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Pour plus dinformations :

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Dr. Suely Carvalho Chef, Unit Protocole de Montral et Produits chimiques Groupe Environnement et nergie Bureau de la politique sur le dveloppement Tel: +1 212 906 6687/5112 Courriel : suely.carvalho@undp.org www.undp.org/chemicals Mr. Kaj Madsen Charg de programme senior Branche produits chimiques Substances Chimiques Division de la Technologie, de lIndustrie et de lEconomie (DTIE) Tel: + 41 22 917 82 58 Courriel : kmadsen@chemicals.unep.ch www.chem.unep.ch/unepsaicm/default.htm

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LInitiative de partenariat PNUD-PNUE pour lIntgration de la Gestion rationnelle des produits chimiques dans les processus de planification de dveloppement : Optimiser le retour sur investissement

Responsables du texte et de la publication : Klaus Tyrkk et Hilda van der Veen Collaborateurs : Suely Machado Carvalho, Thomas Conway, Kaj Madsen et Pierre Quiblier Rdacteur : Gail Karlsson Crdits photographiques : Photo de couverture : Femme (Vietnam) ramassant des poissons des bateaux arrivant de la pche et Centrale lectrique au lev du soleil Lakeshore - Istockphoto Page: 4 Pcheurs africains Istockphoto Pages: 10 Nuages rouges et ville minire, 11 Oiseaux survolant un tas dordures, 13 Navire dchargeant des dchets : Photothque SR Page 13 : Photothque du PNUD Maquette : Sandra Rojas Traduction: Vronique Virsube Impression: OACI Service impression Montral Canada Ce document est imprim sur du papier issu de fibres 100% post-consommation et sans processus de blanchiment au chlore. Il est certifi Eco-logo et FSC et a t produit en utilisant de lnergie drive du biogaz. Pour plus dinformations, contacter : Programme des Nations Unies pour le dveloppement Bureau de la politique sur le dveloppement Groupe Environnement et nergie Unit Protocole de Montral et Produits chimiques 304 East 45th Street New York, NY 10017 U.S.A. http://www.undp.org/chemicals http://www.undp.org Copyright Programme des Nations Unies pour le dveloppement, mai 2009. Tous droits rservs.

LInitiative de partenariat PNUD-PNUE

Table des matires


04. Introduction

05. Linitiative de partenariat sur les produits chimiques : une


approche programmatique

06. Assistance technique fournie par linitiative de partenariat


pnud-pnue

08. Cartographier lintgration de la gestion rationnelle des


produits chimiques dans les plannings de dveloppement nationaux Les activits de linitiative de partenariat

12.

14. Augmenter les programmes communs PNUD-PNUE :


largir linitiative de partenariat 14. Progrs en Ouganda 14. Progrs au Cambodge 15. Progrs en Zambie 15. Progrs en Macdoine

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INTRODUCTION
Cette initiative de partenariat PNUD-PNUE a t mise en place pour soutenir lApproche stratgique de la gestion des produits chimiques (SAICM), un cadre politique adopt en fvrier 2006 par la Confrence internationale sur les produits chimiques (ICCM). La SAICM a t dveloppe par un comit prparatoire pluri sectoriel regroupant un grand nombre de parties prenantes et soutient laccomplissement de lobjectif sur la gestion des produits chimiques approuv lors du Sommet sur le dveloppement durable de 2002 : que dici 2020, les substances chimiques soient produites et utilises de faon minimiser leurs impacts ngatifs sur lenvironnement et la sant des tres humains. La SAICM se caractrise par quatre lments majeurs forte valeur ajoute qui se rapportent aux travaux sur la gestion internationale des produits chimiques qui lont prcde :

Une attention particulire porte la gouvernance intersectorielle aux niveaux national et local pour traiter les questions lies la gestion des produits chimiques de manire globale plutt que substance par substance. La mise en exergue de limportance dune gestion rationnelle des produits pour atteindre les objectifs de dveloppement durable dont lradication de la pauvret, lamlioration de la sant des tres humains, la protection de lenvironnement et llvation du niveau de vie. La reconnaissance de limportance dintgrer une gestion rationnelle des produits chimiques la planification du dveloppement aux niveaux local et national pour permettre aux pays damliorer notablement leur gestion de ce type de substances. Ladoption dune approche holistique et globale pour faire face lcart qui se creuse entre pays dvelopps et pays en dveloppement en matire de gestion des risques occasionns par les produits chimiques.

