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Los Estados depredadores:

la Operacin Cndor y la guerra encubierta en Amrica Latina
J. PATRICE McSHERRY

'D.C'D."

"M BANDA ~ ORIENTAL

Captulo 1. Qu fue la Operacin Cndor?

La Operacin Cndor fue un sistema secreto de inteligencia y de operativos, que fue creado en el decenio de 1970, mediante el cual los Estados militarizados de Amrica del Sur compartieron datos de inteligencia y capturaron, torturaron y ejecutaron opositores polticos en los territorios de otros pases. Bajo la inspiracin de una Doctrina de Seguridad Nacional continental que se propuso como blanco de ataque los enemigos ideolgicos, los Estados militarizados que participaron en el sistema Cndor se involucraron en prcticas terroristas para destruir la "amenaza subversiva" de la izquierda y defender "la civilizacin occidental y cristiana". La maquinaria de Cndor fue un componente secreto de una estrategia ms amplia de contrainsurgencia, dirigida por los Estados Unidos, para impedir o revertir los movimientos sociales que demandaban cambios polticos o socioeconmicos. La Operacin Cndor encarnaba un concepto estratgico clave de la Doctrina de Seguridad Nacional de la Guerra Fra: el concepto de la defensa hemisfrica, la cual estaba definida por fronteras ideolgicas, y que sustitua la doctrina ms limitada de la defensa territorial. Se definieron como "subversivas" a las personas que tenan ideas peligrosas que cuestionaban el orden tradicional, ya sea que disintieran pacficamente, fuesen activistas sociales o fueran revolucionarios armados. Como lo plante el general argentino Jorge Rafael Videla, en un comentario hecho en 1976 que ha sido citado muchas veces: "El terrorista no es solamente alguien con un arma o una bomba, sino tambin quien difunde ideas que son contrarias a la civilizacin occidental y cristiana". Para los militares anticomunistas y sus patrocinadores estadounidenses, la Guerra Fra fue la Tercera Guerra Mundial, llamada la "guerra de las ideologas".

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..,.,
Vientos de cambio en Amrica Latina
Despus de la Segunda Guerra Mundial, el descontento social se esparci en toda Amrica Latina, ya que grandes cantidades de personas empezaron a demandar nuevos derechos. Inspirados por las "Cuatro Libertades" de Franklin Dlano Roosevelt -libertad de expresin, libertad de religin, libertad de la miseria y libertad del temor- nuevos dirigentes y movimientos pidieron justicia y "un nuevo pacto". Amrica Latina era entonces, como lo es ahora, la regin ms desigual del mundo en lo que se refiere a la distribucin de la riqueza y el ingreso, as como a las modalidades de tenencia de la tierra. El legado del sistema de haciendas de la poca colonial, con minsculas lites en posesin de la tierra y vastos sectores de campesinos y trabajadores rurales, contribua a esta persistente desigualdad. Contribuan igualmente a la desigualdad las tradiciones de muchos pases de tener gobiernos autocrticos y elitistas que permanecan indiferentes ante el sufrimiento de sus habitantes pobres. Millones de personas entre las clases trabajadoras rurales y urbanas vivan en casas inadecuadas, en condiciones de analfabetismo, desnutricin y alta mortalidad infantil, con pocas oportunidades de expresar polticamente sus agravios o realizar reformas pacficas. Los movimientos de cambio a menudo sufrieron represin. Gobiernos extranjeros tambin desempearon un papel negativo, especialmente los Estados Unidos, pas que haba apoyado a dictadores "amistosos" de la regin y que, con frecuencia, enviaba a los infantes de marina para proteger los intereses econmicos y polticos de los Estados Unidos. La insatisfaccin social de la postguerra se combinaba con la marea creciente del nacionalismo en el Tercer Mundo. Dirigentes e intelectuales prominentes de Amrica Latina vinculaban el subdesarrollo del Tercer Mundo con las prcticas neocolonialistas que desarrollaban los principales Estados occidentales y exigan la autodeterminacin y el control de sus recursos naturales. Revolucionarios y nacionalistas de Amrica Latina hacan llamamientos apasionados por la nacionalizacin de las empresas extranjeras, junto con una mayor participacin poltica, reforma agraria, el cese de la represin, educacin gratuita y la igualdad y la justicia para los oprimidos". La visin izquierdista de tener una sociedad justa encontraba profundo eco en Amrica Latina. En Guatemala, [acobo rbenz, un nacionalista progresista que haba sido electo presidente en 1950, representaba ese nuevo tipo de dirigente reformador. Estableci nuevos derechos para los trabajadores y las mayoras
Ver, por ejemplo, Daniel Castro, ed., Revolution and Revolutionaries (Wilmington, Del.: Scholarly Resources, 1999); Brian Loveman and Thomas M. Davies, eds., Che Guevara and Guerrilla Movements, 3rd ed. (Scholarly Resources, 1997).

indgenas y promulg la reforma agraria. Su gobierno compr tierras ociosas y las redistribuy a campesinos sin tierra, en un esfuerzo por subir los niveles de vida y modernizar la economa. Lamentablemente, los programas de rbenz coLisionaron con el programa anticomunista del gobierno de Eisenhower en los Estados Unidos. La reforma agraria de Guatemala llev a la primera operacin encubierta estadounidense en el hemisferio occidental. La reforma agraria de rbenz afect al terrateniente ms grande de Guatemala: la United Fruit Company, la compaa bananera con sede en los Estados Unidos. El gobierno de Eisenhower vio con sospecha a rbenz y el Presidente de los Estados Unidos autoriz a la Agencia Central de Inteligencia (CIA) para que organizara su remocin. En 1954, con la colaboracin de fuerzas de derecha en Guatemala, la CIA orquest, secretamente, el derrocamiento de rbenz. El coronel que el Gobierno de los Estados Unidos aprob para que se instalara como presidente revirti las reformas de rbenz e inici una barrida represiva para aplastar a los seguidores de rbenz. El golpe traslad un mensaje a quienes buscaban la reforma social en Amrica Latina: los cambios que afectaran los intereses estadounidenses, aun cambios moderados y constitucionales, encontraran la oposicin del coloso del norte, al igual que de las oligarquas nacionales. Algunos reformistas llegaron a la conclusin de que la lucha armada sera necesaria para superar el poder de las clases dominantes y reestructurar los regmenes elitistas y excluyentes. En 1959, hizo erupcin la Revolucin Cubana, forzando la salida de Fulgencio Batista, aliado anticomunista de los Estados Unidos, y desafiando con ello, de manera dramtica, las presunciones hegemnicas de dicho pas. La Revolucin Cubana propag ondas que impactaron a toda la regin, y prendi fuego con ello a nuevos movimientos sociales (incluidas varias organizaciones guerrilleras), al igual que a reacciones de la derecha. Sectores de politizacin reciente, tales como trabajadores, campesinos, estudiantes, intelectuales y religiosos, exigan un nuevo orden social. Proyectos nacionalistas y radicales galvanizaban a las masas en toda Amrica Latina, las cuales pedan soluciones para el persistente subdesarrollo, la falta de democracia y la injusticia. La Iglesia Catlica, que por mucho tiempo se haba aliado con las lites de la r~gin, tambin comenz a cambiar, con la nueva doctrina de la Teologa de la LIberacin. La doctrina proclamaba "una opcin preferencial por los pobres" ~ dab~ legitimidad a la lucha contra "la violencia institucional", es decir, las . ru~a~ldades cotidianas producto del ser humano que la inequidad y la pobreza ll1fltgIan a los desposedos. Los intelectuales latinoamericanos formulaban :us teo~~asde la dependencia, un complejo de ideas que planteaban que la xtracClOnextranjera de los recursos naturales y la explotacin imperialista le

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haban robado a la regin su riqueza y haban distorsionado sus posibilidades de desarrollo. El hambre por el cambio se encontraba por doquier. Ante esta movilizacin social, los estrategas estadounidenses de la seguridad nacional (que teman" otra Cuba") y sus contrapartes latinoamericanas empezaron a percibir a grandes sectores de estas sociedades como subversivos reales o potenciales. En especial, tenan temor de que fuesen electos por votacin popular los dirigentes izquierdistas o nacionalistas, dando as legitimidad a sus ideas. Washington respondi a la Revolucin Cubana con el fortalecimiento de las fuerzas militares y de seguridad de Amrica Latina y la afinacin de una Doctrina de Seguridad Nacional que se propona como blanco de ataque a "los enemigos internos". La Doctrina de Seguridad Nacional, una doctrina politizada de guerra interna y contrarrevolucin que tena como blanco de ataque el enemigo interno, dio a los militares una misin mesinica: rehacer sus Estados y sociedades y eliminar "la subversin". Los conflictos sociales y polticos fueron percibidos con el prisma de la guerra contrasubversiva. Los contrainsurgentes crean que el comunismo mundial se haba infiltrado en sus sociedades y la doctrina abogaba por un papel ms amplio y politizado de las fuerzas armadas para combatirlo y legitimaba dicho papel. Adems, se consideraron como legtimos los mtodos duros y extrajudiciales para la guerra total contra la subversin. En los decenios de 1960, 1970 Y 1980, las fuerzas armadas, con el respaldo de los Estados Unidos, realizaron golpes militares en toda Amrica Latina, procediendo a obliterar a las fuerzas de izquierda y extirpar las ideas izquierdistas. Los militares instituyeron una nueva forma de gobierno, el cual anteriormente he llamado el estado de seguridad nacional", que se basaba en la nueva doctrina de la seguridad nacional. Estos sistemas represivos transformaron el panorama poltico, econmico y cultural de sus pases de manera muy distinta a golpes y regmenes previos. Un objetivo clave de estos Estados era la despolitizacin y desmovilizacin de grupos polticamente activos y de movimientos de trabajadores, estudiantes, campesinos e intelectuales, que pasaron a ser identificados como "enemigos internos". Los militares tomaron acciones para cambiar la mentalidad de sus pueblos y sofocar las presiones democrticas provenientes desde abajo. Sus objetivos trascendieron por mucho la eliminacin de las "guerrillas" o de los "comunistas". La Operacin Cndor, que se inici en el decenio de 1970, extendi las guerras sucias ms all de las fronteras de cada pas. Los miembros clave del sistema fueron los regmenes de Argentina, Chile, Uruguay, Paraguay, Bolivia
Ver mi libro Incomplete Martin 's Press, 1997). Transition: Military Power and Democracy in Argentina (New York: SI.

y Brasil, a los cuales se unieron posteriormente el Ecuador y el Per, en papeles menos prominentes. La Operacin Cndor tambin goz del sostenimiento de los Estados Unidos en aspectos de organizacin, inteligencia, finanzas y tecnologa, funcionando dicho pas como socio secreto y patrocinador. Los militares involucrados en la Operacin utilizaron un sistema altamente sofisticado de comando, control e inteligencia en su guerra contrainsurgente contra las fuerzas izquierdistas y progresistas. En el marco de la Operacin Cndor, comandos militares y paramilitares "desaparecieron" a refugiados y exiliados en diversos pases, que haban escapado antes de los golpes militares y la represin en sus propios pases, incluidos dirigentes democrticos de los mismos. A algunos se les atac en Europa y en los Estados Unidos y, en 1980, los agentes operativos y los mtodos de la Operacin Cndor aparecieron en Centroamrica. Cndor fue una fuerza secreta de ataque de los regmenes militares, significndose por el nivel de coordinacin de la represin que fue mostrado, que no tena precedentes en Amrica Latina.

El sistema Cndor
El sistema Cndor reuni unidades secretas al interior de las fuerzas de inteligencia de los pases miembros en un grupo u organizacin transnacional que se centr en acciones extraterritoriales. Un ex agente de la polica secreta de Chile se refiri a los comandantes de la organizacin como el Grupo Cndor. En cada pas, los miembros operativos de Cndor fueron tomados de las ramas de las organizaciones militares y de inteligencia y de la polica, y se incluyeron tambin civiles de derecha; todos operaban bajo las rdenes de un comando militar central. Los operativos encubiertos de Cndor fueron poltica de Estado durante la era de las dictaduras militares, pero fueron llevados a cabo, en su gran mayora, por escuadrones especiales muy secretos y desconocidos para muchos de los funcionarios militares y de gobierno. En el marco de la Operacin Cndor, los estados militares aplicaron una calculada poltica de exterminio de sus enemigos polticos alrededor del mundo. El hecho de que Cndor fuese, en esencia, una operacin criminal transnacional, ha llevado a jueces y fiscales en varios pases europeos y latinoamericanos a abrir casos penales contra numerosos oficiales de Cndor en los aos recientes'",
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El caso mejor conocido fue el del juez Baltasar Garzn contra el dictador Pinochet, el cual se tradujo en la detencin del general en Londres, en 1998. Garzn tambin acus de cometer crmenes relativos a los derechos humanos a oficiales argentinos, uruguayos y chilenos dentro del marco de la Operacin Cndor. Ver "Sumario 19/97: Terrorismo and Genocidio, OPERACIN CNDOR,
(contina en la pgina siguiente)

