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Direccin de Proteccin de Derechos

manual de DERECHOS HUMANOS


Una herramienta bsica para las/os servidores pblicas/os

Manual de Derechos Humanos para Servidoras y Servidores Pblicos del Ministerio del Interior

NDICE
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Caractersticas de los Derechos Humanos

Derechos Civiles, Polticos, Econmicos, Sociales y Culturales Clasificacin de los derechos humanos desde la aprobacin de la Constitucin del 2008 Fundamentos de los Derechos Humanos Sistemas de Proteccin de Derechos Humanos Derechos Colectivos de los Pueblos y Nacionalidades Conceptualizacin de las Diversidades Sexuales

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Derechos Humanos

Definiciones Bsicas Resea histrica Sistematizacin de los Derechos Humanos Obligaciones del Estado frente a los Derechos Humanos Diferencias Entre Delito Y Violaciones De Derechos Humanos

10 16 19 20 25

34 37 44 47 51

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Formas de Migracin Causales para la exclusin y deportacin de extranjeros Trfico de Migrantes Trata de Personas

61 65 66 67 69 70 73 74 77 80

Movilidad Humana

Formas de control La Desestigmatizacin de vctimas Fundamento Constitucional Condicin especial del refugiado/a. Procedimiento General para Solicitante de Refugio Personas con Discapacidad

CRDITOS
Dr. Jos Serrano Salgado Ministro del Interior Soc. Diego Falcon Subsecretario de Garantias Democrticas Ab. Ral A. Lema Gualli Director de Proteccin de Derechos Elaborado por: Omar Trujillo Trujillo Jorge Poveda Ynez Fotografa:
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PRLOGO
La Constitucin de la Repblica del Ecuador, en el prembulo nos invita a Construir: una sociedad que respeta, en todas sus dimensiones, la dignidad de las personas y colectividades y es precisamente porque el da de hoy nos congrega a trabajar por la defensa de los derechos humanos y de la naturaleza, una defensa basada en el respeto al otro y a la otra, al de diferente cultura, a quienes han tenido que cruzar fronteras y dejar su patria para reconstruir en esta su vida, quienes estudian, trabajan, por quienes pasan su vida en un hospital, quienes tienen capacidades diferentes, a quienes tienen opcin sexual diversa, quienes suean cada noche con recuperar la libertad mientras cumplen una condena; nuestro trabajo es por quienes tambin entregan su vida para ayudar a las y los dems desde su actividad, profesin, organizacin, por quienes un da se vieron obligados/as a emigrar y hoy han retornado a su patria; en definitiva nuestro trabajo es por todas y todos los seres humanos que habitan en el territorio nacional con todas sus diversidades y derechos especficos. La razn de ser y hacer de nosotros y nosotras las y los servidores pblicos, es la ciudadana. Es por esto que la propuesta consiste en asumir el reto de garantizar el pleno ejercicio de los derechos humanos, el mismo que se ha convertido en uno de los mayores desafos para el Gobierno de la Revolucin Ciudadana, y, en este caso nos corresponde como Ministerio del Interior, parte de este proceso histrico de transformacin social, el asegurar que los derechos humanos sean plenamente ejercidos por todas y todos en nuestro pas. Esta Cartera de Estado es consciente de que la vigencia plena de los derechos humanos va ms all de la normativa jurdica constitucional la cual es indispensable sin lugar a duda, sin embargo resulta insuficiente si no cuenta con el apoyo, el trabajo comprometido y el fortalecimiento permanente de las capacidades de las y los servidores pblicos policiales que forman parte de nuestro ministerio, convirtindose en un eje necesario

para cumplir con el reto de garantizar la vigencia y ejercicio de los derechos. La misin del Ministerio del Interior contempla: Ejercer la rectora formular, ejecutar y evaluar la poltica pblica para garantizar la seguridad interna y la gobernabilidad del Estado, en el marco del respeto a los derechos humanos, la democracia y la participacin ciudadana para contribuir al buen vivir y su visin plantea: El Ministerio del Interior es reconocido por la sociedad como la entidad que con estricto respeto a los derechos humanos, la inclusin social y la participacin ciudadana, generan las condiciones fundamentales para el desarrollo nacional, al garantizar la seguridad interna y la gobernabilidad del Estado. En el pasado debe quedar enterrada para siempre aquella actua-

cin de manera irresponsable de otros gobiernos, clasificando a las personas como ciudadanos/as de primera o segunda clase, criminalizando a la pobreza, a las personas de otro origen nacional, de pueblo o nacionalidad indgena o afro descendiente y por ende, exponiendo a ciertos grupos de seres humanos a sufrir violaciones de Derechos Humanos, promovidas, planificadas y encubiertas por el Estado ecuatoriano, esto no puede ni se va a implementar nunca ms. Por esta razn se crea la Subsecretara de Garantas Democrticas que contempla en su misin: promover y coordinar el diseo de polticas e implementacin de las mismas que permitan el ejercicio de las garantas democrticas en el mbito de accin del Ministerio del Interior; y, como atribuciones y responsabilidades establece: Transversalizar el enfoque de

derechos humanos en el Ministerio del Interior, Polica Nacional y entidades adscritas. La Direccin de Proteccin de Derechos tiene como misin: Desarrollar, dirigir, apoyar y coordinar la ejecucin e implementacin de polticas internas sobre derechos, as como garantizar la transversalizacin de derechos fundamentales en todos los niveles de planificacin y gestin de la institucin a fin de desarrollar capacidades; esta misin es construida da a da desde las dos unidades que la conforman: Unidad de Investigacin de Violacin de Derechos Humanos y la Unidad de coordinacin Interinstitucional de Derechos Humanos. La Subsecretara de Garantas Democrticas es consciente de que somos seres humanos sirviendo a otros seres humanos/as que tene-

mos un gran desafo y la invitacin a trabajar por el respeto de los derechos humanos sin importar condicin alguna y la propuesta de asumir el reto de garantizar el ejercicio de los mismos y con seguridad, tanto la invitacin como la propuesta, se podrn llevar a cabo porque el Ministerio del Interior cuenta con un personal que se ha entregado cada da al servicio pblico y que est a la altura de este proceso.

Direccin de Proteccin de Derechos,

Ministerio del Interior

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Definiciones Bsicas

Definicin de Derechos Humanos


Cuando hablamos de derechos humanos, (en adelante DDHH), nos referimos a los principios, facultades y condiciones inherentes al ser humano y que permiten alcanzar sus proyectos de vida con dignidad, es decir, se constituyen en una prerrogativa, poder o facultad de actuar o exigir. Los Derechos Humanos, entonces son todo el conjunto de principios y derechos civiles y polticos, econmicos, sociales y culturales, y colectivos y/o difusos que buscan configurar una existencia digna para todas las personas y su ejercicio o reconocimiento no dependen de las particularidades de cada una de ellas como por ejemplo su etnia, religin, nacionalidad, identidad sexual, cultura, discapacidad o cualquier otra caracterstica o condicin humana, pues su principio ms importante es la Universalidad.

la conciencia, la capacidad de expresarse manifestando sus ideas a travs del lenguaje, conocimiento sobre s mismo, de su alrededor, de sus estados emocionales, tendencia a la autorrealizacin, capacidad de eleccin, creatividad y desarrollo en una sociedad, facultades naturales que le permiten transformar la realidad.1

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Definicin de Ser Humano


El ser humano es un ente bio, psico, social, lo que significa que es portador de caractersticas nicas, irrepetibles e insustituibles, que lo diferencian del resto de especies existentes y entre estas particularidades resaltan
1. Definicin del ser humano, Internet: http://psiquis.foroactivo.com/t26definicion-del-ser-humano FOTO: M.Isabel Gordillo

Definicin de Proyecto de Vida

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El proyecto de vida se asocia al concepto de realizacin personal, que a su vez se sustenta en las opciones que el sujeto puede tener para conducir su vida y alcanzar el destino que se propone. En rigor, las opciones son la expresin y garanta de la libertad. Difcilmente se podra decir que una persona es verdaderamente libre si carece de opciones para encaminar su existencia y llevarla a su natural culminacin. Esas opciones poseen, en s mismas, un alto valor existencial. Por lo tanto, su cancelacin o menoscabo implican la reduccin objetiva de la libertad de cada persona.2

A pesar de que la influencia de la comunidad que nos rodea es inevitable en la realizacin de nuestros proyectos, es necesario entender que el proyecto de vida es individualizado y creado segn la jerarquizacin de valores que ha integrado el sujeto a su vida, y por las experiencias vivenciales que ha ido aglomerando en su memoria. Es as que el proyecto de vida cambia, evoluciona, se modifica y compromete a cada una de las esferas en las que nos desenvolvemos ya sean estas de tipo profesional, sexual, religioso, acadmico, etc.

Toda persona tiene un proyecto de vida, que dota de un profundo sentido existencial a cada decisin o actividad individual que realiza. No existe un lmite de edad para construir proyecto de vida, la nica LIMITACIN DEL PLAN DE VIDA es el conjunto de derechos del resto de personas.
2. Corte IDH. Caso Loayza Tamayo Vs. Per. Reparaciones y Costas. Sentencia de 27 de noviembre de 1998. Serie C No. 42. Pr. 148. FOTO: flickr Tulane Public Relations

Si bien, existen personas que no tienen claramente definido su proyecto de vida, ste siempre est implcito en cada una de las acciones realizadas, pues est fundamentado en la voluntad personal de perseguir lo que se desea dentro del ejercicio de la libertad.

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Definicin de Diversidad
La diversidad hace referencia a la identificacin de la persona por la que cada cual es como es y no como nos gustara que fuera Su identidad. Este reconocimiento es lo que configura la dignidad humana. Por eso, hablar de diversidad es hablar de identidad. La identidad es lo que nos permite distinguirnos de los dems, (Ser quienes somos). Cada aspecto de esa identidad nos sita dentro de un grupo humano. La lengua que hablamos, las cosas que comemos, nuestras aficiones, nuestras caractersticas fsicas o psquicas, o la historia con la que nos identificamos, son algunos aspectos de esa identidad.3
3. www.convivenciapdh.org, http://www.convivenciapdh.org/wiki/index. php?title=Diversidad, 10 de febrero del 2011 FOTO: flickr Maurizio Costanzo - mavik2007

Definicin de Poder

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El poder, representa una posicin de ventaja entre la balanza de dos fuerzas, resultando, el ganador con la capacidad de tomar decisiones coercitivas. El poder puede constituirse, en su generalidad como una situacin de ventaja frente al resto, es decir, que como resultante, en las relaciones interpersonales en las que se interacta con el poder, siempre habr un dominante y un dominado, lo cual puede ser largamente debatido en Estados Democrticos por ejemplo, en donde el poder lo ostenta alguien bajo el principio de legitimidad democrtica, por lo que no se podran estructurar categricamente los conceptos de dominacin, pues la autoridad no est utilizando un poder inherente a su naturaleza como persona, sino un poder que es otorgado por toda la sociedad, que posterior a un pacto social, concluye la necesidad de otorgarle facultades superiores a algunos, quienes ejercern una potestad reguladora/sancionadora, en representacin y en favor de todos. Las relaciones de gnero son una muestra de relaciones de poder. Existe una relacin desigual entre hombres y mujeres que tiene que ver con una distribucin inequitativa de conocimientos, propiedad, ingresos, responsabilidades y derechos.4

Podemos rememorar diversas teoras que han tenido una importante repercusin en la historia respecto de la utilizacin y origen del poder, como las emitidas por grandes filsofos como Aristteles y Nicols Maquiavelo quienes sostenan que hay personas que han nacido para ejercer dominio y otras que han sido predestinadas a ser dominadas, pues, lo determinante para quin tena el poder consista en factores de nacionalidad, etnia y el ejercicio autoritario del gobierno. Sin embargo, resultara impensable que estas teoras acogidas en su poca

4. Mdulo de Violencia de Gnero: Un problema de Seguridad Ciudadana. Desarrollado por Andreina Torres y Jenny Pontn FOTO: flickr Victor1558

sean aplicables en los tiempos modernos, puesto que la doctrina, jurisprudencia, legislacin, ciencia, educacin, tecnologa y poltica han avanzado en gran proporcin y es por ello que hoy entendemos la necesidad de regular el poder ejercido por la autoridad pblica y lo importante de considerar a todas las personas iguales, dentro de sus diferencias. Hay quienes aseguran que la misma estructura del poder en si es un error, pues el poder siempre termina corrompiendo a las personas, quienes terminarn defendiendo nicamente sus propios beneficios e intereses a toda costa. Sin embargo, las sociedades, an no hemos encontrado otra va para organizarnos que la construccin de jerarquas de poder para mantener el orden, de esta forma, se plantea la necesidad de establecer limitaciones al ejercicio del poder del Estado. Un Ejemplo de limitar el abuso de poder se encuentra en la regulacin del uso de la fuerza pblica como es el caso de la Polica Nacional, a travs de la generacin de protocolos y procedimientos especficos que norman la utilizacin de los elementos que el Estado otorga a cada miembro de la Institucin Policial con el fin de que este no est determinado por el arbitrio individual, sino por el Uso Progresivo de la Fuerza. Esto constituye una

garanta normativa para las personas civiles, pues, an reconociendo que se requiere de un grupo de personas especiales que estn facultadas para usar la fuerza en aras de mantener la seguridad colectiva, se propende a tener un ejercicio del poder respetuoso de derechos. De lo sealado se puede concluir que TODAS las personas ejercemos algn tipo de poder sobre otras, an cuando no estemos ejerciendo un cargo pblico. El poder no es positivo ni negativo de por s, es su ejercicio lo que se torna abusivo, el medidor para saberlo son los derechos humanos, cuando se ven vulnerados o no.

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FOTO: flickr Maurizio Costanzo - mavik2007

RESEA HISTRICA 16
Respecto al punto de partida de los derechos humanos, es diversa no ha existido un consenso entre los estudiosos del tema, pues existen varias interpretaciones y posiciones, pues algunos consideran que los derechos humanos son naturales, nacemos con ellos, y por tanto son anteriores y superiores a cualquier poder. Otros sostienen que los derechos humanos estn relacionados con la aparicin de corrientes de pensamiento como el cristianismo, o con la consolidacin de estructuras polticas determinadas, como los Estados Modernos. Las discusiones son interminables y en muchos casos responden a corrientes y posiciones ideolgicas que en ocasiones impiden entender el verdadero sentido y la importancia de los derechos humanos. Lo cierto es que la historia de los derechos humanos es tan antigua y est ligada a la historia misma de la humanidad y de los pueblos, debido a que las luchas sociales estaban orientadas hacia la bsqueda de la dignidad, la igualdad, la libertad, la equidad y el bienestar, principios y componentes fundamentales de los derechos humanos. A nivel de reconocimiento, uno de los hitos es la promulgacin de la Carta Magna de Inglaterra e el ao de 1215 en esta se reconoce el derecho a la libertad individual frente al poder feudal, En 1628 se promulga la Peticin de Derechos en Inglaterra. Constituye el primer intento de regular el poder del Rey, esto conlleva a que en 1689 se promulgue la declaracin de derechos; extinguido el poder monrquico se constituyen los Estado modernos y con ellos se crea alguFOTO: flickr Binary Ape

nos instrumentos en las que se reconocen los derechos fundamentales, por ejemplo la Declaracin de Virginia (Estados Unidos, 1776) y la Declaracin de los derechos del Hombre y del Ciudadano (Francia, 1789) fueron los antecedentes ms importantes para el reconocimiento de derechos que fueron incluidos posteriormente en las constituciones de ambos pases. Ya al finalizar la Primera Guerra Mundial tambin se cre la Sociedad de Naciones, organizacin que no logr preservar la paz y que, en 1945, luego de la Segunda Guerra Mundial, se transformara en la Organizacin de Naciones Unidas (ONU). En su texto constitutivo, la ONU establece como uno de sus objetivos principales el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. El 10 de diciembre de 1948 consagra el reconocimiento de un conjunto de derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales. La Declaracin es aceptada por la mayora de las naciones. Ese da se conoce como el Da Internacional de los Derechos Humanos. Posteriormente se elaboran los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos, y de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, los cuales establecen compromisos vinculantes hacia la proteccin de estos derechos por parte de los Estados que los suscriben.5
FOTO: flickr woodleywonderworks

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La teora de los Derechos Humanos reconoce a las personas como el fin mximo del Estado y por ende, sus derechos. Con este fundamento ideolgico, contrario al histricamente conocido, se reconoce que los derechos de las personas no tienen su origen en la ley, sino en la dignidad de la persona y por lo tanto, el Estado pierde el papel de ente creador de derechos en beneficio de los ciudadanos porque se ha convertido en un sujeto activo cuya facultad es la de reconocerlos, pues, los mismos, tienen su origen en la esencia de la humanidad y no en los instrumentos legales, los cuales se constituyen en una herramienta importante para su exigencia. El Artculo 1 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, proclamada el 10 de diciembre de 1948 por la Organizacin de las Naciones Unidas dice: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.. El hecho de nacer libres (es decir, capaces de poder desarrollar su capacidad de autodeterminacin y autonoma responsable) e iguales en dignidad y derechos, no asegura de por s que esta libertad y esta igualdad sean efectivamente reconocidas. Ese es el problema y

como tal, el desafo central de la tica, de las ciencias jurdicas y del ejercicio de la poltica en sus respectivos y autnticos significados. Por lo tanto, los derechos humanos no son producto de sus declaraciones, sino ms bien del progresivo reconocimiento de la dignidad humana a travs de formulaciones sucesivas de derechos.6 El reconocimiento de los derechos humanos por parte de los Estados y la promulgacin de diversos instrumentos para su proteccin, no ha sido una garanta para su cumplimiento. A pesar de la existencia de varios instrumentos nacionales e internacionales de proteccin de derechos humanos, en las diversas etapas histricas las vulneraciones de los derechos humanos han sido una prctica, como por ejemplo, la segregacin racial, la discriminacin, la exclusin social, etc. an no se ha eliminado, esto demuestra que la actitud vigilante, de presin y de constante denuncia por parte de la comunidad y sus organizaciones, hace posible el cumplimiento de estos derechos.

5. IIDH, Acceso a la justicia y derechos humanos de grupos vulnerables y excluidos en Guatemala, San Jos de Costa Rica, 2009 6. Gabriel Jaime Prez, tica y comunicacin en la perspectiva de los derechos humanos, pp 2.

SISTEMATIZACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS


La sistematizacin de los DDHH a travs de documentos legales del derecho internacional como Convenciones, Pactos, Acuerdos o Declaraciones, representa el compromiso de los distintos Estados por reconocer los derechos de sus ciudadanos, auto-obligndose a garantizarlos como su tarea principal, y en el caso de incumplimiento, someterse a un rgano especializado supra-estatal, del sistema interamericano de proteccin de derechos humanos y el de las Naciones Unidas, que establezca responsabilidad por violacin de derechos humanos causadas en determinado pas, bien sea por accin u omisin de toda persona que acta en ejercicio de una potestad estatal, en la falta o deficiencia de los servicios pblicos y en el desempeo de su cargo. Este nuevo paradigma, exige de los servidores/as pblicos/as un compromiso mayor hacia la poblacin, un reto superior y un desafo firme en el desempeo de sus funciones, sin tener como motivacin principal el temor a las sanciones ulteriores que sus acciones produzcan, sino que sea en virtud del reconocimiento y respeto de los derechos establecidos en la Constitucin como sujetos garantes de proteccin de los mismos y en consecuencia cumplir con el principio y deber ms alto del Estado conforme lo establece el numeral noveno del artculo 11 del cuerpo legal aludido.

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FOTO: flickr Comisin Interamericana de DerechosHumanos

OBLIGACIONES DEL ESTADO FRENTE A LOS DERECHOS HUMANOS 20


El Estado, entendido como una nacin poltica y jurdicamente organizada encargada de regular la vida de los individuos que habitan en un territorio determinado, tiene obligaciones frente a los derechos humanos, de respetarlos, protegerlos, garantizarlos y repararlos, es decir, deberes positivos y negativos que los interpretamos como compromisos de hacer y de dejar de hacer. De la misma manera, el Estado ser responsable por las violaciones de derechos humanos que sean resultado de las conductas comisivas u omisivas que tengan como resultado el detrimento de los derechos bsicos de las personas. Es necesario advertir que una vulneracin de derechos se hace de forma positiva y negativa, pues la primera ocurre cuando las personas que en ejercicio de sus funciones administrativas o judiciales operan mediante actos y actuaciones, en forma directa y con intencin de violar los derechos establecidos en la constitucin y en los instrumentos internacionales; la segunda, ocurre cuando Estos omiten hacer algo, abstenindose de hacer o de declarar algo o no ejecutando una orden o disposicin, siendo la omisin la insuficiencia en la actuacin de la autoridad pblica, misma que puede obedecer a mala fe, a la intencin de causar dao o al desconocimiento de la forma como se debe realizar el acto.7 De lo anteriormente sealado, se desprende que el Ecuador al haber suscrito y ratificado convenios y tratados internacionales relacionados con los Derechos Humanos se ha comprometido a nivel mundial y regional a cumplir con las obligaciones de respetar, garantizar, proteger, actuar con debida diligencia y reparar, en todo lo referente a esta temtica y para una mejor comprensin de las obligaciones del Estado frente a los Derechos Humanos, las analizamos a continuacin:

7. Juan Carlos Huilca Cobos, 2010, Manual DE Teora Y Prctica DE LA Accin Constitucional de Proteccin, Quito-ecuador, Ed. El Quinde P.59

Obligacin de respetar

Obligacin de proteger

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La obligacin de respetar equivale a una obligacin de no hacer que corresponde a la existencia de lmites al ejercicio del poder estatal. Estos lmites son los derechos humanos. En ese orden de ideas, la obligacin de respetar exige que el Estado y sus agentes no violen los derechos humanos establecidos en los diferentes instrumentos internacionales.8

La obligacin de proteger exige que los Estados impidan los abusos de los derechos humanos contra individuos y grupos provenientes de sus agentes estatales o por parte de terceros.

Obligacin de garantizar

La obligacin de garantizar consiste en el deber de los Estados de adoptar las medidas necesarias que permitan a todos los seres humanos sujetos a su jurisdiccin, el goce y ejercicio pleno y efectivo de los derechos humanos. Al respecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que Esta obligacin implica el deber de los Estados Partes de organizar todo el aparato gubernamental y, en general, todas las estructuras a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder pblico, de manera tal que sean capaces de asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos.9

El Ecuador con la entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica del 2008, incorpora en el ordenamiento jurdico interno mecanismos o garantas de proteccin de los Derechos Humanos y al respecto Ramiro bila los define as:
8. Internet: http://190.41.250.173/rij/bases/excep/oblig.htm 9. Ibid FOTO: flickr Comisin Interamericana de DerechosHumanos

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Las garantas constitucionales son los mecanismos que establece la Constitucin para prevenir, cesar o emendar la violacin de un derecho que est reconocido en la misma Constitucin. Sin las garantas, los derechos seran meros enunciados lricos, que no tendran eficacia jurdica alguna en la realidad.10 Entre las Garantas Jurisdiccionales que establece la Constitucin y la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional citamos: a las Medidas Cautelares, las cuales tienen como finalidad evitar una violacin de derechos haciendo cesar el acto no importa la gravedad. Cabe interponer una accin de proteccin cuando la vulneracin ya se ha consumado y por consiguiente es una accin reparadora. Se solicita un Hbeas Corpus para proteger el derecho a la libertad (privacin arbitraria de libertad), integridad fsica (tortura) y vida (desaparicin forzada). La Accin de Acceso a la Informacin Pblica tendr por objeto garantizar el acceso a ella

cuando ha sido denegada expresa o tcitamente, o cuando la que se ha proporcionado no sea completa o fidedigna. La Accin de Hbeas data o proteccin de la intimidad, cuyo fin es amparar el uso, origen, destino y finalidad de la informacin personal que se encuentra en bases de datos de instituciones pblicas y privadas. La Accin por Incumplimiento que debe solicitarse ante la Corte Constitucional y cuyo propsito es proteger la eficacia del sistema jurdico. Finalmente la Accin Extraordinaria de Proteccin que tambin se solicita ante la Corte Constitucional y proceder contra sentencias o autos definitivos en los que se haya violado por accin u omisin derechos reconocidos en la Constitucin. El recurso proceder cuando se hayan agotado los recursos ordinarios y extraordinarios dentro del trmino legal, a menos que la falta de interposicin de estos recursos no fuera atribuible a la negligencia de la persona titular del derecho constitucional vulnerado.

Obligacin de debida diligencia

Esta obligacin consiste en el deber de investigar por parte del Estado con los medios que tenga a su alcance, las violaciones de derechos cometidos por funcionarios pblicos, a fin de identificar a los responsables, de imponerles las sanciones pertinentes y de asegurar a la vctima una adecuada reparacin.

10. Ramiro vila Santamara, Agustn Grijalva Jimnez y Rubn Martnez Dalmau, (2008), Desafos Constitucionales, Quito-Ecuador, Imprenta V&M Grficas, primera edicin, p.89-90

Todas estas investigaciones han de efectuarse pronta, exhaustiva e imparcialmente. Estas tres especificaciones tienen igual importancia y son vitales para los resultados y la credibilidad de la investigacin. Debe quedar claro que el criterio de imparcialidad tendr especial importancia para los observadores externos de la investigacin. La actuacin de un slo funcionario encargado de hacer cumplir la ley puede desacreditar al conjunto de la institucin. Por ello, no es difcil entender que la opinin general dude de la imparcialidad de toda investigacin relativa a la aplicacin de la ley acerca las circunstancias de un caso en que funcionarios encargados de hacer cumplir la ley estn implicados.

Obligacin de reparar

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Por lo tanto, cuando el Estado es determinado como responsable de una violacin de derechos, se ver obligado a restituir a las personas en todo cuanto sea posible con el fin de devolverles a una situacin similar anterior al acontecimiento de los hechos que atentaron contra sus derechos y en consecuencia se deriva el derecho de repeticin que ejerce el Estado, el cual le faculta para repetir en contra de los/as servidores/as pblicos, administrativos o judiciales causantes de los daos producidos, exigirles la restitucin del dinero erogado en procura del reparo a las vctimas, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales y administrativas a travs de un proceso que investigue y sancione a los responsables.

La obligacin de los Estados de reparar a las vctimas, familiares y la sociedad, encuentra fundamento a nivel regional, en la Convencin Americana de Derechos Humanos que en su artculo 63 numeral1 expresa: Cuando decida que hubo violacin de un derecho o libertad protegidos en esta Convencin, la Corte dispondr que se garantice al lesionado en el goce de su derecho o libertad conculcados. Dispondr asimismo, si ello fuera procedente, que se reparen las consecuencias de la medida o situacin que ha configurado la vulneracin de esos derechos y el pago de una justa indemnizacin a la parte lesionada.

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De lo anteriormente sealado, se observa que las reparaciones incluyen los siguientes elementos:

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De ser posible, la restitucin de la situacin jurdica infringida, garantizando a la persona afectada el goce de sus derechos o libertades conculcadas, La indemnizacin pecuniaria que sea procedente, Las medidas reparadoras de carcter no pecuniario, La investigacin de los hechos y la correspondiente sancin de los responsables, Las garantas de no repeticin de los hechos que dieron origen a la demanda, y La adecuacin de la normativa interna del Estado a lo dispuesto por la Convencin.11 Otras medidas de reparacin mediante actos del poder pblico, lo conforman hechos que reivindiquen la memoria de la vctima, que den consuelo a sus parientes y que signifiquen reprobacin oficial de las violaciones de los derechos humanos acaecidos, y medidas que entraen el compromiso de que hechos de esa naturaleza no vuelvan a ocurrir.

