ALCALDÍA MAYOR

DE BOGOTÁ D.C.
Secretaría
Integración Social

SECRETARÍA DISTRITAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL

SUBDIRECCIÒN PARA LA FAMILIA

CENTRO DE ATENCIÓN INTEGRAL A VÍCTIMAS DE DELITOS SEXUALES

INFORME DE ENERO A DICIEMBRE DE 2008

CARMENZA ALARCON AVILA

DELEGADA ALCALDIA MAYOR ANTE LA UNIDAD DE DELITOS SEXUALES-
FISCALIA
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Integración Social

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CENTRO DE ATENCIÓN INTEGRAL A VÍCTIMAS DE DELITOS SEXUALES

ATENCIÒN- SECRETARÍA DISTRITAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL

PROYECTO FAMILIAS POSITIVAS

ENERO – DICIEMBRE 2008

INTRODUCCIÓN

El Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva: para vivir mejor” tiene especial

observancia en relación con los derechos: su reconocimiento, garantía y
restablecimiento, considerando la importancia de los mismos para que se
consolide una población con mejor calidad de vida con criterios de
universalidad e integralidad.

Con el objetivo estructurante de Ciudad de Derechos busca

institucionalizar políticas públicas “donde se disminuyan las desigualdades
injustas y evitables… consolidar una Bogotá en la cual la equidad, la
justicia social, la reconciliación, la paz y la vida en equilibrio con la
naturaleza y el ambiente, sean posibles para todas y todos”.1

El enmarcar los derechos como prioridad mantiene concordancia con lo

señalado en tratados internacionales como reconocimiento de los
principios de equidad, dignidad, solidaridad, diversidad y
corresponsabilidad.

La política pública a través de los planes de acciones afirmativas y demás

acciones integrales reconoce la importación de la atención especial para
los sectores en condición de riesgo o vulnerabilidad, legitima las
diferencias y señala la importancia del respeto a la diversidad, además de
señalar las necesidades de estructurar acciones específicas para modificar
las condiciones para el ejercicio efectivo de derechos.

1
Alcaldía Mayor de Bogotá. Plan de desarrollo Bogota Positiva 2008-2012. pág. 17
3
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Integración Social
Dentro de la política pública se observan retos como alcanzar mayores
niveles de complementariedad y concurrencia para generar estrategias
que articulen y fortalezcan instrumentos, niveles territoriales y agentes
tanto en la planeación como en la ejecución de las acciones para
garantizar el reconocimiento y acceso a derechos de todos y todas.

En consideración a la importancia de la familia, el proyecto FAMILIAS

POSITIVAS: Por el derecho a una vida libre de violencia y a una ciudad
protectora, reconoce los avances alcanzados y los aportes realizados por
la Política Pública para las Familias en Bogotá y busca cimentar la
universalidad de los derechos, de manera que se modifiquen las pautas de
discriminación frente a la identificación y acceso a los mismos,
independientemente de las condiciones económicas, género, orientación
sexual, etnia, entre otros. Propone así mismo acciones afirmativas para
la garantía de los derechos de poblaciones que sistemáticamente han sido
víctimas de acciones de violencia o de discriminación.

Las violencias intrafamiliar y sexual son intolerables para la convivencia y

se constituyen en una problemática social de alto impacto, dado que
generan amplias y profundas consecuencias en las víctimas directas y en
sus familias, afectan la posibilidad de reconocerse como sujetos de
derechos y afectan la percepción de Estado. En consideración a dicha
situación, la Secretaría Distrital de Integración Social y los distintos entes
tanto estatales como privados, han estado adelantando acciones tanto de
prevención, intervención, protección y seguimiento de las familias
afectadas por estas problemáticas.

En el marco de la protección de derechos y en cumplimiento del Acuerdo

12 de 1998, reformado por el Acuerdo 152 de 2007, se conformó el
Consejo Distrital para la Atención Integral a Víctimas de Violencia
Intrafamiliar, Violencia y Explotación Sexual y la conformación de los
Consejos Locales, trabajando en la generación de protocolos y rutas de
atención, su divulgación, la identificación de la violencia sexual como
4
 ALCALDÍA MAYOR
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Integración Social
intolerable para toda la población. Se construyeron planes distritales
para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercial de
niños, niñas y adolescentes, para la prevención de violencia intrafamiliar,
maltrato infantil, y atención a la violencia sexual, así como las
competencias institucionales de las entidades que participan en el
Consejo.

Dentro de esta misma visión y reconociendo la importancia de aunar

esfuerzos institucionales para la atención a las víctimas, en convenios se
crearon el Centro de Atención Integral a Víctimas de Delitos Sexuales
(CAIVDS) y el Centro de Atención Integral Contra la Violencia Intrafamiliar
(CAVIF), en donde el modelo de atención integra los sectores judicial,
médico-legal, protección y restablecimiento de derechos en acceso a
servicios sociales.

El objetivo de la SDIS en el CAIVDS es brindar atención social a las

víctimas y su familia, a través de la orientación, información y
referenciación a la red de servicios sociales (entidades públicas y
privadas) de acuerdo con el caso.

A continuación se presenta el informe de enero a diciembre de 2008, el

cual responde a los casos atendidos por la SDIS en este Centro de Atención
Integral, de acuerdo con los datos de variables consignadas en la Ficha
SIRBE sobre denunciante, víctima y agresor. En este documento se
presentan los datos estadísticos con su respectivo análisis y gráficas, así
como algunas conclusiones y sugerencias y/o recomendaciones.