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Linitiative de partenariat sur les produits chimiques :


UNE APPROCHE PROGRAMMATIQUE
Linitiative de partenariat, conue pour soutenir lApproche stratgique de la gestion des produits chimiques, a t dveloppe dans lesprit du Partenariat global entre le Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD) et le Programme des Nations Unies pour lenvironnement (PNUE) qui vise augmenter la collaboration entre ces deux agences des Nations Unies pour mieux soutenir les objectifs de dveloppement et de protection de lenvironnement sur lesquels les pays partenaires se sont accords. Le premier objectif de cette initiative de partenariat est de faciliter lintgration de la gestion rationnelle des produits chimiques dans les processus de planification de dveloppement national afin de soutenir le dveloppement durable dans les pays en dveloppement et conomie en transition. Lintgration de la gestion rationnelle des produits chimiques dans les plans de dveloppement, tels que les Cadres stratgiques de lutte contre la pauvret (CSLP) et les stratgies pour atteindre les Objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD), implique de mettre en vidence les liens entre pauvret et gestion rationnelle des produits chimiques telles que lamlioration de la sant des tres humains et de lenvironnement, lamlioration de la scurit alimentaire et des revenus des populations pauvres ainsi que didentifier les politiques et programmes ncessaires pour crer une gestion des produits chimiques favorable aux plus dmunis. Cela implique galement de tenir compte des risques chimiques potentiels qui peuvent survenir suite la mise en oeuvre de certaines tapes des plans de dveloppement et dessayer de limiter ces risques ds le stade de planification. Le travail de lInitiative de partenariat sur la gestion rationnelle des produits chimiques vise influencer les plans nationaux ainsi que les stratgies sectorielles et limplantation au niveau local. Lobjectif global consiste tablir des processus institutionnels durables au sein des ministres et dune large communaut de parties prenantes pour crer une gestion rationnelle des produits chimiques en sappuyant sur les organismes gouvernementaux chargs de la rduction de la pauvret et des politiques de croissance, tout en renforant le rle des agences environnementales et des acteurs non gouvernementaux. Le processus va encourager les engagements budgtaires au niveau national, en partenariat avec laide des donateurs, afin de reflter lintgration des priorits de gestion des produits chimiques dans les politiques nationales et les documents de planification.

Le partenariat PNUD-PNUE aide les pays :


spcifiques de la gestion des produits chimiques qui vont naturellement gnrer des bnfices dans les secteurs de lconomie, de lenvironnement et de la sant grce lintroduction de pratiques de gestion rationnelle et la mise en place dun plan pour commencer rpondre aux priorits nationales dj identifies.

. Identifier les domaines

. valuer ladquation des

stratgies de dveloppement national en termes de protection de lenvironnement et de sant et dterminer de quelle manire les priorits nationales de gestion des produits chimiques pourraient tre intgres un agenda national de dveloppement bas sur les OMD.

. Amliorer lintgration des


questions de gestion des produits chimiques dans les discussions nationales, les processus, politiques et plans de dveloppement.

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LInitiative de partenariat du PNUD et du PNUE appuie les services suivants fournis par les agences de coopration :
PNUD :

Dveloppement des capacits Dveloppement de politique intgre Soutien lvaluation du dveloppement national reposant sur les OMD et les processus de planification des investissements Aide limplantation au niveau des pays

Assistance Technique Fournie par Linitiative de Partenariat


PNUD :
Le PNUD encourage la gestion rationnelle des produits chimiques en tant qulment important des efforts de lutte contre la pauvret globale. En lien avec son rle de rseau de dveloppement global des Nations Unies, le PNUD dfend limportance de traiter les questions lies la gestion des produits chimiques et des pollutions qui en dcoulent dans les pays en dveloppement par lintgration de schmas de gestion rigoureuse de ces substances dans les plans et politiques de dveloppement nationaux. En tant quagence dexcution du Fonds Multilatral pour la mise en uvre du Protocole de Montral, du Fonds de lenvironnement mondial, du Fonds daffectation spciale du programme Quick Start (QSP) de la SAICM, et en coopration avec une multitude de donateurs bilatraux, le PNUD aide les pays obtenir les ressources financires ncessaires pour amliorer leurs systmes de gestion des produits chimiques afin datteindre leurs objectifs et leurs engagements dans le cadre des accords environnementaux internationaux se rapportant ces substances. Suite ladoption de la SAICM en 2006, le PNUD, avec le soutien du gouvernement norvgien, sest investi dans le dveloppement dun guide technique pour aider les gouvernements et les quipes des Nations Unies travers le monde identifier et valuer les possibilits dintgration de gestion rationnelle des produits chimiques dans les processus de planification de dveloppement : Le Guide technique pour lintgration de la gestion rationnelle des produits chimiques (GRPC) dans les politiques et plans reposant sur les OMD. Il sagit de lun des outils que le groupe environnement et

nergie du bureau de politique sur le dveloppement du PNUD a dvelopp pour amliorer lassistance aux pays partenaires grce une approche complte du dveloppement durable. entrepris des initiatives dintgration, le Guide technique du PNUD a t rvis pour la seconde session de la Confrence internationale sur la gestion des produits chimiques en mai 2009.
Le Guide du PNUD est un outil dapprentissage. Cest une base qui offre une information de fond sur la gestion rationnelle des produits chimiques ainsi quune explication des synergies qui existent entre gestion des produits chimiques et objectifs de dveloppement durable. Le Guide technique rpond aux enjeux sectoriels qui peuvent exister au niveau dun pays, et propose des outils pour aider les pays valuer leurs propres capacits de gestion rationnelle des produits chimiques. Le guide identifie galement les tapes que doivent franchir les pays pour valuer leurs besoins en capacits et leurs priorits, dfinissant un point dentre pour lintgration de la gestion rationnelle des produits chimiques dans les plans de dveloppement nationaux et les stratgies sectorielles. Chaque tape est accompagne par une description des considrations essentielles et comprend des informations pratiques dtailles destines aux preneurs de dcisions et ceux engags dans llaboration, la dfinition de priorit, la mise en uvre, le suivi et la communication en rapport avec les plans et stratgies de dveloppement national. En sappuyant sur lexprience des pays qui avaient

