Ciudadana y Democracia Post-nacional

Perspectivas y discusiones sobre la dispora mexicana

Felipe Reyes Romo

Indice
Presentacin 3

Captulo I
Transnacionalismo y participacin poltica. Consideraciones metodolgicas para el desarrollo de un sistema electoral con participacin extraterritorial 7

Captulo II
Ciudadanas y derechos en las relaciones Estado-migrantes. Prospecciones de desarrollo del Demos transnacional mexicano 31

Captulo III
Ciudadana y Democracia ante el desafo extraterritorial. Cotas terico-empricas para el caso de Mxico 79

Captulo IV
Transnacionalismo y Participacin Poltica. Apuntes para el Estado del Arte 134

Presentacin
Los estudios existentes sobre la Ciudadana o la democracia se encuentran slidamente asociados a su mbito territorial, desarraigarlos del suelo conceptual originario implica una transformacin de insospechada trascendencia, esa es la causa por la cual los ensayos que aqu se presentan intentan explorar los cambios que se experimentan en extensas regiones del mundo, as como los que se pueden concebir tericamente. Vistos en el mundo real, estos procesos de transformacin se presentan como algo inevitable, por que en el marco de la mundializacin de la actividad humana y las migraciones internacionales en particular, ha surgido la necesidad de abordar esta temtica abriendo el anlisis al universo ms all de las fronteras nacionales, que comprende las dimensiones sociopoltica, cultural y jurdica. Se trata, por tanto, de la necesidad de englobar en una misma mirada un todo social condicionado, aunque no escindido, por las demarcaciones geogrficas y jurdico-polticas. Esta investigacin intenta explorar diversas dimensiones analticas; una de ellas es la sociolgica, debido a que la migracin internacional de las dcadas recientes ha movido vertiginosamente a las personas a travs de los lmites territoriales de los Estados nacionales para mantenerles asentadas temporal o permanentemente en sociedades distintas a la propia, sin que se extinga del todo la relacin con la sociedad originaria, compensndose con prcticas sociales que se desarrollan en dos o ms pases simultneamente, que incluso generacionalmente mantienen vivo el inters en ambas sociedades de manera tal que dan lugar a formas sociales y expresiones culturales que se desarrollan en lo que se ha denominado campo social transnacional. Se trata de nuevas formas de expresin y de demandas de participacin que discursiva y organizacionalmente van ms all de las demarcaciones implcitas en la idea de nacionalidad.

La democracia y el ejercicio de la ciudadana son construcciones sociales que responden a las necesidades de legitimacin del Estado, siguen conformando una estructura sujeta a la legislacin que adopta al interior de un territorio determinado; sin embargo, Estado y territorio son dos conceptos que mantienen relaciones condicionadas al constructo de Estado-nacional,

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pues mientras el Estado se refiere a la representacin poltica de una sociedad, el territorio, en ltima instancia, no es el referente exclusivo de las relaciones sociales que le son inmanentes, y es a ellas a las cuales trata de dar respuesta la demanda por el ejercicio de derechos ciudadanos y participacin democrtica desde el exterior, dando lugar a lo que Yosemn Soysal ha denominado Ciudadana Postnacional, que no es solamente la resultante de un conjunto de derechos legales y privilegios, o un estatus otorgado a una persona, como se ha asumido en las definiciones de ciudadana apegadas al pensamiento de T. S. Marshall, antes bien, significa un conjunto de prcticas a travs de las cuales individuos y grupos activan su sentido de pertenencia, su membresa, dentro, fuera y desde fuera de los Estados nacionales, mbito en el cual las personas y los grupos interactan dentro de esferas pblicas que abarcan ms de un pas. En esta perspectiva, el Estado mexicano, tal vez sin pretenderlo, ha promovido y en cierta forma, ha reconocido la existencia de la nacionalidad y por consiguiente de la ciudadana fuera de su territorio.

El transnancionalismo se desarrolla al interior de las relaciones de los ciudadanos que residen fuera del territorio de las naciones ya que las expresiones de sus prcticas han dado lugar a nuevas membresas y lealtades sin renunciar definitivamente con el pas de origen, reclamando derechos en ambas. As, las prcticas polticas transnacionales han dado lugar a una disyuncin conceptual entre territorio y ciudadana, lo que implica un profundo cuestionamiento a las concepciones tradicionales condicionadas a la pertenencia exclusiva a una nica comunidad poltica manifestando, sobre todo, la ingente necesidad de trascender los modelos tericos que se han mantenido en los confines del nacionalismo territorializado, empero, por contradictorio que parezca, en medio de esta crisis, el Estado nacional contina y continuar en el futuro como el referente de la unidad de organizacin poltica ms importante. As, desde la teora poltica desarrollada en torno a la democracia liberal y representativa, surge la necesidad de replantear los derechos de ciudadana en un mbito que ha dejado de ser exclusivamente nacional y resulta, por tanto, Post-nacional. As, de entrada, se identifican dos mbitos analticos de particular complejidad jurdico-poltica: los pases receptores, en los que se manifiesta cada da con mayor vehemencia la necesidad de que sean definidos los derechos a otorgar a los

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migrantes y, por otro lado, los pases emisores, como Mxico, en donde se manifiesta tambin la necesidad de redefinir y extender de los derechos ciudadanos hacia quienes viven en el extranjero. Este segundo aspecto es el que interesa destacar aqu, referirlo y contrastarlo, fundamentalmente, con la idea de Dahrendorf, en el sentido de que la ciudadana activa implica el cumplimiento de obligaciones para con la comunidad, adems elevar otras demandas al Estado. Desde la perspectiva de la poblacin que potencialmente es susceptible de ejercer derechos polticos extraterritoriales, el hecho que destaca a nivel mundial al caso mexicano, es que actualmente la cifra de sus Ciudadanos radicados tan solo en Estados Unidos de Norteamrica es aproximadamente de 9.9 millones y tender a incrementarse si se amplan los Derechos de nacionalidad y Ciudadana. Se trata, por tanto, de un universo muy amplio en donde existen varias generaciones de connacionales con mltiples estatus: migrantes recientes, migrantes antiguos, descendientes de primera y segunda generacin, mexicanos nacionales y mexicanos binacionales. En los ltimos diez aos, el contexto jurdico de la ciudadana mexicana ha cambiado paulatinamente debido principalmente al proceso de interaccin transnacional superando, no sin resistencias, las arraigadas nociones de nacionalismo metodolgico que caracterizan al Estado centralizado en s mismo, en su territorio, en su sociedad asentada fronteras adentro y su clase poltica. Diversas nociones tericas y evidencias empricas que se plantean en este estudio, prefiguran la generacin de nuevos ciclos de interaccin que amplan los derechos de ciudadanos en trminos de inclusin y participacin. Empero, el inicio de este reconocimiento se ha significado por las modificaciones constitucionales que permitieron poseer a los migrantes, ms de una nacionalidad. Particular importancia tienen los acontecimientos a partir del ao de 1996, cuando se modificaron los criterios legales para el ejercicio de los derechos poltico-electorales de la ciudadana mexicana. Pero la falta de implementacin de estos preceptos constitucionales por la carencia de una ley secundaria, impidi durante una dcada la participacin democrtico-electoral de este importante sector de ciudadanos,

constituyndose en la principal argumentacin de los activistas en favor del voto extraterritorial y perfil el rumbo del debate y la actividad legislativa de ese periodo. En ese

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contexto, la contundencia de la accin del transnacionalismo desde abajo, logr imprimir cambios de enorme trascendencia al interior del sistema poltico mexicano, dando origen a una nueva fase del transnacionalismo desde arriba, al realizarse modificaciones constitucionales no en el mbito federal, sino en entidades federativas, para remover criterios de residencia en los perfiles de elegibilidad de candidatos a puestos de eleccin popular, licitando una de las formas, la tipo Jus honori, de participacin electoral desde el extranjero. Este hecho, entre otros, ha marcado en buena medida la senda de las relaciones y negociaciones posteriores que han tenido como desenlace las reformas que finalmente permitirn la participacin electoral extraterritorial, a partir de las elecciones presidenciales en el ao 2006.

En suma se trata de rescatar la idea de la existencia de la simultaneidad de las prcticas sociales que problematizan las relaciones de los migrantes y el espacio geogrfico limitado a una Nacin; establecer las relaciones tericas entre la nocin de ciudadana y su cuestionamiento a partir de la centralidad de las prcticas transnacionales, trascendiendo conceptualmente las limitaciones de los modelos tericos que tienen como referente al EstadoNacin. Los cuatro ensayos que aqu se presentan, intentan abordar desde diferentes flancos las formas en que los discursos y las normas que se articulan en torno a nociones acotadas de cudadana y democracia, referidas nicamente a un determinado territorio nacional, entran en tensin con la idea primigenea de soberana popular, planteando, a su vez, las posibles formas en que tendern a establecerse las nuevas relaciones del Estado mexicano con los connacionales que residen ms all de sus fronteras territoriales y jurdico-polticas.

Zacatecas, Octubre de 2005 .

Captulo I Transnacionalismo y participacin poltica. Consideraciones metodolgicas para el desarrollo de un sistema electoral con participacin extraterritorial

En su concepcin clsica, la democracia liberal es un binomio constituido por el gobierno y una comunidad de ciudadanos que elige libremente a sus gobernantes, de acuerdo a sus preferencias polticas. As los gobiernos ejercen sus facultades sobre la comunidad misma con poderes que son limitados por derechos humanos inalienables (Kirkpatrick, 2003; PNUD, 2004), como por un conjunto de legislaciones de naturaleza poltica y civil. En correspondencia, la ciudadana es una relacin legal entre estados e individuos, que en su sentido ms amplio significa pertenencia a una comunidad con autogobierno (Castles, 2004: 182). La migracin ms all de las fronteras nacionales crea una disyuncin conceptual entre territorio y ciudadana y con ello, a su vez, dos circunstancias de particular complejidad: los ciudadanos que viven en el extranjero y los inmigrantes extranjeros que viven en el pas. Este estudio parte de la concepcin de democracia clsica que vincula estado, ciudadana y autogobierno, para someterla a la incontrovertible realidad contempornea, que supone la incorporacin participativa de todos aquellos ciudadanos mexicanos que se encuentran ms all de las fronteras nacionales.

Un fenmeno contemporneo que le es comn a la mayora de los pases, Mxico entre ellos, es el que David Held (1997), ha planteado en torno a la relacin disfuncional que guardan comunidades y gobiernos, debido a factores como la globalizacin de la economa, de la cultura y la poltica, pero sobre todo porque, de manera creciente a nivel mundial amplios sectores poblacionales no son incorporados al proceso de la participacin ciudadana y representacin poltica en sus gobiernos, por el hecho de encontrarse fuera de su mbito territorial (Castles y

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Spoonley, 1997; Castles, 2004; Baubck, 2004). Bajo esta circunstancia, la construccin ideolgica del Estado-nacin, encuentra sus lmites, hacindose necesario repensar la democracia representativa dentro de la tradicin liberal (Norris, 1997; ODonell, 1999; Bonanno, 2000). En su papel histrico, las disporas han dado origen a un proceso de extraordinaria complejidad, que experimentan hoy en da multitud de personas en el mundo, configurando desde varias dimensiones, lo que genricamente se ha denominado transnacionalismo (Faist, 1999; Portes et al., 1999; Portes, 2000). En esa poblacin mundial desplazada de sus suelos originarios, se encuentran millones de migrantes de origen mexicano que se localizan en muy diversos pases, pero principalmente en Estados Unidos de Norteamrica. As, dada la magnitud y complejidad del caso, Mxico ocupa un lugar excepcional en el mundo en materia migratoria (Huntignton, 2000; Camarota, 2001).

Ante la enorme trascendencia que los cambios supone al interior de todo sistema poltico, la incorporacin del voto desde el exterior, en Mxico se han verificado episodios muy focalizados de resistencia en sectores polticos y acadmicos y cuyo discurso, sin embargo, ha perdido vigencia de manera inexorable, ante la dinmica y contundencia de la transicin democrtica (Caldern Chelius, Et al, 2003; Martnez Saldaa, Caldern Chelius, 2003; Ross Pineda, 1991; Zebada, 2004). Empero, el otorgamiento pleno de los derechos polticos a las poblaciones de migrantes mexicanos, es decir, la formacin de un demos transnacional, ha sido una cuestin histricamente postergada, no obstante la ejemplaridad de ms de sesenta pases que ya observan, en distintos grados de desarrollo y eficiencia, la participacin democrtica de votantes desde fuera de sus fronteras nacionales.

La condicin de ser migrante mexicano en el extranjero, en Estados Unidos, por ejemplo, se ha debatido en la pertenencia a dos mbitos geogrficos y culturales distintos, generando nuevos procesos de formacin de identidad individual y colectiva (Caldern Chelius, Et al, 2003; Baubck, 2004; Castles, 2004). En este sentido, la investigacin sociolgica ha demostrado que a lo largo de varias dcadas, los migrantes han experimentado una evolucin de la identidad social y poltica que configura la existencia de un nuevo sujeto colectivo transnacional (Cohen,

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1997; Vertovec, 2003), en virtud de que al propio tiempo que se adaptan a las nuevas circunstancias sociales del pas de acogida, mantienen vnculos y compromisos hacia el pas de origen, conformando un campo social transnacional (Guarnizo, 1998; Itzigson, 2000; Vertovec, 2003; Caldern Chelius, 2002). As, es posible advertir que importantes sectores de poblaciones migrantes viven en el extranjero como si vivieran alternativamente en el pas de origen; de manera concomitante, viven en la comunidad de origen, como si estuvieran en el extranjero (Vertovec, 2003; Garca Canclini, 1991; Levitt, 2001 ). Esto constituye una evidencia social y culturalmente susceptible de comprobarse (Rouse, 1994; Smith, 1995; Goldring, 1992 y 1997; Massey, 1991; Alarcn, 1991; Iiguez, 2000). El conocimiento emprico de esa realidad, indica que se desarrolla un proceso formativo de identidad binacional que encuentra su realizacin en dos espacios nacionales de forma simultnea (Levitt, 2001; DiSipio, 2002; Moctezuma, 2003), pero que permiten asumir compromisos, prcticas y relaciones que se construyen binacionalmente en beneficio del pas de origen, que es el que aqu interesa destacar, ya que, en tanto que se es miembro de, se asume la membresa como algo esencialmente prctico, que conlleva a un proceso mucho ms complejo de construccin identitaria (Snow, 2001; Gonzlez Gutirrez, 1995; Vertovec, 2003; Anguiano y Hernndez Madrid, 2003). Este es un proceso que se observa cuando la identidad y la pertenencia se desarrollan respecto al estado-nacin, tendiendo a transformarse en membresa prctica. As se transita del sentimiento perceptivo hacia la accin social: la membresa es entendida por algunos autores, como ciudadana sustantiva o ciudadana prctica, lo cual implica construccin extraterritorial de la pertenencia al estadonacin de origen.

De esta forma se ha logrado sintetizar analticamente el largo proceso social, tanto como el discurso histrico, para expresar en clave jurdico-poltica, uno de los problemas ms profundos de la circunstancia migratoria, ya que configura un trnsito conceptual, que tiene su gnesis en la identidad para convertirse en membresa prctica o ciudadana prctica y esta, a su vez, decantarse en la necesidad de una ciudadana legal, as como y la plena asuncin de los derechos y obligaciones ciudadanas desde fuera de las fronteras nacionales (Caldern Chelius, 2003; Moctezuma, 2003; Castles, 2004). La propensin a participar en los asuntos de inters

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pblico se traduce naturalmente en capital social en formacin, pero no menos un proceso de construccin democrtica (Lipset, 1960; Almond, y Verba, 1963; Diamond, 2001; Norris, 2002).

En la legislacin mexicana, a diferencia de otros pases, nacionalidad y ciudadana no son lo mismo. De acuerdo a la Constitucin mexicana, a la ciudadana corresponden los derechos completos mientras que la nacionalidad garantiza principalmente derechos econmicos y sociales, sin incluir los derechos polticos, entre ellos los de naturaleza poltico-electoral (Caldern Chelius, 2003; Moctezuma, 2003). La solucin poltica de este dilema histrico puede radicar en el hecho de reconocer explcitamente que existe una estrecha relacin entre la membresa al Estado-nacin, la ciudadana y la participacin poltica, pero que es susceptible de ser modificada (Diamond, 2001; Pateman, 2004), incluso por medio de la beligerancia poltica (Correa Lete, 1989; Caldern Chelius, 2003). En este contexto de nuevas posibilidades y cambios en la percepcin del sujeto depositario de derechos, Soysal y Shaw (1994, 1994) han propuesto que debe concebirse una ciudadana post-nacional y Baubck afirma que la condicin de transnacionalismo inmigrante, significa no solo hacer concesiones a un grupo particular, sino cuestionar los propios cimientos de las concepciones de ciudadana tradicionales, como una pertenencia exclusiva a una nica comunidad poltica (2004: 195). A partir de este inters e involucramiento en la poltica del pas de origen se ha establecido una nueva relacin de estos ciudadanos en el extranjero con grupos de la sociedad civil organizada para ser incorporados al demos nacional, pero tambin con algunos partidos polticos (Levitt, 2001; Ross Pineda, 1999; Zebada, 2004), que conciben a los migrantes ya no solo como factores que reactivan la vida econmica de extensas regiones del pas, sino que tambin son susceptibles de actuar polticamente en la sociedad y el Estado, por medio de la participacin electoral (Martnez Saldaa, 2003; Caldern Chelius, 2003). En este contexto, la circunstancia que condensa las demandas de participacin poltica de los migrantes en sus sociedades locales y nacionales, es la participacin electoral, no solo por el hecho de que no se desarrollen otras formas de participacin poltica, sino porque el voto es la forma que permite hacer autogobierno, pero tambin para influir en el sistema poltico (Caldern Chelius, 2003). Esta

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demanda de las poblaciones migrantes, adquiere un significado no slo poltico, sino que es tambin una expresin de pertenencia, un refrendo de su condicin de miembro activo del colectivo al que pertenecen (Durn Ruiz, 2003; Urruty, 2000; Moctezuma, 2003).

Diversas normas internacionales reconocen el sufragio universal, igual y secreto como un elemento fundamental e inalienable de los derechos humanos, aun cuando en ellas no se hace alusin al voto desde el extranjero, como una parte integral del sufragio universal. En realidad, la referencia explcita solo puede ser encontrada en la Convencin Internacional para la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migrantes. Con todo, los derechos polticos se han convertido en un reclamo creciente de lderes y organizaciones de poblaciones migrantes, por el reconocimiento poltico-electoral que les corresponde constitucionalmente a los ciudadanos que radican fuera de Mxico. Esto explica que la extensin de algunos de los derechos de ciudadana, como el de la participacin poltico-electoral, represente una de las principales demandas que sostienen los migrantes ante sus propios estados de origen (Caldern, 2003).

Ahora bien, en Mxico como en algunos otros pases, la relevancia del voto desde el extranjero se deriva de los cambios geopolticos acontecidos a nivel internacional y que provocaron un inusitado incremento de la migracin. Este fenmeno se explica tambin como resultado de procesos de transicin a regmenes democrticos, en los cuales la idea del voto extraterritorial es bastante atractiva, an cuando se carece de los preceptos normativos para su implementacin (Nohlen y Grotz, 2001). Se trata, por lo tanto, de un tema que forma parte de la agenda actual del proceso de democratizacin que experimentan extensas regiones del mundo (Navarro Fierro, 2001, Nohlen y Grotz, 2001).

Durante la dcada de los noventas, como una consecuencia directa de las transformaciones democrticas en Mxico, se aviv en el exterior el inters por el tema del voto de los migrantes, principalmente en la voz de representantes y analistas de la dispora en los estados Unidos de Norteamrica (Ross Pineda, 1991; Martnez Saldaa, 1993), pero tambin entre los partidos y

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los expertos provenientes del mundo acadmico (Becerra; 1997; Zebada, 2004). La consecuencia de esta participacin fue la reforma constitucional aprobada en 1996, mediante la cual se removi la disposicin constitucional que impeda que los ciudadanos mexicanos residentes fuera del territorio nacional pudieran votar (Becerra, et al: 1997; Martnez Saldaa, Caldern Cheluis, 2003; Ross Pineda, 1991; Zebada, 2004).

El escenario acadmico que intenta conocer las particularidades de esta materia es, en realidad, una continuacin de los diversos estudios y prospecciones, que crearon las condiciones propicias para que, en el ao de 1998, el Instituto Federal Electoral haya integrado una Comisin de Especialistas, cuyas conclusiones fueron, ente otras, que la participacin electoral en el mbito extranacional era ya tcnicamente viable a partir del ao 2000, pero que requera resolver determinados impedimentos instrumentales (Informe final de la Comisin de Especialistas IFE, 1998). La falta de implementacin de estos preceptos constitucionales, impidi la instrumentacin del voto extraterritorial y constituy en la principal argumentacin de los activistas en ambos lados de la frontera y perfilando el rumbo del debate legislativo (Martnez Saldaa, Chelius, 2003; Ross Pineda, 1991; Moctezuma, 2004; Zebada, 2004; Badillo, 2004). Por aadidura, al complejo panorama, particularmente en lo que concierne a sus consecuencias poltico-legislativas, se estudi la viabilidad de esa modalidad electoral a la luz de catorce iniciativas de reforma y adicin del Cdigo federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, (Senado de la Repblica, 2004; Gonzalo Badillo et al, 2004), de las cuales destacaba la iniciativa emitida por la institucin presidencial misma (Fox Quesada, 2004), documento que resuma las tensiones conceptuales del debate y que constituy en centro referencial en la definicin legislativa para la implementacin del sufragio extraterritorial en su etapa inicial. As, la situacin que guarda esta materia es extraordinariamente distinta a la del resto de los pases que ya tienen planeado o implementado este mecanismo de participacin democrtica, pero lo que caracteriza singularmente la realidad mexicana, es el hecho de que la cifra de ciudadanos mexicanos radicados, tan slo en Estados Unidos de Norteamrica es potencialmente de 9.9 millones de votantes potenciales y un poco menos de la mitad de ellos poseyendo ya su credencial para votar con fotografa para participar en las elecciones federales

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del ao 2006 (Corona y Santibez, 2004). Con todo, el crecimiento de ese demos transnacional tiende a incrementarse en todos los sentidos (Tuirn, 2000).

Otra caracterstica importante, es que las demandas de incorporacin a la vida democrtica de las disporas mexicanas han sido dirigidas casi exclusivamente a la emisin del sufragio, sin llegar an al reclamo del derecho a votar (Jus Sufragi), no tanto ya para solicitar explcitamente el derecho a ser votados (Jus Honori), en tanto que constituye un elemento esencial del Derecho poltico-electoral (Urruty, 2000). Es poco probable que esta circunstancia prevalezca por mucho tiempo, pues el reclamo de derechos poltico electorales en su conjunto es una particularidad del desarrollo poltico del transnacionalismo que impulsa cambios democrticos (Gilbert, 1999; Archibugi, 1995), pasrticularmente si se considera que todo proceso de democratizacin es por naturaleza incluyente, continuo y perfectible al modo de conformar una poliarqua (Schumpeter, 1947; Dahl, 1989; Sartori, 1987; Norris, 1989; Taagepera, 2001).

El proceso de creciente politizacin y participacin de comunidades migrantes podr ser explicado e incorporado adecuadamente de manera polirquica, al diseo de un sistema electoral con voto extraterritorial, plenamente desarrollado de tal forma que refleje, desde la perspectiva de la teora poltica, que el transnacionalismo supone esencialmente la prctica de lealtades mltiples y diferentes expresiones de participacin de personas (Inglis, 1997; Kymlicka y Norman, 2003), en tanto que pertenecen de manera dispersa a minoras (Dahl, 1989), conformando comunidades que no se limitan a un solo territorio y se encuentran, por tanto, polticamente diferenciadas del mbito restringido que conforma el estado-nacin, constituyendo germinalmente lo que ha comenzado a concebirse como democracia supranacional o democracia cosmopolita (Held, 1995; Archibugi y Held, 1995; Archibugi et al., 1998; Hffe, 1999; Archibugi, 2004). En suma, la dispersin del poder en un conjunto de minoras que constituye el demos, es una las caractersticas propias del planteamiento terico de la Poliarqua (Dahl, 1989)

Descripcin del problema

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El desarrollo de sistemas electorales con participacin extraterritorial es un fenmeno sociopoltico muy reciente, an en el contexto de las democracias establecidas y con una larga tradicin (Navarro Fierro, 2001). Esta es la causa de la carencia de informacin sobre el tema, ya que si bien en algunos pases pueden hallarse estudios sobre la materia, estos son altamente especficos. El proyecto de instrumentacin del voto de los mexicanos en el extranjero constituye un captulo indito en la historia electoral del pas y un reto para sus instituciones, pero no menos para la madurez de su cultura poltica. El marco legal, las diversas asunciones premodernas de la cultura poltica mexicana, la magnitud, diversidad, distribucin y la movilidad de la poblacin mexicana residente en el extranjero, refirman ser un caso que debe ser cuidadosamente analizado por ser tan complejo y tener repercusiones ms all de las experiencias de otros pases (Groffman y Lijphart, 1986). Al implementarse el voto exterior y dadas las particularidades de la magnitud y trascendencia poltica del electorado con residencia extraterritorial, esta correlacin deber ser incorporada en todo anlisis terico, particularmente en las sucesivas etapas de desarrollo que deber observar el sistema electoral, pero tambin desde la valoracin de calidad de la democracia que se produzca (Elklit y Reynolds, 2000).

Alternativas de anlisis

En este marco, un primer problema que se presenta a la par de la vigencia actual del tema, es el hecho de que los debates sobre el curso que debieron tomar las acciones legales e institucionales en el arranque de esta extensin de los derechos poltico-electorales intentaron, de manera por dems divergente y desestructurada, salvar obstculos y definir la normatividad que hoy hace posible la regulacin del voto allende las fronteras. Estas medidas carecen an de un marco conceptual ya que respondieron a situaciones de mera coyuntura que las hace extremadamente vulnerables ante la carencia referentes tericos para incorporar adecuadamente las nociones de Estado y ciudadana, soberana y transnacionalismo, en clave posmoderna. Resulta obvio en pases de similares circunstancias al de Mxico, como lo establecen Nohlen y Grotz (2001), las cpulas polticas no encuentran precisiones para argumentar la normativa de

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largo aliento a favor o en contra de los alcances del voto desde el extranjero, ni conciben del todo las dimensiones de semejante extensin de los derechos poltico- electorales. En este sentido, Guarnizo ha dicho que las elites gobernantes tienden a resistirse al otorgamiento de derechos civiles a los migrantes, en aquellos pases en los cuales puede ser modificada la tradicional correlacin de fuerzas polticas.

Desde la perspectiva terica, es necesario plantear diversos problemas estructurales de un sistema electoral con voto desde el extranjero. Estos ejes analticos que deben ser estudiados, comprenden las variaciones conceptuales de grado y complejidad de los componentes de un sistema electoral de esta naturaleza, que se encuentran entre los extremos representados por clivajes, es decir, por ideas mutuamente excluyentes y que representan, en el caso mexicano, los puntos extremos del debate acerca de la evolucin de la democracia extraterritorial en sus connotaciones, legal-formal, poltico-procedimental y poltico-institucional (Nohlen y Grotz, 2001), constituyendo, as, el campo de posibilidades de incidencia, en el cual, tericamente, quedan comprendidas todas las posibilidades su expresin y desarrollo sistmico.

En primera instancia, considero que es necesario examinar el voto extraterritorial como parte imprescindible de la consolidacin democrtica, es decir, como una extensin de los derechos electorales de las disporas, para incorporarlas a la normalidad que caracteriza, en todo caso, a la estabilidad postransisional de un rgimen democrtico (Powers, 1988; Munck, 1996). Una de estas supuestas limitantes tiene su origen en la conviccin de que, si bien, el derecho al sufragio fuera de las fronteras nacionales es irrebatible, el problema del modelo postal que marca el inicio de su aplicacin, ms exactamente su inadecuada aplicacin y la consecuente deslegitimacin del proceso electoral y sus instituciones, puede poner en riesgo la consolidacin de un rgimen democrtico (Nohlen y Grotz, 2001; Morlino, 2002). Otro eje crtico que es necesario estudiar, lo constituye el argumento de que las elecciones en el territorio nacional encuentran su normalidad bajo la conduccin de los rganos constitucionales y no es posible que suceda de manera del todo similar en el escenario extraterritorial; es decir, bajo las condiciones legales y formales de un Estado ajeno, por ms

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participativa que resulte su disposicin poltica. Esta es perspectiva (DC) problemtica que requiere del anlisis, ya que se relaciona con el corpus jurdico de dos entidades nacionales diferenciadas. Al respecto, un problema crucial es la prevencin de la violacin a las leyes electorales (Hischmann, 2001), as como el establecimiento de un sistema de revisin judicial efectivo en las prcticas electorales (Nohlen y Grotz, 2001), adems de las dificultades legales de carcter formal que naturalmente plantea este arreglo multinacional, la implementacin de este sistema electoral presenta una problemtica particular, en cuanto a la organizacin electoral extraterritorial y constituye, en buena medida, la masa crtica del futuro debate sobre el desarrollo del sistema electoral mexicano.

Por su naturaleza, las elecciones celebradas ms all de los lmites territoriales no podrn observar condiciones de igualdad en el procedimiento, generando inevitablemente lo que podr ser percibido como un diferencial democrtico verificable entre dos demos polticamente y territorialmente diferenciados, pero unidos bajo la nocin de demos transnacional. Esta condicin de desigualdad entre lo factible y el ideal, constituye una de las caractersticas propias del planteamiento terico de la Poliarqua. Por lo anterior, es evidente que la tendencia a la disminucin de este diferencial, marcar en ms de un sentido la cualificacin de la democracia (Munck y Verkuilen, 2000; Campbell, 2002; Morlino, 2002; Collier y Levitsky, 1996), y una aproximacin estructural la modelo de poliarqua, conforme los postulados tericos dahalianos que, dadas las consideraciones anteriores (Dahl, 1989), es especialmente aplicable en el caso mexicano.

Desde otro flanco de anlisis, los procesos electorales con tal magnitud y complejidad, demandan un mayor costo para financiar las implicancias del personal, consumibles y logstica, pero esto depende de la modalidad o modalidades de emisin de sufragios, as como la dispersin de votantes, en comparacin con las elecciones celebradas dentro del territorio nacional. El costo financiero de un proceso electoral con participacin desde el extranjero, es altamente polmico y tiene una traduccin inmediata en la percepcin poltica al interior del pas. Otra carga de expectativas que pondrn a prueba el modelo inicial, son los procedimientos

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institucionales para la votacin, ya que por su novedad o inexperiencia, pueden suscitar con ms facilidad un exceso de expectativas y de algunos errores dentro del proceso electoral. En opinin de Nohlen y Grotz (2001), el fraude o las fallas de diseo electoral en el voto en el extranjero tienden a ocurrir con mucho ms frecuencia que en las elecciones celebradas dentro del territorio nacional, aunque sean iguales puntual y sistemticamente. As, la implantacin de esta modalidad electoral bajo una inadecuada concepcin jurdico-procedimental, requerir de una vigilancia cercana y de la disposicin a evaluar sus resultados y corregir permanentemente sus deficiencias. Asimismo, una baja participacin de votantes desde el exterior podra tener incluso efectos deslegitimadores (Nohlen y Grotz, 2001). Por todo lo anterior, se presenta un conjunto de problemas conceptuales que condicionan el diseo, la operacin as como las reglas del juego de un nuevo sistema electoral (Massicotte, Blais y Yoshinaka, 2004; Boix, 1999), que incorporen la participacin desde el exterior, an en sus modalidades ms elementales.

Considero que los desarrollos electorales ulteriores requieren en mayor medida, hacer adecuaciones normativas en los aspectos de: a) marco legal; b) reingeniera o adecuacin de las instituciones electorales; c) definicin de las relaciones votos-escaos (re-distritacin); d) educacin electoral; e) registro de electores f) candidatos y partidos; g) regulacin de campaas; h) organizacin de la jornada electoral; i) marco regulatorio para lo contencioso electoral; j) procedimientos poselectorales, entre otros aspectos (Elklit y Reynolds, 2000). Esta constituye una condicin en trminos del desarrollo sistmico que, como proceso, debe acompaar toda idea de extensin de la vida democrtica en el caso de Mxico.

Desde esta perspectiva, el desarrollo del Sistema electoral mexicano con participacin extraterritorial, puede mostrar diversas condiciones bsicas para consolidarse en trminos democrticos, de manera que el electorado con residencia territorial y extraterritorial,pueda libremente formular preferencias por medio de la participacin o la oposicin; manifestar pblicamente dichas preferencias entre sus partidarios y ante el gobierno, de manera individual y colectiva; recibir por parte del gobierno trato igual, es decir, que ste no deber hacer

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discriminacin por la condicin de su residencia, calidad migratoria o por causa del contenido u origen de tales preferencias. Esto supone el ejercicio amplio de libertades de asociacin, de expresin, para participar en elecciones ejerciendo el voto activo y pasivo, garantas para que lderes polticos compitan en busca de apoyo, se cuente con diversidad de fuentes de informacin, celebracin de elecciones libres e imparciales as como contar con instituciones que garanticen que la poltica del gobierno dependa de los votos y dems formas de expresar preferencias. Esta aproximacin a las caractersticas ideales de la democracia plenamente desarrollada, constituye as mismo una de las caractersticas propias del planteamiento terico de la Poliarqua (Dahl, 1989). Desarrollos semejantes han sido planteados en diversos modelos tericos, cuyas premisas permiten concebir de manera sistemtica la organizacin electoral y su institucionalizacin en el largo plazo, en constante evolucin y perfeccionamiento, en funcin de su aporte a la calidad de la democracia (Taagepera, 2001; Modelski, 2001; Norris, 1997; Elklit y Reynolds, 2000).

As, considero que se debe estudiar en profundidad el hecho de que la demanda de democratizacin proveniente del transnacionalismo es tendencialmente creciente y posee la capacidad de modificar y transformar de manera permanente el actual modelo poltico-electoral de Mxico; que las condiciones que debe asumir el debate conceptual y poltico y jurdico para el desarrollo del sistema electoral con voto extraterritorial, tiene dimensiones crticas, que delimitan un espacio conceptual y que las dimensiones crticas observan lmites mviles, dado que son nociones de naturaleza poblacional por una lado y jurdico-poltica, por otro. Es necesario reconocer que el demos mexicano al incorporar su extensin trasnacional conformar un modelo democrtico con centros de poder y decisin diferenciados e interactuantes poltica y electoralmente.

Algunas hiptesis de trabajo

De esta forma ser posible establecer diversas hiptesis acerca del curso que debe tomar el desarrollo de la democracia electoral mexicana, como las siguientes: a.- Para garantizar el

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pleno ejercicio democrtico de derechos poltico-electorales de su demos integral, el Sistema Electoral mexicano deber iniciar un proceso de reingeniera, es decir, operar transformaciones democrticas multidimensionales de carcter legal-formal, poltico-procedimental y polticoinstitucional, que permitan incorporar la plena participacin electoral transnacional; b.- La incorporacin, si bien ser necesariamente diferenciada en sus inicios, la participacin electoral del demos transnacional al interior de la democracia mexicana, tender a desarrollar un modelo de participacin polirquica, al modo dahliano.

Alternativas metodolgicas

Para confirmar estas hiptesis, considero que es necesario definir y plantear alternativas de solucin a dilemas conceptuales en aspectos jurdicos, institucionales y logsticos en el corto, mediano y largo plazo, si bien hay que asumir tambin que no existe una institucin ideal diseada ex professo, pues en el marco de la evolucin de un sistema electoral determinado se requiere definir de manera constante y con precisin quin, cmo, desde dnde y bajo qu opciones electorales se va a votar, as como las normas y modalidades que sealen la forma cmo ha de ejercerse ese derecho, analizado distintas dimensiones: a.- La dimensin Legalformal, relacionada directamente con las preguntas referentes las condiciones los ciudadanos en el extranjero tienen garantizado el derecho a votar; b.- La dimensin Poltico-procedimental: para referir la organizacin e implementacin del procedimiento de votacin en un pas extranjero, analizando: c.- La dimensin Poltico-institucional, que se enfoca en la manera en que, en un sistema electoral con voto exterior desarrollado a plenitud, los votos emitidos en el extranjero se transforman en escaos parlamentarios y cmo es que estos contribuyen al resultado electoral a nivel nacional. Hacer la prospeccin de viabilidad de las opciones bsicas para la implementacin de un sistema de esta naturaleza y su ulterior desarrollo en trminos de calidad de la democracia.

De manera que se hace necesario el acopio acervos tericos, la produccin de informacin actualizada y confiable como datos, estimaciones sean utilizados en la adecuada definicin de

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los instrumentos, mecanismos y procedimientos electorales que puedan hacer posible la sucesiva incorporacin del voto de las diversas poblaciones de mexicanos que residen en el exterior. Mediante estos insumos en mi estudio se analizarn las actualizaciones sociodemogrficas realizadas por el Colegio de la Frontera Norte (COLEF, 2004), como: la magnitud de la poblacin de mexicanos en edad ciudadana que estar en el extranjero en el ao 2006; los pases en los que estn los mexicanos en edad ciudadana; la condicin jurdica migratoria de los mexicanos en el extranjero; la magnitud del grupo de mexicanos que poseen doble nacionalidad; la magnitud del grupo de mexicanos que viven en Mxico y trabajan peridicamente en el extranjero; la distribucin geogrfica de los mexicanos en los Estados Unidos; el tamao del padrn electoral en el ao 2006 (COLEF, 2004). Para dar respuesta a estas interrogantes, se debern consultar las distintas fuentes de datos disponibles como encuestas, sondeos, as como anlisis especiales de las encuestas de verificacin encomendadas por el IFE desde el ao 1998.

Otro de los insumos del anlisis lo constituye el estudio comparado de algunos pases que tienen implementado su sistema de voto exterior, en materia de registro general de ciudadanos que admite una enorme variedad de arreglos institucionales (Reynolds y Reilly, 1997; Lijphart y Grofman, 1984), entre los cuales se encuentran los que registran electoralmente a ciudadanos con residencia permanente en el extranjero; con ausencia temporal del pas de origen; de acuerdo a grupos profesionales de ciudadanos en el extranjero, entre otras opciones (Nohlen y Grotz, 2001).

Para la prospeccin del proceso de votacin en el extranjero, conforme el esquema analtico propuesto por Nohlen y Grotz (2001), es necesario analizar las opciones institucionales bsicas como sus posibles ventajas y desventajas en las modificaciones del sistema electoral que relaciona votos con escaos, as como los esquemas de recepcin de la votacin, en las alternativas de casillas extraordinarias, en cedes diplomticas as como las diversas opciones electrnicas y postales. En plena correspondencia analtica, se deben incorporar los diversos estudios encaminados a disear modalidades de registro de votantes en el extranjero como de

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los diversos procedimientos para el ejercicio del voto en el extranjero, que se enfocarn en la consistencia y organizacin legal-formal aplicable. De esta manera, al tenerse como propsitos fundamentales tanto el exponer elementos de juicio que permitan establecer los lmites y alcances tericos de la problemtica que condiciona el desarrollo de un sistema electoral con participacin exterior en Mxico, intenta aportar una reflexin sistemtica en torno a los elementos del debate conceptual que gravita en torno a los aspectos legales y operativos necesarios para el desarrollo de semejante sistema en el marco de una formacin polirquica:

a.- En el marco terico del transnacionalismo, reconocer y sistematizar las caractersticas identitarias que asumen a los migrantes mexicanos y su traduccin en membresa y ciudadana prctica, as como su demanda de derechos para participar en las decisiones pblicas y la composicin de los rganos del estado mexicano, para conformar un demos transnacional. (Massicotte, et al, 2004; Mijangos, 2002; Reynoso,2003; Ross Pineda, 1999; Caldern Chelius, Et Al. 2003; Garca Zamora, 2003; Corona Vzquez, 2001; Zebada, 2004; Moctezuma, 2004; Itzigson, 2000; Vertovec, 2003; Rouse, 1994; Smith, 1995; Goldring, 1992 y 1997; Massey, 1991; Alarcn, 1995; Iiguez, 2000; Gonzlez Gutirrez, 1995).

b.- Concebir desde la teora de la Democracia y bajo un contexto constitucional, el derecho a la participacin poltico-electoral de las poblaciones migrantes. (Dahl, 1989; Sartori, 1987; Kimlyka, 1996; Oliv, 1999; Caldern, 2003; Zebada, 2004)

c.- Establecer las dimensiones crticas que delimitan el campo conceptual y el debate sobre el voto extraterritorial (Massicotte, et al, 2004; Mijangos, 2002; Reynoso, 2003; Caldern Chelius, Et Al. 2003; Zebada, 2004; Moctezuma, 2004; Itzigson, 2000; Vertovec, 2003; Goldring, 1992 y 1997; Massey, 1991; Alarcn, 1995 y 2000; Iiguez, 2000; Gonzlez Gutirrez, 1995; Durn Ruiz, 2003 Dieter Nohlen y Florian Grotz, 2001; Urruty, 2000; Archibugi, 1995; Reynolds y Reilly, 1997).

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d.- Desde la teora de Sistemas y el estudio comparado, concebir el proceso de inicio, desarrollo y lmites del sistema electoral mexicano, una vez incorporado el voto extraterritorial (Navarrro Fierro, 2001; Massicotte, et al, 2004; Nohlen y Grotz, 2001; Elklit y Reynolds, 2000; Reynolds y Reilly, 1997; Norris, 2004).

e.- La prospeccin del desarrollo electoral con participacin desde el exterior, aplicndolo de la evolucin del sistema electoral de Mxico, en trminos de la calidad de su Democracia y formacin de una poliarqua. (Dahl, 1989; Taagepera, 2001; Modelski, 2001; Norris,1998; Elklit y Reynolds, 2000; Navarrro Fierro2001; Nohlen, 1981; Nohlen y Grotz, 2001; Massicotte, et al, 2004; Reynolds y Reilly, 1997)

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Captulo II Ciudadanas y derechos en las relaciones Estado-migrantes. Prospecciones de desarrollo del Demos transnacional mexicano
Un nuevo espacio social La relacin de desigualdad entre regiones desarrolladas y subdesarrolladas en el mundo, ha profundizado diferencias de toda ndole, especialmente cuando de asume desde la perspectiva de pases industrializados y los que pertenecen a las regiones que no lo son, resultan necesariamente dependientes. De esta forma se vinculan los centros ms dinmicos y la periferia del los pases industrializados, a travs de los flujos migratorios (Kivisto, 2001). Ello supondra tambin un replanteamiento de las frmulas tradicionales de la divisin del poder, as como el alcance y extensin de los derechos fundamentales. La migracin a nivel global ha sido apreciada desde dos perspectivas: algunas percepciones hacen distincin del origen desde arriba, como desde abajo, tal como lo han propuesto Guarnizo y Smith, M. (1998; Smith, M., 2003). Desde arriba, se concibe una transnacionalizacin creciente de los capitales, de los medios de comunicacin, la penetracin cultural y poltica a travs de fuerzas globales, pero no menos desde la accin del Estado nacional, como veremos ms delante. Desde abajo, se puede apreciar en cmo las organizaciones comunitarias y los migrantes mismos, realizan prcticas que trascienden las fronteras y que modifican relaciones de poder y prestigio al interior de las organizaciones sociales al nivel de la localidad. Los nuevos espacios sociales transnacionales y las prcticas que originan. son la consecuencia metafrica de la perforacin de los contenedores de Estados-nacin, de manera que los espacios sociales transnacionales locales que se tienden entre los contenedores de sociedades nacionales y por encima de ellos, se convierten en un espacio social propio cuya extensin geogrfica es pluri-local y se tiende entre lugares fsicos diferentes, entre comunidades y lugares en varios Estados-nacin (Pries, ; Kivisto,

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2001). En el fondo, los procesos migratorios ponen de relieve una fuerte tensin entre la necesidad o conveniencia econmica de la fuerza de trabajo por migrar fuera de sus territorios nacionales, y el mantenimiento de formas "clsicas" de identidad nacional, comunidad cultural, ciudadana y titularidad de derechos. As, la realidad cotidiana enfrenta esos dilemas en el constante flujo de pueblos y personas que hoy en da trasponen las fronteras de innumerables pases (Guarnizo y Smith, M., 1998; Baubck, 2000) Por ello no debe resultar extrao que el concepto clsico de ciudadana y sus concomitantes derechos polticos, est siendo fuertemente debatido.

