Informe

Trata de Personas: Nuevas perspectivas jurdicas y socioculturales.

Trata de Personas: Nuevas perspectivas jurdicas y socioculturales.

Equipo de investigacin
Mara Ins Franck Florencia Serdn Ricardo Romano

Colaboradores
Rodrigo Rabago Gabriela Tassone

Centro de Biotica, Persona y Familia

www.centrodebioetica.org @centrobioetica /Centrobioetica Centrodebioetica

Trata de Personas: Nuevas perspectivas jurdicas y socioculturales.

Resumen ejecutivo
El flagelo de la trata de personas nos interpela como Centro de Biotica, Persona y Familia y nos mueve a realizar una investigacin con la finalidad de aportar perspectivas nuevas para comprender y mejorar nuestro abordaje del problema, desde la perspectiva de la dignidad de la persona humana. Particularmente elegimos abocarnos a la trata de personas con fines de explotacin sexual, una problemtica multifactorial que requiere un anlisis integral. Comenzamos con una breve introduccin para conceptualizar el delito, haciendo referencia al caso de Marita Vern a partir del cual la trata queda instalada como un problema social relevante en nuestro pas. En la misma lnea seguimos con un anlisis histrico de los inicios de la trata en Argentina y a continuacin desarrollamos los principales instrumentos internacionales que se abocan al tema. En otro apartado, analizamos comparativamente la labor legislativa de pases latinoamericanos y finalmente hacemos especial atencin en la legislacin argentina, para lo cual anexamos un cuadro donde se desarrolla comparativamente la evolucin de nuestras leyes. Como material tambin anexo, contamos con estadsticas obtenidas de los informes anuales de UFASE que nos permiten ver, de un modo ms grfico, la situacin actual argentina. A modo de conclusin del presente trabajo, en el marco de la literatura existente, tratamos de brindar nuevas perspectivas, analizando a fondo ciertas cuestiones de carcter sociocultural que consideramos como insoslayables para el avance en la lucha contra este crimen. Agosto de 2013 Equipo de investigacin: Mara Ins Franck - Florencia Serdn - Ricardo Romano Colaboradores: Rodrigo Rabago - Gabriela Tassone

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I.- Introduccin al delito de trata

En el ltimo tiempo se ha odo hablar mucho sobre la problemtica de la trata de personas. Si bien este fenmeno no es nuevo, tom particular relevancia en nuestro pas, Argentina, a partir del caso de Marita Vern, ms an cuando luego de un extenso juicio los trece condenados quedaron finalmente absueltos. La joven Mara de los ngeles Vern, desapareci el 3 de abril de 2002 cerca de su casa, en Tucumn. Testigos dicen que vieron cmo la obligaban a subirse a un auto. Desde ese da, la lucha incansable de su madre para recuperar a su hija fue un pilar fundamental para la toma de conciencia institucional y social en la Argentina impulsando medidas tendientes a accionar contra el delito, las cuales se ven reflejadas desde el mbito legislativo con la promulgacin de la Ley 26.364 de Prevencin y sancin de la Trata de personas en Abril del 2008 (dicha ley recepta el concepto establecido en el Protocolo de Palermo) y su posterior y reciente reforma con la Ley 26.842 en diciembre del 2012. A partir de este caso, la sociedad argentina comenz a tomar conocimiento de este complejo problema. Lo caracterizamos como complejo porque no nos encontramos frente a un simple delito. La trata en s est compuesta por diversas figuras penales en las cuales subyacen problemticas sociales y culturales de fondo que requieren de un profundo anlisis. Se dice que la trata representa una nueva forma de esclavitud en el siglo XXI, ya que se produce con el fin de explotar a las vctimas de manera laboral, sexual (estrechamente ligada a la prostitucin) o de extraerles de manera ilegtima o forzosa sus rganos o tejidos. El caso de Marita Vern fue un caso excepcional de la captacin mediante el secuestro (trata dura). Es excepcional, ya que en la mayora de los casos la captacin de las vctimas se produce mediante el engao, el aprovechamiento de la situacin de vulnerabilidad que padecen y por lo general en estos casos no se da -en principio- el uso de la fuerza fsica sobre la vctima. La red genera un crculo vicioso de sometimiento y amenazas, por medio de la generacin de deudas que la vctima debe cancelar a travs de la explotacin. El hecho de que esta modalidad (trata blanda) sea ampliamente mayoritaria (segn datos de los ltimos informes anuales de UFASE 1) nos demuestra que las vctimas no lo son slo del flagelo de la trata, sino que con anterioridad padecen otras desgracias, a partir de la injusticia social de la cual tambin son vctimas. Caen en manos de los delincuentes con la esperanza de tener un trabajo digno para mantener a sus familias, pero finalmente se terminan encontrando con que aquella dignidad que tanto anhelan les es arrebatada. El delito de trata de personas es un crimen que cuenta con redes de organizaciones de alta complejidad y jerarqua internacional; a su vez, interacta y suele estar ntimamente relacionado con delitos de otra ndole pero igual relevancia global como el narcotrfico y la venta ilegal de armas.

1 UFASE- Unidad fiscal de asistencia en secuestros extorsivos y trata de personas, dependiente del Ministerio Pblico Fiscal, organismo al cual se le adjudica competencia para intervenir e investigar este delito a partir de la Ley 26.364 de Prevencin y sancin de la trata de personas en abril del 2008.

