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Faculdades Comunitrias nos Estados Unidos da Amrica Marilia Patta Ramos1 Marcos Moura Baptista dos Santos2 Cristian

Ricardo Wittmann3 Introduo O presente captulo tem como objetivo trazer ao debate sobre os diferentes tipos de instituies educacionais o exemplo das faculdades comunitrias norte-americanas, no decorrer do artigo referenciadas por sua denominao no idioma ingls de community colleges. Preferiu-se manter tais nomenclaturas e traduzir livremente os trechos citados dos originais em ingls para facilitar a compreenso do contedo pela maior quantidade de pessoas. Na primeira parte procura-se contextualizar historicamente os colleges e tambm, de modo geral, o sistema educacional norte-americano. Nessa parte aborda-se no s a origem, mas o desenvolvimento e as diferenas entre os colleges e a forma pela qual oferecem o ensino, seja no modelo de ensino vocacional, seja naquele de transferncia para as universidades. Posteriormente, aborda-se como a legislao em geral d o suporte a essas instituies, abordando tambm algumas perspectivas de interesse em aprimorar o sistema legal, de forma a reconhecer o papel dos colleges na sociedade norte-americana. Num quarto momento, so tecidas reflexes sobre o financiamento e as formas alternativas de sustentabilidade financeira, proporcionando uma viso sistemtica da realidade dessas instituies educacionais. Abordam-se, na quarta parte, a forma de governana e a estrutura decisria dos colleges, bem como os conselhos e rgos de verificao que acabam dando o direcionamento poltico a essas instituies. Por fim, como concluso, abordam-se as

Professora e pesquisadora do Programa de Mestrado e Doutorado em Desenvolvimento Regional da Universidade de Santa Cruz do Sul. PhD em Sociologia pela Purdue University, EUA e Ps-doutora em mtodos quantitativos aplicados avaliao de polticas pblicas pela Universidade do Texas, EUA. 2 Professor do Departamento de Cincias Humanas da Universidade de Santa Cruz do Sul. Mestre em Cincias Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul e Doutorando em Sociologia na Universidade Federal do Rio Grande do Sul. 3 Bacharel em Direito e mestrando em Direito - Bolsista CAPES, pela Universidade de Santa Cruz do Sul.

2 tendncias para o futuro dessas instituies em meio ao complexo sistema americano de ensino. 1 Aspectos Histricos Embora pouco conhecidos do pblico brasileiro, os publicly supported community colleges ocupam um lugar destacado no complexo e diversificado sistema de educao superior nos Estados Unidos, abrigando algo em torno de 45% a 50% de todos os estudantes de terceiro grau naquele pas. Alm das suas mundialmente conhecidas universidades de pesquisa, que atendem a no mais que 20% dos estudantes de graduao, os Estados Unidos da Amrica (EUA) possuem um diversificado setor de colleges, incluindo os four-year colleges (tanto pblicos como privados, com e sem fins lucrativos) e os two-year colleges (entre os quais se incluem os community colleges). Alm dos public community colleges, esse setor abrange ainda os independent two-year colleges ou private junior colleges (categoria que inclui instituies ligadas a igrejas e a instituies privadas sem fins lucrativos) e as proprietary schools ou business colleges (com fins lucrativos, organizadas como corporaes de negcios). Os publicly supported community college, considerados por alguns autores como a mais genuna contribuio dos EUA para o ensino superior, somam hoje cerca de 1200 instituies e abrigam aproximadamente 50% dos estudantes de graduao dos Estados Unidos (MELLOW & HEELAN, 2008). Suas principais caractersticas so a poltica de livre acesso; o comprometimento com a acessibilidade do ensino superior; a nfase no ensino, sem maiores preocupaes com pesquisa; a variedade de oferta de cursos em diferentes modalidades, de forma a focar no pblico que no possui condies financeiras de deslocar-se para cidades maiores ou de pagar o preo dos colleges tradicionais. Com base nessas caractersticas, qualquer pessoa portadora de um diploma de ensino mdio pode inscrever-se num community colleges, independentemente de seu desempenho escolar e sem a necessidade de exames de seleo. A acessibilidade se concretiza com a facilidade de horrios, a possibilidade de inscrever-se em apenas uma disciplina por perodo, o funcionamento em horrios diversos, os custos bastante mais baixos do que qualquer outra instituio de ensino superior pblica ou privada. J a variedade de oferta relaciona-se com a oferta de cursos que abrangem desde os

