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CLT. Fundamentos ideolgico-polticos: fascista ou liberaldemocrtica?

Camile Balbinot*

Introduo Apesar das polmicas que giram em torno da chamada Era Vargas, entre os anos 30 e 50 do sculo XX, incontroverso que foi nesse perodo que se iniciou o processo de institucionalizao dos direitos trabalhistas, individuais e coletivos. Cite-se, por exemplo, a criao da carteira de trabalho (1932), da Justia do Trabalho (1946), do salrio mnimo (1940) e do descanso semanal remunerado (1949). Durante o governo de Getlio Vargas tambm foi regulamentado o trabalho do menor, da mulher, o trabalho noturno e o direito aposentadoria para os trabalhadores urbanos. Estes e outros direitos, garantidos inicialmente na constituio de 1934, foram reunidos mais tarde na CLT, em 1943, e permanecem at hoje, apesar do vai-e-vem de avanos e retrocessos nas conquistas trabalhistas que se sucederam nos governos seguintes. Segundo ngela de Castro Gomes: mesmo no Estado Novo, trabalhar no era um meio de ganhar a vida, mas sobretudo um meio de servir ptria. J na Constituio de 1937 se adotava o critrio de que o trabalho era um dever de todos (artigo 136), e que a desocupao era crime contra o prprio Estado. [01] Publicada no tumultuado cenrio poltico e econmico mundial dos anos 40, a CLT at hoje tem sido alvo de crticas por grande parte da doutrina especializada. Alguns a acusam de contribuir no processo de controle da classe operria pelo Estado, nos moldes da Carta del Lavoro, idealizada durante o regime fascista na Itlia. Essa idia se difundiu face instituio da unicidade sindical, do imposto sindical compulsrio e do poder normativo atribudo Justia do Trabalho, os quais refletiriam a

ideologia corporativista fascista. A partir dessa crtica, surgem propostas de reformas na legislao trabalhista, principalmente no que concerne ao direito coletivo, no sentido de atribuir maior liberdade sindical e autonomia da vontade coletiva. De outro lado, a crtica conservadora argumenta que as leis trabalhistas, de certa forma, prejudicam os trabalhadores ao aumentarem o chamado "custo Brasil", onerando demasiadamente as empresas e gerando mais desemprego e subemprego. Para resolver tais problemas, acena com propostas de maior flexibilizao e desregulamentao das legislao trabalhista. Diante desse paradigma, fazem-se necessrios alguns esclarecimentos sobre a chamada doutrina fascista, sobre o movimento corporativista e sobre a Carta del Lavoro, todos originados na Itlia, no incio do sculo XX. O objetivo averiguar em que medida a legislao trabalhista brasileira teria nascido sob a influncia da ideologia fascista de Mussolini e lanar as bases para uma melhor compreenso dos fundamentos ideolgicos e polticos da legislao trabalhista brasileira.

1. O Fascismo e o corporativismo na Itlia do incio do sculo XX. O fascismo foi um dos regimes totalitrios do sculo XX, de inspirao hegeliana, surgido na Itlia, no final da primeira Guerra Mundial, e que perdurou at o final da Segunda Guerra Mundial, em 1945. Ao ento chefe de governo, Benito Mussolini, foram atribudos todos os poderes de um ditador, fazendo com que a Itlia vivesse um perodo de ausncia total de liberdades individuais e polticas. Ao longo dos mais de 20 anos em que perdurou o regime, foram suprimidas todas as formas de autogoverno das administraes locais, o sindicato fascista assumiu o monoplio da representao operria, as greves foram proibidas, a imprensa censurada e os partidos de oposio, suprimidos. Um tribunal especial foi criado para julgar os opositores do regime e a pena de morte voltou a viger. O regime fascista surgiu, em parte, como uma reao Revoluo Bolchevique de 1917, na Rssia, e em parte, s idias liberais caractersticas do ps-Revoluo Francesa. Contudo, certo que o fascismo se propunha a realizar um discurso liberal, mas conservador na prtica, uma vez que Mussolini, no fundo, adotou por completo a idia liberal mesmo dizendo combater o Stato liberale, como se fossem duas coisas diversas. [02] Em um dos seus mais famosos discursos, ocorrido em 19 de agosto 1921, e publicado no Diario della Volont, Mussolini afirmava que:

