Ensayo para el programa de invierno UBA Julio 2013 Allan Leiva Maldonado1 Resumen El presente trabajo tiene por

objeto dar una mirada somera a la historia de la institucin carcelaria, como esta ha ido evolucionando y fundamentndose; es que esta creacin ha penetrado de tal forma en nuestra cultura, que actualmente se le considera el nico paradigma posible de control de criminalidad. Por otra parte, se pretende analizar el sistema penitenciario argentino y el chileno, haciendo especial referencia a la institucin de la crcel y su estado actual; todo esto teniendo en cuenta la visita que se realiz en Argentina a la crcel de Devoto, la cual tiene particularidades nicas que inspiraron este ensayo. Abstract The following assignment has the point of giving a shallow look to Jail institutions history, how it has evolved, and supporting itself; This invention made an impact so deep in our culture that today we think it is the only possible paradigm to control felony. In other approaches it is intended to analyze, both Argentinean and Chileans penitentiary systems, making special emphasis in Jail institution and its current state, all of this having in mind a visit made to the Argentinean jail of Devoto, which has its own unique features that inspired this essay. Palabras claves Historia del sistema punitivo, sistema penitenciario, fines de la pena. 1. Breve historia del sistema punitivo. Como sinnimo de sistema punitivo podemos entender un sistema sancionatorio; as, dada una determinada conducta 2 del sujeto, ste recibe un determinado castigo establecido en la ley. Pero siendo sinceros con la historia esto no siempre se dio, el principio de reserva legal es relativamente nuevo; fue Feuerbach quien lo estableci en el siglo XIX, cuya formulacin ms simple dice que no hay delito sin que previa ley lo establezca, anterior a este hito, -que constituye una importante garanta para los actuales Estados Democrticos de Derecho- la verdad es que era todo en cierta forma bastante arbitrario, pasaremos a revisar un poco la historia pre-moderna y moderna del castigo. Tenemos primeramente, en la Edad Media y hasta la segunda mitad del siglo XVIII, un comn denominador en el sistema de castigo: el suplicio pblico. No era raro ver en las plazas pblicas, ni en los lugares de reunin pblica en general, ejecuciones de penas bastante bestiales. El delito, era considerado un atentado directo en contra del
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Estudiante de pregrado Facultad de Derecho, Universidad Diego Portales. Welzel llamar a esto la materia de la prohibicin, esto es, el aspecto de la conducta humana que el legislador pretender visualizar y reprimir.

monarca y su autoridad, algo as como un mini atentado; el suplicio se haca pblico para poder amedrentar a la poblacin, mostrar el poder del rey que por definicin era ilimitado y, desde luego, mantener un estado de sumisin mediante el temor. Entre las tcnicas y medios de perfeccionamiento del suplicio encontramos la lapidacin, el empalamiento, la rueda, el descuartizamiento, etc.3 Posteriormente, encontramos desde mediados del siglo XIX, en la gran parte de Europa, una tendencia a terminar con los castigos pblicos sobre el cuerpo, la desaparicin de los suplicios. Ahora la tendencia es la contraria, se castiga el alma4 del reo; el cuerpo se convierte en un instrumento y no en un fin. As se aplica la misma pena para todos, no hay diferenciacin en cuanto el castigo respecta, pues si hay algo que todos y cada uno de los delincuentes tienen, es la libertad. Alrededor del ao 1820 la instauracin de la prisin se haba consolidado, naca sta del ideal ilustrado5 Este cambio de paradigma, que se mantiene casi invariable hasta nuestros das, no tiene una explicacin nica en sus causas; una de las ms probables se debe a la peticin de establecer penas ms humanitarias, ya que derrocados las monarquas absolutas era menester cambiar el mtodo: el poder ya no era absoluto. Por otra parte, el fuerte desarrollo tcnico originado por la revolucin industrial, sugera una economa penal. Sea como fuere, la instauracin de la crcel aparece como la gran solucin; en 1791 Jeremy Bentham entrega una estructura arquitectnica adecuada para organizar la crcel: el panptico6. El panptico es un proyecto de construccin con una torre central que vigila toda una serie de celdas dispuestas en forma circular, a contraluz, en las cuales se encierra a los individuos. Desde el centro uno controla

