INTRODUCCIN

Los Planes de la Nacin, constituyen una va para alcanzar el crecimiento econmico y conducir al desarrollo de un pas. Es un proceso de planificacin y coordinacin importante, ya que sirve como instrumento auxiliar, cada vez ms necesario para la toma de decisiones y la ejecucin de programas gubernamentales. Los Planes de la Nacin surgen como medida para la integracin regional y como una opcin que contribuye a alcanzar el crecimiento econmico de los pases. A partir del ao 1960, Venezuela comienza a incorporarse en distintos acuerdos y desde ese momento la integracin regional comienza a emerger en los planes de la nacin. En el presente trabajo, presentaremos un anlisis de los Planes de la Nacin 1973 al 1988, y luego de cada perodo resumido concluiremos con un comentario. Transcurren 15 aos, dentro de los cuales se ejecutan 3 periodos presidenciales de 5 aos cada uno, donde adems, se disean y ejecutan 3 Planes Nacionales: V Plan, VI Plan y VII Plan. Al analizar los planes de la nacin en Venezuela, elaborados entre 1973 y el ao 1988, como su vinculacin con el tema del desarrollo e integracin regional, se observa que este proceso presento dismiles momentos en lo que respecta a su valoracin como estrategia en el desarrollo nacional, mostrndose tres fases del proceso, a partir de la intensidad que se le ha dado los planes de desarrollo nacional. En Venezuela se han elaborado nueve Planes de la Nacin, los cuales muestran tres de sus propias peculiaridades y no tienen continuidad entre ellos. Las teoras del desarrollo econmico de Amrica Latina han sido constantes en la bsqueda para la construccin de un proyecto de desarrollo y de autonoma nacional, en el marco de su inclusin en la economa-mundo capitalista. Estos Planes de la Nacin que se

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expondrn se circunscriben a dos principales de los tres enfoques o modelos establecidos, a lo largo de su historia, a saber: el de Sustitucin de Importaciones (MSI)1 y el Modelo Neoliberal 2 (MN). Sin hacer pretensin de un anlisis de tipo histrico, objetivo que rebase los propsitos de este trabajo, utilizaramos la historia solo para reflexin, con los elementos que nos proporcione las teoras del desarrollo, sobre los rasgos principales de cada modelo, histricamente determinado. El examen se articular en torno a dos categoras claves del subdesarrollo: la Relacin Centro-Periferia y la Heterogeneidad Estructural. Categoras implantadas en el estudio del subdesarrollo por la teora de la CEPAL3 o Estructuralista del Desarrollo. Es de suma importancia para concebir, entre otros, dos problemas fundamentales que se reproducen a lo largo de la historia latinoamericana: la concentracin del ingreso y la ausencia de una base endgena de acumulacin de capital Aunque el texto se refiere a Amrica Latina, Mostraremos cronolgicamente tres planes nacionales (Venezuela) como parte de este proceso de desarrollo e integracin de la nacin y que a continuacin presentamos.

Sustitucin de Importaciones: Es un concepto se usa en el contexto de la Economa y las finanzas pblicas. Sustitucin de Importaciones: Proceso por el cual aquellos Bienes que antes importaba el pas, pasan a ser producidos internamente. En un sentido ms amplio, Sustitucin de Importaciones tambin puede involucrar aquellas medidas de Poltica Econmica que favorecen el proceso de Sustitucin de Importaciones, tales como establecer altas tarifas a la importacin de Bienes, depsitos previos de importacin, y en general cualquier barrera artificial a la internacin de Bienes extranjeros al pas. 2 El llamado modelo neoliberal es un men al gusto del cliente. Algunos sealan como su esencia la consigna de la libertad econmica, entendida como liberacin de las fuerzas del mercado, reducida prcticamente a la libertad de los oferentes para fijar precios de los bienes y servicios en la concurrencia, lo cual en los pases latinoamericanos significa realmente la potestad de unos cuantos monopolios para fijar los precios de los intercambios internos y externos. 3 La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) es el organismo dependiente de la Organizacin de las Naciones Unidas responsable de promover el desarrollo econmico y social de la regin. Sus labores se concentran en el campo de la investigacin econmica .