3 primeiros dois anos dos cursos superiores tradicionais at uma ampla gama dos chamados cursos ps-secundrios (cursos de aperfeioamento profissional, cursos de ingls como segunda linguagem e diversas certificaes em cursos tcnicos e de atualizao tecnolgica). 1.1 Origens e desenvolvimento Os community colleges foram criados por recomendao da Presidents Commission on Higher Education, estabelecida em 1946 para reexaminar a estrutura de educao superior e avaliar sua capacidade de oferecer a educao necessria para dar conta das mudanas na qualificao da fora de trabalho no ps-guerra. Como resultado das recomendaes da Truman Commission como ficou conhecida a comisso presidencial -, os community colleges foram criados com base na experincia dos junior colleges, existentes desde o incio do sculo XX e que tinham a misso de oferecer os dois primeiros anos de educao superior articulados com um programa de transferncia dos estudantes para os chamados colleges de quatro anos. Por recomendao da comisso, os community colleges foram criados com sua misso ampliada para incluir, alm dos programas de transferncia para universidades (aggregate degree), tambm o ensino vocacional (occupational degrees), com a oferta de um leque de certificaes em cursos tcnicos e paraprofissionais - tais como secretariado, tcnicos em engenharia automotiva e aeronutica, enfermagem hospitalar-, financiados por uma combinao de suporte financeiro estadual e local. Inicialmente, os community colleges foram institudos ou por conselhos locais de educao ou por grupos de cidados preocupados com o desenvolvimento local e com a necessidade de oferecer acesso educao superior a todos os jovens da localidade e quase todos tiveram origem como rgos adjuntos s high schools locais, tornando-se gradativamente independentes durante os anos de 1960 e 1970. Nas dcadas de 1960 e 1970, uma srie de fatores catalizaram o desenvolvimento dos community colleges e sua criao por todo o pas. O movimento de mulheres, o movimento pelos direitos civis e o retorno dos veteranos da guerra do Vietn provocaram um extraordinrio aumento de matrculas nessas instituies. Atualmente, mais de 50% dos estudantes de graduao negros e latinos estudam em community colleges (Americam Association of Community Colleges, apud MELLOW & HEELAN, 2008, p. 8) e seus estudantes so, em mdia, mais velhos e mais pobres do

4 que os de outros colleges ou universidades, alm de serem estudantes de tempo parcial e geralmente o primeiro membro de suas famlias a cursar o ensino superior. Para Mellow & Heelan, a figura que melhor descreve o estudante tpico dos community colleges seria a de uma afro-americana de meia idade que concentra suas aulas em duas noites por semana enquanto mantm um emprego de tempo integral e cuida de sua famlia. 2 A legislao quanto ao funcionamento dos community colleges A maioria das profisses nos EUA no controlada por leis ou acordos. Aquele pas no tem tradio de certificao de alunos e credenciamento oficial de cursos. Somente em algumas reas existe algum controle, como certas reas de risco, tais como: todas as reas mdicas, pilotos de avio, motoristas de caminhes, mecnicos de avio. H tambm alguns sistemas voluntrios de certificao, como o caso dos mecnicos de automvel. Igualmente, reas onde os sindicatos operrios tm muita fora, como a construo civil, tm tambm seus sistemas. Para a maior parte das profisses, no h nada comparvel com a tradio europia de certificar as ocupaes. Quanto competncia para a regulamentao da educao nos EUA, ela permanece aos Estados tendo em vista a Dcima Emenda Constituio daquele pas que deixa claro que os poderes no delegados para os Estados Unidos pela Constituio, no proibido por ela aos estados, so reservados aos estados respectivamente, ou para as pessoas. Nesse sentido os cinqenta estados estabeleceram provises em suas constituies e da mesma forma h uma srie de jurisprudncias que auxiliaram na delimitao da competncia estadual para as questes de educao (TOLLEFSON, 1994, p. 74). Levando em considerao este aspecto da competncia legislativa da educao estipulada pela Dcima Emenda Constituio americana, por padro o sistema educacional daquele pas regido por sistemas, e no por um sistema nacionalmente integrado por normas gerais, a exemplo do que acontece no Brasil. A idia de livre mercado e de pouca interveno na sociedade por parte do Estado tambm tem reflexos na educao norte-americana. Salvo nos casos em que h incentivos fiscais e at subsdios financeiros por parte dos fundos de penso pblicos que geram uma interveno mdica por parte do Estado, no h grande controle estatal sobre os colleges privados e confessionais.