Las tcnicas de suplicio pueden encontrar su desarrollo y perfeccionamiento a lo largo de la historia, ya en la poca romana con la legislacin de las Doce Tablas y antes de ella incluso. Todo esto en el contexto de relaciones de suplicio que existan entre el acreedor y su deudor; cuando ste no poda cancelar sus deudas el acreedor podia amputar miembros de su deudor, condenarlo a la esclavitud, etc. Para ms informacin consultar, La genealoga de la moral, Friedrich Nietzsche, editorial Gradifco pginas 67 en adelante. 4 Para ms informacin de este punto de vista consultar Foucault Michel, Vigilar y Castigar, Editorial Siglo Veintiuno. 5 Los proyectos, en especial los de Beccaria, se basaban en una nueva economa penal que tenda a ajustar las penas a la naturaleza de cada delito: as, la pena de muerte para los asesinatos, la confiscacin de bienes para los ladrones y, desde luego, la prisin, pero para los delitos contra la libertad. Lo que se erigi, en cambio, fue la prisin como pena similar para todos y universal, con la salvedad exclusiva de una graduacin en la duracin. Foucault Michel, en El poder, una bestia magnfica: Sobre el poder, la prisin y la vida, Editorial Siglo Veintiuno, pginas 195 a 202. 6 Panptico, Madrid, Crculo de Bellas Artes, 2011.

todas las cosas y todos los movimientos sin ser visto7. Las prisiones modernas, y hasta muchas de las ms recientes, calificadas de modelo, se basan en ese principio8. Es as como la crcel se instaur como la nueva forma de controlar la criminalidad, de castigar discretamente y en secreto, pero es la crcel un mtodo efectivo de control de criminalidad y de reinsercin social? En el pensamiento colectivo est la idea de que la prisin a estado siempre en nuestro medio social como mtodo natural de control, pero segn lo recientemente expuesto esto no es as. Hay que pensar una forma de poder reinsertar a los reos a la sociedad civil, una forma que puede tener un xito relativo es la instauracin de un sistema educativo adecuado dentro de la crcel. Digo esto en relacin a la visita realizada a la crcel de Devoto ubicada en la ciudad de Buenos Aires; all la Universidad de Buenos Aires (UBA), creo una extensin de diversas facultades para la educacin de los reos, generando posibilidades reales de resocializacin. Pero esto es algo que se desarrollar con ms profundidad en la ltima seccin.

2. Sistema penitenciario argentino y chileno. El sistema penitenciario es el conjunto de instituciones crcel, centros psiquitricosy sistemas que se instaura con ocasin de que se cumplan con las penas establecidas en la sentencias, es decir, en la norma particular que dicta el juez para el caso concreto. Hay diversas clases de penas: la privacin de libertad, la pena de muerte, libertad vigilada, trabajo social, etc. En ocasin de esta seccin del ensayo, se har referencia solamente a la privacin de la libertad.

2.1. El caso chileno Chile posee una sobrepoblacin nacional en sus crceles que excede el 60% 9 , la poblacin penal asciende al orden de los 52.000 internos10. Esto datos nos muestran la impactante realidad que se vive actualmente en nuestro pas, cada persona que es enviada a la crcel est condenada a salir peor de lo que posiblemente entr. No hay un espacio mnimo requerido, ni condiciones de habitabilidad. Es as como Chile se posiciona dentro en el quinto lugar de hacinamiento en Sudamrica11.

La idea de panptico no es necesario circunscribirla solamente a la estructura que puede tomar la prisin; su modelo puede utilizarse y se utiliz- para cualquier estructura de la nueva sociedad: pinsese en la televisin, 8 Tal es el caso de la crcel de Mendoza, construida en 1864. Para ms informacin consultar: http://www.scielo.org.ve/scielo.php?pid=S025416372007000200003&script=sci_arttext (fecha de consulta: 11/08/2013) 9 Informe Anual Sobre Derechos Humanos en Chile 2012, Ediciones Universidad Diego Portales, 2012, pgina 197. 10 Informe Anual Sobre Derechos Humanos 2011, Centro de Derechos Humanos, Universidad Diego Portales, 2011, pgina 85. 11 De acuerdo al World Prison Brief, elaborado por el International Centre for Prison Studies. Disponible en