Il Fascismo una grande mobilitazione di forze materiali e morali. Che cosa si propone? Lo diciamo senza false modestie: governare la Nazione. Con quale programma? Col programma necessario ad assicurare la grandezza morale e materiale del popolo italiano. Parliamo schietto: Non importa se il nostro programma concreto, non antitetico ed piuttosto convergente con quello dei socialisti, per tutto ci che riguarda la riorganizzazione tecnica, amministrativa e politica del nostro Paese. Noi agitiamo dei valori morali e tradizionali che il socialismo trascura o disprezza, ma soprattutto lo spirito fascista rifugge da tutto ci che ipoteca arbitraria sul misterioso futuro. O objetivo do fascismo era, em sntese, substituir o sistema liberal democrtico clssico, ento vigente, de inspirao rousseaunia e iluminista por um modelo concentrado na idia de representao por grupos profissionais inspirada na noo de corporao de Hegel. Essa poltica veio a se tornar conhecida como corporativismo [03]. O nome corporativismo deriva das corporaes de ofcio que controlavam a vida urbana em muitas cidades da Itlia medieval. Desde o incio, o sistema corporativo encontrou, forte oposio interna por parte dos grandes industriais e dos proprietrios de terra, os quais se sentiam ameaados pelo Partido Nacional Fascista. Contra as constantes exigncias de liberdade, necessrias ao desenvolvimento do sistema econmico, o fascismo buscou obter a harmonizao entre as exigncias dos trabalhadores e dos empregadores, principalmente pelo mtodo da coero, a fim de que tudo ficasse sob a autoridade do Estado. Assim, empregados e empregadores passaram a ser enquadrados em um nico sindicato fascista. A Carta del Lavoro, editada em 21 de abril de 1927 pelo Gran Consiglio Del Fascismo, foi o documento poltico fundamental do ordenamento corporativo. Expunha, em trinta declaraes, os princpios fundamentais sobre os quais se inspiraram as sucessivas legislaes fascistas. A publicao da Carta, como escreveu De Felice, realizou os objetivos polticos que Mussolini prefixou e serviu para dar uma aura de sociabilidade ao novo regime. [04] Na verdade, tratava-se de um documento solene que exprimia a tica e os princpios sociais do fascismo e resumia toda a sua idia de organizao do trabalho, a qual estaria fundamentada em uma lgica produtivo-corporativa. Sob uma perspectiva social e em particular do melhoramento das condies do trabalho, a Carta del Lavoro no inovou significativamente. Segundo De Felice, a Carta foi uma tentativa tomada por parte do fascismo de impor um modelo de organizao social que pudesse surgir como uma resposta ideologia materialista do socialismo fundada na dinmica da luta de classes. De qualquer modo, a Carta del