11. Andrs Gonzlez, Internet: www.milvictimasdelconflicto.org/SIDH003. pdf, P.3 FOTO: flickr Comisin Interamericana de Derechos Humanos

DIFERENCIAS ENTRE DELITO Y VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS


El Delito
Entendemos por delito todo acto ilcito realizado con intencin de perjudicar a otro, por lo que es claro identificar que en un delito existe un sujeto activo y uno pasivo. El sujeto activo del delito ser toda persona que infrinja la ley, ya sea por su propia voluntad o sin ella, es decir, en el primer caso lo hace con pleno conocimiento de la accin que va a realizar y esperando el resultado deseado; en el segundo, la comisin es sin voluntad, esto es, cuando la accin que da origen al delito no es deseada y se comete por imprudencia o es resultado de un accidente. El sujeto pasivo del delito es quien recibe el dao y la consecuencia de la conducta delictiva, ya sea en su persona, en sus derechos o en sus bienes. Ahora bien, es preciso definir el delito y los elementos que la conforman. Delito es todo acto tpico, antijurdico, imputable, culpable y sancionado con una pena.12 Esta definicin incorpora los elementos del delito y que se detallan a continuacin La tipicidad es la adecuacin de la conducta humana con aquella hiptesis previamente descrita en la ley para proteger un bien jurdico, es decir, debe estar recogida en la legislacin para poder aplicarla. La antijuricidad es la ausencia de tipo, esto es cuando una conducta de acuerdo con el concepto popular, es considerada daosa socialmente y contraria a las normas penales, pero el legislador no lo ha integrado en el catlogo de las figuras delictivas, por lo que el autor de dicha conducta no puede ser procesado por misma.13 La imputabilidad existe cuando el sujeto activo del delito tiene conciencia y voluntad, es decir, que el sujeto del delito al momento de cometer

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12. Enrique Bacigalupo, 1996, Manual de Derecho Penal, Bogot-Colombia, Editorial Temis S.A. P.71 13. GARCA FALCON Jos, 2008, El menor de edad infractor y su juzgamiento en la legislacin ecuatoriana, Quito-Ecuador, Primera Edicin, Ediciones RODIN, p121

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un hecho punible debe encontrarse en plenas facultades mentales para realizarlo y en esta forma nos encontraramos con la responsabilidad total de quien lo cometi. 14 La culpa o negligencia consiste en la omisin (no dolosa) de aquella diligencia que exija la naturaleza de la obligacin y corresponda a las circunstancias de las personas, del tiempo y del lugar.15 Para que exista sancin con una pena, es necesario que converjan los elementos de tipicidad, antijuridicidad, imputabilidad y culpabilidad.

1 Cuando el acto de violencia es realizado directamente por un agente del Estado que ejerce una funcin pblica;

2 Cuando el acto de violencia es realizado por par3 Cuando el acto de violencia se produce en razn

ticulares que actan con el apoyo, la anuencia, la aquiescencia o la tolerancia de agentes del Estado; del desconocimiento de las obligaciones de garanta y proteccin que tiene el Estado respecto a sus ciudadanos.16

Violacin de Derechos Humanos


Por violacin a los Derechos Humanos debe entenderse toda conducta positiva o negativa mediante la cual un agente directo o indirecto del Estado vulnera, en cualquier persona y en cualquier tiempo, uno de los derechos enunciados y reconocidos por los instrumentos que conforman el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. En este sentido, la autora estatal, como elemento determinante para tipificar una violacin de derechos humanos, puede darse de varias maneras:

El Estado est en el deber jurdico de prevenir, razonablemente, las violaciones de los derechos humanos, de investigar seriamente con los medios a su alcance las transgresiones que se hayan cometido en el mbito de su jurisdiccin a fin de identificar a los responsables, de imponerles las sanciones pertinentes y de asegurar a la vctima una adecuada reparacin.17
14. Carlos Cruz, 2010, Adolescentes Infractores, Quito-Ecuador, Universidad Central, Escuela de Derecho, P.60 15. Ibd, P.62 16. Concepto de Derechos Humanos, Internet: http://www.dhcolombia. info/spip.php?article24 17. Corte IDH. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Fondo. Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C No. 4. Parr. 174

Caractersticas de los Derechos Humanos

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INNATOS

UNIVERSALES
La universalidad consiste en que todo sujeto de la especie humana los posee. Se extienden a la totalidad de las personas en todo tiempo y lugar; por tanto, no puede invocarse NINGUNA DIFERENCIA para justificar su desconocimiento, resultando por lo tanto terminantemente prohibido excluir de la titularidad y ejercicio de estos derechos a los individuos por pertenecer a una determinada etnia, religin, concepcin ideolgica, gnero, clase social, nacionalidad, condicin migratoria, discapacidad, enfermedad catastrfica, profesin, ni por cualquier otra distincin, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. Esta caracterstica est profundamente ligada con la prohibicin de discriminacin.

Son inherentes a la persona por su naturaleza, pues el individuo lo trae consigo desde su nacimiento. Son anteriores y superiores al Estado, que junto con la Sociedad, se limitan a reconocerlos. Esto significa que no son una gracia, un favor o una concesin del gobernante.

ABSOLUTOS
Porque su respeto se puede reclamar indistintamente ante cualquier persona o autoridad.
FOTOS: flickr SCA Svenska Cellulosa Aktiebolaget flickr El mundo de Laura flickr oseillo por Jos Mara Miiares Vivancos flickr Hamed Saber

INALIENABLES
Por ser irrenunciables, al pertenecer en forma indisoluble a la esencia misma del ser humano no pueden ni deben separarse de la persona y, en tal virtud, no pueden transmitirse o renunciar a los mismos, bajo ningn ttulo18 No caben, por consiguiente, ni la violacin por un agente externo, ni siquiera la renuncia del propio sujeto.

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INDIVISIBLES
Significa que los derechos son interdependientes, pues el que no se reconozca uno de ellos pone en riesgo a los dems. Por ejemplo, negarles a las personas el derecho de aprender, les dificultara el acceso a los derechos econmicos, polticos o sociales, e incluso a su propia libertad y dignidad personal.
18. Direccin Nacional de Educacin de la Polica Nacional del Ecuador y Subsecretaria de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos: Manual de Derechos Humanos aplicado a la Funcin Policial pg. 27. Corporacin Humanas Ecuador 2009.

IMPRESCRIPTIBLES
No se pierden por el transcurso del tiempo, independientemente de si se ejercen o no.

PROGRESIVOS

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El reconocimiento de los Derechos Humanos es progresivo, lo que significa una restriccin para la funcin legislativa de los distintos Estados (as como tambin de cualquier otra instancia competente para la expedicin de normas imperativas que no necesariamente tienen forma de ley), en cuanto a disminuir o eliminar el reconocimiento de derechos, pues el contenido de las normas legales slo puede mantener o aumentar el acceso y garanta de los derechos de las personas y de esta caracterstica nace el principio constitucional de no regresividad.

EXIGIBLES
Las personas podemos exigir su cumplimiento en cualquier momento de diferentes maneras, ya sea por va legal, judicial, de participacin etc.

INVIOLABLES
Nadie puede atentar, lesionar o destruir los Derechos Humanos. Esto quiere decir que las personas y los gobiernos deben regirse por el respeto a los Derechos Humanos; las leyes dictadas, las polticas econmicas y sociales que se implementan no pueden ser contrarias a stos.
FOTO: flickr TrinitroX por Trinitro Trolueno

CLASIFICACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS


Segn la naturaleza de los derechos, se distinguen 3 tipos:

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Derechos Civiles y Polticos

Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

Derechos de los pueblos

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Segn la naturaleza de los derechos, se distinguen 3 tipos:

Derechos Civiles y Polticos


Estos se fundamentan en la libertad y surgen ante la necesidad de oponerse a los excesos de la autoridad. Se proclamaron para limitar las competencias o atribuciones del Estado y se instituyeron como garantas a la libertad. Entre los primeros se cuentan los dirigidos a proteger la libertad, seguridad e integridad fsica y espiritual de la persona humana. Tales derechos son el derecho a la vida; el derecho a no ser sometido a torturas o a tratos o castigos crueles, inhumanos o degradantes; el derecho a no ser tenido en estado de esclavitud o servidumbre; el derecho a la libertad y la seguridad de la persona, incluido el derecho a un juicio justo; el derecho a la intimidad e inviolabilidad en el hogar y en la correspondencia; y, el derecho a la libertad de pensamiento, conciencia o religin. Entre los derechos polticos estn el derecho a la libertad de opinin y expresin; el derecho a la libertad de reunin y asociacin; el derecho a tomar parte en la conduccin de los asuntos pblicos, incluido el derecho a votar y a ser elegido.

FOTO: flickr ericmcgregor

Derechos Econmicos, Sociales y Culturales


Se fundamentan en la igualdad y en consecuencia el ser humano le exige al Estado que cumpla con ciertas obligaciones de dar y hacer. Entre los derechos econmicos, sociales y culturales figuran el derecho al trabajo, a unas condiciones de trabajo justas y favorables, a un salario justo, a la seguridad social, a una alimentacin, vestuario y albergue adecuados, a un nivel de vida adecuado, a la salud, a la proteccin econmica por discapacidad, A la proteccin y asistencia de la familia, madres e hijos, a la huelga y sindicalizacin, a la educacin, cultura y ciencia.

Derechos de los pueblos


Los Derechos de los Pueblos tienen la finalidad de proteger los derechos de la humanidad por lo que esta conformado por el derecho a la paz, derecho a un medio ambiente sano, derecho al desarrollo, derecho a una vida digna, derecho a la justicia internacional, etc. Se refiere a la proteccin de las nacionalidades o pueblos como unidades culturales que habitan un territorio, como son los pueblos indgenas, afroecuatorianos, montubios, etc. quienes tienen el derecho a la tierra y territorio, a la identidad cultural, a la libre determinacin, justicia y derecho propio, consulta y participacin en la toma de decisiones, al desarrollo, propiedad intelectual, etc

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FOTO: flickr Official U.S. Navy Imagery

FOTO: flickr Sebasluke por Ral Gonzlez

DERECHOS HUMANOS RECONOCIDOS EN LA CONSTITUCIN DEL 2008 34


La Constitucin de la Repblica del Ecuador, que entr en vigencia el 20 de octubre del 2008, tiene una innovacin en cuanto a la clasificacin y denominacin de los derechos humanos y que se procede a sintetizar en la siguiente forma:

DENOMINACIN ANTERIOR
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

DENOMINACIN ACTUAL
Derechos del Buen Vivir

DERECHOS
Derecho al Agua y alimentacin, ambiente sano, comunicacin e informacin, ciencia y cultura, educacin, hbitat y vivienda, salud, trabajo y seguridad social Relacionados con aquellos grupos que se encuentran en alguna situacin de desventaja tal es el caso de las personas adultas y adultos mayores, jvenes, movilidad humana, mujeres embarazadas, nias, nios y adolescentes, personas con discapacidad, personas con enfermedades catastrficas, personas privadas de libertad, personas usuarias y consumidoras. Se refiere a los derechos que posee el pueblo indgena, afro ecuatoriano y montubio: Derecho a la tierra y territorio, a la identidad cultural, a la autonoma, justicia y derecho propio, consulta y participacin en la toma de decisiones, al desarrollo, propiedad intelectual

Derechos de Grupos Vulnerables

Derechos de las Personas y Grupos de Atencin Prioritaria

Derechos de Grupos Vulnerables

Derechos de las Personas y Grupos de Atencin Prioritaria

DENOMINACIN ANTERIOR
Derechos Polticos

DENOMINACIN ACTUAL
Derechos de Libertad

DERECHOS
A elegir y ser elegidos, participar en los asuntos pblicos, presentar proyectos de iniciativa popular normativa, ser consultados, fiscalizar los actores del poder pblico, revocar el mandato de todos los cargos de eleccin popular, desempear cargos pblicos, conformar partidos y movimientos polticos; las reglas para el ejercicio del derecho al voto; la representacin paritaria de mujeres y hombres de forma alternada y secuencial. Las novedades son el derecho al voto para los extranjeros, el voto facultativo para las personas entre 16 y 18 aos, para las personas ecuatorianas que viven en el exterior y para los integrantes de las fuerzas armadas y polica nacional Son una novedad en el constitucionalismo mundial y se refieren al respeto integral a su existencia, al mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura y procesos evolutivos; derechos a su restauracin y a la aplicacin de medidas de precaucin y restriccin de actividades que puedan conducir a la destruccin de ecosistemas o alterar permanentemente sus ciclos naturales
FOTO: flickr rolfekolbe

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Derechos del Debido Proceso

Derechos de Proteccin

DENOMINACIN ANTERIOR

DENOMINACIN ACTUAL
Derechos de la Naturaleza

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Derechos Civiles

DERECHOS
Reconocen y garantizan la inviolabilidad de la vida, el derecho a una vida digna, la integridad personal, la igualdad formal, igualdad material y no discriminacin, el libre desarrollo de la personalidad, la libertad de opinin y expresin del pensamiento, el derecho a la rectificacin de afirmaciones inexactas en los medios de comunicacin, la libertad de conciencia y de religin, el derecho a tomar decisiones libres sobre su sexualidad, vida y orientacin sexual, a tomar decisiones libres, responsables e informadas sobre su salud y vida reproductiva, la reserva sobre sus convicciones, la objecin de conciencia, el derecho a asociarse en forma libre y voluntaria, a transitar libremente por el territorio nacional y a escoger su residencia, la libertad de iniciativa econmica, libertad de trabajo, el derecho al honor y

al buen nombre, a la proteccin de datos de carcter personal, a la intimidad personal y familiar; a la inviolabilidad y al secreto de la correspondencia, a la inviolabilidad de domicilio, el derecho a dirigir quejas y peticiones, a participar en la vida cultural de la comunidad, a disponer de bienes y servicios de calidad, a la propiedad en todas sus formas, con funcin y responsabilidad social y ambiental, a vivir en un ambiente sano y el derecho a la identidad. Entre los Derechos de Libertad tambin se incluyen los artculos referentes a los distintos tipos de familias, la definicin de matrimonio, de unin de hecho y las normas de proteccin de los derechos de los integrantes de la familia

FOTO: flickr LMarcio_Ramalho

FUNDAMENTOS DE LOS DERECHOS HUMANOS


Para contextualizar el siguiente compendio de contenido se comprende que el fundamento de los Derechos Humanos es la dignidad humana, misma que est constituida por la libertad y la igualdad.

La libertad
Es la capacidad de las personas para pensar, sentir y actuar de acuerdo a su voluntad; la libertad en s no tiene lmites, es el ejercicio de esta libertad lo que puede estar limitado o restringido, como resultado del pacto social. Los seres humanos nacemos libres y es nuestra naturaleza gregaria lo que nos ha hecho organizar en colectivos, como la horda, el clan, la tribu, la nacin y posteriormente el Estado, y con el fin de regular la vida en sociedad, se han creado normas que limiten el ejercicio de la libertad. Este acto voluntario de los individuos de una sociedad de renunciar a ciertas libertades personales con el fin de garantizar la convivencia armnica, se da cuando pasamos a formar parte de una comunidad jurdica y poltica, como lo explican las teoras contractualistas. Sin embargo, a pesar de ver como histricamente hemos restringido voluntariamente nuestra libertad absoluta en beneficio de la armona general, la libertad se la ejerce en diversos aspectos de nuesFOTO: flickr Chris Halderman

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La dignidad
Es la esencia de la persona y aunque ha sido contextualizada a travs de la historia de diferentes maneras, representa el componente ms importante de cada ser humano porque lo diferencia del resto de especies y es el ncleo constitutivo de la persona, esa caracterstica no se pierde o limita por nuestras acciones o comportamientos.