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El sistema Cndor consista de tres niveles. El primero era el de la cooperacin mutua entre los servicios militares y de inteligencia, para coordinar la vigilancia poltica sobre seleccionados disidentes polticos e intercambiar informacin de inteligencia. El segundo era el de las acciones encubiertas, es decir, una forma de guerra ofensiva no convencional en la que el papel de los actores quedaba oculto. Escuadrones multinacionales de Cndor realizaron operativos encubiertos transfronterizos para detener y desaparecer a exiliados en otros pases y trasladarlos a sus pases de origen, en donde la mayora de ellos desaparecieron definitivamente. El tercer nivel, y el ms secreto de todos, era el de la capacidad de Cndor de cometer asesinatos, conocido como "fase IlI". En virtud de esta fase III, se formaron equipos especiales de asesinos de los pases miembros para viajar alrededor del mundo para eliminar a "los enemigos subversivos". La fase III estaba dirigida a los dirigentes polticos que se tema, especialmente, que pudiesen movilizar la opinin mundial y organizar una amplia oposicin a los estados militares. Los asesinatos de Cndor fueron tan secretos que las dictaduras militares hicieron esfuerzos desesperados por negar pblicamente que estuviesen involucradas en los mismos. En un caso muy notorio, ocurrido en Buenos Aires en 1976, dos legisladores uruguayos en exilio que se les conoca por su oposicin al rgimen militar uruguayo, Zelmar Michelini y Hctor Gutirrez Ruiz, fueron secuestrados en la madrugada en forma separada por grupos de considerable tamao formados por hombres armados, ms o menos a la misma hora. Ambos fueron encontrados muertos varios das despus. La semana anterior, los legisladores haban organizado una reunin en Buenos Aires de notables personalidades civiles y militares del Uruguay para analizar el lanzamiento de una campaa para ejercer presin para la realizacin de elecciones y el retorno a la democracia en el Uruguay. Luego de que el asesinato de estos dos legisladores provocara olas de gran impacto poltico en la regin, varios funcionarios de la Junta de Gobierno de la Argentina expresaron sus condolencias y su dirigente, Jorge Rafael Videla, dio rdenes para realizar una investigacin policial de los crmenes". En realidad,los secuestros y asesinatos
Carta "Rogatory" del Quinto Magistrado Central de la Corte Nacional de Justicia de Madrid, Juez Baltasar Garzn Real a la Autoridad Judicial Competente del Reino Unido (the Fifth Central Magistrate ofthe National Court of Justice in Madrid, Judge BaltasarGarzn Real, to the Competent Judicial Authority oftbe United Kingdom)" del27 de noviembre de 1998. Se encuentran en marcha juicios e investigaciones de Cndor en Italia, Francia, Chile y Argentina. Varios magistrados han pedido a Henry Kissinger, ex asesor de Seguridad Nacional y luego secretario de Estado durante los gobiernos de Nixon y Ford, que testifique sobre su conocimiento de la Operacin Cndor.
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Gerardo Irusta M., Espionaje y servicios secretos en Bolivia y el Cono Sur: Nazis en la Operacin Cndor, 2nd ed. (La Paz, 1997), 595.

fueron operativos encubiertos de Cndor, que involucraron tanto a las fuerzas argentinas como uruguayas, contando para ellos con la luz verde de la Junta. El Estado argentino no se hizo responsable de las fuerzas paralelas que llevaron a cabo los asesinatos, a fin de preservar su naturaleza encubierta y su capacidad de negar su participacin en la Operacin Cndor. Otras vctimas de la fase III incluyeron a Carlos Prats, general constitucionalista chileno, que se haba opuesto al golpe militar de 1973 en Chile, y su esposa, Sofa Cuthbert, en Buenos Aires (1974);a Bernardo Leighton, dirigente de la Democracia Cristiana chilena, y su esposa, Ana Fresno, en Roma (1975); a Orlando Letelier, ministro de Relaciones Exteriores de Chile en el gobierno socialista de Allende y acrrimo enemigo del rgimen de Pinochet, y de su colega estadounidense, Ronni Moffitt, en Washington D'C. (1976);ya Juan Jos Torres, nacionalista y ex Presidente de Bolivia, en Buenos Aires (1976). Los oficiales de Cndor utilizaron fuerzas irregulares en estos caso, esencialmente escuadrones de la muerte que actuaban bajo rdenes militares. En los casos de Leighton y de Letelier y Moffitt, agentes de la temida Direccin de Inteligencia Nacional de Chile (DINA) "contrataron" a organizaciones neofascistas en Italia (Ordine Nuovo y Avanguardia Nazional) y a exiliados cubanos de derecha en los Estados Unidos, respectivamente, para que colaboraran en perpetrar los crmenes. En el asesinato de Prats, miembros de Milicia, un grupo neofascista que estaba conectado con la inteligencia militar argentina, trabajaron conjuntamente con la DINA y las fuerzas de seguridad argentinas. Michael Townley, un expatriado estadounidense y asesino de la DINA que a menudo se le vincul con la CIA, admiti su papel operacional en estos tres actos terroristas (tanto la DINAcomo la CIAnegaron que fuese agente de dichas organizaciones y cada cual indic que trabajaba para la otra). La Operacin Cndor no fue una operacin apartada o ad hoc, sino ms bien una red bien organizada, sofisticada y bien equipada que tena planeamiento y adiestramiento sistemticos, centros operativos y de comunicaciones y cadena de mando en cada uno de los pases. Marcelo Moren Brito, ex oficial de la DINA, dio testimonio de que Cndor funcionaba "en el plano estratgico y era asunto de gestin del presidente" Pinochet, y su subordinado, Manuel Contreras, jefe de la DINA. Un tribunal chileno se refiri a Cndor como un, organismo "no institucional que unificaba a las policas secretas" de los palses miembros. Los miembros operativos de Cndor utilizaban redes de comunicacin de uso exclusivo y reciban instruccin especializada. Se establecieron en Buenos Aires varios centros de tortura y detencin clandestina ~~n ~l destino explcito de recibir a los prisioneros extranjeros de Cndor. mas notorio de ellos fue Automotores Orletti, un garaje abandonado que

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estaba equipado con dispositivos de tortura y que tena a oficiales militares uruguayos y argentinos como personal, as como a ex torturadores de la Triple A (Alianza Anticomunista Argentina, AAA, constituida por escuadrones de la muerte que fueron patrocinados por el anterior gobierno peronista). Cientos de uruguayos, bolivianos y chilenos fueron retenidos en Automotores Orletti y los sobrevivientes dijeron que personal militar de Argentina, Bolivia, Chile, Paraguay y Uruguay haba llevado a cabo los operativos combinados". Cundo y de qu manera los Estados recurren a mtodos terroristas cuando se enfrentan a las amenazas que sienten? E. V. Walter plantea en su histrico estudio el argumento de que las lites del Estado manipulan el temor como medio para controlar a la sociedad y mantener el poder". El terror es utilizado para generar una comportamiento dcil no solamente entre las vctimas, sino tambin entre las poblaciones ms amplias que han sido seleccionadas para el efecto. Mientras que las vctimas sufren los consecuencias directas, amplios sectores de la poblacin constituyen el objetivo principal. Walter opina que el objetivo subyacente del terrorismo de Estado es eliminar a los potenciales contendientes del poder e imponer el silencio y la parlisis poltica, consolidando de esa manera las relaciones de poder existentes. El objetivo inmediato es inducir el terror en la sociedad; pero el objetivo ltimo es controlarla. Las personas blanco de ataque de Cndor fueron aquellas que abrazaban programas politicos, econmicos y sociales que no se correspondan con las ideologas y los planes de las dictaduras militares, las lites aliadas y sus patrocinadores en Washington. Mediante la utilizacin del terror, los estados militares buscaban extinguir las aspiraciones de justicia social y democracia ms profunda que millones de personas abrigaban durante los decenios de 1960 y 1970. Las pruebas sugieren que la Operacin Cndor, y la represin generalizada de los aos de la Guerra Fra en Amrica Latina, representaban una "solucin" militar a un problema de antao: la distribucin del poder y la riqueza en las sociedades humanas, es decir, quin recibe qu, de qu manera y por qu.

Caractersticas de la Operacin Cndor

Cules fueron los rasgos distintivos que definieron la Operacin Cndor? En primer lugar, su especialidad: operativos tranjronterizos y en el extranjero dirigidos contra personas exiliadas. En este sentido, Cndor fue un subconjunto de una represin ms amplia que fue llevada a cabo por los militares al interior de sus propios territorios, aunque utilizando los mismos mtodos. Los escuadrones de Cndor llevaron a cabo operaciones trasfronterizas de vigilancia, seleccin de objetivos, secuestro, tortura y traslado de exiliados, y trabajaron con los aparatos de inteligencia de sus contrapartes o con redes paramilitares de extrema derecha de los pases miembros. Los operativos fueron dirigidos por unidades especializadas al interior de los ms grandes rganos de inteligencia de los pases de Cndor, tales como el Departamento Extranjero de la DINA, parecida a la Gestapo, y los grupos de tareas extraterritoriales (GTE) del aparato de inteligencia del ejrcito argentino, conocido como el Batalln 601. Los gobiernos de los miembros de Cndor se ayudaban mutuamente, proveyendo a los agentes pasaportes y visas, fondos, vehculos, aparatos areos, personal y otras formas de asistencia logstica. El sistema de agregados militares que ya exista fue utilizado para colocar de manera conveniente a los agentes de Cndor, quienes luego actuaban como conductos para las comunicaciones y acciones de inteligencia, as como supervisaban los operativo s encubiertos. Cndor permita a los militares actuar con impunidad en contra de los exiliados en pases que pertenecan a la asociacin, borrando con ello los principios tradicionales de asilo y santuario poltico, que por muchos aos se haban honrado en la regin. La naturaleza multinacional era un segundo rasgo distintivo de Cndor. La Operacin Cndor unific a fuerzas militares que anteriormente se haban c~nsiderado, mutuamente, como adversarios y que haban tenido un largo hl~torial de sospechas y conflictos. En el plano operativo, las unidades de Condor incluan efectivos especialmente adiestrados de dos o ms pases, que eran organizados en escuadrones o fuerzas de tareas que estaban basadas en el modelo de los equipos de Fuerzas Especiales de los Estados Unidos, especializadas en guerra no convencional y operaciones "contraterroristas" ~s de~ir, la utilizacin del "terror para combatir el terror"). Un informe de la genc~ade Inteligencia de Defensa (OlA) de 1976 declaraba, por ejemplo, que ~~ unIdad de Cndor estaba "estructurada en forma muy parecida a un Equipo e uerzas Especiales de los Estados Unidos" y que se preparaba para realizar

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"El juicio pblico a los dictadores". Dignidad (Argentina). 25 de junio de 1985. reproduce el testimonio de un sobreviviente uruguayo de Orletti, Enrique Rodrguez Larreta. Ver tambin "Operacin Cndor: Pinochet tena 'conocimiento cabal '", La Nacin (Chile). de fecha 7 de Julio de 2004. E. V. Walter, Terror and Resistance: A Study o/ Political Violence (New York: Oxford University Press, 1969).

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operativos de asesinato de la fase II114. Cndor utilizaba la guerra psicolgica (PSYWAR o PSYOPS), especialmente la utilizacin de la propaganda negra, el engao y la des informacin para controlar y manipular "los corazones y las mentes" de los habitantes. Una tctica comn era hacer que los actos de Cndor aparecieran como acciones de la izquierda, para confundir al pblico, alcanzar objetivos polticos, aumentar el terror, perturbar el desarrollo y desacreditar a las fuerzas de oposicin, as como absolver al Estado de toda responsabilidad. En su condicin de estructuras estatales paralelas, las unidades de Cndor casi siempre informaban directamente a un alto comandante del ejrcito o de inteligencia, fuera de los canales ordinarios de comando. Para concluir, los equipos encargados de los interrogatorio s estaban compuestos de oficiales de inteligencia de dos o ms pases. La seleccin precisa y selectiva de disidentes fue un tercer rasgo distintivo de Cndor. A diferencia de las desapariciones ms amplias y ms arbitrarias de miles de civiles en los pases asociados en Cndor, la Operacin se especializaba en el "descabezamiento" de dirigentes exiliados o miembros de las organizaciones de izquierda, populares y revolucionarias, as como en la eliminacin de dirigentes reales o potenciales de la resistencia a los regmenes militares. Algunas de las victimas de Cndor fueron guerrilleros; pero no todos. Adicionalmente, es importante recalcar que los insurgentes armados, como todo individuo, tenan derecho al debido proceso, a la luz del derecho internacional y las normas civilizadas, y a estar libres de tortura y ejecucin extrajudicial. Cndor tambin persegua a los lderes sindicales, los social demcratas, los demcrata cristianos,los nacionalistas, los generales disidentes, ex presidentes y ex diputados y otros que se oponan a la dictadura militar y la represin en sus pases. Su estructura paraestatal fue el cuarto rasgo distintivo de Cndor. Javier Giraldo ha sealado que el prefijo "para" conlleva varios significados: (1) aproximacin, (2) transposicin y (3) desviacin o irregularidad. Significa algo prximo, adjunto y similar; pero, al mismo tiempo, que trasciende y es externo, combinando los significados de proximidad y deformacin". Una fuerza paramilitar que es patrocinada por un Estado complementa a las fuerzas militares regulares o recibe el poder de ellas, en forma paralela a la institucin militar oficial. El Departamento de Defensa de los Estados Unidos define a los

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U.S. Arrny, DI A, "Subject: (U) Special Operations foia.state.gov.

