JESS GONZLEZ AMILLO

TTULO :PLANES DE AUTOPROTECCIN

AUTOR: JESS GONZLEZ AMILLO

1. LA PROTECCIN CIVIL Y SUS PLANES El fundamento jurdico de la proteccin civil se encuentra en la Constitucin ya que de una parte el artculo 15 seala que los poderes pblicos estn obligados a garantizar el derecho a la vida y a la integridad fsica de los ciudadanos y por otra parte el artculo 103 seala que las distintas administraciones pblicas tienen la obligacin de actuar con eficacia y coordinacin. As la proteccin civil se constituye como un servicio pblico en el que participan no slo las distintas administraciones pblicas sino tambin los ciudadanos mediante el cumplimiento de los correspondientes deberes y la prestacin de su colaboracin voluntaria. La actuacin en proteccin civil se desarrolla a travs de Planes, en un caso de riesgos genricos (Planes territoriales) y otros para riesgos especficos (Planes bsicos y especiales). Un plan de proteccin civil es un instrumento de planificacin y actuacin en el que de una parte se prev el marco orgnico-funcional y los mecanismos que permiten la movilizacin de los recursos humanos y materiales necesarios para la proteccin de personas y bienes en caso de grave riesgo colectivo, catstrofe o calamidad pblica, as como el esquema de coordinacin entre las distintas Administraciones pblicas llamadas a intervenir. Los medios materiales y humanos contemplados abarcarn no slo los de la propia administracin elaboradora del plan sino tambin los de otras administraciones pblicas e incluso entidades pblicas y privadas. 2. LOS PLANES DE AUTOPROTECCIN Dentro de los correspondientes planes de proteccin civil, ya sean generales o especiales se integran los correspondientes planes de autoproteccin de los edificios y establecimientos, el concepto de autoproteccin es mucho ms amplio que el de plan de emergencias, ya que ste deber formar parte del primero. El Plan de autoproteccin o Plan de emergencia interior es un instrumento para la actuacin en locales, establecimientos y edificios de forma eficaz frente al riesgo de incendio o de cualquier otro equivalente, as como para garantizar la evacuacin e intervencin inmediata, en esta actuacin se hace especial hincapi en organizar y coordinar los medios humanos y materiales existentes en el propio local o edificio, y en su entorno ms inmediato, es decir, integrndolos en el sistema pblico de proteccin civil.

JESS GONZLEZ AMILLO La Ley 2 /1985 de Proteccin Civil, en sus artculos 5,6 y 12 seala que el Gobierno establecer un catlogo de actividades de todo orden que pueden dar origen a una situacin de emergencia, as como de los centros, establecimientos y dependencias en que aqullas se realicen. stos dispondrn de un sistema de autoproteccin, dotado con sus propios recursos, y del correspondiente plan de emergencia para acciones de prevencin de riesgos, alarma, evacuacin y socorro. En realidad el Plan de Autoproteccin se constituye en un instrumento para organizar los recursos existentes a travs de un proceso que consta de cuatro fases que darn lugar a cuatro documentos distintos pero coordinados entre si (puede verse la Orden de 29 de Noviembre de 1.984 del Ministerio de Interior o bien el R.D. 1254/1999 por el que se aprueban las medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas):

1.

El primer documento es el Anlisis de los Riesgos, que constar: 1.1. Descripcin general: La descripcin del emplazamiento, caractersticas constructivas y ocupacin, accesibilidad y vas de evacuacin, ubicacin de medios externos, adems del estudio de las instalaciones y zonas donde puedan estar presentes sustancias peligrosas. 1.2. Evaluacin del riesgo: se debe sealar el mtodo utilizado, que para el caso de