Por otra parte, Chile se sita por encima de la media mundial en cuanto cantidad de persona privadas de libertad con relacin al total de la poblacin. Poseemos una cantidad de 267 12 condenados recluidos por cada 100.000 habitantes, una cifra aterradora teniendo en cuenta que la media mundial de los pases desarrollados es de 150 por cada 100.000 habitantes. Alemania, por ejemplo, tiene una cantidad de 83 por cada 100 mil y Francia de 102 por cada 100 mil. Esto se debe principalmente a la tendencia que ha tenido la mayor parte de la poltica criminal del pas que, casi sin variacin, ha establecido como hilo rector el endurecimiento de las penas, especialmente los delitos contra la propiedad. La llamada mano dura, tiene como consecuencias lo recientemente expuesto: un hacinamiento inhumano que vulnera todo tipo de trato digno y que vulnera numerosas garantas constitucionales, que fomenta la reincidencia y el empeoramiento de la situacin inicial de la persona. Con relacin a la vulneracin de las garantas constitucionales, adems de restringirse el derecho a la libertad personal, se transgrede el derecho a la integridad fsica y psquica y el derecho a la igualdad ante la ley, y esto ltimo por qu? Quienes estn repletando las crceles, durmiendo literalmente en el suelo, alimentndose mal, recibiendo tratos inhumanos y muriendo quemados13, son, en gran parte, personas de sectores marginales, las clases sociales bajas. Del total de imputados y condenados adultos a julio de 2012 (51.612), 523 no tenan ninguna instruccin, 20.178 slo haban cursado enseanza bsica, 19.441 enseanza media, y solo 1.267 contaban con estudios superiores 14 . Mientras a estos sectores de la poblacin se les niega una educacin adecuada en su etapa de desarrollo, se les encarcela por no poder encontrar un sustento necesario -ya que no poseen las destrezas suficientes en el mbito laboral 15 -; luego pasan a ser digeridos por este aparato, siendo objetos de un proceso de reificacin y minimizacin, para finalmente ser devueltos a la sociedad habiendo pasado por la instancia educadora de la crcel. El ciclo se repite, parece imparable. El encarcelamiento es actualmente una herramienta deficitaria para poder controlar la criminalidad, adems, vulnera los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. No es difcil poder entender el problema de fondo: indiferencia de las autoridades por los sectores marginales, polticas que abusan de la herramienta penal; pero por sobre todo, falta de educacin y preparacin laboral. Es ineludible la relacin ntimamente estrecha que existe entre la criminalidad y la educacin; la falta de esta

http://www.prisonstudies.org/info/worldbrief/wpb_stats.php?area=southamycategory =wb_occupancy 12 Vase en http://www.prisonstudies.org/info/worldbrief/wpb_country.php?country=215 (fecha de consulta: 12/08/2013) 13 Recordemos los 81 muertos en el incendio de la Crcel de San Miguel el 8 de diciembre del ao 2010. 14 Ob. Cit. pgina 206 15 Del total de delitos de mayor connotacin social, un 65,1% lo constituyeron los delitos de hurto y robo con fuerza, Vease en: www.seguridadpublica.gob.cl, Estadsticas y detenciones de delitos de mayor connotacin social (DMCS) y violencia intrafamiliar, ao 2011

ltima es en muchos casos, una condicin suficiente para que se tenga que recurrir a mtodos violentos y reprochables socialmente. Hay en todo esto una relacin directa con el poder, como se ejerce ste sobre la poblacin ms pobre y poco instruida, que es tal por consecuencia directa de la falta de preocupacin en la materia por parte de las autoridades. Posteriormente, es esta misma autoridad la que los reprocha, utiliza su monopolio para ejercer violencia sobre ellos. Hay una contradiccin: el sistema reduce a los sujetos que son el producto de su propio quehacer, crea poblacin vulnerable para despus castigarla. Nuestro Constitucin Poltica asegura en su artculo 1 inciso 4 que el Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece. Actualmente, esta disposicin constitucional se cumple penosamente con nuestro sistema carcelario, no se est promoviendo el bien comn, se coarta e imposibilita. Los funcionarios de los distintos poderes del Estado, responsables del problema, conviven con esta situacin sin reaccionar en forma adecuada. Esta virtual naturalizacin de la crisis carcelaria expresa una de las deudas sociales ms importantes de nuestro sistema democrtico 2.2 El caso argentino. Argentina es una Repblica Democrtica Federal, que cuenta con una poblacin de 40 millones de personas aproximadamente. La poblacin que actualmente hay en prisin a nivel de pas es de unos 59.227 reos, aunque en el ao 2.000 exista una poblacin penal de unos 37.88516; como podemos observar se ha incrementado, al igual que en Chile, la utilizacin de la herramienta penal; aunque cuantitativamente, Chile lidera con una gran ventaja. El ndice de personas encarceladas por cada 100 mil habitantes es de 146 17 . La provincia de Buenos Aires que fue la visitada en el viaje de estudios, la cual tiene una poblacin similar a la de todo Chile18- posee una poblacin penal que asciende a los 26.903 al ao 2011. La cantidad de la poblacin penal de toda la Repblica, que se encuentra con un nivel de instruccin por debajo de lo que en Chile sera la Enseanza Media, es de 55.161. De estos, slo 22.717 alcanzaron a cursas la Primaria de forma completa19. En cuanto a la situacin laboral antes del ingreso a la crcel: 23.160 eran desocupados y 25.859 no tenan oficio ni profesin. Complementando lo anterior, un aproximado de 31.500
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Informe Sistema Nacional de Estadsticas sobre Ejecucin de la Pena 2006, Direccin Nacional de Poltica Criminal, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin. 17 Vase en: http://www.infojus.gov.ar/_pdf/sneep/InformeSNEEPARGENTINA2010.pdf (fecha de consulta: 12/08/2013) 18 Con una poblacin aproximada de 16 millones de habitantes. 19 Ibid.

