ARTCULOS

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PERIDICO VIRTUAL
COLUMNISTAS EDUCACIN LUCHA SINDICAL

Atraso del Gobierno impide avances de la comisin tcnica conformada para la revisin de la sostenibilidad del modelo de salud del magisterio
En todo el pas, las quejas de los maestros y maestras por el mal servicio de las entidades prestadoras de salud van en aumento. La solucin no es slo econmica sino tambin de vigilancia al sistema

nisterios de Salud, Hacienda, Educacin y Trabajo han mantenido una postura de negar el aumento. Se basan en un estudio hecho al sistema donde se demuestra que en el 2009 los recursos no les alcanzaron a las prestadoras, pero en 2010 s. Tambin reconocen que desde el 2012 no hay estudios sobre el tema. En ese mismo estudio del 2009 y 2010 qued demostrado que a las entidades que trabajaron bien no De acuerdo con informacin de los les alcanz el dinero, pero las que lo representantes del Centro de Investi- hicieron mal s les alcanz. gaciones para el Desarrollo (CID), la falta de diligencia del gobierno tiene atrasado el trabajo de la comisin tcS hay plata, pero no se invierte nica acordada entre FECODE y el Sin embargo, el problema no es si a Ministerio de Educacin Nacional con las prestadoras les alcanza o no la plael propsito de evaluar el funciona- ta, es decir, no es solamente de sostemiento del Fondo previsto para las nibilidad financiera del rgimen. Coenfermedades de alto costo con el mo rgimen especial, el sistema del fin de determinar la inclusin de otros magisterio se compone de caracterstiprocedimientos y medicamentos costo- cas diferentes al del rgimen comn, sos y revisar el valor de la UPCM. por lo tanto, requiere una inversin Dicha comisin se conformara por re- diferente. presentantes del Ministerio de Educa- Resulta que la frmula aplicada para cin Nacional, Fecode, Fiduprevisora, el determinar la UPCM consista, por Centro de Investigacin para el Desarro- ejemplo, en 4 consultas de medicina gello (CID) de la Universidad Nacional y neral y 2.8 consultas especializadas por la Dra. Mery Bolvar, Asesora del Mi- ao para cada usuario. Un solo proveenisterio de Salud y Proteccin Social. dor se acercaba a esa cifra y los dems Una de sus misiones es presentar un in- no estaban dando un servicio especial. forme ante el Consejo Directivo del Adems, el clculo no contemplaba cosFondo Nacional de Prestaciones Socia- tos reales de tratamientos; y como la les del Magisterio en un plazo de 4 me- representante del Ministerio de Salud ses, contados a partir del 1 de junio de fue la misma persona que hizo el clcu2013. lo, difcilmente aceptara los errores. Es necesario aclarar que la Unidad per En consecuencia, all se comprob que Cpita por Maestro (UPCM) equivale al los proveedores se ajustan a los recursos monto que cancela el gobierno a las enti- que tienen. Si les pagan menos, dan medades prestadoras de los servicios mdi- nos servicios para que les queden ms co-asistenciales para el sostenimiento ganancias. Pero si cumplen con los trdel sistema de salud del magisterio. minos de los contratos, los recursos seDesde el inicio de la discusin, los Mi- rn insuficientes. Entonces, s es urgente

esta revisin, porque, adems, desde el 2010, han aumentado los costos por avances tecnolgicos, biolgicos, qumicos y en servicios. Acorde con ello, en la Comisin Tcnica se acept una frmula de trabajo conjunto y de revisin no solo de la sostenibilidad, sino para establecer qu calidad y cul acceso a los servicios era necesario (que es el verdadero problema). Para los nuevos contratos la decisin es el pago per cpita, relacionado menos con sostenibilidad y ms con servicios. Otro objetivo de la Comisin es determinar la inclusin de otros procedimientos y medicamentos ms caros para el Fondo de Alto Costo, el cual es destinado exclusivamente a las enfermedades con tratamientos ms costosos, como cncer o diabetes. De manera que no se requiera deteriorar los otros servicios por cumplir con estos. A un mes de iniciado el trabajo de la comisin, su paso es muy lento. La Previsora deba nombrar tres personas para apoyo, y la representante del Ministerio slo ha pasado el nombre del ingeniero que est trabajando en las bases de datos. Tampoco han entregado oficina ni servidor. Por lo tanto, el atraso es por incumplimiento de la Fiduprevisora. Los asesores de la Federacin prevn que hay una obvia intencin del Gobierno en atrasar los resultados y no se compruebe la necesidad del reajuste. Fecode mantiene su posicin de que este es imprescindible. El sistema de salud del magisterio requiere sostenibilidad financiera de acuerdo a su carcter especial, y actualmente las entidades prestadoras estn copiando las mismas estrategias negativas de las EPS. Tal postura del gobierno se debe a que los recursos existen, pero este se niega a aportarlos para seguir desvindolos a cumplir otras de sus responsabilidades.