Lavoro no nasceu de improviso, pois antecipaes daquelas idias j se encontravam em curso no pensamento nacionalista, em legislaes esparsas anteriores e, em especial, no institucionalismo autoritrio de Alfredo Rocco. Diversamente daquilo defendido pelo prprio fascismo, a Carta del Lavoro no trazia grandes inovaes com exceo de algumas normas gerais de conduta e de aprimoramento das condies de trabalho e pouco tinha de ponto de partida para um novo Estado do povo, pois quase nada de revolucionrio e inovador ela apresentou em relao situao sciopoltica que j vinha se desenvolvendo na Itlia do incio do sculo XX. [05] A auto-administrao da economia, a conciliao das diversas vertentes e conflitos de trabalho realizados no ordenamento corporativo, foram alguns dos principais argumentos propagandsticos usados pelo regime. Porm, este ordenamento nasceu frgil porque, como se sabe, os grandes industriais italianos se recusaram a fazer parte da implementao do corporativismo. A idia dos fascistas em matria de corporativismo no era nada unnime. Havia numerosos fascistas, moderados e intransigentes, que no acreditavam em suas propostas. Tais eram, por exemplo, os moderados Grandi e Emilio De Bono, os fascistas intransigentes, como os secretrios do PNF, Turatti, Giuriati, Leandro Arpinati e por fim, tambm Farinacci, que em um primeiro momento foi favorvel. O prprio Mussolini no tinha muita f no corporativismo, pois temia que este tomasse espao do partido.
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Na poca em que foi elaborada a Carta del Lavoro, impuseram-se as idias de Mussolini sobre o corporativismo, quais sejam, o sindicato e as corporaes deveriam ser concebidos como sendo to-somente rgos burocrticos do Estado. Contudo, aps 1933, a idia de corporativismo foi abandonada por Mussolini. O Duce queria realmente que as intervenes pblicas na economia fossem conduzidas no pelas corporaes, mas sim pelo Estado. [07] Mussolini tinha dois objetivos: (1) impedir que as corporaes pudessem se tornar centros de poder capazes de fazer sombra a sua liderana poltica frente s massas, e (2) no fazer qualquer coisa que desagradasse os grandes industriais, sobretudo naqueles temas que o Duce considerava de secundaria importncia. [08]A concluso foi que no ordenamento corporativo os sindicatos acabaram sendo postos sob a tutela do Estado e tornaram-se instrumentos de controle poltico, subordinados ao Partido Nacional Fascista. [09] Ao fazerem parte da burocracia estatal nos anos 30, as corporaes tornaram-se um meio de fazer carreira, paralelamente via "oficial", seguida dentro do partido. Pelo exposto, portanto, podemos concluir que a famigerada doutrina corporativista nasceu sob forte desconfiana do prprio partido fascista italiano e cedo foi abandonada por aqueles que queriam, acima de tudo, o controle do Estado e do Partido sobre as demais instituies, no obstante o

modelo econmico proposto pelo fascismo fosse, sem dvida alguma, o capitalista.

2. O contexto scio-poltico brasileiro no momento de elaborao da CLT. Distino entre as influncias ideolgico-polticas da Carta del Lavoro e da CLT. Feitas essas consideraes, vejamos agora algumas pesquisas e depoimentos sobre as origens da legislao trabalhista brasileira. Os crticos de Getlio Vargas dizem que sob qualquer compreenso de corporativismo seria possvel subsumir o populismo de seu governo. R. M. Levine diz que esta teria sido a forma encontrada por Vargas para manter o seu poder poltico controlador e centralizador, sendo que: Os programas decorrentes da legislao social de Vargas eram essencialmente manipuladores, tcnicas enganosas empregadas para canalizar a energia de grupos emergentes principalmente das classes mdias e trabalhadoras assalariadas e urbanas para entidades controladas pelo governo. Os brasileiros acolheram as iniciativas de Vargas por elas prometerem melhores condies de trabalho, garantia de emprego e oportunidade de habitao subsidiada. [10] Contudo, sem querermos fazer uma apologia do governo de Getlio Vargas, temos de referir que tal compreenso no pacfica. O historiador Jos Augusto Ribeiro defende a tese de que Getlio Vargas, ao criar as primeiras leis trabalhistas, pretendia to-somente impulsionar o desenvolvimento social e industrial no pas, sendo que suas idias iniciais tinham profunda identificao com os ideais socialistas. Segundo o autor, o documento conhecido como "Manifesto de Maio", no qual Luis Carlos Prestes expe as razes de sua filiao ao Partido Comunista, praticamente idntico ao programa da plataforma da Aliana Liberal de Getlio Vargas, que o levou ao seu primeiro governo provisrio, no incio dos anos 30. [11] Disto depreendemos que os ideais e a inspirao dos dois revolucionrios eram, no mnimo, parecidas. Ribeiro ainda menciona documentos e discursos que comprovam a participao direta de intelectuais e polticos marxistas, inclusive filiados ao ento incipiente Partido Comunista, na elaborao do texto da CLT, como Joaquim Pimenta, Evaristo de Moraes, Carlos Cavaco, Agripino Nazar, Jorge Street, todos assumidamente socialistas. [12]