5 Nas profisses em que os community colleges atuam h muito pouco controle, seja de certificao, seja de credenciamento de instituies. Os cursos so criados e modificados livremente, sem quaisquer exigncias legais, principalmente nas reas novas e onde as mudanas tecnolgicas so muito rpidas. No Brasil tal sistema diferente, as profisses regulamentadas so as de quatro anos, enquanto os chamados tcnicos ou tecnlogos ainda tm certa autonomia. A rea da construo civil uma das mais comprometidas com regulamentos e certificaes profissionais. Da mesma forma que as universidades comunitrias brasileiras buscam um reconhecimento legal especfico pelo seu papel desenvolvido junto s comunidades locais e regionais, h tambm uma perspectiva semelhante nos colleges. Existe um movimento entre essas instituies norte-americanas que busca um desenvolvimento legal que as relacione com os servios de utilidade pblica por eles desempenhados, visualizando os colleges como instrumentos para servir aos interesses especiais de determinados governos (MARTORANA, 1994, p. 47). No incio os community colleges eram visualizados como instrumentos para servir primeiramente comunidade local ou para uma regio especificamente definida, viso essa que permanece at os dias atuais enraizada na sua misso educacional. Posteriormente essas instituies foram adquirindo relevncia e aumentando compromissos com servios pblicos que acabaram por permitir uma relao mais ampla com os interesses e legislaes locais e federais, alm do primariamente definido por normas estaduais. Nesse contexto as movimentaes polticas para buscar bases legais locais tem por fundamento a influncia do formato dos cursos e servios que emergem dos community colleges que servem ao pblico local. Da mesma forma, reconhecendo que suas instituies servem ao governo federal quando da promoo do seu interesse nacional, os colleges possuem anseios de afiliar-se aos trs mbitos estatais (local, estadual e federal) com diferentes propores e esforos em momentos diferentes (MARTORANA, 1994, pp. 50-51). O movimento da federalizao teve incio quando o governo federal iniciou programas nacionais para o desenvolvimento econmico e autorizava organizaes locais e regionais a trabalhar com os community colleges, entre outros recursos de forma a contribuir para com o objetivo imposto. Tal direo foi fruto de esforos coordenados da American Association of Community and Junior Colleges.

6 Uma das preocupaes, reforando a base liberal de livre mercado, desse movimento poltico de aumentar os contextos legais dos community colleges tentar manter separadas as questes como a do nvel de apoio financeiro recebido pelo governo ou outras fontes e o nvel de controle sobre a direo poltica da instituio. Dessa forma, existem contnuos esforos no sentido de reconhecer, mesmo que os estados sejam os primeiros focos de ateno para questes relacionadas aos aspectos legais dessas instituies, o papel fundamental desempenhado, local e regionalmente, servindo largamente ao interesse nacional. Levando isso em considerao, os lderes polticos caminham para a busca de polticas pblicas que reconheam tais papis de acordo com planos estratgicos para a educao. 3 Financiamento Uma das principais razes para a existncia dos community colleges manter uma educao ps-secundria com os custos baixos e a qualidade alta. Para isso so necessrios crescentes aportes de dinheiro pblico. Na realidade, a manuteno dos community colleges depende da combinao do pagamento de anuidades pelos estudantes com a entrada regular de fundos pblicos. Associada idia legal de falta de um padro nacional de financiamento para a educao superior, a estrutura de entrada de recursos para os community colleges varia de estado para estado e de localidade para localidade, de modo que cada college tem uma estrutura oramentria especfica, sempre combinando recursos estaduais e locais. Dados de pesquisas citados por Douglas & Harmening, 1999 (apud MELLOW & HEELAN, p. 35) permitem determinar que as principais categorias de entradas de recursos so dos estados, apoiador local (municpio ou condado), anuidades e taxas, bolsas e doaes. H uma mnima contribuio federal, constituda basicamente por bolsas e outros tipos de ajuda financeira para os estudantes e por financiamento de programas de treinamento para tcnicos, reciclagem de trabalhadores e qualificao profissional para diversas categorias de cidados subprivilegiados. Sabedores desses programas de financiamento e com experincia e capacidade instalada nessas reas, os community colleges desenvolveram cursos especialmente desenhados para compor as exigncias dos programas.