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El concepto jurdico de trata de personas como tal surge a partir del Protocolo de Palermo del ao 2000 2 el cual sostiene que por "trata de personas" se entender la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos. En otras palabras como sostiene el Dr. Ral Schnabel, la trata de personas es el comercio de seres humanos captados por violencia, engao o abuso de un estado de desamparo o miseria, con el propsito de reducir a esas personas a la servidumbre o esclavitud y obtener de ellos ganancias, ya sea explotndolos sexualmente en la prostitucin ajena, en formas diversas de trabajo esclavo, o para la extraccin de rganos destinados a trasplantes 3. En el siguiente cuadro podemos ver resumidos los elementos del delito de trata de personas:

Traslado
TIPOS/FORMAS: DURA = SECUESTRO BLANDA = ENGAO FINES DE LA EXPLOTACIN: Dentro, hacia o fuera del pas. LABORAL SEXUAL TRFICO DE RGANOS

Reclutamiento /Captacin

Acogida/ Explotacin

El Protocolo de Palermo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente de mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra el Crimen Organizado Trasnacional. La definicin se establece en el Art.3 Inc a. de dicho protocolo. 3 Historia de la trata de personas en Argentina como persistencia de la esclavitud, por el Dr.Ral.A.Schnabel.
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II.- Historia de la trata en Argentina

Las primeras referencias de la trata de personas provienen de los instrumentos de las Naciones Unidas. Se utilizaba como jerga o terminologa trata de blancas en relacin al comercio de mujeres blancas que se realizaba a fines del siglo XIX y principios del XX. Se relacionaba directamente con la prostitucin, refirindose al traslado de mujeres con propsitos inmorales, tanto dentro como fuera de las fronteras de cada pas; tambin se consideraba como trata la condicin de trabajo forzoso. As, la expresin se relacionaba directamente con los conceptos de esclavitud y prostitucin. Ya desde fines del siglo XVIII se mencionan antecedentes vinculados con la prostitucin y el rufianismo en el Virreinato del Rio de la Plata. En el ao 1875 se reglament la actividad de los prostbulos en Buenos Aires, prohibiendo el ejercicio de menores de 18 aos, pero permitiendo a menores si se haban iniciado tempranamente. Pareca predominar la idea de que la prostitucin era un mal necesario, que deba ser reglamentado por el poder estatal y ejercido bajo el control de los municipios y la polica. Las primeras redes de trata surgieron a fines del siglo XIX, quizs las dos organizaciones ms conocidas fueron la Milieu y la Migdal. Las mujeres provenan de Rusia y Europa central, que generalmente eran vendidas a rufianes que fraguaban matrimonios con ellas. La denominada Ley Palacios (N 9.143) de 1913, fue la primera ley contra la Trata de Blancas, la prostitucin de nias y adolescentes y el proxenetismo, modificaciones que fueron incorporadas al Cdigo Civil de la Nacin como los artculos 125 y 126. En este marco fue creada en la sociedad civil la Asociacin Nacional Argentina contra la Trata de Blancas, que se ocupara principalmente de gestionar los hogares transitorios para las mujeres rescatadas, coordinar bolsas de trabajo y controlar los avisos engaosos publicados en los diarios de la poca que servan para reclutar a las vctimas. En 1929, Raquel Liberman, inmigrante polaca sometida a la prostitucin, denuncia a la organizacin Migdal, llevndose a cabo un juicio contra esta organizacin y posibilitando que se hiciera pblico el trato padecido por las vctimas. En 1935 la Ciudad de Buenos Aires cierra los prostbulos por decreto municipal. Esto genera, por un lado, que la prostitucin grande pase a ser controlada por la mafia y, por el otro, que aparecieron infinitas variantes para que las mujeres trabajen por su cuenta; as, la prostitucin se ejerca de modo disimulado en cabarets, cafs, restaurantes. En 1936 se sanciona la ley 12.331, llamada ley de profilaxis de enfermedades venreas, que prohbe la existencia de locales para el ejercicio de la prostitucin en todo el pas y castiga a los dueos del establecimiento, exigiendo adems el examen prenupcial para conocer la existencia de enfermedades venreas en los contrayentes. En 1944 se volvieron a permitir los prostbulos en zonas cercanas a cuarteles militares, pero luego se expandieron por todas partes dando lugar nuevamente al crecimiento del rufianis-

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II.- Historia de la trata en Argentina

mo. Finalizada la Segunda Guerra Mundial comienza a observarse una tendencia de la mujer comenz a ejercer la prostitucin por cuenta propia. En 1954 se reabren los prostbulos, y se vuelven a cerrar en 1955. A pesar de ello, la prostitucin ocasional no desaparecer. A mediados de 1965 se sanciona la ley 16.666 que establece que el ejercicio de la prostitucin es libre y no sujeta a ninguna forma de reglamentacin. Argentina estableci normas jurdicas desde la Constitucin y con la reforma de 1994 se han incorporado las convenciones internacionales de derechos humanos, por lo tanto en la actualidad son leyes de la Nacin: el art. 4 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el art. 6 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, el art 8 del Pacto de Derechos Civiles y Polticos, el art. 6 de la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la mujer y los arts. 34 y 35 de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Luego del ao 2000 se puede decir que la lucha contra la trata se institucionaliz. A partir del ao 2002 la Repblica Argentina sanciono la Ley que ratifica la Convencin de las Naciones Unidas contra el Crimen Organizado Trasnacional y sus tres protocolos aprobados en la ciudad de Palermo, que reviste gran importancia porque se refiere especficamente a la trata de personas en mujeres y nios. En este marco, el Gobierno Argentino cre la Oficina de Asistencia Integral a la Vctima del Delito. En el ao 2008 el Congreso de la Nacin sancion la Ley de Prevencin y Sancin de la Trata de Personas y Asistencia a sus Vctimas. Dicha ley tiene por objeto implementar medidas para prevenir la trata y asistir a las vctimas.

