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A IMUNIDADE PARLAMENTAR NO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO

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Revista de Direito Constitucional e Internacional | vol. 42 | p. 190 | Jan / 2003 Doutrinas Essenciais de Direito Constitucional | vol. 4 | p. 183 | Mai / 2011DTR\2003\50 Flvia Piovesan Guilherme Figueiredo Leite Gonalves rea do Direito: Constitucional; Penal Sumrio: 1.Introduo - 2.Do direito medieval ao Estado Moderno: a imunidade parlamentar como aquisio evolutiva ou ruptura? - 3.A prevalncia da imunidade parlamentar no Estado Liberal - 4.O Estado Social e a flexibilizao do conceito de imunidade parlamentar - 5.A imunidade parlamentar no Estado Democrtico de Direito 1. Introduo Qual o sentido da imunidade parlamentar na ordem contempornea? O que estaria a justificar a sua previso nos textos constitucionais atuais? Como compatibiliz-la com os princpios da igualdade e da responsabilidade dos agentes pblicos? Por que parlamentares devem possuir um tratamento especial perante a lei? Seria a imunidade uma prerrogativa ou um privilgio, capaz de assegurar a impunidade dos parlamentares? O objetivo deste ensaio investigar a razoabilidade da persistncia da imunidade parlamentar, particularmente da imunidade processual, no modelo contemporneo de Estado Democrtico de Direito, com especial ateno Constituio brasileira de 1988. Vale dizer, este artigo prope-se a avaliar se a exigncia da prvia licena do Legislativo para processar criminalmente parlamentares, nos termos previstos pelo art. 53, 1., da CF/1988, consonante com os princpios de um Estado Democrtico de Direito. Note-se que h a imunidade parlamentar material e a processual. 1A imunidade parlamentar material refere-se inviolabilidade por opinies, palavras e votos expressos por parlamentares. Objetiva assegurar a ampla liberdade de expresso ao parlamentar, a fim de garantir o bom exerccio do mandato, excluindo-se a incidncia do crime quando da manifestao de opinies, palavras e votos por deputados e senadores. J a imunidade formal ou processual refere-se aos institutos do processo-crime e da priso. Conforme estabelece o texto constitucional de 1988, "os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel, nem processados criminalmente sem prvia licena de sua Casa". O presente estudo atm-se a esta ltima modalidade de imunidade - notadamente ao instituto que condiciona o processo criminal autorizao do Legislativo - e sua (in)compatibilidade com os ditames de um Estado que se pretende Democrtico e de Direito. Sob a perspectiva histrica, inicialmente, sero desvendadas as origens do instituto da imunidade parlamentar, com a anlise do direito medieval e sua transio para o direito do Estado Moderno. Ser ento enfocada a imunidade parlamentar no Estado Liberal e a sua flexibilizao no Estado Social. a partir deste amplo marco histrico que o instituto da imunidade ser examinado luz das tendncias contemporneas, que afirmam o Estado Democrtico de Direito, com nfase na ordem democrtica inaugurada pela Constituio Federal de 1988. Rever um instituto jurdico luz de um novo paradigma requer uma reconstruo histrica capaz de precisar com maior exatido o contedo do objeto do estudo. A investigao das origens e do processo evolutivo da imunidade parlamentar permitir incorporar anlise um componente, ao mesmo tempo, reflexivo e crtico. Cada etapa do desenvolvimento histrico servir de fundamento para a edificao de um conceito de imunidade parlamentar. 2Esta anlise histrica possibilitar o posterior questionamento do instituto em face dos princpios informadores do Estado Democrtico de Direito e das tendncias da ordem internacional contempornea. Sob o prisma histrico, o maior obstculo para o enfrentamento do problema da imunidade parlamentar refere-se ao seu surgimento. Em primeiro lugar, buscar-se- estabelecer se existe ou no algum vnculo entre os privilgios medievais do direito ingls e o conceito moderno atribudo ao instituto. O movimento constitucionalista do sculo XVIII teria incorporado as prticas
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consuetudinrias do Parlamento ingls iniciadas na alta Idade Mdia ou a Revoluo Francesa aboliria definitivamente qualquer frmula poltico-jurdica do Ancien Regime? Existe um fio condutor entre a sociedade estamental e a moderna? Definir a raiz histrica do instituto repercutir na caracterizao que o mesmo adquirir ao longo do sculo XX e no questionamento de sua manuteno no direito contemporneo. Desvendada a origem da imunidade parlamentar, ser investigado o modo pelo qual os Estados Liberal e Social incorporaram tal instituto. Delimitar-se- a capacidade funcional da imunidade parlamentar nas duas formas estatais, indagando se realmente cumpriu o papel convencionado pela doutrina jurdica clssica, aquele de proteo institucional da Casa Legislativa. Isto , ser avaliado em que medida a imunidade parlamentar exerceu a prerrogativa de instrumento-garantia do sistema poltico representativo e do funcionamento do Parlamento (sob a lgica da poltica relativa maioria/minoria; governo/oposio), ou, em que medida desvirtuou-se desta funo atuando sob a forma de escudo pessoal para acobertar crimes comuns cometidos por parlamentares. Os argumentos levantados proporcionaro rediscutir as tendncias modernas do instituto e a razoabilidade de sua manuteno na sociedade contempornea. Nesta anlise sero abordadas as tendncias do direito internacional contemporneo, bem como a propenso do constitucionalismo comparado em relativizar a imunidade parlamentar. Por fim, ser avaliada a imunidade processual parlamentar luz da Constituio Federal de 1988 e sua (in)compatibilidade com as exigncias de um Estado Democrtico de Direito. 2. Do direito medieval ao Estado Moderno: a imunidade parlamentar como aquisio evolutiva ou ruptura? Constata-se uma absoluta impreciso histrica relativa s origens do instituto da imunidade parlamentar. A teoria constitucional, at hoje, no estabeleceu um consenso quanto a esta origem. De um lado, h o seu nascimento identificado com a noo de privilgio do direito medieval ingls, que teria sido posteriormente recepcionado pelo constitucionalismo do sculo XVIII e adaptado ao instituto do Parlamento moderno. De outro, h a demarcao da Revoluo Francesa como fonte de ruptura e criao da imunidade parlamentar. 3 Na Inglaterra medieval, possvel identificar dois institutos conferidos aos membros do Parlamento: o freedom of speech e o freedom from arrest. O primeiro impedia que qualquer membro do Parlamento fosse conduzido a um tribunal pelas opinies ou votos que proferisse no exerccio de sua funo. J o segundo referia-se impossibilidade de um mandatrio ser aprisionado por dvidas. 4 Ambos institutos foram muitas vezes violados e reafirmados at o Bill of Rigths de 1689, que em seu art. 9. consagrou o freedom of speech. 5O freedom from arrest tornou-se ineficaz neste perodo to logo a priso por dvidas foi abolida do direito ingls. 6 Importa, no entanto, saber se o instituto da imunidade processual parlamentar encontra fundamento nessas categorias jurdicas medievais. Tal como Alcindo Pinto Falco, destacar-se- o sistema representativo como ponto de partida argumentativo. 7Isto porque a imunidade parlamentar est intimamente associada modalidade de regime eletivo: somente os representantes so inviolveis por seus atos. Conforme os parmetros da democracia, afirma Celso Fernandes Campilongo, 8para exercer a representao de forma ampla e irrestrita, h que observ-la "como uma propriedade do sistema poltico". No se pode reduzi-la "relao interindividual" entre representante e representado e, muito menos, a uma "relao intergrupal" na qual a Assemblia representa toda a comunidade. Se a imunidade parlamentar est intrinsecamente relacionada ao sistema representativo, indaga-se: o Parlamento ingls medieval refletia este modelo representativo? Ao contrrio do que se postula, a histria do parlamentarismo britnico no se verificou de maneira totalmente diferenciada das demais instituies da Europa continental na Idade Mdia. 9Advm, igualmente, de uma instncia decisria feudal sustentada unicamente pelo domnio da terra, interpretada como unidade exclusiva de produo. Desenvolve-se, entretanto, e este seu mrito, num ambiente histrico-social propcio ao renascimento comercial. Estas condies favoreceram, primeiramente, a consolidao do absolutismo 10e, depois, a limitao do poder real pelo prprio Parlamento. Isto no significa, em absoluto, que, na sociedade estamental, ele j possua qualquer caracterstica democrtica. O Parlamento medieval ingls deve ser definido mais sob a perspectiva
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de um organismo consultivo, ato de criao do rei e hierarquicamente inferior sua vontade, que como uma instituio representativa da vontade popular. As relaes polticas de representao no Estado estamental assentam-se em um liame de natureza contratual e no pblica, como prevista na sociedade moderna. Segundo Ricardo L. Chueca Rodriguez, surgiam do estabelecimento de uma prvia subordinao obrigacional de carter pessoal suserano-vassalo. 11Nesse sentido, as "eleies" reafirmavam o que j estava prescrito no vnculo da vassalagem: os proprietrios menos poderosos colocavam-se a servio dos maiores, recebendo em troca sua proteo. 12As eleies no simbolizam a consecuo de aspiraes, mas o respeito ao contrato feudal. Este o modelo poltico original da Cmara dos Lordes. A mesma lgica de relao de trocas transposta para a Cmara dos Comuns: a carncia de recursos financeiros do monarca possibilitava a participao daqueles que pagavam impostos. A frmula notria no taxation without representation. A representatividade era circunscrita corporao de ofcio e no coletividade. 13 Esses grupos sociais articulavam-se e deliberavam acerca daquilo que fra previamente estipulado contratualmente. 14 A sociedade medieval caracterizava-se pela diferenciao hierrquica entre os grupos sociais. O papel de cada indivduo era definido de acordo com sua posio familiar e o estamento que a sustentava. Inexistia qualquer possibilidade de mudana, sob pena de se violar o pacto poltico feudal. Ao invs da dialtica moderna das democracias contemporneas, as relaes entre as castas eram, como condio de preservao do status quo, regidas pelo princpio da reciprocidade. 15Ao direito sobre a terra do senhor feudal conjugava-se o direito de ser protegido do servo. Desta vinculao mtua de "direitos" exclui-se a correlao com deveres. Na Idade Mdia, ainda no existe a idia de prestao obrigacional, mas de corporao: 16a commendatio feudal pressuponha uma unio assimtrica por afeio, respeito mtuo e lealdade. 17As castas so, segundo Otto Hintze, construdas menos por diferenas socioeconmicas da populao que por privilgios firmados do ponto de vista jurdico e poltico. 18 A Igreja Catlica influenciou decisivamente as estruturas polticas que comearam a se formar na Alta Idade Mdia. A organizao do Vaticano na escolha do clero superior, com base no princpio eletivo, estendeu-se a vrias instituies laicas, inclusive ao Parlamento ingls nos seus primrdios. Se a regra da maioria foi adotada pelo laboratrio eclesistico e, como pretende Otto von Gierke, prolongada ao Estado, devemos observ-la com restries e compreend-la sob a gide da sociedade estamental. 19 Falava-se em maioria, mas no se pode perder de vista que o cristianismo possui como premissa fundamental a prevalncia da vontade divina sobre a humana. Poderia, ento, existir uma minoria que negasse os desgnios de Deus? Para o direito cannico, a deciso deve ser tomada com vistas ao justo, ao bom-senso e ao princpio da eqidade. 20Os eleitores eram chamados de testemunhas da veleidade transcendental: os que votavam contra eram reprimidos e excomungados. 21Se no paradigma catlico prevaleceu o princpio da unanimidade, a realidade no foi diferente no ambiente estatal. Segundo Edoardo Ruffini, no Parlamento ingls, a maioria aprovou pela primeira vez uma lei somente em 1554. "O procedimento normal era a aclamao". 