords de Copenhague et de Cancn en objectifs de rduction dmissions contraignants. Les dcisions prises sont les suivantes :  Confirmation de lintention de ces Parties de convertir leurs engagements en des objectifs chiffrs en matire de limitation ou de rduction des missions (QELROS) au sein dun amendement au

Les gouvernements runis Durban ont galement ralis des progrs concernant les chiffres , cest--dire les objectifs chiffrs en matire de rduction dmissions sur la deuxime priode dengagement. Dans le cadre de la Dcision 1/CMP.7, les Parties vises lannexe I sont notamment pries de soumettre, dici le 1er mai 2012, leurs QELROS, cest--dire leurs objectifs en matire de rduction ou de limitation dmissions. Ces objectifs permettent de mesurer sur une chelle commune les efforts respectifs des pays pour limiter limpact humain sur le systme climatique de la plante. Lobligation de respect des QELROS constitue un pilier essentiel du rgime du Protocole de Kyoto. Une fois que les Pays viss lannexe I auront fini de soumettre leurs QELROS pour la deuxime priode dengagement, ceux-ci seront ngocis en vue de leur adoption formelle sous la forme damendements lannexe B du Protocole de Kyoto lors de la CMP 8 devant se tenir au Qatar. Bien que laccord de Durban souligne la ncessit datteindre, dici 2020, un niveau dmissions dans les pays dvelopps de 25 40 % infrieur celui de 1990, les engagements actuels des Parties en termes de rduction

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sont loin de correspondre cette fourchette. Un cart compris entre 6 et 11 Gt q.CO2 existe en effet entre les engagements actuels des pays et les trajectoires dmissions susceptibles de maintenir la hausse de la temprature mondiale en dessous de 2C, ce qui signifie que les engagements actuels ne permettront pas de limiter le rchauffement de la plante 2C. Les Parties nont, par ailleurs, convenu ni dun plafond des missions, ni dun objectif global de rductions long terme. Il reste donc incertain de combien les Parties doivent encore rduire leurs missions dans le court terme (dici 2020) et le long terme (dici 2050), la fois collectivement et individuellement. La deuxime priode dengagement au titre du Protocole de Kyoto, qui doit dbuter en 2013, est amene stendre sur cinq ou huit ans, cette dure devant faire lobjet dune dcision finale au cours de lanne 2012. Lun des facteurs cls susceptibles dinfluencer cette dcision est la troisime phase du systme communautaire dchange de quotas dmission, devant stendre de 2013 2020. Lannexe I de laccord dresse la liste des objectifs de rduction, pays par pays, pour la deuxime priode dengagement. Les seuls objectifs ambitieux (compars aux niveaux de 1990 et censs tre atteints dici 2020) sont ceux des pays suivants : Union europenne : 20 30 % ; Norvge : 30 40 % ; Suisse : 20 30 % ; Ukraine : 20 %. Malheureusement, les seuls noncs dnus dambigut dans les notes relatives la Dcision 1/CMP.7 concernent les Parties non signataires de la deuxime priode dengagement. Le Canada, par exemple, a indiqu quil nentend pas participer la deuxime priode dengagement au titre du Protocole de Kyoto. Peu de temps aprs la COP 17, il sest en effet retir officiellement du Protocole de Kyoto. Le Japon a galement indiqu quil na pas lintention de prendre dengagement pour la deuxime priode dengagement au titre du Protocole de Kyoto au-del de 2012. La Fdration de Russie a de mme annonc quelle nentend pas prendre dengagement chiffr de limitation ou de rduction de ses missions pour la deuxime priode dengagement. La question du report ventuel des crdits dmission relatifs la premire priode dengagement demeure galement sans rponse. La CMP demande par consquent aux ngociateurs d valuer les incidences du report des

units de quantit attribue la deuxime priode dengagement et recommande la mise en uvre de mesures permettant de rendre compte de ces incidences sur les rductions dmissions globales de la part des pays dvelopps. Lintroduction de nouveaux mcanismes de march et hors-march a fait lobjet dun accord de principe, mais la dcision concernant les rgles et modalits de cette mise en place a t repousse lanne suivante. Cette dcision comprend lattribution de crdits pour les mesures dattnuation adapte au pays (NAMA) et ladoption de dmarches sectorielles dans les domaines de lagriculture, de laviation internationale et du transport maritime. Les pays runis sont galement tombs daccord sur lutilisation des marchs de droits dmissions de carbone et des fonds daction climatique pour le financement dactivits de rduction des missions causes par le dboisement et la dgradation des forts (REDD+). Les projets de captage et de stockage du dioxyde de carbone (CSC) deviennent galement admissibles des financements dans le cadre du MDP. En raison des incertitudes entourant ce type de projet, les concepteurs devront cependant placer en rserve 5 % des crdits obtenus, de sorte que ceux-ci ne seront attribus quau bout de 20 ans, condition quaucune quantit de dioxyde de carbone ne se soit chappe du lieu souterrain de stockage. Bien que ce rsultat constitue une avance pour les projets de CSC, la technologie en est encore seulement ses balbutiements et elle aura besoin de financements supplmentaires en plus des crdits de carbone avant de devenir conomiquement viable. Un examen approfondi du MDP est notamment prvu pour 2012. Par ailleurs, certaines des conditions oprationnelles du mcanisme de Mise en uvre conjointe (MOC) manquent galement de clart et une dcision concernant la proposition de nouvelles rgles pour le MOC a t reporte jusquen 2012.
Implications pour les pays en dveloppement

travail spcial de laction concerte long terme (AWGLCA) dtablir un nouveau mcanisme de march permettant daider les pays dvelopps atteindre une partie de leurs objectifs ou engagements au titre de la Convention pourrait savrer une volution denvergure. Dans le mme temps, la CCNUCC procdera galement une rvision des mcanismes de march existants, en examinant ce qui fonctionne bien, ainsi que ce qui peut tre amlior, au niveau des marchs de droits dmissions dans leur tat actuel.
Points laisss en suspens, rsoudre au cours de lanne 2012
L  a dure de la deuxime priode dengagement. La mise en vigueur de cette deuxime priode est prvue pour le 1er janvier 2013, mais les Parties ne sont pas tombes daccord sur sa dure : cinq ans (comme pour la premire priode dengagement au titre du Protocole de Kyoto) ou bien huit ans (afin de couvrir la priode stendant jusqu la fin 2020). Laccord sur la dure de la deuxime priode dengagement sera intgr aux textes des amendements apports certains articles du Protocole de Kyoto, ayant t rviss, mais pas finaliss, lors de la Confrence de Durban. L  a question laisse en suspens des rgles mthodologiques de comptabilisation concernant lutilisation des terres, le changement daffectation des terres et la foresterie, dont sont dsormais chargs de soccuper les deux organes subsidiaires que sont le SBSTA et le SBI. L  e report des units de quantit attribue (UQA) de la premire la deuxime priode dengagement. Les Parties sont invites valuer les incidences du report des UQA sur lampleur des rductions dmissions auxquelles les Parties vises lannexe I devront parvenir globalement au cours de la deuxime priode dengagement, ainsi qu recommander des mesures appropries.

Laccord sur la prorogation du Protocole de Kyoto assure la poursuite des marchs internationaux de droits dmissions de carbone puisque ses rgles de prise en compte, ses mcanismes et ses marchs continueront servir de modles en vue daccords futurs. La mise en place dune deuxime priode dengagement au titre du Protocole de Kyoto prolonge de quelques annes le MDP et la MOC, mais la dcision de la part du Groupe de

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6. PROGRS RALISS DURBAN : POURSUITE DES POINTS DISCUTS AUX CONFRENCES DE COPENHAGUE ET DE CANCN
Les gouvernements runis Durban se sont accords pour reprendre et appliquer les dcisions prcdentes et pour continuer de renforcer larchitecture de mise en uvre venant en aide aux pays en dveloppement. Ce chapitre passe en revue les dcisions prises Durban thme par thme (attnuation, adaptation, etc.), en utilisant comme cadre la dcision de Durban produite par lAWG-LCA puisquil sagit, de loin, du document le plus complet (55 pages en tout). Sous chaque thme, larticle examine galement les mesures associes prises sous lgide dautres organes (tels que les organes subsidiaires) et cherche mettre en vidence les questions transversales. En raison de son importance pour les pays en dveloppement, le Fonds vert pour le climat est trait dans un chapitre part (voir chapitre 7).
La dcision prise dans le cadre de lAWG-LCA

A  ccord sur la plupart des modalits concernant lexamen priodique de lobjectif long terme concernant la hausse de la temprature moyenne globale, devant tre men par la Confrence des Parties au moins tous les sept ans.

a. Une vision commune


Le Plan daction de Bali soulignait la ncessit dune vision commune de laction concerte long terme en vue datteindre lobjectif ultime de la Convention. Cette vision commune devait impliquer notamment un objectif global long terme de rduction des missions, ainsi que des principes dorientation et des objectifs gnraux. Les ngociations ralises par lAWG-LCA dans ce domaine se sont axes sur lampleur de la vision commune envisage, sur les bases de fondement et le niveau de lobjectif atteindre long terme (avec notamment des discussions sur ltablissement dun plafond de hausse de temprature moyenne), sur la dfinition dun objectif global de rduction des missions et dobjectifs spcifiques pour les pays dvelopps, et enfin sur la concentration totale de GES dans latmosphre ne pas dpasser. Les ngociations ont galement port sur ltablissement dun calendrier pour le plafonnement des missions globales et de dispositions ventuelles pour valuer lefficacit de laction globale. La dcision obtenue Durban (Dcision 2/CP.17, Section I) ne fixe pas dobjectif global de rduction substantielle des missions dici 2050, ni mme danne de plafonnement des missions globales. Les Accords de Cancn avaient, en ce qui les concerne, dfini un objectif long terme visant limiter la hausse de la temprature moyenne globale 2C par rapport aux niveaux prindustriels. Cependant, lambition des engagements actuels apparat bien en de de celle recommande par le PNUE dans son Rapport sur lcart entre les besoins et les perspectives en matire de rduction dmissions, une valuation estimant que, pour offrir une probabilit leve de maintenir la hausse de temprature en dessous de 2C, les missions doivent plafonner dici 2020 et les niveaux dmissions en 2050 doivent tre infrieurs de 46 % ceux enregistrs en 1990 (et infrieures de 53 % ceux de 2005).7 Les trajectoires dmissions envisages si, par exemple, le pic des missions globales nest atteint quaprs 2020, prsentent des implications beaucoup plus

ngatives. tant donn que les ngociations nont toujours pas russi se traduire par des rgles communes de comptabilisation des missions pour les pays industrialiss, il apparat peu probable que les ambitions les plus optimistes, qui devraient sappuyer sur des rgles de comptabilisation strictes , soient mme atteignables. Sur une note plus positive, la dcision obtenue Durban met en place un plan de travail visant identifier et explorer les solutions possibles pour rduire cet cart dambition, avec notamment lorganisation dun atelier et la soumission de recommandations de la part des Parties et des observateurs extrieurs. Cela reprsente une avance importante dans lidentification de moyens susceptibles daccrotre les efforts dattnuation. Le texte de laccord continue en outre dencourager les pays dvelopps rehausser le niveau de leurs ambitions dans le court terme. Il prie galement les pays en dveloppement nayant toujours pas soumis de NAMA de le faire et souligne que les pays en dveloppement pourraient renforcer leurs mesures dattnuation en fonction de lappui qui leur sera apport par les pays dvelopps. Enfin, le Registre, dont les modalits oprationnelles ont t prcises lors des discussions de Durban, fournira une plate-forme permettant de faciliter la mise en concordance entre lappui fourni par les pays dvelopps et les mesures entreprises par les pays en dveloppement.