Ahora bien, una de las principales caractersticas de la migracin y tal vez la ms estudiadas, es el proceso asimilacin- segregacin en las sociedades de acogida, sin embargo, en el entremedio del proceso las comunidades trasnacionales emergen con lealtades mltiples e intereses en ms de una nacin. El referente de pertenencia a una nacin determinada se expresa en funcin de concebirse como miembro de una comunidad determinada, incluso a una comunidad imaginada como nacin (Anderson, 1998; Smith, M., 2000; Baubck, 2000, 2002), En tanto se es miembro de se concibe la membresa comunitaria como forma de ser y pertenecer. La membresa, describe las relaciones ms amplias y prcticas de pertenencia y participacin en una comunidad poltica. Segn Robert Smith (1998, 2001), existe una estrecha relacin entre la membresa al Estado-Nacin, la ciudadana y la participacin poltica, y que sta, es un proceso estructurado. Al constituir una categora sociolgica que prefigura la identidad, es tambin precondicin de prcticas y lealtades, entre ellas, las de carcter poltico, que subyacen en la nocin jurdica de la ciudadana. Las comunidades transancionales han permitido concebir un hilo conductor entre membresa y ciudadanas como un proceso (Baubck, 2000, 2002; Ostergaard Nielsen, ; Moctezuma,2003) o, ms ampliamente como un conjunto de instituciones y prcticas polticas que son cada vez ms y persistentes y formalizadas en torno a los migrantes (Itzigsohn, 2000).

Existe una membresa comunitaria que da origen a una cierta participacin poltica de los mexicanos que residen en Estados Unidos, que encuentra su origen en una relacin estrecha

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entre la participacin poltica y la membresa mexicana al Estado-Nacin (Moctezuma, 2004), por ello, desde la dimensin poltica de las prcticas transnacionales, la membresa permite una participacin menos formal, pero conserva su carcter germinal en relacin con la formacin procesos e de instituciones, pero no ofrece oportunidades de participar directamente en el gobierno en ninguno de los dos pases que relaciona (Baubck, 2000). La migracin, la membresa se manifiesta en primera instancia en la vida pblica de la comunidad de origen (Glick Schiller, 2005; Guarnizo y Smith, M., 1998), pero normalmente se institucionaliza como estructuras no legales del estado o bien segn estructuras de entidades no estatales incluyendo instituciones o discursos sobre derechos humanos (Baubck, 2000, Smith,2001). Las circunstancias actuales son la causa principal de la reflexin en torno a la los cambios profundos y la necesidad de una re-definicin de la membresa poltica, pues la institucionalizacin de las prcticas sociales de los migrantes mexicanos radicados en los Estados Unidos, por ejemplo, es concebida por algunos autores como membresa, es decir, como sustantiva o ciudadana prctica (Brubaker, 1990;

Baubck, 2000, 2002). Un fenmeno de alta significacin en la vida trasnancional es la membresa simblica que desarrollan las generaciones que suceden al migrante, pero aun ms resulta, la segunda y an la tercera generacin, pongan en prctica membresas de pertenencia simblica a las comunidades de origen, al regresar frecuentemente al terruo para participar en fiestas patronales y familiares, as como rituales culturales en los cuales se refuerza la identidad y los lazos familiares y comunitarios (Smith, M., 1998, 2003; Moctezuma, 2004).

As es posible sostener que la membresa no se agota solo en el proceso de formacin de ciudadanas referidas al estrado-nacin pues, mirada desde la migracin internacional, hasta hace relativamente poco, el concepto de nacin y comunidad confinadas a un territorio con fronteras precisas comenz por ser percibido como un impedimento mayor para comprender el verdadero papel del migrante en tanto agente social (Rouse, 1994). As, la membresa postnacional (Soysal, 1994; Baubck, 2002), alude esencialmente a lo que ha dejado de ser exclusivamente nacional y refiere que los Estados soberanos ya no son la nica fuente

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de derechos, ya que los derechos slo existen en tanto el Estado los otorga sino, ms bien que el principio de los derechos humanos emerge como valor universal, planteando derechos inherentes en la persona moderna. Estos nuevos derechos son reconocidos y otorgados gracias a un nuevo rgimen que se institucionaliza por medio actores internacionales y transnacionales, como las Naciones Unidas, y los diversos acuerdos y tratados que los pases y regiones signan entre s. Dado que esta perspectiva no implica la extincin del Estado, el concepto resulta ms que til como neologismo en la discusin contempornea de tanto de la ciudadana como de la membresa ms all de los mbitos exclusivamente nacionales (Glick Schiller, 2005; Waldinger y Fitzgerald, 2004). De la misma forma en que muchos de los derechos y privilegios que hasta hace relativamente poco tiempo se encontraban vinculados con la ciudadana residente dentro de los territorios nacionales, se han extendido ahora a los migrantes, la membresa es ahora postnacional y no nacional. El otorgamiento del derecho a votar desde fuera de las fronteras nacionales en el caso de Mxico, significa el fin de la membresa sin ciudadana (Smith, R., 1998; Brubaker, 1989) y el nacimiento de la membresa postnacional.

La membresa permite una participacin menos formal, pero todava de peso en cuanto a instituciones o procesos, pero no ofrece oportunidades de participar directamente en el gobierno. La ciudadana permite a los migrantes participar directamente en instituciones democrticas formales del estado, tal como la participacin electoral, tener la oportunidad de participar directamente en el gobierno y controlar recursos del estado (Smith, M., 1998, 2003, Smith, R., 2001). El traslado masivo de personas hacia pases ajenos al propio, hacia espacios no-nacionales, ha producido secularmente nuevos mbitos y espacios sociales hbridos, entre las regiones de origen y las regiones de destino. Con ello emergen nuevas prcticas y estructuras sociales entre mbitos nacionales distantes. La vida transnacional ha mostrado que las comunidades desarrolladas por migrantes internacionales, dan origen a un grupo social cualitativamente nuevo que representa no solamente una extensin de la comunidad originaria, sino la formacin de un nuevo espacio (Vertovec, 2003; Basch, ; Baubck, 2002), que une y re-estructura las regiones de origen con las de asentamiento. La

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idea de comunidad transnacional ensambla prcticas simultneas de bi-nacionalidad, trascendiendo las fronteras simblicas, culturales y polticas que sociolgicamente configuran una comunidad migrante. Para Pries, este fenmeno significa la creacin de espacios sociales des-territorializados por que emergen por encima y ms all de los espacios territoriales nacionales concretos (Vertovec, 2003; Pries, ; Baubck, 2002).

Con relacin a la ciudadana formal, membresa a un Estado nacional, Bottomore (1992) la hace distinciones respecto de la ciudadana sustantiva, referida al grado de disposicin de derechos y a su capacidad de ejecucin con cierto grado, a su vez, de participacin en los mbitos pblico y privado, dentro de las tres reas definidas por Marshall. Esta distincin es fundamental para comprender que el otorgamiento y el ejercicio de derechos ciudadanos es un proceso en constante ampliacin, evolucin y cambio. La dimensin formal de la

ciudadana ha sido puesta en cuestin ante la contundencia de tres fenmenos contemporneos: primero, por la tendencia creciente a la emigracin no solo desde los pases perifricos hacia las potencias desarrolladas, sino entre polos de desarrollo dentro de las mismas periferias, lo que ha implicado demandas crecientes, especialmente respecto de derechos sociales y polticos, adems por una tendencia a la internacionalizacin del trabajo legal que exige facilidades de desplazamiento y de residencia legal a extranjeros; y tercero, por el problema ms general de la relacin entre residencia y ciudadana, as como por la definicin de la nacin como el asiento exclusivo de ella.

La comprensin de formas de vida trasnancional en su complejidad, ha empleado con enorme utilidad el concepto de espacios sociales de Bourdieu, para abordar diversos anlisis emprico de las redes migratorias con objeto de comprender la formacin de capital social (Waldinger y Fitzgerald, 2004; Smith, 2003). De esta manera, el trmino espacio social transnacional se ha concebido como el espacio social como un conjunto de prcticas sociales, smbolos y artefactos se estructuran en el tiempo y en el espacio fsico-geogrfico en el, el cual las realidades de la vida cotidiana y de los mundos de vida que surgen esencialmente en el contexto de los procesos migratorios internacionales, que geogrfica y

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espacialmente no son uni-locales sino plurilocales y que, al mismo tiempo, constituyen un espacio social que, lejos de ser puramente transitorio, constituye su propia infraestructura de instituciones sociales (Pries et al. 1995). As, el fenmeno de la migracin saca a la superficie un profundo cuestionamiento en torno a los fundamentos de la ciudadana, basndose en el hecho de que no todos los ciudadanos viven dentro del territorio nacional ni todos los que estn asentados temporal o definitivamente en l, son ciudadanos formalmente (Vertovec, 2003; Baubck, 2002). En estos mbitos multinacionales, la vida social adquiere significados comunitarios referidos de manera simultnea a dos conjuntos de estructuras sociales, en virtud de que las prcticas trasnacionales son facilitadas ampliamente por la tecnologa de las telecomunicaciones y por que permite a inmigrantes y comunidades de origen, mantener comunicacin y vnculos de inters permanente en medio de la actividad social y poltica, al propio tiempo que desarrollan vida comunitaria en los Estados Unidos, por ejemplo (Vertovec, 2003; Smith, M., 1998, 2003).

Sistema poltico-electoral mexicano en su fase Estado-cntrica

Demos estatal

Comunidades transnacionales sin derechos extraterritoriales

frontera nacional Demos nacional

fronteras de los estados

F. Reyes, 2005

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Pero los lazos de unin con las comunidades de origen no se restringen a una mera presencia virtual, sino que participan personalmente, propiciando la preservacin de los lazos entre la patria chica y las comunidades de asentamiento. Los viajes de encuentro con la comunidad de origen se hacen con cierta regularidad facilitando el contacto y el inters permanente no solo por las cuestiones de inters comunitario, sino que de manera creciente se manifiestan preocupados e interesados por la poltica de la localidad, del municipio o del estado mismo.

Los medios de informacin como la televisin, el radio y de manera relevante el correo electrnico, proporcionan noticias e informacin de manera permanente e inmediata. Comunidades migrantes mantienen un conocimiento mucho ms actual de circunstancias del pas de origen que las poblaciones oriundas (Smith , M., 2003; Waldinger y Fitzgerald, 2004). No obstante que los migrantes mexicanos permanezcan grandes temporadas como trabajadores asalariados transnacionales en los Estados Unidos, logran mantener contacto con sus familias y paisanos de sus comunidades de origen, sin embargo sus lazos de pertenencia y compromiso trasnacional se materializa con el envo de dinero, participando en obras comunitarias, pblicas, festividades religiosas. Contra la aparente prdida de valores e identidades de la poblacin migrante, la transnacionalizacin desde abajo, no debilita su identidad ni mucho menos la figura del estado-nacin como su principal referente, antes bien, este parece fortalecerse por medio de las prcticas dirigidas a la preservacin de las expresiones culturales nacional y comunitarias, en consecuencia pero principalmente por el inters hacia lo local, referido al pas y la comunidad originaria misma.

En este importante proceso poltico, la identidad nacional, permanece como elemento central de la identificacin cultural y poltica que trasciende y traspasa los lmites territoriales (Smith, R., 1998; Vertovec, 2003). La expresin ms acabada de esta propensin de las comunidades transnacionales es el aporte econmico que realizan por medio de las remesas y su extraordinario impacto en alas economas nacionales. En Mxico, el envo de dinero hecho por migrantes en el ao de 2004, ascendi a ms de 18,000 millones de dlares,

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monto que anual que superando el registro histrico de ingresos por venta de petrleo. Este proceso de interaccin ha influido en la poltica del pas, pero tambin se ha traducido en posturas radicales y luchas de los lderes comunitarios emigrados, por el transnacional de los derechos ciudadanos y polticas de reconocimiento en los dos mbitos de su desarrollo nacional.

El activismo transnacional y el ascenso ciudadano

Las luchas por el reconocimiento y el otorgamiento de derechos ciudadanos para su ejercicio extraterriorial han sido encaminados hacia Mxico por medio de una articulacin binacional, en la cual los clubes de oriundos han realizado un papel fundamental. Estas agrupaciones, si bien no sobreviven del todo en su forma original en la segunda generacin, han mostrado un patrn por medio del cual evolucionan institucionalmente hacia la complejidad orgnica, mostrando inters e primera instancia en el desarrollo regional y el bienestar de las comunidades originarias (homeland participation), pero tambin y de manera creciente, en el mbito de la participacin poltica en ambos lados de la frontera (Smith, R.,1998; Vertovec, 2003; Moctezuma, 2003). La participacin poltica de los migrantes mexicanos en los estados Unidos, se ha acotado por dos flancos de carcter jurdico principalmente por su situacin migratoria y ms particularmente por su condicin de extranjeros en un pas al que no pertenecen, pero tambin como ciudadanos de un Estado del que estn ausentes y hacia el que no pueden se pueden integrar polticamente por no tener representacin de voz y voto. Esto los ha colocado en una situacin de no-ciudadanos, miembros solo de una minora segregada en la sociedad en la que se han insertado, pero tambin respecto a Mxico, esta condicin ha dado origen a una amplia red de activismo poltico trasnacional que refuerza el inters y la participacin en el vida nacional (Vertovec, 2003). Las vas de participacin de los migrantes tanto la bsqueda de representacin en las sociedades receptoras, como el activismo poltico frente al sistema poltico de Mxico, perfilan claramente las aspiraciones de los migrantes, empero la caracterstica ms relevante va dirigida hacia las comunidades, Esta se puede explicar por cuestiones culturales, lealtades y prestigio, pero principalmente

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por causas econmicas como el hecho de mantener derechos en la propiedad rural o urbana en Mxico y cada vez en mayor medida, por razones polticas.

La participacin poltica de los migrantes se define en general como la esfera permanente de relaciones que ha llegado a institucionalizarse, por una parte, entre los migrantes y sus organizaciones sociales, y por otra, entre las instituciones polticas de un pas y su Estado (Itzigsohn, 2000). La vida del migrante se desarrolla en dos universos polticos alternos que interactan, a su vez, con la migracin misma (Glick Schiller, 2005), sobre este particular, Leticia Caldern dice que la experiencia de migrar politiza a los sujetos al confrontarlos con nuevos valores y oportunidades de naturaleza poltica. La necesidad de contar con mecanismos polticos para ser considerados en ambas sociedades y que el proceso de convivencia en sistemas polticos distintos al propio, la importancia de la participacin electoral como motor de cambio ha estimulado la lucha poltica y as tambin el inters por esta prctica de quienes viven afuera posibilita que puedan ser sujetos proclives a la democratizacin de sus sistemas polticos de origen (Caldern Chelius, 1999; Vertovec, 2003; Smith, 200). Las comunidades, organizaciones y clubes de oriundos son formadoras de capital social y poltico trasnancional, en funcin del cual los lderes pueden interactuar en espacios binacionales para construir y posicionar jerarquas de poder y estatus. En el nivel local estas agencias de actividad transancional han conformado una nueva arena poltica que alterna e interacta con la local propiamente dicha. La actividad ms visible de estos agentes es claramente perceptible en las municipalidades, los gobiernos estatales de entidades expulsoras de poblacin, pero tambin en el nivel federal como interlocutores ante el Congreso y el gobierno federal mismo. Los vnculos de naturaleza poltica que se han establecido entre comunidades trasnancionales y las entidades de origen tienen cada vez mayores impactos en la percepcin de la clase poltica local para con los migrantes y sus organizaciones, fenmeno que Waldinger y Fitzgerald, han denominado bilocalismo (Smith, M., 2000; Vertovec, 2003). Cada vez las actividades de campaa de candidatos a asumir puestos en alcaldas, gobernaturas de entidades mexicanas y, an, del Presidente de la

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Repblica incluyen viajes a Estados Unidos para encontrarse con las comunidades migrantes. Desde el punto de vista la poltica real, estas visitas representan el reconocimiento de la importancia estratgica de las organizaciones sociales formadas ms all de las fronteras nacionales, constituye un transnacionalismo desde arriba(Smith, M., 2000). Al no tratarse de funcionarios electos ni representantes oficiales del pas, la actividad poltica no adquiere el carcter de internacional, sino esencialmente transnacional, pero el inters que subyace por parte de las representaciones partidistas mexicanas, est en que se garantice la continuidad de inversiones en obras comunitarias. Gobernantes municipales y estatales tambin realizan estos acercamientos con sus disporas, objeto de promover el entendimiento y la interlocucin con organizaciones de oriundos como clubes y federaciones como organizaciones ya han dejado de ser informales.

El hecho de que candidatos presidenciales mexicanos hayan realizado actos de proselitismo y campaas polticas fuera del territorio nacional, revela la conciencia de la importancia poltica y econmica del transnacionalismo, para la poltica y la economa del pas. La innegable dependencia de la economa de algunos estados nacionales, respecto de las remesas que reciben desde fuera de sus fronteras, los han obligado a desarrollar mecanismos tendientes a mantener su lealtad, membresa y determinados derechos ciudadanos. Un mecanismo para lograrlo es el otorgamiento del derecho a voto o representacin poltica extraterritorial (Smith, R., 1998; Mahler, 1998). Se trata de un cambio cualitativo de enorme trascendencia pues muestra la forma en que las diversas expresiones de membresa prctica, es decir ciudadanas sin reconocimiento, se transforma en ciudadana jurdica que configura un nuevo conjunto de poblacin con derecho a la participacin poltico electoral, un nuevo demos, de carcter transnacional, por medio transformaciones constitucionales operadas desde los pases expulsores. Esta es la senda que han recorrido, si bien con historias particulares, los portugueses que, viviendo en Francia, ha comenzado a votar en su consulado, al igual que los colombianos en Estados Unidos. Esta extensin de los derechos ciudadanos propicia el que candidatos hagan campaa en busca de votos entre los

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inmigrantes en el extranjero como ocurre con los lideres de los partidos italianos que van a Pars o los candidatos presidenciales de Per que van a Nueva York.

En el caso mexicano, la conformacin de un nuevo conjunto de ciudadanos con derechos poltico-electorales susceptibles de ser ejercidos fuera de las fronteras nacionales, el demos transnacional, tiene una explicacin que remonta al menos diez aos de la historia reciente y se enmarca en el hecho de que Estados-nacin con una larga tradicin migratoria han dado inicio a procesos de reincorporacin transnacional de los migrantes hacia proyectos estado-cntricos (Guarnizo y Smith, M., 1998, 2000). En esta perspectiva, Mxico oper una reconceptualizacin de la membresa en la comunidad poltica, ms que nada relacionada con necesidades gubernamentales y como parte de una amplia estrategia de desarrollo econmico y poltico.

Perspectivas domsticas de Democratizacin desde la actividad transnacional

Normas internacionales

Movilizacin transnacional

Gobierno autoritario

Cambio de rgimen

transicin

Consolidacin

Schmitz 2006

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Hasta antes del ao 1996, las leyes mexicanas reconocan nicamente una nica opcin de nacionalidad y esa fue la causa por la cual, las leyes tendientes a la no-prdida de la nacionalidad mexicana por la adquisicin de otra u otras, disolvi el impedimento subjetivo y emocional que significaba el abandonar la pertenencia a la nacin mexicana, por el hecho de adoptar ciudadana norteamericana, por ejemplo (Smith, R. 1998; Vertovec, 2003).

Esta ley fue promovida por Mxico evidentemente con el objeto de que los migrantes que pudieran adquirir otra Ciudadana pudieran realizarlo sin perder su nacionalidad y ciudadana mexicanas. Su promulgacin hizo posible que un nacional mexicano adquiriese una ms o varias nacionalidades, sin renunciar a la originaria, traducindose en un beneficio principalmente para los migrantes legalizados principalmente en los Estados Unidos. En el fondo, esta disposicin jurdica mexicana sac a la superficie la necesidad de reconocimiento jurdico-poltica de la membresa y ciudadana ejercidas desde fuera de las fronteras nacionales.

Esta iniciativa legislativa, si bien revel una clara separacin entre membresa respecto del Estado mexicano por la va de la ciudadana y la membresa en la nacin como comunidad poltica imaginada (Baubck, 2002), trascendi por vez primera el criterio territorial de aplicacin de polticas en torno a ciudadana y nacionalidad. As la diferenciacin entre ciudadana y nacionalidad, estriba en que la nacionalidad mexicana ha sido entendida como la identidad y pertenencia a un grupo social y cultural, en cambio, la ciudadana es concebida ms ampliamente por su relacin con el otorgamiento y ejercicio de los derechos polticos an fuera del territorio nacional y poseyendo ms de una nacionalidad y, por tanto, la posibilidad de estar en posesin dems de una ciudadana. Al modificarse la Constitucin para extinguir la nocin de prdida de la nacionalidad, los ciudadanos mexicanos que adoptan otra nacionalidad conservaron la mexicana, el Estado mexicano, comenzaba polticas particulares para fomentar el transancionalismo desde arriba, cuya mejor

expresin qued plasmada en el Plan Nacional de Desarrollo (1995) como poltica de Estado, el reconocer que la nacin mexicana rebasa el territorio que contienen sus fronteras.

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mbito de ex-centricidad de la Ley de no-prdida de la nacionalidad

Nacionalidad mexicana

Ciudadana Mexicana y otra(s) Ciudadana(s)

Otra(s) nacionalidad(es)

xcana

F. Reyes, 2005

Transformaciones de la ciudadana mexicana

La adopcin de una ciudadana amplia dotada de facultades para su ejercicio extraterritorial, como consecuencia de polticas estado-cntricas marcan de manera indeleble la naturaleza y el desarrollo ulterior el sistema poltico-electoral y la vida democrtica de Mxico. Estos hitos representan un enorme desafo terico poltico para perfilar el nuevo carcter de las membresas y ms especficamente la ciudadana, en relacin la incorporacin al demos, a las comunidades trasnacionales. Para comprender, de entrada la significancia de estos cambios, es preciso tener en mente el marco conceptual que le origina en trminos de derechos otorgados y ejercidos por las democracias liberales contemporneas.

La normalidad democrtica se fundamenta en principios constitucionalmente establecidos, normando ejercicio del sufragio universal, igual, directo y secreto. El principio de sufragio universal significa que todo ciudadano tiene derechos a votar y ser votado en elecciones libres y regulares, independientemente del estamento o clase social, educacin, religin o

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militancia ideolgica o poltica. Este precepto est sujeto a la exigencias para formar jurdicamente un demos, es decir la poblacin con derechos para votar, como la edad, nacionalidad, residencia, posesin de las facultades mentales y de los derechos civiles, as como de la plena capacidad jurdica. El precepto de igualdad implica que un ciudadano equivale a un voto. Desde esta perspectiva igualitaria no debe hacerse distincin alguna por posesin de propiedades, ingresos, capacidad impositiva, educacin, religin, raza, sexo u orientacin poltica. El principio relativo a la secreca del sufragio, remite a que la voluntad o preferencia del elector no se haga pblica sin su consentimiento. Por su parte, el principio de directo se indica que el elector determina a los titulares del gobierno o los representantes en determinados escaos parlamentarios.

Segn la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (Artculo 30), la nacionalidad mexicana se adquiere por haber nacido en el territorio nacional, por ser descendiente de padre o madre mexicana, independientemente de que se nazca en otro pas, por haber nacido a bordo de embarcaciones o aeronaves mexicanas, y por adquirir la nacionalidad mexicana por naturalizacin. La ciudadana se distingue conceptualmente de la nacionalidad, por que se trata de dos acepciones tcnicamente diferentes. La nacionalidad, atiende al vnculo natural que liga a un individuo con un Estado, en funcin del lugar de nacimiento o de la sangre, implica el aseguramiento de la proteccin diplomtica y el deber de lealtad al Estado e interesa no slo al derecho interno sino, tambin, al derecho internacional. La ciudadana, en cambio, es un concepto estrictamente jurdico, que slo interesa al derecho interno y tiende a determinar cul es el grado de participacin que corresponde a los habitantes de un Estado en la vida poltica. La nacionalidad, desde el punto de vista normativo, es el vnculo jurdico que une a una persona con un Estado, una condicin legal que se adquiere de acuerdo a la mayora de las Constituciones de los Estados modernos por dos causas principales: i) Por nacer de padres que tienen la nacionalidad que un Estado les reconoce como propia, no importa que dicho nacimiento ocurra fuera del territorio estatal correspondiente; o, ii) por nacer en el suelo que un Estado considera territorio propio, no importa si los que nacen en dicho territorio son hijos de nacionales de

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otro Estado. Esta es la razn por la cual se han creado tres sistemas para la atribucin de la nacionalidad por nacimiento, basados en el derecho de la sangre o Jus sanguini, es decir, el derecho de los padres de transmitir su nacionalidad a los hijos o el de stos a heredarla. El derecho del suelo o Jus soli, es decir, la nacionalidad adquirida por el lugar del nacimiento, que origina, junto con el anterior, iii) un tercer mbito de derechos que es una combinacin de ambos, en cuyo caso Mxico asienta sus leyes de nacionalidad. En general los pases de inmigracin atienden al lugar de nacimiento (jus soli) cuando deben decir cul es ese vnculo natural que determina la nacionalidad. Por el contrario, el criterio que prima en los pases de emigracin que procuran mantener vinculados al Estado de sus padres a quienes abandonan su territorio, es atender al vnculo natural derivado de la sangre (jus sanguini).

Esto es as por que en Mxico la nacionalidad se adquiere por nacimiento tanto desde el punto de vista del Jus soli como del Jus sanguini, resulta entonces que, antes de la reforma, existan infinidad de personas con "nacionalidad doble". As, si uno o ambos padres son extranjeros la persona nacida en territorio nacional es mexicana por nacimiento, pero otro pas le atribuye seguramente tambin su nacionalidad; igual sucede si nace fuera de Mxico, hijo de mexicanos, mexicano o mexicana. En ambos casos la persona tiene "nacionalidad doble" porque cada pas le reconoce la propia, no la ajena, de tal suerte que la suma de reconocimientos le permite gozar de una o de otra, pero no de manera simultnea, por lo menos no con el consentimiento legal de dos pases. La Ley de Nacionalidad, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el da 21 de junio de 1993, al reglamentar esta disposicin estableci que no se considerar voluntaria la naturalizacin que hubiese operado por la ley, simple residencia o ser condicin indispensable para adquirir trabajo o conservar el adquirido.

La nacionalidad, desde el punto de vista jurdico, es el vnculo que liga a un individuo con un Estado determinado; la ciudadana, por su parte, una calidad del nacional. As, el concepto de ciudadana es de menor extensin que el de nacionalidad, por esa causa, todo ciudadano es nacional pero no todo nacional es ciudadano. Con ello se denota que la ciudadana es una

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modalidad cualitativa de la nacionalidad y que, siendo sta su presupuesto necesario, su asuncin por el sujeto nacional requiere la satisfaccin de ciertas condiciones fijadas por el derecho de un Estado. En el caso mexicano, la Carta Fundamental establece (artculo 34) como condiciones para acceder a la ciudadana, adems de la calidad de nacional, el haber cumplido 18 aos y tener un modo honesto de vivir. As el Congreso mexicano legisl la adopcin de otras nacionalidades, la estadounidense, en especfico, sin perder la mexicana, como lo prescriba tajantemente el artculo 37 constitucional. Esta disposicin propici que un considerable sector mexicano optara por la naturalizacin para obtener los beneficios de la ciudadana norteamericana, sobre todo sin perder derechos polticos y los relativos a poseer interese econmicos y de propiedad en Mxico (Smith, R., 1998). Sin embargo, no obstante el avance de dichas disposiciones en beneficio de las comunidades binacionales, fueron recibidas con poco nimo puesto que se entenda que la ayuda del gobierno mexicano a los migrantes resultaba ms que insuficiente, puesto que no incorporaba un ejercicio amplio de ciudadana ni el otorgamiento de derechos polticos.

La concesin, y el ejercicio de los derechos ciudadanos por parte del Estado, especficamente los de carcter poltico, es el fundamento la vida democrtica. La promocin y consolidacin de la democracia, mediante la promocin del pluralismo, la proteccin de los derechos humanos y las libertades fundamentales, el aumento al mximo de la participacin de los individuos en la adopcin de decisiones y en el desarrollo de instituciones competentes y pblicas, incluido un sistema judicial independiente, un sistema legislativo y una administracin pblica eficaces y responsables y un sistema electoral que garantice elecciones peridicas, libres y justas(ONU, 2000).

La Ley migrante: jus bi-domicili

Se ha sostenido que el Estado democrtico de derecho no es el Estado que posee leyes, sino el que se somete, l mismo, al imperio de la ley. Los derechos polticos estn estrechamente

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imbricados con los derechos civiles y tambin con los derechos sociales. La participacin electoral se ha reconocido a los ciudadanos como un derecho inherente a su calidad de miembros de la sociedad poltica se trata, por tanto, de un derecho poltico esencial, puesto que cuando los ciudadanos votan para construir los poderes pblicos no ejercen un derecho de carcter personal, sino que concurren como elementos componentes del organismo social a ejercer una funcin encomendada constitucionalmente a la soberana, entendida como el poder que la sociedad tiene de regirse a s misma, de construir y organizar el Estado. El conjunto de estos derechos y deberes, denomina el status de ciudadano, puesto que procura asegurar a la persona a quien se atribuye tal status, una participacin activa en el funcionamiento de la asociacin poltica de la cual es miembro. Los derechos inherentes a la condicin de ciudadano reconocidos en general por la doctrina y el derecho comparado son: el de elegir o jus sufragi y el de ser electo o Jus honori.

La definicin del estatus de derechos y deberes de los ciudadanos de la Repblica se encuentra contenida en los artculos 34, 35, 36 y 37 de la Constitucin Poltica de Estados Unidos Mexicanos, de ellos merece especial atencin el que establece que ningn mexicano por nacimiento, independientemente del lugar de residencia pueda ser apartado de su nacionalidad. Esta particularidad, ha sido interpretada como el nodo central, de las reformas legales en torno a la interpretacin, otorgamiento y goce de derechos ciudadanos acordes a la condicin de residencia simultnea que caracteriza a las comunidades transnacionales, puesto que la disposicin constitucional acepta la posibilidad de la binacionalidad o incluso la multinacionalidad de la residencia de los ciudadanos mexicanos (Smith, R., 1998; Moctezuma, 2003). Esta particularidad de la ley encontr resonancia en una sociedad estatal profundamente influenciada por la migracin. El estado de Zacatecas posee una tradicin de aproximadamente 120 aos de migracin laboral hacia Estados Unidos, caracterizada por altos ndices de despoblacin. En contrapartida la organizacin binacional de la poblacin migrada ha mostrado una trayectoria no menos importante en la constitucin de redes, clubes de oriundos y verdaderos ejemplos de vida comunitaria trasnacional (Waldinger y Fitzgerald, 2004).

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Esta circunstancia, ha sido propicia para operar profundos cambios jurdico-polticos en las relaciones Estado-migrantes, por medio de reformas de ley, con relacin a los derechos ciudadanos y ha marcado el inicio de un proceso de la mayor trascendencia en las relaciones Estrado mexicano- comunidades migrantes en torno a la ciudadana y el ejercicio de los derechos poltico-electorales. La mayor trascendencia de esta iniciativa reside en el reconocimiento explcito de ciudadana a las prcticas de membresa sustantiva al Estado mexicano y particularmente al inters sociopoltico y econmico del estado de Zacatecas.

Tipos ideales de Migrantes internacionales

Relacin con la regin de origen Emigranteinmigrante Migrante de retorno Migrante tipo dispora Transmigrante
Races, ancestros, partida, lejana Punto continuo de referencia en el modo de vida Simblica, referencia permanente hacia la patria Mezcla ambigua

Relacin con la regin de llegada

Integracin a un nuevo pas Mantiene diferencias hacia el pas de acogida Mantiene diferente espacio de sufrimiento o misin Mezcla ambigua

Principal impulso para desplazarse

Econmica y sociocultural Econmica y poltica Religioso, poltico, organizacional Econmica y organizacional

Tiempo esperado de migracin

Largo plazo, ilimitado Corto plazo, limitado Mediano plazo, limitado No determinado

Pries, 2001

El hecho que marca el inicio de las transformaciones es el reconocimiento de la existencia de una sociedad culturalmente binacional que demanda un orden jurdico, si bien acorde con lo establecido en el artculo 40 Constitucional, adecuase preceptos en la normativas local contenida tanto en de la Constitucin Poltica del Estado como en el Cdigo Electoral, especialmente en el estatus conferido a la ciudadana, reconociendo un nuevo sujeto social y poltico al interior de la sociedad civil organizada, sin embargo la novedad y trascendencia

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de la iniciativa, estriba justamente en que este nuevo sujeto, adems de estar organizado, se encuentra presente desde la distancia, transformando y subvirtiendo radicalmente el esquema conceptual del estado-nacin en tanto que espacio social reservado a la residencia permanente del ciudadano y restringido por fronteras. La figura alegrica de Miguel Moctezuma no puede ser ms elocuente pues, el caparazn se rompi y qued al descubierto la verdadera imagen de lo que an permaneca oculto: los migrantes estn presentes desde la distancia en la vida social de Zacatecas (Moctezuma, 2004).

Inicio del Sistema Electoral extraterritorial Reforma local de 2003 Ley Migrante tipo Jus honori, Jus bi- domicili

Poblacin migrante sin derechos

Frontera nacional

Su je bin to po ac lti ion co al Zacatecas

Sistemas electorales estatales (Jus sufragi)

(Jus honori)

Sistema electoral federal (Jus sufragi)

Frontera de las entidades federativas Tendencia del crecimiento de la poblacin votante

F. Reyes, 2005

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La nueva formulacin de preceptos ha quedado contenida en la Iniciativa de Reforma a la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Zacatecas, impulsada como una autntica iniciativa ciudadana, estableci nuevos derechos poltico-ciudadanos no residentes en territorio nacional. Se trata de una variante del derecho que denomino para su estudio Jus domicili, combinada con el Jus honori, para admitir la residencia binacional de candidatos a puestos de eleccin popular. La declaracin de principios de esa iniciativa de reforma, logr la apertura a la participacin de los migrantes zacatecanos con residencia simultnea (bidomicili), y con ello la plena incorporacin de las comunidades trasnancionales y de sus organizaciones en la actividad poltica local, as como la participacin en polticas pblicas por medio de gobernantes y representantes legislativos, alcaldes y regidores, si bien el derecho al ejercicio del sufragio extraterritorial qued planteado como parte de un esquema integral de reforma electoral binacional, el ejercicio de derechos tipo jus sugragi, qued postergado.

Empero, en la Ley Migrante incorpora a los rganos legislativos la representacin extranacional y, ms exactamente la trasnacional por medio cuotas. La asignacin de dos escaos parlamentarios para diputados migrantes, cuya seleccin y postulacin ha quedado en manos del aparato de los Partidos polticos con registro, por medio de listas tipo plurinominal, asignados a la primera y segunda mayora relativa. En el contexto de las leyes electorales locales de la repblica mexicana, en el caso zacatecano, las comunidades transnacionales han quedado reconocidas y representadas, puesto que se reconoce sin distincin de ninguna especie, derechos ciudadanos a migrantes de origen zacatecano con residencia binacional. A escala federal, dice Moctezuma, este sigue siendo un problema no resuelto y que an pesa sobre los binacionales la incertidumbre de poder ser impugnados como diputados y senadores, ello se debe bsicamente a que en el artculo 32 constitucional, se reconoce como viable la posibilidad de ocupar esos cargos de eleccin popular, pero a condicin de que se regule en las leyes reglamentariasen cambio, en la legislacin de Zacatecas, con base en ese escaso margen, se decidi audazmente legislar en la materia y con ello mostrar la senda a seguir (Moctezuma, 2003).

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El debate nacional por los derechos extraterritoriales

En el proceso de conformacin del sustrato ciudadano con derechos a salvo para ejercer desde fuera del territorio nacional, se manifestaron voces en la posicin opuesta, argumentando, tanto para acadmicos como para intelectuales de organizaciones que tienen sus orgenes en la sociedad civil, una interpretacin oficialista al modo del de los interese polticos que prevalecieron hasta la etapa previa a la transicin democrtica. Dichas argumentaciones suponan una especie de idea circular, en el sentido de que la migracin de un pas a otro implica el rompimiento definitivo e inexorable con las comunidades de origen y sus valores nacionales, pero tambin arguyeron que el asentamiento temporal o definitivo en el nuevo pas lleva indefectiblemente a la obligatoriedad de la lealtad con el pas que les da acogida, de manera tal que se desencadena el primer supuesto mencionado, es decir, la ruptura con los orgenes comunitarios.

En realidad, quienes expusieron de manera ms sistemtica argumentos en contra del voto extraterritorial tradicionalmente fueron los acadmicos Jorge Carpizo y Diego Valads, quienes en su momento jugaron un papel de fuertes opositores a la posibilidad de que las iniciativas de reforma electora prosperasen, pues consideraban que, adems de que el voto extraterritorial no era un derecho reconocido en la Constitucin mexicana, no era una prctica generalizada a pesar de que ms de 40 pases alrededor del mundo ya lo practicaba (Valads, 1998 ). Desde perspectivas diferentes, pero con fines, ambos juristas mantuvieron oposicin a que se iniciara, incluso, el estudio sobre la viabilidad del voto extraterritorial con argumentaciones como las que se siguen: despus de varios aos insistir, todo indica que se dar el voto a ese muy abundante grupo de mexicanos. Con todo el respeto que merecen, no coincido con que se les permita votar fuera de Mxico. No se trata de menoscabar los derechos de los que viven fuera, sino de no afectar los de quienes viven dentro (Valads, 1998). Al respecto, acadmicos y lderes de comunidades trasnacionales y activistas binacionales, iniciaron en diferentes foros un duro debate para confutar la parcialidad dichas

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aseveraciones. El bagaje argumental de las confutaciones revela una profunda revisin de la circunstancia mexicana a la luz de las vanguardias terico-conceptuales sobre el la simultaneidad de la vida trasnacional As, la contundencia del debate incorpora nuevos lenguajes y conceptualizaciones que dan voz y expresin al discurso sostenido por comunidades y lderes binacionales.
Este argumento en s mismo es impreciso quines viven fuera y quines viven dentro? Las fronteras de los pases no son una distincin entre los que estn fuera y los que estn dentro. Esta es una forma geogrfica de pensar muy frecuente entre los juristas de distintas tendencias. Sin embargo, haciendo abstraccin de ello y recogiendo nicamente el sentido del argumento, para Valads existen diversos estratos que le permiten diferenciar la membresa de los mexicanos que viven en Mxico respecto de la membresa de los mexicanos que residen en el extranjero. De ah Valads pasa a justificar la diferencia que desde las altas esfera se reconoce como legtima entre nacionalidad (identidad y membresa nacional) y ciudadana; sin embargo, si el argumento realmente se fundamentara en lo que se desprende de la ley, debiera reconocerse que, con base en ella, tambin existe la posibilidad de la doble nacionalidad, la cual podra conducir a la doble ciudadana. Obviamente como el autor se da cuenta de ello, la retoma prejuiciadamente y la erige en un peligro, ya que tambin podran votar quienes tienen otra nacionalidad (Moctezuma, 2003).

Para estudiosos e intelectuales, este litigio trataba de producir cambios que incidan en el cuestionamiento del sistema poltico mexicano, que afectaba de manera profunda la relacin de legitimidad entre el Estado y la sociedad, y que, en el caso de los migrantes, esta relacin evolucionaba rpidamente hacia la constitucin de un sujeto civil y poltico extraterritorial, que se vea influido por los acontecimientos democratizadores al ocurridos interior del pas. Desde la perspectiva poltica, la agenda pendiente era la de pasar del reconocimiento de ese derecho a su efectividad. En este punto era dnde justamente se deba avanzar en una futura reforma electoral tanto en la Constitucin como en la ley reglamentaria contenida en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Sin lugar a dudas, Mxico es uno de los pases que ha mantenido la mayor cota de migracin en el continente, y probablemente, en el mundo. Este proceso de despoblacin y desplazamiento masivo marc sus inicios en las postrimeras del Siglo XIX, y ya para la segunda dcada de del siglo pasado se vea incrementado debido a las secuelas del proceso revolucionario, pero

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no menos por la creciente demanda de mano de obra barata en California. Estos ltimos componentes socioeconmicos en ambos lados de la frontera provocaron un inusitado incremento de la migracin. Leticia Caldern refiere que tan solo entre 1920 y 1929, ms de 500, 000 mexicanos cruzaron la frontera norte en busca de refugio y de trabajo, formando grandes comunidades en ciudades como Los ngeles, San Antonio, Houston y Chicago (Caldern Chelius, 2002).

Desde el punto de vista poltico electoral, se debe sealar que las reformas constitucionales de 1917, establecieron el precepto de que la ciudadana mexicana tena la obligacin de votar en las elecciones populares en el distrito electoral que le correspondiese (Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 1917); en consecuencia las primeras demandas de participacin extraterritorial poltica y electoral comenzaran a cuestionar sus alcances y limitaciones, pues ese segmento de la poblacin mexicana posea la nacionalidad y ciudadana, pero no podan participar en elecciones populares desde fuera del territorio nacional. Se trata del inicio de una trayectoria de luchas por los derechos ciudadanos que no sostuvo un ritmo uniforme a lo largo de la historia pero que, no obstante ello, result exitosa a la postre. Este proceso de formacin de un demos transnacional se inscribe en el marco de dos mbitos: la necesidad de una clara definicin de nacin, ante la evidencia de que el mbito poblacional de su ciudadana y la demanda de ejercicio de derechos haba desbordado las fronteras de lo nacional, por un lado, y una nueva definicin de las relaciones del Estado, la nacin y la ciudadana, como consecuencia de la consolidacin democrtica de Mxico.

En realidad, el proceso de formacin del demos trasnancional puede ser entendido con mayor claridad a partir del ao 1988 cuando las demandas de las comunidades mexicanas en los estados unidos se intensificaron de tal forma que comenzaron a ser incorporadas a las agenda de trabajo y activismo de los propios partidos polticos nacionales. Las movilizaciones masivas organizadas por la oposicin en la regin norte del pas debido a las evidentes de certeza y credibilidad durante los ochenta, suscitaron en las comunidades mxico-americanas

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una profunda preocupacin por la debilidad de la democracia mexicana. La reida contienda electoral de 1988 motiv un activismo poltico sin precedentes entre los migrantes mexicanos en apoyo de campaas electorales, pero principalmente para lograr el derecho al voto en el extranjero. El gobierno mexicano consider ser interlocutor de las demandas extraterritoriales bajo el argumento que en el fondo era una propuesta demaggica que implicaba enormes problemas logsticos y que adems poda poner en riesgo la ya difcil relacin con los Estados Unidos. La real muestra de la formacin de un demos

transnacional de advierte en ese contexto como una manifestacin simblica de membresa sustantiva, puesto que los comicios federales de 1988 tuvieron una rplica en varias ciudades de los Estados Unidos, pues el denominado Frente Democrtico Nacional (FDN), organiz elecciones simblicas en las que su candidato result vencedor por una mayora aplastante. En los aos siguientes, el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD ) adoptara como una de sus principales banderas de campaa la lucha por el sufragio de los mexicanos residentes en el exterior. Este hecho signific que para las comunidades migrantes disponer de representacin e interlocucin en el debate legislativo nacional.

Entre 1988 y 1994, hubo un cambio notorio de la poltica gubernamental hacia las comunidades mexicanas en el exterior, no avanz la discusin sobre el ejercicio de sus derechos polticos, pues se incrementaron los contactos oficiales con asociaciones empresariales mexicano-norteamericanas, se foment intensamente la organizacin de clubes de oriundos, dems de la creacin de nuevos consulados y programas de apoyo al migrante. Para comunidades y lderes trasnacionales, las elecciones federales de 1994 no fueron distintas a las de 1988, no obstante se celebraron aisladas elecciones ciudadanas de carcter simblico en las principales metrpolis de los Estados Unidos. Empero la

contundencia de la crisis poltica y econmica ocurrida en el ao de 1994, dio origen a una inusitada situacin de ingobernabilidad de tal forma que la nueva administracin gubernamental concedi negociar con partidos de oposicin un acuerdo poltico para iniciar la apertura democrtica. Uno de los resultados de dicho acuerdo fue la presentacin conjunta de un paquete de reformas constitucionales en materia electoral que marc el inicio del

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proceso de transicin democrtica (Diario Oficial de la Federacin, 1996). Este proceso implic las ms profundas transformaciones legislativas e institucionales, pero centralmente aprob la supresin la fraccin III del artculo 36, que haba sostenido el principal impedimento de la formacin del demos transnacional, es decir, la obligacin de que el voto del ciudadano mexicano fuese emitido en el distrito electoral que le corresponda. La remocin del precepto responda a un nuevo discurso, radicalmente distinto, pues su propsito era ya posibilitar a nuestros compatriotas que se encuentran fuera del territorio nacional el ejercicio del sufragio, as como legitimar el voto que se emite para la eleccin de Presidente de la Repblica cuando el ciudadano se encuentra en otra entidad federativa, o para elegir Senadores cuando se halle fuera de su distrito, pero en su entidad federativa, o en la eleccin de diputados de representacin proporcional cuando se encuentra en su circunscripcin (Idem anterior).