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Comisin Tripartita vuelve a sesiones

La Comisin Tripartita est conformada por representantes del Congreso de la Repblica, de la Cmara de Representantes, del Ministerio de Educacin y de la Federacin Colombiana de Educadores.

Despus de una suspensin debido al receso de los congresistas, la Comisin Tripartita que estudia el Estatuto nico de la Profesin Docente volver a sesionar el 24 de julio. Con los cambios, la representacin de Fecode estar conformada por el nuevo Presidente, Luis Grubert Ibarra; Rafael Cuello, Secretario General; Luis Eduardo Varela, Primer Vicepresidente; William Velandia, Fiscal; Luis Alberto

Mendoza, Secretario de Gnero; Pedro Arango, Secretario de Organizacin; y Jairo Arenas, Secretario de Prensa. Hasta la fecha los avances en las temticas principales han sido mnimos. Por ello, el propsito del Ejecutivo en esta retoma es instar a las dems delegaciones para comenzar a obtener resultados concretos en esta discusin.

La urgente necesidad de definir las enfermedades profesionales del magisterio

Hasta tanto no se defina una tabla de enfermedades profesionales para el magisterio, los y las docentes del pas estarn desprotegidos en seguridad social y salud ocupacional.

El propsito de la Federacin Colombiana de Educadores es establecer de manera perentoria una tabla de enfermedades laborales para el magisterio. A la fecha, no hay claridad sobre cules son las enfermedades profesionales que aquejan a los docentes; incluso cuando la Ley 1562 de 2012 y varias sentencias de la Corte Constitucional obligan al gobierno a presentar un proyecto de ley para implementar el sistema de salud ocupacional para los trabajadores. De acuerdo con el abogado Jos Rocha, especialista en temas de seguridad social, el Fondo de Prestaciones del Magisterio cada dos meses recibe informes de las regiones con datos sobre cules son las patologas que ms afectan a los docentes. Se hace urgente la implementacin de verdaderos programas de salud profesional en el magisterio. Se ha descubierto que las entidades de salud, por ejemplo, tienen la obligacin legal de dictar charlas de prevencin, pero como no hay vigilancia, llegan a las poblaciones, hacen firmar a unas cuantas personas y pasan esos datos como efectivos. La nueva norma Ministerio del Trabajo

es ms estricta y aplica vigilancia so pena de sanciones. Una de las medidas de vigilancia efectiva son los Comit Paritarios de Salud Ocupacional

(Copaso), que deben estar conformados en las instituciones educativas por el rector; un representante de los docentes y un representante del Ministerio de educacin, que tiende a delegar a las entidades mdicas. En estas instancias, los docentes deben tener un papel activo. La urgencia es determinar cules son las patologas que ms afectan a los maestros, para entonces identificar cules son las enfermedades profesionales del cuerpo docente. La Tabla de Enfermedades tiene incidencias en tres aspectos: Primero, para ejecutar programas de promocin, prevencin y sistemas de vigi-

lancias epidemiolgico; dos, para exigir mejoras especficas en las condiciones laborales; y tres, en la pensin. De acuerdo a la reglamentacin de la ley 1562, en caso de pensin de invalidez el trabajador pblico puede llegar a la Junta Nacional de Calificaciones para revisiones; el maestro slo hasta la junta regional. Si logra demostrar que la incapacidad es por causa profesional, el trabajador pblico va a recibir una indemnizacin mayor. Ah est perdiendo el magisterio, pues slo saldra con una enfermedad comn, cuando tiene derecho a la pensin con una diferencia econmica superior. El mayor problema aqu es que buena parte de las enfermedades profesionales de los docentes suelen pasar como enfermedades comunes, como dolores musculares, lesiones en la mueca, inflamacin de la garganta o problemas de orden sicolgico, que al convertirse en crnicos pueden desarrollar patologas ms graves. Hasta tanto no exista una Tabla que catalogue las enfermedades profesionales del magisterio, la salud y la vida de los docentes continuar en riesgo.

