PNE - Proposta Da Sociedade Brasileira

PLANO NACIONAL DE EDUCAO - A Proposta da Sociedade Brasileira

APRE5ENTAO

A hisliia do iasiI len sido una hisliia de peidas, de excIuses e de
nanuleno dos piiviIegios de ninoiias. A heiana que as ciianas e os
jovens, hoje a naioiia da popuIao, iecelen dessa hisliia caiacleiiza-se
peIa opiesso, peIa caincia, peIo desciedilo e ausncia de peispeclivas,
peIa peipIexidade.
Aps lis anos do goveino neoIileiaI de Ieinando Heniique Caidoso, a
ciise da educao alinge nveis inloIeiveis. A poIlica de desoliigao do
Lslado con a educao plIica, gialuila e de quaIidade cada vez nais ven
excIuindo ciianas, jovens e aduIlos da escoIa e apiofundando as
desiguaIdades sociais.
A sociedade ven disculindo e se oiganizando paia inleivii nessa siluao,
pionovendo un anpIo delale das pesquisas e expeiincias educacionais,
len cono consliuindo pioposlas concielas en oposio as que os
sucessivos goveinos, cada vez nais piivalislas, vn inpIenenlando ou
lenlando inpIenenlai. Tais pioposlas so aIleinalivas ao nodeIo vigenle e
se consliluen en un piojelo poIlico-pedaggico paia a educao
liasiIeiia, paulado na elica e na pailicipao denocilica.
LIaloiado peIa Conisso Oiganizadoia do II Cnngrcssn NacInna! dc
Educan (IICONED), esle docunenlo sislenaliza, da foina nais fieI
possveI, os iesuIlados das discusses ieaIizadas nas difeienles inslncias
oiganizalivas, nos diveisos evenlos piogianados (I CONLD, Seniniios
Tenlicos Nacionais e Locais, delales elc.) en lodo o pas, consliluindo-se
o II CONED na snlese do esfoio coIelivo de consliuo do P!ann
NacInna! dc Educan, vIabI!Izadns nas dIscusscs das mcsas-rcdnndas,
cnnfcrncIas, aprcscntan dc traba!hns c cnmunIcacs c,
prIncIpa!mcntc, nas p!cnrIas tcmtIcas c na p!cnrIa fIna!.
A laiefa inedila a que se piopuseian os seloies oiganizados da sociedade
civiI (aliaves de suas enlidades cienlficas, acadnicas, sindicais,
esludanlis, de nlilo nacionaI e IocaI) e de paiceIa da sociedade poIlica
iepiesenlada, solieludo, poi aIgunas adninisliaes nunicipais e aIguns
paiIanenlaies, se de un Iado, iesgala o nelodo denocilico de
consliuo do piojelo de Lei de Diieliizes e ases da Lducao NacionaI -
LD - da Cnaia IedeiaI, deiiolado e sulsliludo peIa auloiiliia LD -
Lei 9394/96, de oulio lenla, na nedida do possveI, iecupeiai seu
conledo, en especiaI aqueIe que expiessa os anseios da naioiia da
popuIao, iecoIocando diieilos que conslan da Consliluio IedeiaI de
1988.
P!ann NacInna! dc Educan e un docunenlo-iefeincia que
conlenpIa dinenses e piolIenas sociais, cuIluiais, poIlicos e
educacionais liasiIeiios, enlasado nas Iulas e pioposies daqueIes que
defenden una sociedade nais jusla e iguaIiliia e, poi decoiincia, una

educao plIica, gialuila, denocilica, Iaica e de quaIidade, paia lodos,
en lodos os nveis. Assin, piincpios, diieliizes, piioiidades, nelas e
eslialegias de ao conlidas P!ann consideian lanlo as quesles
esliuluiais cono as conjunluiais, definindo oljelivos de Iongo, nedio e
cuilo piazos a seien assunidos peIo conjunlo da sociedade enquanlo
iefeienciais cIaios de aluao.
Os pIanos educacionais liasiIeiios, poi liadio, ln sido eIaloiados sol a
incunlncia de galineles ninisleiiais ou de conisses conlialadas paia
esse fin. Oslenlan, quase senpie, piogianas ou piojelos con
caiacleislicas seloiiais, ponluais, e enfoques neianenle econonicislas. A
naioiia deIes vincuIa educao e desenvoIvinenlo, visando a foinai
iecuisos hunanos, capilaI hunano, sen concelei a educao cono
insliunenlo que, a seivio de lodos, enseje aunenlai a piolaliIidade da
ciiao cienlfica, ailslica e cuIluiaI, iesuIlando en enancipao sociaI e
poIlica. AIen de peas luiocilicas no cunpiidas, lais pIanos so
exenpIos de que, no iasiI, a educao nunca foi piioiidade: lasla vei os
peicenluais do II (Iiodulo Inleino iulo) deslinados a consecuo de
suas nelas, quaIilalivas ou quanlilalivas.
Disposlos a no nais aceilai siluaes seneIhanles a essas, seloies das
sociedades civiI e poIlica eIaloiaian, denocialicanenle, P!ann
NacInna! dc Educan, agoia poslo a disposio da sociedade liasiIeiia, do
Congiesso NacionaI e das diveisas esfeias adninislialivas - nacionaI,
esladuais e nunicipais.
P!ann NacInna! dc Educan len cono ponlo de pailida un
DIAGN5TICO de possiliIidades e Iinilaes, consliudo con lase na
ieaIidade nacionaI e aliaves de conpaiaes con o que ocoiie ou ocoiieu
en difeienles pases. Cono conseqncia desse diagnslico, so
apiesenladas pioposlas paia a ORGANIZAO DA EDUCAO
NACIONAL, pailicuIainenle paia a configuiao do 5Istcma NacInna! dc
Educan, paia a Gcstn DcmncrtIca da Educan liasiIeiia e paia o
FInancIamcntn da Educan. So anaIisados aspeclos significalivos dos
NVEI5 E MODALIDADE5 DA EDUCAO, sendo apiesenladas
diieliizes e nelas paia a Educao Bslca, a incIudas a Educan InfantI!,
o EnsInn Fundamcnta!, a Educan dc Jnvcns c Adu!tns, con vislas,
solieludo, a ErradIcan dn Ana!fabctIsmn, e o EnsInn MdIn c Educan
PrnfIssInna!, e paia a Educao Suerlor. IinaInenle, so anaIisados os
piolIenas ieIalivos a FORMAO DE PROFI55IONAI5 DA
EDUCAO, lanlo paia o nagisleiio cono paia as ieas lecnica e
adninislialiva, nos diveisos nveis e nodaIidades de ensino, apiesenlando-
se un conjunlo de diieliizes e nelas especficas.
Tendo cono hoiizonle a denociacia e a incIuso sociaI, as pioposlas aqui
apiesenladas luscan, en snlese, fazei cunpiii a Consliluio IedeiaI e,
assin, dai cuiso as liansfoinaes necessiias paia neIhoiai a quaIidade
de vida da naioiia da popuIao, a conquisla da juslia e da iguaIdade
sociaI.

eIo Hoiizonle (MC), novenlio, 1997.

SUMAFlO

NDlCE DE TABELAS
ACFADEClMENTOS

2. DlACNOSTlCO

3.1. D S/5t5ma Nac/Ona/ d5 EducaO
3.2. C55tO D5mOclt/ca da EducaO
3.3. F/nanc/am5ntO da EducaO
3.3.1. PlOO8!38 UC Fln3nCl3nCn!O U3 EUuC33O
3.3.2. Fln3nCl3nCn!O U3 EUuC33O B38lC3
3.3.3. Fln3nCl3nCn!O U3 EUuC33O SuCllOl
3.3.4. FOln33O UC PlOfl88lOn3l8 U3 EUuC33O
3.3.5. E8!ln3!lv3 UC Cu8!O UC lnlCnCn!33O UC8!C PNE
4. N VElS E MODALlDA
4.1. EducaO 85/ca
4.1.1. EUuC33O lnf3n!ll
4.1.2. En8lnO FunU3nCn!3l
4.1.3. EUuC33O UC JOvCn8 C AUul!O8
4.1.4. En8lnO MCUlO C EUuC33O PlOfl88lOn3l
4.2. EducaO Su5l/Ol


6. BlBLlOCFAFlA

|N0|6E 0A8 TAELA8

N 0A
TAELA
E8PE6|F|6AA0
1 lrd|cadores 8s|cos
2 Corparaao da s|luaao esco|ar oras||e|ra cor a de oulros paises cor rerda per cap|la equ|va|erle.
3 Taxas Agregadas de Repelrc|a e Evasao por 0rau de Ers|ro, er percerlua|s.1982 - 1992
1 Valricu|as do Ers|ro Furdarerla| e d|slr|ou|ao da popu|aao ro 8ras||
5 0ados os|cos do ers|ro super|or - 1991.
0rau de Forraao Acadr|ca dos 0ocerles do Ers|ro 3uper|or
Z 0rau de lorraao acadr|ca do pessoa| lcr|co - adr|r|slral|vo
8 0ados de vesl|ou|ares
9 Furoes 0ocerles: d|slr|ou|ao rac|ora| por rive| de lorraao e rive|s esco|ares er que aluar
10 3a|r|os Vd|os dos Prolessores - Jurro, 199Z
11 verc|rerlos dos lurc|orr|os lcr|co-adr|r|slral|vos das ur|vers|dades ledera|s
12 0l|c|l esl|rado de luroes docerles por rive| de esco|ar|zaao
13

0|slr|ou|ao dos a|uros por deperdrc|a adr|r|slral|va (19Z2 a 199)

11 A p|or d|slr|ou|ao de rerda erlre as p|ores s|luaoes rurd|a|s: quarlas vezes os 20 ra|s r|cos
receoer A VAl3 do que os 20 ra|s poores

15 0aslos Tola|s e 0aslos Correrles er educaao er d|versos paises (er lerros de do Pl8).
1 0aslos Puo||cos cor Educaao (corparaao er lerros de percerlua|s do Pl8).
1Z Velas de Alerd|rerlo ro 3|slera Puo||co
18 Educaao lrlarl||: derarda de recursos l|rarce|ros para a la|xa elr|a de 0 - 3 aros (Crecre)
19 Educaao lrlarl|| : derarda de recursos l|rarce|ros para a la|xa elr|a 1 - aros ( Pr-esco|a).
20 Ers|ro Furdarerla|: derarda de recursos l|rarce|ros
21 Ers|ro Vd|o: derarda de recursos l|rarce|ros
22 Educaao de Jovers e Adu|los: derarda de recursos l|rarce|ros
23 Educaao 3uper|or (graduaao): esludarles e prolessores er a|gurs paises e sua corparaao cor a
popu|aao.


21 Educaao 3uper|or: derarda de recursos l|rarce|ros
25 0aslos cor os prograras educac|ora|s proposlos, er percerlua|s do Pl8.

O II CONED - Congresso Nacional de Educao, cujo objetivo
central foi a elaborao democrtica de um Plano Nacional de
Educao (PNE), consolidou o trabalho iniciado no I CONED. O
processo de construo deste Plano atendeu ao compromisso
assumido pelo Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, em
sua proposta de Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional,
quanto regulamentao do artigo 214 da Constituio Federal de
1988, que atribui sociedade a elaborao do PNE.
Numa iniciativa indita, os diferentes segmentos da sociedade civil
organizada - entidades sindicais e estudantis, associaes
acadmicas e cientficas e demais setores comprometidos com uma
proposta de educao para a maioria da populao brasileira,
sistematizando contribuies advindas de diferentes encontros
preparatrios realizaram o II CONED. Sua dinmica incluiu,
portanto, seminrios temticos nacionais, regionais e locais, entre
outros, com a finalidade de tornar mais ampla e democrtica
possvel essa elaborao. O evento culminou com a apresentao,
sociedade brasileira, do Plano Nacional de Educao, cujo
carter extrapola o mero documento formal e se transforma em um
referencial poltico de atuao, tendo como pressupostos
Educao, Democracia e Qualidade Social.
A sociedade brasileira continua sua luta pela educao atravs do
debate do Plano Nacional de Educao em todas as regies do
pas, na defesa das diretrizes e metas para a educao brasileira,
nele contidas, que visam a incluso social e o resgate do atraso
educacional a que foi submetido o povo brasileiro.


AOS QUE LUTAM E LUTARAM
PELA EDUCAO PBLI CA,
GRATUI TA, DE QUALI DADE,
PARA TODOS.
A Conisso iesponsveI peIa eIaloiao desle
docunenlo agiadece a lodas as insliluies e
enlidades que ieaIizaian seniniios Iocais,
iegionais e lenlicos nacionais, aos educadoies,
sindicaIislas, esludanles e pesquisadoies que
enviaian pioposlas e concIuses de giupos de
lialaIho, cujas conliiluies possiliIilaian esla
sislenalizao. Agiadece, lanlen, as pessoas
que, diiela ou indiielanenle, pailicipaian da
piepaiao e da ieaIizao do II CONLD.

eIo Hoiizonle, MC, novenlio de 1997


ENTIDADES RESPONSVEIS PELA
COORDENAO DO PROCESSO DE ELABORAO DO
PLANO NACIONAL DE EDUCAO
AELAC (Associao de Educadores da Amrica Latina e do Caribe),
ANDE (Associao Nacional de Educao),
ANDES-SN (Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior),
ANFOPE (Associao Nacional pela Formao dos Profissionais da Educao),
CNTE (Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao),
CONTEE (Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Ensino),
DNTE - CUT (Departamento Nacional dos Trabalhadores da Educao/CUT),
FASUBRA Sindical (Federao de Sindicatos de Trabalhadores das Universidades Brasileiras),
SINASEFE (Sindicato Nacional dos Servidores da Educao Federal de 1, 2 e 3 graus da Educao Tecnolgica),
UBES (Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas),
UNDIME (Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao),
UNE (Unio Nacional dos Estudantes),

ADCEFET-MG-SSindical (Associao dos Docentes do CEFET-MG - Seo Sindical do Andes-SN),
ADUFSCar-S.Sindical (Associao dos Docentes da Universidade Federal de So Carlos Seo Sindical do
ANDES-SN),
ADUSP-SSindical (Associao dos Docentes da Universidadede So Paulo Seo Sindical do ANDES-SN),
APUBH-SSindical (Associao dos Professores da UFMG - Seo Sindical do Andes-SN),
CUT-Estadual - MG (Central nica dos Trabalhadores/MG),
FITEE (Federao Interestadual dos Trabalhadores em Estabelecimentos do Ensino),
Frum Mineiro em Defesa da Escola Pblica,
Frum Norte Mineiro em Defesa da Escola Pblica,
Regional Leste do ANDES-SN,
SBPC-MG (Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia/MG),
SIND-UTE-MG (Sindicato nico dos Trabalhadores em Educao de Minas Gerais),
SINDIFES (Sindicato das Instituies Federais de Ensino Superior de Belo Horizonte),
SINPRO-MG (Sindicato dos Professores de Minas Gerais),
SEED-BETIM (Secretaria Municipal de Educao e Cultura de Betim),
UEE-MG (Unio Estudantil de Educao de Minas Gerais).

COLABORAO E APOIO
ADUFPA-SSIND (Associao dos Docentes da Universidade Federal do Par - Seo Sindical do Andes-
SN),
ADUR/RJ-SSIND (Associao dos Docentes da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro - Seo
Sindical do Andes-SN),
ANPED (Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao),
APEOESP (Associao dos Professores dos Estabelecimentos Oficiais do Estado de So Paulo),
CEDES (Centro de Estudos de Educao e Sociedade),
CUT (Central nica dos Trabalhadores),
EEEPe/SP (Executiva dos Cursos de Pedagogia de So Paulo),
Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica,
Fruns Estaduais e Municipais de Educao,
MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra),
Prefeitura Municipal de Belm (PA),
Prefeitura Municipal de Belo Horizonte (MG),
Prefeitura Municipal de Betim (MG),
Prefeitura Municipal de Blumenau (SC),
Prefeitura Municipal de Diadema (SP),
Prefeitura Municipal de Hortolndia (SP),
Prefeitura Municipal de Icapu (CE),
Prefeitura Municipal de Ipatinga (MG),
Prefeitura Municipal de Joboticabal (SP),
Prefeitura Municipal de Lages (SC),
Prefeitura Municipal de Porto Alegre (RS),
Prefeitura Municipal de Santo Andr (SP),
Secretaria Municipal de Educao de Belo Horizonte,
UFMG (Universidade Federal de Minas Gerais),
UFSC (Universidade Federal de Santa Catarina),
UFSCar (Universidade Federal de So Carlos).
COMISSO DE SISTEMATIZAO E REDAO
Csar Augusto Minto (ANDE)
Gria Maria M. Franco (ANDES)
Jos Lus Pio Romera (DNTE-CUT)
Jos Marcelino Resende Pinto (ADUSP)
Juara Dutra Vieira (CNTE)
Lisete Arelaro (ADUSP)
Lvia Castro (SMED-Diadema)
Mrcia Dorneles (CNTE)

Maria da Graa Bollmann (ANDES)
Maria da Graa Freire (FASUBRA)
Maria Teresa Leito (CNTE)
Marilia Leite Washington (ADUFSCar)
Nobuko Kawashita (ANDE)
Otaviano Helene (ADUSP)
Regina Panutti (AELAC)
Rubens Barbosa de Camargo (ADUFSCar)

O Plano Nacional de Educao um instrumento definido em funo da poltica educacional a ser
implementada, da legislao que lhe d suporte e das condies humanas, materiais e financeiras
disposio da sociedade. Seu principal objetivo atender s necessidades educacionais da maioria da
populao - ele , por concepo, socialmente includente. Outrossim, tanto o mtodo quanto o contedo
deste Plano refletem o carter coletivo e democrtico de sua elaborao, assim como dever faz-lo na sua
implementao e avaliao.
A elaborao deste Plano reflete a defesa clara de princpios ticos voltados para a busca de igualdade e
justia social. Assim, as concepes de homem, mundo, sociedade, democracia, educao, escola,
autonomia, gesto, avaliao, currculo, entre outras - aqui adotadas, so bastante distintas daquelas que os
setores sociais, hoje hegemnicos, se utilizam para manter o status quo. As vises que subjazem a este Plano
indicam seu referencial maior: mudar o modelo social vigente, transformar a sociedade, tornando-a de fato
democrtica. Tal transformao requer um projeto de desenvolvimento nacional que tenha como centro, em
suas dimenses econmica, social, cultural e poltica, o aperfeioamento e a dignificao do homem, no do
mercado.
Essa perspectiva nos remete busca permanente de um desenvolvimento auto-sustentado, tendo no Estado o
referencial de articulao e indicao para o fortalecimento do mercado interno, para uma poltica econmica
que fortalea a gerao de empregos e de renda, a reforma agrria, uma efetiva poltica agrcola, uma poltica
de Cincia e Tecnologia, articuladas com as necessidades nacionais.
Esse papel do Estado implica uma viso crtica em relao ao processo de globalizao econmica e cultural.
Sem ignorar as condies de competitividade dos Blocos Econmicos e do mercado mundial, trata-se de no
aceitar o processo em curso como inexorvel, frente ao qual s resta render-se de forma subalterna e
subserviente.
no quadro dessa perspectiva de sobrevivncia e desenvolvimento da nao (sobretudo de seu povo
excludo) e do Estado Nacional que se situa o presente Plano Nacional de Educao a ser articulado com as
polticas j indicadas e a construo de um quadro cultural a ser apropriado pelo conjunto da sociedade, bem
como construdo tambm por ela a partir das identidades simblicas e materiais existentes.
A educao escolar um instrumento fundamental para o desenvolvimento econmico, social, cultural e
poltico de um pas, de seu povo, e para a garantia dos direitos bsicos de cidadania e da liberdade pessoal.
Nesse sentido, este Plano concebe a escolarizao como um patrimnio da sociedade; sua administrao,
planejamento e execuo devem-se dar da forma mais ampla e democrtica possvel, abrindo espao para
todas as concepes, culturas, etnias, princpios e orientaes, respeitado o contedo expresso na
Constituio Federal de 1988.
A educao aqui entendida como um instrumento de formao ampla, de luta pelos direitos da cidadania e
da emancipao social, preparando as pessoas e a sociedade para a responsabilidade de construir,
coletivamente, um projeto de incluso e de qualidade social para o pas.
A qualidade social implica providenciar educao escolar com padres de excelncia e adequao aos
interesses da maioria da populao. Tal objetivo exige um grande esforo da sociedade e de cada um para ser
atingido, considerando as dificuldades impostas pela atual conjuntura. De acordo com essa perspectiva, so
valores fundamentais a serem elaborados: solidariedade, justia, honestidade, autonomia, liberdade e
cidadania. Tais valores implicam no desenvolvimento da conscincia moral e de uma forma de agir segundo
padres ticos. A educao de qualidade social tem como conseqncia a incluso social, atravs da qual
todos os brasileiros se tornem aptos ao questionamento, problematizao, tomada de decises, buscando
as aes coletivas possveis e necessrias ao encaminhamento dos problemas de cada um e da comunidade
onde vivem e trabalham. Incluir significa possibilitar o acesso e a permanncia, com sucesso, nas escolas,

significa gerir democraticamente a educao, incorporando a sociedade na definio das prioridades das
polticas sociais, em especial , a educacional.
O ser humano concebido como ser ativo, crtico, construtor de sua prpria cultura, da histria e da
sociedade em que vive; para tanto imprescindvel seu acesso a uma escola que, alm de formao ampla,
desenvolva valores e atributos inerentes cidadania. Tal escola se ope quela que vincula a educao a
prerrogativas mercadolgicas globalizantes, com o intuito de formar indivduos pretensamente consumidores
e competitivos. A educao, nessa perspectiva, vai dirigir-se ao ser humano integral, englobando todas as
dimenses de sua relao com o mundo. Assim, a escola deixa de ser o nico espao de obteno de
informao, pois ela est presente em todos os meios de comunicao. Da ser um dos principais objetivos
do processo educativo elaborar os instrumentos de descoberta, escolha e integrao das informaes
disponveis. Nessa dimenso a escola se redefine como o espao democrtico de elaborao de valores, de
tolerncia e respeito s diferenas, de produo e disseminao de conhecimento e de convivncia humana e
social, cultural e poltica, levando sempre em considerao a realidade das relaes sociais e de trabalho.
O mundo e a sociedade, que constituem o meio no qual se d a formao para a cidadania, devem ser
forjados atravs da solidariedade que busca incessantemente a incluso, contemplando tambm os diversos
setores sociais historicamente excludos: crianas pobres, jovens e adultos trabalhadores e desempregados,
pessoas com necessidades educativas especiais e grupos tidos como minoritrios - negros, ndios,
homossexuais. Segundo essa lgica de incluso, a Educao Especial e a Educao de Jovens e Adultos so
concebidas com os mesmos objetivos da educao geral, integradas a todos os nveis e modalidades
educacionais.
Nessa perspectiva, o currculo resultante da construo coletiva e fundamentado na anlise crtica da
realidade social, com mecanismos de constante atualizao atravs da incorporao dos avanos da cincia e
da tecnologia aos programas e prticas escolares. Com estrutura multidimensional (tica, histrico-filosfica,
poltico-social, tnica, cultural e tcnico-cientfica), incorporando todo o conhecimento elaborado pela
humanidade, um instrumento de desenvolvimento e mudana das pessoas, tendo em vista a interpretao da
realidade e a articulao das aes coletivas necessrias soluo dos problemas.
Conseqentemente, a avaliao processo contnuo a partir dos objetivos estabelecidos para cada uma das
etapas do trabalho pedaggico, do papel social das instituies educacionais e das polticas pblicas para a
rea. atravs da avaliao que todos os envolvidos no processo educacional podero explicar o que est
ocorrendo, apropriar-se da situao, reconhecendo a diversidade e a complexidade do problema educacional
e referenciando o aperfeioamento constante dos sistemas e das prticas educacionais.
A escola, garantida e financiada pelo Estado, construda por alunos, pais, professores, tcnico-
administrativos e funcionrios, como o espao pblico de troca e elaborao de experincias, tendo em vista
a articulao das aes possveis e necessrias soluo dos problemas de cada comunidade e do
desenvolvimento de todos.
A gesto democrtica da educao vai possibilitar a democratizao do acesso e a permanncia das crianas
e jovens nas escolas, a valorizao do profissional da educao e a educao de qualidade para todos, atravs
da organizao da sociedade e do aprofundamento da cidadania. A escola pblica pertence ao pblico, que
decide sobre o projeto pedaggico com o qual todos se comprometem, desempenhando seu papel com
competncia e responsabilidade.
A viso de democracia que permeou a elaborao deste Plano Nacional de Educao fz jus idia de que tal
iniciativa no poderia restringir-se ao executivo ou ao parlamento, mas atribuir ao homem comum, ao
cidado, a oportunidade de participar ativamente desse processo, atravs de seus organismos representativos.
Coerente com tal concepo os autores e signatrios desse Plano optaram por um processo de discusso
aberta entre os vrios atores sociais para elaborar princpios, diretrizes, prioridades, metas e estratgias de
ao, forma democrtica de construir um referencial de atuao para que a sociedade tente fazer valer os
direitos j consagrados na Constituio Federal de 1988.
No sentido oposto, a postura autocrtica adotada pela administrao federal, durante e aps a elaborao da
LDB e dispositivos legais correlatos - antecipados ou no a ela - mostra uma viso restrita de democracia
atravs da qual o governo, porque eleito, se arvora em representante exclusivo da sociedade, desqualificando
interlocutores legtimos, e pior, desconsiderando qualquer possibilidade de interlocuo.

A mobilizao da sociedade organizada assegurou que a Constituio Federal de 1988 contemplasse
importantes conquistas sociais. Isso legitima nossa ao de cobrar do atual governo o cumprimento dos
preceitos constitucionais que garantem o direito educao de todos os brasileiros.
O artigo 214 da Constituio define que:
A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao plurianual, visando articulao e ao desenvolvimento do
ensino em seus diversos nveis e integrao das aes do Poder Pblico que conduzam :
I - erradicao do analfabetismo;
II- universalizao do atendimento escolar;
III- melhoria da qualidade de ensino;
IV- formao para o trabalho;
V- promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas.
O Art. 212 , 3, estabelece que:
A distribuio dos recursos pblicos assegurar prioridade ao atendimento das necessidades do ensino
obrigatrio, nos termos do plano nacional de educao.
Os recursos pblicos aqui referidos dizem respeito aplicao constitucional de, no mnimo, dezoito por
cento (18%) pela Unio e vinte e cinco por cento (25%) pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, da
receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB - Lei 9394/96) define, como incumbncia da Unio,
elaborar o Plano Nacional de Educao em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios (Art.9), cabendo aos Estados elaborar e executar polticas e planos educacionais, em
consonncia com as diretrizes e planos nacionais de educao, integrando e coordenando as suas aes e as
de seus municpios; (Art.10, III). Alm disso, a durao e o referencial desse plano esto assim previstos:
A Unio, no prazo de um ano a partir da publicao desta lei [23/12/96], encaminhar ao Congresso
Nacional, o Plano Nacional de Educao, com diretrizes e metas para os dez anos seguintes, em sintonia com
a Declarao Mundial sobre Educao para Todos. (Art. 87, 1).
Antecipando-se LDB, o governo federal elaborou e promulgou a Lei 9131, de 24/11/95, criando o
Conselho Nacional de Educao, fragmentado em Cmaras - de Educao Bsica e de Educao Superior.
Com atribuies normativas, deliberativas e de assessoramento do MEC, tal Conselho foi concebido
enquanto instncia que assegura (...) a participao da sociedade no aperfeioamento da educao
nacional. (Art.7). Entre essas atribuies consta a de subsidiar a elaborao e acompanhar a execuo do
Plano Nacional de Educao (Art.7).
Observe-se que, apesar de o Plano Nacional de Educao estar previsto h quase uma dcada, os governos
desse perodo no se preocuparam em elabor-lo e, muito menos, em providenciar a implementao de suas
diretrizes maiores, j definidas na Constituio Federal de 1988.
com a inteno de assegurar esse direito social, constitucionalmente previsto, que as entidades
representativas da sociedade organizada e os diferentes segmentos da populao brasileira constroem, ao
longo dos ltimos dois anos, a partir de debates e estudos, o Plano Nacional de Educao.

2. Dl A0N5Tl C0

A crise educacional brasileira tem-se expressado ao longo de dcadas em duas dimenses principais. Uma,
refere-se ao alarmante estado a que foi pouco a pouco reduzido o sistema educacional marcado, sobretudo,
por altos ndices e preocupantes caractersticas de excluso social: elevados percentuais de repetncia e
evaso escolar; persistncia do analfabetismo, absoluto (mais de 20 milhes, segundo dados do IBGE) e
funcional; um dos mais baixos percentuais latino-americanos de matrcula no ensino mdio (cerca de 25% da
populao na faixa de 15-17 anos); padres aviltantes de remunerao e condies de trabalho dos
profissionais que atuam na rea da educao. Outra, no menos grave, diz respeito contradio
historicamente verificvel, entre a retrica e a ao governamental no tocante s polticas pblicas,
notadamente quelas das reas sociais.
O agravamento da crise vem sendo reforado pelo conjunto das polticas pblicas adotadas pelo governo
brasileiro, as quais, vale esclarecer, obedecem matriz definida pelo Banco Mundial, pelo Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID) e pela CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina),
para os pases considerados em desenvolvimento. Os pases alinhados com a poltica neoliberal vm
limitando as verbas destinadas educao. Como exemplo, a prpria recomendao da UNESCO e do Banco
Mundial de destinar, ainda nessa dcada, 6% do PIB para o desenvolvimento da educao e que vem
diminuindo progressivamente. Se na dcada de 80 a Amrica Latina destinava cerca de 4,5% do seu PIB
para a educao, na dcada de 90 reduz esse percentual para 3,7% (UNESCO: Statistical Yearbook - 1992).
Isso porque, de acordo com o mentor intelectual da educao para a Amrica Latina - o Banco Mundial -
exportar o que importa e, assim, os gastos sociais vm sendo barbaramente reduzidos, alijando a maioria
da populao dos direitos sociais: educao, sade, trabalho, lazer, segurana, previdncia social, proteo
maternidade e infncia, assistncia aos desamparados, previstos na Constituio Federal (Art.6). A
globalizao da economia e o celebrado avano tecnolgico ampliaram as disparidades sociais, entre elas a
ociosidade compulsria, o desemprego ou o subemprego, ao invs de proporcionarem a melhoria da
qualidade de vida da populao, to alardeada pelo discurso oficial. Enquanto a maioria vive num submundo
de pobreza, indigncia e misria, uma pequena minoria detm a renda, o poder e o acesso a servios e
benefcios, praticamente esgotando os recursos disponveis.
Comparando o Brasil a pases com PNB (Produto Nacional Bruto) per capita semelhante, com PNB per
capita muito maior e com PNB per capita muito menor, como na tabela abaixo, entende-se melhor essa
situao.
Tabe|a 1: Indicadores Bsicos
Pa|s
PN per cap|ta
(U8$} 1993
THH5*1994 0|str|bu|o 7 de renda (f|na| dos anos 80}
A=207 + pobres =207 + r|cos |A
Brasil 2.930 61 2,1 67,5 32
Chile 3.170 15 3,7 62,9 17
Malsia 3.140 15 4,6 53,7 12
E U A 24.740 10 4,7 41,9 9
Alemanha 23.560 7 7,0 40,3 6
Ruanda 210 139 9,7 38,9 4
Bangladesh 220 117 9,5 38,6 4
Forles: UNICEF: Situao Mundial da Infncia - 1996
Banco Mundial: Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial - 1994
* TMM5 - Taxa de Mortalidade de Menores de 5 anos: nmero de bitos de crianas menores de 5 anos de idade,
nascidas vivas. Mais especificamente, essa taxa representa a probabilidade de morte entre o nascimento e exatamente os cinco anos
de idade.
O indicador TMM5 expressa um processo que envolve a sade (fsica, mental e cognitiva) e seus

determinantes: nutrio, imunizao, acesso gua potvel, ao saneamento bsico, educao etc.. Observe-
se que os pases de renda alta possuem TMM5 baixas e vice-versa. Em todos os pases com renda da mesma
ordem de grandeza que o Brasil (no s nos da tabela ) as TMM5 so bem melhores. A diferena entre os
20% mais ricos e os 20% mais pobres de 32 vezes. Esse dado indica a desigual e injusta distribuio de
renda brasileira, cujas conseqncias nefastas, semelhana do que ocorre na sade, podem ser antevistas.
Tais indicadores so sistematizados e divulgados por instituies internacionais como UNESCO e UNICEF e
agncias nacionais como o IBGE, que apresentam dados consolidados. Ainda que reconhecendo que esses
dados superestimam a realidade, porque informados por fontes oficiais dos pases, os indicadores escolares
brasileiros esto muito aqum do que a realidade econmica permite e exige.
A tabela 2 compara alguns indicadores escolares brasileiros com os de pases com Produto Nacional Bruto
(PNB) per capita equivalente ao nosso.