22Aqui, tambm predominava o bom-senso como clara aluso ao commendatio feudal. O princpio da unanimidade concebeu a minoria como um obstculo, relegando-a esfera penal. 23 Na verdade, pressupor a unanimidade significa a inexistncia da minoria. Se a imunidade parlamentar deve assegurar a expresso da oposio, faz ela sentido neste contexto? Tal instituto, de fato, exerceria alguma funo diante do pacto feudal? A concepo moderna de imunidade parlamentar incompatvel com o sistema poltico medieval. Torna-se claro, portanto, que o instituto do freedom of speech no pode ser confundido com a imunidade no sentido de instrumento jurdico de defesa do Parlamento e dos parlamentares diante dos ataques da Coroa. Tratava-se, isto sim, de uma categoria adicional ao "direito" de ser ouvido nas decises reais. Os conselhos daqueles grupos sociais, vassalos ou mestres de ofcio, seriam escutados sem nenhum bice, at como forma de viabilizar o princpio da unanimidade e a lealdade do commendatio feudal. 24 A imunidade parlamentar pressupe sistema representativo e democracia para se desenvolver. No possvel contextualiz-la em estamentos vinculados por contratos privados, mas apenas em um espao pblico heterogneo de representao social. O freedom of speech no era outra coisa seno uma clusula complementar de reciprocidade entre vassalos e suseranos. A conscincia
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poltica da imunidade parlamentar "surge de uma dinmica que s atingiu a populao a partir do momento em que esta foi mobilizada e individualizada por meio de processos de modernizao econmica e social que a libertaram dos laos sociais corporativos". 25 A imunidade parlamentar surgiu, de fato, na Revoluo Francesa, no final do sculo XVIII, como prerrogativa do Parlamento moderno e do sistema representativo. Logo que a Assemblia Nacional foi constituda, promulgou-se o Decreto de 20.06.1789, contendo os ditames da inviolabilidade dos deputados. Seguiu-se a este, o Decreto de 26.06.1790, ampliando o instituto da imunidade, enquanto "instrumento constitucional necessrio para assegurar a independncia e a liberdade dos membros do Parlamento". A Constituio de 1791 compilou toda a legislao esparsa, consagrando a imunidade parlamentar nos arts. 7. e 8., da Seo 5., do Capitulo I, de seu Ttulo III. No Estado Moderno, a esfera poltica encontra-se fracionada. O Parlamento, conforme Gianfranco Poggi, "deve ser o mediador entre a 'multiplicidade' de opinies individualmente sustentadas (cada uma delas com sua expresso garantida pelos 'direitos pblicos') e a necessidade de um comando unvoco e geral para resolver e reduzir a diversidade de opinies. Para tanto, o Parlamento no pode funcionar puramente como um reflexo condensado da distribuio da opinio pblica; tambm deve simplificar essa distribuio, focalizar questes e gerar alinhamentos, coligaes, maioria e oposio". 26A controvrsia, enquanto condio de decidibilidade, atribui imunidade parlamentar uma funo essencial na formao da democracia contempornea: alm de neutralizar o Legislativo da ingerncia dos demais poderes, viabiliza a existncia de minorias. A soberania do Parlamento deve ser observada como efeito da soberania popular alcanada pela Revoluo Francesa. Todavia, esta assuno no foi automtica ou mero preenchimento da lacuna deixada pela queda da Coroa, mas um processo que se inicia a partir da ruptura com o passado. 27 uma construo histrica fundada na conquista de direitos, em que o espao da cidadania, gradativamente, passa a se confundir com a redoma estatal. 28 sob esta perspectiva que h de se conceber o sistema representativo moderno e seu papel no campo da legitimao social e poltica, pautado no valor da soberania popular. Neste contexto, razovel compreender o instituto da imunidade parlamentar a sua expanso na sociedade moderna, como instrumento a neutralizar a interferncia dos demais Poderes e a assegurar a dinmica do jogo maioria/minoria. 3. A prevalncia da imunidade parlamentar no Estado Liberal Como prope Otto Hintze, a representao de um povo considerada o substrato tpico do Estado Moderno. 29Influenciar na chamada virada ao direito positivo ou superao do "Governo dos homens" para o "Governo das leis". Sem a figura do soberano, a legitimidade do Estado se dava no mbito daqueles que expressavam a vontade popular: "o povo fala por meio de seus representantes". 30Assim, se a sede da soberania era o Parlamento, a produo legislativa representava os anseios da populao em garantir a coeso e controle social. No modelo liberal, o Poder Legislativo ocupa uma posio primordial na organizao da sociedade. 31 A imunidade parlamentar se caracterizara pela funo de preservar o status alcanado pelo Parlamento, o que significa conceb-la como um mecanismo protetor da vontade e soberania popular, obstando a ingerncia de outros Poderes na atividade poltica. 32 No sculo XIX, a imunidade parlamentar adquiriu, contrapondo-se sombra do monarca supremo, um carter absoluto. 33O Decreto de 20.06.1789 na Frana, o primeiro a dispor sobre o tema, a afirmava com o seguinte teor: "A Assemblia proclama que inviolvel a pessoa de cada deputado. Qualquer indivduo, organizao, tribunal, magistratura ou comisso que, durante ou depois das sesses parlamentares, pretender perseguir, investigar, ameaar ou fazer ameaar, deter ou fazer deter, por motivo de alguma proposta, parecer ou discurso, manifestado ou pronunciado nos Estados gerais e, igualmente aqueles que colaborarem com os atentados anteriores, seja quem for a autoridade que houvesse ordenado, sero considerados infames e traidores da nao e culpados de crime capital. A Assemblia Nacional estabelece que nos casos precedentes tomar todas as medidas necessrias para investigar perseguir e castigar os responsveis, e instigadores e executores". O temor de se retornar ao Ancien Regime conferia ao deputado a garantia de poder falar e votar da maneira que lhe conviesse e tambm no ser preso ou processado sem a aprovao de sua Assemblia.

