El retorno del pueblo Populismo y nuevas democracias en Amrica Latina

Carlos de la Torre y Enrique Peruzzotti, editores

El retorno del pueblo Populismo y nuevas democracias en Amrica Latina

ndice

Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Introduccin El regreso del populismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Carlos de la Torre y Enrique Peruzzotti

De la presente edicin: FLACSO, Sede Ecuador La Pradera E7-174 y Diego de Almagro Quito-Ecuador Telf.: (593-2) 323 8888 Fax: (593-2) 3237960 www.flacso.org.ec Ministerio de Cultura del Ecuador Avenida Coln y Juan Len Mera Quito-Ecuador Telf.: (593-2) 2903 763 www.ministeriodecultura.gov.ec ISBN: Cuidado de la edicin: Juan Guijarro Diseo de portada e interiores: Antonio Mena Imprenta: Crearimagen Quito, Ecuador, 2008 1. edicin: octubre de 2008

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EL RESURGIR DEL POPULISMO Populismo, ciudadana y Estado de derecho. . . . . . . . . . . . . . . . Carlos de la Torre El resurgimiento del populismo latinoamericano. . . . . . . . . . . . Kenneth Roberts 23

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POPULISMO:
DEMOCRACIA, REPRESENTACIN, ORGANIZACIN Y NACIN

Fisuras entre populismo y democracia en Amrica Latina . . . . . Francisco Panizza Populismo y representacin democrtica. . . . . . . . . . . . . . . . . . Enrique Peruzzotti

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La organizacin populista. Los Crculos Bolivarianos en Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Kirk Hawkins Sobre alquimistas e imaginadores. Populismo y nacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Julio Aibar Gaete

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POPULISMOS RECIENTES EN ECUADOR El flautista de Hammelin. Liderazgo y populismo en la democracia ecuatoriana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Flavia Freidenberg Bucaram en Panam. Las secuelas del populismo en Ecuador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Catherine Conaghan El populismo intermitente de Lucio Gutirrez . . . . . . . . . . . . . Csar Montfar Colaboradores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Introduccin El regreso del populismo

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El concepto de populismo retorna de nuevo en el lenguaje cotidiano y acadmico de la regin. Si en algn momento se pens el populismo ligado a una experiencia histrica especfica la incorporacin poltica y social de las masas populares la reaparicin de discursos y proyectos polticos populistas en el actual escenario latinoamericano pareciera indicar que el fenmeno, lejos de estar circunscrito a cierta etapa particular del desarrollo poltico y econmico de Amrica Latina, representa un aspecto recurrente de la vida poltica de varios pases del continente. La irrupcin de gobiernos populistas obliga a una reorientacin del debate acerca de los logros y limitaciones de las nuevas democracias. En las ltimas dcadas, y como consecuencia de la oleada democratizadora que recorri todo el continente, el anlisis acadmico se haba centrado en una calurosa discusin acerca de la naturaleza de las nuevas democracias a fin de determinar cules eran los rasgos especficos de la forma democrtica en la regin. Dicho debate se tradujo en una proliferacin de calificativos y conceptos para designar a las nuevas democracias que, si bien incluan en su definicin algunos rasgos de los regmenes populistas clsicos, tambin suponan importantes elementos de novedad que le daban a los actuales sistemas polticos un carcter distintivo. La democracia delegativa o el neopopulismo compartan ciertos rasgos de familia con la democracia populista, pero no podan equiparse a la misma. Sin embargo, en aos recientes algunos observadores comenzaron a pregonar el retorno de formas democrticas propiamente populistas. La irrupcin de Hugo Chvez en Venezuela, de Abdal Bucaram y Rafael
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Introduccin