III.- Principales Instrumentos Internacionales sobre la Trata de Personas

1.- Convencin internacional para la supresin de la trata de mujeres y menores. Fue adoptada en Ginebra en 1921. Las Partes Contratantes se comprometen a tomar las medidas destinadas a combatir la trata de mujeres y menores, y convienen, en caso de que no existieren entre ellas Convenciones de extradicin, en tomar todas las medidas que estuvieren a su alcance para la extradicin de las vctimas. Tambin se comprometen a tomar medidas legislativas y administrativas referentes a la autorizacin y vigilancia de agencias y oficinas de colocacin, y a decretar los reglamentos indispensables para lograr la proteccin de mujeres y menores que busquen trabajo en otros pases. 2.- Convencin sobre la esclavitud. Aprobada en Ginebra en 1926, entr en vigor el 9 de Marzo de 1927. 3.- Convencin internacional relativa a la represin de la trata de mujeres mayores de edad. Aprobada en Ginebra el 11 de Octubre de 1933. Castiga a quien, para satisfacer

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pasiones ajenas, haya conseguido, arrastrado o seducido, an con su consentimiento, a una mujer mayor de edad para ejercer la prostitucin en otro pas, aun cuando los diversos actos que sean los elementos constitutivos del delito se haya realizado en distintos pases. Los actos preparatorios, tambin sern punibles. 4.- Convenio para la represin de la trata de personas y de la explotacin de la prostitucin ajena. Fue aprobado por la ONU en 1949 y entr en vigor en 1951. Su Prembulo sostiene que la prostitucin y la trata de personas para fines de prostitucin, son incompatibles con la dignidad y el valor de la persona humana y ponen en peligro el bienestar del individuo, de la familia y de la comunidad. Establece que el consentimiento de la vctima no excluye el castigo al explotador. Reprime tambin a quienes mantengan, administren, sostengan o financien casas de prostitucin, y a quienes a sabiendas dieren o tomaren en arriendo un edificio u otro local, o cualquier parte de los mismos, para explotar la prostitucin ajena. Contempla tambin la prevencin y asistencia de las vctimas, y compromete a los Estados parte a adoptar o mantener, en relacin con la inmigracin y la emigracin, las medidas necesarias para combatir la trata de personas de uno u otro sexo para fines de prostitucin. 5.- Convencin suplementaria sobre la abolicin de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prcticas anlogas a la esclavitud. Aprobada en 1956, entr en vigencia en 1957. En esa oportunidad el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) design un Comit Especial de expertos sobre la Esclavitud, el cual analiz la amplia gama de prcticas anlogas y otras formas de servidumbre. A partir de esto se recomienda la elaboracin de una Convencin que abarque este tipo de prcticas. 6.- Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. Aprobada en Nueva York en diciembre de 1979, reconoce que las vctimas de la trata de persona en su gran mayora son mujeres, que luego son explotadas sexualmente. Pone en cabeza de los Estados Parte la obligacin de tomar todas las medidas apropiadas, incluso de carcter legislativo, para suprimir todas las formas de trata de mujeres y explotacin de la prostitucin de la mujer. 7.- Convencin de la ONU contra la delincuencia organizada internacional. Suscripta en Palermo, Italia, en el ao 2000, es complementada por el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios y por el Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire. 8.- Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios. Adoptado por la Asamblea General de la ONU en el ao 2000, se encuentra vigente desde diciembre de 2003. Sus objetivos son prevenir y combatir la trata de personas, prestando especial atencin a las mujeres y los nios; proteger y ayudar a las vctimas de dicha trata, respetando plenamente sus derechos humanos; y promover la cooperacin entre los Estados Parte para lograr esos fines. El Protocolo define a la Trata de Personas

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como la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos. 9.- Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire. Adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas en el ao 2000, su propsito es prevenir y combatir el trfico ilcito de migrantes, as como promover la cooperacin entre los Estados Parte con ese fin, protegiendo al mismo tiempo los derechos de los migrantes objeto de dicho trfico. Contempla una seccin sobre Proteccin y Asistencia de las Vctimas. 10.- Convenio del Consejo de Europa sobre la lucha contra la trata de seres humanos, 2005 11.- Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT): Convenio n 105 de la OIT sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957 Convenio n 143 de la OIT sobre las migraciones en condiciones abusivas y la promocin de la igualdad de oportunidades y de trato de los trabajadores migrantes, 1975 Convenio n 182 de la OIT sobre la prohibicin de las peores de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin, 1999

IV.- Legislacin comparada

Gran cantidad de pases han encarado desde su legislacin la problemtica de la trata. Reseamos aqu algunas de las disposiciones de Estados de Amrica Latina. Previamente queremos mencionar el caso sueco. Suecia constituye uno de los pocos pases que ha logrado un descenso significativo en la trata de personas, a partir de la ley de 1999 que prohbe la compra de servicios sexuales. Ecuador: Reforma del Cdigo Penal en 2005 Tipifica los delitos de explotacin sexual de los menores de edad. Diferencia las penas segn la vctima sea menor de 12, 14, 18 aos o mayor de edad Diferencia la trata de la explotacin sexual, la cual est ms gravemente penada