Tabe|a 2: Comparao da situao escolar brasileira com a de outros paises com renda per capita
equivalente.

PA|8E8
Ana|fabet|smo
10-14 anos
Taxa de Engajamento
Ens|no 8ecundr|o (Hd|o}
Taxa de Engajamento
Ens|no 8uper|or
Chile
3,0 70 23,3
frica do Sul
33,4 71 13,9
Maurcio
8,4 54 2,1
Estnia
0,1 91 23,4
BRASIL
17,8 39 11,7
Malsia
15,0 60 7,3
Venezuela
4,7 34 29,5
Hungria
--- 82 15,3
Uruguai
2,8 83 32,0
Fontes: Banco Mundial: Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial, 1994.
UNESCO: Statistical Yearbook, 1994

A tabela mostra que a taxa de analfabetismo infantil brasileira s no pior que a da frica do Sul, que
sofreu as graves conseqncias da poltica de segregao racial, excluindo a participao social da maioria
da populao. No ensino mdio, a taxa de engajamento brasileira est entre as piores nesse grupo de pases,
melhor apenas do que a da Venezuela. A situao do ensino superior brasileiro s melhor do que a da
Malsia, cuja histria recente inclui uma ocupao militar pelo Japo, entre 1939 e 1945, e o estatuto de
colnia inglesa at 1957, e da pequena Repblica de Maurcio. A situao, na dcada de 90, no se
modificou significativamente como indicam os dados apresentados no decorrer deste diagnstico.
A educao brasileira enfrenta graves problemas devido ao descaso dos governos, que permitiram que a
repetncia e a evaso se tornassem endmicas, ao longo do tempo, e se constitussem em mecanismos
deliberados de excluso social. Ou seja, h uma enorme perda social decorrente desses mecanismos.
A evaso e a repetncia escolar extrapolam as questes meramente pedaggicas. Causas e conseqncias
passam a configurar um mecanismo cclico, cuja origem deve ser buscada na situao scio-econmica do
pas.
Os dados da tabela 3, a seguir, mostram a abrangncia da perda social decorrente da evaso e repetncia.

Tabe|a 3: 7axas Agregadas de Repetncia e Evaso por Crau de Ensino, em percentuais.1982 - 1992

CRAU8 E AN08
1 CRAU (EN8|N0 FUN0AHENTAL} 2 CRAU (EN8|N0 HE0|0}
|N0|6A00RE8
1982 1992 1982 1992
Repetnc|a 38 33 28 32
Evaso Z 5 8
Perda soc|a| 15 38 3 38
Fonte: IBGE: Anurio Estatstico do Brasil, 1996.

A concepo de Educao Bsica, formulada na Constituio Federal de 1988 e melhor qualificada a partir
da construo do projeto de LDB da Cmara Federal, inclui a Educao Infantil (Creches e Pr-escolas), o
Ensino Fundamental e o Ensino Mdio (Formao Geral, Ensino Tcnico, e Ensino Profissional).
A prtica governamental, contudo, no tem correspondido ao esprito da Constituio quanto concepo de
Educao Bsica. Nos ltimos anos a educao brasileira sofreu grandes alteraes, especialmente no campo
institucional: reforma da Constituio atravs da Emenda 14; aprovao das leis 9394/96 e 9424/96,
respectivamente LDB e Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao
do Magistrio, bem como de outras legislaes oriundas do executivo (decretos, medidas provisrias, avisos
ministeriais etc). No seu conjunto essa legislao representa um grande retrocesso em relao educao
bsica, especialmente, a da jovens e adultos com pouca ou nenhuma escolaridade e da populao em idade
pr-escolar.
Alm de restringir, na LDB, a obrigatoriedade de universalizao e gratuidade do ensino fundamental pelo
Poder Pblico, sem perspectiva de estender esse direito a outros nveis de escolarizao, o governo props a
criao de fundos, com as seguintes caractersticas:
constituem-se com recursos estaduais e municipais, atravs da subvinculao de 60% dos recursos
constitucionalmente destinados educao (25%), o que resulta em 15% dos mesmos;
destinam-se exclusivamente ao ensino fundamental regular, restando apenas 10% dos recursos
constitucionais para a educao infantil, ensino supletivo, ensino mdio e, em alguns Estados, para a
educao superior;
resultam de uma frmula que combina arrecadao e matrcula na respectiva rede, considerando um custo
aluno/ano de R$300,00
1
. Isto , para o governo, a qualidade na educao pblica pode ser assegurada
mediante a destinao de R$25,00 mensais por aluno.
A Educao Especial, sempre tratada como apndice da educao regular, com carter assistencialista,
discriminatrio e, portanto, excludente, continua com tal conotao na nova LDB. No fica explcito se o
Estado assumir a Educao Especial em todos os nveis e modalidades de ensino ou se o Poder Pblico se
responsabilizar apenas pela educao especial de crianas de 0 a 6 anos de idade. Com isso, alm de ser
mantido o vis assistencialista e induzir iniciativa privada tal modalidade de ensino, constata-se que, a
depender do Poder Pblico, no h polticas para mudanas significativas no atendimento s pessoas com
necessidades educativas especiais, seja quanto ao acesso seja quanto qualidade desse atendimento.
Se, paralelamente ao avano da concepo inclusiva de Educao Especial, no corresponderem aes
concretas de financiamento, que garantam essa poltica, a segregao e a no integrao do indivduo com

1
Registre-se que, outubro de 1997, esse valor foi aumentado para R$315,00 por aluno/ano, significando R$ 26,25
mensais, por aluno. Ou, ainda, R$1,19 por dia, por aluno. Com esses valores devem ser cobertas despesas com
salrios, material escolar, manuteno de infra-estrutura etc. etc. etc.

necessidades educativas especiais poder ser reforada.
O Ministrio da Educao informa 201.142 matrculas, no Brasil, sob o ttulo Educao Especial (Sinopse
Estatstica, 1996), distribudas entre a educao infantil pr-escolar (39,24%), o ensino fundamental
(58,95%) e o ensino mdio (1,79%), em estabelecimentos federais (0,09%), estaduais (62,07%), municipais
(19,89%) e particulares (17,93%). Embora haja envolvimento de um nmero maior de estabelecimentos
estaduais, a matrcula efetiva est concentrada nas escolas particulares - 79.925 matrculas recenseadas
(39,73% do total nacional), indicando, tambm nessa modalidade de educao, a participao ainda tmida
do poder pblico que, nas trs instncias administrativas juntas, responde por 58,26% das matrculas nos trs
nveis de ensino. Num pas de imensa pobreza, esse nmero deveria se aproximar de 90%.
Alis, tambm no setor privado que se encontra o maior nmero de docentes atuando na Educao
Especial - 14.508 (que correspondem a 44,26% do total nacional. Segue-se a esfera estadual, com 39,89%
das funes docentes e a municipal, com 14,92%. Registre-se que, na esfera federal, h apenas 300 docentes,
correspondendo a 1% do total). A relao docente/alunos de 1 para 6, como mdia nacional, melhorando
um pouco no setor privado, onde chega a 1 para 5,5.
A forma de apresentao desses dados, na Sinopse Estatstica, no esclarece o nvel de especializao dos
estabelecimentos de ensino informados. Se forem instituies especializadas, justifica-se a omisso do
ensino superior. Mas, se se tratar de estabelecimentos que integram, no mesmo espao pedaggico,
portadores e no-portadores de deficincias, os muitos universitrios com deficincia fsica, visual, auditiva
etc tambm deveriam compor as estatsticas educacionais.
A poltica inclusiva, proposta neste PNE, no consiste apenas na permanncia fsica dos portadores de
necessidades educativas especiais junto aos demais alunos. Representa, sim, a ousadia de rever concepes e
paradigmas, nos quais o importante desenvolver o potencial dessas pessoas, respeitando suas diferenas e
atendendo suas necessidades.
Entender, portanto, a integrao como direito de todos um trabalho contnuo e constante, de reflexo e
anlise das aes deste Plano, a partir do qual a Educao Especial concebida com os mesmos
objetivos da educao geral e fica includa em todos os nveis e modalidades de ensino da educao
regular. Essa poltica inclusiva e integradora exige intensificao, quantitativa e qualitativa, na formao de
recursos humanos e garantia de recursos financeiros e servios pblicos especializados para assegurar o
desenvolvimento dos alunos.
Indito na legislao brasileira, a Constituio Federal de 1988 reconhece (Artigo 208, IV) o direito da
criana de 0 a 6 anos educao e ao atendimento em creches e pr-escolas, alterando seu carter - de
assistencial para educacional, enquanto dever do Estado. O Art. 211, 2 determina que os Municpios
atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil. A LDB reafirma o carter no
compensatrio das creches e pr-escolas, explicitando-as como instncias de educao complementares
famlia. O Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8069/90) e o Programa Nacional de Ateno Integral
Criana e ao Adolescente (Lei 8642/93) retomam tal temtica, reiterando direitos e reafirmando as
responsabilidades do poder pblico.
Entretanto, a j mencionada Lei 9.424/96, que dispe sobre Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, exclui a educao infantil, impedindo que os
Municpios cumpram o dever constitucional. De acordo com a Sinopse Estatstica de 1996 (MEC/INEP), a
populao matriculada na pr-escola de 5.714.303 crianas, das quais 962.748 com mais de 7 anos.
Portanto, considerando a populao de 0 a 6 anos, que totaliza 21.386.636 crianas no pas. (IBGE: Anurio
Estatstico, 1996), e a inexistncia de estatsticas oficiais, sobre o atendimento de crianas de 0 a 3 anos,
pode-se afirmar que, potencialmente, h hoje um dficit de aproximadamente 13,2 milhes de vagas,
pressupondo o atendimento de 100% das crianas de 4 a 6 anos e 50% das de 0 a 3 anos, para que se cumpra
a dvida reconhecida, no mnimo, desde a Constituio Federal de 1988.
Com a municipalizao do ensino, a que o Fundo induz, aumenta a preocupao com a educao infantil.
Desde 1988, muitos municpios vinham investindo nesse nvel de educao, no s em obedincia ao
preceito constitucional, como em respostas crescente demanda social. Ora, a concentrao de recursos no
ensino fundamental regular poder levar os municpios a no expandir vagas em creches e pr-escolas,

contra toda a lgica que deve orientar as polticas pblicas em face, inclusive, das necessidades de pais e de
mes trabalhadores/as.
Ainda que a propaganda governamental alardeie o contrrio, o sacrifcio das educao infantil no assegura a
universalizao do ensino fundamental. Em primeiro lugar, nem toda a populao de 7 a 14 anos est
matriculada e a que freqenta a escola no est, necessariamente, na srie adequada sua faixa etria. Em
segundo lugar, embora o prprio poder pblico alegue dificuldades para precisar os nmeros, a realidade
mostra que os ndices de repetncia e evaso so muito grandes - mais de 5 milhes de reprovaes, em
1995, segundo dados do MEC/INEP. Vale lembrar, como exemplo de outra dimenso desse problema, que,
segundo estatsticas do IBGE, em 1993, 5,2% da populao ocupada era constituda de crianas entre 10 e
14 anos (3,4 milhes) e que outros 6,5% de adolescentes, entre 15 e 17 anos (4,3 milhes) tambm estavam
empregados. Os dados apurados at 1990 mostram que 46,4% daqueles com idade entre 10 e 14 anos e
77,3% daqueles entre 15 e 17 anos cumpriam uma jornada igual ou superior a 8 horas de trabalho dirias.
Alm desse contingente precocemente absorvido pelo mercado de trabalho, o empobrecimento da populao,
somado a outras condies estruturais e conjunturais, tem contribudo para o afastamento de crianas e
adolescentes da escola.
No Brasil, segundo estatsticas do prprio MEC, h hoje cerca de 33 milhes de matrculas no ensino
fundamental. E, segundo o IBGE, h cerca de 28 milhes de crianas na faixa etria de 7 a 14 anos de idade.
Embora o nmero de matrculas ultrapasse o suposto patamar a ser atingido, um aspecto importante a ser
comentado refere-se aos quase 7 milhes de alunos maiores de 14 anos, ainda matriculados entre a 1 e a 8
sries, vtimas de repetncia continuada. Portanto, esses nmeros no indicam que esse nvel de ensino esteja
prximo da universalizao, pois h um contingente de quase 2,5 milhes de alunos na faixa etria de
escolarizao obrigatria fora da escola. Tais dados indicam a exigncia de aumento expressivo de vagas,
afora a necessidade de ampliar o tempo de permanncia diria da criana na escola.
Quanto ao fluxo escolar brasileiro, em 1991, segundo o Anurio da UNESCO (1994), a 1 srie do primeiro
grau (ensino fundamental) respondia por 28% do total de matrculas nesse nvel de ensino, quando o ideal
seria 12,5% para um ciclo de 8 anos. No final desse ciclo ocorreu uma inverso, pois apenas 5% dos alunos
estavam matriculados na 8a. srie, para um ideal de 12,5%. Assim, a repetncia trava o referido fluxo,
fazendo que 71% dos alunos matriculados no 1 grau concentrem-se at a 4 srie. Somadas a repetncia e a
evaso no ensino fundamental chega-se a uma taxa mdia de quase 40% (IBGE: Anurio Estatstico do
Brasil, 1996).
H que se atentar, ainda, na perspectiva da universalizao do Ensino Fundamental, para as diferenas
regionais quanto aos ndices de atendimento.
Tabe|a 4: Matriculas do Ensino Fundamental e distribuio da populao no 8rasil
Reg|o Hatr|cu|a Popu|ao de 7 a 14 anos
Norte 5,0 3,8
Nordeste 22,Z 33,1
8udeste 19,1 10,9
8u| 1,1 11,1
6entro-0este Z,1 Z,3

Nao |rc|u| a popu|aao de Tocarl|rs
Os dados revelam que o Nordeste exigir medidas complementares considerando, alm da repetncia e da
evaso escolar, o no atendimento de aproximadamente 10% das crianas de 7 a 14 anos que esto fora da
escola. Coerente com a perspectiva da necessidade de o PNE apresentar, complementarmente, proposies
especficas para regies e nveis e modalidades de ensino, considere-se que, no Nordeste a taxa mdia de
analfabetismo de crianas de 10 a 14 anos atinge 33% , chegando essa taxa chega a 40% entre os meninos.
Essas disparidades so encontradas em todos os nveis de ensino. Por exemplo, nos Estados mais pobres do
pas entre 10% e 15% dos jovens matriculados concluem o ensino mdio, contra cerca de 20% da mdia
nacional e cerca de 30% nos Estados mais ricos.
Quanto ao ensino mdio, responsabilidade dos Estados, prevista na Constituio Federal e na LDB, os
problemas no se limitam ao acesso, ainda que comecem por ele. Dos jovens de 15 a 18 anos, cerca de 20%

estavam, em 1996, no 2 grau; 30% cursavam o 1grau; 10% freqentavam cursos supletivos; 2% estavam
no ensino superior; os restantes, fora da escola, o que representa nada menos que 28% dessa faixa da
populao brasileira. A poltica governamental respaldada, inclusive na legislao que o executivo conseguiu
aprovar em 1996, no prioriza o ensino mdio; ao contrrio, permitir a crescente privatizao desse nvel de
escolarizao.
Considerando a populao brasileira na faixa etria correspondente a esse nvel de ensino (15 a 17 anos), h
cerca de 10 milhes de jovens a serem atendidos. A informao de matrcula, todavia, da ordem de 5,7
milhes de jovens. Analisando, ainda, os dados do MEC/INEP (Sinopse Estatstica, 1996), verifica-se que
os 3.114.335 de jovens com mais de 17 anos que ainda freqentam o ensino mdio constituem mais um forte
indicador da excluso: de um lado, as repetncias acumuladas ao longo da vida escolar, atrasando seu
desenvolvimento acadmico e profissional e de outro, a distncia, cada vez mais ntida, dos estudos de nvel
universitrio. Apenas 2,5 milhes de jovens de 15 a 17 anos esto matriculados, acusando um dficit de 7
milhes de jovens fora do ensino regular. Considerando-se o crescimento anual da populao de 1,9 % e o
atendimento de jovens com mais de 17 anos, fora do ensino mdio regular, o total de jovens a ser atendido,
dever ultrapassar 12 milhes em 10 anos.
Embora prevista na legislao, a formao integral do indivduo no assegurada pela prtica cotidiana.
Alm disso as polticas para o ensino mdio permitem o acesso de poucos ao ensino superior e no
respondem s necessidades de preparo para insero no mundo do trabalho.
A educao profissional, cuja funo concretizar essa preparao, mas para alm da simples qualificao e
treinamento, deve incorporar as diversas dimenses do conhecimento e as mais recentes tcnicas e aplicaes
tecnolgicas necessrias ao trabalho participativo e criativo em todos os setores da produo. Porm, de
acordo com as determinaes dos segmentos sociais hoje hegemnicos, tem ocorrido, no Brasil, uma maior
segmentao do mercado de trabalho, que exige do trabalhador operar com competncia e produtividade as
inovaes tecnolgicas e organizacionais. Para tanto, entendem bastar uma qualificao profissional, de
carter compensatrio, a qual, atravs da massificao de treinamento, mascara a seletividade do modelo. Da
trgica combinao da reestruturao produtiva e da poltica neoliberal, decorre um maior estreitamento das
possibilidades ocupacionais, convertendo o desemprego num problema estrutural e no meramente acidental.
Alm do mais, essa poltica busca responsabilizar o trabalhador pela sua empregabilidade, alegando que,
com iniciativa educacional adequada isto , o novo modelo de educao profissional, resolver-se-ia o
problema do desemprego.
Portanto, alm do reforo do trao elitista, a educao mdia, hoje, um dos nveis que melhor traduz a
perversidade do modelo educacional, na medida em que reduz as possibilidades de construir a qualidade
social reivindicada pela maioria da populao.
A ausncia de dados integrados e consolidados, quanto ao atendimento da educao formal e no formal, por
instituies governamentais, dificulta a projeo da demanda real e potencial e a estimativa de recursos para
a rea. , portanto, urgente o levantamento e a consolidao dos dados, como tambm relacion-los com a
mobilidade e a mudana de atividades profissionais e ocupacionais que ocorre no setor produtivo.
Analisando-se a educao superior no Brasil, o que de imediato chama a ateno o baixo percentual de
estudantes desse nvel, em comparao com a realidade de pases latino-americanos, em especial com a
Argentina. Enquanto no Brasil, para cada 100 mil habitantes, pouco mais de 1.000 esto no ensino superior,
equivalendo a 1 % da populao, naquele pas o nmero de, aproximadamente, 3.300, ou seja, mais que o
triplo do Brasil. Comparando com o Canad, para tomar como exemplo um pas desenvolvido, essa relao
de 7.000 para cada 100 mil habitantes. Outro dado assustador o de que, na faixa etria de 18 a 24 anos,

apenas 11% freqentam a universidade, e desses, apenas 3,5% esto em universidades pblicas.
O Brasil deveria, no entanto, incluir em seu ensino superior cerca de 30 a 40% dos jovens, ao invs de cerca
dos 11% hoje includos. Assim, se hoje registra-se aproximadamente 1,7 milhes de matrculas (pouco mais
de 500 mil em instituies pblicas) e 250.000 concluses anuais, estas devero passar a aproximadamente 4
milhes de matrculas e 550 mil concluses. O descaso das polticas governamentais com a educao
superior, nas ltimas dcadas, tem-se explicitado, de um lado, atravs da reduo dos concursos pblicos
para reorganizao dos quadros docentes e tcnico-administrativos, reduo das verbas e ausncia dos
repasses necessrios sua manuteno. De outro lado, registra-se o descaso com a indissociabilidade entre a
pesquisa, o ensino e a extenso de servios comunidade nas universidades pblicas paralelamente
ausncia de controle e fiscalizao das instituies privadas que, mesmo oferecendo um ensino de qualidade
duvidosa, respondem por cerca de 60% das matrculas. No conjunto, fica caracterizada a opo clara do
governo pelo desmantelamento da educao superior pblica, via privatizao e atrelamento s necessidades
mercadolgicas. A expanso de vagas no ensino superior s tem ocorrido nas instituies privadas, j que,
cada vez mais, o governo, com medidas como as do pacote fiscal (novembro/97), a PEC 370/96 (Proposta de
Emenda Constitucional) e a LDB, refora a subordinao s teses privatistas do Banco Mundial para os
pases em desenvolvimento.
A problemtica da educao superior no Brasil no diz respeito somente aos aspectos quantitativos pois, em
que pese as conquistas dos docentes, dos funcionrios tcnico-administrativos e dos estudantes, atravs dos
seus movimentos organizados, a consolidao de um padro unitrio de qualidade exige a implementao de
medidas concretas, como: carreira unificada, isonomia salarial, estabilidade no emprego, estrutura curricular,
regime de contratao, concurso pblico de provas e ttulos para ingresso na carreira, critrios transparentes
para aprovao de projetos de pesquisas, poltica de capacitao de tcnico-administrativos e docentes, entre
outras.
Em 1994, a situao do ensino superior apresentava os seguintes dados:

Tabe|a 5: 0ados basicos do ensino superior - 1994.
T|po de |nst|tu|o
0ependnc|a
Adm|n|strat|va.
|nst|tu|es 0ocentes
Tcn|co.-
Adm|n|strat|vos
A|unos
(matr|cu|as}
6onc|u|ntes
(em 1993}
Federa|s 39 1.530 91.188 319.Z90 39.51
UN|VER8|0A0E8 Esladua|s 25 21.98 53.181 190.2Z1 22.523
Vur|c|pa|s 1 2.999 19Z 3151Z 359
Parl|cu|ares 59 31.32Z 25.198 13.118 2.323
Federa|s 0 0 0 0 0
FE0ERAA0 E
|NTECRA0A8
Esladua|s 0 0 0 0 0
Vur|c|pa|s 3 850 31Z 10.311 1.50Z
Parl|cu|ares 81 11.03 11.00 193.12Z 31.523
Federa|s 18 2.129 1.110 13.Z53 1.901
E860LA8 |80LA0A8 Esladua|s 18 3.280 2.31 11.5 .9
Vur|c|pa|s 81 3.91 2.529 53.080 9.0ZZ
Parl|cu|ares 190 23.33 1.33 311.339 58.511
RA8|L Tola| gera| 851 155.ZZ
141.482 *
211.1Z 1.1.031 210.29
Fonte: MEC/SAG/CPS/SEEC: Sinopse Estatstica do Ensino Superior 1994
* oocenres em ar|v|oaoe

Observa-se na Tabela 5, organizada a partir de dados do MEC, que havia, no Brasil, 851 instituies de
ensino superior (IESs), das quais, em termos unitrios, os estabelecimentos isolados correspondiam a 74,9%
e as instituies particulares a 74,4% do total..
Sabe-se que, nas universidades e nas faculdades integradas, existem muito mais cursos do que nas faculdades
isoladas, o que mostra a necessidade de mudar a sistemtica de tratamento de dados utilizada pelo MEC.
de se registrar, portanto, que a predominncia de estabelecimentos privados relativa, os quais, com raras
excees, oferecem ensino de qualidade no mnimo duvidosa, prevalecendo a outorga de diplomas e
pssimas condies de trabalho dos profissionais desse setor
Em 1994, o nmero de matrculas no ensino superior foi de 1.661.034. Deste total, 62,3% se realizavam em
universidades, 12,2% em federaes ou faculdades integradas e 25,5 % em faculdades isoladas. Com relao
dependncia administrativa, o setor pblico representava 35,9% (21,9% federal e 14% estadual), enquanto
o setor privado correspondia a 58,4% de matrculas. A rigor, deve-se acrescentar a este ltimo percentual
cerca de 5,7% de matrculas em instituies municipais, somando portanto 64,1%.
Em 1993, o nmero de alunos concluintes foi de 240.269; destes, 52,3% em universidades, 31,7% em
estabelecimentos isolados e 15% em federaes ou faculdades integradas. Quanto dependncia
administrativa, as instituies particulares formaram 64,7% do total de concluntes; as IFES, 17,2%; as IEEs,
12,2% e os demais 5,9% se formaram em instituies municipais.
Tabe|a : Crau de Formao Acadmica dos 0ocentes do Ensino 3uperior
T0TAL RE0E PUL|6A RE0E PR|VA0A
8EH CRA0UAA0 270 12 108
CRA0UAA0 3.002 1.732 19.270
E8PE6|AL|ZAA0 50.353 20.273 30.080
HE8TRA00 33.531 21.28 12.23
00UT0RA00 21.32 1.850 4.47
Fonte: MEC/INEP: Sinopse Estatstica, 1996 (que apresenta dados de 1994, no mximo)
Quanto formao acadmica, cerca de 36.000 docentes (25,4%) possuam formao em nvel de graduao;
pouco mais de 50.000 (35,6%) tinham especializao; 33.531 (23,7%) eram mestres e 21.326 (15,1%) eram
doutores. O regime de contratao em tempo integral (o que no significa dedicao exclusiva) alcanava
61.981 docentes (43,8%) e no regime parcial 79.301 docentes (56,1%), a maioria professores-horistas.

Do total de 155.776 docentes, 141.482 estavam em exerccio em 1994, dos quais 69,5% trabalhavam em
universidades (pblicas ou particulares), 21,8% em estabelecimentos isolados e o restante em federaes
e/ou faculdades integradas.
Tabe|a 7: Crau de formao acadmica do pessoal tcnico - administrativo

Pessoa|
8| Esco|ar|dade
1 Cr.|ncomp.
1 grau 2 grau Craduao Espec|a||zao Hestrado 0outorado
Federa| 98.328 18.Z1 15.319 35.01Z 25.391 2.929 Z0 115
No Federa| Z9.Z9 19.01 11.908 21.811 1Z.3 2.83 129 13
Tota| 1Z8.00Z 3Z.80Z 30.25Z 59.888 13.02Z 5.12 1.13 281

Fonte: MEC/SAG/CPS/SEEC: Sinopse Estatstica do Ensino Superior - 1994

O quadro tcnico-administrativo constitua-se de 211.617 profissionais, dos quais 80,6% (177.007)
trabalhavam em universidades. Aproximadamente a metade trabalhava em universidades federais, 26,4% em
instituies estaduais e 25% em instituies particulares. Entre instituies federais e no federais, 37.807
funcionrios compunham o contingente sem escolaridade ou com o primeiro grau incompleto, 30.257 tinham
o primeiro grau completo e 59.888 o segundo grau completo. Os demais funcionrios tcnico-administrativos
tinham grau superior, e cerca de 4% com especializao, mestrado ou doutorado. Tal situao mostra a
ausncia de poltica de formao e aperfeioamento desses profissionais.
Quanto ao acesso ao ensino superior, a tabela 8 revela que o nmero de vagas oferecidas para o vestibular foi
de aproximadamente 574.000, nmero semelhante ao de formandos no segundo grau. No entanto,
inscreveram-se para realizar os exames mais de 2.237.000 candidatos (em primeira opo), sendo pouco
mais de 463.000 aprovados. Assim, de se observar que o grande nmero de excedentes vem se acumulando
ao longo dos anos. O setor pblico ofereceu 143.518 vagas para um nmero de 1.206.727 candidatos, no
entanto, apenas 131.083 nele conseguiram ingressar. O setor privado ofereceu 431.717 vagas, recebendo
1.030.024 candidatos, dos quais 332.157 ingressaram. Observa-se, ainda, uma ociosidade de mais de 12.000
vagas no setor pblico e mais de 98.000 no setor privado. Apesar de que a aspirao da maioria dos
vestibulandos a de estudar no ensino pblico e gratuito, no setor privado que ingressam 65,5% dos
aprovados.
Tabe|a 8: 0ados de vestibulares
Vagas
0f|c|a|s.
7
Tota| de
|nscr|es*
7 |ngresso 7
ras|| 5Z1.13 100,0 2.23Z.023 100,0 13.210 100,0
Federa|s 85.01Z 11, 82.9ZZ 31,0 Z.130 1,1
Estadua|s 58.501 10,2 523.Z50 23,1 51.953 11,9
Hun|c|pa|s 33.935 5,9 85.12 3,8 28.Z03 5,2
Part|cu|ares 39.82 9,1 911.851 12,3 303.151 5,5

Fonte: MEC/SAG/CPS/SEEC: Sinopse Estatstica do Ensino Superior - 1994
*Inscries para a primeira opo

importante ressaltar que os dados apresentados tendem a se agravar em funo das polticas que o governo
Fernando Henrique Cardoso vem implementando. No setor pblico, o Poder Executivo - com a conivncia
do Legislativo - tem provocado, deliberadamente, a diminuio da oferta do nmero de vagas de docentes e
de funcionrios tcnico-administrativos, devido poltica de contingncia de vagas e ao crescimento do
nmero de aposentadorias, em virtude das mudanas provocadas pelo pacote fiscal (novembro de 1997) e
ameaadas pelas Reformas Administrativas e da Previdncia.
O governo tenta implementar assim, um novo modelo de universidade, atravs de Leis, Decretos, Medidas
Provisrias, que em nada se identifica com a universidade crtica e autnoma, necessria ao enfrentamento
dos desafios da incluso social. Ele impe um modelo de universidade submisso aos ditames do Banco