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Na verdade, o instituto da imunidade nasce com a finalidade de impedir que o arbtrio obstasse a atividade parlamentar. Ao Parlamento eram asseguradas todas as garantias capazes de imuniz-lo do temor e da ingerncia indevida dos demais Poderes. Pode-se fazer, assim, uma associao da imunidade parlamentar com o contexto de consolidao dos direitos civis e polticos. Pela prerrogativa, preservava-se a integridade liberal-democrtica das ameaas de qualquer poder estranho ao Parlamento e de perseguio da minoria, o que, na prtica, seria o regresso ao imprio dos prncipes. Representao poltica e democracia eram essenciais para a consolidao do liberalismo. A forma singularizada de representao, em que cada eleitor falava por seu parlamentar, confirma as caractersticas do Estado Liberal, particularmente o individualismo e a liberdade. A imunidade parlamentar traz tona a existncia de um direito reflexo: a reproduo da liberdade do indivduo no mbito estatal. O laissez faire dependia do no condicionamento poltico e da ausncia de amarras no exerccio do mandato parlamentar. No entanto, a justificativa do instituto da imunidade parlamentar deve ser realizada com cautelas, sob pena de adotar argumentos medievais para explicar o mundo contemporneo. Na sociedade estamental, no existiam elementos capazes de estabelecer uma diferena entre Estado e Sociedade. A distino era de outro porte: a hierarquia. A passagem para a modernidade implica diferenciao funcional. O Estado parte integrante da sociedade, mas suscetvel de percepo, pois edificado em estrutura e organizao prprias. A autonomia operativa do Estado implica a existncia de mecanismos internos capazes de auto-sustent-lo e de mant-lo inclume com relao ao ambiente que o cerca. A imunidade parlamentar apresenta-se, assim, como um mecanismo de afirmao da integridade e emancipao do Estado, evitando os riscos de retorno ao absolutismo. A imunidade parlamentar pressupe autonomia na deciso. Segundo Gerhard Leibholz, no h possibilidade de representao "se o representante depende de terceiros". Para ele, "a oposio existente entre "mandato imperativo" 34e "mandato livre" de uma parte; e a oposio entre interesse geral e interesse individual de outra, fazem parte da contraposio fundamental entre sistema representativo e antiga constituio por castas" . 35 Sob a perspectiva do sistema representativo, o instituto da imunidade parlamentar est associado principalmente autonomia do representante no exerccio de sua legislatura. 36Se a modernidade possibilitou a separao do Estado, tambm permitiu o divrcio do direito com as demais formas de organizao social. 37A diferena funcional possibilita, paradoxalmente, a comunicao das esferas separadas: a prerrogativa passa a ser vista como uma categoria jurdica capaz de legitimar a ao poltica. Afirma-se como uma ponte que acopla estruturalmente dois sistemas distintos, o direito e a poltica. Na verdade, faz-se o uso da legalidade para impedir a subverso da lgica maioria/minoria. Mas, e quando a regra for invertida: quando a poltica apropriar-se do direito para viol-lo? Paolo Ridola lembra que o liberalismo privilegiou o sistema representativo que se caracterizava pela "interpretao, ou mera reproduo, de uma dimenso "coletivo-espiritual" de um grupo social". 38A representao poltica, neste perodo, atuava com um baixo grau de representao popular. 39Voto censitrio, eleies precrias, inconsistncia ideolgica na formao dos partidos polticos transformavam o Parlamento em um autntico "Clube dos Lordes". Quem de fato era representado no sculo XIX? A imunidade parlamentar assegurava a autonomia de quais deputados? No Governo da burguesia para a burguesia, a imunidade parlamentar no perdeu sua referncia moderna para adotar a lgica do freedom of speech? inquestionvel a relevncia da imunidade parlamentar como baluarte inibidor de perseguies polticas. Sua importncia se acentua no direito brasileiro que, durante todo o imprio, conviveu com a existncia do Poder Moderador. 40Mas isto no impede constatar que o instituto pode facilmente ser transposto para a natureza estamental, de forma a atuar com base na estrutura hierrquica. Isto , a imunidade parlamentar pode converter-se de instrumento de resistncia ao Ancien Regime em instrumento assegurador da irresponsabilidade pessoal, criando um grupo de intocveis, excludo do direito pelo prprio direito. A adoo de um privilgio em razo do grupo social no outra coisa seno a subverso da modernidade pelas regras feudais, o que pode ser extremamente perverso. 4. O Estado Social e a flexibilizao do conceito de imunidade parlamentar Se no apogeu do conceito de representao poltica, a imunidade parlamentar produziu contradies, que se dir, ento, quando ele entrou em "crise"? Como vislumbrar a imunidade
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parlamentar quando se introduz no Estado a dimenso dos direitos coletivos em detrimento do individualismo? Se, no Estado Social, o direito visto como instrumento de realizao da igualdade, como preservar intacto o contedo da imunidade parlamentar? Em outras palavras, possvel tratar de forma diferenciada os parlamentares? Todas essas questes podem ser resumidas com a seguinte indagao: como legitimar a imunidade parlamentar no sculo XX? Importa avaliar em que medida as razes que fundamentam a imunidade parlamentar parecem compatveis com a emergncia de uma nova realidade social. Para tanto, mais uma vez, o estudo da representao poltica ser primordial para a compreenso do instituto da imunidade parlamentar. O surgimento de diversos atores sociais acarretou o acirramento das relaes desenvolvidas na esfera pblica. Estes entes adquiriram, em sua essncia, uma natureza peculiar: so pessoas jurdicas de direito privado com capacidade para deliberar sobre assuntos eminentemente polticos. 41 Sindicatos, multinacionais, conglomerados e instituies financeiras so exemplos ilustrativos da complexidade que enfrenta o Estado no ltimo sculo. Os partidos polticos passam a concorrer com outras formas sociais dotadas de intenso poder de deciso e influncia no conjunto da sociedade. Por outro lado, as finalidades e metas do Estado tambm foram alteradas. Deixou-se de atuar por meio do controle retrospectivo, visando manuteno da ordem liberal, para intervir na realidade, mudar a estrutura estabelecida, buscando, principalmente, mitigar as desigualdades materiais. Tambm o direito se mobiliza. Introduz uma dimenso teleolgica ao positivismo e uma categoria temporal prospectiva: o direito social opera com base em um feed back positivo. 42 Ao incorporar o futuro, o direito passa a lidar com insegurana e instabilidade. A imunidade parlamentar, como garantia-proteo, compatvel com esta perspectiva? A prerrogativa permite, como atenta Eloy Garca, uma situao inusitada em que os componentes de um mesmo rgo sejam, ao mesmo tempo, juiz e parte de seus prprios atos. 43O que outrora foi o domnio da segurana no Estado Liberal - resistncia s pretenses de retorno ao absolutismo - torna-se a certeza de impunidade no modelo social? A assuno de novas organizaes sociais concorrendo com o Parlamento e a existncia de outras funes estatais diversas das concebidas pelo maquinrio liberal redescreveram a agenda poltico-jurdica do sculo XX. Se, no passado, a lei foi considerada instrumento de legitimidade do Estado, no modelo social o ato administrativo e a sentena judicial passam a exercer um papel excepcional ao conferir maior agilidade nas reas de interveno pblica. 44O eixo de referncia da sociedade se desloca do Parlamento para outras formas de poder e estruturas. Isto no significou a excluso do Legislativo, mas o redimensionamento da esfera poltica com a incluso de novos elementos sociais, estatais ou no estatais. Alm da emergncia de novas instncias representativas, h que se questionar acerca do risco de ameaa de arbtrio a afetar a atividade do Parlamento - o que justificou, por exemplo, o amplo alcance da imunidade parlamentar no passado. O risco do arbtrio condio inafastvel da imunidade parlamentar. A razo da prerrogativa proteger deputados e senadores de perseguies, o que possibilita o livre funcionamento da Casa Legislativa. A respeito, constata-se que os regimes ditatoriais foram os momentos em que mais se esquartejaram a imunidade parlamentar. O totalitarismo stalinista aboliu a imunidade material, conforme a Constituio da Unio Sovitica de 1936, da Romnia de 1948, da Hungria de 1949, da China de 1954 e de Cuba. O exemplo brasileiro confirma esta premissa. Se a redao da atual Constituio de 1988 quase a mesma desde 1824, ela sofreu somente duas grandes alteraes pela Carta de 1937 e pela EC 1, de 1969. No Estado novo, a imunidade material foi praticamente eliminada e a formal restringida s sesses do Congresso Nacional. J na ditadura militar, a inviolabilidade no se verificava nos casos de injria, calnia ou difamao, ou nos previstos na Lei de Segurana Nacional (LGL\1983\22), e a imunidade processual foi extirpada. 45 Contudo, fora do arbtrio, no h mais espao para o alcance ilimitado da imunidade processual parlamentar. Nesse sentido, deflagra-se uma tendncia de reviso do sistema representativo e da prpria imunidade parlamentar. Os delineamentos da imunidade parlamentar passam a ser redefinidos. A Lei Fundamental de Bonn, por exemplo, prescreveu certos limites liberdade de falar no aplicando a inviolabilidade em casos
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de ofensas caluniosas. J as Constituies da Argentina, do Chile, da Bolvia, da Espanha, de Portugal, da Itlia e da Frana condicionaram o alcance da imunidade material ao exerccio das funes parlamentares. Esta modalidade de imunidade foi ainda mais limitada pelas Constituies de Porto Rico e da Repblica Dominicana, que a estipularam somente no momento das sesses das Cmaras. A imunidade processual, concernente ao processo criminal, por sua vez, foi banida pelas Constituies da Colmbia de 1991, de Portugal de 1976, da Repblica Dominicana de 1966, de Porto Rico de 1956, da Costa Rica de 1949. A licena para o processo dos deputados nas Constituies mexicana de 1917 e chilena foi transferida ao Poder Judicirio, retirando este poder da prpria Casa Parlamentar. Em muitos pases, a imunidade processual passou a ser exercida pela maioria como instrumento de opresso da minoria: acusaes e denncias falsas de deputados da oposio eram invariavelmente endossadas pelo Parlamento. Da mesma forma que o arbitrarismo monoltico, a tirania da maioria produz o efeito de destruio do Estado Democrtico. 46Nas duas ltimas dcadas do sculo passado, a Espanha vivenciou esta realidade, o que a obrigou a se amoldar tendncia de abolio do privilgio processual. Atualmente, ele praticamente inexiste neste pas: todas as decises das Cmaras em matria de "prerrogativas" esto sujeitas ao controle do Tribunal Constitucional. 47 Este reduzido panorama do constitucionalismo dirigente reflete as tendncias de transformao do instituto da imunidade parlamentar na ordem contempornea. Percebe-se que a permanncia da imunidade, de alcance absoluto e ilimitado como nos moldes liberais, capaz de converter-se em privilgio e no em prerrogativa ou garantia funcional. Basta observar a Itlia de 1948 que, durante o primeiro ano de atividade do Parlamento republicano, recebeu 55 pedidos de autorizao para processar deputados e deferiu somente dois. 48No Brasil, o problema crnico: entre 1995 e 1999, a Cmara dos Deputados recebeu 137 pedidos de autorizao, indeferindo 109 deles. 49 A imunidade parlamentar no Estado Social s se justifica pela mesma razo do seu nascimento: para assegurar a autonomia e independncia do Legislativo. Caso contrrio, ser observada sob o vrtice nefasto do privilgio. Hans Kelsen somente a admitiu quando o conflito entre Parlamento e Governo era intenso e furioso, como na monarquia e no incio da modernidade. O autor assevera que na Repblica Parlamentar, onde o Governo no outra coisa seno uma comisso do Legislativo e a oposio extremamente fortalecida pela opinio pblica, ela perde completamente o sentido. 50 O processo de redefinio dos contornos do instituto da imunidade parlamentar passa, ento, a ser fomentado pelo impacto dos valores que sustentam o iderio do Estado Democrtico de Direito, como ser apreciado a seguir. 5. A imunidade parlamentar no Estado Democrtico de Direito Ao longo deste estudo, pode-se perceber que o instituto da imunidade parlamentar apresentou um alcance absoluto e ilimitado no Estado Liberal (justamente como garantia em face do arbtrio), para, posteriormente flexibilizar-se luz das transformaes do Estado Social, na medida em que de prerrogativa passou a ser, por vezes, privilgio. Nesta anlise importante diferenciar a imunidade material da imunidade processual. Sustenta-se que, mesmo luz do Estado Democrtico de Direito, a imunidade material justifica-se pela necessria inviolabilidade, que impede retaliaes pelo uso da palavra, opinio e do voto. A imunidade material exclui o crime, protegendo Governo e oposio, maioria ou minoria. Quando o Judicirio se depara com uma acusao referente opinio expressa por um parlamentar, deve, de plano, desconsider-la, pois est diante de uma conduta permissiva pelo prprio direito. Um deputado ou senador no poder ser calado como condio do exerccio da democracia, desde que sua manifestao esteja atrelada ao exerccio de sua funo. A imunidade material guarda, assim, identidade com a proteo das minorias e a garantia da palavra sem perseguio. E quanto imunidade processual: possvel justific-la luz das exigncias contemporneas do Estado Democrtico de Direito? ela compatvel com a principiologia da Constituio brasileira de 1988? Cabe inicialmente observar que, no Estado Democrtico de Direito, afasta-se o risco do arbtrio e das ameaas indevidas dos demais poderes no mbito do Legislativo. Se este era o motivo a justificar a
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existncia da imunidade processual, ausente tal pressuposto, carece de justificativa a manuteno do instituto. Contudo, alm deste argumento, outros se somam no sentido de evidenciar a total incompatibilidade do instituto luz do Estado Democrtico de Direito. 51 H que se reiterar que o Estado de Democrtico de Direito pressupe, como elementos essenciais, a constitucionalidade, a legalidade e a observncia de direitos e garantias fundamentais. O elemento da constitucionalidade o que afirma a Constituio como um pacto jurdico-poltico-social. A legalidade, por sua vez, assenta-se na idia da prevalncia do Estado de Direito e do Governo das Leis e no dos homens. J a dimenso dos direitos e garantias, fundamenta-se no valor tico da dignidade humana, a orientar o constitucionalismo de direitos contemporneo. O Estado Democrtico de Direito tem ainda como fundamento o princpio da igualdade de todos perante a lei, o que requer seja a lei aplicada de forma geral e genrica a todos os indivduos, independentemente do cargo e da funo que exeram. Alm disso, o Estado Democrtico de Direito requer sejam os agentes pblicos responsabilizados pelas aes que cometerem. A accountability dimenso crucial de todo modelo democrtico. O fato de exercer determinada funo pblica no pode ser elemento de escudo para a atribuio de responsabilidades. A ttulo de exemplo, merece meno o caso Pinochet (preso na Inglaterra e processado criminalmente) e o caso Milosevic (preso e indiciado pelo Tribunal da ONU), bem como toda a tendncia contempornea de abolir ou restringir o alcance das imunidades em razo do exerccio de determinado cargo, tornando as pessoas pblicas responsveis pelos seus atos. Basta, para tanto, citar o art. 27 do Estatuto do Tribunal Penal Internacional Permanente de 1998, ao prescrever que o Estatuto ser aplicvel igualmente a todos, sem distino alguma baseada em cargo oficial, que, em caso algum, eximir a responsabilidade penal e nem tampouco ser motivo para a reduo de pena. No bastando estes argumentos, em um Estado Democrtico de Direito, a vtima de um crime tem o direito fundamental proteo judicial, no podendo a lei excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito (como prev a prpria Constituio, no art. 5., XXXV, da CF/1988). Ao princpio do livre acesso ao Poder Judicirio conjuga-se o dever do Estado de investigar, processar e punir aqueles que cometeram delitos. Vale dizer, insustentvel privar a vtima deste direito, sob a manta da imunidade processual parlamentar, que condiciona o processo criminal contra um parlamentar prvia licena da Casa Legislativa. Logo, os parmetros jurdicos contemporneos, concernentes ao Estado Democrtico de Direito, consagram: a) o princpio da separao dos poderes, afastando o arbtrio e a ameaa independncia do Legislativo; b) o princpio da igualdade perante a lei; c) o princpio da responsabilidade dos agentes pblicos ( accountability); d) o princpio do acesso ao Poder Judicirio, bem como o direito da vtima justia, mediante a efetiva prestao jurisdicional. Todos estes valores so consagrados pela Constituio Federal de 1988, na qualidade de marco jurdico da transio democrtica e da institucionalizao dos direitos e garantias fundamentais. O texto demarca a ruptura com o regime autoritrio militar instalado em 1964, refletindo o consenso democrtico "ps-ditadura". Estabelece os delineamentos do Estado Democrtico de Direito. No contexto democrtico, no mais se vive o temor autoritrio do chefe do Executivo intimidar ou impedir o livre exerccio da atividade parlamentar. Neste cenrio, h que se romper com o legado autoritrio da imunidade processual parlamentar, por exigncia dos princpios que regem o Estado Democrtico de Direito. Dentro da perspectiva de separao do direito e da poltica, a imunidade processual apresenta-se como bloqueio poltico da comunicao jurdica. No h como verificar a ilicitude da conduta cometida, antes que a prpria Casa autorize seu julgamento. Pela imunidade formal, a poltica exerce uma funo prpria do sistema jurdico, incompatvel com o conceito de cidadania. Trata-se da subverso do direito pelo sistema poltico, que produz privilgios e impunidade. 52 Na ordem contempornea, a imunidade processual parlamentar converte-se de prerrogativa institucional em privilgio pessoal, inaceitvel e inadmissvel pela lgica e principiologia de um verdadeiro Estado Democrtico de Direito.
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(1) Cf. Jos Afonso da Silva, Curso de direito constitucional positivo, 15. ed., So Paulo: Malheiros, 1998, p. 532-533; Celso Ribeiro Bastos, Curso de direito constitucional, 14. ed., So Paulo, 1992, p. 306; Michel Temer, Elementos de direito constitucional, 14. ed., So Paulo: Malheiros, 1998, p. 129-130 e Fernando Whitaker da Cunha, Direito constitucional do Brasil, Rio de Janeiro: Renovar, 1990. p. 246. (2) A concepo tradicional de instituio jurdica, observada como um emaranhado de normas que adentra na realidade social, no compreende os problemas que um tema como a imunidade parlamentar pode suscitar. Buscar-se-, conforme Niklas Luhmann, inverter a direo desta relao e conceber o instituto jurdico como "um complexo de expectativas fticas, de condutas que se atualizam em conexo com o rol social e que podem contar geralmente com o consenso social", ou seja, partir do universo tangvel para chegar ao direito positivo. Apud ARAUJO, Jos Antonio Estvez. La Constitucin como proceso y la desobediencia civil. Madrid: Trotta, 1994. p. 94. (3) Cf. Eloy Garca, Inmunidad parlamentaria y Estado de partidos, p. 21-22. Esta confuso histrica reflete a heterogeneidade terminolgica que o instituto apresenta nas legislaes modernas. A imunidade material e a formal conhecidas pelo direito brasileiro, portugus e espanhol so denominadas pela tcnica francesa de irresponsabilidade e inviolabilidade parlamentar. Na Alemanha, estas categorias so classificadas como indenidade e imunidade parlamentar (Cf. Alcino Pinto Falco, Da imunidade parlamentar: informe de direito constitucional comparado e particular brasileiro, Rio de Janeiro: Forense, 1955. p. 14-15). (4) Cf. Alcino Pinto Falco, Da imunidade parlamentar: informe de direito constitucional comparado e particular brasileiro, p. 20-25 e Eloy Garca, Inmunidad parlamentaria y Estado de partidos, cit., p. 23. (5) Como afirma Alcino Pinto Falco, estas categorias se consolidaram a partir de uma construo consuetudinria e prtica. Surgiram de situaes concretas que resistiam aos ataques do rei, mas muitas vezes eram por ele sucumbidas. Ilustrativos so os casos Strode e Sir Jonh Eliot citados pelo autor. O primeiro foi preso e processado pela Stannary Court de Devon por ter elaborado um projeto de lei que extrapolava a competncia da Cmara dos Comuns. Em resposta, o Parlamento promulgou, em 1512, um dispositivo legal, estatuindo o freedom of speech e impondo a liberao do parlamentar. Posteriormente, no caso Sir Jonh Eliot, o mesmo foi preso e processado sob a alegao de que aquela legislao no era geral, mas particular ao episdio anterior (cf. Alcino Pinto Falco, Da imunidade parlamentar: informe de direito constitucional comparado e particular brasileiro, cit., p. 21-22). (6) Cf. Eloy Garca, Inmunidad parlamentaria y Estado de partidos, cit., p. 24. (7) Cf. Alcino Pinto Falco, Da imunidade parlamentar: informe de direito constitucional comparado e particular brasileiro, cit., p. 19. (8) Cf. Celso Fernndez Campilongo, Representao poltica, So Paulo: tica, 1988, p. 15. (9) Cf. Edoardo Ruffini, Il principio maggioritario: profilo storico, Milano: Adelphi, 1976, p. 65. (10) Durante o absolutismo, como observa Ferdinand Lassalle, verificam-se relaes de exigncias e demandas entre a Coroa e a burguesia nascente. Se, de uma parte, a burguesia fornece subsdios financeiros para o prncipe consolidar seu poder, por meio da formao de um exrcito permanente, de outra, o prncipe envia seus batalhes contra a nobreza, possibilitando a expanso mercantil (cf. Ferdinand Lassalle, A essncia da Constituio, 5. ed., Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2000, p. 30-31). (11) Cf. Ricardo L. Chueca Rodriguez, La regla y el principio de la mayoria, Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1993, p. 37. (12) Cf. Dalmo de Abreu Dallari, Elementos de teoria geral do Estado, 19. ed., So Paulo: Saraiva, 1995, p. 58-59.

