AGRICULTURA: QUEBRAS DE SAFRA SIGNIFICAM ELEVAES DE PREOS, IMPORTAES E PACOTES AGRCOLAS

Adalmir Marquetti * Fernando Gaiger Silveira ** Paulo Roberto Nunes da Silva *

A agricultura brasileira fechou a dcada de 80 com um crescimento mdio de 3,9% ao ano da produo das cinco principais lavouras d e g r o s ' , passando de 50,0 milhes de toneladas em 1980 para 69,6 milhes de toneladas em 1989. Porm, nos dois primeiros anos da dcada de 90, houve uma queda de quase 2 4 % em relao produo de 1989, atingindo, neste ano de 1 9 9 1 , uma produo em torno de 53,0 milhes de toneladas para as mesmas lavouras consideradas. s safras colhidas no Governo Collor, ou seja, aps a adoo de u m a poltica de menor interveno do Estado no setor agrcola, resultaram em: alta dos preos dos alimentos, importaes e, por fim, dois planos agrcolas no mesmo ano; o que significa o retorno da interferncia governamental na produo e na comercializao agrcolas. Os preos agrcolas, em 1990, medidos pelo ndice de Preos por Atacado produtos agrcolas (IPA-produtos agrcolas), cresceram 2.166% e, entre janeiro e setembro de 1991, aumentaram 284%. Nos mesmos perodos, o ndice de Preos por Atacado produtos industriais (IPA-produtos industriais) aumentou 1.274% e 1 7 2 % respectivamente. Certamente, o atual Governo no teve na produo agropecuria uma aliada no combate inflao.Todavia a observao do Grfico 1 indica que, no atual momento de "descongeiamento" do Plano Collor II, a elevao da taxa de inflao se deve a uma maior influncia dos produtos industriais do que dos produtos agrcolas. Portanto, de fundamental importncia avaliar o movimento dos preos agrcolas em relao ao dos industriais no curto prazo, o qual tem sido condicionado, a partir de 1986, pelos programas de estabilizao. Conforme pode-se verificar no Grfico 1, os preos agrcolas elevam-se nos perodos de "congelamento", e, nos de "descongeiamento", os preos industriais que apresentam maior crescimento. Essa a razo de o IPA-produtos agrcolas e o ndice de Preos Recebidos agropecuria (iPR-agropecuria) apresentarem duas fases distintas em relao ao seu comportamento ao

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Economista d a FEE Engenheiro Agrnomo d a FEE Os cinco principais produtos so: o an-oz, o feijo, o milho, a soja e o trigo

longo deste ano. Na primeira fase (janeiro-abril), durante o congelamento dos preos no Plano Collor II, o s ndices mostraram um movimento ascendente. Na segunda fase (maio-setembro), aps o descongelamento, declinaram. Os preos agrcolas ao nvel do consumidor, medidos pelo ndice de Preo ao Consumidor alimentao (iPC-alimentao), tambm revelam duas fases em 1 9 9 1 . Entretanto o movimento dessas fases foi diferente ao do IPA-produtos agrcolas e ao do IPR-agropecuria. O IPC-alimentao declinou no perodo de janeiro a julho e foi ascendente nos meses d e agosto e setembro. provvel que tal comportamento do IPC-alimentao seja resultado da maior capacidade de controle dos preos ao nvel do varejo do que no atacado e junto ao produtor.

GRFICO 1

M O V I M E N T O D O S P R E O S A G R C O L A S N O B R A S I L 1987/91

- - - . . I 11 1 1 I 11 I 11 1 1 I I 11 I I I I 11 I I 11 I I 11 I I 11 I 11 111 11 111 111 I I J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F^4^M J J A S 1987 1988 1989 1990 1991

FONTE DOS DADOS BRUTOS: FGV. NOTA: ndices deflaclonados pelo IPA - produtos industriais.

De outro lado, houve uma diminuio dos estoques de passagem e, por conseguinte, a necessidade de relevantes importaes de alimentos. As importaes em 1991, inclusive de soja, somaram cerca de 6,5 milhes de toneladas (Grfico 2) com um custo aproximado de US$ 1,6 bilho. interessante observar que, paralelamente aos informes de importaes, os ltimos nmeros da produo da safra 1990/91 indicam pequenos incrementos nas produes de milho, arroz, feijo e trigo em relao da safra passada. Nessa conjuntura de importaes de alimentos, a mididesvalorizao cambial, patrocinada pelo Governo em 30.09.91, poder acarretar presses nos preos dos produtos importados e dos produtos que tm seus preos determinados pelo mercado internacional, fazendo com que os preos relativos passem a favorecer a agricultura. As fortes elevaes dos preos do arroz, do milho, do leo de soja e da carne, nos ltimos dias, vm ao encontro dessa assertiva.