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Los factores salariales deben incluirse en la liquidacin de las pensiones

Una disyuntiva sobre la liquidacin de los factores salariales ha hecho que muchos docentes salgan perdiendo al momento de solicitar su pensin. Para comprender la problemtica de la aplicacin de los factores salariales en la liquidacin de las pensiones, es relevante conocer que el tema tiene tres aspectos: procesos ordinarios, las acciones de nulidad y una accin de inconstitucionalidad que present el gobierno nacional. El asesor jurdico de Fecode, abogado Jorge Humberto Valero, explic en detalle este tema. Inicialmente, hay que anotar que los factores salariales estn reglamentados en el Artculo 81 del Decreto 3752 de 2003. Esareglamentacin lo que hizo fue disponer factores salariales a quienes se iban a pensionar y, por tanto, afectan el monto de las mesadas. Retomando, el primero de los temas es sobre procesos ordinarios. El Consejo de Estado en una sentencia de unificacin de agosto 4 del 2010 dio luces a una jurisprudencia que vena dando palos de ciego entre dos aspectos: Si para liquidar factores salariales deba tenerse en cuenta todo lo devengado en el ltimo ao de servicio o si nicamente deba liquidarse sobre lo cotizado, con una aclaracin, la Ley 33 del 85 especifica esos factores. La diferencia entre los criterios es enorme, donde el segundo otorga un monto muy inferior. En esta disyuntiva est el meollo del conflicto. Segundo, el Consejo de Estado expresa en una sentencia de unificacin que debe liquidarse sobre lo devengado. Despus de un anlisis, donde de manera excepcional acude a un Convenio del Sistema Interamericano, a un tratado sobre derechos econmicos, sociales y culturales y al Convenio de la OIT 162 sobre salarios, concluye que aqu lo que se regula en ltimas es el salario, porque la pensin viene a ser un salario diferido que se le reconoce a quien ya se va retirar de de Estado produjo varias sentencias con resultados encontrados, hasta que emiti una donde no lo anul pero condicion su aplicacin a que no fuera efectivo a quienes se haban vinculado antes de 27 de junio de 2003; en referencia a la Ley 812 y al Acto Legislativo 01 del 2005, a partir de los cuales deben liquidar con base en los criterios que ya se trazaron, y trae a colacin la sentencia aludida. En el caso de estas acciones de nulidad, los actos administrativos una vez se anulan son de obligatorio cumplimiento y su desobediencia puede generar acciones disciplinarias, lo que se relaciona con el tercer punto. Tercero, en la reciente mesa de negociacin el gobierno inici diciendo que el tema no se tocara, porque haba puesto una tutela contra la sentencia de nulidad que produjo el Consejo de Estado aludiendo al equilibrio fiscal. Se estn refiriendo a una accin de inconstitucionalidad contra el proceso ordinario (el primer punto), pero excluye el pronunciamiento del Consejo de Estado, que es tribunal de cierre. Entonces, es una accin de nulidad contra la cual no cabe la tutela, por cuanto, el Consejo de Estado es autnomo y la Corte Constitucional no tiene competencia en esta decisin. El gobierno pretende llevar el asunto a un enredo jurdico y crear una sin salida para continuar liquidando sin tener en cuenta los factores salariales. Ante esto, Fecode analiza la posibilidad de tomar parte en la accin de inconstitucionalidad, en la medida en que representa a los afiliados afectados. De ser as, recurrir a los mecanismos jurdicos necesarios para hacer cumplir la ley, ratificada por el Consejo de Estado.

su trabajo, luego, estas normas no pueden aplicarse de manera arbitraria. El Consejo termina inclinndose por el tema de la progresividad en los derechos, y controvierte un asunto de suma importancia hoy: la defensa de las finanzas pblicas no puede convertirse en una limitante o en una negacin de derechos. La sentencia ordena que se debe liquidar con base en los factores devengados, y si en alguno de ellos no hubo cotizacin, lo que se debe hacer es un cruce y descontar. Resultando ms favorable y equitativo. Antes exista la tendencia a que si no incluyeron un factor, este era descontado o devuelto, pero no lo tenan en cuenta en la liquidacin. Sobre esto, la sentencia dice que si hay un factor por fuera debe considerarse para la liquidacin final. Este tema fue discutido en la negociacin de hace dos aos entre Fecode y el MEN. El gobierno se neg, pero posteriormente fue publicada la sentencia, por ende, Fecode no orient al magisterio a la demanda, sino que se propici la reclamacin. En el Consejo del Fomag fue objeto de discusin y tampoco hubo resultados. Posteriormente, varios ciudadanos demandaron el Decreto 3752 y el Consejo

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Trampa del Gobierno para evitar retroactivo de prima de servicios
Contrario a lo que ha expresado en los medios de comunicacin nacionales, la actitud del gobierno es negativa frente al reconocimiento de la prima de servicios al magisterio.