5
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CENTRO DE ATENCIÓN INTEGRAL A VÍCTIMAS DE DELITOS SEXUALES

ATENCIÓN- SECRETARÍA DISTRITAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL

PROYECTO FAMILIAS POSITIVAS

ENERO A DICIEMBRE DE 2008

I. INFORMACIÓN GENERAL

A. TIPO DE ATENCIÒN

TIPO DE ATENCIÓN FRECUENCIA

Víctimas atendidas 1897
Orientación Telefónica 1250
Información sobre el CAIVDS 150
Orientación a familiares de las 2.600
víctimas
Atención a funcionarios de otras 150
instituciones
Reuniones CAIVDS 6
Reuniones intra e 30
interinstitucionales
Visitas de coordinación 20
interinstitucionales

Teniendo en cuenta el carácter interinstitucional del CAIVDS se realizan

distintos tipos de atención: a) se brinda orientación directa a las víctimas,
en el año 2008 se atendieron en la oficina de la Secretaría Distrital de
Integración Social un total de 1.897 víctimas, las cuales estuvieron
acompañadas por 2.600 familiares, esta orientación se brinda como parte
del proceso integral de reparación de las víctimas y el reconocimiento de
las redes requeridas para su acompañamiento, consiste en el
reconocimiento de las necesidades dentro del proceso incluyendo el

6
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Integración Social
proceso terapéutico para enfrentar y superar la crisis, la relación del caso
frente a otras instituciones y como proteger y prevenir futuros eventos de
violencia sexual; teniendo como referente el enfoque el reconocimiento y
restablecimiento de derechos, la sensibilización frente al acceso a los
mismos, la justicia y equidad de género, la democracia en las relaciones
entre otras; así como las referenciaciones necesarias de acuerdo con el
caso y a los servicios sociales disponibles.

Se reflexiona en familia analizando que la violencia sexual es una de las

acciones que generan un impacto más significativo en las condiciones
personales, familiares y sociales afectando de tal manera que deconstruye
el tejido social. Este tipo de violencia lesiona la autoestima y
determinación de sujeto de derecho, como referente político y garante de
derecho del otro.

Se invita a analizar cómo las desigualdades de poder construidas a través

de enraízaje socio-cultural favorecen en muchas ocasiones el
mantenimiento y normalización de la violencia en espacios cotidianos
incluyendo especialmente los familiares.

Igualmente se les comenta como la violencia y explotación sexuales son

una de las manifestaciones de desigualdad más severas entre hombres,
mujeres, niñas y niños, que utiliza las relaciones de poder existentes por
edad, jerarquía, posición económica, social o laboral creando condiciones
de discriminación, irrespeto y sometimiento.

Concluyendo que es fundamental la participación de la familia, la

sociedad y el Estado basados en el principio de la corresponsabilidad en
adelantar acciones y alternativas para garantizar el ejercicio de derechos
de todos y todas, así como la protección integral y restablecimiento en
caso de que estos se vean vulnerados. La respuesta entonces se debe
dirigir a incentivar un avance en acciones como: acciones de prevención,
recuperación de las víctimas y restitución de derechos. De les recuerda
que el primer garante de los derechos de la infancia y adolescencia es la
familia pero que si esta no le las brinda el estado está llamado a prestar
dicha protección.
7
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Igualmente en el CAIVDS la orientación se realiza telefónicamente a las

cuales se asesora de manera básica e inicial el procedimiento en casos de
violencia y explotación sexual tanto a instituciones como a población en
general, estas comunicaciones telefónicas realizadas se relacionan con las
campañas de prevención a nivel distrital así como con las acciones
adelantadas directamente por la oficina de la SDIS en el CAIVDS.

Se realizaron veinte (20) visitas y reuniones con diferentes instituciones

con el fin de lograr la coordinación integral intersectorial en donde se
proyectaron acciones coordinadas con el conjunto de sectores de la
sociedad como con los afectados y afectadas, lo cual facilita el
funcionamiento del CAIVIDS y el aunar esfuerzos para lograr la atención
integral a las víctimas.

Como parte de la atención integral y de coordinación se participo en 36

reuniones buscando el intercambio de experiencias, conocimientos y el
aunar recursos para dar buscar la atención integral de las víctimas y
buscar análisis y alternativas para el trabajo con los agresores.

B. CASOS ATENDIDOS SEGÚN REFERENCIACIÓN

TIPO DE INSTITUCIÓN FRECUENCIA

CONTRIBUTIVO (EPS) 790
VINCULADO 402
SUBSIDIADO (ARS) 705
Total 1897
Secretaría de Educación 100
Otras instituciones 220
Otros proyectos SDIS 70

Como se dijo anteriormente las referenciaciones dependen de la situación

de cada caso y de los recursos públicos o privados con que se cuente, es
decir con quién se coordine y/o tenga conocimiento de su existencia.

8
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Las referenciaciones relacionadas en el cuadro, incluyen las remisiones a
la Red de Servicios Sociales (salud, justicia, educación, protección,
rehabilitación, bienestar). Es una forma de articulación de todas las
acciones en coherencia con la integralidad de los derechos, con énfasis en
territorios sociales y poblaciones fragilizadas.

Como se observa al servicio de salud se referenciaron el 100% de las

víctimas y su familia en tanto es uno de los derechos fundamentales que
se requiere restablecer, los cuales están expresados tanto en tratados
internacionales como en la legislación colombiana.

Según el tipo de referenciación del total de casos atendidos en el 2008;

1897 casos (100%) fueron remitidos a salud para atención médica y/o
psicológica, de estos casos 790 se remitieron a entidades privadas (EPS) ya
que las afectadas aportan a este régimen, 705 están afiliados al SISBEN y
402 no tienen ningún tipo de seguridad social. De acuerdo con el tipo de
afiliación a seguridad social, la Red de Salud Pública continúa siendo a
donde se remiten la mayoría de las víctimas de violencia sexual.

Es fundamental considerar que las agresiones sexuales,

independientemente de su tipificación son una forma de violencia que
atenta contra los derechos fundamentales de las personas, generan
secuelas que pueden contribuir a la presencia de: trastornos de
desarrollo; de personalidad; comportamientos disociales; consumo, abuso
y dependencia a sustancias psicoactivas; así como embarazos no deseados
e infecciones de transmisión sexual, abortos, con impacto sobre la salud
pública.