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QUINTO PLAN DE LA NACIN 1973-1978 PRESIDENTE: Carlos Andrs Prez4. Urbanizacin, Equipamiento y
Programas para reas Marginales el concepto y las iniciativas vinculadas al tratamiento del tema de la participacin como efectos prcticos, a travs del estmulo de grupos de bajos ingresos a formar cooperativas de ahorro, a fin de coadyuvar a la creacin de viviendas y solucionar problemas de servicios.1

PRINCIPIOS: Se basa en la Teora Econmica de la CEPAL

enfocndose La teora de la dependencia y MSI, que parte del mismo lugar histrico de la CEPAL (Los centros de poder se expanden en lo interna como externamente y a partir de aqu orienta sus explicaciones para combatir la teora ortodoxa de las ventajas comparativas puesto que ella contribuy a perpetuar algunas relaciones econmicas que slo benefician a los centros imperialistas. De igual manera se enfocaron de manera combinada con enfoques como las Riquezas Humanas, Capital Humano, Capital-Inversin y Calidad de Vida fundamentada en la explotacin de las riquezas, divisin y explotacin de la clase trabajadora. ANTECEDENTES: El V Plan de la Nacin desarrolla aspectos desde el punto de vista filosfico que se puede categorizar como socialista (Discurso Populista)5, pero apuntalndolo con procesos netamente capitalista. MODELO DE PLANIFICACIN: es Neoliberal fundamentales de la globalizacin de la economa. con principios

CONTEXTO MUNDIAL: En Crisis del petrleo entre 1973-1979. El pas promueve la creacin del Sistema Econmico Latino Americano (SELA)6, se ubica en lo que se conoce como la poca del boom petrolero, perodo caracterizado por un incremento significativo de los
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Presidente de Venezuela en dos oportunidades (1974-1979 y 1989-1994), ha pasado a la historia por ser el Primer Magistrado de la Repblica en ser condenado (30.5.1996) por malversacin de fondos pblicos. Asimismo, durante su ltima gestin presidencial se sucedieron una serie de acontecimientos (27 de febrero de 1989, 4 de febrero de 1992 y 27 de noviembre de 1992) que evidenciaron el agotamiento de un modelo poltico del cual l mismo era uno de sus mximos representantes . Nace en Rubio (Edo. Tchira) el 27.10.1922 y Muere en

Miami (EEUU) el 25.12.2010.

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El "populismo" (del latn "pueblo") es un trmino poltico usado para designar a la corriente ideolgica que sostiene la reivindicacin del rol del Estado como defensor de los intereses de la generalidad de una poblacin a travs del estatismo, el intervencionismo y la seguridad social con el fin de lograr la justicia social y el Estado de bienestar .