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PNUE :

Dveloppement normatif Evaluation technique et analyse Mise en place de collaborations entre organisations intergouvernementales concernes par la gestion rationnelle des produits chimiques Direction dapproches innovantes telle que lInitiative PNUE-OMS sur les liens entre environnement et sant Assistance scientifique et services dexperts

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PNUE :
le PNUE contribue limiter les dangers lis aux produits La boite outils de lInitiative sur les liens entre la sant et lenvironnement comprend : Un portail web commun OMS-PNUE avec quelques 1.000 liens vers des informations essentielles dans les domaines de lenvironnement, de la sant, organiss par catgorie pertinente pour la prise de dcision. Il contient une synthse des questions en termes adapts aux secteurs gouvernementaux, des illustrations des meilleures approches politiques ainsi que leurs bnfices, et un accs facile des outils de formation et dassistance. Un bilan global des besoins des preneurs de dcision en matire de questions environnementales et de sant, ainsi que les possibilits daction. Un examen critique des mthodologies existantes dans le domaine de laide la prise de dcision, et des moyens pour les adapter et les amliorer et les rendre applicables une grande varit de contextes. Une assistance technique pour soutenir les valuations intgres de la sant et de lenvironnement tout en tenant compte de lvaluation conomique.

chimiques toxiques aux niveaux global, rgional et national en aidant les gouvernements agir pour une gestion rationnelle des produits chimiques. Le travail du PNUE dans ce domaine comprend le dveloppement de lassistance sur les questions techniques, la mise en place de cadres institutionnels et juridiques, la promotion des changes dinformation sur ces substances, et lassistance au renforcement des capacits pour une production plus sre, une meilleure utilisation et manipulation des produits chimiques travers le monde.

Les activits du PNUE comprennent galement lassistance globale aux pays pour la mise en uvre des accords multilatraux sur lenvironnement lis la gestion des produits chimiques tels que les Conventions de Stockholm et de Rotterdam. Une assistance supplmentaire savre cependant ncessaire pour aider les ministres de lenvironnement, de la sant, des finances et de la planification comprendre comment associer une gestion rationnelle des produits chimiques au dveloppement durable et la rduction de la pauvret et la manire dintgrer de telles donnes dans les plans de dveloppement et les stratgies de rduction de la pauvret. Lexprience que le PNUE apporte cette Initiative de partenariat inclut galement son rcent travail avec lOrganisation Mondiale de la Sant (OMS), lInitiative sur les liens entre environnement et sant (HELI) qui promeut une approche intersectorielle et dynamique en termes de prise de dcision.

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Cartographier lintgration de la Gestion Rationnelle des Produits Chimiques dans les Plannings de Dveloppement Nationaux
En laborant lInitiative de partenariat PNUD-PNUE, le PNUD et le PNUE ont pris en compte les tapes franchir pour que les pays puissent amliorer leurs systmes de gestion des produits chimiques. Ces tapes peuvent en gnral tre dcrites comme suit : CONTRLE ET VALUATION

tape

tape

tape

tape

tape

Anal yse de base

Diagnostiques et valuation des besoins

Identification des priorits et opportunits nationales

step 4a

valuer laspect conomique des priorits de GRPC slectionnes

Intgrer la GRPC dans les processus de planification du dveloppement national reposant sur les OMD

step 4b

Dvelopper des rponses politiques et rglementaires aux priorits slectionnes

Sensibilisation et promotion de limplication des parties prenantes varies Intgration du genre

tape 1 Analyse de base


But : Dterminer quelles informations sont disponibles sur la ralit de la gestion des produits chimiques dun pays et les enregistrer. Les informations pourraient tre intgres dans un Profil national des produits chimiques, un Plan national de mise en uvre (PNM) dans le cadre de la Convention de Stockholm sur les Polluants organiques persistants (POP), dans un Rapport sur ltat de lenvironnement, dans un Rapport sur les objectifs du millnaire (OMD), ou dans les Cadres stratgiques de lutte contre la pauvret (CSLP) et autres sources dinformation. Objectif : Dveloppement dun Rapport sur la situation nationale de la gestion des produits chimiques qui fournit de linformation sur le degr dintgration de la gestion rationnelle des produits chimiques dans la planification du dveloppement national. Raisonnement : Un Rapport sur la situation nationale de la gestion des produits chimiques est une condition pralable essentielle pour une valuation intgre et une analyse des liens entre gestion des produits chimiques et impacts conomiques, environnementaux et sanitaires.

tape 2 Diagnostique et valuation des besoins


But : Identifier les risques majeurs lis lexposition aux produits chimiques affectant la biodiversit, les cosystmes vulnrables et la sant humaine (effets graves et de long terme) en utilisant linformation rassemble grce une approche impliquant une grande varit de parties prenantes. Objectif : Prparation dune valuation dtaille des questions de gestion des produits chimiques et en relation avec la planification du dveloppement national reposant sur les OMD. Raisonnement : Les causes lorigine des problmes de sant environnementale et humaine devraient tre prises en compte ds le dbut pour sassurer quelles sont globalement traites par les politiques qui intgrent la gestion des produits chimiques dans les plannings de dveloppement.