delitos fueron delitos de robo y/o intento de robo y delitos contra la propiedad. No es raro que la mayor cantidad de presos sean personas de escasos recursos, de los sectores ms marginales, es una poltica recurrente en ambos pases. Las crceles trasandinas no han estado exentas de accidentes, numerosos han sido las muertes de reos causadas por incendios20: el 2007, 33 internos del penal de varones n 1, perteneciente al Servicio Penitenciario Provincial de Santiago del Estero, murieron en un incendio; las muertes ocurridas en la Unidad Penal n1 de Varones se explican por la falta de medidas de prevencin y las graves condiciones de hacinamiento que caracterizan a las unidades penales provinciales. En un penal con capacidad declarada para 200 personas, se alojaban en el momento del incendio 267 procesados y 215 condenados21. Aunque, en general, la situacin en Amrica no es muy distinta22. 3. Conclusiones. Todo lo anterior nos ensea que tanto en Chile como en Argentina estamos, en general, en situaciones similares con el problema del encarcelamiento. Ambos pases poseen cifras inaceptables de hacinamiento, criminalizacin de sectores marginales, un aumento progresivo del nmero de personas privadas de libertad, una cantidad considerable de sanciones que tienen por objeto los delitos contra la propiedad, etc. Empero, Chile supera a Argentina en la cantidad de reos que posee. Chile, con una poblacin cercana a los 17 millones de habitantes, tiene una poblacin penal de 52.000 reos; Argentina con una poblacin de 40 millones de habitantes bordea los 59.227. Hay una desproporcin enorme, lo que nos lleva a concluir que el estado chileno es excesivamente represivo y ve en la herramienta penal -que debiera ser de ultima ratio- un instrumento que le permite dar una solucin a corto plazo a sus problemas de criminalidad, pero que no soluciona el fondo. Un tpico comn que merece nuestra atencin, y que es un problema muy grave, es que las crceles son, por regla general en ambos pases, aglomeraciones de personas de escasos recursos. Es que tiene algn fin encarcelar a alguien pobre e ignorante, para sacarlo despus de un tiempo ms pobre, viejo e ignorante? Qu sentido podemos descifrar en todo este aparataje que se ha instaurado en nuestra sociedad, cumple algn propsito? Es que podemos hablar de una maquinacin, que intenta envenenar ms an la sociedad con crmenes y embrutecimiento? Tenemos, acaso, nuestro entendimiento sesgado, que no podemos pensar ms all de los estrechos lmites de la prisin? No creo que la prisin sea, ha estas alturas del desarrollo, un paradigma que podamos seguir manteniendo. Se ha demostrado ser una institucin que no entrega beneficios y su planteamiento, se asemeja ms a un lugar de torturas, que a un lugar donde alguien pueda obtener algo positivo. Entonces qu seguir de
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Vase:http://www.eluniverso.com/2007/11/05/0001/14/ACB673656C8B4F7BB552 340483994A05.html (fecha de consulta: 14/08/2013); adems vase: http://www.emol.com/noticias/internacional/2005/01/01/168366/seis-muertos-enincendio-en-carcel-argentina.html (fecha de consulta: 14/08/2013). 21 Segn el ltimo SNEEP disponible, a diciembre de 2006, la Unidad Penal N 1 tena una sobrepoblacin del 111,5%. 22 El ao 2012 murieron 350 presos en un incendio en una crcel de Honduras. Vase: http://www.lanacion.com.ar/1449100-drama-en-honduras-mueren-350-presos-en-unincendio (fecha consulta:14/08/2013)

esto? Podemos encontrar alguna otra va alternativa y viable que realmente funcione, sin que ella termine siendo un experimento que tenga como objeto el cuerpo o alma del reo? Creo que dar una respuesta concluyente est fuera de los lmites de este ensayo y de mi propia capacidad, pero pienso que la seccin que sigue puede dar algunos atisbos a la discusin. 4. La crcel de Devoto. La crcel de Devoto fue construida en 1927, queda ubicada dentro del territorio de la ciudad de Buenos Aires, Argentina. La particularidad de esta crcel es que tiene una extensin de la Universidad de Buenos Aires dentro de ella, en donde se imparten clases de diversas asignaturas: filosofa, derecho, sociologa, etc. Son cursos destinados a toda la poblacin, sin requisitos de ingreso. La duracin es cuatrimestral o anual, dependiendo de la especialidad del curso elegido. La imposibilidad de poder recibir educacin en el siglo XXI, es todava un tema sensible y que requiere de todas las medidas necesarias para que se mitiguen sus perniciosas consecuencias. La privacin de la libertad es un tema muy discutible como mecanismo para poder prestar ayuda al reo, porque sa debera ser la gran misin de limitar garantas constitucionales!; la sociedad condena al individuo por contravenir sus normas, ste recibe el flagelo social siendo encarcelado para algn da recuperar su libertad. Cuando recupere su libertad se reintegrar al cuerpo social, necesita entonces volver mejor, vigoroso, instruido en el bien. La incorporacin de una universidad al interior de una crcel es un ejemplo a seguir, en Chile no se posee nada parecido23. Ojal fuese la regla y no la excepcin! De las experiencias recogidas en la visita a la crcel, una de las ms enriquecedoras, fue el poder ver que dentro del recinto educacional exista algo parecido a un Centro de Alumnos, el cual nos recibi cordialmente. Siendo que he podido observar como en Chile hay instituciones educacionales privadas24 o pblicas-, que si bien poseen este derecho, de una forma muy poco audaz lo utilizan. Otra experiencia bastante potente fue el ver como la instancia educativa permita una resocializacin de los reclusos. Estos podan optar por reduccin de su pena al estar cursando alguna carrera, habran sus magulladas mentes ms all de los estrechos lmites de la crcel; incluso haba un recluso que cursaba tres carreras al mismo tiempo! Por lo que nos contaban los reclusos, quienes asistan a educarse posean
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Hay un programa de educacin bsica y media que no tiene mucha repercussion. Vase http://www.gendarmeria.gob.cl/interior_rein_precluida_peduca.html (fecha consulta: 15/08/2013) 24 Hay dos tipos de instituciones de educacin superior, los que se crean hasta 1980 (CRUCH) y los que se crean despus de esa fecha, que seran las Universidades Privadas, Institutos Profesionales y Centro de Formacin Tcnica. Los segundos tienen prohibido por ley la participacin de sus actores en los cuerpos colegiados y las elecciones de las autoridades unipersonales.

tasas sustancialmente menores de reincidencia en comparacin con quienes no asistan, haba esperanza. Por otra parte, se haba formado un sindicato dentro del penal, que prestaba ayuda a los trabajadores. Esto es lo que necesitamos, lo que es menester aplicar en nuestro pas. Pero lo que yo pienso es un poco ms radical, que la educacin sea obligatoria, la regla general para todos aquellos que cometan delitos y sean condenados a la crcel. Que no slo se piense en trminos sesgados, como si todo aquel que cometiere un delito mereciera, lo que es hoy, la abyecta prisin; todo lo contrario, la prisin debera ser un lugar donde se acogiera al que se equivoc, que por fin pudiera encausar su camino despus de haber sido expelido socialmente. Pero lo anterior es necesario complementarlo con un plan preventivo general, que permita entregar instruccin y capacitacin a todos, no slo a aquellos que disponen de los medios o las motivaciones porque el influye potentemente-. Para que as, las crceles puedan tener algn tipo de fin, no como ahora, que son mquinas trituradoras de hombres.