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precios del petrleo y por consiguiente de los ingresos del estado. Esta situacin es determinante en la elaboracin de este plan y la integracin regional era un proceso que no estaba entre las principales estrategias de desarrollo. Por ello con respecto a esta materia, slo se plantea: Inicia negociaciones con otros pases del rea, fundamentalmente andinos, con miras a crear un mercado comn. En 1973, una vez superada la oposicin del sector empresarial al proceso, Venezuela firma el Acuerdo de Cartagena, hoy Comunidad Andina de Naciones CAN7. Resaltan la necesidad expresada en los planes de la nacin, partiendo desde lo comercial, con la intencin de avanzar, con el paso del tiempo, en los aspectos polticos y sociales, no logr como una estrategia permitira mejorar las condiciones de vida de la poblacin de todos los pases del rea sino de las empresa que por inversin extranjera llegan al pas queso obtuvieron grandes ganancia a cuesta de empobrecer la nacin. Coadyuvar al mejoramiento de la posicin de los pases no desarrollados, en especial de Amrica Latina, mediante un apoyo decidido a los procesos de integracin, las acciones multilaterales dentro del marco del Sistema Econmico Latinoamericano ( SELA) y la cooperacin financiera para reducir problemas de balanza de pagos a los pases en desarrollo no productores de petrleo era lo que se proyectaba a todos los pases en Latino Americano 2. Para alcanzar el desarrollo, la estrategia planteada por el Sexto Plan fue de apoyo a los organismos de integracin y desarrollo latinoamericano (SELA, ALALC8, Pacto Andino) y al proceso de integracin subregional andino pero se desaprovech un perodo donde las condiciones de ingentes recursos permitan liderizar un proceso de integracin regional en mbitos no slo econmicos, sino polticos y sociales, con miras a mejorar las condiciones de vida del rea y contar con un mayor poder
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El Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe (SELA) es un organismo regional intergubernamental, con sede en Caracas, Venezuela, integrado por 28 pases de Amrica Latina y el Caribe. Creado el 17 de octubre de 1975 mediante el Convenio Constitutivo de Panam. Actualmente, el SELA est integrado por: Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Grenada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Suriname, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela. 7 La Comunidad Andina de Naciones (CAN) es una organizacin subregional con personalidad jurdica internacional. Est formada por Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela y por los rganos e instituciones del Sistema Andino de Integracin (SAI). Sus antecedentes se remontan a 1969 cuando se firm el Acuerdo de Cartagena, tambin conocido como Pacto Andino. La CAN inici sus funciones en agosto de 1997. 8 La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) fue un organismo regional latinoamericano existente entre 1960-1980. Creado el 18 de febrero de 1960 por el Tratado de Montevideo. Reemplazado posteriormente por la ALADI.

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de negociacin ante las economas ms desarrolladas. Sin embargo, el estado venezolano continu con la estrategia de desarrollo basada en la Sustitucin de Importaciones o crecimiento hacia adentro, haciendo grandes inversiones en las empresas bsicas (hierro aluminio) reforzando su intervencin en la economa nacional a travs de un gasto pblico creciente. Mientras tanto, la integracin regional no consigui avanzar en aspectos polticos, sociales y de participacin de la sociedad civil en el proceso, lo que demostr falta de voluntad poltica para profundizar el mismo. En efecto Con el V Plan de la Nacin, el concepto y las iniciativas vinculadas al tratamiento del tema de la participacin ciudadana sufren otro cambio. En ese momento ya no consideradas como un canal para la inclusin de vastos sectores sociales en la resolucin de sus problemas especficos, con un rol de protagonismo. La visin del plan inmediatamente anterior, de utilizar la promocin popular como un medio de protagonismo de la poblacin en la atencin a sus problemas desaparece. De hecho el Plan 1973-1978 resalt la cuestin del desarrollo de la comunidad en el marco de la atencin a los sectores ms vulnerables mediante la aplicacin de medidas de intervencin estatal fundamentalmente en el mbito de la infraestructura. El ao 1974 fue el del boom petrolero, los precios en ese entonces alcanzaron cifras astronmicas motivado a la gran demanda por las naciones industrializadas, al fortalecimiento de la OPEP, a las corrientes nacionalizadores en varios pases miembro de la organizacin y por ltimo al conflicto poltico en el modelo oriente que produjo un embargo del petrleo rabe a los Estados Unidos luego del apoyo de este pas a Israel en la guerra de los seis das. As mismo por esos das se produce el bloqueo del Canal de Suez, por donde transita gran parte del petrleo que se consume en el mundo. En Venezuela se produce la nacionalizacin del petrleo y los grandes ingresos generados por los precios y porque ya no iba las ganancias a las grandes trasnacionales hizo que cayera sobre nuestra economa una lluvia de petrodlares que llevo a creer que el desarrollo de pas pasaba por un asunto de inyectar dinero a obras grandiosas y no de inversin en un futuro pesando en la gente, en el pueblo. En el contexto del V Plan, la propuesta central fue los denominados Mdulos de Servicios que concentraban la coordinacin de programas tales como: vialidad y urbanismo, reubicacin, mejoramiento y autoconstruccin de viviendas y asistencia social, dicha programas no se gestion y por supuesto nunca se ejecut.