Forces (U)", October 1, 1976, disponible en

Javier Giraldo, Colombia: Genocidal Democracy (Monroe, Maine: Common Courage Press, 1996), 77; ver tambin su artculo "Corrupted Justice and the Schizophrenic State in Colombia", Social Justice, Vol. 26, N. 4 (1999): 31-54.

arnilitares como" distintas de las fuerzas militares de cualquier pas; pero que pa~esasemeja en trminos de su organizacin, equipo, adiestramiento o misin". Lr s paramilitares actan como recursos de inteligencia y como instrumentos d~ terror y coercin en las as llamadas operaciones oscuras u operaciones del undo negro. Al mismo tiempo brindan secretividad y permiten la negacin ~ausible a las fuerzas militares regulares y a los gobiernos. La utlizacin de fuerzas paramilitares fue un instrumento importante de las estrategias de contrainsurgencia de los militares de Cndor, as como una caracterstica fundamental de la doctrina de contrainsurgencia estadounidense. En este libro, concedo la definicin de estructuras paraestatales a las fuerzas Y la infraestructura de las operaciones especiales del "mundo negro" (blackworld). La parte oculta del Estado, es decir, lo que llamo el Estado paralelo, incluye a las fuerzas parapoliciales y paramilitares, que estn ancladas en el Estado y son dirigidas por ste, con acceso a una vasta infraestructura en las sombras que incluye prisiones secretas, flotillas de vehculos sin identificacin y aparatos areos sin registro, cementerios clandestinos, sistemas protegidos de comunicacin y otras estructuras paralelas financiadas por "presupuestos negros" (black budgets). En Amrica Latina, el Estado paralelo aument las capacidades letales de las dictaduras militares, al tiempo que permitan a stas retener la apariencia de legalidad y cierta legitimidad. Las fuerzas paraestatales que fueron creadas por los contrainsurgentes incluan grupos clandestinos, organizaciones secretas de inteligencia, "fuerzas de tareas" y redes de informantes civiles que actuaban de manera encubierta a favor del Estado. Uno de mis argumentos principales es que la Operacin Cndor fue un arma ofensiva del Estado paralelo y componente del mismo. Bajo el paraguas de la Operacin Cndor, las organizaciones de inteligencia militar establecieron, por fuera del sistema normal de prisiones, centros especiales de detencin clandestina para los prisioneros extranjeros, que se encontraban escondidos en las bases militares o en edificios abandonados. En dichos centros cundan los actos de tortura y las ejecuciones. Los exiliados y refugiados que eran arrestados de ~anera legal podan ser transferidos al sistema encubierto de Cndor y a p~rhr de ese momento terminaba para el mundo exterior toda la informacin ~lsponible sobre dichas personas. Los prisioneros eran trasladados a travs e las fronteras sin pasaportes, en vuelos sin registro, y al igual que ocurra con los otros desaparecidos, el Estado negaba que hubiesen sido detenidos o e~t~viesen en prisin. Para evitar que se le detectara, Cndor dispona de sus Vlctunas, ya sea quemando sus cuerpos o lanzndolos al mar. El dominante :entido de ambigedad, irrealidad y pavor que el Estado paralelo produca ra un elemento clave del terror que los militares utilizaban para consolidar su

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poder sobre la sociedad. En las secciones siguientes de este captulo, desarrollo ms el concepto de Estado paralelo y analizo los efectos de la doctrina de seguridad y del adiestramiento de los Estados Unidos en su formacin. La tecnologa avanzada y el acceso de Cndor a importantes recursos nacionales e internacionales es un quinto rasgo distintivo de la Operacin. Cndor emple un banco de datos computarizado que contena informacin de miles de individuos que eran considerados como polticamente sospechosos, y tena archivos de fotos, microfichas, informes de vigilancia, perfiles psicolgicos, informes sobre pertenencia a organizaciones, historias personales y polticas y listas de amistades y familiares, as como archivos sobre todo tipo de organizaciones. Varias fuentes sealan que la CIA proporcion al sistema Cndor poderosas computadoras (y, de hecho, ningn otro pas en la regin tena la capacidad tecnolgica para hacerlo). Una fuente militar argentina dijo en 1976 a un contacto de la Embajada de los Estados Unidos que la CIA haba desempeado un papel clave en establecer enlaces computarizados entre las unidades de inteligencia y las unidades operativas de los seis pases de Cndor". Juan Carlos Fortn, ex agente boliviano de Cndor, le dijo a un periodista boliviano, a principios del decenio de 1990, que un sistema avanzado de comunicaciones haba sido instalado en el Ministerio del Interior en La Paz, junto con un sistema tlex que estaba entrelazado con los otros cinco pases miembros de Cndor". El protegido sistema de comunicaciones de la red Cndor, Condortel, permiti a los directores de Cndor intercambiar datos sobre las personas sospechosas, seguir la trayectoria de individuos que utilizaban diversas formas para transportarse a travs de las fronteras y transmitir rdenes a los equipos operativo s, as como compartir y recibir informacin de inteligencia a lo largo de una zona geogrfica grande. Condortel permiti que los centros operativos de Cndor en los pases miembros se comunicaran entre s y con una estacin matriz en una instalacin estadounidense en la zona del Canal de Panam. Este vnculo con el complejo estadounidense militar y de inteligencia en Panam es una pieza clave que prueba que los Estados Unidos patrocinaban la Operacin Cndor en secreto, anlisis al que vuelvo en el captulo 3. La Operacin
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Saul Landau, The Dangerous Doctrine: National Security and s. Foreign Po/icy (A PACCA Book. Boulder, Colo.: Westview, 1988), 119; correspondencia personal con la autora, el 13 de febrero de 1999. Pudo haber querido decir el Departamento de Servicios Tcnicos de la CIA (Technical Services Department ofthe CrA). lrusta, Espionaje, 547-550. Mucha de la informacin en este libro parece verosmil, pero alguna es imposible de verificar, aunque concuerda con informacin de otras fuentes. El autor original y el agente que l cita ac han fallecido.

u.

Cndor tena acceso a un sistema codificado al interior de la protegida red de comunicaciones de los Estados Unidos con sede en la zona del Canal de Panam. Un ltimo rasgo distintivo de Cndor fue su utilizacin de sindicatos del crimen y organizaciones y redes extremistas para realizar los operativos, especialmente los asesinatos de la fase III. Si bien Cndor fue una alianza entre los Estados militarizados, emple civiles y paramilitares, otro aspecto de su naturaleza paralela. Civiles de derecha formaron parte de los escuadrones de "persecucin y asesinato" y torturaron a los prisioneros en los centros secretos de detencin, tales como el de Automotores Orletti. En la Argentina, dichos civiles llegaron a ser conocidos bajo el nombre de inrganicos (en contraposicin a los miembros orgnicos de las fuerzas de inteligencia). Los documentos desclasificados de los Estados Unidos confirman esta dimensin de la Operacin Cndor. Segn un informe de la DIA de 1976, que se bas en la informacin proporcionada por Robert Scherrer, agregado del FBI en Buenos Aires: "La fuente declar que los miembros del equipo [miembros de los escuadrones de la muerte de la fase III] no seran oficiales de las fuerzas armadas, ya fuesen comisionados o no, sino ms bien 'agentes especiales'?". Por ejemplo, el asesino Michael Townley trabajaba para Patria y Libertad en Chile, una organizacin paramilitar fascista, durante el gobierno del izquierdista Allende (1970-1973) y colaboraba en la Argentina tanto con oficiales extremistas del ejrcito como con escuadrones de la muerte de derecha que estaban vinculados a ellos, tales como Milicia, Libertadores de Amrica y la Triple A. Townley se incorpor a la DINA en 1974. En la Argentina, un grupo de ex miembros operativos de los escuadrones de la muerte de la Triple A, dirigidos por el gngster derechista Anbal Gordon, estaba a cargo de Automotores Orletti, en 1976, bajo el comando del general Otto Paladino, el jefe de la Secretara de Inteligencia de Estado (SIDE), el organismo estatal de inteligencia, quien a la vez era oficial de Cndor. Tiempo ms tarde, en Centro am rica, oficiales argentinos de Cndor y los militares anticomunistas d~ Honduras, El Salvador y Guatemala trabajaron estrechamente con la Contra ~lcaragense, un ejrcito paramilitar en contra del Estado de Nicaragua, para C~rrocar al gobierno revolucionario de los sandinistas. En este ltimo caso, ~ndor, en su condicin de organizacin interestatal, utiliz osadamente las :~ es. antiestatales para realizar sus operativos, esconder sus actividades y phar su base de derecha.

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DIA, "Subject", 2.

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Para terminar, oficiales vinculados con Cndor, provenientes de los sectores ms agresivos y fanticos de los militares, tambin tomaron la iniciativa de purgar a los oficiales constitucionalistas de sus propias filas, con el fin de consolidar el poder del sector contrainsurgente y mover las instituciones militares hacia la derecha extrema, en servicio de la causa anticomunista. Los militares brasileos purgaron a sus propias fuerzas luego del golpe de 1964 y, en Chile, la DINA llev a cabo actos importantes de represin contra los oficiales constitucionalistas al interior de las fuerzas armadas chilenas, luego del golpe de 1973.

El marco de anlisis
La Operacin Cndor surgi en el contexto de una nueva forma de guerra en la historia mundial: la contrainsurgencia. Este libro sostiene la tesis de que esta forma de guerra ha transformado la naturaleza del Estado y de la sociedad, en la misma forma en que la guerra convencional, "la guerra industrializada", lo haba hecho a principios del siglo Xx. Omer Bartov define la "muerte de manera industrializada", que surgi por primera vez en la Primera Guerra Mundial, como "la sostenida destruccin masiva de seres humanos, por medios mecnicos y de manera impersonal, que es organizada y sostenida por los Estados'?". La guerra industrializada moderna, afirma l, tuvo como resultado la expansin del Estado y su penetracin en la sociedad". La guerra contrainsurgente, que se lleva a cabo a la sombra y utilizando a fuerzas paramilitares y ejrcitos secretos que operan fuera de las acciones legales del Estado, profundiz grandemente esta penetracin y el control de la sociedad, mediante la seleccin explcita de la poblacin civil como blanco de ataque, ms que para dirigirse contra un ejrcito opositor. Establezco el marco de hiptesis de este libro alrededor de varias proposiciones conceptuales centrales. En primer lugar, la guerra contrainsurgente reestructur de manera profunda al Estado y a la sociedad. En segundo lugar, vinculadas de manera intrnseca a la remodelacin que la contrainsurgencia hizo del sistema de gobierno, estaban el establecimiento y la movilizacin de
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paratos del Estado paralelos o en la sombra que se estructuraron para aplicar a ampliar el poder represivo del Estado con respecto a la sociedad. Se cre este ~parato paralelo para poner en prctica polticas encubiertas o secretas, para evitar limitaciones legales, y para sortear cualquier modalidad de rendimiento de cuentas. En tercer lugar, la Operacin Cndor, en su condicin de sistema transnacional de terrorismo de Estado, fue el producto de la doctrina y el adiestramiento contrainsurgentes, es decir, se constituy como un componente transfronterizo del Estado paralelo que haba sido creado por los regmenes militares. Una cuarta proposicin, que se deduce de los patrones encontrados en los datos, brinda una explicacin para los tres primeros fenmenos: los militares de Amrica Latina, que actuaron normalmente con el apoyo del gobierno de los Estados Unidos, derrocaron a los gobiernos civiles y destruyeron otros centros de poder democrtico (partidos, sindicatos, universidades y sectores constitucionalistas en las fuerzas armadas), precisamente cuando la orientacin de clase del Estado se encontraba a punto de cambiar o se encontraba en el proceso de cambio para trasladar el poder estatal a los sectores sociales no elitistas. Esto es, el poder y los recursos polticos parecan estar a punto de ser alcanzados por sectores sociales previamente marginados. Evitar tales transformaciones del Estado era uno de los objetivos clave de las lites de Amrica Latina y los funcionarios de los Estados Unidos tambin lo consideraban como un inters vital de la seguridad nacional. De conformidad con un estudio importante, los escuadrones de la muerte prevalecen "en sociedades en donde una alianza autoritaria de los militares y las lites econmicas poderosas se enfrenta con un serio desafo a su legitimidad y autoridad. Lo que la lite gobernante teme ms es un movimiento de oposicin que pueda movilizar a los pobres urbanos y rurales en apoyo a los esfuerzos por redistribuir el poder poltico y los recursos econmicos"21. Mi investigacin seala que los escuadrones de la muerte de Cndor fueron establecidos como parte integral de una campaa ms amplia de contrainsurgencia o "contraterrorismo", que fue aprobada por los grupos elitistas, as como por su aliado extranjero clave, los Estados Unidos. Pasamos ahora a una elaboracin ms completa de cada elemento del anlisis.

Omer Bartov, "Industrial Killing: World War I, The Holocaust, and Representation", presentacin en Rutgers University, Marzo 1997, en http://muweb.millersville.eduJ-holo-conlbartov.html. Ver tambin Bartov, Murder in Our Midst: The Holocaust, Industrial Killing, and Representation (New York: Oxford University Press, 1996). Omer Bartov, Mirrors o/ Destruction: University Press, 2000). War, Genocide, and Modern Identity (New York: Oxford

~-------------------------------T. David Mason and Dale A. Krane, "The Political Economy of Death Squads: Toward a Theory of the lmpact of State-Sanctioned Terror", lnternational Studies Quarterly, Vol. 33 (1989): 178. Ver tambin Bruce B. Campbell y Arthur D. Brenner, eds., Death Squads in Global Perspective: Murder with Deniabi/ity (New York: St. Martin's Press, 2000).