Igualmente del total de casos 100 casos (0.5%) fueron remitidos a lo local
a la Secretaría de Educación en los CADES para el traslado o consecución
de cupo escolar, 220 casos (11.5%) a otras instituciones para algunas
problemáticas como desempleo, consumo de sustancias psicoactivas,
problemas relacionados con situación de discapacidad, embarazos,
requerimientos de atención psicológica, asesoría jurídica y capacitación,
entre otros.

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Se remitieron 70 casos (0.3%) a proyectos de la SDIS para establecimiento
de medidas de protección (acceso a la justicia familiar en Comisarías de
Familia), apoyo a mujeres gestantes, cupos en jardines o casas vecinales
para niños y niñas menores de 5 años, apoyo en traslado a ciudad natal,
apoyo a familias en situación de emergencia económica.

La remisión a los sistemas de salud tanto para atención médica como

psicológica se considera fundamental entendiendo que la violencia sexual
afecta de manera significativa las condiciones de individualidad, afecta la
autoestima, la autoimagen, el auto respeto, la capacidad de relacionarse
con otras personas, puede afectar la percepción de sí misma, del mundo y
del futuro, generar una desestabilización emocional y afectiva tanto para
la víctima directa como para la familia.

Adicionalmente a las condiciones emocionales asociadas a los eventos de

violencia sexual que permean cada uno de los espacios relacionales de las
víctimas y sus familias, también se encuentra cuando se exploran las
dinámicas familiares, problemas como violencia intrafamiliar,
dependencia económica y emocional, drogodependencia, entre otros, de
allí la importancia de generar la referenciación a redes para la atención
integral de las necesidades de la familia, el trabajo adelantado en este
sentido desde la Oficina de Orientación y Referenciación de la SDIS del
CAIVIDS también se centra en la generación de redes de atención a estos
servicios sociales.

C. ATENCIÓN SEGÚN TIPO VIOLENCIA SEXUAL

TIPO DE CASO FRECUENCIA PORCENTAJE

Delito sexual 1885 99.3%
Explotación sexual 12 0.7%
Total 1897 100%

10
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Es de anotar que en el momento en que la SDIS atiende los casos no
siempre se conoce la tipificación del delito sexual, porque en algunos
casos no se establece denuncia por las personas sino que se encuentran en
investigación por iniciativa investigativa o proceso de información para su
tipificación (acceso carnal, actos sexuales, trata de personas, inducción a
la prostitución, entre otros).

A pesar de lo anterior, es posible señalar que un alto número de casos

denunciados corresponde a delitos sexuales (99.3%), de los cuales
encontramos en mayor proporción casos de actos sexuales, seguido por
acceso carnal y con poca frecuencia casos se denuncian de explotación
sexual infantil y trata de personas.

Teniendo en cuenta los estudios y a los análisis realizados se considera

que posiblemente los reportes de casos de explotación sexual no reflejan
la realidad, debido a las condiciones en que se presenta el delito, dado
que se asocian factores como abandono, negligencia, maltrato infantil
familiar, violencia intrafamiliar, en algunas ocasiones se presenta
inducción o constreñimiento por parte de la misma familia de la víctima.

Según los reportes del CTI frente a los delitos contra la libertad,
integridad y formación sexuales, los datos indican que el delito de mayor
impacto y frecuencia es actos sexuales con menor de 14 años, seguido de
acceso carnal violento, el acceso carnal abusivo con menor de 14 años, los
actos sexuales violentos. Los delitos menos denunciados son la inducción a
la prostitución, el constreñimiento a la prostitución, el estimulo a la
prostitución y la pornografía con menor.

Los hechos clasificados como acceso carnal violento en algunos de los

casos se generan como asalto sexual es decir que se presentan en espacio
público, con agresores desconocidos, por lo general son realizados por
personas de género masculino y por un solo agresor.

Debido a que en los datos evaluados de 2007, se encontraba según lo

reportado por CTI, que aproximadamente el 20% de los casos correspondía
a delitos de asalto sexual, se generaron unidades piloto denominadas
Grupo Gedes. En este pilotaje viene trabajando desde el mes de octubre
11
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del 2008 la policía y la fiscalía con el Cuerpo Técnico de Investigación
(CTI) y la SIJIN, realizando una atención ágil, oportuna y de
acompañamiento.

A diferencia de los hechos de abuso sexual en los cuales se puede

presentar que la víctima reporte el delito años después del evento o que
este se mantenga por dicho tiempo, la modalidad de asalto sexual
muestra mayor inmediatez en el acceso a la justicia, ya que la mayoría de
las noticias criminales se presentan incluso antes de 72 horas de ocurrido
el hecho.

D. ATENCIÓN DE CASOS SEGÚN EL MES

MESES DE ATENCIÓN
250

200

150

100

50

0
SEPTIEMBRE
MAYO

DICIEMBRE
MARZO

AGOSTO
FEBRERO

OCTUBRE

NOVIEMBRE
ENERO

ABRIL

JUNIO

JULIO

MES NÚMERO CASOS ATENDIDOS PORCENTAJE

ENERO 155 8%
FEBRERO 160 9%
MARZO 150 8%

12
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ABRIL 226 12%
MAYO 174 9%
JUNIO 150 8%
JULIO 185 10%
AGOSTO 175 9%
SEPTIEMBRE 26 1%
OCTUBRE 136 7%
NOVIEMBRE 185 10%
DICIEMBRE 175 9%
TOTALES 1897 100%

El Centro de Atención Integral a Víctimas de Delitos Sexuales recibe en su

mayoría casos que denuncian desde este Centro por ende los casos
atendidos por la SDIS no corresponde a la totalidad de los casos
denunciados en Bogotá.