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SEXTO PLAN DE LA NACIN 1979-1984. PRESIDENTE:

Lus Herrera Campins9. Organizacin Social y

Participacin. El principio rector del discurso tcnico del VI Plan de la Nacin, lo constituy el concepto de la democracia participativa, mediante el cual se pretendi reforzar la participacin activa del pueblo en la preparacin, toma y ejecucin de decisiones, estimulando el desarrollo de las iniciativas de la poblacin, por medio de formas de autoconstruccin. Este plan incluy la incorporacin de nuevos valores y la organizacin social, como instrumento de la participacin 3.

PRINCIPIOS: La base doctrinal fundada por Rafael Caldera se adicion

un nuevo principio: el de la institucionalizacin de la libertad y la democracia esto signific un paso decisivo del gobierno para promocionar el ascenso al poder de gobiernos demcrata-cristianos en el rea de Centroamrica y el Caribe. Promover, mejorar y fortalecer la organizacin social generando cambios de actitudes y valores en la sociedad venezolana, mediante la realizacin de modificaciones legales e institucionales precisas para estimular, orientar y apoyar los procesos de organizacin participativa y social promoviendo el crecimiento integral y planificado del cooperativismo. ANTECEDENTES: En este VI Plan de la Nacin, se propone y plantea dar salto cualitativo trascendente en el tema de la participacin ciudadana, con la finalidad, importante, la de optimizar la calidad de la educacin.
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Luis Antonio Herrera Campns fue un abogado, periodista, historiador y poltico venezolano, siendo tambin llamado el "Presidente Cultural" debido a sus importantes aportes a la cultura venezolana. Fecha de nacimiento: 4 de mayo de 1925, Acarigua. Fecha de la muerte: 9 de noviembre de 2007, Caracas. Dirigente poltico socialcristiano y presidente de la Repblica en el perodo 1979-1984.

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MODELO DE PLANIFICACIN: Modelo de planificacin Estratgica

Situacional.

CONTEXTO MUNDIAL: Entre 1979 y 1984 se produjo un viraje

revelador en la economa del pas, debido el resultado transitorio de la Revolucin Iran y de la Guerra entre Irn e Irak y su incidencia sobre los precios petroleros en 1982, las divisas del Estado venezolano se vieron diezmadas luego de culminar tal situacin coyuntural. Sin una adecuada inversin de los recursos petroleros que activaran otras reas productivas del Estado y sin un plan de contingencia capaz de afrontar las fluctuaciones del principal rubro exportador. Venezuela se enfrentaba a una grave crisis econmica en el mbito interno, que alcanzara su cenit el 18 de febrero de 1983, con una devaluacin de la moneda nacional. En la segunda mitad de la dcada de los setenta, la disminucin de los precios del petrleo impacta desfavorablemente la economa venezolana y el pas comienza a experimentar una fuerte crisis econmica. En el desarrollo de esta crisis se elabor el Sexto Plan de la Nacin y se presenta nuevamente la necesidad de asumir la integracin regional como un instrumento indispensable para lograr el desarrollo nacional. Las principales medidas de poltica contenidas en el plan buscaban estimular el avance de las negociaciones del Grupo Andino con miras a la armonizacin de polticas, liberacin del comercio, arancel externo comn y dar nfasis al tratamiento relativo al desarrollo social y cultural de la subregin. De igual forma, se expresa la necesidad de crear condiciones para conceder al sector privado la participacin necesaria en el diseo y la ejecucin de la poltica de integracin. El VI Plan estaban dirigido, tambin, aunque no salieron de lo estrictamente comercial, enfatiz en lo social y cultural y avanzar hacia el mercado comn, con lo que el proceso de integracin regional pasaba a asumir un rol ms relevante en la estrategia de desarrollo. Sin embargo, estos planteamientos no se ejecutaron debido a la devaluacin de la moneda y al establecimiento de un control de cambios, en el ao 1983. Estas circunstancias econmicas, desde luego, atentaban contra el proceso y obligaban a establecer prioridades distintas a las definidas en el VI Plan.