7 Os community colleges tm um modelo diferenciado de financiamento comparado ao do ensino superior pblico convencional. Eles so financiados atravs de uma combinao de fontes que incluem, em mdia, o estado (45%), apropriaes locais (menos de 20%) e mensalidades dos estudantes (20%), com a maior parte do restante vindo do governo dos Estados Unidos (6%) e de empresas auxiliares (COHEN & BRAWER, 2008). Cabe destacar que aqueles percentuais de participao podem variar consideravelmente de estado para estado. Os colleges, em muitos estados com grandes sistemas (Califrnia, Colorado, Flrida, Carolina do Norte, Virginia e Washington), recebem 75% ou mais de fundos oriundos do estado. Naqueles estados, os community colleges dividem a verba vinda do estado para toda a educao superior, variando ao redor de 18% no estado do Colorado at 37% em Washington (Palmer e Gillian, 2000). Os colleges em vrios grandes estados (Arizona, Illinois, Michigan e Oregon) ainda recebem uma grande percentagem de verba oriunda dos distritos locais. Por exemplo, em 2004, o custo anual por estudante nos community colleges de Kansas era da ordem de U$8.275, dos quais 48% vinham de fontes locais (COHEN & BRAWER, 2008, p. 160). Apesar de as mensalidades contabilizarem 1/5 dos oramentos dessas instituies nos EUA, os colleges em vrios estados derivam mais de de suas receitas das mensalidades de seus estudantes, enquanto, por exemplo, na Califrnia os estudantes pagam 1/10 do custo de sua educao. Watternbarger e Starnes (apud COHEN & BRAWER, 2008, p. 161) apontam quatro modelos tpicos do apoio do estado: a) Oramento negociado: organizado anualmente com o estado (legislativo). usado especialmente nos estados onde todos ou quase todos os fundos dos community colleges vm do estado. Esse tipo de suporte demanda grande nvel de accountability institucional. b) Frmula da taxa por unidade: o estado aloca fundos para os colleges com base na frmula que especifica um certo nmero de dlares por unidade de medida, a qual pode ser o equivalente ao custo de um aluno tempo integral, ou nmero de alunos em certos programas, ou alguma combinao de medidas. Esse padro usado na maioria dos estados. c) Plano do financiamento mnimo: uma modificao do anterior. As alocaes do estado so feitas por uma taxa varivel que depende da quantidade de fundos locais disponveis para a instituio. A alocao pode ser expressa tanto por uma quantidade

8 de dlares predefinida, menos o total de fundos locais disponveis por estudante, ou pela proporo do oramento aprovado do distrito, menos as contribuies locais. A inteno fornecer mais fundos dos estados onde o suporte local seja menor. d) Frmula do financiamento baseado nos custos: prov fundos baseada nos investimentos atuais. Nesse modelo, os fundos do estado so alocados com base nas funes dos programas, especificamente nos objetivos orados. Tudo depende dos custos dos programas que so oferecidos. Nos ltimos anos, os agentes de financiamento dos community colleges tm tentado resolver uma srie de problemas bastante complexos relacionados com o financiamento, alm do mencionado com relao poltica institucional de direcionamento da estrutura interna independente dos colleges. O primeiro diz respeito necessidade de o suporte estatal ser equalizado, de modo que colleges de locais com menos arrecadao de impostos no sofram com baixos financiamentos. custos com instruo so constantes, enquanto as matrculas so flutuantes. Os community colleges tm que prestar contas comunidade. Em geral, a comunidade cobra resultados atravs de prestaes de contas (gastos e resultados) que os vereadores devem aprovar ou no. Essa uma das fontes de legitimidade e de aderncia do funcionamento dessas instituies. A cobrana dos alunos universal no ensino superior norte-americano pblico e privado. Em geral, o custo total do ensino dos community colleges da ordem de quatro mil dlares por aluno ao ano. Isso corresponde metade da mdia de anuidade dos cursos pblicos de quatro anos. Hoje em dia um aluno de um community college gasta em mdia U$2.361 por ano em mensalidades (COHEN & BRAWER, 2008, p. 166). Mas isso pode variar muito de estado para estado, indo de U$721 na Califrnia at U$5.338 em New Hampshire. Cabe destacar que h uma oferta abundante de crdito educativo, em boa parte financiado pelo governo federal. H tambm muitas bolsas de estudo e muitas possibilidades de conseguir abatimento no valor das anuidades em geral 38% de todos os estudantes de todos os community colleges recebem algum tipo de ajuda financeira para estudar. Estatsticas demonstram que 50% dos alunos de tempo integral recebem bolsas e 17% recebem emprstimos. Dentre esses alunos de tempo integral, 35% recebem bolsas federais (21% so estudantes pobres e 14% vocacionais), 19% bolsas estaduais, 14% Outro problema a ligao entre financiamento e matrculas, o que um problema porque os