De los 1897 casos atendidos en la SDIS-CAIVIDS durante el 2008, el mayor

número de noticias criminales y de atención de casos de violencias
sexuales en la oficina de la Secretaria de Integración Social se realizaron
en los meses de abril con el 12%, seguido de los meses de julio y
noviembre con 185 casos respectivamente (10% cada uno), le siguen los
meses de agosto, diciembre y mayo.
Los reportes de los datos de septiembre de 2008 tienen un porcentaje
bajo (1%) debido al paro judicial por parte de la Fiscalía y en
consecuencia no se prestaron los servicios en el en el CAIVDS.

Durante el 2008 se presentó un promedio mensual de 160 casos, es decir

un promedio de 8 casos diarios.

En años anteriores 2006-2007, la tendencia de atención en consideración

a la cantidad de casos atendidos por parte de la SDIS en el CAIVIDS fue
era en los meses de febrero, marzo, y agosto, se observa cambios en las

13
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cifras en este año encontrándose abril, julio y noviembre como los meses
de mayor cobertura.

La modificación está sujeta a muchas variables de difícil determinación

como el ejercicio de campañas de prevención y atención a violencias
tanto a nivel nacional como local, las condiciones propias del delito
sexual ocurrido, el tiempo que dispone la familia para dar a conocer el
caso, entre otras.

II. INFORMACIÓN DE LA VÍCTIMA

A. ATENCIÓN DE LAS VÍCTIMAS SEGÚN GÉNERO

Género de la víctima

15%

85%

FEMENINO MASCULINO

GÉNERO VÍCTIMA FRECUENCIA PORCENTAJE

FEMENINO 1619 85%
MASCULINO 278 15%
TOTAL 1897 100%

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De 1897 casos atendidos durante el 2009 por la SDIS en el Centro de

Atención Integral a Víctimas de Delitos Sexuales, el 85% son mujeres y el
15% son hombres, cifra similar en años anteriores.

La mayoría de víctimas de violencia sexual continúan siendo las mujeres,

situación asociada a factores como la cultura patriarcal, la dependencia
económica y emocional, la sumisión de las mujeres en la sociedad, la
concepción del cuerpo como un objeto. En la violencia sexual se presenta
una condición de desigualdad que perpetua la violencia de género.

Las víctimas más afectadas de los delitos sexuales son las mujeres (85 %),
esto está asociado a condiciones de mayor vulnerabilidad debido a que no
se tienen las redes suficientes de protección, la dependencia es mucho
mayor y se establecen patrones relacionales inadecuados.

Se considera que la vulnerabilidad que reina al interior de las familias

puede potenciarse cuando se presentan situaciones adicionales de
violencia, con marcadas desigualdades de poder y acceso a derechos,
donde las relaciones de familia son inflexibles y marcadas por la
inequidad y la violencia de género y tras generacional, donde se asocian
adicionalmente factores como hacinamiento, consumo de sustancias
psicoactivas, dificultades en la comunicación, falta de reconocimiento y
protección al interior de la familia, entre otras.

Las víctimas hombres son en general niños menores de 14 años. Es de

anotar que las violencias sexuales hacia hombres mayores de edad no son
reportadas en su totalidad, existiendo subregistro en las denuncias,
posiblemente por las concepciones de masculinidad y las implicaciones
sobre los imaginarios acerca de sí mismos y de su sexualidad.

B. VÍCTIMAS ATENDIDAS SEGÚN EDAD

EDAD DE LA NÚMERO DE CASOS NÚMERO DE CASOS

VÍCTIMA ATENDIDOS ATENDIDOS
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1-13 AÑOS 1108 58%
14 - 17 AÑOS 463 24%
18-22 AÑOS 173 10%
23-57 AÑOS 153 8%
TOTAL 1897 100%

EDAD DE LA VICTIMA

1200

1000

800

600

400

200

0
1-13 AÑOS 14 - 17 AÑOS 18-22 AÑOS 23-57 AÑOS

De 1897 casos de violencia sexual atendidos por la SDIS, 1571 casos

corresponden a victimas menores de 18 años (82%) y 152 casos a personas
mayores de edad (15%), cifras que son similares a las encontradas en otros
años anteriores.

Resulta preocupante, que los menores de 18 años (1571 casos), continúan

siendo la población más vulnerable de la violencia sexual; la posición de
indefensión, ingenuidad y dependencia tanto emocional como económica
de los niños, niñas y adolescentes son algunos factores que facilitan esta
situación, además de la escasa orientación y educación sexual de los
menores y los padres. Otro factor a tener en cuenta, es que la mayoría de
las familias de estos menores de edad están conformadas por jefatura
femenina y en otros casos existen conflictos de pareja, situaciones

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económicas precarias y/o violencia intrafamiliar, lo cual coadyuva al
desarrollo de esta problemática.

Según el CTI las edades de mayor vulnerabilidad a los hechos de violencia

y abuso sexual son las personas que se ubican en las edades de 11 a 14
años de edad, seguidas de los jóvenes entre los 15 y 18 años de edad. Sin
embargo, los reportes de la SDIS indican que la población en la cual se
presentan mayor reporte de casos de acuerdo con la atención brindada en
la orientación y referenciación a servicios sociales corresponde a niños y
niñas menores de 14 años de edad (58%), que asisten debido a los reportes
de la familia, de instituciones de salud, escolares o administrativas (como
Comisarías de Familia).