Este momento marca el reconocimiento poltico de una fuerza ciudadana transnacional cuya presencia e importancia no poda seguir siendo ignorada en las nuevas definiciones nacionales ni marginada de las decisiones polticas del pas, si bien qued condicionado a la creacin del Registro Nacional Ciudadano y la expedicin de las cdulas de identidad ciudadana, que de acuerdo con el artculo 97 de la Ley General de Poblacin son servicios de inters pblico que presta el Estado a travs de la Secretara de Gobernacin, la integracin y cumplimiento de la tarea de determinar las modalidades que hicieran posible el voto a distancia por parte de una comisin de especialistas por parte del Consejo General del IFE, as como regulacin en la ley de dicho voto, que es atribucin exclusiva del Congreso de la Unin. En consecuencia, el texto constitucional dispuso nuevas obligaciones ciudadanas de votar en las elecciones populares en los trminos que seale la ley, trasladando a las leyes secundarias contenidas en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), la definicin de los pasos a seguir para hacer efectivo el voto de los mexicanos en el extranjero. El cdigo electoral tambin fue objeto de reformas, entre otras, las del el contenido del Artculo Octavo, en el que se estableci la obligacin institucional de estudiar las modalidades, para que los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero pudiesen

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sufragar en las elecciones de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. As, el Consejo General del Instituto Federal Electoral design una comisin interdisciplinaria formada por especialistas en materia poblacional y electoral, para que estudiara y propusiera nuevas reformas empero su realizacin, como se mencion lneas arriba, qued sujeta a la creacin del Registro Nacional Ciudadano y la expedicin de cdulas de identidad ciudadana. Dicha reforma estableci una modificacin fundamental a la fraccin III del artculo 36

constitucional, por medio de la cual hara jurdicamente posible la participacin polticoelectoral desde fuera del territorio nacional. Empero, a la transformacin constitucional se sumaron otras no menos fundamentales y trascendentes, como una nueva estructura del rgano ciudadanizado, responsable de organizar las de elecciones, el Instituto Federal Electoral (IFE) e instaur mecanismos legales para el control del la constitucionalidad de los actos en materia electoral. Empero, si bien el propsito de la reforma de ese artculo transitorio la remocin de los impedimentos para la participacin extraterritorial en materia electoral, no estableci con suficiencia los mecanismos necesarios para su puesta en prctica.

Si bien la reforma constitucional haba reconocido la existencia del derecho al sufragio en el exterior y slo era necesario discutir los problemas logsticos que estaban implicados, el debate sac ala superficie las ms antagnicas posiciones en torno a la negacin o aprobacin de de instrumentos para hacer posible ese derechos poltico-electoral. Las argumentaciones en contra la participacin extraterritorial se basaron principalmente en el alto costo de la logstica implicada en la organizacin de comicios fuera del territorio nacional en la cual intervendran varios millones de ciudadanos mexicanos eventualmente mal informados y por ello susceptibles de ser manipulados por fuerzas corporativas de la poltica mexicana o bien por los intereses polticos o econmicos extranjeros. Que las pugnas polticas domsticas fuesen factor de divisin entre las comunidades de migrantes, que provocaran un desgaste intil, en vez de intentar modificar la realidad que les afectaba cotidianamente en ambos lados de la frontera, o bien que el ejercicio de derechos en suelo norteamericano por parte de indocumentados se convirtiese en la oportunidad de realizar deportaciones masivas.

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La formacin del demos trasnacional encontr en acadmicos como Diego Valads y Jorge Carpizo, la principal argumentacin opositora basados, empero en el nacionalismo metodolgico, pues el debate suscitado en torno a derechos de ciudadana circunscrita a los bordes territoriales del estado-nacin incorpor puntos de vista como el que el ejercicio de derechos polticos subvierte los conceptos mismos de Estado y ciudadana tutelado por sistemas constitucionales modernos desde la poca de la Ilustracin, con relacin a la naturaleza de la comunidad poltica referida a un mbito territorial determinado, comparten las decisiones del Estado, en su doble dimensin: como origen del poder y como destinatarios de los actos del poder. Desde esta perspectiva, un flanco radical del debate conceba derechos ciudadanos indisolublemente ligados a un territorio, y otorgar el derecho al sufragio a quienes habitan fuera de l implica la creacin de un voto desvinculado, sin correspondencia y carente de responsabilidad, irresponsable puesto que, se argumentaba, el que vota en el extranjero vive con las consecuencias. Por su parte, voceros comunidades transnacionales y de organizaciones mxico-americanas y periodistas se opusieron a la idea de que la celebracin de comicios siguiera siendo de carcter simblico, reclamando el real ejercicio de derechos ciudadanos desde fuera del territorio nacional, argumentando slidas razones de su inters y responsabilidad para con el pas, puesto que no los migrantes no slo se mantenan informados sus criterios de la realidad mexicana mediante los noticiarios y los relatos de sus parientes, sino por que envan anualmente varios millones de dlares al pas, que en suma constituyen la tercera fuente de ingresos ms importante de la economa mexicana. Aunque se ven forzados a migrar por motivos econmicos, permanecen ntimamente ligados a sus familias y comunidades de origen, y no son pocos los que regresan despus de varios aos de trabajo para establecer su residencia definitiva en el territorio nacional. El 12 de noviembre de 1998 la comisin de especialistas designada por el Consejo General del IFE present su esperado Informe Final, en el cual se establecan los primeros perfiles de la composicin del demos transnacional, constituido por potenciales votantes de origen mexicano asentados, principalmente en los estadio Unidos, As, de acuerdo con la comisin, en el ao 2000 habra cerca de 9.904 millones de mexicanos en edad ciudadana

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residiendo en el extranjero, de los cuales ms del 98.7% estaran habitando en los Estados Unidos. Provenientes de manera significativa de 99 municipios pertenecientes a, Zacatecas, Guanajuato, Jalisco, Michoacn, Nayarit, Durango, San Luis Potos, Colima, Guerrero y Chihuahua. Respecto de su ubicacin en suelo norteamericano, se estableca por lo manos un 80% estaban asentado en 33 condados de Los ngeles, San Francisco, San Diego, Chicago, Houston, Austin, Dallas, Nueva York, Atlanta y Denver). La prospeccin estadstica estableca que un 65% de los residentes mexicanos en Norteamrica posean un aceptable acerca de la celebracin de elecciones generales en Mxico en julio del 2000 y de ellos, el 83% manifest su deseo e intencin de participar emitiendo el sufragio si se instrumentase cabalmente la modalidad y para la conformacin del demos trasnacional, la comisin propuso tres procedimientos para tomar registro electoral de mexicanos con derechos en el extranjero, as como tres modalidades generales de emisin del sufragio. Sin embargo, la creciente actividad de proselitismo realizada por partidos polticos nacionales en los Estados Unidos mantuvo la presin para lograr las que la Junta de Coordinacin Poltica del Senado de la Repblica se comprometiera a revisar este problema, de manera tal que las comunidades trasnacionales participaran en las elecciones del ao 2006. iniciativa de

carcter eminentemente poltica que fue acompaada de la actividad institucional de gobierno mexicano, por medio de sus consulados en los Estados Unidos han iniciado, al iniciar un censo de posibles sufragantes (Reforma, 2002).

El debate sobre el voto de los mexicanos en el exterior, ha tenido origen una profunda contradiccin pues los opositores ms radicales han manifestado no estar, en general, en contra de la extensin del sufragio a todos los mexicanos no obstante, en los hechos, se opusieron por razones insostenibles: no manifestaron encontrarse fuera del consenso democrtico que otorga derechos iguales a todos los ciudadanos, sin embargo se argumentaron razones para no aceptar que los que se encuentran fuera del territorio nacional votasen en la eleccin presidencial desde el ao 2000, no obstante que el marco jurdico constitucional y legal permita el voto en el extranjero de manera clara y categrica. Un elemento central en el debate contemporneo sobre la consolidacin democrtica es la

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importancia que la participacin electoral ha adquirido como fundamento de credibilidad y ms especialmente como la capacidad del ciudadano para influir sobre el sistema poltico. Este proceso no solo posee la capacidad de transformar la poltica interna de cada pas, sino que puede incorporar innovadoramente algunos criterios como la extensin de los derechos polticos de los migrantes internacionales, ya sea en los pases a los que se incorporan como inmigrantes, de cara los pases expulsores de los cuales, pese a todo, conservan ciudadana.

Las implicaciones actuales son mucho ms profundas puesto que requieren la concepcin de nuevas formas de representacin y participacin poltica concebidas desde la perspectiva transnacional involucrando una multitud de grupos ciudadanos asentados en el exterior, la mayora de ellos con una importante formacin de capital social, como un creciente activismo poltico de carcter binacional. De manera preeminente, lo que est a debate es la idea de ciudadana, especialmente si se le concibe formando parte de minoras no integradas polticamente, dando origen al dilema ms importante del principio universal de la ciudadana contempornea: la inclusin y ms especficamente, los grados de inclusin. Si bien en cada pas los inmigrantes han sido incorporados al sistema social de los pases de acogida sin embargo, se mantienen polticamente marginados a pesar de que participan, junto con sus familias, de ciertos beneficios en el mbito laboral y educativo. Esta marginacin deviene por el hecho de no ser ciudadanos por nacimiento y no pertenecer la identidad cultural mayoritaria.

Participacin electoral, una cuestin de diseo

Por definicin la participacin electoral desde el exterior, es el proceso de votacin o sufragio celebrado en territorio de un pas forneo destinado a los ciudadanos que viven fuera de su pas de origen (Nohlen & Grotz, 2001; 47), proceso que se distingue claramente de otros dos procesos de votacin especiales y que en ocasiones se prestan a confusin. Uno de ellos es el diseado para extranjeros, cuando las leyes del pas de residencia permiten a

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los extranjeros el ejercicio del voto en procesos locales, an cuando no cuentan con la ciudadana respectiva. Otra alternativa de diseo electoral la propician legislaciones para que ciudadanos residentes en el extranjero participen sufragando, siempre que se realice al interior del territorio nacional, es decir, votan los nacionales en el extranjero siempre que el da de la eleccin se trasladen al pas de origen para ejercer este derecho o, en su defecto, hagan llegar su sufragio a la oficina electoral o centros de votacin por algn medio como la va postal. En el caso mexicano, se implementara el voto en el extranjero, puesto que se cumplen al menos dos supuestos: que se trata de participacin electoral realizado por los ciudadanos que no cuentan con residencia en su pas de origen y es realizado en el territorio de un pas extranjero (Nohlen & Grotz, 2001: 47). Ahora bien, en el modelo adoptado por el legislador mexicano en la reforma electoral de 2005, concurren al menos tres componentes de diseo de los sistemas electorales: i) el estatus ciudadanos que integrar el demos transnacional; ii) la modalidad de registro electoral y la modalidad de emisin del sufragio. La caracterizacin de los sujetos que forman la extensin del demos ms all del mbito territorial, est dada por la calidad o condicin ciudadana que otorga la titularidad y el ejercicio de los derechos polticos. Para dimensionar el modelo adoptado por el legislador mexicano para el ejercicio de la ciudadana extraterritorial, es necesario hacer un recuento de las alternativas de diseo conforme a la vigencia de modalidades adoptadas en distintos pases. Cabe hacer mencin, en primera instancia, que existen variantes en el diseo de algunos sistemas electorales, en los cuales no necesariamente se exige la ciudadana nacional para participar electoralmente, es el caso, por ejemplo, donde se permite el sufragio a extranjeros en elecciones de mbito municipal. De esta forma, los ciudadanos residentes en el extranjero que tienen derecho a votar o registrarse como votantes externos.

61 Composicin del nuevo demos transnacional mexicano Reforma federal 2005, tipo Jus sufragi
Mxico EUA

Lmites nacionales

Migracin mexicana

Demos transnacional

Esta modalidad de voto desde el extranjero se refiere a la procedencia de la persona y se realiza sobre la base de las siguientes circunstancias: i) para todos los ciudadanos fuera del territorio nacional: los residentes legales, los funcionarios diplomticos, los transentes y los inmigrantes ilegales, , ii) limitado, slo para aquellos que cumplen ciertas disposiciones de orden legal. Sobre la segunda alternativa, entre las limitaciones que existen en diferentes legislaciones se puede distinguir, por un lado, la limitacin a slo funcionarios diplomticos y miembros de las fuerzas armadas establecidos fuera del pas y, por otro, la limitacin al nmero mnimo de ciudadanos dentro del pas forneo, es decir, que los ciudadanos residentes en un pas extranjero tendrn derecho a ejercer su voto siempre que un nmero mnimo se registre, ello con relacin al costo financiero-administrativo (que por lo general es muy alto) con respecto a la participacin de los votantes. En algunos pases existe un periodo lmite de ausencia o residencia en el extranjero, al final del cual el derecho al voto se extingue. (Nohlen y Grotz, 2001). En la mayora de los pases se ha establecido la limitacin a inmigrantes ilegales, bajo el argumento de que, para no otorgarle el derecho al voto, a los

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inmigrantes que se encuentran en el extranjero en esta situacin, es el evitar que un status jurdico ilegal pueda generar el ejercicio de derechos legales. Tambin se verifican casos en los cuales se ha impuesto la limitacin respecto a la inscripcin al padrn electoral. En este diseo, se incorpora el criterio de que el derecho a votar en elecciones nacionales debe quedar restringido a quines se registraron como electores antes de abandonar el pas, o si se pueden registrar como electores desde el extranjero. (Guzmn y Feris, 2004). El anlisis de las alternativas de diseo para procedimientos electorales que incorporan el extraterritorial comienza en casi todos los pases con la formacin del demos extraterritorial, es decir, la inscripcin del elector en un registro de votantes en el extranjero. Y a este respecto, existen dos modalidades bsicas acerca del lugar en que se efecta el trmite de inscripcin, donde se integran y actualizan los listados de los electores. Estas dos modalidades tiene un marcado criterio territorial puesto que determinan la el grado de exterioridad de la actividad electoral institucional:

i)

Registro en el extranjero. En la mayora de los casos, el ciudadano debe tramitar

previamente su inscripcin en el listado o registro que se integra y administra en alguna locacin del extranjero, que normalmente son las oficinas de las representaciones diplomticas o consulares, empero, este tipo de registro electoral, suele estar sujeto a supervisin o validacin de la autoridad institucional. En algunos otros casos, los ciudadanos que se encuentran matriculados en el registro consular son automticamente incluidos en el registro electoral.

ii)

Registro en el pas. La posibilidad de votar en el extranjero esta condicionada a la

inscripcin o el registro previo en un listado electoral dentro del pas de origen, que es usualmente asignado en la demarcacin electoral correspondiente al ltimo lugar de residencia, o en algunos otros casos, en el lugar de nacimiento.

iii)

Registro opcional en el extranjero o en el pas. En este caso, el elector puede estar

simultneamente en un listado del extranjero que puede ser tramitado y administrado por una

63
representacin diplomtica o consular, y en el de una comuna, de tal forma que pueda votar sin problema dentro del pas si se encuentra presente en la fecha de las elecciones. Francia es el caso paradigmtico.

iv)

Registro doble. Las legislaciones, en este caso, exigen expresamente, tanto la

inscripcin en lista electoral de una comuna dentro del pas como en el registro consular, (Navarro Fierro, 2001)

El procedimiento registro de electores extraterritoriales ha sido estudiado por la autoridad electoral mexicana, el Instituto Federal Electoral y sus alcances e implicaciones estn contenidos en el Informe Final de la Comisin de Especialista que estudi las modalidades del voto de los mexicanos en el extranjero emitida en el ao 1998, en el cual se analizan modalidades alternativas para el registro de votantes, sin hacer distinciones del demos mexicano en el extranjero, segn tiempo o condicin migratoria, pues se pretendi cuidar las garantas de seguridad que hoy ofrece la credencial para votar con fotografa, as como la posibilidad de vigilancia que deban ejercer e la los partidos polticos. Ahora bien, las modalidades bsicas de emisin del voto tambin presentan una amplia gama de

posibilidades de realizacin, pues los pases que han desarrollado la participacin extraterritorial muestran variantes en tres modalidades bsicas:

i)

Voto personal en recintos oficiales. Esta modalidad observa las condiciones y el

diseo de jornada electoral territorial, en la cual los electores acuden a las casillas que se ubican generalmente en recintos diplomticos de embajadas y consulados, o bien a bordo de transportes navieros nacionales e instalaciones militares en el exterior.

ii)

Voto postal. Este diseo electoral para la emisin de sufragios implica la

participacin electoral desde el exterior sin realizar actividades institucionales fuera del territorio nacional. Se trata del modelo bsico que garantiza que las boletas de votacin

64
puedan ser debidamente requisitadas por el ciudadano y ser enviada por servicio postal a la institucin electoral, o bien, ser depositada personalmente en una representacin diplomtica o consular, o en su caso, el elector tiene la opcin tambin, de solicitarla y turnarla directamente a la autoridad electoral correspondiente. En algunos casos, los documentos de votacin se pueden solicitar por correo electrnico. (Navarro, 2001)

iii)

Voto por poder o procuracin . Esta modalidad faculta una persona distinta al titular

de derechos para que vote en su representacin, teniendo la obligacin de regresar al pas el da de la eleccin para ejercer tanto su voto personal como el de la persona que le ha conferido el poder de hacerlo en su nombre. Es un procedimiento muy controvertido e inseguro. El asunto puede ser ms cuestionable en los casos en que se permite que un apoderado emita sufragios en representacin de ms de un elector registrado. (Nohlen y Grotz, 2001: 55; Wall, 1997)

iv) sus

Voto electrnico (e- voting). Este procedimiento tecnolgico est en pleno desarrollo, avances mantiene partidarios y detractores, puesto que si bien reduce

extraordinariamente el costo de la eleccin, presenta problemas de vulnerabilidad en la secreca del voto y los resultados electorales.

mbito terico de extraterritorialidad de la actividad institucional en materia de Registro electoral

Demos transnacional (estimaciones COLEF) Fundamento jurdico de la ciudadana Jus soli, Jus sanguini y doble Ciudadana Idem Jus sanguini, naturalizacin y doble Ciudadana Actividad institucional extraterritorial No Si

Fase A

Registro electoral Credencial obtenida en territorio nacional Credencial otorgada en territorio nacional o en el extranjero Credencial otorgada en el extranjero

4000,000 B 9000,000 C 22000,000

Si F. Reyes, 2005

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Sus componentes bsicos son: i) el derecho a votar (Jus sufragi) en elecciones federales: ii) el derecho a votar solamente por la figura de Presidente de la repblica; iv)la obligacin de estar inscrito en el registro al interior del territorio nacional; v) estar en posesin de la Credencial para votar con fotografa; vi) participar por medio del sistema de voto postal. Evidentemente el diseo bsico del modelo est condicionado por lmites territoriales de la participacin institucional a la cual se le reserva la condicin de no des-centralizable ni sujeta a las condiciones bsicas de actividad jurdica inter-estados, es decir, de naturaleza supranacional o inter-nacional. Evidentemente, se trata de evadir los desafos fundamentales de la extraterritorialidad en materia electoral como la delegacin de responsabilidades hacia funcionarios y delegados involucrados en la organizacin bsica en el exterior del proceso electoral, por parte de la institucin electoral, para mantener las garantas han sido garantizadas en elecciones anteriores, al interior del territorio nacional (Soudriette, 1998; Mc Cormack, 1998).

Por otro lado, un aspecto de profundas implicaciones ha sido suprimido del diseo bsico, es decir, la realizacin de las campaas en el extranjero, lo que implica la falta de definicin de trminos y condiciones aplicables para realizar actos de campaa y difundir el derecho al voto extraterritorial, ya que esta medida requiere la sujecin a legislaciones especficas vigentes en cada pas. Pero tambin est implcita la posibilidad real de que se activen las fuentes financiamiento externo hacia las campaas. Es evidente que este es el principal argumento supresor ya que requiere legislarse y regularse. El desarrollo de todo proceso electoral y ms especialmente en el mbito extranacional, requiere de vigilancia y fiscala, ya que las representaciones de los partidos polticos que tomen parte en el proceso no tengan representantes o se carezca de observadores ciudadanos que puedan vigilar la votacin en el extranjero con una posibilidades como las que ofrece el proceso en el mbito nacional. Sin embargo, el factor de ms trascendencia que evidentemente ha sido suprimido del diseo es el de la revisin judicial, puesto que todo proceso electoral puede y debe ser recurrido legalmente.

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Composicin del demos con derecho a voto Eleccin federal 2006

Demos: ciudadanos con credencial

Poblacin migrante

Membresa sustantiva

Ciudadana migrante mexicana

F. Reyes, 2005

La dificultad que les es comn a todos los sistemas electorales extraterritoriales, es el cmo sancionar delitos y faltas de naturaleza electoral, ya que no es posible aplicar sanciones a personas o instituciones con residencia y sujetas a la esfera judicial de otro pas. Ante la incidencia de estos casos, sistemas electorales optan por la anulacin de las elecciones en determinada delimitacin electoral del mbito del extraterritorial donde se haya presentado el ilcito. En estos casos, dice Horacio Boneo (1998), las faltas y abusos que se puedan cometer durante la campaa son de casi imposible sancin. Por su parte la actividad de capacitacin y educacin cvica al electorado transnacional, tal cual se imparte al que se encuentra asentado en el territorio nacional, implica todo un reto terico y metodolgico ya que sus requerimientos y sus valores no son exactamente los mismos. El enfoque requerido para esta actividad fundamental dela institucin electoral, debe de naturaleza post-nacional.

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Crecimientos del Demos transnacional

A
4 000,000

B C

10 000,000 25 000,000

Frontera territorial Mxico y jurdica E.U.A.

F. Reyes, 2005

Ahora bien, la formacin de demos trasnacional para el mbito federal, marca sus inicios desde las reformas constitucionales que permitieron la aprobacin del voto extraterritorial aprobadas en el ao de 1996. las definiciones de la Comisin de especialistas comprob que para las elecciones federales del ao 2000, era ya tcnica y legalmente viable votar desde el extranjero, proponiendo al menos 30 modalidades de ejercer el voto, incluyendo la del voto postal, por medio del cual podran participar potencialmente, 10 millones 787 mil electores en el exterior, que representaba 15 por ciento del electorado nacional. El 99 por ciento del demos extraterritorial radicaba en Estados Unidos y el 83 por ciento de ellos confirmaba su deseo de votar si se les permita hacerlo (Comisin de Especialistas, 1998 ).

La modalidad bsica adoptada por el legislador, para la participacin electoral extraterritorial en la eleccin presidencial de 2006, se ampla a quienes ciudadanos que ya tengan una credencial de elector y estn inscritos en un padrn especial de mexicanos en el extranjero, cuya estimacin estadstica asciende 4 millones de migrantes que cuentan con la mica. Para

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poder participar en esta modalidad de sufragio, entre el primero de octubre de 2005 y el 15 de enero de 2006, los interesados debern solicitar a la institucin electoral (IFE), su inclusin en el padrn especial, haciendo la solicitud, por correo certificado, e incluir copia de su credencial de elector y comprobante de domicilio en el extranjero. Al Registro Federal de Electores (RFE) le corresponder elaborar una lista nominal de residentes en el extranjero y el IFE tendr la responsabilidad de enviar las boletas electorales al extranjero hasta el 20 de mayo de 2006, y los migrantes tendrn la obligacin de enviar su boleta al IFE de manera que llegue 24 horas antes del inicio de la jornada electoral. Agreg que el rgano electoral recibir las boletas en sus oficinas centrales del Distrito Federal y se instalarn mesas de escrutinio con la presencia de los representantes de los partidos polticos. Adems, el conteo de esos votos comenzar a las seis de la tarde el mismo da de la eleccin. As, el modelo que marca inicio en la participacin extraterritorial muestra esquemticamente las siguientes caractersticas:

Sistema Electoral extraterritorial Reforma federal de 2005 tipo Jus sufragi

Poblacin migrante sin derechos

Frontera nacional

Su

je bin to po ac lti i o n co al Zacatecas

Sistemas electorales estatales (Jus sufragi)

(2003) (Jus honori)

Sistema electoral federal (2006) (Jus sufragi)

Frontera de las entidades federativas

tra Dem ns os na cio na l

Tendencia del crecimiento de la poblacin votante

F. Reyes, 2005

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.

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Captulo III Ciudadana y Democracia ante el desafo extraterritorial. Cotas terico-empricas para el caso de Mxico
Introduccin El mbito de esta investigacin se encuentra delimitado bsicamente por cuatro unidades de anlisis de naturaleza terico-conceptual que interactan a lo largo del tiempo de manera dinmica en diferentes planos tericos y empricos. El tratamiento metodolgicamente requiere una indagacin crtica de la verdad que sustenta los acontecimientos y fenmenos sociales y polticos de pasado reciente, as como su descripcin y registro, anlisis e interpretacin de estudios y conclusiones dominantes acerca del cmo se producen y funcionan dichos fenmenos en el presente. Las unidades de anlisis son principalmente de carcter conceptual y cuentan con importantes referentes bibliogrficos nucleados en torno a la migracin y el transnacionalismo, la ciudadana y la democracia, referidas al contexto socio-histrico de Mxico. Estas conceptualizaciones cuentan con una abundante bibliografa mexicana e internacional, tanto de carcter terico como referida al anlisis de referentes empricos principalmente en las relaciones Estado-migrantes verificados en el caso mexicano a lo largo del siglo XX. Metodolgicamente se requiere establecer relaciones entre el carcter terico y particularidades de los referentes empricos que exhiben las unidades de anlisis, particularmente en el cotejo conceptual formado por la dualidad ciudadanademocracia. La comparacin de los diferentes estadios de lucha por derechos de ciudadana extranacional y el otorgamiento a se pueden identificar, dimensionar y diferencial las sucesivas transformaciones de la ciudadana mexicana particularmente las experimentadas en torno a los derechos: desde los otorgados por un Estado centralizado y autoconfinado a sus fronteras nacionales hasta las extensiones de derechos generados por la accin poltica de la poblacin migrante para cambiar la nocin de ciudadana que corresponde exclusivamente a

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la configuracin estado-nacional. En ese mbito de anlisis, particular importancia analtica aportan los flancos del debate registrado durante casi una dcada, entre los exponentes del nacionalismo metodolgico y la accin poltica transnacional desarrollada en ambos lados de las fronteras, bajo la complejidad del proceso de transicin y consolidacin democrtica maxicana. Se trata de caracterizar tericamente la confrontacin ideolgico-poltica en referentes terico mucho ms amplios, incorporando los postulados clsicos de democracia y ciudadana as como las actualidades en la investigacin sociolgica relacionado con la migracin, las prcticas transnacionales y los campos sociales transnacionales que se extienden, principalmente, entre Mxico y Estados Unidos. Esto implica de manera importante, problematizar diversos procesos jurdico-polticos que han tenido lugar en la formacin las membresas sustantivas o ciudadana de baja intensidad y la ciudadana extraterritorial, hasta su reconocimiento formal. En este contexto, su inclusin y participacin de los grupos excluidos ha sido concebida como una preocupacin central del proceso de democratizacin.

Se debe sealar que las caractersticas sociales y polticas de la historia reciente, constituyen en s mismas, diversas unidades de anlisis a abordar y elucidar en sus relaciones internas. Al tener como referente bsico que la democracia clsica vincula Estado, Ciudadana y autogobierno es posible hacer contraste con la realidad del transnacionalismo mexicano que demanda nuevas relaciones Estado-migrantes, cambios jurdicos en la esfera legislativa, as como polticos e institucionales. Finalmente, al tener como propsitos fundamentales tanto el exponer elementos de juicio que permitan establecer los lmites y alcances tericos y empricos de la problemtica que condiciona y el conjunto de potencialidades que propician el desarrollo de un sistema de relaciones Estado migrantes, aportando una reflexin sistemtica en torno a los elementos del debate conceptual que gravita en torno a los aspectos legales y formales necesarios para el desarrollo de semejante sistema, en el marco de la consolidacin y las normalidad democrtica en Mxico.

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El dilema de los espacios

La Geografa humana ha sido concebida con relacin a pueblos y territorios, pues ambos conceptos definen con exactitud las bases conceptuales del Estado-nacin. La relacin entre geografa y poblacin, ha hecho posible la concepcin del espacio social referenciados a lugar determinados, a referentes del tropos. La interpretacin que ofrece este vnculo de conceptos posee la cualidad de referir dos coincidencias al asociar, por un lado, un espacio geogrfico contenido total y exclusivamente por un mbito social y, por otro lado, los espacios sociales que se despliegan de manera total y exclusiva en un espacio geogrfico. En este principio de coincidencia, la nocin de Estado encuentra su exacta definicin como

territorio exclusivo y coincidente, dentro del cual se asienta una nacin, representada por el Estado mismo y dentro del cual ejerce el monopolio de la violencia legtima (Weber, 1972). La era moderna, afirma Ludger Pries, ha proclamado, que una nacin, con su sociedad nacional como el mximo espacio social, ocupa un y exactamente un espacio geogrfico como territorio y en este territorio solo hay un lugar para una nacin. Es esta conexin de doble exclusividad de espacio social y espacio fisico-geogrfico la que

constituye la principal del concepto de Estado-nacin como un contenedor (Pries, 2001; Kivisto,2001).

Este arreglo geogrfico-poltico ha creado contenedores de sociedades y sistemas de gobierno que se relacionan entre s manteniendo su individualidad y exclusividad, de manera que los espacios geogrficos inter-nacionales coadyuvan a la estructuracin los espacios sociales, sin embargo en el marco de la mundializacin de las actividades humanas, la idea de globalizacin ha requerido la ampliacin del espacio contenedor social por encima y a travs de lo y geogrfico de la misma manera en que requiere disolucin paulatina de la importancia del espacio fsico-geogrfico para propiciar la estructuracin del espacio social. Se trata de ideas que interactan de manera simultnea en las percepciones de realidad en torno a la reconstitucin de geografas humanas. Ahora bien, en relacin a la migracin internacional, hasta hace relativamente poco tiempo, el concepto de nacin y comunidad

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referenciadas a un lugar especfico y, an, confinadas a un territorio determinado por lmites espaciales precisos se ha significado como un verdadero obstculo conceptual en la comprensin del fenmeno migratorio, en tanto agente social (Rouse R, 1994:322, Moctezuma, 2003) y dado que las prcticas transnacionales no se desarrollan en un especie de limbo territorial o en un tercer espacio transnacional, sino que estn localizadas y referenciadas a localidades concretas en las cuales, como afirman Guarnizo y Smith (1998), cobran fuerza y significado. Desde este mirador, diversos acadmicos manifiestan su percepcin de un nuevo orden mundial (Glick, Schiller y Fouron, 1998) en el cual la nocin secular de Estado ya no puede ser asociada, por lo menos conceptualmente, a un espacio geogrfico determinado. Esta visin de as sociedades nacionales ha permitido ordenar la totalidad de la realidad social, a partir de una doble dimensin: una externa y una interna. A travs de la dimensin externa se percibe al mundo como dividido en sociedades nacionales, como un sistema de relaciones internacionales; y a travs de la divisin interna, la experiencia se puede observar como algo que obedece a una lgica central que da coherencia y sentido, en tanto lgica nacional conformada por una serie de niveles y estructuras ms o menos jerarquizadas (Levy, 2000).

La autodefinicin de los individuos como miembros de la comunidad poltica ha dado origen a la formacin histrica de los Estados nacionales y, por tanto, de la codificacin de los derechos y obligaciones de las ciudadanas, puesto que significan el conjunto de facultades y deberes de la natural alianza de las personas y el Estado. Basadas en la organizacin de la poblacin dentro de los diferentes rasgos, la concepcin de la ciudadana moderna, comprende un estatuto formal de pertenencia a una comunidad poltica, en cuya naturaleza confluyen tanto un concepto legal como un ideal poltico igualitario y una referencia emocional en la que se recogen los derechos, las obligaciones y las lealtades de los individuos hacia la comunidad poltica misma, constituyendo, en suma, la relacin entre lmites territoriales de los Estados nacin y en la pertenencia nacional como fuente de derechos y de deberes de los individuos (Smith, 1998).

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La nocin de que vivimos en un mundo que se globaliza, proviene de una idea de corta data, ha sido acuada apenas en la dcada de los ochentas del siglo pasado, si bien sus sntomas son, con mucho, anteriores. Esta idea se nos presenta persistentemente de mltiples maneras y desde innumerables ngulos, como algo irreversible e inevitable, adquiriendo cada da visos ms de ideologa, que de fenmeno omnmodo, del todo verificable, por lo menos en cuanto a la velocidad y profundidad con que se afirma ocurre. La globalizacin, para ms de un estudioso, no es sino la reformulacin de algunas de las funciones del Estado , en un mundo donde las coordenadas espacio-temporales se estn modificando y ya no responden a las condiciones en que se inici este proceso. Lo que est fuera de duda, es el hecho de que los principales referentes que se modifican son la organizacin de la produccin y el consumo, impulsados y acelerados por los avances tecnolgicos. Su accin se presenta como ubicua y simultnea, creando espacios de poder de decisin

deslocalizados(Kivisto,2001), en los cuales el Estado, por lo menos en su concepcin nacional, parece ya no poder ejercer plenamente sus facultades, es decir su soberana. Esto no ha supuesto, desde luego, la desaparicin del Estado como tal, sino ms bien la muda de determinadas expresiones estaduales a otras. La pieza central de la globalizacin es el marco poltico general: su arquitectura se fundamenta en el papel del Estado para eliminar la concepcin del Estado de Bienestar (Petras y Veltmeyer, 2001). Ms especficamente se transita de la las manifestaciones del Estado nacional inspirado en el Derecho interno, a otro, en el que prevalece el Derecho externo, afectando concomitantemente movimientos sociales (religiosos tnicos o culturales), as como las dinmicas econmicas.

Ahora bien, Mxico no ha sido ajeno a este proceso de influencia, capaz de modificar operar profundos cambios estructurales ya que, por ejemplo, en los ltimos lustros, pas de ser una economa cerrada y centralizada a una economa abierta, con una descentralizacin relativa e integrada crecientemente al mercado mundial. As tambin pas de ser un pas rural, a uno predominantemente urbano, con acceso masivo, aun que diferenciado, a la educacin servicios de salud, habitacin y exposicin a los medios masivos de comunicacin. Todo ello bajo la endmica inequidad en la distribucin de la riqueza que cre, a la postre,

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poblaciones marginadas a las fronteras internas impuestas secularmente por lastres sociales, culturales y polticos. Desde otra perspectiva, los efectos de la globalizacin se han traducido en polticas pblicas necesariamente modernizadoras, que en esencia desmantelan el Estado nacional en su faceta benefactora, con medidas tales como la liberalizacin de la economa, el control del gasto social y las privatizaciones. Uno de los puntos que sostiene el debate es la idea de que dado el contexto internacional de globalizacin, los estados nacionales estn cambiando su estructura clsica (Caldern Chelius, 2002).

Modelo Westfalia de Estados-Nacin

Poblaciones nacionales Ciudadanas nacionales

Lmites del arreglo polticoterritorial

Fronteras nacionales
F. Reyes, 2005

La crisis de un modelo de Estado La conformacin histrica de los Estados nacionales, si bien ha pasado por la centralizacin y unificacin de la identidad colectiva tambin, y de manera importante, ha dado origen a la institucin de la ciudadana (Marshall, 1992; Smith, 1998). Su institucionalizacin supone que las personas se consideran esencialmente miembros de la comunidad poltica al adoptar cdigos de obligaciones y derechos que garantizan en mayor o menor medida la inclusin y reconocimiento por medio de un estatus jurdico. A su vez, la ciudadana recoge el conjunto

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de derechos y deberes de los miembros que forman la comunidad poltica y es expresin de su alianza individual con el Estado (Smith, 1998; Baubck, 1991; 2000. Para una crtica Kymlicka y Norman, 1997). Referidas a una idea circular, las concepciones de la ciudadana moderna se basan en la organizacin de la poblacin dentro de los lmites territoriales de los Estados nacin y en la pertenencia nacional, como fuente de facultades y deberes de los individuos (Baubck, 2000). Empero, el modelo de Estado-nacin al propio tiempo que reafirma esta poltica, ha originado la identificacin de pueblo con el concepto restrictivo de nacin, es decir, que ha permitido el principio de exclusin social y nacional de todos aquellos que no pertenecen a un mismo territorio o que no tienen una misma lengua y una misma cultura (Smith, 1997; 1998; Kymlicka y Norman, 1997).

El modelo de Estados prevaleciente, dice Charles Tilly, consolid la centralizacin y la uniformidad poltica, cultural, religiosa, lingstica y racial por medio de fronteras artificialmente definidas, cuyo dominio interior se ha convertido en paradigma determinante para el mundo (1992 b). Este proceso centralizador se ha reservado la idea de soberana como fundamental para el modelo y conformacin de los Estados modernos, lo que presupone una comunidad con su propia identidad, que se gobierna a s misma y determina su futuro. Esta visin uniforme y unitaria ha permitido ordenar en mayor o menor medida la realidad social, a partir de una dicotoma, la dimensin exclusiva y excluyente lo externo-lo interno. A travs de la dimensin externa se concibe al mundo como dividido en sociedades nacionales, como un sistema de relaciones inter-nacionales y de manera simultnea, la divisin interna obedece a una lgica central que da coherencia y sentido de lgica de lo nacional. As ha prevalecido el Estado-nacin bajo la estructura del modelo Westfalia, que hizo prevalecer el paradigma del estado - nacin como unidad de organizacin polticoterritorial, manteniendo una divisin fundamental interior-exterior, y con ella, una doble estructuracin de relaciones: unas hacia dentro del Estado-nacin, entre ste y sus ciudadanos; y otras hacia fuera del Estado-nacin, a travs de un sistema inter - estados. As se ha conformado una nueva totalidad mundial con su propia jerarquizacin y dominio y sus propias escisiones sociales y divisiones (Agnew, 2003).

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Pero desde la exterioridad misma del arreglo geopoltico, el equilibrio ideal que ha garantizado por centurias las soberanas nacionales, est siendo subvertido rpidamente por fuerzas econmicas y tecnolgicas en un espacio social cada vez ms comn y en el que, como afirma David Held, el desarrollo en una regin del mundo puede tener profundas consecuencias en la vida de comunidades o individuos ubicados en el otro extremo del mundo". As, aunque la lgica del Estado nacional contina presente, han comenzado a desarrollarse una gama de otros desarrollo que han hecho que la conformacin inicial pierda el monopolio de legitimidad que detentaba. Estas realidades que apuntan a la declinacin del poder de los Estados, parecieran anunciar la emergencia de un conjunto de fuerzas que estn trascendiendo al Estado nacin (Sassen, 2002; Castles, 2003). En este sentido, Held plantea que la globalizacin implica un orden internacional que comprende el surgimiento de un sistema econmico global que se extiende ms all del control de un solo Estado, incluso de Estados dominantes (Held, 1991, 2001; Mnck, 2002). Empero, el intento del Estado nacional de reafirmar su poder en el mbito global, desarrollando instituciones supranacionales, nos dice Castells, socava an ms su soberana y su esfuerzo por restaurar su legitimidad descentralizando el poder administrativo y local, refuerza las tendencias centrfugas al acercar a los ciudadanos al gobierno, aumentando su desconfianza hacia el Estado-nacin". As se debilita la identidad marcada nicamente por el sentimiento nacional y la capacidad de sentido que puede otorgar el Estado nacional (Castells,1998).

Paralelamente, emerge con gran fuerza una lgica local que convive y compite con la lgica nacional y la transnacional. Es la mundializacin de la realidad social que transforma las lgicas econmica, cultural y poltica y dependiendo del punto de la mirada, podran construirse nuevas lgicas de esa sociedad mundial proceso en el cual, como lo afirma Inglehart, Mxico se encuentra inmerso de manera especial en el contexto latinoamericano (Inglehart, 2000). En este proceso, las actividades econmicas y la interconexin de la poltica, el carcter universal de los derechos ha comenzado a consolidarse como un rasgo bsico de cualquier orden democrtico, pero su acceso a travs de la adquisicin de la

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ciudadana no es propiamente universal, ms bien ha mostrado una evolucin desigual y discontinua, pues es competencia soberana de los Estados, que poseen la discrecionalidad para concederla. Este derecho compartido por los miembros de una sociedad, permite a sus poseedores reclamar constitucionalmente derechos que son universales. La nocin de ciudadana se reformula en un contexto de debilitamiento del rol del Estado (Baubck, 1991; 2000).

Como parte inherente de la consolidacin de los Estados-nacin Ciudadana y democracia se han desarrollado simultneamente, empero, esta nocin debe ser contrastada con la emergencia de nuevas concepciones. As propongo retomar diferentes enfoques de este dilema terico con Holston y Appadurai, quienes plantean la discusin sobre el debilitamiento del estado nacional bajo las presiones de la globalizacin, proceso en el cual, "la nacin puede mantener el envoltorio de la ciudadana, pero la sustancia ha cambiado, hasta tal punto o al menos ha puesto en cuestin tantas cosas que las morfologas sociales emergentes resultan radicalmente extraas y fuerzan una reconsideracin de los principios bsicos de pertenencia" (Holston y Appadurai, 1996; Rogers, 2001). Pero tambin a la luz de las exigencias por la instauracin de principios democrticos y de derechos humanos que ocupan un papel importante en el orden internacional, a pesar del mantenimiento de las grandes desigualdades sociales y dependencia econmica y poltica de los pases menos favorecidos.

En la actualidad, la relacin ciudadana-democracia conserva aspectos histricos que definen al sujeto-ciudadano, a la vez que se cuestionan caractersticas fundamentales del ejercicio de la ciudadana, vinculadas a la reformulacin del rol del Estado y a la calidad del rgimen democrtico. En el desarrollo de mi investigacin ser necesario analizar el carcter universal de los derechos humanos en relacin con el problema de la exclusividad de la ciudadana y la contradiccin que se genera conforme la visin marshalliana, en el sentido de que la Ciudadana no constituye parte de los derechos humanos universales. En este sentido, si bien la democracia es la forma de organizacin poltica aceptada globalmente, sta slo ha

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funcionado en el seno de un Estado nacin. Esta exclusividad est siendo fuertemente debatida por su carcter particularista, pues la teora poltica en particular puede, a menudo, caer en lo que John Agnew denomina "trampa territorial", circunstancia que tiende a impedir la evolucin de la naturaleza histrica y contextual de la organizacin territorial de los estado nacionales (Agnew, 1994; Pries, 2001; Rogers, 2001; Guarnizo y Smith, 1998). La trampa entraa la idea de que los territorios de los Estados se ven cosificados como unidades fijas y absolutas del espacio soberano, negando de este modo la historia y la geografa de la formacin de las naciones y las comunidades (Levitt y Glick- Schiller, 2003; Guarnizo y Smith, 1998). Como consecuencia, la identidad y por tanto, la lealtad poltica se concibe exclusivamente en trminos de estado territorial, estableciendo una asociacin artificialmente indisoluble entre ciudadana, nacionalidad y territorio (Agnew, 1994; Barnett y Low, 2004). De esa manera, los ciudadanos perciben de forma la 'realidad'; unos mirando hacia el nivel supranacional de las instituciones y organizaciones transnacionales y otros hacia su interioridad, como pas, en la que se instituyen como unidades bsicas de un sistema interestados (Sassen, 1999).

Las relaciones internas o domsticas se consideran separadamente de las relaciones externas o extranjeras, impidiendo una concepcin integral de las interacciones trans-nacionales (Agnew, 2003; Pries, 2001). El estado territorial se considera como un continente preexistente de la sociedad, de modo que las relaciones sociales se conceptualizan y examinan dentro de sus lmites espaciales prefijados, bajo una visin de nacionalismo metodolgico (Mandaville, 2000). En un orden que se est imponiendo globalmente, que se independiza del control de las instituciones democrticas nacionales. Esta circunstancia asume que el Estado nacional se encuentra prisionero entre fuerzas que lo empujan hacia su propia negacin y minan su legitimidad. De esto resulta la importancia del hecho que por muy desterritorializados que aparenten ser muchos de los nuevos actores, sus miembros tienen sedes en distintos Estados nacionales, donde conforman sus identidades y problematizan sus distintas realidades (Sassen, 1999; Smith, 1998). De ah, que si bien es cierto que los Estados nacionales se han visto debilitados, no por ello, han desaparecido y

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siguen siendo un actor vital y determinante en el concierto de las decisiones, tanto locales como globales. La globalizacin de la economa ha producido, entre otros fenmenos, el debilitamiento del Estado en el papel que juega como una institucionalidad que conduce la organizacin y unidad sociales (Roberts y Lozano-Ascencio, 1999; Guarnizo, 1993; Smith, 2003). En su desestructuracin interna, el Estado pierde paulatinamente capacidad para dar respuesta a las nuevas demandas de la ciudadana en el plano econmico, social, poltico o cultural, teniendo en consecuencia una creciente dependencia externa que afecta a las sociedades en su conjunto (Castells, 1996, cap VI; Sassen, 1999). Los sistemas polticos al interior del Estado-nacin, si bien se han mantenido su vigencia, han perdido parte de su capacidad de control poltico erosionndose sus bases generadoras de legitimidad democrtica. En este contexto, la migracin internacional y la actividad poltica

extraterritorial representa tan slo uno de los ejemplos de este desacoplamiento entre la esfera de lo econmico y de lo poltico (Castles, 2000; Held, 1999; Sassen, 1999). Este estudio comparte la visin de Held (1991) en el sentido de que la democracia tiene que convertirse en un asunto transnacional.