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Colombia: Ley 985 de 2005 Establece la obligacin del Estado de actuar con la diligencia debida para prevenir la trata, investigar y procesar a quienes la cometen, y ayudar y proteger a las vctimas Establece una Estrategia Nacional contra la trata Establece una serie de medidas de proteccin y asistencia a las vctimas de trata, que incluyen Programas de asistencia inmediata (retorno de las vctimas a su lugar de origen si stas lo solicitan; seguridad; alojamiento adecuado; asistencia mdica, psicolgica y material, e informacin y asesora jurdica respecto a los derechos y procedimientos legales a seguir) y Programas de asistencia mediata (capacitacin y ayuda en la bsqueda de oportunidades de empleo; y acompaamiento jurdico durante todo el proceso legal, en especial en el ejercicio de las acciones judiciales para exigir la reparacin de los daos sufridos). Uruguay: Ley N 18.250 (de Migraciones) de 2007. Incluye una seccin sobre la trata Penaliza a quien favorezca o facilite la entrada, el trnsito interno o la salida de personas del pas Actualmente existen pedidos para actualizar y afinar esta legislacin Mxico: Ley general para prevenir, sancionar y erradicar los delitos en materia de trata de personas y para la proteccin y asistencia de las vctimas de estos delitos, de 2012 El Ttulo Tercero se ocupa de la Proteccin y asistencia a las vctimas, ofendidos y testigos de los delitos en materia de trata de personas Crea un Programa Nacional para prevenir, combatir y sancionar los delitos en materia de trata de personas. El Ttulo Segundo considera la prevencin de los delitos vinculados a la trata de personas. Se prohbe la publicidad en medios de comunicacin masiva de cualquier ndole que incluya en sus publicaciones anuncios de contacto sexual o que promueva la prostitucin y la pornografa que pueda propiciar la trata de personas. Contempla la atencin preventiva a zonas y grupos de alta vulnerabilidad Paraguay: Ley 4.788 contra la Trata de Personas, de 2012 Penaliza la trata internacional y la interna La trata de nias, nios y adolescentes es un agravante que incrementa las penas. Permite medios de investigacin especial como las operaciones encubiertas, los agentes encubiertos y los informantes, habilitados para producir pruebas que incriminen a los tratantes. Contempla programas mediatos e inmediatos de asistencia a las vctimas.

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V.- Anlisis de la legislacin argentina

La Ley 26.364 fue la primera ley especfica en la materia que tuvo nuestro pas, pero ni bien fue sancionada surgieron numerosas crticas que apuntaban a que, si bien el hecho de tener finalmente nuestra ley de proteccin contra la Trata de personas y asistencia a las vctimas era un gran paso, ciertas cuestiones no quedaron del todo contenidas. Ante esto se presentaron diferentes proyectos de reforma que fueron desechados, hasta que finalmente, cuando se conoci la sentencia absolutoria de todos los condenados por la desaparicin de Marita Vern4 en Diciembre de 2012, 4 aos despus de la 26.364, se sancion la Ley 26.842 reformando en varios puntos significativos a su antecesora. Dentro de los cambios ms relevantes tenemos: Concepto de trata e implicancia del consentimiento de la vctima La primer gran modificacin se dio en el concepto del delito, la Ley 26.364 defina a la a la Trata en sus Artculos 2 y 3: ARTICULO 2 Trata de mayores de DIECIOCHO (18) aos. Se entiende por trata de mayores la captacin, el transporte y/o traslado ya sea dentro del pas, desde o hacia el exterior, la acogida o la recepcin de personas mayores de DIECIOCHO (18) aos de edad, con fines de explotacin, cuando mediare engao, fraude, violencia, amenaza o cualquier medio de intimidacin o coercin, abuso de autoridad o de una situacin de vulnerabilidad, concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre la vctima, aun cuando existiere asentimiento de sta. ARTICULO 3 Trata de menores de DIECIOCHO (18) aos. Se entiende por trata de menores el ofrecimiento, la captacin, el transporte y/o traslado ya sea dentro del pas, desde o hacia el exterior, la acogida o la recepcin de personas menores de DIECIOCHO (18) aos de edad, con fines de explotacin. Existe trata de menores aun cuando no mediare engao, fraude, violencia, amenaza o cualquier medio de intimidacin o coercin, abuso de autoridad o de una situacin de vulnerabilidad, concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre la vctima. El asentimiento de la vctima de trata de personas menores de DIECIOCHO (18) aos no tendr efecto alguno. A partir de esta definicin se ve la diferencia que se hace si las vctimas son mayores o menores de edad. En el primer caso, el engao, fraude, violencia, amenaza o cualquier medio de intimidacin o coercin, abuso de autoridad o de una situacin de vulnerabilidad,

http://www.lanacion.com.ar/1535947-el-veredicto-en-el-caso-marita-veron - Diario La Nacin 12 de Diciembre de 2012.