Mundial: concebido de forma pragmtica e imediatista, voltado majoritariamente ao setor privado, a quem
cabe delinear a formao de recursos humanos produtivos e competitivos, adequados, portanto, lgica e
s necessidades do mercado.
O quadro de excluso social e educacional, em todos os nveis, at aqui demonstrado, define a premncia de
se pagar a dvida social que representa o atraso escolar e a segregao em que se encontra a maioria dos
brasileiros. Segundo as estatsticas, sem considerar os analfabetos funcionais, isto , aqueles que no
concluiram o ensino fundamental, h hoje mais de 20 milhes de analfabetos no pas, sendo cerca de 17
milhes com mais de 10 anos de idade e aproximadamente 5 milhes com idade entre 7 e 14 anos (faixa
etria de escolaridade obrigatria). A partir desses dados, pode-se estimar a existncia de 25 milhes de
pessoas a serem includas em programas de alfabetizao e de complementao escolar, boa parte delas
devendo ser absorvida pelo sistema regular de ensino.
A Educao de Jovens e Adultos, para aqueles que no tiveram acesso escolarizao regular na idade
esperada, tratada na LDB enquanto alternativa educacional: os cursos supletivos apenas so citados, mas
aparecem recomendaes quanto aos exames supletivos. Tal nfase, alm da inconsistncia enquanto
mecanismo de soluo do problema, omite outras alternativas metodolgicas, reduz a idade mnima para
realizar os exames supletivos: 15 anos para o ensino fundamental e 18 anos para o ensino mdio,
favorecendo fortemente os procedimentos da educao distncia na formao desse enorme contigente de
pessoas, e descaracterizando-se a educao presencial fonte de interaes e aprendizagens fundamentais,
enquanto processo educativo mais significativo. Abreviando ou dispensando a permanncia no ensino
regular, a LDB contribui para o processo de desescolarizao, empobrecendo a formao, alm de estimular
a evaso dos alunos que conseguiram ter acesso ao ensino regular.
O desrespeito com que tratada a Educao de Jovens e Adultos elucida, cada vez mais, o propsito de o
Estado desresponsabilizar-se da educao pblica, gratuita e de qualidade tambm para essa grande parcela
da populao brasileira, com mais de 15 anos, que participa da produo de bens e servios, mas sempre
alijada de seus produtos e benefcios. Mais uma vez pode-se apontar a caracterstica lesiva e excludente da
Lei 9424/96, insistente e deliberadamente repetida ao longo desse diagnstico. Dessa vez, para salientar que,
ao obrigar Estados e Municpios a investir prioritariamente no ensino fundamental regular, essa modalidade
educacional tende a ser, cada vez menos, objeto de preocupao do Poder Pblico e, conseqentemente, cada
vez mais absorvida pelo setor privado.
Permeando a educao brasileira, em todos os seus nveis e modalidades, registram-se, tambm, as
conseqncias sociais do fenmeno da dupla, por vezes tripla, excluso, quando ao vis scio-econmico se
soma e integra o vis de raa e/ou gnero: alm de pobre, ser mulher, negra ou indgena, significa, como
regra, estar margem dos produtos e benefcios socialmente produzidos.
Quantitativamente maior, mais integrada ao cotidiano da vida nacional e menos tutelada que os povos
indgenas, a populao negra ganha significativa visibilidade quando se trata de contabilizar, pela via
educacional, as conseqncias nefastas e alarmantes de sua histria de discriminao e excluso. A Pesquisa
Nacional por Amostragem Domiciliar [PNAD] realizada pelo IBGE registrava, para 1995, por exemplo, os
seguintes dados: 54,7% das crianas negras (e 39,12% das brancas) nunca entraram na escola aos 7 anos de
idade; 44% das crianas negras (e 60,5% das brancas) de 7 anos de idade freqentavam a escola em 1995;
3,09% das crianas negras (e 1,8% das brancas) de 9 anos de idade j integravam, naquele ano, o contingente
de evadidos dos sistemas de ensino; aos 14 anos de idade, 77,2% dos adolescentes negros (e 40,8% dos
brancos) registravam atraso escolar em, no mnimo, duas sries. So evidentes as repercusses desse quadro
na vida adulta dessas crianas e jovens: elas iro integrar a massa de brasileiros total ou funcionalmente
analfabeta; seu acesso a nveis mais elevados de escolaridade fica significativamente prejudicado e,
conseqentemente, sua alocao no mercado de trabalho se dar nas posies mais subalternas e pior
remuneradas.
mais que urgente, pois, modificar os padres de funcionamento escolar para que se elimine, a mdio prazo,
o processo de marginalizao vivida pela populao negra brasileira. Para isso, torna-se necessrio
desenvolver um processo educativo caracterizado por prticas pedaggicas comprometidas com a superao
desse quadro de excluso. Faz-se necessrio, pois, investir na organizao escolar e na formao de

profissionais da educao a partir do referencial da cultura afro-brasileira, buscando articular o trabalho dos
agentes educativos com o desenvolvido por agentes dos movimentos e entidades que militam na causa negra.
Em que pesem a tutela governamental, o maior ou menor isolamento geogrfico, os diferentes nveis de
dificuldades derivadas da demarcao de terras e as barreiras lingsticas, os povos indgenas do Brasil
devem ter assegurado o direito, como cidados do pas, a uma educao escolar de qualidade, na perspectiva,
simultaneamente, de sua insero social e poltica na vida nacional e do respeito cultura e organizao
social de cada nao indgena. dever do Estado assegurar todas as condies necessrias - humanas,
lingsticas, financeiras, materiais e tcnico-pedaggicas - para que essa educao ocorra na perspectiva
assinalada, devendo as aes governamentais estar articuladas com o trabalho desenvolvido por agentes dos
movimentos e entidades que congregam as lutas desses povos.
A exigncia de escolas de qualidade social nos assentamentos e acampamentos do MST (Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra) se configura, hoje, como valor a ser incorporado em qualquer proposta
educacional que tenha como horizonte a incluso social. Crianas, jovens e adultos que integram essa
camada da populao desprovida do bem material essencial ao seu trabalho - a terra - tm tambm sido
expurgados de seus direitos como cidados brasileiros. O resultado educacional de sua resistncia e de suas
lutas considervel, dadas as condies profundamente adversas: s no ensino fundamental, so mais de 50
mil alunos distribudos em cerca de 1000 escolas pblicas de 1 4 sries e 50 escolas de 5 8 sries,
desenvolvendo projeto poltico-pedaggico marcado pelos eixos de luta do MST e pela busca incessante de
incluso social.
Essas, como tantas outras escolas pblicas brasileiras, exigem recuperao e tratamento adequado, em
termos de respeito ao alunado, de valorizao profissional, de capacitao de seus trabalhadores/as, de
recursos suficientes e condies dignas de trabalho, em termos, sobretudo, da incluso, nas polticas
educacionais, da ateno especfica a ser dada s escolas organicamente vinculadas realidade rural.
As mesmas atitudes governamentais de descaso e desrespeito atingem os trabalhadores da educao. A
situao hoje vivida por todos os profissionais que atuam na rea de educao mostra no haver qualquer
reconhecimento desses profissionais, sendo indicadores dos problemas: esvaziamento dos cursos de
formao bsica, tratamento inadequado e insuficiente da formao continuada, condies inadequadas de
trabalho, salrios indignos, indefinio de carreira, entre outros.
Para dar conta das necessidades educacionais descritas anteriormente, considerando apenas os fatores
quantitativos, os sistemas de ensino devem contar com nmero maior de docentes, portadores das
qualificaes mnimas determinadas por lei. A tabela seguinte oferece um exemplo do descaso e desrespeito
dos governantes, tanto pelos estudantes como por seus professores.
Tabe|a 9: Funes 0ocentes: distribuio nacional por nivel de formao e niveis escolares em que atuam

N|VEL 0E

T0TAL 0E
N|VE|8 E H00AL|0A0E8 0E ATUAA0
F0RHAA0 FUN0E8
006ENTE8
Pr-esco|ar|
a|fabet|zao
1 a 4 sr|es 5 a 8 sr|es 2 grau Educao
Espec|a|
Ens|no
8up|et|vo
1 grau |ncomp|eto 100.20 35.95 3.25Z 52 Z1 23 18Z
1 grau comp|eto 95.111 30.181 55.225 5.31 99Z Z82 1.995
2 grau comp|eto 932.18Z 181.051 500.238 151.Z 13.118 1Z.513 32.198
3 grau comp|eto 995.250 11.5Z5 15Z.81Z 150.Z81 282.311 11.211 15.519
T0TAL 2.122.811 295.0 ZZ.53Z 11.Z10 32.82Z 32.ZZ2 Z9.899
Fonte: MEC/INEP: Sinopse Estatstica 1996.
As duas tabelas seguintes mostram, num outro exemplo, a realidade salarial de professores e funcionrios:
Tabe|a 10: 3alarios Mdios dos Professores - Junho, 1997

Com Magistrio 2 Grau Com Licenciatura Curta Com Licenciatura Plena Carga
UF Salrio base Remunerao Salrio Base Remunerao Salrio Base Remunerao Horria
Semanal
AC 140,42 140,42 168,57 202,20 224,71 269,65 20
AL 120,00 192,00 156,00 249,60 218,40 349,44 20
AM -- 300,00 -- -- -- 570,00 20
AP 92,71 241,04 114,03 296,49 140,26 364,68 20
BA 126,25 184,12 168,49 222,18 210,72 272,86 20
CE 123,76 173,26 182,85 268,79 222,26 333,38 20
DF 164,64 847,98 208,00 976,81 252,22 1.137,79 40
ES 222,47 -- 270,67 -- 316,65 -- 25
GO -- 129,69 -- 156,92 189,87 20
MA 100,00 200,00 179,60 413,08 340,00 553,59 20
MG 212,53 255,04 317,64 381,17 382,28 458,74 24
MS 65,44 168,16 98,16 217,24 130,88 266,32 22
MT 106,99 -- 112,35 -- 138,47 -- 20
PA 112,00 -- 112,00 -- 148,94 -- 20
PB 37,00 104,00 43,00 130,00 55,00 160,00 40
PE 186,67 280,00 -- -- 300,62 450,93 40
PI 102,18 143,05 105,48 147,67 121,99 170,78 20
PR -- 257,00 -- -- -- 340,00 20
RN -- 170,57 -- 205,73 -- 274,36 40
RJ 100,00 225,92 125,44 251,36 145,44 315,36 16
RO 100,00 443,00 134,79 612,58 157,00 775,00 40
RR 259,45 259,45 -- -- 368,00 368,00 40
RS 111,90 210,00 119,56 164,10 206,00 250,00 20
SC 277,39 360,61 354,11 389,52 452,03 497,23 40
SE 182,53 273,80 210,52 313,97 355,46 604,28 40
SP -- 573,10 -- 582,96 -- 593,09 40
TO -- 350,00 -- 472,00 -- 713,00 40

Fonte: Sindicatos de Base da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE)
' va|ores re|al|vos ao rs de jurro de 199Z; sa|r|os rd|os pagos a prolessores de ers|ro os|co esladua|, er |ric|o
de carre|ra.
va|ores |rc|uer varlagers, a|r de sa|r|o-oase.

A tabela 10 indica a flagrante violao constitucional nos valores salariais do salrio mnimo nacional e assinala,
portanto, uma das possibilidades explicativas do xodo profissional, do esvaziamento dos cursos de formao de
professores, j referidos.

Note-se que, para os docentes portadores da habilitao de 2grau especfica para o magistrio, h nove
Estados que oferecem salrios iniciais abaixo de um salrio mnimo, o que fere dispositivo constitucional
especfico. No caso dos portadores de licenciatura de curta durao, essa ilegalidade salarial praticada em
trs Estados. O Estado da Paraba pratica, mais que ilegalidade, verdadeira aberrao salarial com seus
professores, j que, para jornada de 40 horas, qualquer que seja o tipo de habilitao de seus docentes, a
retribuio salarial de professores em incio de carreira no chegou a meio salrio mnimo em junho de 1997.

Da mesma forma que os salrios dos professores do ensino fundamental e mdio so aviltados nos diversos
Estados da Unio, salrios dos funcionrios tambm o so. Vale lembrar que a maioria dos Estados no
dispe de planos de carreira para esses trabalhadores da educao e que, tambm nesse caso, h violao
constitucional praticada por alguns governos estaduais, ao oferecer salrios inferiores ao mnimo aos
funcionrios que atuam nas reas tcnica, administrativa e de apoio da Educao Bsica. Os dados
sintetizados na Tabela 11 demonstram o problema salarial vivido pelos funcionrios federais: so valores de
janeiro de 1995, no corrigidos ou reajustados desde ento.
Tabe|a 11: Vencimentos dos funcionarios tcnico-administrativos das universidades federais

6LA88E PA0RA0
N|ve| 8uper|or N|ve| |ntermed|r|o N|ve| Aux|||ar
40 horas 30 horas 40 horas 30 horas 40 horas 30 horas
||| 511,30 393,22 309,93 232,11 183,85 13Z,11
A || 190,5Z 31Z,92 291,9Z 222,Z2 1Z1,Z 131,0Z

| 158,13 313,81 281,51 213,10 1,10 121,00
V| 102,92 302,19 2Z2,5 201,15 10,1Z 118,05
V 3Z9,0 281,25 21,2Z 195,95 159,91 113,19
|V 318,01 2Z,01 258,3Z 18Z,ZZ 119,Z 10Z,93
||| 35Z,11 28,08 239,91 1Z9,95 131,93 101,9
|| 31Z,13 20,31 229,91 1Z2,15 130,11 9Z,83
| 33Z,12 252,81 220,38 15,18 121,29 93,31
V| 32Z,10 215,55 211,22 158,11 11,10 88,82
V 31Z,98 238,19 201,1 151,81 112,81 81,51
6 |V 30,52 231,11 191,01 115,51 10Z,51 81,Z
||| 299,93 221,91 18,01 139,53 102,55 Z,91
|| 291,30 218,1Z 1Z8,31 133,Z5 9Z,Z Z3,32
| 282,93 212,19 1Z0,95 128,23 93,31 9,90
V 2Z1,81 201,10 13,91 122,95 88,8Z ,5
|V 2,91 200,10 15Z,1Z 11Z,8Z 81,Z 3,5Z
0 ||| 259,2 191,11 150,Z1 113,03 80,5 0,3
|| 251,83 188,8Z 111,53 108,39 ZZ,11 5Z,5
| 211,1 183,15 138,1 103,95 Z1,3 55,31
Fonte: Portaria Interministerial n 26, de 20 de janeiro de 1995 - Anexo. (Dirio Oficial da Unio de 23/01/95).
Tal situao de penria salarial no atinge somente os funcionrios da educao bsica. Tambm os
funcionrios tcnico-administrativos do ensino superior sofrem com os salrios indignos que recebem, como
demonstrado na tabela acima. Sabe-se tambm que, nas instituies estaduais de educao superior, dos
Estados com maior capacidade econmica So Paulo e Rio de Janeiro, o salrio mdio atinge cerca de R$
600,00 (em Estados do nordeste, o salrio mdio o salrio mnimo).
de se lembrar, ainda, que h uma intensa poltica de terceirizao sendo aplicada em todos os sistemas
pblicos, atingindo diretamente os funcionrios com menores salrios.
As medidas adotadas ao longo de dcadas, e as que eventualmente forem implementadas em funo dos
novos dispositivos legais, escamoteiam a realidade vivida pelos profissionais da educao e adiam solues
adequadas e definitivas, solues essas que no podem estar submetidas lgica da produtividade almejada
pelo governo. Aps quase trs dcadas de reformas, ainda nos deparamos com quadros de absoluta
insuficincia, a par da inadequao anteriormente apontada, dos recursos humanos que atuam na docncia,
como demonstram os nmeros da tabela abaixo.
Tabe|a 12: 0ficit estimado de funes docentes por nivel de escolarizao

Popu|aes* N|ve|s de
ens|no
Hatr|cu|as
|nformadas **
0ficit de vagas
est|mado
Funes
docentes
|nformadas **
Re|ao
Professor|
a|unos
0ficit est|mado
de docentes
0 a anos
21.38.3
Educaao lrlarl|| 5.8.Z2 1Z.5Z1.358 2Z1.582 1/20 83.731
7 a 10 anos
13.438.104
Furdarerla|
1 a 1 sr|es
20.02Z.210' 3.Z30.881 ZZ.53Z 1/2 117.000
11 a 14 anos
14.219.55
Furdarerla|
5 a 8 sr|es
13.101.030 1.115.535 11.Z10 1/22 50.70
15 a 17 anos
10.047.125
Vd|o 5.Z39.0ZZ 3.8Z9.ZZ5 325.82Z 1/18 215.000

* Fonte: IBGE: Anurio Estatstico 1996
** Fonte: MEC/INEP: Sinopse Estatstica 1996
' 0 rurero lorle |rd|cador da repelrc|a resse rive|
Relere-se ao rurero de ara|laoelos ressa la|xa elr|a de esco|ar|zaao oor|galr|a Esl|rado a parl|r de: (a) .8Z9.031
a|uros cor ra|s de 11 aros, ralr|cu|ados ro 1 grau er 1995; (o) dl|c|l de esco|ar|zaao, aoa|xo do 2 grau, da order de 5,1
de pessoas cor 15 aros ou ra|s (segurdo ird|ces do l80E)

O sistema educacional brasileiro est organizado em trs esferas distintas: a federal, a estadual e a municipal,
pouco articuladas no que diz respeito a planejamento, concretizao de aes e avaliao. O projeto de LDB
da Cmara Federal concebia um Sistema Nacional de Educao que deveria articular os diferentes nveis e
modalidades de ensino, coordenando suas aes prioritrias e avaliando o processo educativo, buscando
garantir, assim, um padro unitrio de qualidade para a educao nacional.

Porm, a LDB aprovada (Lei 9394/96) manteve a estrutura anterior, de mera justaposio dos diferentes
sistemas, centralizando no MEC as decises importantes. Como exemplos, podem ser citados a elaborao e
promulgao da Lei que criou o Conselho Nacional de Educao, descaracterizado enquanto instncia de
gesto democrtica da educao, com composio e atribuies definidas pelo prprio MEC, e a imposio
dos Parmetros Curriculares Nacionais e dos Exames Nacionais de Cursos.
Ao se analisar os dados a seguir (Tabela 12), que apresenta a distribuio dos estudantes por dependncia
administrativa entre 1972 e 1996, percebe-se que a poltica de desresponsabilizao do governo federal com
o ensino pblico j estava em curso pois, em todos os nveis houve diminuio do percentual de atendimento
pela Unio. Ao implementar tal processo a Unio transferiu suas responsabilidades s outras esferas
administrativas, como o caso do ensino superior, onde observa-se acrscimo de atendimento pelos Estados
e Municpios.
A transferncia de responsabilidades tambm ocorreu entre outras esferas administrativas, notadamente em
relao Educao Infantil dos Estados para os Municpios. Constata-se ainda que o atendimento do Ensino
Fundamental e Mdio tem sido feito majoritariamente pelos Estados chegando, em 1996, a 55,7% e 72,1%,
respectivamente.
Nos diferentes nveis de escolarizao percebe-se uma diminuio progressiva do percentual de atendimento
pelo setor privado, especialmente na educao bsica. Esse decrscimo atribudo, pelos estudiosos, ao
agravamento da crise econmica que afeta diretamente a classe mdia. Quanto ao ensino superior constata-se
uma ampla participao da esfera privada, forte indicador da poltica agressiva de privatizao, adotada tanto
pelo governo atual quanto pelos anteriores, poltica essa que vem se consolidando apesar da qualidade
questionvel dos cursos superiores oferecidos pelas instituies privadas.

Tabe|a 13: 0istribuio dos alunos por dependncia administrativa [1972-82-92]
1
, [1994]
3
, [1996]
2

N|ve| de
Ens|no
Anos Federa|
(7}
Estadua|
(7}
Hun|c|pa|
(7}
Part|cu|ar
(7}
Tota|
(X1.000}
Pr-esco|ar
19Z2'
1982'
1992'
199
0,5
2,0
0,2
0,05
39,Z
2,0
21,9
1Z,8
1Z,8
31,0
18,1
58,3
12,0
11,0
2,Z
23,8
11
1.8Z
3.Z95
1.2Z0
Fundamenta|
19Z2'
1982'
1992'
199
0,Z
0,1
0,1
0,1
59,3
51,9
5Z,8
55,Z
2,8
31,5
30,5
33,0
12,2
13,2
11,
11,2
10.3Z1
23.51
30.10
33.131
Hd|o
19Z2'
1982'
1992'
199
1,1
3,1
2,5
2,0
18,Z
51,2
8,9
Z2,1
1,5
1,1
5,1
5,1
12,Z
11,0
23,5
20,5
1.300
2.8Z5
1.08
5.Z39
8uper|or
19Z2'
1982'
1992'
1991
23,8
22,Z
21,9
21,9
10,1
9,1
11,0
11,0
1,
3,8
5,Z
5,Z
1,2
2,
58,1
58,1
88
1.203
1.1
1.1

Fontes: IBGE: Anurios Estatsticos, 1972, 1982, 1992.
IBGE: Anurio Estatstico, 1996
. MEC/INEP: Sinopse Estatstica, 1996

Vale computar ainda, entre as perdas, no que diz respeito gesto democrtica da educao, no atual
governo, o fim da proposta de um Frum Nacional de Educao, que teria como principal atribuio a
definio da poltica educacional e o acompanhamento de sua implementao, avaliando peridica e
sistematicamente todo o processo.
Destacados os diferentes aspectos da realidade educacional brasileira, nessa breve anlise, percebe-se que os
problemas tm suas razes no no cumprimento dos preceitos fundamentais contidos na Constituio
Federal de 1988.
O contedo do Art. 205 fica comprometido pela prpria LDB (Lei 9394/96), que ao regulamentar tais
dispositivos constitucionais, referentes ao dever com a educao, inverte a responsabilidade do Estado,
colocando a famlia em primeiro lugar. Assim, fica claro o propsito de desobrigar o Estado.
Os princpios que embasam o ensino, definidos no Art. 206, ficam totalmente descaracterizados, se
relacionarmos cada um deles com os dados da realidade educacional brasileira. No foram criadas as
condies para o acesso e a permanncia na escola. A gesto democrtica do ensino est restrita delegao
de poderes e decises ao governo. A valorizao dos profissionais da educao sequer comporta condies
dignas de trabalho e salrio e, muito menos, algum espao de deciso quanto qualidade do ensino a ser
garantido em todos os nveis.
A autonomia universitria, definida no Art. 207, vem sendo sistematicamente agredida, inclusive com
tentativa de emend-lo (PEC 370-A/96), seja no que diz respeito s decises didtico-cientficas,
administrativas, de gesto financeira e patrimonial, seja no que se refere indissociabilidade entre as
atividades de pesquisa, ensino e extenso.
Quanto ao Art. 208 - o Estado hoje no garante: o ensino fundamental obrigatrio e gratuito nem faixa
etria dita regular e nem aos que a ele no tiveram acesso na idade prevista; nem a universalizao e nem a
gratuidade do ensino mdio; o atendimento aos portadores de deficincia, menos ainda na rede regular de
ensino; a educao das crianas de zero seis anos em creches e pr-escolas; o acesso aos nveis mais
elevados de ensino; a oferta do ensino noturno regular. Ora, fica demonstrado que o Estado no cumpre o seu
dever, cabendo, pois, ser responsabilizado como autoridade (in)competente (2) que viola direito pblico
subjetivo (1).

Sobre o Art. 209 pode-se concluir que o ensino to livre iniciativa privada que nem lhe exigido cumprir
as normas gerais da educao nacional e, menos ainda, ser avaliado, pelo Poder Pblico, em sua qualidade.
O Art. 210 vem sendo cumprido pelo governo naquilo que lhe interessa, pois para um pas com tamanha
diversidade, ele busca definir parmetros curriculares pretensamente nacionais.
O Art. 211 estabelece as esferas administrativas que organizam os sistemas de ensino, em regime de
colaborao. O governo federal, aproveitando-se dessa indefinio legal deliberada de atribuies das trs
esferas administrativas, confere responsabilidades aos Estados e Municpios, o que lhe permite
desresponsabilizar-se por qualquer nvel de ensino, desorganizando totalmente a educao no Brasil.
fundamental articular os sistemas, hoje justapostos, em um Sistema Nacional de Educao que garanta o
padro de qualidade da educao em todo o territrio nacional.
O Art. 212 tambm no vem sendo cumprido. Com a instituio do Fundo de Estabilizao Fiscal (FEF),
que substituiu o Fundo Social de Emergncia, 20% dos impostos arrecadados so desviados para pagar
contas das mais obscuras e questionveis, como o PROER; e com a lei Kandir isenta-se os pagadores do
ICMS (Imposto de Circulao de Mercadorias e Servios). Tanto o FEF, como alei Kandir provocam
prejuzos na arrecadao de Estados e Municpios e, portanto, restringem as verbas para a educao
O Art. 213 autoriza a destinao de recursos pblicos para a iniciativa privada, impondo algumas condies,
mas no fiscalizando seu cumprimento. Essa concesso de recursos traduz a inteno privatista dos
governantes, tendo como principal conseqncia a reduo de verbas pblicas para Educao Pblica. A
ausncia desses recursos compromete o cumprimento de direitos educacionais garantidos em vrios artigos
da Constituio Federal.
Desde a aprovao do Art. 214, os educadores buscam construir o Plano Nacional de Educao e em
diferentes instncias tm discutido e concretizado experincias visando a erradicao do analfabetismo, a
melhoria da qualidade de ensino, a formao emancipatria para o trabalho e a promoo humanstica,
cientfica e tecnolgica do pas. Porm tais iniciativas e as de alguns governos municipais populares tm sido
insuficientes face magnitude dos problemas brasileiros e ao descompromisso dos governantes quanto ao
cumprimento da Constituio Federal promulgada em 1988.
Tem sido mais fcil mud-la ...


A perspectiva dos setores populares e democrticos da sociedade foi a de configurar, na LDB, um Sistema
Nacional de Educao que garantisse a universalizao da educao e seu padro de qualidade. Entretanto,
os setores sociais hoje hegemnicos, representados no/pelo governo, autoritariamente retiraram essa
proposta da LDB aprovada (lei 9394/96).
A educao um direito fundamental universal, inalienvel e constitui dever do Estado. Todos devem ter
oportunidades iguais de acesso educao. Esse direito ser assegurado pela instituio de um Sistema
Nacional de Educao que garanta a oferta da escola pblica e gratuita em todos os nveis, mantida pelo
Estado.
Neste PNE, defende-se a instituio de um Sistema Nacional de Educao para o Brasil, concebido como
expresso institucional do esforo organizado, autnomo e permanente do Estado e da sociedade brasileira
pela educao, tendo como finalidade precpua a garantia de um padro unitrio de qualidade nas instituies
educacionais pblicas e privadas em todo o pas. Compreende os Sistemas de Educao Federal, Estaduais,
Municipais e do Distrito Federal, bem como outras instituies, pblicas ou privadas, prestadoras de servios
de natureza educacional, aqui includas as instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica, as culturais, as de
ensino militar, as que realizam experincias populares de educao, as que desenvolvem aes de formao
tcnico-profissional e as que oferecem cursos livres.
As aes do Sistema Nacional de Educao, eixo central da organizao da educao nacional, devem
simplificar as estruturas burocrticas, descentralizar os processos de deciso e execuo, fortalecer as escolas
e as unidades prestadoras de servios, articular os diferentes nveis e sistemas de ensino, integrar a educao
formal e a informal, articular a educao escolar com as aes educativas produzidas no interior dos
movimentos populares, valorizar os processos de avaliao institucional.
O Sistema Federal de Educao abranger as instituies pblicas federais de educao bsica e superior,
mantidas e administradas pela Unio, bem como os rgos e servios federais de carter normativo,
administrativo e de apoio tcnico-cientfico. Cabe Unio, alm de organizar, financiar e administrar a sua
rede de ensino, prestar assistncia tcnica e financeira aos Estados e Municpios, visando o desenvolvimento
dos respectivos sistemas, a compensao e a superao das desigualdes sociais e regionais, tanto em termos
quantitativos como qualitativos. Isso se justifica face s disparidades regionais de um pas de dimenses
continentais como Brasil e, principalmente, pelas diferenas na conduo poltica - clientelista - de alguns
Estados. Tal prerrogativa, no entanto, foi totalmente descaracterizada pela aprovao da Emenda n14
Constituio, o que implica a necessidade de, neste PNE, indicar-se a sua revogao.
Sistema Nacional de Educao, assim configurado, tem como instncia mxima de deliberao o Frum
Nacional de Educao, com ampla representao dos setores sociais envolvidos com a educao,
responsvel pela poltica nacional de educao e, principalmente, pela definio de diretrizes e prioridades
dos planos nacionais de educao e sobre a execuo oramentria para a rea.
rgo normativo e de coordenao superior do Sistema, o Conselho Nacional de Educao (CNE), tambm
composto com ampla representao social, dispe de autonomia administrativa e financeira e se articula com
o poder legislativo e o executivo, com a comunidade educacional e a sociedade civil organizada. O CNE
coordena a poltica nacional de educao, articulando-a com as polticas pblicas de outras reas. Cabe ao

Conselho garantir a execuo das diretrizes, prioridades e metas do Plano Nacional de Educao, elaborado
pelo Frum Nacional de Educao, e sua expresso anual na Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO,
acompanhando e avaliando a sua implementao.
O CNE deve interpretar a legislao de Diretrizes e Bases da Educao Nacional; opinar sobre alteraes de
iniciativa do poder executivo e estabelecer normas para os sistemas de ensino, articulando-os com os rgos
normativos dos sistemas de educao e com as comisses de educao do Congresso Nacional. Deve, ainda,
estimular a integrao entre as redes de educao federal, estaduais e municipais, pblicas e privadas.
O Sistema Estadual de Educao abranger as instituies criadas, mantidas e administradas pelos Estados e
pelo Distrito Federal que integram a rede pblica estadual; as instituies de ensino fundamental, mdio e
superior que integram a rede privada, bem como rgos e servios estaduais de carter normativo,
administrativo e de apoio tcnico-cientfico. Os Conselhos Estaduais de Educao, assumem, na instncia
estadual, o mesmo padro representativo de composio e as mesmas finalidades, orientaes e dinmica do
CNE, cabendo-lhes essencialmente supervisionar o funcionamento dos Sistemas Estaduais de Educao
O Sistema Municipal de Educao compreende as instituies criadas, mantidas e administradas pelos
Municpios que integram a rede pblica municipal; as instituies de educao infantil que integram a rede
privada, nem como rgos e servios municipais de carter normativo, administrativo e de apoio tcnico-
cientfico. Os Conselhos Municipais de Educao, assumem, no nvel municipal, as mesmas finalidades,
padro de composio, orientaes e dinmica do CNE, cabendo-lhes essencialmente supervisionar o
funcionamento dos Sistemas Municipais de Educao.
Assim constitudo, o Sistema Nacional de Educao tem suas aes voltadas para o efetivo cumprimento dos
deveres do Estado, que se materializam no atendimento escolar de qualidade e para todos, em dois nveis
principais - a educao bsica e a educao superior.
A educao bsica, a ser oferecida majoritariamente pelos Estados e Municpios, compreende a educao
infantil (0 a 6 anos), em creches e pr-escolas; o ensino fundamental, obrigatrio a partir de 7 anos, com
durao de 8 anos; e o ensino mdio, com durao mnima de 3 anos. Centrada no trabalho como mediador
das relaes do homem com a natureza e com os outros homens, ela dever promover o acesso ao
conhecimento cientfico, tecnolgico e artstico e, dessa forma, contribuir para a formao de cidados que,
pelo domnio gradativo desses conhecimentos e pela reflexo crtica sobre seu uso scio-poltico, atuem na
perspectiva de um sociedade democrtica e inclusiva.
A organizao escolar dever assegurar a articulao entre as etapas de Educao Bsica, no que se refere a
princpios, objetivos e formas de implementao. Tanto as escolas pblicas como as particulares tero como
rgo superior os Conselhos de Escola, constitudos, a partir de eleies diretas, por representantes dos
alunos, de seus pais ou responsveis, dos trabalhadores em educao e da sociedade civil organizada.
Compete aos Conselhos de Escola a elaborao, aprovao e acompanhamento do projeto poltico-
pedaggico da escola, dos planos escolares e da proposta oramentria., com base em diretrizes emanadas
dos Conselhos Nacional, Estaduais e Municipais de Educao. O projeto poltico-pedaggico das escolas
contemplar princpios e procedimentos promovam o aperfeioamento dos processos de gesto democrtica,
de trabalho didtico-pedaggico e de avaliao nas unidades escolares.
A organizao curricular no ensino fundamental e mdio ter uma base comum nacional que contemple
contedos mnimos fixados pelo Conselho Nacional de Educao, com vistas a assegurar a apropriao do
saber bsico por todas as camadas sociais.
A educao superior, a ser majoritariamente oferecida pela Unio em universidades pblicas, se organizar
com base na indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, e ter durao varivel, de acordo com os
requisitos de seus cursos de graduao e ps-graduao. Deve ela aprofundar a formao para a atividade
cultural, entendida essa como cientfica, artstica e tecnolgica, originada e fundada no trabalho social,
capacitando para o exerccio profissional, para a reflexo crtica e a participao na produo, na
sistematizao e superao de saberes estabelecidos, na perspectiva de uma sociedade justa.
A educao superior, integrante do Sistema Nacional de Educao, dever se desenvolver de modo a

contribuir para a soluo dos problemas sociais, econmicos e polticos da sociedade brasileira, articulando-
se, para tanto, com a educao bsica, no que se refere a objetivos, estrutura curricular, gesto democrtica e
formao continuada dos trabalhadores em educao, particularmente do corpo docente.
A organizao e o funcionamento das instituies de educao superior sero disciplinados em estatutos e
regimentos definidos democraticamente, elaborados em conformidade com os princpios definidos neste
PNE e homologados pelo Conselho Nacional de Educao. As instituies pblicas de educao superior
tero autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial em relao ao poder
pblico e sero administradas em conformidade com os princpios da gesto democrtica, assegurando-se
participao da comunidade acadmica da instituio em todas as instncias deliberativas.
As universidades tero como rgo de administrao superior o Conselho Universitrio, presidido pelo
Reitor, constitudo, a partir de eleio direta, por representantes docentes, discentes e tcnico-administrativos
integrantes da comunidade universitria, e representantes da sociedade civil. As instituies isoladas de
educao superior tero como rgo de administrao superior o Conselho Deliberativo, presidido pelo
diretor da instituio, constitudo nos mesmos moldes de representao democrtica estabelecidos para as
universidades. A esses Conselhos caber definir as instrumentos prprios de diretrizes e normas da
instituio, a partir das polticas emanadas do Frum Nacional de Educao.
A organizao curricular dos cursos de graduao observar uma base comum nacional que contemple
contedos mnimos fixados pelo Conselho Nacional de Educao para as diferentes reas de formao, como
observar mecanismos de integrao entre diferentes nveis e reas.
A ps-graduao abrange os programas de mestrado e doutorado e os cursos de especializao e
aperfeioamento, cujas diretrizes sero fixadas pelo Conselho Nacional de Educao, visando a promover o
desenvolvimento de recursos humanos, a produo e difuso do conhecimento, em articulao com o ensino
de graduao e, no interesse do cumprimento desses objetivos, com os demais nveis e modalidades de
educao.
As instituies de ensino superior implementaro mecanismos democrticos, legtimos e transparentes de
avaliao interna e externa de suas atividades, tendo em conta os princpios de democracia e qualidade social
da educao expressos neste PNE. A avaliao interna tem por objetivo o aperfeioamento das atividades de
ensino, pesquisa, extenso e gesto da instituio, ser realizada no seu prprio mbito, devendo ter carter
pblico, democrtico e pluralista no que tange a idias e concepes e ser referenciada nas condies
concretas em que exercido, considerando-se verbas, salrios, insumos materiais, instalaes e condies
sociais, econmicas e polticas.
A avaliao externa das instituies pblicas de ensino superior ser realizada por um Conselho Social,
autnomo e consultivo, que expresse os interesses substantivos dos diferentes setores da sociedade em que se
insere, tendo como funo precpua contribuir para a formulao de polticas acadmicas e financeiras da
IES sob avaliao. Aos Conselhos Sociais caber proceder igualmente avaliao externa das instituies
privadas confessionais, filantrpicas e comunitrias que utilizem recursos pblicos. A avaliao externa das
instituies privadas de educao superior ser coordenada pelo Conselho<Nacional de Educao, a partir de
polticas definidas pelo Frum Nacional de Educao.
Caracterizado o Sistema Nacional de Educao, e tendo como horizonte garantir a todos o acesso, a
permanncia bem sucedida e a concluso de estudos com sucesso na educao pblica, gratuita, democrtica,
laica e de qualidade, em todos os nveis e modalidades educacionais, definem-se, a seguir, as diretrizes e
metas gerais para a consolidao do Sistema Nacional de Educao no Brasil.
Dlretrlzes 0erals
Consolidar um Sistema Nacional de Educao.
Assegurar os recursos pblicos necessrios superao do atraso educacional e ao pagamento da dvida
social, bem como manuteno e desenvolvimento da educao escolar em todos os nveis e
modalidades, em todos os sistemas de educao.