Durante las recientes negociaciones entre Fecode y el Ministerio de Educacin se acord la expedicin de un decreto por parte del Gobierno Nacional donde finalmente reconoce la prima de servicios, 7 das en el 2014 y 15 das desde el 2015. Antes de su expedicin, el Ministerio de Educacin public en su pgina web un borrador del decreto. Tras su revisin, Fecode encontr que en este aparecen una serie de irregularidades que deben ser modificadas antes de la emisin final. El proceso judicial para el reconocimiento de la prima de servicios al magisterio lleva aproximadamente 8 aos. Esta fue creada por el Decreto 1042 de 1978. Hasta la fecha hay exceptuados cinco sectores, incluido el docente. La pretensin del Gobierno desde el da en que supo de la lucha jurdica del magisterio, y que mantuvo durante las negociaciones, fue negar la prima de servicios. Para ello, se vali de exposiciones de los Ministerios de Trabajo y de Educacin, y de Planeacin Nacional, diciendo que en el SGP no existan recursos y que el Decreto 1042 no se aplicaba a los maestros. Solo hasta el final de las negociaciones, Fecode logr incluir el tema, aunque 6 horas antes la Ministra, Mara Fernanda Campo, apareci en los medios, en una obvia estrategia ante la opinin pblica, para decir que s la iba a pagar, mas nunca dijo cmo lo hara. Es necesario recordar que con base en un fallo del Tribunal Administrativo del Quindo, la Corte Constitucional profiri una sentencia a favor del magisterio. Aqu lo que hace no

es reconocer el derecho a la prima de servicios para el gremio docente, sino que protege el fallo del Tribunal. Aduciendo que este tiene suficiente argumento y soporte, y que el juez se adapt a unas normas que en su conciencia individual y su autonoma consideraba que eran legales. A la fecha, el fallo ya fue cumplido por el municipio de Armenia para los demandantes, quienes recibieron este ao el pago. Pero no para el resto de docentes del municipio. El objetivo de la administracin era que la deuda no continuara corriendo a favor de los maestros. Resulta indispensable precisar que Fecode habla de pagar o reconocer la prima. El Gobierno, en cambio, ha hablado de establecer y/o crear la prima. En el borrador de proyecto de decreto del Gobierno se sugiere precisamente la creacin. Lo que busca es establecer una prima de servicios a partir del ao 2014 con el fin de evitar el pago de los retroactivos, sin embargo el acuerdo que se firm tiene el objetivo de reconocer y pagar la prima de servicios establecida en el Decreto nacional 1042 de 1978 y en la Ley 91 de 1989. Ese documento borrador tiene otra serie

de inconsistencias. La Funcin Pblica entr a jugar un papel que no fue acordado con Fecode, que pondra en peligro la consecucin de los dineros para el pago de demandas y que deben salir de recursos del fondo de pagos de sentencias y conciliaciones. Tambin dice que esta prima ser incompatible con otras primas de orden extralegal; si bien ese est estudiando si hay alguna intencin oscura, hasta ahora slo se est replicando una norma que existe en el Decreto 1042. El gobierno no ha citado a la Comisin Tcnica que estaba acordada y que deba crearse con la Oficina de Defensa Jurdica del Estado, el Ministerio de Educacin Nacional y los dos representantes de Fecode. As evita darle revisin y respuestas al cmulo de retroactivos, pues un grueso de la poblacin tiene demandas de 9 y 10 aos. Fecode le remiti al Gobierno sus observaciones con respecto al borrador de decreto, esperando que sean tenidas en cuenta; se encuentra a la expectativa por una respuesta final. Mientras tanto, las acciones decididas consisten en presionar la conformacin de la Comisin Tcnica. Si el gobierno hace caso omiso de las observaciones del magisterio, Fecode llamar al magisterio a una accin ms contundente: la movilizacin; al tiempo, presentar una denuncia ante las organizaciones internacionales y ante la OIT. El Comit Ejecutivo de Fecode reafirma que no bajar la bandera de lucha hasta que todos los docentes vinculados obtengan este justo derecho.

Director: Jairo Arenas Acevedo. Secretario de Prensa y Comunicaciones de Fecode. Periodista: Ernesto Enrique Ballesteros 23 de julio de 2013. prensa@fecode.edu.co