C. VÍCTIMAS CON DISCAPACIDAD

DISCAPACIDAD FRECUENCIA PORCENTAJE

SENSORIAL 0 0%
FISICA 6 0%
MENTAL 54 2.9%
NINGUNA 1837 98%
TOTAL 1897 100%

En los reportes realizados en la SDIS- CAIVIDS, asistieron en el 2008, 60

victimas (2.9%) que presentan discapacidad, especialmente retardo
mental, esta información es la señalada por la familia de la víctima o
funcionarios que realizan el acompañamiento para denuncia y atención.
17
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Es importante señalar que en los casos reportados, en los cuales las

víctimas son población con discapacidad, en una proporción considerable
se encuentran sin información del agresor o agresores y están en
investigación, de aquellos en los cuales se reportan agresores, las
personas son conocidas como padres, abuelos u otros familiares,
constituyéndose en un poco más del 50%.

La población que presenta discapacidad tiene una condición adicional de

vulnerabilidad por lo que la ley ha considerado como agravante punitivo
que sobre ella se ejerzan acciones de violencia, incluyendo la sexual.

En los casos de violencia sexual generada hacia población con

discapacidad puede generarse condiciones de impunidad debido en
ocasiones a las limitaciones que se presentan en la identificación e
individualización de los agresores, así como que en ocasiones no se
establece la denuncia dado que no se reconocen las condiciones de
violencia sexual, especialmente cuando son casos de actos sexuales
abusivos.

El acceso al restablecimiento de derechos de las víctimas con

discapacidad, se ha dificultado debido a los pocos programas
especializados existentes, a los altos costos de los servicios, y la atención
adecuada para esta población cuando son víctimas de delitos sexuales

Uno de los grandes retos en el restablecimiento de derechos de las

victimas y familias con discapacidad es generar proyectos especializados
no solo para la discapacidad sino para la reparación del daño que se
presenta cuando han sido violentadas y la generación de estrategias y
factores de protección especiales, considerando las necesidades de
acciones afirmativas como mecanismos para garantizar su bienestar.

D. SITUACIONES ESPECIALES

18
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Los estudios han señalando las que victimas de delitos sexuales se ven
significativamente más afectadas en su vida cotidiana y relacional cuanto
más se perturben las condiciones cotidianas y especialmente cuando se
presenta cambios tan drásticos como el embarazo producto de situación
de violencia.

En consideración a necesidad de garantizar los derechos sexuales y

reproductivos, la Corte Constitucional

Desde

En las descripciones del impacto emocional para las

D. ESCOLARIDAD DE LA VÍCTIMA

NIVEL ESCOLAR FRECUENCIA PORCENTAJE

EDUCACION SUPERIOR 57 3%
KINDER O TRANSICION 61 3%
NINGUNO 117 6%
PARVULOS 55 3%
PREESCOLAR 98 5%

19
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PREKINDER 71 4%
PRIMARIA 706 37%
SALACUNA O 1%
MATERNAL 9
SECUNDARIA BASICA 658 34%
SECUNDARIA 2%
TECNOLOGICA 35
SIN INFORMACION 30 2%
TOTAL 1897 100%

La mayoría de las víctimas que suministraron información, se encuentran

escolarizadas (94%) señalando como se ha brindado tanto por las familias
como por el Estado el acceso a este derecho, como garantía inicial a su
desarrollo y aprendizaje.

Cabe señalar que las víctimas que no tienen ningún nivel de escolaridad
corresponden en el 6% a niños y niñas menores a 3 años, quienes se
encuentran en cuidado en casa y sobre quienes se han generado acciones
de violencia sexual intrafamiliar, el 2% son víctimas con discapacidad
(retardo mental) que no se categorizan dentro de los ítems de escolaridad
o han sido asumidas en cuidado en casa. La escolaridad de las víctimas
es en su mayoría primaria y secundaría básica en primeros años (71%),
esto se relacionada por la edad promedio de atención de víctimas
(menores de 14 años que corresponde al 58% de los casos).

En los casos en que se indica que los niños, niñas y adolescentes víctimas
no se encuentran escolarizados se realizan las respectivas remisiones por
parte de la SDIS para que tengan garantizado el derecho a la educación.

20
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E. LOCALIDAD DE RESIDENCIA DE LAS VICTIMAS

LOCALIDAD DE RESIDENCIA Nº CASOS PORCENTAJE

USAQUEN
CHAPINERO
SANTA FE
CANDELARIA
SAN CRISTOBAL
USME
TUNJUELITO
BOSA
KENNEDY
FONTIBON
ENGATIVA
SUBA
BARRIOS UNIDOS
TEUSAQUILLO
MARTIRES
ANTONIO NARIÑO
PUENTE ARANDA
RAFAEL URIBE URIBE
CIUDAD BOLIVAR
SUMAPAZ
EN AVERIGUACION
TOTAL 1897 100%

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De los 1897 casos atendidos en en el 2008 por la SDIS en el CAIVDS, las
víctimas residen con mayor frecuencia en las localidades de Suba (….%),
Engativa (…..%), Kennedy (….%), Ciudad Bolívar (….%) y Rafael Uribe Uribe
(..%), mientras que las localidad con menor frecuencia de residencia son
Sumapaz (..%) y Teusaquillo (…%).

Esta información se relaciona con la reportada de lugar de los hechos

posiblemente dado a que en muchas ocasiones las agresiones sexuales se
presentan en el lugar de residencia de la victima. En menor cuantía de
reportes de vivienda se presentan las localidades de San Cristóbal y Usme,
aunque se mantiene la proporción en relación con lugar de ocurrencia de
los hechos. Cabe señalar que no siempre el lugar de residencia de la
víctima corresponde al lugar de ocurrencia de los hechos.