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(13) Cf. Eloy Garca, Inmunidad parlamentaria y Estado de partidos, cit., p. 26-27. (14) O pacto travado era claro: o rei, maior suserano, retirava soldados dos bares e dinheiro do comrcio e os vassalos eram consultados nas decises da coroa. No h como se falar em vontade popular se, no regime feudal, como apregoa Edoardo Ruffino, era o rei o maior interessado na convocao do parlamento, aplicando, inclusive, sano para os faltosos (cf. Edoardo Ruffini, Il principio maggioritario: profilo storico, cit., p. 65). (15) Sobre o princpio da reciprocidade ou solidariedade, ver Otto Hintze, Stato e Societ, Bologna: Zanichelli, 1980. p. 130. (16) O conceito medieval de corporao remonta ao direito romano, sendo recriado pelos glosadores no Corpus Iuris Civilis. Sustentado pelo jusnaturalismo, a corporao, neste perodo, baseia-se na concepo de solidariedade e lealdade entre todos os membros de uma associao. Ver, nesse sentido, para uma relao entre a corporao e o sistema representativo Otto von Gierke, Giovanni Althusius e lo sviluppo storico delle teorie politiche giusnaturalistiche, Torino: Giulio Einaudi, 1996, p. 167-171; Ricardo L. Chueca Rodriguez, La regla y el principio de la mayoria, cit., p. 45-48 e Edoardo Ruffini, La ragione dei piu', Bologna: Il Mulino, 1977, p. 60. (17) Cf. Gianfranco Poggi, A evoluo do Estado moderno, Rio de Janeiro: Zahar, 1981, p. 34-35. (18) Cf. Otto Hintze, Stato e Societ, cit., p. 117. (19) Cf. Otto von Gierke, Giovanni Althusius e lo sviluppo storico delle teorie politiche giusnaturalistiche, cit., p. 167-168. (20) Willis Santiago Guerra Filho, ao citar Niboyet, observa que a busca pelo bom-senso e da eqidade aparece de forma decisiva nos ps-glosadores para a soluo de casos especficos (cf. Willis Santiago Guerra Filho, Introduo filosofia e epistemologia jurdica, Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1999, p. 108-109). (21) Cf. Edoardo Ruffini, Il principio maggioritario: profilo storico, cit., p. 24. (22) Idem, ibidem, p. 62. (23) Cf. Edoardo Ruffini, Il principio maggioritario: profilo storico, cit., p. 43. (24) Cf. Eloy Garca, Inmunidad parlamentaria y Estado de partidos, cit., p. 27. (25) Cf. Jrgen Habermas, Direito e democracia: entre facticidade e validade, vol. II, Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997, p. 281. (26) Cf. Gianfranco Poggi, A evoluo do Estado moderno, cit., p. 120. (27) Em sentido contrrio, Eloy Garca que concebe a mudana do Ancien Regime como a translao da soberania do monarca pela da nao. Afirma o autor que, "quando a nao suprime o absolutismo, se coloca no antigo posto da mesma maneira absoluta" (cf. Eloy Garca, Inmunidad parlamentaria y Estado de partidos, cit., p. 30-32). Habermas rechaa esta hiptese antevendo a criao da soberania estatal a partir da emancipao popular (cf. Jrgen Habermas, Direito e democracia: entre facticidade e validade, cit., p. 284). (28) Para Habermas, h um "auto-legislar". Habermas extrai a expresso de Rousseau e Kant, que legitimavam a autoridade estatal por meio do consenso alcanado na formao da opinio popular (cf. Jrgen Habermas, Direito e democracia: entre facticidade e validade, cit., p. 284). (29) Cf. Otto Hintze, Stato e societ, cit., p. 139. (30) Esta assertiva de Celso Fernandes Campilongo para quem a "soberania popular ou nacional, primado do parlamento, sufrgio universal e processo eleitoral desempenham a funo - terica, prtica e retrica - de legitimao social e poltica" (cf. Celso Fernndez Campilongo,
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"Representao poltica e ordem jurdica: os dilemas da democracia liberal", Tese de Mestrado apresentada Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, So Paulo, 1987, p. 8-10). (31) Cf. Celso Fernndez Campilongo, "Poltica, direito e deciso judicial: uma redescrio a partir da teoria dos sistemas", Tese de Livre Docncia apresentada Faculdade de Direito da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo, 2000, p. 16-17; Gianfranco Poggi, A evoluo do Estado moderno, cit., p. 145 e Niklas Luhmann, Sociologia do direito I. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1983, p. 230. (32) Ver Zenio Veloso, "Imunidades parlamentares dos vereadores", Revista de Informao Legislativa 92/150-151, ano 23, Braslia, out.-dez. 1986, e Alcino Pinto Falco, Da imunidade parlamentar: informe de direito constitucional comparado e particular brasileiro, cit., p. 16-17. A expresso "prerrogativa do Parlamento" demonstra que a imunidade parlamentar ampara a instituio e no os homens. Segundo Raul Machado Horta, "Os privilgios satisfazem o interesse individual de seus beneficirios. As prerrogativas se distanciam da satisfao de interesses particularistas, visando regular o exerccio de funes do Estado" (cf. Raul Machado Horta, "Imunidades parlamentares", Revista de Direito Pblico 03/32, So Paulo). (33) No modelo liberal no havia restries para a imunidade parlamentar. O Decreto de 26.06.1790 completou o sistema declarando que: "A Assemblia, reservando-se no direito de estabelecer no futuro a regulao detalhada dos instrumentos constitucionais necessrios para assegurar a independncia e a liberdade dos membros do parlamento, afirma que, at o estabelecimento dos tribunais penais e de uma nova parte da Corte Nacional, os membros da Assemblia Nacional podem, em caso de flagrante delito, serem responsabilizados conforme as ordenanas que, igualmente, podem - salvo em relao ao que foi anteriormente