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concesin o recepcin de pagos o beneficios, son tomados como medios comisivos para la configuracin del delito, es decir, tipifican la figura, mientras que en el caso de las segundas, de ninguna manera se entiende que puedan existir dichos medios, ya que el delito se configura sin necesidad alguna de probarlos. Esta necesidad de prueba de los medios comisivos en el caso de las vctimas mayores de edad trajo como consecuencia, la complejidad para poder condenar a sus victimarios, en muchos casos los extensos juicios terminaban desgastando y revictimizando a quienes padecieron este flagelo. Frente a esto y entendiendo que nadie puede consentir su propia esclavitud y sometimiento la reforma introduce este nuevo concepto: Artculo 2: Se entiende por trata de personas el ofrecimiento, la captacin, el traslado, la recepcin o acogida de personas con fines de explotacin, ya sea dentro del territorio nacional, como desde o hacia otros pases. [] El consentimiento dado por la vctima de la trata y explotacin de personas no constituir en ningn caso causal de eximicin de responsabilidad penal, civil o administrativa de los autores, partcipes, cooperadores o instigadores. Con esta reforma los medios comisivos ya no configuran el delito, sino que lo agravan, esto se ve reflejado con las diferentes modificaciones que introduce al Cdigo Penal. En el Art 145 ter introduce que se agravar la pena de cinco (5) a diez (10) aos cuando para configurar el delito de Trata de personas (Art. 145 bis)5 mediare engao, fraude, violencia, amenaza o cualquier otro medio de intimidacin o coercin, abuso de autoridad o de una situacin de vulnerabilidad, o concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre la vctima. En la misma lnea se introducen como nuevos agravantes, el embarazo de la vctima, discapacidad o que fuese mayor de setenta aos. Otra modificacin importante que introduce este artculo hace referencia al agravante respecto de la minora de edad estableciendo que la cuando la vctima fuere menor de dieciocho aos la pena ser de 10 (diez) a 15 (quince) aos de prisin. Es que los delitos que aborda esta ley constituyen (salvo la muerte) el peor ataque que se les puede hacer a los menores, es destruir sus vidas, sus esquemas morales en proceso, su dignidad, sus proyectos de vida, su respeto al propio cuerpo y su autoestima, es deteriorar inexorablemente su salud espiritual, mental y fsica, con actos y prcticas que ellos no tienen capacidad de entender o procesar en sus mentes en desarrollo y que dejarn secuelas pro-

5 Artculo 145 bis: Ser reprimido con prisin de cuatro (4) a ocho (8) aos, el que ofreciere, captare, trasladare, recibiere o acogiere personas con fines de explotacin, ya sea dentro del territorio nacional, como desde o hacia otros pases, aunque mediare el consentimiento de la vctima.

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fundas de por vida. Por ello, debe celebrarse el agravamiento de las penas cuando los ataques son cometidos a su respecto6. Los supuestos de Explotacin El delito de trata se tipifica con el ofrecimiento, la captacin, el transporte, la percepcin y/o acogida de personas con fines de explotacin, independientemente de que esa finalidad se lleve a cabo o no. Por lo tanto si la explotacin se llega a concretar, opera como agravante y la pena pasa a ser de ocho a doce aos de prisin, en lugar de cuatro a ocho como es el de la figura bsica. La reforma conserva los supuestos de explotacin del anterior rgimen, a saber: Cuando se redujere o mantuviere a una persona en condicin de esclavitud o servidumbre, bajo cualquier modalidad; La obligacin a una persona a realizar trabajos o servicios forzados; la promocin, facilitacin o comercializacin de la prostitucin ajena o cualquier otra forma de oferta de servicios sexuales ajenos. Promocin, facilitacin o comercializacin de la extraccin forzosa o ilegtima de rganos, fluidos o tejidos humanos. E introduce como nuevos supuestos: La promocin, facilitacin o comercializacin la pornografa infantil, o la realizacin de cualquier tipo de representacin o espectculo con dicho contenido. Completando as la especial proteccin de los nios y adolescentes. Cuando se forzare a una persona al matrimonio o a cualquier tipo de unin de hecho, agregando de esta manera lo concerniente al matrimonio servil. La introduccin de estos supuestos se ve reflejada en las reformas que al respecto se establecieron para el Cdigo Penal. El Art. 140, por ejemplo, cuenta con la incorporacin del concepto de esclavitud, y aade los supuestos de trabajo forzado y matrimonio servil estableciendo que sern reprimidos con reclusin o prisin de cuatro (4) a quince (15) aos el que redujere a una persona a esclavitud o servidumbre, bajo cualquier modalidad, y el que la recibiere en tal condicin para mantenerla en ella. En la misma pena incurrir el que obligare a una persona a realizar trabajos o servicios forzados o a contraer matrimonio servil. Derechos de las vctimas: Consideramos un gran avance la ampliacin de derechos que la ley establece para las vctimas. La ley originaria estableca los derechos bsicos durante el proceso, es decir les garantizaba