Correa en Ecuador, de Evo Morales en Bolivia, y ms recientemente de Cristina Fernndez de Kirchner en Argentina, indican la aparicin de discursos, comportamientos y polticas que tienen ms afinidad con la idea clsica de populismo que con las variantes delegativas de la democracia. Incluso para algunos la aparicin del llamado populismo radical se concibe como una saludable reaccin a las limitaciones polticas y sociales que presentan las actuales democracias delegativas, como un intento de profundizar el proceso democrtico a travs de un estilo poltico que tiene an fuerte arraigo en muchos pases de la regin y que permanece ntimamente ligado, en la memoria popular, con procesos significativos de incorporacin y democratizacin poltica. Desde la academia, por ejemplo, un estudioso del fenmeno como Ernesto Laclau considera los populismos actuales como un saludable momento de ruptura poltica. El populismo radical, en su opinin, traer vientos de renovacin poltica en el continente, sacudiendo estructuras polticas osificadas y obsoletas para establecer una democracia ampliada. El presente volumen se concibe como un aporte al debate que tiene lugar en estos das acerca del tema, parafraseando a Hugo Chvez, del populismo del siglo XXI. El libro recoge aportes de reconocidos estudiosos del fenmeno populista, quienes exploran la temtica del populismo desde la actualidad, centrando la atencin fundamentalmente en la contribucin a los problemas que los regmenes actuales generan para la tarea de construir democracia y ciudadana en la regin. En este sentido, los diversos captulos que componen el libro se concentran sobretodo en determinar hasta qu punto ciertas experiencias polticas recientes se corresponden o no con la idea populista de democracia y, en caso de que as fuera, hasta qu punto representa esta forma poltica un momento de profundizacin democrtica. En sntesis, el centro de atencin de este volumen no es el anlisis de la experiencia del populismo clsico, sino la expresin contempornea del fenmeno. Los ensayos recopilados analizan varios rasgos de los populismos clsicos y actuales latinoamericanos como son el liderazgo poltico, el discurso populista, su forma de pensar la representacin poltica y la idea de nacin, las formas organizativas que asume, as como las relaciones que establece con las instituciones y procedimientos de la democracia repre12

sentativa. Intentando evitar la polarizacin que el trmino de por s conlleva entre detractores que ligan al fenmeno a masas incultas, liderazgos demaggicos, y polticas fiscales irresponsables, y sus defensores, que lo consideran la expresin ms pura del ideal democrtico pues devuelve la soberana usurpada por los polticos al pueblo, los distintos artculos pretenden entender el porqu de la perduracin de dicho fenmeno en ciertas sociedades, qu nocin de democracia encierra, cmo se relaciona dicho ideal con otros modelos de democracia y hasta qu punto las actuales experiencias populistas presentan una real solucin a los serios problemas que afectan a las democracias de la regin. Los debates sobre el populismo han marcado el desarrollo de las ciencias sociales latinoamericanas. Difcilmente puede analizarse el desarrollo de las ciencias sociales argentinas o ecuatorianas, por ejemplo, sin referirse a las discusiones en torno al peronismo, al velasquismo y a la impronta que dichas experiencias populistas dejaron en la vida poltica de dichas naciones. Junto a categoras como dependencia y Estado burocrticoautoritario, el concepto de populismo tiene un profundo sabor latinoamericano. Desde los trabajos de Gino Germani (1971) sobre los regmenes nacional-populares, pasando por las crticas a su obra que llevaron a la sistematizacin de las teoras de la dependencia (Ianni, 1975; ODonnell, 1973), hasta los debates en torno a las teoras del discurso, las reflexiones en torno al populismo clsico fueron principales en la emergencia de la sociologa latinoamericana. Las polmicas en torno a la formacin de clases en los regmenes nacional-populares tambin marcaron el desarrollo de la sociologa histrica (Murmis y Portantiero, 1971; Torre, 1995). Recientemente, el trmino surgi de nuevo como referente inevitable en los debates acerca de la naturaleza y peculiaridades de las nuevas democracias, los cuales han sido importantes en la consolidacin de la ciencia poltica como disciplina en la regin. Por ltimo, a partir de las discusiones en torno al trabajo pionero de Ernesto Laclau (1977) sobre el discurso populista se desarroll el anlisis del discurso como una contribucin terica y metodolgica latinoamericana a la que contribuyeron Emilio de pola (1983), Silvia Sigal y Eliseo Vern (1986), as como Ernesto Laclau (2005), entre otros.
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Introduccin