La migracin internacional El proceso de globalizacin han originado la masificacin de las migraciones hacia las regiones ms desarrolladas en lo que se ha conocido como Eje Norte-Sur, dichos cambios en la estructura de la movilidad internacional han sido relacionados con el fin de la guerra fra y con el aumento en la velocidad de los desplazamientos as como el avance de las comunicaciones, pero principalmente con la prctica de los pases desarrollados, como los Estados Unidos, por atraer mano de obra barata desde regiones pauperizadas. Estos movimientos poblacionales observan cambios en los ciclos en la composicin de los flujos, principalmente a travs de una diversificacin de su origen, de la temporalidad de los desplazamientos y las regiones de estancia o asentamiento (Portes, 1997a). Robert Keohane encuentra que en la medida en que se aceleran estos cambios se crean un sinnmero de relaciones que denomina intersocietales entre los pases emisores y los receptores (Levitt y

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Glick-Schiller, 2003), el marco de las cuales el Estado pierde su papel como el referente ms relevante del sistema (Keohane, Nye y Joseph (Eds.), 1971). En este mismo sentido, Castles y Miller (1993), afirman que el mundo actual puede conceptualizarse como un campo global de interacciones sociales estructuradas regionalmente por procesos demogrficos, culturales, econmicos y polticos que ocurren dentro y entre las sociedades (Levitt y Glick-Schiller, 2003).

Esta forma caracterstica de la movilidad poblacional es considerada en mi estudio como una fuerza inexorable, por que no toma en cuenta ni depende del todo de los deseos ni las polticas de la soberana de los Estados. Estas interacciones han configurado los actuales movimientos poblacionales de tal forma que en la actualidad se puede hablar de una poca migratoria (Castles y Miller, 1993). Las relaciones se sostienen mediante el traslado continuo de los individuos entre sus reas de origen y de destino, sin embargo, no todos los inmigrantes son transmigrantes, dado que slo lo son aquellos inmigrantes que llevan una vida doble compartiendo dos culturas, hogares en dos pases y construyendo su vida por medio de intercambios continuos a travs de fronteras nacionales, destacando de manera particular la importancia de la simultaneidad de este fenmeno (Levitt y Glick-Schiller, 2003). Las interacciones mencionadas han generado una nueva tendencia en la migracin internacional, llamada movimientos transnacionales, la que surge de manera paralela a los cambios que se dan aparejados a la lgica del capitalismo, y su anlisis como fenmeno transnacional; as como de la globalizacin y de la revolucin tecnolgica asociada a sta (Portes, 1997).

Desde la perspectiva de este estudio, se hace necesario enfocar dicho fenmeno desde la perspectiva terica, aun cuando no se pueda afirmar la existencia de una teora del transancionalismo, propiamente dicha. Ante la ausencia de postulados universalmente vlidos y aceptados, resultar necesario pasar revista a las principales lneas de interpretacin generadas desde la investigacin interdisciplinaria. Primeramente, es necesario tener en cuenta las investigaciones que se basan en los factores de atraccin y repulsin, a las cuales

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Faist (2000) ha denominado "teoras de primera generacin, no obstante estar bajo la objecin de que no hayan hecho imposible del todo, predecir las dos principales diferencias en el origen de la migracin y que se refieren al tamao y direccionalidad de los flujos migratorios entre las distintas colectividades y las diferencias entre la disposicin a migrar de los distintos individuos de una misma regin o pas determinado (Portes y Borocz, 1989). En segundo logar, ser indispensable tener en cuenta dos grandes visiones; por una parte, las teoras referidas a la irrupcin del capitalismo y la globalizacin en las zonas menos desarrolladas y, desde otra perspectiva valorar la afirmacin de Massey, en el sentido de que la migracin es un proceso que se sustenta a s mismo, al encontrar en sus estudios que se mantiene activa mediante la configuracin de redes migratorias, la baja de costos y riesgo en la migracin, producto de un mayor conocimiento de lo que implica una mayor representatividad de la comunidad de origen de los migrantes y un difcil control de los flujos migratorios (Massey, et. al., 1993).

Con todo, mi estudio otorga un inters central a la formacin de enclaves migratorios asociados a las redes, que en su desarrollo coadyuvan en la comprensin de la dinmica del surgimiento de los movimientos transnacionales, mi campo de especulacin se centra en las conexiones entre regiones de emigracin y de inmigracin que ha dando origen al concepto de espacio social transnacional (Portes, 1995; Levitt y Glick-Schiller, 2003; Smith, M., 1998, 2003). Importa aqu asumir que esa posicin analtica intenta reconocer las la naturaleza de los vnculos que se establecen entre los mundos de los migrantes y de los que permanecen en el pas de origen, as como las instituciones que los conectan entre las fronteras polticas, al mantener mltiples relaciones polticas, familiares, econmicas sociales, religiosas y culturales. Al mismo tiempo, que estas permiten el movimiento de bienes, ideas e informacin (Castles, 2000; Pries, 1999; Faist, 2000; Goldring, 1992).

En su papel histrico, las disporas han dado origen al proceso de extraordinaria complejidad, que experimentan hoy en da multitud de personas en el mundo, configurando desde varias dimensiones, lo que genricamente se ha denominado transnacionalismo (Faist,

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1999; Roberts y Lozano-Ascencio, 1999). As, el transnacionalismo es considerado como un fenmeno mundial que toma en cuenta el contexto de la globalizacin y la incertidumbre econmica como principal causa de la formacin de redes migratorias entre extensas regiones del mundo (Basch, Glick Schiller y Szanton Blanc, 1992). El Transnacionalismo, como un concepto indispensable para entender los cambios que se estn produciendo en contextos de globalizacin puede ser asumido como: i) un proceso social donde los migrantes operan en campos sociales que traspasan fronteras geogrficas, polticas y culturales; ii) un sistema de relaciones caracterizado por la fluidez de los contactos y por la interaccin en dos o ms sociedades a la vez (Glick-Schiller, Basch y Szanton-Blanc, 1999; Levitt y Glick-Schiller, 2003; Smith, 1998). En todo ello se debe tambin tener en cuenta que la movilidad poblacional se manifiesta de formas muy dismbolas en torno a relaciones individuales y colectivas, que impulsan nuevos movimientos sociales y polticos ms all de las fronteras de dos o ms pases. Estos movimientos crean nuevas expresiones en las relaciones transfronterizas, involucrando, a su vez, relaciones entre sociedades de una manera aterritorial, con identidades que han sido fragmentadas dentro de un contexto de particular del nacin-estado, pero estando, a su vez, referenciados a l. (Mandaville, 2000; Smith, 1998; Rogers, 2001). El proceso de globalizacin, en el que se enmarca el transnacionalismo, debe entenderse como un conjunto de procesos, no como una condicin nica, que refleja la emergencia de redes interregionales y sistema de interaccin e intercambio (Held et. al. p. 27).

Este estudio parte de la idea de que los nuevos escenarios mundiales requieren reelaborar conceptos esenciales como: migracin, nacin y territorio, a la vez que el estudio de los procesos transnacionales se enfrentan al desafo de lograr una ruptura con la organizacin del conocimiento centrada esencialmente en los principios del Estado-nacin en la ciencia poltica (Sikkink Keek 1992; Khagram 1995), en los estudios jurdicos (Trubek et al. 1993). Hasta aqu, resulta necesario destacar que mi enfoque de investigacin concuerda con las investigaciones de Nina Glick Schiller (et al) y los de Michael Kearney, en el sentido que la transnacionalizacin encuentra su principal fuente de origen y desarrollo en el hecho que los

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miembros de las comunidades migrantes establecen y mantienen vnculos intersocietales, fundamentalmente porque el Estado-nacin que los expulsa o los recibe nunca incorpora totalmente a la sociedad, debido al proceso de dicotmico de inclusin-exclusin inherente a toda idea de Ciudadana.

Ciudadana. La nocin clsica La nocin de ciudadana ha sido consustancial a la idea de lo nacional, por que se ha consolidado en la medida en que el modelo del Estado-nacional ha alcanzado su unidad territorial, orgnica y funcional. Se trata de una creacin histrica que relacional al individuo con el estado, como miembro de l, es decir como miembro de, estatuyndose membresa como una igualdad bsica que supone la pertenencia a un estado. En su concepcin clsica, Marshall afirma que la ciudadana es un status asignado a todos aquellos que son miembros plenos de una comunidad, siendo stos iguales respecto a sus derechos y deberes: "el ciudadano es un poseedor de derechos, los cuales le permiten ser tratado como un miembro pleno de una sociedad de iguales" (Marshall, 1992). La ciudadana se entiende desde esta perspectiva como un principio de igualdad que coexiste y confronta, con la desigualdad social resultante del juego de las fuerzas del mercado (Marshall, 1992; Smith, 1998; Sassen, 1999). An cuando el requisito formal para ser ciudadano se sustenta en la membresa a un Estadonacin, sta no es actualmente la va exclusiva para definir la condicin de ciudadana en trminos sustantivos, es decir, ser titular de derechos y gozar de la capacidad para ejercerlos (Bottomore, 1992). As se han desarrollado tericamente dos grades posturas, mismas que analizar teniendo en mente las expresiones clsicas y aquellas circunstancias, como el transnacionalismo en que sus postulados, como asevera Yosemn Soysal son puestos al lmite o resultan claramente insuficientes para explicar las expresiones inditas del mundo contemporneo, desde su propia naturaleza conceptual (Soysal, 1994; Smith, 1999). Como se puede advertir, se trata de un problema terico de alta complejidad que no admite evasin alguna y remite al cuestionamiento de los elementos esenciales del constructo ideolgico que es la Ciudadana.

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La primera concepcin que analizar, remite a la visin clsica y universal de la ciudadana, desarrollada por T.H Marshall, que la concibe como el estatus que le concede a los miembros el pleno derecho de una comunidad. La base de esta conceptualizacin es el reconocimiento de una igualdad humana bsica asociada a la pertenencia plena al Estado-nacin, que trasciende las desigualdades econmicas que existen en la sociedad (Marshall, 1992). Otra perspectiva es mucho ms contempornea que la anterior se enfoca ms a reivindicar de la idea pluralista de ciudadana y se basa en la existencia y el reconocimiento de la diversidad cultural en la ciudadana diferenciada, incluyendo diferentes sectores que conforman integralmente una comunidad. Los grupos a los que alude esta segunda postura, son representantes de identidades particulares, cuya principal caracterstica es que normalmente son excluidas, o no son suficientemente integradas en la concepcin tradicional de ciudadana, en tanto que sta implica un sentido homogneo y totalizador, donde se neutralizan las diferencias en favor de una igualdad universal (Kymlicka, 1995). En este sentido, la ciudadana no es slo un concepto universal, sino tambin excluyente (Bottomore, 1992; Castles, 1997).

En la concepcin de la ciudadana de Marshall, se pueden identificar diversas dimensiones: por un lado, es posible diferenciar cada uno de los mbitos histricos a los cuales hace referencia y con ello ha legado un concepto evolutivo del estatus ciudadano, referido a tres mbitos: el civil, poltico y social (Marshall, 1992; Castles y Spoonley, 1997). El civil contempla todos aquellos derechos necesarios para la libertad individual, la libertad de expresin, de pensamiento, de confesin religiosa, el derecho a la propiedad privada y el derecho a la justicia. En cambio, la ciudadana poltica se expresa por medio del sufragio universal, y se refiere a la participacin en los procesos polticos. En esa lgica, por ltimo, la ciudadana social contempla los derechos al bienestar econmico, a la seguridad, y fortalecimiento de la equidad en la distribucin de la riqueza. En otra dimensin analtica, es posible reconocer su carcter totalizador y excluyente, en el cual los individuos al ejercer la ciudadana, estn interpelando de una u otra forma a cada una de sus dimensiones. Con todo,

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hay una clase bsica de igualdad asociada con el concepto de miembro pleno de una comunidad de iguales (Marshall, 1992).

La idea central aqu, es el hecho de que la ciudadana es el estatus conferido a todos aquellos que son reconocidos como tal. Todos los individuos que poseen ese status son considerados iguales respecto de sus derechos y deberes para con el Estado. Esta igualdad est comprendida dentro de los marcos sociales, polticos y culturales y es justamente sobre los cuales se funda el status de ciudadana, empero, esta igualdad bsica entraa una tensin permanente producida por las desigualdades inherentes a la divisin de clases en el marco del sistema capitalista. (Marshall, 1992). Se trata de un artificio altamente complicado en sus expresiones y relativamente simple en su naturaleza: la Ciudadana desarrolla un tipo de igualdad compatible con otros tipos de desigualdad, en una relacin compleja con ellos. Su legitimacin, aunque entrae en s misma una paradoja, reside en su funcin integradora de lo desigual, pues significa un vnculo de identidad por encima de la desigualdad que supone. Empero, requiere otro vnculo de pertenencia a la comunidad basado en la lealtad a una civilizacin como patrimonio comn una lealtad de hombre libres, dotados de derechos y protegidos por un derecho comn" (Marshall, 1992).

Una concepcin esencial para mi estudio ser que, tericamente, la ciudadana funciona como un estatus ideal, pero no del todo alcanzable por todos los miembros de una determinada comunidad al interior del estado, ya que es un ttulo que iguala a sus beneficiarios en derechos y obligaciones; pero tambin un ttulo que se adquiere por conquista. Aqu cabe sealar una contradiccin fundamental en torno a las concepciones contemporneas: Ciudadana para T.H. Marshall, no es un Derecho del hombre porque el concepto mismo, en su institucin histrica define el marco de derechos que se conceden a los distintos tipos de individuos, segn pertenezcan, logren pertenecer o no, a la comunidad poltica y segn el tipo de pertenencia o lugar que ocupan en sta (1992). En su planteamiento clsico, tampoco se le concibe como una cuestin de justicia, pues la ciudadana misma contiene el derecho a la justicia, que no significa derecho a un trato justo

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en un escenario universalista del hombre, como ciudadano del mundo, sino que "se trata del derecho a defender y hacer valer el conjunto de los derechos de una persona en igualdad con los dems, mediante los debidos procedimientos legales"(Marshall, 1992).

La materia central de mi estudio se enfrenta al hecho de que un estatus otorgado ante el Estado y por el Estado establece los lmites a la distribucin de Derecho, excluyendo a los extraos a la comunidad, pero diferencindolos en su interior. As, la desigualdad de un sistema de clases sociales se acepta en la medida en que la igualdad del ciudadano sea reconocida. La Ciudadana o plena pertenencia a una comunidad, se reduce a un determinado conjunto de derechos, pero la misma ciudadana no es un derecho previo a la comunidad, no es un derecho del hombre, como qued dicho lneas arriba pues, interpretando a Marshall, ni siquiera es un derecho de los miembros de la comunidad, porque la pertenencia a ella no garantiza la ciudadana plena, que queda como ideal a conquistar.

La pregunta central de mi indagacin gira en torno al hecho de que si la Ciudadana plena no es un ideal del todo realizable ni siquiera para individuos que forman parte de una sociedad determinada y permanecen dentro del mbito natural de su aplicacin jurdica y poltica, la problemtica se agudiza an ms desde la perspectiva de las demandas de inclusin y equidad de las comunidades transnacionales. As, mis hiptesis de trabajo, intentan dar respuesta a dos preguntas fundamentales cmo concebir el ejercicio pleno de Ciudadana, fuera de los lmites territoriales del Estado nacional? Cules son sus posibilidades y cuales sus lmites ?

Para ello, me propongo como punto de partida, la idea que la ciudadana plena es puesta como el ideal poltico realizable en el tiempo, a medida que los individuos vayan ganando competencias y en la medida misma en que conquisten la "pertenencia plena". Marshall ha dejado propuesto el desarrollo del concepto de ciudadana, que ir introduciendo elementos de igualdad; la ciudadana plena, mxima generalizacin de los derechos, que significa la mxima igualdad contemplada en el ideal (Marshall, 1992). No obstante se debe tener

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cuidado en las consideraciones de esta construccin terica, por que no aborda los problemas surgidos en torno a aquellos sujetos que, por estar en la frontera de la comunidad poltica, no poseen y/o no se le reconoce ese status de equidad, para autopercibirse y ser percibido como miembro pleno de una sociedad de iguales. Algunas de estas dimensiones crticas las ha abordado Thomas Bottomore en su ensayo Ciudadana y Clase Social, Cuarenta Aos Despus(1992), aunque no con la amplitud que sera de desearse y referidas siempre a pases desarrollados. El mbito de anlisis de Bottomore con relacin a la nueva problemtica la Ciudadana, es fruto de las condiciones socioeconmicas de la segunda posguerra y ms especficamente con el desplazamiento de millones de trabajadores desde pases empobrecidos y su posterior exigencia para acceder a la ciudadana formal en los pases de acogida. Esta circunstancia histrica concret en la aparicin de numerosos ncleos residentes legalizados, pero extranjeros, mejor conocidos como "trabajadores invitados", todo como consecuencia de la internacionalizacin del empleo y de la produccin, pero que a la postre cuestiona y demanda la continuidad del proceso de perfeccionamiento de las ciudadanas que se encuentran en una circunstancia inacabada demandando, as, de nueva cuenta la continuidad de un desarrollo evolutivo de la Ciudadana (Baubck, 2000; Smith 1998). Coincidiendo en lo fundamental con Marshall, Ciudadana es un precepto en permanente redefinicin, en tanto que requiere responder a las tensiones naturales atribuibles a la fuerza de los cambios polticos, econmicos y sociales experimentados, por ejemplo, por grupos de ciudadanos que desarrollas su vida de manera simultnea en ms de un pas. En este sentido, Iris Marion Young asume la necesidad de construir Ciudadanas a partir de diversas circunstancias como las minoras migrantes e identidades culturales diversificadas, debido a que el intento de crear una concepcin universal de la Ciudadana que trascienda las diferencias grupales es injusto, porque histricamente conduce a la opresin de los grupos excluidos (Young,2001).

La ciudadana es una categora que en su acepcin tradicional descarta gradaciones internas sobre el principio de igualdad entre todos aquellos que la disfrutan y que son portadores de los derechos y deberes que sta asigna, En una perspectiva mucho ms amplia, Bottomore da

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por sentado que la ciudadana plantea un conjunto de interrogantes que se deben examinar en un marco mucho ms amplio hasta el punto de que lo ms adecuado sera hacerlo a escala mundial" (Bottomore, 1992). Sin embargo es necesario hacer un traslado al mbito de la migracin y ms especialmente al transnacionalismo, en cuyo mbito, las sociedades receptoras experimentan una proliferacin de estatus de pertenencias parciales basadas en el reconocimiento de una gran parte de los derechos reservados a los ciudadanos, otorgndose a inmigrantes. Esta situacin, si bien no es del todo similar al mbito de mi estudio, como lo expondr ms delante, sino que revela que la presencia legal y la plena inclusin econmica y social de los extranjeros en ciertas esferas de la vida social, a ciertos subsistemas sociales, a la vida cultural, la sociedad civil de pases receptores, persiste la exclusin de la facultad ciudadana ms trascendente de la vida poltica: el derecho al sufragio. En el esquema de Marshall nada se corresponde con los caracteres nacionales y nicos de la pertenencia (Brubaker, 1990). Al respecto, confrontando la visin "evolucionista" proclamada por Marshall, la evidencia emprica indica que el ejercicio de los derechos no es una prctica acumulativa, sino que existen situaciones donde, por ejemplo, el ejercicio de los derechos polticos no implica necesariamente lo mismo en relacin con derechos civiles o sociales, por lo que es concebida por estudiosos como una "ciudadana de baja intensidad" (ODonnell, 1997). As, las dos dimensiones que incluye el concepto de ciudadana-titularidad de los derechos y capacidad real para su ejercicio, muchas veces se contraponen ya que al mismo tiempo que se afirma la titularidad de derechos sobre grupos que antes estaban excluidos de la misma. Muchos sectores de la poblacin se ven impedidos de ejercer sus derechos ciudadanos por el hecho de mantener temporal o permanentemente una condicin de extraterritorialidad con respecto de su estado-nacin (Smith, 1998; Baubck, 2000). Kearney, por su lado, pone el nfasis no en el proceso que vive el estado, sino en el que vive la comunidad.

Una de las ideas centrales en mi investigacin, radica en que la presencia de los migrantes en una sociedad de acogida y ms especialmente las demandas de ciudadana plena generadas desde la actividad poltica de comunidades transnacionales de origen mexicano, suscita una

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disfuncin del concepto de ciudadana legal. Pues su ejercicio se limita a la prctica de Ciudadana sustantiva fuera del territorio nacional, poniendo de relieve la irrelevancia de Ciudadana como una categora nica e igualitaria. Una ciudadana diferenciada, dice Iris Marion Young, ser el mejor camino para conseguir la inclusin y participacin de todos en la plena ciudadana y eliminar la opresin y la diferencia entre ciudadanos de primera y de segunda" (Young, 1989). Esto nos remite a que el debilitamiento del vnculo tradicional entre Estado, nacin y territorio debe ser trascendido por un modelo ms universal de membresa menos basado en consideraciones territoriales, que en la nocin de derechos del individuo y ciudadana. Soysal ha reinterpretado el concepto de ciudadana en los Estados modernos, bajo el concepto de ciudadana postnacional, identificando el origen de este nuevo

paradigma en el discurso transnacional de los derechos ciudadana, basado en la gente es igual y homognea en su papel como ciudadanos y, por ello, deberan ser tratados como iguales por parte del Estado (Soysal,1994; Sassen, 1999; Rogers, 2001). De acuerdo con su modelo, los derechos humanos universales deben sustituir a los derechos nacionales y el individuo trascender al ciudadano (Soysal, 1994). Pero el problema terico subsiste, es evidente, se debe entonces abandonar la nocin marshalliana, en el sentido de que la Ciudadana no forma parte de los derechos humanos?

Mi investigacin trata de presentar, discutir y problematizar los fundamentos tericos que deben de garantizar el pleno derecho a ciudadanos trasnsmigrantes, as como las razones por las cuales determinados postulados tericos deben prevalecer y no otros, a partir de una dicotoma fundamental de un concepto que se encuentra preso en la trampa territorial: Ciudadana nacional- disfuncional?, o Ciudadana post-nacional referenciada, a pesar de todo, al mbito del estado-nacin?. Desde la perspectiva terica plantear el desarrollo y los lmites conceptuales de una Ciudadana plena de carcter post-nacional es decir, susceptible de ejercerse desde fuera de los lmites nacionales (Soysal, 1994; Levitt y GlickSchiller, 2003). Para ello es necesario revisar los elementos que conforman el corpus social y poltico del transnacionalismo conformado por las redes, el espacio social transnacional, el sujeto poltico binacional as como las particularidades del caso mexicano.

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En relacin con las redes transnacionales, es importante asumir que de manera permanente experimentan procesos de institucionalizacin, ya que se articulan en una coordinacin de actividades en intereses que le son comunes a las personas en condicin migratoria. Se trata de una vigorosa coordinacin de recursos, informacin, tecnologa y poder social, a travs de una o ms fronteras nacionales, dando origen a nuevas relaciones de poder colectivo para con los estados y entre los estados mismos en trminos de economa, cultura y poltica (Vertovec, 2003). De aqu que un nmero importante de redes transnacionales acte ms all de las fronteras de los estados nacionales, basadas principalmente en la identidad y la solidaridad (Portes, 1991; Moctezuma 1993). Una particularidad notable es que algunas redes surgen de iniciativas locales en los pases de inmigracin, o mediante organizaciones internacionales. Estos cambios han sido producto principalmente del proceso de globalizacin el cual "encarna una incorporacin en la forma de organizacin espacial de las relaciones y transacciones sociales las cuales generan flujos transcontinentales o intra regionales, as como redes de actividad, interaccin (Held, David, McGrew, Anthony, Golgatt, David & Perraton, Jonathan, 1999; Levitt y Glick- Schiller, 2003). En l, las relaciones transnacionales tienen diversos efectos en la poltica interestatal, ya que las polticas exteriores de los estados son afectadas por diferentes actores y grupos sociales y su acceso a redes de informacin globales. Por otro lado, estas relaciones han fomentado el pluralismo internacional y el desarrollo de los actores sociales, al relacionarse con otros similares a ellos, creando dependencia e interdependencia. Los estados adquieren nuevos instrumentos de influencia que afectan el desarrollo de las posiciones en el sistema internacional, en el cual los actores no estatales estaran adquiriendo un dinamismo propio, lo que los autores definiran como interdependencia compleja (Wilhemly, 1998). Estos movimientos pueden definirse como "el proceso por el cual los inmigrantes crean y sostienen relaciones que unen a sus sociedades de origen con las de llegada y se les domina a estos procesos transnacionalismo, para enfatizar que comunidades migrantes construyen campos sociales que cruzan fronteras geogrficas, culturales y polticas, en los cuales, un elemento esencial lo constituye la multiplicidad de relaciones que los transmigrantes sostienen en ambas

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sociedades" (Portes, 1997b; Levitt y Glick- Schiller, 2003; Smith, 1998). Este proceso ha sido comprendido como "una amplia percepcin segn la cual el mundo est siendo moldeado por fuerzas econmicas y tecnolgicas rpidamente en un espacio social comn, y que el desarrollo en una regin del mundo puede tener profundas consecuencias en la vida de comunidades o individuos ubicados en el otro extremo del mundo" (Held, et. al., p. 16).

Ahora bien, los espacios transnacionales abarcan una extensa variedad de expresiones polticas, econmicas y culturales, tales como negocios informales de exportacin e importacin, o de manera creciente, campaas realizadas por polticos o movimientos sociales de la comunidad de origen para lograr apoyo entre los residentes en el pas de acogida (Pries, 1999). Esto es as por que, pese a todo, el estado-nacin es y seguir siendo uno de los actores centrales de todo anlisis y actividad poltica y socioeconmica. En los ltimos aos, muchos estados-nacin han generado respuestas ante el transnacionalismo que se ha denominado de base, como se ver ms delante, promoviendo un proceso de reincorporacin transnacional de los migrantes a sus proyectos centrados en el Estadonacin, fundamentalmente a travs del desarrollo de polticas diaspricas, todo bajo diferentes motivaciones por que, como lo asienta Luin Goldring, tienen el propsito de reforzar las relaciones que los Estados mantienen en mayor o menor intensidad tienen con las minoras o sectores de su sociedad que viven fuera del pas (Goldring, 1999).

Los pases de alta migracin pueden jugar un papel importante en la vida transnacional, fomentando y promoviendo sujetos transnacionales. La gama de respuestas estatales en los pases de origen ha sido muy diversa, por ejemplo, las modificaciones en la legislacin para permitir la doble nacionalidad; el propiciar en diferentes grados y circunstancias la participacin poltica de los migrantes; el fomento del envo de remesas y de la cooperacin con el pas de origen o la promocin de asociaciones y organizaciones de origen (Smith, 1999). Roberts y Lozano Ascencio (1999), conciben las polticas diaspricas como intentos de los Estados-nacin de desarrollar vnculos con sus migrantes. Estas polticas no

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promueven el retorno, como seran las polticas de circulacin y repatriacin, sino el asentamiento exitoso as como el envo de dinero y visitas al pas.

Perfiles tericos del transnacionalismo La existencia de actores diferentes al Estado en el sistema internacional que se encuentran ubicados fuera de los lmites del Estado-nacin, ha dado origen al concepto de "sociedad transnacional" en virtud de que conforman organizaciones cuya actividad central son los intercambios comerciales, migraciones de individuos y creencias, (Wilhemly, 1998; Fitzgerald y Waldinger, 2004; Smith, 1998; Guarnizo y Smith, 1998). La importancia del concepto radica en que ha fundamentado la necesidad de cambiar el clsico paradigma del Estado. Los espacios sociales transnacionales y las prcticas de los transmigrantes presentan en la actualidad importantes discusiones temticas y diversos cuestionamientos por parte de los tericos sociales y los estudiosos del fenmeno migratorio. Particular atencin merece la corriente transnacional, que ha sostenido debates no solo acerca de la permanente innovacin las prcticas transnacionales o la duracin del transnacionalismo a travs de las generaciones sino que, tambin, ha dilucidado las unidades apropiadas para su anlisis (Goldring, 1997a). En este contexto, se ha expuesto un marco terico, sobre la migracin transnacional y ofrece una revisin de los estudios relacionados con la transnacionalizacin del espacio poltico (Levitt y Glick-Schiller, 2003; Guarnizo y Smith, 1998). Para establecer las posiciones de los diferentes frentes de tericos, es necesario mencionar que los analistas que ha aplicado una perspectiva transnacional en las investigaciones entre Mxico y Estados Unidos, se centran en estudios nicos o comparativos de las comunidades de origen y las reas de destino de sus miembros, enfatizando la importancia de la comunidad transnacionalizada, o la regin tnica o geogrfica de origen, como lo ha realizado Luin Goldring (1997b), o establecen la importancia a las diferencias de nivel de comunidad en las experiencias de los trabajadores migratorios de Mxico a Estados Unidos (Durand y Massey, 1992; Goldring, 1992a). Por su parte, Kearney y Nagengast (1989) poseen el mrito de formacin por primera vez acerca de la formacin de las comunidades transnacionales

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Mxico-norteamericanas. Desde la perspectiva de los estudios referidos especficamente al mbito del estado-nacin debieron abarcar a los migrantes, as como a las sucesivas generaciones independientemente de su emplazamiento topogrfico o estatus de ciudadana legal en el que se encontrasen. De manera similar se llevaron a cabo las investigaciones de Michael Smith (1994); Luin Goldring (1992b, 1997a y b, 1999); Robert Smith (1995); Arturo Santamara (1997) y Gaspar Rivera (1997,1998), que se han caracterizado por una novedosa percepcin transnacionalista y que propiciaron la emergencia de una valoracin de prcticas polticas llevadas a cabo de manera extranacional.

Ahora bien, la concesin de derechos ciudadanos a los extranjeros supone una alteracin en la lgica tradicional que vincula el ejercicio de derechos a la condicin de miembro de una comunidad nacional. La posicin de los extranjeros en la estructura normativa de los derechos ciudadanos se desva de los moldes tradicionales elaborados por la teora clsica, ya que en algunos aspectos el estatus de los inmigrantes en las sociedades que los reciben, se acerca al que prevalece entre minoras tnicas o religiosas inmigrantes. La consecuencia lgica de esta peculiaridad que la Ciudadana experimente una prdida de su densidad como principio que otorga y regula los derechos. Esto se debe a que la pertenencia o membresa sustantiva, es una categora ms inclusiva que la ciudadana formal (Smith, 1998; 1999; Moctezuma, 2003).

En el caso norteamericano, nos dice Brubacker en una clara interpretacin concntrica de las percepciones tericas de Bottomore, se ha desarrollado una estructura de pertenencia doble en la cual, un crculo interno representa la pertenencia a la comunidad poltica y est compuesta por ciudadanos. El crculo exterior representa la pertenencia a la comunidad econmica y social e incluye, adems de los ciudadanos, a los extranjeros residentes. Esta afirmacin est relacionada con la distincin establecida por este mismo autor entre lo que denomina "pertenencia interna" y "externa" al Estado.

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En el caso mexicano, esta configuracin terica tiene utilidad si se considera que el crculo interno est conformado por la totalidad los titulares de la ciudadana cuyos deberes y derechos son ejercidos dentro del pas, sin embargo, existe un crculo externo conformado por los ciudadanos que, teniendo sus derechos constitucionales a salvo, como los polticoelectorales, no los pueden ejercer por encontrarse fuera de las fronteras nacionales (Smith, 1998; 1999). En diversos pases, el crculo interno incluye a los ciudadanos que viven en el exterior por medio del goce de derechos poltico-electorales susceptibles de ser ejercidos por medio de sistemas electorales que tienen prevista esa modalidad. La pertenencia al crculo exterior de la ciudadana, confiere a los mexicanos en el exterior una condicin similar a las minoras tnicas migrantes o denizens (Hammar, 1990; Faist et al, 2003).

Las reivindicaciones de las minoras migrantes han provocado un amplio debate entre los tericos de la ciencia y la Filosofa poltica ya que en el fondo se debate es si el liberalismo, tal y como ha sido entendido durante los dos ltimos siglos, puede hacer frente estas reivindicaciones, sobre todo porque tienen una dimensin colectiva tradicionalmente olvidada en los principios tericos de la democracia liberal. Las teoras del pluralismo cultural han defendido la necesidad de que el concepto de ciudadana tenga en cuenta estas diferencias, de ah los argumentos que apoyan la creacin de una ciudadana diferenciada, se fundamenten en derechos diferenciados, en los que se incluyan derechos de grupo (Smith, 1998; Young, 1989).

Thomas Bottomore ha establecido con notable claridad las caractersticas de la Ciudadana formal, definida como la membresa a un Estado nacional y la Ciudadana sustantiva, referida a la disposicin de derechos y a su capacidad de ejecucin con cierto grado de participacin en los mbitos pblico y privado, dentro de las tres reas definidas por Marshall (1992), conforme a este criterio, Brubaker abunda en el sentido de que la Ciudadana formal no es prerrequisito de ninguna forma de Ciudadana sustantiva, no es condicin suficiente ni necesaria (Levitt y Glick- Schiller, 2003). No es condicin suficiente en razn de que, como ocurre con las comunidades transnacionales con relacin a la participacin poltico-electoral,

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se puede pertenecer a una comunidad nacional y al mismo tiempo encontrarse excluido del ejercicio de ciertos derechos disfrutados por otros sectores de la Ciudadana mexicana, en cambio pueden disfrutar de ciertos derechos sociales, civiles y hasta polticos aun sin ser parte de una comunidad nacional del pas receptor. Segn Bottomore, la dimensin formal de la Ciudadana ha venido siendo puesta en cuestin a partir de la expansin de tres fenmenos: primero, por la tendencia creciente a la emigracin no solo desde los pases perifricos hacia las potencias desarrolladas, sino entre polos de desarrollo dentro de las mismas periferias. Ello ha implicado demandas crecientes, especialmente respecto de derechos sociales, que los Estados no pueden desatender simplemente, aunque quienes as lo exigen no sean ciudadanos formales. Segundo, por una tendencia a la internacionalizacin del trabajo legal que exige facilidades de desplazamiento y de residencia legal a extranjeros; y tercero, por el problema ms general de la relacin entre residencia y Ciudadana, as como por la definicin de la nacin como el lugar exclusivo de la Ciudadana (Glick Schiller, Nina, Basch y Szanton-Blanc, 1992). La distincin entre Ciudadana formal y Sustantiva permite un acercamiento no excluyente al problema de los derechos de los migrantes porque reconoce condicin de iguales en trminos civiles, polticos y sociales para habitantes que pueden incluso no ser acreedores de la condicin formal de la nacionalidad. Este enfoque sociolgico es particularmente relevante para sociedades que experimentan flujos migratorios permanentes como es le caso mexicano, por que nos remite a las prcticas cotidianas de Ciudadana sustantiva, ejercidas fuera del territorio nacional por las comunidades migrantes, como un reclamo al estado mexicano, de reconocimiento de la Ciudadana formal. Esta actividad extranacional, desde la perspectiva de Soysal es, en rigor analtico, de naturaleza postnacional, pero referidos al inters nacional.

El transnacionalismo que se extiende entre pases expulsores y receptores, particularmente en el eje Norte - Sur (Castells, 2004; Escobar, 2005), se encuentra caracterizada por diferentes tipos de migrantes (Smith, 1998; Guarnizo y Smith, 1998; Moctezuma, 2003; Faist, 1999), que conservan relaciones permanentes o intermitentes con el pas de origen, esta circunstancia de la migracin contempornea y particularmente la mexicana, provoca que la

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atribucin de ciertos derechos a migrantes en el pas receptor tenga repercusiones en el nivel de los derechos de estos migrantes en sus pases de origen ya sea por iniciativa del estado o por demanda de la comunidad migrante. Esta perspectiva ayuda a explicar los orgenes de la migracin contempornea y el marco legal internacional y los cambios que implica, de ninguna manera significan la desaparicin lenta del estado como garante de derechos, sino su redefinicin dentro de un nuevo orden global (Faist 2004). As, se han desarrollado nociones tericas proponen una ciudadana post-nacional o global asegurando que se han desarrollan cdigos, instituciones que atribuyen derechos a la persona no ya -o no solo- como miembros de un estado en particular (Soysal, 1994). Los movimientos migratorios y las nuevas

demandas de reconocimiento estn transformando la ciudadana y en ese marco, se est cuestionando la concepcin clsica de ciudadana como una membresa exclusiva a un Estado particular.

Las poblaciones migrantes experimentan una variedad de circunstancias en relacin con su estatus ciudadano; i) pueden tener dos ciudadanas formando idealmente una comunidad transancional plena e interactiva; ii) Pueden poseer su ciudadana originaria y no poder obtener otra en el pas de acogida por restricciones legales en uno o en ese o su pas de origen; iii) obtener una ciudadana adicional sin poder ejercer derechos plenos de la originaria. Conforme la interpretacin de Marshall, el caso mexicano se encuentre justamente en la interseccin representada por la extensin de derechos ciudadanos a los nacionales en el extranjero y la atribucin de derechos que hace el pas receptor a sus inmigrantes. As, el transnacionalismo ha comenzado a participar de manera determinante en la definicin y redefinicin de los derechos que perfilan determinadas ciudadanas, especialmente en los regmenes democrticos donde los derechos ciudadanos estn consignados en constituciones y leyes, y donde algunos se consideran inamovibles e violables los derechos ciudadanos son una nocin moldeable, que cambia de acuerdo a la relacin de fuerzas entre el estado y sus ciudadanos (Blais, Massicotte y Yoshinaka, 2001). El transnacionalismo mexicano hacia los Estados Unidos, dado origen a una dinmica que transforma las vas institucionalizadas y los procesos tradicionales de acceso a los derechos ciudadanos ya que, una vez en el pas

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receptor, los migrantes entran en el juego de adquisicin de derechos ciudadanos extranacionales, pero entran tambin en la dinmica de acceso a los derechos plenos de sus pases de origen con los cuales mantienen relacin (Goldring, 1992b; Caldern, 2002; Faist, 1999; Moctezuma, 2004).

Desde una interpretacin claramente marshalliana, Castles argumenta que los derechos civiles se pueden entender como aquellos que incluyen la libertad individual, la libertad de expresin, la libertad de religin, la proteccin frente a los abusos del estado, la igualdad frente a la ley y la prohibicin de ser discriminado por el genero, el origen, la raza, el lenguaje o las creencias. Los derechos polticos incluyen el derecho a elegir y a ser elegido en los varios niveles del gobierno, la libertad de reunin y de asociacin y la libertad de informacin. Por su parte, los derechos sociales incluyen el derecho al trabajo, a la igualdad de oportunidad (en la educacin y al mercado de trabajo), a servicios de salud, a beneficios sociales, a servicios sociales en caso de desempleo o inhabilidad y a un nivel de educacin (Castles, 2000). Desde esta perspectiva, los derechos culturales que no fueron tratados por Marshall, han estn siendo argumentados como derechos ciudadanos esenciales en el mundo contemporneo (Kymlicka, 1995), reivindicando derechos culturales esenciales, como el acceso al idioma y a la cultura mayoritaria, el derecho a mantener el lenguaje y la cultura minoritaria, el derecho a mantener costumbres y formas de vida diferentes, dentro de un determinado marco general permitido por la ley igualitaria, pero tambin, como lo asienta Castles (2000), el derecho a la comunicacin dentro la misma cultura y con otras culturas. Por lo que respecta al acceso a los derechos sociales por parte de los migrantes mexicanos en los Estados Unidos, esta situacin representa ms que un desarrollo hacia adelanteal modo que lo plantea Marshall, histricamente se presenta un retroceso, ya que como resultado de la necesidad de mano de obra barata, los migrantes tienen derecho de trabajar sin descartar la posibilidad de hacerlo de manera ilegal, pero en los hechos lo encuentran. Sin embargo, a partir de las reformas de 1996, estos migrantes no tienen derecho a muchos otros derechos sociales, los cuales se les haba garantizado desde los aos 1970s. la condicin de marginalidad de estas poblaciones n puede ser ms desfavorable, pues se han encontrado

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histricamente con la desproteccin institucionalizada del gobierno mexicano que se ha visto imposibilitado de extender la accin protectora estatal de su ciudadana de manera eficaz hacia otros pases y en Norteamrica, particularmente no contaban con las posibilidades de integrarse legalmente ni aspirar marginalmente a la obtencin de otra Ciudadana. Las leyes de no-prdida de nacionalidad Desde la perspectiva terica la trayectoria de la nocin de Ciudadana y nacionalidad han experimentado cambios profundos los cuales, sin embargo, prevaleci una visin de miedo a ser invadidos desde el exterior an por los descendientes de migrantes asentados en territorio nacional, claramente manifiesto en la pervivencia de los criterios de otorgamiento tipo jus soli. Solo recientemente se han combinado las disposiciones jus-soli, jus-sanguini, para facilitar la incorporacin a la Ciudadana, de los descendientes de mexicanos en el exterior (Fitzgerald, 2003). Ahora bien, desde el mirador de Marshall, el transnacionalismo mexicano ha experimentado diversas etapas de evolucin del estatus de ciudadana, al ubicarse en la frontera de la adquisicin los derechos civiles y los polticos (Smith, 1998). La evidencia emprica que confirma la nocin marshalliana es ms que elocuente en la aprobacin de la Ley de no-prdida de nacionalidad registrada en el ao de 1996, misma que tuvo por objeto el facilitar y alentar a los migrantes a naturalizarse y a asegurarles as una situacin estable en los Estados Unidos (Caldern 2003; Fitzgerald, 2003; Castaeda, 2004; Guarnizo et al, 2003). Esta reforma legislativa se explica por el hecho de que, si bien era fundamentalmente el acceso de los migrantes mexicanos a los derechos ciudadanos en Estados Unidos, en esa misma medida se otorg un derecho esencialmente poltico que termin por otorgarles junto con el reconocimiento de instituciones y prcticas transnacionales, el estatus de sujetos polticos binacionales (Smith, 1999; Moctezuma, 2003).

A partir del ao de 1988, se ha registrado una nueva poltica de acercamiento del estado Mexicano a las comunidades de migrantes en el exterior, misma que tuvo como consecuencia

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la extensin de determinados derechos ciudadanos mas all del territorio nacional y una nueva forma de concebir la incorporacin de esta poblacin a la vida poltica nacional (Guarnizo, 1988). Hasta ese entonces, la doble ciudadana estaba marcada como una va posible para una integracin de poblaciones migrantes, no obstante no tuviera implicaciones obligatorias como la renuncia a la identidad ni a la nacionalidad de origen. Es evidente que este viraje en la poltica migratoria mexicana no requera, de por s, una ley de no perdida de la nacionalidad. En el fondo, fue la necesidad de proteger a los nacionales frente a los ataques anti-inmigrantes en los Estados Unidos, dentro del nuevo contexto de acercamiento a las comunidades migrantes por parte del estado Mexicano y dentro de un nuevo contexto global donde la exclusividad de la ciudadana se empieza a ser fuertemente cuestionada. A diferencia de otros casos, el del transnacionalismo mexicano, no realiz movimientos en favor de la doble nacionalidad, puesto que, en realidad se trat de un otorgamiento desde arriba, es decir que se trat de una concesin de ciudadana poltica desde el Estado, si bien mediaron algunas consultas a lderes comunitarios en los Estados Unidos.

La extensin de derechos por parte de los pases emisores La adopcin de polticas diaspricas se ha verificado en momentos en que el gobierno mexicano, por ejemplo, buscaba posicionar al pas en el nuevo orden global y la necesidad de acercar a las comunidades que de manera creciente se estaban asentadas en el exterior a partir de las reformas de inmigracin de1986 (Inmigration Reform and Control Act) y cuyas contribuciones a la economa nacional por medio de las remesas adquiran una enorme significacin econmica (Guarnizo 1998; Guarnizo y Smith, 1998; Smith, 1998, 2003). Este nuevo episodio de relaciones Estado-sujetos-comunidades transnacionales, adquiri una connotacin claramente poltica, pues el gobierno Mexicano dio inicio a programas de asistencia y desarrollo como el Programa Paisano que protega los derechos de los migrantes que retornaban y el Programa para las Comunidades en el Exterior. A travs de esta accin se promovi la organizacin de la comunidad migrante en clubes de paisanos y federaciones en los Estados Unidos (Moctezuma, 2004). Al nivel institucional el programa

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incluy la apertura de oficinas de atencin a migrantes en las principales entidades federativas expulsoras de poblacin, el establecimiento de representantes de este programa en los consulados y la coordinacin con las distintas Secretaras para el desarrollo de programas de atencin a los migrantes, entre otras medidas institucionalizadas. Las iniciativas del gobierno mexicano, fomentaron la participacin de las organizaciones binacionales en el desarrollo comunitario, siguiendo el modelo Zacatecano del 1x1 y 2 x1 de colaboracin entre el gobierno y las asociaciones, con los recursos del Programa de Solidaridad Internacional (Goldring 1999; Moctezuma, 2002; Guarnizo 1998; Guarnizo y Smith, 1998; Smith 1998 y 2003).