Universalizar a educao bsica (nos seus vrios nveis e modalidades) e democratizar o ensino superior,
ampliando as redes de instituies educacionais, os recursos humanos devidamente qualificados e o
nmero de vagas e fortalecendo o carter pblico, gratuito e de qualidade da educao brasileira, em
todos os sistemas de educao.
Garantir a gesto democrtica nos sistemas de educao e nas instituies de ensino.
Garantir a valorizao dos profissionais da educao (professores, tcnicos e funcionrios
administrativos) em sua formao bsica e continuada, carreira e salrio.
Garantir a educao pblica, gratuita e de qualidade para as crianas, jovens e adultos com necessidades
educacionais especiais, aparelhando as unidades escolares, adequando-lhes os espaos, alocando-lhes
recursos humanos suficientes e devidamente qualificados, em todos os sistemas pblicos regulares de
educao e em todos os nveis e modalidades de ensino.
Assegurar a autonomia das escolas e universidades na elaborao do projeto poltico-pedaggico de
acordo com as caractersticas e necessidades da comunidade, com financiamento pblico e gesto
democrtica, na perspectiva da consolidao do Sistema Nacional de Educao.
Definir a erradicao do analfabetismo como poltica permanente - e no como conjunto de aes
pontuais, espordicas, de carter compensatrio - utilizando, para tanto, todos os recursos disponveis do
poder pblico, das universidades, das entidades e organizaes da sociedade civil..
Garantir a organizao de currculos que assegurem a identidade do povo brasileiro, o desenvolvimento
da cidadania, as diversidades regionais, tnicas, culturais, articulados pelo Sistema Nacional de Educao.
Incluindo, nos currculos, temas especficos da histria, da cultura, das manifestaes artsticas,
cientficas, religiosas e de resistncia da raa negra, dos povos indgenas, e dos trabalhadores rurais, e
suas influncias e contribuies para a sociedade e a educao brasileiras.
Instituir mecanismos de avaliao interna e externa, em todos os segmentos do Sistema Nacional de
Educao, com a participao de todos os envolvidos no processo educacional, atravs de uma dinmica
democrtica, legtima e transparente, que parte das condies bsicas para o desenvolvimento do trabalho
educativo at chegar a resultados socialmente significativos.
Metas
Revogar imediatamente toda a legislao que impede ou fere a organizao e o funcionamento
democrtico da educao brasileira (Lei 9192/95; Lei 9131/95; Lei 9394/96; Emenda Constitucional
14/96; Lei 9424/96, Decreto 2208/97; entre outras).
Instituir, no prazo de um ano, o Frum Nacional de Educao enquanto instncia deliberativa da poltica
educacional brasileira.
Redefinir, imediatamente, o Conselho Nacional de Educao como rgo normativo e de coordenao do
Sistema Nacional de Educao, bem como sua composio e funes.
Redefinir, imediatamente, os Conselhos Estaduais e Municipais de Educao enquanto rgos normativos
e coordenadores das polticas educacionais, nos nveis estaduais e municipais.
3.2. 0esto Democrtlca da Educao

Os movimentos sociais organizados que lutam pela democratizao do pas conquistaram, pela primeira vez,
a incluso, numa Constituio Brasileira, do princpio da gesto democrtica na educao, como em alguns
outros setores da vida pblica nacional. A participao e a tomada de decises mais coletivas possibilitou a
formao de Conselhos, Colegiados e Comisses, nas mais diversas instncias sociais assim, foram formados
os Conselhos de Sade (regionais e municipais), Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente
(estaduais e municipais), Conselhos da Condio Feminina (estaduais), entre outros.
Na rea da educao os segmentos democrticos e progressistas defendiam a formulao gesto

democrtica do ensino, com a participao de docentes, alunos, funcionrios e comunidade, porm o
preceito constitucional para a educao ficou definido como gesto democrtica do ensino pblico, na
forma de Lei (Art. 206, VI).
A fundamentao da gesto est, pois, na constituio de um espao pblico de direito, que deve promover
condies de igualdade, garantir estrutura material para um servio de qualidade, criar um ambiente de
trabalho coletivo que vise a superao de um sistema educacional seletivo e excludente, e, ao mesmo tempo,
que possibilite a interrelao desse sistema com o modo de produo e distribuio de riqueza, com a
organizao da sociedade, com a organizao poltica, com a definio de papis do poder pblico, com as
teorias do conhecimento, as cincias, as artes e as culturas.
A gesto deve estar inserida no processo de relao da instituio educacional com a sociedade, de tal forma
a possibilitar aos seus agentes a utilizao de mecanismos de construo e de conquista da qualidade social
na educao. Nessa perspectiva, a instituio educacional deve ter como princpios fundamentais: o carter
pblico da educao; a insero social e a gesto democrtica, onde as prticas participativas, a
descentralizao do poder, a socializao das decises desencadeiam um permanente exerccio de conquista
da cidadania. Esta ltima concebida como materializao dos direitos fundamentais legalmente
constitudos, entre eles o direito educao.
Imbudas desses princpios, as entidades nacionais de trabalhadores da educao, de estudantes, de pais de
alunos, de pesquisa e divulgao, e entidades educacionais diversas - articuladas atravs do Frum Nacional
em Defesa da Escola Pblica - buscavam a organizao e a participao da comunidade e da sociedade civil
nas decises da poltica educacional, nos nveis municipal, estadual e federal. A defesa do princpio
implicava, tambm, a escolha de dirigentes escolares e educacionais de forma democrtica e coletiva, por
meio de eleies.
O preceito constitucional da gesto democrtica foi tratado na Lei 9.394/96 (LDB), contrariando todas as
discusses anteriores que previam a organizao de Conselhos e do Frum Nacional de Educao e
garantiam o debate democrtico das prioridades para a rea. Ao longo da tramitao da LDB foi abandonado
o Frum Nacional de Educao, rgo de ampla representao de setores sociais envolvidos com a educao.
Nessa mesma perspectiva, no que diz respeito democratizao da gesto da educao superior, a lei
9192/95 estabeleceu pesos diferenciados entre os diversos seguimentos da comunidade universitria para a
escolha de dirigentes e composio de rgos colegiados.
Neste Plano Nacional de Educao recuperam-se duas instncias de organizao e gesto democrtica da
educao brasileira: o Frum Nacional de Educao, definido como instncia deliberativa do Sistema
Nacional de Educao, e os Conselhos Escolares e Universitrios, enquanto instrumentos de gesto
democrtica da educao bsica e da educao superior, respectivamente. As propostas consolidadas neste
PNE resgatam todo esse esforo pela democratizao da educao, colocando-a, inclusive, na luta pela
construo de um Estado democrtico. Este PNE contm, pois, objetivos, diretrizes e metas que traduzem
uma viso de democracia, de cidadania, de gesto e de educao pblica que interessa aos segmentos
majoritrios da populao. Suas formulaes contemplam a instituio educacional pblica como um espao
de direito, duramente conquistado ao longo das diversas lutas dos educadores organizados e da sua aliana
histrica com setores populares da populao brasileira.

3.2.1. lnstrumentos e mecanlsmos
da gesto democrtlca

No processo de construo da gesto democrtica da educao, alguns indicadores so imprescindveis: a
autonomia, a representatividade social e a formao da cidadania. Assim, a gesto democrtica da educao
no constitui um fim em si mesma, mas um objetivo estratgico no processo de superao do autoritarismo,
do individualismo e das desigualdades scio-econmicas. Deve contribuir para que as instituies
educacionais - escolas e universidades - articuladas com outras organizaes da comunidade, possam
participar da construo de uma sociedade fundada na justia social, na igualdade e na democracia.
As experincias democrticas que concorrem para o aperfeioamento da gesto so as que reforam a
participao de todos os segmentos constitutivos da comunidade escolar, norteiam-se pela construo de
projetos poltico-pedaggicos participativos e convivem com os colegiados e as representaes dos grupos
sociais existentes no interior das instituies escolares. Isoladamente, as eleies no tm fora
transformadora porque no modificam a estrutura e a organizao da instituio e as relaes entre os atores
educacionais. Quando fazem parte de um processo mais amplo de gesto, que inclui a consolidao de
instncias, como os Conselhos Escolares, no mbito da educao bsica, e os Conselhos Universitrios, no
da educao superior, podem favorecer a melhoria das condies de aprendizagem, da organizao escolar,
contribuir para o respeito a identidades sociais diferenciadas, formar novas lideranas e democratizar as
instituies.
A gesto democrtica um processo e, como tal, suas referencias no so estanques nem imutveis,
implicando valores e a construo de conceitos vinculados prpria dinmica social. Ao mesmo tempo,
alguns mecanismos so importantes para a materializao de uma gesto educacional nesta perspectiva.
Destacam-se, entre esses mecanismos, os Conselhos Conselho Nacional de Educao (CNE), Conselho
Estadual de Educao (CEE), Conselho Municipal de Educao (CME), Conselhos Escolares (na educao
bsica) e Conselhos Universitrios (na educao superior) que devem ser participativos e representativos
dos segmentos sociais, ter carter normativo, deliberativo e constitudos com maior participao da
sociedade civil. Outros mecanismos so o Frum Nacional de Educao, o projeto poltico-pedaggico das
instituies educacionais e eleio direta para dirigentes das mesmas.
Como anunciado na seo sobre Sistema Nacional de Educao, o Conselho Nacional de Educao deve
ser uma instncia de carter deliberativo, cuja funo definir as polticas nacionais de educao, as
diretrizes de dotao oramentria para a educao e as diretrizes para o Plano Nacional de Educao. Deve
ser uma instncia de avaliao do sistema educacional e estar vinculado ao Estado, no ao governo.
O Conselho Estadual e o Conselho Municipal de Educao so rgos consultivos, normativos,
fiscalizadores e deliberativos dos sistemas estadual e municipal de ensino, respectivamente. So instncias de
articulao entre o poder pblico e a sociedade civil, tendo dotao oramentria que lhes assegure eficiente
funcionamento e autonomia administrativa para agir e decidir em conformidade com as funes e atribuies
que lhes so conferidas pela legislao federal, estadual e municipal, conforme a sua esfera de competncia.
Os Conselhos Escolares e Universitrios constituem espaos informativos (na medida em que ampliam as
informaes sobre os processos educacionais); educativos (como prtica de reflexo e ao sobre assuntos
de interesse de todos) e organizativos (onde alm de estabelecer relaes institucionais de representao,
frente ao poder e prpria sociedade, pode ter sua forma de organizao expandida para outras aes
coletivas).
O Conselho Escolar uma instncia deliberativa e representativa da comunidade, com a finalidade de
propor, acompanhar e fiscalizar o projeto poltico-pedaggico da escola. Deve ser constitudo pela direo da
escola e representantes dos segmentos da comunidade escolar, escolhidos por esta ltima, atravs de
processo de eleio direta. Entende-se como comunidade escolar, o conjunto dos alunos, pais e responsveis
pelos alunos, membros do magistrio e demais servidores pblicos em efetivo exerccio na unidade escolar.
Dada a realidade educacional brasileira vale ressaltar a necessidade de ampla campanha de esclarecimento e
debate sobre esse nvel de participao e sobre os Conselhos Escolares.

O Conselho Universitrio colegiado superior deliberativo e de coordenao das atividades de ensino,
pesquisa e extenso, do qual participam todos os segmentos da comunidade universitria, atravs de
representantes eleitos por seus pares, sob a presidncia do reitor. No caso das instituies isoladas de ensino
superior, esse papel exercido pelo Conselho Deliberativo, composto nos mesmos moldes de representao
democraticamente estabelecida, sob presidncia do diretor.
A eleio de dirigentes de instituies educacionais deve ser direta e integrar o projeto poltico-pedaggico
da instituio. Esse projeto poltico-pedaggico deve garantir o trabalho coletivo de todos os segmentos da
comunidade acadmica. A gesto democrtica da educao, praticada atravs dos mecanismos descritos, tem
por objetivo o desenvolvimento e o estabelecimento de canais e formas de atingir uma maior qualidade
social, no caminho da transformao da escola, da universidade e da sociedade.
A avaliao interna e externa das instituies educacionais deve levar em conta os seus recursos, sua
organizao, suas condies de trabalho, o padro nico de qualidade e, no caso da educao superior, a
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, a universalidade de campos de conhecimento, entre
outros indicadores. Esse processo avaliatrio coordenado pelos Conselhos Superiores e Conselhos Sociais
nas universidades, e pelos Conselhos Escolares nas unidades escolares.
Sendo a educao um dever do Estado, cabe a ele responsabilizar-se pela qualidade da educao escolar
oferecida atravs do ensino ministrado pelas instituies, pblicas ou privadas, em todos os nveis. Assim, as
instituies particulares devem submeter-se aos padres oficiais de organizao, funcionamento e qualidade
dos servios educacionais prestados, na medida em que, para tanto, so autorizadas e avaliadas pelo Estado
(CF/88, Art.209).
Quanto s parcerias - Poder Pblico/empresas privadas - admite-se a adoo dessa estratgia visando a
criao de alternativas para saldar a imensa dvida social na rea educacional.

Dlretrlzes.
Descentralizar o Estado possibilitando, cada vez mais, a autonomia didtico-pedaggica, administrativa e
financeira das instituies educacionais.
Revogar as legislaes que impedem a gesto democrtica dos sistemas de ensino e unidades escolares,
buscando mecanismos para impedir o retrocesso da democracia.
Articular democraticamente as diferentes esferas de poder (federal, estadual e municipal), visando a
necessria integrao seus planos de educao.
Articular democraticamente cada sistema de educao considerando as especificidades das unidades e as
demandas educacionais da populao.
Estimular a discusso sobre o direito tomada de deciso pelos usurios e profissionais da educao,
enquanto exerccio de cidadania, realizando campanhas, com materiais adequados, que incentivem a
participao e o envolvimento das comunidades na gesto das unidades educacionais e garantindo
condies adequadas (informaes, locais, horrios, materiais etc.) para o exerccio da gesto democrtica
da educao em nvel local e mais amplo.
Utilizar, amplamente, os veculos de comunicao de massa objetivando a participao da sociedade na
definio das prioridades educacionais, em mbito local, regional e nacional, divulgando amplamente as
experincias emancipadoras de participao e deciso nos rumos da educao, de modo que possam ser
reproduzidas.
Garantir autonomia poltico-pedaggica s instituies educacionais de educao bsica e superior,
assegurando-lhes condies materiais e financeiras adequadas e suficientes.

Avaliar interna e externamente as instituies educacionais, levando em conta seus recursos, organizao,
condies de trabalho, entre outros indicadores, em processo coordenados pelos Conselhos Superiores e
Conselhos Sociais (nas instituies de educao superior) e pelos Conselhos Escolares (nas unidades
escolares de educao bsica).
Criar estratgias para o acompanhamento da implementao do Plano Nacional de Educao pela
sociedade civil, pressionando as diferentes esferas de poder (federal, estadual e municipal) para que
ocorra a necessria integrao entre seus Planos de Educao.

Metas
Revogar imediatamente a lei 9192/95, que disciplina a escolha de dirigentes universitrios, garantindo
eleies paritrias e participativas nos processos de escolha de dirigentes, homologando o resultado no
mbito da instituio de educao superior.
Realizar, a partir de 1998, eleies diretas e paritrias de dirigentes das unidades escolares e
universitrias, com a participao de todos, de acordo com seu projeto poltico-pedaggico e
administrativo, amplamente divulgado aos interessados.
Garantir, a partir de 1998, a representao paritria, nos rgos decisrios das instituies de educao superior, dos
diversos segmentos que compe a comunidade universitria.
Criar, no prazo de trs anos, o Frum Nacional de Educao, Fruns Estaduais e Municipais com
atribuies deliberativas de acompanhamento, avaliao e reorientao das polticas educacionais e de
implementao do PNE, com a participao democrtica de representantes da sociedade civil organizada
e da sociedade poltica, com garantia de autonomia, oramento e infra-estrutura.
Criar, no prazo de trs anos, os Conselhos Sociais, com participao de representantes da sociedade civil
organizada e da comunidade acadmica, para acompanhamento e controle social das atividades
universitrias, com o objetivo de assegurar o retorno, para a sociedade, dos resultados da pesquisa do
ensino e da extenso desenvolvidas pelas IESs.
Criar e instalar no prazo de dois anos os Conselhos Gestores dos hospitais universitrios, com
representao das comunidades interna e externa, de forma a garantir acesso universal gratuito e melhor
qualidade dos servios mdico-hospitalares populao.
Criar, no prazo de trs anos, os Conselhos Escolares deliberativos, como instrumentos de construo
coletiva e democrtica das propostas poltico-pedaggicas das unidades escolares.
Criar, no prazo de trs anos, os Conselhos de Acompanhamento de Recursos para a Educao, com
representao paritria e pleno acesso s informaes necessrias execuo de suas funes
(verificar a origem, o fluxo e o destino dos recursos empregados), com autonomia, oramento e infra-
estrutura adequados e divulgao pblica de suas avaliaes.
Democratizar, no prazo de trs anos, a composio dos Conselhos Escolares pelo critrio de paridade
entre profissionais das escolas e usurios, garantindo-se a representao de todos os segmentos no seu
interior.
Instaurar processos estatuintes (definio de estatutos e regimentos) nas instituies de educao superior,
visando sua democratizao, atravs da participao da comunidade universitria e da sociedade civil nos
rumos da instituio.
Garantir e incentivar, ao longo dos dez anos de vigncia deste PNE, as organizaes estudantis nos nveis
de ensino fundamental e mdio da educao bsica.

Garantir, ao longo dos dez anos de vigncia deste PNE, a organizao profissional e sindical dos
trabalhadores em educao, em seus locais de trabalho e em nvel mais amplo municipal, estadual e
federal.
Realizar, a cada dois anos, eleies quadrienais em nvel nacional, estadual e municipal dos Conselhos de
Educao, precedidas de Conferncias, em cada um dos nveis.
Constituir, no prazo de dois anos, os Conselhos Paritrios (trabalhadores, governos e empresrios), para
gesto das agncias de formao de profissionais (SENAI, SENAC, SENAR, SENAT), ou de outras
iniciativas, visando o controle fiscal e formalizao de processos sistemticos de definio e avaliao
dos servios prestados.

3.3. Flnanclamento da Educao

No contexto da nova ordem econmica mundial, de internacionalizao do capital e globalizao econmica,
setores crescentes da populao, no s do Brasil, mas de muitas outras naes, esto sendo colocados
margem do chamado progresso e condenados excluso social.
Com o crescimento do sistema financeiro internacional, uma massa cada vez maior de capital acumulado
destinado especulao pelos investidores privados, no interior da desregulamentao dos mercados
financeiros, num contexto de desemprego crescente, misria e sub-cidadania.
No Brasil as contradies se acirram. Com um PIB (Produto Interno Bruto) de cerca de 750 bilhes de
dlares, ou seja, com um PIB per capita acima de 4.000 reais anuais, o Brasil a 9a. economia mundial,
porm est no 68 lugar no ranking do IDH (ndice de Desenvolvimento Humano) calculado pela ONU
(Organizao das Naes Unidas). O pas, vergonhosamente, revela ao mundo que 226.000 crianas morrem
anualmente antes de completar 5 anos de idade e que 18% da populao analfabeta.
O tamanho do Estado brasileiro, com relao ao PIB nacional, da ordem de 30% para as polticas de
reproduo do capital (incremento econmico) ou para a reproduo da fora de trabalho (polticas sociais
compensatrias). Somente a parcela referente arrecadao de impostos (excluindo, portanto, as
contribuies e as taxas) vinculada constitucionalmente Educao (18% na Unio, 25% nos Estados,
Distrito Federal e Municpios, no mnimo).
Entretanto, com a criao do FEF (Fundo de Estabilizao Fiscal), cerca de 20% dos recursos que iriam para
a Unio so capturados ou contingenciados (incluindo os da Educao), o que determina um dficit anual
de 3,6% dos recursos da educao somente na esfera da Unio. Sabe-se ainda que a desonerao das
exportaes (ICMS-Exportaes - Lei Kandir) traz fortes conseqncias deficitrias aos Estados e
Municpios exportadores de mercadorias.
Sabe-se ainda que as prticas endmicas da sonegao, da iseno fiscal e da renncia fiscal determinam a
no utilizao de milhes de reais no desenvolvimento do pas e na educao de sua populao. No entanto,
a carga tributria brasileira altamente injusta, pois suas principais fontes (cerca de 2/3) so impostos
indiretos, ou seja, so aqueles que esto na esfera da circulao das mercadorias, atingindo igualmente todos
os cidados (pois esto embutidos no preo das mercadorias e servios). A ttulo de exemplo, tanto o pobre,
que ganha 2 salrios mnimos mensais quanto o rico que ganha 100 salrios mnimos (ou muito mais do que
isso), pagam os mesmos 17% de ICMS sobre o preo do leite, do arroz e do feijo, atingindo frontalmente o
poder aquisitivo daqueles que tm menos recursos. Em suma, proporcionalmente, quem paga mais impostos
no pas so as classes sociais menos aquinhoadas.
Um aspecto importante sobre a situao escolar e a realidade econmica e material diz respeito distribuio
de renda que, em nenhum pas se apresenta to mal distribuda como no Brasil. Com efeito, todos os fatores

capazes de provocar uma m distribuio de renda esto presentes no Brasil: diferenas regionais marcantes;
intensa polarizao capital/trabalho; sistema tributrio injusto, ampla sonegao fiscal e de contribuies
trabalhistas; enorme contingente de trabalhadores no sistema informal, sem registro e desempregados;
inexistncia efetiva de instrumentos de justia econmica; salrio mnimo muito abaixo das possibilidades
econmicas; forte polarizao urbano/rural; diferenas de renda segundo o sexo e a etnia; altos nveis de
corrupo no sistema pblico e, especialmente, no sistema privado; um sistema de previdncia insuficiente (e
agora sob ataques) etc.. Alm de todos esses fatores, a escolarizao irregular da populao acompanha e
refora a concentrao de renda, como indicam os nmeros da tabela a seguir.

Tabe|a 14: A pior distribuio de renda entre as piores situaes
mundiais: quantas vezes os 20 mais ricos recebem A MAl3
do que os 20 mais pobres

PA|8E8 NUHER0 0E VEZE8
8rasil 32,1
0ualera|a 30,0
Parar 29,9
0u|r-8|ssau 28,0
Tarzr|a 2,1
Fonte: Banco Mundial, 1994

A no existncia de uma poltica educacional adequada, que faa que a escolarizao de uma criana ou um
jovem no dependa, ou dependa pouco, de suas condies materiais e econmicas; faz tambm que um dos
fatores a provocar o abandono prematuro da escola seja a renda familiar. De fato, segundo dados divulgados
nos anurios estatsticos do IBGE, possvel estimar que a renda familiar dos estudantes cresce cerca de um
salrio mnimo de uma srie para outra, significando que os alunos de famlias de baixa renda so excludos
do sistema escolar nas primeiras sries do ensino fundamental e que s aqueles entre os 30% mais bem
aquinhoados tm alguma chance de concluir o ensino mdio. Acoplada com a dependncia da renda
escolaridade, a vinculao da escolaridade de uma criana renda de sua famlia cria um crculo vicioso que
projeta para o futuro tanto a terrvel concentrao de renda como a precariedade do sistema escolar
brasileiro.
Dentro desse quadro, mecanismos como programas de redistribuio de renda ou de renda mnima,
especialmente quando acoplados s questes educacionais, tornam-se extremamente importantes para o
estabelecimento de uma gratuidade ativa, que abranja os gastos elementares para a permanncia do aluno
na escola.

al Dlferenas keglonals
Como regra geral, praticamente todas as regies nacionais so dominadas por elites atrasadas e violentas,
tendo como conseqncia o descompasso entre o desenvolvimento econmico e o desenvolvimento social,
fazendo que a super-explorao do trabalho se complemente com o absoluto descaso pelas questes sociais,
e mesmo as de interesse nacional. A disparidade regional e entre Estados exige que um plano nacional de
educao, alm das propostas gerais, apresente proposies distintas para regies especficas, ou seja,
necessrio priorizar, em termos de recursos para a educao, sucessivamente: os estados mais pobres e,
nestes, as regies mais pobres; priorizar as regies mais pobres dos estados com maior poder econmico;
priorizar as regies de maior dficit das reas metropolitanas. Dessa forma procurar-se- garantir a
equalizao educacional digna para todos os cidados brasileiros. de se salientar ainda que a demanda por
qualidade educacional sempre crescente, exigindo cada vez mais recursos, de acordo com a capacidade do
Estado brasileiro, simultaneamente ao atendimento de outras demandas fundamentais para a sobrevivncia
humana digna.

bl 0 Flnanclamento da Educao na LD8
A nova LDB especifica o que constitui as despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino,
facilitando o acompanhamento da destinao dos percentuais previstos na Constituio Federal. Explicita-se
na Lei, por exemplo, que a merenda no pode mais ser considerada como recurso da educao, no entanto,
inclui-se o transporte escolar como despesa de manuteno e desenvolvimento do ensino. A lei omissa em
relao possibilidade de afastamento remunerado dos professores em atividade sindical, com mandato
classista mas tambm omissa quanto incluso de inativos e pensionistas nos percentuais vinculados.
Os recursos financeiros previstos na nova LDB permanecem os mesmos que os previstos no projeto da
Cmara. Porm, aps a edio da Emenda Constitucional n 14, de 1996, h que se discutir novas/outras
formas de financiamento para a educao infantil, educao de jovens e adultos, ensino mdio, educao
especial e inclusive ensino superior.
A LDB incorporou a filosofia da Emenda Constitucional n 14, que criou o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, ainda que, nem sempre, as
disposies ali contidas (em especial as referentes perda de direitos de educao para todos) tenham sido
incorporadas, entretanto foram mantidas as disposies que se referem substituio de direitos certos por
possibilidades de direitos, atravs da substituio, no casual, do termo assegurar por oferecer, quando
se refere a obrigaes de garantia de oferta dos diferentes nveis de ensino pelos poderes pblicos.
Destaque-se que a Lei permite que recursos financeiros possam ser repassados diretamente para as unidades
escolares, a partir de uma avaliao, pelo Governo Federal, da atuao de governos municipais e estaduais,
independentemente da elaborao de Planos Nacional, Estaduais ou Municipais de Educao; destaque-se
ainda que, apesar do esprito da Lei aparentemente descentralizador, os recursos do salrio-educao ficaram
mantidos exclusivamente nas mos dos governos Federal e Estaduais, mesmo considerando-se que, mais
recentemente, os municpios tm ampliado sua oferta no ensino fundamental.
A sistemtica de repasse de recursos financeiros (a cada dez dias) aos governos estaduais e municipais, assim
como a dos recursos financeiros estaduais para os municpios, e a forma de clculo, dos gastos efetivos dos
percentuais mnimos obrigatrios, com correo trimestral e/ou ajuste de clculo, representam um avano em
relao s legislaes anteriores, em especial a Lei n 5.692/71.
Quanto Educao Superior, h omisso do Estado no financiamento da ps-graduao, o que compromete a
indissociabilidade entre o ensino-pesquisa-extenso, a carreira docente e o desenvolvimento cientfico,
tecnolgico e cultural do pas, acentuando ainda mais a elitista e excludente educao brasileira.
Quanto destinao de recursos pblicos s escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, sem
finalidades lucrativas (Constituio Federal/88, art. 213, I), inquietante o fato de a LDB no prever, por
exemplo, que a contabilidade unificada da instituio de ensino e sua mantenedora, com publicao anual
do balano, LDB aprovada na Comisso de Educao, Cultura e Desporto da Cmara Federal em 28/06/90),
o que permitiria desvelar o jogo contbil comumente utilizado pelas entidades particulares para se
caracterizarem como no lucrativas.

cl Problemas decorrentes de Emenda Constltuclonal n 14
e da Lel 9424/96 que a regulamenta
Pode-se dizer que o princpio que permeou a Emenda Constitucional 14/96 foi o seguinte: A Unio faz
cortesia com o chapu dos Estados e Municpios. Em primeiro lugar cabe denunciar a retirada do princpio
constitucional da progressiva extenso da obrigatoriedade do ensino mdio, assim como do ensino
fundamental, para aqueles que a ele no tiveram acesso na idade prpria (art. 2, I e II). O art. 3 dessa
Emenda introduz, como princpio, um padro mnimo de qualidade de ensino e define como nveis

prioritrios de atuao dos Estados e DF o ensino fundamental e o mdio, enquanto os municpios devero
atuar prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil. As mudanas mais substanciais
aparecem, contudo no art. 5 da Emenda que altera o art. 60 do Ato das Disposies Transitrias da Carta
Magna em vigor. Na forma original, esse artigo, estabelecia que, nos dez primeiros anos, aps a promulgao
da Constituio, o Poder Pblico deveria aplicar, pelo menos, 50% (cinqenta por cento) dos recursos
destinados constitucionalmente educao, para eliminar o analfabetismo e universalizar o ensino
fundamental. Ora, essa redao provocava pouco impacto sobre a estrutura de gastos com o ensino dos
Estados e Municpios que j aplicam a maioria de seus recursos no ensino fundamental, inclusive devido ao
perfil de sua clientela. Contudo, a situao se inverte quanto Unio, que aplica a maioria de seus recursos
destinados constitucionalmente educao no ensino superior. Conforme levantamento efetuado, a Unio
deixava de aplicar, em mdia, 1 bilho de dlares/ano para os fins definidos no art. 60 das DT
2
. O argumento
que era usado pelo governo federal para fugir do dever constitucional era o seguinte: o artigo 60 falava de
poderes pblicos e, portanto, a responsabilidade da Unio s poderia ser aferida aps a apurao dos gastos
dos outros nveis de governo. Como este levantamento no existe, o art. 60 das DT virou letra morta, pois
50% para Estados e Municpios pouco e o nico alento adviria de novos recursos da Unio. Alm disto, a
Unio chegava a contabilizar como gastos seus, com o ensino fundamental, o montante global dos recursos
do salrio-educao, bem como o percentual de 25% aplicado sobre os Fundos de Participao dos Estados e
Municpios.
Na Emenda aprovada ficou estabelecido que Estados, Distrito Federal e Municpios aplicaro pelos menos
60% dos recursos vinculados constitucionalmente educao com o ensino fundamental e erradicao do
analfabetismo. O dever da Unio restringe-se a complementar os recursos do Fundo quando, em algum
Estado da Federao, o valor for inferior a R$300,00/aluno-ano de 1997, desconsiderando a erradicao do
analfabetismo. Esses recursos vo consubstanciar o Fundo de Manuteno de Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio, to propagandeado pelos governantes. Esse Fundo, de natureza
contbil, estadual, com 10 anos de durao, e compulsrio a partir de 1998, ser composto por, pelo menos,
15% dos Recursos do FPE (Fundo de Participao dos Estados), do FPM (Fundo de Participao dos
Municpios), do ICMS (Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios), de quota do IPI
(Imposto de Produtos Industrializados) e de transferncias em virtude da compensao de perda de receita
decorrente da desonerao das exportaes (Lei Kandir). Estabelece ainda que, no mnimo, 60% dos recursos
do Fundo sero destinados ao pagamento dos profissionais do magistrio do ensino fundamental em efetivo
exerccio, que projeta uma mdia salarial de R$300,00 em nvel nacional. A lei n 9.424/96 determina ainda
que, no mbito da Unio e de cada Estado e cada Municpio devero ser criados Conselhos de
Acompanhamento Social e de Controle sobre a repartio e aplicao dos recursos do Fundo, cuja
composio mnima definida no seu artigo 4.
3.3.1. Propostas de Flnanclamento da Educao
bllcos com educao
Os gastos pblicos com educao escolar so classificados pela UNESCO como gastos totais e gastos
correntes. Gastos correntes incluem despesas administrativas, pagamento de pessoal ligado ao ensino,
despesas com materiais escolares e de ensino, bolsas de estudo, servios sociais dirigidos aos estudantes e
manuteno de prdios e instalaes escolares. Despesas totais incluem alm dessas, despesas de capital,
(construo, equipamentos permanentes etc) transaes de emprstimos, entre outros. Dessa forma, so as
despesas correntes as que esto diretamente relacionadas com as possibilidades escolares de um pas.
Como regra, todos os pases divulgam junto UNESCO tanto as despesas totais quanto as despesas correntes
com educao, o que permite uma anlise clara sobre a relao entre os investimentos em educao e o
desenvolvimento desta nos diversos pases. O Brasil, entretanto, um dos poucos pases que jamais

2
Disposies Transitrias da Constituio Federal de 1988.


divulgaram as despesas correntes com educao escolar, o que por si s indica, de um lado, uma m
sistematizao das contas pblicas e, de outro, sugere uma vontade de omitir um importantssimo indicador
social.
Na ausncia de dados oficiais, necessrio estimar os gastos correntes com educao a partir de informaes
disponveis. Segundo o Anurio Estatstico do Brasil, IBGE, 1993, os gastos totais com educao
correspondem a 3,7% do PIB. Embora possa haver pequenas flutuaes de ano para ano, o valor acima
bastante representativo dos gastos brasileiros. Desse total, segundo a mesma fonte, 0,3% do PIB
correspondem a gastos da Unio, 1,8% a gastos dos Estados e 1,6% a gastos feitos pelos Municpios. Os
gastos correntes podem ser estimados a partir dessa distribuio e de estudos que mostram que, dos gastos da
Unio cerca de 63% correspondem a gastos correntes; dos estados, 72%; e dos municpios, 63%. A aplicao
desses percentuais sobre os gastos feitos pelas diferentes instncias governamentais, leva a uma estimativa de
gastos correntes com educao no Brasil de 2,5% do PIB.
A Tabela 15 mostra os gastos totais e correntes com educao para diversos pases. Com exceo do Brasil,
para o qual se adotou as informaes divulgadas pelo IBGE, todos os outros dados tm como fonte o
Statistical Yearbook da UNESCO de 1992 e correspondem a situaes em 1990 ou ao final da dcada de 80.
importante observar que alguns dados fornecidos pela UNESCO correspondem apenas a despesas do
governo central ou do ministrio responsvel; em alguns casos no esto includas as despesas com ensino
superior. Como mdia, os gastos correntes com educao de todos os pases analisados de 4,7% do PIB,
significativamente superior aos gastos brasileiros, que correspondem aos citados 2,5% do PIB.