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lo referido a la atencin inmediata, pero no tena en cuenta su situacin posterior, por lo que con la reforma se apunta a extender esa proteccin, otorgndoles tambin asistencia mediata, estableciendo como nuevos derechos: Recibir capacitacin laboral y ayuda en la bsqueda de empleo. Recibir asesoramiento legal integral y patrocinio jurdico gratuito en sede judicial y administrativa en todas las instancias. Solicitar su incorporacin al Programa Nacional de Testigos Incorporacin o reinsercin en el sistema educativo. Como vemos, una parte de estos derechos tiene carcter procesal tambin (en la misma lnea que los de la 24.364), pero los otros tienden a garantizarles a las vctimas una opcin de vida digna durante la resolucin del conflicto y posterior a la misma. Porque como vimos en un principio, este gran delito que es la trata y los subyacentes a ella, entre otras cosas, estn ligados a la necesidad econmica en la que se encuentran las vctimas (injusticia social). Por lo que tener en cuenta este importante factor es de suma relevancia para darles de manera efectiva una proteccin integral a quienes los padecen. El hecho de darles herramientas para conseguir un trabajo, desde la capacitacin y la educacin son medios de gran importancia para que puedan, dentro de lo posible, salir adelante. En lo concerniente al mismo tema, con el fin de otorgarles ms resguardo, se modifica el Art. 250 quter del Cdigo Procesal Penal, estableciendo: Siempre que fuere posible, las declaraciones de las vctimas de los delitos de trata y explotacin de personas sern entrevistadas por un psiclogo designado por el Tribunal que ordene la medida, no pudiendo en ningn caso ser interrogadas en forma directa por las partes. Cuando se cuente con los recursos necesarios, las vctimas sern recibidas en una "Sala Gesell", disponindose la grabacin de la entrevista en soporte audiovisual, cuando ello pueda evitar que se repita su celebracin en sucesivas instancias judiciales. Se deber notificar al imputado y a su defensa de la realizacin de dicho acto. En aquellos procesos en los que an no exista un imputado identificado los actos sern desarrollados con control judicial, previa notificacin al Defensor Pblico Oficial. Las alternativas del acto podrn ser seguidas desde el exterior del recinto a travs de vidrio espejado, micrfono, equipo de video o cualquier otro medio tcnico con que se cuente. En ese caso, previo a la iniciacin del acto, el Tribunal har saber al profesional a cargo de la entrevista el interrogatorio propuesto por las partes, as como las inquietudes que surgieren durante el transcurso de la misma, las que sern canalizadas teniendo en cuenta las caractersticas del hecho y el estado emocional de la vctima. Cuando se trate de actos de reconocimiento de lugares u objetos, la vctima ser acompaada por el profesional que designe el Tribunal no pudiendo en ningn caso estar presente el imputado.

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Estas modificaciones tienen su base en estudios y opiniones tcnicas de especialistas en psicologa, victimologa y ramas afines, lo que garantiza una mirada amplia, comprensiva de todas las facetas del fenmeno y por ello, se espera un mayor xito en la prevencin y tutela.

VI.- Reexiones e interrogantes

Como sostuvimos al comenzar el trabajo, tomando como base las estadsticas elaboradas por UFASE, nuestro pas sufre en mayor medida la trata con fines de explotacin sexual; en segundo lugar se encuentra la explotacin laboral, y en lo concerniente a la extraccin ilegal de rganos actualmente no se encuentran datos precisos sobre su incidencia. Por este motivo, hemos optado por abocar nuestro anlisis a la trata con fines de explotacin sexual. A partir del concepto de trata de personas observamos que si bien la explotacin opera como agravante y en s misma no configura el delito, desde la ejecucin concreta de la trata de personas son dos cuestiones indisociables. Porque no existira trata sin ningn tipo de intencin de explotacin posterior (como lo establece el concepto de trata manifiesto en la Ley). La trata implica y presupone la explotacin. De la misma manera no pareciera posible dividir absolutamente, dentro de lo que implica la explotacin sexual, una prostitucin forzada de una que se entiende voluntaria. Sin embargo, sera impreciso decir que no hay diferencia alguna entre la trata de personas con fines de explotacin sexual (forzar la prostitucin ajena) y el ejercicio de una prostitucin voluntaria. Existen enormes diferencias relativas a las causas que llevaron a la mujer a encontrarse en esa situacin determinada y las condiciones en la que vive esa misma circunstancia. Sern claros ejemplos la alimentacin, horas de sueo, violencia fsica para obligarla a continuar el servicio, descanso, etc. An as, la trata para la explotacin sexual y la prostitucin voluntaria poseen un denominador comn que las hace inseparables. Ambas implican el sometimiento del cuerpo de la mujer a su cosificacin y la vulneracin repetida de su integridad sexual como consecuencia de intereses econmicos ajenos o propios. Entonces, puede hablarse de proteccin de la dignidad e integridad fsica, en el ejercicio de una prostitucin voluntaria cuando la misma implica relaciones sexuales a cambio de un rdito econmico? En el caso de la mujer que elige, elige someterse a esa "vida" por intereses monetarios, sometiendo finalmente, su integridad sexual y subordinando su dignidad a un fin material. La vulneracin de la dignidad no depende de la opinin que tenga cada mujer de la misma, sino que es la realidad del acto la que indica que su cuerpo pasa a ser un objeto de comercio, ms all de las intenciones.