La dcision de Durban prise par la Confrence des Parties sur la base des rsultats du Groupe de travail spcial de laction concerte long terme au titre de la Convention (AWG-LCA), dsigne sous le nom de Dcision 2/CP.17, comprend huit rubriques principales et huit annexes. Elle concerne plusieurs domaines de mise en uvre, notamment les mesures dattnuation et dadaptation, et aborde la question du soutien aux pays en dveloppement. Cette dcision concrtise plusieurs des avances ralises en 2011 sur les deux piliers essentiels que sont le Plan daction de Bali et les Accords de Cancn :  Progrs sur la question de la mesure, la notification et la vrification (MNV) des mesures dattnuation et du soutien apport aux pays en dveloppement, y compris sur les consignes de notification, les modalits dvaluation et dexamen ainsi que de consultations et danalyses (dont devra se charger lavenir le SBI), et le registre de consignation des mesures dattnuation appropries au niveau national (NAMA) entreprises par les pays en dveloppement ;  Progrs sur la mise en place du Comit de ladaptation et du Comit permanent en charge du financement ;  Mise en uvre du Mcanisme pour les technologies relatives aux changements climatiques, avec en particulier la dfinition des attributions du Centre de technologies climatiques et du processus de slection de linstitution devant laccueillir ;  Lancement du Forum de Durban sur le renforcement des capacits ;
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la rduction des missions de gaz effet de serre ainsi que le renforcement de lusage des puits de carbone, ont fait lobjet dintenses discussions au sein la fois de lAWG-KP et de lAWG-LCA. Lance dans le cadre du Plan daction de Bali, laction renforce pour lattnuation des effets du changement climatique a t aborde selon plusieurs angles : la question des engagements de rduction, celle des actions devant tre entreprises par tous les pays dvelopps, les mesures dattnuation adapte au pays (NAMA) dans le cas des pays en dveloppement, la rduction des missions causes par le dboisement et la dgradation des forts (REDD), ainsi que les approches sectorielles de coopration et les mesures spcifiques chaque secteur dactivit. La mme exigence se retrouve, quil sagisse des pays dvelopps ou des pays en dveloppement : les mesures dattnuation entreprises doivent tre la fois mesurables, notifiables et vrifiables . En comparaison, les ngociations au titre du Protocole de Kyoto nont concern que les engagements devant tre pris par les pays dvelopps. Cancn avait abouti la dfinition des paramtres permettant la mesure, la notification et la vrification (MNV) des objectifs et des initiatives de chaque pays, mais dimportants dtails navaient pas t fixs. Nombreux taient donc ceux qui attendaient de la Confrence de Durban quelle livre des rgles plus dtailles. La COP 17 sest traduite par ladoption de procdures permettant la mise en uvre de trois points des Accords de Cancn, visant renforcer la mesure, la notification et la vrification des stratgies dattnuation entreprises par les pays. Cet accord prvoit en particulier llaboration par les pays de rapports biennaux concernant leurs efforts en matire de lutte contre les changements climatiques et la mise en place de deux processus parallles dvaluation des efforts : dune part, le Processus dvaluation et dexamen au niveau international (IAR), en charge dexaminer les efforts entrepris de manire individuelle par les pays dvelopps, et, dautre part, le Processus de consultations et danalyses internationales (ICA) en charge dexaminer les efforts des pays en dveloppement. Les rapports biennaux de chaque pays devront notamment incorporer les lments suivants : un rapport dinventaire sur les missions de gaz effet de serre, une description des mesures mises en place en matire dattnuation et des informations sur lappui reu ou apport (selon le cas). Les rapports des pays dvelopps devront galement inclure

b. Action renforce pour lattnuation


Les mesures dattnuation consistent sappuyer sur des interventions humaines pour rduire les missions et renforcer labsorption des gaz effet de serre grce lutilisation de puits de carbone tels que les forts, la vgtation et les sols. Les mesures dattnuation sont couvertes par un certain nombre de points lordre du jour de la Convention. Cette section propose de se pencher sur les questions relatives aux efforts dattnuation entrepris par les pays dvelopps et en dveloppement, telles quen fait mention le rapport de lAWG-LCA. Les discussions portant sur la question des mesures dattnuation au titre du Protocole de Kyoto, ainsi que celle des efforts de rduction dmissions par le biais de lusage de puits de carbone, sont traites dans la section 6(f ) ci-dessous. Ces dernires annes, diffrents aspects de lattnuation des effets lis aux changements climatiques, qui comprend

Rapport disponible en ligne sur : http://http://www.unep.org/publications/ebooks/emissionsgapreport.

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une description dtaille de leurs objectifs en matire dmissions et de la mthode de comptabilisation employe, avec mention de lanne de rfrence, des gaz concerns, du traitement de lutilisation des terres et du recours aux mcanismes fonds sur le march en vue datteindre ces objectifs.
Attnuation : principales dcisions adoptes dans le cadre de lAWG-LCA (Dcision 2/CP.17, Section II) Durban a abouti ladoption de dcisions essentielles en vue de renforcer le cadre du processus de mesure, de notification et de vrification (MNV) pour les Parties vises lannexe I, ainsi que les structures de notification et de vrification pour les Parties non vises lannexe I. Ces mesures contribuent garantir que tous les pays abordent leurs engagements en vertu de la Convention avec un sentiment de responsabilit et dobligation. Pays dvelopps parties : cadre du processus de mesure, notification et vrification (MNV) (Section II.A) a. Adoption de directives pour ltablissement de rapports biennaux dans le cadre de la CCNUCC Adoption des modalits et procdures dvaluation et dexamen au niveau international (IAR) Adoption du processus et de lchancier pour la rvision de ces directives Mise en place de directives pour la notification et lexamen des communications nationales LOrgane subsidiaire de conseil scientifique et technologique (SBSTA) est charg de poursuivre llaboration de deux lments essentiels du processus  de MNV pour les Parties vises lannexe I : ltablissement dun format commun pour la production des rapports biennaux, et la rvision des modalits dexamen des rapports biennaux et des communications nationales.

i) Attnuation par les pays dvelopps


Durban, les points cls de la discussion concernant lattnuation ont port sur le niveau des ambitions, les rgles de comptabilisation et la clarification des engagements. Les Parties ont galement dbattu des rapports biennaux et des processus dvaluation et dexamen au niveau international (IAR). Concernant la question des ambitions et de la clarification, les ngociateurs se sont concentrs sur les moyens dapporter davantage de clart aux engagements en matire de rduction dmissions, notamment sur les mthodes et les hypothses sousjacentes. Malgr de rcents ateliers axs sur la clarification des engagements, un besoin pressant se fait encore sentir pour davantage de prcision et de clart. En effet, ces deux lments sont essentiels pour valuer les progrs raliss en vue des objectifs nationaux de rduction ainsi que de lobjectif global long terme de limitation du rchauffement de la plante 2C par rapport aux niveaux prindustriels.
Niveau dambition et clarification des attentes

de comptabiliser les rductions dmissions et leur absorption anthropique, ainsi que sur la liste des Parties auxquelles de telles rgles sappliqueraient. Les discussions ont notamment cherch sassurer que lintgrit environnementale tait prserve tout en accordant une certaine souplesse aux Parties engages. Le texte final reconnat simplement lintrt des renseignements ex ante et la ncessit dlaborer des mthodes pour mesurer les progrs effectus vers la ralisation des objectifs de rduction dmissions. Cependant, les ngociateurs nont russi se mettre daccord ni sur des rgles communes de comptabilisation, ni sur la mise en place dun processus visant tablir de telles rgles. Limplication de cet chec partiel est quil empche de promouvoir la comparabilit, lintgration des chiffres globaux de rductions dmissions pour lexamen de la priode 2013-2015, de mme que la qualit du march des droits dmissions.
Rapports et examen

Pays en dveloppement parties (Section II.B) Rapports biennaux actualiss Adoption des directives devant servir de base la prparation des rapports biennaux actualiss par les Parties non vises lannexe I  tablissement du calendrier pour la soumission du premier rapport biennal actualis et des rapports suivants ; clarification de leur contenu et du lien entre les BUR et les communications nationales (les premiers rapports biennaux actualiss devant tre prsents en dcembre 2014 au plus tard)  Reconnaissance du fait que les Parties non vises lannexe I auront besoin daide pour la prparation de leurs rapports biennaux actualiss  Requte auprs du FEM de mettre en uvre ce dispositif ds que possible, afin de permettre aux Parties non vises lannexe I devant prparer leur premier rapport biennal actualis en 2012 de bnficier de cet appui (sur la base du financement de la totalit des cots convenus) Consultations et analyses internationales (ICA) Adoption des modalits et des lignes directrices relatives au processus de consultations et analyses internationales A  ccord sur le fait que la premire srie dICA sera mene lintention des pays en dveloppement et dbutera dans les six mois suivant la prsentation de la premire srie de rapports biennaux actualiss par ces pays A  ccord pour commencer se pencher sur un lment essentiel du processus dICA : la composition, les modalits et les procdures de lquipe dexperts techniques implique dans le processus. Cette question sera aborde lors de la 36me session du SBI, en vue de recommander une dcision prliminaire devant tre prsente la COP 18. Mesures dattnuation adapte au pays (NAMA) et Registre des NAMA Les Parties runies Durban ont consenti poursuivre, en 2012, le processus de mise en uvre dateliers visant mettre en valeur lventail de mesures que constituent les NAMA (une approche entame lors de la COP 16 Cancn). Une autre dcision importante consistait mettre en place un registre des NAMA la recherche dun appui international, en vue de faciliter lalignement des ressources (financires, technologiques et relevant du renforcement des capacits) avec les besoins, ainsi que de mettre en valeur limportance des NAMA dans le cadre des stratgies globales dattnuation. Activits REDD+ (Section II.C) Sous lgide de lAWG-LCA, la dcision adopte concernant les activits de type REDD+ porte principalement sur leur financement, permettant une mise en uvre complte des activits REDD+, axe sur les rsultats. (Une autre dcision concernant les activits REDD+ a t prise sous lgide du SBSTA). Dmarches sectorielles concertes (Section II.D) Comme indiqu dans la section II.D du rapport de lAWG-LCA relative aux secteurs dactivit (intitule Dmarches sectorielles et mesures par secteur concertes en vue de renforcer lapplication de lalina c du paragraphe 1de larticle 4 de la Convention ), les Parties ont convenu de demander lOrgane de conseil scientifique et technologique (SBSTA) dexaminer les questions relatives lagriculture lors de sa 36me session, dans la perspective dadopter une dcision sur cette question la COP 18. Les Parties ont galement consenti poursuivre leurs discussions concernant deux autres points essentiels : dune part, llaboration dun cadre gnral pour les dmarches sectorielles et les mesures par secteur concertes et, dautre part, le problme des missions lies aux transports ariens et maritimes internationaux.