Tabe|a 15: Castos 7otais e Castos Correntes em educao em diversos paises [em termos de do Pl8}.
PA|8E8 CA8T08 T0TA|8
CA8T08
60RRENTE8
PA|8E8 CA8T08 T0TA|8
CA8T08
60RRENTE8
(7} (7} (7} (7}

Lio|a 9, Z,Z 0|rararca Z,1 Z,0
Arg||a 9,1 Z,1 8u|gr|a 5,8 5,1
Varrocos Z,1 5,1 Frara 5,5 5,1
Argo|a Z,3 , ll||a 5,0 1,5
Eg|lo ,Z ,0 Porluga| 1,9 1,5
0ur|a ,1 ,2 Esparra 1,8 1,2
ugarda ,1 3,1 Re|ro ur|do 1,Z 1,
Za|re 0,9 0,9 0rc|a 2,8 2,
Carad Z,1 ,9 3ur|rare 9,Z 9,Z
Cuoa ,Z ,2 0u|ara 8,1 8,Z
EuA 5,3 1,8 verezue|a 1,8 1,5
E| 3a|vador 1,8 1,8 8rasil 3,7 2,5
lraque 5,1 1, urugua| 3,Z 3,3
lra 1,1 3,1 Peru 3,5 3,3
Rep. da Cor|a 3,Z 3,3 Equador 2,Z 2,
lrd|a 3,2 3,2 Paragua| 1,5 1,2
lorg Korg 2,Z 2,1 Argerl|ra 1,5(a) -
Cr|ra 2,1 2,2 8o|iv|a 2,1(o) -
Noruega Z,9 ,8 Cr||e 2,9(a) -
3uc|a Z,8 Z,1 Co|ro|a 2,9(a) -
Fonte: UNESCO: Statistical Yearbook, 1992
(a) Apenas despesas do Ministrio de Educao ou do governo central;
(b) No inclui despesas com o ensino superior.

importante observar que os gastos pblicos com educao no Brasil esto abaixo dos realizados nos
diversos pases, no apenas no geral mas, tambm, em qualquer grau de ensino considerado. A tabela 16
mostra a diviso dos recursos pblicos pelos diferentes graus de ensino no Brasil e a mdia dos outros pases
considerados: gasta-se menos no ensino fundamental, no mdio e no superior. Salta aos olhos a grande
diferena no que diz respeito ao ensino mdio, com gastos da ordem de 1,3% do PIB nos diversos pases
contra 0,2% no Brasil. Essa grande diferena deve-se a dois fatos: primeiro, h uma enorme carncia de
ensino mdio no Brasil, como j foi apontado anteriormente; segundo, a durao do ensino mdio brasileiro,
de 3 anos, muito menor do que se observa em outros pases.
Tabe|a 1: Castos Pblicos com Educao [comparao em termos de percentuais do Pl8}.
NVEIS DE ENSINO
|nd|ces
Ens|no
Fundamenta|
Ens|no Hd|o
Ens|no
8uper|or
0utros T0TAL
Hd|a de
d|versos pa|ses
1, 1,3 1,0 1,0 1,Z
8rasil 1,3 0,2 0,5 0,6 2,5
0|ferena - 0,3 - 1,1 - 0,5 - 0,1 - 2,2
Fonte: UNESCO: Statistical Yearbook, 1992,1994.
IBGE: Anurio Estatstico, 1993.

de se lembrar ainda que vultuosos recursos pblicos so absorvidos privadamente pelo sistema S
(SENAI, SENAC, SENAR, SENAT). A rigor estes recursos deveriam ter sua destinao voltada para
instncias pblicas de formao, qualificao e requalificao profissional, associada formao mais

ampla do cidado. Mesmo hoje, sua destinao deveria ser rigorosamente regulada e controlada pelo poder
pblico.
Feitas essas ponderaes, este PNE define as prioridades e metas de atendimento no sistema pblico, em dez
anos, levando em considerao as respectivas estimativas de custos:

Tabe|a 17: Metas de Atendimento no 3istema Pblico

N|VEL | H00AL|0A0E HETA8 PRAZ08
E0U6AA0 |NFANT|L:
[6RE6hE: 0 - 3 anosj
20 da la|xa elr|a
50 da la|xa elr|a
er 5 aros
er 10 aros
E0U6AA0 |NFANT|L:
[PRE-E860LA: 4 - anosj
50 da la|xa elr|a
100 da la|xa elr|a
er 5 aros
er 10 aros
EN8|N0 FUN0AHENTAL 100 de alerd|rerlo er 10 aros
EN8|N0 HE0|0 100 de alerd|rerlo er 10 aros
EN8|N0 8UPER|0R 10 de alerd|rerlo er 10 aros
E0U6AA0 0E J0VEN8 E A0ULT08 Alerd|rerlo de 20 r||roes de
pessoas
er 10 aros
Para a execuo dessas prioridades e metas necessrio estabelecer qual dever ser o gasto com educao
escolar no Brasil. Como reconhecido anteriormente, indispensvel considerar as limitaes reais e objetivas
ligadas satisfao de outras necessidades bsicas da populao. Entretanto, h um amplo espao a ser
ocupado pela educao escolar nas finanas nacionais.
Como regra vlida para praticamente todos os pases, as despesas pblicas com a educao escolar por
criana matriculada e por ano correspondem a cerca de 20% a 25% da renda per capita. Esse percentual pode
ser entendido de uma forma qualitativa. A renda per capita de um pas o resultado da diviso da produo
nacional pela totalidade da populao, sendo portanto, o volume de recursos necessrio para satisfazer as
necessidades e desejos das pessoas. claro que essa mdia sofre inmeras flutuaes, por diferenas
regionais, por diferenas de desenvolvimento de diversos setores da economia e por variaes nos
mecanismos de apropriao da renda pelas diferentes parcelas da populao. Dedicar pois, cerca da quarta
parte desses recursos para a educao escolar de jovens e crianas bastante razovel, especialmente se h
um compromisso com a reverso da atual concentrao de renda no pas, uma das piores do mundo.
Em 1997, 20 a 30% dos valores estimados per capita, para atingir as metas definidas em cada nvel e
modalidade de ensino, se situam na faixa entre US$1.000,00 e US$1.500,00. Toma-se aqui como referncia
para a educao infantil (4-6 anos), para o ensino fundamental e para o ensino mdio um gasto por
estudante igual a 25% da renda per capita. Para a educao infantil (0-3 anos) tomamos 30% da renda
per capita.
No caso do ensino superior, estima-se em 60% da renda per capita (cerca de US$3.000,00) o custo mdio
por aluno/ano, no ensino de graduao. Novamente, comparando com a renda per capita nacional e levando
em conta o interesse estratgico desse nvel de ensino, esse valor se aproxima bastante do que atualmente
praticado nas instituies pblicas. Esse valor, pouco superior metade da renda per capita, est de acordo
com o que praticado em diversos pases. Para efeito desse clculo, no foram computadas nesse valor as
verbas de ps-graduao, museus, hospitais universitrios e inativos.
As despesas previstas para a superao do atraso escolar acumulado pelo pas, com a escolarizao
daqueles que no puderam freqentar a escola na idade esperada, a reduo do analfabetismo adulto e a

erradicao do analfabetismo infantil, estimada a preos atuais em cerca de US$ 1.000,00 por pessoa por
ano. Esse valor compatvel com a recomendao da UNESCO para programas de combate ao
analfabetismo.
Quanto Educao Especial necessrio evitar a duplicao de recursos atravs da articulao com o
atendimento previsto pelas reas de sade e de assistncia social no diagnstico de dficits sensoriais e nas
terapias especficas. Como se entende, neste PNE, que a Educao Especial faz parte do sistema regular,
necessrio computar parte dos recursos destinados Educao Especial como recursos do sistema regular.
Entretanto, h uma parte a ser acrescida de recursos da ordem de US$1.000,00 aluno/ano para o atendimento
especializado. Para estimar as despesas escolares com relao ao PIB nacional, projeta-se um crescimento,
em termos per capita, de 3,0% ao ano, mdia histrica de longo prazo para o Brasil, com base num
crescimento populacional de 1,9% ao ano.
importante considerar ainda que a arrecadao pblica brasileira, da ordem de 30% do PIB nacional,
muito baixa, quando comparada com a participao do setor pblico em diversos pases. O total de recursos
pblicos disponveis, nos diversos pases, esto entre 45% e 70%, ou mesmo um pouco mais do que isso. O
limite inferior tpico de pases liberais e o limite superior tpico de pases onde regimes social-democratas
prevalecem ou prevaleceram durante longos anos. A pequena arrecadao pblica brasileira deve-se
principalmente grande sonegao fiscal e evaso fiscal consentida. Nesse sentido, como as despesas
educacionais estimadas a seguir so da ordem de 10% do PIB, para a implantao deste PNE, necessrio
um grande esforo inicial e o compromisso do setor pblico e, ao mesmo tempo, o desenvolvimento de uma
poltica que reverta a sub-arrecadao - especialmente na forma de combate sonegao, ao crime
organizado e a outras prticas anti-sociais, alm da adoo de prticas que privilegiem os impostos diretos, a
reduo da evaso consentida e da renncia fiscal.

3.3.2. Flnanclamento da Educao 8slca
al Educao lnfantll
A demanda pelo ensino infantil crescente. A cada dia sua importncia pedaggica vem-se tornando mais
perceptvel e h uma forte exigncia de amplas camadas da populao pelo seu oferecimento. Embora em
outros pases a oferta seja to grande quanto a demanda, assume-se, para a nossa realidade imediata, que,
para a faixa de 0 a 3 anos, deveria ocorrer um atendimento de 50% em dez anos e sua universalizao
(incentivando-se a procura) para a faixa de 4 a 6 anos, em igual perodo. Os pases que incentivam esse nvel
de ensino tm taxas de engajamento crescentes com a idade, at atingir 100% os 6 anos; isso, no Brasil,
corresponder a cerca de 13,2 milhes de crianas atendidas. Como estimativa do custo, adota-se o valor de
30% da renda per capita ao ano para a educao infantil na faixa etria de 0 a 3 anos e de 25% da renda per
capita para a educao na faixa etria de 4 a 6 anos, valor equivalente ao do ensino fundamental e mdio
regulares.


Tabe|a 18 : Educao lnfantil: demanda de recursos financeiros para a faixa etaria de 0 - 3 anos
[Creche} [Padrao: u3S 1.500,00/a|uro-aro|

AN0
Popu|ao na fa|xa
etr|a (x 1.000.000}
Popu|ao atend|da
na rede pb||ca*
(x 1.000.000}
7 de atend|mento na
fa|xa
(pb||co + pr|vado}

7 do P|
1998 12,3 1,0 9,0 0.19
1999 12,2 1,5 13,Z 0.2Z
2000 12,1 2,0 18,1 0.3
2001 12,0 2,5 23,1 0.13
2002 12,0 3,0 2Z,8 0.50
2003 11,9 3,5 32,Z 0.5Z
2004 11,8 1,0 3Z,Z 0.3
2005 11,Z 1,5 12,Z 0.9
200 11, 5,0 1Z,9 0.Z1
2007 11, 5,5 52,Z 0.Z9
* Considerada como 90% do total.

Tabe|a 19: Educao lnfantil : demanda de recursos financeiros para a faixa etaria 4 - 6 anos
[ Pr-escola}. [Padrao: u3S 1.000,00/a|uro-aro|

AN0
Popu|ao na fa|xa etr|a
(x 1.000.000}
Popu|ao atend|da na
rede pb||ca*
(x 1.000.000}

7 do P|
1998 9,5 1,Z 0,59
1999 9,1 1,9 0,0
2000 9,3 5,1 0,0
2001 9,2 5,1 0,2
2002 9,1 5,Z 0,1
2003 9,0 ,0 0,5
2004 9,0 ,1 0,Z
2005 8,9 ,8 0,9
200 8,8 Z,2 0,Z1
2007 8,Z Z,Z 0,Z1
* Considerando-se a rede privada congelada em 1,3 milhes de vagas.


bl Enslno Fundamental

Hoje, h cerca de 28 milhes de crianas brasileiras na faixa etria dos 7 aos 14 anos de idade.
Esse nmero, apesar de inferior ao nmero de matrculas no ensino fundamental brasileiro, no indica de
forma alguma que o problema quantitativo esteja resolvido. Como a taxa de reprovao nesse nvel de ensino
da ordem de 30%, para absorver a totalidade das crianas daquela faixa etria seriam necessrias cerca de
35 milhes de vagas escolares. Mesmo reduzida a taxa de repetncia para 6% em 10 anos e/ou aplicadas
polticas de promoo continuada, ainda ser necessrio prever vagas para o atendimento extraordinrio de
estudantes em processo de complementao escolar, quer para viabilizar a poltica de progresso continuada,
quer para reduzir as taxas de reprovao.
Para o ensino fundamental foi feito um estudo indicando a evoluo das coortes at sua estabilizao com
um fluxo razovel no ano de 2013.

Tabe|a 20: Ensino Fundamental: demanda de recursos financeiros
[Padrao: u3S1.000/a|uro-aro) (')

ALUN0 | 8ER|E (X 1.000.000} (1)

ANO
1 2a 3a 4a 5 6 7 8a

TOTAL
Total
pblico

%

N R N R N R N R N R N R N R N R
(2) PIB
1998 3,1 3,4 4,4 1,0 3,6 1,0 3,4 0,6 3,1 1,4 2,8 0,9 2,4 0,8 2,1 0,5 34,5 30,7 3,9
1999 3,1 2,0 4,5 0,6 4,8 0,6 4,0 0,4 3,6 0,8 3,7 0,5 3,2 0,5 2,7 0,3 35,3 31,5 3,8
2000 3,0 1,3 3,8 0,5 4,6 0,6 4,8 0,4 4,0 0,5 3,9 0,5 3,7 0,5 3,2 0,3 35,6 31,8 3,8
2001 3,0 0,9 3,4 0,3 4,0 0,5 4,7 0,4 4,8 0,4 4,1 0,4 4,0 0,5 3,7 0,3 35,4 31,6 3,6
2002 3,0 0,7 3,2 0,2 3,5 0,3 4,2 0,3 4,8 0,4 4,8 0,3 4,2 0,4 4,1 0,3 34,7 30,9 3,4
2003 3,0 0,5 3,2 0,2 3,2 0,2 3,6 0,3 4,2 0,3 4,9 0,3 4,8 0,3 4,3 0,3 33,6 29,8 3,2
2004 2,9 0,4 3,1 0,2 3,2 0,2 3.2 0,2 3,7 0,3 4,2 0,3 4,9 0,3 4,8 0,3 32,2 28,4 3,0
2005 2,9 0,3 3,0 0,2 3,1 0,2 3,2 0,2 3,2 0,2 3,8 0,3 4,2 0,3 4,9 0,3 30,3 26,5 2,7
2006 2,9 0,2 3,0 0,2 3,0 0,2 3,1 0,2 3,2 0,2 3,2 0,2 3,9 0,3 4,2 0,3 28,2 24,5 2,4
2007 2,9 0,2 2,9 0,2 3,0 0,2 3,0 0,2 3,1 0,2 3,2 0,2 3,2 0,3 3,9 0,3 27,0 23,2 2,2
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
2013
(3)
2,9 0,2 2,9 0,2 2,9 0,2 2,9 0,2 2,9 0,2 2,9 0,2 2,9 0,2 2,9 0,2 24,8 21,0 2,0

(1) Considerando-se uma reduo na taxa de repetncia/srie de, respectivamente, 40% no 1 ano e 20% nos anos seguintes at
atingir um valor mdio de 6% dos alunos matriculados na srie.
(2) Supondo-se a rede privada congelada em 3,8 milhes de alunos
(3) Ano de estabilizao do sistema. Gasto considerando-se o PIB estimado de 2.007.
N = alunos novos.
R = alunos retidos.
Para esse nvel de ensino foi previsto, como parmetro, um custo/aluno-ano equivalente a US$1.000,00 (por
simplificao), que o valor gasto pelos municpios que oferecem um ensino de melhor qualidade. Esse

valor de custo/aluno propiciaria um pagamento de um salrio mdio ao professor de US$1.000,00 para uma
jornada em sala de aula de 20 horas por semana (40 semanas/ano). Considerando-se uma estrutura de carreira
onde o salrio final atinja, no mximo, duas vezes o salrio inicial, este valor mdio propiciaria um piso
salarial profissional em torno de US$ 700,00 para a mesma jornada.

cl Enslno Mdlo
O Ensino Mdio, num fluxo perfeito, deveria atingir 100% da populao da faixa etria de 15 a 17 anos
estimada, hoje, em cerca de 10 milhes de jovens. Devido ao aumento populacional, esse valor, dentro de
uma dcada, ser potencialmente, de cerca de 12 milhes de estudantes.
Como hoje existe um atendimento de 4,8 milhes de jovens no ensino mdio regular (lembrando que h
cerca de 3,1 milhes de jovens com idade acima de 17 anos sendo atendidos neste nvel) haveria cerca de 7
milhes de jovens a serem atendidos na faixa de 15 a 17 anos (lembrando ainda que muitos destes jovens,
hoje, so atendidos no ensino fundamental). Novamente, devido s taxas de reprovao (que supostamente
estariam reduzidas a cerca de 6%), aliadas a um potencial de volta escola mdia daquela populao que
j possui o ensino fundamental, pode-se estimar o nmero de estudantes que deveriam estar matriculados
nesse grau de ensino em cerca de 16 milhes daqui a dez anos.
Tabe|a 21: Ensino Mdio: demanda de recursos financeiros
(Padrao: u3S 1.000/a|uro-aro)
ALUN0 | 8ER|E (X 1.000.000}

Tota|

AN0
1 2 3 4 (2}
T0TAL rede
pb||ca
(3}
7 P|
N R N R N R N
1998 1,5(1) 1,2 1,2 0, 1,2 0,2 0,1 ,0 1,8 0,
1999 2,9 0,8 1,9 0,5 1,1 0,2 0,2 Z,9 ,Z 0,9
2000 3,3 0,9 2,8 0, 1,8 0,1 0,3 10,1 8,9 1,1
2001 1,0 0,8 3,1 0,Z 2,9 0,5 0,1 12,Z 11,5 1,1
2002 1,1 0,Z 1,1 0, 3,5 0,5 0,5 11,3 13,1 1,5
2003 1, 0,5 1,8 0,5 1,2 0,1 0, 15, 11,1 1,
2004 5,0 0,5 1, 0,5 1,8 0,5 0, 1,5 15,3 1,Z
2005 5,Z 0,1 5,1 0,1 1,Z 0,1 0, 1Z,3 1,1 1,Z
200 5,5 0,5 5,8 0,1 5,1 0,1 0, 18,3 1Z,1 1,8
2007 1,Z 0,1 1, 0,1 5,8 0,3 0, 1Z,8 1, 1,Z
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
2015 3,0 0,2 3,0 0,2 3,0 0,2 0, 10,2 9,0 0,9(5)

(1) Taxas de repetncia consideradas: 1998 (30%), 1999 (25%), 2000 (20%), 2001 (15%), 2002-3 (8%) e 2006 (6%).
(2) A 4 srie corresponde formao tcnica, ao custo de US$2.000/aluno, tendo como meta o atendimento de 20% da
coorte em 10 anos.
(3) Considerando a matrcula na rede privada congelada em 1,2 milhes.
(4) Ingresso no Ensino Mdio: de 1998 a 2002, considerado como equivalente a 110% da matrcula da 8 srie do ano
anterior, com vistas a atender ao total de formandos bem como demanda reprimida. J de 2003 a 2007, considerou
-se o total de ingressantes no Ensino Mdio como o equivalente a 105% da matrcula na 8 srie do ano anterior.
(5) Ano previsto para estabilizao do sistema. Gasto previsto considerando-se o PIB estimado de 2007.
N = alunos novos.
R = alunos retidos.
dl kecuperao do atraso escolar e
combate ao analfabetlsmo


A Educao de Jovens e Adultos dever ser financiada como modalidade integrante da Educao Bsica,
para a qual o direito constitucional est assegurado. Os mecanismos para isso sero, portanto, os mesmos
definidos para a Educao Bsica regular.
A recuperao do atraso escolar estimada com base no nmero de crianas e adultos analfabetos. H hoje
cerca de 30 milhes de analfabetos no pas (lembrando que muitos esto em idade escolar obrigatria).
Considera-se ento um programa que atenda a cerca de 20 milhes de pessoas em 10 anos. Dessa forma
estaria se oferecendo um perodo de 4 anos de escolarizao adicional por pessoa.

Tabe|a 22: Educao de Jovens e Adultos: demanda de recursos financeiros
[padro: U8$ 1.000,00|a|uno-ano}

AN0
P0PULAA0 ATEN0|0A *
(X 1.000.000}

7 do P|
1998 3 0,1
1999 1 0,5
2000 5 0,
2001 0,Z
2002 8 0,9
2003 10 1,1
2004 10 1,1
2005 10 1,0
200 10 1,0
2007 10 1,0

* Como o ciclo de 4 anos, em 10 anos formam-se, em mdia. 2,5 turmas, por
isso, a populao atendida em cada ano inferior meta de 20 milhes.
Universo: Em 1996, 52 milhes de brasileiros com mais de 15 anos tm at 4 anos
de estudo, destes, 15 milhes no receberam instruo ou tm menos de um ano
de estudo.
Meta: Assegurar o Ensino Fundamental a pelo menos 20 milhes de jovens e
adultos com mais de 15 anos, na forma de suplncia presencial, com durao de 4
anos para o nvel fundamental

3.3.3. Flnanclamento da Educao 5uperlor

Como j referido, um pas como o Brasil deveria incluir em sua Educao Superior em torno de 30% a 40%
dos jovens, contra os 11% hoje includos. Assim, aproximadamente 1,7 milhes de matrculas (pouco mais
de 500 mil em instituies pblicas) e 250 mil concluses/ano atuais, no sistema pblico, deveriam
aproximar-se de 4 milhes de matrculas e 550 mil concluses. Considerando o crescimento populacional,
em 10 anos prev-se aproximadamente 5 milhes de estudantes e 650 mil concluses anuais, supondo-se,
para tal, inicialmente, 700 mil estudantes e 70 mil professores, no setor publico.
Nas estimativas feitas, a proporo mdia de estudantes/professores no sistema pblico de 10 para 1
inicialmente, e de 15 para 1 em 10 anos. Essa hiptese pressupe um crescimento planejado com melhoria na
eficincia e reduo da evaso.
Atente-se para o fato de que, apesar dos valores aparentemente elevados de crescimento do ensino superior,
o Brasil teria, em 10 anos, 2.614 estudantes e 174 professores para cada grupo de 100.000 habitantes,

propores j alcanadas por diversos pases sul-americanos e bem inferior s propores alcanadas por
pases desenvolvidos, como mostra a tabela 22. Essa tabela apresenta tambm uma perspectiva para o ano de
2000, supondo que entre 1993 e 2000 mantenha-se a mesma tendncia verificada no perodo 1980-1993.
Para alcanar os padres escolares dos pases sul-americanos, a expanso do ensino superior deve se
prolongar alm do horizonte de 10 anos includos neste PNE.

Tabe|a 23: Educao 3uperior [graduao}: estudantes e professores em alguns paises e sua
comparao com a populao.
Estudantes por 100.000 hab|tantes Professores por 100.000 hab|tantes
PA|8 1980 1993 2000 1993 2000
Argent|na 1Z18 3323 13Z3 2Z2 358
6h||e 130 239 2911 138 1Z1
Urugua| 1339 239 3101 202 21
Portuga| 911 193 2Z18 11Z 209
Espanha 1595 3530 1820 18Z 255
6anad 1Z9 980 81Z1 218 290
EUA 5311 511 5ZZ3 330 310
8rasil 1162 1080 1036 89 85
Fonte: UNESCO, Statistical Yearbook, 1995
* IDEM, 1992
** IDEM, 1991

O perodo previsto para isso acontecer deve considerar a expanso estimada do ensino mdio em 10 anos.
Assim, supe-se que o sistema pblico superior poder passar de cerca de 500 mil matrculas para
aproximadamente 8 milhes, em um perodo de 15 anos, durante o qual expandir suas vagas para atender
uma frao maior da populao, absorvendo tanto os estudantes hoje atendidos pelos sistemas privados de
ensino como o crescimento populacional. Dessa forma busca atingir uma taxa de engajamento de 40% no
final do perodo.


Tabe|a 24: Educao 8uper|or: demanda de recursos financeiros
[Padrao: u3S 3.000,00/a|uro-aro|

AN0
P0PULAA0 ATEN0|0A NA RE0E
PUL|6A* ( X 1.000.000}
7 do P|
1998 0,Z 0,3
1999 1,0 0,1
2000 1,3 0,5
2001 1,Z 0,
2002 2,1 0,Z
2003 2,5 0,8
2004 2,9 0,9
2005 3,3 1,0
200 3, 1,1
2007 1,0 1,2

* Considerando-se a rede privada congelada em 1,1 milhes de vagas.
** Considera-se um custo/aluno-ano de US$ 3.000,00 sendo realizado estritamente com o
ensino de graduao, excluindo-se pesquisa, extenso e ps-graduao.

Psgraduao
Para expandir o ensino superior pblico e ampliar a pesquisa acadmico-cientfica nacional necessrio
prever-se a devida destinao de recursos para a ps-graduao. No pas, hoje, estima-se uma receita para a
pesquisa em cerca de 0,9% do PIB (embora nem todos os recursos sejam aplicados em programas e
pesquisas de ps-graduao). Levando-se em conta a capacidade de investimentos das agncias de fomento e
do prprio MEC, pode-se estimar o custo com a ps-graduao em algo prximo de 1,5% do PIB , na
perspectiva de uma poltica de expanso.
3.3.4. Formao de Proflsslonals da Educao
Nenhum sistema educacional pode considerar a perspectiva de manter ensino de qualidade, sobretudo de
qualidade social, a no ser que se disponha a investir com seriedade na formao bsica e continuada dos
profissionais da educao e, de forma mais especfica, na formao do magistrio para todos os nveis e
modalidades educacionais. Em duas sees anteriores, deste PNE, tratou-se do ensino mdio e da educao
superior, em termos dos recursos financeiros para sua expanso e aperfeioamento.
Foram ali includos os investimentos necessrios formao bsica dos profissionais que devero atuar nos
sistemas de ensino, inclusive os tcnicos e os funcionrios administrativos. No caso especfico dos
professores, a formao mnima exigida por lei a modalidade normal do ensino mdio, para o trabalho
pedaggico na educao infantil e nas sries iniciais do ensino fundamental. A formao desejvel, e que
ser exigida a curto para mdio prazos, para todos os nveis e modalidades, se far na educao superior,
em cursos de licenciatura plena.
Analisa-se aqui a necessidade de recursos financeiros para a formao continuada dos profissionais da
educao. Supe-se, inicialmente, uma taxa de afastamento para programas de aperfeioamento e formao
continuada, tanto acadmica e pedaggica como tcnica, para cerca de 20% de docentes e demais
profissionais da educao (funcionrios, tcnico-administrativos, especialistas etc.). No final do perodo, essa
taxa de afastamento deve estar reduzida para 10%, no caso do ensino fundamental e mdio, e para 15%, no
caso do ensino superior. O custo estimado com esses programas ser igual ao custo estimado do estudante

(no nvel de ensino correspondente) multiplicado pela relao professor/aluno.
O Brasil tem hoje, em mdia, cerca de 25 alunos por professor no ensino fundamental e 15 alunos por
professor no ensino mdio. Essas propores ainda so muito elevadas, comprometendo o desempenho
escolar e impedindo a freqncia sistemtica a programas de educao continuada. Supe-se que essa
proporo caia para cerca de 20 para 1, no ensino fundamental, e para aproximadamente 12 para 1, no ensino
mdio, em uma taxa linear ao longo de 10 anos. Essa reduo deve ser permitida inclusive pela prpria
melhoria do sistema escolar. Para a educao infantil da faixa de 4 a 6 anos, essa mdia ser a mesma do
ensino fundamental, enquanto que, para a educao infantil de 0 a 3 anos, supe-se a metade dessa mdia.
No caso do sistema de ensino superior admite-se uma proporo aluno/professor inicialmente de 10 para um
e, no final do perodo de dez anos, de 15 para um.
3.3.5. Estlmatlva do custo de lmplementao deste PNE
num prazo de dez anos em percentuals do Pl8
A tabela abaixo mostra o custo estimado deste plano, como percentual do PIB, no incio de sua implantao,
para cada um dos programas propostos. O total dos gastos seria da ordem de 10% do PIB, valor bastante
prximo ao que foi ou tem sido gasto por pases que superaram, ou esto superando, atrasos educacionais
graves, como o caso do Brasil. Posteriormente, possvel uma reduo ainda mais significativa, atingindo
patamares equivalentes aos de pases que superaram dificuldades acumuladas e que mantm padres
escolares aceitveis.
Tabe|a 25: Castos com os programas educacionais propostos, em percentuais do Pl8*.
Educao
|nfant||
Ens|no
Fundamenta|
Errad|cao do
Ana|fabet|smo
Ens|no
Hd|o
Ens|no
8uper|or
Ps-
graduao
|N|6|0: 1998 0,8 3,9 0,1 0, 0,3 0,9
AP08 10 AN08 1,5 2,2 1,0 1,Z 1,2 1,5
*As diferentes modalidades educacionais j esto includas nos nveis de ensino

A partir do diagnstico apresentado sobre a educao brasileira e da considerao do que ocorre em diversos
pases, prope-se, neste Plano Nacional de Educao, um modelo de financiamento da educao que permita
incluir milhes de crianas na educao infantil; recuperar o atraso educacional acumulado em nosso pas;
universalizar o ensino fundamental em todo o territrio nacional; expandir o ensino mdio, levando em conta
as necessidades e possibilidades econmicas, de forma a atingir o equivalente a 110% da faixa etria
esperada; o acesso de milhes de jovens e adultos que no tiveram escolarizao na idade esperada; que
permita expandir para cerca de 40% o ensino superior at um patamar comparvel com o de pases de igual
potencial econmico ou que compartilhem, com o Brasil, da mesma regio geo-poltica; maiores
investimentos na ps-graduao, de forma a ampliar a capacidade de produo acadmica e cientfica.
As despesas estimadas incluem apenas as despesas correntes, estando excludas as despesas de capital. Essas
ltimas devero elevar o total das despesas nos anos iniciais.
Inclui-se, nessa proposta, a criao de um organismo que possa fazer continuamente uma avaliao
sistemtica, minuciosa, tcnica e pedagogicamente corretas durante todo o processo de implantao do
Plano, quer quanto ao desenvolvimento quantitativo, quer quanto ao desenvolvimento qualitativo. Tal
organismo deve contar com autonomia plena, oramento e infra-estrutura adequados. Esse acompanhamento
deve incluir tanto os aspectos ligados formao escolar, formao de profissionais da educao, bem
como a origem, fluxo e destino dos recursos. Todo esse acompanhamento deve ser publicamente divulgado.

necessrio democratizar a administrao do sistema educacional brasileiro, assim como o
acompanhamento do financiamento da educao nacional em todos os nveis. Os Conselhos de Educao,
assim como os Conselhos Universitrios e os Conselhos de Escola, para terem eficcia, devem ser
deliberativos e assegurar, em sua composio, a representao democrtica de todos os setores envolvidos
com a educao.