La importancia de los cambios en a relacin Estado-nacional con las comunidades migrantes desde una perspectiva poltica e institucional, merece un recuento detallado de los acciones mas significativas del gobierno mexicano hacia las poblaciones asentadas en los estados Unidos, como la extensin de los derechos sociales como el Programa para las Comunidades en el Exterior que incluy la transnacionalizacin del seguro social

Mexicanos para dar cobertura a trabajadores Mexicanos, incluyendo programas de educacin, salud y cultura que se coordinaban con las dependencias del gobierno federal (Guarnizo, 1988; Guarnizo y Smith, 1998; Smith, 2003), Pero tambin desde el ao de 2003, se han otorgado servicios de Salud en Consulados mexicanos, con el propsito de ofrecer a los migrantes asistencia gratuita y educacin para la salud. Cabe sealar que uno de los elementos a resaltar es la colaboracin de instituciones y entidades privadas y oficiales de Estados Unidos, para las cuales la prestacin de servicios a las comunidades migrantes se dificulta ya sea por barreras culturales o lingsticas, por la falta de informacin o por la prevencin de parte de los migrantes quienes en muchos casos temen acercarse a instituciones oficiales dada su condicin de indocumentados (IME 2004-8).

La extraterritorialidad del demos mexicano

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El derecho de los mexicanos a ejercer el voto en el exterior ha sido una demanda histrica por parte de los migrantes, cuya discusin ha cobrado gran relevancia en las ltimas dos dcadas. Por un lado, esto se debe al incremento de la poblacin mexicana en Estados Unidos -actualmente hay ms de 24 millones de personas de origen mexicano en Estados Unidos, de las cuales, 9.8 millones nacieron en Mxico-, y al aumento de sus contactos con Mxico como consecuencia de los avances tecnolgicos en las reas de transporte y comunicacin (Corona y Santibez, 2004). Segn estimaciones presentadas por un estudio reciente de El Colegio de la Frontera Norte, elaborado para el Grupo de Trabajo del Voto de los Mexicanos en el Exterior del IFE, para las elecciones de 2006 habra cerca de 9.9 millones de mexicanos en el extranjero con edad para votar. 98% de esta poblacin radica en Estados Unidos (23% tan slo en los estados de California y Texas). Sin embargo, segn el COLEF, nicamente entre 2.4 y 4 millones de mexicanos en Estados Unidos cuentan con credencial de elector del IFE. Esto significara que una sexta parte de los mexicanos registrados en el padrn electoral vive actualmente en Estados Unidos. Se ha estimado que 8.5 millones de mexicanos residentes en Estados Unidos seran elegibles para votar en las elecciones mexicanas de 2006 (Corona y Santibez, 2004).

Uno de los pasos ms importantes para lograr que los mexicanos que residen en el extranjero ejerzan del derecho al voto desde el exterior fue la reforma de 1996 al artculo 36 constitucional. Poco despus, en el ao de 1998, se pusieron en vigor reformas a los artculos 30, 32 y 37 de la Constitucin para asegurar la no-prdida de la nacionalidad mexicana, lo cual ha favorecido de manera notable la naturalizacin de mexicanos en los Estados Unidos y el ejercicio de sus derechos ciudadanos en aquel pas. Empero, de acuerdo a la reforma de 1996, para ejercer el derecho al voto extraterritorial ha sido necesario, sin que se haya verificado del todo, establecer los mecanismos especficos mediante los cuales se efectuar la eleccin desde el extranjero y hacer las modificaciones correspondientes a la ley secundaria del Instituto Federal Electoral Electorales, COFIPE). (Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos

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Dada la trascendencia y las implicaciones naturales del tema, el voto extraterritorial es naturalmente controvertido a la luz de las ideas polticas y las doctrinas jurdicas establecidas, no solo ya en relacin con las nociones de Ciudadana y soberana nacional, sino que tambin implica dilemas y retos a las ideas tradicionalmente aceptadas en muy diversas disciplinas intelectuales, particularmente la poltica y el Derecho, as como el diseo y administracin de procesos e instituciones electorales (Lpez-Guerra, 2004), todo ello a pesar de que actualmente ms de 60 pases han instaurado en un plazo relativamente reciente, una dcada a lo sumo, su sistema electoral extraterritorial (Blais, Masssicotte y Yoshinaka, 2001; Caldern Chelius, 2002). As, se puede advertir que la idea generalmente aceptada con relacin al reconocimiento y adquisicin de la Ciudadana como garante para el ejercicio pleno de derechos polticos- electorales, permanece referida de manera indisoluble a la pertenencia a un estado-nacin y a su idea esencial de territorialidad. El debate terico y poltico acerca de los derechos polticos los migrantes ha suscitado diversas propuestas sobre formas de membresa poltica que van ms all de su acepcin clsica (Caldern Chelius, 2002; Bada, 2003, Badillo (comp.), 2004). No obstante lo anterior, recientemente ha empezado a otorgarle la debida importancia a las florecientes comunidades transnacionales que permanecen en mayor o menor medida en la indefinicin de su estatus de ciudadana y la titularidad de los derechos polticos- electorales. Sin embargo, se ha desarrollado plenamente una marco referencial que incorpore sistemticamente las dimensiones tericas y empricas, prescriptivas y descriptivas, que den cuenta de la trascendencia y complejidades de un sistema de participacin electoral extraterritorial para el caso mexicano.

En este contexto, resulta imprescindible colocar la discusin acerca de la participacin electoral desde el exterior, en el entendido de que se trata slo de uno de los derechos fundamentales de la Ciudadana poltica. No obstante, la enorme reserva de incertidumbres y retos interrogantes y desafos con relacin al pleno otorgamiento del derecho al sufragio en el exterior, pone de relieve la profundidad de los cambios que se hacen necesarios en el marco jurdico vigente en cuanto a la ciudadana, la titularidad y el ejercicio de los derechos polticos desde la perspectiva del derecho a votar (jus sufragi), como el de ser votado (jus

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honori), as como los atributos fundamentales del rgimen electoral, en funcin de las caractersticas y condiciones de la poblacin que radica temporal o permanentemente en el extranjero y que tiene vigentes sus derechos otorgados desde la residencia en el pas desde aos anteriores, o aquellos que internados en un pas distinto a Mxico, adquieren virtualmente la edad de ciudadana y no cuentan con reconocimiento para formar parte del registro electoral. Por eso, uno de los principales derechos exigido por las comunidades de migrantes ha sido el derecho a la participacin poltica (Caldern Chelius, 2002; Bada, 2003, Badillo (comp.), 2004). El anlisis de la extensin de los derechos polticos, civiles y sociales a los migrantes en el exterior por parte del Estado mexicano, muestra claramente un proceso desigual en la extensin de cada uno de los diferentes derechos de la Ciudadana (LpezGuerra, 2004). Cabe aqu consignar a maneta ejemplar casos en que comunidades organizadas transnacionalmente, como la del estado de Zacatecas, ha ganado un espacio de participacin desarrollando legislaciones en el sentido jus honori, con reformas constitucionales que permiten la elegibilidad de legisladores y alcaldes con residencia binacional. Esta tendencia de desarrollo transancional en materia poltico electoral puede conferir mejores resultados en el corto y mediano plazo, a la poltica de Estado mexicano, pues libera las presiones ejercidas por las comunidades transnacionales, a la vez que les otorga voz y representacin.

En el nivel nacional, el caso mexicano ha desarrollado una dinmica tendiente al jus sufragi, que implica el ejercicio electoral extraterritorial, motivo por le cual el derecho al voto en el exterior contina restringido (Moctezuma, 2004), dados los obstculos simples de tipo logstico ya que a diferencia de los derechos sociales y civiles, Los de tipo poltico-electoral no pueden extenderse de manera plena fuera de la jurisdiccin territorial del Estado nacional.

Norteamrica y el voto extraterritorial mexicano En los pases que aceptan el voto desde el exterior, se reconoce que la participacin de la poblacin migrante en sus elecciones, es perfectamente compatible con el ejercicio de los

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derechos y obligaciones de la calidad migratoria, pero tambin los derechos plenos de ciudadana en el pas en el que residen. En el caso de Estados Unidos, en abril de 2003, el Departamento de Estado declar que las leyes estadounidenses no contemplaban como una causa de prdida de la Ciudadana estadounidense el que una persona con doble nacionalidad votara en las elecciones de otro pas, o fuese candidato para ocupar un cargo de eleccin popular. La Cancillera de Estados Unidos determin que la ley para el Registro de Agentes Extranjeros (FARA) pudiera permitir las actividades de proselitismo que emprendiesen partidos polticos, organizaciones o candidatos extranjeros en territorio estadounidense. El Departamento de Estado tambin ha considerado que las leyes sobre financiamiento de campaas tienen aplicacin exclusiva para comicios organizados bajo leyes de Estados Unidos. Sin embargo, las legislaciones estatales y municipales podran obligar a los organizadores de las campaas a reportar y revelar sus costos (IME, 2004). En los ltimos 15 aos, por lo menos 21 pases han organizado comicios en Estados Unidos basados en sus legislaciones nacionales. Las actividades electorales van desde el registro de votantes por medio de los consulados o embajadas, hasta la instalacin de casillas en iglesias, escuelas y centros comunitarios.

En la actualidad, la consolidacin de todo proceso democrtico implica un amplio otorgamiento de derechos poltico y electorales a las minoras, y en este caso, el voto extraterritorial representa no solo un objetivo, sino un smbolo de la reivindicacin ciudadana. La ampliacin de este derecho ms all de las fronteras forma parte de este proceso, cuestionando la capacidad y voluntad de cada Estado de asumir una poltica de inclusin democrtica, en el sentido de incorporar leyes que contemplan los nuevos desafos como lo es el reconocimiento de estructuras que vinculan de mltiples maneras las expresiones de vida locales con las supranacionales, por medio de intereses que se encuentran en ambos lados dela frontera e interactan simultneamente (Smith, 2003; Levitt y Glick- Schiller, 2003) . El desafo ms grande es que cada Estado garantice plenamente derechos polticos a todo ciudadano ms all de encontrarse ausente del territorio nacional (Moctezuma, 2004).

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La contribucin a la economa mexicana por medio de las remesas y las donaciones de los clubes y federaciones de oriundos a sus estados de origen, as como el inters econmico de los migrantes por tener propiedades o inversiones en Mxico, son cada vez ms significativos (IME, 2004). El vnculo de intereses desarrollados en las comunidades transnacionales es creciente en todos los rdenes siendo el ms perceptible, desde luego, el econmico (Guarnizo y Smith, 1998; Waldinger y Fitzgerald, 2004), dando origen a mltiples expresiones de naturaleza poltica en razn de intereses compartidos en ambos lados de la frontera. El principio de inters del afectado crea vnculos de participacin y demandas de reconocimiento y representacin poltica en los niveles que van desde el comunitario hasta el nacional en demanda de desarrollo de mecanismos de participacin poltica. Esta novedosa expresin del transacionalismo tiene su origen en las capas ms elementales de la vinculacin extranacional, a nivel comunitario pero que ha sido debidamente canalizado en expresiones legislativas y reformas constitucionales de entidad federativa para permitir la participacin poltica de los migrantes en determinados aparatos de Estado. La mejor expresin de este desarrollo es la reforma electoral en el estado de Zacatecas, conocida como la Ley

Migrante, que fue aprobada por la legislatura local en agosto de 2003. Bajo la nueva ley, se reconoce que los migrantes pueden tener residencia binacional de manera simultnea y conserven el perfil de elegibilidad para cargos de eleccin popular como diputados locales, presidentes municipales, sndicos y regidores (Moctezuma, 2003; Castaeda, 2004). Como se ver ms delante, el derecho de los transnacionales a ser electos ha sido otorgado por la ley electoral, obligando a los partidos polticos establecer una cuota de representacin binacional como regidores en le estructura delas municipalidades, alcaldas as como diputados, por medio de la inclusin en listas plurinominales, lo cual asegura que haya al menos dos migrantes en el Congreso. Actualmente, en los estados de Michoacn y Puebla, discuten la posibilidad de hacer reformas electorales similares a la de Zacatecas.

Este concepto ha suscitado ms de un debate, pues se trata de imprimir cambios profundos en el sistema poltico-electoral mexicano, que modifican las bases conceptuales sobre las cuales

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se edifica la legitimidad, pues de la condicin bsica de migrantes, el nuevo actor poltico, evoluciona hacia la constitucin del sujeto civil y poltico extraterritorial, llamado a participar no solo en los acontecimientos democratizadores, sino en la vida poltica del pas (Smith, 2003). Desde esa perspectiva, se mantiene la incertidumbre de trascender del reconocimiento de ese derecho a la posibilidad real de ejercerlo. En este punto es dnde se debe avanzar en una futura reforma electoral tanto en la Constitucin como el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Moctezuma, 2003). Ms all de lo que establece la Ley Electoral de cualquier entidad mexicana, los migrantes viven su membresa preocupados por generar iniciativas comunitarias tanto en Mxico como en los Estados Unidos y esto debe de ser reconocido como un bilocalismo (Fitzgerald, 2003; Waldinger y Fitzgerald, 2004)o residencia binacional o simultnea.

Democracia: Las dimensiones tericas Al igual que el concepto de ciudadana, la discusin contempornea sobre la definicin de democracia est acotada por diferentes debates, ya que toda definicin acerca del modelo democrtico que incorpora la nocin de transnacionalismo, deber cuestionar los cimientos de las ideas prevalecientes en torno a la ciudadana, referida exclusivamente al Estadonacin, de la misma manera en que se debe proceder en relacin al modelos democrtico y ms especficamente a su instrumentacin electoral. Por lo anterior, es necesario hacer aqu algunas consideraciones tericas elementales para comprender la magnitud y complejidad de las tensiones del debate contemporneo en torno a la democracia. As hay que tener presente que en sus ideas originarias, la democracia directa permita a los Ciudadanos ejercieran el derecho a la participacin en la toma de decisiones sin intermediacin. La democracia se asocia desde entonces con soberana popular, voluntad general e inters comn. Esta concepcin tradicional de la democracia se articula en torno al protagonismo central de la ciudadana como soberano, como un todo homogneo y capaz de producir una voluntad colectiva. Los protagonistas de este tipo de democracias, son sujetos capaces de identificar aquello que constituye el inters general o el bien comn. Estas concepciones han sido

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elaboradas para sociedades simples y apenas industrializadas, la aparicin de sociedades ms industriales, que entraan una complejidad mayor por la masificacin y diferenciacin de sus poblaciones, la democracia directa se presenta como una imposibilidad real y objetiva. Por tanto, el proceso de surgimiento de estas nuevas sociedades ha sido acompaado por modificaciones en la teora de la democracia, en la que se incorporarn los mecanismos de la representacin. La democracia empieza a ser pensada entonces como necesariamente representativa, ante a la imposibilidad del autogobierno. En el concepto de democracia moderna (Sartori, 1987), se incorpora el tema de la divisin entre la titularidad y el ejercicio del poder, el principio de la mayora, el constitucionalismo y la representacin poltica, dando origen a la democracia representativa, rgimen que ha acompaado la conformacin de un Estado liberal-constitucional.

Si bien existen diversos matices, segn el tratamiento que de este tema hacen diferentes autores, se puede asumir que la concepcin moderna de democracia, la democracia liberal, hace referencia a un sistema poltico basado en el poder popular en el sentido de que, la titularidad del poder pertenece al conjunto de Ciudadanos dotados de plenos derechos y particularmente desarrollados los de naturaleza poltico-electoral, as como de las

condiciones reales para ejercerlos, mientras que el ejercicio es confiado a representantes peridicamente elegidos por el pueblo. Simplificando al mximo el proceso, el ejercicio el poder de la Ciudadana se resuelve en la competencia poder electoral (Schumpeter, 1961). Como se ha revisado hasta aqu, en el enfoque terico democrtico liberal del Estado-nacin, el individuo es un sujeto fundante y en su calidad de ciudadano es un sujeto poltico que hace conocer su voluntad, deliberando con el resto de los individuos en igualdad de condiciones para lograr decisiones legtimas para que esta sea parte, as su vez, de la voluntad gobernante (Held, 1990). A lo largo de la historia, varios son los modelos de democracia discutidos a partir de la conformacin de sociedades complejas, donde la democracia debe ser pensada en su forma representativa. Mi estudio abordar los modelos que han encabezado el debate contemporneo en sus formas competitivo elitista, pluralista y participativa, mi exploracin

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terica reconoce como lmites dos ideas mutuamente excluyentes: el elitismo competitivo y la democracia participativa.

En este esquema, la democracia se reduce, por un lado, a un mtodo electivo mediante el cual el pueblo elige un gobierno, eligiendo un lder, teniendo en mente que Schumpeter define a la democracia como "un mtodo para llegar a decisiones polticas, en el que los individuos adquieren el poder de decidir por medio de una lucha de competencias por el voto del pueblo" (Schumpeter, 1964), al colocar el acento a los lderes inversamente a la teora clsica que lo pone en el pueblo- que se proponen y compiten por el libre voto. La democracia, segn esta perspectiva, queda reducida a la competencia por el liderazgo, donde los lderes se constituyen en el nuevo eje del proceso poltico. Los representados, salvo cuando tienen la posibilidad de votar, no cuentan con otra instancia de participacin. Su conocida definicin seala que "el mtodo democrtico es aquel mecanismo institucional para llegar a decisiones polticas en las que algunas personas adquieren el poder de decidir mediante una lucha competitiva por el voto popular".

Otra perspectiva terica que incorporo a mis consideraciones, es la que ha criticado el realismo al tiempo que pone el acento en la participacin como valor central capaz de contrarrestar la tendencia "oligrquica" del sistema poltico. Macpherson afirma que la poca participacin y la desigualdad social estn ntimamente unidas, para revertirla es necesario que se desarrolle una sociedad ms equitativa en el marco de un sistema poltico ms inclusivo (Macpherson, 1991). Al rescatar la dimensin de la democracia que hace referencia a la participacin de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones emerge su dimensin tica; implicado una dimensin amplia de lo poltico, que comprende no slo las instituciones representativas gubernamentales, sino aquellos espacios en los que se toman decisiones que afectan los valores sociales. En este sentido quisiera dejar debidamente destacada la centralidad que este argumento normativo y tico, tiene para al desarrollo de mi estudio.

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Por otro lado, desde la perspectiva instrumental, la democracia participativa puede ser construida como un sistema piramidal, con la democracia directa en la base y la democracia delegada en los niveles por encima de ella (Macpherson, 1991). En esta misma lnea de construccin terica, la nocin ms aceptada desde la perspectiva de la inclusin y la participacin, es la propuesta por Robert A. Dahl, que representa la teora pluralista de la democracia. En lo que se muestra como una cuidadosa continuidad del desarrollo terico de Macpherson, tanto Dahl como Cohen y Sabel (1999), asumen que la democracia es un ideal imposible de realizar completamente en la prctica, por lo que se debe abandonar el trmino de democracias "reales". Lo que existe son "prcticas reales" o "poliarquas", es decir, combinaciones de liderazgos con control de los no lderes sobre los lderes, en regmenes cuyos actos presentan una correspondencia con los deseos de muchos de sus ciudadanos durante un largo perodo de tiempo (Cohen y Sabel, 1999), an tratndose de expresiones extraterritoriales, aunque esta circunstancia no carece de crtica (Lpez-Guerra, 2004).

La importancia de esta argumentacin terica encuentra su razn prctica en la creacin de mecanismos estatales que institucionalizan los principios vinculantes de Ciudadana y democracia al garantizar la prevalencia de la igualdad y la inclusin en las decisiones pblicas y su instrumentacin por parte de los aparatos de Estado. Esta garanta encuentra su realizacin en arreglos constitucionales que determinen lo siguiente: i) que el control de las decisiones oficiales, corresponde a funcionarios electos; ii) los funcionarios electos son elegidos y luego sustituidos por elecciones libres relativamente frecuentes; iii) en esas elecciones tienen derecho a votar todos los titulares de derechos Ciudadanos; iv) tambin tienen derecho a ocupar cargos presentndose como candidatos; v) los Ciudadanos gozan del derecho de libertad de expresin; vi) tienen acceso a diversas fuentes de informacin; vii) tienen derecho a formar asociaciones polticas que procuran influir en el gobierno rivalizando en las elecciones. Este modelo de organizacin democrtica ha sido desarrollado y es propio de sociedades pluralistas. La perspectiva terica de la Poliarqua, es fundamental para el desarrollo de expresiones democrticas provenientes del transancionalismo, ya que supone el reconocimiento de la dispersin en el poder y la expresin de intereses ciudadanos con

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diferentes ubicaciones geogrficas, con posibilidad de agruparse libremente, la existencia de grupos de inters libres y competitivos. Los protagonistas, en este caso, ms que los lderes son los grupos de inters, donde los no lderes controlan a los lderes (Dahl, 1989).

Los principios ticos de la democracia liberal son valores universales en la poca contempornea, en tanto que han mostrado su superioridad ante cualquier otra forma de gobierno no democrtico. Su superioridad reside en el hecho de que posee al menos diez ventajas que la hacen trascender : i) evita la tirana; ii) garantiza los derechos esenciales; iii) otorga mayor libertad personal; iv) ayuda a la autodeterminacin; v) proporciona autonoma moral; vi) fomenta el desarrollo humano; vii) protege los intereses personales; viii) fomenta la igualdad poltica; ix) propicia la paz; x) produce prosperidad econmica. Estos postulados se fundan en valores que se relacionan esencialmente con el liberalismo en cuanto a la autodeterminacin individual, la autonoma moral del ciudadano y la proteccin de los intereses personales. En este ltimo sentido tambin se han generado crticas, es decir, con relacin a las ventajas que ofrecen los puntos ya que se puede argumentar que el individualismo liberal atenta contra la democracia si se toma en cuenta que es una forma de gobierno que busca objetivos corporativos e igualitarios. Empero, todo anlisis de la de desarrollo democrtico debe partir del concepto de equidad ya que de acuerdo a esta fundamento terico, se puede inferir que un sistema poltico ser democrtico en la medida que su Constitucin se fundamente en el valor de la igualdad poltica, que los miembros de una determinada asociacin deban considerarse como polticamente iguales (Cohen, 1996). Para hacer esto efectivo, se identifican cinco criterios a partir de los cuales los Ciudadanos poseen los mismos derechos para participar de las decisiones polticas: i) participacin efectiva; ii) igualdad de voto; iii) informacin ilustrada; iv) control de la agenda, v) inclusin indiferenciada de los titulares de Ciudadana (Dahl, 1989). Este concepcin terica establece el postulado normativo que salvaguarda la igualdad de los Ciudadanos para ejercer

plenamente sus derechos, contemplando el bien de cada persona como intrnsicamente igual al de cualquier otro. Este principio es susceptible de ser incorporado como poltica de Estado,

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para actuar en consideracin del bien de cualquier persona a la que afecten las decisiones del gobierno.

Ahora bien, bajo una concepcin que se advierte claramente weberiana, Dahl ha propuesto propone los mecanismos para formar una autoridad fundada en ordenamientos legales. As, asume con Weber, que la autoridad puede estar fundada en el ordenamiento legal vigente, en virtud del cual la autoridad adquiri el poder. Esta premisa demuestra que la democracia dahaliana se reposa en la legitimidad de la autoridad conferida por el conjunto de Ciudadanos en pleno ejercicio de sus derechos polticos convertidos en voluntad general. Aqu, la ciudadana participa en un proceso de formacin de la autoridad tipo legal-racional, como "autora" original que sanciona directa o indirectamente, expresa o tcitamente a la autoridad y las decisiones que se toman y ejecutan), en funcin de que se caracteriza al gobierno democrtico como aquel que responde adecuadamente a las manifestaciones de la voluntad de los ciudadanos (Dahl, 1989).

En virtud de que Dahl reconoce que no existe una teora democrtica, sino solo teoras democrticas, como ya se ha dicho, es uno de los primeros y ms prominentes exponentes del pluralismo (Held, 1987), postulando que la democracia es un ideal imposible de realizar en la prctica, por lo que se debe abandonar el trmino de democracias "reales". Para este autor, lo que existe son "prcticas reales" o "poliarquas", es decir, combinaciones de liderazgos (recurdese a Weber y Schumpeter), con control de los no lderes sobre los lderes, regmenes cuyos actos presentan una correspondencia con los deseos de muchos de sus o, idealmente, con todos sus ciudadanos durante un largo perodo de tiempo. La ms importante contribucin se ha dado al precisar el concepto "poliarqua", a partir del carcter esencial de un gobierno democrtico, es decir, de su capacidad para responder en forma permanente a las preferencias de los ciudadanos, considerados estos ltimos como iguales (Dahl 1989).

El modelo comprende una gran variedad de arreglos en los cuales es posible encontrar insertos y funcionales determinados aportes tericos de Schumpeter, Marshall y Macpherson.

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Desde la perspectiva procedimental, debe asumirse que el control de las decisiones gubernamentales sobre las medidas oficiales, le corresponde a funcionarios electos; que los funcionarios son elegidos y luego sustituidos por elecciones libres relativamente frecuentes, en cuya celebracin tienen derecho a votar prcticamente todos los poseedores de derechos poltico-electorales, lo cual le faculta a ocupar cargos de eleccin si son postulados como candidatos. El proceso democrtico polirquico requiere que los ciudadanos gocen del derecho de libertad de expresin y pleno acceso a diversas fuentes de informacin, formar asociaciones polticas que procuren la expresin poltica de sus intereses para influir en el gobierno rivalizando en las elecciones (Dahl, 1989). Este arreglo terico es propio de sociedades pluralistas, lo que presupone el reconocimiento de la dispersin del poder, desde la perspectiva territorial, ideolgica o poltica, as como la presencia de ciudadanos con distintos intereses con posibilidad de agruparse libremente, como las minoras polticas, tnicas o migrantes, la existencia de grupos de inters libres, competitivos. Los protagonistas, en este caso, ms que los lderes son los propios grupos de inters (Dahl, 1989; Held, 1987).

A diferencia de las postulaciones Weber-Schumpeter, los desarrollos tericos de la democracia como ideal y como forma de gobierno, se ocupan de los procesos por medio de los cuales, los Ciudadanos comunes ejercen un control relativamente alto sobre los dirigentes, en virtud de que el control puede mantenerse, si el mbito de accin de los polticos est limitado por dos mecanismos fundamentales: las elecciones regulares y la competencia poltica entre partidos, grupos e individuos. Si bien las elecciones y la competencia poltica no contribuyen de forma significativa, un gobierno de mayoras incrementa ampliamente el nmero y la variedad de las minoras, como las comunidades transanacionales, cuyas preferencias deben ser consideradas por los dirigentes para decidir las polticas (Held, 1987). Para que este tipo-ideal de sistema pueda darse se requiere que todos los ciudadanos tengan la oportunidad de: i) expresar sus preferencias; ii) expresar sus opiniones a sus conciudadanos y al gobierno, sea individualmente u organizndose para ello; iii) hacer pesar sus preferencias en la conducta del gobierno, sin que se discrimine contra ellas en razn de sus contenidos u origen. Estas son tres condiciones necesarias -aunque no

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suficientes- para que un rgimen sea democrtico. Para que estas condiciones puedan existir en el mundo real, Dahl resalta la necesidad que la sociedad y las elites polticas establezcan las siguientes garantas: i) la libertad de asociacin; ii) la libertad de expresin; iii) el derecho a votar; iv) el derecho a ser elegido; v) el derecho de los candidatos a competir por el apoyo y votos de los ciudadanos; vi) e derecho a disponer de fuentes alternativas de informacin; vii) el derecho a elecciones libres y justas; viii) deben establecerse las instituciones y mecanismos que hagan depender las polticas gubernamentales de los votos y preferencias de los ciudadanos (Dahl, 1989). Este conjunto de garantas cubren, a su vez, dos aspectos o dimensiones del proceso democrtico. Por una parte, la existencia de un sistema de oposicin y debate pblico y, por la otra, la participacin popular. En esta circunstancia, la plena democracia como tipo ideal, se desarrollar cuando operen totalmente las garantas ya sealadas y se verifique a plenitud el debate pblico, la oposicin y la plena participacin ciudadana (Dalh, 1956 p. 6-81). El modelo poliquico es por definicin, dialctico, es decir crecientemente democrtico, segn los grados en que se acerque al punto ideal donde estas dos dimensiones, ocho garantas y tres condiciones descritas, se den plenamente.

Hay que hace notar una diferencia terica fundamental, el carcter democrtico de un rgimen est garantizado por la existencia de mltiples grupos conformados por minoras, puesto que la democracia, concebida en trminos pragmticos, es el gobierno conjunto de minoras, ya que el valor del proceso democrtico reside en el gobierno de mltiples oposiciones minoritarias ms que en el establecimiento de la soberana de la mayora que existe solamente en su concepcin puramente dogmtica. As, en opinin de David Held, el escepticismo de Weber y de Schumpeter acerca del concepto de soberana popular est justificado en Dahl, si bien por razones distintas a las que ellos mismos dieron (Dalh, Idem). As, los prerrequisitos sociales para el funcionamiento de una Poliarqua, implica un proceso constitucional que tiene su origen en: i) el consenso sobre las reglas de procedimiento; ii) consenso sobre el margen de opciones polticas, iii) consenso sobre el mbito legtimo de la actividad poltica. As en tanto ms extenso sea el consenso, ms regular y estable se desarrolla una democracia (Held, 1992. p 235). Como se puede advertir, este arreglo terico

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logra superar tato el nacionalismo metodolgico como la trampa territorial al incorporar paulatina, pero integralmente a los ciudadanos transnacionales, en tanto que minora, al conjunto de otras minoras representadas por ciudadanos al interior del territorio del estado nacional, guardando una pluralidad de intereses a manera de unidad diferencia de

intereses. Empero, en trminos de desarrollo democrtico e implementacin plena, es evidente que determinadas expresiones del proceso de consolidacin estn en funcin de la aplicabilidad extraterritorial, como expresin superior de desarrollo polirquico, mismas que requieren ponerse en perspectiva y ser llevadas a la prctica nicamente en el mbito de una democracia transnacional.

La democracia transnacional David Held , Tony McGrew y otros tericos de la democracia, advierten el nuevo desafo terico y normativo de cmo combinar un sistema de gobierno democrtico territorialmente arraigado con la organizacin transnacional y global de la vida social y econmica, en el marco de tres grandes cursos de accin: i.-el Internacionalismo liberal, que aspira a una reforma del sistema internacional existente de estados-naciones soberanos, tanto de organizaciones internacionales y regmenes. El gobierno popular tiene lugar en estadosnaciones donde la democracia o bien se est iniciando o bien se est haciendo ms profunda. Ante las amenazas de distintos tipos que cruzan las fronteras, las estados-naciones cooperan en el comercio regional y global y en instituciones financieras, militares, legales, ambientales y culturales; ii) el Republicanismo radical, que busca debilitar los estados-naciones existentes y las instituciones internacionales en favor de la alternativa del autogobierno de comunidades comprometidas con el bien pblico y la armona con el ambiente natural. Dando prioridad al fortalecimiento de las bases y de las comunidades autctonas que resisten y luchan contra las distintas formas de globalizacin, esta visin de base tecnolgica en comunicaciones intenta permitir a los grupos de base convertirse en una sociedad civil global preocupada y de

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accin; iii) la Democracia cosmopolita busca reconstituir antes que reformar (el internacionalismo liberal) o abolir (el republicanismo radical) el actual sistema de gobierno global. Esta reconstitucin, a ser guiada por una ley democrtica cosmopolita que evolucione, consiste en una doble democratizacin. (Held, D.; McGrew, A.; Goldblatt, D. y Perraton, J. (eds.), 1999; Held, 2001).

La democracia cosmopolita asume, tal como lo propone la Poliarqua en escala nacional y transnacional, que los Estados naciones deben iniciar o bien profundizar y ampliar tanto el gobierno popular directo como el representativo. Esta democratizacin interna supone la devolucin de poder a las unidades territoriales de electores y a la sociedad civil, de tan forma que antes de procurarse una democracia meramente desde arriba, el debate pblico y la deliberacin democrtica deben tener lugar de manera vigorosa en comunidades polticas subnacionales y civiles, algunas de las cuales se extienden ms all de los lmites nacionales. En este esquema terico, el Estado-nacin llegar a compartir soberana con los cuerpos transnacionales de distintas clases (regionales, intercontinentales y globales), y estos cuerpos llegarn a ser conducidos bajo el control democrtico. Aunque los detalles variarn con la organizacin, esta democratizacin cosmopolita institucionalizar la participacin popular y deliberativa bajo una concepcin post-nacional y post-soberana (Held, 2001; Dryzec, 1999).

Para esta democratizacin institucional se consume, sern necesarias identidades individuales nuevas y complejas y un nuevo ideal de ciudadana mltiple. La gente no se percibir a s misma slo como miembros de un grupo local, tnico, religioso o nacional, sino ms bien como seres humanos con responsabilidades para con todos los dems. Semejante ciudadana se dispondr en mltiples capas, es decir, desde la ciudadana de vecindario, pasando por la ciudadana nacional y con frecuencia en mas de un estado-nacin, hasta la Ciudadana cosmopolita (Held, 2001). Se argumenta que la Ciudadana en la poltica democrtica del futuro pareciera asumir un rol mediador creciente: un rol que comprende el dilogo con las tradiciones y discursos de otros, con el fin de expandir el horizonte del propio marco de significados as como de aumentar el alcance del entendimiento mutuo. Los agentes polticos

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que puedan razonar desde el punto de vista de otros estarn mejor equipados para resolver, y resolver con justicia, los nuevos y desafiantes asuntos transfronterizos y los procesos que generan superpuestas comunidades de destino (Held et al, 449). La democracia en este estado de desarrollo debe permitir a los ciudadanos, ganar acceso para mediar entre y ser responsables de los procesos sociales, econmicos y polticos as como para influir a travs y transformar las fronteras tradicionales de su comunidad. El centro de este proyecto implica reconcebir la autoridad poltica legtima, en forma tal que se desconecte de su tradicional anclaje en fronteras fijas y territorios delimitados y, se articule, en cambio, con un atributo de arreglos democrticos bsicos o ley democrtica bsica que pueda ser reforzada y llevada a diversas organizaciones autoreguladas desde las ciudades y las regiones subnacionales, hasta los estados-naciones que no desaparecen, las regiones y redes globales ms amplias (Held, et al , p. 450; Held, 2001).

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Captulo IV Transnacionalismo y Participacin Poltica. Apuntes para el Estado del Arte

El presente captulo tiene como propsito analizar y problematizar la naturaleza de las ideas en torno a la Ciudadana y la Democracia, as como sus manifestaciones actuales, por medio de sus postulados tericos. De manera simultnea, har lo propio con las evidencias empricas que conllevan, necesariamente, problemas de interpretacin. Como es evidente, ambas fuentes de informacin se encuentran en desarrollo, es decir, que experimentan una transformacin permanente y, en algunos casos, tan vertiginosa como controvertida. Trato, entonces con conceptos que muestran una dialctica propia: esta particular circunstancia del tipo de conocimientos que se abordan en mi estudio, ofrecen argumentaciones fundamentales que proponen, no sin mediar alguna discusin, el desarrollo hacia determinadas direcciones. Se trata de una concepcin que permite visualizar la consecucin de determinadas tendencias sociales, polticas y econmicas. Estas valiosas aportaciones marcan los grandes hitos y cauces de desarrollo de las variables de mi estudio.

Bajo esta perspectiva me planteo la revisin de determinadas particularidades histricas, las actualidades as como los hitos conceptuales ms previsibles del Estado-nacin, en el marco de las expresiones ms recientes de la mundializacin de la actividad humana. Bajo estos referentes, particular importancia tiene la nocin de Ciudadana, con la ptica de ser un concepto terica y empricamente sujeto a permanentes transformaciones, ya que cambia conforme lo demandan diversos referentes geogrficos y sociopolticos, especialmente cuando esta la nocin, en tanto que se trata de una condicin individual y colectiva de lucha por el otorgamiento de derechos as como la asuncin de obligaciones, se desarrolla en el marco de los grandes movimientos migratorios que caracterizan la historia reciente.

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De esta manera, propongo comprender y dimensionar la naturaleza de los flujos de personas que se asientan definitiva o temporalmente en nuevas regiones del mundo, que desarrollan polticamente nuevas lealtades o lealtades mltiples y adquieren, a su vez, identidades hbridas que necesariamente evolucionan en membresas y ciudadanas sustantivas, generando el reclamo de nuevas modalidades de ejercicio de derechos polticos, como el de la participacin en los procesos democrticos, tanto al interior de las sociedades de acogida como en los pases originarios. Esta ltima expresin adquiere un carcter central en mi indagacin porque, como resultar evidente requiere del estudio conjunto de cuatro componentes esenciales que se complementan e interactan, se condicionan e impulsan mutuamente, tanto la idea de Estado-nacin como el transnacionalismo, la Democracia y la Ciudadana.

Mi estudio confiere un inters central a esta ltima expresin y por ello, sus reflexiones descansan fundamental, pero no exclusivamente, en los diversos desarrollos mostrados por la ciudadana liberal clsica y su aspiracin por el logro de un amplio ejercicio de libertades democrticas, especialmente cuando se trata del ejercicio de derechos y obligaciones, ms all de las fronteras del Estado nacional del cual se es originario. As, en las lneas que siguen, se intenta problematizar y relativizar la vigencia del concepto Ciudadana, en el contexto de grandes comunidades de migrantes que residen en otros pases y que reclaman ante el Estado originario una inclusin plena en las decisiones que afecten el inters general o el particular. En cuyo caso, el reconocimiento, para referir la nocin de Charles Taylor, de la ciudadana econmica parece no ser problemtica, como s resulta ser la ciudadana social y ms especialmente la ciudadana poltica que permita tanto la inclusin como la formacin de comunidades ampliamente participativas, cuya mejor expresin ha de ser la deliberacin democrtica y el autogobierno.

Desde mi perspectiva esta circunstancia estar condicionada a la plena comprensin de la naturaleza de los campos sociales transnacionales, como en el desarrollo terico de Estado-

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nacin que desterritorializa la prctica de deberes y derechos de ciudadana, como el de la participacin poltico-electoral, de tal forma que se que garantice el ejercicio democrtico de comunidades ciudadanas que se encuentren allende las fronteras nacionales. Este es un problema complejo que propicia la reflexin y la necesidad de aportar elementos que permitan la construccin de un marco terico que trascienda las fronteras del Estado Nacin y que a su vez recoja los aportes de la teora clsica sobre la democracia y la ciudadana. Sobre esta base se aportan algunos elementos tiles para el diseo de un marco conceptual que permitir problematizar la viabilidad de la ciudadana extraterritorial de los mexicanos que residen fuera de Mxico.

Teoras de la Democracia. Los desarrollos de Weber a Dahl

Con el propsito de establecer cul es el estado del arte en esta materia, es necesario tener presente las diversas periodizaciones en torno a las teoras democrticas dado que, como asienta Robert A. Dahl, no existe una teora democrtica unificada y articulada, sino teoras democrticas relacionadas, convergentes y divergentes entre s (Dahl, 1991). Por esta causa resulta necesario establecer por principio de cuentas, que este conjunto de teorizaciones tienen una larga tradicin intelectual e importantes desarrollos durante el. S. XIX en el que adquieren el estatuto de modernidad, no se transforman esencialmente sino hasta que se les incorporan las aportaciones de Max Weber. Justamente a partir del aporte sociolgico alemn, es cuando las diferentes teoras democrticas adquieren una connotacin completamente contempornea (Held, 1992). En el mbito de la reflexin sociolgica, la obra El poltico y el Cientfico de Max Weber muestra un escepticismo notable en torno a las ideas clsicas prevalecientes acerca de la democracia (Weber, [1922], 1982), sus aportes han tenido una enorme influencia en la sociologa y la ciencia poltica del mundo anglosajn, con una notable variedad de desarrollos tericos, de los cuales destacan dos: i) la teora de la democracia desarrollada por Schumpeter, en la cual se exploran aspectos del concepto de democracia y liderazgo plebiscitario de Weber; ii) la teora de la democracia

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emprica o pluralista (Schumpeter, 1961). Una de las caractersticas ms importantes en la obra de Weber, es el hecho de que prevalece la idea del antiguo liberalismo, es decir que una elite de personalidades econmica y socialmente independiente -a diferencia del dominio del principio de la mayora-, es la ms adecuada para hablar en representacin de toda la nacin (Idem anterior). Por esa causa, lo significativo de la teora weberiana de la democracia, es que muestra los mecanismos para la emergencia de los lderes en la competencia y la legitimacin de los procesos electorales. La "democracia plebiscitaria", es decir, el tipo ms importante de la democracia del lder, es una especie de dominacin carismtica que se oculta bajo la forma de una legitimidad derivada de la voluntad de los dominados y que slo persiste en virtud de ella (Held, p. 184).

As, afirma que toda democracia es oligarqua y que todas sus instituciones son imperfectamente representativas- idea que ms tarde recoge Robert A. Dahl, aunque con una connotacin diferente- dado que el Estado o la instancia gubernamental, generalmente se ve obligada a obtener el asentimiento de mltiples grupos o personas y acta con intereses particulares. Al advertir que la ciencia no dice que es preciso ser demcrata, ni que la democracia es superior a las restantes formas de gobierno practicables, Weber muestra cules son las relativas garantas que el sistema democrtico ofrece, tanto de un cierto respeto por los derechos personales, como del carcter constitucional de los poderes y de su ejercicio. Muestra tambin cules son los peligros inmanentes de este rgimen: i) la inestabilidad del ejecutivo, en caso de que no se forme una mayora definida; ii) descomposicin social, cuando las luchas entre los partidos y entre las clases exceden de un cierto grado de violencia; iii) parlisis del gobierno, cuando todos los grupos e intereses particulares logran abogar demasiado por su causa. Con esto ha quedado claro que su inters por la democracia no responde a las preocupaciones que caracterizan a varios autores de la teora clsica, en torno a la mejor forma de lograr la expresin de la "voluntad general" o de la "voluntad de las mayoras", sino que la refiere a una tarea de investigacin especfica. Considera a la burocracia en un rgimen, entre otros, el democrtico, como un

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dominio burocrtico incontrolado que puede convertirse en la "jaula de hierro" de las sociedades futuras (Held, p. 185).

En opinin de Weber las funciones del burcrata y del poltico deben ser claramente distinguidas: "...no es propio del funcionario entrar combativamente en sus propias convicciones en la lucha poltica y, en este sentido hacer poltica, que siempre es lucha. Mientras el funcionario profesional vive de la poltica, el verdadero lder poltico, el caudillo de "gran calibre" vive para la poltica (Weber, 1982, pp. 106, 116-9). Por eso los resultados electorales, y en la medida en que los votos electorales son expresiones de confianza sobre la capacidad de los individuos, la lucha democrtica hace posible la eleccin de los lderes ms capaces y se convierte as en un contrapeso del poder de la burocracia: "...los polticos han de proporcionar a la burocracia un contrapeso..." (Weber, 1982, p. 106). A este autor le preocupa la creciente burocratizacin que va aparejada a la disminucin de la importancia de las funciones estrictamente parlamentarias como la vigilancia y control sobre el ejecutivo; la seleccin y entrenamiento de los representantes partidarios y futuros lderes y la posibilidad de la renovacin de los mismos en el caso de haber perdido la confianza pblica (Held, p. 213). 1 En este sentido, la "democratizacin" de acuerdo con Weber, no significa un mayor poder de las masas, pues concibe a los regmenes democrticos como: i) la posibilidad ptima para escoger a los mejores lderes mediante una competencia pblica, misma que les otorga la legitimidad necesaria para poder imponer su propia direccin sobre la burocracia; ii) el parlamento elegido democrticamente se convierte en un foro de debate pblico que revisa las polticas que se llevan a cabo y permite remover a los lderes, cuando hay una severa prdida de confianza. De esta manera, "la idea de que la democracia parlamentaria, bajo las condiciones de la sociedad de masas es el medio que permite la seleccin y formacin del conductor poltico (Mommsen, 1997). En opinin de Held, este socilogo alemn rechaz otros modelos de democracia alternativos y acept con demasiada facilidad la competencia entre grupos lderes rivales como la nica forma en que la historia poda seguir abierta a la voluntad humana y a la lucha por los valores (Held, p. 197).
1Vanse

las coincidencias con las percepciones de Weber, 1982, p. 108-9

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Ahora bien, veamos un enfoque derivado de los postulados weberianos, pero enfocados a una cuestin ms instrumental y menos ideolgica recordando, como se asent lneas arriba, que la democratizacin, de acuerdo con Weber, no significa un mayor poder de las masas que incluso llega a considerar como una idea ilusoria de la nueva sociedad (Held, p.311). La democracia es, en primer lugar, la posibilidad ptima para escoger a los mejores lderes mediante una competencia pblica que les otorgue la legitimidad necesaria para poder imponer su propia direccin sobre la burocracia, pero, para Schumpeter, pero ejemplo, el parlamento elegido democrticamente se convierte en un foro de debate pblico que revisa las polticas que se llevan a cabo y permite remover a los lderes (Schumpeter, p. 343).

