Cambio Climtico y Desarrollo

Un proyecto en colaboracin de la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe del PNUD y Yale School of Forestry & Environmental Studies. Luis Gmez-Echeverri EDITOR

EDITOR

YALE SCHOOL OF FORESTRY & ENVIRONMENTAL STUDIES 2000

Edicin del Volumen Editor de Serie Diseo grfico

Luis Gmez-Echeverri

Jane Coppock Russell Shaddox y Peter W. Johnsonn

Diseo versin en espaol Manuel Daz Lora (Costa Rica) La traduccin del libro Climate Change and Development del ingls al espaol fue realizada con el apoyo y bajo la supervisin de la Oficina del PNUD en Cuba. Produccin Servicios Secretariales San Pedro, S.A. (COPIECO) Impresin Servicios Secretariales San Pedro, S.A. (COPIECO), Impresin San Pedro de Montes de Oca, Costa Rica Papel Bond/offset blanco, 20 lbs. Alta Blancura (SoporSet ISO-9002) Fotografa de la portada, Amanecer Sobre la Jungla, Camboya, reproducida con el permiso de su copyright holder, Raymond Paynter, Presidente y CEO de Care2.com, una comunidad en lnea para consumidores ambientalmente conscientes (sitio web: www.care2.com).

Las opiniones, los hallazgos y la interpretacin de la investigacin contenida en este libro son propias de cada autor, individualmente, y no necesariamente reflejan las posiciones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo o de Yale School of Forestry & Environmental Studies. 551.525 T-175c Cambio climtico y desarrollo/Ed. por Luis Gmez-Echeverri.la.ed.-San Jos, C.R.: Copiedo de San Pedro S. A., 2002 465 p ISBN 9968-29-01-7 1. Cambio climtico y desarrollo. 2. Meteorologa. I Ttulo. Existe permiso para reproducir este libro con previo consentimiento escrito.

NDICE

Tabla de Contenidos
Prlogo James Gustave Speth Prlogo Elena Martnez Nota del Editor Luis Gmez-Echeverri 1 3 5

I Cambio Climtico: Revisin

Preguntas frecuentes acerca del Cambio Climtico PNUMA y WMO Elementos cientficos y no cientficos que conciernen al calentamiento climtico producido por el hombre J. D. Mahlman La UNFCCC -historia y evolucin de las negociaciones sobre el cambio climtico Kilaparti Ramakrishna Evaluacin del Protocolo de Kyoto desde la perspectiva de los pases insulares pequeos Tuiloma Neroni Slade y Jacob Werksman Cmo mitigar los impactos del cambio climtico por medio de soluciones de desarrollo sostenible Thomas B. Johansson y Gail V. Karlsson 9 31

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II Cambio Climtico y sus vnculos

El Cambio Climtico y la seguridad alimentaria M.S. Swaminathan Salud y cambio climtico Paul R. Epstein Los bosques luego del Protocolo de Kyoto: Revisin de los principales aspectos y preguntas Mark C. Trexler, Laura H. Kosloff, y Rebecca Gibbons Adaptacin y variabilidad al cambio climtico en el contexto del desarrollo sostenible Ian Burton 111 125 143

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III Inversiones, comercio y finanzas

Cambio climtico y transferencia tecnolgica R. K. Pachauri Flujos del capital privado y cambio climtico: maximizar las inversiones privadas en los pases en desarrollo bajo el Protocolo de Kyoto Bradford S. Gentry 193 205

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Puntos de vista de los inversionistas sobre el cambio climtico Camilla Seth, Andrew Kasius Cmo pueden beneficiarse los pases en desarrollo por las polticas de control del cambio climtico David Pearce

219 231

IVCambio climtico y reforzamiento de las capacidades nacionales

Aspectos institucionales y legales del comercio de emisiones Richard S. Stewart, Philippe Sands El Mecanismo para un Desarrollo Limpio: La Sorpresa de Kyoto Jacob Werksman, James Cameron Modernizacin de la obtencin de energa a partir de la biomasa Eric D. Larson Servicios energticos y desarrollo Lars J. Nilsson, Owen Bailey La mayora de los pases no estn ni preparados ni interesados en enfrentar el cambio climtico Luis Gmez Echeverri 247 269 293 317 335

V Mitigacin del Cambio Climtico en Amrica Latina

Revisin de la contribucin de Amrica Latina a la mitigacin del cambio climtico Carlos E. Surez Incorporacin de las inquietudes sobre el desarrollo sostenible en la mitigacin del cambio climtico: Estudio de un caso en Mxico. Omar R. Masera, Claudia Sheinbaum Impacto potencial del mercado emergente de CO2: Creado sobre la experiencia de Costa Rica Ren Castro-Salazar, Sarah Cordero Pinchansky, Jos A. Ibez Biomasa: Energa y emisiones de carbono Carlos Amrico Morato de Andrade 349

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Apndices
Apndice I Apndice II Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico 417 437 457

Apndice III Glosario

S PE T H

Prlogo
James Gustave Speth Rector, Escuela de Estudios Forestales y del Medio Ambiente de Yale (Yale School of Forestry & Environmental Studies)
En 1896 Svante Arrhenius public On the Influence of Carbonic Acid in the Air upon the Temperature of the Ground (Acerca de la Influencia del cido Carbnico en el Aire sobre la Temperatura de la Tierra). En dicho trabajo, el autor utiliz modelos para demostrar su teora de que las emisiones provenientes de la combustin del carbn conduciran al calentamiento de La Tierra. Con este esfuerzo, hace ms de 100 aos, surgi la ciencia del cambio climtico. En contraposicin, la poltica sobre el cambio climtico es mucho ms joven. No fue hasta 1988, en una conferencia realizada en Toronto, Canad -The Changing Atmosphere: Implications for Global Security (La Atmsfera Cambiante: Implicaciones para la Seguridad Global) que se propuso la idea de realizar una convencin internacional sobre el tema del cambio climtico. Dudo que las personas que propusieron la realizacin de dicha Convencin, entre los que me incluyo, imaginaran la magnitud o toda la complejidad de aquella propuesta. Retrospectivamente, dudo igualmente que ninguno de nosotros, debido a la actual comprensin de la enormidad e importancia del significado de los aspectos que se estn negociando, hubiera soado que slo 15 meses despus de la primera sesin de negociacin intergubernamental, se hubiera firmado y ratificado la realizacin de una Convencin. La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico se negoci, dise y present para ser firmada en la Cumbre de La Tierra de Ro de Janeiro, en junio de 1992. En junio de 1993, 166 gobiernos haban firmado la Convencin, y ella est vigente desde marzo de 1994. Esta secuencia de eventos fue una contundente demostracin de la importancia poltica que existe tras el tema del cambio climtico. Las negociaciones globales que siguieron luego de que se ratificara la Convencin han estado entre las ms lgidas y abarcadoras que hayan existido jams. Ms que cualquier otro aspecto, el cambio climtico, y el debate que lo ha acompaado, han despertado la conciencia internacional acerca de los problemas globales del medio ambiente. Debido a que ste es un aspecto pertinente al desarrollo, la calidad de vida y el bienestar humano, el cambio climtico ha servido para convencer, tanto a pases ricos como pobres, sobre la necesidad de la cooperacin internacional. El volumen que presentamos ha sido recopilado en colaboracin con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo como un esfuerzo para contribuir a mejorar la comprensin de los vnculos existentes entre el cambio climtico y el desar rollo sostenible. Este volumen debe servir como herramienta para las personas que toman las decisiones en los pases en vas de desarrollo, pues ellos tendrn, sin duda, enormes responsabilidades en el enfrentamiento de los desafos climticos de los aos venideros. Al propio tiempo, est destinado a ser un recurso que deben utilizar las facultades universitarias y los estudiantes y

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personas interesados en la exploracin de las complejidades del debate sobre el cambio climtico. El presente volumen, al desarrollar una perspectiva bien fundamentada sobre el cambio climtico, debe ser de gran valor tanto para los interesados en el desarrollo como para los que centran su atencin en el medio ambiente.

M A RT N E Z

Prlogo
Elena Martnez Administradora Asistente y Directora Regional Bur Regional para Amrica Latina y el Caribe Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Las polticas que se estn formulando en la actualidad en los pases en desarrollo son las que, en definitiva, tendrn mayor impacto sobre las fuentes naturales y el medio ambiente al nivel regional, y sobre el cambio climtico al nivel global. Al reconocer este hecho, el PNUD est definiendo el objetivo fundamental de su capacidad y fuerza institucional, y, al hacerlo, est apoyando a los pases en desarrollo en sus esfuerzos para adquirir los medios que les permitan participar en la lucha global contra el cambio climtico, promoviendo de manera simultnea el desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza. Al propio tiempo, la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (UNFCCC, por sus siglas en ingls) promete ser una herramienta decisiva para enfrentar el desarrollo sostenible. Desdichadamente, tanto poltica como acadmicamente, a menudo no se tiene en cuenta el vnculo entre el desarrollo sostenible y el rgimen del cambio climtico. Como el sistema del cambio climtico es bastante reciente, y el sistema de gobierno global del medio ambiente tiene an que ser evaluado, la mayora de los objetivos fundamentales se han separado en categoras -esto hace que se tenga la impresin de que el aspecto principal del cambio climtico es todo lo concer niente a la mitigacin de la emisin de gases de efecto invernadero. Pero en realidad no es as. Y no puede serlo. En primer lugar, existe muy poco incentivo para que un pas, cualquiera que sea la regin o el nivel econmico, se comprometa a desarrollar las actividades del cambio climtico con el slo propsito de lograr la disminucin de las emisiones. ste, en especial, es el caso de los pases en desarrollo, que es poco probable que sacrifiquen sus objetivos y prioridades para el desarrollo domstico, como son la disminucin de la pobreza y la instalacin de servicios de energa sostenible slo en aras del beneficio del medio ambiente global. Este elemento es especialmente crtico, ya que existe el consenso de que la Convencin slo ser efectiva si tanto los pases desarrollados como los pases en desarrollo cumplen sus responsabilidades comunes pero diferenciadas. Segundo, se ha determinado que las consecuencias del cambio climtico no slo son muy reales, sino que ya se estn sintiendo en todo el mundo, particularmente en los pases en desarrollo, los que desde el punto de vista financiero tienen menos capacidad para manejar eventos extremos de cambios inesperados del tiempo. Es por ello que las actividades para lograr la adaptacin a los cambios climticos deben situarse a la vanguardia. A pesar de estas realidades, los recursos dedicados a las relaciones especficas entre el cambio climtico y el desarrollo sostenible son limitados. ste fue el motor impulsor que llev a que el Bur Regional para Amrica Latina y el Caribe (RBLAC, por sus siglas en ingls) decidiera apoyar la publicacin de este libro.

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Cambio Climtico y Desarrollo no slo elabora las relaciones entre el cambio climtico y los diversos componentes del desarrollo, como son la energa, ocupacin, tecnologa, salud, silvicultura, agricultura, sino que considera las vas que disponen los pases en desarrollo, e incluye la discusin de logros ya han sido alcanzados y que pueden ser replicados. Otra razn para la participacin del RBLAC en este libro es la gran amplitud en los extremos sociales y econmicos que existen en Amrica Latina y el Caribe. Durante la dcada de los 90, la regin experiment un ritmo de crecimiento modesto pero incuestionable. Esta dcada estuvo marcada tambin por un incremento, aunque voltil, de la participacin del capital privado. Por consiguiente, a pesar del crecimiento econmico global de la regin, an existen reas de pobreza en toda la regin que carecen de infraestructura social y fsica, como son los servicios de educacin, salud pblica, suministro de agua potable y energa. El progreso regional en la erradicacin de la pobreza en la dcada de 1990 no fue suficiente para compensar el dao ocasionado en la dcada de 1980. De hecho, en 1999 el nmero absoluto de pobres en Amrica Latina y el Caribe alcanz una cifra superior a los 220 millones, a lo que se suma a un incremento de la desigualdad entre los grupos socioeconmicos. El ciclo constituido por pobreza, escasez sistemtica y degradacin medioambiental tiene la potencialidad de autoperpetuarse, particularmente en relacin con los servicios energticos. Sin la existencia de energa, el crecimiento econmico est severamente limitado, as como el empleo, las facilidades sanitarias y los servicios educacionales, todos los cuales dependen, en grado variable, de la energa. As, junto con el crecimiento econmico, los lderes de la regin han estado intensificando su labor para lograr la mejora en la calidad de vida de sus pobladores. El tema fundamental, comn a todas las polticas que se estn implementando para disminuir la pobreza, pasa a travs del fomento del crecimiento. Por su parte, RBLAC ha puesto principal nfasis en el reforzamiento de capacidades nacionales y de las instituciones para facilitar la introduccin de las polticas y de los sistemas que se basan en la generacin de la energa sostenible. Adems, ha estado promoviendo y apoyando las actividades sobre cambio climtico en toda la regin. La regin de Amrica Latina y el Caribe se encuentra en la vanguardia en las actividades que integran al cambio climtico y el desarrollo sostenible. Como revelan los autores de Amrica Latina en este libro, los pases de toda la regin han dado pasos significativos que demuestran el compromiso de la regin hacia un cambio en el camino para lograr el desarrollo. Desde la iniciativa de la biomasa del Brasil hasta las actividades de adaptacin en el Caribe, desde la flota argentina de vehculos movidos por gas natural hasta los proyectos de secuestro de carbono en Costa Rica, hay evidencias de que las iniciativas para el cambio climtico estn ganando velocidad en toda la regin. As, apoyados en el progreso obtenido, y en el trabajo que an queda por hacer, RBLAC ha colaborado con la Escuela de Estudios Forestales y del Medio Ambiente de Yale para producir este volumen, el cual integra exitosamente no slo los amplios conceptos del cambio climtico y del desarrollo sostenible, sino tambin los subtpicos de impacto financiero y mecanismos de flexibilidad. Este volumen es un recurso fundamental para los decisores de polticas de los pases en desarrollo, pues sus acciones para lograr hoy progresos en el desarrollo tendrn ciertamente un impacto sobre el cambio climtico, ulteriormente, sobre el desarrollo sostenible de los seres humanos.

N OTA DEL EDIT O R

Nota del Editor

Luis Gmez-Echeverri Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
El cambio climtico es uno de los problemas medioambientales ms serios que debe enfrentar la humanidad hoy da. De acuerdo con las evaluaciones del IPCC (por sus siglas en ingls), Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico, los pases en desarrollo sern los que se afecten ms seriamente. Sin embargo, desdichadamente, la mayora de estos pases no poseen las herramientas bsicas, las instituciones ni la capacidad necesarias para enfrentarlo ni para mitigar sus efectos. Adems, las terribles condiciones de pobreza y privacin en las que vive una gran parte de la poblacin mundial ofrecen una pobre plataforma para lanzar un ataque importante contra el cambio climtico. En realidad, muchos de los pases en desarrollo tendrn grandes dificultades para enfrentar este aspecto, que pudiera ser causa de un problema para el sostenimiento de la vida en el futuro lejano, dado que en el momento actual su preocupacin principal es la preservacin de la vida. Resulta comprensible que en la actualidad sea poco atractivo el pago de los costos de la mitigacin pues sus beneficios no sern evidentes hasta que transcurran los aos. Este es un gran dilema, ya que los pases en desarrollo tienen mucho que aportar a su solucin. Lo que resulta dudoso es que estos pases lo hagan bajo la amenaza de condicionamientos o del incremento de gravmenes. Lo que parece ser ms prometedor es la confeccin de una agenda que abordesoluciones tanto para el cambio climtico como para el desarrollo. Pero se hace necesario divulgar los nexos entre cambio climtico y desarrollo y que esa agenda se conozca y resalte con acciones positivas. Con frecuencia se olvida que los proyectos que ayudan a los pases a adaptarse al cambio climtico o a disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero pueden ser tambin vehculos para promover una buena gobernabilidad y para encarar la reduccin de la pobreza y las prioridades del desarrollo sostenible de los pases en desarrollo. En muchos casos estos vnculos no son promovidos debido simplemente a la falta de conocimiento. El propsito de este libro es subrayar los vnculos y promover una agenda de desarrollo que tambin incluya las preocupaciones sobre cambio climtico. Como tal, constituye un tributo a aquellos que ya han decidido que un mejor comportamiento medioambiental es buen negocio, que un mejor manejo y uso de la tierra, la reforestacin, la mejora en el manejo de las cuencas hdricas, y una mejor infraestructura son la garanta de una vida mejor, de una vida ms productiva y de una mayor seguridad sobre sus propiedades. La ciencia que aborda el cambio climtico es joven y est llena de incertidumbres. El mensaje que queremos dar con este libro es que sta no es excusa para dejar de promover el buen manejo de los recursos y el buen comportamiento medioambiental que, a la postre, conducen a una adaptacin al cambio climtico y una disminucin de los GHGS. El argumento implcito es que ser difcil que la mayor parte de las personas del mundo participen en este aspecto del

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cambio climtico a menos que lo sepamos relacionar con nuestras vidas y actividades econmicas cotidianas. Adems, debe contribuir al fortalecimiento de un sistema de cooperacin internacional que pueda reforzar estos vnculos. Mientras que la mayora de los libros se concentran o en la ciencia o en la vertiente poltica del cambio climtico, pocos tratan de abordar los aspectos relacionados con ambos elementos como hacemos en este volumen. De ah la decisin de presentar el tema del cambio climtico de forma tal que analice de conjunto los aspectos cientficos y sus relaciones con importantes aspectos del desarrollo, la capacidad de creacin y la transferencia tecnolgica, as como las opciones polticas. En la ltima seccin, el libro centra su atencin en la regin de Amrica Latina y en algunos de los retos y esfuerzos que se deben realizar para enfrentar los aspectos del cambio climtico. sta es una regin con grandes retos pero tambin con grandes oportunidades si se enfrentan correctamente. Como en las prximas dcadas se proceder a realizar inversiones por miles de millones de dlares en la energa y en sus opciones tecnolgicas, cada una de esas decisiones ser un voto a favor o en contra del medio ambiente, no slo de la regin sino tambin del planeta.

Agradecimientos
Muchas personas han contribuido al proceso de produccin y edicin de este libro, muchos de los cuales pero recibirn personalmente el agradecimiento por su valiosa contribucin a mi propia educacin medioambiental y al desarrollo de mi inters en estos tpicos, lo que me ha conducido a recopilar y a editar este volumen. Me gustara agradecer particularmente a las siguientes organizaciones y personas por su apoyo durante los largos meses que llev la terminacin de este libro: La Escuela de Estudios Forestales del Medio Ambiente de Yale, que me aport la ms importante inspiracin y apoyo a lo largo de mi educacin sobre el medio ambiente. James Gustave Speth, que era previamente Administrador del PNUD y hoy es Decano de la Escuela Estudios Forestales y del Medio Ambiente de Yale, quien ha desempeado un modelo para muchos de nosotros por su dedicacin y compromiso hacia el medio ambiente. Elena Martnez, Administradora Asistente y Directora del Bur Regional para Amrica Latina y el Caribe del PNUD, cuya visin y efectiva administracin estn convirtiendo al PNUD en una potencia regional en medio ambiente. Jane Coppock, Decana asistente de la Escuela de Estudios Forestales y del Medio Ambiente de Yale, sin cuya participacin, apoyo intelectual y gestin este volumen no hubiera visto la luz. Melissa Goodall, por su confianza constante,y por el importante papel que jug en su produccin, por el brillante trabajo de edicin, y por su efectiva relacin con el editor y autores principales, sin la cual este libro no se hubiera terminado. Michael Gukovsky, por su constante y efectivo apoyo en hacer que ste y otros proyectos hayan comenzado y terminado exitosamente. Russell Shaddox y el equipo de produccin del RIS de la Universidad de Yale por permitir la terminacin a tiempo de este libro, a la vez que han mantenido un excelente estndar de calidad. . Gillian Boherer, cuya diligente correccin de las pruebas de galera y constante aliento contribuyeron a que este libro estuviera a un paso de la perfeccin.

I Cambio Climtico: Revisin

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Preguntas frecuentes acerca del Cambio Climtico

Programa de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente (PNUMA) Organizacin Meteorolgica Mundial (WMO, por sus siglas en ingls) Resumen Este documento responde algunas de las preguntas ms frecuentes realiza das sobre el cambio climtico, entre las que se incluyen si La Tierra se ha calentado, qu actividades humanas estn contribuyendo al cambio clim tico, qu otros cambios climticos se espera que ocurran y qu efectos pue den tener estos cambios sobre los humanos y el medio ambiente. Introduccin
El clima es el estado del tiempo promedio, entre sus cambios se incluyen las variaciones y cambios extremos en las estaciones, tanto local como regionalmente o en todo el planeta. En cualquier lugar y an dentro de un clima sin variacin, el tiempo puede cambiar muy rpidamente, de da en da y de ao en ao. Estos cambios comprenden variaciones, por ejemplo, en temperaturas, precipitaciones, vientos y nubes. En contraste con el tiempo, el clima est influido, generalmente, por cambios lentos de elementos como el ocano, La Tierra, la rbita de La Tierra alrededor del Sol y la energa que proviene del Sol. El clima est controlado fundamentalmente por un equilibrio, a largo plazo, entre la energa de La Tierra y la de su atmsfera. La radiacin que llega desde el Sol, principalmente en forma de luz visible, es absorbida por la superficie terrestre y por la atmsfera que la cubre. Como promedio, existe un equilibrio entre la radiacin absorbida y la cantidad de energa que retorna al espacio en forma de radiacin infrarroja caliente. Los gases de efecto de invernadero, entre los que se encuentran el vapor de agua y el dixido de carbono, as como las nubes y las partculas pequeas (conocidas como aerosoles), atrapan parte del calor que se encuentra en las capas inferiores de la atmsfera terrestre. A este fenmeno se le conoce como efecto de invernadero. Si no existiera el efecto de invernadero natural, la temperatura en la superficie de La Tierra sera alrededor de 34 C ms fra (61 F) que lo que es en realidad. Los vientos y las corrientes ocenicas redistribuyen el calor sobre la superficie de La Tierra. La evaporacin del agua de la superficie y su posterior condensacin y precipitacin en la atmsfera redistribuyen el calor entre la superficie terrestre y la atmsfera y entre sus diferentes partes. Los eventos naturales producen cambios en el clima. Por ejemplo, las grandes erupciones volcnicas depositan partculas pequeas en la atmsfera que bloquean el paso de la luz solar, esto produce un enfriamiento de la superficie que dura algunos aos. Las variaciones de las corrientes ocenicas cambia la distribucin del calor y de las precipitaciones. Los eventos El Nio (calentamiento peridico del Ocano Pacfico tropical en sus porciones occidental y central) duran tpicamente de uno a dos aos y cambian los patrones del tiempo alrededor del mundo produciendo fuertes lluvias en algunos lugares y sequas en otros. En
Este artculo se reproduce con el permiso del Programa de las Na ciones Unidas para el Medio Ambiente y la Organizacin Meteo rolgica Mundial, quienes co-patrocinaron su compilacin y publicacin original en 1997.

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perodos de tiempo prolongados, de decenas o cientos de miles de aos, los cambios naturales en la distribucin geogrfica de la energa solar recibida y de las cantidades de gases de efecto de invernadero y de polvo atmosfrico han producido cambios en el clima que van desde etapas glaciares hasta perodos ms clidos, tal como el que estamos experimentando en la actualidad. Las actividades realizadas por el hombre tambin pueden cambiar el clima. Las concentraciones atmosfricas de muchos gases de efecto de invernadero estn incrementndose, especialmente las de dixido de carbono, la que ha aumentado en 30% en los ltimos 200 aos, primariamente como consecuencia de las variaciones en el uso de la tierra (ejemplo, deforestacin) y por la quema del carbn, petrleo y gas natural (ejemplo, en automviles, industrias y en la generacin de electricidad). De continuar la tendencia actual de emisiones, la cantidad de dixido de carbono en la atmsfera se duplicara durante el siglo XXI, con incrementos mayores a posteriori. Tambin se incrementaran, de manera sustancial, las cantidades de otros gases de efecto de invernadero. La acumulacin atmosfrica de gases de efecto de invernadero producidos por las actividades humanas har que cambie el clima debido al aumento del efecto de invernadero natural; esto llevar al incremento en la temperatura superficial promedio de La Tierra. Esta contaminacin del aire produce altas concentraciones de partculas pequeas en la atmsfera que bloquean la luz solar.

Debido a que la mayora de los gases de efecto de invernadero permane cen en la atmsfera por perodos de tiempo prolongados el efecto de las emisiones previamente acumuladas persistira por siglos, an cuando se detuvieran de inmediato las emisiones producidas por las actividades hu manas.

El mejor estimado actual para la elevacin esperada de la temperatura promedio global de la superficie con relacin a 1990 es de 1 a 3.5 C (alrededor de 2 a 6 F) para el ao 2100, con incrementos continuos posteriores. Debido a que la mayora de los gases de efecto de invernadero permanecen en la atmsfera por un perodo de tiempo prolongado, el efecto de las emisiones previamente acumuladas persistira por siglos, an cuando las emisiones producidas por las actiVista esquemtica de los compo nentes del sistema del cambio climtico, algunos de sus procesos e interacciones, y algunos aspectos que pueden producir el cambio climtico

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vidades humanas se detuvieran de inmediato. El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls), co-patrocinado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente -PNUMA- y la Organizacin Meteorolgica Mundial OMM y constituido por ms de 2,000 cientficos y tcnicos expertos de todo el mundo, public su Primer Informe Evaluativo en 1990 y su Segundo Informe Evaluativo en 1995. El segundo informe contiene ms de 10,000 referencias y tiene ms de 2,000 pginas. Aunque nuestra comprensin de algunos detalles del cambio climtico an est en desarrollo, el informe del IPCC es la recopilacin ms extensa y cientficamente autorizada acerca del conocimiento actual del cambio climtico, de los impactos potenciales sobre los humanos y sobre el medio ambiente natural, de la tecnologa disponible en la actualidad para reducir las influencias humanas sobre el clima y de las implicaciones socioeconmicas as como de las posibles medidas a tomar para mitigar estos cambios. El documento que presentamos a continuacin ha sido escrito y revisado por cientficos que participaron en el proceso del IPCC, y que, tomando como referencia la informacin contenida en esos informes, trata de responder algunas de las preguntas ms frecuentes acerca de estos aspectos,. Al final se presenta una relacin de los cientficos que prepararon este documento.

Se ha calentado el planeta?
Desde finales del siglo diecinueve, la temperatura promedio global del aire en la superficie terrestre se ha elevado entre 0.3 C y 0.6 C (alrededor de 0.5 y 1 F). Desde que comenz a registrarse la temperatura 1860, los cuatro aos ms calientes han ocurrido a partir de 1990. El calentamiento en la superficie de La Tierra ha sido mayor en el Hemisferio Norte y durante las horas nocturnas en las latitudes de medias a altas. El calentamiento durante el invierno y la primavera nrdicos ha sido mayor que en otras estaciones. En algunas reas, principalmente sobre los continentes, el calentamiento ha sido varias veces superior que el promedio global. En unas pocas reas, como por ejemplo sobre la porcin sur del Valle del Mississippi en Amrica del Norte, en realidad las temperaturas han descendido. Otras evidencias que demuestran el incremento global de la temperatura desde el siglo diecinueve incluyen la elevacin observada en el nivel del mar, de 10 a 25 centmetros (alrededor de 4 a 10 pulgadas), el deshielo de los glaciares de montaas, la reduccin de las nieves que cubren al Hemisferio Norte (desde 1973 hasta el presente) y el incremento de las temperaturas por debajo de la superficie terrestre. La informacin que se deriva de las mediciones de los anillos de rboles, de los ncleos de hielo superficial y de los corales, y las obtenidas por el uso de otros mtodos que determinan de manera indirecta las tendencias del clima sugieren que las temperaturas superficiales globales son en la actualidad tan o ms calientes que en cualquier otro perodo de los ltimos 600 aos. Para obtener el registro de las temperaturas que ocurrieron hace mucho tiempo se puede utilizar la informacin de un reducido nmero de lugares. Por ejemplo, los ncleos de hielo profundos y los sedimentos en los mares profundos del Atlntico Norte sugieren que el calentamiento reciente se presenta contra un registro de temperaturas relativamente estable en los ltimos diez mil aos, con

Temperatura global de la superfi cie medida con relacin al promedio del perodo de 30 aos comprendido entre 1961 y 1990 (lnea horizontal).

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Tendencias en la temperatura del aire superficial medido a lo largo del siglo pasado. Los crculos r ojos representan calentamiento; los crculos azules enfriamiento. No se dispone de datos para las grandes reas que no tienen crculos.

variaciones de temperatura de siglo a siglo que rara vez alcanzaron el incremento observado en el ltimo siglo en la media de la temperatura global de alrededor de 0.3 a 0.6 C (alrededor de 0.5 a 1 F). Recientemente y con el uso de instrumentos localizados en satlites, se han podido medir las temperaturas en altitudes muy elevadas (2 a 6 kilmetros, o alrededor de 1 a 4 millas por encima de la superficie terrestre), y no en la superficie. Estas observaciones indican que esta porcin de la atmsfera puede que se haya enfriado ligeramente, por encima de 0.1 C (alrededor de 0.2 F) desde 1979 que fue cuando comenzaron a hacerse las mediciones. Aunque hay una aparente variacin con las temperaturas de superficie, en realidad no es as. Debido a los diferentes factores que afectan, en altitudes diferentes, la variabilidad y persistencia de los patrones climticos, deben esperarse diferencias significativas en las tendencias a corto plazo entre las temperaturas de la superficie y las atmosfricas en altitudes elevadas. Adems, recientemente han surgido algunas interrogantes que cuestionan la consistencia en las calibraciones de los instrumentos que se encuentran en los satlites, por lo que se sugiere que lo que se crey que era un pequeo enfriamiento, en realidad pudiera ser un discreto calentamiento.

Estn contribuyendo las actividades humanas al cambio climtico?

La evaluacin exhaustiva de las evidencias cientficas, realizada por el IPCC, sugiere que las actividades humanas estn contribuyendo al cambio climtico, y que hay una influencia humana perceptible sobre el clima global. Los cambios climticos producidos por las actividades humanas, principalmente la quema de combustibles fsiles (carbn, petrleo y gas natural) y la deforestacin, se han superpuesto sobre, y en cierto grado han sido enmascaradas, por las fluctuaciones naturales del clima. Los cambios naturales del clima se producen por interacciones como las que ocurren entre la atmsfera y los ocanos, denominadas factores internos, y por causas externas, como son las variaciones en la emisin de energa solar y en la cantidad de material inyectado en la atmsfera superior por erupciones volcnicas explosivas. Los estudios que intentan identificar las influencias humanas sobre el clima tratan de separar los factores del cambio climtico producidos por el hombre (la seal) del ruido de fondo producido por la variabilidad climtica natural. Tales investigaciones usualmente constan de dos partes: la deteccin de un cambio inusual, y la atribucin del total o de una parte de dicho cambio a una o varias causas particulares. Los conceptos de deteccin y atribucin puede que se comprendan mejor en trminos de una simple analoga mdica. Al medir la temperatura corporal de 40 C (104 F) se detecta la presencia de alguna condicin anormal o sntoma pero

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en s misma esta medicin no seala la causa del sntoma. Para atribuir el sntoma a una causa se requiere, a menudo, de pruebas adicionales y ms complejas, como anlisis qumicos de sangre y orina, o hasta un Rayos X o exploracin con Tomografa Axial Computarizada (CAT, por sus siglas en ingls). Los primeros trabajos para detectar los cambios climticos examinaron los cambios ocurridos durante el siglo pasado en la temperatura superficial promedio global de La Tierra. La mayora de estos estudios llegaron a la conclusin de que el incremento observado, que era de aproximadamente 0.5 C (alrededor de 1 F), era superior al que su hubiera esperado como resultado de la variabilidad natural del clima. Tambin se han analizado los cambios observados en la temperatura promedio global que se han producido fuera de la superficie de La Tierra. Las observaciones utilizadas provienen de instrumentos convencionales para la observacin del tiempo (radiosondas) y satlites. Como se esperaba, debido a los diferentes factores que afectan la variabilidad y a la persistencia de las temperaturas en altitudes diferentes, existen notables diferencias entre las tendencias a corto plazo en la superficie y las encontradas en altitudes mayores. El registro de las temperaturas lejos de la superficie de La Tierra, que se ha obtenido apenas en los ltimos 40 aos, comparado con el registro ms prolongado de la temperatura de la superficie, son insuficientes para que los valores promedio globales aporten una informacin definitiva acerca del papel de las influencias humanas. El otro elemento utilizado para atribuir parte de los cambios observados en la temperatura a la influencia humana son los modelos climticos, los cuales se han empleado para evaluar el efecto que ejercen sobre el clima una variedad de factores naturales inducidos por el hombre. Entre los factores humanos se incluyen cambios recientes en las concentraciones atmosfricas, tanto de gases de efecto de invernadero como de partculas de sulfato (llamadas aerosoles). Los factores naturales considerados incluyen la variabilidad solar, los efectos de erupciones volcnicas y la variabilidad interna del sistema climtico que resulta de las interacciones entre sus componentes individuales. Los cambios ocurridos en la temperatura promedio global de la superficie de La Tierra a lo largo del siglo pasado son similares, en magnitud y tiempo, a los pronosticados por los modelos que analizan las influencias combinadas de los factores humanos y de la variabilidad solar. Para responder al elemento de la atribucin se requiere la aplicacin de mtodos ms potentes y complejos, que van ms all del uso de los promedios globales. Nuevos estudios se han dedicado a comparar mapas o patrones de los cambios de temperatura en observaciones y en modelos. El anlisis de estos patrones es el equivalente climatolgico de las pruebas ms exhaustivas en la analoga mdica mencionada previamente y hace posible identificar atribuciones definitivas hacia una o varias causas particulares de los cambios climticos observados. Se cree que la influencia que se espera produzca la actividad humana sea mucho ms compleja que el calentamiento uniforme de toda la superficie de La Tierra a lo largo de todo el ciclo estacional. Los patrones de cambio en el espacio y el tiempo aportan, por tanto, una tcnica de anlisis ms poderosa. La idea fundamental que ampara los mtodos basados en patrones es que las causas potenciales, que no son el cambio climtico, tienen patrones caractersticos de respuesta climtica que son diferentes, o sea, que tienen sus huellas dactilares. Los estudios de atribucin tratan de obtener un patrn de dichas huellas dactilares entre los patrones de cambio climtico pronosticados por modelos y aquellos

Cambios modelados y observados en la temperatura atmosfri ca desde cerca de la superficie terrestre hasta la estratsfera in ferior. Los resultados de los modelos son dos grupos de experimentos: con los niveles del da de hoy del CO 2 atmosfrico (panel a), y con los niveles de CO2 del da de hoy, las emisiones de azufre y la reduccin de ozono de la estratosfera (panel b). Ellos se dan como cambios relativos al estado pre-industrial de la atmsfera. Los cambios observados (panel c)son tendencias de la temperatura en el perodo comprendido entre 1962 y 1988, estimados por sondas de tiempo. Todos los resultados son de datos obtenidos por promedios anuales y estn en unidades de C (paneles a, b) y C/25 aos (panel c). Los patrones de cambio en los paneles b y c son similares.

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Importancia relativa de los diver sos gases con efecto de invernadero y de las partculas pequeas que estn en la actualidad en la atmsfera. Las barras que se extienden hacia la derecha de la lnea horizontal indican un efecto de calentamiento. Los impactos del ozono de la troposfera, del ozono de la estratosfera y de las partculas son muy inciertos. El rango de efectos posibles para estos gases se indica por la barra roja, es decir, el efecto est en el rango de un extremo de la barra roja al otro extremo.

observados en la realidad. Ya se han realizado comparaciones entre los patrones observados en el cambio de temperatura y los pronosticados por los modelos al nivel de la superficie de La Tierra y en secciones verticales a travs de la atmsfera. Los modelos de prediccin muestran una concordancia creciente cuando se consideran los cambios observados en los ltimos 30-50 aos. La mayor concordancia se obtuvo cuando se consideraron los efectos combinados de los gases de efecto de invernadero y de los aerosoles de sulfato. Es altamente improbable que estas correspondencias hayan ocurrido por efecto del azar, como se demuestra por los anlisis estadsticos. La concordancia entre los patrones de cambio pronosticados por los modelos y los que se observan en la realidad se produce por similitudes a gran escala espacial, como son, entre otros, los contrastes entre los cambios de temperatura en los Hemisferios Norte y Sur o entre los diferentes niveles de la atmsfera. A estas grandes escalas confiamos ms en el funcionamiento del modelo. Ms importante an es que muchos de los resultados de estos estudios concuerdan con nuestra concepcin fsica del sistema climtico y no dependen nicamente de modelos numricos o de tcnicas estadsticas. Existe an cierta incertidumbre en estos estudios de deteccin y atribucin. sta se debe primariamente al conocimiento incompleto de las verdaderas seales del cambio climtico producido por las actividades humanas, a nuestro conocimiento incompleto del ruido de fondo de la variabilidad climtica natural contra la cual debe detectarse esta seal y a lo inadecuado del registro de las observaciones. Estos elementos hacen difcil determinar la cuanta exacta de la contribucin humana al cambio climtico. No obstante, la evaluacin cientfica ms reciente sugiere que las actividades humanas han determinado una influencia discernible sobre el clima global y que en el futuro estas actividades tendrn una influencia creciente sobre el clima.

Qu actividades humanas contribuyen al cambio climtico?

La quema de carbn, petrleo, y gas natural, as como la deforestacin y diversas prcticas agrcolas e industriales estn alterando la composicin de la atmsfera y contribuyen de esta manera al cambio climtico. Estas actividades humanas han producido el incremento, en las partes inferiores de la atmsfera, de las concentraciones de algunos gases de efecto de invernadero entre los que se incluyen el dixido de carbono, el metano, el xido nitroso, los clorofluorocarbonos y el ozono. El dixido de carbono se produce cuando se quema carbn, petrleo y gas natural (combustibles fsiles) para generar la energa utilizada para el sector del transporte, la industria manufacturera, la generacin de calor, refrigeracin, generacin de electricidad y otras aplicaciones. La utilizacin de combustibles fsiles genera en la actualidad alrededor del 80 al 85% del dixido de carbono que se le est aadiendo a la atmsfera. El efecto del uso de la tierra vara, ejemplo, desbrozar el terreno para la explotacin forestal, la ganadera, y la agricultura, tambin produce emisiones de dixido de carbono. La vegetacin contiene carbono, cuando sta disminuye o se quema ste se libera como dixido de carbono. Normalmen-

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te, la prdida de vegetacin debe ser reemplazada por la reforestacin lo que hara que se produjera poca o ninguna emisin neta de dixido de carbono. Sin embargo, durante los ltimos cientos de aos, en muchos pases, la deforestacin y los cambios en el uso de la tierra han contribuido sustancialmente al incremento del dixido de carbono atmosfrico.

El uso de combustibles fsiles genera en la actualidad alrededor del 80 al 85% del dixido de carbono que se le est aadiendo a la atmsfera.

Aunque en algunas partes del Hemisferio Norte an ocurre deforestacin, en conjunto, la reforestacin de la vegetacin en dicho hemisferio parece estar extrayendo alguna cantidad de dixido de carbono de la atmsfera. En la actualidad, es en las regiones tropicales donde est ocurriendo la mayor parte de las emisiones netas de dixido de carbono producidas por la deforestacin. Los cambios generados por el uso de la tierra son responsables del 15 al 20 % de las emisiones actuales de dixido de carbono. El metano (gas natural) es el segundo gas de efecto de invernadero en importancia y ste se produce como resultado de las actividades humanas. Este gas se genera como consecuencia del cultivo de arroz, la cra de ganado vacuno y de ovejas y por la descomposicin de materiales en los campos. El metano se emite tambin desde las minas de carbn y durante la extraccin de petrleo, as como por los salideros de gas en los oleoductos. La actividad humana ha incrementado la concentracin de metano en la atmsfera en alrededor de un 145% por encima de su concentracin natural.

La actividad humana ha incrementado la concentracin de metano en la atmsfera en alrededor de un 145% por encima de su concentracin na tural.

Se muestran las emisiones de dixido de carbono provenientes de la quema de carbn, petrleo y gas natural para el perodo 1860 a 1992 por tres grupos de pases.

El xido nitroso se produce por el uso de diversas prcticas agrcolas e industriales. La actividad humana ha incrementado la concentracin de este gas en la atmsfera en alrededor de un 15% por encima de su concentracin natural. Los cloroflurocarbonos (CFCS, por sus siglas en ingls) se han utilizado en refrigeracin, en los equipos de aire acondicionado y . Sin embargo, debido a la existencia de un acuerdo internacional, la produccin de estos gases se est eliminando ya que agotan el ozono de la capa atmosfrica. En algunas aplicaciones, como en la refrigeracin y en los equipos de aire acondicionado, se estn utilizando otros fluorocarbonos como sustitutos de los CFCS, y stos son tambin gases de efecto de invernadero. Aunque en la actualidad esta utilizacin es de poca magnitud, se piensa que en el futuro se eleve su contribucin al cambio climtico. El ozono en la troposfera, o sea, en la porcin inferior de la atmsfera, es otro importante gas de efecto de invernadero y es producido por las actividades industriales. ste se produce de forma natural y tambin por reacciones atmosfricas en las que participan los gases resultantes de algunas actividades humanas,

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Cantidades medidas de dixido de carbono en la atmsfera

entre los que se incluyen los xidos de nitrgeno que se producen por los vehculos de motor y por las plantas energticas. De acuerdo con informaciones actuales, el ozono de la troposfera es un importante contribuyente al incremento del efecto de invernadero. Sin embargo, la magnitud de su contribucin es incierta, debido en parte a que el ozono tambin se produce de forma natural y a que su vida media en la atmsfera es relativamente corta. En contra de la creencia popular, el agujero de la capa de ozono de la Antrtica no produce calentamiento global. En realidad, la disminucin global del ozono de la estratosfera producida por los CFCS y por otros gases ha originado un pequeo efecto de enfriamiento. Las actividades humanas, como la quema de combustibles fsiles y los cambios en el uso de la tierra han incrementado la presencia de partculas pequeas en la atmsfera. Estas partculas pueden alterar la cantidad de energa que se absorbe y refleja por la atmsfera. Se cree que ellas tambin modifican las propiedades de las nubes al variar la cantidad de energa que las mismas absorben y reflejan. Slo recientemente comenzaron a realizarse estudios intensivos sobre los efectos climticos de estas partculas y, por tanto, se desconoce an todos sus efectos. Probablemente, su efecto neto sea enfriar el clima y compensar as, parcialmente, el calentamiento producido por las concentraciones crecientes de gases de efecto de invernadero.

Cmo sabemos que el incremento atmosfrico de los gases de efecto de invernadero es producido por la actividad humana?
Cuatro conjuntos de evidencias prueban de manera concluyente que el reciente crecimiento de la concentracin de dixido de carbono proviene fundamentalmente de la actividad humana. Primera, las caractersticas de los ncleos de los tomos de carbono en el dixido de carbono emitido por la quema de carbn, petrleo y gas natural (combustibles fsiles) difieren de las de los ncleos de los tomos de carbono del dixido de carbono emitidos en condiciones naturales. El carbn, el petrleo y el gas natural se formaron hace decenas de millones de aos en lo profundo de La Tierra, y hace tiempo que la porcin de su ncleo, que una vez fue radioactiva, cambi a carbono no radiactivo. Pero el dixido de carbono emitido por las fuentes naturales que se encuentran en la superficie terrestre retienen una por cin mensurable de radioactividad. A medida que se emite dixido de carbono generado por la quema de combustibles fsiles, desciende la fraccin de carbono radioactivo en la atmsfera. Hace 40 aos los cientficos presentaron la primera evidencia directa de que la quema de combustibles fsiles estaba ocasionando un incremento del dixido de carbono pues se estaba diluyendo el carbono radioactivo de la atmsfera; esto lo comprobaron al medir, cada ao, la disminucin de la fraccin radiactiva de carbono-14 captada por los anillos forestales durante los aos 1800 y 1950. Segundo, a finales de la dcada de 1950, los cientficos comenzaron a realizar mediciones precisas de la cantidad total de dixido de carbono en la atmsfera de Mauna Loa, Hawaii, y en el Polo Sur. Desde entonces han extendido sus observaciones a muchos otros lugares. Sus datos muestran, de manera convincente, un incremento en los niveles de dixido de carbono, cada ao y en todo el mundo. Adems, estos incrementos son consistentes con otros estimados realizados de elevacin de las emisiones de dixido de carbono producidos por la actividad humana durante este perodo.

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Desde 1980 se ha adicionado un tercer conjunto de evidencias. El hielo que se encuentra debajo de la superficie de los casquetes polares en Groenlandia y la Antrtica contiene burbujas de aire que quedaron atrapadas desde la poca en que se form originalmente dicho hielo. Estas muestras de aire fsil, alguna de las cuales tienen ms de 200,000 aos, se han obtenido realizando excavaciones profundas en el hielo. Las mediciones de los segmentos ms jvenes y superficiales de los ncleos de hielo, que contienen aire de hace slo unas dcadas, muestran concentraciones de dixido de carbono prcticamente idnticas a las que se miden directamente en la atmsfera en el momento de la formacin del hielo. Las porciones ms antiguas del ncleo muestran que las cantidades de dixido de carbono, durante los diez mil aos previos a la industrializacin, eran alrededor de un 25% inferiores a las actuales - y que durante dicho perodo variaron muy poco. El ltimo conjunto de evidencias proviene del patrn geogrfico del dixido de carbono medido en el aire. Las observaciones muestran que existe algo ms de dixido de carbono en el hemisferio norte que en el sur. La diferencia se produce porque la mayor parte de las actividades humanas que generan el dixido de carbono se realizan en el norte y debe transcurrir aproximadamente un ao para que las emisiones del hemisferio norte circulen a travs de la atmsfera y alcancen las latitudes del sur. El dixido de carbono es liberado hacia la atmsfera desde una variedad de fuentes, y ms del 95% de estas emisiones ocurriran incluso si no existieran seres humanos en La Tierra. Por ejemplo, la descomposicin natural del material orgnico en bosques y prados como consecuencia de rboles muertos origina la liberacin de alrededor de 220 mil millones de toneladas de dixido de carbono por ao. Pero estas fuentes naturales estn prcticamente equilibradas por los procesos fsicos y biolgicos, que se conocen como depsitos o sumideros naturales, los cuales capturan el dixido de carbono atmosfrico. Por ejemplo, parte del dixido de carbono se disuelve en el agua del mar y parte es captado por las plantas durante el proceso de crecimiento. Como resultado de este equilibrio natural, los niveles de dixido de carbono atmosfrico no habran variado significativamente si las actividades humanas no hubieran aadido una cantidad cada ao. Esta adicin, que en la actualidad tiene un volumen de alrededor del 3% de las emisiones naturales anuales, es suficiente para que se sobrepase el efecto de equilibrio que producen los sumideros. Como resultado, se ha producido un incremento gradual en la concentracin de dixido de carbono atmosfrico hasta alcanzar el nivel actual en que la concentracin es un 30% superior a los niveles pre-industriales. No se han tomado mediciones atmosfricas directas de otros gases de efecto de invernadero producidos por el hombre en diferentes sitios o durante perodos prolongados de tiempo como se han registrado para el dixido de carbono. Sin embargo, la informacin disponible para esos otros gases muestra que durante las ultimas dcadas se ha producido un incremento en las concentraciones de metano, xido nitroso, y CFCS. Adems, la informacin obtenida sobre el metano y el xido nitroso a partir del estudio de los ncleos de hielo demuestra que las concentraciones atmosfricas de estos gases comenzaron a incrementarse en los ltimos siglos luego de haber permanecido relativamente constantes durante miles de aos. Los CFCS no se detectan en los ncleos profundos de hielo ya que ellos no son naturales y no se producan antes de 1930.

Qu cambios climticos se pronostican?

El IPCC ha pronosticado que para el ao 2100, en comparacin con el 1990, se producirn incrementos globales mayores en la temperatura promedio superficial que sern del orden de 1C a 3.5 C (alrededor de 2 a 6F). Esta proyeccin se basa en estimados de las concentraciones futuras de los gases de efecto de in-

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vernadero y de las partculas de sulfato en la atmsfera. El ritmo promedio de calentamiento de la superficie de La Tierra en los prximos cien aos ser probablemente mayor que cualquiera que haya ocurrido en los ltimos 10,000 aos -perodo en el que se desarroll la civilizacin. Sin embargo, los cambios especficos en la temperatura variarn considerablemente de regin a regin. Para el ao 2100 y como resultado del calentamiento se espera una elevacin del nivel global del mar en un rango de 10 a 95 cm (alrededor de 6 a 37 pulgadas), ya que el agua de los ocanos se expande por el calentamiento y porque se derretir el hielo de algunos glaciares. Aunque los pronsticos ms seguros del IPCC son el incremento de la temperatura superficial promedio glo bal y la elevacin del nivel de los mares, con alguna seguridad pueden pronosticarse otros efectos. Se espera que el mayor calentamiento ocurra sobre la tierra que sobre los ocanos. Se espera que el mayor calentamiento ocurra en el invierno rtico. Que las temperaturas nocturnas se incrementen ms que las diurnas. En general, probablemente habr un incremento en el nmero de das muy calientes en lugares de latitud media durante el verano, como por ejemplo, en gran parte de Amrica del Norte, Europa y Amrica del Sur con disminucin del nmero de das muy fros en los mismos lugaSe muestra el posible rango de incremento promedio global de la temperatura superficial para el perodo de 1990 al 2100 (arriba) Se muestra el posible rango de elevacin promedio del nivel del mar para el perodo 1990 a 2100 (abajo).

res durante el invierno.

Sin embargo, existen evidencias que sugieren que, de forma ocasional, el clima de La Tierra cambi en el pasado distante con bastante rapidez. De forma similar pudieran ocurrir transiciones abruptas debido a cambios climticos inducidos por las actividades humanas. Estas transiciones abruptas hacen que exista la posibilidad de que ocurran sorpresas impor tantes a medida que el mundo se caliente en el transcurso del prximo-si glo, con la aparicin quizs de cambios rpidos e inesperados en las co rrientes ocenicas y en el clima regional.

Los eventos extremos como las lluvias intensas y las sequas son las formas ms destructivas del tiempo y probablemente, en la medida en que contine el cambio climtico, la duracin de stos eventos se incremente. Se esperan incrementos en los promedios globales tanto de evaporacin como de precipitacin. Se espera que en el invierno de las latitudes medias la elevacin de la temperatura superficial produzca un incremento de la cantidad de precipitacin que cae como lluvia en lugar de en forma de nieve. Esto probablemente incremente, tanto el escurrimiento como la humedad del suelo durante el invierno, dejando menos escurrimientos para el verano. En primavera, el deshielo de la nieve ocurrir ms rpido lo que probablemente agrave las inundaciones. En verano, el incremento del calentamiento producir un incremento en la evaporacin lo que pudiera disminuir la humedad en los suelos; esta humedad es necesaria en muchos lugares, tanto para la vegetacin natural como para la agricultura, incrementando as la posibilidad de sequas intensas. En todo el mundo las sequas e inundaciones ocurren de manera natural asociadas, por ejemplo, con los even-

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tos El Nio, pero probablemente se tornarn ms severas, lo que har que el manejo de las aguas se convierta en un problema ms crtico an. Para el clima futuro las proyecciones ms inciertas se relacionan con los cambios en regiones seleccionasdas, as como la forma en que se afectarn los eventos del tiempo, entre los que podemos mencionar a los huracanes, tifones y ciclones. Estos resultados inciertos se deben a que en la actualidad existen grandes variaciones naturales regionales, as como a las limitaciones que tienen los modelos y a la escasa comprensin de las relaciones entre el clima global y el regional. El amplio rango estimado para el calentamiento de 1 a 3.5 C (alrededor de 2 a 6 F) para el ao 2100 surge porque se desconoce la respuesta climtica a la elevacin de la presencia de gases de efecto de invernadero y de partculas, as como la cantidad total de emisiones futuras de estos gases. Factores tales como los estimados del crecimiento de la poblacin humana, los cambios en el uso de la tierra, en los estilos de vida y de las fuentes de energa producen un rango posible de emisiones de gases de efecto de invernadero. Por ejemplo, los esfuerzos conjuntos para reducir las emisiones de gases de efecto de invernadero sin dudas producirn una elevacin de la temperatura significativamente inferior a la proyectada. Todas estas predicciones se basan en el supuesto de que el clima global cambiar gradualmente. Sin embargo, hay evidencias que sugieren que en el pasado lejano el clima de La Tierra ha variado, ocasionalmente, de manera bastante rpida. De forma similar pudieran ocurrir transiciones abruptas debido a la ocurrencia de cambios climticos inducidos por las actividades humanas. Estas transiciones abruptas harn que surja la posibilidad de que ocurran sorpresas importantes a medida que el mundo se caliente en el transcurso del prximo siglo, con la aparicin quizs de cambios rpidos e inesperados en las corrientes ocenicas y en el clima regional. La probabilidad de que puedan ocurrir estos cambios rpidos se incrementa con el incremento de las emisiones de los gases de efecto de invernadero.

Cun confiables son las predicciones del clima futuro?

Las predicciones del cambio climtico se calculan en computadoras con el uso de modelos que simulan matemticamente las interacciones de la tierra, los ocanos y el aire, los que juntos determinan el clima de La Tierra. Nuestra confianza en estos modelos descansa fundamentalmente en las leyes fsicas aceptadas, en su capacidad de describir con certeza muchos aspectos del clima actual y en su capacidad de reproducir algunos de los hechos importantes del clima ocurridos en pocas pasadas. Los modelos climticos se basan en un conjunto de observaciones cientficas y de leyes fsicas bien establecidas, entre las que se incluyen las leyes de la gravedad y del movimiento de lquidos, de la conservacin de la energa, del momentum, masa, y agua. Es esta confianza en las leyes fsicas bsicas lo que le da gran seguridad a la prediccin de que el incremento de los gases de efecto de invernadero llevar eventualmente a una alteracin significativa en el clima de La Tierra. Una segunda razn de importancia que nos hace confiar en los modelos climticos es su capacidad de reproducir muchos de los eventos observados en la atmsfera y en los ocanos. Para predecir el comportamiento atmosfrico en los

Temperatura global promedio calculada del aire de la superficie es comparada con los valores observados en el perodo de 1860 a 1994.

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Se presenta el rea (expresada en por ciento) de Estados Unidos, excluyendo a Alaska y Hawaii, con una cantidad inusualmente grande de precipitacin anual total proveniente de eventos de precipitaciones extremas (aquellas con ms de 5.08 cm [2 pulgadas] de precipitacin [o su equivalente si la precipitacin es en forma de nieve] en 24 horas). La lnea continua muestra el mismo dato, pero promediado en perodos de alrededor de 10 aos.

das futuros, puede utilizarse un modelo en el que participa slo la atmsfera, sin simulacin ocenica. Este es el mtodo empleado para realizar pronsticos de tiempo a corto plazo, cuya exactitud relativa demuestra la capacidad de este tipo de modelo para reproducir algunos de los detalles importantes del comportamiento de la atmsfera. En tanto, los pronsticos confiables del tiempo slo pueden hacerse para perodos de hasta diez das, la posibilidad de realizar un pronstico para perodos de tiempo ms prolongados puede obtenerse slo para el tiempo promedio, o sea, para el clima. Por ejemplo, con relacin a perodos ms prolongados (varios aos o ms), los modelos climticos en los que se representan tanto los ocanos como la atmsfera son capaces de simular los eventos principales del clima actual y su variabilidad, incluyendo el ciclo estacionario de temperatura, la formacin y desaparicin de los principales monzones, los cambios estacionales de los principales anillos de lluvia y de las lneas de tormentas, el ciclo de temperatura promedio diaria y las variaciones en la radiacin emergente en altitudes elevadas de la atmsfera medida por satlites. De manera similar, muchos de los aspectos a gran escala que se observan en la circulacin ocenica, han sido reproducidos por los modelos climticos. Es posible que un modelo pueda simular adecuadamente el clima actual pero ste puede fallar al predecir el cambio climtico. De modo que otra forma de probar los modelos es comparar sus simulaciones de climas previos con los datos histricos, incluido el clima del siglo pasado. Estos esfuerzos han estado obstaculizados por el conocimiento poco preciso de una variedad de factores, entre los que se incluyen la alteracin, por las actividades humanas, de las cantidades de pequeas partculas en la atmsfera y las variaciones en la energa producida por el Sol. No obstante, utilizando los estimados de algunos de estos factores, los modelos climticos pueden reproducir muchos cambios que fueron observados a lo largo del siglo pasado, incluyendo el calentamiento medio global de la superficie de 0.3 a 0.6 C (alrededor de 0.5 a 1 F), la reduccin en las diferencias de temperatura entre el da y la noche, el enfriamiento de la atmsfera por encima de los 14 km (alrededor de 9 millas), el incremento de las precipitaciones en latitudes altas, la intensificacin de los eventos de precipitaciones en algunas reas continentales y la elevacin del nivel del mar. Adems, el enfriamiento de la superficie y la recuperacin posterior que se asoci a la erupcin del volcn Pinatubo en 1991. Los modelos climticos pueden utilizarse tambin para reproducir los principales eventos climticos de la prehistoria, pero estos esfuerzos han estado limitados por la escasez y la naturaleza indirecta de las evidencias disponibles a partir de los ncleos de sedimentos, los anillos de los rboles, el polen preservado y la informacin de los ncleos de hielo utilizados para inferir el clima en dichas etapas. An as, los modelos han reproducido algunos de los eventos generales del clima que han sido reconstruidos, como es un monzn del Norte de frica que ocurri hace 6,000 a 9,000 aos y el nivel aproximado de enfriamiento alcanzado durante la ltima glaciacin. La principal debilidad de los modelos es que confan en aproximaciones a algunos aspectos del clima. El procesamiento de los mismos consume mucho tiempo de las computadoras, o simplemente algunos de estos modelos rebasan la capacidad hasta de algunas supercomputadoras para representar a pequea escala algunos de los procesos claves que afectan al clima. An si se dispusiera de las computadoras adecuadas, la comprensin actual de los cientficos sobre los

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eventos fsicos de tales procesos es limitada. As, algunos aspectos del clima son aproximados y se basan en la combinacin de leyes fsicas, experimentos de laboratorio y observaciones directas del clima. Por ejemplo, no es posible representar los detalles de la formacin y disipacin de las nubes. Una fuente importante de incertidumbre en los modelos climticos es la aproximacin que se realiza con respecto al comportamiento de las nubes. En resumen, el hecho de que los modelos se basen en leyes fsicas de la naturaleza que son conocidas y que se puedan reproducir muchos eventos del clima actual y de algunos aspectos generales del clima del pasado hace que crezca la confiabilidad para proyectar, a gran escala. muchos eventos climticos que ocurrirn en el futuro. Sin embargo, debido a las deficiencias en los modelos climticos actuales y, particularmente, por su representacin de las nubes, existe una sustancial incertidumbre acerca de la magnitud exacta que se proyecta de la elevacin promedio global de la temperatura resultante de la actividad humana. Adems, los cientficos tienen poca confianza en los cambios climticos que pronostican en el nivel local. Otras inexactitudes, que no surgen de limitaciones especficas en los proyectos climticos, como son los estimados del ritmo de crecimiento futuro de las emisiones de gases de efecto de invernadero, restringen tambin la capacidad de predecir, de forma precisa, cunto cambiar el clima en el futuro.

Nmero de todos los huracanes y los huracanes ms severos que se internan en Estados Unidos; se excluyen Alaska y Hawaii.