O autor recorda, ainda, que a Lei dos Sindicatos, de 19 de maro de 1931, estabelecia a necessidade de reconhecimento dos sindicatos pelo Ministrio do Trabalho e previa a organizao dos sindicatos, tanto de trabalhadores quanto de empregadores, em federaes profissionais, regionais ou nacionais, e em confederaes nacionais, o que, na poca, tratava-se de um importante avano dentro de uma seara legislativa quase inexistente em termos trabalhistas. [13] O ponto mais importante da Lei mencionada era o estabelecimento do princpio da unicidade sindical: em cada circunscrio territorial havia apenas um sindicato, de trabalhadores ou de empregadores, de cada categoria profissional ou econmica. [14] Neste ponto, Ribeiro acrescenta que foi a que vrias tentativas surgiram no sentido de atrelar a CLT Carta del Lavoro, ainda que aquela se assemelhasse mais legislao francesa, a qual nada possua de fascista. [15] A nosso sentir, parte da doutrina tem incorrido no equvoco de tomar a parte como um todo. A legislao trabalhista, de fato, apresenta feies corporativistas, ao pretender a organizao da coletividade baseada na associao representativa dos interesses e das atividades profissionais. Contudo, isso mais visvel no mbito do direito coletivo. Mesmo um dos rduos defensores da tese de que o direito do trabalho brasileiro teria sido axio-orientado pelo fascismo, Arion Sayo Romita, sustenta que os principais institutos do direito individual do trabalho ptrio no foram inspirados na Carta del Lavoro: A coincidncia no tempo, da presena de certos institutos l e c no induz necessariamente formao originria do instituto brasileiro a partir do direito italiano, como se pode verificar por exemplo nos institutos do repouso semanal e das frias. [16] O mesmo autor tambm reconhece que no por ter sido adotado pelo ordenamento fascista que determinado instituto ser pernicioso ao direito brasileiro. H normas no ordenamento corporativo perfeitamente ajustadas ou adaptveis ao regime democrtico. [17] A. S. Romita afirma, ainda, que No Brasil, entretanto, s foi possvel construir os dois estgios inaugurais do corporativismo: a organizao sindical e a Justia do Trabalho, ambos institudos em 1937, merc do disposto nos Decretos-Leis n 1.402 e 1.237, respectivamente. Ambos esto em vigor at hoje, j que foram incorporados na CLT, em 1943, esta por seu turno compatvel com os preceitos das Constituio de 1988

(exceo feita autonomia sindical, como ficou esclarecido anteriormente). As corporaes, contudo, no chegaram a ser criadas, embora previstas pela Carta de 1937. [18] Contudo, o eminente jurista Arnaldo Sussekind, membro da comisso que elaborou a CLT, ex-Ministro de Estado do Trabalho e exMinistro do Tribunal Superior do Trabalho, quem nos fornece uma das leituras mais lcidas quanto s origens da CLT. [19] Sussekind revela que as principais fontes materiais da CLT foram os pareceres de Oliveira Vianna e de Oscar Saraiva, o 1 Congresso Brasileiro de Direito Social, as Convenes e Recomendaes da OIT e a Encclica Papal Rerum Novarum. Diz que na elaborao da CLT teriam participado, ainda, juristas como Evaristo de Moraes, Oliveira Vianna e Oscar Saraiva. Durante o Primeiro Congresso de Direito Social, em comemorao aos 50 anos da Rerum Novarum, em maio de 1941, Sussekind conta que apresentou uma tese, aprovada "A Fraude Lei no Contrato de Trabalho", e que inspirou, na comisso de elaborao da CLT, a redao do artigo 9, o qual combate a fraude e a simulao e configura a consagrao do princpio da primazia da realidade. Outro ponto importante esclarecido por Sussekind o fato de que, quando Getlio Vargas, aps o movimento conhecido como Intentona Comunista, em 1935, passou a combater os comunistas, estes passaram a criticar aquilo que era o principal feito de Getlio - a legislao do trabalho , afirmando que a CLT seria cpia da Carta del Lavoro, de inspirao fascista. As crticas, ento, comearam a partir de todos os lados, por questes unicamente polticas. Contudo, atualmente, seriam os liberais mais conservadores os principais crticos da CLT ao alegarem que a magistratura do trabalho no Brasil tem poder normativo tal como a "magistratura del lavoro", prevista na Carta del Lavoro. Nesse ponto, Sussekind esclarece que o Poder Normativo no foi criao do fascismo italiano. O instituto, na verdade, nasceu em 1904, na Nova Zelndia; depois, foi implantado na Austrlia, Turquia, e no Mxico, em 1917. De resto, diz o jurista, que a CLT no fala em Poder Normativo, mas em "possibilidade de criar normas e condies de trabalho, tal como um poder arbitral". O poder normativo nada mais do que uma forma de arbitragem, como refere Amrico Pl Rodrigues, lembra. Sussekind refere ainda que o outro foco de crtica dos neoliberais a compulsoriedade da unicidade sindical, a qual est prevista tambm na Carta del Lavoro. O jurista rebate a crtica lembrando novamente que este instituto no criao italiana, sendo que, j em 1917, Lenin havia institudo a unicidade sindical na extinta Unio Sovitica. E, muito antes dele, havia sido defendida por vrios juristas, como Max Leroix, em 1913 e Georges