9 suporte institucional e 10% recebem fundos de outras fontes (normalmente locais). Em geral, os critrios de elegibilidade para receber bolsas se dividem em dois: alunos vocacionais quando possuem alguma aptido artstica ou esportiva; e alunos carentes com renda familiar inferior a U$10.000 por ano (COHEN & BRAWER, 2008, p. 169). O ensino dos community colleges voltado para uma clientela com poucos recursos. Em mdia um aluno de tempo integral recebe cerca de U$2.000 em bolsas e benefcios. No entanto, esses alunos tm gastos com moradia, transporte, material didtico, alimentao, o que eleva o custo para atender a um community college ao redor de U$ 10.500 (COHEN & BRAWER, 2008, p. 166). Em contrapartida, os alunos no residentes nos estados onde esto os community colleges ou os estrangeiros pagam mensalidades mais caras que os demais. Com relao distribuio dos custos nos community colleges, cabe destacar que, em geral, 46% deles so direcionados para instruo, 24% para administrao, 11% para servios oferecidos aos estudantes, 10% para manuteno geral e da planta fsica, 4% para bolsas e menos e 2,5% para bibliotecas e outros servios pblicos (COHEN & BRAWER, 2008, p. 172). Um dos fatores que permitem que os cursos, em geral, sejam muito mais baratos que nas universidades de quatro anos, o uso de professores de tempo parcial. Muitos desses professores tm outros empregos paralelos, freqentemente tidos como principais e melhor remunerados. Como abordado no primeiro captulo, os colleges no possuem muito contexto em pesquisa, de forma que no priorizam doutores em sala de aula. A falta de interesse dos pesquisadores em trabalhar nessas instituies tambm existe, j que em geral os colleges exigem uma carga excessiva de aula. Todavia, a recusa aos doutores no universal, havendo muitos community colleges que os preferem. A pesquisa cientfica no central nos community colleges, uma vez que apenas 4% dos professores tm alguma atividade de pesquisa. Em geral, os professores so menos qualificados do que nos cursos de quatro anos. A maioria tem mestrado e no doutorado. interessante ressaltar que boa parte do sustento dos community colleges vem de fundos locais. Dessa forma, h grupos que entendem e advogam que por isso no deveria ser cobrada a mensalidade dos alunos. Mas, essa posio no aceita pela maioria. Essa ltima postura se justifica, dado que os custos dos community colleges vm aumentando.

10 Os salrios dos professores no so to baixos e eles trabalham por contratos que so negociados periodicamente. Alm disso, os custos com estudantes aumentam constantemente junto com gastos na infra-estrutura (segurana em funo das aulas noturnas e outras facilidades estruturais). Para lidar com essas dificuldades, novas alternativas de financiamento vm sendo adotadas. 3.1 Formas alternativas de financiamento: o treinamento por contrato Uma das formas efetivas que os community colleges tm encontrado para driblar os gastos excessivos estabelecer suas prprias fundaes universitrias, as quais servem como meio para arrecadarem fundos de ex-alunos, de outros doadores e de agncias filantrpicas. A maioria dos colleges tm fundaes, as quais tm, em mdia, uma arrecadao anual ao redor de U$250.000 e um valor de mercado de U$2 millhes. Seus fundos vm de comerciantes locais e de pessoas no afiliadas a eles bem como dos membros da diretoria da fundao. A maioria dos recursos dessas fundaes distribuda na forma de bolsas de estudos, de manuteno dos estudantes, dos programas, bem como dos equipamentos. Essas instituies, alm das formas mencionadas anteriormente, tm comeado a obter doaes solicitando recursos de doadores voluntrios, assim como fazem os colleges de quatro anos desde o incio de sua histria. Outra forma inovadora encontrada para arrecadar recursos financeiros alugando suas instalaes para utilizao por grupos locais durante horrios de intervalo. Uma fonte alternativa de financiamento vem sendo o treinamento contratado com agncias pblicas e indstrias. Os community colleges fornecem pessoal e instalaes para treinar a polcia local, os bombeiros e servidores municipais e regionais. Outra forma seria atravs do treinamento de funcionrios de indstrias locais, realizado no campus ou mesmo nas instalaes das indstrias. Atualmente, 95% dos community colleges tm contratos com governos ou empresas para treinamento do seu pessoal. Um quinto dos alunos esto estudando sob contrato com alguma organizao externa. No resta dvida que esses contratos ajudam a aproximar essas instituies das empresas, beneficiando-se assim de uma posio privilegiada para entender as suas necessidades.