Son producidos por el calentamiento global los recientes eventos extremos del tiempo, como por ejemplo, el gran nmero de huracanes registrados en el Atlntico en 1995?
Se espera que a medida que el mundo se caliente se produzca un incremento de algunos eventos extremos del clima como son la frecuencia de olas de calor y de lluvias muy intensas; pero an sigue siendo incierto si se deben esperar o no cambios en la frecuencia de algunos eventos extremos. Adems, es importante sealar que no es posible vincular definitivamente cualquier evento particular del tiempo o del clima con el calentamiento global. Slo el anlisis estadstico de los datos a largo plazo puede determinar si existe un vnculo causal entre la frecuencia de eventos extremos y el calentamiento global, ya que los sistemas naturales del clima pueden producir eventos del tiempo y del clima que a menudo parecen no ser caractersticos del clima reciente. En muchas regiones del mundo los datos sobre climas extremos no son adecuados para llegar a conclusiones definitivas acerca de los posibles cambios que puedan haber ocurrido a escala global. Sin embargo, en regiones en las que se dispone de una adecuada informacin ha habido algunos incrementos y disminuciones significativas en los eventos extremos del tiempo. Por ejemplo, se ha observado en dcadas recientes una clara tendencia a la produccin de pocas temperaturas mnimas extremadamente bajas en varias reas muy separadas entre s (ej., Australia, EE.UU, Rusia y China). El impacto de tales cambios puede manifestarse por la existencia de pocos das muy fros y una tarda etapa de congelacin, tal como se ha comprobado en Australia y en EEUU. En realidad, esperamos que en la medida en que se eleve la temperatura global el nmero de das con temperaturas extremadamente bajas contine disminuyendo. En resumen, tambin se espera que a medida que contine el calentamiento global exista una mayor frecuencia de perodos de temperaturas extremadamente elevadas tales como las inusuales altas temperaturas que se produjeron durante las noches de la ola de calor registrada en Chicago, Illinois, en 1995 y en el

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Medio Oeste de Estados Unidos, la que produjo un estimado de 830 muertes. Sin embargo, no se ha analizado la frecuencia global de tales olas de calor. Las temperaturas elevadas producen mayor promedio de evaporacin y precipitacin. Esperamos que a medida que La Tierra se caliente exista ms precipitacin, y es probable que l se produzca en intervalos de tiempo ms cortos, por lo que se incrementara la frecuencia de precipitaciones muy fuertes y de eventos extremos. Slo unos pocos pases han realizado el anlisis de los cambios observados en la intensidad de las precipitaciones. Las mejores evidencias de incremento de las precipitaciones muy intensas y extremas provienen, probablemente, de los datos de Amrica del Norte. En Australia, donde histricamente hay precipitaciones intensas, se ha observado un incremento en la cantidad de lluvia cada durante las grandes tormentas. El anlisis realizado por frica del Sur demuestra tambin un incremento en el promedio de precipitaciones extremas. En otra rea, China, donde se han analizado los datos durante las ltimas dcadas, no existe una tendencia obvia aparente, pero la elevada concentracin de contaminacin atmosfrica (como son las partculas de sulfato que pueden enfriar el clima) pudiera estar neutralizando los cambios en esta regin. An no existen evidencias de la existencia de un incremento mundial en la frecuencia de sequas. Sin embargo, se espera que en el futuro muchas regiones experimenten sequas ms frecuentes, prolongadas o ms severas, debido primariamente a la evaporacin ms rpida de la humedad desde plantas, suelos, lagos y reservorios. Esto se espera que ocurra an cuando se incrementen las precipitaciones y se hagan ms comunes los eventos de precipitaciones intensas. A medida que se eleve la humedad atmosfrica las ventiscas y tormentas de nieve pueden incrementarse en intensidad y frecuencia lo cual ser ms evidente en algunas locaciones. En la mayora de las latitudes templadas las tormentas de nieve probablemente disminuyan en frecuencia, pero su intensidad puede incrementarse en la medida en que se caliente el mundo. Las observaciones demuestran que las nevadas se han incrementado en las latitudes altas de Amrica del Norte, pero que las acumulaciones de nieve se deshielan ms rpido debido a que el deshielo es ms frecuente y ms temprano. Existen evidencias de que se ha producido un incremento en la frecuencia de tormentas extratropicales extremas en el norte del Atlntico Norte y en las reas
Las figuras muestran modelos de las reas de riesgo potencial calculado de malaria para el tipo de parsito ms peligroso productor de malaria (P. Falciparum). El panel A muestra el promedio anual de potencial epidmico (EP, por sus siglas en ingls), que es una medida del riesgo de contraer malaria, para condiciones climticas basales (1931-1980). El panel B muestra el EP para un incremento medio global de temperatura de alrededor de 1.2 C. Este incremento de tem peratura se proyecta que ocurra en algn momento del marco de tiempo comprendido entre el 2040 y el 2100. Se espera un incremento tanto en la magnitud del riesgo en las reas actuales de transmisin como del rea de transmisin potencial.

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adyacentes de Europa, como en las Islas Britnicas, pero en las ltimas dcadas ha habido una disminucin de tales eventos en el sur del Atlntico Norte (al sur de los 30 N). An no est claro si estos cambios son producidos por fluctuaciones naturales o si se relacionan con el calentamiento global, pues hay poco consenso acerca de cmo el calentamiento global afectara a estas, an poderosas, tormentas no tropicales. Hay pocas evidencias para apoyar cualquier tendencia, significativa a largo plazo, en la frecuencia o intensidad, durante las ltimas dcadas, de las tormentas tropicales o de los huracanes en el Atlntico Norte. Aunque la frecuencia de huracanes se elev durante 1995 y 1996, en la etapa comprendida entre 1960 y la dcada de los 80 ocurri un nmero anormalmente bajo de huracanes incluyendo los que llegaron a Estados Unidos durante ese perodo. Los datos del Atlntico Norte son confiables desde la dcada de 1940 e indican que la fuerza pico de los huracanes ms fuertes no ha variado, y que ha disminuido la intensidad media mxima de todos los huracanes. Tambin hay algunas evidencias acerca de la disminucin, durante las ltimas dos dcadas, de la frecuencia de ciclones en el Ocano Indico comparados con los primeros registros y de un incremento en la frecuencia de tifones en el Pacfico Occidental. Se han observado grandes variaciones en el nmero total de tormentas tropicales entre las que se incluyen huracanes, tifones y ciclones, que ocurren por dcada, sin que exista aparentemente una tendencia a largo plazo en la mayora de las cuencas ocenicas. Existe poco consenso acerca de cmo el calentamiento global afectar la intensidad y la frecuencia de estas tormentas en el futuro.

Por qu los gases de efecto de invernadero producidos por los humanos son de importancia cuando el vapor de agua es el gas con efecto de invernadero ms potente?
La temperatura de la superficie de La Tierra sera alrededor de 34 C ms fra que lo que es en la actualidad si no fuera por el hecho de gases de efecto de invernadero, como son el dixido de carbono, el metano, el xido nitroso y el vapor de agua, tienen la facultad de atrapar el calor. En realidad, el vapor de agua es el gas invernadero natural ms abundante e importante. Adems de su efecto directo como gas de efecto de invernadero, las nubes que se forman a partir del vapor de agua atmosfrico afectan el equilibrio del calor de La Tierra al reflejar la luz solar (efecto de enfriamiento) y al atrapar la radiacin infrarroja (efecto de calentamiento). Sin embargo, justamente debido a que el vapor de agua es el gas ms importante en la creacin del efecto de invernadero natural esto no significa que los gases de efecto de invernadero producidos por el hombre no sean de importancia. En los ltimos diez mil aos, las cantidades de los diferentes gases de efecto de invernadero de la atmsfera terrestre permanecieron relativamente estables; hasta hace slo unos pocos siglos, cuando la concentracin de muchos de estos gases comenz a incrementarse debido a la industrializacin, a la demanda creciente de energa, al crecimiento de la poblacin y a los cambios en el uso de la tierra y de los patrones de los asentamientos humanos. Se espera que la acumulacin de la mayora de los gases de efecto de invernadero de origen humano contine incrementndose, de modo que, en los prximos 50 a 100 aos, sin que se tomen medidas de control, ellos producirn un efecto de atrapamiento del calor equivalente a ms del doble del nivel del dixido de carbono pre-industrial. Cantidades crecientes de gases de efecto de invernadero producidos por el hombre llevaran a un incremento en el promedio de la temperatura superficial global del planeta. Sin embargo, en la medida en que la temperatura se eleve, se alterarn otros aspectos del clima, entre los que se incluye la cantidad de vapor de agua en la atmsfera. An cuando la actividad humana no aade directamente cantidades significativas de vapor de agua a la atmsfera, el aire ms caliente

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contiene ms vapor de agua. Como el vapor de agua es de por s un gas de efecto de invernadero, el calentamiento global ser an mayor por el incremento de las cantidades de vapor de agua. A este tipo de efecto indirecto se le conoce como retroalimentacin positiva. Se ha sugerido que a medida que se acumulan los gases de efecto de invernadero los eventos atmosfricos que generan la acumulacin de nubes en las reas tropicales producirn el secado, ms que la humedad, de las capas superiores de la troposfera (regin inferior de la atmsfera). Sin embargo, las observaciones actuales de la atmsfera aportan evidencias de que, a escala global, una atmsfera ms caliente se humedecer y que esto elevar al calentamiento producido por el efecto de invernadero. Las nubes son otro factor importante en la determinacin del clima. Los altos niveles de vapor de agua en la atmsfera, as como los cambios en la temperatura y en los vientos, producirn tambin cambios en las nubes lo que alterar la cantidad de energa solar que se absorbe y se refleja por La Tierra, elevando en algunos lugares y en otros disminuyendo el calentamiento producido por los gases de efecto de invernadero. Es incierto el papel de las nubes en el calentamiento global y en la determinacin de la magnitud y distribucin del cambio climtico.

Por qu unos pocos grados de calentamiento deben ser causa de preocupacin?

La ms reciente evaluacin cientfica del IPCC sobre el cambio climtico estim que, para el ao 2100, el promedio global de la temperatura superficial se incrementar de 1 C a 3.5 C (alrededor de 2 a 6 F) con una elevacin asociada del nivel del mar de 15 a 95 cms (alrededor de 6 a 37 pulgadas). Estos cambios pueden producir un nmero de consecuencias potencialmente serias. Por ejemplo, las regiones de latitudes medias y elevadas de gran parte de Estados Unidos, Europa y Asia, pudieran experimentar, a medida que se produzcan los cambios globales del clima, un incremento en la incidencia de olas de calor, inundaciones y sequas. El impacto sobre el bienestar humano y sobre los ecosistemas naturales de tales cambios extremos pudiera ser de importancia. Los cambios climticos probablemente tengan un amplio espectro de impactos, mayoritariamente adversos, sobre la salud humana. Se espera que el incremento pronosticado en la duracin y frecuencia de las olas de calor incremente las tasas de mortalidad como resultado del estrs producido por el calor, especialmente en lugares donde no se disponga de aire acondicionado. En menor grado, los incrementos en las temperaturas durante el invierno en las latitudes altas pudieran producir una disminucin en las tasas de mortalidad. Tambin se espera que el cambio climtico produzca incrementos en la transmisin potencial de muchas enfermedades infecciosas, incluidas la malaria, el dengue y la fiebre amarilla, incrementndose la gama de organismos, as como de insectos, que transmiten estas enfermedades en la zona templada, incluidas partes de Estados Unidos, Europa y Asia. Por ejemplo, las proyecciones indican que la zona potencial de transmisin de malaria, en respuesta al incremento global de la temperatura superficial, se incrementar en la porcin superior del rango proyectado y puede aumentar desde un rea que tiene alrededor del 45% de la poblacin mundial a una con alrededor del 60% al final del siglo veintiuno, lo que producira anualmente 50-80 millones de casos adicionales de malaria. Si se hicieran las adaptaciones adecuadas, pudiera ser posible que la produccin agrcola global alcance el ritmo de la demanda creciente en los prximos 50-100 aos, pero es probable que existan dificultades en algunas regiones. Esta conclusin tiene en cuenta los efectos beneficiosos de la fertilizacin con dixido de carbono, es decir, en el supuesto que existan suficientes agua y nutrientes, el crecimiento de las plantas se incrementar por el aumento en la concentra-

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cin de dixido de carbono atmosfrico. En esta evaluacin no se reflejaron los cambios en la diseminacin y abundancia de las plagas agrcolas y los efectos de la variabilidad climtica. Se espera que en respuesta a los cambios climticos ocurran cambios regionales en los resultados de las cosechas y en la productividad. Es probable que haya un incremento en el riesgo de hambrunas, particularmente en lugares subtropicales y tropicales semiridos y ridos. Como en la actualidad el 50-70% de la poblacin humana global reside en reas costeras, la elevacin futura de los niveles del mar, las alteraciones en los niveles de tormentas y de las olas de tormentas pudieran tener efectos significativos. En la actualidad, alrededor de 46 millones de personas estn en riesgo como resultado de las olas de tormenta. An con la poblacin actual y en ausencia de medidas adecuadas, una elevacin de 50 cms (alrededor de 20 pulgadas) del nivel del mar elevara a alrededor de 92 millones el nmero de personas cuyas tierras estaran en riesgo de inundaciones severas o de inundacin permanente, en tanto una elevacin de 100 cms (alrededor de 40 pulgadas) incrementara este nmero a 118 millones. Si en las proyecciones se incorpora el crecimiento esperado de la poblacin este estimado se incrementara sustancialmente. Entre los otros cambios proyectados para el ao 2100 se incluye la desaparicin de un tercio a la mitad de la masa de los glaciares de montaa existentes. Se ha observado que los glaciares alpinos estn en rpido retroceso y muchas de las ciudades que se encuentran entre los 30 N y los 30 S dependen de estos reservorios naturales para el suministro de agua. Por ejemplo, en Lima, Per, todo el suministro de agua para una poblacin de 10 millones de habitantes depende del deshielo de un glaciar durante el verano que en la actualidad est en rpido retroceso por razones que pueden o no estar relacionadas con el cambio climtico global. En el futuro, el cambio climtico pudiera producir tambin cambios en el flujo de los ros y en el suministro de agua, con serias implicaciones para los asentamientos humanos y para la agricultura. Probablemente, el cambio climtico tambin afecte a la infraestructura creada por los humanos incluyendo la transportacin, la demanda de energa, los asentamientos humanos (especialmente en los pases en desarrollo), la industria del seguro de la propiedad y el turismo.

Por qu los ecosistemas no pueden adaptarse?

El cambio climtico tiene el potencial de alterar, en el transcurso del siglo XXI, muchos de los ecosistemas naturales de La Tierra. An cuando el cambio climtico no constituye una influencia nueva sobre la biosfera, por qu no pueden adaptarse los ecosistemas para que no se produzcan efectos significativos sobre su forma o productividad?. Hay tres razones bsicas. Primera, se proyecta que el ritmo del cambio climtico global sea ms rpido que el ocurrido en los ltimos 10,000 aos. Segundo, los humanos han alterado la estructura de muchos ecosistemas del mundo. Se han destruido bosques, arado la tierra, utilizado tierras para pastorear sus animales domsticos, introducido especies no nativas en muchas regiones, han pescado de manera intensiva en lagos, ros y ocanos y han construido represas. Estos cambios relativamente recientes en la estructura de los ecosistemas del mundo los hace menos adaptables a otros cambios. Tercero, la contaminacin, as como otros efectos directos del uso de los recursos naturales, tambin se ha incrementado desde el comienzo de la revolucin industrial. Por consiguiente, es probable que muchos ecosistemas no sean capaces de adaptarse al estrs adicional que produce el cambio climtico sin perder algunas de las especies que contienen o de los servicios que aportan, como son el suministro de suficiente agua potable para beber, comida para comer, terrenos apropiados en los que obtener cosechas y madera para utilizar como combustible o para las construcciones.

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Durante millones de aos, las especies han estado cambiando el lugar donde crecen y se reproducen en respuesta a los cambios de las condiciones climticas. Durante el prximo siglo, el calentamiento global puede que haga que aproximadamente un tercio del rea forestal de La Tierra sufra transiciones importantes en su composicin de especies. Utilizando el registro de fsiles disponemos de una indicacin del ritmo mximo con el cual varias especies vegetales migran a reas ms apropiadas: desde 0.04 km/ao (alrededor de 0.03 millas/ao) para las ms lentas hasta 2 km/ao (alrededor de 1.3 millas/ao) para las ms rpidas. Sin embargo, el cambio proyectado en la temperatura superficial de muchas partes del mundo puede requerir que las especies vegetales migren a ritmos an ms rpidos (1.5 a 5.5 km/ao o alrededor de 1 a 3.5 millas/ao.) As, puede que muchas especies no sean capaces de moverse lo suficientemente rpido para prosperar. Estos cambios en la vegetacin y en la estructura de los ecosistemas pueden, a su vez, originar la liberacin adicional de carbono hacia la atmsfera, acelerando an ms el cambio climtico. Adems, a medida que desaparezca la vegetacin antigua en las reas ms afectadas por el cambio climtico como en los bosques de las latitudes septentrionales, sta probablemente sea reemplazada por especies de crecimiento rpido que a menudo no son nativas. Estas especies producen, por lo general, menos madera, suministran forraje de menor calidad para los animales domsticos, aportan menos alimentos para los animales salvajes y ofrecen un hbitat pobre para muchos animales nativos. Tambin puede incrementarse la prevalencia de especies de plagas como malas hierbas, ratas y cucarachas. Los humanos utilizan y manipulan, de forma activa y productiva, grandes reas de la superficie terrestre, ya sea en la agricultura, para residencias, en la produccin de energa o en la silvicultura. Estas prcticas han creado un mosaico de usos diferentes de la tierra y de tipos de ecosistemas, lo que trae como consecuencia que cada vez, como existieron en el pasado, queden menos reas grandes y contiguas de hbitat de tipo nico. Por tanto, si las especies fueran capaces de emigrar, cada vez ser ms difcil moverse con suficiente rapidez, para las plantas y los animales, a lugares con un clima ms apropiado. Esta no era la situacin hace miles de aos, que fue la ltima vez que los ecosistemas experimentaron un cambio climtico rpido. Ahora, muchos de los ecosistemas del mundo estn esencialmente atrapados en islas pequeas, separadas entre s y slo son capaces de viajar a travs de un nmero limitado y cada vez menor de puentes. A medida que sto se produce, es ms probable que las especies queden atrapadas en un medio ambiente en el cual no puedan sobrevivir y/o no pueden reproducirse. Para complicar an ms la respuesta frente al cambio climtico de muchos de los ecosistemas terrestres y acuticos de La Tierra est la prevalencia del estrs proveniente de otros trastornos asociados con el uso de los recursos. En el caso de los rboles, por ejemplo, muchas especies ya estn dbiles por la contaminacin del aire. El incremento de la concentracin de dixido de carbono atmosfrico elevar la capacidad fotosinttica de muchas plantas, pero no es claro su efecto neto sobre la productividad del ecosistema, particularmente cuando se combina con temperaturas ms elevadas del aire o donde los nutrientes del sue lo son limitados. Entre los ecosistemas que experimentarn con mayor probabilidad los efectos ms severos a partir del cambio climtico se encuentran los de las latitudes ms elevadas, como son los bosques septentrionales (boreales) o tundras, as como aquellos donde convergen tipos de hbitat diferentes, como en sitios donde los prados se encuentran con los bosques, o los bosques dan paso a la vegetacin alpina. Los ecosistemas costeros tambin estn en riesgo, particularmente las cinagas salinas, los manglares, las tierras pantanosas costeras, los arrecifes coralinos y los deltas de los ros. Muchos de estos ecosistemas, que ya se encuentran bajo estrs debido a las actividades humanas, pueden alterarse significativamen-

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te o disminuir en trminos de extensin y productividad como resultado del cambio climtico futuro.

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Crditos
Los cientficos relacionados abajo han trabajado voluntariamente para escribir y revisar el folleto a partir del cual se obtuvo este artculo. El folleto fue co-patrocinado por el Programa de las Naciones para el Medio Ambiente y por la Organizacin Meteorolgica Mundial. Adems, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, la Administracin Ocenica y Atmosfrica Nacional, el Programa de Investigacin de Estados Unidos para el Cambio Global y la Fundacin de los Hermanos Rockefeller contribuyeron con financiacin para la realizacin y la impresin del folleto. Leonie Harrison y Christine Ennis ayudaron en la edicin y Elizabeth C. Johnston y Julianne Zinder disearon la estructura del folleto.

Autores Steven P. Hamburg Brown University, USA Neil Harris European Ozone Research Coordinating Unit, U.K. Jill Jaeger International Institute for Applied Systems Analysis, Austria Thomas R. Karl National Oceanic and Atmospheric Administration, USA Mack McFarland United Nations Environment Programme (on loan from the DuPont Company), Kenya John F.B. Mitchell Hadley Centre for Climate Prediction and Research, UK Michael Oppenheimer Environmental Defense Fund, EUA Benjamin O. Santer Lawrence Livermore National Laboratory, USA Stephen Schneider Standford University, USA Kevin E. Trenberth National Center for Atmospheric Research, USA Tom M. L. Wigley National Center for Atmospheric Research, USA

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Revisores/contribuyentes Daniel L. Albritton National Oceanic and Atmospheric Administration, U.S.A. Bert Bolin Chairman of the Intergobernmental Panel on Climate Change, Sweden Theresa Cookro National Oceanic and Atmospheric Administration, U.S.A. Susana B. Diaz Ozone and UV La oratory, cadic/conicet, Argentina Robert E. Dickinson University of Arizona, U.S.A. Christine A. Ennis National Oceanic and Atmospheric Administration, U.S.A. Paul J. Fraser Commonwealth Scientific and Industrial Research Organization, Australia Hartmut Grassl World Meteorological Organization, Switzerland Ann Henderson-Sellers Royal Mel ourne Institute of Technology, Australia John Houghton Co-Chair, Intergobernmental Panel on Climate Change Working Group II, U.K. Phil Jones University of East Anglia, U.K. Igor L. Karol Main Geophysical Observatory, Russia Murrai Lai Indian Institute of Technology, India Jerry D. Mahlman National Oceanic and Atmospheric Administration, U.S.A. Pim Martens University of Limburg, The Netherlands Mario J. Molina Massachusetts Institute of Technology, U.S.A. Henning Rodhe University of Stockholm, Sweden Keith P. Shine University of Reading, U.K. Peter E. O. Usher United Nations Environment Programme, Kenya

La misin del PNUMA es liderar y alentar la participacin en el cuidado del medio ambiente por medio de la inspiracin, informacin y permitiendo que las naciones y personas mejoren su calidad de vida sin comprometer a las generaciones futuras. El propsito de la WMO es facilitar la cooperacin internacional para el establecimiento de redes de estaciones para la realizacin de observaciones meteorolgicas, hidrolgicas y de otro tipo; y promover el rpido intercambio de la informacin meteorolgica, la estandarizacin de observaciones meteorolgicas y la publicacin uniforme de las observaciones y estadsticas.

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Elementos cientficos y no cientficos que conciernen al calentamiento climtico producido por el hombre1
J. D. Mahlman Laboratorio de Geofsica de Fluidos Dinmicos NOAA, Universidad Princeton, Princeton, Nueva Jersey, EUA Resumen En la actualidad, el problema del calentamiento global producido por el hombre es objeto de intensa atencin internacional en muchos sectores so ciales. A medida que se incrementa el conocimiento cientfico sobre este te ma se acrecienta el sentido del debate acerca del estado de la ciencia, lo que, lo que ha sido mucho ms evidente en la ltima dcada. Este ensayo destaca los aspectos fundamentales de las ciencias bsicas que conciernen al calentamiento global. Igualmente, destaca el importante papel de los modelos climticos y de la informacin climtica en el logro de una mejor comprensin cientfica. Finalmente, presenta el papel que juega el debate cientfico y sociolgico de este problema y se ofrecen nuevos puntos de vis ta pues es inevitable que surjan conflictos y mayores debates en el futuro, en la medida en que la sociedad se enfrente a la necesidad de reducir con siderablemente el uso de combustibles fsiles o de adaptarse a los cambios sustanciales del clima de La Tierra. Por qu este ensayo?
Soy un cientfico de larga carrera que se ocupa de los problemas de la atmsfera y del clima, y mi inters es llegar a comprender cmo funciona el sistema climtico. Mi primera investigacin, a finales de la dcada de 1960, vers sobre el anlisis directo de las observaciones disponibles entonces para aislar los mecanismos de mayor importancia que gobiernan el comportamiento atmosfrico. Ese trabajo me hizo comprender plenamente que las mediciones atmosfricas disponibles y que las teoras atmosfricas acompaantes no eran suficientes para suministrar la profunda comprensin cuantitativa que se requiere para predecir los cambios que se efectuaban dentro del sistema climtico. Para mi se hizo evidente que tendran que ser aadidos modelos matemticos para lograr una comprensin ms profunda y mejorar as las habilidades para elaborar pronsticos. En 1970, me un al Laboratorio de Geofsica de Fluidos Dinmicos (GFDL, por sus siglas en ingls) de la Administracin Nacional de los Ocanos y la Atmsfera (NOAA, por sus siglas en ingls) de la Universidad de Princeton, que lideraba en el mundo el nuevo esfuerzo de utilizar los mtodos que empleaban modelos matemticos para comprender todo el sistema climtico y su variacin. El GFDL estaba tratando de incluir y comprender diversas partes del sistema climtico, entre ellos aspectos tan fundamentales como los sistemas ocenicos y de la superficie terrestre. Mi tarea fue estudiar la estratosfera y los efectos climticos de la qumica atmosfrica, incluido el ozono, gas que absorbe eficientemente la ra1 Publicado originalmente en Annual Review: Energy Environment 1998.23:83-105. El Gobierno de EUA tiene el derecho de retener una licencia no exclusiva libre de derecho de autor y de cualquier propiedad intelectual que cubra este artculo. Puede reimprimirse con permiso del au tor. Visite la Pgina Principal de Annual Reviews en http://www.AnnualReviews.org

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2 En este artculo, el trmino calentamiento producido por el efecto de gases invernadero se utiliza para describir el calentamiento global del clima terrestre en respuesta a las emisiones, pr oducidas por el hombre, de dixi do de carbono y de otros gases invernadero como el metano, xido nitroso y los clorofluorocarbonos.

diacin solar e infrarroja. Aprend rpidamente que la nica forma de lograr una comprensin totalmente cuantitativa del sistema climtico es, en esencia, reconciliando la teora y las observaciones con el uso de modelos matemticos. Ms importante an, aprend tambin que los retos que deben vencerse para utilizar los modelos matemticos son atemorizantes, y que requieren del esfuerzo de equipos dedicados, que trabajen durante una dcada o ms en aspectos individuales del sistema climtico. Es este elevado grado de dificultad y complejidad el que aporta un contexto significativo para la realizacin de este ensayo personal que aborda el calentamiento producido por los gases de efecto de invernadero ocasionados por el hombre2 y algunas de sus principales implicaciones. El sistema climtico es lo suficientemente complejo y abarcador como para que no existan expertos que lo sepan todo sobre este problema. Sin embargo, un equipo de talentosos cientficos que trabajen juntos puede, y de hecho lo hace, llegar a convertirse en el equivalente de un experto abarcador. Yo soy una persona afortunada porque estoy rodeado en el GFDL de un equipo de cientficos de renombre mundial y que est muy bien informados acerca de casi todos los aspectos del calentamiento producido por los gases de efecto de invernadero. La mayora de los elementos que ofrezco se han obtenido por su investigacin a lo largo de toda la vida y por medio de provechosos encuentros con este extraordinario grupo de colegas.

Revisin de la ciencia del calentamiento global

Contexto histrico
3 Arrhenius S. 1896. On the influence of carbonic acid in the air upon the temperature of the ground. London Edinburgh Dubln Philos. Mag. J. Sci. 41:23776 4 Manaabe S., Wetherald RT. 1967. Thermal equilibrium of the atmosphere with a given distri bution of relative humidity. J. Atmos.Sci.24:241-59.

Desde el famoso trabajo de Ar rhenius realizado en 18963, se reconoci que existe la posibilidad del calentamiento neto del clima global debido al incremento en la concentracin del dixido de carbono (CO2) atmosfrico que se produce por la quema de combustible fsiles. El planteamiento madur con la publicacin en 1967 por Manabe y Wetherald4 del primer modelo de clculo, ntegramente consistente por s mismo, sobre el calentamiento producido por el efecto de invernadero. Los autores utilizaron un modelo unidimensional simple (slo altitud) de la atmsfera global. En las tres dcadas que han transcurrido desde entonces, se han realizado una inmensa cantidad de investigaciones de observacin, tericas y utilizando modelos, dirigidas al sistema climtico y a los posibles cambios que se producen debido a la actividad humana. Estas investigaciones han demostrado fehacientemente que el cambio climtico potencial que se haba pronosticado que ocurrira tena el suficiente valor para merecer la preocupacin y atencin colectiva. Este conocimiento bsico, que es de gran valor, le ha aportado un considerable estmulo a las propuestas y al desarrollo de abarcadores esfuerzos internacionales dirigidos a mitigar el impacto del calentamiento producido por los gases de efecto de invernadero por medio de la disminucin sustancial del uso de combustibles fsiles que se utilizan para suministrar la creciente necesidad mundial de energa. Sin embargo, estos mismos esfuerzos de investigacin han demostrado que al pronosticar los cambios climticos futuros an persisten importantes dudas en el campo cientfico. Algunos consideran que estas dudas son razones vlidas para ser extremadamente cautelosos en la aplicacin de cualquier poltica diseada para reducir las emisiones de CO2. Otros, sin embargo, argumentan que el riesgo que se corre al permanecer inactivos es muy grande y que entre las incertidumbres cientficas actuales se incluye la posibilidad de que el problema del calentamiento producido por el efecto invernadero pudieran ser peor que el mejor estimado realizado hasta este momento. As, en el estado actual de la ciencia del calentamiento producido por el efecto de invernadero pu dieran magnificarse debates polticos serios que parten desde perspectivas diferentes. Algunos aspectos fundamentales de la ciencia del calentamiento producido por el efec-

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5 Los cientficos del GFDL realizaron recientemente los clculos de un modelo de radiacin/conveccin unidimensional sobre los efectos de la reduccin del CO 2. La relacin log-lineal se encontr que se cumpla para concentra ciones de CO 2 tan bajas como 1/64 de los niveles preindustriales. A medida que disminuye la concentracin de CO 2, la capacidad atmosfrica de soportar vapor de agua se colapsa y la temperatura global cae abruptamente. 6 Humedad relativa es la relacin (en por ciento) de la presin de vapor de agua del aire con su presin de saturacin del vapor. La presin de saturacin del va por del aire, determinada a partir de la Ecuacin de Clausius-Claperon de la termodinmica clsica, es una potente funcin exponen cial de la temperatura, que aproximadamente se duplica cada 10C. La relacin de vapor de agua mezclado es la masa de vapor de agua del aire dividida por la masa de aire seco; generalmente se conserva por unos pocos das siguiendo a una parcela de aire cuando no hay condensacin presente. 7 Ver nota 6 8 Humedad relativa (ver nota 6) determinada en la troposfera por la interaccin ente la evapora cin en la superficie terrestre, transferencia hacia arriba del va por de agua (por turbulencias de pequea escala, conveccin de la humedad a escala de tronadas, movimiento de ascenso de gran escala), y la eliminacin neta por la precipitacin. Igualmente importante es la disminucin local de la humedad relativa en la troposfera debido al calentamiento adiabtico en regiones donde el aire desciende bajo condiciones aproximadas de conservacin de la relacin de vapor de agua mezclado. Cualquier recurso que produzca un cambio abrupto en la media de la humedad relativa necesariamente lleva a la hiptesis de un cambio sustancial en el comportamiento dinmico de la troposfera, en este caso un gran cambio en los movimientos de la troposfera en respuesta a pertur baciones comparativamente pequeas de la termodinmica del sistema climtico

to de invernadero Cada da La Tierra se calienta mucho como consecuencia de la radiacin solar que incide sobre ella. Este calentamiento se compensa ya que una cantidad igualmente grande de radiacin infrarroja abandona el planeta. Es interesante el hecho de que si La Tierra no tuviera atmsfera, y si la reflectividad de su superficie no cambiara, la temperatura global promedio de la superficie terrestre sera aproximadamente 33 C ms fra que lo que es hoy da. Esta gran diferencia se debe a la fuerte absorcin atmosfrica de la radiacin infrarroja que abandona la superficie terrestre. Los principales elementos atmosfricos que absorben esta radiacin infrarroja son las nubes, el vapor de agua y el CO2. Este intenso efecto de absorcin de la radiacin infrarroja (y elevada re-emisin) es extremadamente potente. Se mide fcilmente en el laboratorio y puede medirse directamente desde los satlites que se encuentran en rbitas circunterrestre. Dicho de manera sencilla, cuando se aade CO2 a la atmsfera le estamos aadiendo otra manta al planeta y, as, se cambia directamente el equilibrio del calor en la atmsfera terrestre. Las personas que son escpticas acerca de la realidad del calentamiento global han sealado correctamente que, el vapor de agua es, con mucho, en trminos de atrapar la radiacin infrarroja que se escapa, el gas de efecto de invernadero dominante sobre La Tierra. Como el vapor de agua es en realidad el dominante en el equilibrio de la radiacin, cmo puede ser que el CO 2 sea algo ms que un pequeo contribuyente de la absorcin terrestre de la radiacin infrarroja? Parte de la respuesta a esta interrogante proviene del conocido resultado del modelo obtenido por espectroscopia infrarroja, este modelo muestra que el cambio neto de las fuerzas de radiacin del planeta es aproximadamente lineal en respuesta a variaciones logartmicas del CO2.5 As, al cuadruplicarse el CO2 se produce un calentamiento directo aproximado de 1C por sobre el calentamiento directo de 1C para la duplicacin del CO 2, lo que es vlido para la hiptesis extrema de que no hay cambios en los promedios de vapor de agua mezclados6 y de las nubes. Es interesante que esta relacin aproximada se cumple tambin a lo largo de un amplio rango a medida que el CO2 disminuye7. Por ello resulta difcil eludir la conclusin de que el CO2 aporta una adicin directa y mensurable a la captacin atmosfrica de la radiacin infrarroja que abandona la superficie de nuestro planeta. Sin embargo, una comparacin simple de la eficiencia del efecto invernadero producido por el vapor de agua y el CO2 es de inmediato problemtica ya que el vapor de agua entra al sistema climtico fundamentalmente como gas de retroalimentacin. Todos los modelos y observaciones realizadas en la actualidad indican que a medida que el clima se calienta o enfra, con bastante buena aproximacin, a medida que el clima cambia, la humedad relativa promedio global del vapor de agua calculada y observada permanece casi constante, en tanto, no sucede igual con sus proporciones mezcladas8. As, en la medida en que el clima se calienta (se enfra), se incrementa (decrece) de forma exponencial la capacidad de retencin del vapor de agua atmosfrico. ste es un poderoso mecanismo de retroalimentacin positiva del vapor de agua -o sea, es un proceso que acta amplificando el calentamiento originalmente producido por el incremento de los niveles de CO2. Con esta importante retroalimentacin positiva, la sensibilidad climtica modelada9 se incrementa por un factor de alrededor de tres, a aproximadamente 3 C. Lindzen10 formul la hiptesis de que este efecto de retroalimentacin del vapor de agua poda, en realidad, ser negativo en la troposfera superior. Si ste fuera el caso, entonces el efecto amplificador de la retroalimentacin positiva del vapor de agua sera aproximadamente de un tercio a la mitad menor que lo proyectado en la actualidad. Una dificultad potencial para hacer que esta hiptesis se cumpla es que la humedad relativa de la troposfera superior debe tornarse entonces aguda y progresivamente inferior en la medida en que se caliente y humedezca la tro-

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9 El trmino sensibilidad climtica se refiere tpicamente al nivel del equilibrio del incremento de la temperatura media global del aire de la superficie que experimentara el sistema climtico en respuesta a la duplicacin del CO2. Cada modelo tiene su propia sensibilidad climtica casi garantizada que es algo diferente al valor desconocido para el mundo real. 10 Lindzen RS. 1990. Some coolness concerning global warming. Bull. Am. Meteorolog. Soc. 71:288-99. 11 Humedad relativa es la rela cin (en por ciento) entre la presin de vapor en el aire y su presin de saturacin de vapor. La presin de saturacin del vapor en el aire, determinada a partir de la ecuacin de la termodinmica clsica de Clausius-Claperon, en una fuerte funcin exponencial de la temperatura, que aproximadamente se duplica por cada 10C. La relacin de vapor de agua mezclado es la masa del vapor de agua del aire dividida por la masa de aire seco; generalmente se conserva durante unos pocos das siguiendo a una parcela de aire cuando no hay condensacin. 12 Oort AH, Liu H, 1993. Upper air temperature trends over the globe. J. Clim. 6:292-307 y Sun D-Z, Held IM. 1996. A comparison of modeled and observed relationships between interannual variations of water vapor and temperature. J. Clim. 9:665-75. 13 Las nubes absorben y reflejan de manera efectiva la radiacin solar (visible ms ultravioleta) e infrarroja. Su efecto neto es enfriar el planeta, pero el efecto es muy pequeo con relacin a la diferencia de 33C entre atms fera/no atmsfera notada arriba. Sin embargo, para la prediccin de los cambios del ms pequeos clima producidos por los hu manos, el efecto de las nubes se torna de importancia crucial.

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posfera inferior en respuesta a la adicin de elementos que absorben la radiacin infrarroja.11 De manera opuesta, si hubiera algo que actuara enfriando al planeta la humedad relativa de la troposfera superior debe tornarse progresivamente superior. En efecto, esta hiptesis establece que el comportamiento dinmico de la atmsfera cambiara marcadamente en respuesta a la alteracin de los elementos que absorben las radiaciones infrarrojas. En la actualidad, las evidencias obtenidas a travs de la observacin son, en general, consistentes con los resultados de los modelos que proyectan una fuerte relacin de retroalimentacin positiva con el vapor de agua mezclado bajo una humedad relativa aproximadamente constante a medida que el clima cambia.12 Sin embargo, la calidad de los datos sobre el vapor de agua en la troposfera superior no es particularmente buena, y ninguna de las pruebas de observacin actuales pueden responder definitivamente al aspecto manejado -cmo pudiera actuar la retroalimentacin del vapor de agua dentro de una centuria. El asunto bsico sobre el calentamiento producido por el efecto de invernadero inducido por el hombre es sencillo. El incremento de la capacidad de absorcin de las radiaciones infrarrojas debido al incremento del CO 2 y de pequeas proporciones de otros gases produce un efecto neto de calentamiento sobre la superficie terrestre debido, fundamentalmente, al incremento de la radiacin infrarroja que incide. El efecto no difiere de la disminucin del enfriamiento nocturno que se produce cuando el cielo est cubierto de nubes o cuando existe un patrn de tiempo muy hmedo. El efecto de retroalimentacin positiva del vapor de agua acta amplificando el efecto de calentamiento tanto local como globalmente. Un efecto positivo adicional, pero ms pequeo, es la interrelacin entre el hielo (o su ausencia) en la superficie terrestre y su capacidad de reflejar (albedo) la radiacin solar. En esencia, si la cubierta de hielo o nieve se derrite, la superficie de La Tierra (la tierra, vegetacin o agua) queda expuesta y, por tanto, refleja menos la radiacin solar incidente. Esto lleva a que se produzca mayor absorcin de la radiacin solar, y por tanto, a mayor calentamiento, menos hielo, y as sucesivamente. La inclusin de este proceso de retroalimentacin hielo-albedo en los modelos matemticos del clima amplifica an ms la respuesta del calentamiento del clima calculada a concentraciones elevadas de CO 2 y de los gases que absorben la radiacin infrarroja; tambin amplifica cualquier enfriamiento calculado. Otros tipos de retroalimentacin, tanto positivas como negativas, resultan de la interaccin de las propiedades de la superficie terrestre (ejemplo, cambios de vegetacin que producen albedo y cambios de evaporacin) con los mecanismos de calentamiento/enfriamiento del clima producidos por la variacin de la captura del CO 2 por la biosfera. La principal fuente de incertidumbre en la determinacin de la retroalimentacin del clima consiste en el impacto de las nubes sobre el equilibrio radiante del sistema climtico. 13 El incremento, inducido por el CO2, de nubes bajas acta principalmente reflejando ms radiacin solar y as aporta una retroalimentacin negativa al calentamiento global. El incremento en las nubes altas se sumara, principalmente, a la absorcin de la radiacin infrarroja que trata de escapar del planeta y aportara, por tanto, una retroalimentacin positiva. Un cambio en las propiedades microfsicas y pticas de las nubes podra expresarse en cualquier sentido. Cul de ellos dominar en un mundo en el que el CO2 se incremente? No estamos seguros. Nuestra incapacidad de responder con certeza a esta interrogante es la principal fuente de incertidumbre en las proyecciones actuales de cmo responder el clima al incremento de los gases que absorben radiacin infrar roja. Adems, independientemente de los compromisos que se hagan, de las expectativas que se declaren, o de los reclamos que se soliciten es improbable que esta incertidumbre nube-radiacin se resuelva en los prximos cinco aos.

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Aunque las nubes tienen un papel dominante en la inexactitud del modelo climtico, tambin es necesario mejorar la comprensin y la capacidad de modelar otros importantes procesos. Un ejemplo es el efecto de las partculas suspendidas en el aire producidas por el hombre (aerosoles) las cuales estn compuestas, fundamentalmente, de sulfatos (se originan a partir de la oxidacin del sulfuro de los combustibles fsiles) y carbono (a partir de fuegos a cielo abierto). Los aerosoles de sulfato fundamentalmente reflejan la luz solar produciendo un efecto de enfriamiento, en tanto, los aerosoles derivados del carbono fundamentalmente absorben la radiacin solar produciendo un efecto de calentamiento neto. Los esfuerzos para reducir la inseguridad actual estn limitados por las mediciones inadecuadas. An ms inseguros son los llamados efectos indirectos de los aerosoles atmosfricos. Por efecto indirecto se entiende el no bien determinado papel que juega la presencia de estos aerosoles en la determinacin de la cantidad de nubes y de sus propiedades pticas. Otra importante dificultad se encuentra en el modelo de la respuesta ocenica al cambio de los gases de efecto de invernadero. Esto afecta la proporcin de la respuesta climtica calculada sobre, digamos, el prximo siglo, as como la posibilidad de cambio de la circulacin ocenica, que es un factor potencial de importancia en la formulacin del cambio climtico regional. Un aspecto del problema del calentamiento producido por el efecto de invernadero producido por el hombre y que frecuentemente no se toma en cuenta es que su escala de tiempo es muy larga. El promedio actual de adicin de CO2 atmosfrico es poco ms de la mitad del uno por ciento por ao. As, el tiempo necesario para que la cantidad de CO2 alcance el doble de los niveles de la etapa preindustrial es de aproximadamente un siglo, proceso que est en progreso (ahora es alrededor de 30% superior). Tambin, y debido a la larga inercia trmica de los ocanos, no se espera que el clima responda rpidamente al CO2 aadido. Este efecto pudiera producir un retraso en el calentamiento obtenido en escalas de tiempo que oscilan desde dcadas a siglos. Adems, el ocano profundo tiene miles de aos de memoria trmica. As, tomar mucho tiempo para que este problema alcance su potencial total. Esta gran inercia en el clima es tambin un factor de importancia en el otro extremo del problema. Qu sucedera si tomamos un clima que no nos gusta y queremos volver al normal? En la actualidad, el tiempo de vida media atmosfrica neto del CO2 producido por los combustibles fsiles es de alrededor de tres cuartos de siglo. As, el descenso natural del CO2 extra tomara un largo perodo de tiempo. Tambin, al ocano, que se ha calentado gradualmente, le tomara un largo perodo de tiempo ceder el calor acumulado en un clima al que se le brinda la oportunidad de retornar a su estado esencialmente no alterado.

Por qu los modelos climticos son imperfectos y por qu son de todas formas cruciales?
Durante las tres ltimas dcadas, se ha producido una revolucin silenciosa que ha cambiado de manera fundamental la forma en que trabaja gran parte de la investigacin en la ciencia del clima. En pocas previas, el paradigma que controlaba a la ciencia era el intercambio entre la teora y la observacin en lo que concerna a la estructura y comportamiento de los fenmenos naturales. Hoy en da, gran parte de la investigacin sobre el clima es dirigida por las interacciones entre la teora, la observacin y los modelos. Al decir modelos, nos referimos a simulaciones, realizadas en computadoras, de diversos fenmenos que se basan en soluciones numricas de ecuaciones tericas que gobiernan los fenmenos bajo investigacin. Estos enfoques combinados se extienden en la actualidad a las ciencias fsicas. Es importante sealar que el modelo matemtico del tiempo y del clima literalmente fue el pionero de este nuevo enfoque de la investigacin cientfica.

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14 Phillips NA. 1956. The general circulation of the atmosphere; a numerical experiment. Q.J.R. Meteorolog. Soc. 82:123-64 y Smagorinsky J. 1963. General cir culation experiments with the primitive equations. I. The basic experiment. Mon. Weather Rev. 41:99-164. 15 Smagorinsky J, ManabeS, Holloway JL Jr. 1965. Numerical results from a nine-level general circulation model of the atmosphere. Mon. Weather Rev. 43:72768.

Los modelos matemticos del clima pueden abarcar desde simples descripciones de procesos sencillos a simulaciones completas del sorprendentemente complejo sistema climtico. Los modelos acoplados del sistema atmsfera-ocanohielo-la tierra se acercan al lmite ms complejo de tales modelos. Esta gran complejidad de los modelos climticos puede llevar a que los humanos reaccionen de manera divergente frente a ellos, estas posiciones varan desde, son una basura hasta casi son venerables. Pero la verdad est muy lejos de estas caracterizaciones no cientficas. Los que comienzan a enfrentar el problema del calentamiento producido por el efecto de invernadero tienden a ignorar la larga y rica historia de la confeccin de modelos matemticos sobre la atmsfera y el ocano. A finales de la dcada de 1940 e inicios de 1950, se crearon modelos matemticos simples para enfrentar el problema del pronstico del tiempo. Modelos ms avanzados se construyeron a finales de la dcada de 1950 e inicios de 196014 debido a la exis tencia de un gran inters investigativo en la comprensin de la circulacin en la atmsfera. Poco despus, se cre el primer modelo con gran parecido a los modelos atmosfricos actuales15 Ese primer modelo, as como todos los modelos actuales, resuelve las ecuaciones de la fsica clsica que son de importancia para la atmsfera, el hielo, el ocano y la superficie de la tierra. Estas ecuaciones son la conservacin del momentum (segunda ley del movimiento de Newton), conservacin del calor (primera ley de la termodinmica) y conservacin de la materia (aire, agua, productos qumicos, etc., los que pueden ser lanzados por el viento o las corrientes, pueden cambiar su fase, ser transferidos a travs de compartimentos, o convertirse qumicamente, pero el nmero de tomos de cada tipo permanece inalterable). As, el mtodo de los modelos ofrece un elevado potencial para las pruebas fundamentales de las aplicaciones de estos primeros principios tericos. Este mtodo de modelos parece decepcionantemente simple: pues estas ecuaciones se ensean en la fsica del preuniversitario. Sin embargo, hay algunos retos que resultan intimidantes. Cuando se acoplan y aplican a fluidos en movimiento (y que son deformantes) como el aire y el agua, estas ecuaciones forman sistemas continuos que intrnsecamente no son lineales y que pueden mostrar, de modo sorprendente, comportamientos opuestos a los intuitivos. Adems, su solucin en los modelos del clima requiere una red, a escala razonablemente pequea, de puntos computacionales que abarquen todo el sistema atmsfera-hielo-ocanosuperficie terrestre. Adems, procesos importantes a pequea escala como son la conveccin de la humedad (ejemplo, tronada) y la disipacin turbulenta continan siendo extremadamente difciles de incorporar sobre la base de los primeros-principios. An peor, ninguna solucin significativa de un estado en equilibrio se resuelve directamente para el clima promedio. En efecto, el clima promedio en un tal modelo debe describirse como un estado de equilibrio estadstico de un sistema inestable que muestra una importante variabilidad natural de acuerdo con la escala de tiempo de horas (tronadas), das (sistemas del tiempo), semanas a meses (olas a escala planetaria/meandros de corrientes en chorro), aos (el Nio) y dcadas a centurias (variaciones de la circulacin ocenica y cambios del hielo en los glaciares). Claramente, los modelos de un sistema tan grande y complejo requieren de poderosas computadoras. Afortunadamente, las supercomputadoras actuales son miles de veces ms rpidas que las de hace 30 aos. Debido a que se ha crecido la disponibilidad de potencia computacional relativamente barata, el nmero de modelos climticos atmsfera-ocano totalmente acoplados que existen en el mundo se ha incrementado y los mismos han pasado desde unos pocos a principios de la dcada de 1980 a aproximadamente 10 modelos concebidos independientemente en la actualidad. Aproximadamente otros 20 se basan esencialmente en estos 10 modelos. En el transcurso del ltimo medio siglo, el uso de estos modelos matemticos, que descansan en la fsica, ha producido una considerable mejora en la

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ciencia del pronstico del tiempo. Mejoras muy ostensibles se han alcanzado en la obtencin de un pronstico til a corto plazo en un sistema que es esencialmente catico (con lo que quiero decir que los detalles de las variaciones del tiempo se tornan esencialmente impredecibles luego de un lapso de tiempo suficiente, digamos un par de semanas).16 Por ejemplo, casi se ha convertido en una rutina predecir la intensidad y el paso de un sistema de intensas tormentas invernales mucho antes de que se haya formado el rea de bajas presiones de la superficie (mostrados frecuentemente en los pronsticos de televisin). Recientemente se ha hecho evidente que las variaciones ms lentas del sistema acoplado ocano-atmsfera-la tierra aportan un potencial para realizar un pronstico til en escalas de tiempo ms prolongadas que las dos semanas caractersticas de los sistemas de tiempo individual. El ejemplo ms visible es el poder conocer que el evento El Nio, que produce calentamiento en el Ocano Pacfico tropical oriental, puede pronosticarse, bajo ciertas circunstancias, con ms o menos un ao de antelacin.17 La existencia de esta mancha posible de pronosticar de ocano caliente sugiere una mejora de segunda mano en la prediccin de las anomalas del tiempo en las estaciones (por ejemplo, un invierno en California ms hmedo que lo normal). La existencia de ese potencial de prediccin de mayor rango en el sistema climtico genera preguntas obvias acerca de la validez de dichos modelos para la prediccin de cambios sistemticos en el equilibrio estadstico del clima (digamos en un promedio de 20 aos) que resulte del incremento inexorable de los gases infrarrojo-activos que estn actualmente en camino. Primero, debemos reconocer que stos son elementos conceptualmente muy diferentes: El pronstico del tiempo trata de trazar y predecir los trastornos especficos y el medio ambiente inestable; la proyeccin del clima trata de calcular el cambio del equilibrio estadstico del clima que se produce al aplicar al sistema un nuevo mecanismo de calentamiento (ejemplo, la absorcin infrarroja por CO 2). Sorprendentemente, predecir esto ltimo es en muchos aspectos ms sencillo que predecir lo primero. Como ejemplo de la diferencia fundamental que existe entre el pronstico del tiempo y el cambio climtico, consideremos el siguiente experimento de pensamiento, sencillo y realizable, que utiliza la mquina de billar romano.18 A medida que la bola que se lanza en la mquina de billar romano se tambalea a travs de un camino repleto de obstculos hacia su inevitable prdida en el canaln, su camino detallado, luego de una serie de colisiones con los amortiguadores se hace determinsticamente impredecible. Piense que este comportamiento es el tiempo de la mquina de billar romano. Por supuesto, las probabilidades de alcanzar el xito pueden cambiarse dramticamente a favor del jugador al elevar el nivel de la mquina por el extremo donde se encuentra el canaln, cambiando de hecho el clima de la mquina de billar romano. Al reducir la pendiente del campo de juego, la aceleracin efectiva de la gravedad se ha reducido, y se incrementa el nmero de colisiones que acumulan puntos antes de que se produzca la victoria final inevitable de la gravedad. De forma interesante, en este clima alterado de la mquina de billar romano, la trayectoria individual de las bolas es, finalmente, tan impredecible como lo era en la versin no alterada. La seal diagnstica de un clima alterado de la mquina de billar romano es un incremento altamente significativo del numero de juegos libres premiados. Una seal diagnstica secundaria, por supuesto, es la disminucin notable en los ingresos recibidos por dicha mquina. As, conceptualmente, es fcil cambiar el clima de la mquina de billar romano. Detectar los cambios en el clima de la mquina de billar romano y determinar sus causas, sin embargo, puede obstaculizarse fcilmente por la inmensa estadstica del azar en un sistema que es esencialmente catico, no dismil al clima real. Qu tienen que ver estos experimentos de las mquinas de billar romano con la comprensin de los modelos del clima real? Las proyecciones para el ca-

16 Lorenz EM. 1963. Deterministic non-periodic flow. J. Atmos.Sci.20:130-41. 17 Cane M, Zebiak SE, Dolan SC. 1986. Experimental forecast of El Nio. Nature 321:827-32. 18 La mquina de billar romano es un equipo diseado para la recreacin y distraccin que permite al jugador golpear pelotas de acero (aproximadamente de 1 pulgada de dimetro) dentro de un campo lleno de obstculos constituidos por resortes elctricos que, cuando son golpeados por la bola, actan incrementando su velocidad neta. (tiene una cubierta sper elstica). El campo de juego est inclinado de modo que la bola entra al punto ms elevado. Cuando las cinco bolas han quedado atrapadas en la tronera, se termina el juego. El objetivo del juego es mantener las bolas en juego el mayor tiempo posible (haciendo uso de las aletas que estn cerca de la tronera que impulsan de nuevo la pelota hacia arriba y lejos de la fatal tronera). Mientras la bola est mayor tiempo en juego, ms entra en contacto por las colisiones con los obstculos que aaden el nmero de puntos obtenidos. Una puntuacin suficientemente elevada gana nuevos juegos gratuitos. As, el objetivo del juego es, por la habilidad del jugador, superar la gravedad por el mayor tiempo posible, algo anlogo a lo que hacen los saltadores de esqus y los saltadores de gar rocha.

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lentamiento de los escenarios por el efecto de invernadero dependen de un nmero de procesos fsicos (ver arriba) que son sutiles, complejos y que no son de importancia para el pronstico del tiempo. Sin embargo, a las personas que se encuentran fuera del campo climtico se les oye decir con frecuencia que los modelos climticos estn mal utilizados y que son irrelevantes pues tratan de pronosticar el comportamiento climtico que est mucho ms apartado de la prediccin determinstica y que si uno no puede pronosticar el tiempo con ms de una semana de antelacin, es imposible hacerlo con el cambio climtico. Tales aseveraciones son cientficamente incorrectas. El problema de la prediccin del tiempo es esencialmente un problema del valor inicial donde la prediccin de los detalles interesantes (es decir, el tiempo) est fundamentalmente limitada por inexactitudes en las condiciones iniciales, errores en los modelos y por la inestabilidad en la propia atmsfera. En contraste, las proyecciones del cambio climtico son, en realidad, problemas del valor limtrofe (es decir, de interferen cias con la aceleracin de la gravedad de la mquina de billar romano), donde el objetivo es determinar los cambios en las condiciones promedio (incluyendo las caractersticas promedio de la evolucin hacia un nuevo equilibrio) en la medida en que el planeta se calienta o enfra por procesos de reciente adicin (ejemplo, el incremento del CO2). Las diferencias entre los modelos del tiempo y del clima son an ms instructivas cuando uno considera cmo se evalan sus fortalezas y debilidades. Gracias a la inmensa cantidad de informacin existente sobre el tiempo y el clima, ambos tipos de modelos pueden evaluarse por comparacin detallada con datos reales. Sin embargo, en la prctica, son muy diferentes los enfoques, superficialmente similares, para mejorar estos modelos,. Los modelos del tiempo se evalan comparando los pronsticos basados en modelos que se han confeccionado a partir de datos reales en un da dado con lo sucedido horas o semanas ms tarde. De manera interesante, uno de los principales problemas de estos modelos del tiempo es que los mismos pueden rechazar sus condiciones iniciales al desviarse hacia un modelo climtico que es muy diferente al de los datos reales que se utilizaron para iniciar el clculo detallado del pronstico. En efecto, tal modelo de pronstico del tiempo es deficiente en el clima que producira si se liberara de las ataduras de sus datos iniciales. En agudo contraste, un modelo climtico tiene la responsabilidad de simular el clima promedio en el tiempo para, digamos, las condiciones de hoy (o por los alrededores, digamos, del ao 1800). En este caso, el objetivo de la pesquisa cientfica es bien diferente. Aqu, la atencin se dirige hacia la simulacin apropiada de las estadsticas del clima, como son los ciclos de temperatura diaria y anual producidos por el Sol, el nmero e intensidad de ciclones extratropicales, la localizacin de las reas desrticas y lluviosas, la fuerza y localizacin de las corrientes en chorro y de las ondas planetarias, la fidelidad de la simulacin El Ni o, la localizacin y caractersticas de las nubes y el vapor de agua, la fuerza y localizacin de las corrientes ocenicas, la magnitud y localizacin de la acumulacin de nieves y de su deshielo, y, finalmente, las amplitudes y patrones de la variabilidad natural de todos ellos en una amplia gama en la escala de tiempo (de das a siglos). El lograr todo esto en un modelo de cambio climtico es una labor inconmensurable ya que la enorme cantidad de fenmenos que se producen en el sistema climtico requieren, virtualmente, el uso de una juiciosa sintona y/o el ajuste de varios procesos pobremente definidos (como son las nubes o los flujos de calor entre la atmsfera y el ocano) para mejorar la concordancia entre el modelo y las estadsticas observadas del clima. Tales sintonas y ajustes tienen un amplio rango, especialmente para el balance de la media-global de las radiaciones y a menudo se hacen para asegurar que el modelo concuerde con la caracterstica media-global del clima. Si esto no se hiciera, un modelo acoplado puesto en marcha con el clima de hoy tendera a desviarse hacia un clima me-

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nos realista. Estas prcticas han sido criticadas como evidencia de que los modelos climticos no tienen la credibilidad necesaria para evaluar el problema del calentamiento producido por el efecto de invernadero. Es de inters sealar, que tales sintonas y ajustes (o la falta de ellos) pudieran tener poco que ver con la capacidad de un modelo para reducir sus inexactitudes fundamentales en la prediccin del cambio climtico antropgeno. Debemos recordar que las principales inexactitudes ya sealadas (vapor de agua, nubes, y retroalimentacin producida por el albedo del hielo), giran alrededor de cmo tales propiedades pueden alterarse bajo la adicin de los gases de efecto de invernadero. Este es un conjunto de problemas que no pueden evadirse por la sintona o ajuste juicioso del modelo. A la larga, probablemente se comprobar que es ms beneficioso mejorar el modelo fundamental de los procesos principales que gobiernan los procesos de retroalimentacin de mayor importancia en el clima como son el incremento del CO 2 (es decir, nubes, vapor de agua, hielo, circulacin ocenica). O sea, los modelos son herramientas imperfectas con los cuales se realizan las predicciones del cambio climtico. Significa esto que debemos desviar nuestra atencin hacia otras herramientas? Definitivamente no. Los modelos basados en estadsticas que utilizan datos histricos son alternativas posibles, pero de validez marginal, debido principalmente a que La Tierra nunca ha experimentado la proporcin de calentamiento que se espera se produzca por el actual crecimiento acelerado de los gases de efecto de invernadero y que son activos frente a la radiacin infrarroja. En este sentido, la gran desviacin climtica media-global, pero muy lenta, de las pocas geolgicas pasadas es instructiva, pero est muy lejos de ser definitiva como directriz o anloga para el prximo siglo. Las consideraciones realizadas previamente esclarecen que no hay alternativa viable a los modelos climticos acoplados para proyectar el estado futuro del clima y cmo ste pudiera desenvolverse. Los modelos climticos basados en la fsica tienen la inmensa ventaja de estar sustentados bsicamente por una teora conocida y evaluada frente a todas las observaciones disponibles. En realidad existen razones para ser escpticos acerca de la capacidad que tienen tales modelos de realizar proyecciones cuantitativamente exactas de los estados del clima futuro que se producirn como resultado de la adicin en varios escenarios de gases de efecto invernadero. Afortunadamente, los puntos dbiles de tales modelos climticos pueden analizarse, evaluarse y mejorarse con mediciones apropiadamente seleccionadas orientadas a los procesos y complementadas por experimentos numricos bien diseados con formulaciones diversas de los modelos climticos.19 En resumen, el uso de dichos modelos climticos permite un enfoque sistemtico con el objetivo de cerrar la brecha existente entre la teora y las observaciones del sistema climtico. No hay ningn mtodo alternativo que se le aproxime.

Por qu los datos sobre el clima son imperfectos y por qu de todas maneras son de importancia crucial?
La disponibilidad de datos sobre el clima es, en muchas formas, crucial en la bsqueda de la comprensin, simulacin y prediccin del sistema climtico y para conocer cmo puede cambiar en el futuro. Tales datos aportan la base para realizar nuestras caracterizaciones del estado del clima en tiempo-promedio usando diversas estadsticas de temperatura, presin, viento, cantidades de agua, nubosidad y precipitacin en funcin de la localizacin geogrfica, el tiempo y la altitud. Ms importante an, tales datos aportan incalculable informacin sobre la variabilidad natural del clima, que va desde las estaciones hasta dcadas. Estos grupos de datos tienen la facultad de proporcionar una visin directa e importante de cmo funciona el sistema climtico. Por ejemplo, los rangos observados de temperatura promedio diaria y a lo largo de las estaciones aportan valiosas evaluaciones sobre nuestra comprensin terica de cmo cambia el cli-

19 De los muchos de estos ejemplos, uno de los ms interesantes es suministrado por el Departamento del Programa para la Medicin de la Radiacin de la Energa Atmosfrica. En un sitio con muchos instrumentos en Oklahoma (y en otros sitios menores) se realizan mediciones intensivas del viento horizontal, de la velocidad vertical, de la temperatura, el vapor de agua, las nubes, el calentamiento latente, las precipitaciones, los flujos de radiacin de ondas cortas y largas y los flujos de calor superficial, el momentum y el vapor de agua. Este conjunto exhaustivo de mediciones se est utilizando para evaluar nuestra capacidad actual de modelaje y sus deficiencias sobr e el proceso de las nubes, la transferencia radiante nubosa, la conveccin (a escala de tronadas), y la turbulencia. Estas reas representan algunos de los as pectos ms dbiles de las partes atmosfricas de los modelos cli mticos.