Scelle. Desta forma, entende que falacioso afirmar que a CLT uma cpia da Carta del Lavoro, tendo em vista que a CLT tem 922 artigos e a Carta possui apenas 11 princpios trabalhistas, a maioria deles de pouca aplicabilidade imediata. No que pertine ao imposto sindical, ngela de Castro Gomes quem explica suas origens. Segundo a historiadora, este visava adotar os sindicatos de recursos capazes de faz-los arcar com suas responsabilidades entre as massas trabalhadoras. Ou seja, transformar o sindicato em um real dispensador de benefcios e, com isso, torn-lo um plo de atrao para os trabalhadores. [20] Nesse sentido, o aumento do nmero de associados, o qual era o principal objetivo, acabou tendo um efeito inverso: Uma vez que os sindicatos recebiam verbas independentemente da quantidade de filiados que reunissem, tornava-se desnecessrio e at pouco interessante aumentar esse nmero. Esse efeito perverso foi-se afirmando e crescendo com o passar do tempo, tanto por implicaes econmicas stricto sensu, quanto polticas, pois se tratava de reduzir as margens de competio pelo controle da vida sindical. Mas nos anos 40 estes desdobramentos ainda no eram to bvios, embora j se anunciasse com certa clareza. [21] Gomes explica que o Ministrio do Trabalho, j na dcada de 40, queria sindicatos e lderes convencidos das qualidades do sistema corporativista, o que no significava necessariamente submisso total. A vivificao do sindicalismo corporativista deveria passar por um esforo eminentemente pedaggico e no fundamentalmente repressivo. [22] Nesse perodo, o governo estava se empenhando em difundir a idia da sindicalizao, sendo que, s no final do Estado Novo, ou seja, passado o perodo de autoritarismo, comeou a se desenvolver a idia do corporativismo brasileiro. A Justia do Trabalho, o imposto sindical e a CLT j haviam sido criados, no havendo falar que tais institutos teriam sido idealizados sob a inspirao totalitria do Estado Novo. Conforme Gomes, o chamado sindicalismo corporativista no foi implementado durante os anos de autoritarismo do Estado Novo, mas sim no perodo de transio do ps1942, quando a questo da mobilizao de apoios sociais tornou-se uma necessidade inadivel ante a prpria transformao do regime. A autora conclui que o aspecto poltico da implementao do corporativismo no Brasil buscou, na verdade, uma sada do autoritarismo. O objetivo do governo, nos anos ps-1942, era mobilizar e preparar lideranas e no mais exercer a represso. [23] Nessa poca j se falava na necessidade de desvincular o sindicalismo corporativista de outros regimes totalitrios: Nosso regime diferenciava-se dos demais corporativismos (alemo, italiano, austraco e at portugus e

espanhol), j que adotava uma estrutura organizativa eminentemente representativa. O corporativismo brasileiro consagrava o direito de a prpria produo organizar-se atravs de sindicatos, definidos como rgos coordenados pelo Estado, no exerccio de funes delegadas pelo poder pblico. Esta dimenso oficial era imprescidvel a todo o corporativismo moderno, j que por ela se garantiam as prprias tarefas de representao das corporaes profissionais. [24] Conclumos, mais uma vez, que no correto associar o corporativismo italiano com o corporativismo brasileiro. Tratam-se de ideologias surgidas em realidades histricas especficas, cada uma ambicionando chegar a um resultado poltico e econmico diferente.