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Algunas de Las estrategias como lineamientos formulados en el Plan de la Nacin se pueden destacar: Para elevar el nivel de organizacin social de la poblacin venezolana los siguientes organismos se le asigna la responsabilidad de este propsito: FUNDACOMUN10; Instituto Agrario Nacional (IAN) y la Corporacin de Mercadeo Agrcola ( CMA) en el sector agrcola; as tambin la Fundacin de Edificaciones Educativas ( FEDE) y la Superintendencia de Proteccin al Consumidor. La realizacin de modificaciones legales e institucionales; que inclua la creacin del Consejo Nacional para la Organizacin Social y la Participacin como mxima instancia de coordinacin entre los sectores pblicos y privados, y como el principal ente promotor del proceso de participacin. El desarrollo del cooperativismo; con la intencin de incrementar el nmero y la calidad del movimiento cooperativista en Venezuela. En este aspecto merece la pena mencionar la creacin de cooperativas escolares y la promocin de cooperativas de vivienda, servicios, transporte, ahorro y crdito consumo, produccin agrcola y produccin industrial. Con este plan se proyecta a llevar una mejor calidad de vida para los venezolanos, una mejor necesidad de alimentacin, vivienda salud y trabajo que no dependan de lo material simplemente. En este plan observamos un alto ndice en cuanto a enfermedades, como consecuencia de la mala alimentacin en la poblacin infantil, y en los grupos y sectores sociales de mayor pobreza, para solventar y enfrentar esta situacin, es necesario incorporar mayor atencin medica, abastecer a la poblacin de los alimentos bsico. Para el campo de la alimentacin-nutricional, las contempladas en el Plan Agrcola en materia de produccin, abastecimiento y comercializacin; las acciones del sector industria en materia agroindustrial alimentaria, la poltica del Plan de Salud sobre todo el rea materno-infantil y de saneamiento ambiental bsico. Igualmente, las vinculadas al rea y contempladas en los Planes de Educacin, Comunicacin Social, Ciencia y Tecnologa. El Plan Industrial al cual se le otorg mxima, en sus prioridades, la produccin industrial de bienes de consumo masivo que coadyuven al
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FUNDACOMN es una fundacin del Estado venezolano constituida bajo la forma de derecho privado, en cuanto a su organizacin y funcionamiento, con personalidad jurdica integrada a la estructura general del Estado.

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desarrollo social en materia de nutricin, salud, construccin de vivienda y transporte colectivo. Otro de los avances que se logra con este Plan, es la propuesta del Plan de Desarrollo Agrcola a Largo Plazo [3], el cual logra definir un conjunto de rubros bsicos sobre los cuales girarn los programas de desarrollo y plantea que a fin de hacer efectivo el abastecimiento de los productos alimenticios requeridos por la poblacin, deber producirse una adecuacin del patrn de consumo alrededor de los rubros bsicos seleccionados. Este plan al tratar de dar congruencia al aspecto social del mismo, propone programas de salud, educacin y servicios, de alcance nacional pero limitado al rea rural y el desarrollo que las importadoras hacan contra la nacin de agricultura de puerto trabajo en contra de estas polticas debido al desarrollo que vena en ascenso correspondiente al Modelo Neoliberal (MN). En consecuencia, este Plan al igual que los anteriores, est fuertemente condicionado por la evolucin esperada en los precios petroleros cuya estimacin en esta oportunidad se torn ms difcil y aleatoria en razn de la situacin que en la fase final de su formulacin presentaba el mercado internacional del petrleo. El Plan presentaba dos alternativas de crecimiento del Producto de las actividades internas, que sealan el rango entre las cuales evolucionara esta variable. La primera alternativa contempl un incremento del producto a una tasa de 4,3 por ciento interanual. La segunda alternativa involucr una tasa de crecimiento de 5,5 como promedio anual y es el resultado de un comportamiento ms dinmico de la demanda privada interna, de consumo e inversin y una mayor inversin del sector publico, ya que la demanda externa en ambos casos es la misma. Durante su ejecucin, el Plan seria revisado peridicamente para adecuarlo a las condiciones econmicas, sociales y polticas que se presentaran en el quinquenio. Adems seria complementado mediante la formulacin de un marco de referencia prospectivo, que inclua un Plan Nacional de Transporte y un Plan agrcola a largo plazo, la preparacin de los programas nacionales de nutricin y Empleo y la realizacin del XI Censo de Poblacin y Vivienda y del V Censo Agropecuario.