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El papel de la contrainsurgencia
El nfasis en las acciones polticas contrainsurgentes represent un cambio primordial de la doctrina y la misin militares de los Estados Unidos y tuvo consecuencias profundas en Amrica Latina. La doctrina de la contra insurgencia abogaba por los siguientes aspectos: (1) la organizacin y utilizacin de fuerzas paramilitares e irregulares locales bajo estrecho control, redes de informantes y otros grupos auxiliares de civiles en condicin de "multiplicadores de la fuerza" y recopiladores de informacin de inteligencia; (2) la ampliacin de las organizaciones estatales de inteligencia para vigilar y controlar a la sociedad; (3) la utilizacin de criterios polticos e ideolgicos para determinar qu sectores de la sociedad eran amistosos y cuales eran hostiles; (4) la utilizacin del terrorismo (que ms tarde se llam "contraterrorismo") para controlar a la sociedad y eliminar a dirigentes de la oposicin; (5) la utilizacin de la guerra psicolgica (PSYWAR) para manipular el clima poltico y preparar a la poblacin para aceptar la violencia mediante la propaganda negra y / o la utilizacin del temor. La reorganizacin del Estado para implementar estos objetivos alter profundamente las relaciones del gobierno con sus ciudadanos y transform significativamente tanto al Estado mismo como a la sociedad. Ms que estar al servicio de sus ciudadanos, como corresponde al modelo occidental moderno, el gobierno se convirti en una fuerza depredadora que implantaba en sus ciudadanos el temor, la confusin y la desorientacin. Adems, las acciones encubiertas y la utilizacin de los paramilitares, que son aspectos esenciales de la guerra de contrainsurgencia, constituyeron la esencia de lo que Human Rights Watch llam en una ocasin "una estrategia de impunidad". Los militares llevaron a cabo guerras sucias y actos terroristas, al tiempo que funcionarios, a menudo con la complicidad de Washington, podan negar su responsabilidad. La guerra contrainsurgente en su modalidad moderna se identifica a menudo con los militares de Francia, que desarrollaron nuevos mtodos para combatir a las fuerzas insurgentes anticoloniales y a los movimientos pro independencia en Indochina y Argelia en los decenios de 1940 y 1950. Los estrategas militares definieron la guerra contrainsurgente como guerra de "baja intensidad", por debajo del umbral de la guerra convencional y con el empleo de unidades de comandos adiestradas especialmente. El objetivo de las fuerzas contrainsurgentes era derrotar a las guerrillas insurgentes que buscaban el cambio del sistema poltico, as como disuadir a la poblacin de sumarse a las luchas sociales originadas por el descontento social, mediante medios tanto polticos, ideolgicos, econmicos, sociales y psicolgicos como

militares. Los franceses recalcaban que la insurgencia era de naturaleza poltica e ideolgica Y no solamente militar. Como lo planteaba Bernard Fall, un experto francs, "la guerra revolucionaria es igual a la guerra de guerrillas ms las acciones polticas'F, y para derrotar a los movimientos guerrilleros los militares contrainsurgentes necesitaban enfrentados tambin en los mbitos polticos e ideolgicos. Los contrainsurgentes tenan como objetivo reafirmar con fuerza el control del gobierno sobre la poblacin, utilizando para ello fuerzas irregulares o paramilitares conjuntamente con las unidades militares. An ms, la guerra contrainsurgente era guerra sucia. El argumento de David Galula, terico francs, era: "Si la contrainsurgencia desea producir la finalizacin ms rpida de la guerra, debe desechar algunos de los conceptos jurdicos que se aplicaran a condiciones ordinarias'<. Durante la Guerra Fra, quienes formulaban las polticas de los Estados Unidos y los estrategas contrainsurgentes de dicho pas utilizaban el argumento de que detrs de la disidencia y la oposicin poltica en el mundo en desarrollo se encontraba un omnipresente movimiento comunista que era dirigido por Mosc y que se basaba en el terrorismo para conseguir sus objetivos. El paradigma de la lucha Este-Oeste y la suposicin de la subversn sovitica, sin embargo, fallaban completamente en explicar muchas de las luchas populares en Amrica Latina y en otras partes. Simultneamente, tal como lo hemos apreciado, con el inicio de la Guerra Fra surgi el sentimiento nacionalista del Tercer Mundo. Si bien la Unin Sovitica y Cuba simpatizaban con los movimientos revolucionarios nacionales, no fueron ellos quienes los generaron. La mayora de los acadmicos coinciden en que las protestas sociales y los movimientos revolucionarios en el hemisferio occidental fueron el resultado de la combinacin de las condiciones nacionales y la crisis de la legitimidad del Estado. Las estructuras sociales y econmicas inequitativas con su desigual distribucin de la riqueza, la pobreza y las dificultades econmicas,la falta de democracia, la represin y las libertades truncadas para la vasta mayora de la poblacin, todas ellas eran condiciones que reflejaban la concentracin excesiva y antidemocrtica de los poderes poltico y econmico. Para mucha gente en Amrica Latina, el atractivo que ofreca el cambio radical radicaba en el sueo de justicia social y de un mejor

"

Bemard B. Fall, "The Theory and Practice of Insurgency and Counterinsurgency", Naval War Col/ege Review (April 1965): 1, en www.nwc.navy.mil/presslReview/1998/winter/art5-w98.htm. Ver tambin David Galula, Counterinsurgency Warfare: Theory and Practice (New York: Praeger: 1964); Bemard Fall, "Counterinsurgency: The French Experience", presentation lo students al the U.S. Industrial College of the Armed Forces, Publication No. L63-1 09 (for official use), January 18,1963. Galula, Counterinsurgency,

2,

126.

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futuro para sus hijos y no, como suponan los contrainsurgentes, en el terrorismo de los insurgentes. Para quienes vivan condiciones insoportables, lograr ese cambio era posible y profundamente liberador.

y desarrollar organizaciones anticomunistas en todo el mundo, incluidos los

Tempranas operaciones guerrilleras de los Estados Unidos

D. H. Berger, McClintock y otros han demostrado que tempranas operaciones anticomunistas de los Estados Unidos y sus aliados utilizaban fuerzas guerrilleras ms que fuerzas contra guerrilleras en el decenio de 1940. En la medida en que el temor con relacin al poder sovitico aumentaba en los crculos que definan las polticas de los Estados Unidos en el decenio de 1940,veteranos de las operaciones especiales que se haban realizado durante la Segunda Guerra Mundial propusieron que se aplicaran de nuevo estas operaciones contra la Unin Sovitica. Como destaca Berger, "las actividades paramilitares encubiertas tuvieron su gnesis, en su condicin de instrumento de poltica de los Estados Unidos en las etapas finales de la Segunda Guerra Mundial y en el perodo inmediato posterior a la misma'?'. Berger describe la utilizacin por parte de las naciones aliadas de fuerzas paramilitares del pas detrs de las lneas enemigas durante la Segunda Guerra Mundial y la manera en que formaciones paralelas semejantes se organizaron para combatir el comunismo en los aos finales del decenio de 1940 y en los iniciales del decenio de 1950. La CIA, de reciente creacin en ese entonces, condujo y dirigi operaciones paramilitares en Europa y Asia durante los primeros aos de la Guerra Fra. Las acciones encubiertas le permitieron a Washington trascender secretamente su manifiesta estrategia de contencin ("containment") y emplear acciones agresivas y ofensivas contra las amenazas comunistas que se sentan. El general William Donovan, fundador de la rama de operaciones especiales de los militares en 1941, promovi especialmente la utilizacin de la subversin fsica, el sabotaje y la guerra de guerrillas como apoyo a las operaciones militares convencionales. Abogaba con firmeza la formacin en pases seleccionados de fuerzas guerrilleras casi militares y la creacin de pequeos grupos paramilitares, as como el apoyo a los mismos". El aparato de seguridad de los Estados Unidos invirti recursos en abundancia para crear
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"ejrcitos de retaguardia", las fuerzas paralelas que se analizan en el captulo 2, en toda la Europa occidental. A la altura del decenio de 1960, como demuestra McClintock, los estrategas decidieron combatir a los revolucionarios y los guerrilleros por medio de la formacin de fuerzas contraguerrilleras, integradas por oficiales militares y fuerzas irregulares paramilitares, que utilizaban mtodos terroristas". Por ejemplo, las Fuerzas Especiales del Ejrcito de los Estados Unidos trabajaron en conjunto con la CIA para formar fuerzas paramilitares integradas con miembros de los grupos minoritarios de Vietnam, por dos razones bsicas: ampliar y fortalecer el esfuerzo contrainsurgente e impedir que los revolucionarios vietnamitas reclutaran a estos sectores sociales y ganaran el control de sus estratgicas tierras. Fueron incorporadas cerca de 17.000personas". La prctica, que tambin se utiliz en Centroamrica con la Organizacin Democrtica Nacionalista (ORDEN), en El Salvador, y posteriormente con las patrullas de autodefensa civil (PAC), en Guatemala, garantiz el control militar de la poblacin, forz a los civiles a movilizarse para el combate y para realizar funciones de inteligencia, y perturb el desarrollo de la vida comunitaria ordinaria al militarizar a la sociedad civil. Se hicieron obvias las divisiones en la sociedad: las personas se vieron forzadas a optar entre los insurgentes y el gobierno. La neutralidad dej de ser una opcin, ya que fue interpretada como seal de incipiente subversin. As, este componente de la guerra contrainsurgente, la creacin de formaciones militares paralelas, fue un factor clave en la reorganizacin profunda del Estado y la sociedad. Siguiendo el modelo de las fuerzas especiales de operacin de los militares estadounidenses, las guerrillas contrainsurgentes utilizaron mtodos represivos para controlar a las poblaciones seleccionadas. Un manual del ejrcito de los Estados Unidos de 1968 daba detalles sobre las maneras de crear las fuerzas irregulares para combatir a la subversin y daba instrucciones para la utilizacin de la guerra psicolgica, el sabotaje en su contra y la represin"
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27

Michael McClintock, "American Doctrine and Counterinsurgent State Terror", in Alexander George, ed., Western State Terrorism (New York: Routledge, 1991): pp. 121-154; Michael McClintock, lnstruments ofStatecraft: Guerrilla Warfare, Counterinsurgency, Counterterrorism, 1940-1990 (New York: Pantheon Books, 1992), especially chapter 2.

u.s.

D. H. Berger, (Major, U.S. Marines), "The Use ofCovert Paramilitary Activity as a Policy Tool: An Analysis of Operations Conducted by the U.S. Central Intelligence Agency, 1949-1951",(Decatur, GA: Marine Corps Command and StaffCollege, n.d.), 2. Berger, "The Use of Covert Paramilitary Activity", 4.

"

U.S. Army, Vietnam Studies: Army Special Forces 1961-1971, Par! Two, "The Middle Years: 1965-1968. Chapter 11,Beginnings ofthe Civilian Irregular Defense Group", en www.ehistory.com/ Vletnam/books/spfor/0077.cfm; Michael McClintock, The American Connection, Volume 1, State Terror and Popular Resistance in El Salvador (London: Zed Books, LId., 1985), 26. EScuela de las Amricas, Ejrcito de los EE.UU., Fuerte Gulick, Panam, "FM 31-16, Operaciones de contra-guerrilla", Junio de 1968 (reemplaz el documento FM 31-16 del 16 de febrero de 1963).

u.s.

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para promover la causa de la "defensa interna". El manual, entre otras tcticas, daba instrucciones a los oficiales de fotografiar, de manera peridica, a todos los residentes de una zona determinada, llevar a cabo relocalizaciones de residentes en forma sorpresiva, y "abrir registros" de individuos y casas en barridas contraguerrilleras. La secretividad que acompaaba a la guerra contrainsurgente estaba directamente relacionada con su objetivo de dominar a las poblaciones civiles, utilizando mtodos terroristas de ser necesario. Como dijo, en 1984, el general Paul Gorman, entonces jefe del Comando Sur de los Estados Unidos (SOUTHCOM), la sede militar para el hemisferio occidental establecida en la Zona del Canal de Panam, la contrainsurgencia es "una forma de guerra que resulta repugnante para los estadounidenses, un conflicto que involucra a gente inocente, en la cual las bajas de los no combatientes pueden ser un objetivo explcito"?'. Un manual de guerra psicolgica del ejrcito de los Estados Unidos, de 1962, declaraba:
Los civiles de la zona de operaciones pueden estar apoyando a su propio gobierno o estar colaborando con una fuerza enemiga de ocupacin. Puede realizarse un programa de aislamiento, diseado para infundir la duda y el temor, y tambin se puede hacer efectivo un programa de acciones polticas positivas, elaborado para suscitar apoyo activo a las guerrillas. De fracasar estos programas, puede hacerse necesario tomar acciones ms agresivas, tales como tratamientos duros o aun secuestros".

lites enemigas"32. Las Fuerzas Especiales en Vietnam recibieron rdenes en 1965 de "conducir operaciones para desplazar funcionarios controlados por el VC (VC era el Viet Cong, los comunistas vietnamitas), las cuales incluiran el asesinato" y especificaba que unidades pequeas de comando estaran dedicadas a "emboscar, atacar, sabotear y cometer actos de terrorismo"contra los insurgentes33. En resumen,la utilizacin del terrorismo era parte integral de las operaciones contrainsurgentes y el adiestramiento de los Estados Unidos en el decenio de 1960. Los contrainsurgentes perciban que la guerra revolucionaria era, primordialmente, una lucha poltica". Sin embargo, la teora contrainsurgente asuma que los revolucionarios triunfaban mediante la habilidosa utilizacin de la manipulacin, el control y el terror. As, en 10 que McClintock llama efecto "de imagen en el espejo", tales mtodos constituan el impulso central de la doctrina contrainsurgente. Un ejemplo de esta imagen en el espejo apareca en una carta de enero de 1965 enviada desde la sede del 5 Grupo de Fuerzas Especiales de los Estados Unidos (Aerotransportadas) a los comandantes:
Definicin: el Programa de Contrainsurgencia de las SF [Fuerzas Especiales les un esfuerzo contra insurgente en fases y con combinacin de militares y civiles, que ha sido elaborado para lograr los siguientes objetivos: (a) destruir al Viet Cong y establecer un ambiente protegido; (b) lograr el firme control gubernamental sobre la poblacin; y (c) sumar el apoyo activo y voluntario de la poblacin y la participacin de la misma en los programas del gobierno".

