Do debate lei: a estruturao do Juiz de Paz na primeira metade do Oitocentos

Ktia Sausen da Motta 1

Resumo A presente comunicao visa discutir a participao leiga na administrao da Justia no Brasil nos primeiros decnios do Oitocentos. Delimitou-se a temtica em torno da legislao e dos debates polticos intentados na Cmara dos Deputados entre os anos de 1824 e 1827, perodo anterior a lei de criao dos Juzes de Paz. A historiografia poltica brasileira indica que a instituio do Juizado de Paz, em conjunto com o Tribunal do Jri, fundamenta-se como estrutura decorrente de uma legislao que provocou um salto da centralizao lusitana manifestada nas Ordenaes Filipinas ao self-governament dos ingleses, que garantia a participao dos cidados na administrao do Judicirio. A participao de tais magistrados eleitos na justia, entretanto, gerava notvel polmica. Analises anteriores sobre o tema demonstram que tais personagens, representantes da magistratura popular, sofriam crticas por no caracterizarem-se profissionais especializados do campo jurdico. No intuito de elucidar as idias norteadoras da criao do cargo de Juiz de Paz e a sua importncia na organizao da Justia no Brasil Imperial, nesta apresentao, objetiva-se compreender os debates polticos que orientaram essas concepes em torno das suas funes. Discutir-se- a legislao, decretos e as atas das sesses da Cmara dos Deputados entre os anos de 1824 e 1827 que disciplinavam a matria. Palavras-chave: Juiz de Paz; Magistratura Leiga; Histria Poltica.

Abstract This Communication intend to discuss the lay participation in the administration of justice in Brazil in the early decades of the Nineteenth Century. Delimited to the subject in political debates around the initiated in the Representatives Assembly between the years 1824 and 1827, the period before the law creating the Judges. The political history indicates that the institution of the magistrates, together with Jury, is based structure as a result of legislation which brought about an increase in centralization Lusitanian manifested in Filipinas Ordinances to self-government of the Common Law, which guaranteed citizens' participation in the administration of the Judiciary. The participation of these Elected Judges in court, however, generated remarkable controversy. Previous studies on the subject show that such characters, popular representatives of the judiciary, suffered criticism for failing to characterize specialized professionals from the legal field. In order to elucidate the guiding ideas of creating the post of Judge and their importance in organizing the Imperial Brazil, in this paper, the objective is to understand the political debates that have guided these concepts around their duties. It will discuss the laws, ordinances and debates of the Representatives
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Bolsista de Iniciao Cientfica da Universidade Federal do Esprito Santo, orientanda da Profa. Dra. Adriana Pereira Campos.

Assembly between the years 1824 and 1827 governing the area. Keywords: Judge; Lay Magistrates; Political History. Os anos iniciais aps a Independncia foram primordiais para a edificao do Estado Brasileiro, buscava-se a autonomia poltica e a construo de uma identidade nacional desvinculada da ex-metrpole portuguesa. No intuito de esclarecer a natureza do processo poltico desse perodo, diversos estudos2 foram empreendidos. Seguindo essa temtica, Jos Murilo de Carvalho (2006) alega que a escolha pela Monarquia Representativa foi uma opo poltica entre outras possveis na poca, em boa parte, influenciada pelo tipo da elite poltica existente naquele momento (CARVALHO, 2006: 19-21). Com abordagem semelhante, Gladys Ribeiro (2007) destaca a importncia das dcadas de 1820 e 1830 para a formao do Estado brasileiro, principalmente, no cenrio poltico, em que leis reguladoras da Carta Constitucional, ligadas aos princpios do constitucionalismo e do liberalismo, eram constantemente discutidas entre os membros da Assemblia Geral - senadores e deputados (RIBEIRO, 2007: 14-15). Vislumbra-se nesse contexto de debates parlamentares, o surgimento de projetos polticos diferenciados, cujas noes do que se compreendia por nao, Estado e cidadania divergiam-se igualmente. A proposta da lei de criao do Juiz de Paz, magistratura leiga e eleita, surgiu no contexto de regularizao da Constituio outorgada por D. Pedro I, influenciada pelos ideais liberais a referida instituio visava, no apenas a descentralizao do poder real, mas tambm, a ampliao da participao poltica dos cidados. Clssicos da historiografia poltica brasileira, em especial Raymundo Faoro (1984) e Oliveira Vianna (1987), indicam que a instituio do Juizado de Paz, em conjunto com o Tribunal do Jri, provocou um salto da centralizao lusitana manifestada nas Ordenaes Filipinas ao self-governament dos ingleses, garantindo a participao dos cidados na administrao do Judicirio. Claramente influenciada pelo Iluminismo, a Carta Constitucional de 1824 consagrou como princpio poltico a separao dos poderes e os juzes e tribunais foram elevados ao
FAORO, Raymundo. Os donos do poder. 6 ed. Porto Alegre: Globo, 1984; VIANNA, Oliveira. Instituies polticas brasileiras. Belo Horizonte/So Paulo: Itatiaia/USP, 1987; MATTOS, Ilmar Rohloff de. O tempo saquarema: a formao do estado imperial. 3. ed.Rio de Janeiro: Access, 1994; CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil: o longo caminho. 10. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2008; ___. A construo da ordem: a elite poltica imperial. Teatro de sombras: a poltica imperial. 4. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006; ___. Pontos e Bordados: escritos de histria e poltica. Belo Horizonte: Editora UFMG, 1998; SILVA, Jos Bonifcio de Andrada e; DOLHNIKOFF, Miriam. Projetos para o Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 1998; NEVES, Lcia Maria Bastos. Corcundas e Constitucionais: a cultura poltica da Independncia (1820-1822) Rio de Janeiro: Revan/Faperj, 2003; DIAS, Maria Odila Silva. A interiorizao da metrpole (18081853). In: MOTTA, Carlos Guilherme. 1822: Dimenses. So Paulo: Editora Perspectiva, 1972; BASILE, BASILE, Marcello . O Imprio em construo: projetos de Brasil e ao poltica na Corte regencial. Mimeo., 2004 (Tese de Doutorado).
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status de Poder poltico.3 Embora, o Poder Judicial tivesse sua independncia declarada, permanecia submisso ao Poder Moderador e Executivo, ficando a cargo do Imperador a indicao dos magistrados letrados4 e a fiscalizao da jurisdio5. Apesar dessa restrio, portanto, independncia do Poder Judicial, a Constituio assegurou as garantias bsicas da magistratura e forneceu os princpios para o incio da participao leiga nos tribunais. O prenncio da criao do Juizado de Paz pode ser visualizado nos artigos 161 e 162 do captulo referente ao poder judicial, mencionando-se o seu carter eletivo e a sua principal atribuio: a conciliao.
Art.161: Sem se fazer constar, que se tem intentado o meio da reconciliao no se comear processo algum. Art.162: Para este fim haver Juzes de Paz, os quais sero eletivos pelo mesmo tempo, e maneira, porque se elegem os vereadores das Cmaras. Suas atribuies e distritos sero regulados por lei (Constituio Brasileira de 1824).

Buscava-se, atravs do fundamento da conciliao, aperfeioar o trabalho judicial e agilizar o julgamento dos processos. A lista de causas a serem julgadas crescia a cada ano e os brasileiros tornavam-se vtimas do procedimento legal, marcado pela lentido e retardo da execuo das decises judiciais (FLORY, 1986: 68). Alm da morosidade dos julgamentos, outros fatores corroboravam para a inacessibilidade da populao justia, entre os quais o Deputado Jos Clemente Pereira6 evidencia a extenso territorial do pas. O representante da Cmara assinala as longas distncias existentes entre os povoados e os Juizados de Direito um entrave ao sistema judicirio e destaca que [...] nada poder trazer tantas vantagens ao imprio, como um systema [sic] de juzes de paz bem ordenado e distribudo pelas freguezias [...] (ANAIS DA CMARA DOS DEPUTADOS, 1827: TOMO 1, p.130). Objetivava-se, com a Conciliao, harmonizar as partes litigiosas a fim de que chegassem a um acordo, evitando assim que os querelados recorressem ao procedimento judicial, caracterizando, dessa forma, o fundamento conciliatrio como um princpio processual do qual derivava a funo de Juiz de Paz.

Artigos 10, 12; 151-164; 179 da Constituio Brasileira de 1824. Captulo II, Artigo 102 da Constituio Brasileira de 1824. 5 Captulo I, Artigo 101 da Constituio Brasileira de 1824. 6 O magistrado formado na Universidade de Coimbra elegeu-se como representante da Provncia do Rio de Janeiro em trs legislaturas (1826-1829/ 1830-1833/ 1838-1841), tornando-se posteriormente Senador do Imprio (1842-1854) (Biografia dos Senadores, disponvel em: http:// www. senado. gov. br /sf/senadores/senadores_biografia.asp?codparl=1902&li=9&lcab=1853-1856&lf=9 acesso 10 de junho de 2010).
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Atravs de um decreto, D. Pedro I elucida esta questo e enfatiza a importncia da conciliao para eficcia da justia.
[...] antes de comear qualquer processo, se tentem os meios de reconciliao: Atendendo as repetidas queixas, que muitas pessoas pobres e miserveis das diversas Provncias diariamente fazem subir Minha Augusta Presena, sobre a impossibilidade de intentarem os meios ordinrios dos processos, no s por incmodos, gravosos e tardios, mas at pelas grandes distancias em que muitos residem das Justias competentes; e Desejando que todos os habitantes deste Imprio gozem j, quanto possvel for, dos benefcios da Constituio, tendo ouvido o Meu Conselho de Estado: Hei por bem ordenar conforme a letra do artigo 161, do ttulo 6, captulo nico dela: Que nenhum processo possa desde j ter principio, sem que primeiro se tenha intentado os meios de reconciliao como tambm recomendado pela Ordenao do Reino, Livro 3, titulo 20, Pargrafo 1, devendo esta providencia ser geral e indefectivamente observada por todos os juzes e Autoridades a quem competir, enquanto no houverem os Juzes de Paz, decretados pelo artigo 162 da mesma Constituio (Decreto de 17 de Novembro de 1824).

O Imperador argumenta que na ausncia do magistrado leigo ficava a cargo dos demais juzes e autoridades intentar um possvel acordo entre os litigantes, nota-se, assim, uma preocupao em favorecer o acesso da populao justia e aos juzes, entretanto, os deputados no conceberam com bons olhos essa medida. O autoritarismo do Imperador era visto com desagrado pelos representantes da Cmara que reprovavam as medidas centralizadoras do monarca, considerando-as um insulto soberania do pas. Desta maneira, Luiz Pedreira do Couto Ferraz7 props em maio de 1826 a revogao do decreto, alegando a violao aos artigos da Constituio que determinavam a conciliao como tarefa exclusiva do Juiz eleito. No tocante ao espao legislativo em formao, Andr Slemian (2007) destaca a importncia dos deputados para a produo de leis que cerceassem as aes do prncipe e como representantes polticos da sociedade (SLEMINA, 2007: 39). Nas discusses iniciais intentadas pela primeira Legislatura da Cmara, torna-se evidente a preocupao dos deputados em guardar a obedincia Constituio, sendo criada, dessa forma, em maio do mesmo ano, uma Comisso8 especfica para averiguar as infraes contra o referido

Deputado Suplente eleito pela Provncia da Bahia (ANAIS DA CMARA DOS DEPUTADOS, 1826: TOMO 1). 8 Foram estabelecidas 10 comisses, sendo elas: da Constituio; das Leis Regulamentares; das Peties; da Legislao, Justia Civil e Criminal; de Comrcio, Agricultura, Indstria e Artes; de Marinha e Guerra; de

documento (ANAIS DA CMARA DOS DEPUTADOS, 1826: TOMO 1, p. 28-36). Percebese no discurso dos representantes legislativos o interesse em velar a Carta Constitucional, concebendo-a como o cdigo dos cdigos, como linha norteadora para a ordenao e organizao do direito nacional (RIBEIRO, 2007: 19). Diante dessas questes, a Comisso da Constituio aprovou a revogao do decreto sancionado pelo Monarca, caracterizando-o inexequvel. Nesse sentido, denota-se que antes da discusso do projeto de criao do Juizado de Paz, j era possvel vislumbrar a magistratura eleita nos registros legislativos, principalmente, em debates que versavam a respeito da defesa dos direitos individuais, da liberdade e das leis civis. Elucida-se essa questo na discusso9 da matria sobre a responsabilidade dos funcionrios no que concerne a obedincia s autoridades superiores, essa problemtica suscitou o polmico debate em torno das garantias individuais, no qual se mencionou, em sua defesa, a figura do Juiz de Paz. As opinies em torno dessa disciplina dividiam-se em duas vertentes: 1) resistncia dos funcionrios as ordens dos seus superiores e 2) obedincia ao comando dos chefes. No primeiro grupo10 advogava-se a possibilidade do no-cumprimento das tarefas pelos subalternos, pois a resistncia era vista como elemento de proteo a Constituio e as garantias individuais11. Dessa forma, o no acatamento de ordens justificava-se pelos princpios constitucionais e de justia universal, buscando-se, assim, eliminar os abusos das autoridades sobre os cidados e impor o respeito Carta Constitucional. J o segundo grupo12 concebia a possibilidade de desobedincia dos funcionrios um princpio anrquico e perigoso, pois o direito de reagir contrariamente s ordens superiores poderia resultar em descomedimentos e inexecues de servios pelo oficialato. Nesse debate, o cargo de Juiz de Paz foi utilizado como argumento da primeira vertente, tratando-se, nesse caso, da referncia ao modelo ingls. Citou-se o magistrado leigo como exemplo de autoridade civil, empenhado com a defesa das garantias dos cidados e, por
Instruo Pblica; do Eclesistico; da Estatstica e Diplomtica; e de Sade Pblica (ANAIS DA CMARA DOS DEPUTADOS, 1826: TOMO 1). . 9 Sesso da Cmara dos Deputados, 5 de julho de 1826 (ANAIS DA CMARA DOS DEPUTADOS, 1826: TOMO 3, p.43-46). 10 Nessa vertente encontram-se as opinies de Manoel Jos de Souza Frana (Magistrado/ Deputado da Provncia do Rio de Janeiro), Jos Lino Coutinho (Mdico/ Deputado da Provncia da Bahia) e Jos da Cruz Ferreira (Magistrado/ Deputado da Provncia do Rio de Janeiro). 11 Os deputados referiam-se as garantias como o direito a segurana individual, a inviolabilidade do domiclio e a liberdade Para maiores informaes ver o debate ocorrido no dia 5 de julho de 1826 (ANAIS DA CMARA DOS DEPUTADOS, 1826: TOMO 3, p.43-46). 12 Nessa vertente encontram-se as opinies de Jos Clemente Pereira (Magistrado/ Deputado da Provncia do Rio de Janeiro) e Raymundo Jos da Cunha Mattos (Brigadeiro/ Deputado da Provncia de Gois).

isso, incapaz de aceitar ordens despticas de qualquer autoridade superior, pois seu principal comprometimento vinculava-se sociedade. Atravs da anlise dos registros das sesses parlamentares possvel perceber a recorrncia com que a Inglaterra mencionada, sendo, na maioria das vezes, lhe atribudo o ttulo de terra da liberdade, lugar onde todos os direitos individuais so protegidos e respeitados pelo Estado. Identifica-se como um dos elementos primordiais para a manuteno da boa ordem inglesa a resistncia aos mandados inquos das autoridades. Percebe-se, dessa forma, que a meno ao Juiz de Paz buscava legitimar a concepo defensora da possibilidade de resistncia do funcionrio a ordens que fossem contrrias aos preceitos da Constituio, intentava-se, com isso, garantir o respeito s leis do Imprio, mesmo que para isso necessitasse desobedecer as ordens das autoridades superiores. A figura do juiz eleito tambm foi referida no debate sobre a permanncia de foro especial para eclesisticos13. Nessa discusso as opinies versavam tanto a respeito da defesa da lei civil como aparato de julgamento nico, quanto a favor da conservao das sagradas escrituras para o ajuizamento dos membros da Igreja. A instituio da magistratura leiga surgiu como argumento da primeira vertente, cuja defesa fundamentava-se na igualdade dos cidados perante a lei, negando, dessa forma, a existncia de privilgios segundo ordens sociais. Alguns deputados, como Nicolau Pereira de Campos Vergueiro14, alegavam que os funcionrios da Igreja deveriam ser compelidos a comparecer perante o Juiz Leigo caso transpusessem o crculo das suas obrigaes e transgredissem as leis civis e do Estado. Percebe-se nessa concepo a defesa de um nico princpio legal de julgamento para todos os cidados, negando-se a possibilidade de um foro especial e at mesmo a diferenciao da sociedade em ordens. Em oposio, a outra vertente advogava a permanncia do tribunal especial para os clrigos, justificando a necessidade dos eclesisticos serem julgados por seus pares, e, por isso, sendo imprprio submet-los alada civil ou criminal. A discusso intentada versou sobre dois elementos constitucionais - o fim dos privilgios de ordens e a igualdade dos cidados - garantidores de uma nao livre e sem privilgios de classe. Denotase, no debate da matria, o interesse de igualar os cidados perante a lei e subjug-los ao

Debates ocorridos na Cmara dos Deputados nos dias 27 e 29 de julho de 1826 (ANAIS DA CMARA DOS DEPUTADOS, 1826: TOMO 3). 14 O magistrado Nicolau Vergueiro formou-se na Universidade de Coimbra, desempenhando o cargo de Deputado das Cortes de Lisboa (1822), participou, tambm, da elaborao da Constituio de 1824, sendo eleito pela Provncia de So Paulo durante a Primeira Legislatura da Cmara dos Deputados (1826-1828), tornando-se, posteriormente, Senador do Imprio (1828-1859) (Biografia dos Senadores, disponvel em: http://www.senado.gov.br/sf/senadores/senadores_biografia.asp?codparl=2146&li=10&lcab=1857-1860&lf=10 . Acesso 10 de junho de 2010.).