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ma en respuesta a las circunstancias del cambio radiante (es decir, da a noche, verano a invierno). En escalas de tiempo ms prolongadas, las inferencias indirectas (o mediciones sustitutas) aportan valiosa informacin de cmo las eras glaciares y las pocas ms calientes parecen depender sensiblemente de cambios sutiles producidos en el calentamiento de La Tierra debido a variaciones aparentemente pequeas de la orientacin precedente de La Tierra hacia el Sol y de la rbita elptica de La Tierra alrededor del Sol. De manera interesante, el advenimiento de las eras glaciares y su terminacin parece responder ms sensiblemente a estos pequeos cambios del calentamiento solar que lo que se calcula por nuestros modelos climticos actuales. Por ejemplo, los registros de los ncleos de hielo muestran que el CO 2 atmosfrico disminuye a medida que el clima se enfra, este efecto de retroalimentacin positiva debemos esperar que sea de importancia durante el prximo siglo. Sin embargo, tales observaciones del clima prehistrico son lo suficientemente ambiguas para que no justifiquen ninguna conclusin segura acerca de que nuestros modelos actuales del clima pudieran estar subestimando el incremento de temperatura global a escala del siglo generado por los gases de efecto de invernadero aadidos. Hay miles de lugares sobre La Tierra donde se toma informacin diaria acerca de la atmsfera y que tienen el fin primario de pronosticar el tiempo. Afortunadamente, toda la informacin recolectada con estos fines es tambin de gran importancia para caracterizar el clima a largo plazo. Desdichadamente, gran parte de la informacin atmosfrica de importancia no est fcilmente disponible en las redes del tiempo. Entre stas se incluyen la velocidad vertical, calentamiento/enfriamiento radiante, caractersticas de las nubes, evaporacin y propiedades de las especies trazas crticas, como son las partculas que contienen sulfato y carbono. Muchos sitios locales aportan informacin sobre la nieve, el agua almacenada, escurrimientos y humedad de los suelos, datos todos de la superficie terrestre. Desdichadamente, la cobertura espacial dista mucho de ser la adecuada y la mayora de las estaciones aportan poca informacin acerca del estado de la vegetacin que la cubre y de su papel en el gobierno del presupuesto de agua superficial y de la capacidad de reflejar la radiacin solar. La obtencin de datos ocenicos es irregular y episdica con relacin a la ne cesidad de caracterizar el estado del ocano y su papel en la variabilidad climtica y en el cambio climtico. Por ejemplo, an estamos esperando ver el primer mapa del tiempo instantneo de las olas ocenicas internas, chorros y vrtices, privilegio que disfrutan, por descontado, los cientficos atmosfricos. Afortunadamente, la superficie ocenica es parcialmente accesible por intermedio de las mediciones de los satlites que circundan La Tierra. Esto permite realizar mediciones remotas de la temperatura de la superficie ocenica, del estado del mar, de la altura ocenica y medir la densidad integrada sobre una capa bastante profunda que permite hacer algunas inferencias de las corrientes ocenicas. Para todas las partes integrantes del sistema climtico, la capacidad de caracterizar las tendencias a largo plazo de las principales variables del clima es poco adecuada en el mejor de los casos e inexistente en el peor. Muy pocos de los sistemas actuales de medicin climtica estn configurados para cumplir lo que denomino los requerimientos para el monitoreo del clima. El monitoreo del clima lo definimos aqu como la recogida sistemtica y a largo plazo de mediciones climticas claves, en las que se ponga cuidadosa atencin al mantenimiento de la calibracin y de la continuidad de los registros por intervalos de tiempo muy largos y donde se haga gran nfasis en la interpretacin de los datos recogidos. Muy pocos de los sistemas actuales de medicin climtica satisfacen estos requisitos estrictos. Esto se debe, fundamentalmente, a que casi todas las mediciones climticas de importancia son recogidas para cumplir objetivos a corto plazo, como es el pronstico del tiempo, o con el propsito de comprender procesos especficos como lo son las nubes o El Nio.

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As por qu debemos preocuparnos de estas deficiencias de monitoreo? quin tiene inters en mejorar el monitoreo del clima? Los cientficos, que toman los datos sobre el clima, pues su objetivo es utilizar estos datos para aprender acerca de cmo el clima y el cambio climtico funcionan realmente. Los tericos del clima y los que construyen los modelos tambin tienen inters porque las proyecciones actuales del calentamiento producido por el efecto de invernadero tienen un fundamento terico, como se manifiesta en los modelos climticos matemticos (lo que hace que las proyecciones del cambio climtico, sin intentar evaluarlas frente al mundo real en evolucin, sea contrario a la tica de la ciencia). Los decisores de polticas tambin estn interesados porque ya estn enfrentando el proceso de dictar polticas (o no polticas) frente a algo que se conoce de manera imperfecta, pero que es potencialmente muy serio, la amenaza del medio ambiente global. Los decisores de polticas, al igual que los cientficos, siempre necesitan evaluar sus conclusiones contra nuevas informaciones. A pesar de la acuciante necesidad de mejorar el monitoreo del clima, en la actualidad no se est haciendo mucho nacional o internacionalmente, para mejorar las deficiencias actuales del monitoreo. Peor an, muchas capacidades importantes se estn deteriorando en Estados Unidos y en otros lugares debido a presiones presupuestarias. Por qu esto es as? Este es un asunto que contina desconcertndome. Sospecho que la respuesta est cercana a la imposibilidad que tienen muchos altos funcionarios de contraer compromisos frente a un problema que requiere de atencin permanente y durante muchas dcadas.20 Tambin, el problema padece de una evidente falta de encanto. Qu? No hay un resultado inmediato? Es posible tambin que algunos puedan sentir la necesidad de elegir la respuesta adecuada si sus mentes son frvolas, fenmeno no extrao en ambos extremos del espectro poltico. Este resumen de algunas de las barreras existentes para mejorar el monitoreo del cambio climtico revela el serio reto que est produciendo, en la actualidad, la reduccin neta en la capacidad global de monitoreo del clima en un momento en que los negociadores de polticas internacionales estn encarando seriamente el problema del calentamiento producido por el efecto de los gases invernadero. Claramente, se requiere mejorar la informacin para guiar la atemorizante y tortuosa mitigacin (o su falta) de las emisiones de gases de efecto de invernadero a lo largo del prximo siglo. La informacin sobre el monitoreo del clima emergente puede revelar que nuestras proyecciones del calentamiento producido por el efecto de invernadero fueron o altas o muy bajas. Dada esta informacin, las futuras decisiones de la mitigacin pueden afectarse profundamente. Sin poseer esta informacin que es de vital importancia, estaremos volando en la oscuridad durante mucho tiempo.

20 Es un privilegio personal reco nocer los primeros esfuerzos de Charles D. Keeling para asegurar la presencia actual de los impr esionantes registros de CO2. l nos ha enseado que el monitoreo apropiado del clima es difcil, e inapreciable. Quizs pronto el mundo comience a tomar seria mente su mensaje.

Papel del debate

Contexto para el debate Los debates y controversias son hechos fundamentales en el dilogo pblico en la mayora de los grandes retos polticos, sociales y del medio ambiente que hemos enfrentado en nuestra era. Una buena regla emprica es que la intensidad del debate tiende a ser inversamente proporcional al conocimiento que se tiene sobre el tema. Sin embargo, hay grandes excepciones a esta regla. Consideremos el debate del aborto con sus dos vertientes pro-vida y pro-seleccin. Aqu los debates han sido prolongados y clamorosos, an cuando la ciencia de la reproduccin y su prevencin son bastante bien conocidas. Obviamente, el incremento continuo del conocimiento cientfico de las ciencias reproductivas tendr poco que ver con el cambio de tono de este debate. El debate sobre el aborto tiene que ver con la validacin de los conflictos del sistema de valores que el nuevo conocimiento cientfico probablemente no disminuir. Este ejemplo extremo provee un contexto instructivo para la comprensin

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del carcter del intenso debate y de las controversias que se han producido alrededor del calentamiento producido por el efecto de invernadero generado por los humanos. Este debate no sera de tanta importancia si el incremento de los gases de efecto de invernadero en la atmsfera se percibiera como productor de un efecto de curiosidad terica -sino un efecto considerado irrelevante por los cambios serios en el clima. Puedo ver a cientficos en desacuerdo, como lo hacen tpicamente, en las conferencias cientficas sobre aspectos que explican correcta o incor rectamente varios fenmenos. Cmo algunos pueden apasionarse alrededor de sus propios puntos de vista, pero los desacuerdos no impedirn normalmente que los contendientes salgan luego a tomar una cerveza, un caf o a cenar juntos. De manera interesante, sta es, an en la actualidad, una razonable caracterizacin de lo que sucede en las conferencias sobre el clima. Sin embargo, las cosas cambian cuando un miembro de la comunidad cientfica est argumentando a favor de una posicin poltica en nombre de la ciencia. An en este caso, la disposicin generalmente es corts, pero las preguntas al conferencista tpicamente son agudas y en ocasiones emocionales. Mi interpretacin es que en el trabajo, los cientficos del clima no se sienten cmodos con la relacin a la interfase ciencia/no ciencia que no le es familiar. Nuestros instintos son continuar batallando en el terreno de la ciencia y admitir abiertamente las inexactitudes, an cuando se emplee un arsenal no cientfico. En efecto, los cientficos serios estn tratando de encontrar la verdad cientfica, en tanto los opositores, de manera tpica, recurren a la ciencia para promover sus agendas personales. Lo expuesto anteriormente lleva, a menudo, a que se tenga un concepto ampliado del debate cientfico, al menos para observadores no informados. Inexactitud y controversias cientficas genuinas Las observaciones realizadas previamente no se ofrecen con el objetivo de aseverar que los cientficos no debieran discutir. Por el contrario, toda la cultura de las ciencias fsicas gira alrededor de desacuerdos y de explicaciones alternativas. Pero la disciplina de la ciencia se centra alrededor de conciliar los desacuerdos utilizando el mtodo cientfico. La verdadera tica de la ciencia est diseada para alcanzar la verdad a travs de la comprobacin de la hiptesis utilizando una cuidadosa experimentacin. Una prueba adecuada para determinar si se ha utilizado o no el mtodo cientfico y para evaluar las afirmaciones acerca de la ciencia del problema es determinar si las afirmaciones previas se alteran o no frente a evidencias contrarias. Muchos ejemplos instructivos de legitimacin de desacuerdos cientficos han acelerado la produccin de nuevos conocimientos a la luz de una mejor informacin. El ejemplo de la explicacin fsica del fenmeno del espectacularmente grande agujero de ozono de la Antrtica es especialmente instructivo en este contexto. La nueva informacin acerca del descubrimiento del agujero de ozono cambi en el transcurso de dos aos la forma ya establecida en que la ciencia comprenda la disminucin del ozono. Mi pequea participacin en este evento fue aconsejar una hiptesis comprobable acerca de s el agujero de ozono era un fenmeno natural.21 Nuestra hiptesis (la nica alternativa plausible natural identificada) fue comprobada y se encontr que era fsicamente consistente; sin embargo, fall por casi un factor de 10 como explicacin del agudo descenso del ozono. En la ciencia real, si los nmeros estn equivocados, la hiptesis falla. Existen cientficos autoproclamados que an utilizan trminos como la broma del agujero de ozono para describir el estado de la ciencia del ozono. Claramente, tales cientficos ignoran la urgencia que constituye la gran y convincente disminucin del ozono, as como las fuertes evidencias cientficas disponibles para explicar dicha disminucin.

21 Mahlman JD. Feis SB. 1986 Antarctic ozone decreases: a dy namical cause? Geophys. Res. Lett. 13:1316-19.

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Es importante reconocer que los desacuerdos entre los cientficos son un elemento fundamental de la tica cientfica. En oposicin a nuestras tradiciones legales, toda la teora, todos los modelos y todos los datos son, en efecto culpables hasta que se compruebe que son inocentes. Adems, la prueba de inocencia en ciencia es inevitablemente relativa. Einstein, en principio, destruy las leyes de Newton sobre el movimiento. En la prctica, sin embargo, vivimos nuestra vida diaria asumiendo de forma implcita lo virtualmente correcto de las leyes de Newton sin miedo a que la desviacin de las leyes fsicas pudiera producirnos problemas observables. As, vivimos tranquilos con la comprensin cientfica de que es suficientemente bueno para la aplicacin de los propsitos que estn a la mano. Sugiero que este principio suficientemente bueno aporte una gua til para el abordaje del problema del calentamiento provocado por el efecto de invernadero de origen humano. Obviamente, cualquier fenmeno que sea tan interactivo y complejo como lo es el clima ofrece muchas oportunidades para legitimar los desacuerdos cientficos. Mi propio punto de vista es que la comunidad cientfica que estudia el clima ha sido muy directa en reconocer las importantes incertidumbres que an quedan en las proyecciones de los posibles cambios futuros del clima. De mayor importancia es que an reconocemos un factor de rango tres (1.5 C -4.5 C) de imprecisiones en el equilibrio de la temperatura media global de la superficie en respuesta a la duplicacin del CO2. 22 Adems, he afirmado que hay un chance mayor del 90% de que la duplicacin del CO2 produzca un calentamiento que se encuentra dentro de ese rango.23 Nosotros los cientficos reconocemos que los efectos adicionales de las partculas de sulfato (como resultado de la quema de combustibles fsiles) producen un efecto compensador de enfriamiento que es incierto. Reconocemos libremente tambin que al efecto de enfriamiento de los aerosoles se le dio poca importancia en el Informe del IPCC de 1990. 24 Uso inapropiado de la informacin cientfica Los enrgicos debates que existen en la actualidad sobre el calentamiento producido por el efecto de invernadero van mucho ms all de los debates cientficos. Los mismos estn guiados por argumentos que no son cientficos, al menos en el sentido en que los cientficos prcticos utilizan el trmino. Los argumentos frecuente y legtimamente, se centran alrededor de conflictos de valores y prioridades. Desdichadamente, sin embargo, las afirmaciones que se realizan acerca del cambio climtico en nombre de la ciencia no se basan en la ciencia climtica fundamental y cuantificable. Cmo es esto? Hoy disponemos de muchas tcnicas para usar o mal usar el conocimiento cientfico disponible con el fin de que apoye el punto de vista personal, lo que puede o no tener que ver con las lecciones que provienen de la propia ciencia. En realidad, es fcil socavar la enseanza que aportan los hechos climticos para justificar la presentacin de un punto de vista particular. El ms evidente mal uso del conocimiento sobre el clima proviene de la incertidumbre expresada pblicamente en la prediccin del incremento de la temperatura media global de la superficie para la duplicacin del CO2 atmosfrico. El amplio rango que existe entre 1.5 C-4.5 C lleva a algunos argumentos que resultan curiosos. Aquellos que legtimamente temen las consecuencias econmicas del descenso del CO2 (a quienes llamo avestruces, con sus cabezas en la arena), casi independientemente de la evidencia cientfica, tienden a recurrir a la informacin que refuerza el fenmeno para las cifras que estn en o por debajo del extremo final del rango S que el resultado real estar en el lado inferior porque..... Aquellos que estn legtimamente preocupados con las consecuencias sobre el medio ambiente de los niveles elevados de CO2 (a quienes les llamo Pequeos Pollitos, que ven al cielo cayendo), casi independientemente de

22 Houghton JT, Meira Kilko LG, Callender BA, Harris N, Kathen berg A, Mackell K, eds. 1995. Climate Change 1995: The Science of Climate Change. Cambridge, UK: Cambridge Univ. Press. 572 pp. 23 Mahlman JD. 1997. Uncertainties in projections of humancaused climate warming. Science 278:1416:17. 24 Houghton JT, Jenkins GJ, Ephraums JJ, eds. 1990. Climate Change: The IPCC Scientific As sessment. Intergovernmental Panel on Climate Change. Cam bridge. UK: Cambridge Univ. Press. 364 pp.

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la evidencia cientfica, tienden a recurrir a la informacin que refuerza el fenmeno para las cifras de calentamiento que estn al nivel o por encima del extremo superior del rango. solo s que los resultados reales estarn en el lado alto porque... Les guste o no, la realidad es que no conocemos la verdad sobre dnde se encontrar la respuesta final. La inconveniente realidad es que la incertidumbre es as. Si conociramos que nuestros mejores estimados previos estaran, digamos, en el lado elevado, la comunidad cientfica, con certeza, disminuira su mejor estimado. No sera cientfico hacer otra cosa. Est claro que las personas bien intencionadas, pero guiadas por una agenda, no estarn an legtimamente de acuerdo por razones no cientficas. En efecto, estas son posiciones guiadas por valores que tienen poco que ver con el estado real del conocimiento cientfico. Las personas que utilizan dicha ciencia para reforzar sus opiniones personales no estn interpretando a la ciencia como la ciencia los interpreta a ellos. Con frecuencia y a travs del uso de intrigas en los debates sobre el calentamiento producido por el efecto de invernadero se hace una mala utilizacin de la variabilidad natural del sistema climtico, en forma sorprendentemente anloga al mal uso de la incertidumbre cientfica, como se explic previamente. En este caso, los avestruces dicen que la variabilidad espontnea y natural del clima es tan grande que la tendencia observada del calentamiento durante el siglo pasado pudiera explicarse acudiendo a la variabilidad natural de, digamos, la temperatura media global del aire de la superficie. As, para el calentamiento observado de aproximadamente 0.6 C en los ltimos 130 aos, los avestruces pudieran argumentar correctamente que sta sera la expresin de un ciclo natural de calentamiento que no tiene nada que ver con el incremento de los gases de efecto de invernadero. Sin embargo, los pequeos pollitos pueden sealar que pudiramos haber estado en un ciclo de enfriamiento natural en los ltimos 130 aos y, por tanto, que el efecto de invernadero es probablemente mayor de lo que parece en realidad a partir de estos datos. El problema con ambos argumen tos es que no existen evidencias para confirmar ninguno de los dos. sta es una de las razones por la que es muy difcil apelar al registro de temperaturas para disminuir los lmites inexactos de las proyecciones del efecto de calentamiento producido por los gases de efecto de invernadero. La variabilidad natural, al igual que la incertidumbre, son as. Ningn truco utilizado en los debates y que est guiado por valores har que desaparezca esta realidad. Sea cauteloso cuando se utiliza sistemticamente o la incertidumbre o la variabilidad natural para hacer que prevalezca una posicin pre-establecida. Puede que se le haya dado un mal uso a la ciencia, con lo que netamente se pierde un esfuerzo racional para establecer lo que realmente est sucediendo en la ciencia de este acuciante problema. Papel primordial de las evaluaciones oficiales
25 Evans DJ. 1992. Policy implications of Greenhouse Warming. Washington, DC; Natl. Acad. 918 pp. 26 World Meteorological Organization. 1985. Atmospheric Ozone 1985, Assessment of Our Understanding of the Processes Controlling its Present Distribution and Change. World Meteorolog. Org., Global Ozone Res. Monitoring Proj. Resp. 16.478 pp.

A lo largo de las dos ltimas dcadas se han publicado, aproximadamente, un centenar o ms de evaluaciones y contribuciones acerca del calentamiento producido por el efecto de invernadero. Casi todas han sido preparadas por gobiernos u organizaciones no gubernamentales. Casi todas tienen las perspectivas y puntos de vista de las entidades que los produjeron. Casi todas han sido virtualmente ignoradas en el escenario global, debido, aparentemente, a que dichas evaluaciones fueron o se percibieron como no crebles para el resto de las entidades, exceptuando la que la confeccion. Es claro que las evaluaciones realizadas en los EUA, incluyendo las ms recientes,25 fueron consideradas con cierta desconfianza por otros pases. En el problema de la disminucin del ozono, existe una historia similar. Sin embargo, este patrn desapareci con la primera evaluacin sobre el ozono que se realiz con un carcter realmente internacional26 y que estuvo auspiciada por

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27 Farman JC, Gardiner BG, Shanklin JD. 1985. Large losses of total ozone in Antarctica r eveal seasonal Clox/Nox interaction. Nature 315:207-10. 28 Houghton JT, Jenkins GJ, Ephraums JJ, eds. 1990. Climate Change: The IPCC Scientific As sessment. Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge Univ. Press. 364 pp

la Organizacin Meteorolgica Mundial. Este esfuerzo fue potenciado por un gran incremento en la participacin de la comunidad cientfica mundial del ozono y, por tanto, de la autoridad de la evaluacin. Un resultado prometedor fue el marcado incremento en el nivel de atencin y accin de la comunidad polti ca mundial. Sin embargo, en contraste con la situacin actual del calentamiento producido por el efecto de invernadero, poco despus, la toma de conciencia acerca del agotamiento del ozono se elev rpidamente, con la documentacin del agujero de ozono de la Antrtida en 1985, la que fue una verdadera bomba de humo que mostr que el problema real era mucho ms severo de lo que previamente se haba pronosticado por la comunidad cientfica del ozono.27 La viabilidad del proceso evaluativo del calentamiento producido por el efecto de invernadero mejor marcadamente luego de la creacin del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls) en 1988 y su informe sobre Climate Change: The IPCC Scientific Assesment realizado en 1990.28 El proceso del IPCC cambi sustancialmente la forma en que las comunidades mundiales trazadoras de polticas y los que toman decisiones manejaron el aspecto del calentamiento producido por el efecto de invernadero. La internacionalizacin del proceso llev a una plataforma comn en la cual los principales contribuyentes de este problema (esencialmente todos los seres humanos) pueden comenzar a discutir las formas de manejar sus implicaciones. A pesar de la predecible escrupulosidad (muy agresiva, muy tmida, muy poltica, insuficientemente poltica), el IPCC ha probado, al menos en mi opinin, tener un enorme xito internacional. El proceso del IPCC y sus productos de evaluacin sobrepasaron al xito del primer instante. Cuando se public el Informe de 1990 del IPCC, ste recibi una pequea mencin en la ltima pgina del New York Times. Casi ningn otro peridico rese la historia. En efecto, sto constituy un evento para los medios masivos de comunicacin de los EUA. Irnicamente, el amenazante informe de 1990 del IPCC ha sido un evento de mucha importancia en la vida personal de los periodistas que cubrieron las muy diversas historias que incentivaron la controversia sobre el calentamiento producido por el efecto de invernadero. Los reporteros han perseguido los hechos que le dieran valor al informe de 1990 del IPCC y que llevaron a alcanzar algunas nuevas y asombrosas conclusiones. Los que fuimos entrevistados casi a diario por los reporteros antes de que se publicara el informe del IPCC de 1990 experimentamos una cada vertiginosa en la frecuencia de solicitud de entrevistas luego de su publicacin. Mis colegas y yo inferimos que el Informe del IPCC, aparentemente, fue demasiado aburrido para que recibiera un marcado inters por parte de la prensa. En efecto, el IPCC estaba diciendo lo mismo que los cientficos del clima habamos dicho durante algn tiempo. El problema del calentamiento producido por el efecto de invernadero es real; el cambio climtico causado por el hombre puede ser sustancial; los modelos climticos son crebles; y la ciencia tiene importantes incertidumbres que deben ser reconocidas. Posteriormente, le pregunt a algunos reporteros acerca de sto y ellos corroboraron que nuestras inferencias eran correctas. Sin que se produjeran cambios de importancia en la percepcin pblica de este problema, el reporte no se vio por los periodistas como una noticia de inters para ellos. En efecto, el debate fue una noticia ms interesante que el propio problema. La necesidad de los medios masivos de comunicacin de encontrar historias intensas y novedosas, desdichadamente, ha sobrepasado las obligaciones que pudieran haber tenido de informar a sus lectores sobre la importancia de las conclusiones del IPCC.

Desar rollo del debate del calentamiento real producido por el efecto de invernader o
En los meses que precedieron a la Conferencia del Clima de Kyoto realizada en

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29 Manabe S. Stouffer R. 1994. Multiple-century response of a coupled ocean-atmosphere model and increase of atmospheric carbon dioxide. J. Clim. 7:5-23 30 Houghton JT, Meira Filko LG, Callender BA, Harris N, Kathen berg A, Mackell K, eds. 1995. Climate Change 1995: The Science of Climate Change. Cambridge, UK: Cambridge Univ. Press. 572 pp

diciembre de 1997, ocurri un sorprendente cambio en la atencin de los medios masivos de comunicacin hacia el problema del calentamiento producido por el efecto de invernadero. En los principales medios masivos de comunicacin apareci una avalancha de artculos que estaban diseados, especficamente, a informar al pblico acerca de la ciencia que sustentaba al calentamiento producido por los gases de efecto de invernadero. Sbitamente la ciencia se haba convertido en una noticia de inters para la prensa, y la obligacin de educar al pblico haba asumido una prioridad muy elevada. Qu fue lo que produjo este importante cambio en la atencin de los medios masivos de comunicacin hacia este aspecto por otra parte tan antiguo? La respuesta es obvia: fue la Conferencia de Kyoto. A esta asamblea de representantes en la que participaron esencialmente todas las naciones del mundo se le encarg comenzar a realizar lo inimaginable -cambiar la forma en que el mundo utiliza los combustibles fsiles para cumplimentar su masiva demanda de energa. Sbitamente, participaban todas las personas del planeta, y el calentamiento producido por el efecto de invernadero ya no era ms un juego. De manera literal, el proceso de Kyoto estaba amenazando con cambiar el mundo personal de cada cual, en forma grande, amenazante e impredecible. La implicacin del proceso de Kyoto produjo una avalancha de grandes comerciales e infomerciales destinados a apoyar y/o defender puntos de vista particulares. Las personas y grupos defensores del medio ambiente enfatizaron las amenazas que pudieran producir los niveles elevados de gases de efecto de invernadero sobre la vida en La Tierra, sobre los humanos y sobre otros elementos. Los usuarios y productores de combustibles fsiles enfatizaron el dao potencial para las economas y para las industrias especficas que produce el uso directo de combustibles fsiles. Ambas posiciones expresaban una preocupacin vlida. De forma fascinante, los medios masivos de comunicacin se retractaron y abordaron el problema del calentamiento a un nivel que exceda sustancialmente el que ellos haban planteado en las controversias originales. Los medios aceptaron ahora que haba miles de ancdotas en la ascendente historia del invernadero, fase dos. Este dramtico cambio en la atencin que dispensaron los medios masivos de comunicacin puede comprenderse si se realiza un experimento simple del pensamiento. Imagine, por algn milagro de brujera cientfica, que la ciencia del calentamiento producido por el efecto de invernadero est ahora definitivamente completa, que los cientficos del clima pueden establecer con precisin sorpren dente las formas en que cambiar el clima bajo cualquier variedad de escenario de concentraciones atmosfricas futuras de los gases de efecto de invernadero y de las partculas suspendidas en el aire que son activas desde el punto de vista radiante. Desaparecera el debate sobre el calentamiento producido por el efecto de invernadero? Difcilmente. En realidad, yo planteo que los debates del efecto de invernadero se incrementaran de manera sustancial, por un conjunto de razones fcilmente comprensibles. Algunas de las cuales sealamos ms adelante. Para ilustrar la primera razn, debemos asumir que el estado definitivo de la ciencia del clima est siendo utilizado para evaluar el escenario de juego estndar del IPCC de llegar a una concentracin de CO 2 que duplique los niveles preindustriales y mantenerlos ah indefinidamente. Asume tambin que el rango medio del estimado medio global para este problema (3 C para el doble de CO2) es en realidad la respuesta correcta. Qu clase de cambios climticos especficos esperaramos ver? De acuerdo con Manabe y Stouffer29 y el IPCC 30, observaramos (a) que la tierra se calentara ms que los ocanos, (b) habra una retirada considerable de los hielos ocenicos del hemisferio norte, (c) se elevara el nivel del mar ms de un metro en los prximos cientos de aos, (d) habra una marcada reduccin en la circulacin de recambio del Ocano Atlntico Norte, y (e) se produciran reducciones sustanciales en la humedad del suelo durante el

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31 Knutson TR, Tuleya RE, Kurihara Y. 1998. Simulated increase of hurricane intensities in a CO 2warmed climate. Science 279:1018-20. 32 Delworth TL, Mahlman JD, Knutson TR. 1998. Changes in heat index associated with CO 2induced global warming. Clim. Change. In press. 33 Houghton JT, Meira Filko LG, Bruce J, Lee H, Callander BA y cols., 1994. Climate Change 1994: Radiative Forcing of Climate Change. Intergovernmental Panel on Climate Change. Cam bridge, UK: Cambridge Univ. Press. 339 pp. 34 Manabe S. Stouffer R. 1994. Multiple-century response of a coupled ocean-atmosphere model and increase of atmospheric carbon dioxide. J. Clim. 7:5-23. 35 Hougton JT, Meira Filko LG, Bruce J, Lee H, Callander BA, y cols., eds. 1994. Climate Change 1994: Radiative Forcing of Clima te Change. Intergovernmental Panel on Climate Change. Cam bridge, UK: Cambridge Univ. Press. 339 pp 36 Hougton JT, Meira Filko LG, Callender BA, Harris N, Dathenberg A, Mackell K, eds. 1995. Climate Change 1995: The Science of Climate Change. Cambridge. UK: Cambridge Univ. Press. 572 pp.

verano en el centro de los continentes ((25%). Tambin, esperaramos incrementos en la intensidad de los huracanes/tifones tropicales, al menos para aquellos que tienden a alcanzar etapas maduras.31 En las reas hmedas subtropicales sera probable la produccin de marcados incrementos en el ndice del calor en el verano (medida del nivel efectivo de temperatura que el cuerpo siente en un da hmedo).32 Si se produjeran los cambios antes mencionados, se generaran importantes tensiones en muchos aspectos de la vida en La Tierra. Probablemente habra muchos perdedores y algunos ganadores. El enfrentamiento de los valores y de la equidad que resultara de este tipo de escenario producido por el cambio climtico, probablemente sera intenso y prolongado. La segunda razn por la que esperamos un debate de gran intensidad, note que persiste una importante posibilidad de que la sensibilidad real del clima pudiera estar cerca del lmite inferior del generoso rango de los mejores estimados actuales (1.5 C para la duplicacin del CO2). No obstante, an este bajo nivel de sensibilidad climtica al CO2 aadido puede ser problemtico. Como se seal en el Informe del IPCC de 1994 acerca de Radiative Forcing of Climate Change,33 nuestra tendencia actual de uso de los combustibles fsiles est apuntando hacia alcanzar el cudruplo de los niveles de CO2 por encima de los niveles preindustriales. A esos altos niveles de CO2, an con este bajo nivel de respuesta de calentamiento a los incrementos del CO2, sus impactos potenciales se hacen sorprendentemente no pequeos (vea previamente los efectos de la duplicacin del CO 2 para el rango medio estimado). La tercera razn es que, cerca de los lmites superiores actuales de la sensibilidad climtica para la trayectoria actual del CO2 proveniente de la sociedad, los grandes cambios climticos proyectados indican que los impactos potenciales probablemente seran impresionantemente grandes. 34 Los casos hipotticos sealados previamente sealan que se producir, casi inevitablemente, un creciente requerimiento global de que se realice un cambio en el uso mundial de los combustibles fsiles. Eso, por supuesto, fue lo que ocurri en la conferencia de Kyoto -fue el comienzo del proceso de toma de conciencia del mundo para variar el perfil de uso actual de los combustibles fsiles en inters de prevenir cambios climticos sustanciales. El proceso de Kyoto fue muy criticado bien por hacer demasiado, por hacer muy poco o por ser muy indulgente con las emisiones de CO2 producidas por otros (pases, industria, generacin...... Obviamente, Quin paga y cunto y cundo? El debate ya es el origen de una importante disputa que se garantiza se incrementar en la misma medida en que estos acuerdos evolucionen hacia compromisos reales por pases reales, industrias reales y personas reales. Ahora es que comenzaron los debates reales. Ahora los conflictos de valor se tornan sustantivos y ubicuos. La mayora de nosotros desea asegurar que nuestro conjunto particular de deseos y necesidades no se afectan desproporcionadamente. Los debates de valores dirigidos por la equidad inevitablemente sern contenciosos y emocionales. Nos quedamos, por tanto, con la conclusin de que el propsito real de Kyoto fue iniciar los esfuerzos para alejarnos en algo de nuestra trayectoria social actual que est sealando hacia cuadruplicar los niveles de CO2.35 Decisiones realmente difciles tendrn que tomarse en una serie de futuras Conferencias de Kyoto. Luego del proceso de Kyoto est casi garantizado que los debates se incrementen an ms. Apoyar al enfoque de Kyoto es lo que a m me parece es una hiptesis implcita. Podemos avanzar razonablemente en el ala poltica si todos podemos asumir tranquilamente, al menos por ahora, que la duplicacin eventual de los niveles de CO 2 producira un nivel aceptable de cambios climticos, pero que niveles superiores de CO 2 seran progresivamente problemticos. Partiendo de la informacin cientfica bsica existente en la actualidad, cules de las entidades importantes han llegado a esta conclusin? Ciertamente la Evaluacin del IPCC de 1995 36 no lo ha hecho. La respuesta es inquietante pues ningn or-

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ganismo importante ha llegado a dicha conclusin. Por ello, qu est sucediendo? Sospecho que esta hiptesis, implcita en realidad, est guiada por la amplia, pero no unnime percepcin de lo enormemente difcil que resulta el impedir la duplicacin de los niveles de CO2, slo dejarlo al niveles inferiores. El proceso de Kyoto parece haber concluido tranquila y juiciosamente que es necesario iniciar desde algn punto que permita iniciar acciones crecientes, an cuando las mismas sean pequeos pasos con relacin al problema real. As, est casi garantizado que el debate real sobre el calentamiento producido por el efecto de invernadero se incremente an ms. Para lograr que el proceso de Kyoto tenga una perspectiva de xito racional, la otra mitad de este esfuerzo debe postergarse. La otra mitad? Bien, s. Los debates de Kyoto se centraron alrededor de quin paga los gastos iniciales de reduccin en las emisiones del CO2. La parte que no se discuti en el debate fue quin paga los impactos causados por las emisiones de CO2 no reducidas. El acuerdo tcito para permitir el cambio climtico significativo (duplicacin o ms del CO2) no fue abordado en el proceso de Kyoto. Esto pone de relieve otro debate de valor fundamental que seguramente aadir sorprendentes niveles de complejidad y emocin al proceso. Los aspectos de equidad son multidimensionales: ganadores vs. perdedores del cambio climtico; ricos vs. pobres; medio ambiente vs. economa; nuestras generaciones vs. generaciones futuras... En resumen, los valores, debates efectuados de equidad e impacto acerca del costo del cambio climtico se dirigirn ine vitablemente en forma sustancialmente ms concentrada que lo que est ocurriendo en la actualidad. Los aportes y niveles emocionales de los argumentos sern muy elevados. Probablemente habr ganadores y perdedores evidentes. Arreglar todo esto tomar mucho tiempo, dcadas a siglos. Pues los costos de las acciones agresivas que produzcan una disminucin suficiente probablemente sean muy elevados, y lo es claramente, si las emisiones globales netas de CO2 se van a reducir bruscamente. Sin embargo, los costos de hacer poco para prevenir el calentamiento significativo del clima tambin sern, probablemente, muy elevados y se impondrn por muchos siglos. Dicho de manera sencilla, este problema no tiene una zona de aterrizaje suave. Este es el debate real del calentamiento producido por el efecto de invernadero. Piense en l como nuestro presente para nuestros bisnietos.

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Literatura citada
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Agradecimientos

Deseo agradecer a los siguientes colegas del GFDL quienes han sido de mucho valor para m en mi lucha para comprender los trabajos inmensamente complejos y los diversos aspectos del sistema climtico: Anthony Brcoli, Kirk Bryan, Thomas Delworth, Leo Donner, Kevin Hamilton, Isaac Held, Stephen Klein, Thomas Knutson, Ngar-Cheung Lau, Hiram Levy II, Syojuro Manabe, Christopher Milly, V. Ramaswamy, Jorge Sarmiento, M. Daniel Schwarzkopf, Brian Soden, Ronald Stouffer, J. Robert Toggweiler, Richard Wetherald, R. John Wilson, y Gareth Williams. Con relacin a la redaccin de este artculo, agradezco a Antoni Brocolli, Mack McFalrland y Robert Socolow por sus comentarios y recomendaciones sobre las primeras versiones. Dos personas annimas que realizaron la revisin fueron muy tiles en las numerosas sugerencias que realizaron para mejorarlo. Betty M. Williams ofreci una valiosa asistencia en la preparacin del manuscrito. Finalmente, estoy en deuda con la legin de cientficos que han trabajado incansablemente para realizar el proceso de trabajo del IPCC. Sin ellos, el mundo no estara an listo para este ensayo. J.D. Mahlman es Director del NOAA Laboratorio Geofsico para la Dinmica de los Lquidos de la Universidad de Princeton en Estados Unidos. En 1994 recibi la Medalla Carl-Gustaf Rossby Research que otorga la Sociedad Americana de Meteorologa por encabezar el trabajo para la aplicacin de los modelos de circulacin general para la comprensin de la dinmica y el transporte de la estratosfera. Ha sido Conferencista con el rango de Profesor en Geociencias y Ciencias Atmosfricas y Ocenicas en Princeton desde 1980. Geophysical Fluid Dynamics Laboratory/NOAA, Princeton University, Princeton, New Jersey 08542; e-mail:jm@gfdel.gov.

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La UNFCCC -historia y evolucin de las negociaciones sobre el cambio climtico

Kilaparti Ramakrishna Centro de Investigacin de Woods Hole Woods Hole, Massachussets, EUA Resumen La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (UNFCCC, por sus siglas en ingls), adoptada en la Conferencia de las Na ciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desar rollo realizada en Ro de Janeiro en 1992, tiene una historia rica y casi nica, y una estructura poten te y persuasiva. En los aos transcurridos desde que se adopt la Conven cin, las partes han realizado progresos en la aplicacin de muchas de sus clusulas. Se cre suficiente confianza entre las ms de 175 Partes que ra tificaron la Convencin para comenzar un nuevo proceso que llev a la adopcin de un instrumento legal para limitar las emisiones de gases de efecto invernadero en los pases industrializados. El resultado de este pr oceso fue el Protocolo de Kyoto, que se adopt en Diciembre de 1997. Este trabajo revisa de manera crtica la historia del sistema climtico en evolu cin y evala al UNFCC y al Protocolo de Kyoto en el momento en que las Partes se preparan para la Sexta Conferencia de las Partes a efectuarse en Noviembre del 2000. Cmo puede juzgarse este sistema, que patrn de xito debe emplearse, y qu debe mantenerse en el futuro para su exitosa aplicacin as como las lecciones que podrn extraerse cuando la humani dad se enfrente con otro aspecto del medio ambiente global -estos y otros elementos son evaluados en este trabajo. Introduccin
La ciencia del cambio climtico se caracteriza por la existencia de profundas incertidumbres y de rpidos avances que resultan del progreso de la investigacin. Es por ello que cualquier sistema de gobierno en esta rea debe aspirar no slo a estimular el avance del conocimiento sino tambin a crear mecanismos que integren los nuevos conocimientos al sistema sin que sea necesaria la adopcin de un prolongado proceso legislativo. En el caso del cambio climtico, lograrlo requiere reconocer el reto y determinarse a enfrentarlo. Tal dinmica probablemente comprenda la articulacin de un nuevo punto de vista mundial que redefina las aspiraciones humanas y que produzca la reestructuracin del sistema tico que gua las relaciones hombre/medio ambiente. Este nuevo punto de vista mundial, casi con certeza, tomar como punto de partida la perspectiva ecolgica, la cual enfatiza los vnculos entre los elementos de sistemas complejos, en contraste con la perspectiva tecnolgica, que enfatiza la separacin de estos sistemas complejos en partes discretas que pueden ser manejadas como entidades auto-contenidas. El xito en el desarrollo de un sistema de gobierno efectivo pa-

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ra el clima de la Tierra requerir de un esfuerzo mancomunado para nutrir estos nuevos puntales intelectuales as como de un esfuerzo para disear los elementos especficos del sistema climtico que se est estableciendo. Hubo un tiempo en que se discuti la necesidad de que existiera un instrumento formal como la Convencin. De acuerdo con este punto de vista, la mejor opcin era dejar que el sistema evolucionara informalmente a travs del desarrollo de lo que comnmente se conoce como ley floja. Los que abogaban por la formalizacin le daban gran valor al papel que pueden jugar los tratados y convenciones en el establecimiento de compromisos legales y en la disminucin de las oportunidades para que los miembros ignoren impunemente los dictados de los regmenes. Aquellos que apoyaban las leyes flojas, en contraste, enfatizaban las virtudes de rdenes ms informales: que evitan las complicaciones del proceso de ratificacin y le permitan a los regmenes adaptarse, de forma flexible, a las circunstancias cambiantes. La conclusin es que no es necesario pensar que estas alternativas son mutuamente excluyentes. De acuerdo con ello, se acord que para que el sistema climtico fuera efecti vo se requerira la constancia de todos los actores del mundo, tanto pblicos como privados. Parcialmente, esto le dio oportunidad a todos los miembros de la comunidad internacional de participar, de forma significativa, en la formulacin de medidas a implementar en el marco de un acuerdo internacional para proteger la atmsfera ter restre. Sin embargo, ms profundamente hubo la necesidad, crtica para el sistema de gobierno emergente, de tener el apoyo tanto del sistema internacional estatal como de los participantes no estatales. Adems, deliberaciones de esta importancia requieren, en cierto aspecto, la participacin a travs de algn mtodo reconocido de aquellos que estn directamente afectados, para que su voz llegue hasta el proceso. El sistema climtico no puede lograr su propsito sin que exista un esfuerzo conjunto que dirija la prioridad de la preocupacin hacia los pases del mundo en desarrollo. Mientras que los residentes ricos de los pases industrializados centran cada vez ms su atencin en los aspectos de la calidad del medio ambiente, muchos lderes de los pases en desarrollo estn comprensiblemente preocupados, pues, al centrar la atencin mundial en los aspectos del medio ambiente, la misma se desva de los acuciantes problemas econmicos que estn enfrentando sus pases, o en todo caso, se llevar a la promulgacin de reglas restrictivas que obstaculicen los esfuerzos que ellos realizan para lograr un crecimiento econmico sostenido y un estndar de vida razonable para sus ciudadanos. Dado el hecho de que el incremento en la concentracin de los gases de efecto invernadero (GHG, por sus siglas en ingls) que se encuentran en la actualidad en la atmsfera terrestre es, en gran medida, atribuible a la industrializacin de los pases del Primer Mundo, y que ningn sistema climtico puede ser efectivo sin que exista la aceptacin de una participacin efectiva por parte de los principales pases del mundo en desarrollo, se hace necesario reconciliar las preocupaciones acerca del desarrollo de los pases en desarrollo como parte del pacto del planeta relacionado con el cambio climtico.

Casi ciertamente, este punto de vista mundial tomar como punto de par tida la perspectiva ecolgica, que enfatiza los vnculos entre los elementos de sistemas complejos, en contraste con la perspectiva tecnolgica, que -en fatiza la separacin de los sistemas complejos en partes que pueden ser enfrentadas como entidades auto-contenidas.

En tanto, resulta atractivo concentrar la atencin de las consecutivas rondas de negociaciones, por lo que gran parte del trabajo que hace que los trminos

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del sistema resultante se refieran a problemas concretos debe ocurrir en contextos ms circunscritos. sta es, parcialmente, una forma de alentar a las personas, a las empresas industriales y a los gobiernos de pases especficos para que varen los patrones de comportamiento actual. En parte, tambin es cuestin de facilitar los esfuerzos de parejas o de pequeos grupos de estados para superar la rgida insistencia acerca de los principios simplistas, tales como la doctrina de pagar por la contaminacin, y la participacin en acuerdos mutuamente beneficiosos que lleven a reducciones netas en las emisiones de gases de efecto invernadero. En apoyo a todos estos enfoques se encuentra la necesidad de poder dejar a un lado cualquier expectativa acerca de que las clusulas del sistema climtico, en la prctica, sern aprobadas slo porque ellas estn protegidas por una convencin, y comenzar a pensar en el desarrollo de un orden de aplicacin y de tcnicas para su fortalecimiento

El sistema climtico no puede ser un xito si no se realizan esfuerzos con juntos dirigidos hacia las prioridades que conciernen a los pases del mun do en desarrollo.

Resulta infructuoso pedirle a los gobiernos de los estados miembros que realicen acciones que no son factibles en trminos econmicos, tcnicos o administrativos. En tanto, con frecuencia se asume que los gobiernos que desean lograr objetivos definidos tienen la capacidad de alterar el comportamiento de sus ciudadanos decretando una prohibicin, lo que a menudo no es real. Esto es particularmente cierto en muchos pases en desarrollo y en los pases que previamente fueron socialistas cuyos gobiernos pueden estar muy limitados en su capacidad de liberarse de compromisos contrados de buena fe en el contexto de la creacin de regmenes internacionales. Por ello, un sistema efectivo de gobierno para lograr la mitigacin del cambio climtico debe suministrar ayuda sustancial a los gobiernos que estn preparados para realizar un esfuerzo conjunto para aplicar, dentro de sus propias jurisdicciones, las reglas del sistema. Las herramientas apropiadas para realizar dicho esfuerzo incluyen transferencias tecnolgicas, entrenamientos y asistencia para el desarrollo adicional para aquellos que se empeen en aplicar los trminos del sistema del cambio climtico.

Historia de las negociaciones sobre el cambio climtico

En tanto la ciencia y la poltica del cambio climtico tienen ms de 100 aos, el mejor momento para comenzar a documentar la historia es la Conferencia de Toronto sobre The Changing Atmosphere: Implications for Global Security (La atmsfera cambiante: implicaciones para la seguridad global) realizada en Junio de 1988. La rpida sucesin de hechos ocurridos a partir de este momento tiene una historia que es nica para el desarrollo del sistema climtico. Para puntualizar -cuando en esta conferencia, en 1992, se realiz la sugerencia de adoptar una convencin internacional sobre el cambio climtico, muchos estados, incluyendo a los Estados Unidos (que ha tenido una importante influencia, aunque mixta, en el desarrollo del sistema climtico), crean que era extremadamente temprano y, por tanto, que era un objetivo poco alcanzable. Estados Unidos fue el anfitrin de la primera sesin de negociaciones en Febrero de 1991, en Washington, D.C. Estados Unidos fue tambin uno de los primeros pases de importancia en ratificar la Convencin. Una de las principales razones para que ocurriera este rpido cambio fue la innovacin institucional que tuvo lugar durante este tiempo. En este aspecto merece especial atencin el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls). El IPCC se estableci por la

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Organizacin Meteorolgica Mundial (WMO, por sus siglas en ingls) y por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP, por sus siglas en ingls) en Noviembre de 1988. El Secretario General de la WMO, en su discurso de apertura de la sesin, enfatiz la naturaleza cientfica del trabajo de la WMO en su ayuda a los 160 pases miembros para medir, estandarizar, coleccionar y diseminar la informacin atmosfrica. A pesar de este nfasis cientfico, y debido a que el calentamiento global pronosticado es uno de los retos ms importantes a que se enfrenta la humanidad a largo plazo, el secretario general expres que la WMO no poda mantenerse inactiva en tanto se consideraran las consecuencias de los estudios cientficos. El Director Ejecutivo del UNEP coincidi con esta evaluacin y llam a la formacin y al lanzamiento del IPCC como el elemento fundamental en la cooperacin global para enfrentar el reto del cambio climtico. Antes de la adopcin del Primer Informe de Evaluacin realizado por el IPCC, se aprobaron resoluciones por la WMO y el UNEP para convocar a la primera sesin de negociaciones abiertas para la convencin marco sobre el cambio climtico. La primera serie de estos encuentros se realiz en Ginebra en Septiembre de 1990 y a la misma asistieron ms de 70 pases. En estos encuentros, el Director Ejecutivo del UNEP enfatiz que tanto a l como al Secretario General de la WMO le haban solicitado sus cuerpos de gobierno a prepararse para realizar negociaciones ahora. La proclama del UNEP/WMO estableca un nmero de aspectos que deban ser tomados en consideracin durante el proceso de negociacin, entre los que se incluan: Gases que deban incluirse en las concentraciones atmosfricas; Objetivos de estabilizacin y reduccin de emisiones; y Fechas propuestas, basadas en aos, y criterios para calcular los niveles de emisiones (per cpita por unidad de GNP o GPD (por sus siglas en ingls), de acuerdo con el rea del pas, sus condiciones climticas, el tamao de sus sumideros naturales de carbono, consumo de energa por unidad de produccin -o una mezcla de criterios. Aparte de los detalles sobre lo que deba lograr la Convencin, en gran medida hubo consenso de que un objetivo deba ser lograr un acta legal significativa para ser adoptada en 1992. La cuestin era, sin embargo, si sto deba lograrse a costa de un instrumento de naturaleza puramente declaratoria. A medida que se desarrollaba este debate en el UNEP/WMO, la Asamblea General de las Naciones Unidas cre, bajo sus auspicios, un Comit de Negociacin Intergubernamental nico para la preparacin de una convencin marco efectiva sobre el cambio climtico. La misma autoriz al Secretario General de las Naciones Unidas, con ayuda del Director Ejecutivo del UNEP, y del Secretario General de la WMO, a convocar la primera sesin negociadora en Febrero de 1991 en Washington, DC. El trabajo sobre la Convencin Marco, conforme a la Asamblea General, deba terminarse antes de la

La Primera Sesin del INC convoc en Febrero de 1991, y en Mayo de 1992 a que se concluyeran las negociaciones en la Quinta Sesin. As, aproxi madamente quince meses despus de comenzar su trabajo, el INC haba terminado las negociaciones sobre la convencin marco. La Convencin, firmada en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo en Junio de 1992 (Cumbre de Ro), recibi el nmero necesa rio de ratificaciones para el 22 de diciembre de 1993, y entr en vigor a partir del 21 de marzo de 1994.

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Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo en Junio de 1992 y deba estar lista para ser firmada durante la Conferencia a realizarse en ese mes. As, la Asamblea General de las Naciones Unidas, donde los pases en desarrollo constituyen una abrumadora mayora, ret a sus miembros a desarrollar y concluir un acuerdo internacional de enormes consecuencias en un tiempo bastante limitado. A diferencia de la historia de participacin tpica de los pases en desarrollo en asuntos internacionales sobre el medio ambiente, la participacin de estos pases en las negociaciones climticas fue muy viva y constructiva. El Comit Especial del IPCC de los Pases en Desarrollo trat de canalizar este inters por vas que llevaran a la participacin activa a largo plazo de los pases en desarrollo. Este aspecto fue, y an contina siendo, trasladar lo que en la actualidad se acepta como preocupacin sobre los aspectos crticos hacia medidas polticas especficas. Como seal directamente Mostafa Tolba, entonces Director Ejecutivo del UNDP, los tres aspectos que podan impedir el crecimiento o desarrollo de todo el proceso negociador eran los requerimientos financieros, la transferencia tecnolgica y las reformas econmicas. Las negociaciones climticas han sido complejas y de extrema significacin para el futuro de las relaciones internacionales. En su discurso durante la primera sesin del INC, el Secretario General de las Naciones Unidas caracteriz la importancia de las negociaciones climticas al decir que existe un paralelo entre la Conferencia de San Francisco que cre a las Naciones Unidas y el proceso que se est poniendo en marcha en los encuentros del INC. De forma similar, en trminos de complejidad de la materia que se discute, muchos han realizado un paralelo entre las negociaciones climticas y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS, por sus siglas en ingls) que tard nueve aos en negociar y adoptar la Ley de la Convencin del Mar. Algunos han ido ms lejos y han dicho que el rgimen del cambio climtico es ms complejo que el UNCLOS. Un observador casual de las negociaciones podra atestiguar tanto la importancia como la complejidad de los aspectos que se manejaron por el INC -primero en la realizacin del bosquejo de la Convencin, y ahora en su aplica cin. Desde el punto de vista real, el progreso que se alcanz durante la primera sesin fue menos que satisfactorio, particularmente en la organizacin del trabajo. Muchos pases pusieron nfasis en la importancia que tena abordar el aspecto del cambio climtico global de forma integral y exhaustiva tomando en cuenta las circunstancias y necesidades especiales de los pases en desarrollo. An as, hubo una importante oposicin a considerar, en grupos de trabajo separados, la reduccin de emisiones, la preservacin y expansin de sumideros y la asistencia financiera y tecnolgica. En particular, los pases en desarrollo teman que si estos tpicos se abordaban en grupos separados, se le diera menor importancia a la reduccin de las emisiones y a la asistencia tcnica y financiera. Otra preocupacin era que los bosques de los pases en desarrollo seran considerados como el remedio universal para el problema del calentamiento global ya que los mismos consumen gran parte del dixido de carbono, principal gas de efecto invernadero. Sin embargo, qued claro que todos estos aspectos no podan abordarse en la plenaria. Luego de profundas discusiones, se lleg al acuerdo de establecer dos grupos de trabajo: uno que tratara los compromisos y el otro los mecanismos. El progreso alcanzado por los grupos de trabajo se integr en la plenaria y el texto final se trat en conjunto. Este breve resumen del proceso que llev a la construccin del sistema climtico indica que el enfoque que adopt la comunidad internacional para abordar el calentamiento global fue diferente a los adoptados previamente. La Primera Sesin del INC adopt en Febrero de 1991 y en Mayo de 1992 la Quinta Sesin concluy las negociaciones. As, en apenas 15 meses, luego de que el INC comenzara su trabajo, se terminaron las negociaciones sobre la convencin mar-

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co. Esta Convencin, firmada en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo en Junio de 1992 (Cumbre de Ro), recibi el nmero requerido de ratificaciones para la fecha del 22 de Diciembre de 1993 y entr en vigor el 21 de Marzo de 1994. En el momento de realizar este trabajo, el nmero total de ratificaciones es de 176.

Naturaleza nica de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
La clusula principal de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (FCCC, por sus siglas en ingls) es su objetivo, el cual se establece en el Artculo 2: El objetivo ltimo de la presente Convencin y de todo instrumento jurdico conexo que adopte la Conferencia de las Partes, es lograr, de conformidad con las disposiciones pertinentes de la Convencin, la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico. En otras palabras, el objetivo llama a lograr un cuidadoso equilibrio, que logre estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera en un perodo de tiempo suficiente para: Permitir que los ecosistemas se adapten de manera natural al cambio climtico; Asegurar que la produccin de alimentos no peligre; y Permitir que contine el crecimiento econmico de forma sostenible. El otro elemento de importancia, que tom toda la energa combinada de los pases industrializados, y casi logr que fuera imposible adoptar la FCCC en la Cumbre de Ro, comprende los tipos de compromisos que deban hacer los pases industrializados para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. De particular importancia en este aspecto son los Artculos 4.2(a) y 4.2(b). Estos artculos dicen lo siguiente: Las Partes que son pases desarrollados y las dems Partes incluidas en el Anexo I se comprometen especficamente a lo que se estipula a continuacin: a) Cada una de esas Partes adoptar polticas nacionales 1/ y tomar las medidas correspondientes de mitigacin del cambio climtico, limitando sus emisiones antropgenas de gases de efecto invernadero y protegiendo y mejorando sus sumideros y depsitos de gases de efecto invernadero. Esas polticas y medidas demostrarn que los pases desarrollados estn tomando la iniciativa en lo que respecta a modificar las tendencias a ms largo plazo de las emisiones antropgenas de manera acorde con el objetivo de la presente Convencin, reconociendo que el regreso antes de fines del decenio actual a los niveles anteriores de emisiones antropgenas de dixido de carbono y otros gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal contribuira a tal modificacin, y teniendo en cuenta las diferencias de puntos de partida y enfoques, estructuras econmicas y bases de recursos de esas Partes, la necesidad de mantener un crecimiento econmico fuerte y sostenible, las tecnologas disponibles y otras circunstancias individuales, as como la necesidad de que cada una de esas Partes contribuya de manera equitativa y apropiada a la accin mundial para el logro de ese objetivo. Esas Partes podrn aplicar tales polticas y medidas conjunta-

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mente con otras partes y podrn ayudar a otras Partes a contribuir al objetivo de la Convencin y, en particular, al objetivo de este inciso; b) A fin de promover el avance hacia esa meta, cada una de esas Partes presentar con arreglo al Artculo 12, dentro de los seis meses siguientes a la entrada en vigor de la Convencin para esa Parte y peridicamente de all en adelante informacin detallada acerca de las polticas y medidas a que se hace referencia en el inciso a) as como acerca de las proyecciones resultantes con respecto a las emisiones antropgenas por las fuentes y la absorcin por los sumideros de gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal para el perodo a que se hace referencia en el inciso a), con el fin de volver individual o conjuntamente a los niveles de 1990 esas emisiones antropgenas de dixido de carbono y otros gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal. La Conferencia de las Partes examinar esa informacin en su primer perodo de sesiones y de all en adelante en forma peridica, de conformidad con el Artculo 7; Un aspecto realmente nico de la UNFCCC, que ha sido desde entonces imitado en otros foros, es el rpido comienzo acordado por las Partes, lo que permiti la inmediata preparacin de la Primera Conferencia de las Partes (COP-1, por sus siglas en ingls). Debido al rpido comienzo, el INC continu sesionando y se reuni ms de seis veces antes de que se realizara la COP-1. Durante estos encuentros los pases industrializados, liderados por los Estados Unidos, comenzaron a plantear a viva voz el criterio de que la FCCC tena serias imperfecciones. Especficamente, y a pesar de la clusula adoptada en 1992 de responsabilidades iguales pero diferenciadas entre pases desarrollados y en desarrollo, los Estados Unidos mantenan que era vital que los pases en desarrollo se unieran en la fase siguiente de compromisos. La convencin entr en vigor en 1994. La primera Reunin de la Conferencia de las Partes (COP-1) se realiz en Berln, Alemania en Marzo y Abril de 1995. Debido al rpido comienzo, esta reunin se convirti en la ms importante de las primeras reuniones COP de cualquiera de las reuniones internacionales sobre medio ambiente. Los logros principales incluyeron: Las partes acordaron que Bonn, Alemania fuera la sede del Secretariado de la FCCC Las partes aprobaron el Mandato de Berln; Las partes acordaron realizar una fase piloto de Actividades de Implementacin Conjunta (AIJ, por sus siglas en ingls); y El establecimiento de un Grupo Ad Hoc del Mandato de Berln (AGBM, por sus siglas en ingls).