McClintock encontr que un manual clasificado de las Fuerzas Especiales del ejrcito de los Estados Unidos, de diciembre de 1960, titulado Operaciones Contrainsurgentes, era uno de los primeros en mencionar, de manera explcita, en su seccin de "Operaciones Terroristas", la utilizacin, como tctica legtima, del terrorismo contrainsurgente". Otros manuales secretos de las operaciones especiales del ejrcito de los Estados Unidos y artculos del decenio de 1960 se identificaban con las actividades contraterroristas en ciertas situaciones, incluidos el asesinato y el secuestro. Un artculo en el Military Review, de marzo de 1961, declaraba, por ejemplo, que "[l]a guerra poltica, en suma, es guerra ... [que] hace suyas formas diversas de coercin y violencia, incluidas huelgas y motines, sanciones econmicas, subsidios para las guerrillas o la guerra por medio de terceros y, cuando se hace necesario, el secuestro y asesinato de

El objetivo de los Estados Unidos de ganar el control de las poblaciones nacionales y, de manera forzada, "sumar" su lealtad, fracas en Vietnam, y no solamente porque la poblacin en todas partes resenta la dominacin extranjera y los mtodos coercitivos. Como se bosquejaba anteriormente, las races de los movimientos sociales y de las insurgencia s nacionalistas eran ms complejas que lo que la ortodoxia militar perciba. Los gobiernos favorables a los Estados Unidos, los gobiernos considerados" amistosos", eran a menudo profundamente represivos, corruptos y hostiles a las reformas sociales. Los contrainsurgentes malinterpretaron las motivaciones humanas esenciales y los agravios reales que Condujeron a millones de personas a protestar por sus condiciones y sumarse a las luchas populares o insurgentes. Como argumentaban dos de los primeros crticos de la teora contrainsurgente: "Por muchos aos, los oficiales franceses,

29 30

Cita en Douglas

Valentine, The Phoenix Program (New York: William Morrow, 1990),425. War of'Terror", Znet, Septiembre 25,

------~~32 3J

McClintock, "American Doctrine", McClintock, "American Doctrine",

131. 138-139. 3-4.

Cita en Doug Stokes, "US Military Doctrine and Colombia's 2002. McClintock, "American Doctrine", 132.

3,

31

3\

Ver, por ejemplo, Fall, "Counterinsurgency",

U.S. Army, Vietnam Studies.

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que se han convertido en los tericos principales de la 'guerra revolucionaria', insistan en ignorar el hecho simple de que la mayora de los musulmanes argelinos no estaba interesada en ser parte de la gran nacin francesa=". El gobierno de los Estados Unidos ech a andar programas contrainsurgentes en todo el mundo en desarrollo en el decenio de 1960. La guerra contrainsurgente, dirigida en contra de los insurgentes y amplios sectores civiles de la sociedad, era, sobre todo, un mecanismo para garantizar el control social y la "estabilidad", que protega los intereses de las fuerzas contrainsurgentes y del sistema poltico y econmico que las promova en contra del desafo real o aparente desde abajo. En la misma forma en que la mecanizacin y la despersonalizacin del combate tuvo como resultado las matanzas a escala industrial en las dos guerras mundiales, como destaca Bartov, tambin la guerra de contra insurgencia, en la prctica, produjo la "represin industrial". Los militares contrainsurgentes organizaron nuevos y masivos aparatos estatales para labores de inteligencia, vigilancia y control social, incluidos en ellos sistemas secretos para la tortura, la desaparicin y el asesinato y tecnologas nuevas de violencia para aterrorizar a poblaciones enteras.

Guerras contrainsurgentes en Amrica Latina

Tanto el gobierno francs como el estadounidense propusieron y fueron patrocinadores clave de la doctrina contrainsurgente y del modelo de organizacin de guerra no convencional para las fuerzas militares de Amrica Latina. En 2003, Manuel Contreras, el ex jefe de la DINA, manifest que los franceses haban adiestrado a grupos operativos de la DINA en los mtodos de la guerra sucia y la contrarrevolucin sobre la base de su experiencia en Argelia. Adems manifest que el modelo para la DINA era el grupo terrorista francs que usaba el nombre de Organizacin Secreta del Ejrcito (SecretArmy Organization, OAS) -el mismo grupo que orquest un golpe de Estado y un intento de asesinato contra el presidente Charles de Gaulle, en Pars, en 1962-. El oficial francs Paul Aussaresses, que haba participado en actos de tortura en Argelia y cuyas descripciones y justificaciones de la tortura tuvieron como resultado que se le condenara por crmenes en Francia, en 2001, tambin fue responsable a principios del decenio de 1960 del adiestramiento de oficiales estadounidenses en Fort Bragg, Carolina del Norte, y en Panam. Cuando fue agregado militar, en Brasil, en el decenio de 1970, este oficial tuvo a su cargo
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el entrenamiento en Manaos de oficiales latinoamericanos en tcnicas de interrogatorio. Aussaresses dijo que el adiestramiento en los mtodos franceses de guerra contrarrevolucionaria inclua tcnicas de tortura y la formacin de escuadrones de la muerte. De hecho, este oficial francs dijo haber traducido al ingls los manuales franceses de tortura durante su estada en los Estados Unidos37 Aussaresses fue nombrado como agregado militar en Washington D.C., en 1961. Roberto Komer, uno de los estadounidenses que l adiestr, posteriormente se convirti en uno de los organizadores del Phoenix Program, el programa para desarrollar la letal campaa contrainsurgente que produjo la muerte de decenas de miles de civiles en Vietnam". Los efectos producidos por Francia fueron esenciales; pero, teniendo en cuenta el esta tus del Gobierno de los Estados Unidos en su condicin de pas hegemnico en el hemisferio occidental, as como sus vastos recursos, la influencia militar estadounidense fue, al final, la ms poderosa en Amrica Latina. La Doctrina de Seguridad Nacional y el adiestramiento de los Estados Unidos fueron impartidos a decenas de miles de oficiales latinomericanos mediante los centros de adiestramiento de los Estados Unidos, tales como la Escuela Militar de las Amricas (Army School of the Americas), en equipos mviles de adiestramiento en el pas receptor (Mobile Training Teams, MTT's), que eran equipados y financiados mediante los Programas de Asistencia Militar (MAP, Military Assistance Programs) y, posteriormente, por el Programa Internacional de Educacin y Adiestramiento Militares (IMET, International Military Education and Training). Las Fuerzas de Acciones Especiales de Amrica Latina (Latin American Special Action Force) (Primeras Fuerzas Especiales, Octavo Grupo de Fuerzas Especiales) fueron situadas en la zona del Canal de Panam, en 1962,y se constituyeron en la fuente principal de los equipos mviles para diseminar la doctrina de los Estados Unidos en los pases latinoamericanos39 Los equipos mviles que se especializaban en la guerra Contrainsurgente abogaban por la utilizacin de tcticas no convencionales, tales
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Estos comandantes de la guerra sucia hablaron en el documental francs titulado "Death Squadrons: The French School" (2003) realizado por la cineasta Marie-Monique Robin, una pelcula que caus revuelo en el Cono Sur. Agradezco que ella haya compartido conmigo una copia de la pelcula y su transcripcin. Ver tambin La Tercera (Chile), del 2 de septiembre de 2003; Marie-Monique Robin, "La letra con sangre", Pgina 12 (Argentina), 3 de septiembre de 2003; "La siniestra porfia del maestro de la DINA", La Nacin (Chile), 3 de septiembre de 2003, entre otros artculos.
l8 30

Robin, "La letra"; Horacio Verbitsky, "Discurso del mtodo", Pgina 12, 31 de agosto de 2003.
111

PeterParetandJohn Shy in "The Theory and theThreat", and How lo Fight Him (New York: Praeger, 1962).

en Lt.-Col. T.N. Greene, ed., The Guerrilla

Dennis M. Rempe, "Guerrillas, Bandits, and lndependent Republics: US Counter-insurgency Efforts Colombia 1959-1965", en Small Wars and lnsurgencies, Vol. 6, W. 3 (Winter 1995), 304-327. Published by Frank Cass, London. (www.derechos.net/paulwolf/colombia/smallwars.htm). 6 (Internet version).

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como la subversin, el sabotaje y los actos terroristas contra los insurgentes. La difusin de la nueva doctrina de seguridad y del nuevo modelo organizativo estuvo acompaado de gastos masivos de los Estados Unidos, con el propsito de reconstruir la arquitectura hemisfrica de seguridad y movilizar a sus aliados militares en la cruzada anticomunista bajo su liderazgo. Algunos documentos desclasificados recientemente han demostrado que los instructores militares estadounidenses enseaban ya las tcnicas de asesinato en el decenio de 1950, en Guatemala y en otras partes". La Doctrina de Seguridad Nacional estadounidense, en particular luego de la Revolucin Cubana en 1959, alent cada vez con mayor frecuencia un concepto de guerra no convencional que no estaba sujeto a reglas o a la tica, una "guerra sucia" que haba que ganar a cualquier costo. Los planes de estudio y los manuales militares de los Estados Unidos del decenio de 1960 se encontraban teidos de sospechas de los movimientos populares, las manifestaciones y las reuniones pblicas, bajo el supuesto de que tenan origen comunista. Adems, los manuales de adiestramiento de los militares de los Estados Unidos y de la CIA, que fueron desclasificados a mediados del decenio de 1990, brindaron evidencias documentadas de que los instructores del ejrcito y de la CIA enseaban mtodos de tortura, tales como la utilizacin de la descarga elctrica; la utilizacin de drogas e hipnosis para inducir la regresin psicolgica; la utilizacin secuencial de la deprivacin sensorial, el dolor y otros medios en los interrogatorios; los mtodos de asesinato; y la utilizacin de amenazas contra los miembros de la familia y el secuestro de ellos para desmoronar la resistencia del prisionero". Los militares latinoamericanos, muchos de los cuales haban ocupado por mucho tiempo un papel dominante en sus sociedades -y algunos de ellos haban utilizado antes la tortura- empezaron a caracterizar los conflictos nacionales como conspiraciones comunistas internacionales y a presentarse como los soldados en la lnea de combate en una guerra santa mundial. Con
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el tiempo, sectores importantes de las fuerzas armadas en toda la regin fueron convertidos en fuerzas no convencionales que adoptaron la guerra contrainsurgente y las operaciones encubiertas para combatir a la "subversin interna". Las acciones paramilitares encubiertas se constituyeron en un instrumento dinmico que les permita a los contrainsurgentes impedir el derrocamiento del gobierno en el poder en la mayora de casos o causar el derrocamiento de gobiernos contrarios en otros". Personal estadounidense prest asistencia en la formacin de unidades de lite especiales para llevar a cabo operaciones agresivas, encubiertas y a la ofensiva en contra de la oposicin nacional, que estuvieron acompaadas de programas de guerra psicolgica diseados por la CIA. De manera significativa, tales actividades encubiertas eran para utilizarse no solamente en situaciones de descontento o revolucin, sino como medios preventivos para asegurarse de que tal situacin nunca se produjera. Un documento secreto de la poltica de seguridad nacional de los Estados Unidos de 1962 declaraba lo siguiente:
En aquellos lugares en donde la insurgencia subversiva sea prcticamente inexistente o apenas incipiente (PHASE 1),el objetivo es apoyar la formacin de una capacidad contra insurgente adecuada en las fuerzas militares nacionales mediante el Programa de Asistencia Militar, as como complementar los programas de construccin de la nacin de la AID (Agency for International Development) con acciones cvico-militares. Los mismos medios, en colaboracin con la AID y la CIA, sern empleados para formar una capacidad semejante en las fuerzas paramilitares nacionales",

"CIA and Assassinations: The Guatemala 1954 Documents", Electronic Briefing Book no. 4, and "U.S. Policy in Guatemala, 1966-1986", Electronic Briefing Book no. 11, National Security Archive, 1997. Estudi los manuales en el National Security Archive, Washington, D.C., 1997; J. Patrice McSherry, "Tracking the Origins ofa State Terror Network: Operation Condor", Latin American Perspectives. Vol. 29, N. 1 (2002).Washington, D.C., en 1999. Ver tambin Sandra B. McPherson, "The Misuse of Psychological Techniques Under U.S. Government Auspices: Interrogation and Terrorism Manuals", in Harold V. Hall and Leighton C. Whitaker, eds., Collective Violence: EjJective Strategies for Assessing and lntervening in Fatal Group and lnstitutional Aggression (New York: CRC Press, 1999), 621-632; Latin American Working Group, "Inspector General 's Report On Arrny Manuals A Feeble Response: What the Recently Declassified Manuals Contain" (Washington DC, 1997).

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De esa manera, aun en las sociedades pacficas del Tercer Mundo, era poltica de los Estados Unidos la formacin de fuerzas contrainsurgentes militares y aadir a sus capacidades por medio de la generacin de auxiliares paramilitares. Es obvio que el proponerse como objetivo de ataque a las personas que pudieran convertirse en insurgentes era una estrategia con implicaciones profundamente autoritarias y represivas. Se presupona que las poblaciones civiles eran potencialmente subversivas, aun cuando estuviesen ausentes los comportamientos fuera de la ley. La formacin de fuerzas paramilitares serva para "brindar demostraciones visibles y eficaces del poder del Estado", tal como un estudio del Ejrcito de los Estados Unidos lo destacara". De esa manera, los sectores civiles fueron debilitados y el cambio social progresista

;------------------------------Berger, "The Use ofParamilitary", 11.

" "

U.S. State Department, "United States Overseas Internal Defense Policy", (SECRET), Seplember 1962: 10,28. McClinlock, The American Connection, 35.

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en muchos pases se detuvo o fue revertido. Las fuerzas represivas del Estado aumentaron de manera exponencial en Amrica Latina y en otras partes del mundo en desarrollo, desplegadas en muchos casos contra todas las formas de oposicin poltica. La doctrina y el adiestramiento estadounidenses dieron forma, de manera profunda, a las perspectivas estratgicas, la organizacin, la logstica, las operaciones, las labores de inteligencia y el despliegue de las fuerzas armadas latinoamericanas. Fue una poltica que contribuy a nuevas formas de represin masiva, en gran escala, en Amrica Latina.