El eje temtico de este volumen es la forma democrtica que est implcita en la idea populista. En este aspecto, el libro aborda el fenmeno desde una perspectiva fundamentalmente poltica, buscando comprender cmo se generan las identidades polticas, sobre qu tipo de discurso se apoyan, y cmo se estructura la representacin poltica y la organizacin de los sectores populares en las experiencias populistas recientes. El libro se divide en tres secciones. La primera analiza el resurgimiento del populismo radical en aos recientes y busca comprender por qu un fenmeno, que ha sido enterrado tantas veces por los acadmicos, se niega a desaparecer. En el captulo 2, Carlos de la Torre argumenta que el populismo emerge constantemente por el tipo de relacin entre los Estados y la sociedad en la regin. Los Estados latinoamericanos infructuosamente han buscado regular la economa y la sociedad. Los Estados han tratado de regular a sus poblaciones con categoras tales como invasores de tierra, informales, ambulantes, etc. Estas categoras han sido reinterpretadas por los populismos transformando los estigmas con los que se nombra a los pobres en fuentes de dignidad. A travs de actos masivos que buscan generar identidades colectivas y de discursos maniqueos, diferentes lderes se han presentado como la encarnacin de los verdaderos valores populares. Su trabajo destaca las ambigedades de la democratizacin populista que se mueve entre un incremento de la participacin y la apropiacin de la representacin por un lder que dice encarnar la voluntad homognea del pueblo. En el captulo 3, desde una perspectiva histrica, Kenneth Roberts explica el resurgimiento populista como el resultado de las profundas desigualdades sociales y la falta de instituciones polticas slidas. El autor elabora su aproximacin poltica al populismo comparando las experiencias populistas clsicas con el neopopulismo neoliberal y con el populismo radical de Chvez. Distingue dos coyunturas crticas en las que surgieron los populismos: la crisis del modelo agro exportador que permiti la emergencia de los populismos clsicos de Pern, Vargas, Crdenas y la crisis de la sustitucin de importaciones que sera la base de la irrupcin de los neopopulismos neoliberales y de los populismos radicales pos-neoliberales. Por ltimo, compara a Hugo Chvez con Evo Morales a quien no considera un populista pues a diferencia del primero, que utiliza meca14

nismos de movilizacin desde arriba hacia abajo, Morales bas su eleccin y gobierno en la fuerza organizativa de los movimientos sociales. La segunda parte del libro explora desde diversos ngulos las caractersticas de la forma democrtica populista: su relacin con el liberalismo, el nacionalismo, la democracia delegativa, as como las peculiaridades de sus mecanismos de movilizacin y organizacin de sus seguidores. En el captulo 4, Francisco Panizza argumenta que los debates sobre el populismo y la democracia no pueden ser resueltos de manera abstracta. Propone analizar cmo la lgica populista se relaciona con la lgica de los movimientos de base y con la lgica liberal republicana. Si las lgicas de los movimientos sociales y del liberalismo republicano estn ausentes o debilitadas primar la lgica populista que pretender remplazar al demos por la plebs y la figura del lder se convertir en la representacin de la voluntad popular vista como un dato homogneo. Si las tradiciones discursivas del liberalismo republicano y de los movimientos de base estn presentes, el populismo ser parte constitutiva del proyecto democrtico visto como una construccin sin fin. En estas experiencias la figura del lder es un significante al cual se pueden atribuir mltiples significados. Segn Panizza, el populismo no debe ser exclusivamente visto, como seala Laclau, como un momento de ruptura puesto que tambin incluye una dimensin fundacional. El lder, sostiene el autor, no representa pasivamente una identidad popular homognea y preconstituida sino que las identidades de representantes y representados se constituyen en el mismo proceso de representacin que nunca se termina de completar. El problema de la representacin populista es estudiado por Enrique Peruzzotti en el captulo 5. El autor sistematiza y teoriza sobre las afinidades que existen entre la visin de Carl Schmitt acerca de la democracia y el populismo. Para Peruzzotti, la concepcin schmittiana de democracia en trminos de un proceso de identificacin no mediado entre lder y pueblo provee un marco terico imprescindible para comprender la tradicin democrtica populista que marc con su impronta a muchos pases de la regin. El autor, sin embargo, marca una significativa diferencia entre el populismo latinoamericano y la idea democrtica schmittiana, en tanto el primero se basa en el reconocimiento de las elecciones como un componente esencial de la democracia. Pero al igual que Schmitt, los
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Introduccin