F. VÍCTIMAS ATENDIDAS SEGÚN LOCALIDAD DE LOS HECHOS

LOCALIDAD DE LOS
HECHOS Nº CASOS PORCENTAJE
USAQUEN 52 4%
CHAPINERO 37 2%
SANTA FE 43 2%
CANDELARIA 11 1%
SAN CRISTOBAL 145 9%
USME 100 2%
TUNJUELITO 52 3%
BOSA 100 5%
KENNEDY 141 7%
FONTIBON 41 2%
22
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Integración Social
ENGATIVA 128 7%
SUBA 194 10%
BARRIOS UNIDOS 21 1%
TEUSAQUILLO 5 1%
MARTIRES 13 1%
ANTONIO NARIÑO 27 1%
PUENTE ARANDA 41 2%
RAFAEL URIBE URIBE 84 4%
CIUDAD BOLIVAR 149 8%
SUMAPAZ 2 1%
EN AVERIGUACION 511 27%
TOTAL 1897 100%

Es importante anotar que en 511 casos de violencia sexual ( el 27% ) se

encuentran en proceso de investigación (iniciativa investigativa) o
información, por tanto no hay información precisa de la ubicación de la
ocurrencia de los hechos y de allí que no se especifique la localidad.

De los 1897 casos atendidos durante el 2008 por la SDIS en el Centro de

Atención Integral a Víctimas de Violencia Sexual, se ubican en las
siguientes localidades en orden de mayor a menor frecuencia: el 10% de
las víctimas se encontraban en Suba, seguido del 9% la localidad San
Cristóbal , el 8% 7% de las localidad de Ciudad Bolívar, el 7% las
localidades de Kennedy y Engativa, 5% de la localidad de Bosa, 4% de las
localidades de Rafael Uribe Uribe y Usaquén, 3% Tunjuelito, seguidas del
2% Chapinero, Font ibón, Santa Fe, Puente Aranda y con el menor
porcentaje 1% Antonio Nariño, Mártires, Barrios Unidos, Teusaquilo,
Candelaria, Mártires, y Sumapaz.

Si bien los reportes de la localidad de Sumapaz son bajos debido a su

frecuencia, su análisis se ve limitado, cabe señalar que el caso que se
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presenta no reside en dicha localidad sino que las agresiones se generaron
en vía pública.

Teniendo en cuenta lo anterior, es posible interpretar que las condiciones

socio económicas y educativas, son factores que aumentan el riesgo de
ocurrencia de este delito. Es de anotar que las localidades con mayor
índice de violencia sexual, corresponden en gran parte a las localidades
de mayor vulnerabilidad definidas en el Plan de Desarrollo Bogota Positiva
de la actual administración Distrital (Suba, Ciudad Bolívar, San Cristóbal,
Kennedy , Engativa y Bosa).

Así mismo, cuando se explora acerca del lugar de ocurrencia de los

hechos, la mayoría de los eventos de violencia sexual se presentan en el
hogar de la víctima (…..casos, %), posiblemente porque son realizados
por familiares o personas cercanas de las mismas, especialmente en
menores de edad, dado que se da proceso de abuso enmarcado en
condiciones de vulneración que se mantienen en el tiempo con ejercicio
de violencia emocional. En los casos de asalto sexual se enmarcan en
espacios como vía pública, establecimiento público y vehículos, siendo en
proporción a los casos reportados el ……..%, dentro de esta categoría
también se presentan otros espacios en los cuales se reporta el….. %.

La prevalencia de la violencia sexual que se presenta al interior de la

vivienda o de los hogares igualmente continúa siendo la más significativa,
se considera que las campañas de prevención adelantadas dentro de
distintas instituciones distritales y nacionales, así como todas la labores
adelantadas en relación con la detección de las violencias han permitido
sensibilizar frente al mito de que la violencia sexual se presenta casi
siempre fuera de la familia. Sin embargo, se considera que se requiere
mantener y aunar los esfuerzos para que se generen mecanismos de
protección cada vez más efectivos para disminuir este flagelo tan
destructivo de la violencia sexual intrafamiliar.

Las acciones de violencia sexual no familiar se han trabajado con

campañas de las instituciones policiales y judiciales en las cuales se han
modificado espacios para hacerlos más seguros, se ha trabajado en el
reconocimiento del cuerpo como territorio libre de violencia, se han
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creado grupos especiales de atención, con los conversatorios de género,
entre otras.

III. INFORMACIÓN DEL AGRESOR/A

A. GÉNERO DEL AGRESOR/A

GÉNERO DEL FRECUENCIA PORCENTAJE

AGRESOR/A
FEMENINO 26 1%
MASCULINO 1520 80%
EN AVERIGUACION 351 19%
TOTAL 1897 100%

En cuanto al género de las personas han ejercido las acciones de violencia

sexual se reporta que en la mayoría de los casos 520 son hombres ( 80%).
El porcentaje de casos en los cuales no se presenta información (19%) se
debe a que se encuentran en el momento en investigación, la edad de la
víctima o las condiciones de los respectivos casos no han permitido
clarificar la identificación del agresor en términos incluso de su género.

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Si bien el porcentaje de las mujeres agresoras es del 1%, se considera
importante realizar estudios relacionados con todas las acciones de
violencia sexual generadas.

B. EDAD DEL AGRESOR/A

EDAD FRECUENCIA PORCENTAJE

1-13 AÑOS 18
14 - 17 AÑOS 97
18-60 AÑOS 1199
61-84 64
EN AVERIGUACION 519
TOTAL 1897 100%

Los agresores mayores de 18 años representan el ….% (1.263 casos),

siendo consistente con lo señalado por diversos estudios donde en la
tipología de los agresores sexuales se reporta que se detectan
especialmente entre el rango de los 18 y 60 años de edad ( 1.199).

Dentro de la violencia sexual reportada en la SDIS en el CAIVIDS, se

presentan también menores de 13 años ( 18 casos )con conductas sexuales
inadecuadas y agresores entre 14 y menores de 18 años de edad
( 97casos ) correspondientes al….%, la mayoría de las acciones de
violencia generadas corresponden a actos sexuales abusivos, sin embargo
hay que considerar que posiblemente con el tiempo y las condiciones de
las conductas particulares, la ausencia de sanciones judiciales y sociales,
la inexistencia de reconocimiento de las implicaciones de la conducta
sobre la/s víctima/s y el tratamiento requerido se puede escalar a
acciones aun más severas.