El Mandato de Berln
Entre estos resultados, la adopcin del Mandato de Berln fue objeto de debates muy intensos. Los pases en desarrollo lograron asegurar que el resultado fuera un reflejo adecuado de sus preocupaciones. El Mandato llama a las Partes a: Definir, como prioridad en el proceso de fortalecimiento de los compromisos en el Artculo 4.2(a) y (b) de la Convencin, para pases desarrollados/otras Partes incluidas en el Anexo I, ambos elaborar polticas y medidas; as como establecer compromisos cuantificados de limitacin y reduccin dentro de marcos especficos de tiempo, como 2005, 2010 y 2020, para sus emisiones antropgenas por el desarrollo y la eliminacin de sumideros de gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal, tomando en cuenta las diferencias en el inicio y los enfoques, estructuras econmicas y re-

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cursos bsicos, y la necesidad de mantener un crecimiento econmico fuerte y sostenible, as como la necesidad de que existan contribuciones equitativas y apropiadas de cada una de estas Partes al esfuerzo global, y tambin al proceso de anlisis y evaluacin referido en la seccin III, prrafo 4, infra; no introducir ningn compromiso nuevo para las Partes que no estn incluidas en el Anexo I, pero reafirmar los compromisos existentes en el Artculo 4.1 y continuar avanzando en la aplicacin de los mismos con el fin de lograr el desarrollo sostenible, teniendo en cuenta los Artculos 4.3, 4.5 y 4.7. Mientras se produca el debate entre los pases industrializados y en desarrollo acerca del momento para cumplir los compromisos, varios actores que son lderes de sectores privados formaron la Coalicin del Clima Global y comenzaron a plantear el punto de vista de que las incertidumbres en la ciencia del cambio climtico global eran tales que cualquier accin que se realizara por cualquier grupo de pases, desarrollados o en desarrollo, era injustificada. Como resultado, las Partes consideraron importante que en la Segunda Reunin de la Conferencia de las Partes (COP-2), realizada en Ginebra, Suiza en Julio de 1996, se adoptara una Declaracin Ministerial que estableciera firmemente que la ciencia del cambio climtico es precisa, y que los compromisos contrados legalmente estaban justificados. Se hizo particular nfasis en el Segundo Informe de Evaluacin (SAR, por sus siglas en ingls) del IPCC. La Declaracin reconocida y respaldada posteriormente el SAR del IPCC como la evaluacin ms exhaustiva y autorizada hasta este momento de la ciencia del cambio climtico, de sus impactos y opciones de respuesta de que se disponga hasta el presente. As, luego de la COP-2, qued claro que toda la preparacin para la siguiente COP deba centrarse en la aprobacin de los compromisos legalmente adquiridos. Esto produjo un conjunto de actividades alrededor del mundo. Ejemplos slo en los Estados Unidos son: La Declaracin de los Economistas sobre el Cambio Climtico en Enero de 1997; La Declaracin de los Ecologistas sobre las Consecuencias del Rpido Cambio Climtico en Mayo de 1997; y La Declaracin de los Cientficos sobre la Desorganizacin Climtica Global en Junio de 1997. Una Sesin Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas, que se realiz en Nueva York en 1997 entre el 23 y el 27 de Junio revis los avances alcanzados desde la Cumbre de Ro y aport mayores evidencias del deseo global de la comunidad de hacer del cambio climtico el aspecto definitorio en trminos de demostrar su capacidad de enfrentar el reto del medio ambiente global. En esta Sesin, virtualmente todos los lderes mundiales enfatizaron la necesidad de tener un Protocolo abarcador, el cual se adopt en Kyoto en la COP-3. Adems, el discurso que realiz el Presidente Bill Clinton en esta Sesin Especial estuvo completamente dirigido al cambio climtico. Posteriormente, en el transcurso de ese mismo ao, el Presidente de los EUA propuso la Iniciativa de la Casa Blanca para el Cambio Climtico. El Senado de los EUA, por otra parte, tuvo serias reservas acerca de las actividades de la Casa Blanca. Esta preocupacin se reflej en la Resolucin Byrd-Hagel, resolucin independiente que restringe severamente la posicin negociadora de EUA, la cual se adopt por el senado de EUA mientras que las Partes se estaban preparando para adoptar el Protocolo de Kyoto en la COP-3. El Senado resolvi que: 1. Los Estados Unidos no deban ser signatarios de ningn protocolo o de cualquier otro acuerdo relacionado con la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico de 1992, en las negociaciones de Kyo-

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to en Diciembre de 1997, o en cualquier momento posterior, que: A. contrajera nuevas obligaciones para limitar o reducir las emisiones de gases de efecto invernadero para las Partes incluidas en el Anexo I, a menos que el protocolo u otros acuerdos contrajeran tambin nuevos esquemas especficos de compromisos para limitar o reducir las emisiones de gases den efecto invernadero para las Partes de Pases en Desarrollo dentro del mismo perodo acordado; o B. resultara un serio dao para la economa de los Estados Unidos; y C. cualquier protocolo u otro acuerdo que requiera del consejo y consentimiento del Senado para su ratificacin debe estar acompaado de una explicacin detallada de cualquier legislacin o acciones reguladoras que puedan requerirse para implementar el protocolo o el acuerdo y tambin deben acompaarse de un anlisis detallado de los costos financieros y de otros impactos sobre la economa de los Estados Unidos que se incurriran por la aplicacin del protocolo o de otros acuerdos. A lo largo de estos acontecimientos el AGBM sostuvo ocho reuniones preparatorias de la COP-3 en Kyoto. Adems, el 30 de Noviembre de 1997 se realiz en dicha ciudad la octava sesin resumen que dur todo un da. Al final de esta sesin las perspectivas de llegar a un acuerdo parecan muy pobres.

Logros del Protocolo de Kyoto

El Protocolo de Kyoto se aprob el 11 de Diciembre de 1997 luego de once das de intensas negociaciones en las que participaron Ministros del Medio Ambiente, de Relaciones Exteriores, de Finanzas y el Tesoro y en algunos casos Jefes de Estado y Gobierno, adems de los delegados a la Conferencia. Los delegados trabajaron hasta altas horas de la noche durante tres noches seguidas, y el ltimo artculo se aprob el 11 de Diciembre, luego de una sesin que dur toda la noche, y que se realiz despus que haba expirado el tiempo asignado para la Conferencia. El Protocolo resultante contiene 28 artculos y 2 anexos. Las decisiones 1, 2 y 3, adoptadas tambin en la COP-3, pertenecen directamente al Protocolo de Kyoto. Decisin 1: Apoya al trabajo de implementacin. Decisin 2: Apoya a la determinacin de aspectos metodolgicos. Decisin 3: Apoya la implementacin del Artculo 4.8 de la FCCC, el cual evala las necesidades de los pases en desarrollo, especficamente aquellos que estn en riesgo por los impactos del cambio climtico, y el Artculo 4.9, que discute la financiacin para la transferencia tecnolgica a los pases en desarrollo. El Protocolo, por primera vez desde el desarrollo del sistema del cambio climtico, requiere los compromisos de emisiones asumidos legalmente por las Partes incluidas en el Anexo I. Cubre a los seis GHG principales que se relacionan en el Anexo A del Protocolo: Dixido de carbono; Metano; xido nitroso; Hidrofluorocarbonos; Perfluorocarbonos; y Hexafluoruro de azufre

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El objetivo de cada una de las Partes incluidas en el Anexo I se relaciona en el Anexo B. Los objetivos oscilan desde una reduccin de 8% a un incremento del 10%, calculado como promedio sobre el perodo del compromiso 2008-2012. Si todas las Partes alcanzan sus compromisos, la reduccin global en las emisiones sera alrededor de 5.2%, partiendo del nivel de 1990 para dicho grupo.

Las sesiones de Buenos Aires y Bonn: El camino a La Haya

Mucho ha ocurrido desde la adopcin del Protocolo de Kyoto-particularmente durante la Cuarta y Quinta Reunin de la Conferencia de las Partes realizadas en Buenos Aires, Argentina y en Bonn, Alemania, respectivamente. En la reunin de Buenos Aires los gobiernos adoptaron un plan conocido como el Plan de Accin de Buenos Aires (BAPA, por sus siglas en ingls). El contenido primario del BAPA fue una larga lista de aspectos que era necesario que enfrentaran las Partes a medida que se preparaban para la Sexta Sesin de la Conferencia de las Partes programada para realizarse en la Haya, Holanda en Noviembre del 2000. En otras palabras, el BAPA no prioriz los aspectos de forma significativa. Sin embargo, las reuniones de las Partes que llevaron a la adopcin del BAPA y las que le siguieron lograron estrechar el alcance sin sacrificar ninguno de los aspectos de importancia para lograr los objetivos de la Convencin. En la medida en que las Partes se preparaban para la Sexta Sesin los siguientes aspectos y elementos haban ganado el nivel requerido para lograr un acuerdo. En preparacin para la COP-6, deben tenerse en mente unos pocos puntos importantes. La mayor parte de la atencin se pondr en los detalles necesarios para hacer operativas las clusulas del Protocolo de Kyoto. Pero no se debe perder de vista el trabajo que es necesario hacer para aplicar muchas de las clusulas de la FCCC, que ya han sido ratificadas por ms de 175 pases y que estn vigentes.

Cules son los compromisos contraidos en la FCCC?

Los pases incluidos en el Anexo I concuerdan en adoptar las polticas nacionales y en tomar las medidas cor respondientes para mitigar el cambio climtico al limitar sus emisiones antropgenas de gases de efecto invernadero y al proteger e intercambiar sus sumideros y depsitos de gases de efecto invernadero. Adems, los pases incluidos en el Anexo I acordaron tomar el liderazgo para modificar las emisiones a largo plazo consistentes con los objetivos de la Convencin, reconociendo que el retorno a los niveles previos de emisiones antropgenas de gases de efecto invernadero (no controlados por el Protocolo de Montreal) para el final de la dcada contribuira a tales modificaciones. Los pases desar rollados (no incluidos los pases que estn sufriendo el trnsito hacia la economa de mercado) acordaron aportar fuentes de financiacin nuevas y adicionales para cumplir totalmente con los costos que incurrirn las Partes de los pases en desarrollo para cumplir con los compromisos contrados en las comunicaciones e informacin. Las Partes de los pases desarrollados se comprometen tambin a aportar los recursos que necesitan las Partes de los pases en desarrollo, incluida la financiacin para la transferencia tecnolgica, con el objetivo de alcanzar lo acordado en cuanto al incremento de los costos de aplicacin de sus compromisos. Existe consenso general de que el grado en el cual las Partes de los pases en desarrollo sean efectivamente capaces de ejecutar sus compromisos con la Convencin depender de la aplicacin efectiva de los compromisos por las Partes de los pases en desarrollo. Este es especialmente el caso con relacin a los recursos financieros y de la disponibilidad de los pases a transferir la tecnologa, mientras que, simultneamente, se tiene en cuenta que el desarrollo econmico y social y la erradicacin de la pobreza son las prioridades primeras y apremiantes de las Partes de los pases en desarrollo. As queda an la cuestin de cmo

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alcanzar estos objetivos. Previo a la COP-4, en un taller en el que participaron varios miembros de las negociaciones climticas se identificaron las siguientes medidas con el fin de al canzar el xito del Protocolo de Kyoto: estimular la firma y ratificacin del Protocolo de Kyoto estimular la aplicacin del protocolo pendiente su entrada en vigor estimular la participacin ms directa y formal del sector privado crear confianza e incrementar la cooperacin expandir la participacin a Partes no incluidas en el Anexo I formular el plan de accin de Buenos Aires.

A medida que nos preparbamos para la COP-6, es instructivo resaltar que fuera de la formulacin del Plan de Accin de Buenos Aires, que se centraba principalmente en la flexibilidad de los mecanismos, virtualmente todo lo dems permaneca alrededor del desar rollo del sistema de cambio climtico elemental. Antes de entrar en los detalles de qu o cmo enfrentar estos aspectos, pudiera ser til observar los aspectos especficos identificados durante la COP-4 en el BAPA.

Plan de Accin de Buenos Aires

El BAPA contiene una relacin de 140 aspectos que deban cumplimentarse en los dos aos posteriores a la COP-4. Adems de los llamados mecanismos de flexibilidad, hay un nmero de aspectos que se abordaron en el BAPA. De manera que todos los acuerdos concertados son justos y equitativos, el BAPA habla con cierta extensin sobre el diseo de los mecanismos para lograr la proteccin del clima a largo plazo. Sin embargo, existen otros aspectos que deben ser considerados. Estos incluyen el cambio en el uso de la tierra y los bosques y los aspectos de la transferencia tecnolgica, los que se abordan en informes especiales del IPCC. Otros aspectos incluyen el rol que desempearn los pases en desarrollo en el sistema climtico emergente, creando un efectivo sistema de obediencia, en el que se incluyen vnculos e interdependencias.

Qu puede hacerse mientras desar rollamos los detalles mencionados previamente?

Es importante impulsar cualquier posible esfuerzo para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. An cuando los pases relacionados en el Anexo B acepten o no, en el futuro cercano, sus obligaciones cuantitativas, es de crucial importancia que comiencen a reducir lo ms rpidamente posible sus emisiones domsticas de gases de efecto invernadero si se quiere que se mantenga la esperanza de lograr los propsitos de reducir los gases de efecto invernaderos propuestos para el perodo de compromiso del 2008-2012. En algunos casos, las reducciones se han obtenido o pueden lograrse por razones no relacionadas, o como resultado de otras polticas. Cualquiera que sea la razn, estos resultados son importantes para alcanzar los objetivos del Protocolo. Al menos, hay tres caminos por los que los pases del Anexo B pueden beneficiarse en la reduccin de las emisiones domsticas de gases de efecto invernadero en tanto transitan los procesos formales de ratificacin del Protocolo y esperan su entrada en vigor. Primero, al documentar y publicar sus esfuerzos en la reduccin de emisiones, la nacin elevar su reputacin internacional. Segundo, si ayuda a que otros pases conozcan el esfuerzo realizado, har ms probable las reducciones en esos otros pases. Por ejemplo, puede que un pas se estimule a reducir sus propias emisiones cuando comprenda la magnitud de los beneficios econmicos que el cambio de combustible le ha proporcionado a un pas vecino. Tercero, una nacin puede desarrollar apoyo poltico domstico para reducir

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las emisiones de gases de efecto invernadero si con sus acciones puede mostrar costos econmicos bajos o negativos y beneficios sustanciales para el medio ambiente. En tanto se efecta el proceso de ratificacin, parece ser que la disponibilidad actual de mecanismos flexibles, una vez que se han esclarecido sus operaciones, puede jugar un importante papel en propiciar la accin voluntaria. Al ofrecerle incentivos a la industria, ellos, a su vez, estarn deseosos de alentar a los gobiernos a actuar si existe una recompensa financiera suficiente y correspondiente. En consecuencia, para alentar la accin voluntaria es importante alcanzar mayor desarrollo y aplicacin de los mecanismos de flexibilidad discutidos en Kyoto. Es el momento de propiciar la participacin ms formal de los sectores privados en la ejecucin de los objetivos de la Convencin del Cambio Climtico, particularmente en el diseo de los mecanismos de flexibilidad contenidos en el Protocolo de Kyoto. Probablemente, no slo su participacin sea crtica para el xito de los nuevos mecanismos de flexibilidad, sino que el sector privado pudiera realizar significativos estmulos en pases que no han firmado an, o que pueden estar renuentes a ratificar el Protocolo de Kyoto. Por qu las corporaciones pudieran convertirse en un apoyo activo del proceso de la FCCC? En diversas partes del mundo, para sorpresa de los gobiernos nacionales, las corporaciones estn solicitando en la actualidad el esclarecimiento de las reglas gubernamentales acerca de los tratados de emisiones e indagando acerca de los esfuerzos domsticos para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. El alto grado de incertidumbre, tanto global como domstica, de cules acciones recibirn crditos en la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero, est hacindole difcil a las corporaciones hacer un plan para dirigir sus esfuerzos comerciales, y los est desalentando a tomar acciones prematuras. Adems, un nmero de compaas se ha dado cuenta que se pueden obtener sustanciales ganancias econmicas por corporaciones listas a poner a trabajar para ellos el sistema global del tratado. Si se les diera la oportunidad, algunas corporaciones preferiran que la Convencin sobre el Cambio Climtico nunca se hubiera firmado. No obstante, al reconocer que ms de 175 pases ya han ratificado la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico muchas de las corporaciones con liderazgo mundial centran ahora su atencin en las oportunidades que sto pudiera crear. Es importante que todas los partes confen en que cada uno est haciendo su mayor esfuerzo para implementar la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico. Ninguno de los pases no incluidos en el Anexo I ignora los esfuerzos que estn haciendo los pases incluidos en el Anexo I para cumplir el mandato de la Convencin sobre el Cambio Climtico. Con el llamamiento realizado por algunas de las Partes incluidas en el Anexo I para expandir la participacin de las Partes que no estn incluidas en dicho Anexo en intervenir en los prximos esfuerzos para implementar a la FCCC, resulta de gran importancia que estos pases que no estn incluidos en el Anexo I tengan confianza en el hecho de que las Partes incluidas en el Anexo I estn tomando seriamente sus compromisos, como se demuestra por sus acciones domsticas. Hay varias formas de vincular la obtencin de confianza y el incremento de la cooperacin de las Partes no incluidas en el Anexo I. La primera es la implementacin del Mecanismo para un Desarrollo Limpio (CDM, por sus siglas en ingls) que se cre en la Conferencia de Kyoto. El CDM va a ser de importancia para los esfuerzos que hacen ciertos pases que no estn incluidos en el Anexo I para reducir durante los prximos aos el crecimiento de las emisiones. As, es importante disear esta herramienta con la vista puesta en los incentivos ms efectivos y que el mismo responda ms a los intereses de los pases en desarrollo. Adems, la participacin de parte de los pases incluidos en el Anexo I para ayudar a lanzar al CDM enfatizar su deseo de apoyar la participacin voluntaria de los pases no incluidos en el Anexo I en la implementacin de la Conven-

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cin. Los pases en desarrollo estn muy preocupados acerca del diseo del sistema de gobierno del CDM. Si su creacin se va a ver como una medida creadora de confianza que llevar a incrementar la cooperacin y la participacin de las Partes no incluidas en el Anexo I, su estructura necesita responder a estas expectativas. Esta es la razn por la que se le est dando un gran nfasis al diseo de la estructura institucional que se instalar para supervisar la designacin de los recursos del CDM. Otra estrategia para ganarse la confianza y expandir la participacin de los pases no incluidos en el Anexo I pudiera ser un proceso de revisin voluntaria, independiente del que ya est funcionando en los pases en desarrollo. Tal revisin abrira los esfuerzos en desarrollo a los expertos forneos. Esto ayudara tambin a ampliar la comprensin internacional, de manera independientemente documentada, de los sustanciales esfuerzos que ya estn realizndose. Esto respondera, al menos en parte, a las preocupaciones expresadas por el Senado de los EUA de que el mundo en desarrollo no est actuando sobre sus compromisos para reducir las emisiones. El proceso de reporte de los VIR pudiera hacer mayor uso de expertos independientes que los que requiere el informe del pas bajo la FCCC. Por otra parte, sera menos extenso y/o menos demandante que el proceso de revisin nacional, sectorial y del proceso que se requiere al solicitar financiacin por algunas instituciones multilaterales y bilaterales. El VIR se centrara exclusivamente en las actividades directamente relacionadas con los objetivos de la Convencin y del Protocolo. Los objetivos del VIR seran: asegurar que los pases no incluidos en el Anexo I pueden aprender mucho entre s; garantizar que se aporte informacin consistente a todo el conjunto de instituciones multilaterales que buscan documentacin sobre los esfuerzos para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en los pases no incluidos en el Anexo I; y aportar a los polticos escpticos de pases incluidos en el Anexo I informacin confiable sobre los esfuerzos sustanciales que ya se estn realizando en pases no incluidos en el Anexo I para lograr los objetivos originales de la FCCC.

Cmo se evala a la FCCC y al Protocolo?

En general, los acuerdos internacionales y, en particular, los acuerdos internacionales sobre el medio ambiente estn sujetos a crticas. Desdichadamente, y en cierta medida injustamente, la FCCC y el Protocolo de Kyoto no han escapado de esta mana de encontrar la falta. Las concesiones resultantes de sesiones negociadoras que se han extendido hasta altas horas de la noche y la simple incapacidad de atar todos los cabos sueltos hace que estos instrumentos sean presa fcil. Sin embargo, estas crticas difcilmente sirven a un objetivo til, dado que estos instrumentos deben considerarse como trabajo en progreso. Es decir, an es importante responder al criticismo de que Kyoto no fue ni siquiera un logro modesto. Se ha sugerido que: (a) los pases incluidos en el Anexo I no cumplirn sus obligaciones; y (b) que an si lo hicieran, no habra un impacto beneficioso. La implicacin de estas afirmaciones es que Kyoto no har diferencias -ni siquiera nos ayudar a avanzar por el camino de la reduccin de las emisiones de GHG a los pases incluidos en el Anexo I. Que an cuando todos los pases incluidos en el Anexo I fueran a vivir para los compromisos que contrajeron en Kyoto las emisiones totales de estos pases en el 2010, de hecho, seran casi las mismas a las que tienen hoy da. La otra falta que seala la crtica es la insistencia de las Partes de utilizar al ao 1990 como el punto de partida. La sugerencia es que hay un error funda-

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mental en el enfoque global, y que tomar el ao 1990 como el punto de partida es un error fatal. La mayora de los pases incluidos en el Anexo I concuerdan con esta aseveracin pero por razones muy diferentes y a menudo contradictorias. La comunidad de las Organizaciones no Gubernamentales (NGO, por sus siglas en ingls) examin este aspecto detenidamente, y lleg a la conclusin que tomar a 1990 como punto de partida o ao base no es lo ideal, pero que cualquier intento de cambiarlo causara dificultades que trastornaran an ms el objetivo de la Convencin. Ser suficiente un ejemplo en este contexto: Un estudio de la FCCC evalu a las proyecciones de los negocios usuales para el 2010 a partir de los niveles de 1990 y concluy que habra un incremento de emisiones de entre 19% y 33%. El rango medio fue un incremento del 24% a partir de los niveles de 1990. Cuando se toman las reducciones globales acordadas en Kyoto y se le aade al rango medio del incremento proyectado, las reducciones en el 2010 seran aproximadamente del 29%. Al mantenerse con el nivel base de 1990, las Partes retrocederan a sus legislaturas respectivas y sealaran que slo se han comprometido con logros modestos -entre un 8% de disminucin y un incremento del 10%. En los Estados Unidos, an estas llamadas reducciones que se han considerado modestas fueron recibidas con gritos de protesta. En cierto sentido, el designar al ao 1990 como punto de partida fue una victoria para la comunidad ambientalista. Sin embargo, la presencia de potenciales fisuras en el Protocolo fue de importancia crtica para la obtencin de la aceptacin por parte de los pases industrializados y del sector privado, as como de una mayor aceptabilidad poltica en general. Kyoto aport un equilibrio delicado. En la actualidad, desdichadamente, este balance pudiera inclinarse en uno u otro sentido de forma que vaya contra el logro de los an modestos objetivos contenidos en el Protocolo. La manera de enfrentarse a este problema no es identificando lo que est mal en el Protocolo, sino determinando los mejores modos de asegurar que los mecanismos de flexibilidad se utilicen para lograr reducciones netas para los pases incluidos en el Anexo I. Hay cosas sorprendentes, el Protocolo adoptado en Kyoto es quizs uno de los acuerdos internacionales de mayor importancia sobre el medio ambiente que se haya creado jams. Luego de la Cumbre de la Tierra, probablemente no ha habido otro cnclave de gobiernos que haya atrado a ms personas o que haya producido un documento de tanta importancia como Kyoto. Una ausencia notable en el protocolo es la existencia de cualquier compromiso de los pases en desarrollo. El Protocolo contiene nuevas obligaciones slo para pases industrializados, pero su impacto se sentir en el mundo en cada paso de la vida humana. En igual sentido, si algunos de los detalles del Protocolo no se trabajan con sumo cuidado, es muy probable que el Protocolo de Kyoto pudiera llegar a no tener ningn significado. Cmo puede un acuerdo contener tales posibilidades extremas? Est fuera de cualquier duda razonable que la Cumbre de la Tierra de 1992 fue un evento histrico y una prominente piedra filosofal en la gobernacin global del medio ambiente. Aunque en dicha Cumbre se adoptaron un grupo de instrumentos legales, el ms activo y prominente entre ellos fue la adopcin de la FCCC. El xito o fallo de la Cumbre se juzga por el xito o fallo de la FCCC. Todos los pases participantes en la Cumbre de la Tierra de Ro estuvieron de acuerdo en que el cambio climtico es uno de los problemas ambientales y econmicos ms serios al que debe enfrentarse la humanidad. Ellos acordaron cooperar entre s sobre la base de responsabilidades comunes pero diferenciadas. En este caso, esto se expres por la aceptacin voluntaria de los pases industrializados de compromisos para alcanzar en el ao 2000 los niveles de emisin de 1990, en tanto los pases en desarrollo se unieron en algn compromiso general de cooperacin internacional. En la Primera Reunin de las Partes realizada en Berln, qued claro que los

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pases industrializados no seran capaces de alcanzar sus compromisos voluntarios. Tambin fue evidente que las Partes que asistieron a la Convencin necesitaban prepararse para los compromisos de reduccin posteriores al 2000. La comprensin compartida en Berln fue doble: Primero, los compromisos voluntarios no funcionaran, seran necesarios compromisos legalmente contrados. Segundo, no sera suficiente para aquellos compromisos incluir slo a los pases industrializados. Se hizo evidente que las emisiones de los pases en desarrollo igualaran o excederan a la de los pases industrializados para el ao 2030 o sus alrededores. Esta aseveracin, en el nombre de pases con responsabilidades comunes pero diferenciadas llev al acuerdo en Berln de que la primera ronda de compromisos contrados legalmente incluira slo a pases industrializados. Esta decisin aport municiones para aquellos que se oponan a cualquier tipo de accin domstica para reducir las emisiones de dixido de carbono en los EUA. Tambin hizo que se animara la esperada reaccin de la industria de EUA as como de una muestra representativa de la lite poltica. Al ir a la Reunin de Kyoto, el principal aspecto fue cmo asegurar que el resultado de Kyoto fuera justo. Los Estados Unidos consideraron que todo lo que no incluyera a los pases en desarrollo era injusto. La amplia influencia de los actores que se oponan a los empeos de EUA fue significada por la facilidad con que se aprob la resolucin de Hagel. Al mismo tiempo, los pases en desarrollo hicieron su mejor papel para asegurar que ellos no contrajeran ningn compromiso legal en Kyoto. Al final, tuvieron xito, aunque la coalicin dentro de la que trabajaron, el G-77, casi lleg al punto de desmenuzarse en varias ocasiones. Las tensiones dentro del mundo en desarrollo sobre este tpico fueron obvias. Por otra parte, estaban los pases productores de petrleo, preocupados acerca del impacto que tendran sobre sus economas las acciones para limitar al dixido de carbono; y por el otro lado, las naciones isleas, vulnerables a la elevacin del nivel del mar y a las olas de tormentas. Los pases del frica subsahariana vieron su inters relacionado con el de las islas porque ellos tambin son vulnerables a los impactos dainos del calentamiento global. Los grandes pases en desarrollo como China, India y Brasil sintieron que sera injusto esperar que ellos se unieran a cualquier obligacin legal para limitar sus emisiones de GHG a menos que los pases industrializados, liderados por los Estados Unidos, tomaran la iniciativa. An hay otros pases, incluidos varios de Amrica Latina, con aspiraciones de unirse, bien a la expansin del Acuerdo de Libre Comercio Americano (NAFTA, por sus siglas en ingls) y/o a la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OECD, por sus siglas en ingls). Para estos pases, una opcin aceptable pudiera ser seguir el liderazgo de los pases industrializados con relacin a la limitacin de las emisiones. El mensaje de Kyoto es claro. Eventualmente, todos los pases tienen que aceptar compromisos legales para asegurar que la concentracin de GHGs en la atmsfera permanezca a un nivel aceptable. Pero la cuestin de justeza, y cmo ellos se dirigen dentro del marco del rgimen del cambio climtico que emerge, determinar la etapa en la cual se unirn los pases en desarrollo a los industrializados. Cualquier duda acerca del papel primordial que los Estados Unidos juegan en los asuntos internacionales fue dejada de lado en Kyoto. El acuerdo se realiz porque los Estados Unidos estaban deseosos en acordar reducciones. En tanto, las presiones de la Unin Europea y de la comunidad de NGO juegan un importante papel, el crdito final del logro del acuerdo es debido, fundamentalmente, al papel que los Estados Unidos fue capaz de jugar.

Conclusiones
Luego de que se dijo e hizo todo, y de que se adopt el Protocolo de Kyoto, las perspectivas de los pases industrializados y de los pases en desarrollo eran muy

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diferentes en trminos de lo que se haba alcanzado. La tabla siguiente identifica por qu los mensajes llevados a casa fueron en trminos de prioridades claves para los diferentes grupos de pases. Estas impresiones estn vinculadas a la influencia de cmo se tomarn los siguientes pasos en la evolucin del rgimen climtico. An cuando el Mecanismo para un Desarrollo Limpio aparece en ambas listas, ello no significa que ambos grupos concuerden sobre el significado real del concepto y sus implicaciones operativas. La tarea a la que nos enfrentamos es ver cmo obtener el mximo del Protocolo: lograr reducciones reales de las emisiones de los pases industrializados; hacer posible que los pases en desarrollo se unan en este ejercicio; y en conjunto, alcanzar los objetivos de la Convencin. Por tanto, el xito del Protocolo de Kyoto depender mucho de lo que sean capaces de hacer los pases industrializados en los prximos meses y aos. Primero, ellos necesitan demostrar a sus legislaturas y al sector privado que la ejecucin del Protocolo de Kyoto no daar a sus economas.
CUADRO 1 PRIORIDADES PRINCIPALES PARA LOS PASES INDUSTRIALIZADOS Y EN DESARROLLO DESPUS DE KYOTO PA SES EN DES A RR OL LO Equidad Transferencia Tecnolgica Asistencia Financiera Circunstancias Especiales Responsabilidad comn pero diferenciada Mecanismo para un Desarrollo Limpio

PA S ES I N DU ST RI A LI Z A D O S Emisiones mercantiles Implementacin conjunta Sumideros Cumplimiento y verificacin Participacin de pases en desar rollo Mecanismo para un Desarrollo Limpio

Segundo, debieran ser capaces de trabajar junto a los pases en desarrollo en una forma constructivo, con el fin de expandir y profundizar sus compromisos constructivos. La celeridad con la que los pases en desarrollo sean capaces de unirse a esos compromisos depende, por tanto, de los pases industrializados. Los pases industrializados debieran mostrar su buena fe en asegurar que el Protocolo de Kyoto entre en vigor rpidamente. Ellos debieran enfrentar sus compromisos reduciendo sus emisiones de GHG como se acord en el Protocolo. Adems, debieran implementar otras medidas, contenidas en la FCCC o en el Protocolo de Kyoto, que aborden sus compromisos con los pases en desarrollo aportando asistencia financiera y tcnica. En la primera fase, esto significa identificar aquellas iniciativas que se estn llevando a cabo que cumplan los objetivos socioeconmicos de los pases en desarrollo para el desarrollo sostenible, mientras que simultneamente se libera menor cantidad de GHGs en la atmsfera. Una vez que se hayan identificado, debe suministrarse la asistencia necesaria para asegurar que los proyectos realizables sean replicados en mayor escala y para introducir tecnologas nuevas, ms rpidas y eficientes. Los pases en desarrollo estarn contentos con la idea de reducir las emisiones de GHG slo cuando se haya demostrado que la reduccin de las emisiones no necesariamente entorpecen su objetivo de desarrollo sostenible. Slo cuando se alcance este nivel confortable ellos se abrirn a las sugerencias de los compromisos legales.

Kilaparti Ramakrishna , natural de la India, obtuvo su Ph.D. en Leyes Internacionales sobre Medio Ambiente en la Universidad Jawaharlal Nehru, Nueva Delhi, India. Fungi como Consejero Especial en las Naciones Unidas para la confeccin de la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico. Adems del calentamiento global y los aspectos del cambio climtico, ha contribuido extensa-

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mente en una variedad de campos entre los que se incluyen: tendencias en la toma de decisiones nacionales e internacionales; marcos legales e institucionales para los mecanismos de resolucin de disputas alternativas; creacin y manejo de reservas marinas; y conservacin y utilizacin de los bosques mundiales y de la biodiversidad. Ha ocupado cargos como profesor e investigador en un nmero de instituciones/universidades en la India y en los EUA. Actualmente es Diputado Director del Centro de Investigacin de Woods Hole y ostenta el cargo de profesor invitado en la Escuela de Leyes de Harvard y en la Escuela de Leyes y Diplomacia Fletcher. Centro de Investigacin de Woods Hole Apartado Postal 296 13 Church Street Woods Hole, MA 02453 EUA Email: kramakrishna@whrc.org

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Evaluacin del Protocolo de Kyoto desde la perspectiva de los pases insulares pequeos
Tuiloma Neroni Slade Representante Permanente de Samoa en las Naciones Unidas; Alianza de los Estados de Pases Insulares Pequeos (AOSIS, siglas en ingls) Jacob Werksman Fundacin para la Ley Internacional del Medio Ambiente y el Desarrollo (FIELD, siglas en ingls), Londres. Resumen Tanto desde el punto de vista fsico como econmico, los pases que de in mediato son ms vulnerables a los impactos del calentamiento global son los estados insulares pequeos en desar rollo (SIDS, por sus siglas en in gls). Los SIDS ya estn comenzando a sentir sobre sus economas, sus cul turas y sus sistemas ecolgicos, los efectos del calentamiento global y de bieran servir como heraldos para el resto de la comunidad global. An cuando la geografa establece que los SIDS sern los primeras en confron tar los efectos tangibles del cambio climtico, ste pronto ser un proble ma universal. Un factor importante en el establecimiento de la Alianza de los Estados de Pases Insulares Pequeos (AOSIS) en 1990 fue la vulnerabi lidad compartida. Desde ese momento, la AOSIS ha sido un participante muy activo en las negociaciones sobre el cambio climtico -apoyando ma yores compromisos de los pases industrializados y el incremento de la par ticipacin de los pases en desar rollo. Los autores sostienen que el Protocolo de Kyoto es un logro importante y superior al de la Convencin del Cambio Climtico ya que contiene com promisos y objetivos cuantificables. Sin embargo, las directrices que esta blece no se consideran tan severas como los que la AOSIS juzg que eran cientficamente necesarias o polticamente factibles. Adems, el Protocolo an contiene algunas deficiencias y ambigedades que pudieran interferir potencialmente en su efectividad. Es imperativo que los pasos que se to men no slo fortalezcan y ajusten el lenguaje del Protocolo, sino que per mitan el incremento en la participacin de los pases no incluidos en el Anexo I. Este trabajo realiza un minucioso examen de las fortalezas y debi lidades del Protocolo al examinar los artculos que pertenecen a acuerdos, cooperacin y flexibilidad. Se pone particular atencin a los Artculos 2, 3, 4, 6, 13 y 17. Introduccin
Todos los diez aos ms calientes que se han registrado en la historia, han ocurrido despus de 1980. La Organizacin Meteorolgica Mundial identific a 1996 como el decimoctavo ao consecutivo con anomalas positivas globales. El

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Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls) anunci en su Segundo Informe de Evaluacin en 1995 que el planeta haba entrado en un perodo de inestabilidad climtica que probablemente producira amplia destruccin econmica, social y del medio ambiente a lo largo del prximo siglo. Los pases que de inmediato son ms vulnerables, econmica y fsicamente, al impacto del calentamiento global son los estados insulares pequeos en desarrollo (SIDS). Existen muchas desventajas que se asocian con el tamao pequeo, magnificadas por el hecho de que los estados insulares pequeos no slo son pequeos, sino que generalmente estn diseminados en un nmero de pequeas islas. Las Islas pequeas poseen una cantidad limitada de recursos, lo que lleva a la especializacin y a que las mismas tengan una alta dependencia de la importacin as como del uso indiscriminado y del agotamiento de los recursos naturales. Los lmites en el suministro de agua potable son a menudo palpables. La densidad de la poblacin es alta al igual que los costos de la administracin pblica y de la infraestructura, especialmente en los sectores de comunicacin y del transporte. El tamao y el aislamiento limitan tambin la capacidad institucional y los mercados domsticos. Cada una de estas condiciones se combina con la amenaza del cambio climtico, los SIDS estn ya comenzando a sentir los efectos del calentamiento global sobre sus economas, sus culturas y sus sistemas ecolgicos. La geografa establece que los SIDS sern los primeros en afrontar las consecuencias del cambio climtico, pero se espera que tambin algunas econo mas mayores y menos aisladas sientan pronto el impacto.

Cules son las amenazas ms inminentes del cambio climtico?

Para los SIDS la elevacin del nivel del mar es quizs la amenaza ms crtica del cambio climtico, ste concierne a las fuerzas vivas de las comunidades isleas. Una elevacin del nivel del mar de slo veinte centmetros tendra efectos devastadores sobre las islas pequeas. En algunos grupos de islas como las Kiribati, Seychelles y Maldivas, ms del 80% del rea terrestre est a menos de un metro por encima del actual nivel del mar. Las islas ms altas tambin experimentarn serios impactos sobre sus comunidades, actividades econmicas y desarrollo de la infraestructura como resultado del cambio climtico. Para la mayora de los SIDS, entre las amenazas ms inmediatas producidas por el cambio climtico se incluyen las siguientes: Clima: Se pronostica que el cambio climtico probablemente producir un incremento en la frecuencia e intensidad de los eventos extremos del tiempo como son las tormentas tropicales. Tambin se esperan mayores daos como consecuencia de olas de tormentas. Las tormentas tropicales estn ocasionando devastacin sin precedentes en los SIDS de casi todas las regiones del mundo ya que las mismas son ms frecuentes, ms severas y mucho ms dainas en trminos de costo financiero y daos a la infraestructura. Erosin: En la mayora de los casos, la mitad de la poblacin de las comunidades de las islas residen en un lmite comprendido entre la costa y dos kilmetros de distancia. Esta porcin de la poblacin islea es muy vulnerable a la elevacin del nivel del mar y la prdida de las propiedades y medios de vida producidos por la erosin de la costa. Agua Potable: El suministro inadecuado de agua potable y la conservacin del agua son elementos crticos en todos los pases en desarrollo. Este aspecto es de especial importancia para los SIDS, ya que el suministro de agua potable puede estar particularmente limitado en las islas. La vulnerabilidad de las islas pequeas est compuesta por las amenazas de sequas debido al cambio climtico y por la invasin salina de pozos y manantiales de agua potable debido a la eleva cin del nivel del mar. Biodiversidad: Las islas pequeas tienden a tener un alto grado de endemismo

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y nivel de biodiversidad. Sin embargo, las poblaciones de diversas especies estn tpicamente limitados en cuanto a su tamao y enfrentan un alto riesgo de extinguirse. Hasta los cambios pequeos en la temperatura y en el nivel del mar pudieran producir serias alteraciones del hbitat. Las barreras coralinas, que a menudo se describen como los rboles del ocano, debido a su rica biodiversidad son particularmente vulnerables al incremento de la temperatura y pueden ser seriamente daadas. Agricultura: Las cosechas son extremadamente sensibles a factores climticos como la temperatura y los niveles de agua. Los tiempos ms clidos, las sequas, la precipitacin excesiva, las inundaciones, todas ellas producidas como resultado del cambio climtico, pudieran dar como resultado prdidas significativas en cosechas que previamente fueron florecientes en las islas. Industria: Las economas pequeas son extremadamente susceptibles a los cambios econmicos externos y del comercio. Esto crea dificultades reales para los SIDS en el desarrollo sostenible del comercio y de los sectores industriales. El impacto potencial del cambio climtico sobre la economa y el medio ambiente en los SIDS eleva los niveles de riesgo percibidos en la inversin industrial. Cultura: La falta de vida, la falta de medios de vida, el descenso en la productividad y los trastornos econmicos pueden todos ser resultado de los efectos del cambio climtico. Adems de las dramticas implicaciones econmicas de estas circunstancias toda la cultura puede estar afectada. Economa: Las cargas financieras que emanan de los efectos del calentamiento global probablemente tengan un tremendo impacto sobre las economas de la mayora de los SIDS. Los costos incluirn el reasentamiento de poblaciones, la prdida de cosechas, prdida de recursos naturales, prdida de tierras y de otras propiedades, incremento de enfermedades, prdida de recursos humanos, incremento de los costos de seguros, prdida del turismo y escasez de alimentos y de agua potable. El principio 6 de la Declaracin de Ro de Janeiro promete que a los pases en desarrollo ms vulnerables se les dara una prioridad especial. Todos los SIDS debieran estar dentro de esta categora. Probablemente, las presiones financieras resultantes del enfrentamiento de los efectos del cambio climtico sern agobiantes para el promedio de los pases en desarrollo. Debido a su creciente vulnerabilidad, para los SIDS sta puede ser mucho ms que una batalla. Un estudio reciente examin los probables impactos que producira la elevacin acelerada de un metro del nivel del mar sobre las Islas Marshall para el ao 2100. El estudio determin que entre diez y treinta por ciento del borde de la playa se erosionara y que se perdera el 60 por ciento de las tierras cultivables. Habra tambin un incremento significativo en la frecuencia de inundaciones severas y el agua dulce subterrnea en la que confan los isleos se tornara crecientemente escasa. El costo para la proteccin de la costa se estima que ser de cuatro a seis veces el producto interno bruto actual del pas.

Cul es el papel de la AOSIS en las negociaciones del cambio climtico?

Para las islas pequeas el cambio climtico es un tema de supervivencia. Esta vulnerabilidad compartida fue un factor determinante para el establecimiento, en 1990, de la Alianza de los Estados de Pases Insulares Pequeos (AOSIS). La AOSIS est constituida en la actualidad por 43 estados miembros de todo el mundo, incluyendo a frica, el Caribe, el Mediterrneo, el Atlntico, el Pacfico y el Mar del Sur de China. Como los SIDS son particularmente vulnerables al cambio climtico global, la variabilidad climtica y la elevacin del nivel del mar, las preocupaciones de las que han sido voceros los miembros de la AOSIS poseen la genuina calidad de los que se enfrentan a una amenaza real e inmediata. Sin embargo, las muy tangibles consecuencias del cambio climtico que las islas pequeas estn comen-

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zando a experimentar sern eventual e inexorablemente amenazas que enfrentarn las islas mayores y los pases continentales. Los llamados de la AOSIS a la accin no son egostas. Son el reflejo de preocupaciones que sern imperativos de todo el planeta en los aos venideros. A la comunidad internacional debe corresponderle tomar nota de las acciones y recomendaciones de las naciones insulares pequeas. A travs de las negociaciones, la Alianza ha mantenido una fuerte y activa presencia en el diseo del rgimen del cambio climtico. El gobierno del pequeo estado de la Isla de Malta fue el primero en respaldar una resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas en la que se hizo un llamado para establecer un comit negociador intergubernamental para un tratado marco destinado a combatir el calentamiento global. En la primera sesin de este comit, en 1991, la AOSIS present un marco de conceptos y de principios que sirvieron de gua a las negociaciones de lo que sera el primer tratado conjunto internacional dirigido al cambio climtico. Muchos de los elementos esenciales del diseo de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico de 1992 (UNFCCC, por sus siglas en ingls) incluidos su nfasis en la ciencia, precaucin y equidad, fueron apoyados por o derivados de las proposiciones de la AOSIS. Aunque la Alianza fue incapaz de superar la oposicin que los pases industrializados hicieron para realizar en ese momento compromisos concretos en la reduccin de emisiones, trabaj diligentemente para asegurar que la Convencin, una vez que estuviera en vigor, proporcionara una rpida revisin de la suficiencia de las obligaciones de las Partes, a la luz de los ltimos logros cientficos y requera de los mismos tomar las acciones apropiadas. La AOSIS era poderosa por el nmero de sus miembros, lo que no fue un factor insignificante a la hora de lograr la rpida puesta en vigor de la Convencin en 1994. Para 1995, en la primera reunin de la Conferencia de las Partes (COP1), las obligaciones en los procedimientos de la UNFCCC forzaron a considerar las proposiciones para un nuevo instrumento legal que fortaleciera los compromisos de los pases industrializados. Justamente antes de la COP-1, la AOSIS present a consideracin de la Convencin una propuesta de protocolo, en la cual se inclua una proposicin para que las Partes de los pases industrializados (Anexo I) integrantes de la Convencin redujeran sus emisiones de CO 2, para el ao 2005, en un 20% de los niveles de 1990. Como en la COP-1 no se adopt un instrumento legal, el protocolo propuesto por la AOSIS aport un punto de partida para los pases en desarrollo y las Organizaciones no Gubernamentales (NGOS, por sus siglas en ingls) as como fue un centro de atencin para los medios masivos de comunicacin de todo el mundo. El momentum que ayud a generar el protocolo de la AOSIS llev a la adopcin del Mandato de Berln, el cual estableci los trminos de referencia para la negociacin de un instrumento legal que contena objetivos cuantificados y perodos de tiempo para las Partes incluidas en el Anexo I. En 1997, en la COP-3, se acord que los pases industrializados se esforzaran por lograr para el ao 2012 una reduccin del 5% de los niveles de emisiones de gases de efecto de invernadero que existan en 1990. Este objetivo result pequeo, no slo a la luz de las propuestas realizadas por la AOSIS, sino tambin porque el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls) haba recomendado una reduccin del 60%. No obstante, la AOSIS contina confiando en que el Protocolo de Kyoto era la mejor esperanza para lograr una respuesta de la comunidad internacional a la amenaza del calentamiento global. Desde Kyoto, la AOSIS ha puesto todas sus energas en la lucha para esclarecer y desarrollar an ms el Protocolo, para asegurar que el sistema del cambio climtico se beneficie completamente por la reduccin del 5%.

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Por qu es insuficiente el Protocolo?

El protocolo desarrollado en Kyoto contiene los compromisos contrados legalmente para limitar y reducir las emisiones de gases de efecto de invernadero. Esta sola caracterstica lo define como una mejora inconmensurable en relacin con la Convencin que result ser extremadamente superficial. Los innovadores mecanismos de flexibilidad que se incluyeron en el Protocolo, aunque en su mayora no comprobados, tienen el potencial de permitir considerable ahorro en los costos de los sumideros de emisiones, y permite que el sector privado se articule directamente en la ejecucin de acuerdos internacionales sobre el medio ambiente. Sin embargo, debido a las polticas y al limitado tiempo de negociacin, quedaron en el Protocolo muchas ambigedades y potenciales pretextos para eludir responsabilidades. El trabajo realizado por la AOSIS desde que se adopt el Protocolo se ha encaminado a cubrir cuatro aspectos de particular importancia: disear un sistema robusto y efectivo de acuerdos que apoyen los compromisos aprobados por el Protocolo promover el uso de un riguroso anlisis cientfico, en combinacin con el principio preventivo, para asegurar que las imprecisiones metodolgicas que existan se resuelvan de manera que promuevan el mejor resultado desde el punto de vista del medio ambiente; asegurar que la complejidad de los mecanismos de flexibilidad del Protocolo no creen oportunidades para que los Gobiernos eviten los sumideros genuinos de emisiones; y mantener a largo plazo el momentum del rgimen en el fortalecimiento de los compromisos de los pases industrializados y en la bsqueda de frmulas que comprometan a los pases en desarrollo en la medida en que sus emisiones comiencen a crecer. Tanto el componente cientfico como el regulador del Protocolo son grandes logros comparados con la Convencin. Sin embargo, an existen muchas ambigedades sustanciales. Por tanto, es necesario examinar detalladamente la agenda establecida en Kyoto e identificar las reas con debilidades. Entre las ms importantes se incluyen: adopcin de objetivos comprometidos legalmente y de sus cronogramas; quedan por negociar los compromisos multilaterales de las iniciativas desplegadas con mecanismos no comprobados; gran confianza en mtodos vinculados a considerable imprecisin metodolgica y a incertidumbre institucional y cientfica; y vulnerabilidad, resultante de las incertidumbres polticas, que puede influir sobre el desarrollo futuro del rgimen. La AOSIS est realizando un esfuerzo conjunto para facilitar la solucin de estas ambigedades. La Alianza est trabajando tambin para asegurar que los mecanismos no comprobados se desarrollen de la forma ms transparente, responsable y efectiva posible. La seccin siguiente aborda estas ambigedades a travs de la discusin de las fortalezas y debilidades del Protocolo de Kyoto. Las secciones posteriores examinan los componentes especficos del Protocolo con mayor detalle.

Cules son las fortalezas y debilidades del Protocolo de Kyoto?

Compromisos y cronogramas El tema de los compromisos y cronogramas fue crucial en las negociaciones de Kyoto. Fue tambin lo ms difcil, y por tanto, lo ltimo en resolverse. Al evaluar la suficiencia de los compromisos y cronogramas establecidos por el Protocolo, es importante considerar su suficiencia legal, cientfica y la equidad entre

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las partes. Suficiencia legal Los trminos del Artculo 3 del Protocolo resaltan el carcter legal de los compromisos del Anexo I. El texto se refiere especficamente ms que a objetivos a las limitaciones de emisiones y a los compromisos en la reduccin. Los compromisos son claros y cuantificables. De esta forma, las Partes se han apartado de los compromisos suaves que existieron bajo la Convencin, con lo que han resuelto una debilidad esencial suya. Durante las negociaciones, la AOSIS defendi con fuerza las reducciones planas, en lugar de compromisos diferenciados. La razn para ello fue que pareci que era ms probable que las reducciones planas fomentaran esfuerzos iguales de todas las Partes incluidas en el Anexo I. En este punto, el Protocolo contiene una tasa lo ms plana posible para las tres Partes ms importantes -Estados Unidos, la Unin Europea y Japn. La diferenciacin entre las otras Partes fue necesariamente aceptada como un compromiso poltico. En resumen, ha habido un importante progreso en el logro de la suficiencia legal, pero an falta un rgimen efectivo de cumplimiento. El Artculo 18 analiza los aspectos del incumplimiento, pero deja la discusin de las directrices especficas para negociaciones posteriores. Se ha realizado un gran esfuerzo en la preparacin de dichos mecanismos. Sin embargo, es evidente que es necesario un enfoque ms abarcador. El aspecto se complica, especficamente, por el hecho de que la imposicin de los requerimientos legales debe descansar en la aceptabilidad, confianza y exactitud de las medidas cientficas correspondientes. La AOSIS ha estado estrechamente vinculada con las negociaciones relacionadas con el cumplimiento y ha recalcado la necesidad de que el sistema revisado sea: preventivo y de precaucin, que debe tratar de prevenir el incumplimiento antes de que ocurra, y realizar evaluaciones basadas en un enfoque preventivo; exhaustivo y coherente, que debe enfocar aspectos relacionados con todos los compromisos contrados bajo el Protocolo; verosmil, que debe ser capaz de asumir, examinar y resolver efectivamente los aspectos relacionados con el cumplimiento, sin intervencin poltica; transparente, que sus reglas y procedimientos deben estar expresados de forma clara y simple, y los razonamientos y resultados deben estar basados en informaciones seguras y que estn disponibles de forma pblica; gradual y proporcionado, que los procedimientos y mecanismos deben tener en cuenta la causa, tipo, grado y frecuencia del incumplimiento, as como las caractersticas comunes pero diferenciadas de los compromisos y capacidades de las Partes; pronosticable, en que las Partes deben ser informadas, con antelacin, del rango de consecuencias que pudieran estar vinculadas a las diferentes categoras de incumplimientos; y basados en los principios de eficiencia y en los procesos de vencimiento, con el fin de que se le permita a las Partes tener la oportunidad de resolver los aspectos relacionados con el cumplimiento de forma total, justa y de acuerdo con el cronograma. Suficiencia cientfica El carcter legal del Protocolo slo es tan conocido como la ciencia correspondiente. Los componentes ms importantes a examinar, cuando se considera la suficiencia cientfica del acuerdo de Kyoto, incluyen la magnitud de los objetivos, su cobertura, el cronograma y la inclusin de sumideros. Objetivos. El artculo 3 del Protocolo requiere, para el ao 2012, una reduccin de al menos un 5% de las emisiones globales de seis gases tomando como

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base los niveles de 1990. Esto est muy lejos de la reduccin global del 60% solicitada por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls) y de la proposicin de una reduccin del 20% de CO 2 realizada por la AOSIS. La AOSIS considera que las implicaciones de esta discrepancia son extraordinarias. Aunque existen algunos desacuerdos, la inmensa mayora de los cientficos han aceptado, inequvocamente, que el sistema climtico global est cambiando. En realidad, el Protocolo de Kyoto es el respaldo poltico a estas evaluaciones cientficas. Adems, existe una amplia aceptacin de lo insuficiente que resultan las iniciativas actuales sobre el cambio cli mtico global. En los futuros perodos de presentacin ser necesario tener ms en cuenta los parmetros cientficos, para asegurar que la capacidad de realizar sumideros no sea eclipsada por la renuencia poltica a tomar las medidas necesarias. Cobertura. Es notable que el Protocolo cubrir, eventualmente, seis gases de efecto de invernadero (GHGS, por sus siglas en ingls). Sin embargo, la inclusin de todos estos gases pudiera engendrar mayores dudas con relacin al clculo de emisiones a partir de fuentes menos conocidas y la convertibilidad de estos gases a unidades equivalentes de CO2, utilizando las estimaciones aportadas por sus potenciales de calentamiento global. Cronograma. Otro aspecto del Protocolo es el uso nuevo e innovador de perodos de financiacin o perodos de compromiso. La proposicin de la AOSIS sugiere un lmite de tiempo para el 2005. Este perodo de tiempo, relativamente corto, est basado en lo que parece ser cientficamente necesario y polticamente factible. Los miembros de la AOSIS se disgustaron cuando se design al ao 2012 como el final del primer perodo de compromiso del Protocolo. De acuerdo con el Artculo 3.2, para el ao 2005 cada una de las Partes incluidas en el Anexo I habr obtenido un progreso demostrable hacia el logro de sus compromisos bajo el Protocolo. An no se ha determinado cmo se medir dicho progreso. Sumideros. El acuerdo sobre los sumideros, que sigui siendo un aspecto de discusin hasta las once horas, fue el elemento final que permiti la negociacin de los objetivos del Protocolo. Sin esta medida, el Protocolo de Kyoto no hubiera sido posible. La clusula acordada asegura que el trabajo posterior del IPCC acerca de los sumideros se realizar inmediatamente. Tambin requiere que los Gobiernos enfrenten las incertidumbres y los problemas metodolgicos. Adems, una vez que comience el proceso de revisin del Protocolo, este mecanismo asegurar que los sumideros se traten de forma verificable y transparente.

Un estudio reciente examin los posibles impactos que implicara una ele vacin acelerada, para el ao 2100, de un metro del nivel del mar en las Islas Marshall. El estudio determin que entre diez y treinta por ciento de la lnea de la costa se erosionar y que el 60% de las tierras cultivables se perderan. Tambin puede haber un incremento significativo en la efr cuencia de inundaciones severas, y el agua dulce subterrnea en la que confan los isleos se tornar cada vez ms escasa. El costo de proteccin de la costa se estima que ser cuatro a seis veces el valor del Producto In terno Bruto domstico actual.

Sin embargo, an existen problemas potenciales. Mientras que la inclusin de los sumideros pudiera incrementar la efectividad del Protocolo, tambin pudiera introducir algunas inexactitudes metodolgicas y posiblemente distraiga al rgimen de centrarse en su principal objetivo poltico que es lograr que la economa global cambie su dependencia de los combustibles fsiles. La propuesta

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donde se expresa que los sumideros son un medio de lograr los compromisos para mitigar las emisiones, pudiera tambin aportar la errnea idea de que los sumideros son una alternativa aceptable y menos costosa que la eficiencia energtica o las tecnologas de la energa renovable. De esta forma, la opcin ms barata que se apoya en los sumideros crea una falta de incentivo para el desarrollo y la expansin de estas otras tecnologas. Esto significa que los pases en desarrollo probablemente perdern la oportunidad para la transferencia tecnolgica, lo que se aade a los problemas de emisiones futuras en la medida en que estas economas continen creciendo. Adems, no existen predicciones o garantas acerca del perodo de tiempo durante el cual los rboles continuarn secuestrando el carbono atmosfrico. La AOSIS ha tratado estos aspectos y otro nmero de problemas en varias presentaciones relacionados con los sumideros. Equidad. La distribucin de los compromisos de reduccin de las emisiones vara marcadamente entre los pases incluidos en el Anexo I. Por ejemplo, la Unin Europea se ha comprometido a -8% de los niveles de 1990, y Estados Unidos a -7%, en tanto la meta de Australia es +8% y de Islandia de +10%. Estas distribuciones no se basan en ningn criterio identificable consensuado. Mas bien, se derivaron, en lo fundamental, de negociaciones altamente politizadas y que en su mayor parte surgieron de la percepcin de la capacidad poltica y econmica de soportar esta obligacin. La equidad demandara que las Partes con la capacidad de hacer ms debieran empearse y hacerlo. En esta etapa, existen razones muy slidas, basadas en la equidad para los pases en desarrollo, que en la actualidad no poseen obligaciones bajo el Protocolo, de no aceptar responsabilidades. Sin embargo, la incapacidad de los pases incluidos en el Anexo I de desarrollar un mtodo basado en reglas para la diferenciacin, como se ha demostrado por la ambigedad de los objetivos existentes, complicar el acuerdo y la distribucin de las obligaciones cuando el rgimen se expanda para incluir a nuevas Partes. Mecanismos innovadores, pero no comprobados El Protocolo de Kyoto compendia varias innovaciones importantes acerca de las formas de alcanzar los compromisos de reduccin de emisiones. Los mismos incluyen: Compromisos conjuntos o el acuerdo burbuja bajo el Artculo 4, el cual, en efecto, formaliza el acuerdo sombrilla de la Unin Europea. Esta clusula est abierta tambin para otros pases (dos o ms) que estn deseosos de comprometerse en un perodo de cinco aos de cumplimiento. Implementacin conjunta entre los pases incluidos en el Anexo I a travs de tratados basados en proyectos para la compensacin de emisiones bajo el Ar tculo 6. Implementacin conjunta entre las Partes incluidas en el Anexo I y los pases en desarrollo utilizando el Mecanismo para un Desarrollo Limpio detallado en el Artculo 12. Comercio de las emisiones concedidas no utilizadas entre los pases incluidos en el Anexo I bajo el Artculo 17. Cada uno de estos mecanismos abre nuevos horizontes para las leyes internacionales y tratan de permitir que los pases incluidos en el Anexo I utilicen mecanismos basados en el mercado y mecanismos de cooperacin al utilizar las ventajas que brindan las opciones de menor costo para la reduccin de emisiones. Cada una es tambin un reto a la comprensin tradicional de las obligaciones soberanas y de las responsabilidades estatales, ya que le permite a las Partes cumplimentar los compromisos a travs de actividades que se realizan fuera de

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su territorio y en algunos casos les permite subcontratar sus responsabilidades al sector privado. El rastreo de estas obligaciones y la conservacin de la responsabilidad de los estados contratantes de cualquier dficit en la ejecucin sern los retos primordiales para el rgimen climtico.