Consecuencias de la contrainsurgencia en el Estado y la sociedad

La nueva doctrina de seguridad produjo una ampliacin del papel de los militares en Amrica Latina, ya que las fuerzas armadas se insertaron en las esferas poltica, econmica, social, psicolgica y cultural, e internacionaliz los conflictos nacionales alligarlos al "movimiento comunista internacional". El personal de la CIA trabaj estrechamente con SOUTHCOM y las estructuras de inteligencia militar estadounidenses para formar nuevas organizaciones de inteligencia en Amrica Latina que integraran bajo un solo comando todos los esfuerzos contrasubversivos, que eran realizados por las policas, los militares y las fuerzas de inteligencia. Estas nuevas organizaciones fueron fundamentales para el nuevo modelo contrainsurgente, ya que tenan acceso a tecnologa sofisticada de los Estados Unidos para sus labores de vigilancia y comunicacin. Las organizaciones de inteligencia, tales como la DINA (Chile), la Tcnica (Paraguay) y el Servico Nacional de Informaces (SNI, en Brasil), todas formadas con la asesora y el apoyo de la CIA, se convirtieron en organizaciones de polica poltica tipo la SS nazi y fueron los instrumentos principales del terrorismo de Estado en sus sociedades. En la medida en que los aparatos de inteligencia de los Estados de Amrica Latina se expandieron, orientaron sus operaciones los supuestos ideolgicos de la nueva doctrina de seguridad. Cada vez con mayor frecuencia, las ideas de una persona, y no sus acciones ilegales, fueron el criterio que se utiliz en las decisiones para detenerla o desaparecerla. Los especialistas de la contrainsurgencia tambin reestructuraron las fuerzas de polica y cambiaron su misin, pasando del mandato de aplicar la ley a un modelo militarizado".
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Un artculo escrito con relacin a la transformacin de los militares colombianos que los Estados Unidos han dirigido, el cual se basa en fuentes de inteligencia que se han desclasificado, revela en mucho el papel de los Estados Unidos en la militarizacin del Estado y de la sociedad mediante el adiestramiento contrainsurgente y la formacin subsiguiente de estructuras paralelas del Estado. Un equipo militar asesor de los Estados Unidos viaj a Colombia, en 1959, para construir una nueva infraestructura de seguridad nacional, desarrollar "actividades de adiestramiento contraguerrillero, programas de accin civil, estructuras de inteligencia y redes de comunicaciones" y ayudar a los colombianos a "llevar adelante operaciones ofensivas de guerra contrainsurgente y psicolgica?". Los asesores estadounidenses guiaron la reorientacin del ejrcito hacia la guerra no convencional y la reorganizacin de sus fuerzas para enfocarlas a la seguridad interna. El equipo de los Estados Unidos ayud a formar y organizar los comandos tipo Ranger, que se basan en el modelo de las fuerzas especiales, una nueva estructura de inteligencia nacional y nuevas unidades de guerra psicolgica y para realizar acciones civiles. Los esfuerzos ms delicados de los Estados Unidos por reforzar la seguridad interna de Colombia fueron "esterilizados y de carcter encubierto" para evitar las acusaciones de intervencin Imperialista". El equipo estadounidense recomend la utilizacin de "ciudadanos de terceros pases, bajo el control encubierto de los Estados Unidos, contratados en apariencia, sin embargo, por el gobierno del pas anfitrin", para trabajar con las fuerzas colombianas. En 1961, con la asistencia de los Estados Unidos, los colombianos formaron una nueva organizacin de inteligencia, denominada Departamento Administrativo de Seguridad, para realizar funciones tanto de inteligencia como de contra inteligencia, as como coordinar todas las operaciones contrasubversivas de las diversas fuerzas de seguridad del pas. Otras recomendaciones del programa de los Estados Unidos fueron los "programas de registro civil y otras medidas para ejercer el control sobre la poblacin", as co~o "interrogatorios exhaustivos de los bandidos y guerrilleros capturados, uh.lizando para ello el pentotal de sodio y el polgrafo". Los equipos mviles de adiestramiento de los Estados Unidos, compuestos por fuerzas de operaciones ~speciales y asesores de inteligencia, prestaron asistencia para la formacin 1 e "equipos de inteligencia y de persecucin y asesinato" para perseguir a os subversivos, los cuales incluan tanto agentes operativos militares como ~ -----------------------.,
Rempe, "Guerrillas", Rempe, "Guerrillas", l. 2

Ver Martha K. Huggins, Political Po/icing: The United Sta/es and Latin America (Durham, N.e.: Duke University Press, (998).

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civiles". Esos equipos de persecucin y asesinato caracterizaron ms tarde a la Operacin Cndor. El equipo de los Estados Unidos present su informe final al Grupo Especial de los Estados Unidos (Contrainsurgencia) con un suplemento secreto que aconsejaba la utilizacin de medidas extremas en el caso de que la seguridad interna de Colombia enfrentara amenazas ms serias. Dennis M. Rempe hace un resumen, tomando partes del informe:
Se requerira personal civil y militar, seleccionado y adiestrado de manera clandestina en operaciones de resistencia, a fin de formar una estructura civil y militar subterrnea. Esta organizacin habra de llevar a cabo "la ejecucin clandestina de planes elaborados por el Gobierno de los Estados Unidos que estn dirigidos a conseguir objetivos definidos en los entornas poltico, econmico y militar" ... [incluidas] funciones "antiagentes y de contra propaganda", as como "actividades paramilitares, de sabotaje o terroristas contra conocidos promotores del comunismo=".

guerra Yla paz, la condicin de culpable o inocente, rasgando profundamente el tejido social y destruyendo los lazos de confianza, tanto entre el gobierno y la sociedad como al interior de sta. La concentracin en la guerra sigilosa contra las poblaciones civiles dio origen a estrategias de terrorismo de Estado que condujeron a actos de barbarie, tortura y matanza de decenas de miles de personas. De esta manera describi Jaime Malamud Goti el terrorismo de Estado en la Argentina:
La represin seleccion como objetivo a vastos segmentos sociales. De hecho, los discursos de los generales revelaron que los mbitos sociales que ellos consideraban que estaban contaminados por la subversin eran el religioso, el poltico, el de la educacin, el econmico y el cultural. Con excepcin de algunos pocos ciudadanos que quedaron libres de sospecha, el resto de la sociedad fue considerada como vulnerable a los avances invitadores de este enemigo que tena infinitas formas. Entre quienes fueron mencionados como "subversivos" en los apasionados discursos de los funcionarios de Estado en el decenio de 1970 estuvieron los "contratistas", los "empricos", los "utilitaristas", los "positivistas", los "racionalistas" y los "freudianos". Para sofocar esta amenaza infinita, el terror se convirti en la herramienta poltica principal del rgimen".

Esta propuesta tan reveladora puso de manifiesto una poltica estadounidense para alentar y formar unidades secretas subterrneas -estructuras paralelas que eran, esencialmente, escuadrones de la muerte-para realizar los actos terroristas'", An ms, tales unidades operaban no solamente al servicio de sus propios militares sino tambin para hacer avanzar planes y objetivos definidos de los Estados Unidos. Con posterioridad, la Operacin Cndor se ajust al perfil de tales estructuras encubiertas, y, por consiguiente, ilustra sobre las razones por las que documentos militares y de inteligencia estadounidenses contemporneos presentaban a la Operacin Cndor como una organizacin contraterrorista legtima y valiosa". El nfasis puesto por la doctrina de seguridad interna en el enemigo interno y los mtodos fuera de la ley por los que abogaba tuvieron profundas ramificaciones en Amrica Latina. Lejos de centrarse solamente en las guerrillas comunistas, los militares se fijaron como objetivo amplios sectores de la sociedad, en forma cada vez ms creciente, considerndolos como subversivos. Nuevos sistemas de seguridad interna borraron la lnea divisoria entre la
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El terrorismo militar atomiz y traumatiz a la sociedad e hizo que los ciudadanos se retiraran a la vida privada. La presencia abrumadora del Estado terrorista gener temor, disolvi las redes sociales y paraliz las acciones polticas colectivas. En algunos pases, cualquier tipo de reuniones, incluidas las celebraciones de cumpleaos, requeran de permisos del Estado. Muchas personas fueron testigos de allanamiento de casas de vecinos por escuadrones de hombres armados, quienes se llevaban a las personas que encontraran en la casa. En general, la guerra contrainsurgente contra los "enemigos internos" produjo el crecimiento dramtico del poder poltico de los militares en el Estado y la sociedad. An ms, esta forma de guerra llev a la creacin, de manera directa, del Estado paralelo.

la utilidad del concepto del Estado paralelo

1 Para garantizarse por lo menos una aceptacin mnima de su legitimidad, ~dos de Seguridad Nacional necesitaban enmascarar el involucramiento

Rempe, "Guerrillas", Rempe, "Guerrillas",

3-5, 8. 8.

Los militares estadounidenses siguieron alentando la utilizacin de los paramilitares en Colombia durante el decenio de 1990. Ver Human Rights Watch (HRW), Colombia s Kil/er Networks: The Military-Paramilitary Partnership and the United States(New York: HRW, noviembre 1996). Ver McSherry, "Tracking the Origins", y "Operation Condor as a Hemispheric 'Counterterror' Organization", en Cecilia Menjvar y Nstor Rodrguez, eds., When States Kil/: Latin America. Ihe UiS; and Technologies of Terror (Austin: University ofTexas Press, 2005).

5,

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Jaime Malamud Goti, "State Terror and Memory ofWhat?" University o/ Arkansas al Little Rock Law Review, Vol. 21, N. I (Fall 1998): 107. A la vez que encuentro profundas las descripciones de Malamud Goti del terrorismo de Estado y sus repercusiones en la sociedad, estoy firmemente en desacuerdo con su conclusion de que los juicios posteriores contra los militares en las Juntas, una Vez que se pas a gobiernos democrticos, fueron contraproducentes.

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del Estado en las atrocidades que se estaban desarrollando. As, los gobernantes militares establecieron sistemas "en las sombras" para perpetrar los actos ilegales que eran visibles, por un lado, como parte de la estrategia de terror, pero que, por otra parte, se poda negar la participacin estatal en los mismos. El Estado paralelo le permita a los gobernantes militares pretender que las olas de tortura, desapariciones y asesinatos que se apoderaron de sus pases eran el producto de las acciones de "escuadrones de la muerte fuera de control" o de "conflictos internos dentro de la izquierda". A veces, tambin, estos regmenes podan alcanzar una legitimidad parcial, especialmente de cara a los grupos elitistas, sobre la base de polticas del rgimen que beneficiaban los intereses econmicos de las lites y eliminaban la "amenaza izquierdista". De esta manera, el aparato del Estado paralelo era el lado invisible del Estado militar, pero estrechamente ligado a la cara visible, si bien de manera secreta. Escuadrones de la muerte paraestatales llevaron a cabo, de manera encubierta, las desapariciones, los actos de tortura, los asesinatos y las ejecuciones extrajudiciales, en su condicin de apndice del Estado visible y bajo sus rdenes, a la vez que le proporcionaban a los gobiernos militares la capacidad de negar su participacin y desligarse de los hechos. En consecuencia, las estructuras paraestatales fueron parte integral del aparato de seguridad interna de los Estados militares. Al tiempo que parecan ser fuerzas fuera de control, las unidades paramilitares eran en la prctica ms peligrosas y ms poderosas, porque actuaban bajo la direccin secreta del comando militar, contando para sus acciones con todos los recursos del Estado. El Estado paralelo fue un instrumento para lograr de manera secreta lo que no se poda conseguir de manera legal o poltica. Fue creado para poner en prctica polticas que violaban todas las leyes y normas y para sortear cualquier lmite impuesto al poder coercitivo del Estado, permitindole a ste la utilizacin de violencia extrema contra los "enemigos internos", ms alla de toda barrera civilizada, sin freno legal y con total impunidad. Las estructuras del Estado paralelo eran "propiedad del Estado", pero constituan una deformacin del Estado legtimo. Algunos analistas han utilizado el trmino "poder paralelo" para referirse a las redes sociales autnomas que compiten con el poder legtimo del Estado, tales como narcotraficantes y pandillas". Mi concepto es obviamente distinto: con l quiero sealar la maquinaria represiva secreta que el Estado establece para llevar a cabo operaciones ilegales y guerras sucias. Los paramilitares se definen,
l3

de acuerdo con un tipologa muy til", a lo largo del espectro de dos variables clave, que son la lealtad al Estado y el nivel de autonoma, dependiendo, respectivamente, de su lealtad, o la falta de ella, a la lite gobernante y a su nivel de autosuficiencia. Las formaciones paralelas de la Operacin Cndor se encontraban ubicadas entre dos categoras, la de "leal y dependiente" y la de "leal y semiautnoma", porque operaban bajo comando militar, como ramas del Estado, si bien con un mandato amplio. El establecimiento o utilizacin de las estructuras de poder paralelo siempre presupone, sin embargo, un riesgo para el Estado. Las organizaciones paralelas necesariamente operan con significativa independencia y pueden sustraerse al comando y control militar. Al involucrarse en delitos, narcotrfico y otras operaciones ilcitas para autofinanciarse, los grupos paralelos pueden evitar rendir cuentas a sus patronos originales. Los grupos paralelos pueden constituirse en fuerzas poderosas dentro del Estado o fuera de l y desarrollar sus propias agendas y utilizar su importante poder para obtener los intereses que ellas han definido como propios. En verdad, ha habido ejemplos de este fenmeno en Amrica Latina, ms recientemente en Colombia. Siempre existe la posibilidad de que tales grupos se conviertan en una especie de "monstruos de Frankenstein", que corrompen an ms al Estado y la sociedad. Algunos podran sealar al contrario que las estructuras que describo no eran paralelas en absoluto, sino que ms bien constituan una nueva forma de aparato del Estado. Personalmente, he escrito ampliamente sobre los Estados de seguridad nacional y he utilizado ese trmino para captar la idea de que se trataba de una nueva forma del Estado que se basaba en la Doctrina de Seguridad Nacional de la Guerra Fra. Sin embargo, creo que es valioso delinear, denominar y analizar las estructuras del Estado invisible y resaltar sus vnculos con rasgos centrales de organizacin de la doctrina de contrainsurgencia. El concepto de Estado paralelo ilustra sobre las maneras en que los Estados, tanto los no democrticos como los democrticos, pueden recurrir a la utilizacin de ejrcitos paralelos y operaciones encubiertas en nombre de una causa ms alta. De hecho, debido a que las estructuras paralelas son esencialmente no ~emocrticas y no rinden cuentas a nadie, ya sea que sean utlizadas por Estados democrticos" o "no democrticos", se hace borrosa la distincin entre los dos. El anlisis del Estado paralelo resalta los peligros que tales estructuras representan para la democracia, el estado de derecho y los derechos civiles y poticos.Las estructuras paralelas sustraen poder de las instituciones del Estado

Ver, por ejemplo, Elizabeth Leeds, "Cocaine and Parallel Politics in the Brazilian Urban Periphery: Constraints on Local-Level Democratization", La/in American Research Review, Vol. 31, N. 3 (1996): 47-84.