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Dentro de la población reportada se encuentra un …..% de agresores que
son mayores de 60 años, en la relación con las víctimas se señala que
todos son personas conocidas tanto familiares (padres, abuelos) como no
familiares (vecinos, amigos de la familia). Es posible que debido a las
condiciones del delito a mayor edad del agresor se dificulte la ejecución
de conductas de violencia sexual en asalto de allí que las víctimas sean
cercanas y especialmente menores de edad.

En el ….% de los casos se desconoce la edad aproximada del agresor, esto

debido a que los casos se establecen por iniciativa investigativa o porque
no hay información suficiente en el momento de la atención para
determinar edad de los agresores.

Es importante anotar que con la entrada en funcionamiento del nuevo

código de infancia y adolescencia se creó el Centro de Servicios Judiciales
para Adolescentes (CESPA), para atender a los jóvenes mayores de 14 años
y menores de 18 años, en donde se establecen las responsabilidades
legales en el caso que generen acciones constitutivas de delitos. En el
Centro se adelantan las acciones correspondientes a la investigación y a
las medidas legales establecidas para los menores de edad y sus familias
en garantía de los derechos de las víctimas y de los propios. En el Cespa,
además se encuentra uno de los Centros Zonales de Atención del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (Puente Aranda) en donde se atienden
los casos en los cuales se presenten menores de 14 años de edad con
conductas sexuales inadecuadas para procesos de intervención individual
y familiar que fortalezcan mecanismos para que no se generen nuevos
eventos de violencia sexual.

Algunos de los factores que pueden estar asociados a que la mayor

cantidad de agresores reportados en los casos atendidos por la SDIS en el
CAIVDS sean mayores de edad (%) se relaciona, además de lo mencionado
previamente con: a) que los casos de agresores menores de edad no son
reportados directamente en el CAIVDS sino en ocasiones en el CESPA o en
ICBF, b) en que en los casos de agresores menores de edad, por lo general
son miembros de la familia y ésta establece medidas propias que no
incluyen el establecimiento de denuncias o acceso a la justicia, c) en que
se puede presentar repetición o escalada en los eventos de violencia
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sexual con el tiempo siendo más clara las estrategias de detección a
mayor edad, d) así como que en ocasiones la capacidad económica, la
estructura de cada agresor genera mayores facilidades a mayor edad
frente a la comisión de acciones de violencia sexual, entre otras.

C. RELACIÓN DEL AGRESOR/A CON LA VÍCTIMA

PARENTESCO FRECUENCIA PORCENTAJE

PADRE 231
PADRASTRO 220
ABUELO 36
CONYUGE 41
HERMANO 29
PRIMO 60
TIO 98
OTRO PARIENTE 97
OTRO NO PARIENTE 674
EN AVERIGUACIÓN 411
TOTAL 1897 100%

De los 1897 casos atendidos en la SDIS en el CAIVIDS, se reporta que el….

%.de las acciones de violencia sexual son ejercidas por conocidos de la
víctima, el ……% de las agresiones son familiares cercanos y el ……% son
otras personas no parientes como vecinos, novios, amigos, entre otros.
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Los casos de padres y padrastros reportados corresponden al …. % y ….%

respectivamente, en donde adicionalmente a la violencia sexual se
presentan por lo general otras acciones de violencia intrafamiliar, una
marcada desigualdad en las condiciones de las dinámicas familiares de los
subsistemas, en ocasiones se presenta dependencia económica y
emocional, dificultando las acciones legales y afectando el testimonio de
las personas víctimas y sus familias especialmente cuando se trata de
menores de edad, que se encuentran en mayor riesgo para lo cual es
necesario se establezcan las medidas de protección correspondientes y se
realice el seguimiento del caso para determinar el restablecimiento de
derechos y la prevención de nuevos eventos de violencias.

Es importante señalar, que se ha presentado un incremento de las

denuncias en contra de cónyuges, posiblemente debido al reconocimiento
de los derechos de la mujer y la generación de valores que indican el
respeto a sí mismas. Algunas de las dificultades previas y que todavía se
mantienen para algunas mujeres víctimas estaban enmarcadas en
imaginarios culturales de sumisión en los cuales se consideraba el cuerpo
como perteneciente al otro y la dependencia como condición dentro de la
relación.

Las acciones de violencia sexual generadas por conocidos no parientes se

presentan en ocasiones debido a la poca claridad en establecimiento de
límites dentro de los vínculos, donde debido a las condiciones sociales,
familiares, culturales y económicas se asigna poder a otro integrante de la
familia o de la red social sin considerar los posibles riesgos existentes.

La poca comunicación con los niños y niñas ha generado que en muchos

momentos no se prevenga ni se controle la presencia de acciones de
violencia hacia los menores debido a que se establece “confianza” hacia
el agresor.

Es importante señalar que en los casos reportados, en los cuales las

víctimas es población con discapacidad, en una proporción considerable
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se encuentran sin información del agresor o agresores y están en
investigación, de aquellos en los cuales se reportan agresores, las
personas son conocidas como padres, abuelos u otros familiares,
constituyéndose en un poco más del 50%.

La categoría en investigación que corresponde al …….% refleja las

acciones generadas de agresiones por desconocidos, especialmente en la
modalidad de asalto sexual en la ciudad, también agrupa hechos
cometidos en el marco del conflicto armado donde las agresiones sexuales
se consideran parte de los rituales de la guerra en el contexto de
degradación de la persona y el grupo y donde el control del cuerpo de las
mujeres es equivalente al control simbólico del territorio. La categoría
en investigación así mismo agrupa los reportes que se presentan como
iniciativa investigativa donde no se ha dado claridad que permita
establecer en el momento indiciado/s.