En su desarrollo terico se encuentra "una concepcin elitista de la esencia del lder poltico, que en todo caso no era armonizable sin ms con la teora democrtica clsica segn la cual el dirigente tena que llevar a cabo su poltica de acuerdo con la voluntad del pueblo, an cuando sta naturalmente fuera formulada de manera general (Held, p. 222). Lo significativo de la teora weberiana de la democracia, es que muestra los mecanismos para la emergencia de los lderes en la competencia y la legitimacin de los procesos electorales. La "democracia plebiscitaria" es una especie de dominacin carismtica que se oculta bajo la forma de una legitimidad derivada de la voluntad de los dominados y que slo persiste en virtud de ella. El lder (demagogo) domina efectivamente en virtud de la independencia y de la confianza de sus partidarios polticos con respecto a su persona en tanto tal (Mommsem, p. 71). Basndose en estos planteamientos weberianos Beetham explica la existencia de dos reas de la organizacin social: la de la autoridad poltica y la del intercambio voluntario. Mientras que en esta ltima se producen las elecciones individuales, la primera se constituye a su vez en dos esferas: la democrtica donde se dan las decisiones colectivas y la de la autoridad burocrtica jerrquicamente organizada (Beetham, 1985). No obstante es en otro terico en donde se desarrolla una especie de continuum, pues el nfasis weberiano en la democracia como mecanismo ptimo para la seleccin y legitimacin de los lderes polticos es retomada y desarrollada en su totalidad por J. Schumpeter.

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Democracia plebiscitaria. El enfoque Weber-Schumpeter De manera ms explcita que el socilogo alemn, Joseph A. Schumpeter marca un hito en las periodizaciones sobre teoras democrticas, pues hace una crtica a la teora clsica de la democracia, en el sentido de que los gobernantes actan para llevar a cabo la voluntad del pueblo. Schumpeter, al igual que Weber, niega la posibilidad de la existencia de una voluntad general y del "bien comn" (Held, p. 224). En la medida misma en que el bienestar tiene distintas significaciones para los diferentes individuos y grupos, es necesario construir una concepcin ms realista de la democracia (Schumpeter, p. 322-4). Para ellos, las principales dificultades que ofrece la teora clsica estn en la afirmacin de que "el pueblo" tiene una opinin definida y racional sobre prcticamente cualquier asunto y elige a sus representantes para cuidar que su opinin se ponga en prctica. La eleccin de los representantes se considera como el medio que se subordina al fin primario del sistema democrtico, que consiste en investir al electorado del poder de decidir las controversias polticas. Como Weber, Schumpeter propone la inversin del orden para colocar en segundo lugar la decisin de las controversias por el electorado y, en primer lugar, la eleccin de quienes deben efectuar la decisin.

De esta manera, la teora schumpeteriana de la democracia deja de atribuir al electorado un papel completamente irreal en la generacin de iniciativas y permite reconocer la importancia vital de la aceptacin del caudillaje poltico, ya que el principio de la democracia significa que las riendas del gobierno deben estar en manos de individuos o equipos que disponen de un apoyo electoral ms poderoso que los dems, que han entrado en la competencia (Idem p. 343-4). Schumpeter rescata gran parte de la concepcin weberiana del carisma y afirma que "...la capacidad para ganar una posicin de caudillaje poltico esta asociada a cierto grado de energa personal y tambin a otras aptitudes..." (Idem p. 367). La esfera de la poltica est alejada de sus responsabilidades directas y en sta participan irracionalmente con excepcin de los lderes, quienes son los actores racionales.

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El votante no es un maximizador de beneficios ni un votante racional sino un consumidor irracional, manipulado por la propaganda. Es el liderazgo el que despierta, organiza y estimula a los grupos y sus intereses.

Schumpeter recoge la tradicin weberiana y la desarrolla de manera radical, pues define a la democracia como "un mtodo para llegar a decisiones polticas, en el que los individuos adquieren el poder de decidir por medio de una lucha de competencias por el voto del pueblo" (Schumpeter, 1964).
2

La democracia se reduce, entonces, a un mtodo electivo

mediante el cual el pueblo opta por una determinada oferta de gobierno, al votar por un lder. Schumpeter colocar en el acento a los lderes, de manera inversa a la teora clsica que pone al pueblo. La democracia, segn esta perspectiva, queda reducida a la competencia por el liderazgo, donde los lderes se constituyen en el nuevo eje del proceso poltico. Los representados, salvo cuando tienen la posibilidad de votar, no cuentan con otra instancia de participacin. En suma, seala que "el mtodo democrtico es aquel mecanismo institucional para llegar a decisiones polticas en las que algunas personas adquieren el poder de decidir mediante una lucha competitiva por el voto popular" (Held, p. ). Las premisas de Weber y Schumpeter sobre la democracia plebiscitaria del lder han recibido severas crticas. Varios autores han destacado su ausencia de compromiso con los valores democrticos liberales como la igualdad poltica y de participacin popular que, como es evidente, ninguno de los dos pretende abordar.

La democracia liberal en T.H. Marshall

Este socilogo juega un importante papel en las actualizaciones conceptuales sobre la democracia, pero ms especficamente acerca de la ciudadana en funcin de la democracia. Su obra, en realidad, ha sido una mezcla de ejercicios disciplinarios provenientes de la sociologa poltica y la Administracin. Como socilogo ha sido fuertemente influenciado por Max Weber. El soporte conceptual de su obra se centra en considerar a la sociedad como
2

Vase tambin en Held, p. 175

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un sistema de actividades interrelacionadas que mantienen un comportamiento social identitario, al tiempo que permiten al individuo el ejercicio del libre albedro. Con ello, mantiene una perspectiva de la Sociologa como sntesis de diversas disciplinas intelectuales, no obstante, su aplicacin prctica puede ser percibida a travs de los trabajos relacionados con polticas sociales, administracin, planeacin educativa e igualdad, en los cuales ha contribuido al desarrollo del concepto social, econmico y poltico de ciudadana y bienestar social en un amplio contexto sociolgico (Marshall, 1963).3 Sus contribuciones han sido extensamente influyentes, en particular su ensayo Citizenship and Social Class (1950), que es considerado como un texto fundamental en la Sociologa britnica, no obstante, ha terminado por influenciar de manera esencial las reflexiones contemporneas en esta materia. En l se analizan empricamente la asociacin entre las instituciones, la ciudadana y las clases sociales desde una perspectiva histrica comparada.

La concepcin moderna de Ciudadana en una democracia, se origina amplia, aunque no exclusivamente en el pensamiento marshaliano, pues se trata de una concepcin relativamente reciente, ya que apenas en los aos 50s, el autor escribi acerca del progreso de los derechos ciudadanos. En ese estudio se analizan histricamente desde los derechos civiles del siglo XVIII a los derechos polticos democrticos en el siglo XIX, hasta los sociales en el siglo XX. Su anlisis marca un sentido de evolucin histrica, pues propone de manera concreta desarrollos peridicos y secuenciados de las ideas democrticas. No obstante, Marshall advierte diferencias entre las dos primeras dimensiones de la ciudadana y la tercera, ya que mientras en las primeras predomina la lgica de la igualdad entre los conciudadanos, en la ltima prevalece la desigualdad econmica; resultando de este juego dialctico en los procesos sociales, la nocin de ciudadana moderna, entendida como categora socio-poltica

A partir de esa reflexin, ha propuesto que las clases sociales se pueden comprender sobre la base de dos procedimientos analticos: i) una comprensin (weberiana) segn la cual la clase
3

Se trata de Citizenship and Social Class in Sociology at the Crossroads, Heinemann: London.

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se fundamenta en la jerarqua del status sustentada por la ley y las costumbres; ii) una tipologa de clases sociales que se origina en el producto del vnculo de las instituciones de propiedad y educacin con el funcionamiento de la estructura productiva. En los dos casos, uno relativo a la estratificacin precapitalista y, el otro, a las formas ms modernas derivadas de la industrializacin, ciudadana y clase sealan principios opuestos. No obstante, desde esta interpretacin, asume que la ciudadana es un status asignado a todos aquellos que son miembros plenos de una comunidad. Todos los que poseen dicho status son iguales con respecto a derechos y deberes. Clase social, por otro lado, es un sistema de desigualdad. Y tambin, como ciudadana, puede basarse en un conjunto de ideales, creencias y valores (Marshall, 1992).

La revisin que realiza este autor permite volver a las races histricas de la ciudadana, por que diferenca tres mbitos en la ciudadana: i) la ciudadana civil, que contempla todos aquellos derechos necesarios para la libertad individual, la libertad de expresin, de

pensamiento, de confesin religiosa, el derecho a la propiedad privada y el derecho a la justicia; ii) la ciudadana poltica se expresa por medio del sufragio universal, y se refiere a la participacin en los procesos polticos, en base a los derechos polticos, relacionados con el derecho a participar en el ejercicio del poder poltico, pero tambin como elector de las autoridades; iii) la ciudadana social contempla los derechos al bienestar econmico, a la seguridad, y fortalecimiento de la equidad en la distribucin de la riqueza, est vinculada a los derechos sociales, donde se encuentra el derecho al trabajo, a la educacin, la salud y el bienestar social, entre otros. En lo que constituye uno de sus aportes fundamentales, plantea que histricamente han existido dos influencias opuestas en las sociedades modernas desde sus comienzos: los efectos polarizadores de la economa capitalista, por un lado, y los efectos integradores de la ciudadana. As la ciudadana significar el reconocimiento de los derechos y deberes individuales inherentes a los miembros de una comunidad poltica. Desde esta perspectiva, no hay bienestar social sin plena ciudadana y no hay ciudadana sin disfrute de libertad. Para este autor, el hecho de igualar la libertad es el primer paso hacia

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una buena sociedad, ya que el sentido de igualdad es un fundamento necesario de toda comunidad democrtica.

Marshall realiza tambin un riguroso anlisis a la nocin de Ciudadana, distinguiendo los tres elementos ya mencionados, empero este esquema, a la vez de ser muy til en trminos de comprensin histrica en el estado de arte, ha ganado crticas por el hecho de que encontr un desarrollo cronolgico demasiado secuencial. No obstante haber reconocido que no se trata de desarrollos autnomos que ocurren una vez que ha concluido el proceso precedente, que los traslapes son ms que evidentes, pues l mismo advirti que es posible que se produzcan avances e incluso retrocesos en cualesquiera de los elementos. As, uno de sus mayores aportes es el de identificar las formas institucionales que se corresponden con el desarrollo de cada uno de estos derechos y se abre la posibilidad para el comienzo del perodo formativo de los derechos polticos, en el cual de lo que se trata no es de ampliar con nuevos derechos los logros de igualdad civil previamente alcanzados, sino hacerlos llegar a segmentos cada vez ms extensos de la poblacin (Sojo, 2002). En sus escritos ha reconocido que la aplicacin y la expansin de los derechos originados de esa manera, no haban contribuidoa una disminucin sustantiva de la desigualdad. Reconoce, no obstante, que en todo este proceso histrico se ha verificado una paradoja, ya que si bien su concepcin social en trminos de ciudadana, el movimiento perpetuo hacia adelante, el Estado podra ser siempre incapaz de mantener ese ritmo () por tanto, los derechos individuales deben subordinarse a los planes nacionales (Marshall, 1992, p. 35). Esta limitacin est condicionada por la fuerza diferencial de las demandas en competencia, no implica que los derechos individuales queden en la indefensin, pues pueden defenderse en el mbito judicial correspondiente, mientras los intereses colectivos se originan y ventilan en el parlamento y los gobiernos locales. La solucin de esta paradoja radica en que la institucin de la ciudadana propone derechos a los individuos pero impone tambin responsabilidades, las que se transforman no en un deber de sumisin a la voluntad absoluta del Estado, sino en una incitacin permanente a orientar sus actos hacia el bienestar de la comunidad (Sojo, 2002).

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La nocin de ciudadana en la concepcin de Marshall postula que el ciudadano debe responder el llamado del deber, al mismo tiempo que abre espacio a los motivos del inters individual. En opinin de B. Roberts, (1998, p. 3), Marshall defini ciudadana como un principio de igualdad que coexiste, con dificultad, con la desigualdad social que resulta del juego de las fuerzas del mercado tiende a ver una ciudadana plenamente desarrollada, cuando se reducen las tensiones de la desigualdad social inducida por el mercado por medio del estmulo de la igualdad de oportunidades y la movilidad social. Para l, la extensin de los derechos de ciudadana ha reducido desigualdades sociales, especialmente las que van unidas al mercado, de tal manera que el valor de mercado de los individuos ya no es el determinante de su ingreso real, porque la redistribucin de bienes y servicios a travs del Estado ha modificado esa relacin. Esto no implica que los derechos de ciudadana hayan terminado con las diferencias entre las clases sociales o sus conflictos, pero s que ha contribuido sustancialmente a su modificacin.

Marshall define as la ciudadana como un estatus que se ha ido adquiriendo a lo largo de los siglos y se concede a todos aquellos que son miembros de pleno derecho de una comunidad y, por tanto, gozarn de los mismos derechos y obligaciones. Pero este modelo igualitario de ciudadana coincide en el tiempo con el desarrollo del capitalismo, que es un sistema basado en el mercado y por tanto en la desigualdad econmica. Para Marshall los derechos de ciudadana moderan las tendencias a la desigualdad que provoca la economa libre de mercado, sin embargo el mercado y la desigualdad econmica son funcionalmente necesarios para la produccin de riqueza y la preservacin de los derechos civiles. Por eso, igualdad de estatus no equivale a igualdad econmica, y los derechos sociales contribuyen a la igualdad de estatus, pero no a la igualdad de ingreso, su finalidad es la abolicin de la pobreza, pero no la abolicin de la desigualdad. Segn Josep Pic (2000), Marshall no resuelve el dilema entre estos dos principios opuestos - ciudadana y clases- porque piensa que ambos deben convivir en la sociedad y son buenos para su funcionamiento. Ahora bien, distingue dos tipos de clases. El primero se basa en una jerarqua de estatus, se expresa en

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derechos legales y en ciertas costumbres establecidas que tienen un carcter vinculante de ley. Este tipo divide a la sociedad en comunidades hereditarias y considera desiguales a los individuos. En el segundo las clases no se establecen por leyes, sino que surgen de la interaccin de varios factores relacionados con las instituciones de la propiedad, la educacin y la estructura de la economa nacional. En este caso la desigualdad social se considera necesaria y til, porque proporciona incentivos para el esfuerzo, y estructura la distribucin del poder (Marshall, p. 39). No obstante, las precisiones de Marshall guardan actualidad puesto que permiten reflexionar en torno a las posibilidades de consolidacin democrtica en sociedades que apenas empiezan experiencias de gobierno civil (Pic, 2000).

La concepcin piramidal de H. B. Macpherson

La principal contribucin de Macpherson a la teora de la Democracia es una lectura crtica del liberalismo clsico en la versin que prevaleci durante buena parte del S XX. Desde luego, es importante sealar que la herramienta conceptual que elabora para el anlisis crtico, es la nocin de individualismo posesivo, cuyo uso es coherente con el objetivo general de sus trabajos, es decir, despojar a la teora liberal y a la teora democrtico-liberal, de los supuestos del mercado, que la han limitado y condicionado (Macpherson, 2003).
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Todo ello, con el propsito de hacer a esas teoras ms democrticas. Desde otra perspectiva, el estado del Arte en la materia, presenta un rpido examen de la propuesta terico-poltica por la que Macpherson mismo se inclina, y a la que denomina democracia participativa, luego de un exhaustivo anlisis de la democracias cuyos enfoques se centran en: i) la proteccin del ciudadano; ii) la democracia como desarrollo; iii) la democracia como equilibrio. Este autor tiene en mente la revisin y recuperacin de la teora democrticoliberal para una teora poltica de orientacin socialista, con la "esperanza de hacer a esa teora ms democrtica, rescatando a esa parte de la tradicin liberal que resulta obliterada
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En su obra La Teora Poltica del Individualismo Posesivo, publicada en 1962, C.B. Macpherson define lo que entiende por "individualismo posesivo" sobre la base de siete enunciados bsicos.

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cuando el liberalismo es identificado con las relaciones de mercado capitalista". El itinerario que propone es uno de los ms precisos de la teora poltica contempornea dado que es, esencialmente, un recorrido terico complejo y lleno de supuestos y matices (Held, p. 311).

Para lograr su objetivo realiza el desmontaje del individualismo posesivo", que desde el siglo XVII haba constituido una estructura fundamental de la teora liberal, proceso que contina con la identificacin de nuevas percepciones del hombre, que legitiman y sostienen al liberalismo -y de manera concomitante, a la democracia liberal-, hasta el presente. Con el propsito de concebir una teora de la democracia no referida al mercado, Macpherson (Held, p. 316) examina conceptos bsicos como el de la propiedad y reformula las tesis econmicas de Marx sobre la plusvala, lo que le permite recuperar, as mismo, nociones polticas de John Stuart Mill, para una concepcin modificada de la democracia (Held, p. 190).

Macpherson pretende tambin explicarse las causas por las cuales, la mayora de los tericos demcrata-liberales contemporneos abandonaron a Stuart Mill, para inscribirse en una nocin ms emprica y menos crtica de democracia, una nocin que se ocupa fundamentalmente del equilibrio y la estabilidad de los sistemas polticos (Macpherson 1997: 70).5 En este sentido, Macpherson se refiere explcitamente a pases capitalistas avanzados, donde el sistema democrtico-liberal tradicional se sostiene sobre la base de la competencia de las elites polticas y la apata ciudadana, por lo que considera que uno de los cambios que debe ser un requisito en el camino hacia la participacin, es un cambio en la conciencia de los ciudadanos respecto de sus propias necesidades. Afirma que se asiste al triunfo de una teora democrtica elitista y bsicamente acrtica, la que sobre la base de la aparente exclusin de los juicios de valor del discurso cientfico sobre la poltica. As es posible encontrar que, en el centro de su preocupacin, est claramente identificable un nuevo modelo elitista-pluralista, refirindose particularmente a la obra de Schumpeter, Bernard Berelson, Paul Lazarsfeld, y aunque en menor medida, la de Robert A. Dahl, por lo
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Tambin hay coincidencias en Held, p. 36

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menos en sus obras iniciales. Con ello, intenta desarrollar un modelo de democracia a la que llama participativa, al que otorga un carcter an preparatorio, dado que parte de la asuncin de que el papel del pueblo es la creacin de un gobierno, entonces el mtodo democrtico debe ser el acuerdo institucional para la toma de decisiones polticas donde los individuos adquieren el poder de decisin mediante una lucha competitiva por el voto del pueblo. Macpherson se ocupa concretamente del concepto de participacin en su obra The Life and Times of Liberal Democracy, en la cual destacan tres enfoques: i) indagar hasta qu punto la democracia liberal puede admitir ms participacin poltica; ii) que la poca contempornea hace ineludible algn tipo de representacin; dado el tamao de las realidades polticas nacionales y la complejidad de sus problemas que hacen poco viable una democracia completamente directa; iii) el problema central de la democracia participativa no es tanto cmo funcionara un sistema dado, sino el modo de llegar a l.

As, ha propuesto que "el modelo ms simple que podra llamarse democracia participativa sera un sistema piramidal, con democracia directa en la base y delegacin en todos los niveles situados por encima de ste. . . y as hasta el nivel superior, que sera un consejo nacional para temas de inters nacional y consejos locales y regionales para temticas de ese orden" (Macpherson, p. 141). Este modelo piramidal combina las experiencias histricas de democracia directa con representacin (extrada fundamentalmente de ciertos perodos en los pases socialistas), no debe dejar fuera un rasgo fundamental de las sociedades capitalistas avanzadas: el sistema de partidos polticos competitivos que se alternan en el gobierno. Con ello propone la combinacin de una organizacin que articula democracia directa o indirecta, con un sistema de partidos competitivos. En esta concepcin, no obstante, el problema que subyace, es que no resuelve el dilema entre liderazgo poltico y participacin (Held, p. 310).

Analizando la evolucin de las teoras de la democracia liberal, Macpherson caracteriza en su entorno analtico tres modelos de democracia: i) la democracia como proteccin; ii) la democracia como desarrollo, iii) la democracia como equilibrio. Este ltimo -cuyo principal

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exponente es Joseph Schumpeter- es un modelo que describe, en gran medida, a las democracias que se desarrollan en la actualidad. En este ltimo esquema, la democracia se presenta como un mecanismo de mercado compuesto, en un extremo, por consumidoresvotantes y, en el otro, por los empresarios-polticos. En un arreglo poltico de tipo polticodemocrtico, el sistema de partidos tiene como funcin la de proporcionar a los votantes diferentes mercancas polticas para que, a travs del voto, elijan a sus representantes (Macpherson, p. 102-148). Para Macpherson, este esquema presenta dos problemas sustanciales que lo alejan de la esencia de la democracia; i) en la medida en que el sistema poltico de mercado responde a las demandas de los votantes, responde a requerimientos que son desigualmente efectivos; las demandas ms efectivas, son las de las clases socioeconmicas ms altas, situacin que provoca que las clases inferiores sean ms apticas; ii) el mercado poltico dista mucho de ser competitivo, ms bien se caracteriza por el oligopolio de partidos. El planteamiento fundamental Macpherson est vinculado a la tesis de que en las sociedades capitalistas la democracia no puede realizar en plenitud la soberana popular porque junto a la supuesta igualdad poltica de los ciudadanos, existe la desigualdad econmica. En este sentido, afirma que en una sociedad dividida en clases no puede haber participacin igual de los ciudadanos en la cosa pblica (Macpherson, p. 121-18).

Aunque durante mucho tiempo se discuti en torno a la contraposicin entre democracia formal y democracia sustancial, entre forma y sustancia, entre apariencia y realidad; en la actualidad, se considera que una democracia sustancial es imposible sin el respeto a los mecanismos de la democracia formal. En este sentido el problema fundamental no se ha resuelto pues , en la democracia contempornea persisten las desigualdades; Macpherson ha dejado la tarea de conciliar igualdad poltica con desigualdad econmica o, mas exactamente, responder a la pregunta de en torno a qu democracia es posible en las sociedades capitalistas. Desde el mirador de Macpherson, la democracia no es entonces slo un mtodo electivo, sino que posee una dimensin tica (Macpherson, p. ), que implica una dimensin amplia de lo poltico que abarca no slo las instituciones representativas gubernamentales, sino aquellos espacios en los que se toman decisiones que afectan los

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valores sociales (Held, p. 110). Una tercera visin la constituyen los tericos que critican el elitismo y el realismo poltico, ponen el acento en la participacin como valor central, capaz de contrarrestar la tendencia "oligrquica" del sistema poltico. Macpherson afirma que la poca participacin y la desigualdad social estn ntimamente unidas: para que haya una sociedad ms equitativa es necesario un sistema poltico ms participativo. Rescatan la dimensin de la democracia que hace referencia a la participacin de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones (Macpherson, p. 103). La democracia no sera entonces slo un mtodo: posee una dimensin tica, implica una dimensin amplia de lo poltico que abarca no slo las instituciones representativas gubernamentales sino aquellos espacios en los que se toman decisiones que afectan los valores sociales.

Los modelos de Democracia. David Held

Este autor asume que, aunque la democracia sea la corriente poltica con mayor vigencia en el mundo, los supuestos bsicos de su pensamiento y su prctica estn siendo socavados por diversas esferas del poder poltico y social, as como por redes de interconexin regional y global que afectan a los estados y a las sociedades. Desde este planteamiento evala tanto la concepcin tradicional de la democracia, el rastreo del surgimiento y el desplazamiento del Estado-nacin moderno en el contexto del sistema interestatal y de la economa mundial, la exploracin de las bases tericas de la democracia y del Estado democrtico, y los profundos cambios que deben experimentar para mantener vigencia en el siglo XXI y, finalmente, la proposicin de un modelo universal o cosmopolita de democracia, es decir, la concepcin del sistema que preserva sus principios ante las nuevas realidades de una sociedad global de Estados. En diversas obras, este autor ha revisado la historia de la democracia, desde los viejos modelos hasta sus nuevas expresiones. As, profundiza sobre los tres modelos de democracia prevaleciente: i) la directa o participativa; ii) la representativa liberal; iii) la unipartidista. En relacin con la democracia moderna, sostiene que las comunidades nacionales no rigen del todo su futuro, ya que son afectadas por la interconexin regional o global causando que las estructuras representativas ya no sean del

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todo responsables de la conduccin nacional. Con base en esta interpretacin de la democracia moderna, propone lo que denomina gobierno institucional que intenta renovar las bases democrticas a partir del derecho de concepcin y aplicacin universales, es decir, cosmopolita. En sus investigaciones, hace referencia a la formacin y el desplazamiento del Estado moderno y ms especficamente su soberana: a) el desarrollo del Estado-nacin y la consolidacin de la democracia; b) profunfiza en las innovaciones de: territorialidad, control de los medios de violencia, estructura del poder y legitimidades. Con estos presupuestos afirma que existen cuatro formas de Estados modernos: i) el Estado Constitucional que limita las decisiones polticas garantizando la libertad de cada ciudadano; ii) el Estado Liberal, que no interfiere polticamente en la libertad de la sociedad civil; iii) la Democracia liberal o representativa, que se da a travs del sufragio universal y control constitucional de los funcionarios; iv) la unipartidista. Frente a esta realidad, Held destaca que existen disyuntivas: internas y externas que identifican la reducida operacin de los Estados en un sistema internacional cada vez ms complejo que limita su autonoma (en ciertas esferas en forma radical) y socava progresivamente su soberana. Estas son: i) el Derecho internacional; ii) la internacionalizacin del proceso de elaboracin de decisiones polticas; iii) los poderes hegemnicos y estructuras de seguridad internacional; iv) la identidad nacional, v) globalizacin de la cultura, vi) la economa mundial.

Held analiza los problemas que tiene la democracia a partir de las relaciones de poder que condicionan su autonoma. Afirma que es necesario repensar la relacin entre democracia, Estado y constitucionalidad, puesto que es preciso concebir un Derecho pblico y una Constitucin que limite al Estado, con el objeto de asentar las bases del gobierno legitimo, es decir, el Estado restringido y explicado por el derecho pblico democrtico. As, la soberana debe seguir reglas institucionales. Las autoridades deben recibir los poderes del Estado legal democrtico, para proteger y promover la autonoma. Profundiza respecto del derecho democrtico cosmopolita que, a su juicio, debe ser concebido como un dominio de derecho diferente al del derecho de los Estados y considera que para que la democracia sobreviva y prospere es necesario crear nuevos mecanismos organizativos y legales, para

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ello, es preciso: i) rearticular los grupos y las instituciones polticas y convertirlos en parte del proceso democrtico; ii) restringir y regular el sistema capitalista de corporaciones para compensar los sesgos generados por la promocin del bien privado; iii) el establecimiento de un sistema econmico que no excluya ni la planificacin ni el mercado; un sistema econmico abierto a las restricciones de una estructura comn de accin poltica y de los procesos democrticos.

Held considera que el compromiso con la proteccin y el refuerzo de los derechos democrticos y el desarrollo de un sistema judicial regional e internacional, promover el proceso por medio del cual los individuos y los grupos podrn vigilar que sus gobiernos aseguren los derechos y las oportunidades bsicas. En este sentido, el eje principal del sistema democrtico articula la relacin entre actores sociales y el estado, al mismo tiempo que el individuo se convierte en agente histrico a travs del ejercicio pleno de la ciudadana y de la intervencin permanente en los asuntos colectivos: "los individuos deberan ser libres e iguales para la determinacin de las condiciones de su propia vida", lo que slo es posible si ello resulta de un proceso de doble democratizacin que suponga la "transformacin interdependiente" del estado y de la sociedad civil. Y esto no slo conlleva la proteccin institucional frente al uso arbitrario del poder coactivo del estado y la participacin de los ciudadanos en la determinacin de las condiciones de su asociacin, sino tambin: [...] la creacin de las mejores circunstancias para que todos los seres humanos desarrollen su naturaleza y expresen sus distintas cualidades (lo que implica el supuesto del respeto a las diversas capacidades de los individuos, su capacidad de aprender y reforzar sus potencialidades) [...] [y] la expansin de las oportunidades econmicas para maximizar los recursos disponibles (Held, pp. 324-325). 6

Rawls, la Ciudadana y el Estado-nacin

Vase, tambin, de este autor, Democracy and the Global Order. From de Modern State to de Cosmopolitan Governance,California, Stanford University Press, 1995.
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Para realizar este enfoque del Estado del Arte, es necesario comenzar mencionando a John Rawls y su teora de la justicia liberal, misma que debe aplicarse a la estructura bsica de la sociedad. Para l, la sociedad se define en los trminos del Estado-nacin. La teora de este autor se aplica exclusivamente dentro de los lmites de cada Estado-nacin: cada Estado-nacin forma una y slo una, sociedad. Esta categorizacin, si bien ha representado en su momento una aportacin fundamental, a la postre resulta si no ineficaz, s al menos insuficiente para explicar y comprender complejos fenmenos sociopolticos del mundo contemporneo. Lo que prueba lo diseminado que est el paradigma del Estado-nacin, es el hecho que cuando se desarrollan principios jurdicos para evaluar constituciones, se centran en constituciones nacionales; cuando desarrollan un conjunto de cualidades apropiadas e identidades requeridas para una ciudadana democrtica, se cuestiona lo que significa ser un buen ciudadano en un Estado-nacin; cuando discute lo que puede o debe significar comunidad poltica, se est indagando en qu sentido los Estados-nacin pueden verse como comunidades polticas.

El estado del Arte en este tema, registra que la presuncin por aplicar normas polticas en el marco de los Estados-nacin, suele concebir de manera acrtica sociedades integradas, sin reparar en la necesidad de explicarlas. No obstante, esta situacin ha cambiado significativamente en los diez o quince aos, empezando por la publicacin de al menos tres obras: en el ao de 1993, Liberal Nationalism de Yael Tamir; luego en 1995, que sale a la luz en On Nationality de David Miller y, en la misma lnea de anlisis, en el ao de 1996, la edicin de Nationhood and Political Theory, de Margaret Canovan. A partir de esas ediciones, se ha producido una verdadera oleada de artculos, simposios y libros sobre la teora poltica del nacionalismo (Canovan, 1996). Estos trabajos han permitido la comprensin del porqu, la pertenencia nacional y los Estadosnacin han jugado un papel central en la historia de las ideas y como desde ella se ha aprendido por que la teora y la prctica de la democracia, justicia, legitimidad y ciudadana se han vinculado a las instituciones nacionales.

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Hay que sealar tambin, que en buena parte de la literatura disponible se advierte el enfoque casi exclusivamente referido a los Estados-nacin y de manera colateral, al nacionalismo, entendido como el conjunto de movimientos polticos y polticas pblicas encaminados a asegurar que los Estados sean efectivamente Estados-nacin. Como una necesaria derivacin del tema, es posible encontrar tambin diversos anlisis, en los cuales se estudian los movimientos nacionalistas como intentos por hacer coincidir a las naciones con los Estados de dos maneras muy distintas pero no menos conflictivas: i) los Estados han adoptado varias polticas de construccin nacional, con la intencin de transmitir a los ciudadanos incluidos aquellos que se encuentran fuera de las fronteras nacionales, un lenguaje nacional, identidad y cultura comunes; ii) las minoras etnoculturales dentro de un Estado territorialmente mayor, que se han movilizado para demandar un estado propio. As, Kymlicka ha denominado al primero nacionalismo de estado y, al segundo, nacionalismo de las minoras (Kymlicka y Straehle, ).

El estado del Arte, encuentra que esta literatura ha realizado importantes aportaciones en torno a la posicin central de los Estados-nacin, la nacionalidad y el nacionalismo. Sin embargo se est comenzando a entender el papel central de la nacionalidad justo cuando este elemento se ve desafiado y desplazado por otras fuerzas. Sobre el particular, se ha dicho que este nfasis en el Estado-nacin y en el nacionalismo de las minoras, debe reemplazarse por una concepcin ms cosmopolita de la democracia, centrada en las instituciones internacionales o supranacionales. En esta materia, la revisin de la literatura reciente ofrece tres lecciones: i) por qu los Estados-nacin han sido tan importantes para la teora poltica moderna; ii) por qu el nacionalismo de las minoras ha sido una caracterstica tan persistente en la vida democrtico-liberal; iii) por qu se necesita, desplazar o complementar este inters en las naciones y en los Estados nacionales con una democracia ms amplia y abarcante. En este sentido, se registran permanentes debates que actualizan percepciones, por ejemplo, el que sostienen los defensores de la democracia cosmopolita, por que

argumentan no solamente que las instituciones transnacionales estn adquiriendo tanta importancia como los Estados-nacin, sino que stos ltimos son cada vez ms obsoletos, e

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incluso que se atestigua el fin del Estado-nacin. De forma similar, los defensores del Estado-nacin han puesto en duda la relevancia de los nacionalismos de las minoras; mientras que los defensores del nacionalismo de las minoras descartan las ideas de la democracia cosmopolita por utpicas (Guehenno, (1995).

Los tericos de la poltica han escrito poco acerca de este vnculo, tendiendo a asumir que se dirige solo a un mundo de Estados-nacin. Sin embargo, en los ltimos aos han presenciado el surgimiento de una nueva escuela de pensamiento llamada nacionalismo liberal- que pretende explicar el vnculo entre la democracia liberal y la nacionalidad. As, se puede pensar que la democracia liberal comprende tres principios conectados entre s pero de distinto tipo: (a) justicia social; (b) democracia deliberativa; y (c) libertad individual. Segn los nacionalistas liberales todos estos principios pueden alcanzarse mejor dentro de unidades polticas nacionales: i) democracia deliberativa: la democracia liberal est, por definicin, comprometida con la democratizacin. Pero para los liberales, la democracia no es slo una frmula para agregar votos: es tambin un sistema de deliberacin y legitimacin colectiva que permite a todos los ciudadanos utilizar su razn en la deliberacin poltica. El momento concreto de votar (en elecciones, o dentro de las legislaturas) es nicamente un componente de un proceso ms amplio de autogobierno democrtico. Este proceso se inicia con la deliberacin pblica sobre asuntos que necesitan ser atendidos y sobre las opciones para resolverlos. Las decisiones que resultan de esta deliberacin son legitimadas con posterioridad, sobre la base de que reflejan la voluntad y el bien comn del pueblo como un todo, no nicamente el inters propio o los caprichos arbitrarios de la mayora; ii) Libertad individual: El vnculo entre la libertad individual y el nacionalismo es ms complicado que el que existe entre la justicia social y la democracia deliberativa. El nacionalismo tiende a asumir que la identidad de las personas est indisociablemente ligada a su nacin, y que la gente puede llevar vidas con sentido nicamente dentro de su propia cultura nacional.

Igualdad y participacin. La Poliarqua de Robert A. Dahl

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Todo anlisis de la democracia debera partir, segn Dahl, del concepto de igualdad poltica; e incluso al referirse a los orgenes de la democracia, seala que sta surge segn la lgica de la igualdad. Segn esta argumentacin se puede inferir que un sistema ser democrtico en la medida que se constituya de acuerdo al valor principal de la igualdad poltica por lo que, indistintamente de que exista nmero relativamente alto de constituciones y regmenes que puedan considerarse como democrticos, no lo sern excepto en el caso de que sus constituciones se fundamenten en el valor de la igualdad poltica, que los miembros de una determinada asociacin deban considerarse como polticamente iguales. Para hacer esto efectivo Robert Dahl identifica cinco criterios a partir de los cuales los miembros de una asociacin poseen los mismos derechos para participar de las decisiones polticas, para que la igualdad poltica sea un hecho. i) participacin efectiva; ii) igualdad de voto; iii) comprensin ilustrada; iv) control de la agenda, v) inclusin de los adultos (Dahl, ). Siguiendo la lgica anterior Dahl va ms all y determina que la democracia es la mejor forma de gobierno ya que es el gobierno de muchos, donde, si estn presentes los cinco criterios antes mencionados, se expresa el sentir mayoritario de una poblacin. Bajo sta argumentacin, sostiene que, comparativamente, la democracia es mejor a cualquier otra alternativa no democrtica y que posee al menos diez ventajas que la hacen merecedora de esta distincin, estas ventajas o consecuencias de la democracia son: i) evita la tirana; ii) garantiza los derechos esenciales; iii) otorga mayor libertad personal; iv) ayuda a la autodeterminacin; v) proporciona autonoma moral; vi) fomenta el desarrollo humano; vii) protege los intereses personales; viii) fomenta la igualdad poltica; ix) propicia la paz; x) produce prosperidad econmica.

A estos diez puntos propuestos por Dahl se hacen innumerables crticas, rechazando sus argumentaciones o afirmndolas. Sin embargo se puede conocer, a partir de los puntos propuestos, una serie de datos relevantes para el estudio de la teora democrtica, como lo es la defensa del inters general por sobre el particular, el que la democracia es en esencia un sistema de derechos, aunque solo considera derechos polticos. En cuanto a los otros puntos

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suscritos por este autor, la mayora apunta a valores que se relacionan claramente con la ideologa liberal como son: i) la autodeterminacin individual; ii) autonoma moral; iii) proteccin de los intereses personales. En este ltimo sentido tambin se han generado crticas, es decir, en relacin a las ventajas que ofrecen los puntos ya que se puede argumentar que el individualismo liberal atenta contra la democracia si se toma en cuenta que es una forma de gobierno que busca objetivos corporativos e igualitarios.

As, se le confiere a la democracia el carcter propicio para salvaguardar la igualdad entre personas o como seala el autor: se debe contemplar el bien de cada ser humano como intrnsicamente igual al de cualquier otro. As este principio es incorporado a la conduccin del Estado, el cual debe actuar en consideracin del bien de cualquier persona a la que afecten las decisiones del gobierno, situacin que si es vista a travs de la ptica de la economa o ms bien de la economa de mercado, no se contradice con la realidad ya que, el mercado genera profundas desigualdades las cuales tambin se manifiestan en la estructura poltica; Dahl es ms defensor del libre mercado ya que, para l, hasta ahora con ese modelo econmico es como mejor ha funcionado la democracia.7 Desde la perspectiva democraciamercado, ha estudiado los principios de autoridad de los diferentes tipos de democracia contemporneas, reconociendo la importancia de las economas de mercado para las instituciones democrticas, pero no deja de sealar a los gobiernos democrticos recientemente establecidos, los riesgos de adoptar sistemas de mercado totalmente desrregulados sin la existencia de algn tipo de intervencin estatal.

Ahora bien, bajo una concepcin que se advierte claramente weberiana, Dahl propone la democracia participativa como un mecanismo formativo de una autoridad fundada en ordenamientos legales. As, asume con Weber, la autoridad puede estar fundada en el
Dahl sugiere a travs de un anlisis histrico de la democracia, que el mercado capitalista es un arma de doble filo: aunque defiende muchos elementos de la democracia, critica el capitalismo de mercado, que genera inequidades econmicas y demanda, a su vez, regulacin por parte de la democracia. Sin embargo, el autor sostiene que la democracia ha demostrado que es el rgimen poltico que mejor garantiza los derechos individuales. Desde su punto de vista, las peores atrocidades del siglo XX, han estado a cargo de lderes no democrticos, y por lo tanto la democracia sigue siendo el mejor sistema.
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ordenamiento legal vigente, en virtud del cual la autoridad adquiri el poder. Esta premisa demuestra que la democracia dahaliana se funda en la legitimidad de la autoridad conferida por el pueblo, en la voluntad general expresada por la ciudadana. La ciudadana participa en un proceso de formacin de la autoridad tipo legal-racional, como "autora" original que sanciona directa o indirectamente, expresa o tcitamente a la autoridad y las decisiones que se toman y ejecutan (Dahl, 1989). Debido a esto es que se caracteriza al gobierno democrtico como aquel que responde adecuadamente a las manifestaciones de la voluntad de los ciudadanos (Idem, p.13). En virtud de que Dahl reconoce que no existe una teora democrtica, sino solo teoras democrticas, como ya se ha dicho, es uno de los primeros y ms prominentes exponentes del pluralismo (Held, p. 226). Empero, postula que la democracia es un ideal imposible de realizar en la prctica, por lo que se debe abandonar el trmino de democracias "reales". Para este autor, lo que existe son "prcticas reales" o "poliarquas", es decir, combinaciones de liderazgos- recurdese a Weber y Schumpeter-, con control de los no lderes sobre los lderes, regmenes cuyos actos presentan una correspondencia con los deseos de muchos de sus ciudadanos durante un largo perodo de tiempo.

La ms importante contribucin se ha dado al precisar el concepto "poliarqua", fundado en el carcter esencial de un gobierno democrtico, y que es su capacidad para responder en forma permanente a las preferencias de los ciudadanos, considerados estos ltimos como iguales (Dahl 1989, p. 13). El trmino poliarqua incluye una gran variedad de arreglos que, difiriendo entre s, son llamados comnmente democrticos, en los cuales es posible encontrar insertos y funcionales ciertos aportes tericos de Schumpeter, Marshall y Macpherson. Desde la perspectiva procedimental, algunas de sus caractersticas de su obra son: 1) que el control de las decisiones gubernamentales sobre las medidas oficiales, le corresponde a funcionarios electos; 2) los funcionarios electos son elegidos y luego sustituidos por elecciones libres relativamente frecuentes; 3) en esas elecciones tienen derecho a votar prcticamente todos los adultos con derechos poltico-electorales; 4) tambin tienen derecho a ocupar cargos presentndose como candidatos; 5) los ciudadanos

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gozan del derecho de libertad de expresin; 6) tienen acceso a diversas fuentes de informacin; 7) tienen derecho a formar asociaciones polticas que procuran influir en el gobierno rivalizando en las elecciones (Dahl, 1989, p. 15). Por lo anterior, Robert Dahl es el autor ms representativo de la Teora pluralista de la democracia. Para l, las poliarquas se dan en sociedades pluralistas, lo que presupone el reconocimiento de la dispersin en el poder, la presencia de ciudadanos con distintos intereses con posibilidad de agruparse libremente, como las minoras polticas, tnicas o migrantes, la existencia de grupos de inters libres, competitivos. Los protagonistas, en este caso, ms que los lderes son los grupos de inters (Dahl, p. 117-168). 8

Segn Dahl y a diferencia de las postulaciones Weber-Schumpeter, los desarrollos tericos de la democracia como ideal y como forma de gobierno, se ocupan de los procesos por medio de los cuales, los ciudadanos comunes ejercen un grado de control relativamente alto sobre los dirigentes, lo anterior en virtud de que la investigacin emprica demuestra que el control puede mantenerse, si el mbito de accin de los polticos est limitado por dos mecanismos fundamentales. Las elecciones regulares y la competencia poltica entre partidos, grupos e individuos. Seala que si bien las elecciones y la competencia poltica no contribuyen de forma significativa, un gobierno de mayoras incrementa ampliamente el nmero y la variedad de las minoras cuyas preferencias deben ser consideradas por los dirigentes para decidir las polticas (Held, p. 233).

Para que este tipo-ideal de sistema pueda darse se requiere que todos los ciudadanos tengan la oportunidad de: i) expresar sus preferencias; ii) expresar sus opiniones a sus conciudadanos y al gobierno, sea individualmente u organizndose para ello; iii) hacer pesar sus preferencias en la conducta del gobierno, sin que se discrimine contra ellas en razn de sus contenidos u origen. Estas son tres condiciones necesarias -aunque no suficientes- para que un rgimen sea democrtico. Para que estas condiciones puedan existir en el mundo real es necesario que la sociedad establezca las siguientes garantas: i) la libertad de asociacin;
8

Tambin lo sostiene Held, p. 197

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ii) la libertad de expresin; iii) el derecho a votar; iv) el derecho a ser elegido; v) el derecho de los candidatos a competir por el apoyo y votos de los ciudadanos; vi) e derecho a disponer de fuentes alternativas de informacin; vii) el derecho a elecciones libres y justas; viii) deben establecerse las instituciones y mecanismos que hagan depender las polticas gubernamentales de los votos y preferencias de los ciudadanos (Dahl, p. ). Este conjunto de garantas cubren, a su vez, dos aspectos o dimensiones del proceso democrtico: por una parte la existencia de un sistema de oposicin y debate pblico y por la otra la participacin popular. De acuerdo a esto, la plena democracia como tipo ideal (Weber), existira cuando operaran totalmente las garantas ya sealadas y se dieran en plenitud el debate pblico, la oposicin y la plena participacin ciudadana (Dalh, 1956 p. 6-81).

Debido a que en los macrosistemas sociales del mundo real es difcil que se den a plenitud estas condiciones y garantas, se prefiere utilizar el trmino poliarqua el cual, adems de ser un neologismo, indica un rgimen relativamente democrtico en el cual existe un grado sustancial de participacin popular y debate pblico, o bien que est abierto a la oposicin y permita una amplia participacin ciudadana. La poliarqua es entonces ms o menos democrtica, segn los grados en que se acerque al punto ideal donde estas dos dimensiones, ocho garantas y tres condiciones descritas, se den plenamente. En este esquema, el carcter democrtico de un rgimen est garantizado por la existencia de mltiples grupos o

mltiples minoras, puesto que la democracia puede definirse como el gobierno de las minoras, ya que el valor del proceso democrtico reside en el gobierno de mltiples oposiciones minoritarias ms que en el establecimiento de la soberana de la mayora. As, en opinin de David Held, el escepticismo de Weber y de Schumpeter acerca del concepto de soberana popular est justificado en Dahl, si bien por razones distintas a las que ellos mismos dieron (Dalh, Idem). As, los prerrequisitos sociales para el funcionamiento de una Poliarqua, implica:; i) consenso sobre las reglas de procedimiento; ii) consenso sobre el margen de opciones polticas, iii) consenso sobre el mbito legtimo de la actividad poltica. As en tanto ms extenso sea el consenso, ms regular y estable se desarrolla una

democracia (Held, 1992. p 235).