11 Cada prdio abriga uma escola que prepara os quadros tcnicos e administrativos das revendas da empresa. Em montadoras de carros, por exemplo, os alunos desmontam automveis, estudam manuais, usam ferramentas escolhidas pela empresa e seguem currculos desenvolvidos pela empresa. Cabe destacar que as empresas impem o currculo, os horrios de aula e os materiais. Empresas de outros ramos, que no somente o automobilstico, esto caminhando nessa direo, tais como empresas de mquinas agrcolas e mesmo montadoras de aeronaves. 4 Governana e organizao O campo da gesto das instituies de ensino superior - incluindo as dimenses acadmica e no-acadmica e os aspectos de estrutura, organizao, funcionamento e administrao - tem uma longa tradio de estudos e pesquisas de alta qualidade a subsidiar diferentes teorias e concepes. Destacam-se, entre outras, as anlises da gesto universitria com base no modelo da mquina burocrtica ou da burocracia profissional, com base no modelo de arena poltica e com base na colegialidade ou, ainda, nos modelos da anarquia organizada (SANTOS, 2003). No caso dos community colleges, os modelos burocrtico e poltico parecem mais adequados para descrever o processo decisrio e de gesto. Afinal, os community colleges so instituies sociais com suas prprias regras e, apesar de uma forte retrica sobre a satisfao das necessidades dos estudantes ou da comunidade, os procedimentos tendem a priorizar o bem-estar, o conforto e os interesses do pessoal administrativo. Nas palavras de Cohen e Brawer, o modelo participatrio ou colegial uma iluso; a idia de que os Estudantes tem grande voz na administrao dos colleges tem pouca base na realidade (COHEN & BRAWER, 2008, p. 115). Referindo-se s formas de controle dos colleges, todos os autores referem-se pequena ou a nenhuma regulao federal e diversidade de legislaes estaduais, cada uma com diferentes modos de organizao da educao superior, como demonstrado anteriormente. Nesse quadro, a gesto dos community colleges situa-se nos interstcios entre o controle local e a crescente centralizao/federalizao da educao nos EUA, de modo que o equilbrio entre as necessidades de centralizao dos distritos e os desejos de autonomia das administraes de cada campus continua sendo um desafio. Especialmente difcil a questo da participao na tomada de decises. Embora essa possa, idealmente, ser difundida em todos os nveis, desde o rgo central at os

12 departamentos de cada campus, o poder continua a tender para a administrao central do distrito. O princpio do controle local, que foi estabelecido pelos grupos de cidados ou schools boards que iniciaram o movimento dos community colleges, vem sendo crescentemente reduzido pela crescente federalizao da educao nos EUA. Apesar da diversidade, possvel observar certos padres. A maioria dos community colleges do pas esto organizados em distritos nos quais um conselho (board of trustees), eleito localmente ou indicado por uma agncia governamental, estabelece polticas para a instituio e contrata um executivo para ocupar a presidncia do college e organizar toda a sua estrutura. Obviamente, o tamanho da estrutura administrativa de cada college tem relao com o tamanho da instituio (e podem-se encontrar tanto community colleges com 2.000 alunos como com 20.000 alunos), mas sempre se manter ao menos um presidente, um diretor administrativo, um diretor acadmico (ensino/aprendizagem e desenvolvimento estudantil) e um diretor para educao comunitria e profissional. Existem tambm distritos multiunidades (multicolleges), isto , em que mais de um college controlado por um organismo de governo centralizado. Outros estados, ao invs de ligar os community colleges aos distritos, preferiram estabelecer autoridades de mbito estadual. Essa, alis, uma tendncia em expanso. Em 1965, os publicly supported colleges estavam sob controle de um conselho estadual em 20 estados e em seis subordinavam-se a um departamento ou a uma superintendncia estadual de educao (Blocker, Plummer e Richardson, apud COHEN & BRAWER, 2008, p. 123). Em apenas seis estados existiam comisses ou conselhos separados para os two-year colleges e em 13 estados os colleges subordinam-se a um conselho de educao superior ou ao conselho de uma universidade estadual. Em 1980, havia 15 estados com conselhos responsveis apenas pelos community colleges (Kintzer, 1980 apud COHEN & BRAWER, 2008, p 123). Em 1999, conforme a tendncia centralizao do controle j referida anteriormente, em todos os 50 estados havia uma forma de coordenao de nvel estadual responsvel pelos publicly supported community colleges. Cohen e Brawer (2008) referem-se a resultados de pesquisa de Tollefson, Garret e Ingram (1999) que permitem identificar cinco modelos primrios de controle estadual: em sete estados existe um sistema de community colleges governado por um comit estadual de educao (state board of education); em 12 estados, o sistema coordenado por um comit estadual ou comisso para educao superior (state board or comission of higher