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tra vida, es as que tenemos: libertad de culto, libertad de pensamiento, libertad sexual, libertad ambulatoria, libertad de expresin, y muchas otras ms que responden a la naturaleza holstica del ser humano.

La igualdad
Constituye aquella facultad inherente al ser humano y que hace posible su desarrollo personal, no obstante, el Estado se enfrenta a una situacin compleja en contextos

FOTO: flickr Camdiluv

FOTO: flickr Vic Lic

donde la sociedad es diversa, es decir, existen individuos que por cuestiones histricas, culturales, sociales, entre otras, son considerados diferentes. Paradjicamente, la igualdad formal ante la ley bajo esta hiptesis, se constituye como una prctica discriminatoria. El primer paso para resolver la situacin previa sera el reconocimiento de dichas diferencias, mediante la aplicacin de medidas de accin afirmativa para lograr incluir estas minoras en el funcionamiento de un sistema democrtico a travs de un reconocimiento material de la ley. La estructura inicial de los Derechos Humanos planteaba que todos seamos iguales ante la ley, sin tomar en cuenta otro aspecto, que es el hecho de que la ley debe garantizar la igualdad de oportunidades de todos considerando las diferencias individuales y culturales de cada ser humano. Sin embargo, sea cual sea el tipo de igualdad de la que hablemos,

sta se realiza generalmente a partir de desigualdades. En este sentido no es posible pensar que todos somos iguales ante la ley con carcter rgido o dogmtico, porque de tal manera no existiran leyes especficas que regulen la situacin de personas en determinadas circunstancias (grupos de atencin prioritaria o situacin de vulnerabilidad). En este sentido, el problema central de la igualdad no es la desigualdad, dado que gracias a ella se desarrolla. Es la distincin de cundo somos iguales y cundo diferentes. En otras palabras, cundo son legtimas las distinciones, y cundo ellas constituyen discriminacin,19 entendida esta ltima como una distincin ilegtima. Frente a este principio, el Comit de Derechos Humanos de la ONU destac que no todo trato diferenciado constituye discriminacin, por lo que la Corte IDH manifest que el trmino distincin se

emplear para lo admisible, en virtud de ser razonable, proporcional y objetivo20 lo que significa que pueden establecerse distinciones, basadas en desigualdades de hecho, que constituyen un instrumento para la proteccin de quienes deban ser protegidos, considerando la situacin de mayor o menor debilidad o desvalimiento en que se encuentran.21 En el cuadro siguiente se ilustra los principales instrumentos nacionales e internacionales de proteccin de los derechos diferenciados. Grupos de atencin prioritaria y pueblos y nacionalidades.
19. Cfr. Comit de Derechos Humanos. Comentario general 18: no discriminacin (37 periodo de sesiones).1989. prr.13. 20. Corte IDH., Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados. Opinin Consultiva OC-18/03 de 17 de Septiembre de 2003. Serie A No 18., prr.84. 21. Corte IDH. Propuesta de Modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica Relacionada con la Naturalizacin. Opinin Consultiva OC-4/84 del 19 de enero de 1984. Serie A No. 4, prr.89.

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Principales instrumentos nacionales e internacionales de proteccin de derechos diferenciados


GRUPO HUMANO

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Personas con Discapacidad Nios, nias y adolecentes Mujeres Refugiados Personas con enfermedades catastrficas Pueblos y nacionalidades

Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y Constitucin del Ecuador (Arts. 47 y 48) Convencin sobre los Derechos del Nio y Constitucin del Ecuador (Arts. 44, 45 y 46) Convencin Interamericana Para Prevenir, Sancionar Y Erradicar La Violencia Contra La Mujer Convencin De Belem Do Para La Condicin de Refugiado en virtud de la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados y Constitucin del Ecuador (Arts. 41) Constitucin del Ecuador (Art. 50) Convenio OIT Nro. 169 Sobre Pueblos Indgenas Y Tribales en Pases Independientes, Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas y Constitucin del Ecuador (56,57,58,59, 60, 171), etc.
FOTO: flickr glorious journey photography

NORMA

Accesibilidad, Ajustes Razonables, Diseo Universal, Auto-representacin, Autonoma y Vida Independiente, Igualdad de Oportunidades, no Discriminacin, Aceptacin a la Diversidad, Participacin e Inclusin Plenas y Efectivas en la Sociedad. Proteccin Integral, Inters Superior del Nio y Accin Prioritaria. Corresponsabilidad (Estado-SociedadFamilia). Proteccin y garanta de gnero. No devolucin, no rechazo en frontera, no sancin por ingreso ilegal, unidad familiar y confidencialidad. Atencin Prioritaria y Salud Gratuita Interculturalidad, prohibicin a la discriminacin racial, mantenimiento de sus costumbres y cultura y prohibicin de colonizacin, derecho a la consulta previa libre e informada. la tierra y territorio, a la identidad cultural, a la autonoma, justicia y derecho propio, consulta y participacin en la toma de decisiones, al desarrollo, propiedad intelectual, etc
FOTO: flickr mavik2007 por Maurizio Costanzo

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PRINCIPIOS Y DERECHOS

El Principio de igualdad y no discriminacin

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La IGUALDAD, Aunque suene contradictorio, se basa en reconocer que todos/as somos diferentes, y que cada persona es nica e irrepetible en todos los aspectos, de tal manera, que reconociendo que somos diversos, nos merecemos los mismos derechos y oportunidades. La diversidad es un elemento invaluable de la humanidad, porque representa toda la infinidad de caractersticas que una persona tiene, como su etnia, su cultura, su religin, sus creencias, sus hbitos, su identidad, etc. Esta diversidad es disfrutada a travs del respeto, de ninguna manera debemos pretender ubicar a alguna caracterstica de una persona por debajo de las nuestras, pues son las diferencias, lo que nos hace nicos como personas. Muchas de las grandes tragedias de la historia basadas en discriminacin, han buscado paradjicamente la igualdad, pero una igualdad no entendida como un mismo goce de derechos sino una igualdad que busca tener personas sin diferencias, lo cual, por la misma naturaleza humana, es imposible. A la humanidad le ha costado entender que las diferencias son las que nos hacen humanos, y a travs de los tiempos siempre se nos han ido presentando nuevos

retos y por ende siempre han existido grupos humanos, colectivos y pueblos perjudicados por la discriminacin y que han luchado hasta lograr el reconocimiento de sus derechos y gracias a estas luchas colectivas se han logrado reivindicar sus derechos, hacer que se reconozca en los instrumentos internacionales y en la legislacin nacional; es decir, en la actualidad se puede con certeza afirmar que a nivel de reconocimiento de los derechos existe un gran avance, el reto de esta poca es buscar los mecanismos para su ejercicio y aplicacin; por ejemplo hoy se consideran como sujetos de derechos las personas con discapacidad y personas con una diversidad sexual. El Ecuador en su Constitucin, reconoce el principio de igualdad y no discriminacin en varios de sus artculos, entre ellos los Arts. 3 numeral 1, 11 numeral segundo, 66, 83 y 340. As tambin, dicho principio est contemplado en los instrumentos Internacionales como en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial (CEDR), Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. (CEDAW, Convencin Americana de Derechos Humanos, entre otros.

La nocin de DISCRIMINACIN aparece con la estigmatizacin y la imposicin de estereotipos a las personas, siendo estas clasificaciones falsas, basadas en apreciaciones sociales edificadas por las estructuras de poder para mantener el mando de un sector social, estructurando la nocin de que todos los miembros que forman una colectividad tienen las mismas caractersticas.22 La discriminacin, consiste en el menoscabo de los derechos de otra persona justificndonos en las diferencias que sta tiene por motivos de gnero, raza, color, idioma, religin o conviccin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional, tnico o social, nacionalidad, edad, situacin econmica, patrimonio, estado civil, nacimiento o cualquier otra condicin, etc. la discriminacin es el efecto de esa conviccin de prejuicio personal en la esfera pblica. La discriminacin conlleva

a la exclusin social de un grupo humano considerado inferior en cuanto a recursos, servicios y derechos.23 Dependiendo de la razn por la que la persona es excluida tenemos: la homofobia, el racismo, el clasismo, machismo, sexismo, etc. stos son slo algunos de los tipos de discriminacin, y cada uno de ellos merece atencin y anlisis particular, pero en esta ocasin nos referiremos a ellos slo para visualizar las variables existentes, recalcando la importancia de luchar desde nuestras funciones contra cada una de estas segregaciones, pues como miembros de un colectivo social tenemos el deber de aportar en la creacin de un sistema basado en el trato igualitario, en el que la convivencia pacfica sea preponderante y el Estado de Derechos sea garantizado para todas las personas sin distinciones.24 La adopcin de medidas afirmativas en nuestra Constitucin y en los cuerpos legales posteriores a su aprobacin, se han convertido en el impulso de generacin de nuevas oportunidades en beneficio de grupos histricamente marginados y estas consisten en la compensacin que hace el legislador con el fin de derribar los obstculos de hecho que niegan el ejercicio de un derecho reconocido en nuestro ordenamiento jurdico.

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22. Cfr. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Derechos de las Personas con Discapacidad, Mdulo 6. San Jos, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 2008. Pg. 15. 23. Plan Plurinacional para eliminar la discriminacin racial y la exclusin tnica y cultural, Quito, 2009 24. http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/cedaw36/cc/Mexico_es.pdf, http://www2.ohchr.org/spanish/law/cerd.htm FOTO: flickr The Kingsway School

SISTEMAS DE PROTECCIN DE DERECHOS HUMANOS 44


Son los sistemas existentes a los que pueden acudir los/as ciudadanos/as ecuatorianos/as en el caso de ser vctimas de violaciones de derechos humanos, sin embargo para acudir a instancias internacionales siempre se debe agotar los recursos y procesos legales y constitucionales internos en el Ecuador.

Mecanismos Nacionales
Peticiones Individuales: Accin de Medidas Cautelares, de Proteccin, de Hbeas Corpus, Accin por Incumplimiento, Accin de Acceso a la informacin pblica, Accin de Hbeas Data, Accin Extraordinaria de Proteccin (Ttulo III Constitucin del Ecuador) Jueces Constitucionales y Corte Constitucional. Facultad de investigar y restituir derechos humanos reconocidos en la Constitucin, violados por agentes estatales.

Mecanismos de las Naciones Unidas Sistema de Naciones Unidas


Peticiones Individuales o Estado contra Estado. Comits emanados de distintas Convenciones, siendo el ms destacado el Comit de Derechos Humanos. Facultad de sancionar, recomendar e informar a los Estados sobre su cumplimiento e incumplimiento de los Tratados de Derechos Humanos.

Sistema Nacional

Mecanismos del Sistema Interamericano Sistema Interamericano


Peticiones Individuales o Estado contra Estado. Comisin Interamericana de Derechos Humanos y Corte Interamericana de Derechos Humanos. Facultad de sancionar, recomendar e informar a los Estados sobre su cumplimiento e incumplimiento de los Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos.

Mecanismo de la Corte Penal Internacional Corte Penal Internacional


Se acciona cuando existen delitos de lesa-humanidad tipificados en el Estatuto de la Corte Penal Internacional, pero que no pueden ser juzgados dentro de las jurisdicciones nacionales por incapacidad o inaccin en el juzgamiento de estos delitos. Corte Penal Internacional Facultad de investigar y sancionar el cometimiento de delitos de lesa humanidad a los autores de manera individual. No es un proceso que se sigue en contra de un Estado.

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FOTO: flickr Comisin Interamericana de Derechos Humanos

Instrumentos internacionales que protegen los Derechos Humanos


Sistema de la Organizacin de las Naciones Unidas

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Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP). Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PDESC). Convencin sobre la Esclavitud. Convencin para la Supresin de la Trata de Personas y de la Explotacin de la Prostitucin Ajena. Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. (CCT). Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados. Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas.

Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN). Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y sus Familias. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial (CEDR). Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. (CEDAW). Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos y Nacionalidades Indgenas

Sistema Interamericano de Derechos Humanos


Declaracin Americana sobre los Derechos y Deberes del Hombre. Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH). Protocolo de San Salvador sobre Derechos Humanos en materia de DESC. Convencin Interamericana para prevenir y sancionar la tortura. Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Belm Do Par)

Esos son algunos de los Instrumentos Internacionales vinculantes para el Ecuador, sin embargo existen muchos otros que el pas ha suscrito, los tratados que se encuentran enumerados en esta ocasin han sido escogidos de acuerdo a las competencias del Ministerio del Interior.