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La Cultura poltica

La circunstancia que guarda el estado del Arte en relacin a la cultura poltica se encuentra en un proceso de reformulacin permanente y sujeto a diversos frentes que debaten sus postulados fundamentales. As, diferentes enfoques hacen referencia a una nocin compleja, cuya construccin genera considerables cuestionamientos y controversias. El corpus bibliogrfico disponible en este tema es notablemente amplio, pues est referenciado tanto por la Ciencia poltica, la Sociologa, la Antropologa, la historia de la Cultura, la Sicologa, as como por la lingstica y los estudios de comunicacin de masas, evidencia las dificultades de consensuar epistemolgica y metodolgicamente un marco explicativo. Lo que ha quedado en claro es que no hay una nica definicin generalmente aceptada y ni siquiera existen categoras de clasificacin que se consideren como las ms apropiadas para ser empleadas en las investigaciones.

El estado actual de este desarrollo terico registra una de las tradiciones ms difundidas del trmino es la denominada cultura cvica, que se desenvuelve en el marco de la teora de la modernizacin del estructural-funcionalismo. Desde la publicacin de la obra The Civic Culture de Gabriel Almond y Sidney Verba, en el ao de 1963, se busc construir un concepto operativo que pudiera dar cuenta del fenmeno en distintos escenarios nacionales, a travs del anlisis comparativo de sus sociedades, privilegiando las escalas de actitudes y las encuestas cuyo mbito de estudio contempla adems de cuatro pases, el caso de Mxico.

Desde su aceptacin en el discurso de las Ciencias Sociales, el concepto cultura poltica, introdujo una ambigedad que no ha sido fcil disolver, ya que en su formulacin original, es decir, tal y como aparece en la obra pionera de Almond y Verba, el concepto remite ms bien a la cultura cvica, es decir, a una forma especfica de cultura poltica, que condiciona o

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facilita el desarrollo y el funcionamiento de los sistemas democrticos (Laitin, 1995: 168). Para adquirir una slida categora discurso cientfico, el concepto de cultura poltica ha debido convertirse en un instrumento neutro, que presta utilidad tanto para indagar la diversidad de expresiones culturales que permiten orientar la actividad poltica en una sociedad en un momento dado porque, as como puede hablarse de una cultura poltica democrtica, puede tambin resultar justificado hablar, en otro contexto, de una cultura poltica que sea autoritaria, cuando se ponen en prctica, por ejemplo, actitudes culturales que propician la instauracin y permanencia de regmenes polticos autocrticos.

El nfasis y el inters que Almond y Verba han propuesto al caracterizar los rasgos especficos y peculiares de las culturas polticas, tanto britnica como norteamericana, les han valido el reproche de poner en juego un cierto etnocentrismo que inevitablemente privilegia y coloca como referente obligado el modelo anglosajn frente a las otras variantes culturales y polticas que aparecan, de esta manera, desvalorizadas.

El significado de democracia asume que las elites gubernamentales deben responder a los deseos y a las demandas de la ciudadana, por tanto, la necesidad de mantener este balance entre poder gubernamental y la capacidad de respuesta del gobierno, as como la necesidad de mantener otros balances que derivan del equilibrio del poder y de la capacidad de respuesta, balances entre consenso y diferencias, entre afectividad y neutralidad afectiva, explican la manera mediante la cual los patrones mixtos de actitudes polticas asociados con la cultura cvica resultan apropiados para un sistema democrtico (Almond, 1995). Dentro de la tradicin metodolgica que orient la investigacin de Almond y Verba, Ronald Inglehart, tiene publicado un estudio comparativo ms amplio que intenta cuantificar lo que denomina diferencias actitudinales predominantes, que estaran en la base de las diversas culturas polticas de las sociedades industrializadas (Inglehart, 1990).
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Sin embargo, la

Poco tiempo antes, Inglehart haba publicado un polmico artculo en el que saludaba, lo que l mismo denominaba un renacimiento de la cultura poltica: Ronald Inglehart, The Renaissance of Political Culture, American Political Science Review, V. 82, No. 4, diciembre 1988.
9

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originalidad del proyecto de Inglehart no resida solo en la ampliacin de su anlisis pues, en realidad, la tesis que propuso es ms atrevida y ambiciosa que la que haban enunciado apenas unas dcadas antes, los autores de The Civic Culture. Inglehart pretende probar que los pueblos de determinadas sociedades tienden a ser caracterizados de acuerdo con atributos culturales relativamente durables que tienen, algunas veces, consecuencias polticas y econmicas importantes (Inglehart,1980, 1228).

Mediante el anlisis de las culturas polticas predominantes en sociedades industrializadas, ha tratado de determinar la influencia que esas culturas. podan tener no slo en el grado de viabilidad democrtica de sus instituciones, sino tambin en el logro de un desarrollo econmico. Pero la ambigedad en la formulacin de Almond y Verba, es una especie de reduccionismo conceptual, en la medida en que la cultura cvica es representada como la forma evolucionada de la cultura poltica. Las sociedades que alcanzan una posicin alta en relacin con ese sndrome, tienen una mayor posibilidad de aparecer como democracias estables, que las otras que tienen posiciones bajas (Inglehart, 1988. p. 1203). Inglehart ha continuado en el estudio de la cultura poltica en un estudio denominado Culture Shift in Advanced Industrial Society, en el que relaciona la cultura y la estabilidad poltica, pero no fundamentalmente la cultura con el funcionamiento propiamente de la democracia. La evidencia emprica de algunas de las conclusiones de Inglehart, no ha resultado convincente. En su momento, Jackman y Miller cuestionaron si haba realmente un renacer de la cultura poltica (Jackman y Miller 1996).

En virtud de que la diferencia entre estabilidad poltica, por un lado y juego democrtico por el otro, tiene notables consecuencias tanto en el plano terico como en el plano prctico, la gestacin misma del concepto de cultura poltica como forma privilegiada de cultura cvica y la preocupacin por el tema de la participacin poltica, ha continuado en anlisis de sus autores, pues la participacin aparece como condicin del quehacer democrtico. Segn los tericos de la Civic Culture, para que la democracia funcione, la participacin no slo no puede estar ausente sino que tampoco debe ser excesiva. El mismo Almond as lo ha

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llegado a reconocer: lo que la teora de la Cultura Cvica afirma es que, para que un sistema democrtico funcione bien, tiene que evitar el sobrecalentamiento por un lado, y la apata o la indiferencia por el otro, ya que debe combinar la obediencia y el respeto a la autoridad con la iniciativa y la participacin, sin que haya mucho de lo uno o de lo otro, ya que no todos los grupos, intereses y temas irrumpirn simultneamente, sino que los diferentes grupos, temas y sectores sern movilizados en distintos momentos. 10

Ms recientemente, para Putnam la participacin poltica que se requiere para un adecuado funcionamiento del sistema democrtico, se logra con una elevada densidad organizativa y a una intensa vida asociativa, ya que el desempeo del gobierno y de otras instituciones sociales est poderosamente influido por el compromiso ciudadano en los asuntos comunales (Putnam, 1995, p. 664). De esta manera, la existencia de una multiplicidad de organizaciones de diverso orden, depende del grado de confianza interpersonal que histricamente se ha desarrollado en una sociedad o en una comunidad determinada (Inglehart, art. cit. p. 1204). Finalmente, el estado del arte registra que el debate acadmico no ha concluido, sigue suscitando la teora de la Civic Culture, las formas novedosas que asumen algunas de sus tesis originarias, la ambigedad de algunos de sus conceptos, lo sugestivo y, a su vez, lo insuficiente de sus explicaciones, ponen de manifiesto, sin duda alguna, la renovada vitalidad de su propuesta terica.

Seccin Bibliogrfica I

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abriel A. Almond. The Civic Culture: Prehistory, Retrospect and Prospect, doc. cit., s.n.p.

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El Transnacionalismo

Hacia finales de la dcada de los cincuenta y principios de la dcada de los sesenta, dos socilogos, Wolfers y Aron, iniciaron el reconocimiento de la existencia de actores diferentes al Estado en el sistema internacional. Estos actores se relacionaban transnacionalmente, es decir por fuera de los lmites del Estado-nacin. Aron, por ejemplo, reconoci la existencia de una "sociedad transnacional"; sta "se manifiesta por los intercambios comerciales, las migraciones de individuos, las creencias comunes, las organizaciones que trascienden ms all de las fronteras" (Wilhemly, 1998). Estas ideas fueron recogidas por Keohane y Nye, en su obra Transnational Relations and World Politics, en el ao de 1971, obra en la cual demuestran que en la medida en que se aceleran los intercambios de todo tipo, el Estado pierde su papel como el rector ms relevante del sistema y a ste se le agregan un sinnmero de relaciones intersocietales, las cuales tienen una gran importancia poltica (Keohane, Robert O. & Nye Jr., Joseph S. (Eds.) (1971). As, la concepcin de lo transnacional se caracteriza principalmente la necesidad de cambiar el clsico paradigma del Estado como centro de la teora internacional, dada su incapacidad plena de insertarse de manera efectiva en una realidad internacional, caracterizada por un nuevo paradigma de la poltica, es decir la poltica transnacional" (Del arenal, 1984). Veinte aos despus, en el proceso de teorizacin que se sucedi al fin de la guerra fra, las Relaciones Internacionales volvieron a toparse con la migracin internacional, principalmente debido a un replanteo en las hiptesis

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de esta disciplina, el cual "se orientara a la cooperacin, en lugar del conflicto caracterstico del mundo bipolar" (Mrmora, 1997). En este sentido, Miller ha afirmado que como si fuera una forma de compensar que haya sido dejada de lado, esta forma de movilidad poblacional es hoy en da considerada una fuerza inexorable, que no toma en cuenta ni los deseos ni las polticas de la soberana de los estados. Al mismo tiempo, los migrantes son vistos como un determinante crtico de la seguridad nacional y como un instrumento de la poltica exterior (Miller1998).

En opinin de Alejandro Portes el proceso de globalizacin ha trado consigo cambios en la composicin de los flujos migratorios, principalmente a travs de una diversificacin de su origen, de la temporalidad de la migracin (Portes, 1997a). Estos cambios en la estructura de la movilidad internacional han sido relacionados tanto con el proceso de globalizacin como con el fin de la guerra fra, ya que, se ha convertido un lugar comn en los pases receptores de inmigrantes, el aumento en la velocidad de los desplazamientos y las comunicaciones han facilitado la migracin. En segundo lugar, la creciente preocupacin de los pases desarrollados estara en la dependencia de mano de obra extranjera. En este sentido, los migrantes esta ran siendo atrados a estos pases ms por inters de estos que por el de los propios migrantes. La migracin internacional, se considera como una rema acadmica, es de reciente "fundacin" puesto que slo algunos tericos la considera una disciplina como tal, mientras que estudiosos, como Herve Domenach, la consideran todava slo como un fenmeno de estudio (Domenach, 1998). En este sentido, se argumenta que carece an de marcos tericos propios, siendo estos originarios de otras ciencias sociales, como la economa y la sociologa. Al tiempo que su metodologa tambin proviene de estos.

Transnacionalismo. Un anlisis generacional

No obstante lo anterior, el estado del Arte en esta materia registra desarrollos tericos en torno al estudio del aumento de la movilidad poblacional de formas muy dismbolas de relaciones individuales y colectivas, mismas que impulsan nuevos movimientos sociales y

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polticos ms all de las fronteras de dos a ms pases. Estos movimientos crean nuevas expresiones en las relaciones transfronterizas, involucrando relaciones entre naciones y que transforma de una manera aterritorial, identidades que han sido fragmentadas dentro de un contexto de nacin-estado. En su papel histrico, las disporas han dado origen a un proceso de extraordinaria complejidad, que experimentan hoy en da multitud de personas en el mundo, configurando desde varias dimensiones, lo que genricamente se ha denominado transnacionalismo (Faist, 1999).
11

As, el transnacionalismo es considerado: i) como un

fenmeno global que toma en cuenta el contexto de la globalizacin y la incertidumbre econmica, lo que propicia la construccin de redes migratorias entre extensas regiones del mundo. Se asume tambin que estas redes experimentan procesos de institucionalizacin que se articula en una coordinacin de actividades en intereses que les son comunes a las personas en condicin migratoria. Se trata de una coordinacin de recursos, informacin, tecnologa y sitios de poder social a travs de las fronteras nacionales para propsitos econmicos, polticos y culturales; ii) nuevo tipo de nacionalismo, que difiere del nacionalismo de la dispora.
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El transnacionalismo origina nuevas relaciones de poder de

poblaciones con los estados y entre los estados mismos, participando simultneamente en el proceso de globalizacin mediante la economa, la cultura y la poltica, desafiando el equilibrio entre la poltica cultural y el territorio de nacin-estado.

De aqu que un nmero importante de redes transnacionales actan ms all de las fronteras de los estados nacionales bajo modalidades de operacin formal, otras veces informal y las ms, basadas en la identidad y la solidaridad. Algunas redes surgen de iniciativas locales en los pases de inmigracin, otras de los pases de origen o mediante organizaciones internacionales formales o informales (como las religiosas). Asimismo, intervienen en la definicin de criterios en los cuales dicha comunidad debera confiar, y han ayudado a los
Vase tambin en: Portes, Alejandro (2001), De debate and significance of inmigrant transnationalism, Working Paper N 01-03, The Center for Migration and Development, Princepton University, Princeton. 12 El nacionalismo de la dispora contemporneo puede transformarse en movimientos de reterritorializacin y de estado. El nacionalismo transnacional toma forma despus que el nacionalismo y la nacin-estado se vuelven realidad. Tambin puede extender el nacionalismo estatal a nuevas formas, produciendo discursos excluyentes sobre la base de la admisin nacional desterritorializada
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actores a encontrar un comn denominador que se encargue de los reclamos a un nivel que va ms all de las relaciones con las naciones-estado. Este proceso se entiende como "una amplia percepcin segn la cual el mundo est siendo moldeado por fuerzas econmicas y tecnolgicas rpidamente en un espacio social comn, y que el desarrollo en una regin del mundo puede tener profundas consecuencias en la vida de comunidades o individuos ubicados en el otro extremo del mundo" (Held, David, McGrew, Anthony, Golgatt, David & Perraton, Jonathan, 1999).

Es necesario dejar asentado, que el estado del Arte en esta materia registra diversos debates tendientes a determinar, si la relacin entre migracin internacional y transnacionalismo debe ser concebida como: i) fenmenos explicables slo a partir de las relaciones internacionales; ii) dos teoras de dos disciplinas distintas e independientes. Actualmente se pretende responder esta pregunta desde ambas perspectivas. Por una parte se est intentando relacionar la teora migratoria del transnacionalismo y de la construccin de espacios sociales transnacionales con la propuesta sobre transnacionalismo surgida en las relaciones internacionales. Por eso se han realizado investigaciones tericas mediante el uso de fuentes bibliogrficas; la cual se ha dividido en dos partes: i) se analizan algunas de las teoras de la movilidad poblacional de ms actualidad en los estudios migratorios; ii) se analiza la configuracin de espacios sociales transnacionales a la luz de las teoras sobre transnacionalismo surgidas en la dcada de los setenta en la disciplina de las Relaciones Internacionales.

En este sentido, David Held, asume que el contexto internacional en que se investiga est marcado por la nueva configuracin mundial producto del fin de la guerra fra, determinado por los cambios en la manera de interrelacionarse entre los distintos actores del sistema internacional. Estos cambios han sido producto principalmente del proceso de globalizacin el cual "encarna una incorporacin en la forma de organizacin espacial de las relaciones y transacciones sociales las cuales generan flujos transcontinentales o intrarregionales, as como redes de actividad, interaccin (Held, et. al., p. 16). En el contexto acadmico, se

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reconocen tres Generaciones en el estudio de la Migracin Internacional: i) las tradicionales, que se basan en los factores de atraccin y repulsin -llamadas por Faist (2000) "Teoras de primera generacin, ya que han logrado explicar las razones de los flujos migratorios; ii) las basadas principalmente en "narraciones obvias de las causas post hoc, que en opinin de Portes y Borzic, les ha hecho imposible predecir las dos principales diferencias en el origen de la migracin". Para estos autores, estas diferencias se refieren a las existentes en el tamao y direccionalidad de los flujos migratorios entre las distintas colectividades y las diferencias entre la disposicin a migrar de los distintos individuos de una misma regin o pas (Portes y Borocz, 1989). Como respuesta a estas crticas surgi una segunda generacin en el estudio migratorio de Faist. Esta tiene relacin con dos grandes visiones; por una parte, las teoras referidas a la irrupcin del capitalismo y la globalizacin en las zonas menos desarrolladas; destacndose la teora de los sistemas mundiales, que en realidad es una aproximacin construida a partir de los trabajos de Wallerstein (Faist, 2000). 13

Desde otra perspectiva, Massey afirma que la conceptualizacin de la migracin es un proceso que se sustenta a s mismo, es decir mediante la configuracin de una red migratoria que tiene implicaciones diferentes a los otros modelos utilizados normalmente para estudiarla; dentro de estos se destacan la auto perpetuacin de la migracin, la baja de costos y riesgo en la migracin, producto de un mayor conocimiento de lo que implica una mayor representatividad de la comunidad de origen de los migrantes y un difcil control de los flujos migratorios (Massey, et. al., 1993). Sin embargo, la formacin de enclaves migratorios, asociado a las redes migratorias ayudan tambin a comprender la dinmica del surgimiento de los movimientos transnacionales (Portes, 1995); iii) Hay una tercera generacin muy relacionada con el momento histrico, es decir el proceso de globalizacin, a partir de las
13 Esta teora destaca que el sistema capitalista ha tendido desde siglos a producir un mercado mundial para los bienes y el capital. El desarrollo de los vnculos econmicos y culturales a travs de esta globalizacin de mercados fomenta tambin el desarrollo de un mercado global para la mano de obra, dando as lugar a ms migraciones internacionales. La penetracin de los bienes, el capital y la ideologa y cultura de los pases del centro en los de la periferia, provoca cambios que llevan a un nmero cada vez ms elevado de personas a emigrar. As la emigracin puede verse como una reaccin al impacto desestabilizador que produce el contacto con el centro.

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investigaciones as como de la aplicacin de las teoras sobre la migracin internacional al anlisis emprico y ms all de las meras conexiones entre las regiones de emigracin y de inmigracin, surge el concepto de los espacios sociales transnacionales. Esta posicin analtica busca reconocer las prcticas que conectan los mundos de los migrantes y de los que permanecen en el pas de origen, as como las instituciones que los conectan. Espacios en los que se construyen lazos que cruzan las fronteras polticas al mantener mltiples relaciones polticas, familiares, econmicas sociales, religiosas y culturales. Al mismo tiempo, estas permiten el movimiento de bienes, ideas e informacin (Faist, 2000).

Transnacionalismo y Migracin Internacional

De acuerdo a Held, el proceso de globalizacin, en el que se enmarca el transnacionalismo, debe entenderse como un conjunto de procesos, no como una condicin nica. Este proceso refleja la emergencia de redes interregionales y sistema de interaccin e intercambio (Held et. al. p. 27). As, el alcance y densidad de su interconectividad global y transnacional construye complejas redes de relaciones entre comunidades, estados, instituciones internacionales, organizaciones no gubernamentales y corporaciones multinacionales que constituyen el orden mundial. Wilhemly dice que, de acuerdo a Keohane y Nye, las relaciones transnacionales tienen cinco efectos en la poltica interestatal, a saber: i) las polticas exteriores de los estados son afectadas por diferentes actores y grupos sociales y el conocimiento ganado por ellos mediante el acceso a redes de informacin globales; ii) las mencionadas relaciones han fomentado el pluralismo internacional y desarrollado los actores al relacionarse con otros similares a ellos; iii) la creacin de dependencia e interdependencia; iv) los estados estaran adquiriendo nuevos instrumentos de influencia que afectan el desarrollo de las posiciones relativas de los estados en el sistema internacional; v) los actores no estatales estaran adquiriendo un dinamismo propio, lo que los autores definiran como interdependencia compleja (Wilhemly, p. 215). Por otro lado, y como lo estn afirmando Castles y Miller (1993), el mundo puede conceptualizarse como un campo global de interacciones sociales estructuradas por procesos demogrficos, culturales, econmicos y

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polticos que ocurren dentro y entre las sociedades. Estas interacciones han configurado los actuales movimientos poblacionales de tal forma que en la actualidad se puede hablar de una poca migratoria (Castles y Miller, 1993).

Las interacciones mencionadas han generado una nueva tendencia en la migracin internacional, llamada movimientos transnacionales, la que surge de manera paralela a los cambios que se dan en la lgica misma del capitalismo, y su anlisis como fenmeno transnacional; as como de la globalizacin y de la revolucin tecnolgica asociada a sta (Portes, 1997a). Estos movimientos pueden definirse como "el proceso por el cual los inmigrantes crean y sostienen relaciones que unen a sus sociedades de origen con las de llegada. Se les llama a estos procesos transnacionalismo para enfatizar que muchos migrantes construyen campos sociales que cruzan fronteras geogrficas, culturales y polticas Un elemento esencial es la multiplicidad de relaciones que los transmigrantes sostienen en ambas sociedades" (Portes, 1997b).

Estas relaciones se sostienen mediante el traslado continuo de los individuos entre sus reas de origen y de destino; sin embargo, no todos los inmigrantes son transmigrantes, dado que slo lo son aquellos inmigrantes que llevan una vida doble: comparten dos culturas, tiene hogares en dos pases y construye su vida por medio de intercambios continuos a travs de fronteras nacionales. Las actividades en los espacios transnacionales abarcan una extensa variedad de iniciativas polticas econmicas y culturales, como negocios informales de exportacin e importacin y, de manera muy importante para el estado de la cuestin en mi estudio, campaas realizadas por polticos o movimientos sociales de la comunidad de origen para lograr apoyo entre los residentes en el pas de acogida (Pries, 1999).

Ahora bien, el estado del Arte en este tema, reporta que en los ltimos diez aos han surgido estudios que intentan comprender los cambios que estn experimentando las sociedades producto de la expansin del capital transnacional y del desarrollo de los medios de comunicacin y transporte. Los nuevos escenarios mundiales requieren reelaborar conceptos

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esenciales como: migracin, nacin y territorio. En esta reflexin ha sido muy importante la contribucin realizada por las nuevas teoras que han sido denominadas transnacionalistas. Sus investigaciones sobre la migracin internacional y las formas de vida transnacionales, han aportado elementos esenciales para la reconceptualizacin de estas categoras. Sin embargo, an quedan muchas preguntas por responder y varios frentes de debate. Uno de estos debates est relacionado con el hecho de cunto de nuevo tiene el Transnacionalismo, como un concepto til y necesario para intentar comprender los cambios que se estn produciendo en contextos de globalizacin. Desde esta perspectiva es definido como: i) un proceso social donde los migrantes operan en campos sociales que traspasan fronteras geogrficas, polticas y culturales; ii) un sistema de relaciones caracterizado por la fluidez de los contactos y por la interaccin en dos o ms sociedades a la vez (Glick Schiller, Bash y Szantn-Blanc, 1999). El transnacionalismo es producto y consecuencia de las prcticas transnacionales que la globalizacin y el desarrollo de los medios de comunicacin potencian. Sin embargo, es poco lo que se conoce con certeza sobre la construccin y durabilidad de la vida transnacional.

La mayora de los enfoques desde las Ciencias Sociales y los Estudios Culturales coinciden en concebir al transnacionalismo como una resistencia desde abajo y hacen hincapi en el carcter liberador de estas prcticas. La idea de resistencia desde abajo que est siendo sostenida por Guarnizo y Smith, y es explicada as: La hibridacin cultural, las identidades multiposicionales, el cruce de fronteras por los otros marginales y las prcticas comerciales trasnacionales de los empresarios migrantes se platean como esfuerzos conscientes y exitosos de las personas ordinarias por escapar del control y la dominacin desde arriba del capital y del Estado (Guarnizo y Smith, 1999). Desde esta perspectiva los actores desarrollan prcticas transnacionales para escapar del control desde arriba del capital y del Estado nacin. Para algunos autores las comunidades transnacionales constituyen la manera como los migrantes responden activamente a las persistentes dificultades de insercin social que encuentran en las sociedades receptoras (Ariza, 2002). Otros autores en cambio cuestionan este carcter emancipador. El transnacionalismo es un proceso multifactico y multilocal

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(Guarnizo y Smith, p. 88). Por tanto es necesario analizar con mayor profundidad esta llamada resistencia desde abajo. Las prcticas transnacionales estn determinadas adems, por las caractersticas sociales, econmicas y culturales de los sujetos migrantes, pues se desarrollan a travs de relaciones sociales especficas, entre actores especficos, situados en localizaciones especficas y en momentos histricamente determinados (Guarnizo y Smith, idem). 14

Para Luin Gondring, por ejemplo, el Estado-nacin es uno de los actores que no puede quedar fuera de anlisis ya que en los ltimos aos, muchos Estados-nacin han generado respuestas ante el transnacionalismo de base, promoviendo un proceso de reincorporacin transnacional de los migrantes a sus proyectos centrados en el Estado-nacin, fundamentalmente a travs del desarrollo de polticas diaspricas. Muy diversas resultan ser las causas que pueden llevar a los Estados promover estas respuestas

extraterritorializadoras, como lo asienta Luin Goldring, pero el objetivo fundamental es ampliar las relaciones que los Estados tienen con la sociedad que vive ms all del territorio nacional, ms all de las fronteras del Estado-nacin (Goldring, 1999). Se considera que los Estados-nacin tambin pueden jugar un papel importante en la vida transnacional, fomentando y promoviendo sujetos transnacionales. La gama de respuestas estatales en los pases de origen es muy variada. Entre ellas se pueden encontrar: i) cambios en la legislacin para permitir la doble nacionalidad: ii) polticas para facilitar la participacin poltica de los migrantes; iii) fomento del envo de remesas y de la cooperacin con el pas de origen; v) promocin de asociaciones y organizaciones de origen (Smith, 1999). Por otro lado, Smith concibe a las polticas diaspricas como intentos de los Estados-nacin de desarrollar vnculos con sus migrantes. Estas polticas no promueven el retorno, como seran las polticas de circulacin y repatriacin, sino el asentamiento exitoso as como el envo de dinero y visitas al pas (Smith, 1999).

14

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Migracin transnacional y presencia sociopoltica transmigrante

El estado del Arte en torno a la migracin transfronteriza, los espacios sociales transnacionales y las prcticas de los transmigrantes, presenta en la actualidad importantes discusiones temticas y diversos cuestionamientos por parte de los tericos sociales y los estudiosos del fenmeno migratorio. Entre ellas: i) la corriente transnacional incluye debates sobre lo novedoso de las prcticas transnacionales; ii) la duracin del transnacionalismo a travs de las generaciones; iii) las unidades de anlisis apropiadas para el transnacionalismo; iv) el significado de la ciudadana para grupos transnacionales; v) la relevancia ms general de perspectivas desarrolladas con base en el estudio de estados ms pequeos (Goldring, 1997a). En este contexto, se ha expuesto un marco terico de carcter muy general sobre la migracin transnacional y se presenta una revisin sintetizada sobre los estudios relacionados con la transnacionalizacin del espacio poltico; vi) se analiza el caso de la transnacionalizacin del espacio poltico mexicano, esto, por medio de la exposicin de tres ejemplos diferentes, en donde se sealan los diversos mecanismos de negociacin sociopoltica entre el Estado-mexicano (gobierno federal, estatal y local) y los transmigrantes (agrupaciones binacionales).

Para establecer las posiciones de los diferentes frentes de investigacin y debate, es necesario esquematizar lo siguiente: a.-Luin Goldring comenta que los analistas que aplicaron una perspectiva transnacional en sus investigaciones entre Mxico y Estados Unidos, se centraron en estudios nicos o comparativos de las comunidades de origen y las reas de destino de sus miembros, enfatizando la importancia de la comunidad transnacionalizada, o la regin tnica o geogrfica de origen (Goldring, 1997b); b.- Jorge Durand y Douglas Massey (1992) as como Luin Goldring (1992a), establecen la importancia a las diferencias de nivel de

comunidad en las experiencias de los trabajadores migratorios de Mxico a Estados Unidos; c.- Goldring (1992a) y Smith (1995), han hecho estudios acerca de los circuitos migratorios a

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nivel binacional referenciados a determinadas entidades de la Repblica en las cuales ha tenido lugar el desarrollo migracional desde las comunidades de origen, concebido el elemento esencial que articula los espacios sociales transnacionales. d.- Kearney y Nagengast (1989) poseen el mrito de formacin por primera vez acerca de la formacin de las comunidades transnacionales Mxico-norteamericanas. Desde la perspectiva de los estudios referidos especficamente al mbito del estado-nacin, sus bordes debieron abarcar a los migrantes, as como a las sucesivas generaciones independientemente de su emplazamiento topogrfico o estatus de ciudadana legal en el que se encontrasen. De manera similar se llevaron a cabo las investigaciones de Michael Smith (1994); Luin Goldring (1992b, 1997a y b, 1999); Robert Smith (1995); Arturo Santamara (1997) y Gaspar Rivera (1997,1998), que se han caracterizado por una novedosa percepcin transnacionalista y que propiciaron la emergencia de una valoracin de prcticas polticas llevadas a cabo de manera extranacional.

El estado del Arte en este tema tambin registra que los principales aportes y actualizaciones la construccin de conceptos siguen proviniendo de las investigaciones que se realizan en los Estados Unidos como un fenmeno que si bien comparte con otros pases y regiones del mundo, es un campo de investigacin sociolgica de inters especficamente norteamericano. Una de esas concepciones, tal ves la ms importante en la actualidad, sea la del concepto mismo de transnacionalismo tan ampliamente estudiado por Nina Glick-Shiller et-al quienes, no obstante ser sumamente til a las investigaciones mexicanas y latinoamericanas en general, todava presenta una serie de limitaciones resultantes de la propia definicin y de las dificultades de su aplicacin (Goldring, 1998) .

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La circunstancia mexicana . La lucha de las comunidades mexicanos por el voto exterior

El estado del arte registra en esta materia, la socializacin e incorporacin poltica en los Estados Unidos se ha tornado importante para acadmicos, autoridades, y las sociedades nacionales. Stephen Castles, por ejemplo, ha asumido que la esencia del estado nacional es la ciudadana: la integracin a la comunidad poltica, y su igualdad poltica como ciudadanos y que en realidad pocos pases han hecho realidad este ideal democrtico en virtud de que el proceso de globalizacin desvincula las nociones de territorialidad, erosiona

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ideologas nacionales e impulsa flujos migratorios internacionales (Castles, 1998, pp. 22426). As, las particularidades del proceso de globalizacin en la vida poltica de los gobiernos y sus instituciones polticas y ms especialmente sus nociones de ciudadana, resultan esenciales en al relacin que guardan histricamente Mxico y los Estados Unidos (Martnez Saldaa, 2003). Se trata de un aspecto cuyo tratamiento fue eludido histricamente tanto por investigadores como por las autoridades. Diversas obras y estudios oficiales del gobierno mexicano han exhibido esta deficiencia (Mexico-United States Binational Migration Study, 1998). Este descuido ha suscitado el surgimiento de mitos y estereotipos sobre los migrantes y la relacin que sostienen con las dos naciones a las que estn vinculados tras integrarse a los procesos de migracin internacional. Por ejemplo, desde hace dcadas, intelectuales conservadores de los Estados Unidos han expresado serias dudas sobre la asimilacin de los inmigrantes contemporneos, especficamente los mexicanos. Obras pioneras, como la de David G. Gutirrez, han ofrecido un anlisis a lo largo del siglo XX, el que encuentra que hubo una frecuentemente problemtica relacin entre organizaciones mexico-americanas con tendencias asimilacionistas y los continuos flujos migratorios que provenan de Mxico. Gutirrez encuentra entre los mexico-americanos posturas polarizadas en torno a la inmigracin mexicana, incluyendo a un sector que ve a los inmigrantes como una amenaza (Gutirrez, 1995). Otras obras como la de Mario Garca, sugieren que los inmigrantes mexicanos y sus hijos han buscado la asimilacin para convertirse en lo que l llama Americans All (Garca, 1989). En esta misma lnea de pensamiento es posible encontrar a Harry Pachn, ala firmar que la existencia de grandes grupos de inmigrantes latinos no naturalizados e incapaces de participar en los procesos polticos perjudica a los inmigrantes mismos, quienes no tienen acceso a importantes derechos, as como a la poblacin latina en general. De acuerdo a Pachn, tambin se daa al propio pas pues afecta los principios bsicos del gobierno democrtico americano (Pachn, 1991; p. 75). Otra obra germinal aparecida en el ao de 1971, es la de Gilberto Lpez y Rivas, Los Chicanos, obra en la cual se celebran los logros de la poblacin

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mexicana al norte del Ro Bravo. Tiena la particularidad de tratar el tema desde una perspectiva politolgica, es decir, como minora nacional y describe a la poblacin de origen mexicano en los Estados Unidos como un sector explotado que debe unirse a los afroamericanos y puertorriqueos para realizar transformaciones revolucionarias, aparentemente incluyendo el desplazamiento del sistema capitalista que ha institucionalizado la desigualdad racial.15 Ahora bien, hay aportes al estado de la cuestin muy recientes, pero de extraordinaria importancia y trascendencia en esta materia, particularmente los hechos por Leticia Caldern Chelius y Jess Martnez Saldaa acerca de la dimensin poltica de la migracin mexicana (Caldern Chelius y Martnez Saldaa 2002). Esta obra se explora las mltiples facetas de los comportamientos, actitudes, valores y opiniones de los migrantes mexicanos en los Estados Unidos, por una parte, y de su participacin poltica, por otra. Su importancia radica en su intento de enfocar el debate en dos dimensiones: i) trata de evitar la conceptualizacin de los migrantes como pasivos, tan presente en los estudios sobre migracin, ya que habitualmente son analizados como sujetos de fuerzas de atraccin y repulsin que los llevan a migrar o como receptores estticos de los determinantes de la cultura poltica del pas de inmigracin, los migrantes aparecen aqu como sujetos de su propio porvenir y como actores de su conjunto social y poltico dentro del proceso migratorio. Este aporte se centra en las dimensiones binacionales y transnacionales del fenmeno migratorio, entendido como una compleja red de intercambios entre los lugares de origen y de destino que transforman tanto a los individuos como los contextos. Globalmente, los lazos entre los migrantes y su pas de origen se crean tanto en los mbitos cultural y econmico como en el poltico; ii) desde una perspectiva emprica, la migracin mexicana a los Estados Unidos es concebida como un terreno frtil y experimental para las varias modalidades de participacin poltica de los migrantes en asuntos domsticos e internacionales, pues ofrece la oportunidad de construir un modelo analtico detallado de las diferentes formas en que el gobierno mexicano percibe a sus conacionales. La creacin de una red de poltica transnacional se destaca en los ejemplos

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que analizan ambos autores de manera complementaria al nivel cualitativo y cuantitativo; iii) explora las nuevas dimensiones y formas de expresar el ser ciudadano como ser poltico de dos entidades nacionales y de un espacio poltico transnacional indito. La parte ms innovadora e interesante del estudio se encuentra, sin duda, en el trasfondo terico y en la reflexin sobre los procesos de socializacin entrelazados y a veces superpuestos. La formacin de nuevas actitudes polticas no se desarrolla nicamente a partir del contacto con el sistema social y poltico estadunidense, sino siempre con referencia a Mxico, en una continua interaccin; iv) el cambio de definicin de valores, actitudes y percepciones polticas (de las instituciones, del voto, de la participacin, etctera) anuncia formas originales de concebir la democracia y el poder. El ser migratorio implica un proceso continuo de elaboracin de estos valores, de incesantes idas y vueltas entre dos espacios sociales y polticos distintos. Esta dinmica se arraiga en los vnculos de los migrantes con ambas sociedades. La ley de la doble nacionalidad y la demanda por el derecho al voto en el exterior simbolizan un cambio en la relacin del Estado de origen con su dispora y en los mismos migrantes que quieren expresar y sacar fruto de estas dualidades.

Por su parte, en esta misma obra, Jess Martnez Saldaa, presenta cuatro estudios de caso que ilustran la praxis poltica cotidiana de los migrantes mexicanos en los Estados Unidos. Los casos estn localizados en el rea de San Jos, en el norte de California. Estos estudios hacen posible comprender la complejidad de los enlaces que se crean entre las dimensiones locales, estatales y transnacionales de las prcticas polticas de los migrantes: i) un enfoque demuestra el nuevo peso de los inmigrantes mexicanos en la determinacin de la poltica local estadunidense, al analizar la movilizacin por el reconocimiento de los smbolos artsticos que le dan validez a la herencia histrica y cultural de los migrantes en San Jos; ii) otra perspectiva, provee un ejemplo de la poltica binacional partidista en el anlisis de la extraterritorializacin del cardenismo en California. El surgimiento de comits de base del Partido de la Revolucin Democrtica y las campaas de Cuauhtmoc Crdenas en los Estados Unidos que han dado paso a una nueva dimensin de la poltica tradicional

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mexicana, en la que se tiene que considerar a este nuevo cuerpo poltico que forman los migrantes.

Afirma que los actores institucionales mexicanos -gobierno y partidos polticos- han modificado su percepcin de la migracin mexicana y de su influencia binacional. El tercer caso, la lucha contra la Propuesta 187 en California, ejemplifica las lgicas de fragmentacin y cooperacin de los grupos migrantes que tomaron parte en la movilizacin masiva que tuvo lugar en 1994. La aprobacin de la propuesta por 59 por ciento de los electores, y en particular por casi 50 por ciento de los latinos, represent un fracaso para estos grupos; pero, paradjicamente, permiti dar visibilidad a los migrantes y formalizar sus movimientos. El proceso de la demanda y el otorgamiento del derecho al voto migrante, es presentado de manera complementaria por ambos autores, se usa para promover una visin de la movilizacin desde los de abajo. A manera de crtica a esta obra, se ha mencionado que no toma suficientemente en cuenta las variables estructurales. As, a pesar del optimismo de los autores, tanto los obstculos al voto migrante como sus avances tienen determinantes con origen en la real politik. La posicin de apertura y acercamiento del gobierno mexicano a los migrantes (agudizada con la administracin de Vicente Fox) y las estrategias de los partidos polticos mexicanos (en particular la del PRD en California e Illinois desde principios de los noventa) son dos variables imprescindibles para entender el nacimiento de la ley de la doble nacionalidad y de la demanda del voto migrante (Le Texier, 2003; pp.176-178).

Otro estudioso de la materia y que ha hecho aportaciones importantes al conocimiento de la actividad poltica de los migrantes mexicanos en los Estado Unidos ha sido Gonzalo Badillo, quien ha realizado importantes aportes a la comprensin de la poltica migrante y nacional por el voto extraterritorial. Su obra El Voto de los Mexicanos en el Extranjero, se refiere a que los mexicanos que viven fuera del pas siguen sin poder votar, a diferencia de como lo hacen ciudadanos de muchos otros pases de todo el mundo. Otro libro de reciente publicacin "La puerta que llama", tiene el mismo enfoque, no obstante, el primero es una coleccin de documentos que incluye quince propuestas de ley que desde 1998 se

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presentaron en el Congreso del Estado de Michoacn por parte de diferentes partidos polticos; ii) el segundo es una coleccin de artculos que sobre el tema han escrito especialmente congresistas, activistas y representantes de los migrantes. Badillo asienta que los derechos polticos de los inmigrantes mexicanos en suelo estadounidense dependen de una correlacin de fuerzas al norte y al sur de la frontera. Hasta 1995 fue desventajosa para ellos, y favorable tanto para los grupos polticos mexico-americanos moderados como para el partido de Estado en Mxico. A partir de los resultados polticos de las elecciones mexicanas del 6 de julio de 1997, existan mayores posibilidades de que la reglamentacin de la ley de la del Voto Mexicano en el Exterior fuera aprobada en 1999 y pudieran votar los emigrantes en al ao 2000.

Sostiene que no habra mejor instrumento legal y poltico en la defensa de los inmigrantes, particularmente de los que no pueden aspirar a la ciudadana estadounidense, que el status de ciudadanos mexicanos en la Unin Americana con el pleno goce del voto en el exterior, ya que su fuerza poltica y electoral obligara al Estado Mexicano a asumir una relacin distinta con ellos en todos los ordenes: fiscal, migratoria, educativa, cultural, comercial, etc. As mismo, este reconocimiento jurdico y poltico de los inmigrantes, que les devolvera su condicin de ciudadanos o que les otorgara la ciudadana tranfronteriza, abrira las condiciones para que en el mbito de las comunidades de origen mexicano en los Estados Unidos, tuvieran un espacio de negociacin y presencia que, a su vez, les dara cuerpo social y poltico en el conjunto de la sociedad norteamericana.

Este investigador y activista del otorgamiento de los derechos ciudadanos plenos a los mexicanos transfronterizos, afirma que dicha concesin jugar un papel trascendental en la necesaria transicin mexicana hacia la democracia, pues implica tomar en cuenta y contabilizar el voto de millones de potenciales ciudadanos mexicanos en los Estados Unidos. En cualquier sociedad democrtica, donde exista la real competencia electoral, tres, cuatro, cinco millones de votos determinan cualquier resultado. Esta es la cantidad de votos que podran emitir los ciudadanos mexicanos transfronterizos, con documentos o sin documentos.

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Sus obras han hecho trascender que la organizacin de los comicios mexicanos en los Estados Unidos daran la mejor muestra a la sociedad y gobierno norteamericanos de una nacin verdaderamente democratica. Ninguna campaa propagandstica, ningn cabildeo en los crculos de poder pude otorgarle una slida, y sobre todo, real imagen democrtica a Mxico en los Estados Unidos que la que podra otorgarle el propio ejercicio democrtico mexicano al norte de la frontera. En este escenario, el voto mexicano en el exterior se ofrece como una de las garantas de la democratizacin electoral mexicana y le devolvera su categora de ciudadanos a unos mexicanos que han sido vistos como meros instrumentos de trabajo.

Desde hace dos dcadas, diversas contribuciones dentro del estudio del fenmeno migratorio, han propiciado la reconfiguracin del pensamiento antropolgico, principalmente las que estn dirigidas a la posibilidad de reflejar las transformaciones actuales, en donde el tiempo y espacio puedan estar experimentados y representados. En la identificacin de este nuevo espacio social migratorio, los antroplogos fueron los primeros en sealar la importancia de las prcticas transnacionales que estaban efectuando los inmigrantes en ambos lados de la frontera, dando lugar a su integracin simultnea, en ms de un estado-nacin. Es a partir de este momento que la teora antropolgica comienza a cuestionarse acerca de los nuevos elementos existentes en el proceso transnacional (Appadurai, 1990, 1991; Grupta and Fergurson 1992; Kearney, 1991).

Dentro de las investigaciones sobre el fenmeno migratorio transfronterizo, desde los aos noventa se ha estado gestando una nueva vertiente denominada transnational approach, por Nina Glick Schiller. Estos estudios han definido el transnacionalismo como un fenmeno social, que provoca el surgimiento de realidades sociales cualitativamente nuevas, ms all de los acostumbrados arraigos espaciales de la regin de llegada y destino, as mismo acuaron el trmino espacios sociales transnacionales, como aquellas realidades de la vida cotidiana que surgen esencialmente en el contexto de los procesos migratorios internacionales, que son geogrfica y espacialmente difusas o des -territorializadas, pero

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que al mismo tiempo constituyen un espacio social que, lejos de ser puramente transitorio, constituye una importante estructura de referencia para las posiciones y los posicionamientos sociales, que determina la vida cotidiana, las identidades y los proyectos biogrficos (laborales) y que, simultneamente, trasciende el contexto social de las sociedades nacionales (Pries, 1997: 34).

Este ha sido el ms significativo aporte a la investigacin sobre las interconexiones contemporneas de los procesos econmicos, de las personas, bienes y de las ideas (informacin) por parte de los transmigrantes. Dichas reflexiones en torno a los circuitos migratorios pronto sirvieron para cuestionar a los conceptos (tradicionales) y teoras con los que se haba dado cuenta del proceso migratorio y de las prcticas realizadas por los inmigrantes, abriendo la posibilidad para crear y reinventar nuevos conceptos y categoras de anlisis. Sin embargo, fueron estos circuitos contemporneos los que proveyeron de un contexto en el cual los inmigrantes y los descendientes de esos migrantes podran incorporarse ms rpidamente a los pases de destino, tales como los Estados Unidos, manteniendo y construyendo nuevas interconexiones transnacionales con los pases de origen, stas, diferan en intensidad y significado de los lazos mantenidos en el pasado (Basch, Glick Schiller, Szanton-Blanc, 1994).