incendio debe ser el mtodo del riesgo intrnseco de incendio, ponderado en funcin de la peligrosidad y cantidad de sustancias almacenadas y corregido por el tipo de actividad. Adems se valorar las condiciones de evacuacin de cada planta segn satisfagan o no las condiciones de evacuacin sealadas en la NBE-CPI-1996 o el R.D. 2267/2004 de Seguridad contraincendios en los establecimientos industriales. 1.3. Planos de situacin y emplazamiento. Se localizarn en planos a escala adecuada todos aquellos elementos que contribuyan al riesgo, incluyendo todos los elementos vulnerables que se consideren de inters. En los mismos debern constar el emplazamiento, caractersticas constructivas y ocupacin, accesibilidad y vas de evacuacin, ubicacin de medios externos , adems del estudio de las instalaciones y zonas donde puedan existir riesgos. De estos planos de situacin y emplazamiento se realizarn tres ejemplares mnimos: uno para el cuerpo de bomberos, otro para la direccin del edificio o similar y otro para colocar debidamente protegido a la entrada del edificio con la leyenda uso exclusivo de bomberos. 2. El segundo documento est constituido por los Medios y Medidas de proteccin : 2.1. Medios humanos y materiales: en el que se efectuar un inventario de todos los medios tcnicos de que se disponga y en particular las instalaciones de deteccin, alarma, extincin de incendios y alumbrado especial; tambin se efectuar un inventario de los medios humanos disponibles. 2

JESS GONZLEZ AMILLO 2.2. Medidas de prevencin y proteccin: se identificarn las medidas de prevencin y proteccin existentes que previenen directamente los accidentes o reducen sus efectos; para las mismas se debera describir su eficacia. 2.3. Planos del Edificio o establecimiento: se localizarn a un nivel de detalle ( preferentemente por plantas) los medios y equipos de proteccin utilizables en caso de accidente o incendio en el que se indicarn: compartimentacin y resistencia al fuego, vas de evacuacin, medios de deteccin, alarma y extincin, almacenes y locales peligrosos, nmero de ocupantes y situacin de los interruptores generales de electricidad. Al igual que con el documento de evaluacin tambin se efectuarn un mnimo de tres copias y con idntica distribucin. 3. El tercer Documento es el propio Plan de Emergencia que debe definir la secuencia de acciones a desarrollar para el control inicial de las distintas emergencias que puedan producirse, respondiendo a las preguntas qu se har? quin lo har? cundo?

cmo? Y dnde se har?, es decir planificando la organizacin humana con los medios necesarios que la posibiliten, dicha planificacin ser ms o menos exigente dependiendo de la valoracin del riesgo; en dicha planificacin se definirn los equipos, su organizacin jerrquica y funciones: 3.1. Estructura organizativa de respuesta. Se identificarn la composicin y misiones de los diferentes equipos de emergencia, se designar un centro de coordinacin interno y se determinar la organizacin para la intervencin y la evacuacin. 3.2. Enlace y coordinacin con el plan de emergencia exterior: en todo momento ante cualquier emergencia se debe contar con un responsable que asuma las funciones de director de emergencias que enlace con el exterior y agilice el proceso de notificacin del accidente o incidente. Por ello en el plan de emergencias se deber establecer el sistema para garantizar la existencia de tal coordinacin. 3.3. Clasificacin de emergencias. Los posibles accidentes y los factores de riesgo se clasificarn de acuerdo con su posible gravedad. 3.4. Procedimientos de actuacin e informacin. Se indicarn los procedimientos de actuacin y las acciones a desarrollar por los integrantes del plan. 4. El Cuarto Documento es la Implantacin, y deber contener las distintas acciones de divulgacin, formacin especfica y adiestramiento del personal, realizacin de simulacros, as como su revisin y actualizacin; como es lgico la responsabilidad de su correcta implantacin y actualizacin permanente corresponde al titular de la actividad que puede delegar la coordinacin de las acciones en el Jefe de Seguridad, pudiendo en caso de considerarse necesario crearse un Comit de Autoproteccin. En los lugares y edificios con riesgo bajo no es necesario la realizacin de este documento.