3. Consideraes finais. Aps o exposto, ainda cabe um ltimo questionamento: possvel afirmar que a suposta influncia do movimento fascista italiano sobre a formao do direito trabalhista brasileiro, caso tenha sido determinante, foi um mal? Entendemos ser invivel responder essa questo sem que se tome como referncia a ideologia e a posio poltica preponderante em cada momento histrico, em cada governo, em cada indivduo. Quando analisados os fundamentos antropolgicos e filosficos do poder pblico, parece inevitvel concluir que condio humana so inerentes o altrusmo limitado e o constante conflito de interesses. [25] Diz-se altrusmo limitado por ser o indivduo, segundo a concepo de estado de natureza hobbesiano aquele momento pr-estatal em que nenhum poder pblico est institudo e os homens so os seus prprios senhores e deuses, sendo famoso o aforismo "o homem o lobo do homem" [26] , coagido pela sua natureza a buscar assegurar o seu prprio bem antes de considerar o bem comum ou o bem dos outros. E fala-se em conflito de interesses pelo fato de que os indivduos vivem uma constante e incessante busca de poder e mais poder (power after power [27]), de modo que, inevitavelmente, os seus interesses iro colidir com os de outro(s) indivduo(s). Cabe aqui esta brevssima retomada do clssico pensamento de Hobbes para demonstrar que a regulao jurdica por parte do Estado mais do que uma prerrogativa deste: uma necessidade imposta pelo indivduo, aps considerar sua prpria natureza e perceber que um terceiro imparcial deve ser institudo para regrar e pacificar as relaes sociais. O direito sindical brasileiro, antes da legislao elaborada durante o governo Vargas, preenchia muito ainda que no todos, obviamente as

caractersticas do estado de natureza de Hobbes: trabalhadores e empregadores viviam em uma verdadeira "terra de ningum" onde tenderia sempre a prevalecer a vontade daquele que fosse o mais forte (via de regra, o empregador). Sem a presena de um terceiro agente, imparcial e soberano, os interesses de trabalhadores e empregadores tenderiam a viver em constante conflito, pois da natureza humana o altrusmo limitado. Assim, a partir de uma leitura antropolgica e filosfico-poltica, a legislao sindical trabalhista de Vargas foi, respectivamente, uma necessidade e obrigao estabelecida in abstracto quando do contrato social. No que concerne aos apelos por desregulamentao, a experincia internacional no confirma que elas tenham sido adotadas pela maioria dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Pode-se dizer, na verdade, que as reformas foram excees. Para a maioria dos pases, a reorganizao da regulao pblica ocorreu e continua a ocorrer paulatinamente, de modo limitado e de forma descontnua no tempo. [28] No queremos desqualificar a necessidade de reorganizao da estrutura sindical brasileira. A questo que se coloca sobre a estratgia a ser adotada para o encaminhamento do processo. Sugerimos que a estratgia de reorganizao, independentemente de qual vier a ser adotada, seja estabelecida segundo fases, que contemplem mudanas pontuais, mas importantes para a emergncia futura de uma conformao da representao sindical menos fragmentada e aprofunde as relaes democrticas das instituies que organizam as relaes de trabalho no Brasil, fazendo com que sejam considerados tambm fatores provenientes dos mbitos sociais, polticos, econmicos, culturais e formativo-educacionais no processo de reforma da nossa organizao e regulamentao trabalhista, uma vez que este processo afetar direta e indiretamente todos aqueles mbitos. Uma reforma com esse grau de comprometimento social e, inclusive, humanstico, no permitiria que no perodo de um governo se realizasse a reforma sindical ou mesmo na legislao trabalhista. O caminho a ser trilhado , com certeza, mais longo, mas talvez seja aquele que possa de fato produzir uma realidade, que supere as perversas desigualdades que gravam a sociedade brasileira.