13 education); em outros 12 estados o sistema governado por um comit inter-estadual de coordenao (statewide coordinating board); 5 estados tm seus sistemas controlados por um comit estadual de coordenao (state governing board); e 10 estados tem seus sistemas de universidades comunitrias (community college systems) coordenados por um comit estadual de regentes (state board of regents). Existem alguns estados que no tm nem um dos cinco modelos tpicos, mas possuem rgos coordenadores que sobrepem sua autoridade. Por fim, diversos estados desenvolveram um sistema de governana dual, em que community colleges, vocational colleges e os cursos de dois anos das universidades so controlados por conselhos de universidades. Conforme destacam Cohen e Brawer (2008), esses modelos continuavam valendo para 2007 com pequenas variaes, entre as quais se destacam os sistemas combinados de community colleges e universidades estaduais que podem ser encontrados, com algumas especificidades locais, em 18 estados. Nesse processo, a autonomia dos community colleges vem sendo comprometida na maioria dos estados, j que bastante tnue a distino entre coordenao estadual e controle pelo estado. Os estados em que h um organismo centralizado em nvel estadual tendem a definir os oramentos, as grades salariais e todos os aspectos financeiros, deixando aos colleges uma relativa autonomia para tratar das questes acadmicas e do planejamento curricular. Internamente, a gesto dos community colleges tem uma variedade de mecanismos que estruturam a tomada de decises, todos seguindo a tradio acadmica de amplas consultas e forte participao dos professores no processo de tomada de decises, especialmente em questes relacionadas a programas acadmicos e currculos. Alm de um local board of trustees, encontram-se diferentes conselhos e comits na constituio do corpo diretivo dos community colleges. E, em quase todos, tem-se presena de um senado que se assemelha bastante, em termos de composio e funes, aos conselhos superiores das IES brasileiras. Para os fins deste artigo importante destacar os local board of trustees. A idia de conselhos de leigos (os lay board of trustees), que existem desde os primrdios dos community colleges, de constituir um corpo diretivo composto por um grupo de cidados preocupados com as questes da educao e que possam formar uma espcie de escudo protetor dos colleges diante das vicissitudes da poltica local e da volatilidade dos interesses no jogo poltico.

14 Segundo a idia original - e que parece manter-se ainda hoje -, a escolha dos cidados para fazer parte dos local board of trustees feita com base em sua competncia e habilidade para assessorar a instituio. Assim, espera-se desses conselhos que tragam para o college a expertise de seus membros em levantamento de fundos, administrao fiscal e gerenciamento organizacional. justamente na rea da gesto que os local board of trustees costumam exercer maior influncia, assessorando estreitamente o presidente do college, que normalmente escolhido pelo prpro board, em funo de seus predicados acadmicos. A natureza local dos community college trustees coloca, no entanto, algumas dificuldades em funo das suas interaes sociais com famlias, vizinhos, companheiros de trabalho, muitos deles com interesses diretos ou indiretos nos negcios do college. Por isso, como advertem Mellow e Heelan, isso requer que community college trustees tenham um nvel de confidencialidade, tato e discrio bastante maior do que os de outros colleges. Hoje so cerca de 6.500 cidados que, eleitos ou indicados, servem em mais de 600 community college governing boards (MELLOW & HEELAN, 2008, p. 83). Existe uma associao nacional, a Association of Community College Trustees, criada para promulgar padres nacionais de melhores prticas e prover atividades de desenvolvimento profissional para os membros dos boards. Em suas recomendaes, essa associao estabelece que os board members devem ser lderes ativos em prol da comunidade ao mesmo tempo que do ao presidente do college tanta autonomia e autoridade quanto possvel. Conforme a Policy Governance estabelecida pela ACCT em 2006, os boards devem desenvolver polticas e prticas para a criao de agendas de trabalho consensuais, a realizao de auto-avaliao do board, a realizao de avaliao do presidente do college, o estabelecimento de polticas de relacionamento entre o board e as fundaes que aportam recursos, a orientao de novos membros, o desenvolvimento de oramento, a manuteno de prticas ticas, a conexo coma comunidade e a avaliao do impacto do college na comunidade. Entre as diferenas dos publicly supported community colleges para os private or proprietary colleges, podem-se destacar a existncia de lay board of trustees, a participao dos professores nas tomadas de decises, a existncia de professores em tempo integral, a prestao de contas autoridade local, a regulao de seus programas acadmicos por autoridades externas. Porm, independentemente de forma organizacional ou de controle, a varivel mais importante a distinguir os community