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tape 3 Identification des priorits et des opportunits nationales


Entreprendre une analyse qualitative des liens entre les principaux domaines dans lesquels les produits chimiques sont un problme et la sant humaine et la qualit de lenvironnement afin didentifier les options et priorits nationales et aider la prise de dcision en matire de gestion rationnelle des produits chimiques. Objectif : Liste et description des options (lgales, techniques et institutionnelles) qui peuvent renforcer le systme national de gestion des produits chimiques. Mise en uvre des priorits nationales qui reposent sur les options prcdemment identifies et sur un exercice de dfinition de priorits. Raisonnement : Dcrire les liens entre mauvaise gestion des produits chimiques et son effet sur lenvironnement et sur la sant publique est un pralable ncessaire pour aider un pays amliorer son environnement et ses conditions de sant. La question prioritaire de la gestion des produits chimiques aura un impact significatif sur la sant, lenvironnement et les objectifs de dveloppement au niveau national. Une valuation se concentrant sur lidentification et lvaluation des opportunits et des interventions politiques, plutt que de suivre une approche base uniquement sur la recherche, amliorera la prise de dcision. But :

tape 4 a Evaluer laspect conomique des priorits de GRPC slectionnes


But : Estimation/quantification des cots pour mettre en place les options de gestion des produits chimiques identifies par rapport aux cots lis aux rpercussions sur les tres humains et la dgradation de lenvironnement quand aucune action nest entreprise. Objectif : Dtermination des cots conomiques et bnfices des options politiques qui rpondent aux problmes de gestion des produits chimiques identifis comme priorits nationales (comprenant galement des cots potentiellement cachs). Adhsion des agences de dveloppement conomiques et des finances gouvernementales pour lesquelles lestimation est un outil essentiel de la prise de dcision. Raisonnement : Dmontrer quune menace ne fournit pas de solution en soi. Identifier et mesurer les impacts sur la sant et sur lenvironnement ne suffit pas sassurer que ces menaces reoivent lattention quelles exigent quand il sagit de prendre des dcisions politiques. Mener des actions pour rpondre aux problmes de sant et denvironnement a des implications financires du cot direct li lintervention aux effets positifs ou ngatifs quils ont sur le dveloppement conomique. Dterminer les cots conomiques et les bnfices des options politiques aidera les preneurs de dcision comprendre et agir sur les rsultats de lvaluation dune gestion rationnelle des produits chimiques.

tape 4 b Dvelopper des rponses politiques et rglementaires aux priorits slectionnes


But : Dveloppement de politiques et de rponses rglementaires cibles aux priorits de gestion des produits chimiques considres du point de vue de la planification du dveloppement. Objectif : Initiation de rformes institutionnelles et lgislatives pour faciliter la mise en uvre des priorits slectionnes et leur intgration au niveau de la planification du dveloppement national. Raisonnement : Il est important de prendre un compte un large choix dinterventions potentielles qui pourraient tre mises en uvre. En plus des incitations financires, cela comprend des interventions technologiques, des mesures sociales telle que la promotion de la sant, et des mesures lgales et rglementaires.

tape 5 Intgrer la GRPC dans les processus de planification du dveloppement national reposant sur les OMD
But : Intgration des priorits de gestion rationnelle des produits chimiques dans la planification du dveloppement national pour rpondre aux problmes les plus srieux tout en appliquant au mieux les options qui font le lien entre GRPC et facteurs de dveloppement durable. Encourager les allocations du budget national, en partenariat avec laide des donateurs, en faveur de lintgration des priorits dans les politiques nationales et les documents de planification. Objectif : Permettre aux dpartements du trsor et des finances nationales, et aux reprsentants des agences daide, de comprendre les liens entre la gestion rationnelle des produits chimiques et la ralisation des objectifs du millnaire. Sensibilisation des preneurs de dcision. Insertion des priorits de gestion rationnelle des produits chimiques dans les documents de politique nationale et de planification. Raisonnement : Les preneurs de dcision opteront plus facilement pour des modes durables de dveloppement quand la sant et les cots environnementaux des politiques alternatives sont totalement estims en termes de conservation/destruction des ressources naturelles, de mortalit et morbidit humaine, de cots de sant, de jours de salaire perdus, etc. Des rponses sont en gnral apportes quand un risque environnemental de longue dure dbouche ou sur une crise sanitaire ou sur une urgence politique ou conomique. En passant dune approche ractive une approche proactive, les risques qui peuvent conduire de relles urgences environnementales et sanitaires peuvent tre contenus, et les crises, qui pourraient srieusement branler lconomie mais aussi la politique et linfrastructure physique dun pays, peuvent tre limites voire vites.
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Sensibilisation et promotion de limplication des parties prenantes