Paralelamente a este proceso, los investigadores comenzaron a hablar de circuitos transnacionales (Rouse, 1989, 1991) o comunidades transnacionales (Kearney, 1991; Appadurai, 1990, 1991) y de espacios sociales transnacionales (Pries, 1997, 1999), haciendo un nfasis en el rpido fluido de las ideas, de los objetos, as como de personas, las cuales comenzaron a reimaginarse el mundo por la entrada a una nueva era del transnacionalismo. A su vez, la membresa, la participacin y la ciudadana , fueron conceptos en los que se reflexion, los cuales, percibidos desde este nuevo acercamiento transnacional, llevaron a cuestionar los enfoques hegemnicos sobre la sociedad civil, el estado-nacin y el territorio (Goldring, 1997b). Sin embargo, esta posibilidad de reinventar y crear nuevos conceptos y categoras de anlisis, trajo como consecuencia una aparente

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confusin por parte de los investigadores y cientficos con relacin a que niveles o unidades de anlisis emplear para el estudio del fenmeno migratorio, y sobre las diversas prcticas sociales transfronterizas que se estaban registrando en el estudio de la materia. Se estaban presenciando: i) Por ejemplo, Goldring (1997b) afirm que los analistas que aplicaron una perspectiva transnacional en sus investigaciones entre Mxico y Estados Unidos, se centraron en estudios nicos o comparativos de las comunidades de origen y las reas de destino de sus miembros, enfatizando la importancia de la comunidad transnacionalizada, o la regin tnica o geogrfica de origen; ii) Durand y Massey (1992) y Goldring (1992a), dieron importancia a las diferencias de nivel de comunidad en las experiencias de los trabajadores migratorios de Mxico a Estados Unidos; iii) Goldring (1992a) y Smith (1995), estudiaron los circuitos migratorios transnacionales que se originaron en tres estados de Mxico, y tambin privilegiaron a la comunidad de origen como un elemento que organiza el espacio social transnacional creado por los transmigrantes bajo estudio; iv) Kearney y Nagengast (1989), estuvieron entre los primeros tericos en discutir la formacin de las comunidades transnacionales Mxico-Estados Unidos, basados en la investigacin entre los trabajadores Mixtecos en California y Oaxaca; v) Kearney (1994), actualmente usa el trmino de Oaxacalifornia para describir el espacio social de los transmigrantes Mixtecos. Aqu la unidad pertinente se extiende para incluir al grupo tnico entero de Mixtecos.

La transnacionalizacin del espacio poltico.

Ahora bien, dentro de los estudios sobre la migracin internacional, el estado del Arte reporta que el estudio de los procesos y de las prcticas sociopolticas realizadas por los migrantes, en el otro lado de las fronteras territoriales del estado-nacin, resultaba un tema sobre el cual existan pocas reflexiones, ya que dichos trabajos carecan de una visin sobre los transmigrantes como agentes sociales y actores polticos en sus comunidades de origen y destino, ms bien, se presentaba a estos actores como sujetos pasivos, en lugar de personas que desempean un papel activo, estratgico o constructivo en trminos sociales, culturales o polticos. Fue hasta la llegada de los nuevos enfoques trasnacionales que se consigui dar a

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los trabajos e investigaciones realizadas una forma o modo alternativo de analizar e interpretar las prcticas sociales y polticas de los inmigrantes, y de su contexto transfronterizo. Para la elaboracin de esta tarea, prontamente se volvieron fundamentales los conceptos de espacio social transnacional (Goldring, 1992; Rouse, 1991; Rosaldo, 1988); ii) para el anlisis del enfoque transnacional result fundamental el concepto de un espacio transnacional derivado de la migracin, distinto de las prcticas sociales, ya sea de las reas expulsoras o de las receptoras (Rouse, 1991; Rosaldo, 1988). Paralelamente a estos estudios comparativos, los trabajos de Michael Smith (1994); Luin Goldring (1992b, 1997a y b, 1999); Robert Smith (1995); Arturo Santamara (1997) y Gaspar Rivera (1997,1998), generados a partir de la nueva perspectiva transnacional, dieron lugar a la apertura de una reciente evaluacin de las prcticas polticas realizadas ms all de los lmites territoriales, en donde stos y otros cientficos sociales del fenmeno migratorio, comenzaron a reflexionar sobre los procesos polticos transfronterizos que se estaban generando en las comunidades transnacionales.

Entre sus consideraciones ms importantes tenemos que: i) a pesar de que la migracin transnacional implica el traspaso de las fronteras nacionales, los migrantes no son entidades inexistentes en el desarrollo de sus comunidades de origen; ii) las formas en que los transmigrantes gastan los dlares obtenidos del otro lado de la frontera (comunidades de origen), revelan la importancia permanente de estas localidades en su vida social, econmica y poltica; tercero, los migrantes son actores sociales y polticos activos que desempean papeles importantes en sus comunidades de origen, los cuales han generado mediante su participacin el surgimiento de nuevas arenas polticas en las que se negocia y disputa el poder poltico, en donde el estado acta como el regulador de estos procesos; iv) la migracin crea espacios autnomos en los que los ransmigrantes, sus asociaciones y clubes son capaces de desenvolverse como agentes sociales y polticos transformadores de realidades sociales en ambos lados de la frontera; quinto; v) la migracin como un proceso social, tiene implicaciones polticas contradictorias; vi) los estados y gobiernos ante el transnacionalismo han tenido respuestas no siempre homogneas, aunque se puede sealar que buscan: 1)

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promover el reconocimiento de la historia, tradiciones, cultura, identidades, pasado histrico, etctera, de los estados-nacin y comunidades de origen en el extranjero, 2) vincular ms all del territorio a las comunidades transnacionales en diversos mbitos econmicos, polticos, sociales y culturales, 3) propiciar una poltica exterior que permita: a) asegurar una vinculacin profunda entre los migrantes, sus agrupaciones y clubes; b) desarrollar mltiples proyectos que favorezcan a un desarrollo social comunitario, y a un sentimiento de pertenencia por parte de los que radican en el extranjero. A su vez, estos trabajos y otros desarrollados bajo la perspectiva transnacional, permitieron abordar e interpretar temas relacionados con la doble ciudadana, la doble nacionalidad, el estatus social en el espacio transnacional, la identidad, y el voto migrante. El activismo de las comunidades mexicanas por el voto desde el exterior El otorgamiento pleno de los derechos polticos a las poblaciones migrantes de algunos pases ha sido con frecuencia una cuestin deliberadamente postergada, no obstante la ejemplaridad de ms de cuarenta casos que ya observan en distintos grados de desarrollo y eficiencia, la participacin democrtica de votantes desde fuera de sus fronteras nacionales. Por paradjico que parezca, procesos de migracin iniciados en algunos pases latinoamericanos hacia las postrimeras del siglo XIX y con demandas manifiestas por ejercer el voto en ausencia desde el primer tercio del siglo XX, los gobiernos se encuentren apenas desarrollando imaginativamente, una visin institucional ms amplia para comprender y conducir los complejos procesos sociopolticos que este fenmeno contemporneo trae consigo. En este contexto, especial mencin merecen los casos de Chile, Repblica Dominicana y Mxico, dado que, si bien han iniciado un proceso de reconocimiento de la importancia poltica de otorgar el voto a sus ciudadanos que se encuentran en otro pas, ste ha sido particularmente difcil, al punto que ha inmovilizado indefinidamente su puesta en prctica (Ross Pineda, 1999).

En el caso de Mxico, como veremos ms delante, este proceso se ha visto lastrado por innumerables pesos subjetivos que pervivieron de una manera u otra en el imaginario

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popular, pero ms efectivamente en el poltico (Caldern Chelius, 2003). Con todo, en los ltimos sesenta aos, las oleadas que registraron la salida de conacionales mantuvieron una tendencia rampante, configurando cada da ms una enorme dificultad para entender en su justa dimensin el fenmeno migratorio, ya que el esfuerzo se redujo por dcadas a considerar casi exclusivamente a los argumentos que descalificaban la decisin de migrar, los que negaban el derecho de mantener vnculos de cualquier tipo con el pas de origen o ignorar supinamente la creciente importancia de su aporte econmico a las arcas nacionales al travs de las remesas. Se trata de un proceso sociolgico que experimentan hoy en da multitud de personas en el mundo y de los cuales al menos doce millones de migrantes corresponden a mexicanos que se encuentran en los estados Unidos. Su estudio ha requerido una comprensin emptica, pues su circunstancia ha encerrado una paradoja mucho ms profunda: su condicin de trasterrados se ha debatido entre el sentido de pertenencia formal a una patria donde no se est y la residencia efectiva en otra a la que no se pertenece, generando secularmente un profundo dilema de identidad individual y colectiva. Esta, a pesar de ser una reduccin conceptual, resulta ser la forma en que se manifiestan los nudos identitarios ms importantes, que han caracterizado secularmente el fenmeno migratorio y que, sin embargo, tienen implcito el reto de la comprensin sociolgica por un lado y una impostergable tarea poltico-jurdica, por otro. ..... ello encierra toda una problemtica que reclama simultneamente del auxilio de la sociologa, la cultura, la antropologa y la ciencia poltica. Para este caso, la ley o las normas que se consagran en las leyes, antes de permitirnos una interpretacin social, ellas mismas deben ser interpretadas, en tanto materializacin de la lucha social e institucionalizacin de las prcticas y estructuras sociales (Moctezuma, 1994).

Las investigaciones de campo provenientes de cientistas sociales como Miguel Moctezuma, han demostrado que a lo largo de varias dcadas, los migrantes han experimentado de manera espontnea una evolucin de la identidad social y poltica que configura la existencia de un nuevo sujeto colectivo transnacional, esto en virtud de que al mismo tiempo que se adapta a las nuevas circunstancias sociales del suelo extrao, es tambin capaz de mantener orientados

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los vnculos y compromisos hacia su comunidad de origen (Caldern Chelius, 2003). As, resulta verosmil entender que el desplazamiento de personas entre dos ambientes socioculturales distintos, no debe simplificar su anlisis a un mero proceso de adaptacin, que vaya desde un orden sociocultural a otro, pero tampoco concebirlo como una sobreposicin de distintos modos de vida, orientados a la homogeneizacin o la asimilacin desnacionalizante. Ms bien se refiere a la supervivencia de distintos cursos de vida, una cierta forma de acoplamiento simultneo que no necesariamente desaparecer en las generaciones subsiguientes de los migrantes. Desde otra perspectiva es posible advertir que los migrantes viven en el extranjero como si vivieran en la misma comunidad y a la inversa, los habitantes de la comunidad de origen viven como si estuvieran en el extranjero. Esto por supuesto constituye una evidencia socialmente y culturalmente susceptible de comprobarse en todo momento.

Existe un amplio consenso cientfico en torno a este hecho, ya que los migrantes conservan y reproducen simblicamente un territorio y una cultura que les sirve como referente territorial y matriz de pertenencia, recibiendo simultneamente otras influencia externas. As, hay que resaltar que en los Estados Unidos las comunidades de migrantes culturalmente son una derivacin de las comunidades de origen (Roger Rause, 1994; Robert Smith, 1995; Luin Goldring, 1992 y 1997; Dougas Massey, 1991; Rafael Alarcn, 1995 y 2000; Delmira Iiguez, 2000). Sin embargo, lo que los migrantes construyen como comunidad en los Estados Unidos, tiene dos fuentes culturales: i) la parte medular proviene de lo que previamente han socializado y compartido en la comunidad de origen; ii) su complemento deviene de aquello que logran asimilar en la sociedad de destino, pues las comunidades de los migrantes no permanecen cerradas e impermeables a lo externo. Este es el meollo de la mexicaneidad entre los conacionales que residen fuera de Mxico() Moctezuma, 1994).

En la realidad concreta, da con da se desarrolla un ineluctable proceso formativo de identidades binacionales por medio del cual, el espacio de social de accin y reafirmacin de la identidad local, es exactamente el mismo que en territorio estadounidense compele a los

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migrantes a formar comunidades filiales como matriz reproductora de patrones culturales, pero no menos para asumir compromisos, prcticas y relaciones que se construyen binacionalmente en beneficio de la comunidad de origen, la entidad o el pas, ya que, en tanto que se es miembro de, se asume la membresa como algo esencialmente prctico que conlleva a un proceso mucho ms complejo de construccin identitaria. Este es un proceso que se observa cuando la identidad y la pertenencia avanzan hacia el desarrollo respecto al Estado/Nacin que tiende a transformarse en membresa prctica. Es decir, en este segundo caso se transita del sentimiento perceptivo hacia la accin social; por eso, la membresa es vista, por algunos autores, como ciudadana sustantiva o ciudadana prctica. [..]como migrante se puede ser un nacional mexicano muy activo, lo cual implica construccin extraterritorial de la membresa y la pertenencia al EstadoNacin; sin embargo, esto no necesariamente conduce al reconocimiento de la ciudadana legal (Moctezuma, 1994 ). Como se puede advertir de inmediato, de esta forma se ha logrado sintetizar el largo proceso social, tanto como el discurso histrico, para expresar en clave jurdico-poltica, uno de los problemas ms profundos de la circunstancia migratoria, ya que configura un trnsito conceptual que tiene su gnesis en la identidad para convertirse en membresa prctica o ciudadana prctica y esta, a su vez, decantarse en la necesidad de una ciudadana legal.

As, en la medida en que la membresa incluye la ciudadana sustantiva, la experiencia histrica de la migracin demuestra que sta tiende a ir evolucionando hasta abarcar un nmero mayor de manifestaciones, de ah que la membresa se vaya ampliando. Es decir, que se requiere abordar la relacin entre membresa y ciudadana a partir de la participacin poltica en su sentido ms amplio. Si asumimos con este autor que la membresa y la ciudadana son consecuencia de un proceso sociolgico, no solo ser posible comprender que existe relacin diferenciada entre membresa y ciudadana, sino tambin la necesidad de reconocimiento formal y legal a la ciudadana y un reconocimiento poltico a la membresa, la cual, sin que alcance el reconocimiento legal puede llegar a ser formal: i) la ciudadana se refiere a lazos y relaciones entre categoras de personas y estados, en donde estos lazos son en teora mutuamente reforzados, y en general, respetados por otros estados y reforzados por

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tratados internacionales; ii) la membresa describe las relaciones ms amplias y prcticas de pertenencia y participacin en una comunidad poltica.

En Mxico, a diferencia de otros pases, nacionalidad y ciudadana no son lo mismo. De acuerdo a la Constitucin mexicana, a la ciudadana corresponden los derechos completos mientras que la nacionalidad garantiza principalmente derechos econmicos y sociales, sin incluir los derechos poltico (Ross Pineda, ). La solucin de este asunto puede radicar en el hecho de reconocer explcitamente que existe una estrecha relacin entre la membresa al Estado-Nacin, la ciudadana y la participacin poltica, y que sta, es un proceso diseado desde las estructuras de poder, pero que es susceptible de modificacin a partir de la lucha social (Caldern Chelius. 1993). De acuerdo con lo anterior, la participacin poltica de los migrantes se define en general como la esfera permanente de relaciones que llegan a institucionalizarse, por una parte, entre los migrantes y sus organizaciones sociales y, por otra, entre las instituciones polticas de un pas y su Estado. Por lo que respecta a las organizaciones de los migrantes mexicanos de varios estados, particularmente de aquellos que se han organizado en comunidades y clubes, aunque en general mantienen la conviccin de que sus organizaciones no tienen fines relacionados con poltica, es verdad que inciden en un considerable conjunto de decisiones que se toman al interior de la accin gubernamental de sus comunidades de origen, llegando incluso a convertirse en organizaciones de migrantes con capacidad de negociacin ante los distintos niveles de autoridad. Lo cual desde la participacin extraterritorial resulta interesante por su correspondencia con los vientos democratizadores de nuestro pas cuyo basamento se alimenta de la sociedad civil.16

Vanse los trabajos de Moctezuma: Moctezuma, Miguel La organizacin de los migrantes zacatecanos en los Estados Unidos, Cuadernos Agrarios, Nueva poca, No. 19-20, Mxico 2000; Programas Tres por Uno y Mi Comunidad: evaluacin con migrantes zacatecanos y guanajuatenses radicados en Chicago, Ill. y Los Angeles, Cal., Informe de Investigacin, Unidad de Posgrado en Ciencia Poltica, UAZ, octubre 12 de 2000; Propuesta de Iniciativa de Reforma de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Zacatecas, 2003; Territorialidad Socio-cultural y Poltica de los Clubes Zacatecanos en Estados Unidos, Red Internacional de Migracin y Desarrollo, Julio de 2003 www.migracionydesarrollo.org; La senda Nacionalista del Voto de los Mexicanos residentes en el Extranjero; Inconsistencias de la Ciudadana Jurdica en oposicin a voto de los mexicanos en el extranjero, y Vanguardismo de la Ley Migrantes de Zacatecas, en jmmoctez@cantera.reduaz.mx
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A partir de este inters e involucramiento en la poltica del pas de origen se ha establecido una nueva relacin de estos ciudadanos en el extranjero con grupos de la sociedad civil organizada, pero tambin con algunos partidos polticos, que han visto cada vez ms a los migrantes ya no solo como agentes de reactivacin de la economa regional y nacional susceptibles de poseer voz y representacin moral ente la sociedad y el gobierno, sino que tambin como potenciales votantes. Por su inters, su influencia sobre sus mismas

comunidades de origen y por el hecho de que algunos cuentan con mayor capacidad econmica. Como afirma Miguel Moctezuma, esto ha convertido a quienes se involucran en el proceso poltico local en verdaderos actores polticos con enorme peso en su comunidad, pero tambin se ha visto que entre aquellos que no les interesa la participacin constante, su condicin de migrantes los mantiene en contacto con la realidad de su pas de origen, ante lo cual opinan, reaccionan y en ocasiones cuestionan severamente, llegando a configurar lo que se conoce como el exilio democratizante (Calderin Chelius, 1993). En este contexto, el elemento que sintetiza la demanda de participacin poltica de los migrantes en sus

sociedades nacionales, se concentra en el voto, no solo por el hecho deque no se desarrollen otras formas de participacin poltica, sino porque el voto es la forma ms simple y directa para influir en el sistema poltico . Ms all de todo inters poltico, el voto extraterritorial constituye una oportunidad que favorece a Mxico en el fortalecimiento del vnculo de los mexicanos que residen en el extranjero. Su reconocimiento, debe ser visto como parte de una estrategia general de la poltica migratoria, sobre todo, hoy que el patrn migratorio favorece la tendencia del migrante mexicano establecido en Estados Unidos. Se trata de una postura estratgica cuyo horizonte beneficiar en el largo plazo a Mxico como fuerza en el electorado estadounidense, capacidad de cabildeo sobre temas que afectan al pas, mercado de productos de marca regional, e incluso, capacidad de inversin, etc. Si bien los nudos de la cuestin identitaria, quedan sociolgica y naturalmente resueltos como obra del tiempo, la cuestin identitaria en lo poltico no ha sido disuelta. Para los migrantes el derecho al voto representa una solucin a la problemtica experiencia que viene en mbitos polticos perfectamente diferenciados. Por un lado, revela la marginacin poltica

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que viven en el pas receptor, -dado que es un derecho poltico reservado para los ciudadanos del pas-, lo que supone que, para el migrante no se est en condiciones de influir en los procesos polticos. Y por el otro lado, dado que el voto es cada vez ms un instrumento aceptado en todos aquellos pases de incipientes democracias, como Mxico, adquiere un significado no slo poltico, sino que es tambin una expresin de pertenencia, un refrendo de su condicin de miembro activo del colectivo al que pertenecen. La participacin electoral desde el exterior por s misma, ciertamente, no modifica la condicin desigual de los migrantes, pero es un nivel elemental para redefinir su situacin marginal desde un espacio poltico formal. Con el ejercicio del voto por ausencia, no acaba la desigualdad, pero sin l no hay forma de redistribuir el poder y permitirle a los grupos marginados contar con cierta capacidad de influencia poltica. Por eso, los derechos polticos se han convertido en un reclamo del reconocimiento desde el punto de vista legal para los ciudadanos que radican en el exterior, incluso, ms all del hecho de haber adoptado otra ciudadana. Esto explica que la extensin de algunos de los derechos de ciudadana, como el derecho al voto -total o restringido a elecciones parciales o locales-, constituya el factor ms importante que reclaman los migrantes a sus propios Estados de origen. En la actualidad, la consolidacin de todo proceso democrtico implica un amplio otorgamiento de derechos poltico y electorales a las minoras, y en este caso, el voto extraterritorial representa no solo un objetivo, sino un verdadero smbolo de la reivindicacin ciudadana. La ampliacin de este derecho ms all de las fronteras forma parte de este proceso, pero tambin lo pone a prueba, porque cuestiona la capacidad y voluntad de cada Estado de asumir un modelo democrtico, que al mismo tiempo sea capaz de ajustarse a las caractersticas de los tiempos modernos, en el sentido de incorporar leyes que contemplan los nuevos desafos, como la utilizacin de la tecnologa, el reconocimiento de estructuras supranacionales, o la experiencia de ejercicio poltico trasnacional. Pero el desafo ms grande, a pesar de lo extendido de esta prctica, es que cada Estado garantice plenamente derechos polticos a todo ciudadano ms all de encontrarse ausente del territorio nacional (Moctezuma, 1994). Hay voces que se han opuesto con infinidad de argumentaciones al ejercicio del voto extraterritorial, en su gran mayora se basan en una interpretacin

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oficialista al modo del viejo rgimen, que resulta polticamente maniquea y jurdicamente abstrusa, tanto para acadmicos como para intelectuales de organizaciones que tienen sus orgenes en la sociedad civil. Dichas argumentaciones suponen una especie de idea circular, en el sentido de que la migracin de un pas a otro implica el rompimiento definitivo e inexorable con las comunidades de origen y sus valores nacionales, pero tambin arguyen que el asentamiento temporal o definitivo en el nuevo pas lleva indefectiblemente a la obligatoriedad de la lealtad con el pas que les da acogida, de manera tal que se desencadena el primer supuesto mencionado, es decir, la ruptura con los orgenes comunitarios. Dada la importancia del debate, es imprescindible consignar aqu algunas de las principales posiciones.

En realidad, quienes han expuesto de manera ms sistemtica sus argumentos en contra del voto extraterritorial tradicionalmente han sido reconocidos investigadores como Jorge Carpizo y Diego Valads, quienes en su momento jugaron un papel de fuertes opositores a la posibilidad de que sufraguen desde el extranjero los mexicanos que residen en otro pas. Carpizo y Valadz consideraban que adems de que el voto extraterritorial no era un derecho reconocido en la Constitucin mexicana, no era una prctica generalizada a pesar de que ms de 40 pases alrededor del mundo ya lo practicaban. Desde perspectivas diferentes, pero con fines totalmente similares, ambos juristas se han opuesto en ms de un momento a iniciar siquiera el estudio sobre la viabilidad del voto extraterritorial con argumentaciones como las que se siguen: despus de varios aos insistir, todo indica que se dar el voto a ese muy abundante grupo de mexicanos. Con todo el respeto que merecen, no coincido con que se les permita votar fuera de Mxico. No se trata de menoscabar los derechos de los que viven fuera, sino de no afectar los de quienes viven dentro (Valads, 1998). Al respecto, acadmicos como Moctezuma, han iniciado en diferentes foros un duro debate para confutar la parcialidad las aseveraciones de Diego Valads. A manera de sntesis de lo expuesto hasta aqu, este estudioso de la migracin mexicana, dice extensamente:

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Para estudiosos e intelectuales, este litigio trata de producir cambios profundos que incidan en el cuestionamiento del sistema poltico mexicano, que afectan la relacin de legitimidad entre el Estado y la sociedad, y que, en el caso de los migrantes, esta relacin viene evolucionando rpidamente hacia la constitucin de un sujeto civil y poltico extraterritorial, que se ve influido por los acontecimientos democratizadores que se suceden en el pas. Desde la perspectiva poltica, la agenda pendiente es la de pasar del reconocimiento de ese derecho a su efectividad, lo cual implica definir el universo de los posibles votantes extraterritoriales y si este coincide o no con el derecho a votar y ser votado. En este punto es dnde se debe avanzar en una futura reforma electoral tanto en la Constitucin como en la ley reglamentaria contenida en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Es decir, ms all de lo que reconoce la Ley Electoral de cualquier entidad mexicana, los migrantes viven su membresa involucrados en iniciativas comunitarias tanto en Mxico como en los Estados Unidos y esto debe de ser reconocido como una residencia binacional o simultnea. Con esto quedaran atrs automticamente las limitaciones que sobre la residencia pesan sobre los migrantes, sobre todo en las legislaciones que en este aspecto son poco generosas (Caldern Chelius, 1993).

Segn la Constitucin dice en su Artculo No. 30 que la nacionalidad mexicana se adquiere por haber nacido en el territorio nacional, por ser descendiente de padre o madre mexicana, independientemente de que se nazca en otro pas, o por haber nacido a bordo de embarcaciones o aeronaves mexicanas, y por adquirir la nacionalidad mexicana por naturalizacin. Tambin establece que para quienes hayan perdido la nacionalidad mexicana por haber adquirido otra y deseen recuperarla, podrn beneficiarse de lo dispuesto en el artculo 37, apartado A, previa solicitud que hagan a la Secretara de Relaciones Exteriores. De esto se desprende que la nacionalidad mexicana es una categora social muy amplia en torno al Estado-Nacin. Empero, el paso de la membresa a la ciudadana mexicana no recibe el mismo tratamiento, dado que as se interpreta del Artculo 32 Constitucional, ya que establece la legislacin mexicana otorga a los mexicanos que posean otra nacionalidad y determina normas para evitar conflictos por doble nacionalidad. El ejercicio de los cargos y

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funciones para los cuales, por disposicin de la presente constitucin, se requiera ser mexicano por nacimiento, se reserva a quienes tengan esa calidad y no adquieran otra nacionalidad. Esta reserva tambin es aplicable a los casos que sealan otras leyes del Congreso de la Unin.

Acadmicos afirman, que en esta redaccin se acotan los derechos ciudadanos relacionados con la diferencia entre nacionalidad mexicana y doble nacionalidad, es decir, un mexicano que a su vez tenga la calidad de estadounidense -por ese slo hecho-, no tiene los mismos derechos ciudadanos que otro que no lo es, ya que como se dice, las leyes reglamentarias deben regularlo. Ms an, si las leyes secundarias han de regular el ejercicio de los derechos ciudadanos, la misma Constitucin de la Repblica ya esboza algunas de estas distinciones entre los nacionales y binacionales mexicanos. El mencionado Artculo 37, Apartado A) declara: Ningn mexicano por nacimiento podr ser privado de su nacionalidad. Ya sobre esta base, el Artculo 35, establece que, son prerrogativas del ciudadano mexicano: I.- votar en las elecciones populares; y II.- poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular. Esto sin embargo, no est regulado por las leyes secundarias como el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimeintos Electorales.(IFE, 1998).

Hasta ahora, esos son los impedimentos legales ms explcitos en la legislacin mexicana, mismos que de no ser reformados, el ejercicio democrtico de los derechos ciudadanos no ser el mismo para todos los mexicanos, a pesar de se reconoce que en el terreno poltico, hay una voluntad expresa y por tanto un mandato constitucional incumplido hasta ahora, de implementar sin limitacin alguna este derecho. Dicha voluntad constitucional est plasmada en la Fraccin III del Artculo 36, en el cual se estableca hasta antes del 1995: votar en las elecciones populares en el distrito electoral que le corresponda, No obstante que ahora la Carta Magna dispone la facultad ciudadana para: votar en las elecciones populares en los trminos que seale la ley.

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La Circunstancia Mexicana. Anlisis comparativo de las iniciativas de reforma electoral El derecho de los mexicanos a ejercer el voto en el exterior ha sido una demanda histrica por parte de los migrantes, cuya discusin ha cobrado gran relevancia en las ltimas dos dcadas (Caldern Chelius, 2002; Martnez, 1993, 2003). Por un lado, esto se debe al incremento de la poblacin mexicana en Estados Unidos -actualmente hay ms de 24 millones de personas de origen mexicano en Estados Unidos, de las cuales, 9.8 millones nacieron en Mxico-, y al aumento de sus contactos con Mxico como consecuencia de los avances tecnolgicos en las reas de transporte y comunicacin (Corona y Santibez, 200). Se considera que uno de los pasos ms importantes para lograr que los mexicanos que residen en el extranjero gocen del derecho al voto desde el exterior fue la reforma de 1996 al artculo 36 constitucional. Adems, en 1998 entraron en vigor las reformas constitucionales a los artculos 30, 32 y 37 para asegurar la no-prdida de la nacionalidad mexicana, lo cual favorece la naturalizacin de los mexicanos y el ejercicio de sus derechos ciudadanos en su pas de residencia. Sin embargo, segn la reforma de 1996, para poner en prctica el derecho al voto desde el extranjero, es necesario que se establezcan los mecanismos especficos mediante los cuales se efectuar la eleccin desde el extranjero y hacer las modificaciones correspondientes a la ley secundaria del Instituto Federal Electoral (Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, COFIPE). Actualmente existen 15 iniciativas de ley en el Congreso de la Unin sobre este tema, entre ellas, la Iniciativa para Regular el Voto de los Mexicanos en el Extranjero, firmada por el Presidente Vicente Fox el 15 de junio de 2004.

El voto en el extranjero desde la perspectiva internacional

Los derechos humanos, civiles y polticos de los migrantes son reconocidos ampliamente por el derecho internacional. La Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, firmada por Mxico en 1990 y ratificada por el Senado en 1999, establece en su artculo 41 que: i) los trabajadores

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migratorios y sus familiares tendrn derecho a participar en los asuntos pblicos de su Estado de origen y a votar y ser elegidos en elecciones celebradas en ese Estado, de conformidad con su legislacin; ii) los Estados de que se trate facilitarn, segn corresponda y de conformidad con su legislacin, el ejercicio de esos derechos. En los pases que aceptan el voto en el extranjero se reconoce que la participacin de la poblacin migrante en las elecciones de su pas de origen es perfectamente compatible con el cumplimiento de sus derechos y obligaciones en el pas en el que residen. En el caso de Estados Unidos, en abril de 2003, el Departamento de Estado declar que las leyes estadounidenses no contemplan como causal de prdida de la ciudadana estadounidense el que una persona con doble nacionalidad vote en las elecciones de otro pas o sea candidato para ocupar un cargo de eleccin popular. Las leyes electorales estadounidenses no prevn la organizacin de

comicios y otros actos electorales por parte de autoridades de otros pases en su territorio. Las leyes electorales de Arizona, California, Illinois, Nueva York y Texas -estados que concentran al 85% de la poblacin de mexicanos residentes en el exterior- no contemplan de manera expresa la posibilidad de que los extranjeros ejerzan su derecho al voto dentro de sus territorios, conforme a leyes extranjeras. Sin embargo, en los ltimos 15 aos, por lo menos 21 pases han organizado comicios en Estados Unidos basados en sus legislaciones nacionales. Las actividades electorales van desde el registro de votantes por medio de los consulados o embajadas, hasta la instalacin de casillas en iglesias, escuelas y centros comunitarios. La Cancillera de Estados Unidos determin que la Ley para el Registro de Agentes Extranjeros (FARA, por sus siglas en ingls) es aplicable a las actividades de proselitismo que emprendan partidos polticos, organizaciones o candidatos extranjeros en territorio estadounidense. El Departamento de Estado tambin consider que las leyes sobre financiamiento de campaas tienen aplicacin exclusiva para comicios organizados bajo leyes de Estados Unidos. Sin embargo, las legislaciones estatales y municipales podran obligar a los organizadores de las campaas a reportar y revelar sus costos.

Estimaciones sobre los votantes potenciales

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Segn estimaciones presentadas por un estudio reciente de El Colegio de la Frontera Norte, elaborado para el Grupo de Trabajo del Voto de los Mexicanos en el Exterior del IFE, para las elecciones de 2006 habra cerca de 9.9 millones de mexicanos en el extranjero con edad para votar. 98% de esta poblacin radica en Estados Unidos (23% tan slo en los estados de California y Texas). Sin embargo, segn el COLEF, nicamente entre 2.4 y 4 millones de mexicanos en Estados Unidos cuentan con credencial de elector del IFE. Esto significara que una sexta parte de los mexicanos registrados en el padrn electoral vive actualmente en Estados Unidos:

a.- Rodolfo Tuirn ha estimado que 8.5 millones de mexicanos residentes en Estados Unidos seran elegibles para votar en las elecciones mexicanas de 2006. Sin embargo, en un estudio elaborado en 2003,: Cornelius y Marcelli argumentan que de esa cifra de 8.5 millones hay que considerar: i) la probabilidad de que los electores potenciales se registren para votar en las elecciones de 2006, ii) la facilidad con que se podra emitir el voto -por ejemplo, el nmero de casillas especiales (lugares de votacin para votantes no locales), y; iii) si habra la posibilidad de votar por correo.

b.- Cornelius y Marcelli afirman que bajo las reglas electorales actuales, slo entre 100 mil y un milln 250 mil mexicanos que viven en Estados Unidos podran votar en las elecciones presidenciales de 2006. Este rango representa entre 1.5 y 11.9% de todos los mexicanos adultos residentes en Estados Unidos. Segn los autores, la influencia potencial de estos votantes es muy limitada, pues calculan que el voto desde el exterior no representara ms del 3% del total nacional.

Aunque podra adquirir gran importancia en una eleccin presidencial cerrada, estas cifras sugieren que el voto de los mexicanos en Estados Unidos slo afectara los resultados de las elecciones estatales y locales, especialmente en los estados de alta migracin. Cornelius y Marcelli (2003) sugieren que para aumentar el nmero de votantes mexicanos en Estados Unidos sera necesario poner un mayor nmero de casillas especiales y/o aumentar el nmero

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de boletas disponibles en cada una de ellas, y/o permitir la votacin por correo. En cuanto al perfil de los votantes, este mismo estudio seala que hay una relacin entre el estatus migratorio de los mexicanos y su participacin electoral. De acuerdo con datos de las elecciones del 2000 en Mxico, se estima que es menos probable que los inmigrantes no autorizados en Estados Unidos voten, mientras que es ms probable que participen las personas que han cruzado la frontera frecuentemente. Asimismo, el tener afiliacin a un partido poltico afecta positivamente la probabilidad de que un mexicano expatriado vote en 2006. Cornelius y Marcelli (2003) concluyen que, en el largo plazo, hay un potencial considerable para el crecimiento de este segmento del electorado mexicano. En su opinin, la reforma al cdigo electoral de 1996 indudablemente podra incrementar la propensin de los migrantes a participar en las elecciones.

Propuestas para el voto de los mexicanos en el exterior

Desde principios de los aos noventa, cuando se hicieron varias reformas electorales en Mxico, tom relevancia el tema del voto de los mexicanos que residen fuera del pas. El asunto apareci formalmente en la agenda de las negociaciones entre el gobierno y los partidos polticos en 1989 y 1990, y fue retomado en las negociaciones de marzo de 1994, mayo de 1995 y abril de 1996. El 22 de agosto de 1996 se aprob la reforma al artculo 36 constitucional, la cual establece que los mexicanos son titulares del derecho y la obligacin de votar, independientemente del lugar en el que se encuentren el da en que ocurren las elecciones(Badillo, 2004). Sin embargo, este derecho se podr ejercer slo hasta que los actores polticos, a travs del Congreso de la Unin, establezcan las reformas legales correspondientes. Uno de los aspectos incluidos en la reforma constitucional fue la integracin de una Comisin de Especialistas por parte del Instituto Federal Electoral (IFE, 1998) para analizar las modalidades del voto de los mexicanos en el extranjero. Esta Comisin entreg su informe a finales de 1998, en el que se estudiaron las posibilidades, alcances, costos, riesgos y oportunidades de esta iniciativa. Desde entonces se han

desarrollado un gran nmero de anlisis y propuestas para crear un sistema que permita el

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ejercicio del voto de los mexicanos en el extranjero. Como resultado de ello, se han presentado 15 iniciativas de ley en el Congreso por parte de legisladores de diversos partidos polticos y el Ejecutivo (Cronos, Septiembre de 2002).

Una de las prioridades en la discusin del tema es la necesidad de asegurar la transparencia del proceso electoral. En este sentido, los asuntos ms importantes sobre los cuales se ha concentrado el debate son: el costo de las elecciones, la forma en que se har la votacin, la posibilidad de credencializacin en el extranjero, los puestos que podrn elegirse, y la regulacin de las campaas electorales fuera del territorio mexicano (Badillo, 2004). Ms all de las consideraciones partidistas, los crticos de las iniciativas para la votacin desde el exterior han enfatizado los problemas potenciales en cuanto a los costos y la seguridad de las urnas. Segn datos del IFE, se calcula que la votacin puede costar entre $76 y $356 millones de dlares (IFE, 2004). Sin embargo, en opinin del Comisionado de Desarrollo Poltico de la SEGOB, el Dr. Jos Francisco Paoli Bolio, el tema del voto de los mexicanos en el extranjero tiene ms obstculos polticos que tcnicos para llevarse a cabo.

Propuestas del gobierno y los partidos polticos El 6 de abril de 2004, la Secretara de Gobernacin y los coordinadores de todas las fracciones parlamentarias del Congreso (excepto el Partido Verde Ecologista de Mxico) firmaron el Acuerdo Poltico para la Regulacin del Voto de los Mexicanos en el Extranjero. Este acuerdo fue resultado de un mecanismo de dilogo y deliberacin entre la Subsecretara de Desarrollo Poltico de la SEGOB y legisladores. Con base en este Acuerdo, y en las aportaciones de legisladores, acadmicos y lderes de las comunidades mexicanas en el exterior que participaron activamente en los foros y eventos organizados en los primeros meses de 2004 para discutir el tema, el Presidente Vicente Fox firm la Iniciativa para Regular el Voto de los Mexicanos en el Extranjero el 15 de junio de 2004. Esta propuesta reconoce que todos los mexicanos que se encuentren fuera del pas el da de los comicios y cuenten con su credencial de elector vigente tienen el derecho de participar en las elecciones presidenciales. Asimismo, faculta al IFE para recibir sufragios por va ordinaria, electrnica o postal y establece mecanismos de

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control como la elaboracin previa de la Lista Nominal de Electores en el Extranjero para evitar posibles duplicaciones. Por otra parte, contempla la integracin de una Junta Ejecutiva para el Voto de los Mexicanos en el Extranjero que vigile la legalidad y equidad del proceso, y prev sanciones para quienes realicen actos pblicos de campaa o contraten espacios en medios masivos de comunicacin en el exterior. Por ltimo, propone que el Consejo General del IFE sea el encargado de determinar los mecanismos que faciliten el voto de los mexicanos en el exterior y vigile su ejecucin y justicia.

La Coalicin por los Derechos Polticos de los Mexicanos en el Extranjero (CDPME), creada en 2001, present junto con otras organizaciones comunitarias una iniciativa ciudadana en abril de 2003, la cual contempla implementar el voto de los mexicanos en el exterior por etapas y realizar una campaa de credencializacin en el extranjero. La Coalicin apoya el derecho que los mexicanos en el exterior tienen a conocer la plataforma de los partidos polticos y sus candidatos, en especial en torno a la agenda migratoria. De igual forma, esta organizacin se manifiesta a favor de las contribuciones a las campaas polticas desde el exterior, siempre y cuando provengan de mexicanos con credencial para votar con fotografa y bajo la estricta vigilancia del IFE. La CDPME ha urgido a los legisladores, de manera sistemtica, que cobren conciencia de la temporalidad del proceso de legalizacin y puesta en prctica del derecho al voto en el exterior y sumen esfuerzos para que la mejor iniciativa, producto del consenso entre grupos civiles, partidistas y gubernamentales se convierta en ley en 2004. Una demanda bsica de la CDPME es que la paternidad de la iniciativa del voto en el exterior no se la adjudicara el Ejecutivo, ni un grupo parlamentario, partido u organizacin de migrantes, sino que fuese un logro compartido. Por su parte, la promocin del voto en el exterior ha sido uno de los principales temas en la agenda y las recomendaciones del Consejo Consultivo del IME (CCIME). Sus miembros participaron activamente en los seis foros de consulta celebrados durante los meses de enero y febrero de 2004 en diversas ciudades de Estados Unidos y Canad. El 20 de abril de 2004, los integrantes del CCIME hicieron pblica su posicin respecto al Acuerdo Poltico alcanzado por los legisladores y el gobierno para regular el derecho al voto de los mexicanos en el exterior. El CCIME se manifest de

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acuerdo con los puntos fundamentales del Acuerdo pero, con base en la posicin de la mayora de los lderes mexicanos en Estados Unidos y Canad, expres el inters y la demanda de las comunidades por llevar a cabo un programa de credencializacin en el extranjero para poder incluir a quienes actualmente no tienen la credencial IFE; asimismo, insisti en la posibilidad de permitir el voto por la lista de senadores de representacin proporcional.

Principales argumentos a favor y en contra del voto mexicano en el extranjero

Los promotores del voto mexicano en el extranjero utilizan los siguientes argumentos para defender esta iniciativa: i) el voto en el extranjero fortalecer a las instituciones democrticas mexicanas; ii) ser un reconocimiento explcito a las contribuciones que hacen los migrantes al pas, principalmente por medio de las remesas; iii) ampliar la participacin poltica de los migrantes, tanto en Mxico como en Estados Unidos; iv) ser una respuesta a una demanda histrica de los migrantes; v) fortalecer la relacin entre el gobierno mexicano y los migrantes; vi) ampliar los contactos polticos entre Mxico y Estados Unidos; vii) el IFE ha reconocido que tiene las posibilidades tcnicas para llevar a cabo este proceso desde el extranjero.

Los crticos del voto en el extranjero se basan en los siguientes puntos: i) esta iniciativa abrira la puerta para que intereses extranjeros, contrarios a los del gobierno de Mxico, influyan en las elecciones y en la poltica nacional; ii) los electores que no residen en el pas no estaran comprometidos con su voto, pues los resultados de las elecciones no les afectaran directamente; iii) la votacin de los migrantes en su pas de origen limitara su participacin e incorporacin plena a su pas de residencia; iv) los requerimientos para llevar a cabo la eleccin desde el extranjero representaran un costo material y humano demasiado alto; v) habra grandes dificultades para fiscalizar las campaas, las contribuciones y los gastos en medios de comunicacin; vi) la participacin poltica de los migrantes en las

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elecciones de su pas de origen provocar reacciones negativas por parte de grupos antiinmigrantes, as como acusaciones de doble lealtad; vii) existen dificultades tcnicas y administrativas para llevar a cabo las elecciones en el extranjero(Carpizo, 1998; Valadz, 1998).

Posiciones de acadmicos

Existen diversos estudios por parte de instituciones acadmicas mexicanas y estadounidenses sobre el voto de los mexicanos en el exterior. Con base en los resultados de estos anlisis, acadmicos como Jorge Santibez (2004), de El Colegio de la Frontera Norte (COLEF), han propuesto que se disee una estrategia para realizar los comicios en territorio mexicano, a travs del cruce fronterizo, de manera que se aproveche la infraestructura electoral existente en Mxico y se asegure la observacin electoral. Por su parte, Jorge A. Bustamante( ), de la

Universidad de Notre Dame, sostiene que el problema de fondo del voto en el exterior es que si surgen controversias electorales en suelo estadounidense, quedar abierta la posibilidad de que aparezcan partes interesadas de ese pas, o que los tribunales norteamericanos y sus leyes electorales sean declaradas judicialmente competentes para dirimir asuntos electorales de Mxico. En opinin de Wayne Cornelius (2003), de la Universidad de California en San Diego, la presin para realizar esta reforma electoral va a seguir aumentando, y [es necesario] canalizarla de manera constructiva. La transicin democrtica mexicana va a quedarse incompleta si los millones de ciudadanos mexicanos radicando en el exterior no tienen voz en la eleccin de su pas de origen.

Consideraciones Finales

Las caractersticas de la comunidad mexicana en el exterior y el contexto poltico actual presentan una oportunidad sin precedentes para consolidar los esfuerzos del gobierno y de las comunidades mexicanas en el exterior en favor del voto en el extranjero y lograr el consenso necesario para la reforma del COFIPE. La regulacin del voto en el exterior es parte del

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compromiso del gobierno mexicano por mejorar el nivel de vida de los connacionales que radican fuera del pas, fortalecer su relacin con sus comunidades de origen y estrechar los lazos entre el gobierno y los migrantes para desarrollar proyectos comunes. El hecho de que existan 15 iniciativas de ley en el Congreso y una reforma estatal relacionada con este asunto, demuestra el reconocimiento de la importancia del tema por parte de distintas instancias gubernamentales en Mxico. Como lo reconoci el CCIME, la actitud constructiva y responsable de los actores polticos que participaron en la iniciativa de abril de 2004, [asegura] que ahora s se estn dando pasos firmes que permitirn hacer realidad esta aeja demanda de los mexicanos en el exterior.

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