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Por otro lado, es la trata de personas el primer eslabn en el sometimiento a las vctimas o estas vctimas ya estn en su mayora sometidas a injusticias previas? Es connivente la injusticia social con la explotacin laboral, sexual, con esta neo-esclavitud? El fin ltimo del trabajo es dignificar a la persona; en consecuencia, no se puede transformar la dignidad en un medio para alcanzar otro fin (econmico), an cuando esa decisin (la de prostituirse) sea producto de una enorme necesidad. Pero en este ltimo caso, se evidencia cmo una injusticia previa elimina una verdadera posibilidad de eleccin. Este complejo panorama jurdico, social y cultural, da lugar a diferentes controversias enraizadas, a nuestro juicio, en una lectura distorsionada de la realidad. Una de las cuestiones que surge en esta confusin es la legalizacin de la prostitucin como herramienta de control y atenuacin del delito. Frente a esto creemos que el proceso de erradicacin de un delito no puede incluir legalizar una actividad que habilite de forma alguna un mbito propicio para la proliferacin del mismo. De lo contrario, bajo la iniciativa de reglamentar para controlar, subyace la resignacin a la inexorabilidad de la explotacin sexual. En congruencia con lo descripto con anterioridad, el curso evolutivo de la reforma legislativa argentina se dirige a disociar la voluntad de la vctima de todo el cuadro de situacin en el que se encuentra y las razones por las cuales queda involucrada en tales circunstancias. La legalizacin de la prostitucin, a nuestro entender, no slo representa un retroceso moral, sino que tambin incluira un retroceso jurdico en la batalla contra la trata pues, entre otras cosas, implicara el retorno a la verificacin de los medios comisivos para distinguir si la prostitucin fue o no consentida, es decir voluntaria o involuntaria. Situacin que como alert UFASE en sus informes anuales, trajo graves problemas para confirmar la consumacin del delito. Como hemos visto en Suecia la eliminacin de todo tipo de prostitucin ha reducido en forma contundente la trata de personas con fines de explotacin sexual. Desde una perspectiva cultural, habilitar cualquier forma de prostitucin produce una idea deformada de la sexualidad, sobre todo en el sector juvenil. En base a esto, podramos preguntarnos si la permanente apologa sexual en los distintos medios de comunicacin no termina estimulando la demanda y el consumo de la prostitucin. A su vez, es posible ignorar la relevancia de la cultura amoral meditica como productor de una ideologa de hipersexualidad? Qu mensaje damos a los jvenes, mujeres y varones, sobre el respeto a la integridad sexual y a la dignidad de la mujer, al reglamentar algn tipo de prostitucin? Cmo evitar que conciban una idea de objeto su cuerpo? Y, finalmente, es posible que haya una inconsciencia social que habilite que este crimen y

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y cualquier tipo de violencia social sigan proliferando y desarrollndose en todos los sectores de la comunidad? Es posible combatir semejante delito en una atmsfera de relativismo moral? Si bien consideramos que son positivos los avances legislativos en la materia, la ley no basta. La relevancia del caso de Marita Vern en la reactivacin del circuito estatal para el abordaje del delito de trata, evidencia la importancia de la toma de conciencia generalizada. Es decir, en este crimen, parte de la impunidad, se debe a una inconsciencia social e institucional. Evidentemente para combatir un crimen de esta magnitud, con tan vastos efectos en todos los estratos de una comunidad, se requiere una fuerza de igual proporcin. Esto slo es posible con el trabajo y la colaboracin articulada y coordinada de todas las instituciones, poderes del Estado y la sociedad en su conjunto. De alguna manera, parecera que una autonoma de la voluntad sin ningn tipo de condicionamiento implicara el aislamiento de las voluntades en detrimento de la armona social y de la prosperidad y satisfaccin de las necesidades de la comunidad y la Nacin.

VII.- ANEXOS
1) ANLISIS DE LA REFORMA LEGISLATIVA LEY 26.364 (2008) CONCEPTO: Implicancia del consentimiento de la vctima Distincin entre Trata de mayores y menores de 18 aos: Diferencia de trato en cuanto al consentimiento respecto de las vctimas mayores, el mismo torna no punible el acto. LEY 26.842 (2012) Se erradica la distincin y se neutraliza la validez del consentimiento en todos los casos, sean las vctimas mayores o menores de 18 aos. La menor edad adquiere autonoma como agravante. No tipifican la figura, sino que la agravan.

MEDIOS COMISIVOS: Vicios de la voluntad (engao, violencia, amenaza)

Es importante que se den para que no exista consentimiento. Por lo que tipifican la figura.

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LEY 26.364 (2008) SUPUESTOS DE EXPLOTACIN: Actan como agravantes del delito. - Cuando se redujere a la persona a una condicin de esclavitud o servidumbre. - Laboral: trabajos forzosos - Sexual: desarrollo del comercio sexual. -Extraccin ilcita de rganos o tejidos humanos.

LEY 26.842 (2012) Conserva los primeros y los ampla: -Todo lo referido a pornografa infantil (Proteccin a la minoridad). -Cuando se forzare a una persona al matrimonio o a cualquier tipo de unin de hecho. Sustitucin: - Art. 23 6 prrafo decomiso de bienes objeto del delito y su afectacin a programas de asistencia a la vctima. Extencin del delito de trata en el rea de los delitos contra la Integridad Sexual: (Justicia ordinaria) -Art. 125 bis Promocin o facilitacin de la prostitucin: se prescinde de la edad de la vctima, crea una figura bsica con pena menor, de 4 a 6 aos. -Art .126 3 causales de agravantes a la pena del 125, va desde los 5 a 10 aos. - Art. 127 Explotacin econmica de la prostitucin ajena: aumento de penas y reemplazo de agravantes. - Art.140 Servidumbre: Incorpora a la esclavitud y aade los supuestos de trabajo forzado y matrimonio servil + aumento del mn. de pena de 3 a 4 aos. -Art.145 bis figura bsica sin

MODIFICACIONES AL CDIGO PENAL: Incorporacin de delitos y aumentos de penas.