La consultation des parties prenantes couple une meilleure sensibilisation tout au long du processus dintgration de la gestion rationnelle des produits chimiques aux plans de dveloppement permettra un pays de sassurer que les priorits identifies sont issues dune rflexion prcise et quil pourra ainsi placer les questions de gestion des produits chimiques au cur des dbats sur le dveloppement national. Sans les consultations avec les parties prenantes, le rsultat pourrait tre partial et non durable. Limplication des parties prenantes peut conduire de meilleurs choix politiques encourageant la recherche dalternatives, doptions favorables aux plus dmunis, et en sassurant de la participation des populations les plus vulnrables dans le processus de dveloppement de politiques et de prises de dcision.

de genre en termes de risques et dimpacts. Le fait dintgrer les diffrences de genre toutes les tapes du processus de renforcement du systme de gestion des produits chimiques dun pays va permettre de sassurer que les expriences et les proccupations des hommes et des femmes sont prises en compte dans la prparation, limplantation, le suivi et lvaluation des politiques et programmes de gestion des produits chimiques. Ils vont en bnficier quitablement, et les diffrences de genre ne seront pas reproduites.

Suivi et valuation
Le suivi et lvaluation tout au long des tapes vont permettre aux pays de suivre leur progression pour atteindre leurs objectifs et den mesurer les rsultats, de codifier les leons, dvaluer le retour dinformation, dassurer une responsabilit financire vis-vis de leurs partenaires, des donateurs et des parties prenantes, et enfin damliorer la qualit du suivi des programmes et des projets de gestion rationnelle des produits chimiques. Lidentification et/ou le dveloppement des bons indicateurs qui pourront tre relis aux objectifs de dveloppement est un enjeu particulirement important pour suivre les progrs dintgration de la gestion rationnelle des produits chimiques aux plans de dveloppement et aux objectifs du millnaire pour le dveloppement dun pays. Lintgration dun grand nombre de parties prenantes au cours de lidentification et/ou du dveloppement des indicateurs assure quune large varit de propositions sera faite en vue dune slection ultrieure de ces indicateurs.

Intgration du genre
Les efforts pour inscrire la question de la gestion rationnelle des produits chimiques dans le contexte de dveloppement durable comportent des dimensions de genre non ngligeables. Dans la vie quotidienne, les hommes, les femmes et les enfants sont exposs diffrents types et diffrentes concentrations de produits chimiques. Les niveaux dexposition aux produits toxiques qui ont des impacts sur la sant sont dtermins par des facteurs sociaux et biologiques. Il est donc crucial de mieux sensibiliser au sujet des liens entre exposition aux produits chimiques, sant, menaces environnementales et diffrence

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Les activits de linitiative de partenariat


Dans sa phase initiale, lInitiative de partenariat PNUD-PNUE a collabor avec une sries de pays pilotes qui ont test les outils dassistance prpars par le PNUD avec pour objectif final lintgration de la gestion rationnelle des produits chimiques dans les politiques et les plans de dveloppement nationaux. Les pays pilotes slectionns avaient au dpart un Profil national de gestion des produits chimiques en place, ou un autre document similaire, de mme quune stratgie de rduction de la pauvret, un plan de dveloppement reposant sur les OMD ou un autre document de planification de dveloppement national qui devait tre mis jour. Ces pays disposaient dassez bonnes informations sur les problmes de gestion des produits chimiques avec les populations, les ressources environnementales et les secteurs conomiques les plus risqus en raison de lexposition aux produits chimiques. LInitiative de partenariat a t lance en Ouganda et en Zambie en novembre 2007, en Macdoine en mars 2008 et au Cambodge en juin 2008. Le financement a t fourni par le Fonds daffectation spciale du programme Quick Start (QSP) de la SAICM et par le gouvernement sudois (par lintermdiaire de lInspection sudoise des produits chimiques KemI). Les activits de lInitiative de partenariat seront tendues la Bilorussie, au Belize, lEquateur, au Honduras, au Liberia et la Mauritanie en 2009 avec le soutien du Fonds daffectation spciale QSP de la SAICM. A travers leur participation lInitiative de partenariat, ces 10 pays vont travailler lintgration de la gestion rationnelle des produits chimiques dans leurs processus de planification du dveloppement national. Les rsultats seront utiliss pour rviser et

Les pays qui souhaitent rejoindre lInitiative de partenariat PNUD-PNUE et obtenir les ressources financires ncessaires pour intgrer les activits de GRPC sont invits prendre contact avec les points focaux du PNUD et du PNUE (voir contacts en quatrime de couverture).
mettre jour le Guide technique du PNUD pour lintgration de la gestion rationnelle des produits chimiques (GRPC) aux plans et politiques reposant sur les OMD. Le guide technique est donc considr comme une sorte de document vivant qui tiendra compte des progrs et des leons expriments par ces 10 pays.