En la literatura se reporta que el impacto de los delitos sexuales sobre la

calidad de vida, la salud mental y la salud sexual y reproductiva de las
víctimas suele ser demoledor, de larga duración y actúa en función de
varios factores, siendo muy importante la relación de las víctimas con los
agresores, la atención brindada por las redes sociales especialmente las
familiares en el momento de conocer del evento, el número de
incidentes, la edad, entre otros. Por tal motivo, se considera que la alta
prevalencia de delitos de violencia sexual en las familias como se reporta
en los datos aportados ha marcado de manera significativa la forma de
relacionarse de muchas víctimas directas y de muchos de los integrantes
de los grupos familiares.

En la oficina de orientación y referenciación de la SDIS se han generado

las remisiones pertinentes para que se modifiquen algunas de las acciones
de vulneración y se busca vincular a todos los integrantes del grupo
familiar, de manera que se pueda apoyar especialmente en los servicios
de salud física y mental a las familias.

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Una de las necesidades que se tienen para poder determinar con mayor
claridad las acciones que se requieren en relación con el restablecimiento
de derechos y la reparación frente a las acciones de violencia que se
generan hacia las víctimas y las familias es la realización de
investigaciones que permitan conocer y analizar los efectos de la
violencia sexual sobre las personas afectadas, el fortalecimiento de las
estrategias de acceso a la justicia reconociendo la multiplicidad de
factores asociados y presentes adicionales a la violencia sexual en las
víctimas, el reconocimiento de las mismas en cada uno de los espacios sin
generar revictimización pero si con la noción clara de derechos.

Es prioritario ejecutar acciones concretas y novedosas de prevención y

sensibilización que permitan en la cotidianidad se construyan relaciones
enmarcadas por la igualdad de género, entendida como el acceso sin
discriminación a los derechos, el reconocimiento como personas, el
respeto al cuerpo, premisas sin las cuales no es posible la erradicación de
la violencia de género.

La violencia sexual, al igual que otras violencias, está fortalecida por la

objetivación del cuerpo, el desconocimiento de valores, las desigualdades
de poder y de acceso a derechos, donde la mayoría de las víctimas son
mujeres menores de edad.

Se hace indispensable proponer las bases que favorezcan actitudes y

comportamientos que reconozcan los derechos existentes, que se trabaje
en la modificación de los imaginarios sexistas y los patrones de roles
inequitativos, así como en la generación de estrategias que favorezcan la
identificación y modificación de conductas que son intolerables como son
las violencias debido al impacto que genera en las víctimas, la familia y la
sociedad.

Se requiere la promoción y divulgación en todas las empresas promotoras

y prestadoras de salud del cumplimiento de la regulación que protege y
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reconoce los derechos de las víctimas de delitos que atentan contra la
integridad, libertad y formación sexuales contenidos en la Ley 360 de
1997 Art. 15, Ley 906 de 2004 Art. 11, Decreto 444 de diciembre de 2006,
Resolución 4905 de 2006, Circular 009 del 3 de mayo de 2007 de la
Secretaría de Salud, Ley 1098 de 2006, con el fin de lograr el
restablecimiento efectivo de los derechos de las víctimas.

Se necesita continuar fortaleciendo las acciones institucionales que se

adelantan para la georeferenciación de delitos, especialmente los
sexuales en modalidad de asalto sexual, en aras de establecer
mecanismos reales para generar espacios seguros en la ciudad, en
concordancia al Plan de Desarrollo Distrital 2008-2012: “Bogotá Positiva:
Para vivir mejor.”

Se recomienda la promoción de proyectos continuos de asistencia y

protección integral a las víctimas de violencia sexual y a sus familias,
incluyendo la posibilidad de ayudas económicas básicas en emergencia
para hacer frente a las necesidades inmediatas especialmente en casos de
violencias sexuales intrafamiliares debido a las condiciones de
dependencia económica, albergues transitorios, implementar programas
de generación de ingresos estructurados que permitan la independencia
económica que se requiere en muchas de las familias de las víctimas.

Así mismo, la optimización de las redes existentes y la coordinación de

servicios y acciones brindadas por las distintas instituciones públicas y
privadas implicadas en la atención integral, como herramienta para evitar
la victimización secundaria y para destinar recursos de manera más
efectiva.

Se requiere de manera urgente una mayor coordinación entre las

entidades receptoras de denuncias de posibles casos de delitos sexuales
como CAIVDS; CESPA, Comisarías de Familia, ICBF, Policía Judicial de la
Policía Nacional y Fiscalía, esto en aras de aunar esfuerzos en la atención
a las víctimas, en no revictimizar y en disponer de los recursos sin que se
genere duplicidad en determinadas actuaciones y carencia en la
prestación de otros servicios requeridos.

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Enfatizar en la investigación, prevención, atención, protección y
seguimiento en los delitos de explotación sexual infantil, inducción a la
prostitución y trata de personas como una violación a los derechos
humanos, a la dignidad y a la libertad de las personas, y en consideración
a las consecuencias que se presentan en cuanto a la salud física y mental
de las víctimas.

Operativizar el plan integral de intervención de explotación sexual

comercial infantil enfatizando en propuestas innovadoras de programas
terapéuticos a nivel de prevención y rehabilitación. Así como la
generación de programas de intervención con especial atención a las
familias y grupos de riesgo identificados y en condiciones de
vulnerabilidad por circunstancias sociales, familiares e individuales.

Sensibilizar a la ciudadanía frente a la diversidad sexual, promoviendo el

reconocimiento de la libre opción de hombres y mujeres para el ejercicio
de su sexualidad y establecimiento de relaciones afectivas.

Elaboró,

CARMENZA ALARCON AVILA.

Trabajadora Social

Copia. Dra. Nubia Marlen Puerto Solano – Coordinadora Unidad

Especializada de Delitos Contra la Libertad, Integridad y Formación Sexual

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