DERECHOS COLECTIVOS DE LOS PUEBLOS Y NACIONALIDADES


En las Amricas existen no menos de cuarenta millones de indgenas que constituyen poco ms de cuatrocientos pueblos diversos. En el caso Ecuatoriano existen 14 nacionalidades indgenas, esto se suma los pueblos afroecuatorianos y montubios con presencia en las tres regiones del pas; segn datos de las propias organizaciones la poblacin indgena se ubica en no menos de 45% de la poblacin aunque el INEC dice que solo alcanza aproximadamente el 7%, y la poblacin afroecuatoriana es de 7.2% Cada uno de estos pueblos habla sus propias lenguas y viven segn sus modos de vida, modelos de organizacin social y dinmicas econmicas particulares. Estas formas particulares y diversas no coinciden, en todo o en parte, con los modelos sociales y culturales de las sociedades no indgenas y menos con el modelo de Estado. Esta diversidad no ha sido resuelta en el proceso de desarrollo del Estado moderno, lo que ha impedido el pleno acceso de los indgenas, afrodescendientes y montubios en tanto ciudadanos a sus derechos fundamentales, as como el reconocimiento y ejercicio de los derechos colectivos.
FOTO: flickr glorious journey photography

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Por eso las organizaciones y pueblos incorporaron en sus acciones histricas la demanda de reconocimiento y respeto de los derechos humanos en general; y progresivamente han desarrollado, como un concepto nuevo, el de los derechos colectivos de los pueblos y nacionalidades. Los pueblos y nacionalidades han sido considerados como minoras a pesar de que, como en el caso de Bolivia y Guatemala son la mayora o un porcentaje alto como Mxico, Ecuador y Per. En muchas ocasiones estas minoras fueron consideradas como una amenaza para la paz y la democracia del Estado, ya que el cuestionamiento a la teora y el modelo de constitucin del estado-nacin ha sido evidente. En el mbito internacional solo a partir de la Segunda Guerra Mundial la Organizacin de las Naciones Unidas concibe la proteccin

de los Derechos de las Minoras, con respecto a los pueblos indgenas, en el ao de 1989 se aprueba el Convenio 169 de la OIT y en el ao de 2007 la ONU adopta la Declaracin sobre derechos de los pueblos indgenas. Este instrumento constituye un compromiso poltico internacional de derechos humanos para la proteccin de los derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas, adems es un logro del arduo trabajo realizado por representantes de gobierno, lderes indgenas y organizaciones no gubernamentales. Sus considerandos y artculos son una expresin universal, firme, de los Estados, resultado de un largo proceso de anlisis, discusin y bsqueda de consensos con los pueblos indgenas. En el contexto internacional el concepto de Derechos Colectivos incorpora los siguientes grupos de derechos:

El derecho a su identidad como pueblos y al reconocimiento oficial de su existencia. El derecho a las tierras y a los territorios ancestralmente ocupados como medio de vida social y cultural; El derecho a ejercer formas propias de autogobierno, en el marco de la democracia y la constitucin. El derecho al reconocimiento y al ejercicio de un derecho propio, enraizado en sus tradiciones y costumbres; El derecho a participar e incidir en la determinacin de las polticas nacionales que afectan sus identidades y comprometen su desarrollo. En el contexto nacional, de acuerdo a la Constitucin de la

repblica del Ecuador, los derechos colectivos de los pueblos y nacionalidades son los siguientes: Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad. No ser objeto de racismo y de ninguna forma de discriminacin fundada en su origen, identidad tnica o cultural. El reconocimiento, reparacin y resarcimiento a las colectividades afectadas por racismo, xenofobia y otras formas conexas de intolerancia y discriminacin. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias. Mantener la posesin de las tierras y territorios ancestrales y obtener su adjudicacin gratuita. Participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los recursos naturales renovables que se hallen en sus tierras. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y programas de prospeccin, explotacin y comercializacin de

recursos no renovables que se encuentren en sus tierras. Conservar y promover sus prcticas de manejo de la biodiversidad y de su entorno natural. Conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia y organizacin social, y de generacin, ejercicio de la autoridad y administracin de justicia. Crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho propio o consuetudinario, No ser desplazados de sus tierras ancestrales. Mantener, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos; sus ciencias, tecnologas y saberes ancestrales; Se prohbe toda forma de apropiacin sobre sus conocimientos, innovaciones y prcticas. Mantener, recuperar, proteger, desarrollar y preservar su patrimonio cultural e histrico como parte indivisible del patrimonio del Ecuador. Desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de educacin intercultural bilinge,

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Construir y mantener organizaciones que los representen, en el marco del respeto al pluralismo y a la diversidad cultural, poltica y organizativa. Participar mediante sus representantes en los organismos oficiales que determine la ley, Ser consultados antes de la adopcin de una medida legislativa que pueda afectar cualquiera de sus derechos colectivos. Mantener y desarrollar los contactos, las relaciones y la cooperacin con otros pueblos, en particular los que estn divididos por fronteras internacionales. Impulsar el uso de las vestimentas, los smbolos y los emblemas que los identifiquen. La limitacin de las actividades militares en sus territorios, de acuerdo con la ley. Que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones se reflejen en la educacin pblica y en los medios de comunicacin;

El reconocimiento de los derechos de los pueblos y nacionalidades no solo debe expresarse en el marco jurdico sino fundamentalmente en su aplicacin, por ende es urgente erradicar todo pensamiento, practica e ideologa racista y discriminatoria porque atenta contra la dignidad humana, especialmente las que provienen de las polticas y acciones pblicas, de las autoridades, ya que estas obstaculizan la salida de la pobreza, aislamiento, desigualdad, marginacin, desigualdad social, etc. Es importante y urgente impulsar el desarrollo integral de las nacionalidades y pueblos sin vulnerar sus derechos humanos. Es importante asumir con responsabilidad la nueva caracterstica jurdica y poltica del Ecuador como un Estado constitucional de derechos y justicia, intercultural, plurinacional, el mismo que implica que los derechos reconocidos en la constitucin, en los instrumentos internacionales y el derecho propio de los pueblos y nacionalidades tienen el carcter normativo (ley) y de aplicacin directa e inmediata, sin exigencia de ningn requisito que no est contemplado en la Constitucin.

CONCEPTUALIZACIN DE LAS DIVERSIDADES SEXUALES


Al hablar de discriminacin surge un tema importante, el mismo que no ha sido tratado previamente en la mayora de las publicaciones referentes a derechos humanos, por lo que es menester profundizar en cuanto a la terminologa y conceptos de diversidades sexuales. Algunas definiciones bsicas son: Diversidad sexual: se refiere a las diferentes formas de vivir la sexualidad humana. La diversidad sexual es la variabilidad que existe en los seres humanos respecto a su sexualidad, desde sus dimensiones biolgicas, psicolgicas y sociales. La diversidad sexual tambin incorpora aspectos relacionados a las sexualidades de diferentes culturas.25 Heterocentrismo: es la creencia y defensa de que la heterosexualidad es la nica forma normal de opcin sexual, la actitud heterocntrica es la base de la homofobia. Homofobia, Lesbofobia, Transfobia: es un comportamiento psico-social que se define por el ODIO a los homosexuales, pertenece al mismo grupo de actitudes, caracterizadas por la intolerancia, como el racismo, la xenofobia o el machismo. Este grupo de comportamientos se conocen genricamente con el nombre de heterofobia, odio al otro, entendindolo, de manera equivocada, como una entidad ajena y peligrosa, con valores particulares y extraos, amenazantes para la sociedad y su moral. La homofobia, como las dems variantes de la heterofobia, cimentan, mantienen y consolidan un marco de referencia prejuicioso basado en la violencia y en la agresin contra otras personas, que son hijos, hijas, hermanos, hermanos, padres, madres, amigos, amigas, etc. Crees, que debes propiciar ideas, comentarios o actitudes contra otras personas, dejndote llevar por el miedo o por el odio a gays, lesbianas, transexuales, transgneros, travestis, etc.? Calificaras a alguna persona cercana a ti, por su opcin de gnero, como una persona peligrosa, viciosa, ridcula, anormal, enferma, etc.?

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25. Informe De Derechos Humanos de las diversidades sexuales y de gnero en relacin al Derecho al trabajo realizado por el Ab. Andrs Buitrn.

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Una persona que tiene conceptualizaciones como stas sobre las personas que tienen una diversidad sexual est discriminando, pero te recordamos A TI que eres un/a servidor/a pblico que el discriminar a las personas se convierte en una violacin de derechos humanos. Todo el mundo recuerda que los nazis exterminaron a varios millones de judos; nadie recuerda que tambin exterminaron a cientos de miles de homosexuales, y que tras la derrota nazi, muchos de ellos siguieron en prisin porque en Alemania (antes y despus de la 2 Guerra Mundial) la homosexualidad era delito. A nadie se le ocurre hoy hacer un chiste antisemita (en contra de judos/as) en la radio o en la televisin; en cambio, todas las semanas escuchamos chistes homofbicos en estos medios. Por qu crees tu que es as?

El hablar de diversidades sexuales es topar un punto importante en las relaciones humanas, y por ende sociales, es plantear el tema del poder y del ejercicio del mismo, no basta con manejar un discurso que visibilice a un grupo de actores sociales, es necesario desenmascarar las relaciones de poder que se derivan de modelo heterocntrico, que ubica a todos aquellos que no lo viven, en condiciones de subordinacin u opresin en las que ninguna persona se debe encontrar y en las que a nadie debemos colocar. Es importante hacer un hincapi, para definir de manera breve las principales opciones sexuales, que dentro de la libertad, una persona puede escoger. Recordando que sin importar la opcin sexual que alguien escoja siempre deber ser considerada un ser humano con igualdad de derechos.

Sexo: Condicin biolgica con la que la persona nace, es decir, nacemos machos o hembras. Gnero: Se refiere a los roles sociales asignados por la cultura a lo masculino y a lo femenino. La asignacin de gnero se realiza en el momento en que nace la criatura, a partir de la apariencia externa de sus genitales y en funcin de los estereotipos culturales asignados a lo femenino y masculino.
FOTO: flickr Spidere

EJEMPLO
Al nio sus padres le ponen camisa azul y pintan su cuarto con pelotas y carrito; a la nia le ponen, desde su primer da de vida, un vestidito rosa y pintan su cuarto con muecas.

La identidad de gnero: Es el sentimiento de pertenencia a un gnero y no al otro, es decir, sentirse y definirse como masculino o femenino.

dos por una sociedad que sigue negando la diferencia y en tal virtud es necesario definir cada una de las siglas que conforman este trmino general. GAY/ HOMOSEXUAL Un hombre que siente atraccin ertico y/o afectiva hacia otro hombre. LESBIANA/ HOMOSEXUAL Es una mujer que tiene atraccin ertico y/o afectiva hacia otra mujer. BISEXUAL

El rol o estereotipo de gnero: es el conjunto de deberes, obligaciones, prohibiciones y expectativas establecidos, desde un marco cultural particular, a lo femenino y a lo masculino; por ejemplo En occidente se espera que los hombres sean fuertes demostrando as su masculinidad, mientras que lo que hace femenina a una mujer, es su sutileza y fragilidad. ATENCIN: Queremos enfatizar en que los estereotipos de feminidad y masculinidad no son nicos, cambian dependiendo de las sociedades y de su cultura. Las diversidades sexuales se agrupan en un colectivo que lleva el nombre de GLBTTIH, nombre que pretende reemplazar todos los trminos peyorativos utiliza-

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Es un hombre o una mujer que siente atraccin ertica y/o afectiva hacia hombres y mujeres.

G L B

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TRANSEXUAL Se refiere a cualquier hombre o mujer que desea cambiar su sexo a travs de mtodos quirrgicos o mdicos (ciruga de resignacin sexual, retiro de tejido mamario, ingesta de hormonas, etc.) Es una persona que se siente atrapada en un cuerpo del sexo equivocado que no corresponde a su identidad de gnero.

TRANSEXUAL

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Es la persona que transgrede el gnero, es decir, los roles impuestos socialmente a lo femenino y masculino; la diferencia con los transexuales radica en la profundidad e irreversibilidad de los procedimientos que estos utilizan para su transformacin. Transgnero masculino: Mujer que viste, acta, y se relaciona, desde los roles asignados culturalmente a lo masculino. Transgnero femenino: Hombre que viste, acta, y se relaciona, desde los roles asignados culturalmente a lo femenino.

T
>

EJEMPLO

Alex es un transgnero, es decir, naci con sexo femenino pero su identidad de gnero es masculina; Estrella es ingeniera transgnero, naci con sexo masculino, pero su identidad de gnero es femenina.
FOTO: flickr iarmy medicine

INTERSEXO La intersexualidad es un trmino general utilizado para una variedad de condiciones en las que una persona nace con una anatoma reproductiva o sexual que no parecen encajar en las definiciones tpicas de femenino o masculino, ejemplo, una persona puede nacer con apariencia de mujer en el exterior, pero que tiene en su anatoma interna caractersticas de tipo masculino. Por ejemplo, una nia puede nacer con un cltoris notablemente grande, o que carecen de una abertura de la vagina, o un nio puede nacer con un pene pequeo, o con un escroto que se divide de modo que tiene apariencia de labios vaginales.

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HETEROSEXUAL Una persona heterosexual es aquella que siente atraccin ertica y/o afectiva hacia seres del sexo opuesto, es decir un hombre que le gustan las mujeres o una mujer que gusta de los hombres.

FOTO: flickr indiagarcia_photography

CMO COMBATIR LA DISCRIMINACIN?

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En tu hogar: los nios aprenden de lo que ven y oyen, si en tu hogar tu o tu pareja, imagnate si lo son ambos, son discriminadores homofbicos, xenofbicos, racistas, clasistas, etc., si hacen comentarios ofensivos e inclusive insultan a las personas por ser diferentes, estarn sembrando y fomentando en sus hijos e hijas una actitud discriminadora y racista y llenaras su mente y corazn de odio e incomprensin. Recuerda todos los crmenes de odio que has mirado >en la televisin, tu puedes evitarlos sembrando amor en el corazn de tu familia, tu eres el o la responsable. En la comunidad: Cuando te desempeas como lder o autoridad en tu comunidad tienes una influencia en los lugares fundamentales de socializacin y adquisicin de valores; es imprescindible introducir programas conscientes de la diferencia humana y comprometidos con el respeto absoluto a los derechos humanos, a las diversidades sexuales, religiosas, tnicas, por citar unos pocos, son parte de un matiz infinito de colores por el que optan las personas y nadie puede discriminarlos por ello.

En la cotidianidad: El lenguaje diario est lleno de expresiones que traducen y legitiman ese estado de odio y agresin: maricn, tortillera, marimacho, mariquita, no te da la raza, merienda de negros, etc. El uso del lenguaje refleja el sentir de la sociedad, no utilicemos trminos peyorativos o denigrantes para referirnos a las diversidades, aprendamos y permitmonos entender. Las palabras expresan violencia, recuerda cuando te hirieron al burlarse de ti, no lo hagas t con otra persona. Desde los medios de comunicacin: En tus funciones puede que hagas uso de medios de comunicacin, campaas masivas, publicidad, trpticos, entre otros; en estos casos te llamamos a promover el surgimiento de una informacin sin imgenes y contenidos discriminatorios de toda ndole a travs de la televisin, radio, prensa e internet. Generalmente los medios de comunicacin emiten chistes que hacen burla de lesbianas, gays, travestis, transexuales, indgenas, montubios, afro descendientes, entre otros, ridiculizando a todas las diversidades, promoviendo prejuicios y estableciendo estereotipos alejados de la realidad, no olvidemos que hablamos de personas; de ah que, los profesionales de estos medios deben comprometerse a abandonar ese tipo de prcticas y nosotros como usuarios de los mismos debemos censurar este tipo de informacin y con mayor razn si ostentamos la calidad de servidoras o servidores pblicos.

Movilidad Humana

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Para qu se esfuerzan tanto los hombres en crear fronteras donde la naturaleza no las ha delimitado?