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largir linitiative de partenariat

Augmenter les programmes communs PNUD-PNUE :

Coordination avec les agences spcialises


Lintgration de la gestion rationnelle des produits chimiques dans les processus de planification du dveloppement suppose lexistence de partenariats et dharmonisations non seulement entre les agences nationales dans un pays donn mais galement parmi les agences spcialises internationales qui interviennent dans le domaine de la gestion des produits chimiques. Au cours de la prparation et de la mise en uvre des projets nationaux, lInitiative de partenariat PNUD-PNUE sollicite la contribution des autres agences internationales sur des questions conomiques et politiques en relation avec les produits chimiques. LInitiative de partenariat travaille de concert avec un grand nombre dagences spcialises dont lOrganisation Mondiale de la Sant, lOrganisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture (FAO), lInstitut des Nations Unies pour la formation et la recherche (UNITAR), lOrganisation des Nations Unies pour le dveloppement industriel (ONUDI) pour nen nommer que certaines, et les secrtariats des accords multilatraux sur lenvironnement qui traitent des questions de gestion des produits chimiques.

sur la rglementation de la gestion des produits chimiques. Le gouvernement norvgien a financ un projet du PNUE sur lIntgration des questions de scurit concernant les produits chimiques dans les agendas de dveloppement, qui se concentre sur les stratgies de rduction de la pauvret. Ce projet est excut conjointement avec les activits de lInitiative de partenariat PNUD-PNUE. Pour commencer, quatre ateliers rgionaux ont t organiss au Belize, au Cambodge, en Macdoine et en Ouganda. Ces ateliers avaient pour vocation : a. Faire avancer lintgration de la GRPC dans les agendas de dveloppement grce au dialogue et une meilleure comprhension entre les agences nationales responsables de la gestion des produits chimiques et celles charges des agendas de dveloppement ; et b. Contribuer la prparation dun document informatif pour la seconde runion de la Confrence internationale sur la gestion des produits chimiques (ICCM2) pour soutenir les discussions sur lintgration en fournissant une information sur lexprience pratique et les perspectives des pays ayant particip aux ateliers. Les reprsentants des agences nationales charges de la gestion des produits chimiques et ceux issus des agences charges des agendas de dveloppement de tous ces pays ont particip aux ateliers rgionaux de lInitiative de partenariat PNUD-PNUE.

Sassocier aux donateurs bilatraux


Le gouvernement sudois apporte son soutien lInitiative de partenariat au Cambodge et en Zambie par lintermdiaire de lInspection sudoise des produits chimiques (KemI). Au Cambodge, lInitiative de partenariat a coordonn ses activits avec un projet financ par la Sude et gr par le PNUE qui a pour titre Facilitation des infrastructures institutionnelles et juridiques sur la gestion rationnelle des produits chimiques dans les pays en dveloppement et conomie en transition. Cette coordination des efforts a permis au gouvernement cambodgien de travailler au dveloppement dune loi/dcret sur la gestion des produits chimiques pour rpondre ses besoins en termes dinfrastructure juridique

Faire le lien avec lInitiative pauvret environnement (PEI) PNUD-PNUE


LInitiative pauvret-environnement du PNUD-PNUE (PEI) est un programme commun qui fournit de lassistance technique et financire aux pays afin de renforcer leurs capacits dintgration des liens entre pauvret et environnement dans les processus de planification de dveloppement tels que les Cadres stratgiques de lutte contre la pauvret (CSLP) et les stratgies pour atteindre les

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LInitiative de partenariat PNUD-PNUE

Objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD). Les principes et considrations de la gestion rationnelle des produits chimiques doivent tre mieux intgrs la mthodologie et lapproche PEI pour aider les pays intgrer les liens pauvret-environnement dans les processus de planification du dveloppement. Au cours des dernires annes, la PEI a soutenu neuf pays dAfrique et dAsie qui ont lanc des programmes durables pour intgrer les liens entre pauvret et environnement dans les plans de dveloppement nationaux, les programmes de mise en uvre et les budgets. En travaillant troitement avec les donateurs majeurs et

dautres partenaires, la PEI est en train dtendre son action dautres pays et rgions. Pour sassurer que les pays soutenus par la PEI bnficient de lapproche programmatique PNUD-PNUE, lInitiative de partenariat sappuie sur les activits dintgration de la PEI ou incorpore les activits dintgration de la GRPC au soutien en cours apport par la PEI (comme cest le cas en Ouganda). Le PNUD et le PNUE sassurent que les considrations de la GRPC font totalement partie de lAssistance PNUD-PNUE sur lintgration de lenvironnement dans la planification du dveloppement national.