JESS GONZLEZ AMILLO 3. OBLIGATORIEDAD DE LOS PLANES DE AUTOPROTECCIN EN LOS CENTROS LABORALES La Ley 2/1985 de Proteccin Civil seala que el Gobierno confeccionar un catlogo de actividades que debern contar con un plan de autoproteccin. En este sentido el R.D. 407/1992 por el que se aprueba la Norma Bsica de proteccin civil seala que dentro de los planes especiales se debern elaborar planes bsicos para el caso de situaciones blicas o emergencia nuclear y planes especficos para inundaciones, sesmos, riesgos qumicos, transportes de mercancas peligrosas, incendios forestales y riesgos volcnicos. Todos los planes anteriores han sido elaborados, en algunos casos imponiendo la obligacin de elaborar planes de autoproteccin, como ocurre en la Directriz sobre medidas en actividades donde intervienen sustancias peligrosas; sin embargo podemos decir que: El RD 2267/2004 de Seguridad contraincendios en establecimientos industriales, en su disposicin adicional 2, seala que el Ministerio de Industria de acuerdo con el Ministerio de Interior elaborar un catlogo de los establecimientos industriales que debern contar con un plan de autoproteccin con independencia de lo establecido en la Ley de prevencin de riesgos laborales en cuanto a lo que pueda afectar a la seguridad de los trabajadores y a lo dispuesto en el RD 1254/1999 sobre medidas de control en los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas. El RD 2177/1996 por el que se aprueba la NBE-CPI-1996 no slo establece las condiciones que deben reunir los proyectos y obras de edificios y locales salvo los industriales, sino que en muchos casos supone un autntico manual sobre medidas de autoproteccin en cuanto a los medios de prevencin y proteccin a utilizar en caso de incendio o evacuacin de los edificios de viviendas, residenciales, comerciales, de uso hospitalario, docente Ahora bien no debemos obviar que los planes de autoproteccin van dirigidos a la proteccin de las personas y los bienes, y que se exigir en la medida que los riesgos que pudieran manifestarse dentro del centro de trabajo puede tener repercusiones en el exterior del propio centro o en el interior afectando a una pluralidad de personas; la cuestin ha quedado, como hemos podido ver, a expensas de ulterior desarrollo reglamentario, pero convendr que analicemos la Ley de Prevencin de Riesgos laborales para cuestionarnos hasta que punto es exigible un plan de autoproteccin en todos los centros de trabajo, con independencia de su alcance y efectos. El plan de autoproteccin sera exigible tcnicamente cuando se trate de instalaciones o establecimientos en que se d una grave situacin de riesgo o bien en instalaciones en que an no siendo elevado el nivel de riesgo, si podran serlo las consecuencias humanas o materiales que se produciran.

JESS GONZLEZ AMILLO La Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales en la actual redaccin del artculo 16 obliga a elaborar un Plan de Prevencin de Riesgos en todos los centros afectados por dicha ley. El artculo 20 del citado texto seala que el empresario teniendo en cuenta el tamao y la actividad pero tambin la presencia de personas ajenas debe analizar y adoptar las medidas de emergencia, evacuacin y primeros auxilios.; no slo eso sino que el artculo 16 de la Ley de prevencin seala que los instrumentos esenciales para la gestin del plan de prevencin de riesgos ( obligatoria para toda empresa) son la evaluacin de riesgos y la planificacin de la actividad preventiva. Esto ltimo lo podemos unir a lo que seala el artculo 9-2 del Reglamento de los Servicios de Prevencin que seala que objeto de integracin en la planificacin de la actividad preventiva son las medidas de emergencia y de vigilancia de la salud de los artculos 20 y 22. En resumen: para prevenir hay que utilizar dos instrumentos "escritos" la evaluacin y la planificacin; dentro de la planificacin ineludiblemente se incluye segn el Reglamento las medidas del artculo 20 de la ley. El alcance dicho plan puede ser desde un plan de evacuacin, pasando a un plan de lucha contraincendios o un autntico plan de autoproteccin, en el fondo el nombre es lo de menos ya que lo que se trata es de garantizar la actuacin eficaz contra cualquier riesgo de efectos colectivos que se pudiera presentar, garantizando la evacuacin del centro afectado, cuestin distinta es que mientras si la actividad no se

encuentra afectada por una Directriz sobre planes de autoproteccin, el empresario tiene una mayor libertad para su elaboracin. 4. BIBLIOGRAFA Orden de 24 de noviembre de 1984 del Ministerio del Interior por el que se aprueba el Manual de Autoproteccin para desarrollo del plan de emergencia contra incendios y evacuacin de locales y edificios. Ley 2/1985 sobre proteccin civil. R.D. 407/1992 por el que se aprueba la Norma Bsica de proteccin civil. Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (Ley 31/1995, de 8 de noviembre). Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin. R.D 2177/1996 de 4 de octubre por el que se aprueba la NBE-CPI/96 Real Decreto 486/1997, de 14 de abril, por el que se establecen disposiciones mnimas de seguridad y salud en los Lugares de trabajo. R.D. 1254/1999 de 16 de Julio por el que se aprueban las medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas, modificado por el R.D. 119/2005 de 4 de Febrero

JESS GONZLEZ AMILLO R.D. 1196/2003 por el que se aprueba la Directriz Bsica de Proteccin Civil para el control y planificacin ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas