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Equidad, territorio y calidad en la planificacin para el Sumak Kawsay o Buen Vivir

Eugenio Paladines C. Subsecretara de Planificacin Nacional, Territorial y Polticas Pblicas Quito, Ecuador - Marzo, 2012

Consejo Nacional de Planificacin

El 11 de enero de 2011 se reuni el CNP (Ejecutivo, Participacin ciudadana y Gobiernos Autnomos Descentralizados) para evaluar los 5 aos de gobierno de la Revolucin Ciudadana. A partir del diagnstico se identificaron sectores donde se est viviendo una verdadera revolucin (sectores sociales, infraestructura, matriz energtica,) pero tambin sectores donde solamente se ha evolucionado Polticas (desarrollo rural, matriz productiva,) y se resolvi priorizar los siguientes ejes de accin de la Funcin Ejecutiva: (92)
Equidad: gozo de derechos, zonas geogrficas, gnero, discapacidad, interculturalidad, intergeneracional y movilidad humana entre otros.

Objetivos

(12) del Estado, planificacin territorial, inversin Territorio: desconcentracin y descentralizacin pblica, entre otros. Estrategias

Excelencia: cultura de servicio, cero corrupcin, mejora de procesos, planificacin, capacitacin de ln, capacitacin de los servidores pblicos, gobierno por resultados GPR-,

(12)

Consejo Nacional de Planificacin

Eje Equidad: Estrategia Nacional por la Igualdad. Estrategia Nacional de Desarrollo Rural.

Eje territorio: Estrategia Nacional: El Estado en losPolticas territorios. (92) Estrategia para la construccin del Estado Plurinacional. Propuesta de territorializacin de la inversin pblica. Objetivos Eje de excelencia: (12) Estrategia Nacional para la eficiencia de la Administracin Pblica. Estrategia nacional para la eficienciaEstrategias de los servicios pblicos de salud, educacin y (12) desarrollo infantil integral

Instrumentos de Planificacin Nacional

Constitucin

Plan Nacional de Desarrollo Agendas para la Igualdad

Agenda Sectorial

Poltica Sectorial

Agenda Zonal

Planificacin Institucional

OEI

Estratgico vs. Gestin

SENPLADES
OBJETIVOS ESTRATGICOS INSTITUCIONALES

SNAP

Rol estratgico

OEI

Rol operativo

De acuerdo a la Metodologa de Planificacin Institucional de la SENPLADES, los OEI describen los resultados que la institucin desea alcanzar en el perodo gubernamental. Los objetivos estratgicos institucionales (OEI) deben responder al Plan Nacional para el Buen Vivir, a las Agendas y Polticas Sectoriales, as como a las Agendas Zonales y Agendas para la Igualdad, en base al rol, competencias o funciones que le fueron asignadas a la institucin, y para aquellas entidades que pertenecen a otras funciones del Estado deben formular sus objetivos estratgicos institucionales directamente alineados a la Constitucin de la Repblica, al Plan Nacional para el Buen Vivir, y en funcin de sus competencias. Los proyectos de inversin se desprenden de la planificacin institucional y estos al alinearse a los OEI, se articulan con el Plan Nacional de Desarrollo, con las Polticas Sectoriales de los Coordinadores y entes rectores, esto implica una articulacin directa desde el menor nivel de Proyectos hasta el Plan Nacional a nivel macro.

OEI
PNBV

Proyecto 1

Proyecto 2

Proyecto N

Territorializacin de la Inversin

Agendas de la Igualdad

Agendas Sectoriales

Articulaci n del OEI

Programacin Plurianual de la Poltica Pblica PPPP (4 aos)

Agendas Zonales

Programacin Anual de la Poltica Pblica PAPP

Polticas Sectoriales

La PAPP es insumo para el seguimiento al PNBV

Contexto histrico:
Cinco aos de Revolucin ciudadana (2007-2011), un perodo oportuno para realizar una evaluacin de lo que hemos avanzado para alcanzar el Sumak Kawsay o Buen Vivir. Se vern muchos logros, pero tambin los retos que an nos esperan. Cunto se ha hecho, cunto debemos hacer!