:------------------------------Andrew Scobell and Brad Hammitt, "Goons,

Gunmen, and Gendarmerie: Toward a Reconceptualization of Paramilitary Formations", Journal o/ Political and Milltary Sociology, Vol. 26, N. 2 (Invierno 1998): 5-6 (Versin internet, en ProQuest).

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ms representativas y tradicionales. El poder se ejerce fuera del marco legal en las formas ms primitivas. En Amrica Latina, se ampliaron las formaciones ocultas e ilegales del Estado, al tiempo que se borraba la seguridad de la poblacin. El Estado paralelo hizo posible la destruccin de los regmenes democrticos, si bien imperfectos, que haban existido con anterioridad. De acuerdo con los trminos de Eric Nordlinger, las estructuras en la sombra que hemos descrito fueron una herramienta para extender la capacidad y autonoma estatales de cara a la sociedad y forzar a sta a que se acomodara al dominio militar". Dichas estructuras les permitieron a los militares la utilizacin de las enormes capacidades de los Estados modernos para "transformar la mentalidad" de sus poblaciones, mediante el terror. El Estado paralelo vino a representar el crecimiento de una nueva forma de poder estatal, un componente oculto de las dictaduras militares recientemente racionalizadas y burocratizadas. De hecho, representaban el lado oscuro de la modernizacin, es decir, la aplicacin de la ciencia y la tecnologa con el fin de establecer el control social y poltico. Estos hechos evocan el concepto de estado cuartel (garrison state) que fuera propuesto por Harold Lasswell en el decenio de 1940. En ese entonces, l consideraba la posibilidad de que las instituciones militares, es decir, "los especialistas de la violencia", con acceso a las poderosas nuevas tecnologas que surgan en el mundo cientfico pudieran ejercer nuevas formas de control y de represin que dejaran chicas a las tiranas previas". El Estado paralelo fue arma clave con la cual los militares alcanzaron el poder total y manejaron y forzaron el consenso y el silencio en sus sociedades.

Cndor como el brazo transnacional del Estado paralelo

Como se sugiri, previamente, la Operacin Cndor fue una manifestacin tanto de la teora y la prctica de la contrainsurgencia como de las estructuras paralelas del Estado. En su condicin de brazo transnacional del Estado paralelo, el sistema secreto de Cndor ocultaba la poltica de los militares aliados de realizar actos coordinados de secuestro, tortura y asesinato a travs de las fronteras. Algunas personas seleccionadas por Cndor como blanco de
ss

Eric Nordlinger, respuesta a Gabriel Almond, "The Return to the State", American Political Science Review, Vol. 82, N". 3 (September 1988): 875-902. Al destacar que no hubo "ejemplos de Estados militares en combinacin con tecnologa moderna" Lasswell alert de los peligros para la poltica democrtica de esta nueva clase militar moderna Y tcnica. Harold D. Lasswell, "The Garrison State", The American Journal o/ Sociology, Vol. 46, N. 4 (1941): 455-468; Ver tambin su captulo "The Garrison-State Hypothesis Today", in Samuel P. Huntington, Changing Patterns o/ Military Politics (New York: The Free Press, 1962), 51-70.

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ataque se encontraban bajo la proteccin de las Naciones Unidas en condicin de refugiados y otras eran dirigentes prominentes que apoyaban la democracia. As, el sistema Cndor les permiti a los Estados militares brindar camuflaje a los actos de terrorismo internacional. Tales acciones agresivas por parte de los militares, que contaban con el respaldo de los Estados Unidos, hubiese sido difcilllevarlas a la prctica sin el apoyo o consentimiento de Washington. De hecho, las evidencias demuestran que los dirigentes al ms alto nivel y los funcionarios nacionales de seguridad de los Estados Unidos consideraban que la Operacin Cndor era un arma eficaz para la cruzada anticomunista en el hemisferio. Ramas clave del Estado estadounidense, esto es, el gobierno, el Departamento de Estado, el Departamento de Defensa y la CIA, no solamente estaban estrechamente informadas de las operaciones de la Operacin, sino tambin le proporcionaron a dicho sistema asistencia y sostenimiento importantes y, ciertamente, colaboraron activamente con algunas de las persecuciones de la Operacin Cndor de activistas polticos exiliados. Como parte del Estado paralelo, la Operacin Cndor ejerci el poder sin control alguno. Al igual que otras estructuras paraestatales, tena una naturaleza dual: era a la vez visible e invisible, pero en todo caso se poda negar su existencia. Desempeaba varias funciones: (1) permita a los Estados militares eliminar a los oponentes polticos que haban escapado de su jurisdiccin nacional, sin tomar en cuenta el debido proceso, a la vez que mantena una fachada casi legal para dichos Estados ante los componentes nacionales y la comunidad internacional; (2) brindaba camuflaje a la utilizacin de mtodos criminales, que podran alejar a los aliados potenciales y a los reales aliados nacionales e internacionales o perturbar el estado de las relaciones econmicas con ellos; (3) mediante su operacin en las sombras y la atribucin de las atrocidades de la Operacin Cndor a grupos fuera de control, los gobernantes militares hacan difcil la protesta ante el sistema para los sobrevivientes, los vigilantes de los derechos humanos y los crticos, as como asignar responsabilidad a los Estados militares o tomar acciones definitivas para detenerlos; y (4) la Operacin Cndor y los otros elementos del aparato de terror del Estado infundan el terror y la desorientacin en toda la regin". 1 El sistema de Cndor adquiere un significado ms profundo cuando se ; observa alIado de los ejrcitos secretos europeos "de retaguardia" que se /~Cubrieron en el decenio de 1990, como parte de los esfuerzos encubiertos ~ngidos por los Estados Unidos por organizar estructuras secretas paralelas ~ernos electos e instituciones democrticas, y a veces opuestas a estos,

"

Este concepto se basa en Steven Metz, "A Flame Kept Burning: Counterinsurgency the Cold War", Parameters (Otoo 1995): 31-41.

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en los comienzos de la Guerra Fra. La creacin y utilizacin de estructuras de seguridad paralelas se anticiparon por mucho tiempo a la Operacin Cndor, lo cual sugiere que la misma no fue una anomala sino ms bien un arma contrainsurgente con races histricas.

La orientacin clasista del Estado

Para terminar, propongo la tesis de que la contrainsurgencia se aplic en los pases en que el poder pareca estar a punto de cambiar, para pasar a sectores no elitistas asociados con programas izquierdistas, nacionalistas o populistas, y en riesgo de que las lites gobernantes tradicionales 10 perdieran. Ese cambio era obviamente inaceptable para las lites en cuestin y, frecuentemente, para los dirigentes polticos estadounidenses. Washington calificaba a una serie de movimientos y dirigentes nacionalistas, populistas o progresistas en el mundo en desarrollo como "comunistas" y los sealaba como objetivos a ser neutralizados o destruidos. Es importante destacar que la poltica de los Estados Unidos en Amrica Latina no era, simplemente, una serie de errores que se basaba en percepciones inadecuadas de la realidad sino que era la continuidad de una tendencia histrica de intervencin y expansin en la regin que tena como objetivo la proteccin de cada vez ms intereses econmicos, polticos y militares. En 1823, los dirigentes de los Estados Unidos haban proclamado la Doctrina Monroe para desalentar la influencia europea en el hemisferio occidental. Con el tiempo, dicha doctrina fue modificada, por ejemplo con el corolario de Roosevelt en 1904, para justificar una serie cada vez ms amplia de intereses de los Estados Unidos y del "poder policial internacional" en la regin". La temprana toma por los Estados Unidos de tierra mexicana (1846-1848) y la adquisicin de las colonias espaolas en Puerto Rico, las Filipinas y otras partes (1898) fueron impulsadas por intereses econmicos y de seguridad, as como por las ideas de superioridad nacional y racial. En la primera parte del siglo XX,los dirigentes de los Estados Unidos estimaron que los autcratas de derecha en todo el mundo eran los mejores garantes de la estabilidad, el orden, el antibolcheviquismo y la apertura a la expansin capitalista de los Estados Unidos'",
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La siguiente seccin se basa en el artculo de J. Patrice McSherry, "Challenges lo U.S. Hegemony in Latin America", Journal ofThird World Studies, Vol. 20, N. 2 (Fall 2003): 235-242. Ver Gaddis Smith, The Las/ Years of the Monroe Doctrine (New York: Hill and Wang, 1994). Ver David Schmitz, Thank God They're on Our Side (Chapel Hill: University of North Carolina, 1999), especialmente su excelente conclusion.

En la medida en que los inversionistas estadounidenses buscaban materias primas y mercados en Amrica Latina, el Gobierno de los Estados Unidos expandi su alcance militar al Canal de Panam y an ms lejos, estableciendo bases militares a lo largo de la regin. Los primeros aos del siglo XXestuvieron marcados por la intervencin de los Estados Unidos en la mayor parte de Amrica Central y el Caribe (Cuba, Nicaragua, Honduras, Puerto Rico, la Repblica Dominicana y otras partes). En muchos casos, los infantes de marina crearon fuerzas aliadas para actuar en su nombre, tales como las guardias nacionales de Nicaragua y la Repblica Dominicana, para mantener "el orden" despus de su partida, y una serie de autcratas favorables a los Estados Unidos gobernaron por varios decenios. El patrn de intervenciones de los Estados Unidos en Amrica Central y el Caribe durante el siglo XXilustr la urgencia de Washington por controlar estas subregiones e incorporarlas dentro de la economa poltica de los Estados Unidos. Aun durante el perodo de la poltica de "Buena Vecindad" de Franklin Dlano Roosevelt, el gobierno estadounidense mantuvo su apoyo a dictadores tales como Anastasio Somoza, en Nicaragua, y Jorge Ubico, en Guatemala, hombres sin escrpulos que voluntariamente protegan las inversiones de los Estados Unidos y, generalmente, aceptaban las orientaciones polticas estadounidenses. Con el fin de la Segunda Guerra Mundial y la creacin de las Naciones Unidas, los encargados de formular las polticas de los Estados Unidos cambiaron de manera creciente su estrategia de poltica exterior para los pases en desarrollo: pasaron de la intervencin abierta a la intervencin encubierta. Para el decenio de 1960, las operaciones encubiertas de los Estados Unidos llegaron a Brasil,Chile y Uruguay, entre otros pases sudamericanos. El enfoque ideolgico de la Guerra Fra en el mal del comunismo fue una estrategia til para justificar ~l apoyo de los Estados Unidos para los dictadores anticomunistas, que eran 19ualmente antidemocrticos; tambin brind justificaciones para perseguir los intereses econmicos de los Estados Unidos en el mundo en desarrollo. La poltica exterior de los Estados Unidos durante la Guerra Fra fue ms que un proyecto antisovitico. Fue un esfuerzo expansionista por hacer que la esfera de mfluencia de los Estados Unidos fuese mundial y por ampliar su hegemona, ~e?iante la difusin del capitalismo de mercado y el liberalismo tipo Estados nldos en todo el mundo, detrs de "un escudo militar'?".

;------------------------------Ver, por ejemplo, Melvyn P. Leffler, The Specter of Communism: The Uniled States and the Origins of the Cold War. /917-/953 (New York: Hill and Wang, 1994); Thomas G. Paterson and Robert J. McMahon, eds., The Origins of the Cold War, 3rd ed. (Lexington, Ky.: D.C. Heath, 1991); Thomas G. Paterson and J. Garry ClitTord, AmericaAscendant: Foreign Relations since 1939 (Lexington,

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u.s.

(contina en la pgina siguiente)

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La poltica exterior de Washington en Amrica Latina y otras partes del mundo en desarrollo se entiende mejor a la luz del prisma de la hegemona, concepto amplio que nos permite evitar las explicaciones del comportamiento de los Estados Unidos bajo perspectivas unilaterales, tales como la de la amenaza comunista o la de las inversiones corporativas. Para mantener e intensificar su hegemona, un pas dominante procura sus intereses polticos, econmicos y militares en su esfera de influencia y acta para ahogar cualquier desafo a los mismos. El documento secreto del Departamento de Estado de septiembre de 1962, ya anteriormente citado, "La poltica de defensa interior de los Estados Unidos en el exterior", dej en claro los intereses econmicos, de seguridad y polticos que los Estados Unidos incorporaron en la doctrina de seguridad de los Estados Unidos:
Los intereses amplios de los Estados Unidos en el mundo subdesarrollado son los siguientes: 1. El inters poltico e ideolgico de asegurar que las naciones en desarrollo evolucionen de tal manera que permita la promocin de un ambiente mundial propicio para la cooperacin internacional y el crecimiento de las instituciones libres. 2. El inters militar de asegurar que las zonas estratgicas y los recursos humanos y naturales de las naciones en desarrollo no caigan bajo el control comunista ... 3. El inters econmico de asegurar que los recursos y los mercados de los pases menos desarrollados del mundo sigan estando disponibles para nosotros y para otros pases del Mundo Libre.