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Si alguna vez conoces a alguien que est viajando no le preguntes De dnde vienes? sino A dnde quieres llegar? Las personas migran para escapar de reas conflictivas, para encontrar mejores trabajos, o incluso para satisfacer deseos de trotamundos. Las personas de las reas rurales estn atradas por las brillantes luces de la ciudad; las personas citadinas se mueven fuera del pas a un sitio que ofrezca una mejor condicin climtica o mejores oportunidades de recreacin. La condicin irregular de un migrante no debe privarle del disfrute y el ejercicio de los derechos fundamentales establecidos en la Convencin Americana y en otros

instrumentos de derechos humanos. El Estado debe proteger a todas las personas bajo su jurisdiccin, sean o no nacionales.26 Es en este escenario de desigualdades y diferencias amplias, tanto de los migrantes como de los pases receptores y expulsores de personas, que los derechos humanos deben ser idealizados como herramientas para la proteccin de las personas en situacin de movilidad y para ello debemos identificar conceptos bsicos: TRABAJADOR MIGRATORIO Toda persona que vaya a realizar, realice o haya realizado una actividad remunerada en un Estado del que no sea nacional. 27

PAS DE ORIGEN Se entender el Estado del que sea nacional la persona de que se trate. 28 ESTADO DE EMPLEO Es el Estado donde el trabajador migratorio realizar, realice o haya realizado una actividad remunerada.29 IMIGRANTE Dicho del natural de un pas: Llegar a otro para establecerse en l, especialmente con idea de formar nuevas colonias o domiciliarse en las ya formadas.30

26. Opinin Consultiva OC-18/03 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, pp: 86 27. Art. 2, numeral 1, Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares. 28. Ib, Art. 6, literal a) 29. Ib, Art. 6, literal b) 30. Diccionario de la Real Academia Espaola.

EMIGRANTE Dicho de una persona, de una familia o de un pueblo: Dejar o abandonar su propio pas con nimo de establecerse en otro extranjero.31 MIGRANTE Trmino genrico que abarca tanto al emigrante como al inmigrante.32 La ciudadana cosmopolita o universal en el contexto contemporneo es muchas veces entendida en diferentes aspectos. En un sentido mucho ms amplio, se habla de la equiparacin total entre personas de distintas nacionalidades. Esto no se limita al reconocimiento de sus derechos por el hecho de ser personas como lo establece la Declaracin Universal de Derechos Humanos, sino a la creacin de una comunidad

global en la que no existan fronteras y se eliminen los requisitos para la movilidad humana (por ejemplo visas y permisos de residencia). Desde otra perspectiva, se la entiende no como un reemplazo a la nacionalidad de cada persona, sino como la comprensin de que todos los seres humanos formamos parte de algo mucho ms grande, de una comunidad mundial por lo que debemos ser responsables de trabajar juntos por un futuro comn. En esta visin adquiere ms sentido preocuparnos por problemas globales como la contaminacin o la

pobreza, que si bien suceden en un lugar determinado del planeta, nos afectan a todos como miembros de una comunidad universal.33 La decisin de migrar es el resultado de un clculo racional en el cual cada individuo compara los costos de la migracin con sus recompensas.34 Los costos y las recompensas se traducen en las causas de la migracin, que estn ntimamente relacionados con los factores de expulsin del pas de origen o llamados (pushfactors) y los factores de atraccin del pas de destino (pullfactors) y que se enuncian a continuacin:

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31. Ibd. 32. Opinin Consultiva OC-18/03 de 17 de Septiembre de 2003, de la Corte Interamericana de Derechos Humanos 33. Mara Daniela Dvalos Muirragui. Existe la ciudadana universal? Anlisis de las ideas del cosmopolitismo plasmadas en la Constitucin ecuatoriana de 2008. La Constitucin del 2008 en el contexto andino. Anlisis desde la doctrina y el derecho comparado. Ramiro vila Santamara. Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos. Quito, 2008. Pag. 78 y 79. 34. BorisovnaBiriukova, Ludmila (2002). Vivir un espacio. Movilidad geogrfica de la poblacin. Puebla: Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades de la BUAP, p. 33.

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Causas Polticas: Cuyo efecto puede ser, visto desde una perspectiva, positivo, pues generan una mayor homogeneidad de criterio en un determinado pas, debido a que quienes tienen discrepancia con el manejo poltico, seran los que emigran, quedndose slo quienes estn de acuerdo con el manejo poltico de su lugar de origen. Causas Culturales: La base cultural de una sociedad es un elemento determinante a la hora de tomar la decisin para migrar. Causas familiares: En el contexto de la legislacin ecuatoriana la figura de la reunificacin familiar sirve para regularizar a personas extranjeras que tengan un vnculo filial con persona de nacionalidad ecuatoriana. Causas de conflictos internos o agresin extranjera: los desplazamientos producidos por esta causa deben ser considerados como forzosos, por lo que, esta causa est ntimamente relacionada con la figura del refugio. Causas econmicas: Se presenta como uno de los motivos principales para la migracin, pues es el deseo de las personas el de mejorar su condicin socioeconmica.

SABAS QU?
El Da Mundial del Emigrante se celebra el 18 de diciembre

FOTO: flickr Official U.S. Navy Imagery

FORMAS DE MIGRACIN
Por el carcter de voluntariedad: Existe la movilidad voluntaria y la involuntaria (o forzosa). Cuando una persona, despus de un razonamiento premeditado escoge por voluntad propia trasladarse a otro territorio, ejemplifica una movilidad voluntaria. Por el contrario, en el caso de que el migrante tenga alguna situacin que amenace su vida, y su traslado signifique la nica opcin para conservarla, significara una migracin forzosa (por ejemplo el caso de los refugiados y los desplazados). Por lugar de destino: Hay dos clasificaciones madre, las internas (o nacionales) y las internacionales, dependiendo de si el migrante atraviesa o no una frontera estatal, a partir de esta clasificacin tambin se tiene los desplazamientos internos y las migraciones transocenicas y extra continentales. Por la cantidad de personas: Que participan en el traslado, por lo que pueden ser individuales o familiares. Por el tiempo de duracin: Dependiendo de si la persona ha de volver a su pas de origen, o si por el contrario ha realizado su traslado para siempre, tenemos migraciones temporales y definitivas, respectivamente.

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Base constitucional referente a la movilidad


La Movilidad como un derecho humano tiene ciertos principios y reglamentaciones que se basan en nuestra Constitucin, en los tratados y convenios internacionales que ha suscrito el Ecuador y en su legislacin interna como la ley de Migracin y la ley de extranjera. En este aspecto, la condicin irregular de un migrante no debe privarle del disfrute y el ejercicio de los derechos fundamentales y por ello el Estado debe proteger a todas las personas bajo su jurisdiccin, sean o no nacionales. En un contexto de desigualdad del inmigrante que ingresa en nuestro pas, en virtud de que experimenta una complicada integracin en la sociedad, es sustancial que se adecue la legislacin de extranjera y mi-

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gracin con la Constitucin de la Repblica, la misma que abre paso a una estructura constitucional centrada en el ser humano y abandona aquella prctica positivista de la ley en que el juez competente la aplicaba en forma mecnica. En consecuencia, las autoridades competentes que llevan a cabo las acciones de deportacin de extranjeros, deben hacerlo haciendo un anlisis legal, constitucional y convencional evitando vulneraciones de derechos humanos y posibles sanciones internacionales. Los Arts. 9, 40 y 66 numeral 14 de la Constitucin otorgan derechos y deberes a los extranjeros, de tal suerte que, ahora no se los considera como ilegales por su condicin migratoria y esto quiere decir que tienen el derecho a la libre circulacin por el territorio ecuatoriano y adems a entrar y salir del mismo de acuerdo con la ley, que por cierto necesita ser reformada bajo el principio de igualdad y no discriminacin de conformidad con el numeral II del artculo 11 y el principio de ciudadana universal establecido en el numeral VI del artculo 416 de la Constitucin, sin descuidar que en este ltimo caso, se debe responder a los intereses del pueblo ecuatoriano al que se le rendir cuentas por su ejercicio.

FOTO: flickr Official U.S. Navy Imagery

La Ley de Migracin es la ley que regula la entrada y salida de nacionales y extranjeros del Ecuador mediante el control migratorio realizado por el Ministerio del Interior y la Polica nacional a travs de la examinacin y calificacin de sus documentos. En el caso de ciudadanos extranjeros residentes en el Ecuador, vigilan el cumplimiento de las disposiciones legales respecto a la permanencia y actividades que realizan.

Las Autoridades Competentes para resolver la Accin de Deportacin son los Jueces y Juezas de Contravenciones, y en las ciudades donde no existan estos la responsabilidad recae a cargo del Intendente General de Polica.

Formas de Conocimiento
Informe o parte policial de parte de los agentes de la Polica Nacional. Notificacin de los Jueces, Tribunales y Fiscales Notificacin de los Directores de los Centros de Rehabilitacin Social. Sustanciacin del proceso Se inicia el procedimiento de oficio en base al informe policial o notificaciones enunciadas y si el extranjero sujeto a la accin de deportacin estuviere detenido, el

Intendente General de Polica, la Jueza o Juez de Contravenciones previamente al iniciar el procedimiento, solicitar al Juez de lo Penal competente la adopcin de las medidas cautelares aplicables del Cdigo de Procedimiento Penal, con arreglo a lo dispuesto en el Art. 167 del mismo Cdigo en concordancia con el art.24 de la Ley de Migracin. El Juez/a de Contravenciones o El Intendente General de Polica, dispondr dentro de las veinticuatro horas siguientes a la iniciacin de la accin de deportacin, que concurran a su presencia, el representante del Ministerio Pblico designado, el extranjero y su defensor que puede ser pblico o particular, en la fecha y hora que fijar en la respectiva citacin que no podr exceder del plazo de veinticuatro horas adicionales, para llevar a efecto la audiencia en que se resolver la deporta-

cin. El extranjero o extranjera ser trasladado al albergue que para el efecto este destinado. El Juez/a de Contravenciones o el Intendente General de Polica expedirn la resolucin dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la realizacin de la precitada audiencia, ordenando o negando la deportacin. En el primer caso, el efecto es poner a la persona fuera del territorio nacional y en el segundo, la orden de libertad de la persona. La resolucin del Juez/a de Contravenciones o del Intendente General de Polica que niega la deportacin, deber ser obligatoriamente elevada en consulta administrativa al Ministro del Interior, dentro de los tres das siguientes a la fecha de su emisin, adjuntndose el expediente del caso. El Ministro del Interior podr confirmar o revocar la

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resolucin elevada en consulta dentro de los cinco das siguientes al de recepcin del expediente, decidiendo fundamentadamente en mrito de lo actuado. En caso de confirmarse la resolucin que niegue la deportacin, ser dispuesta la inmediata libertad del extranjero detenido. En caso de revocarse la resolucin que niegue la deportacin, ser emitida la orden de deportacin del extranjero en la forma que establece la Ley de Migracin. En ambos casos se devolver el expediente junto con la respectiva resolucin, al Juez/a de Contravenciones o al Intendente General de Polica actuante, para la ejecucin de la resolucin ministerial. La resolucin que disponga la orden de deportacin, ser susceptible de impugnacin ante el rgano competente de la Funcin Judicial, ejecutoriada la resolucin, ser ejecutada por los agentes de polica en la forma, condiciones y plazo establecidos.

Cuando la orden de deportacin no pudiera efectuarse por tratarse de un aptrida, por falta de documentos de identidad u otra causa justificada, el Juez o Jueza de Contravenciones o el Intendente General de Polica actuante lo pondr a disposicin del Juez o Jueza Penal competente para que sustituya la prisin preventiva por alguna de las medidas sustitutivas, mientras se logre la ejecucin de la orden de deportacin. La Deportacin de un extranjero tiene su origen en el incumplimiento de las disposiciones de la Ley de Migracin, Ley de Extranjera y por el cometimiento de algn delito de tipo penal. Por consiguiente, es muy importante que la persona extranjera que viaja de manera voluntaria, realice toda la tramitacin que le faculte ingresar y permanecer regularmente en el pas de destino.
FOTO: flickr noborder network

Causales para la exclusin y deportacin de extranjeros

Primer Caso
El primer caso se relaciona con aquellos procesos en los que la Polica Nacional niega el ingreso de los extranjeros al territorio ecuatoriano en situaciones tales como: que con anterioridad hubieran sido excluidos o deportados del pas, Que carezcan de pasaporte cuya validez mnima sea de seis meses, expedido por autoridad competente del lugar de origen, que sean menores de dieciocho aos de edad, salvo que se encuentren acompaados, que hayan obtenido una visa u otro documento o traten de ingresar al pas con fraude o con documentacin impropia o irregular, que tengan visas emitidas sin los requisitos legales, que hayan cooperado para que un extranjero ingrese o pretenda ingresar ilegalmente al pas.

Quien hubiere ingresado al pas sin sujetarse a la inspeccin migratoria de los agentes de polica del Servicio de Migracin o por un lugar u horario no reglamentarios; Con las excepciones previstas en otras disposiciones legales, quien hubiera sido admitido provisional o definitivamente y al momento de ingresar o durante su permanencia estuviere comprendido en alguno de los hechos constitutivos de las causas de exclusin de esta Ley; Quien hubiera sido condenado en el Ecuador por delito tipificado en las leyes penales de la Repblica, despus de ejecutoriada la sentencia, cumplida la pena u obtenido el indulto; y, Los delincuentes comunes que no pudieren ser juzgados en el Ecuador por falta de jurisdiccin territorial. Todo extranjero afectado por una orden de exclusin o deportacin ser trasladado al pas del que provino con anterioridad a su ingreso; al pas donde se embarc con destino al Ecuador, al pas de origen; al pas donde estuvo domiciliado con anterioridad a su ingreso o al pas que lo acepte.

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Segundo Caso
El segundo caso, est vinculado con aquellas circunstancias posteriores a la admisin del extranjero en el Ecuador y se detallan en el artculo 19 de la Ley de Migracin y son:

Trfico de Migrantes
Trfico Ilcito de Migrantes

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La facilitacin de la entrada ilegal de una persona en un Estado Parte del cual dicha persona no sea nacional o residente permanente con el fin de obtener, directa o indirectamente, un beneficio financiero u otro beneficio de orden material. Entrada Ilegal El paso de fronteras sin haber cumplido los requisitos necesarios para entrar legalmente en el Estado receptor. Documento de identidad o viaje falso Cualquier documento de viaje o de identidad expedido en forma ilegtima por una persona o entidad no autorizada legalmente en nombre del Estado, obtenido mediante declaracin falsa, corrupcin o coaccin y cuando se hace uso de estos sin ser el verdadero titular. 35 Por lo general, el trfico ilcito de personas incluye el ingreso a los pases por puntos de entrada no oficiales,

falsificacin de documentos y la falta de autorizacin previa de ingreso emitida por las autoridades del pas de destino. La relacin entre el migrante y el traficante (coyotero) comprende todo el proceso de traslado de la persona y termina una vez que el trato est cumplido, es decir, cuando la persona llega a su destino. Es importante comprender que el trfico, propiamente dicho es un acto voluntario, puesto que la persona es consciente de que est infringiendo la ley, pero lo hace por su intenso deseo de mejorar su situacin econmica o mejorar su calidad de vida.