Incorporacin - Art.145 bis delito de Trata de personas, vctimas mayores de edad. - Art.145 ter delito de Trata de personas, vctimas menores de edad. Sustitucin -Art. 41 ter: Reduccin de la penas de los Art. 142 bis, 145 bis, 145 ter y 170 en 1/3 del mx. y del mn. para aquellos que aporten i nformacin vital para rescatar a las vctimas. Derogacin - Art. 127 bis y 127 ter.

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LEY 26.364 (2008)

LEY 26.842 (2012) distincin entre la mayora y minora de edad. - Art.145 ter agravantes del 145 bis: Medios comisivos o si la vctima fuese menor de edad + 3 supuestos nuevos, Embarazo y vctima mayor a 70 aos, discapacidad y consumacin de la explotacin.

MODIFICACIONES AL CDIGO PROCESAL PENAL

Sustitucin del Inc. E del apartado 1) del Art. 33.

Incorporacin: -Art 250 Quater Intervencin de psiclogos ante la declaracin de las vctimas, prohibicin del interrogatorio directo + Sala Gesell. Extencin de la Ley 26.364: de 20 clusulas pasan a ser 27. La complemente, ampla las previsiones de asistencia y establece nuevos derechos: -Recibir capacitacin laboral y ayuda en la bsqueda de empleo. -Recibir asesoramiento legal integral y patrocinio jurdico gratuito en sede judicial y administrativa en todas las instancias. -Solicitar su incorporacin al Programa Nacional de Testigos -Incorporacin o

OTRAS MODIFICACIONES

Sustitucin de los Art. 119 y Art. 121 de la Ley 25.871: agravamiento de penas. Base Art. 5 No punibilidad respecto de delitos que pudiera cometer para librarse de la situacin opresiva. -Recibir informacin, asistencia psicolgica, recibir alojamiento apropiado y manutencin, proteccin especial, ser oda en todas las etapas del proceso.

DERECHOS DE LA VCTIMAS

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LEY 26.364 (2008)

LEY 26.842 (2012) reinsercin en el sistema educativo. Sustitucin del Art 9: se otorga mayor asistencia de las vctimas argentinas en el exterior.

FORMA DE LA DENUNCIA

Denuncia ANNIMA y en caso de que el denunciante se identifique su identidad ser reservada. Creacin del Sistema sincronizado de denuncias (en el mbito del Ministerio Pblico Fiscal), llamadas gratuitas y registro decenal (archivo de llamadas recibidas). Crea el Comit Ejecutivo y el Consejo Federal para la Lucha de Trata y Explotacin de Personas, en el mbito de la Jefatura de Gabinete. Se articulan en lo relativo al diseo de polticas y estrategias para prevenir y combatir con mayor eficacia el delito.

ORGANISMOS INTERVINIENTES

UFASE: (Unidad Fiscal de asistencia en secuestros extorsivos y trata de personas) Acta en el mbito del Ministerio Pblico Fiscal. Colabora con los fiscales federales del pas en la investigacin del delito y elabora lineamientos de poltica criminal + presentacin de informes anuales.

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2) DATOS ESTADSTICOS OBTENIDOS DE LOS INFORMES ANUALES DE UFASE En 2008 a partir de la ley 26.364 la Unidad fiscal de asistencia en secuestros extorsivos (Ufase) creada en el 2003, extiende su accionar al delito de trata de personas. Tiene por objeto prestar asistencia a las fiscalas de todo el pas en el trmite de las causas por hechos concernientes a dichos delitos, funciona dentro del Ministerio pblico fiscal y coordina acciones para la capacitacin y asistencia para la investigacin del delito de trata de personas. El titular de este organismo es el fiscal general Marcelo Colombo. Avance de las investigaciones:

800
730

700 600 500 400 300 200 100 0

106 78 13 39 50 196 195 472

Investigaciones preliminares Procesamientos Sentencias condenatorias

2010

2011

2012

Tipos de explotacin
2011
23% 24% 1% 52% 26%

2012
9% 65%

SEXUAL LABORAL NS/NC REDUCCIN A SERVIDUMBRE

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Sexo de las vctimas

9%

MASCULINO FEMENINO

91%

Segn el mismo informe de UFASE 2012, se desprende que los casos con sentencias definitivas se vinculan con hechos que han tenido por victimas a mujeres en ms de un 90% de los casos. Respecto de las edades de las vctimas, nos encontramos con que el 73% son mayores y el 27% menores.

Sexo de los imputados

32% 2011 68% 41% 59%

Sexo de los condenados

32% 68% 35% 65% 2012

100% 0%

100% 0%

2012
MASCULINO

2011
FEMENINO

Si bien los autores son en su mayora hombres, el porcentaje de mujeres condenadas es mucho ms alto de la media de mujeres condenadas para toda otra modalidad delictiva (cercana al 10%). Una explicacin para esto podra ser que ha operado un mecanismo de conversin de vctima a perpetrador (mutacin en el tiempo de vctima a victimario).

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Casos en los que las ahora autoras fueron antes mujeres prostituidas en el crculo prostibulario. Para este tipo de situacin, el actual rgimen legal no contiene soluciones paliativas claras, y las sentencias no han abordado el punto considerando especialmente estas particularidades. 7

Agosto de 2013 Equipo de investigacin: Mara Ins Franck - Florencia Serdn - Ricardo Romano Colaboradores: Rodrigo Rabago - Gabriela Tassone

Informe Anual UFASE 2011 pgina 23.

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