Metas
Aumentar, em dez anos, os gastos pblicos com educao at cerca de 10% do PIB, para o pleno
atendimento das propostas contidas neste Plano Nacional de Educao;
Suprir a defasagem das verbas destinadas educao e incrementar novas fontes de recursos para o setor
educacional, garantindo-se o princpio da progressividade da tributao atravs de:
a) regulamentao do imposto sobre as grandes fortunas, previsto constitucionalmente;
b) reforma tributria de modo a obter mais recursos na forma de impostos diretos (por exemplo:
Imposto sobre a Herana);
c) estabelecimento do salrio-creche;
d) combate intransigente sonegao, renncia fiscal e s isenes fiscais para alcanar a plena
capacidade de arrecadao da carga tributria;
e) estabelecimento de maior dotao para o FPE e para o FPM;
f) combate ao FEF (Fundo de Estabilizao Fiscal), enquanto medida econmica que retira recursos
da educao.
Ampliar o atendimento dos programas de renda mnima, proporcionando a gratuidade ativa para a
freqncia e a permanncia das crianas na escola.
Garantir os recursos do Tesouro Nacional para o pagamento de aposentados (com paridade de
remunerao) e pensionistas, no como verbas de manuteno e desenvolvimento da educao.
Definir o valor do custo aluno/qualidade/ano para a Educao Bsica, a partir de 1998, nos percentuais
equivalentes a 25-30 % da renda per capita.
Definir o valor do custo aluno/qualidade/ano para o ensino Superior, a partir de 1998, no percentual
equivalente a 60% da renda per capita.

O conceito de Educao Bsica comeou a ser formulado com o incio da construo do projeto de LDB na
Cmara Federal e com o debate desencadeado pelo processo constituinte nos anos 80. A legislao absorveu
esse conceito, que inclui a Educao Infantil (Creche e Pr-escola); o Ensino Fundamental; o Ensino Mdio
(Formao Geral, Ensino Tcnico e Ensino Profissional), includa a modalidade de Educao de Jovens e
Adultos.

Embora com esse respaldo conceitual, na legislao vigente, a Educao Bsica, em seu carter de
integralidade, no vem assim sendo tratada pelas iniciativas governamentais. As polticas de gesto e
financiamento da educao, assim como os programas educacionais fragmentados e seletivos, que no
consideram a formao integral do indivduo, so exemplos claros dessa desarticulao. Est ameaada,
portanto, por fora das medidas governamentais, a concepo de Educao Bsica necessria para dar
respostas dvida social com a populao brasileira e preparar o aluno da escola pblica para as novas
exigncias sociais, formando-o para a insero consciente no mundo do trabalho e para o exerccio pleno da
cidadania. Este Plano Nacional de Educao procura resgatar essa concepo, dando um tratamento global
Educao Bsica na perspectiva do direito e da incluso social.

A Educao Especial, que vinha sendo orientada por uma poltica que reforava, e vem reforando, as
tendncias privatistas e segregacionistas, por influncia das entidades privadas e filantrpicas, aliadas
omisso do Estado, ser considerada como modalidade de ensino, na educao regular, fortalecendo-se, na
perspectiva da educao pblica, as necessidades prprias de suas peculiaridades ao longo de todos os nveis
e modalidades da educao.

O tratamento diferenciado acabou por acarretar um atendimento deficitrio aos alunos com necessidades
educativas especiais. Hoje as estimativas oficiais (MEC: Sinopse Estatstica, 1996) afirmam que o acesso ao
Ensino Fundamental regular est garantido para cerca de 90% da populao da faixa etria esperada, ao
passo que, para a populao escolar com necessidades educativas especiais, as melhores estimativas, quanto
ao acesso, no chegam a 15%. Coerentemente com essa necessidade, cresceu, no interior da reflexo sobre a
Educao Especial, a compreenso de que o nvel de competncia e cidadania das pessoas com necessidades
educativas especiais ir se desenvolver mais plenamente na medida em que tivermos aes que revertam as
tendncias privatistas das prticas atuais. Essa proposta, nas ltimas dcadas, ganhou consistncia filosfica
e cientfica, mas ainda no foi acompanhada de aes polticas que apontem a superao dessas prticas
segregacionistas.

Nesse sentido, este PNE considera que, para a rea de Educao Especial, o acesso rede pblica, em todos
os nveis e modalidades de ensino, deve-se constituir em linha orientadora das metas, a partir do direito,
institudo nas leis maiores, de que o ensino gratuito para todos dever do Estado. Est garantido, nessas leis,
o atendimento a alunos com necessidades educativas especiais, inclusive para aqueles que estiverem fora da
idade regulamentar. Nesse momento, a prioridade a capacitao dos sistemas escolares para o ensino de
educandos com necessidades especiais, o que requer aes, em todas as instncias, concernentes garantia
de vagas no ensino regular para a diversidade de graus e tipos de deficincia; a elaborao de projetos
pedaggicos que se orientem pela poltica de incluso e pelo compromisso com a educao escolar desses
alunos; a alocao, nos sistemas locais de ensino, dos necessrios recursos pedaggicos especiais para apoio
aos programas educativos e aes destinadas capacitao de recursos humanos para atender as demandas
desses alunos.

4.1.1. Educao lnfantll

A Educao Infantil constitui um instrumento fundamental para o atendimento das necessidades de
desenvolvimento da criana, sendo dever do Estado garantir o acesso e permanncia de todas as crianas de
4 a 6 anos, nas pr-escolas, e de 0 a 3 anos, em nmero cada vez maior de creches, assegurando o
atendimento de suas necessidades bsicas (sociais, cognitivas, afetivas, fsicas).

Respeitando e atendendo s caractersticas e necessidades de cada comunidade, a Educao Infantil tem
como objetivo a socializao da criana, preservando sua individualidade. A Educao Infantil cumpre um
papel scio-educativo prprio e indispensvel ao desenvolvimento da criana, valorizando as experincias e
os conhecimentos que ela j possui e criando as condies para que socialize valores, vivncias,
representaes, elaborando identidades tnicas, de gnero e de classe.

Nessa linha de reflexo, fica claro que, para alm do treino de habilidades e formao de hbitos de higiene,
a Educao Infantil se redefine como uma etapa sistemtica do processo de desenvolvimento da criana,
ampliando seu universo cultural, tornando-a mais capaz de agir com independncia e fazer escolhas nas mais
diversas situaes. Tal processo ocorre numa dimenso ldica que, respeitando o jogo como o fazer
infantil, possibilita a observao da realidade, a elaborao de noes, o desenvolvimento das linguagens de
representao, das estruturas lingsticas, a ampliao de vocabulrio, enfim a construo do conhecimento
necessrio compreenso da realidade.

A partir de 1988, observou-se um movimento ascendente, tanto em decorrncia da definio constitucional
do regime de colaborao entre estados e municpios, quanto pela prpria demanda social por creches e
classes pr-escolares. A Emenda Constitucional n14 e a Lei 9424/96 (Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio) desestimularam a oferta e a
ampliao de vagas na educao infantil por parte dos Municpios. A destinao de 15% dos recursos
constitucionais ao ensino fundamental freou essa tendncia e, alm disso, responsabilizou exclusivamente
os municpios pela oferta da educao infantil.
Etapa inicial da educao bsica, a educao infantil tambm no foi valorizada no texto da Lei 9394/96
(LDB). Ainda que mantenha o conceito, a LDB no prev condies para sua efetiva implementao. Como
o nvel obrigatrio o fundamental - e a legislao continuou hesitante na diviso das responsabilidades - o
municpio nem pode desonerar-se dele, nem forar os Estados a contribuir, efetivamente, na manuteno da
educao infantil.
Esse conjunto de normas legais faz parte de uma poltica nacional desencadeada pelo governo no sentido de
dar curso s disposies dos organismos financeiros internacionais. Para eles, o importante que o
atendimento escolar no implique aumento dos gastos pblicos. Ora, o custo-aluno da educao infantil ,
necessariamente, mais elevado que o do ensino fundamental e, alm disso, h uma grande demanda a ser
atendida. De 21.386.363 crianas de 0 (zero) a 6 (seis) anos de idade [IBGE: Anurio Estatstico, 1996,
segundo o qual esse nmero exclui a populao da zona rural da Regio Norte], apenas 4 296 323 esto
matriculadas na educao infantil (MEC/INEP: Sinopse Estatstica, 1996). Tendo em vista que esse
nmero inclui as classes de alfabetizao, o percentual de crianas atendidas (em torno de 20%) fica, ainda,
mais comprometido.
No obstante as dificuldades, algumas administraes municipais, antes da edio da Emenda 14,
estabeleceram polticas para a educao infantil, tanto na organizao da rede quanto na formao
profissional e na melhoria das condies de trabalho escolar. Tais experincias tm demonstrado que, alm
da garantia dos direitos incluso social, o investimento na educao infantil repercute, imediatamente, no
acesso e permanncia, com mais xito, no ensino fundamental. Por isso, necessrio que o PNE transforme
as iniciativas conjunturais e localizadas em polticas nacionais permanentes.
Dlretrlzes
Cumprir o disposto na Constituio Federal:
(a) estabelecendo uma poltica especfica de financiamento, vinculada manuteno e ao desenvolvimento

da educao bsica, visando a expanso e a garantia da oferta de educao infantil.
(b) projetando o fluxo de alunos, partindo da demanda represada, para o estabelecimento de percentuais de
recursos a serem aplicados anualmente. Isso significa propor uma relao inversamente proporcional
entre o custo-aluno e a progresso do atendimento. Em outras palavras, sendo particularmente elevado o
dficit de atendimento na educao infantil, mais elevada deve ser a destinao de recursos e,
conseqentemente, o custo-aluno. Quando a situao de ingresso ficar compatvel com a taxa de
natalidade, o percentual poder se estabilizar.
Considerar, na ampliao da rede, a infra-estrutura necessria para um trabalho pedaggico de qualidade,
desde a construo fsica at os espaos de recreao e ludismo, passando pela adequao de
equipamentos. Por isso, as creches precisam estar vinculadas aos rgos educacionais pblicos e sob
superviso e controle dos Conselhos Sociais.
Assegurar a formao especfica para o magistrio como exigncia mnima para o exerccio profissional
[modalidade normal do ensino mdio, de imediato; licenciatura plena em Pedagogia, em dez anos], em
contraposio ao exerccio profissional dos agentes educativos que generaliza e desqualifica a ao
pedaggica.
Contemplar, na formao do magistrio, aspectos prprios desse nvel de escolarizao, como o formato e
as finalidades, considerando a educao infantil como etapa constitutiva da educao bsica para todas as
crianas, inclusive as com necessidades educativas especiais .
Investir na formao permanente e continuada dos/as trabalhadores/as em educao como um direito
coletivo, constante da prpria jornada de trabalho. Tal preocupao deve, necessariamente, incluir os/as
funcionrios/as de escola, mais exigidos/as em suas atribuies nesse nvel educacional.
Reforar o projeto poltico-pedaggico, considerando que - na inexistncia de contedos curriculares - ele
a prpria expresso da organizao educativa da escola. Essa organizao deve orientar-se pelos
princpios democrticos e participativos caractersticos dos demais nveis. Assim, a faixa etria dos alunos
no constitui impedimento formao dos Conselhos Escolares e escolha de dirigentes pela
comunidade escolar.

Metas
Garantir as seguintes metas de atendimento da educao infantil:
(a) em 5 anos: 20% da faixa etria de 0 a 3 anos de idade (creches);
50% da faixa etria de 4 a 6 anos de idade (pr-escola);
(b) em 10 anos: 50% da faixa etria de 0 a 3 anos de idade (creches);
100% da faixa etria de 4 a 6 anos (pr-escola).
Implantar, num prazo mximo de 5 anos, uma poltica de expanso que assegure, na rede pblica, a
universalizao do atendimento demanda de pr-escola (4 a 6 anos) e o crescimento da oferta de vagas
em creches (0 a 3 anos), acompanhando o crescimento populacional e suprindo, gradativamente, o dficit
acumulado, incluindo-se os alunos com necessidades educacionais especiais. Para tanto, investir recursos
adicionais durante os prximos 10 anos.
Regulamentar todas as creches, no prazo mximo de 3 anos, nas diretrizes dos sistemas educacionais,
conforme o disposto na LDB e em outros instrumentos legais de proteo infncia.
Instituir creches nas escolas pblicas, inclusive para filhos de trabalhadores/as em educao do prprio
estabelecimento.
Habilitar os/as professores/as e profissionalizar os/as funcionrios/as de escola em exerccio, no prazo
mximo de 5 anos, condicionando o ingresso de novos profissionais titulao mnima (ensino mdio, na

modalidade normal) prevista para a carreira.
Garantir o cumprimento do disposto na LDB quanto ao prazo de 10 anos para a exigncia de formao de
professores em nvel superior, atravs de mecanismos que possibilitem a freqncia aos cursos.
Ampliar progressivamente a extenso do tempo de permanncia nas escolas, de forma a permitir a
educao infantil em tempo integral.
Eliminar imediatamente as classes de alfabetizao entre a pr-escola e a primeira srie do ensino
fundamental.
Absorver imediatamente no ensino fundamental as crianas maiores de 7 anos que ainda permanecem
em creches, pr-escolas e classe de alfabetizao.
Ampliar a oferta de creches, buscando a universalizao do atendimento demanda, de forma que possa
atender, at o final da dcada, pelo menos um tero da populao infantil na faixa etria de 0 a 3 anos,
inclusive as crianas com necessidades educacionais especiais.
Assegurar a autonomia das creches e pr-escolas, tanto no que diz respeito ao projeto pedaggico como
em termos de recursos financeiros pblicos suficientes para a manuteno do seu cotidiano.
Organizar um sistema de informaes estatsticas e de divulgao das avaliaes da poltica e dos
resultados das aes poltico-pedaggicas na educao infantil.

4.1.2. Enslno Fundamental
Para a erradicao do analfabetismo e a universalizao do ensino fundamental , a Constituio previa a
aplicao de recursos dos municpios, dos estados e da Unio. Essa ltima, por um prazo de dez anos,
deveria destinar 50% de seus recursos vinculados, visando atingir a meta proposta. O dispositivo, que nunca
chegou a ser respeitado, foi retirado da Constituio sob o pretexto de que estava inviabilizando o ensino
superior. Se isso fosse verdadeiro, a universidade brasileira no estaria atravessando uma fase de tantos e to
profundos cortes oramentrios.
Acompanhando a medida, o governo props a criao de um Fundo de Desenvolvimento e Manuteno do
Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (Lei 9424/96, j referida), restrito ao nvel fundamental
regular, com investimentos de estados e municpios, proporcionais s arrecadaes e ao nmero de alunos
atendidos nas redes. Alm de seguir a lgica da descentralizao - no sentido da transferncia apenas das
responsabilidades, o Fundo parte do estabelecimento de um custo-aluno abaixo do j praticado em muitas
unidades federadas e muito aqum das necessidades de uma educao de qualidade. O valor que vigora no
corrente ano de R$300,00 por aluno/ano, isto , R$ 25,00 ao ms. Esse valor tambm vai referenciar os
vencimentos do magistrio das escolas pblicas de educao bsica, concorrendo para intensificar a
desvalorizao salarial.
Na LBD, a figura do regime de colaborao, conquanto repita dispositivo constitucional, no objetiva
formas de responsabilidade compartilhada. Nesse vcuo legal e na esteira do Fundo, esto sendo criados
incentivos municipalizao do ensino fundamental das mais variadas formas e atravs de diversos
mecanismos. Por exemplo: cedncia de professores, transferncia de matrculas, convnios para utilizao de
prdios e assim por diante. Na mesma linha de transferncia de responsabilidade, porm agravada pelo
carter de privatizao, esto os estmulos s cooperativas para a gesto e manuteno das escolas pblicas.
Um dos grandes argumentos utilizados pelo governo, na defesa de suas polticas, o da universalizao do
acesso ao ensino fundamental, o que deslocaria as preocupaes apenas para esse nvel. Isso, porm,
falacioso. O nmero de crianas e jovens fora da escola superior a 2.500.000, calculados a partir dos dados
do IBGE (Anurio Estatstico, 1996). De acordo com o prprio MEC, cerca de 21% dos alunos que
freqentam o ensino fundamental esto fora da faixa etria, o que significa escolaridade atrasada. Entre

outros fatores, isso se deve reteno, ocasionada pela adoo de polticas equivocadas dos sistemas
educacionais e pela impropriedade da organizao escolar que no considera as caractersticas e a influncia
das condies de vida materiais e culturais dos alunos.
Portanto, apesar de ser supostamente o nvel priorizado, em termos de alocao de recursos (registre-se, por
oportuno, que tais recursos no so novos, nem adicionais), persistem problemas de acesso ao ensino
fundamental. Alm disso, a mdia de permanncia na escola muito baixa para um pas que pretende superar
seus problemas de desenvolvimento social e econmico. E, para que isso acontea, tambm no bastam o
acesso e a permanncia. preciso que eles estejam associados a um esforo permanente pela qualidade.
Quanto maior for a dependncia dos alunos da escola pblica para sua incluso na sociedade, tanto mais
substantiva deve ser essa qualidade.

Dlretrlzes
(a) estabelecendo uma poltica especfica de financiamento, vinculada manuteno e desenvolvimento da
educao bsica, visando a expanso e a garantia da oferta do ensino fundamental de qualidade, como
detalhadamente apresentada na seo Financiamento da Educao deste PNE;
(b) universalizando o ensino fundamental gratuito, considerando a indissociabilidade entre o acesso, a
permanncia e a qualidade da educao escolar;
(c) projetando o fluxo de alunos, a partir da demanda represada, para o estabelecimento de recursos a serem
aplicados anualmente, os quais devero ser calculados a partir de uma relao inversamente proporcional
entre o custo-aluno e a progresso do atendimento. Isto , quanto maior for o dficit, mais elevada deve
ser a destinao de recursos.
Garantir o acesso ao ensino fundamental gratuito dos que no freqentaram a escola na idade esperada e
dos portadores de deficincias e necessidades educativas especiais, provendo-se os recursos necessrios e
fiscalizando-se tais providncias atravs de mecanismos de controle social.
Adequar o ensino noturno s necessidades do alunado, por meio de compatibilizao de horrios, opes
programticas e metodolgicas diferenciadas das classes diurnas, distribuio harmnica do tempo,
acesso a todos os recursos pedaggicos da escola, e currculo significativo para os alunos. A escola
precisa superar o af de compensar o tempo perdido, simplificando o trabalho pedaggico por excesso
de contedos meramente informativos e desconectados da realidade dos estudantes.
Assegurar a formao especfica para o magistrio como exigncia mnima para o exerccio profissional,
a saber: (a) modalidade normal do ensino mdio, de imediato, para o trabalho nas quatro sries iniciais;
(b) licenciatura plena em Pedagogia, em dez anos, para atuao nas sries iniciais; (c) licenciatura plena,
na rea de conhecimento especfica, nas demais sries.
Prever formas mais flexveis de organizao escolar para a zona rural, bem como a adequada formao
profissional dos/as professores/as, considerando a especificidade do alunado e as exigncias do meio.
Idntica preocupao deve orientar a educao de grupos tnicos, como os negros e os indgenas, que
precisam ter garantia de preservao da identidade e da cultura. Nesse sentido, as experincias
pedaggicas acumuladas pelos respectivos movimentos sociais organizados (Movimento Negro,
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, Conselho das Naes Indgenas) devem ser
contempladas como referncias fundamentadoras de propostas pedaggicas especficas.
Investir na formao permanente e continuada dos/as trabalhadores/as do ensino fundamental, como um
direito coletivo, constante da prpria jornada de trabalho, privilegiando a escola como o locus dessa
formao. Tal preocupao deve, necessariamente, incluir os/as funcionrios/as de escola, face s
especificidades desse nvel de ensino, do alunado que freqenta os cursos noturnos e do trabalho com
portadores de necessidades educativas especiais.

Reforar o projeto poltico-pedaggico da escola, como a prpria expresso da organizao educativa da
unidade escolar. Essa organizao deve orientar-se pelos princpios democrticos e participativos,
materializados na formao dos Conselhos Escolares e na escolha de dirigentes pela comunidade escolar.
Considerar, na ampliao da rede, a infra-estrutura necessria a um trabalho pedaggico de qualidade,
contemplando-se desde a construo fsica, com adaptaes adequadas a portadores de necessidades
especiais, at os espaos especializados de atividades artstico-culturais, esportivas, recreativas, e a
adequao de equipamentos.

Metas
Implantar, num prazo mximo de 5 anos, uma poltica de expanso que assegure, na rede pblica:
(a) a universalizao, em dez anos, do atendimento demanda do ensino fundamental, a partir dos
ingressantes em 1998;
(b) o crescimento da oferta de vagas nesse nvel de ensino, suprindo, gradativamente, o dficit acumulado,
incluindo-se os alunos com defasagem de idade e aqueles com necessidades educacionais especiais. Para
tanto, ampliar os recursos financeiros durante os prximos 10 anos.
Corrigir o desequilbrio, gerado por repetncias sucessivas, entre os anos de permanncia do aluno na
escola e a durao do prprio nvel de ensino.
Ampliar a jornada escolar diria, visando, at o final da dcada que se inicia com o PNE, a escola de
perodo integral, com previso de professores/as e funcionrios/as em nmero suficiente e respeito s
respectivas jornadas de trabalho.
Garantir, no prazo de cinco anos, as adequaes necessrias ao atendimento de qualidade dos alunos de
cursos noturnos do ensino fundamental gratuito, inclusive daqueles com necessidades educativas
especiais.
Garantir, j em 1998, os recursos financeiros e materiais necessrios execuo do projeto poltico-
pedaggico das escolas pblicas.
resultados das aes poltico-pedaggicas no ensino fundamental.
4.1.3. Educao de Jovens e Adultos e
Erradlcao do Analfabetlsmo
Estabelecer metas para o ensino fundamental e para a progressiva extenso da educao bsica a toda a
populao excluda implica, de um lado, analisar a educao de jovens e adultos como parte da problemtica
da educao brasileira, e, de outro, simultaneamente, analis-la enquanto integrante do processo educacional.
O analfabetismo, face mais perversa dessa problemtica, no decorre apenas da ineficincia do ensino ou de
sua inadequao, mas de desequilbrios estruturais, histricos e complexos, da sociedade brasileira. Ao
mesmo tempo, a resposta educativa para o contingente de analfabetos no se resume alfabetizao, pelo
fato de esta no dar conta das necessidades de leitura e escrita na sociedade em que vivemos. No significa
s compensao de perdas ou preenchimento de lacunas.
A Educao de Jovens e Adultos considera o desenvolvimento afetivo, intelectual, social e cultural, numa
perspectiva de conquista da cidadania. A educao uma das prticas sociais que pode instrumentalizar o
processo de elaborao dos conhecimentos e aquisio das habilidades necessrios para a compreenso das
situaes vividas por indivduos e grupos, e articular as aes coletivas no sentido da resoluo de
problemas, possibilitando a transformao social.

Assim sendo, a Educao de Jovens e Adultos se define como processo permanente de organizao de
grupos para a discusso dos mais diferentes assuntos e situaes, para a busca e escolha de caminhos e
tomada de decises. indispensvel pensar um processo contnuo que v da alfabetizao ao final da
educao bsica, dotando a populao trabalhadora e o lamentvel contingente de desempregados de
instrumentos indispensveis para o exerccio da cidadania e para a ampliao da capacidade de perceber o
mundo e nele influir.
Para isso, os programas de Educao de Jovens e Adultos devem partir do reconhecimento das caractersticas
scio-polticas, afetivas e culturais de cada grupo. Essa modalidade educativa tem como objetivos: a
elaborao das diferentes linguagens de expresso e comunicao; o desenvolvimento da habilidade de
problematizao; a utilizao de fontes variadas de informao - livros, filmes, vdeos; a busca do
conhecimento necessrio compreenso da realidade e articulao de aes coletivas.
Essa proposta poltico-pedaggica no se realizar, no nvel de qualidade social indispensvel, sem a atuao
de educadores com ela totalmente comprometidos, o que remete formao especfica - tcnica e poltica -
necessria. Caber sobretudo s universidades participao ativa e igualmente comprometida nos processos
de preparao desses profissionais e de elaborao de materiais pedaggicos e de apoio, alm de,
especialmente, contribuir, pela pesquisa, para a produo e sistematizao de conhecimentos na rea.
A situao do analfabetismo exige uma tomada de conscincia quanto ao que significa, para um ser humano,
chegar a um novo sculo, onde cincia e tecnologia organizam novas linguagens, novas formas de relaes
sociais e de participao no mundo, em condio de cidadania restrita, ainda que produtores de bens culturais
e materiais.
Para isso, num verdadeiro esforo nacional para superao desse dficit educacional, mais que isso, para o
resgate dessa imensa dvida social, outros segmentos da sociedade civil, alm das instituies escolares e
universitrias - Organizaes No Governamentais (ONGs), sindicatos, associaes profissionais,
movimentos organizados etc - devero ser chamados, garantindo-se, no entanto, o financiamento das aes
pelo poder pblico, tornando realidade o preceito constitucional.
A Educao de Jovens e Adultos inclui, como integrante da Educao Bsica, alm de programas
especificamente destinados erradicao do analfabetismo, o oferecimento do ensino fundamental, do
ensino mdio, do ensino supletivo, de cursos profissionalizantes, valendo-se de metodologias adequadas aos
trabalhadores e outros cidados que tiveram sua escolaridade interrompida. Esses cursos devero ampliar os
conhecimentos dessas pessoas, para que possam defender uma melhor qualidade de vida, de sade, de
trabalho, de acesso educao superior e participar social e politicamente da sociedade para a qual
produzem.

Dlretrlzes
A Educao de Jovens e Adultos se coloca como prioridade social e dever do Estado, enquanto questo
de justia, direito cidadania e necessidade nacional.
O enfrentamento da erradicao do analfabetismo se far, com financiamento do poder pblico, atravs
de ampla mobilizao nacional, que, em torno de uma unidade de princpios, respeite e preserve formas
de organizao e atuao social, diferenas culturais, ritmo e organizao das comunidades em que o
trabalho de alfabetizao se realiza.
Os programas de erradicao do analfabetismo devero contemplar, obrigatoriamente: domnio gradativo
do conhecimento da lngua portuguesa e da reflexo crtica sobre sua utilizao social; introduo
histria, matemtica e s cincias, enquanto instrumentos de compreenso da realidade social e do
mundo do trabalho, e de melhoria da qualidade de vida; desenvolvimento de aes culturais para todos;
ateno especial aos portadores de deficincias e necessidades especiais.
O acesso ao ensino fundamental gratuito ser garantido queles que no freqentaram a escola na idade

esperada, a includos os alunos com necessidades educativas especiais, assegurando o poder pblico os
recursos financeiros e materiais necessrios e fiscalizando-se tais providncias atravs de mecanismos de
controle social.
O ensino noturno pblico e gratuito, regular ou supletivo, de nvel fundamental e mdio, financiado pelo
poder pblico, ser adequado, em cada etapa de escolarizao, s necessidades do alunado, por meio de
compatibilizao de horrios para alunos trabalhadores, de opes curriculares, programticas e
metodolgicas significativas para os alunos, de distribuio harmnica do tempo, e de acesso a todos os
recursos pedaggicos e culturais da escola.
O cumprimento estrito da Constituio Federal e da legislao trabalhista pertinente deve ter precedncia
e poder limitador sobre quaisquer aes dos empregadores, seja do setor privado seja do setor pblico,
cerceadoras do direito dos/as trabalhadores/as educao.

Metas
Estabelecer, a partir de 1998, programas de erradicao do analfabetismo que atendam, inicialmente, num
prazo de 5 anos, 10 milhes de pessoas, reduzindo-se ano a ano, at sua total erradicao, ao final de 10
anos.
Alocar os recursos financeiros pblicos necessrios aos programas de erradicao do analfabetismo,
tomando como referncia o custo de R$1.000,00 por aluno/ano, como amplamente justificado nos estudos
que fundamentaram a seo Financiamento da Educao deste PNE..
Realizar, no prazo de um ano, levantamento e avaliao de experincias populares em alfabetizao de
jovens e adultos, para que, a mdio prazo (at cinco anos) elas sejam reproduzidas e/ou sirvam de
referncia para outras experincias, integradas ao esforo nacional de erradicao do analfabetismo.
Estabelecer, no prazo de um ano, um programa intensivo de formao de professores alfabetizadores com
universidades, ONGs, entidades sindicais, estudantis e acadmicas, associaes de moradores e outros
setores organizados da sociedade civil, mantendo-se, como perspectiva de qualidade, a exigncia da
habilitao mnima para o exerccio do magistrio nas sries iniciais do ensino fundamental (modalidade
normal do ensino mdio).
Atribuir aos Conselhos Sociais a coordenao, no respectivo Estado, do esforo de mobilizao para a
alfabetizao, estabelecendo as linhas gerais norteadoras, inclusive quanto ao programa de formao de
professores alfabetizadores, e as normas para sua multiplicao nos Municpios.
Incluir, a partir de 1998, a Educao de Jovens e Adultos nas formas de financiamento da Educao
Bsica.
Garantir, nos primeiros cinco anos do esforo nacional de erradicao do analfabetismo, o financiamento
e incentivos fiscais federal e estaduais para a produo e divulgao de material didtico e bibliogrfico,
como estratgia complementar de acesso ao conhecimento.
Criar, nos primeiros cinco anos do esforo nacional de erradicao do analfabetismo, programas de ao
cultural, com amplo apoio da sociedade, que atendendo s diversidades regionais, ampliem os horizontes
culturais da populao.
Ampliar, a partir de 1998, o nmero cursos de suplncia, nas unidades escolares do ensino fundamental e
do ensino mdio, com currculos e modos de funcionamento adequados s necessidades da populao
qual se destinam, garantindo os recursos pedaggicos, materiais e financeiros e corpo docente
especializado, de modo que, em cinco anos, todas as escolas pblicas ofeream esse servio educacional.
Garantir, em 5 anos, a concluso de estudos equivalentes aos primeiros 4 anos do ensino fundamental a

50% da populao que teve sua escolaridade interrompida, e, em 10 anos, a concluso de estudos
equivalentes aos 8 anos do ensino fundamental a toda a populao de 14 a 35 anos.
Reestruturar, criar e fortalecer, nas Secretarias Estaduais e Municipais de Educao, setores com a
incumbncia de promover a erradicao do analfabetismo e a educao de jovens e adultos.
Criar, em cinco anos, centros pblicos de formao profissional para atender s demandas especficas e
permanentes de qualificao de jovens e adultos, empregados ou no.
Garantir aos portadores de necessidades educativas especiais o acesso aos programas de alfabetizao,
suplncia e formao profissional pblicos e gratuito.
resultados das aes poltico-pedaggicas na educao de jovens e adultos.
Incentivar a criao nas empresas pblicas e privadas de programas permanentes de Educao de Jovens e
Adultos para os seus trabalhadores.
Garantir nas instituies de ensino superior a oferta de cursos de extenso, para atender as necessidades
de educao continuada de adultos, com ou sem formao superior.