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Progrs en Ouganda
LInitiative PNUD/PNUD pour la mise en oeuvre de la SAICM en Ouganda a t officiellement lance par le Secrtaire dtat lenvironnement, Mme Jessica Eriyo lors de lAtelier de lancement du projet qui sest tenu en novembre 2007 Kampala. Les fonds ont t fournis par le Fonds daffectation spciale Quick Start de la SAICM. Soixante-seize reprsentants des ministres de la sant, de lenvironnement, de la planification et des finances, de mme que des associations industrielles, des ONG, des universits, des institutions concernes par les produits chimiques ont rpondu linvitation de lAgence nationale de gestion de lenvironnement ougandaise (NEMA) pour soutenir le projet et travailler la ralisation des principaux objectifs de lInitiative de partenariat. Le Plan daction ougandais de la rduction de la pauvret (PEAP), qui est le cadre dtaill pour le dveloppement du pays expirait en 2008. Lexpiration de ce plan constituait une opportunit de revoir les bnfices raliss, les dfis et les contraintes rencontrs au cours de la mise en uvre de mme que les nouvelles questions et possibilits, et les nouveaux challenges. Le PEAP rvis sera transform en Nouveau plan quinquennal de dveloppement national (NPD). Le processus de rvision sera guid par des documents de travail et des consultations concernant le NPD. Lun de ces documents est une analyse sectorielle sur lEnvironnement, les ressources naturelles et le changement climatique. Pendant latelier, les parties prenantes ont reconnu quil serait trs important que ce projet participe la rvision du PEAP et essaie dintgrer les priorits connues dans le PEAP rvis afin dinfluencer le nouveau Plan de dveloppement national et de remplir les objectifs de la SAICM. Les parties prenantes se sont mises daccord sur deux processus parallles : i) La filire ultrarapide pour respecter la date limite de mise jour du PEAP et qui se concentrerait sur lintgration des priorits court terme ; et, ii) Le processus dintgration vitesse normale qui se concentrait sur les priorits de moyen et long terme. La filire ultrarapide : afin dinclure les questions concernant la gestion des produits chimiques au PEAP rvis, une analyse sous sectorielle sur la gestion des produits chimiques a t finalise. Les informations de ce document seront incluses dans lanalyse sectorielle sur lEnvironnement, les ressources naturelles et le changement climatique qui constituera le nouveau Plan de dveloppement national. Lquipe du projet a revu cette analyse sectorielle et a apport ses commentaires dtaills sur les priorits pour une gestion rationnelle des produits chimiques. Le processus vitesse normale : des quipes du secteur national ont t formes. Elles ont reu lassistance dun groupe form dun conomiste, dun expert de la sant environnementale, dun expert environnemental de la NEMA et ont finalis le rapport national sur la situation des produits chimiques en Ouganda. Lanalyse de la situation a permis de dfinir les priorits pertinentes dans le cadre des objectifs nationaux de dveloppement. Cette analyse a t prsente au Mcanisme national de coordination inter agences sur la gestion rationnelle des produits chimiques. Des runions prliminaires avaient t organises avec les ministres des finances et de la planification. La phase 2 du projet a commenc en mme temps par une analyse cot-bnfice du besoin de restructurer les mcanismes de gouvernance juridiques et institutionnels pour la GRPC en Ouganda afin damliorer les capacits et lefficacit. Une stratgie pour combler les lacunes juridiques a t initie dbut 2009.

Progrs au Cambodge
Le projet dIntgration des questions de gestion rationnelle des produits chimiques dans lagenda de dveloppement national reposant sur les OMD a t lanc lors de lAtelier de lancement du projet en juin 2008 par son excellence Khieu Muth, Secrtaire dtat, Ministre cambodgien de lenvironnement. Latelier comptait 64 reprsentants du dpartement de contrle des pollutions environnementales du ministre de lenvironnement, du ministre de la planification, du ministre de lagriculture, des forts et de la pche, du ministre de la sant, du ministre de lindustrie, des mines et de lnergie, des ONG, des associations industrielles, des universits et instituts engags dans la gestion des produits chimiques. Le gouvernement sudois finance le projet (par lintermdiaire de lInspection sudoise des produits chimiques - KemI). Depuis le dbut 2009, lquipe de projet conduit des recherches pour prparer le rapport de situation national sur la gestion des produits chimiques. Le rapport de situation fournira linformation pour lidentification des priorits les plus importantes pour amliorer la gestion rationnelle des produits chimiques dans le pays, dans le contexte des plans et priorits de dveloppement national. En renforant les structures et les capacits pour permettre dintgrer les priorits de la GRPC dans le cadre de la planification de dveloppement national, le projet va permettre au Cambodge dintgrer ces priorits aux instruments budgtaires nationaux. A la fin du projet, le Cambodge pourra reproduire la mthodologie pour rviser les futurs plans de dveloppement et aura tabli une liste de priorits accompagne par une analyse des cots et pourra ainsi lever des fonds linterne (en identifiant les opportunits de coopration avec le secteur priv) et lexterne, des donateurs bilatraux et multilatraux. En rponse un besoin spcifique exprim par le gouvernement du Cambodge, le projet va galement bnficier dune initiative PNUE-Keml sur la facilitation des infrastructures juridiques et institutionnelles sur la gestion rationnelle des produits chimiques dans les pays en dveloppement et conomie en transition . Cela va permettre au Cambodge de dvelopper une loi/dcret sur la rglementation de la gestion des produits chimiques. Le Cambodge va galement recevoir des ressources supplmentaires de la part du gouvernement norvgien pour former un conomiste environnemental junior qui va travailler avec un conomiste senior dans le groupe analytique principal.

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LInitiative de partenariat PNUD-PNUE

Progrs en Zambie
LEtude de cas PNUD-PNUE en partenariat avec la Zambie: intgrer les questions sur la gestion rationnelle des produits chimiques dans les agendas de dveloppement reposant sur les OMD a t officiellement lance pendant lAtelier de lancement en novembre 2007, par le Ministre zambien du tourisme, de lenvironnement et des ressources naturelles, lhonorable Mickael L. Kaingu, membre du parlement. Le financement a t fourni par le gouvernement sudois (par lintermdiaire de lInspection sudoise des produits chimiques - KemI). La grande varit de ministres reprsents 20 ministres et agences gouvernementales la participation du secteur priv, acadmique, des ONG majeures, a permis de renforcer la comprhension par les participants de la pertinence de laspect intersectoriel de la gestion des produits chimiques et de sa porte conomique. Limplication et lengagement du ministre des finances et de la planification dans le projet ont t un signe clair de la valeur stratgique de lapproche propose par le projet. Des quipes de secteur ont t formes pour complter le rapport de situation nationale sur la gestion des produits chimiques, termin fin 2008. Le groupe principal tait form par un conomiste, un expert de la sant environnementale et un expert environnemental du Conseil de lenvironnement de Zambie (ECZ). Il a utilis le rapport de situation comme base afin didentifier les priorits nationales de GRPC dans le contexte de plan national de dveloppement. Ces priorits ont t prsentes et approuves par le Mcanisme national de coordination inter agences sur la gestion rationnelle des produits chimiques en dcembre 2008. Des runions supplmentaires ont t organises par le ministre des finances et de la planification nationale pour sassurer que le processus dintgration des priorits de la GRPC dans le processus de dveloppement national tait bien acquis. Une analyse cot-bnfice sur les impacts sociaux et financiers des interventions dans le bassin de la rivire Kafue a commenc dbut 2009. Les options et les interventions sur la gestion des produits chimiques qui permettront dencourager le dveloppement seront prsentes. La rvision de mi-mandat du Cinquime plan de dveloppement national de la Zambie est en cours. Ce projet engage continuellement les autorits de planification dans ses activits pour sassurer que les liens GRPC-OMD leur sont clairs et que leur engagement envers les objectifs du projet demeure constant. Lobjectif est de faciliter lintgration des principales priorits de gestion des produits chimiques dans le plan national de dveloppement de la Zambie. En reconnaissance de limportance de renforcer les capacits de la Zambie en matire dconomie environnementale, le gouvernement de la Norvge a fourni des ressources additionnelles au projet. Les fonds sont utiliss pour former un conomiste environnemental junior qui travaille avec un conomiste senior au sein du groupe analytique principal.

Progrs en Macdoine
Le projet de la Macdoine sur lIntgration de la gestion rationnelle des produits chimiques dans la planification du dveloppement national reposant sur les OMD a commenc en 2008 avec la visite dune mission de stratgie de dveloppement pour travailler avec le gouvernement sur le dveloppement dun plan daction dtaill. Les fonds ont t fournis par le fonds daffectation spciale Quick Start de la SAICM. De nombreuses runions ont t organises avec un grand nombre dagences dont le ministre de lenvironnement et de la planification physique, le ministre de la sant, le ministre de lagriculture, des forts et de lconomie de leau, ladministration des douanes et le Bureau du projet pour le dveloppement dune stratgie nationale de dveloppement durable. En comparaison avec les autres pays de lInitiative PNUDPNUE, la Macdoine ne revoit ni ne prpare de PRSP (le dernier cadre stratgique de rduction de la pauvret provisoire a t produit en novembre 2000) et ne prpare pas non plus de cadre de planification de dveloppement. Pour cette raison, cest le processus de Stratgie nationale pour le dveloppement durable qui offre la meilleure voie daccs lintgration des priorits nationales de gestion des produits chimiques. Le processus de dveloppement durable prenant fin en 2009, le projet (comme en Ouganda) a adopt : i) La filire ultrarapide pour respecter la date limite du processus de dveloppement durable qui se concentre sur lintgration des priorits de gestion des produits chimiques court terme ; et, ii) Le processus dintgration vitesse normale qui se concentre sur les priorits de moyen et long terme pendant la rvision de milieu de mandat de la Stratgie nationale pour le dveloppement durable qui aura lieu dans deux ans et demi. Au dbut de 2009, lquipe nationale du projet a soutenu lintgration du vocabulaire concernant les produits chimiques dans un document de la Stratgie nationale du dveloppement durable et a prpar une annexe sur les produits chimiques. Lannexe rpond aux priorits nationales connues et de court terme telles que les infrastructures pour les dchets dangereux, labus des utilisations de pesticides, les endroits sensibles et le planning des sites industriels qui utilisent les produits chimiques de manire intensive. Le rapport prliminaire sur la situation nationale de la gestion des produits chimiques sera complt et prsent au Mcanisme de coordination inter agences en juin 2009. La Macdoine va galement recevoir des fonds du gouvernement norvgien pour former un conomiste environnemental junior pour son groupe analytique principal.

LInitiative de partenariat PNUD-PNUE

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