La dcision de Durban exige des Parties vises lannexe I quelles prsentent certaines informations suivant un modle commun. Elle est particulirement dtaille sur le type dinformations devant tre fournies (classes par catgories). La Confrence des Parties sest accorde pour poursuivre en 2012 le processus de clarification des objectifs chiffrs de rduction des missions pour lensemble de lconomie des pays dvelopps, en vue de comprendre les hypothses et les conditions se rapportant chaque objectif, en particulier pour ce qui est de lanne de rfrence, des potentiels de rchauffement de la plante, de la liste des gaz et des secteurs concerns, des rductions dmissions attendues, du rle de lutilisation des terres, du changement daffectation des terres et de la foresterie (UTCATF), et des crdits de carbone dlivrs par les mcanismes de march, ainsi que les hypothses et les conditions connexes se rapportant au niveau dambition des annonces de rductions. La COP a galement propos la tenue dun atelier de session en vue dexaminer les hypothses et les conditions relevant des objectifs, ainsi que la rdaction dun document technique analysant les analogies et les diffrences entre les approches envisages.
Systme de comptabilisation

Un accord a t obtenu concernant un cadre particulirement labor pour la notification des rductions dmissions. Ce cadre prvoit que les pays dvelopps prparent des rapports biennaux concernant leurs missions et les mesures mises en place pour les rduire, en prenant compte des circonstances particulires de chaque pays. Les premiers rapports biennaux doivent tre prsents au dbut de lanne 2014. Des directives ont galement t adoptes pour aider les pays laborer leurs premiers rapports biennaux, ainsi que des rapports biennaux actualiss sur les trois prochaines annes. Par ailleurs, la COP a dcid que les Parties vises lannexe I devraient prsenter une communication nationale complte tous les quatre ans, tant entendu que la prochaine chance aprs ladoption de la dcision serait le 1er janvier 2014. Les modalits dexamen de ces rapports, par le biais des processus dvaluation et dexamen au niveau international (IAR) et de consultations et danalyses internationales (ICA), ont galement t tablies Durban. Le processus dvaluation et dexamen au niveau international consistera notamment en un examen technique des informations et en une valuation multilatrale de la mise en uvre des objectifs chiffrs de rduction des missions. Les modalits et procdures de ce processus figurent lannexe II du rapport. La Confrence des Parties a en outre dcid dinstituer un programme de travail visant achever la

Les ngociations de Durban ont galement port sur ladoption ventuelle dun systme commun permettant

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rvision des directives pour lexamen des rapports biennaux et des communications nationales, y compris lexamen des inventaires nationaux devant sachever au plus tard la COP 19. Certains commentateurs ont cependant soulign que plusieurs points essentiels manquaient au texte final. Par exemple, ni les quipes dexperts en charge de lexamen des informations, ni lOrgane subsidiaire de mise en uvre (SBI) nont lautorit deffectuer des recommandations la Partie faisant lobjet de lvaluation. Par ailleurs, le fait que les premiers rapports biennaux des pays en dveloppement ne soient pas exigs avant dcembre 2014 signifie quil sera alors probablement trop tard pour quils puissent tre pris en compte dans lexamen priodique de la priode 2013-2015. Enfin, il est possible que les informations requises dans les rapports biennaux ne soient pas suffisantes pour permettre une valuation complte et satisfaisante des efforts dattnuation lchelle de la plante.
Implications

gamme de politiques et de mesures diverses. Les dcisions obtenues Durban, mme si elles auraient pu aller plus loin, ont permis dapporter une clarification des engagements individuels des pays. Mais sans davantage de prcision sur les hypothses tayant les objectifs de rduction et les mesures entreprises par les Parties, il est difficile dvaluer pleinement les niveaux actuels dengagements. Par ailleurs, la nature des rgles de comptabilisation a galement une incidence sur le niveau dambition des pays. En effet, selon le rcent rapport du PNUE concernant lcart entre les besoins et les perspectives en matire de rduction dmissions, la question des rgles de comptabilisation est un facteur dterminant de lampleur de lcart lhorizon 2020. Labsence de directives communes en matire de comptabilisation dans les accords de Durban ouvre donc la voie la comptabilisation souple et la comptabilisation double , ce qui signifie que des mesures supplmentaires appropries devront tre prises pour atteindre le niveau de rduction dmissions espr. Bien que ltablissement dune deuxime priode dengagement permette de prserver pour un usage futur les directives du Protocole de Kyoto en matire de comptabilisation des missions, son application se rvle limite puisque les mmes dispositions nont pas t prises dans le cadre de la Convention, qui, elle, sapplique davantage de Parties.

mais ne prcise pas davantage comment aboutir une meilleure comprhension du lien entre les rductions dmissions prvues et les mesures entreprises pour atteindre ces objectifs.
Communication des rsultats

nit pour les investisseurs et les entreprises prives de favoriser le dveloppement durable sur de nombreux marchs et secteurs dactivit diffrents.
Implications pour les pays en dveloppement

Les pays en dveloppement devront respecter un processus similaire celui des pays dvelopps. Leurs premiers rapports biennaux actualiss devront tre prsents au plus tard en dcembre 2014. De plus, sils souhaitent obtenir un appui financier et technique de la part des pays dvelopps, ils auront galement d prsenter, dici le 5 mars 2012, des informations concernant leurs mesures dattnuation adapte au pays (NAMA) ainsi que leurs stratgies de dveloppement en faveur dun avenir sobre en missions.
Registre des mesures dattnuation adapte au pays

Que ce soit dans le cas de la gestion des NAMA et de leur Registre ou bien des consultations et analyses internationales (ICA), la mise en place de processus transparents et initis au niveau des pays est essentielle pour empcher des bouleversements climatiques aux consquences dsastreuses. Ces trois domaines offrent aux pays en dveloppement lopportunit daccder des sources de financement susceptibles de les aider mettre en place des stratgies de dveloppement conomique innovantes. Ces pays pourront ainsi participer la transition dj amorce au niveau mondial en faveur dun dveloppement rsilient au climat et sobre en missions. Daprs le texte de laccord sign Durban, limpact, lefficacit et lutilit des activits finances par le Fonds vert pour le climat feront lobjet dun suivi rgulier et un cadre permettant de mesurer les rsultats, assorti de directives et dindicateurs correspondants, sera approuv par le Conseil . Cela suggre quun systme efficace de mesure, notification et vrification (MNV) pourrait enfin tre labor. Les pays donateurs, de mme que les investisseurs, avaient depuis longtemps rclam un tel systme, mais celui-ci avait rencontr la rsistance des pays en dveloppement, qui le considraient comme une violation de leur souverainet. Si le secteur priv doit investir grande chelle, il cherchera pouvoir sappuyer sur des cadres robustes pour valuer les performances des projets dans lesquels il se propose dinvestir, notamment puisque la disponibilit de certains fonds du FVC sera base sur les rsultats. Un consensus sur les mthodes de mesure, de notification et de vrification pourrait donc contribuer accrotre le flot de capital priv dans les pays en dveloppement.

Les efforts dattnuation mis en uvre par les pays dvelopps doivent constituer le moteur dun nouveau rgime climatique global, en crant un march pour les crdits dmissions et en encourageant llaboration de technologies faible mission de carbone. Le niveau actuel des engagements en matire de rduction ne permet pas datteindre lobjectif de limitation de la hausse des tempratures globales 2C. Bien que les Parties runies Durban aient russi mettre en uvre un systme de mesure, de notification et de vrification (MNV), laccord final nincorpore pas certains aspects essentiels permettant de prserver lintgrit environnementale de la plante. Les Parties ont cependant dmontr leur volont dlaborer un systme commun et ont fait vu de poursuivre leurs efforts dans lanne qui sannonce. Ltablissement de rapports rguliers et dtaills, de mme quun examen priodique des engagements et des mesures entrepris par les pays pourraient contribuer tablir la confiance et encourager les pays atteindre leurs objectifs et ventuellement revoir la hausse leurs ambitions. Le processus de mesure, notification et vrification (MNV) est notamment susceptible de mettre en vidence ce qui a, ou non, fonctionn, et ainsi de contribuer amliorer le choix et la mise en uvre dune

ii) Attnuation par les pays en dveloppement


Lors des consultations informelles portant sur les mesures dattnuation des pays en dveloppement, les principaux points abords ont t les suivants : le niveau dambition et la clarification des attentes, les rapports biennaux actualiss, le processus de consultations et danalyses internationales, et le registre des NAMA.
Niveau dambition et clarification des attentes

Les ngociateurs de Durban se sont engags mettre sur pied un registre des NAMA dici un an. Le registre aura pour fonction de faciliter la mise en correspondance des propositions de projets pour lesquelles un appui international est souhait avec laide mise la disposition par les nations dvelopps. Plus de 40 pays en dveloppement ont dj prsent des propositions de projets la CCNUCC en vue de limiter leurs missions de carbone.8 Dautres pays sont en train de prparer leurs objectifs en vue de les soumettre. Ce systme pourrait notamment aider les pays en dveloppement sauter les tapes , cest--dire poursuivre une croissance durable, base sur des activits conomiques sobres en carbone, au lieu de rpter lhistoire des pays dvelopps, qui se rvle lorigine des dsquilibres actuels. Mme sil reste prciser quels types de mesure seront exactement admissibles, les NAMA recevront dans tous les cas une large portion du financement qui sera mis disposition par le Fonds vert pour le climat. Ces initiatives devront impliquer en grande partie le secteur priv ; il est donc essentiel quelles aient la capacit daccrotre leurs ambitions. Les partenariats public-priv, en particulier, sont un bon moyen de faire tomber les craintes du secteur priv et encourager celui-ci investir pleinement dans ces projets. Ils fournissent notamment une excellente opportu-

Le texte adopt lissue de la COP 17 nexige pas des pays en dveloppement que leurs rapports suivent un modle similaire celui des Parties vises lannexe I. Laccord invite simplement les Parties non vises lannexe I soumettre des informations supplmentaires concernant les mesures dattnuation quelles ont mises en place. En outre, le texte ne prcise pas la nature exacte des informations que les Parties sont encourages fournir. Il fait allusion aux hypothses et mthodes sous-jacentes,

Voir le rapport FCCC/AWGLCA/2011/INF.1, disponible au lien suivant : http://unfccc.int/resource/docs/2011/awglca14/eng/inf01.pdf

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Questions devant tre examines par lAWG-LCA durant 2012


LAWG-LCA doit rendre les conclusions de son travail au cours de lanne 2012. Les Parties runies Durban ont dcid de poursuivre la clarification des engagements pris par les pays dvelopps en matire dattnuation, ainsi que des hypothses relatives ces engagements, et de chercher mieux comprendre la diversit des mesures mises en place par les pays en dveloppement (NAMA). La Confrence des Parties a galement demand au groupe de travail dlaborer un cadre prvoyant diffrentes dmarches pour promouvoir les mesures dattnuation, ainsi que les modalits dun nouveau mcanisme de march. Dans les annes venir, lAWG-LCA devra chercher proposer des rponses aux questions toujours en suspens relatives au premier examen de lobjectif long terme, devant avoir lieu sur la priode 2013-2015. Les Parties envisageront galement la question de laccs quitable au dveloppement durable au cours dun atelier devant se tenir lors de la prochaine session.