4.1.4. Enslno Mdlo e Educao Proflsslonal

4.1.4.1. Ensino Mdio
Etapa final da educao bsica, a reforma do ensino mdio a que melhor traduz a submisso do governo e
do sistema educacional brasileiro s exigncias de organismos internacionais que financiam a manuteno
do atraso cientfico, tecnolgico e social do pas.
O ensino mdio vem sofrendo, em decorrncia do descaso e de polticas ambguas e descontnuas, processos
de desestruturao e sucateamento. Situao esta, agravada nas ltimas dcadas, com a imposio da
profissionalizao universal e compulsria (Lei 5692/71), sem a devida destinao de recursos financeiros e
materiais e a preparao de docentes e funcionrios das reas tcnicas e administrativa para a sua
implantao da profissionalizao.
Hoje, a reforma prevista na legislao, recm aprovada, aponta para o agravamento da situao.
Fundamentalmente, a proposta de separao das duas redes de ensino. Uma destinada formao
acadmica e outra, formao profissional em que, pelos frgeis mecanismos de articulao previstos,
vislumbra-se a dicotomia histrica que tem marcado o ensino mdio. De um lado, a educao voltada para a
formao da elite e, de outro lado, aquela voltada aos que ingressam precocemente no mundo do trabalho.
A fragmentao e o comprometimento da formao, tanto tcnica como acadmica, ficam evidenciados nos
documentos oficiais, na legislao e nos desdobramentos decorrentes. O Decreto 2.208/97 regulamentou o
2 do Art.36, da LDB, que trata da formao profissional em nvel tcnico. Em seu Art.5 prope que a
educao profissional de nvel tcnico ter organizao curricular prpria e independente do ensino mdio,
podendo ser oferecida de forma concomitante ou seqencial a este.. Ainda, em seu Art.8 prev a
organizao do ensino tcnico, em forma de mdulos, possibilitando que a qualificao e a habilitao
profissional sejam obtidas atravs da soma de certificados de comprovao de competncias e habilidades
e de aproveitamento de crditos das disciplinas de parte diversificada do currculo do ensino mdio, cursadas
no mesmo estabelecimento de ensino ou em instituies especializadas, desde que o prazo entre a concluso
do primeiro e do ltimo mdulo no exceda cinco anos..
As competncias e habilidades, apesar das imprecises conceituais e da falta de consenso, quanto ao
significado e possibilidade de avaliao objetiva, so tomadas como eixos da organizao curricular do
ensino tcnico. No desconsiderando a necessidade da formao profissional especfica, o que se questiona
a sua desarticulao com a formao geral. Ainda a interao da escola com o mundo da produo seja
necessria e desejvel, a restrio ao fato de ela no estar respaldada em uma slida formao cientfica,
humanstica e poltica.
Outro aspecto da reformulao do ensino mdio que causa profunda apreenso, a vinculao, quase linear,
da educao tcnica s necessidades e demandas econmicas e mercadolgicas. Somada racionalizao e
otimizao da oferta de vagas, sob a alegao da reduo dos fundos pblicos e da relao custo-benefcio,
tal diretriz trar graves conseqncias rede do ensino tcnico federal. Apesar da reconhecida qualidade dos
cursos oferecidos pelas escolas tcnicas federais, tanto pelo MEC como pelo prprio Banco Mundial, que
condiciona seus investimentos e exigem sua transformao para flexibilizar, diversificar e ampliar as vagas,
com vistas formao superficial para atender as necessidades emergentes e mutveis dos setores
produtivos, as medidas sinalizam para a desarticulao do ensino tcnico em nvel mdio.
Apesar do Art.35, da LDB, definir como finalidade de ensino mdio (acadmico) a preparao bsica para a
cidadania e para o trabalho, e propor flexibilizar a organizao curricular, uma anlise atenta e fundamentada
dos decretos e medidas complementares indica que tal flexibilizao foi proposta para atender,
prioritariamente, os objetivos de uma profissionalizao de gil, rpida e de baixo custo. O currculo
composto de trs reas de conhecimento (Cdigos de Linguagem, Sociedade e Cultura, Cincias e
Tecnologia), que constituem a base nacional comum. Acrescido de uma parte diversificada, correspondente a
25% da carga horria mnima destinada preparao para o trabalho, tal currculo no tem assegurado

mecanismos de abordagem interdisciplinar, pois os contedos da parte diversificada podero ser
desenvolvidos e aproveitados isoladamente. preciso atentar, tambm, para as omisses, especialmente, em
humanidades - por exemplo, a no caracterizao da Sociologia e da Filosofia, como disciplinas, e a
ausncia da Psicologia; a formao da cidadania (Poltica, Economia, Ecologia), instrumentos fundamentais
para o auto-conhecimento e leitura do contexto onde vive o aluno.
Apostando na flexibilizao curricular, como o instrumento da reforma do ensino mdio e, na separao
entre o acadmico e o tcnico, como a soluo para a profissionalizao nesse nvel de ensino, o governo
pretende implementar mudanas, sem custos, em um dos nveis de escolarizao com problemas crnicos
acumulados ao longo de dcadas.
O dficit de vagas pblicas e os altos ndices de evaso e repetncia indicam os desafios a serem enfrentados
para a universalizao do acesso ao ensino mdio, prevista na Constituio Federal de 1988 e na LDB. As
perspectivas de sua expanso, no entanto, continuam remotas diante da no previso de ampliao de
recursos, hoje, restritos aos 10% de recursos estaduais vinculados. A passividade do governo frente ao fato
de que, no mximo, 25% de concluintes do ensino fundamental prosseguiro seus estudos, desconsideram
a demanda represada naqueles que j concluram anteriormente o ensino fundamental e no conseguiram
prosseguir seus estudos. Pode-se concluir que a aposta governamental na continuidade dos processos de
excluso escolar e social.

Dlretrlzes
(a) estabelecendo uma poltica especfica de financiamento, vinculada manuteno e desenvolvimento da
educao bsica, visando a expanso e a garantia da oferta do ensino mdio de qualidade, como
detalhadamente apresentada na seo Financiamento da Educao deste PNE;
(b) universalizando, progressivamente, o ensino mdio gratuito, sob responsabilidade do poder pblico,
considerando a indissociabilidade entre o acesso, a permanncia e a qualidade da educao escolar;
(c) projetando o fluxo de alunos, a partir da demanda especialmente represada nesse nvel de escolaridade,
para o estabelecimento de recursos a serem aplicados anualmente, os quais devero ser calculados a partir
de uma relao inversamente proporcional entre o custo-aluno e a progresso do atendimento. Isto ,
sendo o dficit particularmente elevado no ensino mdio, mais elevada dever ser a destinao de
recursos.
Garantir o acesso ao ensino mdio gratuito dos que a ele no tiveram acesso na idade esperada e dos
portadores de deficincias ou necessidades educativas especiais, provendo-se os recursos pblicos
necessrios e fiscalizando-se tais providncias atravs de mecanismos de controle social.
Adequar o ensino mdio noturno s necessidades caractersticas desse alunado, por meio de
compatibilizao de horrios, opes programticas e metodolgicas diferenciadas das classes diurnas,
distribuio harmnica do tempo, acesso a todos os recursos tecnolgicos e pedaggicos da escola, e de
organizao curricular multidimensional .
Assegurar, sob a responsabilidade do poder pblico, a formao inicial, especfica para esse nvel de
ensino, do pessoal docente que atua no ensino mdio, com exigncia da licenciatura plena, na rea de
conhecimento especfica.
Investir na formao permanente e continuada dos/as trabalhadores/as do ensino mdio, como um direito
coletivo, constante da prpria jornada de trabalho, privilegiando a escola como o locus dessa formao.
Tal investimento deve, necessariamente, incluir os/as funcionrios/as de escola, face s especificidades e
objetivos desse nvel de ensino, do alunado que o freqenta e do trabalho com portadores de necessidades

educativas especiais.
Reforar o projeto poltico-pedaggico da escola, como a prpria expresso da organizao educativa da
unidade escolar. Essa organizao deve orientar-se pelos princpios democrticos e participativos,
materializados na formao dos Conselhos Escolares e na escolha de dirigentes pela comunidade escolar.
Considerar, na ampliao da rede de ensino mdio, a infra-estrutura necessria a um trabalho pedaggico
de qualidade, contemplando-se desde a construo fsica, com adaptaes adequadas s especificidades
tcnico-pedaggicas desse nvel de ensino e aos portadores de deficincias e necessidades educativas
especiais, at os espaos especializados de atividades tcnico-cientficas, artstico-culturais, esportivas,
recreativas, e a adequao de equipamentos.
Combater parcerias que condicionam investimentos apenas obteno de resultados imediatos e
atrelados, exclusivamente, formao de mo-de-obra.
Retomar a discusso da reforma do ensino mdio tendo como eixo a formao integral e a articulao dos
diferentes nveis e modalidades de ensino.

Metas
Garantir, a partir de 1999, os recursos financeiros para manuteno e expanso do ensino mdio, ao custo,
no mnimo, de R$ 1.000,00 por aluno/ano.
Complementar os recursos oramentrios, com outras fontes, para, em 5 anos, atender a demanda
reprimida.
Implantar, num prazo mximo de 5 anos, uma poltica de expanso da rede escolar pblica que assegure:
(a) o crescimento da oferta de vagas no ensino mdio, suprindo gradativamente, o imenso dficit acumulado,
buscando alcanar alunos que interromperam seus estudos nesse nvel de escolaridade, alunos com
defasagem de idade e alunos portadores de deficincias e de necessidades educacionais especiais;
(b) a oferta de vagas, em dez anos, que corresponda a 100% da demanda do ensino mdio, em decorrncia da
universalizao do ensino fundamental;
(c) a ampliao, a partir de 1998, do nmero de vagas nos cursos noturnos, regulares e supletivos, de ensino
mdio, para garantir o acesso de alunos que trabalham.
Corrigir o desequilbrio, gerado por repetncias sucessivas, entre os anos de permanncia do aluno na
escola e a durao do nvel de ensino, reduzindo o tempo mdio de concluso para 4 anos, at o final da
dcada que se inicia com o PNE.
Garantir, j em 1998, os recursos financeiros e materiais necessrios execuo do projeto poltico-
pedaggico das escolas pblicas de nvel mdio.
Definir, em 2 anos, atravs da reviso dos projetos pedaggicos escolares, os padres mnimos de
organizao e funcionamento das escolas e implantar, no prazo de 5 anos, em todas as escolas que
oferecem ensino de nvel mdio, as modificaes necessrias quanto a: infra-estrutura fsica e
equipamentos escolares; corpo docente formado em cursos de licenciatura plena; corpo tcnico-
administrativo qualificado; organizao curricular multidimensional; avaliao participativa e
emancipatria; gesto escolar democrtica.
Criar mecanismos que garantam que, at o final da dcada, 100% das escolas de nvel mdio disponham
de equipamentos de informtica para a modernizao, apoio e melhoria do ensino e da aprendizagem.

Manter as Escolas Tcnicas e Agrotcnicas Federais, Estaduais e os CEFETs nos moldes atuais, at que
uma nova proposta, amplamente debatida com a sociedade, esteja concluda.
Organizar, em 1998, frum e seminrios para discutir os rumos da reforma do ensino mdio.

4.1.4.2. Educao Proflsslonal
A reforma da educao profissional, regulamentada pelo Decreto 2.208/97 (abril); pela Medida Provisria
1549/97 (maro) e Portaria 646/97 (maio), causou profunda apreenso e forte reao dos diferentes setores
sociais e, em especial da classe trabalhadora, por expressarem uma concepo estreita e de total vinculao
da formao profissional s necessidades do mercado de trabalho. A desvalorizao e a fragilizao da
educao profissional refletem a desobrigao do Estado em relao a essa modalidade da Educao Bsica.
Em maro do corrente ano, a Medida Provisria 1549, em seu Art. 44, dava por concluda a participao da
Unio na expanso do ensino tcnico federal, alm de apontar para a transferncia de responsabilidade de
manuteno e gesto das escolas tcnicas aos Estados, Municpios, Distrito Federal e ao setor produtivo
privado ou, ainda, a organizaes no governamentais.
Coerente com a poltica de submisso e de atendimento s exigncias de acordos internacionais, o Decreto
2.208/97 - que substituiu o Projeto de lei N 1603/96, encaminhado Cmara Federal, estrategicamente
retirado diante da reao da comunidade - concebe o ensino profissional bsico (no formal), tcnico e
tecnolgico apenas para atender s demandas da produo, e no para formar profissionais crticos e
competentes que participem ativa e criativamente do mundo do trabalho.
A educao profissional tem-se constitudo em uma das principais preocupaes do conjunto da sociedade:
sindicatos, rgos no governamentais, instituies educacionais, representantes de governos municipais e
parlamentares comprometidos com a educao, com os trabalhadores e com a construo de uma sociedade
mais justa, vm debatendo o tema. Essas pessoas e entidades buscam delinear polticas e elaborar propostas,
luz de diagnsticos e perspectivas, para responder s transformaes em curso, defendendo uma slida
educao cientfica, tecnolgica e humanstica a servio da construo da cidadania e da sociedade. A
urgncia do debate e da busca de alternativas e sadas para o setor prende-se s aceleradas mudanas no
processo produtivo, s altas taxas de desemprego, e ao crescente processo de excluso social.
A reestruturao do processo produtivo, baseado em novos pressupostos cientficos e tecnolgicos e em
novas formas de gesto do processo de trabalho, provoca profundas modificaes na vida social e, em
especial, na dos trabalhadores. Surgem novas demandas e ocupaes em detrimento de profisses
tradicionais, excluindo do mercado de trabalho parcela significativa da populao. A nefasta combinao da
poltica neoliberal com o estreitamento das possibilidades ocupacionais convertem o desemprego num
problema estrutural e no meramente acidental.
A importncia e o destaque educao profissional no significa tom-la como panacia capaz de promover
o desenvolvimento e gerar empregos, mas sim constitui-la em um dos elementos fundamentais
implantao de uma poltica de emprego e de renda.
A educao profissional, formal e no formal, enquanto parte de um projeto educativo global e de uma
poltica de desenvolvimento nacional e regional, dever integrar-se ao sistema regular de ensino e articular-
se na luta por uma educao pblica, gratuita, laica e de qualidade para todos.
A formao do trabalhador pressupe uma slida educao bsica, uma estreita articulao entre cultura
geral e profissional. O trabalho, enquanto referncia da formao, no exclui outras dimenses, sob risco de
o ensino tornar-se rapidamente obsoleto e o trabalhador, descartvel. Trabalhar a formao profissional
dentro da formao geral a nica forma de modificar substancialmente o estatuto dos conhecimentos
tcnicos e dos valores a ele agregados. Tanto a formao inicial como a continuada devero orientar-se pelos
mesmo princpios, pois a qualificao, a requalificao e o reingresso no mercado de trabalho exigem
formao integral do trabalhador. Nessa perspectiva, a formao profissional de jovens e adultos analfabetos
ou de escolarizao parcial dever englobar programas integrados de profissionalizao e escolarizao.

A construo de uma poltica e de uma prtica de formao voltadas para a cidadania e insero social e
escolar s podem ocorrer no espao pblico com objetivos, contedos e mtodos democrticos. A gesto das
polticas, projetos e programas institucionais dever ser exercida de forma participativa e paritria.
Representantes dos diferentes setores envolvidos com o trabalho e a formao dos trabalhadores devero,
como colegiados deliberativos, traar os rumos e propor alternativas, assim como controlar os fundos
pblicos (recursos oramentrios, subsdios, reconhecimentos compulsrios, incentivos fiscais) destinados
formao profissional. A presena dos trabalhadores no processo de implantao dessa poltica condio
sine qua non..
O Sistema S (SENAI, SENAC, SESI, SENAR e SENAT), mantido com fundos pblicos (iseno e
incentivos fiscais), dever passar por profunda reformulao em seu atual modelo de gesto (fechada) e
integrar-se poltica de formao profissional. A gesto dos recursos dever ser assumida por comisso
tripartite, composta por representantes dos trabalhadores, governo e empresrios.
Recuperar estudos, projetos e programas em debate na sociedade uma exigncia poltica e didtica. Tomar
como interlocutores, os representantes dos sindicatos, instituies e associaes que lidam com a formao
profissional , no mnimo, a atitude esperada de um governo que tem reiterado, at a exausto, sua vocao
democrtica.

Diretrizes
Reintegrar, ainda em 1998, a educao profissional ao sistema regular de ensino pblico, ampliando os
recursos oramentrios especificamente destinados a essa modalidade de educao.
Garantir e ampliar, progressivamente, a oferta de educao profissional, gratuita e de qualidade, nos
nveis fundamental, mdio e superior nos sistemas pblicos de ensino.
Revogar a lei 9.192/95 [que disciplina a escolha de dirigentes universitrios]; a Portaria 715/96-MEC
[que dispe sobre a escolha de dirigentes de escolas tcnicas e profissionais federais], garantindo eleies
livres, paritrias e participativas, e homologao dos resultados; o Decreto 2.208/97 [que reforma a
educao profissional e o ensino tcnico e tecnolgico], garantindo amplo debate sobre os rumos da
educao profissional.
Articular as agncias formadoras, associaes profissionais, organizaes sindicais, agncias
empregadoras e governo para debater e reorientar a poltica de educao e formao profissional.
Implementar, em todas as instncias, formas democrticas de gesto com participao paritria de
governo, trabalhadores e empresrios.
Pesquisar e incentivar formas alternativas de educao do trabalhador.
Garantir, no prazo de 2 anos, a constituio de Conselhos Paritrios (trabalhadores, governos e
empresrios) para a gesto das agncias de formao de profissionais (SENAI, SENAC, SENAR,
SENAT), ou outras iniciativas, visando o controle fiscal e a formalizao de processos sistemticos de
definio e avaliao dos servios prestados.

Metas
Programar , a partir de 1998, cursos de qualificao profissional pblica articulados com programas de
alfabetizao, para jovens e adultos que no tiveram acesso ou no completaram sua escolaridade em
idade prpria, inclusive para os alunos com necessidades educativas especiais.

Realizar, em 1998, o mapeamento e diagnstico da situao da rede formal e no formal de educao
profissional para reorientar a poltica e subsidiar a tomada de decises.
Garantir, a partir de 1998, uma progressiva ampliao de vagas pblicas para a formao profissional, em
todos os nveis e modalidades.
Garantir vagas, cursos e/ou atividades de formao profissional pblica especficas para alunos com
necessidades educativas especiais.
Iniciar, em 1998, programas de formao continuada para docentes e funcionrios das reas tcnicas e
administrativa que atuam na educao profissionalizante, privilegiando as rea de atuao e incluindo
temas relacionados etnia e gnero.
Iniciar, em 1998, realizao de Fruns e Seminrios para debater o projeto de organizao da Rede
Nacional de Educao Profissional (RENAP), dos Centros Pblicos de Educao Profissional e de outras
iniciativas, propostas por entidades, instituies e sindicatos.
Manter as Escolas Tcnicas Federais, Estaduais e CEFETs nos moldes atuais, at que uma nova proposta
esteja concluda.
Definir, no prazo de um ano, nova proposta de educao profissional, vinculada ao ensino regular, no
dualista, para discusso com a sociedade, estabelecendo-se, posteriormente, metas e prazos para a sua
implantao.
Assegurar professores especializados, bem como recursos humanos, materiais e financeiros adequados e
necessrios manuteno da qualidade dos cursos oferecidos.


4.2. Educao 5uperlor
A universidade
(*)
, como importante patrimnio social, se caracteriza pela sua necessria dimenso de
universalidade na produo e transmisso da experincia cultural e cientfica da sociedade. Ela ,
essencialmente, um elemento constitutivo de qualquer processo estratgico e de construo de identidade
social.
H uma dimenso pblica nas instituies de ensino superior que se efetiva simultaneamente pela sua
capacidade de representao social, cultural, intelectual e cientfica. E a condio bsica para o
desenvolvimento dessa representatividade a capacidade de assegurar uma produo de conhecimento
inovador e crtico, que exige respeito diversidade e ao pluralismo. Dessa forma, no lhe cabe apenas
preencher uma funo de reproduo de estruturas, relaes e valores, mas acolher os mais diversos
elementos que possam constituir questionamentos crticos, indispensveis para configur-la como um dos
fatores dinmicos na evoluo histrica da sociedade.
Assim entendida, a universidade pode tambm contribuir para a adequao das estruturas do Estado s
aspiraes democrticas em curso na vida poltica nacional e internacional e, em especial, ser elemento ativo
de interveno democrtica na vida da sociedade brasileira. Para realizar tais tarefas, permanecem, ainda
atuais, os desafios de democratizao e autonomia da estrutura universitria, para garantir o desempenho da
universidade enquanto instituio estratgica da sociedade. A ela caber a clarificao dos diversos projetos
e viabilizar solues para a complexidade dramtica de uma sociedade que caracterizada por elevados
ndices de concentrao de renda, de baixos salrios e de fome.
Cabe universidade o papel fundamental na realizao do avano tcnico e cientfico comprometido com
uma relao mais eficiente do homem com o meio em que vive, atravs das engenharias, da medicina, das
cincias da natureza, cincias exatas e sociais.
Essa viso da universidade remete a uma reflexo sobre a Educao Superior realizada atravs do ensino, da
pesquisa e da extenso, de forma indissocivel, cujo objetivo pressupe o aperfeioamento da formao
cultural do ser humano, a proposta de capacit-lo para o exerccio de uma profisso e de prepar-lo para a
reflexo crtica e a participao na produo, sistematizao e superao do saber, cabendo ao Estado a
responsabilidade de assegurar o acesso a esse direito social a todos os cidados, inclusive de forma gratuita,
oferecido pelas Instituies de Ensino Superior pblicas.
A Lei n 9394/96 LDB - preparou o arcabouo para um novo modelo de universidade, desconsiderou a
prerrogativa constitucional da autonomia universitria, subordinando a universidade a um modelo econmico
e aos interesses de setores hegemnicos representados no/pelo Estado. Rompeu, tambm, com o princpio da
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, ao criar outras modalidades de instituies de ensino
superior e ao extinguir o regime de Dedicao Exclusiva, em alguns casos.
Na seqncia do desmantelamento do sistema pblico e gratuito de ensino superior, o governo Fernando
Henrique Cardoso prope uma nova configurao das universidades, criando um novo ente jurdico
denominado Organizaes Sociais: "(...) pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas
atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica e ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e
preservao do meio ambiente, cultura e sade, atendidos os requisitos previstos nesta Lei", o que na
verdade facilitaria a privatizao das universidades.
Observando o Projeto de Lei que dispe sobre as Organizaes Sociais e as vrias verses da
PEC370-A/96, at o relatrio do Deputado Paulo Bornhausen (divulgado em 03/06/97) verifica-se

(*)
O conceito de universidade, aqui empregado, compreende as Instituies de Ensino Superior (faculdades ou
instituies isoladas, CEFETs ) para as quais estabelecido o padro unitrio de qualidade, a partir da
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Inclui as instituies de nvel superior federais, estaduais,
municipais e privadas.


claramente a concepo de autonomia universitria que interessa aos setores sociais hegemnicos. Nesse
projeto e na PEC, a possibilidade de incorporao das atividades e servios de competncia de rgos
pblicos pelas "Organizaes Sociais" condicionam atividades e servios prestados pelas universidades a um
entendimento de "oramento global", forma encontrada para desresponsabilizar o governo de financiar as
funes de pesquisa e extenso, deixadas ao sabor da captao de recursos, pelas universidades, no setor
privado.
Quanto democratizao da gesto, a Lei 9192/95 estabelece pesos diferenciados, entre os segmentos que
constituem as comunidades universitrias, na escolha dos reitores e composio de rgos colegiados,
constituindo um ataque frontal autonomia universitria, postura essa considerada inconstitucional.
A concepo de avaliao institucional constante da Lei 9131/95 - Exame Nacional de Cursos, o "Provo" e
do Decreto n 2.026/96 - que impe "Comisses de Especialistas" designadas pelo MEC, remete apenas
perspectiva da quantidade e de produto, desconsiderando os processos, seus condicionantes e o carter
qualitativo da avaliao, no buscando alternativas para superar as deficincias, reforando a competitividade
da gesto educacional, reduzindo a melhoria dos sistemas educacionais questo gerencial, descuidando da
formao e da capacitao de quadros qualificados para o exerccio crtico da cidadania e da vida solidria
em sociedade.
Pretende criar um regime prprio para cada universidade pblica federal, em que os trabalhadores da
educao estaro desvinculados do Regime Jurdico nico
3
, acabando com a garantia constitucional de
planos de carreira, de piso profissional e de ingresso exclusivamente por concurso pblico.
As antigas tticas governamentais de contingenciamento de verbas para a universidade pblica retornam no
governo Fernando Henrique Cardoso, por ao do Ministro Paulo Renato de Souza, de modo ainda mais
contundente, provocando um verdadeiro caos no desenvolvimento das funes e no pagamento a
fornecedores e servios dos quais a universidade no pode prescindir. No por acaso, projetos de Leis que
propem o pagamento de anuidades pelos estudantes so constantemente reapresentados, como o Projeto de
Lei 126/97, que institui a cobrana de mensalidades escolares nas universidades pblicas brasileiras.
Ainda quanto ao financiamento, a estratgia utilizada pelo governo, ao propor na PEC 370-A/96, a criao
do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Superior, destina 75%, dos 18% alocados pela
Unio, educao superior e prope 7,5% desse percentual para o crdito educativo.
4

Quanto s aposentadorias e penses o que se prope, neste PNE, a manuteno das verbas do Tesouro
Nacional para esse fim, em oposio proposta de planos privados, como vem delineando o governo federal.

Dlretrlzes
Ao Estado compete financiar o ensino, a pesquisa e as atividades de extenso nas universidades e
instituies de ensino superior pblicas estatais, destinando-lhes recursos em montante no inferior a
1,2% do PIB, imediatamente, at atingir 2,7% do PIB, em dez anos, para essa finalidade.
Garantir imediato e rigoroso cumprimento do art. 212 da Constituio Federal e o seu acompanhamento
pelas entidades representativas do setor educacional nos nveis Federal, Estadual e Municipal.
Implantar um sistema de dotao oramentria global, com suplementao automtica de modo a
compensar possveis desvalorizaes monetrias ao longo do exerccio financeiro e, no caso especfico,
dos recursos destinados ao item pessoal e encargos, se adenda a necessidade de suplementao

3
RJU - Lei n 8.112/90 de 11/12/1990, que dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das
autarquias e das fundaes pblicas federais.
4
Estudo realizado pela ANDES-SN, maio/96

automtica de maneira a atender eventuais reajustes e/ou aumentos salariais, bem como para a expanso
e/ou reposio de quadros subordinados ao planejamento das IESs.
Elaborar propostas oramentrias de forma democrtica e participativa, a partir das unidades bsicas que
desenvolvem as atividades de ensino, pesquisa e extenso.
Expandir a rede pblica de educao superior, assegurando-se recursos para o pleno aproveitamento da
capacidade fsica instalada para o ensino, a pesquisa e a extenso.
Estabelecer uma poltica de expanso de instituies, cursos e vagas que diminua as desigualdades que
existem entre as diferentes regies do pas.
Implementar polticas pblicas adequadas que facilitem o acesso, ao ensino superior, dos segmentos da
populao vtimas da excluso social.
Garantir reais condies de desenvolvimento acadmico ao estudante universitrio, atravs de recursos e
mecanismos que assegurem condies de alimentao, transporte, moradia e disponibilidade de material
de estudo, queles que delas necessitem.
Definir polticas e desenvolver projetos de Cincia & Tecnologia (C&T) voltados para os interesses
nacionais e para a melhoria da qualidade de vida da populao, valorizadas e respeitadas as
caractersticas e necessidades regionais.
Criar, nas instituies de educao superior, mecanismos desburocratizados para formulao,
acompanhamento e avaliao das pesquisas, garantindo o fluxo contnuo de recursos financeiros para o
seu desenvolvimento, bem como a maior dedicao do pesquisador execuo do projeto.
Avaliar democraticamente a produo cientfica e tecnolgica, tomando por base a necessria
responsabilidade social e acadmica dessa produo.
Garantir o carter pblico dos novos conhecimentos cientficos, numa tica de autonomia, independncia
e de no subordinao aos interesses do mercado, atravs de ampla divulgao de informaes e dados
obtidos atravs de pesquisas desenvolvidas com recursos pblicos.
Avaliar o impacto da introduo de novas tecnologias, com estmulo constante ao debate sobre a relao
universidade x empresa.


Metas
Retomar imediatamente o nvel de 0,9% do PIB, no mnimo, nas dotaes de verbas especficas para
pesquisa, de modo a preservar os ncleos de pesquisa e a continuidade de suas atividades.
Atender, num prazo dez anos, no ensino superior, 40% da populao na faixa etria de 18 a 24 anos,
inclusive aos alunos com necessidades educativas especiais.
Ampliar, no prazo mximo de dois anos, o quadro de vagas mediante aproveitamento total da infra-
estrutura existente, inclusive em horrios noturnos, para atendimento da populao trabalhadora.
Garantir, nas instituies de ensino superior, a oferta de cursos de extenso, para atender as necessidades
de educao continuada de adultos, com ou sem formao superior, na perspectiva de integrar o
necessrio esforo nacional de resgate da dvida social e educacional.
Revogar imediatamente a Lei 9.192/95 que criou o Exame Nacional de Cursos (Provo), substituindo-
o por processos de avaliao institucional peridica do ensino superior, compreendendo a avaliao
interna e externa de todos os setores envolvidos e tomando como referncia o projeto poltico-acadmico
da instituio.
Revogar imediatamente a lei 9.192/95, que disciplina a escolha de dirigentes universitrios, e a Portaria
715/96 do MEC, que dispe sobre a escolha de dirigentes de escolas tcnicas federais e CEFETs.
Garantir representao paritria entre docentes, discentes e funcionrios tcnico-adminstrativos nos
rgos decisrios das instituies de nvel superior, com a auto-aplicabilidade do Art. 207, da
Constituio Federal.
Criar e instalar, a partir de 1998, Conselhos Sociais, com participao da comunidade e entidades civis
organizadas, para acompanhamento e controle social das atividades universitrias, com o objetivo de
assegurar o retorno, sociedade, dos resultados das pesquisas, do ensino e da extenso.
Criar processos estatuintes (elaborao de estatutos e regimentos) nas universidades, visando sua
democratizao, atravs da participao da comunidade universitria e da sociedade civil na definio
dos rumos da instituio.
Criar e instalar, a partir de 1998, Conselhos Gestores junto aos hospitais universitrios, com
representao das comunidades interna e externa, de forma a garantir acesso universal gratuito.
Consolidar o desenvolvimento da ps-graduao e da pesquisa nas universidades, utilizando-se, para
tanto, parte do percentual do PIB destinado ao desenvolvimento de cincia e tecnologia.
Enviar ao Congresso Nacional, atravs de parlamentares comprometidos com a educao pblica,
proposta de projeto de lei que fixe diretrizes do Plano Nacional de Capacitao Docente (PNCD).
Implantar, no prazo de um ano, um Plano de Carreira nica para o magistrio das instituies de ensino
superior (IES) pblicas federais, com idntica providncia para as estaduais.
Implantar, no prazo de um ano, o Plano de Carreira e Capacitao dos servidores tcnico-administrativos
das instituies de ensino superior IESs) pblicas federais, com idntica providncia para as estaduais.
Definio e implementao, em um ano, do piso salarial profissional de cada categoria de trabalhadores
da educao superior pblica - docentes e tcnico-administrativos, bem como implementao de medias
voltadas para a melhoria das respectivas condies de trabalho.