35. Art. 3 del Protocolo Contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire,que Complementa la Convencin de las Naciones UnidasContra la Delincuencia Organizada Transnacional. FOTO: flickr Julien Harneis

> la trata de personas es la esclavitud moderna


Por trata de personas se entender la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos.36

Trata de Personas

Captacin o reclutamiento Consiste en el ingreso de las personas a las redes de trata y ocurre por medio de los siguientes mecanismos: Por uso de la fuerza: Captacin sin consentimiento de la persona, bajo mtodos de sometimiento fsico. Por engaos: Se utiliza un seuelo atractivo, como las ofertas de trabajo u oportunidades de estudios en el exterior que resultan ser slo una farsa para enganchar a las vctimas, entonces se produce un fenmeno extrao pues la persona no sabe que ha cado en una red de trata hasta el momento en que llega a su destino y se da cuenta que ha sido engaado y que ser obligado a ejercer una actividad. Por amenazas: se utiliza las amenazas contra los familiares como mtodo de reclutamiento.
36. Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la tratade personas, especialmente mujeres y nios, quecomplementa la Convencin de las Naciones Unidascontra la Delincuencia Organizada Transnacional. Art. 3 FOTO: flickr zenonline

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Traslado

Limitacin de la libertad o acogida En esta fase de la trata de personas lo que buscan los tratantes, es utilizar cualquier mecanismo (a continuacin detallados) para mantener a la persona dentro de las redes de trata, es decir, escoger el lugar donde residir la persona y hacer que la vctima no pueda escapar a su hogar.

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Esta etapa del delito de trata consiste en extraer a la persona de su comunidad para llevarla hacia un territorio ajeno, ya sea dentro del pas de origen como tambin fuera del mismo con la finalidad de lograr su desamparo y prdida, pues no conoce a la gente, muchas veces desconoce el idioma (si es trasladada a otro pas) y de esta manera se le hace mucho ms complicado pedir ayuda. Es importante recalcar que en la etapa del traslado del delito de trata de personas, podemos encontrar migracin regular como irregular, dependiendo de la manera en que la persona fue reclutada (paso 1), pues si la persona ha sido engaada, por ejemplo, se le ofrece una falsa oportunidad de estudios en Alemania, la persona lo que va a hacer es acercarse a solicitar todos los documentos reglamentarios, es decir, pasaporte, visa, etc., de esta forma, la migracin ser legal porque la persona, para este momento an no sabe que va a ser vctima de trata, pero cuando desde un inicio los tratantes han demostrado sus nefastas intenciones (reclutamiento haciendo uso de la fuerza), la migracin de las personas suele ser irregular (trfico).

FOTO: flickr noborder network

Formas de control
Para controlar a las personas, los tratantes, suelen amenazarlas con utilizar la fuerza o con deportarlas (en casos de trata internacional). Es comn tambin la retencin de documentos, como por ejemplo pasaportes, identificaciones y otros para lograr que la persona se vea impedida de retornar a su pas de origen. Tambin se hacen amenazas de hacer dao a una persona cercana o un familiar, en caso de intentar escapar, de tal manera que las vctimas de trata se mantienen dentro de las redes por largos perodos de tiempo. Explotacin, este es el momento en el que decimos que la vctima empieza a ser explotada, es decir, comienza a ejercer una actividad, sin recibir remuneracin por la misma (o recibe una paga insignificante), y una tercera persona (tratante) recibe un beneficio o un rdito econmico por el desempeo de su vctima. Muchas veces se tiene la errada concepcin de que las vctimas de trata son nicamente utilizadas para trabajos sexuales, pero debemos saber que existen una infinidad de industrias en las que stas pueden ser explotadas como por ejemplo en actividades de minera, agricultura, venta de drogas, comisin de delitos, trabajo domstico, mendicidad, y cualquier otro sector productivo. Como vemos, hay una infinidad de campos en los que se puede explotar a las personas, de tal manera que se visualiza la vulnerabilidad en la que se encuentran todas las personas y no solo las adolescentes o mujeres jvenes como a veces se cree.

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La Desestigmatizacin de las vctimas

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La Observacin General No. 15 del Comit de la CEDAW seala que las mujeres que habitan en zonas rurales son ms vulnerables a ser vctimas de trata. Adicionalmente, la Convencin sobre los Derechos del Nio en su Art.35 establece como obligacin de los Estados prevenir la venta y la trata de nios y nias. La norma que rene todos estos criterios es el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, el mismo

que en su prembulo menciona la preocupacin de la comunidad internacional por la poblacin de mujeres, nios y nias quienes son la mayora de vctimas del delito de trata de personas. Sin embargo, esta no es la nica poblacin afectada debido a que existen otros sectores que tambin son vctimas pero que lamentablemente estn invisibilizados, como: hombres, miembros de la comunidad GLBTTI, personas de la tercera edad, entre otros; quienes estn siendo utilizados como obje-

to de varias formas de explotacin. Actualmente el desafo del Estado y de la Sociedad Civil se concentra en proteger a toda la poblacin en contra de este delito, por lo que se debe destruir la idea que las nicas vctimas de trata son mujeres, nios y nias, y que el nico fin del mismo es la explotacin sexual, olvidando as otras prcticas como la mendicidad, la esclavitud, los matrimonios serviles o la extraccin de rganos.

La Reconstruccin de los proyectos de vida de las vctimas


La Corte IDH a travs de la sentencia de reparaciones en el caso Loayza Tamayo Vs. Per37 realizando una interpretacin progresiva del derecho a la vida, destac su implicacin y alcance, en los siguientes trminos: En el caso de la trata de personas, las redes eliminan los proyectos de vida de las vctimas, limitndoles sus opciones de eleccin y su propia libertad. En este sentido, se les impone proyectos de vida que beneficiarn a los delincuentes y menoscabarn la integridad de las vctimas, anulando as su voluntad y deseo de retomar las expectativas que tenan antes de ingresar al crculo de la trata de personas.
37 Supra cita

pendencia y paternalismo hacia las vctimas, sino propendiendo a entregarles herramientas y oportunidades para que sean ellos y ellas las encargadas de elegir lo que desean para su presente y para su futuro. En definitiva, el desafo del Estado debe ser el redoblar sus esfuerzos en la lucha contra dos fenmenos criminales distintos como son el trfico ilcito de migrantes y la trata de personas, debido a que, en ambos casos se debe procesar a sus actores, suprimir la demanda de servicios explotadores y ofrecer proteccin y ayuda a las vctimas. El traslado de una persona de un pas a otro podra iniciarse por trfico ilcito y luego convertirse en un delito de trata de personas cuando la voluntad de la vctima ha quedado viciada para decidir libremente sobre el trabajo que realiza. En este caso podemos entender las diferencias entre los dos delitos que hemos abordado anteriormente, pues, entendemos que el trfico ilcito de migrantes termina una vez que el individuo llega a su destino, pero en ciertos casos, este momento puede ser slo el inicio de un delito de trata porque la situacin cambia y la o las personas pierden la capacidad de decidir libre y voluntariamente sobre el lugar de residencia o/y del trabajo que desempean.

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FOTO: flickr rolands.lakis

Por otro lado, en el caso del trfico de migrantes, las personas son conscientes de las repercusiones y peligros a los que se enfrentarn porque dentro de su proyecto de vida est trasladarse a otro pas para construir sus sueos. Sin embargo, las realidades que tienen que experimentar a causa de varios hechos no contemplados como la discriminacin, limitaciones idiomticas, falta de acceso a servicios pblicos e imposibilidad de regularizacin; han provocado que se restrinjan las posibilidades de estas personas que han optado por ser objeto de trfico en cuanto a la edificacin de su proyecto de vida anhelado. Frente a estas realidades, el Estado tiene que tratar dentro de sus posibilidades reconstruir los proyectos de vida destruidos por los delitos en mencin, evitando crear de-

El refugio
Marco legal

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Convencin de Ginebra sobre el Estatuto de Refugiados 1951 y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados de 1967: Una persona refugiada es aquella que tiene un fundado temor de ser seguida por motivos de raza religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a l. Cabe recordar que esta convencin se redacto inmediavamente despus de la segunda guerra mundial como un medio para proteger a las victimas de persecucin de la misma, pero ante los conflictos desencadenados posteriormente al primero de enero de 1951 para solicitar el estatus de refugiado, dio origen al protocolo sobre el estatuto de los refugiados de la ONU en 1967 y en el cual se excluyen los lmites temporales contenidos en la definicin de refugiado formulada en el artculo 1 de la cer y amplia el mbito de aplicacin de dicha definicin a toda persona que , de otro modo, rena las condiciones previstas.

Declaracin de Cartagena sobre los Refugiados 1984: Las personas que han huido de su pas porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresin extranjera, los conflictos internos, la violacin masiva de los derechos humanos y otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico. Las dos anteriores son definiciones que se utilizan en los diferentes pases para poder identificar a las personas refugiadas. Los elementos de cada concepto son motivo de estudio, pero la primera idea que surge al leerlos es que una persona refugiada no es alguien que se traslada a otro pas en las condiciones ms adecuadas, sino que abruptamente ha surgido en su vida una situacin inesperada que le est causando un riesgo inminente a su vida o a su integridad, situacin en la que hay alguien o algo que est amenazando la tranquilidad de la persona, motivo por el cual se ve en la necesidad de trasladarse a otro territorio

Fundamento Constitucional
Las personas solicitantes de la condicin de refugiados/as y los refugiados/as reconocidos tienen garantizados sus derechos en la Constitucin de la Repblica del Ecuador: Las personas extranjeras que se encuentren en el territorio ecuatoriano tendrn los mismos derechos y deberes que las ecuatorianas, de acuerdo con la Constitucin. Se reconocen los derechos de asilo y refugio, de acuerdo con la ley y los instrumentos internacionales de derechos humanos. Las personas que se encuentren en condicin de asilo o refugio gozarn de proteccin especial que garantice el pleno ejercicio de sus derechos. El Estado respetar y garantizar el principio de no devolucin, adems de la asistencia humanitaria y jurdica de emergencia. !Para ms informacin sobre la Poltica de Refugio del Ecuador, visita en la WEB: http://www. acnur.org/biblioteca/pdf/7022.pdf
FOTO: flickr mknobil

El Estado, de manera excepcional y cuando las circunstancias lo ameriten, reconocer a un colectivo el estatuto de refugiado, de acuerdo con la ley.

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art. 66

No se aplicar a las personas solicitantes de asilo o refugio sanciones penales por el hecho de su ingreso o de su permanencia en situacin de irregularidad.

art. 41

art. 9

Numeral 4 Derecho a la igualdad formal, igualdad material y no discriminacin.

Condicin especial del refugiado/a.

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Es necesario entender que una persona refugiada, lejos de ser un inmigrante comn, tiene una particularidad especial, y es que el refugiado/a al no planificar su viaje, no escoge el lugar al que se traslada ni la manera en que lo hace. Pensemos cuando nosotros hemos hecho algn viaje, hemos barajado opciones del destino que ms

nos conviene, hemos analizado el transporte ms adecuado para trasladarnos y hemos estudiado el tiempo que durar nuestra estada. Todos estos elementos son ajenos al refugiado, debido a que ste huye, corre por su vida hacia el destino ms cercano y utiliza los medios que tiene inmediatamente a mano.

Una persona refugiada se traslada para intentar rearmar su vida, para buscar tener la tranquilidad que en su pas no tiene, para escapar del peligro que asecha su vida, no es una opcin el viajar, en los casos de refugio, el traslado es una necesidad que determina la vida o la muerte de la persona.

Derechos de la comunidad refugiada


Las personas necesitadas de la proteccin internacional gozan de una garanta especial referente a la no devolucin del refugiado o solicitante de refugio a su pas de origen mientras no se haya decidido sobre su solicitud, incluido el tiempo de apelacin. Esta garanta especial de no devolucin tiene su excepcin en lo preceptuado en el segundo inciso del artculo 9 del Decreto Ejecutivo 1182 y que se refiere a circunstancias como aquellas en las que en caso de un solicitante de refugio o refugiado reconocido, constituyan un peligro para la seguridad del pas u orden pblico, o que habiendo recibido condena definitiva por un deliFOTO: flickr Official U.S. Navy Imagery

to particularmente grave, constituya una amenaza para la comunidad ecuatoriana. Los servidores/as pblicos/as que tengan entre sus competencias alguna labor referente a procesos de deportacin, deben entender y respetar el derecho legtimo que tienen las personas refugiadas y solicitantes de refugio de no ser devueltas a su pas de origen por ninguna razn y el motivo es porque cuando el Estado Ecuatoriano ha aceptado a trmite una solicitud de

refugio o a su vez, ya ha reconocido el estatus de refugiado de una persona, se entiende que acepta que el individuo tiene un peligro grave de mantenerse en su pas de origen y por ende se obliga a no regresarla a ese territorio dnde implcitamente su vida, libertad, seguridad o integridad estn en riesgo, de conformidad con lo establecido en nuestra Constitucin de la Repblica y en la Convencin de las Naciones Unidas de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados.

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Derechos de las personas solicitantes de refugio o refugiadas


El Certificado Provisional o el documento de identificacin de refugiado/a garantiza a su portador/a lo siguiente:
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La vigencia de los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin de la Repblica. La libre circulacin por todo el territorio nacional. Tener acceso a un procedimiento de elegibilidad justo. El derecho a la unidad familiar. Le garantiza la no devolucin, no expulsin, no deportacin, y la no extradicin.
FOTO: flickr Official U.S. Navy Imagery

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Obligaciones de las personas solicitantes de refugio y refugiadas.

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Presentar la solicitud de reconocimiento de la condicin de refugiado dentro de un plazo de 15 das posteriores al ingreso a territorio ecuatoriano, directamente o mediante un representante debidamente autorizado, ante el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin o ante las autoridades competentes del Ministerio del Interior, Polica Nacional o Fuerzas Armadas, en los lugares donde no existan Oficinas del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin. Respetar la Constitucin de la Repblica, las leyes y autoridades del pas de asilo como si fueran las suyas.