rchauffement climatique. Cette action renforce implique des mesures visant rduire la vulnrabilit des systmes humains et naturels face aux effets du changement de climat. Aprs trois ans de ngociations, le processus de Bali a abouti ladoption du Cadre de ladaptation de Cancn , un document dans lequel les Parties affirmaient que ladaptation devait tre considre come revtant le mme degr de priorit que lattnuation. Lobjectif du Cadre de ladaptation de Cancn tait de renforcer laction engage dans le domaine de ladaptation, notamment par le biais dune coopration internationale et lexamen cohrent des questions lies ladaptation au titre de la Convention. Une action renforce pour ladaptation cherche rduire la vulnrabilit et accrotre la rsilience des pays en dveloppement, en tenant compte des besoins pressants et immdiats de ceux qui sont particulirement vulnrables. Lors de la Confrence de Durban, les Parties runies ont fait preuve dun lan renouvel sur la question et ont notamment dbattu de plusieurs questions relatives ladaptation. Elles ont en particulier examin lincidence des institutions et mcanismes nouvellement crs Cancn sur les activits et stratgies lies ladaptation. Pour assurer la mise en uvre du Cadre de ladaptation de Cancn, les Parties runies Durban ont tabli le Comit de ladaptation . De plus, elles se sont concentres sur des questions essentielles limplmentation des mesures dadaptation, notamment : le programme de travail de Nairobi sur les impacts, la vulnrabilit et ladaptation (PTN), les plans nationaux dadaptation (PNA), la poursuite de la mise en uvre du programme de travail sur les pertes et prjudices, et le soutien aux mesures dadaptation par le biais du financement, du transfert de technologies et du renforcement des capacits. Le Cadre de ladaptation de Cancn a pour objectif de renforcer laction engage en matire dadaptation, notamment par le biais dune coopration internationale et lexamen de questions lies ladaptation au titre de la Convention. Le Comit de ladaptation a t tabli en vue de promouvoir la mise en uvre de laction renforce pour ladaptation, pilier du Cadre de ladaptation de Cancn. Durban, les Parties ont fait progress la mise en uvre du Cadre en se penchant sur les modalits et procdures du Comit de ladaptation, sur les activits devant tre entreprises au sein du programme de travail concernant les pertes et prjudices, ainsi que sur les modalits et lignes

directrices des plans nationaux dadaptation.

Le Comit de ladaptation (Dcision 2/CP.17, Section III)

c. Adaptation
Ladaptation aux changements climatiques prsente un certain nombre de dfis importants relever, notamment pour les nations en dveloppement. Limpact des changements climatiques a dj commenc se faire ressentir dans les pays en dveloppement, notamment dans les pays les plus pauvres et les plus vulnrables, qui disposent de moins de ressources financires, technologiques et sociales pour sy adapter. Des millions de personnes, particulirement dans les pays en dveloppement, se trouvent confronts des manques deau et de nourriture et des risques accrus pour la sant. Des mesures dadaptation susceptibles dattnuer la vulnrabilit aux changements climatiques sont donc cruciales pour rduire les impacts observs, notamment dans les pays o les risques sont dj bien rels, ainsi que pour accrotre la rsilience face aux impacts venir. Ladaptation au changement climatique doit donc faire partie intgrante dun rgime futur concernant le climat. Le Plan daction de Bali de 2007 identifiait laction renforce pour ladaptation comme lun des quatre piliers fondamentaux ncessaires pour renforcer la lutte contre le

Laccord de Durban portant sur le Comit de ladaptation concerne la composition de ses membres, ses modes de travail et lautorit sous laquelle il est plac. Le Comit devra notamment faire rapport la Confrence des Parties sur le rsultat de ses efforts en vue damliorer la coordination lchelle globale des mesures dadaptation. Il contribuera la mise en uvre de laction renforce pour ladaptation de manire cohrente au titre de la Convention en :  Fournissant une assistance technique et des conseils aux Parties ;  Assurant lchange dinformations, de connaissances, dexpriences et de bonnes pratiques pertinentes ;  Encourageant les synergies et en renforant les relations avec les organisations, les centres et les rseaux nationaux, rgionaux et internationaux ;  Fournissant des informations et des recommandations sappuyant sur les bonnes pratiques en matire dadaptation, afin que la Confrence des Parties les examine lorsquelle donne des orientations sur les moyens dencourager la mise en uvre de mesures dadaptation, notamment sous la forme de ressources financires, de technologies et dun renforcement des capacits ;  Examinant les informations communiques par les Parties au sujet du suivi de lexamen des mesures dadaptation, ainsi que de lappui fourni et reu. Le Comit sera compos dun total de 16 membres, dont deux membres issus de chacun des cinq groupes rgionaux constitus lOrganisation des Nations Unies, un membre issu dun des Pays les moins avancs (PMA), un membre issu dun petit tat insulaire en dveloppement (PEID), deux membres issus de Parties vises lannexe I, ainsi que deux membres issus de Parties non vises lannexe I. Le Comit de ladaptation fonctionnera sous lautorit de la Confrence des Parties, qui il devra rendre des comptes. Les Parties runies Durban ont en outre dfini les liens du Comit avec dautres institutions et se sont mises daccord sur une liste indicative des activits du Comit de ladaptation devant tre approuve au moment de llaboration de son plan de travail.
Plans nationaux dadaptation (Dcision 5/CP.17)

objectif de renforcer les capacits dadaptation (rsilience) des pays en dveloppement, notamment des pays les plus pauvres et les plus vulnrables, en leur permettant dvaluer et de rduire leur vulnrabilit aux incidences des changements climatiques. Durban, les Parties ont discut, dans le cadre des sessions du SBI, de la mise en uvre de ladaptation dans les pays en dveloppement, et notamment les pays les moins avancs (PMA). Dans le texte de laccord, les Parties reconnaissent que le processus dlaboration de plans nationaux dadaptation doit faciliter une action matrise et impulse par les pays. Laccord dresse galement la liste de plusieurs activits censes poser les bases de llaboration et de lexcution des PNA. La Confrence des Parties a adopt des lignes directrices initiales pour la mise en uvre de plans nationaux dadaptation par les PMA et a demand au Groupe dexperts des pays les moins avancs (LEG) de se charger de llaboration des directives techniques. La COP a galement demand au LEG de dterminer les besoins en termes dappui llaboration et lexcution des plans nationaux dadaptation et daccorder la priorit cet appui dans le cadre de son travail. Les Parties ont galement consenti llaboration dun programme de soutien global en faveur du processus des PNA, visant faciliter la fourniture de ressources financires et techniques aux PMA par le biais du Fonds pour les pays les moins avancs. Le processus des PNA est volontaire, de mme que loctroi de fonds pour contribuer leur laboration. Cependant, il semble que le Secrtariat de la CCNUCC et le Groupe dexperts des PMA se chargeront de mener des ateliers et dorganiser dautres activits visant donner aux PMA les moyens dlaborer leurs programmes nationaux dadaptation. En outre, laccord sign Durban prvoit dtablir un recensement des pays dvelopps apportant un soutien financier aux PNA des pays en dveloppement, et des formes que prend ce soutien. Lors de sa prochaine session, le SBI cherchera fournir des orientations concernant les politiques susceptibles de faciliter lappui fournir aux plans nationaux dadaptation pour les PMA.
Programme de travail sur les pertes et prjudices (Dcision 7/CP.17)

Les Plans nationaux dadaptation (PNA) ont pour

Les Parties runies Durban ont galement dcid de lancer un programme de travail sur les pertes et prjudices, dans le cadre de la question de ladaptation. travers ce

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programme, les pays les plus vulnrables sont censs bnficier terme dune meilleure protection contre les pertes et prjudices causs par les phnomnes mtorologiques extrmes lis aux changements climatiques. En prparation la COP 18, les Parties se sont mises daccord sur une liste des activits devant tre entreprises par le programme de travail sur les pertes et prjudices. Ces activits incluent, pour lanne venir, deux sries dateliers et de rapports techniques sur ladaptation : dune part, concernant lvaluation du risque de pertes et prjudices li aux effets nfastes des changements climatiques et, dautre part, concernant les stratgies possibles pour faire face ce risque. La premire de ces runions dexperts se penchera sur lvaluation du risque de pertes et prjudices li aux effets nfastes des changements climatiques. Dautres runions rgionales dexperts se tiendront vers la fin de 2012 pour lAfrique, lAsie, lAmrique du Sud et les petits tats insulaires en dveloppement, en vue dexaminer diffrentes approches envisageables pour faire face au risque de pertes et prjudices. Ces runions sappuieront sur un rapport technique, de mme quune revue de la littrature. Ces activits ont pour objectif de gnrer une base de connaissances adquate permettant dinformer la dcision de la Confrence des Parties concernant la question des pertes et prjudice lors de sa 18eme session.
Programme de travail de Nairobi (Dcision 6/CP.17)

quils se dgagent de lexcution du PTN. En outre, la Confrences des Parties a demand au Secrtariat dorganiser deux ateliers techniques : lun sur leau, les incidences des changements climatiques et les stratgies dadaptation, et le second sur les approches cosystmiques aux fins de ladaptation. De nouvelles activits concernant la question de leau et les approches cosystmiques de ladaptation ont galement t approuves dans le cadre du Programme de travail de Nairobi sur les impacts, la vulnrabilit et ladaptation, ainsi que le lancement dune base de donnes des initiatives du secteur priv en matire dadaptation. La Confrence des Parties a aussi exig llaboration dune compilation dtudes de cas sur les processus nationaux de planification de ladaptation, de mme que la poursuite de llaboration doutils dinformation dans le domaine de ladaptation, et lencouragement la participation continue des parties prenantes. En outre, lors de 38eme session, le SBSTA valuera la manire dont le PTN peut appuyer les projets scientifiques et techniques au titre du Cadre de ladaptation de Cancn. Enfin, dans le cadre de ses efforts pour mettre en valeur les avantages et lintrt commercial des stratgies dadaptation aux yeux du secteur priv, le Secrtariat de la CCNUCC a galement lanc, lors de la Confrence de Durban, une base de donnes dactivits dadaptation aux changements climatiques, inities par des entreprises prives et parfaitement rentables.
PANA et Programme de travail en faveur des pays les moins avancs (Dcision 9/CP.17)

priode 2011-2012 et des nouveaux mandats reus Durban. En date du 17 janvier 2012, 47 programmes daction nationale pour ladaptation (PANA) avaient t prsents au Secrtariat de la CCNUCC. Depuis dcembre 2011, le Groupe dexperts des pays les moins avancs soutient 52 projets et programmes dans 42 PMA. La mise en uvre de 33 projets PANA a dj dbut.
Fonds pour ladaptation (Dcisions 6/CMP.7 et 7/CMP.7)

lchange dinformations au sein, de mme qu lextrieur, du processus de la CCNUCC. Les pays en dveloppement disposeront dune majorit des siges au Comit, qui rendra des comptes la Confrences des Parties travers ses organes subsidiaires. Ce systme permet de faire en sorte que le Comit dispose dun peu moins dautorit que sil tait plac directement sous celle de la COP. La question des pertes et prjudices a souvent constitu un sujet de controverses au sein de la CCNUCC en raison du fait que les pays dvelopps prfrent souvent viter les discussions susceptibles dimpliquer la question de leur responsabilit. Un programme de travail sur les pertes et prjudices reprsente donc un pas en avant constructif. Cette dcision a galement permis de rsoudre une autre question controverse, en crant un processus permettant dexaminer comment les pays nappartenant pas au groupe des PMA peuvent aussi bnficier dappui dans llaboration de plans nationaux dadaptation.