Por coincidncia, a tramitao final e a promulgao da nova LDB (Lei 9394/96) ocorreram quando dois
aniversrios poderiam ser comemorados: o Jubileu de Prata - 25 anos! - de sua antecessora, a Lei 5692/71, e
os 28 anos da Lei 5540/68, que reformou o ensino superior. Todas as de antes e a de agora geradas em

nome da modernizao e do aumento da produtividade do sistema educacional brasileiro, sem o que, o
argumento de ontem e de hoje, o Brasil teria e ter srias dificuldades para integrar o concerto das
naes, hoje mais conhecido por entrar e permanecer - no 1 mundo.
Coincidncia adicional, o clima governamental, de acusaes aos educadores, responsabilizando-os pelo caos
educacional, os discursos dos adeptos de primeira hora ao projeto do (ex) Senador Darcy Ribeiro em muito
lembravam o final dos anos 60 e o incio dos anos 70 quando, em nome da modernidade, da melhoria da
qualidade de ensino e da produtividade do sistema educacional, promoveu-se um desmonte da educao
nacional e prometeu-se o paraso educacional.
Como quem conduz o dia a dia da educao so os profissionais da rea, e como, nas avaliaes dos anos 60,
o resultado desse dia a dia era, segundo o jargo da poca, ultrapassado, improdutivo e pouco eficiente,
atacou-se pesadamente, pela via da legislao, as maneiras at ento utilizadas de formar e atualizar esses
profissionais. O quadro geral que hoje vivemos bastante semelhante; j vi esse filme antes pensamento
quase inevitvel: um novo desmonte e um novo conjunto de promessas. So retomados, hoje, os mesmos
argumentos, na avaliao que orienta a nova legislao a Lei 9394/96, cujo Ttulo VI dedicado aos
profissionais da educao, e seus complementos sob forma de emendas Constituio, decretos
presidenciais, medidas provisrias, portarias ministeriais.
Em nome da profissionalizao do magistrio, acabou-se com o curso normal e, no mbito do ensino
profissionalizante de 2 grau, criou-se a habilitao especfica para o magistrio nas sries iniciais do 1 grau.
No meio do caminho, surgiram os CEFAMs Centros de Formao e Aperfeioamento do Magistrio, num
projeto que nem foi totalmente implantado no pas, nem foi avaliado no pouco que efetivamente se
implantou. Prope-se, agora, a volta do curso normal, como modalidade do ensino mdio e como
qualificao mnima para exerccio do magistrio nas sries iniciais da educao bsica. Tal exigncia
tambm antiga, mas, como tem sido demonstrado ao longo deste PNE, apresenta ndices significativos de
no cumprimento.
Em nome da urgncia de se implementar a profissionalizao do 2 grau, profissionais de diferentes matizes
foram esquematizados e emergencialmente transformados em professores. Coube s instituies de ensino
superior implementar os programas intitulados Esquema I e Esquema II, institudos pela Portaria
Ministerial 432/71, habilitando profissionais variados a lecionar disciplinas de sua rea especfica no 1 grau,
naquilo que se chamava sondagem de aptides e iniciao profissional e nas habilitaes
profissionalizantes do 2 grau. Improvisar professores, pois, no novidade.
A mesma urgncia justificou, desde o final da dcada de 60, a criao dos cursos de licenciatura de curta
durao. O pas estava atrasado demais, no se podia esperar os quatro anos regulamentares da licenciatura
plena para se ter educao para muitos. Precisvamos queimar etapas, encurtar os caminhos.
Desde dezembro de 1996, a LDB, em seu Art.62, determina que
"A formao de docentes para atuar na educao bsica far-se- em nvel superior, em curso de licenciatura, de
graduao plena, em universidades e institutos superiores de educao, admitida, como formao mnima para
o exerccio do magistrio na educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental a oferecida
em nvel mdio na modalidade Normal.".
Temos, hoje, contraditoriamente, uma reedio das normativas governamentais dos anos 70, atravs das
quais pretende-se dar conta do Art.63 da LDB. O inciso I, ao se referir a curso normal superior, deixa de
explicitar como se compara ele se que se compara - licenciatura plena, citada no Art.62, permitindo
interpret-lo talvez como uma licenciatura de curta durao. O inciso II sugere o retorno dos velhos Esquema
I e Esquema II. No conjunto, os institutos superiores de educao permanecem no esclarecidas e suas
funes no claramente definidas. So eles uma verso revista e atualizada dos CEFAMs? Ou so eles
criados na mesma lgica desestruturante que comanda a separao entre a formao geral e a formao
profissional, no ensino mdio?
O locus e o modus enigmticos dos institutos superiores de educao sinalizam, os termos da LDB e seus
complementos regulamentadores, para a formao dos profissionais da educao,3 apontam um fator
adicional de preocupao: privilegia-se a certificao e no a formao. Ao lado dos "cursos emergenciais" e

das aes desse indefinido ente chamado institutos superiores de educao, simplificam, tambm, a
preparao para a docncia com a proposta de formao em servio, com nfase na educao distncia,
sem sequer definir o que isso significa.
Em nome da produtividade do sistema, os profissionais da educao, h mais de duas dcadas, foram
desqualificados para planejar, executar e avaliar o seu fazer pedaggico. Essa produtividade deveria resultar,
simultaneamente, na educao de mais pessoas (alcance populacional), de forma mais moderna e, assim,
muito melhor (qualidade do ensino) e com maior economia, de tempo (educar mais rapidamente) e de
recursos (a custos mais baixos). Ora, professores comuns, de carne e osso, no sabiam pensar, elaborar,
propor, essas coisas. Ento, para garantir tal produtividade, professores passaram a simples executores de
tarefas e diretores se transformaram em gerentes de um fazer pedaggico concebido, planejado, elaborado
por outros - os que sabiam e sabiam pensar: os especialistas, de variados passaportes e com idias a serem
implementadas do topo para a base.
Atitude semelhante se verifica hoje. A era dos pacotes educacionais, pensados por quem sabe, a serem
executados e gerenciados por quem no sabe est de volta: nos kits modernidade (TV, vdeo e parablica)
que, para alguns endereos, deveriam ser enriquecidos com um gerador de energia eltrica; na exagerada e
ainda pouco fundamentada nfase educao distncia (TV Escola), nos kits PCN os Parmetros
Curriculares Nacionais, recm enviados aos professores brasileiros, sob intensa cobertura de mdia. Segundo
declaraes do Ministro da Educao revista Isto (15/10/1997), Os parmetros so uma medida que
pode ter o alcance de mudar a estrutura da educao no Pas. Queremos formar cidados que, alm de boa
formao acadmica, tenham senso crtico, ressalvando que No podemos esperar que todos os professores
e escolas do Pas estejam preparados para lanarmos uma proposta de elevao de qualidade do ensino.
Novamente o discurso da urgncia, da soluo mgica e, no bojo de ambos, a desqualificao do saber
profissional dos educadores e a desvalorizao do seu fazer, j que s exigncias decorrentes das propostas
de mudana no corresponde retribuio salarial, formativa e trabalhista adequada. A crtica se d menos
pelos materiais e sugestes metodolgicas em si do que pela forma autoritria, arrogante e pseudo-
democrtica de apresentar, oferecer esses novos recursos ao professorado. Autoritarismo, arrogncia
camuflados nos argumentos de orientao e capacitao tcnica e, ainda, um toque de deslealdade ao falar-
se em uso opcional dos parmetros. Opcional para quem? Que Secretaria de Educao deixar de fazer as
devidas adaptaes s normas do MEC, de obrigar seus docentes a se ajustar norma, quando sabem que os
exames do SAEB (Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica) se pautaro pelos PCNs? Que
municpio exercitar sua autonomia de gesto educacional, diante da certeza de que a eventuais rebeldias
corresponder no haver repasses financeiros? Que formao continuada, alm da TV Escola, est
claramente prevista para dar conta da opo que os professores voluntariamente faro?
Todas as medidas educacionais adotadas nos ltimos 25 anos, inclusive as relativas formao de
profissionais para a educao, foram fabricadas em gabinetes ministeriais, quando no simplesmente
importadas, sempre em nome da modernizao e produtividade do sistema educacional e da melhoria da
qualidade de ensino. Se tivessem sido bem sucedidas - o que no aconteceu! - os problemas at aqui
apontados no existiriam em virtude, claro, da competncia e eficincia dos tcnicos do MEC, sob a sbia
liderana do ministro da vez. Como todas as iniciativas resultaram nos desastres educacionais j descritos, a
ttulo de diagnstico, ao longo deste Plano Nacional de Educao - todos extremamente caros, financeira e
socialmente - a responsabilidade sistematicamente atribuda aos profissionais que fazem o dia a dia das
escolas, das salas de aula, mas que jamais so chamados a opinar, a colocar sua experincia, seus
conhecimentos e habilidades a servio das mudanas pretendidas.
Assim que as reformas educacionais, de maior ou menor porte, implementadas desde a LDB de 1961 (Lei
4024), tiveram tremendo impacto sobre os processos formativos dos profissionais da educao, sobre suas
condies de trabalho, sobre as formas de estruturao de suas carreiras e, de modo particularmente perverso,
sobre seus salrios. Todavia, salvo pela participao pontual, mais que tudo, legitimadora, de uns poucos
escolhidos, os milhes de trabalhadores da educao brasileira foram sistematicamente alijados da
elaborao, implementao e acompanhamento e avaliao (se que alguma foi feita) dessas reformas.
Assim , tambm, que, tantas reformas modernizadoras depois, ainda nos defrontamos com o assombroso
nmero de professores em exerccio, exceto no ensino superior, que no completaram sequer o 1 grau:

mais de cem mil, conforme dados do prprio MEC, a maior parte dos quais atuando nas sries iniciais do
antigo 1grau e em classes de educao pr-escolar. Nmero semelhante, tambm cerca de cem mil, se refere
aos docentes que possuem apenas o 1 grau completo, atuando nesses mesmos nveis e modalidades de
ensino (reveja a Tabela 9 do Diagnstico). A esses profissionais foram negados dois direitos: aos primeiros,
o acesso ao ensino fundamental obrigatrio e a sua concluso bem sucedida; e a ambos, a sua preparao
adequada para a profisso escolhida. violao de seus direitos eles respondem com um gesto de imensa
generosidade: oferecem o que sabem queles que sabem menos.
Lamentavelmente, as fontes oficiais utilizadas no diagnstico no indicam o nmero de docentes em
exerccio que tenham o segundo ou o terceiro graus incompletos, o que j representaria algum avano em
relao a terem apenas o primeiro grau. Alm disso, no h disponibilidade de dados sobre os profissionais
que atuam na faixa etria de 0 a 3 anos (creches), o que fatalmente ampliaria o nmero de funes docentes
cujo/a titular tem, no mximo, o 1grau completo.
As mudanas introduzidas, ao longo do tempo, na formao de professores no foram capazes de impedir,
em 25 ou 28 anos, conforme a referncia legal escolhida, que quase 10% dos docentes em exerccio no pas
cerca de 195.374 - tenham, no mximo, o primeiro grau. Que a maior parte desse contingente mais de
180 mil - esteja envolvido na delicada e complexa tarefa de alfabetizar, seja nas classes de alfabetizao
estranhamente alocadas na educao pr-escolar, seja nas quatro sries iniciais do ensino fundamental, e que
mais de mil estejam atuando em modalidade igualmente delicada e complexa como a educao especial. No
foi, tambm, fator impeditivo de que quase 45 mil docentes, portadores do 2 grau completo, estejam atuando
no prprio 2 grau (agora denominado ensino mdio), para o qual h dispositivo legal antigo (de 1969) sobre
a exigncia de curso superior, mais especificamente, licenciatura. Na mesma condio esto os mais de 2.000
professores em exerccio no ensino supletivo, indicador adicional da despreocupao governamental com a
educao de jovens e adultos.
Por outro lado, os cursos de licenciatura e os cursos de 2 grau especficos para o magistrio vm colocando
disposio do sistema de ensino milhares de profissionais a cada ano. Diante, porm, dos salrios-esmola -
de R$1,00/dia em alguns casos e, em muitos outros, nem mesmo isso, esse considervel contingente de
pessoas portadoras da formao especfica para o magistrio tm-se desviado da trajetria inicialmente
considerada e a buscado postos de trabalho que ofeream condies mais atraentes. So, freqentemente,
professores experientes que abandonam a profisso porque no podem abandonar as dvidas de cada ms.
Na outra ponta, registra-se, h tempos, o esvaziamento dos cursos de formao para o magistrio, em larga
medida pelo mesmo motivo principal citado acima - a perspectiva dos salrios-esmola definidos na polticas
governamentais. O problema no mereceu, no tem merecido do Poder Pblico e das agncias formadoras as
respostas, quantitativas e qualitativas, necessrias. Resultado disso que, hoje, muito mais tempo, esforo e
recursos sero necessrios para qualquer modificao nesse quadro.
Decorrncia geral desse estado de coisas a contnua improvisao de professores, o aumento do contingente
de professores leigos, quando tanto falam os governantes de modernidade, eficincia e produtividade. As
ambigidades da LDB (Lei 9394/96) e dos documentos legais que a vm regulamentando, inclusive as
propostas do Plano Nacional de Educao elaborado na esfera governamental, tendem a agudizar o problema
da competncia tcnica docente em todos os nveis e modalidades de educao e nas atividades correlatas.
Ao lado da competncia tcnica, j caracterizada em seus aspectos quantitativos e qualitativos, h que se
considerar os dficits de funes docentes cuja superao fundamental para que de fato se concretizem as
aes destinadas erradicao do analfabetismo, universalizao do ensino fundamental, ao atendimento
suficiente na educao infantil e no ensino mdio, educao suficiente e adequada de jovens e adultos, e de
portadores de necessidades educacionais especiais.
A partir dos dados do Anurio Estatstico 1996, do IBGE, e da Sinopse Estatstica 1996, do MEC/INEP,
relativos populao carecendo de servios educacionais, estima-se que ser necessrio um esforo
concentrado na formao dos profissionais da educao docentes, gestores, tcnicos, auxiliares. Por
oportuno, a tabela 12 reapresentada abaixo com o objetivo de enfatizar o dficit existente apenas na
Educao Bsica [que conta com inmeras referncias na Constituio Federal] a partir de nmeros oficiais
[no a partir de relao professor-alunos adequada qualidade social do trabalho pedaggico], a decorrente
necessidade de abertura de novas funes docentes apenas na Educao Bsica e a paralela necessidade de
serem rapidamente concretizadas medidas suficientes e adequadas para a formao bsica e/ou continuada de
profissionais.


Tabe|a 12: 0ficit estimado de funes docentes por nivel de escolarizao da Educao 8asica
Popu|aes*
N|ve|s de
ens|no
Hatr|cu|as
|nformadas **
0ficit de
vagas
est|mado
Funes
docentes
|nformadas **
Re|ao
Professor|
a|unos
0ficit est|mado
de docentes
0 a anos
21.38.3
Educaao
lrlarl||
5.8.Z2 1Z.5Z1.358 2Z1.582 1/20 83.731
7 a 10 anos
13.438.104
Furdarerla|
1 a 1 sr|es
20.02Z.210' 3.Z30.881 ZZ.53Z 1/2 117.000
11 a 14 anos
14.219.55
Furdarerla|
5 a 8 sr|es
13.101.030 1.115.535 11.Z10 1/22 50.70
15 a 17 anos
10.047.125
Vd|o 5.Z39.0ZZ 3.8Z9.ZZ5 325.82Z 1/18 215.000
* Forle: IBGE: Anurio Estatstico 1996
** Forle: MEC/INEP: Sinopse Estatstica 1996
O nmero forte indicador da repetncia nesse nvel
Refere-se ao nmero de analfabetos nessa faixa etria de escolarizao obrigatria
Estimado a partir de: (a) 6.879.034 alunos com mais de 14 anos, matriculados no 1 grau em 1995; (b) dficit de
escolarizao, abaixo do 2 grau, da ordem de 56,4% de pessoas com 15 anos ou mais (segundo ndices do IBGE)

Em termos de docncia para a Educao Bsica so vrias as lacunas que devem ser apontadas e
preenchidas: a LDB no prope a formao em nvel superior para atuao na educao infantil, nem trata
das especificidades da formao para a educao profissional, para a educao especial e para a educao de
jovens e adultos. A vulnerabilidade da Lei se agudiza na proposta governamental de um Plano Nacional de
Educao, onde surgem propostas ambguas de aligeiramento da formao desses profissionais, como a
educao distncia, e est intimamente relacionada com a pouca importncia conferida a essas modalidades
educacionais. Cabe porm esclarecer que a perspectiva de aligeiramento da formao dos profissionais da
educao no uma determinao que emana diretamente da LDB, mas se caracteriza essencialmente como
formulao poltica do atual governo, que deve ser contestada e combatida.
Quanto aos chamados especialistas em educao, a LDB retrocede diviso taylorista do trabalho,
reforando as habilitaes de superviso, administrao, orientao e inspeo, todas superadas, na prtica,
por interessantes propostas j experimentadas em alguns cursos de Pedagogia.
No que concerne formao de docentes para o ensino superior, o texto da LDB particularmente vago. A
pergunta que se impe, e que se desdobra em duas reflexes, a seguinte: por que no exigir titulao
mnima de mestrado, nem incluir a prtica de ensino? A primeira est diretamente relacionada proposta de
uma universidade qualificada e qualificadora, com crescente nvel de exigncia de produo acadmica. A
segunda diz respeito indissociabilidade entre a teoria e a prtica, que a Lei apresenta como um dos
fundamentos da formao de profissionais para a educao mas que acaba ou inviabilizando atravs de
outros dispositivos, ou comprometendo atravs da excepcionalidade do "notrio saber".
Num cenrio que expressa a real necessidade de se ampliar as condies de capacitao docente no nvel
superior, alguns problemas afetam significativamente o desenvolvimento profissional desse segmento
docente: ao suprimir a exigncia do ttulo acadmico que o caracterizava como excepcionalidade, a lei
facilita a concesso do "notrio saber", possibilitando a criao de precedentes e a burla escolarizao
formal e ao concurso pblico. Alm de extinguir a dedicao exclusiva, um dos pilares de sustentao de
uma poltica conseqente de capacitao docente, reduz consideravelmente a exigncia da formao
profissional para o ensino superior, estabelecendo prazo de oito anos para o cumprimento dessas exigncias.
A nova legislao no inclui, entre os profissionais da educao, os servidores tcnicos, administrativos e de
apoio ao fazer educacional, menos ainda considera a necessidade de sua preparao especfica para esses
fazeres especficos que garantem as condies necessrias ao ensino, aprendizagem, gesto das escolas e
sistemas, manuteno, enfim, do cotidiano escolar de qualidade.
Ningum questiona a necessidade, no sistema de sade, de que registros hospitalares, cuidados nutricionais
com pacientes, controle e ministrao de medicamentos. etc sejam realizados por profissionais especialmente
capacitados para esses fazes especficos. No se considera, todavia, que a mesma necessidade existe no

sistema educacional alguns se espantam diante da referncia! esquecendo-se de que merenda escolar no
almoo em famlia, que o/a exmio/a datilgrafo/a precisa dominar um conjunto considervel de
conhecimentos e habilidades antes de controlar uma secretaria de escola, que o/a docente ou funcionrio/a
que acaba de retornar da licena mdica no se transformou em bibliotecrio/a escolar durante a ausncia,
que para conter o mpeto infanto-juvenil so necessrias habilidades outras que aquelas facilmente
encontrveis em quartis.
Via de regra, os servidores tcnicos e administrativos dos estabelecimentos de ensino superior so
selecionados com maior rigor e, de alguns anos para c, submetidos periodicamente a programas de
atualizao ou especializao. O mesmo tem-se aplicado tradicionalmente s escolas tcnicas, sobretudo
quanto ao seu pessoal tcnico.
Todavia, a par das questes salariais e de condies de trabalho que incidem sobre todos os profissionais da
educao, independentemente de suas funes ou reas de atuao, h que se considerar, sobretudo para a
Educao Fundamental, todo um conjunto de necessidades de formao, de capacitao de seus recursos
humanos que atuam em setores outros que a docncia.
Diante, pois, das consideraes acima e daquelas constantes da seo Diagnstico, so apresentadas, a
seguir, Diretrizes e Metas referentes formao de profissionais para a educao brasileira.

DIRETRIZES
O cumprimento estrito da Constituio Federal deve ter precedncia e poder limitador sobre quaisquer
instrumentos legais destinados a reger e regulamentar a educao nacional, em geral, e a formao de
seus profissionais, em particular.
A implementao de polticas pblicas de formao bsica e continuada de professores e demais
profissionais da educao deve ser fomentada, tendo em vista a necessidade e a possibilidade de avano
cientfico e tecnolgico que contribua para o desenvolvimento soberano do pas e atenda as necessidades
do povo brasileiro, especialmente com o aumento das verbas pblicas destinadas pesquisa e
capacitao de profissionais.
A formao dos profissionais da educao deve ser responsabilidade sobretudo das universidades, para
que ocorra em patamar de qualidade social, poltica e pedaggica garantido pela indissociabilidade das
funes de pesquisa, ensino e extenso e das relaes entre teoria e prtica.
Os cursos de formao de profissionais da educao, para quaisquer de seus nveis e modalidades,
devero obedecer as seguintes diretrizes curriculares:
a docncia como base da formao profissional de todos aqueles que se dedicam ao estudo do
trabalho pedaggico;
o trabalho pedaggico como foco formativo;
a slida formao terica em todas as atividades curriculares, nos contedos especficos a serem
ensinados na Educao Bsica, em todos os seus nveis e modalidades, e nos contedos
especificamente pedaggicos;
a ampla formao cultural;
a criao de experincias curriculares que permitam contato dos futuros profissionais com a
realidade da escola, desde o incio do curso;
a incorporao da pesquisa como princpio formativo;

a possibilidade de vivncia, pelos futuros profissionais, de formas de gesto democrtica;
o desenvolvimento do compromisso social e poltico da docncia;
a reflexo sobre a formao para o magistrio.
A realidade da prtica educativa, particularmente aquela que ocorre nas escolas pblicas de Educao
Bsica, deve ser o ponto de partida para o desenvolvimento das atividades curriculares na formao
profissional bsica e continuada. O projeto pedaggico das instituies educacionais formadoras, tanto no
ensino mdio como no superior, ser resultante de trabalho coletivo e interdisciplinar, fortalecendo a
escola como local de formao contnua.
Os programas de educao distncia para a formao do magistrio devero ser suplementares e
vinculados s universidades. Seu desenvolvimento pressupe, por parte da instituio de educao
superior, a predominncia da educao presencial, devendo proporcionar formao cultural mais ampla,
que abra novos horizontes na atuao profissional.
A formao continuada de docentes se caracterizar, principalmente, por encontros coletivos, organizados
sistematicamente a partir de necessidades sentidas pelos/as profesores/as, preferencialmente na prpria
escola onde atuam, com periodicidade determinada (semanal ou quinzenal), ser contabilizada como
horas-atividade, e ter como objetivo e finalidade a reflexo sobre a prtica educativa e a busca dos
mecanismos necessrios e adequados ao seu aperfeioamento tcnico, tico e poltico.
A formao profissional continuada, exigida pela LDB para docentes, ser, no caso das instituies
particulares de ensino, de inteira responsabilidade do empresariado da educao, sem quaisquer nus ou
perdas para os/as professores/as, independentemente da IES escolhida (pblica ou privada) para a
realizao do programa de formao.
A formao continuada de profissionais da educao, tanto docentes como funcionrios, dever ser
garantida pela equipe dirigente das Secretarias Estaduais e Municipais de Educao, cuja atuao dever
incluir a coordenao e financiamento dos programas, a sua manuteno como ao permanente, e a
busca de parcerias com universidades e instituies de ensino superior.
A formao de profissionais para atuar nas reas tcnicas e administrativa dos sistemas de ensino deve
buscar o mesmo padro de qualidade proposto para o magistrio, na perspectiva de que a educao
escolar no se reduz sala de aula e se viabiliza pela ao articulada entre todos os agentes educativos -
docentes, tcnicos, funcionrios administrativos e de apoio - atuando na escola.
A formao continuada de funcionrios/as das reas tcnica, administrativa e de apoio operacional ser,
no caso das instituies particulares, de inteira responsabilidade do empresariado da educao, sem
quaisquer nus ou perdas para os funcionrios, independentemente da instituio escolhida (pblica ou
privada) para a realizao do programa de formao.
O reconhecimento, pelo Poder Pblico, do carter de excepcionalidade temporria da Resoluo 2/97 do
Conselho Nacional de Educao (C.N.E.), que dispe sobre os programas especiais de formao
pedaggica para docentes, deve ser urgente e insistentemente cobrado, de modo a ser preservada a
formao de professores em carter regular nas licenciaturas plenas.

M E T A S
Realizao imediata, j em 1998, do recenseamento escolar da zona rural dos Estados da Regio Norte,
como previsto constitucionalmente, de modo a serem mapeadas as necessidades de servios educacionais
e dimensionada a alocao de profissionais da educao.
Admitir, j a partir de 1998, para quaisquer nveis ou modalidades de educao, somente professores/as e

demais profissionais para o magistrio que possuam qualificao mnima prevista em lei, obtida em
cursos de licenciatura plena, ressalvados aqueles para os quais a modalidade normal do ensino mdio
tambm aceita.
Identificar e mapear, a partir de 1998, portadores de diplomas obtidos em cursos de licenciatura e na
habilitao de 2 grau especfica para o magistrio, que se encontram hoje fora do sistema, antes de se
partir para medidas paliativas como "programas emergenciais de formao de professores".
Identificar e mapear, a partir de 1998, os/as professores/as em exerccio em todo o territrio nacional,
que no possuem, no mnimo, a habilitao de nvel mdio para o magistrio, de modo a:
(a) elaborar-se, no prazo de dois anos, diagnstico sobre a demanda de capacitao de
professores leigos;
(b) organizar-se, dentro de um ano, em todos os sistemas de ensino, programas de formao de
professores, com remunerao garantida a todos os docentes, possibilitando-lhes a formao
mnima exigida pela LDB.
Garantir que, no prazo de 5 anos, todos os/as professores/as em exerccio na educao infantil possuam,
no mnimo, habilitao especfica de nvel mdio (modalidade normal), a includa a preparao para o
trabalho com portadores de necessidades educativas especiais, oferecendo queles/as que no a possuem
as condies para que atinjam a formao exigida por lei.
Garantir, no prazo de dez anos, que os/as professores/as de educao infantil possuam formao
especfica em nvel superior, obtida em Curso de Licenciatura Plena em Pedagogia.
Garantir que, no prazo de 5 anos, todos/as os/as professores/as em exerccio nas quatro primeiras sries
do ensino fundamental, inclusive nas modalidades de educao especial, ensino supletivo e educao de
jovens e adultos, possuam, no mnimo, habilitao especfica de nvel mdio (modalidade normal),
oferecendo-se queles/as que no a possuem as condies para que atinjam a formao mnima exigida
por lei.
Garantir, no prazo de dez anos, que todos/as os/as professores/as das sries iniciais do ensino
fundamental, em quaisquer modalidades (educao especial, ensino supletivo, educao de jovens e
adultos etc) possuam formao especfica em nvel superior, obtida em Curso de Licenciatura Plena em
Pedagogia.
Garantir, no prazo de dez anos, que todos/as os/as professores/as da Educao Bsica (infantil,
fundamental e mdia), em quaisquer modalidades (educao especial, ensino supletivo, ensino tcnico,
educao de jovens e adultos etc) possuam formao especfica de nvel superior, obtida em Curso de
Licenciatura Plena, nas reas de conhecimento em que atuam.
Incluir conhecimentos especficos sobre educao infantil e educao especial nos cursos universitrios
de graduao que formam profissionais em reas relevantes para a Educao.
Incluir, em quaisquer cursos de formao profissional, em nvel mdio ou nvel superior, conhecimentos
sobre educao especial e sobre trabalho com portadores de necessidades especiais, em perspectiva
pedaggica e de integrao social.
Incluir, nos currculos e programas dos cursos de formao de profissionais da educao, temas
especficos da histria, da cultura, das manifestaes artsticas, cientficas, religiosas e de resistncia da
raa negra, e sua influncia e contribuio na sociedade e na educao brasileiras.
especficos da histria, da cultura, dos conhecimentos, das manifestaes artsticas, religiosas e de
resistncia dos povos indgenas, e sua influncia e contribuio na sociedade e na educao brasileiras.
especficos da histria, da cultura, dos conhecimentos, das manifestaes artsticas, religiosas e de

resistncia dos trabalhadores rurais do Brasil, e sua influncia e contribuio na sociedade e na educao
brasileiras.
Garantir, j a partir de 1998, que os sistemas estaduais e municipais de educao mantenham programas
regulares de formao continuada de professores/as alfabetizadores/as, contando, para tal, com apoio das
universidades sediadas nas respectivas reas geogrficas.
Ampliar o nmero de Cursos de Licenciatura, em especial de cursos noturnos, e o nmero de vagas
respectivas em vestibular, sobretudo nas universidades pblicas.
Consolidar e desenvolver a ps-graduao e a pesquisa nas IESs, mantendo fluxo contnuo de docentes,
tcnicos/as e funcionrios/as administrativos/as em capacitao.
Consolidar e desenvolver os programas de ps-graduao e pesquisa em Educao, como centro
irradiador da formao profissional em educao, para todos os nveis e modalidades educacionais.
Identificar e mapear, nos vrios sistemas de ensino, destacadamente na Educao Bsica, em todas as
suas modalidades, as necessidades de formao bsica e continuada dos/as trabalhadores/as das reas
tcnica, administrativa e de apoio operacional, criando as condies necessrias realizao desses
programas de capacitao profissional.
Elaborar, no prazo de dois anos, diagnstico sobre a demanda de capacitao de funcionrios/as
tcnicos/as e administrativos/as.
Organizar e dar incio implementao, no prazo de dois anos, em todos os sistemas de ensino, para
todos os nveis e modalidade de educao, de programas de formao de trabalhadores/as das reas
tcnica e administrativa, com afastamento remunerado para os/as profissionais em processo de
capacitao
Criar, num prazo de dois anos, cursos profissionalizantes regulares de nvel mdio, conferindo
habilitao formal, inicialmente nas reas de administrao escolar, multimeios, alimentao e
manuteno de infra-estruturas escolares, e, a mdio prazo, em reas outras cuja criao se mostre
necessria em decorrncia de mudanas sociais e educacionais.
Garantir, no prazo de dez anos, a contratao de todos os professore/as devidamente qualificados, nos
termos exigidos pela LDB, para suprir os dficits de funes docentes necessrias para atender a
demanda por educao infantil:
(a) 293 mil docentes, em cinco anos, para cobrir perto de 6 milhes de matrculas necessrias
(1/3 da populao de 0 a 6 anos);
(b) 585.720 docentes, nos cinco anos subseqentes, para cobrir cerca de 11 milhes de
matrculas necessrias (2/3 da populao de 0 a 6 anos).
Garantir, no prazo de cinco anos, a contratao de todos/as os/as professores/as devidamente
qualificados, nos termos definidos pela LDB, necessrios/as para suprir todos os dficits de funes
docentes com vistas erradicao do analfabetismo e universalizao do ensino fundamental,
contemplando-se, tambm, o trabalho desses/as docentes com portadores de necessidades especiais:
(a) 117 mil docentes para atuar de 1 4 sries;
(b) 51 mil docentes para atuar de 5 8 sries.
Garantir, no prazo de dez anos, a contratao de professores/as, devidamente qualificados/as em Curso de
Licenciatura Plena, necessrios/as para suprir o dficit de 215 mil funes docentes no ensino mdio,
inclusive na formao profissional.
Implantar, no prazo de um ano, planos de carreira e de formao para profissionais do magistrio, em
todos os nveis e modalidades de educao, com garantia de recursos.

Implantar, no prazo de um ano, planos de carreira e de formao para profissionais da educao que
atuam em reas tcnica e administrativa, em todos os nveis e modalidades de ensino, com garantia de
recursos.
Implementar, imediatamente, o piso salarial nacionalmente unificado para o magistrio pblico e para o
corpo de tcnicos e funcionrios administrativos, de valor compatvel com os dispositivos
constitucionais especficos.

6. Bibliografia (incluindo legislao consultada)

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Universidade e Sociedade, n 1, 1991.
ANDES-SN: Proposta da ANDES-SN para a Universidade Brasileira. Cadernos ANDES, n 2, 1996.
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ANPED: A ANPED e a Reforma do Ensino Mdio (Moo). XX Reunio Anual, Caxamb,MG, 1997.
ANPED: Propostas para o Plano Nacional de Educao - GT07: Educao da criana de 0 a 6 anos - XX Reunio
Anual, Caxamb (MG), 1997.
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Educao e do Desporto/Ministrio do Trabalho, 1995.
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Ministrio da Educao e do Desporto/Ministrio Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais, 1997.
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Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais, 1997.
BRASIL. Decreto n 2208 de 17 de abril de 1997 (regulamenta a LDB quanto Educao Profissional)
BRASIL. Decreto n1916 de 23 de maio de 1996 (regulamenta o processo de escolha de dirigentes das IFSEs).
BRASIL. Decreto n 2206, de 10 de outubro de 1996 (estabelece procedimentos para o processo de avaliao dos cursos
e instituies de ensino superior).
BRASIL. Lei 9394/96 de 20.12.96 - Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Braslia (DF): Dirio Oficial da
Unio, n 248 de 23.12.96.
BRASIL. Lei 9424/96, 24 de dezembro de 1996 (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e
de Valorizao do Magistrio).
BRASIL. Projeto de Lei 1258788 - Projeto de Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional da Cmara Federal.
Braslia (DF), 1988.
BRASIL. Lei n 9131/95 de 24 de novembro de 1995, altera dispositivos da Lei4024/61, e d outras providncias
(Conselho Nacional de Educao).
BRASIL. Lei 9192/95 de 21 de dezembro de 1995 (sobre o processo de dirigentes universitrios).
BRASIL. Portaria Interministerial n 26, de 20.01.95 - Anexo. Braslia (DF): Dirio Oficial da Unio de 23.01.959.
BRASIL. MARE. Projeto de Lei s/n, s/data. Dispe sobre as instituies e entidades qualificadas como Organizaes
Sociais e d outras providncias. Ministrio da Administrao e Reforma do Estado.
BRASIL: CMARA DO DEPUTADOS. Projetos de Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, PLC n1258;
Substitutivo Proposta de Emenda Constitucional n 370-A de 1996 (da Comisso encarregada da apreciao da
PEC 370/96) que d nova redao ao Art. 207 da Constituio Federal e adiciona novos artigos no Ato da
Disposies Constitucionais Transitrias (Relatrio Paulo Bornhausen, verso divulgada em 03/06/97).
CARNOY, M. e CASTRO, C.M. Como anda a reforma da educao na Amrica Latina?. Rio de Janeiro, RJ, 1997.

CNTE: Construindo Plano Nacional de Educao Democrtico e Emancipador. Caderno de Resolues. Cuiab, MT:
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CNTE. Contribuies da V Conferncia Nacional de Educao da CNTE para o II CONED. Valparaiso, GO,
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MORAES, C.S.V.: Ensino Mdio e Qualificao Profissional: Uma perspectiva histrica in BRUNO L. (org.)
Educao e Trabalho no Capitalismo Contemporneo. So Paulo: Atlas, 1996.
SINASEFE. Contribuio do SINASEFE ao Plano Nacional de Educao. Braslia (DF): Sindicato Nacional dos
Servidores das Escolas Tcnicas Federais e Centros Federais de Educao Tecnolgica, 1997.
ZIBAS. D. Escola Pblica versus Escola Privada: O fim da Histria?. Cadernos de Pesquisa n. 100, So Paulo:
Fundao Carlos Chagas, 1997.

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