Cules son los componentes especficos del Protocolo que necesitan ser evaluados?
En el perodo posterior a Kyoto, la AOSIS ha determinado que su principal tarea es la identificacin y eliminacin de los puntos dbiles del Protocolo con el fin de asegurar que se reduzcan lo ms posible las incertidumbres cientficas y de regulacin. Afortunadamente, el texto del Protocolo de Kyoto ofrece significativas oportunidades para introducir mayor rigor en los compromisos del Protocolo y, en particular, en la flexibilidad de sus mecanismos. Esta seccin examina los componentes especficos de los Artculos del Protocolo. La siguiente seccin considera el potencial para combinar las medidas solicitadas bajo diferentes artculos. Artculo 2: Polticas y medidas En el Protocolo de Kyoto no existe vinculacin entre las polticas y las medidas (PAMS, por sus siglas en ingls). El lenguaje utilizado para describir las posibles acciones es relativamente suave. Por ejemplo, el trmino tal como en el Artculo 2.1(a) implica que las PAMs se presentan slo como ejemplos de acciones que las Partes pudieran desear utilizar para cumplir sus compromisos cuantificados de limitacin y reduccin de emisiones (QELRCS, por sus siglas en ingls). Sin embargo, es posible que las PAMS relacionadas en el Artculo 2 puedan ser los medios preferidos a travs de los que las Partes alcancen sus QELRCS. Este uso de PAMS pudiera proporcionar un importante hito provisional para evaluar el cumplimiento de las Partes, las que pudieran, a su vez, probar que son tiles para lograr los objetivos a largo plazo del Protocolo. El artculo 2 no recibe una mencin expresa en las clusulas del protocolo sobre la informacin (Artculo 7) o en la revisin profunda (Artculo 8). Sin embargo, est claramente cubierto en el Artculo 7 (2) por una referencia a la obligacin de cada una de las Partes incluidas en el Anexo I de aportar la informacin suplementaria necesaria para demostrar el cumplimiento de los compromisos contrados en virtud del presente Protocolo. Durante las negociaciones, la AOSIS y la Unin Europea apoyaron un mecanismo para la coordinacin internacional de las PAMS. La idea era estimular la armona al mayor nivel estndar que fuera posible, y evitar cualquier impacto negativo potencial sobre los pases en desarrollo. Dicho mecanismo no fue incluido. Sin embargo, el Artculo 2.1 (b) capta el espritu de las preocupaciones sugeridas por la AOSIS. La ltima frase del Artculo 2.3 y del Artculo 2.4 preserva tambin el derecho a reintroducir propuestas para un mecanismo de coordinacin. El Artculo 2.2 requiere de las partes incluidas en el Anexo I la negociacin de las limitaciones y reducciones de los combustibles derivados del carbn que se utilizan para la aviacin y la marina. En tanto ste es uno de los sectores donde las emisiones crecen con mayor rapidez, los negociadores no fueron capaces de ponerse de acuerdo en cmo atribuir las responsabilidades de las emisiones de los barcos y aviones que pueden ser vertidos en el espacio areo internacional o en las aguas internacionales. Con respecto al cambio climtico, la AOSIS apoya la regulacin de estas emisiones. Sin embargo, la mayora de los SIDS, que son tan vulnerables a los impactos del calentamiento global, tambin son particularmente dependientes del transporte areo y martimo para el comercio y el turismo. Este impedimento-22 est compuesto por el hecho de que las reglas acordadas por los pases incluidos en el Anexo I ayudarn a predeterminar las re-

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gulaciones que pueden aplicarse posteriormente a los pases en desarrollo. El Artculo 2.3 refleja un esfuerzo, en el contexto de la ejecucin de las PAMs, para balancear los intereses de aquellos pases preocupados sobre los impactos del cambio climtico, como los SIDS, y de pases que estn preocupados por los impactos de las respuestas al cambio climtico, como son los exportadores de combustibles fsiles. Los pases exportadores de petrleo pueden tratar de utilizar este prrafo para objetar las PAMs que afectan al mercado del petrleo. Sin embargo, esta clusula se compensa con otras que enumeran la vulnerabilidad de las Partes en una forma que es aplicable a esta situacin. En el mismo contexto, el Artculo 2.3 se refiere a otras acciones, como apropiadas que pueden tomarse por la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes (COP/MOP, por sus siglas en ingls) pero no se detalla nada en especfico. El Artculo 3.4 contiene un lenguaje similar y requiere de preparacin para tomar una decisin en la COP-4 basada en la consideracin de acciones relacionadas con la financiacin, seguridad y transferencia de tecnologa. Esto ha aportado la oportunidad para que la AOSIS presente aspectos que conciernen a la seguridad relacionada con los impactos y para que los pases que pertenecen a la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEC, por sus siglas en ingls), por ejemplo, soliciten la posibilidad de revisar las propuestas relacionadas con la compensacin por prdidas econmicas ocasionadas por las medidas de respuesta. Queda por decidir si esta ltima accin va a considerarse apropiada para una accin ulterior. Artculo 3, Anexos A y B: Limitacin de emisiones y compromisos de reduccin. Quizs el logro ms importante del Protocolo por sobre la Convencin descansa en el carcter legal de la limitacin de las emisiones y de los compromisos de reduccin, que estn claramente establecidos en el Artculo 3 y en el Anexo B. Estos compromisos cuantificados de limitacin y reduccin de emisiones (QELRCS, por sus siglas en ingls) estn constituidos por perodos de compromiso durante los cuales una de las Partes incluida en el Anexo I no puede exceder la cantidad asignada de emisiones de gases de efecto de invernadero indicada en el Anexo B. Esta discusin del Artculo 3 revisa el diseo especfico de los aspectos medulares del QERLCS. Cobertura de gases En el Artculo 3.1 y en el Anexo A del Protocolo se relacionan los seis gases de efecto de invernadero que deben ser monitoreados y controlados bajo el Protocolo. La inclusin del metano y del xido nitroso generar importantes retos metodolgicos, tanto en relacin con la determinacin de las emisiones a partir de las fuentes como de la eliminacin por los sumideros de estos gases menos conocidos. La conversin de estas determinaciones en equivalentes de carbono por comparacin de sus potenciales de calentamiento global (GPS, por sus siglas en ingls) presenta tambin alguna dificultad. Aunque el Artculo 5 del Protocolo establece que las determinaciones y las metodologas de los GWP aceptadas por el IPCC y refrendadas en la COP servirn como mtodo de eleccin, aunque stas se asocian a rangos significativos de incertidumbre. En la conferencia de Kyoto se realizaron propuestas para rebajar las reducciones de emisiones reclamadas para los gases con niveles superiores de inexactitud. Sin embargo, no se lleg a un acuerdo. Cobertura de sumideros La AOSIS no apoy la inclusin de los sumideros como manta en el Protocolo de Kyoto sin preocuparse porque los beneficios de la flexibilidad reguladora seran sobrestimados por la ambigedad causada por las incertidumbres metodo-

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lgicas. Adems, al centrar la atencin en el secuestro del carbono y no tomar en cuenta la biodiversidad y los principios forestales neutrales o positivos del medio ambiente se pudiera daar, a largo plazo, el manejo sostenible de la silvicultura, en especial en los pases en desarrollo. Bajo inmensas presiones procedentes de una coalicin de delegaciones del Anexo I interesada en el incremento de la flexibilidad, el tratamiento de la eliminacin de las emisiones por los sumideros se ha dividido, dentro del Protocolo, en dos categoras de actividades: El Artculo 3.3 autoriza a las Partes incluidas en el Anexo I a incluir en sus inventarios las emisiones de fuentes y la eliminacin por sumideros de los gases de efecto de invernadero que se derivan de las actividades humanas. Esta clusula es la primera de tal categora, y se refiere slo al cambio del uso de la tierra inducido por humanos y de la silvicultura, limitada a la forestacin, reforestacin y deforestacin desde 1990; El Artculo 3.4 anticipa que la COP/MOP decidir sobre las modalidades, reglas y directrices para una segunda categora de actividades adicionales inducidas por humanos entre las que se incluyen las que afectan a los suelos agrcolas y a otros cambios del uso de las tierras y de las categoras forestales. Bajo estas condiciones las Partes pueden comenzar a calcular y sustraer las eliminaciones de sus inventarios sin que se necesite otra autorizacin de la COP/MOP. Una vez que la COP/MOP haya aprobado las categoras adicionales. Las Partes pueden aplicar stas al primer perodo de compromisos y deben aplicarlas en los perodos de compromiso subsiguientes. El Artculo 3.7 es una fuente adicional de preocupacin para la AOSIS, ya que permite que los pases que experimentaron un incremento neto de emisiones, a partir del uso de la tierra y de la silvicultura en 1990, incluyan esas emisiones netas en su perodo de base de 1990. En efecto, esta clusula genera una mayor indulgencia para los pases que participaron durante dicho ao en la extraccin intensiva de madera y en el desbroce de la tierra permitindoles un nivel de base en 1990 ms elevado a partir del cual medir las reducciones netas. Cronogramas y perodos de compromiso El Artculo 3.2 estipula una revisin intermedia del progreso hacia los compromisos del Protocolo para el 2005. El uso innovador de los perodos de compromisos del protocolo le proporciona a las Partes incluidas en el Anexo I mayor flexibilidad con relacin al momento oportuno y, al propio tiempo, parece permitir que se realice una medicin ms precisa de la reduccin de emisiones. Sin embargo, la extensin del primer perodo de compromisos hasta el 2012 tiene el potencial de retrasar las acciones ms all del cronograma del 2005 para cuya instalacin la AOSIS trabaj intensamente. Las implicaciones de este retraso pudieran estar compuestas por una inseguridad en la reduccin de las emisiones alcanzadas antes del 2008. El Artculo 3.13 calcula la acumulacin en el banco de los sobre cumplimientos. Esto significa que un exceso en la reduccin de emisiones en el conjunto de objetivos de una de las Partes durante el primer perodo de compromisos puede trasladarse hacia el segundo perodo de compromisos. Claramente, si la reduccin de emisiones alcanzadas antes del 2008 son parte de una tendencia global, las mismas facilitarn los esfuerzos gubernamentales de permanecer por debajo de la cantidad asignada durante el primer perodo de compromiso. Sin embargo, debe sealarse que no es posible guardar en el banco las emisiones reducidas por una de las partes previo al advenimiento del primero perodo y utilizarlas para equiparar la cantidad asignada en el primer perodo de compromisos. Slo existe una excepcin a esta restriccin. Las unidades de reduccin de emisiones generadas a travs de un mecanismo para un desarrollo limpio (ver debajo Artculo 12) pudieran, a partir del ao 2000, ser guardadas en el banco

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y se pudieran utilizar para compensar alguna parte de la cantidad , an no definida, asignada a dicha Parte. Diferenciacin en el ao base El Artculo 3.5 permite a las Partes que se consideran como economas en transicin (EITS, por sus siglas en ingls) utilizar un ao base diferente a 1990, el cual se estableci de manera uniforme en el Protocolo para medir la cantidad de reduccin asignada. Este mecanismo est condicionado a la aprobacin de la COP de un ao base especfico o de un ao base promedio. Sin embargo, cuando se ejecute, esta medida permitir a las EITS utilizar el ao base especial como punto de partida para medir el avance hacia las obligaciones a largo plazo con el Protocolo. Adems, cualquier EITS que se una en el futuro al Protocolo y que no haya presentado su comunicacin nacional bajo la Convencin puede tambin presentar, con la aprobacin de la COP/MOP, un ao base diferente a 1990. En la actualidad, Bulgaria va a utilizar 1989 como ao base, Hungra usar un promedio entre 1985 y 1987, Polonia utilizar 1988, y Rumania 1989. Esta variacin puede ser perjudicial para la efectividad global del Protocolo ya que estas variaciones del ao base disminuyen las obligaciones de estos pases, y pueden producir un incremento de la cantidad de aire caliente que estos pases pueden comerciar en el futuro con otras Partes incluidas en el Anexo I. Este artculo establece tambin un precedente interesante para cualquier compromiso voluntario futuro contrado por los pases en desarrollo en una etapa posterior del desarrollo del Protocolo. Adems, el Artculo 3.8 permite a cualquiera de las Partes incluidas en el Anexo I seleccionar a 1995 como ao base con el fin de medir las reducciones de emisiones de los tres gases traza de vida prolongada que se incluyen en el Anexo A. Este es un aspecto que causa cierta preocupacin ya que, a diferencia del Artculo 3.5, que delega la autoridad para la aprobacin de los cambios del ao base a la COP/MOP, los cambios del Artculo 3.8 pueden realizarse sin la aprobacin de una autoridad superior.

Cules son los pros y los contras de los mecanismos de flexibilidad?

Los aspectos ms innovadores y menos comprobados del Protocolo de Kyoto pueden agruparse en los cuatro mecanismos de flexibilidad. Estos incluyen al Artculo 4, burbuja; Articulo 17, comercio; Artculo 6, implementacin conjunta (JI, por sus siglas en ingls); y Artculo 12, mecanismo para un desar rollo limpio (CDM, por sus siglas en ingls). Aunque todos ellos tienen importantes caractersticas distintivas, todos se basan en el principio de que el Protocolo operar mas eficientemente si a las Partes y/o entidades privadas se les permite invertir en las oportunidades para la reduccin de emisiones que se alcancen con un menor costo. En efecto esto permitir a las Partes incluidas en el Anexo I, y en algunos casos a entidades privadas, comprar o invertir en la creacin de unidades de reduccin de emisiones que puedan entonces utilizarse para compensar las obligaciones que ellas han contrado bajo el Protocolo. El Cuadro 1 establece los aspectos fundamentales que han surgido o que probablemente surjan y puntualiza dnde convergen y divergen los aspectos del diseo. Luego de una breve explicacin de cada una de estas clusulas se revisar, en forma transectorial algunos aspectos seleccionados que surgen a partir de cada mecanismo. Artculo 4: Burbuja El artculo 4 permite que dos o ms Partes participen en un acuerdo, antes del inicio del primer perodo de compromisos, para compartir las responsabilidades con el fin de alcanzar sus QUELRCS combinados. El texto se introdujo por la

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CUADRO 1

RESUMEN DE LAS CARACTERSTICAS Y ASPECTOS DE LOS MECANISMOS DE FLEXIBILIDAD

TR A N SF EREN CI A B A SA D A EN I NV E NTA R I O TRA NSF EREN CI A BA S AD A EN P RO YEC TO

CARACTERSITICAS

Artculo 4 Burbuja Inversionista/Cesionario Hospedero/Cesionario Limitacin de uso en relacin con la cantidad asignada Anexo I Anexo I

Artculo 17 Comercio de emisiones Anexo I Anexo I

Artculo 6 JI Anexo I Anexo I

Artculo 12 CDM Anexo I no incluidos en el Anexo I

ninguno

suplementario a la accin domstica no explcita las emisiones reales deben ser menores que la cantidad asignada no clara

suplementario a la accin domstica si adicional a cualquiera que pudiera ocurrir no clara

parte de los compromisos del Artculo 3 no explcita adicional a cualquiera que pudiera ocurrir en ausencia de la actividad no estn claras las diferentes a los gastos administrativos, costos para adaptacin si (voluntario) ex post/ verificacin independiente bajo negociacin bajo negociacin

Cobertura de sumideros no explcita Adicionalidad ambiental Adicionalidad financiera las emisiones reales deben ser menores que la cantidad asignada ninguna

Aprobacin Gobierno Otorgamiento de certificacin Condicionalidad del compromiso Clusula obligatoria Transferencia de las unidades de reduccin de emisiones Participacin del sector privado Caractersticas institucionales

si ex ante/ notificacin al secretariado notificacin al secretariado alerta al cesionario/ alerta a REIO

si

si

ex ante/ ex post/ verificacin de las reglas aprobacin por las bajo negociacin partes que participan verificacin de las reglas si, bajo los bajo negociacin Artculos 5.7 y 8 bajo negociacin bajo negociacin

no claro N/A clusulas especiales para REIOS

si bajo negociacin bajo negociacin

bajo negociacin entidades legales bajo negociacin

bajo negociacin bajo negociacin junta ejecutiva del CDM

*Organizacin de Integracin Econmica Regional, REIOS (por sus siglas en ingls).

Unin Europea para aportar un claro fundamento legal a la burbuja bajo la cual van a combinar sus esfuerzos y compromisos los 15 estados miembros a travs de las reglas e instituciones de la Comunidad Europea, que es una Organizacin de Integracin Econmica Regional (REIO, por sus siglas en ingls). La AOSIS y otros fueron extremadamente crticos de las primeras versiones de este texto, principalmente en lo relacionado con su aplicacin potencial a las Partes incluidas en el Anexo I que no pertenecen a la Unin Europea. A diferen cia de otros mecanismos de flexibilidad, no hay oportunidad bajo el Artculo 4 para la vigilancia internacional de la cantidad de obligaciones de las Partes que pudieran ser transferidas a travs de un acuerdo burbuja. Ni existe oportunidad para que la disciplina del mercado establezca los trminos de dichas transferencias. La principal preocupacin de la Alianza es que una de las Partes, con una obligacin de reduccin bastante grande, pudiera agruparse con otra Parte que tenga la libertad de incrementar sus emisiones. Por ejemplo, Rusia pudiera determinar que con la estabilizacin de las emisiones al 100% de los niveles de 1990 en

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un 4% lograra un sobrecumplimiento de sus compromisos. Utilizando los potenciales del calentamiento global (GPS), este sobrecumplimiento puede trasladarse a toneladas de carbono equivalente. Estas unidades de carbono pudieran entonces ser determinadas para representar una porcin, digamos el 2%, de las emisiones de 1990 en Estados Unidos. Bajo la burbuja del Artculo 4, Rusia acordara reducir su cantidad asignada del 100% al 96% de sus niveles en 1990, y le permitira a Estados Unidos incrementar su cantidad asignada desde el 93% al 95% de sus niveles en 1990. Estados Unidos y Rusia tendran que notificar al secretariado la nueva distribucin de QELRCS que resultara de su acuerdo, pero no habra oportunidad para otras Partes de objetar los trminos del acuerdo. Estos nuevos QELRCS modificados reemplazaran la cantidad asignada a dichas Partes en el Anexo B como sus compromisos legales. Aunque el Artculo 4 fue claramente diseado para que se adaptara a la Unin Europea, cualquier do u otra combinacin de las Partes pudiera declarar una burbuja antes del comienzo del primer perodo de compromisos. Como tal, los pases como Estados Unidos y/o Canad pudieran constituir un acuerdo, digamos con Rusia, con el fin de desembarazarse de algunas de sus obligaciones. Esto producira un incremento significativo y potencialmente no regulado en la cantidad de emisiones de Amrica del Norte que no pudiera ser objetado por ninguna otra Parte. Hay algunos que no valoran apropiadamente los riesgos que se asocian con la creacin de una burbuja entre Estados Unidos y Rusia. An ms, ha habido cierta especulacin acerca de que sin la participacin de Estados Unidos los pases, que de otra manera quisieran establecer acuerdos burbuja con Rusia, consideraran muy riesgoso, debido a la economa y a otras consideraciones, el vincular la implementacin exitosa del Protocolo a una economa que en la actualidad es inestable. El factor de riesgo se hace an ms importante por la exigencia de que la burbuja es vlida a lo largo de los cinco aos que conforman el perodo de compromisos. A diferencia del rgimen comercial anticipado por el Artculo 17, el intercambio de obligaciones bajo el Articulo 4 permanecera esttico durante el perodo de compromisos, y no puede variarse en respuesta a fluctuaciones del valor comercial de las unidades de reduccin de emisiones. El aspecto ms restrictivo del Artculo 4 pudiera hacerlo menos atractivo para Estados Unidos. Sin embargo, las clusulas de obligatoriedad incluidas en el Articulo 4 colocan los riesgos legales asociados con el fallo de cumplir los compromisos bajo la burbuja sobre el cesionario o vendedor de las unidades de reduccin de emisiones, en este caso Rusia. Artculo 17: Comercio de emisiones Los artculos 3.10 y 3.11 autorizan a las Partes incluidas en el Anexo I a comerciar emisiones al adquirir unidades de reduccin de emisiones y transferir cualquier parte de la cantidad asignada, de acuerdo con lo acordado en el Artculo 17. Los principios principales, modalidades, reglas y directrices, particularmente para la verificacin, el informe y la contabilidad deben ser definidos por la COP. Las concepciones de cmo deben ser estas modalidades, y la magnitud en la que ellas han tenido previamente cualquier posicin detallada, probablemente variar marcadamente. En este momento, la mayor parte de los trabajos conceptuales disponibles acerca del comercio de emisiones ha sido realizado por organizaciones acadmicas e intergubernamentales. La Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OECD, por sus siglas en ingls) y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrolla (UNCTAD, por sus siglas en ingls) han estado particularmente involucradas en este aspecto. La literatura de la OECD ha examinado, hasta el momento, un sistema de comercio entre los estados. Esta sera, en esencia, una forma ms dinmica que la burbuja europea donde los go-

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biernos soberanos pudieran renegociar regularmente el intercambio de sus cantidades asignadas. Aunque potencialmente complejo, tales arreglos pudieran sustentarse en forma bastante tradicional con instrumentos y mecanismos internacionales. Otras variantes incluyen algunos de los trabajos comisionados por la UNCTAD, que llaman al establecimiento de instrumentos fiscales que pudieran ser comprados y vendidos en un mercado abierto tanto por gobiernos soberanos como por actores privados. Este mtodo nos llevara hacia los mtodos de los mercados financieros internacionales, entre los que se incluyen la bolsa de valores y el intercambio de mercancas. De hecho, la mayora de los diversos escenarios mercantiles que se han discutido estn modelados sobre la base de las reglas del mercado de valores. Sin embargo, cada bolsa nacional de valores utiliza criterios de seguridad diferentes, lo que puede hacer difcil conciliar los diversos mtodos en aspectos tales como el acuerdo con las reglas del comercio de las emisiones. Cualquiera que sea el mtodo favorecido, es posible que un mtodo pueda evolucionar para incluir al otro. Para aquellos que estn en busca de reducir las incertidumbres reguladoras asociadas con el sistema de comercio de emisiones, es til que el Artculo 17 enfatice la necesidad de la existencia de reglas para la verificacin, informe y contabilidad. El proceso negociador puede ser ayudado an ms por el hecho de que Estados Unidos, que es el proponente mas obstinado del comercio de emisiones, ha expresado la necesidad de que existan mecanismos de cumplimientos ms severos. Esto se hace con el fin de asegurar que las Partes que comercien con los permisos de emisiones aseguran que las obligaciones de emisiones en la que se sustentan esos permisos estn avalados por consecuencias legales. Sin embargo, an cuando estos principios son ampliamente aceptados existe la preocupacin implcita de que algunas Partes tienen mayor experiencia que otras en la explotacin de excusas. Probablemente los pases en desarrollo no participarn en el comercio de emisiones hasta, y a menos que, realicen compromisos. Para ellos, un objetivo principal ser el grado en el cual la popularidad de este mecanismo pudiera reducir las oportunidades que se les ofrecen, especialmente bajo el Artculo 12 (CDM). El texto del Artculo 17 establece claramente que el comercio de emisiones debe ser suplementario a las acciones domsticas y hay clusulas similares en los Artculos 6 y 12. Como tal, la COP/MOP puede seleccionar el limitar la cantidad de las Partes incluidas en el Anexo que pueden utilizar la compensacin de sus obligaciones a travs del comercio de emisiones. Artculo 6: Implementacin conjunta El artculo 6 y el Artculo 12 son los dos proyectos en los que se basan los mecanismos de flexibilidad definidos en el Protocolo. Junto con el Artculo 3.11, el Artculo 6 permite a los pases integrantes del Anexo I compensar con unidades de reduccin de emisiones obtenidas por proyectos en otros pases incluidos en el Anexo I. A corto plazo, la mayora de las inversiones del Artculo 6 se espera que provengan de los pases ms acaudalados que estn incluidos en el Anexo II o de los accionistas, y que se lleven a cabo en los pases incluidos en el Anexo I con EITS, donde son mayores las oportunidades de que las inversiones relacionadas con la energa sean menos costosas. A diferencia de los otros mecanismos de flexibilidad bajo el Artculo 6, las Partes no estn obligadas a delinear reglas que no sean las establecidas en el Artculo. La clusula establece slo que la COP/MOP debe elaborar otras directrices, incluyendo las de verificacin. Los pases en desarrollo, incluidos los miembros de la AOSIS, pueden considerar al Artculo 6 como un competidor y precursor de las actividades de los proyectos con una base conceptualmente similar a la del mecanismo para un desarrollo limpio (CDM). La diferencia ms clara entre el Artculo 6 y el Artculo 12 se encuentra en sus caractersticas institucionales. El Artculo 6 parece estar des-

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tinado solamente para operar, principalmente, de forma bilateral. Aunque las Partes e instituciones del Protocolo pudieran intervenir para hacer cumplir aspectos de este convenio bilateral, incluidos los relacionados con la condicionalidad del acuerdo, el Artculo 6 no requiere una estructura administrativa completa como la junta ejecutiva establecida para supervisar las actividades del Artculo 12. El mtodo menos intervencionista reseado en el Artculo 6 pudiera reflejar la percepcin de los negociadores de que los riesgos cientficos y la regulacin asociados con las inversiones para la reduccin de emisiones en los pases incluidos en el Anexo I son inherentemente inferiores que en los pases en desarrollo. A todos los pases incluidos en el Anexo I, incluyendo los hospederos del Artculo 6, se les solicitar informar anualmente sus emisiones, y demostrar su progreso hacia el logro de los compromisos contrados bajo los Artculos 2 y 3. Esto sugiere que los proyectos relacionados con el cambio climtico iniciados bajo el Artculo 6 tendrn lugar bajo un marco regulador que pudiera no estar presente en los proyectos del Artculo 12. Adems del mtodo de no-interferencia del Artculo 6, sus proyectos no estarn sujetos a la sobrecarga administrativa obligatoria y de adaptacin impuesta por el Artculo 12. En el Artculo 6 no se hace referencia, como s lo hace el Artculo 12, a la verificacin independiente o a procesos de certificacin. Esto pudiera hacer que las inversiones del Artculo 6 sean ms atractivas para los pases incluidos en el Anexo I que los proyectos del Artculo 12. Este es un aspecto importante para los pases en desarrollo, en particular para la adaptacin de la financiacin. Por consiguiente, la AOSIS y muchos otros pases en desarrollo abogan por el inters en trabajar para asegurar que los menores costos de transaccin asociados con el Artculo 6 no atraigan la atencin y que alejen las inversiones de las actividades del Artculo 12. Por tanto, ha sido fuertemente defendida por la AOSIS la posibilidad de aadir un recargo de adaptacin a las actividades del Artculo 6 y 17. Artculo 12: Mecanismo para un Desarrollo Limpio El Concepto de fondos para un desarrollo limpio se introdujo, por la delegacin de Brasil, al final de las negociaciones del Protocolo de Kyoto. Originalmente tena el doble propsito de servir como incentivo al cumplimiento de las Partes incluidas en el Anexo I y para aportar una fuente de ingresos para la ejecucin, en los pases en desarrollo, del Protocolo al imponer penalidades financieras contra las Partes incluidas en el Anexo I que excedieran las cantidades de emisiones asignadas. El Mecanismo para un Desarrollo Limpio (CDM) se aprob en su forma actual porque sus patrocinadores jugaron su papel en el reforzamiento de los acuerdos del Protocolo. En realidad, el CDM se tom prestado del convenio piloto para actividades de implementacin conjunta como lo es el programa nacional de Costa Rica de certificados de compensacin comerciables y de la iniciativa de EUA sobre la implementacin conjunta. Se espera que el CDM goce de mayor apoyo que el que tuvieron versiones previas de implementaciones conjuntas pues surgi a partir de una propuesta de un pas en desar rollo e incorpora un nmero de principios de diseo propuestos por las delegaciones del sur,. Como se mencion previamente, la presencia de una junta ejecutiva es la caracterstica principal que distingue al proyecto de actividades del Artculo 12 de los proyectos del Artculo 6. Un nmero de pases en desarrollo apoy la inclusin de un mecanismo para la supervisin multilateral, no porque las inversiones en los pases en desarrollo sean inherentemente ms riesgosas, sino porque se percibi la necesidad de desarrollar un proceso consistente y transparente para la negociacin de los proyectos del Artculo 12. En realidad, varias delegaciones sugirieron que las incertidumbres cientficas y de regulacin asocia-

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das con los proyectos del Artculo 12 fueron, probablemente, ms explotadas por los pases incluidos en el Anexo I en busca de obtener un mayor retorno de sus inversiones financieras que por los pases en desarrollo que trataban de vender proyectos cuyas caractersticas eran menos que satisfactorias. La intervencin de una junta ejecutiva, as como una auditora independiente y un proceso de certificacin, se instauraron para reducir los riesgos potenciales. A pesar del amplio apoyo que tuvo el Artculo 12, el acuerdo de Kyoto oculta importantes diferencias polticas e ideolgicas que quedan an entre los pases con relacin a cmo funcionara mejor el CDM. Hay muchas preguntas inherentemente complejas por responder. Hay tambin tensin entre los que desean ver que el CDM crezca y se desarrolle rpidamente, con los menores costos posibles de transaccin, y aquellos que son cautelosos y estn dispuestos a incrementar los costos a cambio de lograr mayor responsabilidad. Las Partes que se colocan en ambos extremos de este espectro ponen en riesgo al CDM, bien al socavar su credibilidad o presionndolo con una excesiva burocracia. Se esperaba que en la COP-4 se analizaran las implicaciones del comercio ocurrido en el perodo previo a los compromisos. Sin embargo, ni la COP-4 ni la COP-5 llegaron a conclusiones al respecto. En este aspecto, el Artculo 12.10 autoriza a las Partes incluidas en el Anexo I a compensar las obligaciones contradas por el Artculo 3 utilizando los certificados de reducciones de emisiones obtenidos a comienzos del 2000. Como las decisiones finales acerca del CDM slo pueden tomarse por la COP/MOP habr considerable presin, tanto de los hospederos potenciales como de los accionistas potenciales, para establecer un CDM ntern que pudiera preautorizar proyectos y precertificar la reduccin de emisiones. Las delegaciones de la AOSIS jugaron un importante papel en el diseo y apoyo de la inclusin del CDM. Est claro que algunas delegaciones vieron a la clusula del recargo de adaptacin en el Artculo 12.8 como el precio que demand la AOSIS para la creacin de un incentivo que creara mayor entusiasmo para la ejecucin conjunta con los pases en desarrollo. Sin embargo, otros esperaban que la AOSIS continuara manteniendo una posicin escptica frente a la implementacin conjunta y que demandara el ms alto nivel de transparencia y contabilidad con respecto a las unidades de reduccin de emisin generadas en los pases en desarrollo para equilibrar los compromisos de los pases incluidos en el Anexo I.

Cules son los principales aspectos a considerar con el fin de optimizar los mecanismos de flexibilidad?
Esta seccin analiza brevemente un nmero de aspectos importantes del diseo que conciernen a cada uno de los mecanismos de flexibilidad ya discutidos. Cada uno de ellos se discute dentro del contexto de cmo pudieran complementar o competir con el otro. Esta discusin trata de aportar las bases para conciliar la transparencia y los aspectos de la contabilidad de cada mecanismo en el mayor nivel posible. Limitacin sobre el uso: preservando asignaciones equitativas El convenio logrado en Kyoto, aunque imperfecto, representa una asignacin de compromisos basados, en cierta medida, en una asignacin apropiada de obligaciones entre los pases incluidos en el Anexo I y entre los pases incluidos en el Anexo I y los pases en desarrollo. Cada uno de los mecanismos de flexibilidad del Protocolo aporta una oportunidad de redistribuir estos compromisos utilizando el principio de costo-efectividad. Con el fin de mantener un sentido de equidad y, ms especficamente, asegurar que los pases incluidos en el Anexo I tomen acciones domsticas, los Artculos 6 y 17 requieren que la implementacin conjunta y el comercio de emisiones estn suplementados por acciones do-

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msticas. El Artculo 12 establece que el CDM puede contribuir al cumplimiento slo como parte de las obligaciones del Artculo 3, como se determina por la COP/MOP. Cada uno de estos calificadores puede aportar una oportunidad para limitar el uso de los mecanismos de flexibilidad para preservar los aspectos de las asignaciones identificadas en el Anexo B. Cobertura de sumideros Los Artculos 4 y 17 no contienen referencia a la eliminacin por sumideros. Sin embargo, ellos probablemente estn sujetos a las mismas restricciones que cualquier otro esfuerzo del Artculo 3. La ausencia de cualquier mencin a los sumideros en el Artculo 12 proporciona una slida base para asegurar que el CDM se centra exclusivamente en proyectos para la mitigacin de emisiones que sean confiables y de alta calidad a menos que y hasta que las Partes concuerden con criterios y metodologas suficientemente robustos para que puedan incluirse los cambios en el uso de la tierra o en la silvicultura. Adicionalidad ambiental o financiera: La adicionalidad requiere la propuesta de proyectos para establecer que la inversin proporcionar reducciones netas de emisiones que seran adicionales a lo que hubieran ocurrido de otra forma. Estos criterios son importantes principalmente para la transferencia basada en los proyectos de los Artculos 6 y 12. Adicionalmente pueden malograrse en los conceptos ntimamente relacionados de la adicionalidad ambiental y financiera. La adicionalidad ambiental requiere que los que proponen el proyecto demuestren que las inversiones producirn genuinas reducciones netas de emisiones que no hubieran ocurrido sin la inversin. En el contexto de un proyecto del Artculo 6, la adicionalidad ambiental se establece fcilmente, en la medida en que el hospedero incluido en el Anexo I, est operando bajo sus propios lmites de emisiones. As, cualquier inversin que lleve al sobrecumplimiento de la reduccin definida en el Anexo B estara disponible para ser certificada y transferida. La adicionalidad ambiental es mucho ms difcil de establecer en proyectos de pases que no estn incluidos en el Anexo I que operan bajo el Artculo 12. Debido a que los pases en desarrollo no estn sujetos a compromisos en la reduccin de emisiones no existe un valor base predeterminado, que sea confiable contra el cual pueda medirse el progreso. Por tanto, resulta imposible conocer si las unidades de reduccin de emisiones producidas por dichas inversiones hubieran sido alcanzadas de cualquier manera, o si las mismas no han sido canceladas por el crecimiento de las emisiones en cualquier otra parte del pas. La adicionalidad financiera requiere evaluar si las inversiones se hubieran realizado en ausencia del incentivo regulador proporcionado por la Convencin del Protocolo. La adicionalidad financiera es importante para los reguladores ya que puede proporcionar importante evidencia para la adicionalidad ambiental; o sea, los recursos financieros adicionales que estn fluyendo hacia los proyectos relacionados con el clima pueden aportar importantes evidencias acerca de que la reduccin de las emisiones resultantes de una inversin pudieran no haber ocurrido de otra manera. La prueba de la adicionalidad financiera es importante en particular para los pases en desarrollo, ya que ayuda a dar seguridad a las fuentes financieras como el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en ingls), los flujos regulares de la Ayuda Oficial al Desarrollo (ODA, por sus siglas en ingls), o la Inversin Extranjera Directa, que los mismos no estn siendo redirigidos a inversiones relacionadas con el CDM desde inversiones que de otra forma habran recibido una mayor prioridad nacional. Las referencias explcitas a la adicionalidad financiera en los documentos preliminares realizados durante las dis-

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cusiones del Grupo Ad Hoc en el Mandato de Berln (AGBM, por sus siglas en ingls) y en las actividades de implementacin conjunta (AIJ, por sus siglas en ingls) no incorporaron directrices al Artculo 12. De hecho, no est claro si el CDM incluir la transferencia de fondos en cualquier sentido tradicional de la ODA. Esta ausencia de definiciones hace que surja la posibilidad de que las corporaciones internacionales laven sus emisiones utilizando tcnicas similares a la transferencia de precio utilizada para evitar los impuestos. Una corporacin principal que pertenezca a uno de los pases incluidos en el Anexo I pudiera pagar por sus inversiones en la eficiencia energtica en una subsidiaria que tenga su sede en un pas que no est incluido en el Anexo I al permitir simultneamente el incremento de emisiones en dicha subsidiaria que tiene por sede otro pas no incluido en el Anexo I. Las reducciones generadas en el primer pas no incluido en el Anexo I pudieran entonces ser utilizadas para compensar las emisiones de la corporacin principal en el pas sede, lo que llevara a un incremento global del total. Este tipo de ejemplo indica claramente que las ambigedades de las responsabilidades del sector privado y las responsabilidades que surgen de su participacin en mecanismos de flexibilidad tendrn que ser considerados y evaluados en el proceso post-Kyoto. Otorgamiento de certificaciones Cada uno de los mecanismos de flexibilidad del Protocolo requiere alguna forma de aprobacin gubernamental. Esto puede ocurrir en el momento de la transferencia o en el momento en que se adiciona o reduce la porcin de la cantidad asignada, o de las unidades de reduccin de emisiones del compromiso de las Partes incluidas en el Anexo I, por el Artculo 3. Sin embargo, slo el Artculo 12 proporciona un proceso de verificacin y certificacin que requerira una evaluacin objetiva de si la transferencia resulta en reducciones netas de emisiones. Las directrices y reglas adicionales que sern desarrollados para los Artculos 6 y 17 deben incorporarse al grupo precedente del Artculo 12. Condicionalidad del cumplimiento Otra inconsistencia en la forma de abordar la flexibilidad del Protocolo es que las medidas de condicionalidad del cumplimiento establecidas por las transferencias del Artculo 6 son bastante estrictas, en tanto, las otras son mucho ms indulgentes. Bajo el Artculo 6.1 (c), a las Partes incluidas en el Anexo I se le prohbe adquirir unidades de reduccin de emisiones a menos que est de acuerdo con el inventario y obligaciones reportadas bajo los Artculos 5 y 7. Adems, de surgir un asunto a travs de los procedimientos de revisin profunda del Protocolo en relacin con el cumplimiento de las Partes con el Artculo 6.4, puede que no se apliquen sus unidades de reduccin de emisiones hasta que el asunto se resuelva. Como tal, el papel que la condicionalidad del cumplimiento juega en la ejecucin del Protocolo pudiera servir como un fuerte argumento para la inclusin de dicha medida dentro de los Artculos 12 y 17. Otorgamiento de responsabilidad: Quin carga con el riesgo? Como instrumento legal pblico e internacional, negociado, firmado y ratificado por los estados, el Protocolo de Kyoto representar un intercambio de obligaciones soberanas y debe estar sujeto a las reglas internacionales clsicas de las responsabilidades de los Estados. Sin embargo, los mecanismos de flexibilidad mencionados previamente se formularon con antelacin a las obligaciones estticas reflejadas en la asignacin de compromisos del anexo B que las haran ms fluidas. Esto permitir la realizacin de una serie, potencialmente infinita, de transacciones a travs de las cuales las unidades de reduccin de emisiones que

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representan los compromisos del Anexo B sern compradas, vendidas y reasignadas. El Artculo 4.5 contiene la nica asignacin clara de obligaciones relacionadas con los mecanismos de flexibilidad del Protocolo. Opera bajo el principio de que el vendedor o el que transfiere el crdito de las emisiones carga con todo el riesgo de la transaccin. Por ejemplo, en el escenario terico discutido previamente, si Rusia no cumple con su cantidad recin calculada, estara violando el Protocolo. Sin embargo, bajo el Artculo 4.5, a Estados Unidos se le permitira emitir todo el 95% que comerci en el acuerdo burbuja, en lugar del 93% acordado en Kyoto. Hay una lgica considerable en el principio de cuidado al vendedor por el cual, a travs de las reglas de obligatoriedad, se mantiene responsable a la Parte hospedero, ya que el husped es quien est en la mejor posicin de asegurar que las reducciones de emisiones comerciadas tengan lugar en realidad. La misma lgica justificara igualmente la extensin de estos principios a las emisiones comercializadas bajo el Artculo 17. Sin embargo, las economas en transicin y en desarrollo que desean participar en el Artculo 6 o en los proyectos CDM deben conocer que el Artculo 4.5 puede aportar un precedente para cualquier regla de obligatoriedad que emerja bajo dicho mecanismo. De acuerdo con ello, los pases hospederos pudieran ser responsables si los proyectos de los que son responsables no producen la reduccin de emisiones prometidas. En estas transacciones, un amplio rango de actores puede ser responsable del xito o fallo del proyecto, incluidos aquellos que participan en el diseo, financiacin y certificacin. Esto complica considerablemente las interrelaciones legales y la cadena de responsabilidades asociadas con una unidad de reduccin de emisiones. Pueden surgir disputas entre y dentro de los estados, entidades privadas y organizaciones intergubernamentales, cada una de las cuales puede compartir intereses en y responsabilidades para el xito o el fallo de un proyecto. Una manera de reducir el riesgo de regulacin asociado con los mecanismos de flexibilidad vinculados a los proyectos es permitir que las unidades de reduccin de emisiones sean certificadas y transferidas slo despus que se haya completado la actividad. Por ejemplo, si un proyecto consiste en una inversin que comprenda el re-equipamiento de una planta de energa con una duracin mxima de 20 aos de vida, slo pueden compensarse las emisiones reducidas durante el perodo de compromiso especificado contra la cantidad asignada al perodo. Hay algunas bases para este mtodo ex post en los textos de los Artculos 6 y 12, los que se refieren a reducciones de emisiones resultantes de actividades de proyectos. Este lenguaje sugiere que los mismos ya deben haber ocurrido para que sean acreditados. Sin embargo, habr presin por parte de los inversionistas para compensar lo ms rpidamente posible, todo el valor proyectado de su inversin.

Conclusin
An cuando en Kyoto se alcanz un importante avance, no hay lugar para la complacencia. El cambio climtico est ocurriendo. Los efectos devastadores que ste pudiera tener, desde los bosques del sudeste asitico hasta las reas de inundacin de frica y China, hasta el inmenso calor de los recientes veranos americanos, debe continuar guiando el desarrollo de la Convencin y de su Protocolo. La existencia del Protocolo es una demostracin de que la comunidad internacional ha reconocido la necesidad de accin. Sin embargo, hay una fuerte evidencia para sugerir que los compromisos contrados no son lo suficientemente fuertes. La ciencia es abrumadora y las consecuencias de la inaccin son claras. El IPCC ha descrito repetidamente que las acciones de mitigacin no slo son tecnolgicamente posibles, sino econmicamente beneficiosas. Para aquellos de

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nosotros que nos preparamos a observar la desaparicin de nuestras cosechas, nuestra tierra, nuestra ecologa y nuestras culturas, es imposible contemplar que fallemos en la toma de acciones. El futuro de los Estados insulares pequeos representa el futuro del planeta. Las islas son las barreras coralinas de La Tierra, ellas estn ofreciendo las primeras seales de alerta las que slo podrn ser ignoradas por los negligentes. El nivel de esfuerzo que se requiere para resolver las incertidumbres que se han descrito en este artculo deben colocarse en el contexto de la posibilidad real de que el Protocolo pueda no alcanzar xito. El Protocolo pudiera fallar si no recibe las combinaciones requeridas de nmero y niveles de emisiones requeridas por las Partes para hacer que entre en vigor. El fallo tambin ser inminente si Estados Unidos, que es el pas con el nivel de emisin ms elevado, no puede alcanzar el apoyo poltico necesario en el Congreso para convertirse en parte del Protocolo. Las evidencias cientficas confirman que el uso de los combustibles fsiles por las naciones industrializadas es la principal causa del calentamiento global. Sin embargo, dado el ritmo de crecimiento de los pases en desarrollo, a menos que se adopten de inmediato medidas efectivas, las emisiones de los pases en desarrollo exceder a la de los pases industrializados en los prximos 25 aos. Debido a ello, es imperativo que se den pasos no slo para fortalecer y tensar el lenguaje del Protocolo, sino para permitir su ampliacin a pases que no estn incluidos en el Anexo I. El principio empleado debiera ser en realidad el de las responsabilidades comunes pero diferenciadas. A este nivel y debido principalmente a los objetivos comparativamente bajos establecidos para los pases desarrollados, parece que los pases incluidos en el Anexo I deben estar bastante circunspectos en establecer el medio apropiado para la participacin de los pases en desarrollo en trminos de esfuerzos de emisiones del Anexo I y en la transferencia de recursos financieros y de las tecnologas apropiadas. La participacin de los pases en desarrollo ser, en gran medida, dependiente del desarrollo y de la transferencia de tecnologas apropiadas, econmicamente realizables y ecolgicamente racionales. Muchos pases en desarrollo, incluidos los miembros de la AOSIS, ya estn dedicndole considerable tiempo, esfuerzo y financiamiento a este trabajo. El apoyo poltico, financiero y tecnolgico que proviene de la comunidad internacional ser vital para que este trabajo contine progresando. Tambin es importante reconocer que muchos de los mayores pases en desarrollo estn realizando numerosas actividades para reducir y economizar las emisiones. Entre estos ejemplos se incluye el programa Gazol en Brasil, la investigacin sobre la biomasa y su aplicacin prctica en la India, la energa elica en China y los calentadores solares de agua en Barbados. La AOSIS present una proposicin para contraer compromisos voluntarios por parte de los pases en desarrollo, pero no sobrevivi a Kyoto. Es necesario realizar un trabajo poltico en la base para convencer a muchos pases en desarrollo para que realicen compromisos dirigidos a Kyoto. El reconocimiento de que muchos pases en desarrollo ya estn dando pasos har que otros se convenzan de hacer lo mismo. Las acciones tempranas de los pases incluidos en el Anexo I ayudarn a los pases en desarrollo a lograr avances y a evitar pasos en falso o errores por medio del uso de un proceso de saltos tecnolgicos. Tenemos por delante un perodo interino de limbo legal e institucional. Lo que se realice en esta etapa para mantener el momentum y para asegurar la integridad del rgimen climtico ser un genuino reto. Est fuera del alcance de las normas actuales y de las instituciones legales internacionales. En el centro de este elemento poltico est el elemento personal de obligacin. Como individuos, y an como gobiernos, muchos de nosotros sentimos la obligacin de asegurar un futuro mejor para nuestros nios. Esta necesidad humana debe sufrir el muy difcil proceso de ser trasladada a la poltica internacional.

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Referencias
Intergovernmental Panel on Climate Change (I CC), 1996. Climate Change 1995: Impacts, Adaptations, and Mitigation of Climate Change; ScientificTechnical Analyses, R.T. Watson, M.C. Zinyowera, R.H. Moss (eds), Chapter 19, Cambridge University Press, Cambridge. Slade, Tuiloma Neroni, 1997. Scaffolding or Scaffold? Our Planet: The UNDP Magazine for Sustainable Development, Vol. 9, No.3: 13-15. United Nations Framework Convention on Climate Change, 1997, Report of the Ad Hoc Group on the Berlin Mandate of the Work of its Sixth Session, FCCC/AGBM/1997/3/Add. l/Co . 1. United States Bu eau of Oceans and International and Scientific Affairs, January 15, 1998, Fact Sheet: Kyoto Protocol on Climate Change.

Tulioma Neroni Slade es el Representante Permanente del Estado Independiente de Samoa en las Naciones Unidas. El Embajador Slade quien fuera previamente Fiscal General de Samoa ha participado desde hace mucho tiempo en un sinnmero de asuntos internacionales polticos y legales, relacionados en particular con la ley del mar, la ley del medio ambiente y del desarrollo y los aspectos relacionados con los estados pequeos. Es el Jefe de la Alianza de los Estados Insulares Pequeas (AOSIS). Como portavoz de la AOSIS sobre el cambio climtico y otros aspectos del medio ambiente, ha estado ntimamente ligado a las negociaciones y al desar rollo del Protocolo de Kyoto. Tuliona Nern Slade Representante Permanente del Estado Independiente de Samoa en las Naciones Unidas 800 Second Avenue, Suiete 400D New York, NY 10017 Telfono: 599-6196,6197 / Telefax: 599-0797,972-3970 NSlade@bigplanet.com http://www.interwebinc.com/samoa/ Jacob Werksman es Abogado Principal en la Fundacin Internacional de Leyes y Desarrollo (FIELD), donde comparte responsabilidades en la ejecucin del Programa del Cambio Climtico, y es Conferencista de Leyes Econmicas Internacionales en el Colegio de Estudios Orientales y Africanos de la Universidad de Londres. El Profesor Werksman suministra asistencia legal a los gobiernos de los pases en desarrollo, y a las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales sobre aspectos institucionales y financieros del diseo y aplicacin de los acuerdos internacionales econmicos y sobre el medio ambiente. Desde 1990 ha realizado asistencia legal a la Alianza de los Estados Insulares Pequeas (AOSIS) en apoyo del desarrollo y aplicacin de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF). Jacob Werksman FIELD SOAS, University of London 46-47 Russell Square WC1B 4JP London, UK Tel:+44-171-637-7950 / Fax: +44-171637-7951 JW18@soas.ac.uk

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Cmo mitigar los impactos del cambio climtico por medio de soluciones de desarrollo sostenible.
Thomas B. Johansson Programa de Energa y Atmsfera, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Gail V. Karlsson Abogado y Consultante del Medio Ambiente Resumen La energa es el centro actual de las discusiones internacionales sobre el cambio climtico pues es la actividad humana que ms contribuye al incr emento de los gases de efecto de invernadero en la atmsfera. Tambin es en los pases ms pobres del mundo, un elemento crtico en los planes na cionales para el desar rollo econmico y social; a estos pases en la actuali dad, les falta la energa suficiente para mover las ciudades, industrias y sis temas de transporte modernos. La transformacin de los sistemas energ ticos mundiales para promover la eficiencia energtica, incrementar el uso de fuentes de energa renovable y el uso de una energa convencional ms limpia puede estimular al desar rollo econmico y social global y, al mismo tiempo, a enfrentar de manera efectiva los retos del cambio climtico. Los esfuerzos para controlar las emisiones de gases de efecto de invernader o pueden ir de la mano con las medidas que enfrenten las necesidades de los pases en desar rollo para incrementar los servicios energticos. El enfrenta miento de los aspectos positivos del desar rollo sostenible del medio am biente ser mucho ms efectivo en la creacin de las bases para mitigar el cambio climtico que el realizar una estrategia que enfatice de forma prin cipal la necesidad de limitar las emisiones mundiales. El incremento de la eficiencia energtica, la adopcin de fuentes renovables de energa y el uso ms limpio de los combustibles convencionales son las opciones ms pr ometedoras para obtener el nivel de servicios energticos necesarios en el mundo en desar rollo, mientras que al propio tiempo se limitan las emisio nes de gases de efecto de invernadero relacionados con la energa. Introduccin: Cules son los retos ambientales, sociales y econmicos a los que nos enfrentamos con el cambio climtico?
Entre los impactos potenciales del cambio climtico se incluyen el incremento en la frecuencia de eventos extremos del tiempo como son sequas, inundaciones y tormentas severas; la elevacin del nivel del mar; el deshielo de glaciares y del casquete de hielo rtico; y la desorganizacin de una gran variedad de ecosistemas naturales. Es muy probable que tales cambios del medio ambiente produzcan consecuencias econmicas y sociales adversas, que afectarn la agricultura y la produccin de alimentos, la silvicultura, la pesca, las fuentes de agua

potable y la salud humana. Por ello, el elevado por ciento de la poblacin mundial, que vive cerca de las reas costeras, se tornar cada vez ms vulnerable al dao producido por las tormentas y a la prdida de la infraestructura. La elevacin del nivel del mar debido al calentamiento de los ocanos y al deshielo de los glaciares pudiera producir grandes inundaciones costeras, lo que forzara a grandes poblaciones a migrar y producira as la eliminacin de culturas enteras que estn asentadas en reas bajas. Las reas secas estarn propensas a que se produzca un incremento de la desertificacin, y bosques completos pudieran desaparecer ya que los cambios de temperatura en dichas zonas ocurren ms rpidamente que lo que naturalmente pueden migrar los bosques. La reduccin de los suministros de agua en las regiones ridas pudiera provocar conflictos internacionales, mientras que la falta de alimentos tiende a desestabilizar a gobiernos inestables. Los efectos directos sobre la salud pudieran incluir muertes por ondas intensas de calor as como la diseminacin de la transmisin de enfermedades infecciosas como son la malaria y la fiebre amarilla, que en la actualidad estn confinadas a las reas tropicales. Algunos de los pases en desarrollo ms pobres sern especialmente vulnerables a los impactos adversos del cambio climtico sobre la produccin agrcola, el suministro de agua y los ecosistemas naturales sobre los que descansan para satisfacer sus necesidades bsicas. Mucho de estos pases estn localizados en regiones que ya padecen olas de calor, sequas, desertificacin, deforestacin, inundaciones, enfermedades tropicales y desastres naturales, as como pobreza y falta de infraestructura. Algunas de las Islas del Pacfico ms bajas probablemente se inundarn completamente por la elevacin del nivel del mar. En su gran mayora, estos pases no han obtenido an los beneficios de la industrializacin que produjo la interferencia de los sistemas climticos. Adems, en general, estos pases poseen muy pocas fuentes financieras y de planeamiento como para que puedan llevar a cabo las medidas paliativas necesarias para protegerse contra los retos ambientales de largo alcance.

El incremento de la eficiencia energtica, la adopcin de fuentes de ener ga renovables y el uso ms limpio de los combustibles convencionales son las opciones ms prometedoras para proveer el nivel de servicios energti cos necesarios en el mundo en desar rollo, mientras que al propio tiempo se limitan las emisiones de los gases de efecto invernadero relacionados con la energa.

La mayor parte de la investigacin cientfica que se ha realizado sobre el cambio climtico ha sido compilado y analizado por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico, que es un grupo de ms de 2,000 cientficos organizado en 1988 por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y por la Organizacin Meteorolgica Mundial. Su primer informe confirm la seriedad del problema y aport los fundamentos cientficos para la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Su segundo informe, publicado en 1996, concluy que existe una influencia humana discernible sobre el sistema climtico que est magnificando el efecto de invernadero natural. Los esfuerzos para prevenir estas amenazas requerirn la reduccin de las emisiones de dixido de carbono, metano, xido nitroso y de otros gases de efecto de invernadero generados por las actividades humanas. Las temperaturas en la superficie de La Tierra se han incrementado durante el ltimo siglo, particularmente durante la ltima dcada. Si la tendencia actual continuara inalterable, las emisiones de gases de efecto de invernadero conti-

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nuarn elevndose sustancialmente durante el prximo siglo. Con el fin de estabilizar las concentraciones de gases de efecto de invernadero ser necesario reducir las emisiones por debajo de los niveles actuales. Adems, como el dixido de carbono y algunos de los otros gases de efecto de invernadero se acumulan y permanecen en la atmsfera por muchas dcadas, el reto de enfrentar el asunto del cambio climtico implicar a varias generaciones. Se ha hecho gran nfasis en los costos econmicos que representa el cambio climtico. Aunque es importante reconocer que las polticas diseadas para establecer los sistemas sostenibles de energa pueden promover el desarrollo econmico y social sostenible y al propio tiempo mitigar los impactos del cambio climtico. Los beneficios producidos por la reduccin de la pobreza, el mejoramiento de la salud humana y el mejoramiento de las condiciones locales y regionales del medio ambiente proveen de fuertes incentivos para adoptar las polticas de energa sostenible, an sin considerar los factores del cambio climtico.

Cules son las fuentes de los gases de efecto de invernadero antropgenos?

El conjunto de las emisiones humanas de la mayora de los gases de efecto de invernadero proviene del sector energtico, principalmente, como resultado de la quema de los combustibles fsiles (carbn, petrleo y gas natural) para proporcionar energa elctrica, calor, transporte y la energa para los procesos de produccin industrial. El dixido de carbono es el gas de efecto de invernadero ms importante, y ms del 80% del dixido de carbono aadido a la atmsfera por las actividades humanas puede atribuirse al uso de los combustibles fsiles.1 El metano y el xido nitroso son otros gases de efecto de invernadero de importancia, que son liberados, en parte, por el uso de combustibles fsiles. Fuera del sector energtico, hay otros gases de efecto de invernadero que son potencialmente significativos, entre los que se incluyen los hidrofluorcarbonos, perfluorocarbonos y el hexacloruro de azufre, los cuales se utilizan para la refrigeracin y los equipos de aire acondicionado as como para fines industriales. El impacto de estos gases es pequeo hoy en da, pero pudiera ser mayor a largo plazo. El dixido de carbono se emite a partir de muchas fuentes naturales, fundamentalmente por la descomposicin de materiales orgnicos. Estas fuentes generalmente estn equilibradas por los sumideros naturales que absorben el dixido de carbono. Ms importante an, las plantas nuevas que estn creciendo captan el dixido de carbono en el proceso de crecimiento. En resumen, cantidades muy grandes de carbono se intercambian anualmente entre los ocanos, la atmsfera y la vegetacin terrestre. Las actividades humanas, incluida la quema de combustibles fsiles as como los cambios en el uso de la tierra y la agricultura, aaden dixido de carbono a la atmsfera en cantidades que exceden la capacidad de absorcin de los sumideros naturales que existen. Este dixido de carbono extra se acumula en la atmsfera de ao en ao y reduce la cantidad de calor irradiado desde la superficie de La Tierra hacia el espacio, lo que hace que se atrape ms calor en los niveles inferiores de la atmsfera terrestre. El desmonte de la tierra con fines agrcolas es un factor importante que afecta la liberacin de dixido de carbono en la atmsfera y la disminucin de la absorcin de dixido de carbono por los sumideros naturales. Globalmente, los cambios en el uso de la tierra constituyen aproximadamente el 20% de las emisiones de dixido de carbono producidas por las actividades humanas. La expansin de las tierras cultivadas se ha realizado generalmente a expensas de los bosques y zonas silvestres que tienen mayor capacidad de absorcin. Muchas de estas tierras de cosechas posteriormente se han degradado, debido a que las prcticas no sostenibles del manejo de tierras producen la prdida de la capa superior de los suelos, erosin por el viento y el agua y salinidad. Adems, la defores-

1 Todas las estadsticas acotadas se derivan de documentos citados en la seccin de Materiales de Referencia que se encuentra al final del artculo.

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tacin a gran escala se acelera por la recoleccin comercial de madera, las operaciones industriales y mineras en reas boscosas, y la construccin de carreteras y autopistas a travs de tierras boscosas.

Se ha hecho mucho nfasis en los costos econmicos percibidos por la aten cin del cambio climtico. Aunque es importante reconocer que las polti cas diseadas para establecer los sistemas de energa sostenibles pueden promover el desar rollo social y econmico sostenible y al propio tiempo -mi tigar los impactos del cambio climtico. Los beneficios de la reduccin de la pobreza, mejoramiento de la salud humana y mejores condiciones lo cales y regionales del medio ambiente proveen fuertes iniciativas para adoptar polticas energticas sostenibles, an sin considerar los factores del cambio climtico.

Sin embargo, el elemento principal en el incremento en la emisin de gases de efecto de invernadero proyectado para el futuro es la continua utilizacin de los combustibles fsiles para la produccin de energa. Para lograr estabilizar las concentraciones de dixido de carbono en la atmsfera y con el fin de reducir el ritmo de las emisiones futuras, se requerirn cambios sustanciales en las tecnologas y en los sistemas energticos mundiales. El reto fundamental para enfrentar los impactos a largo plazo del cambio climtico ser encontrar la forma de proveer los servicios energticos necesarios sin incrementar la acumulacin de gases de efecto de invernadero en la atmsfera.

Existen razones, adems de la amenaza del cambio climtico, para considerar los cambios en los sistemas energticos?
En muchas partes del mundo las limitaciones en la disponibilidad de los servicios energticos crean barreras para el desarrollo socioeconmico. Se necesita un incremento al acceso de energa para promover actividades que generen ingresos, para el avance educacional, la disponibilidad de los servicios de salud y para lograr mayores oportunidades para las mujeres. Mundialmente, mas de 1,5 00 millones de personas carecen de electricidad y aproximadamente dos mil millones utilizan combustibles slidos tradicionales como la lea o el estircol para calentar y cocinar. La considerable cantidad de tiempo y energa fsica consumida por mujeres y nios en la bsqueda de combustible y su transporte a largas distancias reduce su capacidad de participar en otras actividades sociales, econmicas y educacionales. Adems, los fuegos generados con madera o estircol sin chimeneas o salidas al exterior contribuyen a la contaminacin del aire en el interior de los hogares y a la produccin de problemas respiratorios. Las infecciones respiratorias agudas son la principal causa de muerte en los nios pequeos en todo el mundo y generan ms de 2 millones de muertes al ao. Debido a que es necesario realizar una gran inversin de capital y a la necesidad de la transmisin extensiva y de las lneas de distribucin, hay muchos pases donde, simplemente, no ha sido posible cumplimentar las necesidades energticas de las poblaciones rurales utilizando plantas de energa convencional de gran escala que utilicen combustibles fsiles. Las oportunidades econmicas limitadas en estas reas rurales alientan la migracin hacia reas urbanas ya superpobladas. Por ello cubrir las necesidades de energa de las comunidades rurales a travs del incremento de la disponibilidad de tecnologas de pequea escala y que no produzcan contaminacin pudiera elevar el estndar de vida en estas reas y tambin mitigar el impacto del cambio climtico y de otras amenazas lo-

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cales del medio ambiente. Adems de contribuir al cambio climtico, la quema de los combustibles fsiles produce smog, ozono al nivel de la tierra, partculas y otros formas de contaminacin local del aire que son directamente perjudiciales para la salud humana. La quema de combustibles fsiles produce tambin emisiones de xidos de nitrgeno y azufre que forman la lluvia cida, la cual puede daar los bosques sensibles y los lagos an en lugares muy alejados de la fuente de contaminacin. Las minas de carbn y la extraccin de petrleo daan a los ecosistemas constituidos por tierras frgiles y a las aguas, mientras que el escape de petrleo es una amenaza continua para las aguas superficiales, las lneas costeras y los sistemas de aguas profundas.

Aunque los pases industrializados son responsables, en la actualidad, de ms de las dos terceras partes de las emisiones anuales de gases de efecto de invernadero, para el ao 2025 los pases en desar rollo probablemente contribuyan con las dos terceras partes de las emisiones anuales, a menos que transiten por una va energtica diferente. La acumulacin de emisio nes por los pases en desar rollo, sin embargo, no alcanzar a la de los pa ses industrializados en aproximadamente otros cien aos. Como lo que ge nera el cambio climtico es la acumulacin de gases de efecto de inverna dero en la atmsfera, las emisiones acumuladas por un pas son mejor in dicador de su nivel de responsabilidad que su ritmo de emisin anual.

Adems de lo concerniente al medio ambiente y a la salud, los aspectos del suministro energtico pueden jugar un importante papel en las tensiones geopolticas y en los asuntos de seguridad internacional. Como las principales reservas de combustibles fsiles estn concentradas en relativamente pocas reas, los esfuerzos para controlar y explotar estos recursos han producido crisis polticas y conflictos militares. Los pases sin suministro domstico de combustibles fsiles estn sujetos a amenazas en su seguridad energtica debido a la dependencia de productores externos. Algunos pases pobres gastan gran cantidad de dinero en la importacin de combustibles, reduciendo su capacidad de intercambio externo para otras inversiones domsticas esenciales y aadiendo una acumulacin insostenible a su deuda. Debido a que otras fuentes de energa, como son el viento, la luz solarr, los ros y los residuos de cosechas estn distribuidas ms ampliamente, su uso como alternativa a los combustibles fsiles pudiera reducir la dependencia energtica. El comercio, distribucin y servicio de estas nuevas tecnologas energticas pudieranaportar nuevas oportunidades econmicas para los empresarios locales as como para las corporaciones internacionales.

Por qu los pases en desar rollo y los pases industrializados tienden a tener perspectivas diferentes frente al cambio climtico?
En general, los pases en desarrollo estn ms preocupados con los apremiantes e inmediatos problemas domsticos como son el proveer desarrollo econmico, empleos, salud pblica, alimento seguro y agua potable, sanidad y transporte. La pobreza es su preocupacin principal. Alrededor de 1.300 millones personas en los pases en desarrollo viven con menos de $1 U.S. dlar por da. En muchos pases en desarrollo, los costos financieros que se incurren al su ministrar electricidad por medio de la extensin de las redes hacia regiones que en la actualidad no poseen servicios, son prohibitivos. Adems, ellos estn encarando la perspectiva de un rpido crecimiento poblacional. Por consiguiente, es-

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tos pases estn preocupados, pues los planes para mitigar el cambio climtico pudieran incrementar sustancialmente el costo del suministro de energa, o porque se les ponga un lmite en su capacidad de suministrar energa para el desarrollo. En negociaciones internacionales sobre el cambio climtico, los pases en desarrollo han argumentado que debido a que los pases industrializados son los responsables de ms del 75% de los gases de efecto de invernadero acumulados en la atmsfera, ellos debieran tambin llevar el liderazgo en las reduccin de las emisiones. (Las emisiones de dixido de carbono pueden permanecer en la atmsfera hasta cien aos). Histricamente, los pases industrializados fueron los que produjeron la mayora de las emisiones de gases de efecto de invernadero que se acumulan en la actualidad en la atmsfera. Ellos tambin generan suficiente riqueza, en sus economas industrializadas, para ser capaces de enfrentar las medidas que produzcan la proteccin del medio ambiente. Muchos de los pases industrializados de hecho han aceptado el reto de los pases en desarrollo y estn trabajando dentro de los trminos de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y del Protocolo de Kyoto para reducir sus emisiones de gases de efecto de invernadero. Aunque los pases industrializados son en la actualidad responsables de ms de las dos terceras partes de las emisiones anuales de gases de efecto de invernadero, se espera que para el ao 2025 los pases en desarrollo probablemente contribuirn con las dos terceras partes de las emisiones anuales, a menos que transiten por una va energtica diferente. Sin embargo, la acumulacin de emisiones por los pases en desarrollo, no alcanzar la de los pases desarrollados en aproximadamente otros cien aos. Como la acumulacin de los gases de efecto de invernadero en la atmsfera es la que produce el cambio climtico, las emisiones acumuladas por un pas son mejor indicador de su nivel de responsabilidad que su ritmo de emisin anual. El uso de la energa es de tanta importancia para las economas nacionales que la cantidad de energa consumida per cpita se ha convertido en uno de los indicadores de mayor importancia para medir la modernizacin y el progreso. Este, sin embargo, es un indicador falso. Es la disponibilidad de los servicios energticos lo que constituye una medida real del desarrollo, no el consumo de energa. Para los pases en desarrollo, las medidas que promueven la eficiencia energtica, las fuentes de energa renovable y las tecnologas alternativas pudieran permitirles dar el salto por sobre la ruta, relativamente ineficiente, de crecimiento econmico seguido por los pases industrializados y alcanzar un alto nivel de servicios energticos sin incurrir en el mismo costo econmico, social y ambiental.