Le Fonds pour ladaptation, tabli au titre du Protocole de Kyoto, fournit des sources de financement des projets et programmes dadaptation dans les pays en dveloppement. Les Parties impliques au sein de la CMP ont dbattu dun rapport du Conseil du Fonds pour ladaptation (CFA), ainsi que de la question du prix bas des Rductions dmissions certifies (REC), sur lesquelles une taxe est prleve en vue de gnrer des ressources pour le Fonds pour ladaptation. Concernant le rapport, les Parties ont not les progrs effectus dans la mise en place du Fonds pour ladaptation. La CMP a adopt une dcision priant le CFA de soumettre au Secrtariat ses vues sur lExamen des dispositions provisoires concernant le Fonds pour ladaptation, demandant au SBI danalyser les rsultats de lexamen initial lors de sa 36eme session, et proposant dachever lexamen initial du Fonds pour ladaptation dici la CMP 8.
Implications pour les pays en dveloppement

d. Financement
Lappui financier et linvestissement dans le domaine de la lutte contre les changements climatiques relvent de plusieurs domaines la fois, notamment ceux de lattnuation, de ladaptation, du transfert de technologies et du renforcement des capacits. Par consquent, les ngociations concernant la question du financement sont depuis longtemps parmi les plus dlicates du processus intergouvernemental. La Convention et le Protocole de Kyoto prvoient lappui financier des pays dvelopps aux pays en dveloppement non seulement par le biais du mcanisme financier de la Convention lui-mme, mais galement par le biais de canaux bilatraux, multilatraux ou rgionaux. Bien que la ngociation des objectifs en termes dattnuation tablisse un cadre rgulatoire, le financement est galement lun des points cls des ngociations concernant le renforcement dune action future sur le changement climatique. Les pays en dveloppement auront besoin dun niveau dassistance financire considrable pour garantir lefficacit de leurs rponses face au rchauffement climatique. La quantit dinvestissements et de flux financiers ncessaire est estime des dizaines, voire des centaines, de milliards de dollars par an. Sans un appui financier des projets dadaptation, il est vident que les pays en dveloppement ne pourront pas atteindre leurs

Dans le cadre du Programme de travail de Nairobi (PTN), les Parties ont discut de la vulnrabilit de certaines parties prenantes, de la manire de tirer profit des connaissances et de lexpertise des organisations partenaires, de la cohrence de laction mene dans le domaine de ladaptation en vertu de la Convention, et des synergies possibles entre le PTN et le Comit de ladaptation. La Confrence des Parties runies Durban a demand au SBSTA de reconsidrer les domaines dactivit du Programme de travail de Nairobi lors de sa 38eme session, en vue de prsenter la COP 19 des recommandations sur les mesures mettre en uvre pour appuyer au mieux la ralisation des objectifs du PTN. Elle a galement demand au SBSTA dexaminer, lors de sa 39eme session, des informations et des conseils pertinents sur les aspects scientifiques, techniques et socioconomiques des incidences des changements climatiques, ainsi que de la vulnrabilit et de ladaptation ces changements, tels

La Confrence de Durban a permis de dfinir les tapes suivantes du programme de travail en faveur des pays les moins avancs et de la mise en uvre des programmes daction nationaux sur ladaptation (PANA). La Confrence des Parties a demand au Groupe dexperts des PMA de fournir des renseignements plus dtaills sur chacun des lments du programme de travail en faveur des pays les moins avancs, en vue dinformer les ngociations concernant le Fonds pour les pays les moins avancs (LDCF) devant se tenir lors de la 36eme session du SBI. Par ailleurs, le SBI a fourni des directives supplmentaires au Groupe dexperts des PMA concernant des ateliers de formation sur la mise en uvre des programmes daction nationale pour ladaptation aux changements climatiques (PANA). Le Groupe dexperts des PMA poursuivra sa mission sur la base de son programme de travail pour la

Sans des mesures dadaptation efficaces, les changements climatiques menacent dannuler les avances ralises au cours de plusieurs dcennies de dveloppement. Il apparat donc crucial de continuer dappuyer les stratgies en faveur dun dveloppement rsilient au climat. Il faut aussi renforcer la capacit des institutions nationales dincorporer des stratgies dadaptation et de rsilience, de manire itrative, dans leurs programmes de dveloppement et leur planification budgtaire. En sappuyant sur une planification intelligente, ladaptation offre lopportunit damliorer la rsilience aux changements climatiques dans le cadre des objectifs du Millnaire pour le dveloppement et de la rduction de la pauvret. Le Comit de ladaptation va dsormais reprendre plusieurs des chantiers de la CCNUCC dans le domaine de ladaptation. Il sera charg de coordonner une srie de processus dexamen et de synthse, de fournir des conseils aux diffrents organes de la CCNUCC et dassurer

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objectifs du Millnaire pour le dveloppement. Les pays dvelopps se sont engags fournir un financement de mise en uvre rapide de 30 milliards de dollars USD sur la priode 2010-2012, de mme qu mobiliser conjointement 100 milliards de dollars USD par an dici 2020. La Confrence de Durban sest penche sur un certain nombre de questions essentielles lies la mobilisation et la gestion des ressources financires, la plus importante dentre elles tant celle du Fonds vert pour le climat (FVC). Les Parties runies Durban ont pass des heures discuter de la mise en uvre du FVC, pour aboutir quelques-unes des dcisions les plus importantes de la confrence (voir chapitre 7). Dautres points relatifs au financement, tels que le Comit permanent en charge du mcanisme financier et les fonds de mise en uvre rapide et long terme, ont t abords dans le cadre de lAWGLCA et ont lobjet dun accord dans le cadre de la Dcision 2/CP.17, Section IV.
Comit permanent

Financement de mise en uvre rapide et financement long terme

Les parties runies Durban ont dcid que le Comit permanent serait charg dvaluer les flux financiers lis au climat et daviser la Confrence des Parties dorientations apporter aux diffrents fonds de la CCNUCC et de manires de mieux les coordonner. Le Comit maintiendra une vue densemble sur le financement de laction climatique dans le contexte de la CCNUCC et fournira des conseils et des recommandations la Confrences des Parties sur le fonctionnement de son mcanisme financier. Les Parties ont notamment identifi plusieurs activits susceptibles damliorer la cohrence et la coordination du financement des mesures prises pour faire face aux changements climatiques, de rationaliser le mcanisme financier de la Convention, de mobiliser des ressources financires ou de mesurer, notifier et vrifier lappui fourni aux pays en dveloppement. Le Comit permanent sera compos de 20 membres, issus parts gales des pays dvelopps et des pays en dveloppement. Bien que faisant toujours lobjet de discussions, son rle de supervision en vue de garantir la cohrence et lefficacit du mcanisme financier pourrait se rvler considrable.
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Depuis 1992, les pays dvelopps se sont plusieurs reprises engags aider les pays en dveloppement. Lors de la Confrence de Copenhague, les pays dvelopps ont consenti fournir aux pays en dveloppement des fonds de mise en uvre rapide de lordre de 30 milliards de dollars USD pour la priode 2010-2012. Durban, les pays en dveloppement ont demand davantage de transparence concernant les engagements des pays dvelopps fournir ces fonds de mise en uvre rapide et ont tent dimposer aux pays dvelopps de fournir des informations supplmentaires concernant la prvisibilit et le montant de ces fonds. Cependant, laccord ne fait que prendre note et se fliciter du financement de mise en uvre rapide pour la priode 2010-2012 et encourager les pays dvelopps continuer de faire preuve de transparence dans lexcution de leurs engagements. Dans les coulisses des ngociations, les pays dvelopps ont galement continu de proposer de nouveaux engagements dans le domaine du financement de mise en uvre rapide. Par ailleurs, les gouvernements runis Durban se sont mis daccord sur un programme de travail portant sur le financement long terme, qui devrait permettre daccrotre les ressources financires pour la lutte contre les changements climatiques et dexaminer les solutions possibles pour mobiliser des ressources en provenance dautres sources. Le programme de travail sera notamment charg dexaminer les sources potentielles de financement long terme. Ces analyses sappuieront sur des rapports pertinents, notamment celui du Groupe consultatif de haut niveau sur le financement de la lutte contre les changements climatiques (AGF)9 et le rapport sur la mobilisation de sources de financement dans le domaine climatique pour le Groupe des Vingt,10 ainsi que sur les critres dvaluation figurant dans ces rapports. Les analyses tiendront galement compte des enseignements tirs du financement de mise en uvre rapide. Certains observateurs ont soulign que la dcision ne prcise pas les moyens de mobiliser et daccrotre le

financement long terme destins aux pays en dveloppement. Le groupe des tats africains sest en particulier efforc de faire en sorte que le financement soit fond sur une valuation des besoins des pays en dveloppement. Malheureusement, les pays dvelopps se sont contents de simplement raffirmer limportance de continuer leur appui aprs 2012. En labsence dune stratgie densemble dtaille, les pays ont dcid dengager un programme de travail visant mobiliser des sources supplmentaires de financement dans le cadre de laction climatique.
Transparence du financement

Dans le domaine de la transparence du financement, laccord de Durban a permis de prciser la nature des informations que les pays dvelopps devront fournir dans leurs rapports biennaux concernant lapport de sources de financement destine laction climatique. Ces informations feront ensuite lobjet dun processus dvaluation et dexamen au niveau international (IAR). Cependant, les Parties nont pas russi saccorder sur un format commun pour la production de ces rapports, notamment en ce qui concerne les informations relatives au financement, ce qui signifie que celles-ci seront probablement limites en termes de comparabilit, de transparence et dexactitude. Les Parties auront cependant loccasion damliorer lavenir les directives concernant ces rapports dans le cadre du SBSTA. En plus de ces dispositions formelles concernant la mesure, la notification et la vrification des sources de financement, laccord de Durban fournit des dtails supplmentaires concernant les informations que les pays dvelopps devront soumettre afin que celles-ci puissent tre inclues dans le Registre des NAMA et ainsi aider les pays en dveloppement mieux connatre les sources daide disponibles.

le transfert de technologies aux pays en dveloppement. Malgr une reconnaissance dans les textes du rle central jou par les technologies, trs peu de transferts de technologies respectueuses de lenvironnement ont t raliss dans le cadre de la CCNUCC. Cependant, la Confrence de Cancn avait permis une perce dans ce domaine cl, grce ltablissement du Mcanisme pour les technologies relatives aux changements climatiques, cens faciliter la mise en uvre dune action renforce pour la mise au point et le transfert de technologies, en vue de soutenir les mesures dattnuation et dadaptation prises dans le cadre de la lutte contre les changements climatiques. Lors de la Confrence de Durban, les Parties ont labor les modalits du nouveau mcanisme technologique, notamment grce la cration dun Comit excutif de la technologie (CET), compos dun groupe dexperts internationaux chargs didentifier les besoins et les priorits en termes de technologies, de coordonner les efforts internationaux et deffectuer des recommandations en vue damliorer lefficacit des technologies climatiques. Les Parties runies Durban ont galement adopt les modalits et procdures de fonctionnement du CET. Les modalits labores par le CET comprennent les lments essentiels suivants : analyse et synthse, recommandations pratiques, facilitation et stimulation, liens avec dautres dispositifs institutionnels, mobilisation des parties prenantes, et information et partage des connaissances.