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Adicionalmente se planteaba la necesidad de crear condiciones para la conformacin del mercado comn andino durante la dcada de los ochenta y conceder al sector privado la participacin necesaria en el diseo y la ejecucin de la poltica de integracin. Los lineamientos del VI Plan en esta materia, estaban dirigidos a ir ms all de lo estrictamente comercial, ya que se pretenda enfatizar en lo social y cultural y avanzar hacia el mercado comn, con lo que el proceso de integracin regional pasaba a asumir un rol ms relevante en la estrategia de desarrollo. Sin embargo, estos planteamientos no se ejecutaron debido la devaluacin de la moneda y al establecimiento de un control de cambios, en el ao 1983. Estas circunstancias econmicas, desde luego, atentaban contra el proceso y obligaban a establecer prioridades distintas a las definidas en el VI Plan.

SPTIMO PLAN DE LA NACIN 1984-1988 PRESIDENTE: Jaime Lusinchi11. Lineamientos de Accin. En 1986,
surge el documento de la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado plasmados en el VII Plan de la Nacin (1984-1988) con ideas desarrollistas, donde se involucra la democratizacin y la participacin ciudadana. Este Plan fue un intento de democratizar el Estado y las relaciones del mismo con la sociedad civil 5. Uno de los lineamientos estratgicos, fue el avance de la descentralizacin del poder y la participacin de los ciudadanos en el
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Jaime Ramn Lusinchi (Clarines, Anzotegui, 27 de mayo de 1924) es un mdico pediatra y dirigente poltico venezolano. Fue Presidente de la Repblica durante el perodo constitucional 1984-1989 y Senador Vitalicio de la Repblica entre 1989 y1993.

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control de las decisiones que les afectan. Inclua, con la participacin activa de la comunidad una apertura de nuevas propuestas que fueron producto de la racionalizacin del sector salud pero el propsito permanente del proceso de privatizacin del subsistema de salud 6.

PRINCIPIOS: En el Plan, el tema de al participacin ciudadana se le

considera no slo como una propuesta de accin, sino tambin que propone una forma de organizacin para realizarla. Bajo este concepto el tema de la participacin social pudo ser identificado en dos componentes del plan: Avance hacia una sociedad ms justa; y, Profundizacin de la democracia poltica. 7.

ANTECEDENTES: Se contina con el VI Plan de la Nacin referente al

tema de la participacin social y se replanteo la democracia por su sentido participativo.

MODELO DE PLANIFICACIN: El modelo de planificacin es

normativa trabaja a travs de un Plan de Accin, Orientada a la intervencin social. La planificacin se realiza como un proceso en donde se busca funcionamiento adecuado de los diferentes sistemas de acuerdo a las normas Sociales establecidas.