En este contexto, es esencial reconocer la naturaleza clasista de la Doctrina de Seguridad Nacional y su definicin del enemigo interno. En todos los casos analizados, las instituciones militares de lnea dura actuaron, con apoyo de sectores nacionales y de los Estados Unidos, cuando el control del Estado era disputado por actores sociales y dirigentes polticos que buscaban cambios estructurales en las arenas poltica y socioeconmica. Los intereses de Washington por sostener a los gobiernos favorables a los Estados Unidos y al capitalismo se coaligaron con los intereses de lites econmicas y polticas en estos pases que estaban ansiosas por retener sus privilegios. Durante los aos turbulentos de los decenios de 1960 y 1970, los movimientos de los pobres y las clases trabajadoras, y de sus aliados entre los intelectuales, estudiantes, profesores y otros sectores, se levantaron para ganar influencia importante en la definicin de las polticas nacionales y la distribucin de los recursos socioeconmicos. Como respuesta, los estados militares, con el apoyo de las lites tradicionales de la regin, emplearon mtodos duros y violentos de
Ky.: D.C. Heath, 1995); Benjamin Schwartz, "Permanent Interests, Endless Threats: Cold War Continuities and NATO Enlargement", Wor/d Po/icy Journal, Vol. 14, N". 3 (Otoilo 1997):

control social. El terror se utiliz para disminuir las expectativas de cambios sociales que la sociedad pudiese tener, as como para frenar la bsqueda de alternativas para los sistemas poltico y socio econmico existentes. Tal como destaca Tulio Halpern Donghi, los regmenes militares "tenan la tendencia a representar los intereses de tres grupos muy especficos: la jeraqua militar, la lite econmica nacional y las corporaciones transnacionales ... las clases subordinadas perdieron muchos de sus derechos ciudadanos'?'. Para ser breve, los militares actuaron para reforzar o instalar sistemas que carecan del apoyo de la mayora de la poblacin. En Chile, por ejemplo, el socialista Salvador Allende persegua el cambio estructural dentro de un marco democrtico, potenciando para ello a grupos sociales no de lite y nacionalizando sectores industriales clave, tales como las minas de cobre que eran propiedad de estadounidenses. En Brasil, por otro lado, el presidente [oo Goulart desafi el control extranjero de los recursos naturales, apoy a ligas campesinas radicales y una reforma agraria amplia y alent a sectores izquierdistas y populistas de la sociedad a tener participacin poltica. En la Argentina, si bien dos organizaciones guerrilleras alarmaban, ciertamente, a los militares y sus aliados, lo hacan ms los peronistas y amplios sectores de la sociedad que exigan el cambio radical. En Bolivia, el oficial del ejrcito Juan Jos Torres, quien gan la presidencia en 1970, se embarc en un programa populista antes de ser derrocado por un golpe militar en 1971 (ms tarde, fue vctima de la Operacin Cndor en 1976). En el Uruguay, el nuevo partido de izquierda, el Frente Amplio, que gozaba de apoyo importante, particip en el proceso electoral en 1971, en parte en su condicin de alternativa poltica progresista a los guerrilleros tupamaros. El Frente enfrent represin y complot no solamente de parte de los militares uruguayos sino tambin de parte de otros militares aliados. En todos estos casos, el Gobierno de los Estados Unidos prest asistencia significativa a los militares antidemocrticos, cuyo anticomunismo fue considerado como el ms importante de sus activos. En t~d~ Amrica Latina, Washington instig en numerosos casos el "cambio de reglmen" a lo largo de los decenios de 1960 y 1970, ya fuera de manera abierta o encubierta. , . El detonante de los golpes militares fue no tanto el temor de las ~ht~s a.l.incrustamiento sovitico o a las amenazas guerrilleras (que eran as Justificaciones que aducan los Estados) como el temor de las exigencias ~opulares de reforma social y cambio democrtico. Los anlisis de inteligencia ~ Estados Unidos del decenio de 1970 reconocan que ninguna fuerza

"

Tulio Halpern Donghi, The Contemporary History o/ Latin America (John Charles Chasteen, trans. (Durham, N.e.: Duke University Press, 1993),312.

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guerrillera de Amrica Latina tena la fuerza suficiente como para poner en peligro, seriamente, a ningn gobierno. Como se declaraba en un informe de la CIA de 1970: "La cooperacin transfronteriza entre los grupos revolucionarios de Amrica Latina no es extensa ... Los grupos revolucionarios de Amrica Latina hasta ahora han seguido siendo esencialmente de alcance nacionaL .. La mayora de los grupos revolucionarios de Amrica Latina han luchado meramente para sobrevivir". Un memorando de la CIA de 1976 reconoca de manera semejante que "los grupos guerrilleros de Amrica del Sur nunca han constituido un desafo directo a ningn gobierno. La mayora de los grupos han sido demasiado pequeos y dbiles como para enfrentarse directamente a las fuerzas de seguridad=". Sin embargo, en 1971, el presidente Richard Nixon reflexionaba y deca que deseaba que el dictador militar Emilio Garrastazu Mdici de Brasil "estuviese a cargo de todo el continente'?". Nixon y el Asesor de Seguridad Nacional Henry Kissinger (ms tarde secretario de Estado) queran castigar al pueblo chileno por elegir a Allende y, al mismo tiempo, enviar una seal de advertencia a otros latinoamericanos que se atrevieran a desafiar las preferencias imperiales de los Estados Unidos. Como Nixon lo plante en una reunin del Consejo de Seguridad Nacional, e16 de noviembre de 1970:
No se ha perdido Amrica Latina y queremos conservarla ... Si existe cualquier forma en que podamos daarlo [a Allende], ya sea por medio de asuntos de gobierno o privados -quiero que sepan que nuestra poltica es negativa ... No se deber permitir que Amrica Latina tenga la impresin de que pueden salirse con la suya y de que pueden marchar con seguridad por esta Va64.

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CtA Directorate of Intelligence, intelligence memorandum, "Cooperation among Latin American Terrorist and Insurgent Groups", N. 1464/70, September 21, 1970; CIA, "Terrorism in South America", August 9, 1976. John Dinges argumenta que la alianza guerrillera Junta Coordinadora Revolucionaria (JCR) haba sido percibida por los militares como una amenaza significativa y que era el impulso primordial para organizar Cndor. Mi investigacin no ha encontrado, sin embargo, evidencia alguna de que la JCR haya sido alguna vez una organizacin tan importante o una amenaza creble. Documentos desclasificados de los Estados Unidos caracterizan a la JCR como bastante ineficaz y documentos secretos de los militares argentinos y chilenos y los testimonios de ex operativos de inteligencia no asignan prioridad especial a la JCR; la consideran igual que olroS grupos izquierdistas o guerrilleros. Dinges present su argumento al participar en una mesa redonda sobre Cndor que la autora organiz en el Congreso de la Latin American Studies Association en septiembre de 200 1; ver tambin John Dinges, The Candor Years (New York: New Press, 2004). Conversacin 16-36 entre Nixon y el secretario de Estado William Rogers, el 7 de diciembre de 1971, que figura en National Security Archive Electronic Briefing Book 71, Documento N. 11. White House Memorandum of Conversation: edu! -risarchv / news/2000 113/ NSC Meeting-Chile [NSSM97), 1970, www.gwu.

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Obviamente, la perspectiva de que se eligieran dirigentes progresistas y socialistas era inaceptable para Nixon y Kissinger y no solamente el espectro de las guerrillas comunistas. No obstante, algunos analistas sostienen que la violencia de los movimientos guerrilleros provoc, o por lo menos justific, las apabullantes respuestas de los militares contrainsurgentes (un enfoque que se conoce como "la teora de los dos demonios" en la Argentina). Unas pocas y breves observaciones deben ser suficientes para contrarrestar tal argumento. En primer lugar, la violencia que los regmenes militares desataron se propuso como blanco de ataque sus sociedades, en general, y no solamente los movimientos guerrilleros relativamente pequeos. Por medio de la utilizacin del terror en masa y en magnitud desproporcionada en contra de sus poblaciones, con el consecuente abandono de los mtodos legales, la destruccin de las libertades y la revocatoria de los derechos constitucionales de todos sus ciudadanos, los militares demostraron que sus objetivos estratgicos eran mucho ms amplios que la simple eliminacin de las guerrillas. En la prctica, desmantelaron las instituciones de la democracia en sus pases y erradicaron todas las garantas y los derechos establecidos en las leyes. Los regmenes militares trataron el ejercicio de los derechos, tales como las libertades de expresin y de reunin, como amenazas a la seguridad nacional. Oficiales militares con creencias mesinicas consideraron que la democracia misma era incompatible con la seguridad nacional, porque provea de voz a los elementos "subversivos". En segundo lugar, los revolucionarios y los guerrilleros a veces sirvieron como convenientes pretextos para la intervencin militar masiva. Por un lado, grupos de guerrilleros aparecieron en Brasil y Paraguay despus de que golpes de Estado haban instalado regmenes militares en esos pases y, por otro, las organizaciones guerrilleras haban sido ya virtualmente derrotadas antes de que se produjeran los golpes de Estado en la Argentina y el Uruguay. Los grupos revolucionarios de Chile, tales como el MIR o el Partido Socialista, si bien crean que se justificaba la lucha armada, eran primordialmente organizaciones Polticas y no desarrollaron actividades armadas antes del golpe militar de 1973. En ciertas ocasiones, los militares fabricaban las amenazas guerrilleras, ?e ~anera alarmista, para justificar la represin, como ocurri en Chile con el lIlCldente de los "119 desaparecidos" (ver el captulo 3). En Brasil, el informe ~o~rela tortura de la Iglesia Catlica se refiri a la tendencia de los militares de ~ b~rlas amenazas subversivas: "Todas las actividades polticas bajo sospecha a lan sido planificadas, supuestamente, por el Partido Comunista, que se hizo

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cientos de veces ms poderoso en las mentes de las autoridades militares que lo que era de hecho el caso?". En tercer lugar, no hubo la ms mnima equivalencia entre el sistemtico terrorismo de Estado de los regmenes militares y la violencia ms limitada que llevaron a cabo la bandas guerrilleras en diversos pases. Si bien no se puede realizar ac un anlisis detallado de estos grupos, en general no se comprometieron en actividades terroristas indiscriminadas. Vale la pena sealar que el Che Guevara y otros pensadores revolucionarios influyentes rechazaron especficamente el terrorismo como tctica, por llevar a actos de violencia al azar en contra de civiles con el propsito de sembrar el pnico y el temor. Para terminar, como hemos visto, los Estados de seguridad nacional se propusieron como blancos de ataque a los dirigentes electos, sacerdotes y monjas, y personas que apoyaban a los gobiernos que ellos haban depuesto, as como a sindicalistas, estudiantes, campesinos y otros activistas, y se agilizaron para obliterar hasta la ms mnima traza de pensamiento de izquierda en sus sociedades. Para resumir, su cruzada anticomunista no qued restringida a los guerrilleros o los comunistas. Para concluir, los orgenes de la Operacin Cndor pueden ser encontrados en las doctrinas y prcticas contrainsurgentes. Las caractersticas de dicha Operacin reflejaban los principios de la guerra contrainsurgente, un tipo de guerra que remodel profundamente Amrica Latina y tuvo como resultado los Estados depredadores, que eran dirigidos por las fuerzas militares, de seguridad y de inteligencia, que se crean enfrascados en una guerra santa de tipo ideolgico. La guerra contrainsurgente y sus mtodos extralegales produjeron la "represin industrial". Tal guerra fue utilizada para desmovilizar los retos populares a las estructuras polticas y socioeconmicas existentes, preservando de esa manera los intereses de las lites gobernantes de Amrica Latina y haciendo avanzar los intereses hegemnico s de Washington, el cual deseaba conservar Amrica Latina dentro de su esfera de influencia y control. La formacin y utilizacin de estructuras paralelas en la sombra formaba parte de la guerra contrainsurgente y el concepto del Estado paralelo brinda un marco de referencia por medio del cual se puede entender el aparato oculto de terror y control social que utilizaron los Estados militares, contando con la asistencia, financiarniento y direccin de un aliado extranjero poderoso, en este caso del Gobierno de los Estados Unidos. La Operacin Cndor fue el brazo
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transnacional del Estado paralelo y fue compatible, de manera perfecta, con la doctrina de la contrainsurgencia. El marco conceptual de este estudio conecta los intereses de los actores nacionales e internacionales a la utilizacin de la guerra contrainsurgente y la creacin del Estado paralelo, lo que nos permite salvar la brecha entre poltica internacional y poltica comparativa y vincular el sistema con los niveles de anlisis del Estado. La estrategia contrainsurgente de Washington, que consisti en crear las estructuras paralelas del Estado y actuar por medio de ellas en pases en disputa, posibilit que las fuerzas anticomunistas lograran y ejercieran el poder predominante e instalaran regmenes que hicieron avanzar, en su mayor parte, la agenda de seguridad del Gobierno de los Estados Unidos=, as como sus intereses polticos y econmicos. En breve, el marco conceptual que aqu se ofrece brinda el prisma con el cual se puede entender la paradoja central que subyace a este estudio: la de por qu el autoproclamado lder del mundo libre se ali con las brutales dictaduras militares, y con la Operacin Cndor, al mismo tiempo que stas mataban a miles de sus propios ciudadanos.

Catholic Church, Archdiocese of'So Paulo, Torture in Brazil, trans. Jaime Wright (Austin: University of Texas Press, 1998), 131.

:----------------------------Martha Huggins proporciona un valioso estudio de caso en la misma direccin que figura en Political Policing.

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