Dispositions visant rendre le mcanisme technologique pleinement oprationnel en 2012 (Dcision 2/CP.17, Section V)
 La cration du Centre et Rseau des technologies climatiques (CRCT), organe de mise en uvre du mcanisme technologique, a t confirme Durban par ladoption de son mandat. La  priorit immdiate pour 2012 consiste dterminer une entit hte pour le Centre et Rseau des technologies climatiques. Le Secrtariat de la CCNUCC a dj reu plusieurs expressions dintrt de la part dorganismes dsireux daccueillir le CRCT.

e. Mise au point et transfert de technologies


Comme le niveau des missions est dtermin en grande partie par les technologies, celles-ci reprsentent non seulement la principale source du problme du rchauffement climatique, mais aussi la cl de la solution. Bien que la Convention ne fournisse pas de dfinition des concepts de technologies et de transfert de technologies , les discussions ont abord au cours des annes la question des quipements, ainsi que des flux pertinents de matriels, de logiciels, dinformations, de connaissances et de formation ncessaires pour assurer la recherche et le dveloppement de nouvelles technologies, de mme que le dploiement et

 apport du Groupe consultatif de haut niveau du Secrtaire gnral sur le financement de la lutte contre les changements climatiques, disponible au lien suivant : R http://www.un.org/wcm/webdav/site/climatechange/shared/Documents/AGF_reports/AGF_Final_Report.pdf (en anglais). 10 Mobilizing Climate Finance: A Paper prepared at the request of G20 Finance Ministers, 6 octobre 2011, disponible au lien suivant : http://www.g20-g8.com/g8-g20/root/  bank_objects/G20_Climate_Finance_report.pdf (en anglais).

Le Centre des technologies climatiques (CTC), en association avec son Rseau, constitue lorgane de mise en uvre du mcanisme technologique tabli lors de la COP 16 Cancn. Il est charg de fournir un appui pratique, en rpondant aux requtes de la part des pays en dveloppement concernant les technologies dattnuation et

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dadaptation. Il devra prparer des propositions de projet portant sur le dploiement, lutilisation et le financement des technologies existantes pour lattnuation et ladaptation, ainsi que sur la recherche et llaboration de nouvelles technologies respectueuses de lenvironnement en vue dencourager le dveloppement durable. Les Parties runies Durban se sont accordes sur les attributions du Centre des technologies climatiques, ses modalits de gouvernance et sa structure hirarchique, de mme que sur le processus de slection de lentit hte pour le centre. Elles ont galement cr un nouveau conseil consultatif charg daider le CTC sacquitter de ses fonctions en approuvant son programme de travail et la nomination de son Directeur. Il est intressant de souligner que le CET (Comit excutif de la technologie) nest pas en charge de grer le CTC, mais plutt de lui suggrer des orientations stratgiques. Durant lanne venir, les Parties se concentreront sur la mise en uvre du mcanisme technologique et lappui lui fournir. Depuis la Confrence de Durban, la deuxime runion du CET sest tenue Bonn, en Allemagne, du 15 au 17 fvrier 2012. Elle a atteint ses quatre objectifs principaux et a russi livrer les activits quelle avait prvues. Un accord a t obtenu sur les points suivants : le plan de travail du CET pour 2012-2013, les modalits des liens avec dautres dispositifs institutionnels au sein de la Convention ou en dehors, et la participation de ses six membres nomins (trois membres issus des pays viss lannexe I et trois membres des pays non viss lannexe I) au panel dvaluation charg de la slection de lentit hte du CTC. Le CET a galement commenc mobiliser la participation active des parties prenantes pertinentes son travail.

rduire les missions causes par le dboisement et la dgradation des forts, et montrer limportance de la conservation, de la gestion rationnelle des forts et de laugmentation des stocks de carbone forestier dans les pays en dveloppement. Lensemble de ces ngociations concernent ce qui est souvent dsign sous lexpression activits lies la rduction des missions rsultant du dboisement et de la dgradation des forts et le rle de la conservation, de la gestion durable des forts et de laccroissement des stocks de carbone forestier (REDD-plus). REDD+ a t introduit pour la premire fois lordre du jour de la COP en 2005. Ce domaine sest mis susciter lintrt lorsque, en 2007, le GIEC a alert la plante sur le niveau dmissions causes par la dforestation. Les initiatives REDD+ sont des exemples de mesures dattnuation que peuvent entreprendre les pays en dveloppement dans un secteur bien spcifique, et elles sont reconnues comme une priorit pour un cadre futur sur les changements climatiques. Ces initiatives font actuellement lobjet de discussions au sein de lAWG-LCA dans le cadre des mesures dattnuation adapte au pays (NAMA). Jusqu prsent, les ngociations ont port principalement sur la question de la mesure, de la notification et de la vrification des informations (MNV) et sur celle des moyens de subsistance des communauts tributaires des forts pour leur survie dans le cadre de la protection des forts et du suivi des missions de type REDD+. Les discussions concernant le financement sont galement en cours, avec notamment un dsaccord sur lutilisation des mcanismes de march dans ce domaine. En outre, les initiatives REDD+ sont galement sorties du cadre de lAWG-LCA, pour tre traites comme mesure dattnuation part. La Confrence des Parties runie Durban a adopt deux dcisions concernant REDD+ :  Dans le cadre de lAWG-LCA, les Parties ont discut du financement des mesures de type REDD+ axes sur les rsultats, une question essentielle laisse de ct par les Accords de Cancn. En prparation au sommet de Durban, les points cls suivants ont fait lobjet de discussions : (1) diversit des sources de financement des initiatives REDD+, (2) dfinition et ampleur des activits et des mesures axes sur les rsultats et (3) liens avec le Fonds vert pour le climat.

La dcision adopte dans le cadre de lAWG-LCA (Dcision 2/CP.17, Section II.C) porte principalement sur le financement de la mise en uvre totale et axe sur les rsultats dactivits REDD+. Les Parties ont notamment t invites prsenter leurs vues concernant les modalits et les procdures du financement de mesures axes sur les rsultats, pour considration par lAWG-LCA lors de sa prochaine runion.  Lautre dcision adopte, labore dans le cadre du SBSTA (Dcision 12/CP.17), porte sur les principes relatifs des systmes de communication dinformations sur la manire dont les garanties sont abordes et respectes, et sur les modalits relatives aux niveaux dmission de rfrence pour les forts et aux niveaux de rfrence pour les forts.
Financement de REDD+

tions relatives la manire dont ils mettent en place ces garanties. Cependant, laccord nexige pas les pays communiquer le rsultat de ces mesures et ne prvoit pas non plus damende en cas de non respect des garanties. Les discussions ont galement port sur les mthodes relatives aux niveaux de rfrence utiliss pour servir de repres et calculer les trajectoires dmissions (connus sous les noms de niveaux dmission de rfrence (NER) et niveaux de rfrence (NR)). Les discussions sur la question des niveaux de rfrence ont gnralement port sur la prise en compte du dboisement dun point de vue historique, des projections sur lavenir et des diffrentes circonstances nationales. Durban a peu ajout cette discussion, en se contentant dindiquer que les pays restaient libres de choisir lune ou lautre des deux approches.
Gestion des forts en vertu du Protocole de Kyoto

f. REDD+
Le secteur de lutilisation des terres, comprenant la foresterie et lagriculture, est une source importante dmissions de gaz effet de serre dorigine humaine. Le problme du dboisement et de la dgradation des forts, rsultant de lextension des terres agricoles, de la conversion des terres en pturages, du dveloppement des infrastructures et de labattage des arbres, reprsente presque 20 % des missions globales de GES, au deuxime rang aprs le secteur de lnergie. Depuis plusieurs annes, diffrentes dmarches et incitations ont t envisages pour

Les ngociateurs ont discut des sources de financement pour les initiatives REDD+, du rle des approches fondes ou non sur le march, et de lutilisation possible du systme de compensation des missions de carbone. Concernant la question des sources de financement pour les initiatives REDD+, les Parties ont insist sur la ncessit de faire preuve dune certaine souplesse en laissant chaque pays le soin du choix des sources de financement. La dcision finale obtenue reprsente un compromis sur la question du choix des approches, en reconnaissant que lune ou lautre des approches (fondes sur le march ou non) peut se rvler approprie, selon les circonstances individuelles des pays. De nombreux questions restent cependant lucider, comme celle des options de financement des initiatives REDD+, de lutilisation des approches fondes sur le march et des approches hors march, ou de lutilisation possible du systme des compensation dmissions dans le cadre des projets REDD+.
Garanties et niveaux de rfrence

La gestion des forts devient une activit obligatoire dans le cadre de la deuxime priode dengagement en vertu du Protocole de Kyoto. Cette nouvelle exigence dcoule de la dcision concernant la dfinition, les modalits, les rgles et les directives de la prise en compte des activits lies lutilisation des terres, au changement daffectation des terres et la foresterie (UTCATF) en vue de la deuxime priode dengagement. La dcision en question (Dcision 2/CMP.7) dfinit des orientations pour la notification et la prise en compte des activits du secteur UTCATF dans le cadre du Protocole de Kyoto, notamment dans les domaines de la gestion forestire, des pratiques dasschement/rhumidification des sols marcageux, des perturbations naturelles et des produits ligneux rcolts.
Implications pour les pays en dveloppement

Dans le cadre dun projet de type REDD+, le terme garanties dsigne les mesures garantissant lintgrit environnementale et sociale. Les discussions Durban ont port sur la manire dont les informations sur les garanties fournies par les pays pourraient tre utilises et sil savre ncessaire de spcifier le type dinformations devant tre fournies. La dcision finale stipule que les pays dots de forts devront fournir de manire priodique des informa-

Le financement des activits REDD+ offre aux communauts qui dpendent des forts pour leur survie lopportunit dtablir des moyens de subsistance durables long terme. Il permet tout particulirement aux pays en dveloppement qui possdent des forts de bnficier dapports financiers pour appuyer leurs mesures dattnuation et de mobiliser ces ressources pour sorienter vers un dveloppement rsilient au climat et sobre en missions. Certains se sont pourtant dclars dus des dcisions prises Durban, notamment parce que la Confrence des Parties na pas fourni de clarification importante ni

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dincentives positives concernant les activits de type REDD+. Les ngociations nont pas abouti non plus ltablissement de directives ou de modalits claires concernant la question des garanties ou celle des niveaux de rfrence et niveaux dmissions de rfrence. Le texte final ne fournit notamment aucun mcanisme prcis de prise en compte afin de garantir lintgrit sociale et environnementale dun projet et se contente de souligner la ncessit dassurer la transparence. Bien que le SBSTA dispose dun mandat pour poursuivre les discussions sur ces questions, un travail supplmentaire simpose pour parvenir des solutions. Malgr le fait que les ngociations concernant REDD+ durent depuis cinq ans, peu nombreux sont ceux qui sestiment satisfaits de lavance des discussions sur cette question, notamment concernant les directives et les incitations positives pour les projets REDD+. Toutefois, la dcision semble indiquer une volont des Parties dexaminer plusieurs approches concernant la mise en uvre dincitations. Bien que cette ouverture soit susceptible de prsenter certains dfis dans le court terme, elle pourrait galement ouvrir la voie, dans le moyen et long terme, des sources de financement fiables pour les projets REDD+.

damliorer le suivi et lvaluation des activits de renforcement des capacits. La Confrence de Durban sest galement traduite par dautres progrs notables dans le domaine du renforcement des capacits, avec notamment lachvement du deuxime examen approfondi de la mise en uvre du cadre pour le renforcement des capacits dans les pays en dveloppement, men dans le cadre du SBI.
Forum de Durban sur le renforcement des capacits

ment et invite les Parties amliorer la qualit des rapports concernant les bonnes pratiques. La COP suggre en outre des moyens permettant damliorer la mise en uvre du cadre pour le renforcement des capacits dans les pays en dveloppement. Dans le contexte du Protocole de Kyoto, le SBI a rappel limportance de tenir compte des aspects lis la problmatique hommes-femmes et du rle et des besoins des jeunes et des personnes handicapes dans les activits de renforcement des capacits. Les discussions ont par ailleurs port sur les besoins en ressources financires et techniques pour le soutien des activits de renforcement des capacits dans le cadre de la mise en uvre du Protocole de Kyoto. Ces questions sont abordes dans la dcision finale du CMP (Dcision 15/CMP.7).

teurs ont confirm le calendrier prcdemment adopt, sans en changer les dates. En consquence, le premier examen priodique devrait dbuter en 2013, pour sachever en 2015. Bien que cet examen puisse ventuellement influencer une dcision de rehausser lambition de lobjectif global long terme, il est plus probable quil permette surtout de modeler les engagements de laprs 2020.

Le Forum de Durban sur le renforcement des capacits (Dcision 2/CP.17, Section VI), lun des accords majeurs de la COP 17, reprsente le premier dispositif institutionnel dans lhistoire de la Convention prvoir linteraction directe entre tous les acteurs engags dans le renforcement des capacits des pays en dveloppement (notamment dans le cadre des mesures dattnuation et dadaptation). Y ont, par exemple, particip des experts et des professionnels issus des Nations Unies, de diverses ONG, des instituts de recherche et des universits. Sinscrivant sous lgide de lAWG-LCA, le Forum de Durban pour lexamen approfondi du renforcement des capacits cherchera faciliter le suivi et lexamen de lefficacit des activits de renforcement des capacits. Il permettra aux Parties dchanger leurs ides et de partager leurs expriences, les enseignements tirs et les bonnes pratiques en ce qui concerne les activits mises en place dans les pays en dveloppement. Le Forum sera organis chaque anne par le SBI, pendant sa session, et prendra la forme dun vnement dune journe impliquant la participation des Parties, ainsi que des experts et des professionnels comptents. Le rsultat de ces discussions aidera le SBI entreprendre un suivi annuel, ainsi que des examens approfondis priodiques, concernant la mise en uvre du renforcement des capacits dans les pays en dveloppement. La premire runion du Forum de Durban doit se tenir lors de la 36eme session du SBI (du 14 au 25 mai 2012).
Examen du cadre pour le renforcement des capacits

h. Examen priodique
la Confrence de Cancn de 2010, les gouvernements avaient dcid dvaluer de manire priodique les progrs densemble accomplis en vue de limiter laugmentation de la temprature globale moyenne 2C (point sur l examen priodique trait dans la Section V de la Dcision 1/CP.16). Sur la base de cet examen et en tenant compte des meilleures connaissances scientifiques disponibles, les gouvernements se proposaient alors dventuellement revoir lobjectif global long terme. Durban, lAWGLCA a t charg dtayer un peu plus lexamen priodique, en rflchissant la dfinition plus prcise de son champ de porte, ainsi que des lments cls de son fonctionnement tels que ses dispositifs institutionnels, son calendrier et les donnes sur lesquelles il sappuie. Le rsultat des discussions est mitig. La question du champ de porte de lexamen priodique a divis les dlgations ds le dbut. Certains pays soutenaient quun champ de porte troit , limit aux points discuts Cancn, tait le seul moyen de garantir que lexercice soit grable, efficace et par consquent utile. Dautres insistaient quun champ de porte plus large, englobant lvaluation des financements, des technologies, de ladaptation et du renforcement des capacits, tait vital pour permettre de comprendre la nature des ressources la disposition des pays en vue datteindre lobjectif global long terme. Une dcision concernant le champ de porte de lexamen priodique a donc d tre repousse la prochaine Confrence des Parties. Toutefois, les ngocia-

g. Renforcement des capacits


Le concept de renforcement des capacits dun pays englobe le dveloppement de ses capacits humaines, administratives, institutionnelles, scientifiques, technologiques et financires. Pour reprendre la dfinition de la Confrence des Nations Unies sur lenvironnement et le dveloppement de 1992, le renforcement des capacits vise dvelopper laptitude dune nation valuer et rsoudre les problmes cruciaux que posent les choix politiques et les modalits dapplication des diffrentes formules de dveloppement, en apprciant leur juste valeur les possibilits et les limites de leur rpercussion sur lenvironnement, ainsi que les besoins que la population dun pays donn peroit comme tant les siens . Aprs de longues annes de discussions, les Parties runies en Afrique du Sud ont finalement tabli le Forum de Durban pour lexamen approfondi du renforcement des capacits , un dispositif institutionnel ax sur le renforcement des capacits au sein duquel les Parties pourront partager leurs expriences et changer les enseignements tirs de celles-ci, de mme que dterminer les moyens

Dans le contexte du SBI, les Parties ont galement abord la question du renforcement des capacits, dans le but de finaliser lexamen du cadre mis en place. La dcision adopte par la COP (Dcision 13/CP.17) invite les organismes de lONU et les organisations intergouvernementales continuer de soutenir les efforts de renforcement des capacits dans les pays en dveloppe-

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7.  LARGISSEMENT DU CADRE DU FINANCEMENT DE LACTION CLIMATIQUE : ANALYSE DE LIMPORTANCE DU FONDS VERT POUR LE CLIMAT
Le lancement du Fonds vert pour le climat (FVC) constitue lune des principales russites de la Confrence de Durban et marque un jalon dans le cadre du processus de ngociation intergouvernemental. Le FVC est amen devenir en effet la principale source de financement de la lutte contre le changement climatique, en particulier dans le contexte de la mobilisation de 100 milliards de dollars USD par an dici 2020. En outre, par le biais dapproches fondes sur des programmes prcis et mens au niveau national de chaque pays, le nouveau fonds permet damorcer une transition majeure vers une conomie base sur un dveloppement rsilient au climat et sobre en missions. Le fonds a pour mission de mobiliser les sources de financement la fois publiques et prives, au niveau international mais aussi national, et dallouer de manire quilibre les ressources entre les mesures dadaptation et dattnuation, y compris les initiatives de type REDD plus. Lors de la COP 16 stant droule Cancn, les Parties staient mises daccord sur la cration dun Fonds vert pour le climat, dsign comme nouvelle entit charge dassurer le fonctionnement du mcanisme financier de la Convention (Dcision 1/CP.16, Section IV.A et Annexe III). Les Parties avaient consenti ce que le FVC opre suivant les directives de la Confrence des Parties, plutt que sous son autorit directe. La structure de gouvernance du FVC prvoit notamment : un conseil de 24 membres constitu dun nombre gal de membres de pays en dveloppement et de membres de pays dvelopps, un secrtariat entirement indpendant , un accs direct aux ressources financires par le biais dentits nationales de mise en uvre plutt que dun organe multilatral, et un dispositif permettant de financer les initiatives du secteur priv. Le Fonds sappuie en outre sur des approches de financement axes sur les rsultats. Lors de la Confrence de Cancn, un Comit de transition compos de 40 membres avait t charg de llaboration du FVC au cours de lanne 2011, tandis quun Comit permanent avait t tabli pour assister la Confrence des Parties sur des questions relatives au mcanisme financier du Fonds.
Mise en place du Fonds vert pour le climat (Dcision 3/ CP.17)
Le Fonds vert pour le climat (FVC), dont le lancement, prvu courant 2012, a t approuv Durban, devient lun des principaux fonds de financement placs sous lgide du processus de la CCNUCC. Cet accord constitue une tape importante dans le cadre de larchitecture internationale de financement du dveloppement et de lutte contre les changements climatiques. Prvu pour fournir de trs larges volumes de financement (de lordre de dizaines de milliards de dollars par an), le FVC est susceptible daccrotre de manire considrable le financement multilatral gr par la CCNUCC. Les lments cls du FVC sont les suivants :  La cration dune institution indpendante, dote dun secrtariat et de sa propre personnalit juridique et tablie dans un pays hte devant tre slectionn par le Conseil du FVC courant 2012 ;  Deux fentres de financement initiales (lune portant sur les mesures dattnuation et lautre sur les mesures dadaptation), de mme quun dispositif consacr au secteur priv ;  Un accs aux sources de financement par le biais dun accs direct, notamment grce un accs direct amlior , ainsi que par le biais dentits multilatrales, y compris les agences des Nations Unies ;  Une approche-programme du financement, axe sur des activits au niveau sectoriel plutt que des interventions au niveau de projets ;  Un accent plac sur la prparation oprationnelle, avec notamment le soutien llaboration de stratgies de lutte contre les changements climatiques et ltablissement de structures nationales pour grer le financement de laction climatique.

Llaboration du Fonds vert pour le climat se poursuivra en plusieurs tapes. Au dbut de lanne 2012, les gouvernements se mettront daccord sur les membres du Conseil (12 membres des pays dvelopps et 12 membres des pays en dveloppement). Ce Conseil supervisera le dmarrage du FVC sur une priode de deux ans. Durant cette priode, le FVC pourra sappuyer sur un secrtariat provisoire. Ce point a constitu lun des principaux domaines de ngociation Durban, avec des dsaccords importants entre les pays dvelopps et les pays en dveloppement concernant la constitution du Conseil et la nature de linstitution devant hberger le secrtariat provisoire au cours des deux prochaines annes. Les tats-Unis souhaitaient que ce soit le Secrtariat du Fonds pour lenvironnement mondial (FEM) qui soit choisi, tandis que le G77 prfrait le choix du Secrtariat de la CCNUCC. Le compromis obtenu a t de faire en sorte que, bien que le secrtariat provisoire du Fonds vert pour le climat soit mis en place la fois par le Secrtariat de la CCNUCC et celui du FEM, lentit sera un groupe autonome dot de son propre directeur faisant rapport directement au Conseil du FVC.
Implications pour les pays en dveloppement

de relations plus serres entre la COP et le FVC, la fourniture dorientations concernant les priorits du Conseil du FVC, ainsi que la slection du secrtariat permanent et du pays hte de la nouvelle institution. Par ailleurs, plusieurs pays se sont dj engags contribuer aux frais de dmarrage du fonds, ce qui signifie que celui-ci pourrait se trouver oprationnel ds 2012. Il pourrait donc commencer aider les pays en dveloppement se prparer accder aux fonds mis leur disposition, en stimulant ainsi leurs efforts pour crer un avenir ax sur les nergies propres et apprendre sadapter aux changements climatiques dj observs. Le dispositif du FVC consacr au secteur priv a pour mission de mobiliser des capitaux privs. Cette dcision navait pas russi faire lobjet dun consensus Cancn et certains avaient eu peur de voir le FVC devenir un fonds ax uniquement sur le financement public. Cependant, Durban a permis de confirmer que le Fonds disposera bien dun dispositif pour financer des initiatives du secteur priv. Le FVC cherchera activement promouvoir la participation des entreprises prives et mobiliser des sommes en provenance la fois du public et du priv. Cette approche serait donc susceptible de voir les partenariats public-priv devenir des vhicules de croissance durable dans les pays en dveloppement. De telles initiatives pourraient leur tour contribuer crer des industries vertes et donc des emplois, rduire la pauvret, ainsi quamliorer les infrastructures, mais aussi proposer une rponse aux changements climatiques. Mais si le secteur priv est appel fournir des investissements importants, il devra pouvoir sappuyer sur un cadre robuste dvaluation des rsultats. En 2012, le Conseil sattachera principalement rendre le FVC entirement oprationnel. Lune des principales proccupations des pays en dveloppement est de sassurer que le Conseil puisse disposer dexpertises la fois en matire de financement du dveloppement et en matire dvolutions climatiques. Ceci ncessite la participation des dcideurs de la communaut financire et des experts du changement climatique, issus la fois des pays dvelopps et des pays en dveloppement. Lapport progressif de nouvelles ressources travers les mcanismes financiers constitue clairement une avance pour les pays en dveloppement. Par ailleurs, grce une

Sur la base du travail fourni par le Comit de transition, les Parties runies la COP 17 ont approuv le lancement du FVC dans le cadre de la Convention. Plusieurs questions laisses en suspens lissue de Cancn ont fait lobjet daccords Durban, dont celle du secrtariat provisoire (devant tre dirig conjointement par la CCNUCC et le FVC) et du processus de slection dun pays hte permanent (devant tre choisi par le Conseil, puis endoss par la COP). Laccord prcise que le fonds reoit des apports financiers des pays dvelopps, mais peut galement recevoir les apports de diverses autres sources . Les tats-Unis souhaitaient ouvrir de manire plus explicite les apports financiers aux pays en dveloppement, un souhait reflt dans la dcision finale par lallusion la contribution de la Core du Sud aux frais de dmarrage du Fonds. Cependant, la dcision ne prcise pas quand les pays dvelopps ont lintention dapporter leurs contributions financires initiales au Fonds. Il est intressant de noter que la dcision a dailleurs t adopte tout en mentionnant les points rests en suspens.