CONTEXTO MUNDIAL: E. Hobsbawn12 (1998) dice: periodo de

"enfrentamiento constante de las dos superpotencias (Guerra Fra) surgidas de la segunda guerra mundial", ms adelante prosigue diciendo "la guerra fra entre los dos bandos domin por completo el escenario internacional de la segunda mitad del siglo XX donde generaciones completas crecieron bajo la amenaza de un conflicto nuclear global". 8. Para Elsa Cardozo13 (1989:3) la poltica internacional de Venezuela en este perodo se debata entre los compromisos polticos y la inestabilidad econmica 9. Se elabora el Plan de la Nacin sin hacer mencin al tema de la integracin regional, lo que indica la poca importancia que para el
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Eric John Ernest Hobsbawm (Alejandra, Egipto, 9 de junio de 1917 - Londres, Inglaterra, 1 de octubre de 2012) fue unhistoriador marxista britnico de origen judo. Considerado un pensador clave de la historia del siglo XX, es conocido por su triloga Three Ages:5 The Age of Revolution: Europe 17891848 (1962), The Age of Capital: 1848-1875 (1975) y The Age of Empire: 18751914 (1987), a la cual en 1994 se aade The Age of Extremes, publicada en espaol como Historia del siglo XX. 13 Elsa Cardozo de Da Silva, caraquea, es licenciada en Estudios Internacionales (1974), y doctora en Ciencias Polticas de la Universidad Central de Venezuela, UCV (1987).

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gobierno de esa poca tena esta materia, debido a la necesidad de dirigir la estrategia de desarrollo hacia otras reas consideradas prioritarias, dada la magnitud de la crisis que enfrentaba el pas (Privatizaciones). A pesar de las buenas intenciones contenidas en el Sptimo Plan, la crisis se profundiz en el pas durante la segunda mitad de la dcada de los ochenta. Avance hacia la articulacin de una sociedad ms justa, para la cuestin participativa, pero se propone la creacin de nuevas formas empresariales que democraticen la propiedad del capital y la gestin empresarial. Y ms especficamente an se sugiere el acceso de a una educacin creativa y a una cultura participativa. En cuanto a los proyectos de accin, los lineamientos estratgicos, la Privatizacin de Empresas Pblicas y el fortalecimiento de un Sistema Econmico de Cooperacin (SEC) entre el sector pblico y privado fue la direccin a tomad por este Plan de la Nacin. El Plan de la Nacin, deriva su calificacin de Plan de Accin en Ciencia y Tecnologa 1986-1988. Para no acogerse a la modalidad de planificacin seguida por dicho plan de desarrollo social y econmico, y no por ajustarse a sus lineamientos generales de poltica que habran de ejecutarse durante el perodo considerado sino para destruir la Poltica de Sustitucin de Importaciones para que pueda permisarse la posibilidad del desarrollo nacional mediante las empresas extranjera dentro de la poltica de Inversin extranjera y otorgamiento de prebendas econmicas para su crecimiento estructurado a la necesidad internacional que logre el mayor acceso a los recursos naturales nacionales y su extraccin. El VII Plan Revela, como otros elementos para el desarrollo industrial del pas, que el problema sigue siendo la presencia de una infraestructura dbil, que como instancia o instrumento vinculante, no ha podido traducir los requerimientos de ciencia y tecnologa del sistema productivo de bienes y servicios en demanda concreta al sector cientfico y tecnolgico; como tambin deficiencias para difundir y elevar la capacidad de respuesta cientfica y tecnolgica que se encuentra instalada en el pas hacia el aparato productivo 10.