GRFICO 2 ESTOQUES, EXPORTAES E IMPORTAES DE ARROZ, FEIJO, MILHO, S O J A E TRIGO NO BRASIL S A F R A S 1982/83 - 1 9 9 0 / 9 1

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FONTE: CONAB.

Por fim, a quebra das duas ltimas safras tambm induziu a reviso do to reclamado afastamento governamental da economia e, neste particular, dos mercados agrcolas; reviso que se expressa nas recorrentes demandas do setor por mais crdito e melhores condies de financiamento. Um dos principais argumentos utilizados na defesa de melhores condies de crdito foi a "vergonha" a que este celeiro agrcola chamado Brasil se submeteu ao importar cerca de seis e meio milhes de toneladas de gros. No se pode esquecer, no entanto, que tais importaes resultaram principalmente, de um lado, da enorme estiagem que se verificou nos estados sulinos e, d e outro, do fim dos incentivos existentes para a Regio Centro-Oeste com a unificao dos preos mnimos, a qual desconsidera os custos de transporte. No que se refere questo do abastecimento, o pacote agrcola de 10 de julho inclui medidas importantes. Primeiramente, h a reafirmao das regras disciplinadoras da formao e da liberao dos estoques pblicos e da interveno governamental nos mercados agrcolas, com a fixao dos critrios para o clculo dos Preos de Liberao de Estoques Pblicos (PLE). Esses critrios so similares aos que existiam com os preos de interveno, poltica vigente at o Plano Collor II. Nesse particular, assistiu-se, nos meses de agosto e setembro, acelerao dos preos agrcolas, que, por fim, conduziu, no caso da carne, do milho e do arroz, superao dos preos de mercado sobre os preos de liberao de estoque, induzindo a realizao de leiles desses produtos. Alm disso, atravs de portarias interministeriais, foram criadas comisses com o encargo de propor medidas para o aperteioamento do processo de comercializao, reformulao do sistema de armazenagem, viabilizao de mercados futuros e modificaes no sistema de classificao dos produtos agrcolas. Tambm foi instituda a tributao compensatria na importao de produtos agrcolas que recebem subsdios no pas de origem. Apesar de essa medida apresentar problemas quanto sua efetiva implementao, visto ser demasiadamente difcil contabilizar tais subsdios, ela veio ao encontro dos reclamos do setor. O clculo do montante dos subsdios ser efetivado atravs da diferena entre o preo cobrado para o Brasil e o recebido pelos agricultores no pas de origem; a tributao, "a prior", incidiria somente sobre os produtos que se internalizassem com preos inferiores aos d o mercado interno. Nos dois planos ag rcolas, o que de fato parece ter satisfeito aos produtores foram os aspectos referentes poltica de financiamento da produo agropecuria. Nesse sentido, o "choque de alimentao" prometido pelo Ministro Cabrera e efetivado com a implementao desse segundo pacote agrcola do Governo Collor acena com a alocao de cerca de Cr$ 2,1 trilhes (US$ 3,85 bilhes na cotao do dlar comercial de 04.10.91 Cr$ 545,45) e com o envio de um projeto de lei ao Congresso Nacional limitando as taxas de juros agrcolas em 12,5% ao ano mais a Taxa Referencial de Juros (GM, 5/7.10.91, p.17) .Saliente-se que essa reduo de 18,5% para 12,5% ser coberta, em parcela significativa, com a iseno, para o setor financeiro, do recolhimento d a s taxas do FINSOCIAL e do PIS/PASEP, ou seja, mais uma vez, com perdas para a conta dos assalariados. O pacote promete, ainda, entre outras medidas que visam estimular a retomada do volume de produo de gros alcanado em 1987 e 1988 (65 milhes de toneladas), a volta do reajuste mensal dos preos mnimos. De fato, o resgate da Poltica de Preos Mnimos foi de grande importncia, u m a vez que esses passam a ser indexados pelos encargos financeiros, o s quais, associados com a Equivalncia em Produto, estendida agora aos mdios e grandes produtores, garantem aos agricultores um teto mximo da taxa de juros de 12,5%. A Equivalncia

em Produto significa que o dbito de custeio ser saldado com determ inada quantidade de produo previamente conhecida. Portanto, no s facilita o clculo empresarial, como reduz, enormemente, os riscos para os produtores, principalmente no caso de os preos dos produtos agrcolas no acompanharem os aumentos da inflao. H que se salientar a prorrogao dos prazos para renegociao das dvidas vencidas, que, tambm, faz parte do pacote. Inicialmente prevista para 30 de julho, foi adiada, pela terceira vez, agora, para 15 de outubro. Esse adiamento d mais uma chance para que os 2 0 % de muturios inadimplentes junto ao Banco do Brasil, que, pelas normas vigentes, estariam impedidos de contratar novos crditos, possam revisar suas posies e participar das novas vantagens oferecidas. A grande reviso que se vislumbra o adiamento do prazo de pagamento, que pode ser estendido em at cinco anos. Apesar da abrangncia das medidas, o "choque de alimentao" pode ser questionado quanto sua verdadeira eficcia. Em primeiro lugar, a observao do comportamento do volume anual de emprstimos ao setor agrcola "vs--vis" evoluo da produtividade e da rea plantada comprova o que afirmou Sayad (1984, p.123): "A poltica de crdito rural com juros subsidiados no instrumento eficaz de incentivo agricultura, isto , consegue resultados pequenos relativamente aos custos que acarreta para o Governo e para a economia". Corroborando com a assertiva anterior, o Grfico 3 demonstra, para o Rio Grande do Sul, que a queda vertiginosa do volume de crdito durante a dcada de 80, alm de no ser acompanhada de uma queda proporcional da rea cultivada, ainda ocorreu simultaneamente a um ritmo de crescimento indito da produtividade fsica das principais lavouras. Em segundo lugar, independentemente d a s novas medidas, a inexistncia de estoques oficiais e a recente recuperao dos preos face ao ajuste cambial de 30.09.91 indicavam a presena de boas perspectivas de mercado para os produtores. Essas boas perspectivas, se associadas a condies climticas favorveis, j seriam suficientes para repor um patamar de produo prximo aos 65 milhes de toneladas, inclusive, uma parte das decises de plantio j havia sido tomada, e uma boa parcela de financiamentos j havia sido contratada. A propsito, a Coordenadoria de Comunicao Social do (Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento divulgou que o volume de recursos aplicado em custeio, at setembro, alcanou o montante de Cr$ 982,3 bilhes, representando 8 2 % da previso inicial de aplicao (at dezembro), estimada em Cr$ 1,1962 trilho (DCI, 30.9.91, p.17). Alm disso, permanece a dvida sobre o que ocorrer com os muturios que realizaram operaes a taxas de juros de 18,5%. Comprovando o fato de que as expectativas para os produtores no eram desfavorveis para a safra 1991 /92, pode-se lembrar que, apesar da restrio de crdito e da propalada inadimplncia, j existiam previses de que os orizicultores gachos devero ampliar a rea plantada. De outra parte, a perspectiva de quebra da produo de soja norte-americana, embora no significativa, se conjugada com a presso da demanda exercida pelas necessidades de importao da URSS, j apontava boas expectativas de preos em 1992. A grande inrxignita ficaria por conta da lavoura de milho, cujas dificuldades histricas de comercializao so conhecidas, caso j no se tivesse a informao (CP, 9.10.91, p.12) de que a rea cultivada no Rio Grande do Sul ser ampliada em cerca de 10%, deciso esta anterior ao pacote. Destaca-se, ainda, que existe pouco tempo para os produtores realizarem uma profunda reviso nas suas estimativas de plantio. Por exemplo, o prazo para se adicionar

calcrio a terra, importar matria-prima, preparar e distribuir grandes quantidades de fertilizantes reduzido, sendo, inclusive, difci! uma resposta a d o j u a d a da indstria de fertilizante a esse possvel aumento de demanda. Apesar de tudo, ao que parece, esse segundo plano dever estimular a caifiana dos agricultores numa poltica agrcola Deve-se ter claro que a crtica realizada ao novo pacote tem por objetivo mostrar que a safra 1991/92 poderia atingir a meta do Governo independentemente das medidas anunciadas, desde de que no se registrem os problemas climticos ocorridos nas duas ltimas safras de vero. Para finalizar, ressalte-se que a safra de vero 1991 /92 marca o retorno do Estado produo e comercializao agrcolas. Aos defensores do livre mercado, cabe apenas reclamar de So Pedro.

E V O L U O DA R E A DO RENDIIWEMTO E D O CRDITO DO ARROZ, DO FEIJO, DO MILHO, DA S O J A E DO TRGO NO RIO GRANDE DO SUL 1972-90

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FONTE DOS DADOS BRUTOS: rea e rendimento: IBGE. Crdito de custeio: BACEN/DERUR. NOTA: O dado de crdito de 1988 no conhecido.

Bibliografia
CORREIO DO POVO (9.10.91). Porto Alegre. p.12. DIRIO DO COMRCIO & INDUSTRIA (30.9.91). Crdito de custeio: j liberados cr$ 982,3. So Paulo. p.17. GAZETA MERCANTIL (5/7.10.91). Collor desatia o campo a plantar mais em resposta aos incentivos do plano. So Paulo. p.l7. SAYAD, Joo (1984). Crdito rural n o Brasil: avaliao das crticas e das propostas de reforma. So Paulo, Pionira/FIPE.