Foto: SENPLADES - Felipe Villavicencio

Revolucin Ciudadana
1830 - 1860 1861 - 1875 1895 - 1912 1926 - 1931 1948 - 1965 1965 1972 1972 - 1976

1983 - 2006

2007 - 2013

Presidencias

Gabriel Garca Moreno

Eloy Alfaro

Isidro Ayora

Guillermo Rodrguez Lara

Revolucin Ciudadana: Rafael Correa

Cinco momentos importantes para la construccin de un Estado nacional

Estado clerical gamonal

Estado laico liberal

Estado regulador

Estado nacional centralista

Estado plurinacional, unitario y descentralizado

Modelo de acumulacin

Sistema de hacienda y plantacin cacaotera

Comienzos del proyecto industrialista en un contexto de crisis prolongada

Primario exportador: banano

Industrializacin por sustitucin de importaciones Nacionalismo petrolero

Neoliberalismo o ajuste estructural

Desarrollo endgeno con vinculacin estratgica al sistema mundo

Booms cclicos de commodities

Boom cacaotero: 1866-1925

Boom bananero: 1946 1968

Boom petrolero: 1972-2013

Elaboracin: Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo

Revolucin Ciudadana
El actual gobierno es uno de los ms estables de la poca republicana. Claramente supera la profunda crisis poltico-institucional que sufriera el pas desde 1996 hasta el 2006 (6 presidentes en 10 aos). El gobierno de la Revolucin Ciudadana recupera al Estado ecuatoriano. La construccin del proyecto poltico nacional, la importante inversin pblica, los hospitales, las escuelas y la red vial, unen al pas. Potencian, luego de cien aos, los logros de la Revolucin Alfarista. Qu lo pblico sea el capital de los pobres!

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Planificacin para el Sumak Kawsay o Buen Vivir

La Constitucin ecuatoriana establece como deber primordial del Estado: Planificar el desarrollo nacional para el buen vivir: Planificar el desarrollo nacional,
erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza para acceder al buen vivir.(Art. 3)

Polticas del Buen Vivir de forma individual y Garantizar el efectivo goce de los derechos (92) colectiva: Agua y alimentacin, Ambiente sano, Comunicacin e informacin, Cultura y
ciencia, Educacin, Hbitat y vivienda, Salud, Trabajo y seguridad social, entre otros (Ttulo II, Captulo segundo, Derechos del Buen Vivir).

Objetivos
(12)

Una nueva relacin con el ambiente: la naturaleza ser sujeta de aquellos derechos que
le reconozca la Constitucin (Art 10). Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un Estrategias ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, (12)que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay (Art. 14). Conservar la biodiversidad y la capacidad de regeneracin natural de los ecosistemas, y asegurar la satisfaccin de las necesidades de las generaciones presentes y futuras (Ttulo VII, Cap. Segundo, Biodiversidad y recursos naturales).

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Planificacin para el Sumak Kawsay o Buen Vivir

En la planificacin para el Buen Vivir es indispensable priorizar la construccin de equidad y cohesin social. Equidad comprendida como una distribucin igualitaria del gozo de los distintos derechos que garantiza la Constitucin (Art. 11) y cohesin social como las relaciones incluyentes, armoniosas y sustentables entre las distintas personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, incluyendo la relacin de estos ltimos con la naturaleza y una visin compartida de construccin del 92 Polticas Sumak Kawsay o Buen Vivir de nuestros pueblos (Ttulo VII Rgimen del Buen Vivir, Cap. (92) Polticas 1, Inclusin y Equidad).
Constitucin, Art.11: () 2. Todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes y oportunidades. Objetivos Nadie podr ser discriminado por razones (12) de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado judicial, condicin socio-econmica, condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce y ejercicio de los derechos. La ley sancionar toda forma de discriminacin.

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Cambio en el rgimen de acumulacin

Buscamos alcanzar en forma simultnea generacin de riqueza y verdadera equidad en la sociedad ecuatoriana.

La economa ha crecido. Se ha generado mayor riqueza. Una responsabilidad tica es profundizar su distribucin y redistribucin.

Foto: SENPLADES - Zona 4.

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Crecimiento econmico, distribucin y redistribucin

El Producto Interno Bruto (PIB) es el valor de los bienes y servicios finales producidos por una economa en un determinado perodo de tiempo. En la ltima dcada se observan las ms altas tasas de crecimiento, superadas nicamente por aquellas del boom petrolero de la dcada de los setentas.

PRODUCTO INTERNO BRUTO

27,0 24,0 21,0 18,0 15,0 12,0 9,0 6,0 3,0 0,0 -3,0 -6,0 -9,0
Etapa de Dolarizacin Etapa de Pre - Dolarizacin

Tasas de variacin, 1966-2010

6.7%

4.4% 1.8%

Fuente: Banco Central del Ecuador (BCE).

1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010