La mise en place du FVC, dont le but est daider les nations en dveloppement rduire leurs missions et sadapter aux effets du rchauffement climatique, reprsente lun des aboutissements principaux de la Confrence de Durban, notamment pour les pays en dveloppement. La Confrence des Parties a approuv le modle de gouvernance du FVC, qui comprend les lments cls de son fonctionnement et fournit une structure permettant un financement plus ambitieux, plus cohrent, plus efficace, plus transparent et plus responsable. Par ailleurs, la dcision de crer un Fonds vert pour le climat met en vidence le rle grandissant que doivent jouer les autorits nationales dsignes dans lapprobation de propositions de financement, cela afin de garantir une cohrence avec les stratgies et les plans nationaux de gestion de lvolution du climat. La dcision reflte galement la volont de plus en plus forte des pays en dveloppement denvisager de nouveaux mcanismes et dispositifs institutionnels disposant, leurs yeux, dune plus grande lgitimit. La prochaine tape consiste finaliser le dtail des dispositifs juridiques, administratifs et institutionnels, notamment llaboration

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8. REGARD SUR LAVENIR : NOUVELLES OPPORTUNITS ET INCERTITUDES SUBSISTANTES


structure de gouvernance quilibre, de mme qu des lments plus innovants (accs direct amlior, dispositif consacr au secteur priv, adoption dune approche-programme plutt que dune approche-projet), le FVC permet de mieux rpondre aux besoins des pays bnficiaires en leur offrant un ventail plus grand de modalits et doutils adapts. Cependant, ce potentiel doit maintenant se traduire par des changements au niveau de chaque pays. Sans un travail supplmentaire portant sur le fonctionnement du Fonds, notamment un travail de rationalisation de la part du Comit permanent, le financement court le risque de demeurer fragment au niveau national. La question du financement est une cl susceptible de dbloquer de nombreux autres domaines des ngociations. Les avances ralises sur ce plan au cours de la Confrence de Durban pourraient donc contribuer au processus tout entier.
Rsultats de la Confrence de Durban : la tnacit de lespoir

Les rsultats de la Confrence de Durban sont loin dtre parfaits. Si, comme on le dit souvent, tout est dans les dtails , la route est alors encore longue. Si, par exemple, lon examine les solutions proposes Durban pour permettre la plante dviter un bouleversement climatique aux consquences catastrophiques, notamment dans quelle mesure les nations acceptent de sengager rduire leurs missions ou bien si les mcanismes ncessaires dadaptation aux effets des changements climatiques sont en place, alors la Confrence de Durban pourrait bien tre qualifie dchec. Mais il est important de ne pas oublier que Durban aurait pu engendrer un effondrement complet du processus global de lutte contre les changements climatiques, les pays metteurs principaux quittant brusquement la table des ngociations et tablissant leurs propres rgles du jeu. tant donnes les options offertes aux dlgus runis Durban, y compris lventualit dun chec concernant la poursuite du Protocole de Kyoto ou encore la stagnation du processus de ngociation engag dans le cadre de la Convention, laccord final obtenu Durban apparat comme loffre la plus ambitieuse sur la table. Lchec dun accord sur une deuxime priode dengagement aurait menac les mcanismes du Protocole de Kyoto et, par consquent, les mesures dattnuation qui sappuient sur ces mcanismes dans les pays en dveloppement. Un tel chec aurait galement mis en pril les lments des Accords de Cancn qui tentent de rduire lcart entre les ambitions des engagements et les objectifs dmissions ncessaires dici 2020 en vue de limiter laugmentation de la temprature globale 2C. Si la Confrence de Durban avait pris une autre voie, il est possible quaucun des accords ni mcanismes mis en place depuis la cration de la CCNUCC il y a 20 ans naurait pu survivre bien longtemps. Ce scnario aurait, son tour, mis fin tout espoir dun accord international global sous lgide des Nations Unies. Mais il semble, au contraire, que Durban puisse tre considr comme une cause doptimisme prudent. Le sommet a en effet pos les premiers jalons dune transition vers un dveloppement durable, bas sur des activits sobres en carbone. Il prvoit notamment llaboration dun nouvel instrument juridique dot dun niveau

dambition rehauss (sa forme finale important peu), devant faire lobjet dune ratification dici 2015 et dune mise en uvre au plus tard en 2020. Pour la premire fois, tous les pays se sont engags trouver une solution concerte ayant une force lgale en vue de rduire les missions globales, ce qui suggre que le monde nest plus le mme quau moment de la signature du Protocole de Kyoto. Pour la premire fois galement, les tats-Unis, la Chine et lInde se sont engags un accord global (ventuellement contraignant), malgr le fait que celui-ci nentrera pas en vigueur avant presque une dcennie. Durban tmoigne donc dune volont claire de la part de la communaut internationale de faire de la question du rchauffement climatique une priorit. Les rsultats de la confrence confirment galement la poursuite des mcanismes de march et la mise en place de directives prcises concernant les informations devant tre soumises par les pays concernant leurs mesures dattnuation. Durban a galement confirm la poursuite et le renforcement des lments de la Convention qui semblent porter leurs fruits, en vue datteindre un niveau satisfaisant dattnuation des effets du rchauffement dici la fin de la dcennie. En outre, la Plate-forme de Durban inclut dautres propositions visant rduire lcart dambition, des dcisions auxquelles les critiques ne semblent pas accorder leur juste valeur. Dans les trois derniers paragraphes de la Plate-forme, notamment, les Parties saccordent sur un processus cens rehausser le niveau dambition des efforts dattnuation et sappuyer sur le prochain rapport dvaluation du Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat (GIEC), dont les rsultats seront communiqus entre 2013 et 2015. Avant la Confrence de Durban, aucun accord nexigeait des Parties quelles alignent leurs engagements unilatraux en termes de rduction dmissions dici 2020 avec le niveau de rductions ncessaire pour limiter laugmentation de la temprature globale moyenne 2C. Depuis Durban, un plan de travail est en place pour rduire cet cart.
Le Fonds vert pour le climat : un pas vers la rduction de lcart

Aux yeux de la plupart des observateurs, le rsultat le plus important de la Confrence de Durban est sans aucun doute la cration du Fonds vert pour le climat (FVC). Les critiques estiment que le FVC nest en ralit quune

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LE POINT SUR LA CONFRENCE DE DURBAN : Les principaux rsultats et le chemin restant parcourir

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Rfrences bibliographiques
coquille vide, puisquaucune dcision concrte na t prise concernant son financement. Mme si cet argument est correct, lon peut y objecter que les gouvernements ne peuvent pas apporter de contributions un fonds qui nexiste pas. Avant la Confrence de Durban, le FVC ntait rien de plus quun concept. Il est maintenant ralit. Dans la perspective dune rduction des missions en vue de stabiliser laugmentation de la temprature moyenne 2C lhorizon 2020, le Fonds vert pour le climat a le potentiel dapporter les moyens financiers permettant le respect des engagements pris dans le cadre des Accords de Cancn. ct du travail de slection des membres du conseil excutif permanent et dun pays hte pour accueillir le FVC, certaines dcisions doivent encore tre prises concernant les sources de financement du fonds. Ces sources seraient trouves soit par lintermdiaire de la CCNUCC, soit par celui dautres organismes appuys par des ministres des Finances, ces derniers devant alors approuver tout plan de financement envisag. Aussi dlicates que soient ces dcisions (et il ny a aucune garantie quelles soient prises correctement), elles constituent tout de mme une meilleure alternative que celle du blocage des discussions.
Un chemin (encore) long parcourir

vision densemble. Il est possible quavec du recul, Durban apparaisse comme un succs particulirement bienvenu au moment dune tape critique dans le processus intergouvernemental. Les accords de Durban ont russi merger au terme de ngociations incroyablement longues et difficiles, lventualit dun chec complet nayant jamais t trs loigne. Les observateurs optimistes disent souvent qu chouer nest pas une option . Cela nest pas exact : chouer est toujours une option. En effet, comme ce processus de ngociation la dmontr maintes reprises, lchec nest pas seulement une option : il part souvent favori des courses. Abandonner la course, cependant, nest pas une option. tant donne lampleur des incidences que les changements climatiques sont sur le point de provoquer sur la plante, notamment sur les pays les plus pauvres et les plus vulnrables, les dcisions qui doivent tre prises dici 2015 doivent sappuyer sur des actions concrtes et une volont renouvele de prendre des engagements susceptibles de rapprocher la plante dun avenir sans effet de serre. bien des gards, la Confrence de Durban a apport un signal fort dans ce sens. De toute vidence, les gouvernements du monde entier devront, dans les annes qui viennent, faire preuve dimagination et proposer des dmarches originales pour relever le dfi dun rgime climatique global qui rponde lappel de la Plate-forme de Durban tout en respectant les principes et lesprit de la Convention-cadre sur les changements climatiques.

La COP 18/CMP 8 doit se tenir au Qatar du 26 novembre au 7 dcembre 2012. Les ngociations seront axes sur la poursuite de la mise en uvre des mcanismes de Cancn, mais elles devront galement rsoudre les modalits de la deuxime priode dengagement en vertu du Protocole de Kyoto, qui ne sont toujours pas connues, puis entamer le long chemin parcourir en vue obtenir, dici 2015, un accord sur le nouvel instrument juridique devant sappliquer au del de 2020. Dici 2015, les ngociations se tiendront, il faut lesprer, dans un contexte conomique global diffrent. Elles seront en outre tayes par une nouvelle mise jour des connaissances scientifiques en matire de rchauffement climatique, avec la publication par le GIEC de son prochain rapport en 2014. Il apparat fortement probable que largument en faveur dune action urgente sera plus vident que jamais. En faisant lgrement preuve de cynisme, lon peut considrer la Plate-forme de Durban comme un accord visant ngocier un autre accord, sur lequel plannent les incertitudes et qui ne prendra de toute faon pas vigueur avant 2020. Mais qualifier Durban dchec est manquer de

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LE POINT SUR LA CONFRENCE DE DURBAN : Les principaux rsultats et le chemin restant parcourir

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