Qu esfuerzos internacionales se estn haciendo para avanzar hacia un futuro de energa sostenible?
La mayor parte de las recientes discusiones internacionales sobre energa han puesto su atencin en lo concerniente al cambio climtico, ms que en los otros importantes beneficios econmicos, sociales y ambientales que se obtendran al alterar los patrones existentes de produccin y consumo. En relacin con la Convencin sobre el Cambio Climtico, han existido intensos debates acerca de la necesidad de reducir la dependencia mundial de los combustibles fsiles as como la necesidad de crear nuevas tecnologas y mtodos para el suministro de energa. Sin embargo, en este punto no slo las preocupaciones por el cambio climtico aportan la motivacin suficiente para dirigir la transicin hacia polticas de energa sostenible. Por supuesto, esto pudiera cambiar si se comenzaran a sentir en realidad los impactos de la variabilidad climtica y los mismos pudieran ser definidos, de manera concluyente, como producidos por la acumulacin de ga-

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ses de efecto de invernadero producidos por las actividades humanas. Entretanto, centrar la atencin en el papel crtico de la energa sobre el desarrollo sostenible pudiera brindar una va ms aceptable y efectiva para que se produzca el reconocimiento mundial de la necesidad del cambio de patrones y polticas existentes en la actualidad acerca de la energa. Debido a su mayor responsabilidad en la acumulacin de gases de efecto de invernadero y a que poseen mayores recursos para enfrentar los problemas del cambio climtico la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico realizada en 1992 estableci objetivos para la reduccin especfica de emisiones slo para los pases industrializados. La convencin reconoci tambin que las emisiones per cpita en los pases en desarrollo son an relativamente bajas, y probablemente necesitan crecer para que dichos pases logren sus objetivos sociales y de desarrollo. Al reconocer que la proteccin del medio ambiente no puede enfrentarse aislada del desarrollo econmico, la convencin solicit ayuda financiera y tecnolgica para los pases en desarrollo as como la transferencia de tecnologas amigables al medio ambiente con el fin de impulsar su participacin en los esfuerzos internacionales para mitigar el cambio climtico.

El uso de la energa es de tanta importancia para las economas naciona les que la cantidad de energa consumida per cpita se ha convertido en uno de los indicadores de mayor importancia para medir la moderniza cin y el progreso. Este, sin embargo, es un indicador falso. En realidad, la disponibilidad de los servicios energticos es la que mide realmente el-de sarrollo y no el consumo de energa. Para los pases en desar rollo, las medidas que promuevan la eficiencia energtica, el uso de fuentes de ener ga renovable y de tecnologas alternativas pudieran permitirles dar el sal to por sobre la ruta, relativamente ineficiente, del crecimiento econmico seguido por los pases industrializados y lograr un nivel elevado de servi cios energticos sin incurrir en los mismos costos econmicos, sociales y ambientales.

La demanda mundial para la produccin de una energa ms limpia, en cierta medida, ya ha sido estimulada por la Convencin. Teniendo en cuenta que gran parte de las inversiones futuras para las nuevas capacidades energticas se realizar en los pases en desarrollo es importante que los recursos internacionales se dirijan hacia inversiones que promuevan la energa de bajas emisiones en dichos pases. El Protocolo de Kyoto de la Convencin ofrece nuevas iniciativas que incentivan a los inversionistas de los sectores pblicos y privados de pases industrializados a participar en proyectos de eficiencia energtica y con tecnologas que produzcan bajas emisiones las cuales llevarn a un mnimo las emisiones adicionales de gases de efecto de invernadero en los pases en desarrollo. Adems, los mercados en los que se comercian las emisiones pudieran, eventualmente, generar grandes flujos de capital hacia los pases en desarrollo, los cuales pudieran ser utilizados para proyectos que mitiguen el cambio climtico, incluidas inversiones en sistemas de energa sostenible. An as, la mayora de los pases no seleccionarn opciones energticas que no le sean familiares o que sean ms caras slo por el hecho de que las mismas ayudarn a mitigar los impactos sobre el cambio climtico. Las personas tienden a adoptar las nuevas tecnologas que producen bajas emisiones porque estas suministran una energa que ellos pueden costear y que son, adems, confiables, efectivas y convenientes. Las preocupaciones que existen en la actualidad acerca de la calidad del aire local y las condiciones adversas para la salud son, pro-

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2 Para mayor informacin vea http://www.undp.org/seed/eap/activities/wea/images/weahome.gif.

bablemente, ms apremiantes que las consecuencias potenciales a largo plazo sobre el medio ambiente. En la Sesin Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas de 1997 que abord el tema del desarrollo sostenible, los lderes mundiales reconocieron que la energa es esencial para mejorar la calidad de vida. Ellos recomendaron una mayor cooperacin internacional en la promocin de la conservacin y la eficiencia energtica, en el uso de fuentes no fsiles de energa y en el desarrollo de nuevas tecnologas relacionadas con la energa. Para lograr estos objetivos decidieron que la novena sesin de la Comisin de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible, a celebrarse en el 2001, deba versar sobre la energa y sus discusiones y negociaciones. Una Evaluacin de la Energa Mundial patrocinada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento de las Naciones Unidas para Asuntos Econmicos y Sociales y el Consejo Mundial de Energa proporciona la informacin cientfica y tecnolgica bsica para evaluar los aspectos sociales, econmicos, del medio ambiente y de la seguridad relacionados con la energa, as como el anlisis de las opciones tecnolgicas y polticas para el uso y la produccin ms sostenible de energa. 2

Cules son las mejores formas de conservar la energa y de reducir las emisiones de gases de efecto de invernadero?
Al mejorar el rendimiento tecnolgico se pueden obtener oportunidades para que las personas disfruten de niveles satisfactorios de servicios energticos mientras consumen mucho menos combustible y se generan menos niveles de emisin. La calefaccin y el acondicionamiento de los edificios, el transporte y la produccin industrial se encuentran entre las reas ms promisorias para ganar en eficiencia energtica. El diseo de los edificios es un rea con tremendo potencial para el ahorro de energa. Un mejor aislamiento, combinado con tcnicas pasivas de diseo solar, pueden, virtualmente, eliminar la necesidad de la calefaccin tradicional o de los sistemas de enfriamiento. Medidas simples como plantar rboles de sombra, orientar los edificios para lograr una exposicin ptima y colocar las ventanas para que se establezca la ventilacin pueden reducir dramticamente los requerimientos de energa. Las nuevas tecnologas como son las ventanas que permiten la entrada de la luz solar pero que bloquean el indeseable calor pueden elevar el confort en tanto reducen los costos y el uso de energa. Dentro de las casas y oficinas, el gasto total de energa puede alcanzar un mnimo si se utilizan refrigeradores sper-aislados, bombillos compactos de luz fluorescente y otro tipo de equipos que sean energticamente eficientes. El rediseo de los vehculos de motor puede aportar tambin sustanciales reducciones en las emisiones. Entre las tecnologas ms prometedoras se incluyen los vehculos hbridos que combinan los motores pequeos de combustin interna con generadores elctricos, as como carros movidos por bateras. Varios productores importantes ya estn produciendo y comercializando vehculos hbridos y algunos de ellos tienen planes de introducir motores con bateras para el 2003. Adems, pueden reducirse las necesidades de transporte al realizar diseos urbanos que eliminen las grandes extensiones urbanas y los largos transbordos y en su lugar que enfaticen el acceso a pie as como las facilidades para el transporte masivo. Adems, en algunos casos, las necesidades de transporte pueden eliminarse virtualmente por las tecnologas de las comunicaciones que pueden convertir al hogar en un sitio de trabajo efectivo. En operaciones de manufactura hay oportunidades sustanciales de mejorar la eficiencia energtica de las industrias que son grandes consumidores como la produccin de hierro y acero, las industrias de procesamiento qumico, el refinamiento de petrleo, la produccin de papel y pulpa y la produccin de cemen-

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to. Las mejoras en los procesos productivos pueden elevar significativamente la eficiencia energtica y, al mismo tiempo, reducir los requerimientos de materiales. Otra forma promisoria de disminuir las emisiones es la cogeneracin de calor y energa.

Qu tipo de fuentes de energa alternativa pueden utilizarse para producir energa?

Entre las fuentes renovables de energa que ya se utilizan se encuentran la solar, la elica, las tecnologas hidrulicas y geotrmicas, adems de la biomasa. Juntas, las tecnologas de energa renovable constituyen en la actualidad alrededor del 16% del consumo mundial de energa. En la medida en que estas tecnologas se tornen ms de avanzada y ms ampliamente distribuidas, ellas podrn proveer alternativas costo-efectivas capaces de cubrir un porcentaje elevado de los requerimientos energticos mundiales. Adems, pueden ayudar a solucionar problemas locales y nacionales del medio ambiente como son la contaminacin del aire urbano y la lluvia cida as como el cambio climtico. El uso de la biomasa como combustible para reemplazar los combustibles fsiles es otra forma de reducir las emisiones netas de carbono. Los combustibles de la biomasa se derivan de los desechos agrcolas y orgnicos, o de cosechas especialmente cultivadas para ese fin. La biomasa capta el dixido de carbono a medida que las plantas crecen y lo liberan nuevamente cuando se queman, de modo que las emisiones de dixido de carbono no se aaden a las concentraciones atmosfricas totales emitidas. La biomasa puede utilizarse para producir combustibles lquidos o gaseosos y para generar electricidad. Los generadores hidroelctricos son muy utilizados como sistemas de energa renovable, los mismos aportan alrededor del 20% del suministro mundial de electricidad. Ellos casi no producen gases de efecto de invernadero y no generan contaminacin local del aire. Las ruedas colocadas en el agua de ros con flujo rpido aportaron la energa para las primeras fbricas textiles. En la actualidad grandes plantas hidroelctricas generan la electricidad en ros represados las que permiten que el agua almacenada caiga desde cientos de pies a travs de turbinas. Estos proyectos de gran escala son muy criticados en la actualidad porque requieren la inundacin de grandes reas de tierra detrs de la presa, interfieren con el flujo de las aguas ro abajo e impiden la migracin de peces y el desove. Sin embargo, las pequeas plantas hidroelctricas son menos destructivas para los ecosistemas naturales ya que tienen depsitos ms pequeos, o en algunos casos, simplemente canalizan la corriente que fluye a travs de las turbinas. Algunos de los otros impactos negativos al medio ambiente que producen las hidroelctricas pueden reducirse por el uso de escaleras para ayudar a los peces a migrar por encima de las cortinas de las presas y mantener un flujo mnimo de agua para evitar el dao corriente abajo.

El sistema energtico comercial del mundo se reemplazar al menos dos veces durante los prximos cien aos debido a la vida til proyectada de las plantas y de las redes de energa. Dicho recambio en la infraestructu ra energtica, combinado con el reemplazo de las facilidades industriales, comerciales y residenciales existentes, dar oportunidad para que se rea lice una transicin gradual a sistemas energticos sostenibles y de baja emisin. La cuestin, en trminos de mitigacin del cambio climtico, es si dicha transicin tendr lugar lo suficientemente rpido para prevenir la peligrosa interferencia con el sistema climtico.

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La energa del viento ha sido utilizada por siglos para bombear agua, moler granos y en los barcos. Actualmente se promueve como una fuente renovable de energa elctrica que no produce contaminacin. Las turbinas elicas de alta eficiencia ya se estn utilizando para producir electricidad y para la distribucin comercial. En la actualidad, la capacidad energtica instalada en todo el mundo excede los diez gigawatts y su uso est creciendo alrededor de un 30% por ao. En reas barridas por el viento, el costo de la electricidad producida por las estaciones elicas es competitivo con las nuevas plantas de energa que utilizan combustibles fsiles. Las pequeas turbinas elicas diseadas para el uso residencial y comercial a pequea escala son opciones atractivas para las reas rurales alejadas. La electricidad puede almacenarse en dichos lugares en bateras (para sistemas muy pequeos) o por medio del almacenamiento de aire comprimido, para aplicaciones ms grandes. En reas en las que existe una red elctrica, la electricidad puede alimentar directamente al sistema de distribucin comercial. Los paneles solares colectan la energa del Sol y la convierten directamente en electricidad por medio de celdas fotovoltaicas. Como con la energa elica, la electricidad producida puede almacenarse en bateras y utilizarse en sistemas aislados de energa de pequea escala. Aunque la produccin de electricidad con el uso de paneles solares es an cara, es el mtodo menos costoso y por tanto el de eleccin en algunos rincones muy alejados. El mercado fotovoltaico es en la actualidad de 200 megawatts por ao, y se espera que crezca en alrededor de un 30% por ao. Los paneles solares se utilizan con mayor frecuencia en reas remotas donde no llegan los sistemas de transmisin elctrica existentes. Ellos pueden ser conectados tambin al servicio pblico comercial, considerando la energa que es necesaria en las horas de demanda pico y evitando los costos -y las emisiones- de nuevas centrales de energa. La construccin de aplicaciones integradas de tecnologas fotovoltaica reduce los costos al incorporar los paneles solares en las estructuras y superficies de hogares y oficinas. Otra forma tecnolgica de energa solar concentra los rayos solares sobre receptores que usan espejos o lentes especiales. La energa trmica solar recolectada se usa entonces para calentar un lquido que posee un sistema de conversin de energa elctrica convencional. La energa geotrmica almacenada en la corteza terrestre puede utilizarse di rectamente para calentar los edificios y para generar electricidad. El calor se libera parcialmente por la degradacin radiactiva de elementos como el uranio y el potasio. En reas donde hay roca fundida localizada cerca de la superficie terrestre, se han descubierto depsitos hidrotrmicos llenos de agua caliente. Estos depsitos pueden ser desviados hacia generadores de energa elctrica para la produccin de energa comercial o para suministrar calefaccin. Estos tipos de tecnologa limpia pueden aportar fuentes de energa sostenibles desde el punto de vista del medio ambiente. A travs de la adopcin de estas tecnologas energticas nuevas y renovables, de forma simultnea y en la medida en que se realicen nuevas inversiones en la infraestructura energtica pudieran cumplirse las necesidades para la proteccin del medio ambiente y el desarrollo econmico. El sistema energtico comercial del mundo se reemplazar al menos dos veces durante los prximos cien aos debido a la vida til proyectada de las plantas y las redes de energa. Dicho recambio en la infraestructura energtica, combinado con el reemplazo de las facilidades industriales, comerciales y residenciales existentes, dar oportunidad para que se realice una transicin gradual a sistemas energticos sostenibles y de baja emisin. La cuestin, en trminos de mitigacin del cambio climtico, es si dicha transicin tendr lugar lo suficientemente rpido para prevenir la peligrosa interferencia con el sistema climtico.

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Existen formas alternativas de utilizar los combustibles fsiles que puedan ayudar a reducir las emisiones de gases de efecto de invernadero?
En algunos casos es posible reducir las emisiones de gases de efecto de invernadero haciendo el cambio para combustibles fsiles con poco contenido de carbono como es el gas natural. El gas natural produce poco ms de la mitad de las emisiones de dixido de carbono que se genera por unidad de energa producida al quemar carbn. En la actualidad ha sido adoptado como el combustible de eleccin para las nuevas plantas de generacin de electricidad por su bajo costo y baja emisin. En forma comprimida puede utilizarse como combustible alternativo para vehculos de motor. Tambin existen tcnicas para utilizar los combustibles fsiles de forma que produzcan menos contaminacin. Un ejemplo es la produccin de syngas, que es una mezcla gaseosa limpia constituida fundamentalmente por monxido de carbono e hidrgeno, el cual puede producirse a partir del gas natural, carbn, petrleos pesados, coque de petrleo y un nmero de otras sustancias. El syngas puede utilizarse para producir electricidad y calor, as como combustibles alternativos gaseosos y lquidos, con bajos niveles de contaminacin. Con un mayor procesamiento, el syngas puede convertirse en una fuente de hidrgeno para el uso de pilas de Grove. Las pilas de Grove son elementos electroqumicos que convierten los combustibles como el hidrgeno y el gas natural directamente en electricidad al combinar los combustibles con el oxgeno del aire, sin que ocurra combustin; por consiguiente, ellos casi no producen emisin, excepto de agua. En el futuro, adems de ser utilizadas para la energa de vehculos elctricos que no producen contaminacin, pudieran usarse tambin para la produccin centralizada y descentralizada de electricidad. Como las emisiones de los vehculos de motor representan un gran por ciento de la emisin total de dixido de carbono, la comercializacin de vehculos con pilas de Grove tendr un dramtico impacto en la acumulacin de gases de efecto de invernadero y sobre la calidad del aire urbano. En la medida en que se popularicen estos sistemas el hidrgeno se convertir en el combustible preferido para el transporte y la produccin de electricidad. El hidrgeno puede ser producido a travs del procesamiento a vapor del gas natural o del syngas, por la gasificacin del carbn o de otros forrajes compuestos por carbono y a travs de la electrolisis del agua. El procesamiento de los combustibles fsiles para generar hidrgeno es en la actualidad la tcnica menos cara y es la que puede suministrar la manera de utilizar los combustibles familiares en forma de tecnologas nuevas de baja emisin sin incremento significativo de los costos de energa.

Cmo pueden los pases en desar rollo cumplir la creciente demanda de servicios energticos para alcanzar el progreso econmico y social y limitar, a la vez, el impacto sobre el cambio climtico?
Para establecer los sistemas de energa sostenible son esenciales esfuerzos e inversiones para lograr la eficiencia energtica con tecnologas de energa renovable, tanto en los pases en desarrollo como en las naciones industrializadas. Pero hay considerables diferencias econmicas y sociales entre las naciones ms ricas, altas consumidoras, y los pases ms pobres. Los pases en desarrollo requieren una mayor disponibilidad de servicios energticos que puedan ser utilizados para las necesidades domsticas y con propsitos productivos, lo cual llevar a un incremento del uso de energa. En lugar de poner el centro de atencin en el incremento global de los suministros de energa, los pases en desarrollo debieran utilizar tcnicas de fuentes integradas para identificar las opciones de menor costo y mayor eficiencia para lograr sus objetivos energticos. Este concepto implica realizar comparaciones de

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diversas tecnologas para el suministro de energa, como son las plantas convencionales de carbn, las turbinas elicas, las facilidades de generacin hidroelctrica y las instalaciones fotovoltaicas y considerar tambin la instalacin de tecnologas de uso final que reducen los niveles de demanda de energa, como los bombillos compactos de luz fluorescente y el incremento del aislamiento. Luego de evaluar todas las opciones potenciales, se podr identificar la mezcla menos costosa de tecnologas y adoptarla como prioritaria para las inversiones. En muchos casos, las tecnologas que parecen ser las ms baratas y ms fciles a corto plazo no resultan ser las ms costo-efectivas o eficientes desde una perspectiva algo ms prolongada, especialmente cuando se consideran sus costos sociales, ambientales y de salud. Las inversiones en las nuevas facilidades de produccin y distribucin que enfatizan la eficiencia energtica pueden reducir de forma dramtica los requerimientos de energa en comparacin con las plantas energticas convencionales y las operaciones de manufactura. Los costos adicionales atribuibles a la introduccin de estas tecnologas, eficientes desde el punto de vista energtico, se compensarn generalmente, por reducciones en el precio de la energa. Como las fuentes tradicionales de energa se utilizan de forma ineficiente, y como los pases que estn construyendo medios modernos tienen la oportunidad de utilizar nuevas tecnologas y equipos que son energticamente eficientes, ellos pueden lograr mejoras sustanciales en el estndar de vida sin incrementar significativamente el uso per cpita de energa por encima de los niveles actuales. Siguiendo este ritmo, los pases en desarrollo pudieran perseguir sus objetivos econmicos y de desarrollo social sin incrementar sustancialmente su consumo de energa o sus niveles de emisin. La mayor parte de los dos millones de personas que carecen de servicios modernos de energa viven en las reas rurales de pases en desarrollo. Los costos proyectados de capital para extender las redes convencionales de energa elctrica hacia estas reas son prohibitivamente caros, de manera que sus esperanzas de obtener servicios elctricos a travs de las redes, en el futuro cercano, no son muy prometedoras. Sin embargo, los sistemas descentralizados de energa renovable pudieran suministrar energa elctrica a estas reas remotas ms rpidamente y a menos costo -sin producir emisiones de gases de efecto de invernadero. La introduccin de estos sistemas pudiera promover oportunidades de empleo y educacionales en reas rurales, as como mejorar el acceso a los servicios de atencin de salud, agua potable y facilidades sanitarias. Los sistemas de energa renovable que utilizan a pequea escala el viento, el Sol, la biomasa o la energa hidroelctrica se adaptan, con particular facilidad, a los propsitos de la electrificacin rural. Los consumidores rurales que dependen del uso ineficiente de combustibles fsiles como el keroseno y el diesel ya estn pagando, a menudo, altos precios por la energa y estaran mejor servidos y con costos inferiores por tecnologas modernas renovables, si las mismas estuvieran disponibles para ellos. Otros, particularmente las mujeres, pudieran ganar tanto, tiempo como energa elctrica que pudiera ser aplicada a otros fines productivos pues las mismas consumen ahora muchas horas cargando y utilizando los combustibles tradicionales.

Qu bar reras existen para la adopcin de tecnologas de energa sostenible?

Los principales obstculos para la aplicacin extensiva de las medidas de eficiencia energtica y para la instalacin de sistemas de energa renovables incluyen: los bajos precios de las mercancas en los mercados de combustibles fsiles; subsidios gubernamentales que apoyan las tecnologas convencionales para el uso de combustibles fsiles; precios de la energa que no incorporan los costos sociales y del medio ambiente; discriminacin en los mercados de capitales de los

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proyectos de energa a pequea escala y de eficiencia energtica; y escasez general de informacin acerca de los nuevos diseos para los sistemas de energa renovables y de baja emisin. Adems, hay formidables fuerzas econmicas e institucionales opuestas a la transicin en los mercados de la energa mundial y que continan confiando en las tecnologas de los combustibles fsiles. Los actuales debates nacionales e internacionales acerca de los peligros perspectivos del cambio climtico, en cierta medida han hecho que surja la preocupacin pblica sobre la necesidad de alterar la produccin de energa y los patrones de consumo. Pero an no existe un consenso general acerca de los impactos del cambio climtico y la necesidad de concertar esfuerzos para mitigarlos. Es necesaria mucha ms educacin pblica con relacin a las alternativas de la energa de baja emisin. Los subsidios existentes para las tecnologas de combustibles fsiles hacen muy difcil que los productos de la energa alternativa entren a los mercados o alcancen posiciones competitivas. Mundialmente, estos subsidios alcanzan alr ededor de 200 mil millones de US dlares por ao y en realidad incentivan al derroche ya que los costos comerciales reales de la obtencin de energa a partir de estos combustibles no caen sobre los consumidores. Los subsidios directos del gobierno toman a menudo la forma de pagos diseados para mantener bajos los precios de la energa al consumidor. Por el lado de la produccin, los subsidios frecuentemente aportan incentivos y apoyan la exploracin y el procesamiento de los combustibles fsiles. Aunque tratan de elevar la disponibilidad y la posibilidad de afrontar los gastos que incurren en los servicios energticos, estos subsidios limitan la eleccin de la energa al favorecer a los suministradores de combustibles fsiles y a los sistemas existentes. A los que suministran energa convencional se le ofrecen subsidios indirectos adicionales en forma de crditos de impuestos y exenciones, depreciacin de concesiones, prstamos y garantas preferenciales y el otorgamiento de preferencias. La financiacin pblica de las utilidades convencionales por medio de la exencin de obligaciones de impuestos por prstamos con bajos intereses hace que los competidores potenciales que estn tratando de introducir sistemas competitivos de energa renovable tengan que pagar cantidades mucho mayores por el capital necesario. Muchos pases tambin conceden el monopolio a las utilidades nacionales, eliminando as la posibilidad de cualquier competencia real en el mercado energtico. La reestructuracin del mercado energtico para introducir la competencia puede reducir los costos pero, sin las medidas de regulacin acompaantes, puede tambin que sea menos probable que los suministradores de energa respalden los beneficios pblicos. An sin que exista el descenso artificial de los precios, logrado por los subsidios gubernamentales, los precios de los combustibles fsiles ya son irrealmente bajos porque los mismos no incluyen todos los costos asociados de produccin y uso. Los costos ambientales y de la salud pblica son exteriorizados, o sea, se pagan por la sociedad en su conjunto en lugar de ser asumidos por los productores, distribuidores o consumidores de los combustibles fsiles. Estos costos incluyen a la salud pblica, los gastos de saneamiento atribuibles a la contaminacin atmosfrica y a la contaminacin del agua, los efectos de la lluvia cida, los daos a La Tierra y a los ecosistemas producidos por la extraccin y distribucin de los combustibles fsiles y, por supuesto, el impacto y los costos relacionados con la mitigacin del cambio climtico. A menos que los daos infringidos al medio ambiente se le carguen a los gobiernos responsables, los mecanismos de precios del mercado estimularn a la destruccin de las fuentes y no a su conservacin. Se hace necesario diseminar la informacin acerca de las ventajas de la eficiencia energtica y sobre las tecnologas de energas alternativas para que se cree conciencia y confianza entre los inversionistas, prestamistas, gobiernos y consumidores. A menudo, la ignorancia acerca de la eficiencia energtica y de

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las tecnologas de la energa renovable hace que las mismas no se consideren seriamente en los procesos de planeamiento energtico.

Qu tipos de polticas crearan un marco apropiada para promover sistemas energticos sostenibles desde el punto de vista del medio ambiente?
Puede que los gobiernos establezcan un marco global para la actividad econmica, pero claramente el desarrollo de la energa sostenible no puede lograrse slo con el apoyo del gobierno. En su mayora, los gobiernos estn dejando de actuar como proveedores directos de los servicios energticos. En su lugar, muchos estn dando pasos para establecer mercados de energa ms eficientes y sostenibles desde el punto de vista del medio ambiente. En general, esto requerir la desintegracin de los monopolios y la promocin de mercados competitivos. Con el fin de atraer a prestamistas e inversionistas, pues se requerir de capital privado, una prioridad fundamental ser el mantenimiento de inversiones estables, los bancos y las instituciones legales. Tambin sern necesarios nuevos incentivos para que inversionistas y empresarios arriesgados promuevan productos y servicios amigables al medio ambiente. Una de las medidas ms importantes que pueden tomar los gobiernos es ayudar al nivelar el campo de accin para permitir la competencia entre las tecnologas energticas. Como primer paso, se requerir la eliminacin o redireccionamiento de los subsidios para las tecnologas convencionales con combustibles fsiles. Los subsidios al precio de la energa se disean generalmente para ayudar a los hogares de bajos ingresos, pero a menudo aquellos que debieran ser los beneficiarios slo reciben una pequea porcin del subsidio total, mientras otros consumidores que pueden pagar ms, obtienen la mayor parte del beneficio otorgado por el gobierno. Si las medidas se tomaran con mayor cuidado se le pudiera brindar el deseado apoyo a las familias ms pobres sin distorsionar todo el mercado energtico. Los subsidios temporales para las medidas de eficiencia energtica y para la instalacin de sistemas de energa alternativa pudieran tambin ayudar a establecer oportunidades competitivas para atraer la entrada de nuevos valores. Otro paso importante en lal nivelacin del campo para las tecnologas energticas ser establecer mecanismos que tengan en cuenta los costos sociales y ambientales vinculados con el uso de los combustibles fsiles. Estos costos externos pueden ser cargados a aquellos que disfrutan de las ganancias y beneficios del uso de la energa a travs de impuestos a las emisiones de carbono, el uso de honorarios o de multas por daos. La recaudacin que se obtenga podr utilizarse para apoyar a otras empresas sostenibles desde el punto de vista del medio ambiente. Los gobiernos tambin pueden adoptar regulaciones que limiten las actividades perjudiciales para el medio ambiente, incluidas las emisiones de gases de efecto de invernadero, presionando de esta forma a las compaas energticas a desarrollar y comercializar nuevas alternativas. Otras alternativas de intervencin gubernamental incluyen los impuestos de incentivos, la investigacin cooperada y las empresas de desarrollo y esquemas con marca verde.

Una de las medidas ms importantes que pueden tomar los gobiernos es ayudar al nivelar el campo de accin para permitir la competencia entr e las tecnologas energticas. Como primer paso, se requerir la eliminacin o redireccionamiento de los subsidios para las tecnologas que utilizan combustibles fsiles.

Los subsidios gubernamentales, el apoyo y la obtencin de preferencias pue-

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den ayudar a que se abran mercados para las nuevas tecnologas y que se cree la conciencia pblica sobre los beneficios que esto traer para la economa y para el medio ambiente. Pudiera ser necesario el apoyo gubernamental directo para demostrar las ventajas de algunas nuevas tecnologas energticas. Sin embargo, con el propsito de avanzar ms all de los proyectos demostrativos, es necesario que se establezca el comercio, distribucin y las redes de servicio para los nuevos productos energticos. La reestructuracin de la industria energtica es una estrategia para introducir la competencia y descentralizacin en el mercado energtico. Con regulaciones y polticas adecuadas que apoyen las inversiones y la competencia los gobiernos pueden promover la eficiencia econmica y la diversificacin en el sector energtico y a la vez estimular el desarrollo sostenible as como enfrentar las necesidades de los grupos en desventaja. Las reformas comerciales pueden ir acompaadas de medidas que hagan que se cumplan los requerimientos para el funcionamiento adecuado, desde el punto de vista ambiental, los equipos energticos, los comercios con certificados verdes o las carpetas de negocios con estndares renovables que determinen que un por ciento especfico de energa sea producido utilizando fuentes renovables, y los requerimientos de que las redes energticas estn abiertas para que se alimenten de productores independientes de energa. Una opcin para promover la eficiencia energtica es a travs de la creacin de compaas de servicios energticos. Estas compaas introducen medidas de eficiencia diseadas para reducir el uso de la energa en edificios comerciales y residenciales, y cobran a partir de los ahorros que son capaces de lograr. Los usuarios continan pagando las mismas facturas regulares y la compaa de ser vicio energtico financia su operacin al ser capaz de producir el ahorro energtico. Luego que la compaa de servicio energtico ha terminado su trabajo, los usuarios disfrutarn de facturas ms bajas y el edificio producir menos emisiones. Son de gran importancia los mecanismos de financiacin apropiados para los productores y consumidores de energa alternativa. En las reas rurales, el financiamiento por micro-crditos para los sistemas de energa renovables puede ayudar a proveer el acceso a los servicios energticos de usuarios que no los utilizan en la actualidad y que no pueden enfrentar los elevados costos iniciales de capital, pero que s pueden pagar las facturas mensuales similares a una cuenta regular de utilidades. En algunos casos, los hogares pobres estn pagando altos costos por cantidades pequeas de servicios energticos ineficientes que se basan en el uso de keroseno, velas, lea o generadores con diesel. Aunque ellos pudieran no afrontar el pago de los paneles solares o de generadores elicos, probablemente muchos s pudieran pagarlos en el tiempo si dispusieran de facilidades de crdito. Al facilitar la organizacin de bolsas de inversiones, diseadas para realizar pequeos prstamos para proyectos de electrificacin a pequea escala, los gobiernos pudieran contribuir a la diseminacin de las tecnologas energticas de baja emisin y promover tambin el empleo, la educacin y la salud pblica.

Qu estructura ofrece el Protocolo de Kyoto para lograr el acuerdo internacional sobre la reduccin de la amenaza sobre el cambio climtico?
El protocolo de Kyoto estableci planes para que los pases industrializados redujeran las emisiones de gases de efecto de invernadero al acordar la adopcin de compromisos de emisin legalmente adoptados, que deben cumplirse en el perodo comprendido desde el ao 2008 al 2010. En total, los pases industrializados se comprometieron a realizar una reduccin de aproximadamente un 5% de sus emisiones combinadas tomando como base los niveles de 1990. No obstante, los objetivos especficos varan de pas en pas. El compromiso de reduccin para Estados Unidos es de 7% por debajo de los niveles de 1990, y el de Japn del 6%. La Unin Europea tiene un compromiso general de 8% por debajo

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de los niveles de 1990, pero ste es un promedio entre los miembros del grupo de modo que algunos de los miembros ms pobres en realidad se les permitir incrementar sus emisiones en tanto otros requerirn hacer reducciones sustancialmente mayores. El compromiso de Rusia es la estabilizacin de las emisiones al nivel de 1990. El Protocolo entrar en vigor cuando sea ratificado por 55 pases, incluidos los pases responsables de al menos el 55% de las emisiones globales de dixido de carbono en 1990 que forman parte del grupo de pases industrializados. El Protocolo contiene compromisos legales slo para los pases industrializados. Bajo la Convencin sobre el Cambio Climtico de 1992, los pases en desarrollo acordaron facilitar la reduccin de emisiones. Muchos ya estn promoviendo activamente la eficiencia energtica y las tecnologas de energa renovable, pero no se comprometieron a cumplir objetivos especficos de reduccin. El Protocolo de Kyoto contiene disposiciones para lograr un Mecanismo para un Desarrollo Limpio, el cual est dirigido a ayudar a los pases no industrializados a alcanzar el desarrollo sostenible y a contribuir al objetivo final de la Convencin sobre el Cambio Climtico, mientras que ayuda a los pases industrializados a alcanzar sus compromisos cuantificados de limitacin de las emisiones y la reduccin de las obligaciones bajo la Convencin. El mecanismo le permitir a los pases industrializados financiar los proyectos de reduccin de emisiones en los pases en desarrollo como medio de cumplir sus obligaciones con el Protocolo. Los pases en desarrollo pudieran beneficiarse al recibir los fondos para la adopcin de tecnologas energticas de baja emisin, mientras que los pases desarrollados cumpliran sus obligaciones de reduccin de emisiones a un costo ms bajo. A menudo resulta menos costoso lograr la reduccin de emisiones en reas donde se construyen nuevos sistemas de suministro de energa antes de que se establezcan las infraestructuras que utilizan energa, en lugar de tratar de limitar las emisiones en facilidades ya existentes. As, los pases en desarrollo pudieran, potencialmente, obtener inversiones sustanciales en tecnologas energticas que promoveran sus propios programas nacionales de desarrollo y, al mismo tiempo, ayudaran a los pases industrializados a cumplir, con un menor costo, las medidas de mitigacin del cambio climtico. Aunque los detalles del Mecanismo para un Desarrollo Limpio estn por desarrollarse an, persiste la promesa de la cooperacin internacional de apoyo mutuo para enfrentar tanto el desarrollo sostenible como los retos del cambio climtico.

Conclusin
La energa es un elemento fundamental para el crecimiento econmico, pero los patrones actuales de produccin, distribucin y uso de la energa no ayudan a alcanzar los objetivos del desarrollo sostenible, de la proteccin del medio ambiente y de la equidad social. Lograr la transicin de los nuevos modelos para el comercio de la energa en todo el mundo es una enorme tarea que requiere estrategias complejas y a largo plazo y en la que deben intervenir los consumidores y productores as como los gobiernos. No obstante, es un objetivo alcanzable si se reconcilia el crecimiento econmico con el acceso ms amplio a fuentes de energa confiables y que puedan ser costeables pero que, adems, sean menos dainas al medio ambiente. Utilizando la cooperacin internacional y mediante la adopcin de estructuras polticas y econmicas apropiadas, los gobiernos pueden promover la eficiencia energtica, el uso de fuentes renovables y de tecnologas de uso ms limpio del combustible convencional. Quizs el impacto ms importante de estas medidas sea el permitir que pases que an no son industrializados transiten por vas ms limpias hacia el desarrollo -vas que aporten los servicios energticos necesarios para elevar la atencin de la salud, la educacin, los medios de vida,

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el agua potable, el transporte, y las comunicaciones en tanto limitan las emisiones de gases de efecto de invernadero.

Materiales de referencia
UNDP. Energy After Rio: Prospects and Challenges. New York: United Nations Publications, 1997. UNDP. Issues and Options: The Clean Development Mechanism. New York: United Nations Publications, 1998. UNDP and The World Resources Institute. Trends and Baselines: Promoting Development While Limiting Greenhouse Gas Emissions. New York: United Nations Publications, 1998. UN Department of Social and Economic Affairs, UNDP, and the World Energy Council. World Energy Assessment, available at www.undp.org/seed/eap/activities.

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Thomas B. Johansson es el Director del Programa de Energa y Atmsfera de la Divisin de Energa Sostenible y del Medio Ambiente en el Bur para el Programa y los Servicios de Polticas del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Al abandonar la Universidad de Lund, en Suecia, en la primavera del 2001, el Profesor Johansson ensear poltica energtica en la Escuela de Estudios Forestales y del Medio Ambiente de Yale. Es el Autor Principal de las Opciones para Mitigar el Suministro de Energa del IPCC (Grupo de Trabajo IIA); Vicepresidente del Comit de las Naciones Unidas para el Desarrollo de Fuentes Nuevas y Renovables de Energa y del Desarrollo energtico (UNSEGED, por sus siglas en ingls); Director del Vatenfall que es la Junta Sueca Estatal de Energa; y Copresidente Internacional del Grupo de Trabajo sobre las Estrategias y Tecnologas energticas del Consejo Chino para la Cooperacin Internacional sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Sus publicaciones incluyen La Energa despus de Ro: Perspectivas y Retos, Energa Renovable: Fuentes de Combustibles y Electricidad, y Energa para un Mundo Sostenible. Profesor Thomas B. Johansson Director, Programa de Energa &Atmsfera Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 304 East 45th Street, Room 9100 New York, NY 10017 Telfono: 212.906.5030 Fax: 212.906.5148 E-mail: tjohanss@undp.org Gail V. Karlsson es abogada del medio ambiente radicada en la Ciudad de Nueva York. Es asesora del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en el Programa de Energa y Atmsfera. Ms. Karlsson ha sido abogada de la Agencia para la Proteccin del Medio Ambiente de Estados Unidos y ha participado en todas las sesiones de la Comisin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible (CSD, por sus siglas en ingls) en calidad de representante de la Asociacin de las Naciones Unidas-USA y, durante los ltimos aos, como consejera no gubernamental de la delegacin de Estados Unidos al CSD. Tambin ha escrito innumerables trabajos sobre la proteccin del medio ambiente y el desarrollo sostenible. Gail V. Karlsson 258 Broadway 5A New York, NY 10007 Telfono: 212.267.4239 Fax: 212.587.1148 E-mail: gkarlsson@igc.org

II

Cambio climtico y sus vnculos

S WA M I NAT H A N

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El Cambio Climtico y la seguridad alimentaria

M.S. Swaminathan Fundacin para la Investigacin M.S. Swaminathan, Madras, India. Resumen La seguridad alimentaria para el siglo veintiuno tiene tres componentes fundamentales: la disponibilidad de alimentos en el mercado; el adecuado poder adquisitivo para obtener los alimentos; y la capacidad humana para digerir y absorber los nutrientes. A medida que nos adentramos en el nue vo milenio, la poblacin global contina creciendo y surgen temores acer ca del desbalance potencial entre el nmero de seres humanos y las nece sidades alimentarias -especialmente en pases con gran poblacin como la India y China. Adems de la preocupacin sobre la tendencia del crecimiento poblacio nal enfrentamos el posible impacto del cambio climtico sobre la agricultu ra. Los modelos globales predicen que el impacto global en este sector par ticular debe ser mnimo. Sin embargo, regionalmente, las repercusiones son potencialmente devastadoras. El Sur y el Sudeste de Asia son particu larmente vulnerables a las condiciones que inducen al cambio climtico. El cambio climtico tendr un impacto directo sobre la productividad de las cosechas y sobre la fertilidad del suelo. Asimismo muy probablemente for zar tambin la migracin agrcola en muchas reas. Mientras que los pases industrializados son en gran medida responsa bles de los daos atmosfricos inducidos por los humanos, las naciones po bres y los pobres de todas las naciones son los que sufrirn las peores con secuencias. La comunidad global - juntos los pases industrializados y en de sar rollo - debiera trabajar de conjunto para enfrentarse a los aspectos del cambio climtico y a su mitigacin, y asegurar que todos los miembros de la familia humana tengan la oportunidad de disfrutar vidas productivas. Introduccin
El concepto de seguridad alimentaria ha evolucionado en las ltimos 50 aos. Inmediatamente despus de la II Guerra Mundial, la principal preocupacin en cuanto a la seguridad alimentaria era el incremento de la produccin de alimentos para cubrir las necesidades de una poblacin en expansin. Posteriormente, el acceso econmico a los alimentos se convirti en materia de preocupacin, ya que en el mundo millones de personas se acostaban con hambre no necesariamente porque no hubiera alimentos, sino porque ellas no tenan suficiente poder adquisitivo para lograr dietas balanceadas. En aos recientes, otro elemento importante lo constituye la capacidad humana de absorber y digerir los alimentos debido a la pobre higiene ambiental y porque el agua de beber no es potable. As, la seguridad alimentaria tiene hoy tres componentes esenciales: la disponibilidad en el mercado;

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el adecuado poder adquisitivo; la absorcin facilitada por el agua de beber limpia y la higiene ambiental. Basada en estas condiciones, la Cumbre de las Academias de Ciencia realizada en la Fundacin para la Investigacin M.S. Swaminathan (MSSRF, por sus siglas en ingls) en Madras, India, en 1996, recomend la siguiente definicin de seguridad alimentaria: que cada persona tenga acceso fsico, econmico, social y medioambiental a una dieta balanceada que incluya los micro- y macro constituyentes necesarios, agua de beber segura, medidas sanitarias, higiene ambiental, atencin primaria de salud y educacin para llevar una vida sana y productiva. que los alimentos se originen a partir de tecnologas de produccin eficientes y benignas para el medio ambiente, que conserven y mejoren las fuentes naturales bsicas de las cosechas, la crianza de animales, la silvicultura y la pesca marina y en aguas interiores.

Existen evidencias de que los nios con bajo peso al nacer estn en des ventaja en relacin con el desar rollo cerebral. Como el nuevo milenio ser el milenio del conocimiento sta puede ser la forma ms cruel de inequi dad -pues la informacin, el conocimiento y la propiedad intelectual -de terminarn el ritmo y la direccin del crecimiento y del bienestar huma no.

Alrededor del 50% de las muertes de nios pequeos estn asociadas con la desnutricin (WHO 1998). La Cumbre de 1996 de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, por sus siglas en ingls) estableci como objetivo reducir a la mitad para el ao 2015 el nmero de personas que se acostaban con hambre. Varios expertos han expresado sus dudas sobre si este modesto objetivo puede ser alcanzado. Adems de la desnutricin proteico-calrica, la FAO estima que cerca de dos mil millones de personas sufren deficiencia de hierro. TamCUADRO 1 Cantidad de nios menores de 5 aos de bin se ha determinado que son muy frecuentes las edad que padecen de bajo peso en algunos deficiencias de yodo, vitamina A y otros micronupases seleccionados trientes. Esa hambre escondida afecta la salud y la PA S % B A J O P E S O PA S % B A J O P E S O productividad. Adems, debido a la existencia de anemia nutricional en las mujeres embarazadas un Bangladesh 66 Filipinas 33 tercio de los nios del Sur de Asia y de la regin del India 64 Tanzania 29 frica Subsahariana nacen con bajo peso. Existen Vietnam 56 Tailandia 26 evidencias de que los nios con bajo peso al nacer esEtiopa 48 China 21 tn en desventaja en cuanto al desarrollo cerebral. Indonesia 40 Zimbabwe 11 Paquistn 40 Egipto 10 Como el nuevo milenio ser el milenio del conociNigeria 36 Brasil 7 miento, sta pudiera ser la forma ms cruel de ineFuente: Brown, State of the World 1999 tomado de la Base de Datos Glo- quidad, ya que la informacin, el conocimiento y la bal de la OMS sobre Crecimiento infantil, Ginebra, 1997, basado en en- propiedad intelectual determinarn el ritmo y la dicuestas nacionales tomadas entre 1987 y 1995. reccin del crecimiento econmico y del bienestar humano.

Cul ha sido la experiencia de la India en la lucha contra el hambre y cmo impacta su futuro manejo?
En 1798 Thomas Malthus public su Essay on the Principle of Population, en el cual concluy que la pobreza y la hambruna eran resultados naturales del crecimiento poblacional pues la poblacin humana creca ms rpidamente que lo

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que las fuentes utilizadas para la subsistencia podan tolerar. Alrededor de ciento cincuenta aos despus, en los veinte aos posteriores a la II Guerra Mundial, en la India se comenzaron a cumplir las predicciones de Malthus. El pas haba sufrido trgicas prdidas en 1943 cuando murieron de hambre un estimado de cuatro millones de personas en la hambruna de Bengala, que es el peor desastre alimentario que registra la historia. A partir de 1947 el nuevo gobierno independiente de la India realiz ingentes esfuerzos, pero mayormente infructuosos, para mitigar el hambre a travs de la expansin de las reas de cultivo. No fue hasta 1968, con el advenimiento de la Revolucin Verde -que incluy la continuacin de los esfuerzos para la expansin de reas agrcolas, cosechas dobles en reas agrcolas existentes y el uso de semillas genticamente modificadas- que la situacin mejor. (Los preceptos de la Revolucin Verde se aplicaron en ese momento en todos los pases en desarrollo del mundo, pero en la India su implementacin fue particularmente exitosa). Sin embargo, en la medida que nos adentramos en el nuevo milenio, contina creciendo la poblacin mundial y de nuevo estn surgiendo preocupaciones pues pudiera haber un desequi librio entre el nmero de personas y las necesidades alimentarias. El ritmo de crecimiento poblacional en Asia desde 1995 al 2000 promedi 1.4% por ao (Red de Informacin Poblacional de las Naciones Unidas). Hay preocupacin de que las grandes hambrunas de pases en desarrollo puedan requerir que pases muy populosos como China y la India recurran a importaciones elevadas de alimentos (Brown 1995). Algunos de los principales factores en los que se basan estas preocupaciones incluyen: disminucin estable de la disponibilidad per cpita de la irrigacin de agua y de tierra arable como resultado del continuo crecimiento poblacional, as como del desvo de tierras previamente agrcolas a otros usos; incremento en la demanda de alimentos para cubrir las necesidades del crecimiento poblacional, que incluye cerca de 800 millones de nios desnutridos, mujeres y hombres; incremento en la demanda proporcional de alimentos y mayor demanda de productos de origen animal debido al mayor poder adquisitivo y al incremento de la urbanizacin; estancamiento o disminucin de la produccin de pescados de mar, retraso del cambio tecnolgico; agotamiento de la Revolucin Verde debido a factores ambientales, econmicos y sociales; cambio climtico que produce alteraciones potenciales de las precipitaciones, temperaturas y del nivel del mar, y posiblemente, del incremento de las radiaciones ultravioletas. No hay espacio para la complacencia pues estos factores representan retos reales tanto para cientficos como para los decisores de polticas. La Revolucin Verde, que ha salvado millones de vidas, fue posible por la colaboracin de cientficos agrcolas de todo el mundo que legtimamente pueden por haber convertido una atmsfera de desesperanza en otra de esperanza al transformar en produccin el desaprovechado potencial agrcola de los pases en desarrollo. Al observar los ltimos 30 aos, se ve claramente que a pesar de que exista un rpido crecimiento poblacional la organizacin nacional e internacional de la investigacin agrcola, consagrada al bienestar pblico y apoyada fundamentalmente por el financiamiento pblico y por contribuyentes multilaterales y bilaterales, puede contribuir de manera significativa a alcanzar el equilibrio entre la deman-

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da y el suministro de alimentos.

Aprendiendo de las prcticas de los pases industrializados

Generalmente se asume que los principales impactos potenciales del cambio climtico incluyen la elevacin de la temperatura, el incremento y la disminucin de las precipitaciones, la elevacin del nivel del mar, la intensificacin de la radiacin de luz ultravioleta y el incremento de la frecuencia y fuerza de los eventos extremos del tiempo. Es innegable que los pases industrializados son responsables de la inmensa mayora de las emisiones de gases de efecto de invernadero y que los pases en desar rollo se encuentran entre los ms vulnerables a estos efectos. Especficamente, e independientemente de su culpabilidad proporcional en las emisiones, las pequeas naciones isleas y las regiones semiridas cargarn con la mayor parte de los impactos que se han pronosticado.

A medida que las economas en desar rollo continan creciendo, las de mandas asociadas al incremento del acceso a la electricidad y el transpor te que acompaa a la expansin de la infraestructura producirn grandes incrementos de las emisiones de CO 2.

A medida que las economas en desarrollo continan creciendo, las demandas que se asocian al incremento del acceso a la electricidad y el transporte que acompaa a la expansin de la infraestructura producirn grandes incrementos en las emisiones de CO 2. En 1992, el Instituto del Cambio Climtico encabez un estudio realizado en ocho pases en desarrollo que, juntos, constituyen alrededor del 25% de la poblacin global -India, Sri Lanka, Bangladesh, Paquistn, Indonesia, Vietnam, Malasia y Filipinas. Se obtuvo el financiamiento del Banco de Desarrollo Asitico y de los gobiernos de Australia, Japn y Noruega. Un componente obligado del estudio de estos pases fue el desarrollo de los perfiles de emisiones.
CUADRO 2 PA I S RESUMEN DEL INVENTARIO DE EMISIONES EMISIONES ACTUALES G g- equiv ale nt eCO2 51,389-88,048 809,432 708,682 121,367 114,557-128,637 75,196-88,638 17,677 84,938-112,438 E M I S I O N E S C O M E N TA R I O S PE R C PI TA ton/persona/ao 0.46-0.78 0.93 3.7 7.1 0.95-1.1 1.3-1.5 1.0 1.3-1.7 La agricultura constituye alrededor del 76% de las emisiones. La quema de combustibles fsiles constituye alrededor del 79% de las emisiones. El uso de la tierra constituye el 72% de las emisiones. Emisiones slo por la quema de combustibles fsiles. La quema de combustibles fsiles constituye alrededor del 55% de las emisiones. La quema de combustibles fsiles constituye alrededor del 45% de las emisiones. La agricultura constituye alrededor del 38% de las emisiones. La agricultura constituye alrededor del 44% de las emisiones. Quema de combustibles fsiles constituye alrededor del 52% de las emisiones

Bangladesh India Indonesia Malasia Paquistn Filipinas Sri Lanka Viet Nam Total

1,941,823-2,033,504 1.1-1.2

Fuente: Informe del Estudio en los Pases, citado por Topping, 1997 (Preparado por Gibbs). El estudio de Malasia slo analiz el uso de combustibles fsiles.

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En tanto ms de la mitad de los gases de efecto de invernadero emitidos por los ocho pases participantes pueden atribuirse a los combustibles fsiles, la agricultura result ser la principal fuente para Bangladesh, Sri Lanka y Viet Nam y el cambio en el uso de la tierra fue el ms problemtico en Indonesia (Topping 1997).

Cul es la importancia del cambio climtico para la seguridad alimentaria?

Como detallado, en 1997, por Qureshi y Richards en su contribucin a la publicacin del MSSRF (por sus siglas en ingls), Impact of Climate Change on Food and Livelihood Security: An Agenda for Acting, las principales consecuencias potenciales del cambio climtico para la agricultura se encuentran en tres categoras: efectos directos sobre la productividad de las cosechas, efectos sobre la fertilidad de los suelos y efectos a larga escala sobre las zonas agrcolas. Efectos directos sobre la productividad de las cosechas incremento de la fertilizacin de los suelos por la elevacin de los niveles de CO2; variacin en la temperatura y en la disponibilidad de agua al niveles lejanos de los ptimos para el cultivo de algunas cosechas; prdida de cosechas debido a la fuerza, frecuencia y duracin elevada de eventos extremos del tiempo, como sequas y monzones; incremento en la amenaza de plagas ya que los inviernos ms clidos y el in cremento de la humedad les proporcionan mejores condiciones reproductivas Efectos sobre la fertilidad de los suelos En tanto los niveles elevados de CO 2 pueden, en cierto grado, mejorar la fertilidad del suelo, factores como las temperaturas elevadas probablemente excedan las ventajas potenciales de este efecto al alterar dramticamente los ciclos hidrolgicos y los tiempos extremos. Adems, la elevacin del nivel del mar plantea la amenaza de la salinizacin de los suelos y posiblemente produzca erosin de las tierra cultivables. Efectos a larga escala sobre las zonas agrcolas A medida que la temperatura se eleva y que las zonas costeras se inundan, la agricultura ser desplazada hacia los polos y hacia el interior de La Tierra. No se ha determinado de forma concluyente si el cambio climtico disminuir en realidad la cantidad de la tierra cultivable ya que los cambios en la temperatura y en los patrones hidrolgicos pudieran elevar la productividad potencial de algunas reas. Sin embargo, la migracin agrcola pudiera representar una competencia por las tierras que en la actualidad se utilizan para la cra de ganado y que probablemente tendrn un efecto perjudicial sobre el hbitat natural. Adems, tales cambios traern como consecuencia tremendos cataclismos sociales y culturales.

CUADRO 3

Agricultura como por ciento del PIB en Pases seleccionados % D EL PIB 38 33 42

Debido a las circunstancias, tambin es importante promover anticipada mente la investigacin de tecnologas y polticas pblicas para pases en desarrollo que puedan ayudar a mitigar las consecuencias adversas de las sequas e inundaciones y al propio tiempo aprovechar al mximo los -be neficios favorables de las temperaturas y las precipitaciones.

PA S Bangladesh India Viet Nam

El Sur y el Sudeste de Asia son particularmente vulnerables a los impactos del cambio climtico sobre la agricultura. Especficamente, sentirn las consecuen-

Fuente: Quereshi y Hobbie, 1994b (citado como Qureshi y Richards 1997)

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cias aquellos pases donde la agricultura es responsable de una importante proporcin de su Producto Interno Bruto (PIB). En la mayora de los pases en desarrollo, la contribucin de la agricultura al PIB est descendiendo, pero no existe una cada proporcional en el papel de la agricultura como fuente de oportunidades laborales y de subsistencia. Como tal, gran parte de la responsabilidad del suministro de alimentos, trabajo e ingresos recae en el sector agrcola. El crecimiento econmico regido por el trabajo es la necesidad de este tiempo. En tanto los retos son grandes, el progreso en la ciencia y la tecnologa ha abierto oportunidades nuevas para un mundo seguro desde el punto de vista alimentario. Los avances en los campos de la biotecnologa y la informacin, el espacio, la energa renovable y el manejo de tecnologas han sido espectaculares en aos recientes. Al propio tiempo, existe creciente comprensin de que el esfuerzo para el desar rollo sostenible debe dirigirse bajo los principios ecolgicos, econmicos, de equidad de gnero y ticos. Esto conlleva a que se combinen las tecnologas tradicionales y la prudencia ecolgica con lo ms adelantado de la ciencia, lo que conducir al desarrollo de la eco-tecnologa. Dadas las circunstancias, tambin resulta importante promover de forma anticipada la investigacin de tecnologas y polticas pblicas para que los pases en desarrollo puedan ayudar a mitigar las consecuencias adversas de las sequas e inundaciones y al propio tiempo aprovechar al mximo los beneficios favorables de las temperaturas y las precipitaciones.

Cul es el papel de los modelos computacionales?

Los modelos de simulacin en computadoras pueden aportar directrices anticipadas para dichas investigaciones. Los Modelos Generales de Circulacin (GCMS, por sus siglas en ingls) se han desarrollado para demostrar el sistema actual global del tiempo y para simular las consecuencias de las alteraciones atmosfricas -cuyos resultados pueden compararse con los eventos observados y las tendencias histricas. En general, los GCMS no tienen un alto nivel de exactitud en la prediccin de los cambios de las precipitaciones y son limitados para anomalas extremas del tiempo. Sin embargo, hay un consenso general entre los GMCS de que las precipitaciones se incrementarn en el Sur de Asia en los prximos aos. De hecho, hay concordancia en que la duplicacin de los niveles atmosfricos de CO2 producir mayores temperaturas, lo que originar mayor humedad y por consiguiente un incremento de las precipitaciones [(Parry 1990), como se cita en Qureshi y Richards, 1997].

En la dcada de los 80, las tormentas de El Nio causaron daos que pr odujeron prdidas de alrededor de $8 mil millones de dlares US. Posterior mente, se han invertido al menos $800 millones de dlares US globalmen te en predecir la aparicin de El Nio, alrededor de la mitad de este dine ro se le atribuye a Estados Unidos (CNN 1997).

En 1998, precipitaciones extremas e inundaciones ocurridas en la Florida y California produjeron cuantiosas prdidas de cosechas as como la atencin global de los medios masivos de comunicacin en Estados Unidos, debido a los efectos del fenmeno de la Oscilacin del Sur El Nio (ENSO, por sus siglas en ingls). Al propio tiempo, reas como Indonesia, Australia, Amrica Central y del Sur, y el sudeste de frica experimentaron un tiempo caliente y seco muy poco comn en dichas zonas. La ENSO es una perturbacin del sistema ocano-atmsfera del Ocano Pacfico tropical que se desata por un calentamiento peridico del ocano. Las consecuencias de El Nio incluyen sequas, inundaciones y fluc-

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tuaciones de temperatura que pueden sentirse alrededor de todo el mundo. Se espera que con el deterioro atmosfrico, la ENSO ocurrir con mayor frecuencia y fuerza. El Nio de 1998 fue, probablemente, el peor del siglo veinte. Sin embargo, no fue completamente inesperado. Se utilizaron modelos y satlites para pronosticar los probables fenmenos extremos del tiempo. En ese momento, se demostr que era difcil trasladar las predicciones y convertirlas en acciones preventivas. Sin embargo, en la actualidad se realizan discusiones para utilizar el anlisis previo de los ENSOS junto con los modelos de computadoras para determinar con antelacin las mejores medidas para la prevencin de daos. Estas medidas incluyen el refuerzo de represas y diques en reas de posibles inundaciones, asegurar que los equipos para la prevencin de incendios estn al alcance en reas donde probablemente se producirn sequas, y la plantacin de ms rboles o de cosechas menos susceptibles a las condiciones extremas. En 1991 Bangladesh fue azotada por una tormenta que mat unas 138,000 personas. Tres aos despus, una tormenta comparable azot la misma zona y slo se perdieron unos pocos cientos de vidas debido al sistema de alerta que se haba establecido con la ayuda de la Organizacin Meteorolgica Mundial (Qureshi y Richards, 1997). En la actualidad muchos pases industrializados disponen de modelos de simulacin por computadoras del impacto potencial de los cambios de temperatura, precipitacin y nivel del mar. Tambin estn disponibles los datos sobre el crecimiento de la incidencia de la radiacin ultravioleta-( sobre las cosechas y tambin de la productividad de los animales de cra. El mandato de los centros de investigacin agrcolas nacionales e internacionales incluye la atencin a la estabilidad de las cosechas y de la produccin animal. Muchos de dichos centros mantienen tambin muchas colecciones ex situ de germen plasma, lo que significa que comparativamente estn en posicin ventajosa para ayudar a iniciar investigaciones anticipadas con el fin de evitar y mitigar los cambios potencialmente adversos en el tiempo y en el nivel del mar. Varios Centros Internacionales de Investigacin Agrcola (IARCS, por sus siglas en ingls) como es el Institu to Internacional de Investigaciones del Arroz (IRRI, por sus siglas en ingls) tienen tambin una gran experiencia en el estudio de la relacin entre el clima y la productividad de las cosechas.