15 colleges dos proprietary colleges parece ser o tamanho. Nas palavras de Cohen e Brawer (2008), as diferenas mais significativas entre as publicly supported institutions e os private junior colleges esto relacionadas muito mais ao tamanho do que ao controle. Concluses: tendncias para o presente e o futuro A tendncia mais facilmente identificvel de continuidade dos community colleges tal como vem existindo nos ltimos 30 a 40 anos. Provavelmente, seu nmero no sofrer alteraes significativas nem haver alterao na tendncia de centralizao do controle pelos estados. Tambm em termos demogrficos o quadro no dever sofrer grandes alteraes. As revises de planejamento estratgico da American Association of Community Colleges e da Association of Community College Trustees apontam para cerca de 7 milhes de alunos matriculados em 2015, o que perfaz aproximadamente 43% das matrculas de todo o sistema de educao superior. Isso se explica pela tendncia de continuidade da demanda por trabalhadores em setores em que se faz necessrio algum treinamento ps-secundrio, mas no se necessita de um certificado de bacharel. Conforme dados do U. S. Bureau of Labor Statistics, das dez ocupaes que tero maior crescimento de oferta de empregos na dcada de 2004-2014, seis esto em campos nos quais os community colleges tm programas e expertise: higiene dental, terapia fsica, cuidados domiciliares em sade, assistentes de mdicos, assistentes de dentistas e personal and home care aide. As principais alteraes, portanto, sero em termos de mudanas de nfase e no de espcie. Algumas instituies esto dirigindo-se para a expanso de suas operaes de educao comunitria, desenvolvendo programas especficos com gesto e financiamento separados e que tm condies de crescer mais e mais rapidamente do que os programas tradicionais (trata-se do nicho dos contratos para cursos in company e dos programas governamentais de reciclagem profissional). Destaca-se tambm a chamada expanso vertical, pela qual os community colleges esto iniciando a operar tambm as grades 10 a 12 (ensino mdio) e 15 e 16 (dois ltimos anos do ensino superior) atravs de programas de early college e de bacharelado. Conforme resumem Cohen e Brawer, onde as universidades estatais constrem diversos campus e de certa forma tornando fcil aos Estudantes se matricularem, os colleges acabam enfatizando estudos vocacionais e educao

16 continuada. Complementam os autores dizendo que aonde os colleges servem amplamente como introdutrios para as universidades, a funo deles vai permanecer forte (COHEN & BRAWER, 2008, p. 451). Os programas de early college so voltados para estudantes de ensino mdio de baixo desempenho e consistem em programas de dupla matrcula, em que os estudantes cursam ao mesmo tempo as sries finais do ensino mdio e cursos de acelerao com professores e metodologias prprias do ensino superior. Com isso pretende-se diminuir a desistncia dos jovens em situao de risco de continuar seus estudos cursando um college. Tambm a oferta de grau de bacharelado completo pelos community colleges tem sido justificada em termos de evitar a desistncia de estudantes em situao de risco, uma vez que a progresso para um grau acadmico dentro da mesma instituio facilita para que o estudante complete seus estudos. Ou seja, mesmo quando partem para novos nichos, os community colleges tm seu foco nas necessidades educacionais de suas comunidades. Enfim, o que se pode perceber que os community colleges iro continuar existindo em seu formato atual, porque a existncia de instituies oferecendo colegial vocacional, colegial, desenvolvimento, e educao comunitria, com grau associativo como seu alto reconhecimento (COHEN & BRAWER, 2008, p. 451) tornou-se bem aceita pelo pblico, pelas agncias de coordenao estadual e pelas agncias de financiamento. E enquanto os community colleges permanecerem acessveis e relativamente baratos, continuaro atrativos no s por pessoas procurando formao ps-secundria e superior, como tambm para empregadores e para a comunidade como um todo. Referncias Bibliogrficas

BOLGART, Quentin J. The community college mission. In: BAKER, George A. (Ed.). A handbook on the community college in America: its history, mission, and management. Westport: Greenwood, 1994. COHEN, Arthur; BRAWER, Florence B. The American Community College. 5 edico. San Francisco: Jossey-Bass, 2008.

17 LORENZO, Albert. The mission and functions of the Community College: an overview. In: BAKER, George A. (Ed.). A handbook on the community college in America: its history, mission, and management. Westport: Greenwood, 1994. MARTORANA, S. V. The shifting focus in determining the legal status of the American Community College. In: BAKER, George A. (Ed.). A handbook on the community college in America: its history, mission, and management. Westport: Greenwood, 1994. MELLOW, Gail O'Connor; HEELAN, Cynthia M. Minding the dream: the process and practice of the American community college. Lanham: Rowman & Littlefield, 2008. PUYEAR, Donald E. A synthesis of the research on the community college and the legislative processa t the state level. In: BAKER, George A. (Ed.). A handbook on the community college in America: its history, mission, and management. Westport: Greenwood, 1994. SANTOS, Marcos M. B. dos. A universidade como organizao: uma abordagem da estrutura organizacional da Universidade de Santa Cruz do Sul sob a perspectiva construtivista-sistmica de Niklas Luhmann. Porto Alegre: PUCRS, 2003. TOLLEFSON, Terrence A. The evolution of state systems of community colleges in the United States. In: BAKER, George A. (Ed.). A handbook on the community college in America: its history, mission, and management. Westport: Greenwood, 1994.

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