populismos latinoamericanos desarrollan su identidad poltica en oposicin al modelo de democracia representativa que los antecede, buscando reemplazar a la misma por una democracia directa construida fundamentalmente alrededor del lazo plebiscitario que une al lder con el electorado. En esta visin de la democracia, las elecciones aparecen como el mecanismo de certificacin del xito de los esfuerzos por generar un proceso de identificacin plebiscitaria. Esta forma de creacin de identidad poltica es intrnsecamente hostil a la presencia de mediaciones representativas y por lo tanto se embarca en un proceso de homogeneizacin del campo poltico, cuya finalidad es eliminar cualquier obstculo poltico o institucional que atente contra la pureza de una forma de comunicacin directa entre la autoridad poltica y la sociedad. En el captulo 6, Kirk Hawkins analiza cmo los rasgos de la organizacin populista se derivan de su discurso maniqueo y moral que contrapone al pueblo en contra de la oligarqua. Combinando la elaboracin de una teora de la organizacin populista con un trabajo detallado sobre los Crculos Bolivarianos, como ejemplo de organizacin populista, seala cuatro rasgos de estas formas organizativas. El primero es su dbil institucionalizacin pues en muchos casos, aunque no en todos, se centran alrededor del lder carismtico. Una segunda caracterstica es su poca autonoma y falta de desarrollo de una identidad propia que vaya ms all o que sea distinta que la del lder. Las organizaciones populistas funcionan como redes de seguidores ms que como una estructura jerrquica de profesionales. Adoptan tcticas de todo vale, en las que las acciones directas beligerantes no son slo parte del repertorio de accin colectiva de los desposedos, sino que aparecen como producto de su adherencia a un discurso maniqueo que transforma a los rivales en enemigos del lder y de la nacin. Por ltimo, si bien se basan en la organizacin, no tienden puentes con otras organizaciones de la sociedad civil, por lo que Hawkins las caracteriza como insulares. Es as que si bien el populismo promueve la creacin de organizaciones, estas no respetan el pluralismo, ni tejen puentes con otras para constituir sociedades civiles robustas que vayan ms all de los liderazgos populistas. En el captulo 7, Julio Aibar, estudia cmo los populismos plantean la centralidad de la cuestin nacional. A travs de un recorrido por diferentes interpretaciones del nacionalismo y de una lectura crtica del peronis16

mo y del chavismo, Aibar seala que los populismos politizan el sentimiento de desmembramiento y desintegracin de la nacin, proponiendo al pueblo como destino ltimo de integracin. A diferencia del nfasis liberal en los aspectos procedimentales de la poltica, las instituciones son vistas por los populistas como medios para alcanzar el fin supremo que es la Nacin. La tercera parte del libro se concentra en el caso ecuatoriano. Los autores estudian comparativamente cuatro liderazgos populistas: Abdal Bucaram, Lucio Gutirrez, lvaro Noboa y Rafael Correa. El trabajo de Flavia Freidenberg que compone el captulo 8, parte de una conceptualizacin del populismo como estilo poltico y lo aplica para comparar los liderazgos y estrategias de Bucaram, Noboa y Correa. El estilo de liderazgo populista de acuerdo con Freidenberg tiene las siguientes caractersticas: es un modo directo y personalista de relacin entre el lder y sus seguidores que tiende a carecer de mecanismos de intermediacin, se basa en un discurso que interpela al individuo como parte de una colectividad en oposicin a un enemigo, exalta el discurso anti-partidista y por ltimo utiliza mecanismos clientelares. Este texto es una contribucin importante para entender las similitudes y diferencias entre los liderazgos populistas. Se reconoce que si bien los populismos incrementan la participacin, confunden deliberacin con la aclamacin plebiscitaria al lder. Adems los momentos de cambio institucional promovidos por los populismos no siempre suponen un respeto a la separacin de poderes, a los partidos y a los mecanismos de rendicin de cuentas. En suma, se considera con preocupacin cmo los rasgos anti-individualistas, colectivistas y anti-liberales atentan en contra de las instituciones de la democracia liberal. En el captulo 9, Catherine Conaghan estudia qu ocurre cuando los lderes populistas huyen para no enfrentar acusaciones de corrupcin. Su estudio detallado de los casos jurdicos de corrupcin en contra de Abdal Bucaram demuestra que, cuando no hay mecanismos legales transparentes e independientes y la justicia est politizada, las instituciones democrticas se deslegitiman an ms. Este trabajo ilustra cmo en ausencia de mecanismos de rendicin de cuentas los actores polticos utilizan la justicia y la ley instrumentalmente en sus reyertas personales. Conaghan compara los casos de aprendizaje poltico de lderes populistas como Alan
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Introduccin