El manejo del clima y la seguridad alimentaria sostenible: Cmo podemos construir la experiencia de la India?
En 1979, en la India hubo una sequa intensa. La reaccin del gobierno fue desarrollar una estrategia detallada para el manejo de los monzones. Los tres principales componentes de esta estrategia fueron: Primero; el gobierno estableci, en cada distrito, un Grupo de Observacin de Cosecha/Tiempo integrado por meteorlogos, cientficos agrcolas, representantes de organizaciones de agricultores y de mujeres, funcionarios del gobierno, representantes de instituciones financieras y miembros de los medios masivos de comunicacin. Las tareas a enfrentar por cada grupo incluan el monitoreo del desarrollo y progresin de los monzones, los planes de contingencia y las estrategias alternativas de cosechas apropiadas para las diferentes probabilidades del tiempo, construccin de reservas de semillas de diversas cosechas e intensificacin de los esfuerzos en reas de recoleccin de agua y de poca irrigacin. El objetivo era lograr el mximo de los efectos beneficiosos de un buen monzn sobre la productividad agrcola y a su vez llevar al mnimo los efectos adversos de las precipitaciones excesivas mediante la conservacin y el uso eficiente del agua, buenas prcticas para salvar la vida de las cosechas y el uso de planes de contingencia de las tierras. Segundo, en cada distrito se identificaron las reas ms favorables (MFAs; por

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sus siglas en ingls), con la idea de intensificar la produccin agrcola a travs de polticas e inversiones pblicas apropiadas, utilizando particularmente poca irrigacin y el manejo del agua. Las MFAs eran aquellas reas con alta capacidad del suelo para retener la humedad y en las que existan o podan crearse facilidades de irrigacin. Se disearon programas de produccin compensatoria para equilibrar, en la medida que fuera posible, las prdidas de cosechas en las reas afectadas por sequas o inundaciones. Tercero, se desarrollaron estrategias para introducir medidas efectivas de ayuda y rehabilitacin en las reas ms seriamente afectadas (MSA, por sus siglas en ingls) tanto por sequas como por inundaciones. En las reas crnicamente propensas a sequas, tales medidas incluyeron tambin la asignacin de reas a la comunidad dirigidas a concentrar y salvar la vida de los animales de cra e identificar los mantos freticos subterrneos que podan ser conservados como santuarios de agua para ser utilizados para el suministro de agua potable slo cuando fuera absolutamente esencial.

En 1991 Bangladesh fue azotada por una tormenta que mat alrededor de 138,000 personas. T res aos ms tarde, una tormenta comparable azo t la misma rea y slo se perdieron unos pocos cientos de vidas debido al sistema de alerta que haba sido establecido con el apoyo de la Organiza cin Meteorolgica Mundial (Qureshi y Richards 1997).

Las tres estrategias mencionadas previamente han ayudado a reducir al mnimo tanto el sufrimiento humano como las prdidas de cosechas cuando el comportamiento de los monzones ha sido anormal y se han producido sequas o inundaciones. En 1979 se introdujo tambin el Esquema Rural de Almacenamiento, diseado para promover la descentralizacin del almacenamiento de los productos cosechados con el fin de prevenir la angustia de ventas por los agricultores cuando las cosecha es buena y el pnico de los consumidores cuando son elevadas las prdidas de la cosecha. Esta estrategia es especialmente importante, en la actualidad, de manera global, pues el hambre es el resultado del inadecuado poder adquisitivo y no de la escasez de alimentos.

Qu es y qu debiera hacerse para predecir el impacto del cambio climtico sobre la seguridad alimentaria?
An cuando las precipitaciones, a escala nacional, a menudo pueden ser normales, es evidente la necesidad de comprender y manejar a pequea escala la tem peratura y la precipitacin ya que la produccin total de granos alimenticios pudiera decaer debido a las variaciones climticas locales. Este manejo promueve el uso de tcnicas agrcolas precisas lo que conlleva a una agronoma especfica basada en las plantas en lugar de usar metodologas basadas en las reas. La agronoma a escala de plantas es el conocimiento e informacin intensivos y brinda oportunidades para hacer que la agricultura sea intelectualmente estimulante adems de ser econmicamente recompensante. Estos mtodos sern muy tiles para enfrentar los retos que surgen por el cambio climtico ya que estn disea dos para anticiparse y ajustarse a cambios locales del ambiente a medida en que vayan ocurriendo y no requieren que la actividad se origine al nivel nacional. Gracias al rpido progreso en el mapeo del genoma y de la reproduccin molecular podemos en la actualidad disear cosechas apropiadas para diferentes condiciones de crecimiento. La Fundacin para la Investigacin M.S. Swaminathan ha establecido un Centro de Recursos Genticos para la Adaptacin a la Elevacin del Nivel del Mar en un bosque de mangles cercano a Chidambaram en Tamil Nadu, India. El centro est dirigido a crear un conjunto de genes con el

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fin de reproducir variedades de cosechas que toleren el agua de mar. Este desarrollo del diseo de cosechas debiera recibir alta prioridad para enfrentar los retos del cambio climtico. Las investigaciones genticas son muy prometedoras tanto para la productividad agrcola como para el mejoramiento nutricional. Por ejemplo: En Estados Unidos se han logrado xitos en ensayos de campos de algodn transgnico -alterado para transportar la bacteria Bascillus thuringiensis (Bt), el cual es letal para ciertas plagas de insectos. Este mtodo de control de plagas es relativamente exitoso y no tiene los efectos colaterales perjudiciales de los aerosoles de insecticidas. En concordancia con el IRRI, un tercio de la poblacin global depende del arroz para cubrir ms de la mitad de su dieta feculenta bsica. Algo que debe considerarse seriamente es el hecho de que el proceso de trillado de la mayor parte del arroz que se consume elimina con la cscara los beta-carotenos, que son precursores de la vitamina A. En Enero del 2000, un grupo de cientficos europeos anunci que haban comenzado a enfrentar este problema utilizando un arroz modificado genticamente que tiene el beta-caroteno en su endosperma. El Centro Internacional de Mejoramiento del Maz y el Trigo (CIMMMYT), que es un proyecto del Grupo Consultivo de Investigacin Agrcola Internacional (CGIAR, por sus siglas en ingls), ha estado realizando tambin investigaciones regionales alrededor del mundo en un esfuerzo por desarrollar semillas de trigo y maz que sean ms resistentes a los elementos; enfermedades y fluctuaciones extremas del tiempo, como por ejemplo sequas prolongadas. Es probable que las cosechas modificadas genticamente crezcan, en las prximas dcadas, tanto en los pases en desarrollo como en los desarrollados. Por tanto, sera til organizar una red internacional para fomentar la investigacin anticipada para abortar el impacto potencial del cambio climtico sobre la seguridad alimentaria. Esta red sera serviciada por una unidad coordinadora, la que aconsejara acerca de las prioridades para las pruebas de germen plasmtico para la tolerancia a los cambios climticos. Entonces pueden identificarse los genotipos que deben usarse en cepas en reproduccin para la tolerancia al calor, la salinidad costera, las inundaciones, etc. El CGIAR ya ha establecido una entidad facilitadora para los Centros Internacionales de Investigacin Agrcola (IARCS, por sus siglas en ingls), Sistemas Nacionales de Investigacin Agrcola (NARSS, por sus siglas en ingls), llamada Grupo de Entrenamiento IARC/NARSS (INTG, por sus siglas en ingls). Este grupo existe desde 1991 (se conoci previamente como Grupo de Entrenamiento Inter-Centros), con el propsito de fortalecer la investigacin agrcola y el entrenamiento a investigadores. Utilizando el INTG como fundacin, pudo establecerse, dentro del sistema del CGIAR, una red internacional, compuesta por IARCS, NARSS e institutos de investigacin avanzada, que se serviciaban por una unidad coordinadora. Esta accin sera un importante paso en la ayuda de los NARSS para optimizar los beneficios de condiciones de crecimiento favorables y para minimizar los impactos adversos de los cambios climticos desfavorables. El costo de servicio de la red podra mantenerse bajo por medio de los vnculos logrados por la informacin electrnica con las instituciones de investigacin de avanzada y los departamentos meteorolgicos apropiados. El Centro Coordinador podra tambin aconsejar a las IARCS sobre los progresos obtenidos en el pronstico del tiempo a corto y mediano plazo y sobre las implicaciones para el manejo cientfico de los sistemas de cultivo. El pronstico del tiempo en un rea donde se est obteniendo un considerable progreso y los IARCS debieran tomar el liderazgo en el desarrollo de estrategias para elevar la estabilidad en la produccin de cosechas basadas en el uso efectivo del prons-

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tico del tiempo. De esta forma, una pequea iniciativa en esta rea pudiera aportar mltiples beneficios hacia el logro del objetivo que es acoplar el ascenso de la productividad con la estabilidad de la produccin. Adems de utilizar los avances de ciencias como la ingeniera gentica, existe igual necesidad de preservar y utilizar la sabidura tradicional. Por ejemplo, la acumulacin tradicional de agua y las tcnicas para reservarla, adoptadas en el pasado en la India, fueron muy efectivas en poblaciones aisladas que sufren escasez aguda de agua. Anil Agarwal y Sunita Narain (1996) sealan que en las regiones desrticas de Jaisalmer en la India hay un promedio de precipitacin anual de 100 mm, pero hay suficiente cantidad de agua potable para las personas an en aos de sequa severa debido al hbito de almacenar el lquido en estructuras tradicionales que reservan el agua de lluvia, conocidas como Kunds. En contraste, Cherrapunji, una villa en el noreste de la India, que tiene una precipitacin promedio anual de 15,000 mm, sufre de escasez de agua durante los meses de verano debido a que los bosques que la rodean han sido derribados y la poblacin local no tiene tradicin de acumular y conservar el agua. Accin Local: Los Gobiernos debieran auspiciar el entrenamiento de al menos un voluntario, hombre o mujer, de cada poblado en la ciencia y el arte del manejo del clima. Estos pobladores entrenados pudieran ser designados como Manejadores del Clima. Siempre que sea posible, una institucin tcnica apropiada debiera proporcionarle a los Manejadores del Clima en cada poblado la informacin que se derive de los modelos de simulacin en computadoras, de modo que los ayuden a estar preparados para manejar tanto las precipitaciones normales como las anormales.

Conclusin
Si bien es cierto que los pases industrializados son, en gran medida, responsables de la situacin actual donde las actividades humanas estn comenzando a influir sobre el clima, las naciones pobres y los pobres de todas las naciones son los que ms sufrirn. Una dieta balanceada y beber agua segura figuran entre las ms esenciales necesidades humanas. En el pasado, la produccin de alimentos se describi, en muchos pases, como el vaivn de las precipitaciones . Hoy en da, estamos en la privilegiada posicin de ser capaces de aprovechar nuevas herramientas cientficas para disminuir el componente del azar de la agricultura. El vnculo entre la ciencia moderna y la sabidura tradicional ayudar a que la seguridad alimentaria se mantenga bajo diversos escenarios climticos. El impacto del cambio climtico sobre la agricultura probablemente ser mayor en los pases tropicales que en las naciones de las zonas templadas, y, como tal, probablemente incrementar la diferencia nutricional entre los pases desarrollados y en desarrollo. Estrategias exitosas para enfrentar el cambio climtico deben agrupar los esfuerzos, tanto de pases desarrollados como en los pases en desarrollo. Las estrategias para evitar y mitigar deben desarrollarse al niveles locales, nacionales, regionales y globales con el fin de sentar las bases para un futuro ms feliz. Los pases en desarrollo deben formular planes diseados y aceptados nacionalmente para alcanzar el equilibrio entre las emisiones y la absorcin de carbn. La accin domstica efectiva y el nfasis externo sobre el principio de pagos al que contamina debieran ser la estrategia de las naciones desarrolladas en el tratamiento de los aspectos del cambio climtico. La prevencin de la deforestacin y la promocin de lo verde ayudar a incrementar el secuestro de carbono. La comunidad global debiera trabajar de forma concertada para evitar grandes cambios en el clima inducidos por los humanos y enfrentar las consecuen-

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cias que ya se sienten. La comunidad internacional y los gobiernos nacionales deben hacer todos los esfuerzos para asegurar que todos los miembros de la familia humana tengan la oportunidad de disfrutar de vidas productivas y saludables.

Referencias y fuentes sugeridas

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M.S. Swaminathan es el Presidente de la Fundacin de Investigacin M.S. Swaminathan (MSSRF, siglas en ingls). El Dr. Swaminathan ha recibido el Premio Anual de Alimentos, el Premio Tyler, el Premio Honda y el Premio PNUMA-Sasakawa del Medio Ambiente por su trabajo en la gentica de las cosechas y en el desarrollo de la agricultura sostenible en la India y en el Tercer Mundo. Utiliz los fondos de estos premios para establecer en 1988 el MSSRF. El MSSRF es una compaa no lucrativa o poltica que tiene la misin de utilizar la ciencia y la tecnologa para el desarrollo sostenible y con equidad social del medio ambiente. Desde 1984 a 1990, el Dr. Swaminathan fue Presidente de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y de los Recursos Naturales. l labor como Director General del Instituto Internacional para la Investigacin del Arroz de 1982 a 1988. Desde 1981 a 1985 fue Presidente Independiente de la Ofici-

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na del Consejo de Alimentos y Agricultura, y desde 1972 a 1978 Director General del Consejo Indio de Investigacin Agrcola. M.S. Swaminathan Research Foundation Third Cross Road Taramani Institutional Area CPT Campus Chennai (Madras) 600113 India Telfono: +91.44.2351698,2350698 Fax: +91.44.2351319 www.mssrf.org general@mssrf.org

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Salud y cambio climtico

Paul R. Epstein Centro para Salud y Medioambiente Global, Escuela de Medicina de Harvard Boston, Massachussets, EUA Resumen El clima limita el rea en que aparecen las enfermedades infecciosas, en tanto el tiempo afecta la duracin y la intensidad de los brotes. El rea en que se encuentran varios importantes vectores de enfermedades se est ex pandiendo conjuntamente con el cambio de las plantas de las comunidades y la retirada de los glaciares alpinos. Adems, a menudo, los eventos extr emos del tiempo crean condiciones que conducen a brotes de enfermedades infecciosas: las lluvias severas propician la reproduccin de insectos, sacan a los roedores de sus madrigueras y contaminan los sistemas de agua pota ble. Por el contrario, las sequas pueden diseminar esporas de hongos y ocasionar fuegos. Los eventos extremos del tiempo relacionados con El Ni o 1997-98 produjeron grupos de brotes de enfermedades en muchas r egiones del mundo. Los avances en el pronstico del clima y de los sistemas de alerta temprana de salud forman la base para que las intervenciones de salud se realicen en el momento apropiado. Si el cambio climtico se con tina asociando con los eventos El Nio, que cada vez son ms frecuentes e intensos, y con los incidentes ms severos y voltiles que lo acompaan, comenzaremos a ver las profundas consecuencias que el cambio climtico puede tener sobre la salud pblica y la economa internacional. Introduccin al calentamiento global: Alteracin del ciclo hidrolgico
En el cambio climtico existen tres aspectos importantes a la hora de determinar los impactos sobre la salud: 1) la tendencia del calentamiento global; 2) el calentamiento desproporcionado durante la noche y los inviernos; y 3) el incremento de climas severos y extremos. En este trabajo comenzamos analizando algunos de los hallazgos esenciales relacionados con el ciclo del agua. Este es fundamental para la discusin del impacto del calentamiento global sobre la salud humana, pues los cambios en la distribucin del agua y el calor pueden utilizarse para ayudar a evaluar los cambios en el alcance de las enfermedades y en la intensidad de crecimiento de los brotes de enfermedades asociadas con el cambio climtico. Muchas regiones del mundo estn experimentando incrementos de clima severo. Algunas reas han sido afectadas por sequas prolongadas, en tanto otras sufren de lluvias intensas e inundaciones. Los das clidos y hmedos estn incrementndose en los veranos nrdicos y australes. Los datos obtenidos por el Centro de Informacin Nacional del Clima de Estados Unidos demuestran que en ese pas y en la mayor parte del mundo los intervalos secos y las ondas de calor se han hecho ms largos a lo largo del siglo pasado, pues el calentamiento

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1 Hay varios estudios de importancia donde las proyecciones de los modelos se corroboran por datos. Estos se consideran estu dios de huellas dactilares. 2 K.E. Trenberth The Extreme Weather Events of 1997 and 1998, Consequences 5 (1999):3-15. 3 National Climatic data Center: http://www.ncdc.noaa.gov

global seca los suelos. Al propio tiempo, los aguaceros sbitos y las inundaciones repentinas se han incrementado tambin en ese tiempo. La pregunta es: sto se debe a la variabilidad natural o ha comenzado a alterarse el clima de La Tierra? Al comparar los datos sobre el calentamiento se producen algunas confirmaciones de inters, sobre los niveles de humedad y los eventos extremos del tiempo y los modelos de proyeccin de cmo se afectar el incremento del calor en La Tierra por la acumulacin progresiva de los gases de efecto de invernadero (GHGS, por sus siglas en ingls) en la porcin inferior de la atmsfera (ejemplo, troposfera, que se extiende hasta alrededor de 10 kilmetros por encima de la superficie terrestre)1. Los modelos realizados en computadoras proyectan que al duplicarse el CO2 atmosfrico el ciclo hidrolgico (tiempo de residencia promedio del vapor de agua en la troposfera) se incrementar de 7 a 15%. Los datos indican que el ciclo hidrolgico se ha incrementado globalmente. Entre 1973 y 1993 se increment un 10% sobre Estados Unidos continental.2 Otros tres estudios de huellas dactilares indican que la acumulacin atmosfrica de GHGS producido por la quema de combustibles fsiles es responsable de: 3 Los modelos realizados en computadoras proyectan que la acumulacin pr ogresiva producir el calentamiento ms pronunciado en la porcin media de la atmsfera, de tres a cinco kilmetros por encima de la superficie ter restre. Los datos de las estaciones del tiempo indican que a esa altura y en las regiones montaosas est ocurriendo mayor calentamiento -por encima de la capa de nubes ricas en azufre. Estas nubes pueden producir enfriamiento localizado al nivel de la tierra al bloquear la radiacin incidente y al producir lluvia. Los modelos que siguen el incremento de los GHG pronostican mayor calen tamiento durante la noche y los inviernos (temperatura mnima o tmins) que durante el da o el verano. Los datos de las estaciones del tiempo alrededor de La Tierra indican que desde 1950 las tmins se han elevado el doble ms rpido que los mximos de los das -1.86 C cada 100 aos vs 0.88 C cada 100 aos. En Dallas, Texas y en otros lugares, se alcanzaron nuevas plusmarcas de calentamiento nocturno en el verano de 1988. La primavera tambin est comenzando una a dos semanas antes en el Hemisferio Norte. Las temperaturas del da y de la noche no estn cambiando una tras otra, como se esperara que ocurriera por la variabilidad natural. Los modelos proyectan mayor variabilidad en los patrones del tiempo y ms eventos extremos del tiempo a medida que el calor se incrementa en el sis tema climtico. Los datos demuestran que existen sequas ms prolongadas y eventos de lluvias ms intensos (ms de 2 pulgadas por da) lo que lleva a ms inundaciones rpidas. Esta variabilidad -como se demuestra por las mayores oscilaciones del tiempo- puede reflejar la creciente inestabilidad y el paso por encima de los mecanismos de retroalimentacin que estabilizan al sistema climtico. Cmo pueden explicarse estos hallazgos?

Estn calentndose los ocanos?

De acuerdo con el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls), de acuerdo con el IPCC las temperaturas de la superficie ocenica se han elevado durante el siglo pasado. En dicho siglo, la temperatura de la superficie del mar se ha incrementado. Sin embargo, tam-

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bin se ha detectado calentamiento en las regiones profundas de los Ocanos Atlntico, Pacfico e ndico, y alrededor de ambos polos. Los ocanos pueden llegar a ser el depsito a largo plazo del calentamiento global del siglo. Una atmsfera ms caliente puede soportar ms agua (6% ms por cada 1 C de calentamiento), y sabemos que el 85% de la evaporacin proviene de los ocanos -el resto de las plantas y los suelos. En general, las nubes altas calientan, mientras que las nubes bajas enfran. Sin embargo, en conjunto, el incremento del vapor de agua atrapa ms calor (elevacin del mecanismo de retroalimentacin) y se produce mayor humedad (bochorno) y nubosidad. La mayor cantidad de vapor de agua atmosfrico y de nubes produce lluvias ms intensas y fuertes, semejantes a las tropicales, cuando la atmsfera se enfra lo suficiente para producir condensacin. El incremento de la nubosidad tambin bloquea el escape del calor (radiacin de onda larga que emerge) durante la noche, lo que contribuye a que existan temperaturas ms clidas durante las noches.

Cmo se relacionan los eventos El Nio con el calentamiento global?

Regla del dedo pulgar: Temperatura, presin, viento, tiempo. El aire sube a medida que se calienta sobre la superficie caliente de La Tierra, y a medida que la presin atmosfrica desciende. Temperaturas ms elevadas producen mayores gradientes de presin. As, las presiones bajas generan vientos, que alimentan a los sistemas del tiempo, como los tornados. Entretanto, las superficies ocenicas ms calientes alimentan a las tormentas tropicales ms intensas como los huracanes en las Amricas, los tifones en el Este Lejano, y los ciclones en el Ocano ndico. En otras palabras, puede haber calentamiento debajo de nosotros en los ocanos y encima de nosotros en la atmsfera media, en tanto sobre la superficie del planeta estamos experimentando el incremento del calor como tiempo inusual, severo e inestable. Los eventos extremos del tiempo son las manifestaciones ms profundas -y ms costosas- del cambio climtico. Frecuencia e intensidad de El Nio El fenmeno de la Oscilacin Sur, o El Nio, ocurre cuando la Corriente Caliente del Pacfico Occidental cambia hacia el este, hacia las Amricas, y rompe el patrn de tiempo normal. Los registros que se han mantenido desde 1877 indican que el evento El Nio se ha hecho ms frecuente y ms severo desde mediados de la dcada del 70. Este evento ocurra cada 4.2 aos como promedio, pero las condiciones El Nio han estado presentes en la mitad de los aos desde 1976.4 Hubo un cambio de rgimen, como pudieran sugerir las presiones del nivel del mar, los registros de los corales, y los cambios de vida marina en California?

4 CLIVAR. A Study of Climate Variability and Predictability, Programa de Investigacin del Clima Mundial. Wmo, Ginebra (1992).

Los ocanos pueden llegar a ser el depsito a largo plazo del calentamien to global del siglo.

Eventos El Nio mayores y ms prolongados, y el clima severo que se asocia al mismo, pudieran ser debido tambin al calentamiento del ocano. Los eventos La Nia, cuando las superficies ms fras del agua en el este del Pacfico, a menudo siguen a El Nio. El Nio es un modo climtico natural. Sin embargo, debido a la quema de combustibles fsiles y a la prdida de los bosques, puede que la absorcin del calor por los Ocanos del mundo est alterando el modo natural y afectando la distribucin del calor y del tiempo a lo largo del planeta. Debido al impacto que tiene el calentamiento de las aguas ocenicas sobre las co-

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rrientes en chorro, esta corriente de aire que se genera en la atmsfera superior est tambin cambiando su patrn. As, algunas reas del globo experimentan intensas sequas, ondas de calor y fuegos, en tanto en otras hay diluvios. Nadie sabe an si el reciente y severo El Nio est indicando que el calentamiento global puede continuar incrementando e intensificando a este fenmeno, pero los datos de temperatura indican que la tendencia al crecimiento del calentamiento se asocia con picos ms intensos durante los ltimos veinte aos. Los registros de principios del siglo veinte sugieren que la tendencia al calentamiento puede asociarse con el incremento de la variabilidad. Adicionalmente, los estudios de los ncleos de hielo pertenecientes a una poca cercana al final de la ltima Era Glacial indican que perodos de creciente variabilidad e inestabilidad pueden preceder a rpidos eventos del cambio climtico. As, la norma puede ser que ocurran amplias variaciones en los patrones del tiempo, en la medida en que el agua de la superficie y el agua profunda del mar contina absorbiendo y circulando el calor que se acumula en la troposfera. Al propio tiempo, puede que estn en reserva los cambios bruscos del clima -esperanzadamente lo suficientemente pequeos para que sean una alerta y sin que produzcan daos extensos.

Cules son los impactos del calentamiento global sobre la salud?

El calentamiento global puede tener graves consecuencias para el control futuro de las enfermedades. En las prximas dcadas, conjuntamente con otros problemas ambientales y sociales, es probable que la tendencia actual del calentamiento global incremente la exposicin de millones de personas a nuevas enfermedades y riesgos para su salud. Existen algunos indicios de que ya ha comenzado este preocupante cambio. A escala mundial las enfermedades infecciosas ya estn emergiendo, resurgiendo y sufriendo una redistribucin. De hecho, de acuerdo con el informe de la Organizacin Mundial de la Salud de 1996 (WHO)5, al menos 30 nuevas enfermedades han emergido en los ltimos 20 aos. Enfermedades que son transmitidas persona a persona, como la difteria y la tos ferina, han resurgido en muchos pases donde las estructuras sociales se han deteriorado. El dengue, o fiebre quebrantahuesos, que haba casi desaparecido en el Hemisferio Occidental, ha reaparecido ahora en las Amricas, infectando a ms de 200,000 personas en 1995.6 Tambin en 1995, ocurri en Per la ms grande epidemia de fiebre amarilla en las Amricas desde 1950.7 Los cambios biolgicos en los organismos, los bajos presupuestos en los sistemas de salud pblica y las inequidades sociales estn contribuyendo a la emergencia de las enfermedades infecciosas. Sin embargo, los cambios ambientales, incluidos el calentamiento global y la mayor volatilidad del tiempo, estn jugando tambin un importante rol en este resurgimiento global de enfermedades. Por ejemplo, las enfermedades en las que participan especies de plagas como vectores (portadores) responden ms rpidamente a los cambios ambientales. En tanto otras enfermedades, como el sarampin y la influenza, que son transmitidos de persona a persona pueden ser ms afectadas por las condiciones sociales y el incremento de la poblacin. Sin embargo, la meningitis epidmica se asocia con las condiciones de sequas severas, que aparentemente reseca las membranas mucosas y las hace ms vulnerables a la penetracin y colonizacin de los organismos. De hecho, en el frica subsahariana, el brote de 1995-96 estuvo entre los mayores que se hayan registrado jams; ms de 100,000 personas contra jeron la enfermedad y 10,000 murieron.8 Otra tendencia excepcional es que algunas enfermedades infecciosas estn emergiendo por primera vez en las naciones desarrolladas. El sndrome pulmonar por hantavirus (HPS, por sus siglas en ingls) y la enfermedad Lyme aparecieron por vez primera en Estados Unidos. La E. Coli 0157 txica ha sido un pro-

5 Organizacin Mundial de la Sa lud. The World Health Report 1996-97: Fighting Disease, Fostering Development. Organizacin Mundial de la Salud, Ginebra, Suiza (1996) 6 Organizacin Panamericana de la Salud: http://www.paho.org 7 ibid.

8 Howard W. French Wide Epidemic of Meningitis Fatal to 10,000 in West Africa, New York Times 8 de Mayo de 1996.

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FIGURA 1: PREDICCIN DE BROTES DE ENFERMEDADES

El mapa muestra regiones de lluvias intensas y de sequas durante 1997-98 y la asociacin de conjuntos de brotes de enfermedades infecciosas emergentes. Los eventos extremos del tiempo han producido brotes de epide mias, particularmente en las regiones tropicales. Utilizando los datos del clima para predecir el arribo a condiciones que probablemente favorezcan los brotes de enfermedades se pueden faci litar las intervenciones de salud pblica, como la vacunacin y las preparaciones y facilidades para el tratamiento.

blema particular de Estados Unidos, Europa y Japn. Los grandes brotes de enfermedades trasmitidas por los alimentos tienden a incrementarse en el verano. Muchas de las enfermedades transmitidas por el agua acompaan a las lluvias intensas y a las inundaciones. Las implicaciones de los impactos a los humanos son enormes. Como con la mayora de los riesgos a la salud humana, los ms vulnerables son los nios y ancianos, y particularmente los pobres. Desde la perspectiva de la poltica internacional, el resurgimiento y la diseminacin de las enfermedades pudiera afectar al comercio, los viajes y al turismo, y dificultar las ya frgiles relaciones Norte-Sur. En el pasado han existido perodos de olas incontrolables de enfermedades que alteraron radicalmente a la civilizacin humana, como cuando la poblacin europea fue devastada por la plaga bubnica en la Edad Media. Este problema se asoci con el crecimiento de la poblacin y de la urbanizacin. En la actualidad un clima que se calienta rpidamente, conformado por cambios ecolgicos que se extienden, pudiera estar estimulando, a gran escala, el cambio de los patrones de las enfermedades. Los ecosistemas saludables, que conservan la relacin entre depredador/presa, poseen los controles biolgicos naturales sobre las enfermedades infecciosas y sus portadores. Las lechuzas, coyotes y serpientes, por ejemplo, ayudan a regular las poblaciones de roedores. Algunos roedores participan en la transmisin de la enfermedad Lyme, hantavirus, arenavirus (fiebres hemorrgicas), leptospirosis, y plagas humanas. Igualmente, los peces de agua dulce, aves, reptiles y murcilagos limitan la presencia de mosquitos -algunos de los cuales transmiten la malaria, fiebre amarilla, dengue, y encefalitis. Los cambios en el uso de la tierra y el uso excesivo de pesticidas pueden alterar esta relacin. El incremento de la variabilidad climtica puede alterar tambin el balance funcional entre los depredadores y las presas, el cual es importante para el control de la proliferacin de pestes y patgenos. Temperaturas ms calientes y enfermedades transmitidas por vectores El cambio de las condiciones sociales, como lo es el crecimiento de las megaciudades, y el amplio cambio ecolgico, estn contribuyendo a la diseminacin de las enfermedades infecciosas. Sin embargo, el clima restringe el rea en la que pueden ocurrir las enfermedades transmitidas por vectores (VBDS, por sus siglas en ingls), y el tiempo afecta el momento y la intensidad de sus brotes. El promedio de picadas de insectos y el grado de maduracin de los microorganismos

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9 S.A. Elias, Quaternary Insects and Their Environments, Smithsonian Institution Press, Washington, D.C. (1994). [Basado en el trabajo de R. Coope y de otros.]

dentro de ellos depende de la temperatura, y ambos se incrementan cuando el aire se calienta. El calentamiento puede incrementar tambin el nmero de insectos, si existe la humedad adecuada, aunque el calentamiento excesivo puede disminuir la supervivencia tanto de los microorganismos como de sus hospederos. Entre los lmites de muy caliente y muy fro existe un rango ptimo de temperatura en el cual el aire ms caliente eleva el metabolismo y las oportunidades para la transmisin de la enfermedad. La mayora de los insectos son altamente sensibles a los cambios de temperatura: por ejemplo, las hormigas aceleran su paso en tiempos ms clidos. Los hallazgos de estudios paleoclimticos (fsiles) demuestran que los cambios en la temperatura, y especialmente en las tmins, se correlacionan ntimamente con los cambios geogrficos de los escarabajos en las pocas cercanas al final de la ltima Era Glacial, hace alrededor de 10,000 aos. En realidad, los registros fsiles indican que cuando ocurren cambios del clima, los insectos cambian su rea mucho ms rpidamente que lo que lo hacen las hierbas, arbustos y bosques. Los insectos tambin se mueven a latitudes ms favorables y hacia las elevaciones cientos de aos antes de lo que lo hacen los animales. Los escarabajos, concluye un climatlogo, son mejores paleotermmetros que los osos.9 Los mosquitos son insectos del tiempo clido que tienen umbrales fijos de supervivencia. El mosquito Anopheles y la transmisin de la malaria Falciparum se mantienen slo cuando la temperatura del invierno est siempre por encima de 16 C (61 F), en tanto la variedad de mosquito que transmite el dengue, Aedes aegypti, est limitada por una isoterma de invierno de 10 C (50 F.) Los cambios en los lmites geogrficos de igual temperatura (isotermas) que acompaan al calentamiento global pueden extender las reas que son capaces de mantener la transmisin de stas y otras enfermedades. Tambin puede extenderse la estacin de transmisin en regiones que ahora yacen en los mrgenes de las condiciones de temperatura y humedad que permiten que los transmisores de las enfermedades se reproduzcan. Consideraciones similares se aplican tambin a las plagas agrcolas de sangre-fra, llamadas estenotermas, que requieren temperaturas especficas para su supervivencia. Malaria Aproximadamente 270 millones de personas padecen de malaria en todo el mundo, y ms de dos mil millones de la poblacin mundial estn en riesgo de contraer la enfermedad. Cada ao entre uno y dos millones de personas mueren por esta enfermedad transmitida por el mosquito. Generalmente, la malaria se extiende slo a lugares donde las temperaturas mnimas en el invierno no son inferiores a los 16 C. Sin embargo, se predice que el calentamiento global lleve a que en muchos lugares ocurran inviernos ms clidos, incrementando de esta manera el potencial para su transmisin en lugares de mayor latitud y ms elevados. La malaria ya se est reportando en elevaciones inusualmente altas en las montaas del frica Central as como en Etiopa y en partes de Asia. Los centros urbanos que estn en tierras altas, como Harare, Zimbabwe y Nairobi, Kenya tienen un incremento del riesgo de brotes, y fundamentalmente no estn preparados para enfrentarse a ellos. Un estudio sugiere que, con la duplicacin de las emisiones de CO2, la pr oporcin del mundo que pudiera sufrir la transmisin de la malaria se incrementara de 45 a 60%.10 El mosquito anfeles, que puede trasmitir la malaria, ya se encuentra presente en Estados Unidos, y a comienzos del siglo XX la enfermedad era frecuente en este pas. En dcadas recientes, la enfermedad ha estado en su mayora bajo control. En la dcada de los 80, slo ocurri transmisin local en California. Sin embargo, pequeos brotes de malaria, transmitida localmente, comenzaron a aparecer en la dcada de los 90 en Texas, Georgia, Florida, Michigan, Nueva Jersey, Nueva York, Virginia, California y en Toronto, Canad -

10 W.J.M. Martens, T.H. Jetten, y D. Focks Sensitivity of Malaria, Schistosomiasis and Dengue to Global Warming, Climatic Change 35 (1997):145-156.

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fundamentalmente durante temporadas clidas y hmedas. Esto significa que las condiciones que conducen a la transmisin estn cambiando; por ejemplo, el incremento de las lluvias y de la humedad en algunas reas engendra grandes poblaciones de mosquitos; y las temperaturas clidas incrementan el ritmo de maduracin de los parsitos dentro de los mismos. La persistencia de condiciones climticas similares, combinadas con mtodos inadecuados o inefectivos de control, pudieran llevar a la aparicin de ms brotes localizados. Dengue El dengue o fiebre quebrantahuesos es una enfermedad prolongada y severa, semejante a la influenza, que puede en ciertas formas ser fatal. A diferencia de la fiebre amarilla, que es producida por un virus relacionado y diseminado por el mismo mosquito, no existe vacuna contra el dengue. El dengue y el dengue hemorrgico existen hoy regularmente en Asia y en toda Amrica Latina. Los investigadores han demostrado que en muchas regiones ocurren grandes brotes durante los eventos El Nio. Las inundaciones pueden crear nuevas condiciones de reproduccin, aunque en la etapa inicial las lluvias intensas pueden arrastrar las larvas de los mosquitos. En reas montaosas donde las corrientes pueden secarse o donde el agua se almacena en depsitos, las sequas pueden precipitar los brotes. Los mosquitos que transmiten el dengue (Aedes aegypti) y la malaria (Anopheline ssp.) estn limitados por las temperaturas. Las heladas matan a las larvas y a los adultos. As los eventos extremos del tiempo pueden precipitar los brotes, en tanto el calentamiento -especialmente durante las noches y los inviernos clidos -pueden estar alterando el rea en que existan las condiciones permisibles. Otros tres grupos complementarios de factores biolgicos y fsicos son consistentes con la reaparicin observada del VBDS en las regiones altas, todas sugieren que el calentamiento global ya est teniendo consecuencias biolgicas (ver Recuadro) Se proyecta que el calentamiento global incrementar significativamente el rea propicia para la transmisin tanto del dengue como de la fiebre amarilla. Como para confirmar estas predicciones, recientemente se ha reportado dengue en mayores elevaciones que antes, a 1,240 metros en Amrica Central, 1,700 metros en Mxico y el Aedes aegypti se encontr a 2,200 metros en los Andes colombianos.11 Cambio global en las regiones montaosas Tanto los insectos como las enfermedades transmitidas por ellos (entre las que se incluyen la malaria y el dengue) estn comenzando a reportarse hoy en da en elevaciones ms altas de frica, Asia, y Amrica Latina. La malaria en las tierras altas est convirtindose en un problema para las reas rurales en Papua Nueva Guinea y para las tierras altas de frica Central. En 1995, el dengue cubri toda Amrica Latina, y la enfermedad o su mosquito vector, el Aedes aegypti, estn apareciendo ahora a mayores alturas. Adems, el desplazamiento de las plantas a mayores elevaciones se ha documentado en treinta picos de los Alpes europeos, y se ha observado tambin en Alaska, la Sierra Nevada en Estados Unidos y en Nueva Zelanda. Esta tendencia botnica, ndice del calentamiento sistemtico y gradual, se acompaa de otros cambios fsicos extendidos: los glaciares de montaa estn en retroceso en Argentina, Per, Alaska, Islandia, Noruega, los Alpes Suizos, Kenya, el Himalaya, Indonesia y Nueva Zelanda. Algunos puede que desaparezcan pronto. De acuerdo con los datos de las radiosondas analizados por el Laboratorio de Investigacin Nacional del Ocano y de la Administracin Atmosfrica del Medio Ambiente, el nivel ms bajo al que ocurre la congela-

11 P.R. Epstein, H.F. Diaz, S. Elias, G. Grabherr, N.E. Graham, W.J.M. Martens, E. Mosley Thompson, y J. Susskind, Biolo gical and Physical Signs of Climate Change: Focus on MosquitoBorne Disease, Bull American Meteorological Society 78 (1998)_409-417.

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cin se ha elevado desde 1970 alrededor de 160 metros en las montaas que se encuentran entre los 30 N y los 30 S de latitud. La variacin al niveles ms elevados en las laderas de las montaas corresponde a un calentamiento a estas alturas (troposfera media) de alrededor de 1 C (casi 2 F), lo que casi es el doble del calentamiento promedio que se ha comprobado sobre La Tierra como un todo. Notablemente, los modelos atmosfricos que incorporan las tendencias observadas en el ozono de la estratosfera, los aerosoles de sulfato y los GHGS predicen que, al menos en el Hemisferio Sur, la tendencia del calentamiento en las altas montaas debe exceder a la de la superficie terrestre. As, las regiones montaosas -donde los cambios en las isotermas son especialmente evidentes- pueden servir como reas centinelas para monitorear el cambio climtico global. Encefalitis Los mosquitos pueden transmitir varios virus que ocasionan enfermedades inflamatorias en el cerebro de los humanos. Entre estas encefaltides estn la japonesa, la equina del este (en Estados Unidos), la equina venezolana y otras. La ms comn de estas infecciones en Estados Unidos, por ejemplo, es la encefalitis de St. Louis (SLE, por sus siglas en ingls.) Los brotes epidmicos generalmente se asocian con perodos de unos pocos das en los que la temperatura excede los 30 C. Particularmente, se puede exacerbar el peligro, en los ltimos meses de un invierno tardo, seguido por veranos secos. El calentamiento global en Estados Unidos pudiera traer por consecuencia la ocurrencia ms frecuente y ms hacia el norte -an puede llegar hasta Canadde una enfermedad que en la actualidad est limitada principalmente a las regiones del sur del pas. La SLE pasa a travs de varias especies de aves, entre las que se incluyen gorriones, palomas y mirlos. Los mosquitos son, a menudo, su vector endmico los que normalmente se reproducen en aguas de albaales o en lagunas de aguas de desecho. Es por esta razn que el SLE tiende a aparecer en reas urbanas o suburbanas. La primera gran epidemia ocurri en St. Louis en 1933, que fue el ao ms seco desde 1837. A partir de 1980, han ocurrido brotes en Florida, Mississippi, Nueva Orlens, Texas, Arizona, California y Colorado. Variabilidad climtica y salud Desde los finales del 1800 se ha comprobado una tendencia al calentamiento global. Muchos climatlogos proyectan ondas ms intensas de calor y precipitaciones intensas acompaando a dicha tendencia.

El Segundo Informe del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC) asevera que es probable que se incrementen el nmero de das muy calientes, lo que traer como consecuencia la dupli cacin de las muertes relacionadas con el calor en las ciudades afectadas.

Los eventos extremos, como sequas, inundaciones, tormentas e incendios, producen directamente muertes y daos, y pueden contribuir a situaciones que pueden llegar a ser devastadoras para la salud humana. Las ondas de calor y las tormentas en el invierno producen, ambas, un incremento de las muertes por enfermedades cardacas y respiratorias. Las crecidas inundan los campos agrcolas, crean charcos y zanjas llenas, con lo que se incrementa el crecimiento de hongos y aportan nuevos sitios de reproduccin para los insectos que transmiten las enfermedades. Las inundaciones tambin pueden diseminar los microorganismos que ocasionan diar reas al contaminar las fuentes de agua potable con

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aguas de albaales y con las aguas de las corridas. Las sequas prolongadas, acentuadas por las lluvias incrementan el surgimiento de organismos perjudiciales, como insectos y roedores, al suministrarle alimentos y sitios de reproduccin. Las ondas de calor no son saludables para los humanos ni para los animales salvajes. Muchos escenarios de cambio climtico proyectan ondas de calor ms prolongadas e intensas. En los veranos de 1995 y 1998, ocurri un incremento en las muertes producidas por ondas de calor en todo el mundo, desde la India hasta Estados Unidos. En Chicago en 1995, cientos murieron por la intensa ola de calor que afect a la regin. Una humedad elevada, el incremento del ndice de calor y la falta de descanso en las noches fueron los principales factores meteorolgicos. El Segundo Informe del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC)12 asevera que es probable que se incrementen el nmero de das muy calientes, lo que traer como consecuencia la duplicacin de las muertes relacionadas con el calor en las ciudades afectadas. Con mayor frecuencia, clima ms caliente significa ms efectos adversos ms frecuentemente. La bacteria del ttano prospera en suelos clidos, al igual que muchos hongos, como el que produce la fiebre del Valle de San Joaqun. Australia sufre de un problema de meningoencefalitis amebiana, relacionada con las estaciones, que prolifera en las aguas tibias del interior del pas en verano. El calentamiento que se proyecta en las temperaturas nocturnas ser crucial para la supervivencia de insectos y puede hacer que se expanda el rea en la que existen muchos de los vectores de enfermedades. Tambin el calentamiento de los depsitos de agua que estn en la superficie de la tierra es una preocupacin.

12 Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Clim tico (ipcc): J.T: Houghton; L.G. Meiro Filho, B.A. Callander, N. Harris, A. Kattenberg y K. Maskell (Eds.), Climate Chante95: The Science of Climate Change. Con tribution of Working Group I to the Second Assessment Report of the ipcc, Cambridge University Press, Cambridge, Reino Unido (1996).

Cules son los impactos biolgicos que produce la prolongacin de un evento El Nio?
El perodo ms prolongado de El Nio en la historia reciente persisti durante cinco aos (1990 a 95), produciendo miradas de impactos ambientales. El Nio cambi por la fase fra La Nia en 1996 y 1997 y luego retorn con uno de los comienzos ms tempranos, y ciertamente el ms largo y fuerte El Nio del siglo, de 1997 a 1998. Globalmente, el impacto en eventos extremos del tiempo fue profundo. Entonces retorn La Nia, e introdujo clima severo con patrones opuestos -lluvias donde haba estado seco y sequas donde haban habido fuertes lluvias. Tanto El Nio como La Nia producen climas extremos en muchas regiones alrededor del mundo. Durante la fase fra desde 1995 a 1996, muchas regiones del mundo experimentaron intensas lluvias e inundaciones, luego de prolongadas sequas. Dichas lluvias se han asociado con brotes de encefalitis del Valle Murray y del virus Ross River en Australia, y con malaria en Argentina, sur de frica y Paquistn. En Nueva Orlens, por ejemplo, cinco aos sin que se produjera una helada asesina (1990 a 1995) engendr una explosin de mosquitos, cucarachas y termitas. Con grandes poblaciones establecidas, las termitas han permanecido en el interior de los robles y de las casas a pesar de la helada de 1995. Los impactos meteorolgicos y ecolgicos que se acumularon en el medio ambiente marino como consecuencia del prolongado El Nio de comienzos de los 90 tienen que evaluarse an en su totalidad. En 1995, el calentamiento del Caribe produjo un blanqueado de los corales por vez primera en Belice, debido a que la temperatura de la superficie sobrepas el valor umbral de 29 C (84 F) que puede daar los tejidos de animales y de las plantas que forman parte de la barrera coralina. En 1997, las temperaturas superficiales del Mar Caribe alcanzaron los 34 C (93 F) en el sur de Belice, y el blanqueado de los corales se acompa de un alto nivel de mortalidad de las estrellas de mar y de otras formas de vida marina. Las enfermedades del coral estn ahora barriendo todo el Caribe. Como estas enfermedades perturban el habitat marino, como los corales y las

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13 C.D. Harvell, K. Klim, J.M. Burkholder, R.R. Colwell, P.R. Epstein, J. Grimes, E.E. Hoffmann, E. Kipp, A.D.M.E. Osterhaus, R. Overstreet, J.W. Porter, G.W. Smith y G. Vasta, Diseases in the Ocean; Emerging Pathogens, Climate Links, and Anthropogenic Factors, Science 285 (1999):1505-1510.

hierbas del mar, ellos pueden afectar tambin la poblacin de peces para los que estas aguas sirven de criadero.13 Grupo de enfermedades: Evento El Nio 1997-98. En Junio de 1995 hubo una ola de calor en Colombia durante un El Nio, seguido por los aguaceros ms fuertes en 50 aos en agosto con el comienzo de La Nia. Lo que sigui fue un conjunto de enfermedades en las que intervinieron mosquitos (dengue y encefalitis equina venezolana), roedores (leptospirosis) y algas txicas. El evento El Nio 1997-98 fue el ms fuerte del siglo. Sus impactos se sintieron en todo el mundo. Sequas extremas e incendios ocurrieron en Asia, a lo largo de las naciones Mediterrneas, en la Amazonia, en los bosques de lluvias tropicales de Mxico, en Amrica Central y en la Florida, en Estados Unidos. Las enfermedades respiratorias, cardiovasculares e irritaciones oculares crecieron dramticamente en muchas de estas regiones. Las sequas llevaron al incremento del clera en muchas regiones tropicales. Las olas de calor mataron a miles en la India y a cientos en Estados Unidos y en Europa Central. El Cuerno Africano sufri grandes inundaciones y experiment brotes de clera, malaria y Fiebre del Valle Rift, la que mat tanto a humanos como a animales de cra. En Amrica Latina, las inundaciones a lo largo de la costa del Pacfico y del sur de Brasil produjeron incrementos del clera y de VBDA, y muchas naciones de Amrica del Sur experimentaron brotes de hantavirus transmitidos por roedores. En el suroeste de Estados Unidos, la poblacin de roedores experiment una explosin en Enero y Febrero de 1998, la que se produjo muy temprano, y casos de HPS ocurrieron durante esa primavera. Las inundaciones ms devastadoras desde 1949 ocurrieron en China a medida que El Nio se desvaneca y que La Nia comenzaba su enfriamiento del Ocano Pacfico Occidental. Nota sobre los factores componentes La quema excesiva de bosques, la deforestacin y otras prcticas tambin contribuyen a los incendios e inundaciones. Estos cambios del medio ambiente local pueden incrementar la vulnerabilidad a los eventos extremos del tiempo. As las polticas ambientales y energticas pueden combinarse e incrementar de esta forma los impactos sociales y sobre la salud pblica. Roedores y enfermedad En todos Estados Unidos, Amrica Latina, Sur de frica, India y Europa los roedores se estn incrementando como plagas de cosechas y como portadores de enfermedades. La variedad del clima, los cambios en el uso de la tierra y la deforestacin incrementan las fuentes de alimentos para los roedores y disminuyen el nmero de depredadores. La combinacin de estos factores est contribuyendo al incremento de la poblacin de roedores en muchas reas. La afectacin de uno de los factores puede causar el desequilibrio; las perturbaciones mltiples pueden afectar la resistencia y la adaptabilidad de todo el sistema. Este tipo de sinergia se evidencia en la regin sudoeste de Estados Unidos. Luego de las fuertes lluvias de la primavera de 1993, la poblacin de roedores se multiplic diez veces, y emergi el sndrome pulmonar por hantavirus (HPS, por sus siglas en ingls), que es una nueva enfermedad mortal. Ms de 150 personas en Estados Unidos han sufrido esta enfermedad viral y casi la mitad de ellos han muerto. Desde 1995 han ocurrido brotes de HPS tambin en muchas naciones de Amrica Latina. En Estados Unidos, una sequa prolongada precedente pudo reducir la poblacin de los depredadores de ratones como las lechuzas, coyotes y serpientes. Al propio tiempo, las lluvias fuertes suministraron una cosecha de saltamontes y de

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nueces de pino, que sirven para alimentar al ratn venado que es el portador del hantavirus. As, el HPS puede ser considerada una nueva enfermedad, cuya transmisin y diseminacin son en su mayor parte atribuibles al incremento de la variabilidad climtica que acompaa al cambio climtico. En el sur de frica la poblacin de roedores experiment una explosin en 1994, luego de que se produjeran lluvias intensas en 1993 que haban sido precedidas por una sequa prolongada. Como resultado, la cosecha de maz en Zimbabwe era dbil, y la plaga apareci en Zimbabwe, Malawi y Mozambique. En frica del Sur un virus transmitido por roedores fue responsable de la muerte de 81 elefantes en el Parque Kruger. Otras formas de hantavirus han resurgido en varias naciones Europeas, particularmente en la antigua Unin Sovitica y en la antigua Yugoslavia desgarrada por la guerra. En 1994, la plaga volvi a surgir en la India luego de un sofocante verano, cuando las temperaturas alcanzaron 51 C (124 F), y de una temporada monznica inusualmente fuerte.

Estn incrementando las enfermedades relacionadas con el mar?

En los sistemas marinos, los peces, mariscos y mamferos marinos ayudan a regular las algas -algunas txicas, otras anxicas; an otros son transportadores de la bacteria del clera. La destruccin del habitat en todo el mundo est reduciendo la poblacin de depredadores, y el calentamiento global puede estar incrementando la capacidad de muchos vectores de enfermedades de sobrevivir y reproducirse. Las costas marinas en todo el mundo estn sujetas a crecientes presiones por el desarrollo residencial, recreativo y comercial. Este estrs puede tornarse ms severo, porque las poblaciones humanas en la vecindad de las costas marinas estn creciendo a un ritmo que duplica al de la poblacin de tierra adentro. Algunas de las presiones que ejercemos sobre los ecosistemas costeros se resumen en el recuadro acompaante. Todas pueden incrementar el crecimiento de las algas. El calentamiento a largo plazo de la superficie y del ocano profundo, en combinacin con la contaminacin de las costas, puede promover la proliferacin de las mareas rojas que son txicas y puede producir otras enfermedades, como el clera a partir de bacterias que residen y se refugian en el plancton. La muerte de los manates en las costas de la Florida en 1996 fue, aparentemente, resultado de una marea roja txica producida por el suministro excesivo de nutrientes y el calentamiento de la superficie del mar.14 Los datos de la costa este de Estados Unidos y del Caribe sugieren que las enfermedades de los organismos marinos y del habitat (barreras coralinas y plantas del mar) se estn incrementando, al igual que el nmero de humanos que se exponen a ellas. Entre las posibles consecuencias de su aparicin en casi cualquier ecosistema marino se encuentra un incremento en los patgenos oportunistas que pueden inducir la diseminacin de enfermedades humanas, en ocasiones en proporciones no sospechadas. Un ejemplo es el clera. Estrs de los ecosistemas marinos Cantidades excesivas de mineral disuelto y de nutrientes orgnicos en las aguas costeras, particularmente por la sobrecarga de nitrgeno -derivado de aguas de albaal, fertilizantes agrcolas, y de la precipitacin cida -que resulta en un ambiente que favorece la vida de las plantas sobre la de los animales. Reduccin del rea de humedales, que sirven como riones naturales para filtrar el nitrgeno y otros desechos que fluyen desde los ambientes costeros. Pesca excesiva, que puede reducir la poblacin de depredadores beneficiosos de las algas y del plancton animal (zooplancton). Contaminacin qumica e incremento de la penetracin de la radia-

14 P.R. Epstein, T.E. Ford y R.R. Colwell, Marine Ecosystems, Lancet 342 (1993):1216-1219.

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cin ultravioleta fl, la cual puede incrementar los niveles de mutaciones en todos los tipos de vida marina cercana a la costa, y daar de forma desproporcionada al zooplancton y a las larvas de peces. Calentamiento de las aguas costeras y tendencia asociada hacia capas trmicas estables que inhiben el incremento de la circulacin vertical e incrementan el metabolismo y crecimiento de las algas, y conducen a ms especies txicas de algas como la cianobacteria y los dinoflagelados. El calentamiento puede comprometer tambin al sistema inmune de los mamferos marinos y de los corales, y estimular el crecimiento de bacterias y virus dainos en sus tejidos. Clera Nosotros solemos pensar que nuestro mundo moderno est libre del azote de las epidemias de las pocas pasadas. An el clera -enfermedad aguda y algunas veces fatal que se acompaa de diarreas severas- afecta a ms naciones hoy da que nunca antes. La Sptima Pandemia comenz cuando la cepa El Tor abandon su hogar tradicional en la Baha de Bengala en la dcada de los 60, viaj hacia el este y el oeste a travs de Asia, y penetr en el continente de frica en los 70. En 1991, la pandemia de clera alcanz a las Amricas, y durante los primeros 18 meses se reportaron ms de medio milln de casos en Amrica Latina con 5,000 muertes.15 La rpida institucin del tratamiento de rehidratacin oral con agua potable, azcar y sales limit el nmero de muertes en las Amricas a alrededor de una en cada cien casos. Sin embargo las epidemias tienen tambin serias consecuencias econmicas. Por ejemplo, en 1991 Per perdi $770 millones de dlares US en la exportacin de mariscos y otros $250 millones de dlares US en ingresos por turismo debido al miedo a la enfermedad. 16 El microbio que transmite el clera, Vibrio cholerae, se encuentra en estado dormido o hibernado en las algas y en el plancton animal microscpico, donde puede ser identificado utilizando modernas tcnicas microbiolgicas. Sin embargo, una vez que se ha introducido en las personas a travs del consumo de aguas contaminadas o de pescado o mariscos contaminados, el clera puede reciclar a travs de la poblacin cuando las aguas de albaales se mezclan con el suministro de agua potable. A finales de 1992, una nueva cepa de Vibrio cholerae, O139 Bengala, surgi en la India a lo largo de la costa de la Baha de Bengala. Como las poblaciones no estaban protegidas por inmunidad previa, esta cepa resistente se disemin rpidamente por las naciones cercanas, amenazando en convertirse en el agente de la Octava Pandemia de Clera. Con el tiempo, en 1994, El Tor volvi a tomar el dominio, pero en 1996, O139 Bengala se reafirm. El surgimiento de esta nueva enfermedad, como todas las otras, conlleva la interrelacin de factores microbianos, del hospedero humano y ambientales. El brote de clera ms prolongado e intenso que se haya registrado ocurri en Rwanda en 1994, donde mat a ms de 40,000 personas en un lapso de semanas, en una nacin ya asolada por la guerra civil y las rivalidades tnicas. La tragedia del clera en Rwanda es un recordatorio de los impactos de los conflictos polticos, as como climticos y ecolgicos, sobre la inestabilidad de la salud pblica y de la seguridad biolgica. Tambin la epidemia puede, por si misma, afectar directamente la estabilidad polica y econmica.17

15 Organizacin Panamericana de la Salud. http://www.paho.org 16 Ibid.

17 David F. Gordon, Don Noah, y George Fidas, The Global Infectious Disease Treta and its impli cations for the Unites States. Nie99-17d, Enero 2000: http://www.cia.gov/cia/publications/nie/reoirt/nie99-17d.html 18 Oerke, E.C., H. W. Dehne, F. Schohnbeck, y A. Weber, Crop Production and Crop Protection: Estimates Losses in mayor Food and Cash Crops, Elsevier, Amsterdam y Ciudad de Nueva York (1995)

Cmo se afectarn las plagas de las plantas, los patgenos y las malas hierbas por el cambio climtico?
En conjunto, las plagas de las plantas, los patgenos y las malas hierbas destruyen anualmente alrededor del 50% de la produccin agrcola en crecimiento y la que est almacenada, en todo el mundo. Estas cantidades constituyen una prdida de alrededor de $242 mil millones de dlares US anuales.18 En el contex-

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to de la salud humana, el cambio climtico constituye una preocupacin particular por las siguientes razones: El calentamiento global pudiera incrementar el rea de accin de las plagas de plantas y de los patgenos. Eventos extremos del tiempo pudieran incrementar la intensidad de los brotes. Las inundaciones propician el crecimiento de hongos, en tanto las sequas favorecen a los saltamontes, fidos, la mosca blanca, y los roedores. Hay evidencias de que las especies de malas hierbas y de insectos herbvoros pueden incrementarse en los suelos ms frtiles que se asocian con el incremento de los niveles de CO2. Los suelos pueden afectarse tambin por el calentamiento haciendo a los sistemas agrcolas ms vulnerables. Este mismo peligro existe para los bosques. El deshielo y la fusin que estn ocurriendo en la actualidad en Alaska, por ejemplo, han debilitado a los pinos. Al ser ahora ms vulnerables, los que quedan estn siendo devastados por el gusano del brote del abeto y el escarabajo de la cscara del abeto.

Cmo interactan la contaminacin del aire y el calentamiento global?

Los efectos de la contaminacin del aire por la quema de combustibles fsiles y el impacto agregado del cambio climtico pueden actuar conjuntamente en varias formas para incrementar enfermedades respiratorias como el asma y la bronquitis. Entre los efectos combinados e interacciones se encuentran: partculas de materia que provienen directamente del aire contaminado invaden las vas areas; los xidos de nitrgeno (NOXS) contribuyen al ozono al nivel de la tierra, el cual daa los sacos de aire de los pulmones (alvolos). Esta reaccin es dependiente del calor, es decir, el calentamiento incrementa la conversin; mayor humedad con el cambio climtico proporciona ms gotas de aire que tambin incrementan los NOX para la reaccin del ozono; ms inundaciones asociadas con el cambio climtico incrementan la formacin de moho en suelos y casas; mayor humedad aporta mayor superficie para la transmisin de alergenos como son el polen y los hongos, y de microorganismos; inviernos ms clidos y primaveras ms precoces pueden producir mayor sobrecarga de polen y hongos; ms ondas de calor y masas de aire no saludables pueden concentrar a los contaminantes por perodos de tiempo significativos; y las sequas y los incendios asociados causan a corto y a largo plazo una cantidad incalculable de enfermedades respiratorias y cardiovasculares. En estas sinergias y efectos combinados participan tambin las ciudades en crecimiento y el efecto de islas calientes. Algunos, como la diseminacin de fuegos de 1997 a 1998, estn entre las sorpresas inesperadas que pueden ocurrir que afectan a la salud pblica. Costos de las enfermedades y de la variabilidad climtica El resurgimiento global de la malaria, el dengue, y el clera junto con la emergencia de enfermedades relativamente nuevas como el bola y la enfermedad de las vacas locas (aunque no atribuible al cambio climtico), afectan la salud global y el bienestar humano, as como al comercio, turismo, poltica y seguridad econmica. El impacto de las enfermedades sobre los humanos, la agricultura y

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19 Organizacin Panamericana de la Salud. http://www.paho.org 20 D. Gubler, cdc, comunicacin personal, 1996. 21 Experimentalmente, la Pfeisteria va a la superficie en los tanques, cuando los peces suscepti bles estn presentes y se eleva la temperatura del agua. 22 Federal Emergency Management Agency http://www.fema.gov

el ganado es costoso. El costo de la epidemia de clera ocurrida en Per en 1991 estuvo por encima de mil millones de dlares US debido a las prdidas en la exportacin de mariscos y en el turismo.19 En la India, la industria hotelera y las lneas areas perdieron ms de $2 mil millones de dlares US por la plaga que ocurri en 1994. 20 Los cruceros no estn visitando las islas donde hay dengue. Esto pudiera ser una amenaza para los $12 mil millones de dlares US que recibe la industria turstica caribea, por ejemplo, que emplea a 500,000 personas. En Estados Unidos, el brote de Pfeisteria piscida, que ha causado la muerte de peces y enfermedades humanas (prdida prolongada de la memoria y sntomas respiratorios), le ha costado millones de dlares a las compaas pesqueras y de turismo y a las agencias federales. Estos brotes ocurren en el verano cuando las aguas se calientan, y a menudo siguen a lluvias intensas, que proveen nuevos aportes de nutrientes al pfesiteria piscida. 21 El incremento de vientos severos y los eventos relacionados con las inundaciones han causado mundialmente prdidas extraordinarias para los aseguradores de la propiedad. En Estados Unidos, la Agencia Federal para la Gerencia de las Emergencias cuadruplic los pagos en los 90 con relacin a los 80.22 Antes de 1989, las prdidas por seguros producidas por un acontecimiento nico nunca haban excedido mil millones de dlares US por ao. Desde entonces, las prdidas anuales por seguros se han elevado en cuatro a cinco veces. Los eventos causales incluyen: Huracn Hugo, 1989 -$5.4 mil millones de dlares US Huracn Andrew, 1992 -$16.5 mil millones de dlares US Las tormentas invernales de 1993 -$1.8 mil millones de dlares US Las inundaciones del verano de 1993 -$10 mil millones de dlares US Huracn Opal, 1995 -$2.1 mil millones de dlares US23

23 Todas las cifras provienen del Centro Nacional de Informacin sobre el clima http://www.ncdc.noaa.gov

Si contina la variabilidad climtica extrema y la diseminacin de las enfermedades, los costos ambientales y de salud pueden crecer. Las entidades aseguradoras ya estiman que los reclamos relacionados con la salud y el medio ambiente en los prximos 30 aos podran alcanzar de $50 a 125 mil millones de dlares US.