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mesmo julgamento, seja de Juzes Leigos ou de Direito, e com um nico fundamento, as Leis Civis. Mas foi na discusso acerca da legislao dos Juzes de rfos15 que as idias em torno da instituio do juiz leigo tornaram-se mais visveis, principalmente no que tange as suas caractersticas de magistratura popular. Discutiu-se nessa sesso a necessidade de aguardar a criao do cargo de Juiz de Paz e a delimitao das suas atribuies para, somente aps isso, disciplinar a matria do Juizado de rfos. Foram citados os exemplos do Juiz de Paz francs e britnico, pases em que o magistrado leigo versava, tambm, sobre as causas das crianas rfs. Atravs do discurso dos parlamentares torna-se possvel elucidar aspectos das idias em torno do cargo de Juiz de Paz que relacionavam a nova instituio ao senso paternal de cuidado com os concidados e responsabilidade de defender os seus direitos. Passados alguns meses da discusso acima referida, percebe-se a continuao dessas concepes entre os representantes legislativos. Nesse sentido, o Deputado Jos Lino Coutinho16 fornece importantes indcios sobre o carter da jurisdio do magistrado leigo, afirmando sua importncia para o fornecimento de Justia aos pobres, e esclarece que [...] o senso comum, [...] o senso paternal [...] e nunca a rabulice dos letrados e escrives devem estar entre os princpios norteadores da sua ao (ANAIS DA CMARA DOS DEPUTADOS, 1827: TOMO 1, p. 139). Diante do exposto, nota-se que antes da discusso do projeto de criao do Juiz eleito e da delimitao das suas atribuies, j se referia a tal instituio no debate parlamentar, sendo, muitas das vezes, sinnimo de defesa das garantias individuais e de justia universal. A recorrncia do termo garantia nas discusses dos deputados, possibilita aferir que entre os princpios fundamentais em torno da nova instituio estava o interesse pela defesa dos direitos naturais do cidado, destacando-se entre eles o direito vida, liberdade e propriedade. Torna-se claro que para os representantes da Cmara dos Deputados havia uma estreita relao entre as liberdades individuais e o cdigo da justia universal, contexto em que o Juizado de Paz figurava-se importante, no apenas para garantir aos brasileiros uma maior acessibilidade a justia, mas tambm para defend-los dos abusos das demais autoridades.
Para maiores informaes ver o debate ocorrido no dia 1 de agosto de 1826 (ANAIS DA CMARA DOS DEPUTADOS, 1826: TOMO 4). 16 Jos Lino Coutinho formou-se em medicina pela Universidade de Coimbra, foi Cavaleiro da Ordem de Cristo e membro do Conselho do Imperador. Em 1821, foi eleito deputado pela Bahia na Primeira Legislatura da Cmara dos Deputados (1826-1829) (Projeto Temtico Fundao do Estado e da nao: Brasil c.1780 c.1850 IEB/USP, disponvel em: http://www.estadonacional.usp.br/cortes/downloads/deputados/Jos%C3%A9 LinoCoutinho.pdf . Acesso: 10 de junho de 2010).
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Sendo assim, a magistratura leiga no que tange as concepes em torno do seu carter popular, vinculado a questo de resoluo de querelas entre os pares, relacionam-se diretamente as percepes de justia do perodo. Cabe salientar, entretanto, que outro ponto importante da referida instituio relaciona-se sua elegibilidade, elemento fundamental para a participao poltica dos brasileiros. Dessa forma, o cargo de Juiz de Paz tornou-se essencial no processo de alargamento do espao representativo para o Poder Judicirio, caracterizandose, assim, numa instituio importante para a reflexo da ampliao da cidadania no Oitocentos. Referncias Fontes Primrias ANAIS DA CMARA DOS DEPUTADOS, 1826-1827. CONSTITUIO POLTICA DO IMPRIO DO BRASIL, 1824.

Obras de Apoio CARVALHO, Jos Murilo. A Construo da Ordem: a elite poltica imperial. 2 ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006. FAORO, Raymundo. Os donos do poder. 6 ed. Porto Alegre: Globo, 1984. FLORY, Thomaz. El juez de paz y El jurado em El Brasil imperial (1808-1871). Mxico: Fondo de Cultura Economia, 1986. RIBEIRO, Gladys Sabina. Cidadania, liberdade e participao no processo de autonomizao do Brasil e nos projetos de construo da identidade nacional. Lcus: revista de Histria. Dossi Dimenses da poltica na Histria: Estado, Nao, Imprio. v.13, n.1 , 2007. p.11-33. SLEMIAN, Andr. Os canais de representao poltica nos primrdios do Imprio: apontamentos para um estudo da relao entre Estado e sociedade no Brasil (c.1822-1834). In: Lcus: revista de Histria. Dossi Dimenses da poltica na Histria: Estado, Nao, Imprio. v.13, n.1 , 2007.p.34-51.

VIANNA, Oliveira. Instituies polticas brasileiras. Belo Horizonte: Itatiaia; So Paulo: USP, 1987.