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En cuanto a creacin de instituciones y mecanismos (el Fondo de Fomento de Innovacin Tecnolgica FINTEC, la Direccin General Sectorial de Tecnologa del Ministerio de Fomento, el Instituto Venezolano de Investigaciones Tecnolgicas e Industriales INVESTI, La Fundacin Instituto de Ingeniera, las Normas para orientar la demanda de Obras, Bienes y Servicios del Sector Pblico hacia la Produccin Nacional) dirigidos a fomentar y estimular la capacidad y el desarrollo tecnolgico nacional y fundamentalmente emprendida desde 1980, el problema que ha venido pautndose por la presencia de una planificacin de desarrollo cientfico y tecnolgico resistentemente cientificista, no ha dejado de manifestarse. Y por ultimo, la planificacin cientfica y tecnolgica desde el enfoque situacional. Luego de repetidos intentos, generalmente inconclusos todos ellos, y a partir de lo dispuesto por la nueva Ley del CONICIT, aprobada en Diciembre de 1984, esta institucin acomete el propsito de elaborar, en consulta con CORDIPLAN y con los dems organismos nacionales completos, el Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa. En consecuencia, la reforma del Sistema de Planificacin se centra en el proceso de planificacin durante el perodo del VII Plan y no en el VII Plan mismo, plan que libr, producto de ese proceso un documento pblico por el cual el Gobierno define las lneas generales del desarrollo econmico y social de la Nacin para el perodo constitucional. La estrategia de crecimiento econmico del Plan considera la transformacin de las condiciones de organizacin del sistema econmico para liberar las fuerzas productivas y materializarlas en un aumento sostenido del bienestar social. De acuerdo con ello, se reforzarn los estmulos a la agroindustria ya la produccin selectiva de bienes del sector agrcola. Por su parte la estrategia social contempla un conjunto de operaciones pblicas que enfrentarn directamente el grave problema de la marginalidad social, impulsarn el logro de una mejor distribucin del ingreso y de la calidad de vida de la poblacin e influirn en la transformacin de las relaciones de propiedad y de acceso a la riqueza creada. 11. Especficamente se plantea para atacar la pobreza crtica se enfrentarn las deficientes condiciones de salud, la sub-alimentacin generalizada por el bajo consumo de nutrientes, el bajo o nulo nivel educativo, la escasa preparacin para el trabajo, y la dbil participacin ciudadana. 11.

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Haciendo una sntesis de los diversos componentes que conformaron el IV Plan de la Nacin, podemos apreciar que la intencin de dicho proyecto era promover un modelo integral del desarrollo, no simplemente medible por el crecimiento econmico, sino convirtiendo en factores de aqul, lo cultural, el ordenamiento social y las instituciones polticas. Desde esa perspectiva, se define la nueva sociedad, como integrada, democrtica y participativa. En conclusin, del Modelo Analtico de IV Plan de la Nacin, aparecen dos nociones nuevas con respecto a los planes anteriores (marginalidad e incapacidad institucional), pero ellas no llevan el anlisis ms all de las races econmicas de su produccin, y stas se relacionan con simples insuficiencias en la produccin y la rentabilidad. Podemos, en principio, deducir que el Modelo Normativo se instala en la pura expansin cuantitativa de los ndices de medicin de las condiciones de vida, particularmente las econmicas, quedando por precisar en ese modelo, los componentes democracia participativa y capacitacin institucional.

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CONCLUSIN
Venezuela desde los aos sesenta ha sufrido grandes cambios en las estructuras polticas, econmicas y sociales comenzando por la explotacin petrolera; tomando en cuenta los planes que han sido diseados desde las oficinas de CORDIPLAN 14 hay que reconocer que de sus metas y objetivos no han tenido resultado reflejando el mal ejercicio de las democracias poltica y econmica Todos los planes propuesto por los diferentes periodos gubernamentales han tenido como objetivo el desarrollo de una democracia participativa y el desarrollo econmico social del pas pero los enfoques de los modelos de planificacin han realizado sus polticas en bases idealistas del deber ser y no en la realidad del pas y en las necesidades reales de la poblacin.

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CORDIPLAN: es la abreviatura que identifica a La Oficina Central de Coordinacin y Planificacin de la Presidencia de la Repblica, creada por el decreto Presidencial No 492 del 30 de diciembre de 1958. Misin : Asesorar al Presidente de la Repblica, al Consejo de Ministros y a los dems centros de decisin de la formulacin e instrumentacin de la estrategia del desarrollo econmico social del pas, promoviendo para tal efecto los planes, polticas y proyectos nacionales compatibles con esta estrategia, facilitando al mismo tiempo la indispensable coordinacin entre las organizaciones relevantes para su ejecucin.

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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