Notas GOMES, Angela de Castro. A inveno do trabalhismo. RJ: Editora FGV, 2005, p. 239. Carocci, Giampiero. Storia del fascismo. Roma: Newton & Compton, 2003, p. 27.
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"O corporativismo uma doutrina que propugna a organizao da coletividade baseada na associao representativa dos interesses e das atividades profissionais (corporaes). Prope, graas solidariedade orgnica dos interesses concretos e s frmulas de colaborao que da podem derivar, a remoo ou neutralizao dos elementos de conflito: a concorrncia no plano econmico, a luta de classes no plano social, as diferenas ideolgicas no plano poltico." BOBBIO, Norberto. Dicionrio de Poltica. Braslia: Ed. UNB, 1995, p. 287. De Felice, Renzo. LOrganizzazione dello Stato fascista, 1925-1929. Torino: Einaudi, 1995, pp. 87-102. "La Carta del Lavoro f approvata dal Gran Consiglio del Fascismo il 21-22 aprile 1927. Da un punto di vista formale, la Carta del Lavoro non era un atto giuridico, non era cio una legge dello Stato. Di fatti lattuazione dei suoi principi f rimessa al governo. Essa f latto pi importante della politica del regime, quello che lo classific sotto il profilo sociale. "Sotto il profilo sociale e in particolare del miglioramento delle condizioni di lavoro, la Carta del Lavoro scrive De Felice non innovava in realt gran che. A parte alcune enunciazione piuttosto generiche, varie norme in essa contenute gi preesistevano legislativamente, altre erano gi allo studio e in clima politico diverso sarebbero quasi certamente gi maturate naturalmente, logico portato dello sviluppo sociale di un paesi in trasformazione abbastanza rapida come era lItalia, e si pu dire che lo spirito di compromesso che presiedette a tutta lelaborazione della Carta del Lavoro le rese, semai, meno incisive. Contrariamente a quanto sbandierato dal fascismo, che parlo di punto di partenza per la costruzione della nuova organizzazione della societ italiana, di Stato di popolo e di altre cose del genere nulla vi era di rivoluzionario nella Carta del Lavoro". (Grifo nosso) De Rosa, Gabriele, I Partiti politici in Italia, Milano, Minerva Italica, 1978, p. 322.
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03

Carocci, Giampiero. Op. cit., p. 61. Carocci, Giampiero. Op. cit., p. 63. Carocci, Giampiero. Op. cit., p. 64. Ibidem.

LEVINE, Robert M. Pai dos pobres? O Brasil e a era de Vargas. SP: Companhia das Letras, 2001, pp.25-26.
11 12

Ibidem, p. 63. Ibidem, pp. 100-103.

13 14 15 16

Ibidem, p. 91. Ibidem, p. 92. Ibidem.

ROMITA, Arion Sayo. O Fascismo no Direito do Trabalho Brasileiro. SP: LTr, 2001, p.19.
17 18 19

Ibidem, p.19. ROMITA, Arion Sayo, Op. cit., p. 108.

Em entrevista concedida Juza Magda Biavaschi para subsidiar sua tese de doutoramento em Economia Aplicada na UNICAMP, obtido em 2005, com o ttulo O Direito do Trabalho no Brasil 1930/1942: A construo do sujeito de direitos trabalhistas.
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GOMES, ngela de Castro. Op. cit., p. 249. Ibidem. Ibidem, p. 250. Cfr. Ibidem, p. 255. GOMES, Angela de Castro. Op. cit., p. 258.

Cfr. TEIXEIRA, Anderson V. Estado de naes: Hobbes e as relaes internacionais no sc. XXI, Porto Alegre, Fabris Editor, 2007, pp. 38-39.
26 27

HOBBES, Thomas. Do Cidado. SP: Martins Fontes, 1998, p. 03.

"..um perptuo e irrequieto desejo de poder e mais poder (power after power), que se encerra apenas com a morte." HOBBES, Thomas. Leviat. So Paulo: Martin Claret, 2003, p. 78. BIAVASCHI, Magda; e KREIN, Jos Dari. (org.). As transformaes no mundo do trabalho e os direitos dos trabalhadores. SP: LTr, 2006, p. 88.
28

* especialista em Direito do Trabalho pela PUC/RS, servidora do Tribunal Regional do Trabalho da 4 Regio

Disponvel em: http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=10062