indicado - ser demandados e investigados judicialmente, mas no detidos, antes que o corpo legislativo em funo das informaes dos elementos de convico, decida que h lugar para o processo" (apud GARCA, Eloy. Inmunidad parlamentaria y Estado de partidos, cit., p. 28-30). (34) Sobre o mandato imperativo, ver John Stuart Mill, Consideraes sobre o Governo representativo, Braslia: Universidade Federal de Braslia, 1981, p. 121-129. (35) Cf. Gerhard Leibholz, La representazione nella democrazia, Milano: Giuffr, 1989, p. 130 e 148. (36) Cf. Gerhard Leibholz, La representazione nella democrazia, Milano: Giuffr, 1989, p. 131. (37) Segundo Niklas Luhmann, quando a sociedade torna-se mais complexa e produz uma necessidade de regulamentao crescente, o direito deve adquirir maior autonomia e, ao mesmo tempo, mais eficincia. Para tal necessidade, a doutrina do Estado da Idade Moderna acha, primeiramente, uma resposta, transformando a antiga doutrina do regimen commixtum na moderna teoria da diviso dos poderes, ou seja no notrio esquema de distino e separao organizativa entre legislativo, executivo e judicirio" (cf. Niklas Luhmann, Stato di diritto e sistema sociale, Napoli: Guida, 1978, p. 55-56). (38) Cf. Paolo Ridola, "Reppresentanza e associazionismo", Reppresentanza e democrazi. Org. Gianfranco Pasquino, Bari: Laterza, 1988, p. 101-102. (39) Paradoxalmente, o sculo XIX foi, ao mesmo tempo, o apogeu formal do sistema representativo e o perodo de menor participao poltica na modernidade. Por esta razo, Celso Fernandes Campilongo afirma que o Estado Liberal "conheceu a representao, mas no a democracia" (cf. Celso Fernandes Campilongo, Representao poltica e ordem jurdica: os dilemas da democracia liberal, cit., p. 10). (40) A existncia de um poder moderador (o quarto poder) apareceu pela primeira vez no pensamento de John Locke. Este autor considerava o reconhecimento de uma esfera de poder discricionrio do rei imprescindvel realizao do bem pblico. Segundo Dalmo Dallari, ao rever o pensamento de Locke, esta quarta funo realizada pelo soberano era um bom pretexto para as decises absolutistas, j que "bem pblico" uma expresso de difcil definio (Dalmo de Abreu Dallari, Elementos de teoria geral do estado, 19. ed., So Paulo: Saraiva, 1995, p. 183). A Constituio Imperial de 1824 o adotou como o maior centro de deciso do pas. Atribuiu-lhe uma
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superioridade hierrquica facilmente perceptvel a partir da inteleco dos arts. 98 e 101, o que permitiu o nascimento do arbtrio e a manuteno, em certa medida, de um poder absoluto. Afirma Jos Afonso da Silva que "aqui, o rei reinava, governava e administrava, como considera Itabora, ao contrrio do sistema ingls, onde vigia e vige o princpio de que o rei reina, mas no governa" (Jos Afonso da Silva, Curso de direito constitucional positivo, 15. ed., So Paulo: Malheiros, 1998, p. 78). Ver, ainda, Fernando Whitaker da Cunha, Direito constitucional do Brasil, Rio de Janeiro: Renovar, 1990, p. 28; Paulo Bonavides e Paes de Andrade, Histria constitucional do Brasil, 2. ed., Braslia: Paz e Terra Poltica, 1990, p. 96-97. (41) Cf. Gianfranco Poggi, A evoluo do Estado moderno, cit., p. 130. (42) Para uma anlise do direito no Estado Social, ver Niklas Luhmann, "Il Welfare State come problema politico e teorico", Transformazione e crisi del Welafare State, Org. ster Fano, Stefano Rodot e Giacomo Marramao, Torino: De Donato, 1983, p. 349-361; Andr-Jean Arnaud e Maria Jos Farias Dulce, Introduo anlise sociolgica dos sistemas jurdicos, Rio de Janeiro: Renovar, 2000, p. 241-246. (43) Cf. Eloy Garca, Inmunidad parlamentaria y Estado de partidos, cit., p. 82. (44) Cf. Gianfranco Poggi, A evoluo do Estado moderno, cit., p. 139-141. (45) Cf. Zenio Veloso, Imunidades parlamentares dos vereadores, cit., p. 149 e p. 155-156 e Raul Machado Horta, Imunidades parlamentares, cit., p. 33. (46) Cf. Ricardo L. Chueca Rodriguez, La regla y el principio de la mayoria, cit., p. 181. (47) Cf. Plcido Fernndez-Viagas Bartolom, La inviolabilidad e inmunidad de los diputados y senadores: la crisis de los "privilgios" parlamentarios, Madrid: Civitas, 1990, p. 169-170. (48) Cf. Alcino Pinto Falco, Da imunidade parlamentar: informe de direito constitucional comparado e particular brasileiro, cit., p. 11. (49) "Imunidade parlamentar ser votada em maio na Cmara", 29.04.2001, Agncia Brasil. (50) Cf. Hans Kelsen, La democrazia, Bologna: Il Mulino, 1984, p. 82-84. (51) Na anlise de algumas Constituies totalitrias do sculo XX, observa-se que a imunidade parlamentar sempre foi preservada naqueles regimes, salvo na ditadura militar nacional que a aboliu. (52) Curiosamente, a primeira vez que se aboliu na histria a imunidade processual foi na proeminncia da fase do terror na Frana revolucionria. Diante da afirmao do princpio da igualdade, a Conveno a suspendeu com a seguinte aclamao de Billaud-Varenne: "o Governo ser terrvel para os conspiradores, coercitivo contra os agentes pblicos, severo para os prevaricadores..." (cf. Jacques Godechot, Les institutions de la France sous la rvolution et l'empire, Paris: Presses Universitaires de France, 1951, p. 293). Ver tambm Jacques Godechot, Revoluo Francesa: cronologia comentada, Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1988, p. 137, e Alcino Pinto Falco, Da imunidade parlamentar: informe de direito constitucional comparado e particular brasileiro, cit., p. 63.

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