Garca en contraste con Bucaram, que no cambia su estilo ni rectifica sus errores, y demuestra cmo la debacle de Bucaram y el Partido Roldosista Ecuatoriano son parte del hundimiento de un sistema poltico clientelar, corrupto y que se bas en el uso instrumental de las cortes de justicia. Finalmente, en el captulo 10, Csar Montfar analiza cmo Lucio Gutirrez manej, de manera intermitente, estrategias populistas que aunque le ayudaron a ganar votos, no le permitieron consolidar su gobierno. Este trabajo distingue diferentes fases en la carrera poltica de Gutirrez y su capacidad para adoptar diferentes estrategias y discursos polticos. Si bien la estrategia y el estilo populista ayudan a comprender por qu gan las elecciones, no le permitieron consolidar su liderazgo pese a tratar de llenar las calles con seguidores y de copar las dependencias de todos los poderes del Estado con allegados y simpatizantes. A diferencia de quienes vieron el populismo como una fase que afortunadamente desaparecera, los textos de este libro demuestran ms bien que se trata de un estilo, un discurso y una estrategia que mantiene una fuerte presencia en la regin. Sus formas de organizacin, movilizacin y representacin siguen siendo utilizadas por grupos excluidos para acceder al poder y por lo tanto, la opcin populista como estrategia poltica representa un estilo que probablemente seguir dando rditos en sistemas polticos poco institucionalizados y donde las relaciones entre los ciudadanos y los Estados no se regulen a travs del Estado de derecho. La comprensin del fenmeno populista y su persistencia en la regin son an uno de los principales retos para los cientficos sociales latinoamericanos. Esperamos que este volumen sea visto como contribucin al debate actual sobre uno de los rasgos ms distintivos de la poltica latinoamericana. Slo a partir de una cabal comprensin de los alcances y limitaciones del proyecto poltico populista se podr avanzar en la bsqueda de mecanismos de democratizacin de la poltica, de la economa y de las relaciones jerrquicas en las que se asienta la vida cotidiana.

Referencias De pola, Emilio (1983). Ideologa y Discurso Poltico. Buenos Aires: Folios. Germani, Gino (1971). Poltica y Sociedad en una poca de Transicin. Buenos Aires: Paids. Ianni, Octavio (1975). La Formacin del Estado Populista en Amrica Latina. Mxico: ERA. Laclau, Ernesto (1977). Politics and Ideology in Marxist Theory. London: Verso. ____________ (2005). La Razn Populista. Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica. Murmis, Miguel y Juan Carlos Portantiero (1971). Estudio sobre los orgenes del peronismo. Buenos Aires: Siglo XXI. ODonnell, Guillermo (1973). Modernization and Bureaucratic Authoritarianism: Studies in South American Politics. Berkeley: University of California Press. ____________________ (1994). Delegative Democracy, en Journal of Democracy, Vol. 5, N. 1 (enero): 55-69. Sigal, Silvia y Eliseo Vern (1986). Pern o Muerte. Los fundamentos discursivos del fenmeno peronista. Buenos Aires: Legasa. Torre, Juan Carlos, ed. (1995). El 17 de Octubre 1945. Buenos Aires: Ariel.

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