No afectar las relaciones entre su pas de origen y el pas de asilo. En tratndose de solicitantes de refugio, mientras no se resuelva su peticin, no podrn retornar a su pas de origen o de residencia habitual y en caso de haber sido reconocidos como tales, deben Solicitar autorizacin ante el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin para ausentarse del pas y retornar sin excederse en el tiempo concedido. Es obligacin de las personas solicitantes de refugio y de los refugiados mantener vigentes sus documentos de solicitud provisional y de identificacin.

Es muy importante entender que las personas refugiadas no tienen inmunidad, es decir, deben regirse a las leyes del pas que les acoge. Un refugiado/a debe ser sancionado exactamente igual que un ecuatoriano/a en el caso de ser comprobada su responsabilidad en el cometimiento de algn delito.
FOTO: flickr laembajada

Competencia para determinar la condicin de refugiado/a en el Ecuador:


El Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin es competente para ejercer toda actividad inherente al refugio conforme a la Constitucin y las Leyes. La Comisin para Determinar la Condicin de Refugiado en el Ecuador funciona bajo la coordinacin del Ministerio del Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin y se integra con 3 miembros y sus respectivos suplentes designados mediante Acuerdo Ministerial as: un miembro del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin, uno del Ministerio del Interior y uno del Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos. Adems a las sesiones de la Comisin podr estar en calidad de veedor con voz y sin voto un representante de ACNUR, (Art. 15 del Decreto 1182).

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Procedimiento general para solicitante de refugio


SOLICITUD Y REGISTRO El refugio se solicita y registra directamente por el interesado o un representante legal debidamente autorizado ante el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin. En las provincias en las que no hay representacin de esta Direccin, ante las autoridades competentes del Ministerio del Interior, Polica Nacional o Fuerzas Armadas.

ENTREVISTA La Direccin de Refugiados entrevista a los/as solicitantes para recabar la mayor cantidad de datos e informacin del entrevistado/a y de esta manera abrir un expediente que contenga la historia de la persona y todos los documentos que hayan sido entregados.

ANLISIS JURDICO En base a la entrevista y a los datos recabados en la misma, los oficiales de elegibilidad realizan el anlisis jurdico de cada solicitud, la cual contiene informacin selecta de la entrevista, base legal, informacin del pas de origen y otra informacin relevante para el caso.

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La Comisin de Elegibilidad resuelve reconocer o no el estatus de refugiado de acuerdo a los criterios de seleccin que se utilizan para todas las solicitudes. La resolucin debe estar debidamente motivada. (normativa nacional e internacional)

DECISIN

NOTIFICACIN En esta etapa, la comisin ya ha tomado su decisin y por ende se procede a notificar a la persona solicitante sobre la resolucin tomada en su caso, es decir, si su visa fue aprobada o denegada.

APELACIN Si la notificacin anteriormente explicada es negativa, es decir la solicitud de refugio fue denegada, la persona tiene el legtimo derecho de apelar esta decisin en sede administrativa ante el Ministro de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin. Esto significa que se vuelve a presentar una nueva solicitud con elementos que justifiquen la necesidad de proteccin internacional en un trmino de 5 das posteriores a la notificacin de las resoluciones emitidas por la Direccin de Refugio o por la Comisin de Elegibilidad. La resolucin de las solicitudes de refugio en segunda instancia pone fin a la va administrativa y el solicitante deber ser deportado, (Art. 47 del Decreto Ejecutivo 1182).

FOTO: flickr Comisin Interamericana de Derechos Humanos

DOCUMENTOS QUE LAS AUTORIDADES DEBEN RECONOCER


Solicitud de Refugio El nmero de identificacin est de acuerdo a las normas del Registro Civil del Ecuador, de modo que puede ser utilizado de igual forma que una cdula ecuatoriana para acceder a servicios bancarios, seguridad social y otros.

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Identificacin de Refugiado

Para ms informacin sobre ACNUR, visita en la WEB: http://www.acnur.org/index.php?id_ pag=1393, y sobre el Plan de Accin de Mxico Para Fortalecer la Proteccin Internacional de los Refugiados en Amrica Latina, visita: http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/306pf

PERSONAS CON DISCAPACIDAD 80


Las personas con discapacidad por s mismas a travs de sus organizaciones, de sus familias y con el apoyo de los organismos de las Naciones Unidas, han venido sosteniendo una lucha permanente por el reconocimiento de sus derechos como ciudadanos, en virtud de que a travs de este decurrir histrico, estas personas as definidas han sido objeto de diferentes tipos de valoracin y atencin, correspondiendo stas a la concepcin y actitudes que la sociedad ha tenido sobre la salud, enfermedad y la discapacidad en cada poca; sin embargo, pese a los avances en materia de derechos humanos a travs de los convenios internacionales que paulatinamente han suscrito, ratificado y adherido la mayora de estados con el fin de incorporar posteriormente esta normativa en su marco jurdico institucional interno, existe an actitudes negativas y de limitacin hacia este segmento poblacional basadas en las concepciones errneas de la discapacidad. La historia de los modelos y paradigmas en discapacidades, se sintetiza en un cambio que va desde la marginacin, beneficencia, la caridad a la inclusin y los derechos humanos. Esto significa que en un comienzo su atencin se centr en prcticas exorcistas, rituales, y acciones msticas por lo que consideraban su muerte. Posteriormente fueron atendidos desde una perspectiva asistencialista y caridad teniendo como resultado un estatus social atpico, pobre y no productividad de las personas que se encontraban en esta condicin.
FOTO: arteyfotografa.com.ar por ric

En este proceso histrico de atencin, las personas con discapacidad han sido objeto de una doble marginacin: la orgnico-funcional, que surge de su limitacin para integrarse por su discapacidad, y la social, porque a ms de su segregacin y rechazo como personas, les estaban negados sus derechos civiles, personales y colectivos. Posteriormente, existe una preocupacin mayor por parte de los Estados debido a que se inicia la fase de rehabilitacin de las personas con discapacidad a fin de que puedan integrarse a la sociedad, pero en virtud de que la rehabilitacin estaba en funcin de los profesionales que los atendan, no se puede creer que eran sujetos de derechos debido a que el ejercicio de los mismos, estaban condicionados al tipo y grado de discapacidad determinado por el equipo profesional y la anuencia familiar. Finalmente a partir del desarrollo jurdico, cientfico, educativo y tecnolgico llevado a cabo desde 1980, se inicia una concepcin diferente acerca de la discapacidad y se comprende que esta no se centra nicamente en la deficiencia fsica, sensorial, mental y emocional de la persona, sino tambin en actitudes sociales, obras arquitectnicas y barreras en la forma de acceder a la informacin.

Conceptos de Deficiencia, Discapacidad y Minusvala Teniendo en cuenta la evolucin a travs del tiempo antes sealada del trmino de las discapacidades y a la actitud de la sociedad que ha tenido frente a este colectivo, ha existido confusin de conceptos al usar como sinnimos ciertos trminos que tienen diferente connotacin. Por ello es oportuno sealar los conceptos de Deficiencia, Discapacidad y Minusvala.

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FOTO: arteyfotografa.com por diegotorres74-fototecnia

Deficiencia, Discapacidad y Minusvala

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Es una prdida o anormalidad, permanente o transitoria, de carcter psicolgico, fisiolgico o anatmico, de alguna estructura o funcin. La deficiencia se caracteriza por ser permanente o temporal, incluyendo la existencia o aparicin de una anomala, defecto o prdida de una extremidad (brazos, manos, dedos, piernas), rganos (ojos, odos, riones, corazn, etc.), tejido (piel, tumores, manchas, lunares, etc.) o funcin mental (locura, prdida de memoria, retraso mental, etc.). la deficiencia es del hombre y de sus estructuras. El trmino deficiente no implica que haya una enfermedad o se deba considerar que el individuo este enfermo. Por ejemplo, una persona que ha nacido con ms dedos, no significa que est enferma y que le impida un normal desenvolvimiento en su vida. Por lo tanto, todas las deficiencias pueden producir discapacidades dependiendo del momento en que se produzcan, se detecten y se traten.38

DISCAPACIDAD

DEFICIENCIA

Es toda restriccin o ausencia de la capacidad debido a una deficiencia para realizar una actividad que se considera normal para un ser humano. La caracterstica de la discapacidad es la de limitar el normal desempeo en las actividades de la vida diaria, como por ejemplo, no poder comer por s mismo, no poder levantarse-correr, subir gradas, no poder comunicarse, no saber como se llama, dnde est, etc. La discapacidad est en relacin con la funcin de las estructuras corporales. Se entiende entonces que con la palabra discapacidad se resume un gran nmero de diferentes limitaciones funcionales que se registran en las poblaciones de todos los pases, pero adems se debe considerar que la discapacidad no es sinnimo de incapacidad, en razn de que aquella se trata slo de una caracterstica, una parte y no la totalidad del SER de un individuo.

Es una situacin desventajosa para un individuo determinado, consecuencia de una deficiencia o de una discapacidad, que limita o impide el desempeo de un rol que es normal en su caso en funcin de la edad, sexo y factores sociales y culturales. La minusvala est, por consiguiente, en funcin de la relacin entre las personas con discapacidad y su ambiente o entorno. Ocurre cuando dichas personas se enfrentan a barreras culturales, de comunicacin, fsicas o sociales que les impiden el acceso a los diversos sistemas de la sociedad que estn a disposicin de los dems ciudadanos. La minusvala tiene por finalidad centrar el inters en las deficiencias de diseo del entorno fsico y de muchas actividades organizadas de la sociedad, que conllevan a la prdida o la limitacin de este sector poblacional en la vida de la comunidad menoscabando as sus oportunidades de desarrollo personal, educativo, afectivo, espiritual, profesional, deportivo, artstico y cultural.35

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FOTO: www.manuelasaenz.com 38. Omar Trujillo Remache, (2011), INSUFICIENTE INFORMACIN DEL SECTOR PBLICO Y PRIVADO DE LAS HERRAMIENTAS TIFLOTECNOLGICAS Y DEL PROGRESO DEL MARCO JURDICO NACIONAL E INTERNACIONAL Y SU INCIDENCIA NEGATIVA EN LA INCLUSIN LABORAL DEL DISCAPACITADO VISUAL, Universidad Central, Quito-Ecuador, P.12-15

MINUSVALA

Las tic y las personas con discapacidad

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Tanto las barreras urbansticas como arquitectnicas y sociales, conforman un grupo que impiden en gran parte la integracin de las personas con discapacidad al medio donde habitan, por lo que sobra decir que existe un amplio sector de la poblacin que padece impedimentos y trabas por parte de la actitud negativa de la sociedad as como del acceso al entorno fsico a viviendas, transportes, establecimientos educativos, lugares de trabajo, iglesias, museos y lugares de esparcimiento, todo esto en razn de que el hombre proyecta edificios, planifica ciudades y organiza el trnsito para un modelo humano que podra denominarse ficticio, que no se accidenta, que no se enferma o envejece, pero aunque la disminucin o eliminacin de estos factores aparentemente sea la solucin de las vicisitudes que diariamente enfrentan las personas con discapacidad en general, existe un gran desconocimiento de las tecnologas accesibles que son usadas y que aumentan su grado de independencia y competitividad. Por consiguiente, son estas tecnologas especficas la mejor alternativa para la integracin e inclusin en la sociedad en todo mbito.

Es imperioso recalcar que en la actualidad vivimos en una sociedad del conocimiento por la cantidad de informacin de que dispone una persona y todo aquel que, de forma voluntaria o involuntaria, renuncie a disponer de este caudal de informacin va quedando paulatinamente marginado. En consecuencia, la legislacin en beneficio de personas con discapacidad no podra tener el impacto requerido si no se encuentra acompaada de medidas estatales que aminoren la barrera de acceso a la informacin y al entorno fsico. La Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, la Constitucin de la Repblica y de ms leyes en beneficio de este sector poblacional, la eliminacin de barreras urbansticas y el uso de las tecnologas especficas, no podrn mitigar la marginacin ocurrida a lo largo de la historia si la sociedad no los concibe de una forma inclusiva con un verdadero cambio de actitud.

BIBLIOGRAFA
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Informe De Derechos Humanos de las diversidades sexuales y de gnero en relacin al Derecho al trabajo realizado por el Ab. Andrs Buitrn.

Enrique Bacigalupo, 1996, Manual de Derecho Penal, Bogot-Colombia, Editorial Temis S.A. P.71 Corte IDH. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Fondo. Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C No. 4. Parr. 174 Cfr. Comit de Derechos Humanos. Comentario general 18: no discriminacin (37 periodo de sesiones).1989. prr.13. Corte IDH., Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados. Opinin Consultiva OC18/03 de 17 de Septiembre de 2003. Serie A No 18., prr.84. Corte IDH. Propuesta de Modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica Relacionada con la Naturalizacin. Opinin Consultiva OC-4/84 del 19 de enero de 1984. Serie A No. 4, prr.89. Art. 3 del Protocolo Contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire,que Complementa la Convencin de las Naciones UnidasContra la Delincuencia Organizada Transnacional.

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Mdulo de Violencia de Gnero: Un problema de Seguridad Ciudadana. Desarrollado por Andreina Torres y Jenny Pontn Opinin Consultiva OC-18/03 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, pp: 86 Art. 2, numeral 1, Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares. Opinin Consultiva OC-18/03 de 17 de Septiembre de 2003, de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Corte IDH. Caso Loayza Tamayo Vs. Per. Reparaciones y Costas. Sentencia de 27 de noviembre de 1998. Serie C No. 42. Pr. 148. IIDH, Acceso a la justicia y derechos humanos de grupos vulnerables y excluidos en Guatemala, San Jos de Costa Rica, 2009

Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la tratade personas, especialmente mujeres y nios, quecomplementa la Convencin de las Naciones Unidascontra la Delincuencia Organizada Transnacional. Art. 3 Cfr. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Derechos de las Personas con Discapacidad, Mdulo 6. San Jos, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 2008. Pg. 15. Definicin del ser humano, Internet: http://psiquis. foroactivo.com/t26-definicion-del-ser-humano www.convivenciapdh.org, http://www.convivenciapdh.org/wiki/index.php?title=Diversidad, 10 de febrero del 2011 Internet: http://190.41.250.173/rij/bases/excep/oblig.htm Andrs Gonzlez, Internet: www.milvictimasdelconflicto.org/SIDH003.pdf, P.3 Concepto de Derechos Humanos, Internet: http:// www.dhcolombia.info/spip.php?article24 http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/cedaw36/cc/ Mexico_es.pdf, http://www2.ohchr.org/spanish/law/cerd.htm

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Direccin de Proteccin de Derechos

Telfono: (02) 2954 178 Direccin: Benalczar N4-24 y Espejo

www.ministeriodelinterior.gob.ec