Conclusiones
El cambio climtico tendr un amplio rango de impactos que sern, en lo fundamental, dainos sobre la salud humana. Olas de calor ms prolongadas y calientes pueden tomar anualmente ms vidas humanas en las grandes ciudades. El tiempo extremo como las tormentas y los huracanes pueden matar y daar a ms personas, contaminar el agua potable, e infligir trauma psicolgico. La combinacin del cambio climtico y de la degradacin del medio ambiente puede crear condiciones ideales para la emergencia, resurgimiento y diseminacin de enfermedades. Un tiempo ms clido y hmedo puede ya estar extendiendo el rango de enfermedades infecciosas como la malaria y el dengue ms all de las regiones donde ellas son endmicas y los habitantes tienen alguna inmunidad. Otras enfermedades que probablemente se incrementen y cambien en conexin con el clima incluyen la lombriz de Guinea, leishmaniasis, filiasis linftica, oncocerciasis, y enfermedad de Chagas que en conjunto afectan ya a ms de 147 millones de personas. Los costos de salud, sociales y econmicos que ocasionar el tiempo severo e inestable son claramente crecientes. En 1997 y 1998, las sequas y los incendios devastaron bosques (los pulmones de La Tierra) desde Indonesia hasta el Amazonas, desde Grecia y Espaa hasta Mxico y la Florida. Al mismo tiempo, las tormentas de hielo y las inundaciones han causado daos severos en Estados

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Unidos y Europa. Los impactos combinados de extraccin, minera, refinacin, transporte y combustin de combustibles fsiles no son saludables ni para los ecosistemas ni para el medio ambiente global. No podemos afrontar la continuidad de seguir haciendo los negocios usuales (BAU, por sus siglas en ingls). Cambiar el curso no ser fcil, pero es necesario. Existen costos asociados con el actuar ahora para tratar de detener el calentamiento global. Sin embargo, en trminos de la futura atencin de salud, productividad, comercio internacional, turismo y costos de aseguramiento, los ahor ros pudieran ser enormes. La transicin hacia una energa limpia pudiera ser saludable para el ambiente y para la economa. Algunos anlisis econmicos sugieren que el cambio de las polticas energticas ser costoso, pero estos estudios omiten los daos asociados que podemos producir si continuamos con los BAU. Ellos tampoco incluyen la innovacin tecnolgica. Los estudios que s incluyen los beneficios de la eficiencia energtica y de las nuevas tecnologas encuentran que la energa de transicin puede estimular el nuevo crecimiento en Estados Unidos y en la economa global. El desarrollo, el agua potable y las fuentes de energa aportan el sustento de la salud pblica. As la pregunta implcita no es si desarrollarse sino cmo hacerlo limpiamente -y cmo hacer la necesaria transicin energtica de forma tal que se eleve la economa global? Una mayor eficiencia energtica y la recaptura del calor emitido para su uso (co-generacin) son polticas de no-lamentacin. Estos cambios pueden ahorrar dinero a industrias, gobiernos e individuos, mientras que reducen la contaminacin del aire y el reto del cambio climtico. Los nuevos mercados generados por las industrias energticamente eficientes y las naciones en desarrollo con fuentes de energa limpia pudieran ser el motor que impulse a la economa global en el prximo siglo. La creacin de un fondo internacional para impulsar al Mecanismos para un Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto pudiera ayudar a catalizar el desarrollo de las industrias infantiles pero renovables, estimular la transferencia de tecnologas e impulsar el desarrollo diseminado y equitativo. Una solucin que se ha propuesto es imponerle a la transferencia financiera diaria que alcanza $1.5 millones de millones de dlares US un impuesto que sea una fraccin del uno por ciento. Dicho impuesto, que tambin disminuira las inversiones especulativas que han estimulado los prstamos inmanejables en los 90, generara mil millones de dlares anualmente que se utilizaran para el desarrollo limpio. Este fondo podra dirigirse a alcanzar el aseguramiento econmico y la estabilidad social en el Siglo XXI, y permitira la re-estabilizacin del sistema climtico, del cual dependemos todos.

Puntos principales
Las enfermedades infecciosas estn emergiendo, resurgiendo y sufriendo una redistribucin a escala global. El cambio climtico est jugando un importante papel en el resurgimiento global de las enfermedades infecciosas. Las enfermedades infecciosas matan a ms de 17 millones de personas anualmente. La meningitis epidmica se est asociando con las sequas severas en el frica subsahariana. Esta es la mayor epidemia que ha acompaado a una sequa que se haya registrado jams. En 1996 ms de 100,000 personas contrajeron la enfermedad, y 10,000 murieron. 24 En el sur de frica y en la India en 1994, lluvias intensas, precedidas por sequas, produjeron la explosin de la poblacin de roedores y brotes posteriores de la plaga.

24 Centro Nacional de Informa cin sobre el clima http://www.ncdc.noaa.gov

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25 W.J.M. Martens, T.H. Jetten, y D. Focks Sensitivity of Malaria, Schistosomiasis and Dengue to Global Warming. Climatic Change 35 (1997):145-156.

Luego de una epidemia de dengue en Mxico, tres casos de la enfermedad se reportaron en Texas en Octubre de 1995. Se ha pronosticado que el calentamiento global incrementar significativamente el rea de La Tierra afectada por la malaria. Aproximadamente 270 millones de personas estn infectadas con malaria en el mundo. El calentamiento global pudiera ocasionar un milln de muertes adicionales por malaria cada ao.25 Luego de lluvias intensas en 1993, la poblacin de roedores se multiplic diez veces y el sndrome pulmonar por hantavirus, una nueva enfermedad mortal, emergi en Estados Unidos. El calentamiento del ocano profundo ha sido reportado y a largo plazo puede daar la vida marina. El calentamiento de los ocanos, particularmente en combinacin con la contaminacin de las costas, puede promover la proliferacin de mareas r ojas txicas y puede estimular a otras enfermedades. La muerte reciente de manates en las costas de la Florida puede haberse pr oducido por una marea txica roja, creada por el suministro excesivo de nutrientes y la superficie caliente del mar. Los reclamos de seguros relacionados con la salud y con el restablecimiento del medio ambiente en los prximos 30 aos pueden alcanzar $50 a $125 mil millones de dlares US.

26 Las cifras provienen del Gr upo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC): J.T. Houghton, L. G. Meiro Filho, B. A. Callander, N. Ha rris, A. Kattenberg y K. Maskell (Eds.) Climate Change95: The Science of Climate Change. Con tribution of Working Group I to the Second Assessment Report of the ipcc, Cambridge University Press, Cambridge, Reino Unido (1996).

Datos del Calentamiento Global

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El mundo se ha calentado en casi 1.0 C a lo largo del ltimo siglo y se pronostica un promedio de 2 a 3 C de calentamiento en algn momento del si glo XXI. En el pasado han ocurrido cambios de clima rpidos, con cambios de 2 a 3 C que han ocurrido en dcadas. El consenso cientfico es que la contaminacin del aire por las actividades humanas es parcialmente responsable del calentamiento global. El nivel global del mar se ha elevado entre 10 y 25 cms. en los ltimos 100 aos y se elevar ms rpido an en las prximas dcadas.

Referencias y lecturas sugeridas

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Paul R. Epstein, MPH, es el Director Asociado del Centro para la Salud y el Medio Ambiente Global de la Universidad de Harvard. Es instructor de la Escuela de Medicina de Harvard as como conferencista invitado en la Escuela de Salud Pblica de Harvard. El Dr. Epstein es miembro del Grupo de Trabajo de Harvard de las Enfermedades Infecciosas Nuevas y Reemergentes y est en el Comit sobre las Dimensiones Humanas del Cambio Global de la Academia Nacional de Ciencias. Posee una subvencin de la Oficina de los Programas Globales para la Administracin Nacional Ocenica y Atmosfrica y de la NASA para estudiar las dimensiones sobre la salud, ecolgicas y econmicas del cambio global en los ambientes marinos. La experiencia del Dr. Epstein es en las reas de los ecosistemas marinos, enfermedades infecciosas y el cambio climtico global. Ha publicado numerosos trabajo entre los que se incluyen la Seccin de Salud del Segundo Informe de Evaluacin del IPCC, y el informe de WHO/WMO/PNUMA sobre Cambio Climtico y la Salud Humana. Center for Health and the Global Environment Harvard Medical School 260 Longwood Avenue, Room 262A Boston, Massachussetts 02115 Telfono: 617-432-0493 Facsimil: 617-432-2595 E-mail: chge@hms.harvard.edu

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Los bosques luego del Protocolo de Kyoto: Revisin de los principales aspectos y preguntas
Mark C. Trexler, Laura H. Kosloff, y Rebecca Gibbons Trexler y Asociados, Inc. Resumen Los bosques son una valiosa pieza en la carpeta para la mitigacin del cam bio climtico. Las actividades humanas relacionadas con los bosques y los suelos son responsables de aproximadamente el 20% del total de las emi siones antropognas. La prdida y degradacin que estn ocurriendo en los bosques y suelos no slo contribuir al cambio climtico futuro; sino que impone tambin tremendos costos econmicos, sociales y ambientales, particularmente a las personas y a los recursos de muchos pases en desa rr ollo. Estos costos incluyen prdida de las especies y de la biodiversidad, degradacin de las cuencas, obstruccin por cieno de las facilidades hidroe lctricas, disminucin de la productividad agrcola e incremento en la esca sez de madera para combustible. Este trabajo discute el estado actual de la silvicultura como estrategia para la mitigacin y su tratamiento potencial bajo el Protocolo de Kyoto y despus dede l. basa parcialmente en el T aller para la Evaluacin del Equilibrio Bitico realizado en Baltimore, cuyo propsito fue, para los expertos en silvicultura y expertos en la obtencin del equilibrio, llegar a algn acuerdo con relacin al estado de la ciencia y de la poltica del equilibrio de los bosques. Se incluye un apndice, con las conclusiones fundamentales de la Conferencia de Baltimore, para que sean utilizadas por los decisores de polticas. Introduccin
En los primeros trabajos que se realizaron acerca de la mitigacin del cambio climtico, los bosques se proclamaron como la panacea potencial. En aos recientes, la discusin acerca del papel que los bosques desempean en la mitigacin se ha hecho ms pragmtica y sofisticada. La literatura seria ya no se refiere ms a los bosques como la solucin al problema del cambio climtico, pero contina citndolos as como a los otros usos de la tierra como piezas de valor en la carpeta de medidas para la mitigacin global. Sin embargo, como consecuencia del Protocolo de Kyoto, firmado durante la cuarta Conferencia de las Partes en la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (FCCC), no qued muy claro el papel que en el futuro jugaran los bosques como medios para lograr la mitigacin. Aunque bajo el Artculo 3 del Protocolo se pone en evidencia la construccin de sumideros en la red de las emisiones de los pases del Anexo B, el tratamiento de stos en las intervenciones para la mitigacin que estn en el mbito de los proyectos realizados bajo los Artculos 3, 6 y 12 se dejaron para que se esclarecieran posteriormente. En cierto grado, las ambigedades del Protocolo de Kyoto son resul-

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tado de la brevedad de la conferencia de Kyoto. Sin embargo, en gran medida el tratamiento ambiguo que se le da a los sumideros en el protocolo es el resultado de los aspectos polticos y tecnolgicos que surgieron; hay grupos y pases interesados que confan que los bosques y las intervenciones de mitigacin relacionadas con los mismos pueden ser un medio de alcanzar los compromisos de reduccin contrados con el Protocolo. Estos aspectos sern discutidos posteriormente en este trabajo. Al tiempo que los crticos estn formulando preguntas, numerosos estudios, incluidos los del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls), han concluido que las medidas para lograr la mitigacin del cambio climtico que se basan en los bosques y en otros elementos relacionados con las ciencias biolgicas debieran jugar un importante papel en la mitigacin de las emisiones de gases de efecto de invernadero (GHG, por sus siglas en ingls) y del cambio climtico. De acuerdo con el IPCC, las medidas que se tomen en los bosques y en otras reas relacionadas con las ciencias biolgicas pueden disminuir las emisiones de carbono hacia la atmsfera al reducir el ritmo de deforestacin y la degradacin de los bosques. Adems, estas medidas tienen la potencialidad de incrementar el secuestro de carbono en la flora terrestre por medio de actividades como la reforestacin, la regeneracin asistida y la ingeniera agroforestal. Una revisin de la literatura sobre el cambio climtico y del debate sobre el tema de los bosques y los sumideros lleva inevitablemente a la conclusin de que existe una gran incomprensin acerca del uso de los bosques como estrategia potencial para la mitigacin del cambio climtico. Este trabajo presenta una serie de preguntas importantes acerca del estado actual de los bosques como estrategia para lograr la mitigacin y de su tratamiento potencial bajo el Protocolo de Kyoto y en la etapa posterior al mismo. El artculo se basa parcialmente en el trabajo realizado por el Proyecto sobre el Uso de la tierra y las Polticas de Mitigacin Biticas (Proyecto), que es una iniciativa poltica y tcnica desarrollada por Trexler y Asociados, Inc. en 1997 y con el objetivo fundamental de lograr un avance en la comprensin poltica y tcnica de s y cmo las medidas tomadas para la mitigacin del cambio climtico en bosques y en otros elementos biolgicos asociados pueden contribuir de manera creble y efectiva hacia los objetivos sociales en la arena del cambio climtico. El Proyecto est laborando para desarrollar respuestas, tcnica y polticamente crebles, a preguntas formuladas en el debate del cambio climtico y para mejorar la comprensin de los aspectos del tema. Particularmente, se han organizado muchos talleres alrededor de los proyectos de implementacin conjunta (JI, por sus siglas en ingls) y de la fase piloto de las actividades de implementacin conjunta (AIJ, por sus siglas en ingls) sobre el tema del equilibrio del carbono. En estas reuniones y talleres se discuten, de manera rutinaria, los proyectos de las reas boscosas y otros aspectos relacionados pero raramente los mismos han tenido una atencin exclusiva. En 1997 el Proyecto convoc a un taller que reuni alrededor de 30 expertos internacionales para considerar los principales aspectos relacionados con el uso de los bosques como medio para mitigar el cambio climtico. El objetivo del Taller para la Evaluacin del Equilibrio Bitico realizado en Baltimore fue reunir a expertos bien informados e influyentes en el rea de los bosques y su equilibrio para tratar de llegar a algn acuerdo con relacin al estado de la ciencia y de la poltica con respecto al logro del equilibrio basado en los bosques. El taller de Baltimore centr su atencin en los proyectos que se fundamentaban en estrategias para la mitigacin del cambio climtico mediante el uso de los bosques, ms que en la incorporacin de cambios en las reas cubiertas por bosques al nivel nacional en el nivel base de emisiones del pas o en los presupuestos de emisiones futuras (la llamada va de red). Los participantes del taller eran un grupo de personas excepcionalmente calificadas, de diversos orgenes, provenientes de secto-

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res acadmicos, gubernamentales, no lucrativos, y privados. Las conclusiones del taller se utilizan para ayudar a esclarecer algunas de las preguntas formuladas a continuacin.

Son importantes las reas boscosas y los cambios en el uso de la tierra para el problema del cambio climtico y para los objetivos de la mitigacin de dicho cambio?
Desde antes de la Revolucin Industrial, los cambios en el uso de la tierra, primero en las zonas templadas y luego en las tropicales, han contribuido a la elevacin de los niveles atmosfricos de gases de efecto de invernadero. En realidad, las emisiones de carbono asociadas con el cambio del uso de la tierra han sido responsables de casi la tercera parte del incremento neto de la carga atmosfrica de dixido de carbono desde la Revolucin Industrial. En la actualidad, la importancia relativa de las emisiones provenientes del cambio en el uso de la tierra est decreciendo en la medida en que continan aumentando las emisiones producidas por los combustibles fsiles. An hoy en da se estima que las actividades humanas emiten anualmente entre 1 y 2 giga toneladas (GT, por sus siglas en ingls) de carbono provenientes de los bosques y de los suelos del mundo. Esto constituye aproximadamente el 20 por ciento de las emisiones antropgenas totales. Adicionalmente, el cambio del uso de la tierra contribuye tambin con emisiones de metano y de xido nitroso, principalmente como productos secundarios generados por la combustin de biomasa. Los vnculos entre las tendencias del uso de la tierra y el cambio climtico potencial van mucho ms all del hecho de que la deforestacin y la degradacin de los bosques son una fuente importante y en actividad de las emisiones de los gases de efecto de invernadero, acelerando as la acumulacin progresiva en la atmsfera de estos gases. Otros vnculos muy importantes que continan siendo centro del debate poltico y cientfico son: La evidente importancia de la fertilizacin con CO2 para disminuir la acumulacin progresiva del CO2 en la atmsfera. El efecto de la fertilizacin por CO 2 -por el cual los niveles elevados de CO2 en la atmsfera contribuyen a estimular el crecimiento de las plantas- se cree que sea responsable del secuestro de mil millones de toneladas de carbono por ao en los bosques del mundo, lo que hace que sea ms lento el futuro cambio climtico. Sin embargo, existen algunas preguntas con relacin a cunto tiempo este efecto de fertilizacin tendr este papel sobre la mitigacin del cambio climtico. La importancia potencial de las medidas internacionales tomadas para la mitigacin del cambio climtico que se basan en las reas boscosas y en otras medidas sobre el uso de la tierra. Numerosos estudios, incluidos aquellos del IPCC, han confirmado la importancia potencial de las medidas de mitigacin en este sector. Un ejemplo particularmente notable es el papel potencial que pudiera jugar la energa proveniente de la biomasa en la sustitucin de las emisiones provenientes de los combustibles fsiles en naciones industrializadas y en desarrollo. El potencial para el incremento de las emisiones de GHG producido por el uso de la tierra en los aos futuros debido a las alteraciones inducidas por el cambio climtico en temperaturas, cambios en el rgimen de incendios, las tasas de oxidacin del carbono del suelo, y otras variables, y la importancia asociada de comprender cmo los sistemas biolgicos pudieran adaptarse al cambio climtico. Pudiera requerir grandes esfuerzos en algunas reas con el fin de mantener la cubierta de bosques que ya tenemos. Esta es una breve revisin de las formas en que se vinculan los bosques y el cambio del uso de la tierra al gran tema del cambio climtico. Esta revisin de-

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be ilustrar la necesidad de realizar una cuidadosa consideracin de estos aspectos como facetas del esfuerzo para comprender el futuro del cambio climtico, mitigarlo y adaptarse al mismo.

Cul es la futura contribucin de la deforestacin y del cambio del uso de la tierra proyectado sobre el cambio climtico?
No hay razn para creer, bajo las circunstancias de todo sigue igual, que descienda significativamente la contribucin absoluta de la deforestacin y de la degradacin de los bosques sobre las emisiones globales de GHG en algn perodo cercano. Grandes reas de bosques tropicales, que son en la actualidad almacn de cientos de mil millones de toneladas de carbono, permanecen amenazadas por la deforestacin o la degradacin. De acuerdo con el Segundo Reporte Evaluativo del IPCC de 1995, ms de 650 millones de hectreas de bosques probablemente desaparezcan para el ao 2050. Es probable que ms de 75 GT de carbono se emitan slo por la deforestacin. Adems, cientos de millones de hectreas adicionales de bosques y de las tierras agrcolas se degradarn, produciendo la liberacin hacia la atmsfera de una porcin del carbono que se almacena all en la actualidad. La prdida y degradacin de los bosques y suelos que est ocurriendo no slo contribuir al cambio climtico futuro; ste impone tambin un tremendo costo ambiental, econmico y social, particularmente para las personas y los recursos de muchos pases en desarrollo. Estos costos incluyen prdida de especies y de la biodiversidad, degradacin de las cuencas hidrolgicas, enlodamiento de las facilidades hidroelctricas, descenso en la productividad agrcola, e incremento en la escasez de la madera como combustible.

Cmo pueden contribuir las medidas tomadas en los bosques y las que se basan en el uso de la tierra sobre los objetivos de mitigacin del cambio climtico?
Numerosos estudios realizados en los ltimos 10 aos han discutido cmo las medidas tomadas sobre los bosques pudieran o debieran contribuir a los esfuerzos para mitigar el cambio climtico tanto en los pases industrializados como en desarrollo. Estos estudios han incluido trabajos realizados por el IPCC, agencias gubernamentales, institutos de investigacin y organizaciones no gubernamentales como el Instituto de Recursos Mundiales. Gran parte de esta investigacin respalda la conclusin de que los bosques pueden ser una estrategia para mitigar tanto el cambio climtico potencial como para producir beneficios adicionales socioeconmicos y sobre el medio ambiente que acompaaran a la reduccin de los ritmos de deforestacin y a la expansin de los programas de reforestacin en tierras apropiadas. Las intervenciones basadas en las reas boscosas y las basadas en el uso de la tierra que tienen el potencial de contribuir significativamente a las opciones de mitigacin del cambio climtico caen en una de las tres categoras siguientes: Proteccin de los reservorios de carbono existentes de prdidas asociadas con la deforestacin, la degradacin de los bosques y los suelos, la urbanizacin y otras prcticas del manejo de la tierra Elevacin del secuestro de carbono y expansin de los almacenes de carbono en bosques, otras biomasas, suelos y productos maderables (a travs de la reforestacin, la repoblacin de rboles, y los esfuerzos para la gestin forestal). Utilizacin de la biomasa para sustituir el uso de combustibles fsiles, bien directamente (produccin de energa a partir de la biomasa) o indirectamente (substituyendo la madera por acero, cemento u otros productos similares).

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Los decisores de polticas internacionales han llamado repetidamente a disminuir la prdida de reas boscosas y a restaurar los bosques o las reas cubiertas por rboles. En 1989, 68 ministros del medio ambiente de todo el mundo firmaron la Declaracin de Noordwijk, en los Pases Bajos, en la que se llama a alcanzar un incremento neto en la cubierta global de bosques de 12 millones de hectreas por ao para ayudar a detener el cambio climtico. Ideas similares se han reflejado en iniciativas polticas internacionales entre las que se incluyen el Plan de Accin de los Bosques Tropicales, el Programa Global de los Bosques, el Grupo Intergubernamental sobre Bosques y la Convencin sobre Diversidad Biolgica. La FCCC y el Protocolo de Kyoto mencionan tambin explcitamente estos objetivos. La literatura que aborda los esfuerzos para alcanzar la mitigacin basada en los bosques hace gran nfasis en el potencial de la reforestacin, tanto en las zonas tropicales como en las templadas. Sin embargo, los esfuerzos para disminuir la deforestacin y para la gestin de los bosques existentes son probablemente de mayor importancia para la mitigacin del cambio climtico a largo plazo que los esfuerzos para acelerar la reforestacin. An aquellos que critican la plantacin de bosques reconocen que la conservacin de los mismos es una prioridad. Barnett (1992) concluye, la proteccin de los bosques existentes [ms que la plantacin de nuevos] debiera ser una accin prioritaria en el combate contra el cambio climtico. Esta consideracin de vital importancia debe reconocerse en cualquier lugar en que surjan los temas del cambio climtico y la conservacin de los bosques. En tanto en cierto modo es fcil la disminucin del ritmo de deforestacin, los esfuerzos para la reforestacin a gran escala deben alcanzarse por medio de una tenaz lucha contra severas represiones econmicas y de infraestructura y adems hasta con preocupaciones ambientales. En realidad, debido a que la proteccin de los bosques amenazados puede servir a muchos intereses ambientales, econmicos y sociales, muchos analistas argumentan que la proteccin de los bosques ofrece una de las tecnologas socialmente ms costoefectivas para la mitigacin del cambio climtico. No obstante, la reforestacin y las variantes de este tema -entre las que se incluyen la regeneracin natural en casos donde puede controlarse el fuego en pastizales y en otras reas- tiene un mayor potencial para la mitigacin. Grandes cantidades de tierras estn potencialmente disponibles para la reforestacin tanto en zonas templadas como tropicales. Las opciones que se han explorado incluyen: reforestacin de tierras de pastos, tierras de labranza o ridas; reforestacin de sitios que se han cosechado recientemente; plantar a los lados de carreteras y de corredores ribereos; y plantar en cortinas rompevientos y otras aplicaciones de la ingeniera agrcola

La utilizacin de combustibles provenientes de los bosques o de otras biomasas para desplazar o sustituir el uso actual o futuro de los combustibles fsiles tiene tambin un tremendo potencial como estrategia para mitigar el cambio climtico. Existen oportunidades, por ejemplo, utilizar grandes cantidades de residuos agrcolas y forestales que de otra manera seran desechos. Tambin hay oportunidad de desarrollar cosechas especializadas para biomasa destinadas fundamentalmente a la produccin de energa. Si se unen los esfuerzos para incrementar, tanto la eficiencia con la cual la biomasa se convierte en energa como l consumo por los usuarios finales, en principio, la energa producida por la biomasa pudiera suplir una gran proporcin de la energa comercial que ser demandada en los pases tropicales en las prximas dcadas. No obstante, debe reconocerse que tal proyecto enfrenta inmensos retos tecnolgicos y econmicos.

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Qu ha dicho el IPCC acerca del potencial de los bosques para ayudar a mitigar el cambio climtico?
En el Segundo Reporte Evaluativo realizado en 1995, el IPCC identific que los bosques y otras medidas de mitigacin basadas en el uso de la tierra eran capaces de disminuir las emisiones de carbono al reducir el ritmo de deforestacin y de degradacin de los bosques en tanto se incrementaba el recambio ascendente del carbono por la flora terrestre a travs del uso de medios como la reforestacin, la regeneracin y el uso de tcnicas de ingeniera agrcola (Brown y cols., 1996). El IPCC concluy que la intervencin poda, de manera realista, reducir la acumulacin neta de las emisiones antropgenas durante los prximos 50 aos en ms de 70 GT de carbono. Entre los aos 1995 y 2050, al disminuir la deforestacin, promover la regeneracin natural de los bosques en los trpicos e implementar un programa de forestacin global, el IPCC concluy que se equilibrara entre el 12 y 15 por ciento de las emisiones acumuladas por los combustibles fsiles.

Cules son las preocupaciones tcnicas que surgen con relacin al uso de los proyectos forestales y del uso de la tierra para mitigar el cambio climtico?
El debate acerca del papel potencial de los bosques en los esfuerzos para mitigar el cambio climtico ha variado mucho en la ltima dcada, desde la aseveracin de que los bosques podan resolver virtualmente el problema del cambio climtico hasta la posicin de que los bosques no tienen absolutamente ningn papel en la carpeta para las polticas y medidas de mitigacin. Aunque muchos de estos aspectos ya han surgido en este debate, los mismos pueden agruparse en varias categoras: Si los proyectos sobre los bosques y el cambio del uso de la tierra pueden ser cuantificados, monitoreados y verificados de manera confiable. Si las medidas de mitigacin basadas en el uso de la tierra se perdieran prematuramente, se pudiera producir una reversin de los beneficios de la mitigacin. Si la consecucin de esfuerzos de mitigacin sobre los bosques y el cambio del uso de la tierra impide el progreso para lograr la reduccin real de las emisiones y los objetivos de transferencia tecnolgica en el sector energtico. La siguiente seccin aborda los aspectos tcnicos relacionados con el uso de los esfuerzos de mitigacin basados en los bosques y en el uso de la tierra. La discusin refleja las conclusiones del taller tcnico mencionado previamente sobre las opciones para la mitigacin bitica.

Existen dificultades particulares asociadas con la cuantificacin, verificacin y cumplimiento para alcanzar el equilibrio basndose en los bosques y en el uso de la tierra?
Se ha alcanzado un progreso sustancial en la definicin y redefinicin de los enfoques y mtodos para monitorear las reservas y los flujos de carbono en los bosques. La experiencia alcanzada en un pequeo nmero de proyectos JI y las pruebas de monitoreo de campo sugieren que algunos de los principales retos se estn enfrentando y que el monitoreo del carbono en los bosques puede realizarse con un costo razonable y con niveles relativamente elevados de exactitud y precisin. Los participantes del taller acordaron que sigue siendo necesaria la existencia de metodologas estandarizadas para que las personas que desarrollan los proyectos las puedan aplicar de forma relativamente fcil y consistente en los pro-

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yectos potenciales. Los participantes concluyeron que la ausencia de metodologas estandarizadas es atribuible a la evolucin que est ocurriendo en este campo ms que a la evidencia de lo que es tecnolgicamente posible.

Cun importante es la permanencia de los beneficios y de los factores de riesgo biticos asociados para los proyectos de mitigacin bitica?
Adicionalidad La suplementariedad de los proyectos individuales de mitigacin contina siendo una fuente de debate para la mayora de los proyectos tipo. Notablemente, la adicionalidad raramente ha sido una preocupacin en los proyectos de los bosques, ya que muy pocos de los proyectos existentes han tenido una motivacin econmica. No hay dudas de que muchos de los proyectos de bosques sern capaces de cumplir o exceder cualquier estndar de adicionalidad que se acuerde en el futuro. Prdida La posibilidad de que esfuerzos indirectos y por retroalimentacin que ocurren fuera de los lmites de un proyecto reduzcan los beneficios de otro proyecto comnmente se identifica como una preocupacin en los proyectos de mitigacin. Aunque la prdida es un problema potencial para casi todos los tipos de proyectos de mitigacin, los proyectos en los bosques se caracterizan a menudo como propensos a prdidas. Sin embargo, el pensamiento actual sugiere que las opciones disponibles para manejar estas prdidas son similares para todos los tipos de proyectos de mitigacin, incluidos aquellos en los que participan los bosques. Confiabilidad Los diferentes riesgos a los que se enfrentan algunos tipos de proyectos de mitigacin a travs de los bosques hacen particularmente relevante la confiabilidad y permanencia de los beneficios. Los proyectos que tratan de ser permanentes (es decir, conservacin de bosques, regeneracin de cuencas hidrolgicas y de bosques naturales, restauracin de suelos) se enfrentan a factores de riesgo que pudieran interferir con dicha permanencia. Las intervenciones que no tratan de ser permanentes (ejemplo, reforestacin con el uso de la agroingeniera para obtener madera y otros productos econmicos) hacen que nos enfrentemos a preguntas sobre el valor del retraso y acerca del perodo de tiempo necesario para que una intervencin se considere equivalente a una medida de reduccin de emisin. Para algunas opciones de mitigacin por bosques (ejemplo, sustitucin de productos de madera por materiales de construccin intensivos de energa, energa a partir de biomasa), los aspectos no son diferentes a los que enfrentan otros tipos de proyectos de mitigacin. Los crticos de los bosques frecuentemente plantean el problema de la permanencia de los proyectos de mitigacin basados en el uso de la tierra. Sin embargo, hay muy poca literatura o anlisis disponible sobre este aspecto. Hay poca evaluacin sistemtica de las variables de riesgo bitico que pudieran interferir con la permanencia de los beneficios de los proyectos an cuando un proyecto est diseado para generar beneficios permanentes. La permanencia de los beneficios es un tema particularmente complejo cuando se consideran proyectos en los que participa la tala de madera u otra biomasa. El destino del carbono cosechado es crucial para determinar los impactos del proyecto a largo plazo o permanentes o el tipo de medida evaluada. Los participantes del taller concluyeron rpidamente que la permanencia es el aspecto ms engaoso en los esfuerzos de mitigacin basado en los bosques. Los participantes determinaron tambin que aunque puede formularse tcnicamente, el debate de la permanencia se basa fundamentalmente en la poltica. Los decisores de polticas son los que

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finalmente necesitarn determinar qu significa la permanencia para el equilibrio y cmo estas definiciones se aplicarn a los proyectos en los que participen los bosques y el uso de la tierra. Cuantificacin, monitoreo y verificacin de los beneficios de los proyectos La facilidad y exactitud con la cual pueden cuantificarse, monitorearse y verificarse los beneficios de las opciones de mitigacin vara mucho. Estn disponibles un grupo de mtodos para monitorear los cambios de carbono en los bosques, incluida la percepcin remota y lo verdico en la tierra, monitoreo basado en inventarios y monitoreo basado en investigaciones. Un rea de particular confusin, y que debe evitarse, es considerar idntica la cuantificacin de los sumideros al nivel nacional a travs de la llamada red con la cuantificacin de los beneficios al nivel de proyectos. Los aspectos involucrados son muy diferentes. Es importante reconocer que no todos los tipos de bosques y no todos los proyectos de bosques son intercambiables en el contexto del cumplimiento de los objetivos para la mitigacin del cambio climtico. Diferentes tipos de bosques y proyectos tendrn diferentes caractersticas de mitigacin. Es inapropiado englobar todos los tipos de bosques juntos como lo es agrupar otras grandes categoras de opciones para la mitigacin. En cualquier caso, las intervenciones de mitigacin varan dramticamente en su posibilidad de ser cuantificadas, en sus resultados a largo plazo y en cuanto al costo-efectividad.

Las estrategias de mitigacin basadas en los bosques acercan o alejan los objetivos para el desar rollo sostenible de los pases?
Algunos crticos de las iniciativas forestales expresan su preocupacin acerca de que los proyectos forestales pudieran impedir el desarrollo socioeconmico en los pases en desarrollo, y que an pudieran causar daos al medio ambiente. Los aspectos que surgen comnmente son: Que la tierra que dedica al equilibrio de los bosques de alguna manera privar a los pases de oportunidades alternativas para el desarrollo econmico y potencialmente obstruye la soberana nacional sobre esos recursos naturales; Los recursos que se utilizan en los bosques desplazarn de alguna manera los fondos que de otra forma estaran disponibles para actividades que directamente son ms beneficiosas para el desarrollo econmico. Estos problemas potenciales estn fundamentalmente vinculados a las perspectivas de las plantaciones de bosques a gran escala para la mitigacin del cambio climtico. Sin embargo, no existen razones para anticipar que los proyectos de reforestacin tropical masiva sern los favorecidos para la mitigacin del cambio climtico. Ms all de los aspectos polticos y ambientales que han surgido, estos se alejan del enfoque de costo-efectividad. Hasta ahora, no existe un proyecto forestal que se haya implementado para la mitigacin del cambio climtico en el que participen los tipos de plantaciones que han sido fuente fundamental de preocupacin para los que critican estos proyectos. En este debate a menudo se pasa por alto el tremendo papel que pueden jugar los proyectos apropiadamente diseados e implementados del sector forestal en las reas de prioridad social como son la conservacin de la biodiversidad, el desarrollo sostenible, la conservacin de las cuencas hidrolgicas y la produccin de alimentos. La inclusin dentro de las estrategias para enfrentar las preocupaciones internacionales sobre el cambio climtico de proyectos para el balance bitico del carbono pudieran incrementar la disponibilidad de los recursos para apoyar las practicas del uso sostenible de la tierra y de los bosques, pues en ausencia de dichos mecanismos es poco probable que ambos estn adecuadamente financiados. En realidad, los proyectos para el balance bitico del carbo-

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no, entre los que se incluyen opciones para el manejo de los bosques y el uso de la tierra, aportan una oportunidad para apoyar los esfuerzos que reduzcan la deforestacin y protejan los ecosistemas forestales vulnerables, muchos de los cuales, de no contar con un apoyo adicional, se perdern o degradarn a corto o mediano plazo (muchos en los prximos 20 aos). Los crticos de los bosques, en tanto plantean las preocupaciones citadas, reconocen que los proyectos forestales pueden producir beneficios sociales y ambientales, entre los que se incluyen una mejora en la seguridad de los suministros de alimentos, disponibilidad de materias primas para la industria, proteccin de los servicios hidrolgicos, conservacin de la diversidad biolgica y proteccin de los suelos (Barnett 1992). Los participantes en el taller concluyeron que en tanto se pueden disear los proyectos forestales para maximizar los beneficios negativos, como pudieran sugerir los ejemplos citados, no sera particularmente difcil evitar estos resultados durante el diseo y aprobacin de los proyectos. Ellos sienten tambin que los beneficios potenciales de los proyectos forestales existentes son importantes y suficientemente observables y que es inapropiado centrarse excesivamente en los hipotticos impactos negativos. Un participante en el taller plante que un problema fundamental en el debate actual es que los participantes tienen a menudo visiones de proyectos extremos en lugar de tratar de trabajar con el conjunto de proyectos promedio. Dijo: Veo dos conjuntos de tipos de proyectos. Nosotros estamos interesados en proyectos que se encuentren en la interseccin de estos dos tipos. No queremos plantaciones simples, y no queremos proyectos que son de naturaleza tan social que el beneficio para el carbono es virtual. En el centro hay ciertos tipos de proyectos que pueden realizarse, pueden verificarse y que son socialmente relevantes. El problema es que las personas tienen visiones de extremos, y tienden a que las discusiones tengan una excesiva influencia poltica.

Impedir el balance forestal el progreso hacia el logro de los objetivos de reduccin de las emisiones actuales y de la transferencia tecnolgica en el sector energtico?
Algunos observadores de los esfuerzos basados en los bosques para la mitigacin del cambio climtico expresan preocupacin acerca de que el seguimiento de los planes forestales y del cambio en el uso de la tierra para la mitigacin detendrn el progreso hacia el logro de reducciones reales de emisiones e interferirn con los objetivos de la transferencia tecnolgica. A veces se describe a los bosques como un contribuyente negativo para el cambio climtico, an cuando es indudable la capacidad tcnica de los proyectos forestales individuales para equilibrar las emisiones de CO 2. Esta preocupacin comprende tres aspectos: La reduccin de emisiones basadas en el uso de la tierra es algo menos significativa que otras reducciones. No obstante, no hay dudas de que los cambios en el uso de la tierra liberan anualmente a la atmsfera mas de 1 GT de carbono. La necesidad de reducir estas emisiones es tan real como la de otros tipos de emisiones. Las oportunidades de mitigacin basadas en los bosques reemplazarn otros proyectos de mitigacin. Hay poca evidencia emprica para apoyar este argumento. En tanto los bosques han sido una popular medida para la mitigacin, ha sido diverso el rango de proyectos realizados a travs de fases piloto de AIJ. No hay razn para creer que cualquier categora individual de intervencin inundar el campo de los esfuerzos para la mitigacin. Los proyectos forestales ofrecen poca o ninguna oportunidad para la transferencia tecnolgica. Por el contrario, la combinacin de gestin forestal, la reduccin del impacto de la explotacin forestal, la conservacin de bosques y las medidas de reforestacin ofrecen grandes oportunidades para la transfe-

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rencia tecnolgica. Muchos de estos aspectos tcnicos y polticos pueden, con toda probabilidad, dirigirse hacia el desarrollo y la diseminacin de una mejor informacin acerca del papel de los equilibrios biticos sobre la estrategia global para la mitigacin del cambio climtico. Hay pocas dudas de que los proyectos sobre el uso apropiado de la tierra produzcan un avance en lugar de impedir los objetivos econ micos y ambientales de los pases.

Por qu se enfatizan tanto los co-beneficios en los proyectos forestales y del uso de la tierra destinados a mitigar las emisiones?
El trmino co-beneficios ha sido creado en el debate forestal para describir apropiadamente los beneficios que no tienen que ver con el carbono y que a menudo acompaan a los proyectos de balance bitico. Las discusiones profesionales y en la literatura raramente centran la atencin en los beneficios de las opciones biticas ms all del costo-efectividad. An cuando son de gran importancia los beneficios, que no tienen que ver con el carbono, asociados con las opciones biticas. Muchas intervenciones forestales ofrecen grandes oportunidades para mejorar la conservacin de la biodiversidad, la conservacin de los suelos y las cuencas hidrogrficas, el desarrollo econmico rural y los intereses de las poblaciones indgenas. El financiamiento para la mitigacin del cambio climtico tiene el potencial de expandir dramticamente el financiamiento para estos objetivos y mejorar las prcticas forestales, todos ellos, de otra manera, muy probablemente tendran pocas asignaciones econmicas. Los participantes del Taller de Bitica concluyeron que los co-beneficios no han sido suficientemente evaluados en el debate sobre el equilibrio y la mitigacin del cambio climtico. Esta omisin ha ido en detrimento de las oportunidades de la mitigacin basada en el uso de la tierra. Los participantes llegaron a varias conclusiones con respecto a los co-beneficios: Basados en la experiencia de los proyectos existentes sobre el equilibrio, los co-beneficios de las opciones disponibles de mitigacin forestal son numerosos Los co-beneficios son de inters tanto para los ambientalistas como para los pases en desarrollo y pueden generar el apoyo necesario para ciertas opciones de mitigacin en el sector forestal. Los co-beneficios le permiten a los pases en desarrollo cumplir mltiples objetivos, incluidos objetivos para el desarrollo rural y de la biodiversidad. Esta situacin es anloga a los co-beneficios de transferencia energtica que se aceptan comnmente en los proyectos energticos. La amenaza del cambio climtico es slo una variable en la ecuacin que est motivando un inters poltico renovado en los programas forestales tropicales. Tan importante como sto es la percepcin de que el uso a gran escala de los bosques para mitigar el cambio climtico podra producir la inyeccin de los recursos necesarios en los sectores forestales de los pases del mundo. La disminucin de la prdida de los bosques y la degradacin del uso de la tierra pueden hacer avanzar al desarrollo sostenible, la produccin de energa y los objetivos ambientales en los pases tropicales, en tanto aumentan los depsitos terrestres de carbono. Es concebible que mil millones de dlares se pudieran gastar anualmente en la proteccin de los bosques, el manejo de los bosques, la reforestacin y los programas de obtencin de energa a partir de la biomasa con el fin de ayudar a mitigar el cambio climtico global. Gran parte de este dinero casi de seguro fluira desde los pases industrializados a los no industrializados, bien a tra-

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vs de inversiones directas no gubernamentales, pagos de gobierno a gobierno, condonacin de deudas o por otros medios.

Cunta experiencia se ha acumulado a travs de los esfuerzos existentes de mitigacin forestal y los basados en el uso de la tierra?
Desde finales de los 80, en el sector forestal se han implementado ms de dos docenas de proyectos pilotos para la mitigacin del cambio climtico en los que se han realizado inversiones de ms de $50 millones de dlares US. Esta cifra pudiera ser pequea de acuerdo con los estndares internacionales de ayuda y flujo de capitales, pero resulta importante en el contexto de los gastos para la mitigacin del cambio climtico. Hay varias razones por la que los bosques han sido una opcin popular para el cambio climtico: Los primeros inversionistas del equilibrio deseaban diferenciar claramente sus proyectos de las actividades comerciales diarias del sector energtico. Se vio que el equilibrio basado en los bosques era costo-efectivo y que se implementaba fcilmente a escala de proyectos pilotos. En un rgimen de mitigacin estrictamente voluntario, los muchos co-beneficios de los proyectos forestales han sido particularmente atrayentes para los inversionistas del equilibrio. En la actualidad hay en vas de realizacin proyectos de mitigacin con el uso de la tierra y de los bosques tanto en pases industrializados como en desarrollo. Los mismos se basan en una variedad de intervenciones forestales y de otros cambios en el uso de la tierra, entre los que se incluyen: Reforestacin y agroingeniera; Establecimiento o refuerzo de reas protegidas; Expansin forestal sostenible; Reduccin del impacto de la explotacin forestal; Conservacin de las facilidades; Mejoramiento del carbono del suelo; e Investigacin y desarrollo de rboles de crecimiento rpido.

A continuacin se suministra una breve introduccin acerca de la experiencia con estas categoras de proyectos: Reforestacin en zonas templadas Ms de una docena de proyectos se estn llevando a cabo en pases incluidos en el Anexo I entre los que se incluyen Estados Unidos, Rusia, Repblica Checa y los Pases Bajos. Aunque los proyectos individuales son generalmente de tamao modesto, en conjunto constituyen miles de hectreas. Las tierras seleccionadas para estos proyectos de reforestacin son ecolgica y econmicamente sensibles e incluyen parques nacionales, otras tierras pblicas y de terratenientes privados no industriales. Los beneficios de los proyectos incluyen la conservacin del suelo y del agua, el mejoramiento del hbitat de la fauna silvestre y el desarrollo econmico rural. Los convenios a largo plazo del carbono, que en ocasiones duran 99 aos, aseguran que los beneficios de los proyectos del carbono tengan vida prolongada. Reforestacin tropical Los proyectos de reforestacin se estn realizando en varios pases tropicales. Este grupo de proyectos incluye el primer proyecto para el equilibrio del carbono, que es un proyecto de agroingeniera y desarrollo sostenible que se realiza en

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Guatemala y que se inici hace casi 10 aos. Las tierras que intervienen en estos proyectos de reforestacin incluyen parques nacionales, otras tierras pblicas y comunales y tierras privadas. Al igual que con los proyectos de reforestacin en zonas templadas, los beneficios de los proyectos de reforestacin tropical incluyen la conservacin de los suelos y del agua, el mejoramiento del hbitat de la fauna silvestre y el desar rollo econmico rural. Manejo de los bosques y de las cosechas De estos, quizs el ms conocido es el Proyecto del Impacto de la Reduccin de la Tala en Malasia (RIL, por sus siglas en ingls), que se inici en 1994. Los estimados sugieren que a travs de un planeamiento cuidadoso y por el entrenamiento del personal pudieran reducirse las emisiones durante la cosecha en una cuanta de hasta el 50% en algunas regiones del mundo. Componentes del RIL pueden encontrarse tambin en el Proyecto de Conservacin del Ro Bravo y el Manejo de los Bosques que se realiza en Belice y en el proyecto de Noel Kempff Mercado de Bolivia. Conservacin de los bosques tropicales Aunque esta categora de proyectos es la intervencin forestal para el cambio climtico que ms se ha discutido, el nmero de proyectos que se estn realizando en esta rea es bastante pequeo. Los proyectos actuales incluyen la Conservacin del Ro Bravo y el Manejo de los Bosques en Belice, el proyecto ECOLAND de Costa Rica, el proyecto Mbaracayu en Paraguay y el Proyecto Noel Kempff Mercado de Bolivia. Cada uno de ellos conlleva un enfoque diferente. Ejemplos de estos enfoques son: La adquisicin de propiedades dentro de un parque nacional; La compra de concesiones de madera y la duplicacin del tamao de los par ques nacionales; y La adquisicin y transferencia de tierras privadas a la proteccin pblica a largo plazo. Cada proyecto incluye importantes beneficios a la biodiversidad as como otros co-beneficios. El apoyo del pas hospedero a estos proyectos ha sido importante. En varios casos, se espera que los beneficios del carbono sean compartidos entre el pas hospedero y los que financian el proyecto. La mayora de los proyectos han demostrado la capacidad que tienen los proyectos del sector forestal de ajustarse a los criterios evaluativos sobre el equilibrio del carbono. Adems de estas intervenciones individuales basadas en proyectos, hay varias iniciativas y programas forestales innovadores que se estn siguiendo para fines del cambio climtico. Un ejemplo puede encontrarse en Costa Rica, que ha establecido su programa Certificado de Equilibrio Negociable (CTO, por sus siglas en ingls). El programa CTO se basa en un sistema nacional de proteccin de bosques e iniciativas de reforestacin. Otro ejemplo es la Corporacin de Recursos Forestales en el estado de Oregn en Estados Unidos, en el cual un gran nmero de intervenciones de reforestacin individual se agregarn a lo largo de todo el estado y formarn un conjunto que asegura el riesgo del conjunto del carbono. Utilizacin de la biomasa Un pequeo nmero de proyectos se estn realizando tanto en pases industrializados como en pases en desarrollo para experimentar y demostrar las oportunidades en la utilizacin comercial de la biomasa en el sector energtico como medio de desplazar a los combustibles fsiles.

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Elevacin del carbono en los suelos. Unos pocos proyectos persiguen la elevacin de las reservas de carbono de los suelos. Un proyecto, en Saskatchewan, Canad, le paga a los propietarios de tierras que logren prcticas agrcolas en tierras no cultivadas. El Proyecto de Cultivo de Halofitos propuesto en Sonora, Mxico, producir tambin el reemplazo del carbono del suelo. Estos pocos ejemplos aportan alguna idea del tipo de medidas que se estn realizando alrededor del mundo con el objetivo de lograr el equilibrio. A travs de estos proyectos se est aprendiendo mucho acerca del uso de los bosques para lograr la mitigacin del cambio climtico. Esta experiencia ha ayudado a esclarecer las interrogantes que an necesitan ser resueltas con respecto al uso de los bosques para lograr la mitigacin del cambio climtico.

Cmo difieren sistemticamente los proyectos forestales y los basados en el uso de la tierra para la mitigacin de aquellos que se basan en la energa?
La mayora de los observadores evalan los proyectos de mitigacin del cambio climtico a travs de su capacidad de responder a varias preguntas importantes: Son ellos adicionales a lo que hubiera sucedido si no se realizara el proyecto? Son los beneficios del proyecto confiables a largo plazo? Se pueden cuantificar, monitorear y verificar con seguridad los beneficios de los proyectos? Producen los proyectos co-beneficios de importancia? Usualmente se discute si las medidas forestales y las basadas en el uso de la tierra para lograr la mitigacin son fundamentalmente diferentes a la de los proyectos de mitigacin que se realizan en la arena energtica. Los participantes en el Taller de Baltimore concuerdan, en general, que muchos de los balances biticos podran ser de igual cualidad para la mitigacin. Ellos concluyeron tambin que la implementacin de iniciativas sobre el uso de la tierra tendra el mismo grado de dificultad que la mayora de los proyectos energticos. Sin embargo, los participantes en el taller expresaron cierta preocupacin acerca de la controversia que rodea a las caractersticas generales de diferentes tipos de intervenciones para la mitigacin y hay declaraciones afirmativas de que algunas categoras son inherentemente mejores que otras. En el caso de las intervenciones forestales, este debate estuvo apoyado por una comunidad nativa de expertos forestales que han compartido abiertamente las fortalezas y debilidades de las capacidades de medicin con una comunidad poltica que no est suficientemente preparada para interpretar esta discusin. Como dijo un participante: Nosotros [los expertos forestales] hemos hecho dao al involucrarnos demasiado en las discusiones tcnicas. Como resultado, hemos confundido a los decisores de polticas. Los aspectos tcnicos para los bosques no dejan ms perplejos a las personas que los aspectos del balance de energa. Las voces apoyan este punto de vista, otro participante seal el aspecto central que debemos abordar no es cul es el nivel de confianza que tenemos en nuestras medidas forestales, sino poner bien claro que el balance forestal puede lograr los mismos niveles de seguridad que la energa con niveles de esfuerzo equivalentes. El asunto es de comparabilidad. Como resultado de estas discusiones, una conclusin fundamental de los participantes en el taller fue que los proyectos de equilibrio en el sector forestal no son diferentes a los proyectos del sector energtico. Hay relativamente pocas diferencias sistemticas entre estas categoras de proyectos, y las mismas pueden ir en direcciones diferentes (es decir, adicionalidad vs. permanencia). Los partici-

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pantes concluyeron que no es posible hacer afirmaciones al nivel sectorial acerca de la calidad comparable de los proyectos del sector energtico y del sector forestal. Los participantes concluyeron que los proyectos forestales no se deberan conducir en estndares tan elevados de realizacin como los proyectos energticos, ni debieran ser descontados genricamente contra los proyectos del sector energtico. Los participantes del taller concluyeron que deben tomarse en cuenta las caractersticas especficas de los proyectos individuales cuando se est juzgando el cumplimiento con cualquier sistema acreditado que est establecido para la mitigacin del cambio climtico. Si un proyecto se encuentra dentro del sector forestal o del sector energtico, se requerira comprobar el cumplimiento individual de los estndares de equilibrio.

Cmo se tratan los proyectos forestales y del uso de la tierra bajo la FCCC y el Protocolo de Kyoto?
La reduccin de los cambios en el uso de la tierra que producen altas emisiones de GHG y la elevacin del uso de sumideros son importantes componentes de la FCCC y del Protocolo de Kyoto. Provisiones importantes de estos dos instrumentos incluyen: FCCC Artculo 4(2)(a): Las Partes adoptarn polticas nacionales y tomarn las medidas correspondientes para la mitigacin del cambio climtico por... la proteccin y elevacin de sus sumideros de gases invernadero y de reservorios. Protocolo de Kyoto, Artculo 2.1(a)(ii): Las Partes incluidas en el Anexo I implementarn polticas relacionadas con la proteccin y el incremento de sumideros y reservorios, y la promocin de prcticas para el manejo sostenible de los bosques, gestin forestal, forestacin, y reforestacin. Protocolo de Kyoto, Artculo 3.3: Las Partes que son pases industrializados debern contar con sus recursos forestales y sumideros al calcular sus emisiones. Protocolo de Kyoto, Artculo 6.1: Cualquier Parte incluida en el Anexo I puede transferir o adquirir unidades de reduccin de emisiones obtenidas a partir de proyectos destinados a reducir las emisiones antropgenas por las fuentes o a elevar la eliminacin antropgena por medio de sumideros. Protocolo de Kyoto, Artculo 12.3(b): Las Partes incluidas en el Anexo I pueden utilizar los certificados de reduccin de emisiones acumuladas por las actividades de los proyectos para contribuir al cumplimiento de parte de sus compromisos cuantificados de reduccin de emisiones. Con respecto a las estrategias de mitigacin basadas en los bosques, se considera que los resultados de la Tercera Conferencia de las Partes (COP-3, en la cual las Partes adoptaron el Protocolo de Kyoto) son muy ambiguos. Las discusiones sobre los sumideros en la COP-3 no se realizaron en el contexto de los esfuerzos de mitigacin basados en proyectos. Ms bien, ellos se centraron fundamentalmente en sumideros dentro del contexto de s y cmo los bosques constituiran una red contra las emisiones de los combustibles fsiles con el fin de determinar el cumplimiento de los objetivos de reduccin de emisiones. Los resultados forestales del Protocolo de Kyoto pueden resumirse como sigue: La forestacin, repoblacin forestal y deforestacin desde 1990 constituir una red contra otras emisiones de GHG de los pases incluidos en el anexo B (previamente Anexo I) Los proyectos sumideros de forestacin y repoblacin forestal que pueden cumplir la prueba inespecfica de a no ser por o adicionalidad sern ele-

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gibles para acreditarse bajo el Articulo 6 del Protocolo (implementacin conjunta), aunque no lo harn hasta el perodo del primer presupuesto. Los Mecanismos para un Desarrollo Limpio (CDM, por sus siglas en ingls) aportan crditos para certificados de reduccin de emisiones, pero no definen los tipos de reduccin de emisiones que sern incluidas. En tanto algunas organizaciones medioambientales y de pases no desarrollados han planteado que esto significa que los proyectos del sector forestal debieran excluirse, esta es una opinin que se ha debatido intensamente. Es interesante sealar que un nmero potencial de intervenciones forestales constituyen de hecho proyectos de reduccin de emisiones mas que proyectos de incremento de sumideros. La primera respuesta a la ambigedad, que rodea a los proyectos del uso de la tierra, que dej el Protocolo de Kyoto se produjo durante los encuentros de seguimiento del rgano Subsidiario en Junio de 1998 en Bonn, Alemania. Una de las pocas reas en las que se progres fue en el rea forestal y en la del cambio del uso de la tierra. An as, los avances fueron de procedimientos y no esenciales. Como resultado de los encuentros en Bonn, se le encomend al IPCC preparar un informe especial acerca de varios aspectos importantes sobre temas forestales y del uso de la tierra. Este informe especial, conjuntamente con el tratamiento que le dio la IPCC a las opciones forestales en el Tercer Informe Evaluativo, debera contribuir significativamente a la discusin del papel que son capaces de jugar los sumideros bajo el Protocolo de Kyoto tanto domstica como internacionalmente.

Cul es la diferencia entre los sumideros en redes al estimar las emisiones nacionales de GHG (Artculo 3.3 del Protocolo de Kyoto) y la creacin de proyectos de sumideros individuales (Artculos 6 y 12)?
Cuando se considera el papel de la reduccin de emisiones basadas en el uso de la tierra y de los proyectos de secuestro, es importante diferenciar entre la red nacional de emisiones bajo el Artculo 3.3 del Protocolo y el seguimiento de las medidas forestales y de otro tipo al nivel de proyecto. El Artculo 3.3 delinea cmo los bosques caen dentro de los clculos industrializados del cumplimiento de los objetivos de reduccin de emisiones:

Los cambios netos en las emisiones de gases de efecto de invernadero proveniente de las fuentes y de la eliminacin por sumideros resultantes de actividades forestales y del cambio del uso de la tierra inducidas por los humanos, limitados a la repoblacin forestal, la reforestacin y la deforestacin desde 1990, se medirn como cambios verificables en los depsitos en cada perodo de obligaciones y sern utilizados para cumplir los compromisos de este Articulo por cada una de las Partes incluidas en el Anexo I. Hay an considerable ambigedad en cmo ser aplicado este prrafo. Lo que s est claro, sin embargo, es que el lenguaje del Artculo 3.3 se aplica a la red de ciertas categoras de intervenciones forestales y del cambio del uso de la tierra en los pases incluidos en el Anexo B contra aquellos pases que toman las emisiones de combustibles fsiles con el fin de evaluar el cumplimiento de las obligaciones de las Partes bajo el Artculo 3.3. Hay una evidente diferencia entre los beneficios cuantificables al nivel de proyecto. Las metodologas son diferentes, las incertidumbres son diferentes y la exactitud y precisin de los procesos de cuantificacin probablemente sean muy diferentes. De particular importan-

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cia, el miedo a las grandes fisuras en el Protocolo probablemente sea mayor en el caso de la red al nivel nacional que lo que lo es en la cuantificacin de los beneficios proyecto a proyecto. Como resultado, las preocupaciones tecnolgicas y polticas y los debates que han caracterizado a las discusiones de la red antes y durante el proceso del desarrollo del Protocolo no pueden simplemente transfe rirse a la discusin de las intervenciones de la mitigacin basada en proyectos.

Qu papel jugarn los bosques en los esfuerzos futuros para la mitigacin del cambio climtico?
Histricamente el cambio del uso de la tierra ha sido un contribuyente de suma importancia en las emisiones antropgenas de CO2, totalizando casi un tercio de todas las emisiones desde la Revolucin Industrial. La prdida y degradacin de los bosques continuar liberando a la atmsfera, con futuro indefinido, ms de mil millones de toneladas de carbono por ao. Esto crea claramente un lugar para que los bosques se encuentren en el men social de las opciones para la mitigacin del cambio climtico. Tanto la FCCC como el Protocolo de Kyoto reconocen la importancia de los bosques. Como con la mayora de las opciones de mitigacin, el potencial total de las medidas forestales depende de muchas variables y es difcil de predecir con exactitud. Un grupo de estudios sugiere que puede alcanzarse un beneficio de 1 a 2 GT de carbono por ao por medio de la conservacin, regeneracin y reforestacin de los bosques de zonas templadas y tropicales. La expansin comercial de la utilizacin de la biomasa para productos y energa pudiera aadirse a esta cifra. An cuando no es permanente, los beneficios de los proyectos biticos pueden ayudar a retardar la elevacin de las concentraciones atmosfricas de CO2 en varias dcadas o ms. Muchas intervenciones forestales ofrecen grandes oportunidades para incrementar la conservacin de la biodiversidad, la conservacin de los suelos y de las cuencas hidrogrficas, el desarrollo econmico rural y los intereses de las poblaciones indgenas. El financiamiento para la mitigacin del cambio climtico tiene el potencial de expandir dramticamente los recursos para cumplir estos objetivos y mejorar las prcticas forestales, que de otra manera probablemente permaneceran con pocos recursos econmicos. Como el nivel prioritario de los esfuerzos para mitigar el cambio climtico contina creciendo, se pondr mayor atencin en la necesidad de explorar todo el rango de opciones disponibles para lograr la mitigacin. Los grupos ms interesados reconocen la importancia y el valor de las medidas forestales y del cambio del uso de la tierra para lograr la mitigacin. Docenas de organizaciones medioambientales, de conservacin y de desarrollo sostenible, as como entidades del sector privado han demostrado su creciente conocimiento del valor de las opciones forestales al firmar el Llamado para la Inclusin de la Implementacin Conjunta basada en los Bosques en el Protocolo de Kyoto, el que urge a los delegados a no despreciar todos los beneficios de las intervenciones del sector forestal. Al igual que con el resto de las medidas para la mitigacin, se requiere de un trabajo profundo para que las intervenciones del sector forestal se desarrollen en forma de protocolos y modalidades con el fin de implementar de forma confiable y consistente los esfuerzos de mitigacin al nivel de protocolos. Cmo pueden identificarse realmente las reas forestales que estn amenazadas?Cmo pueden ser efectivamente protegidas a largo plazo? Cmo puede la reforestacin y otros proyectos contribuir efectivamente a los objetivos a largo plazo para la mitigacin del cambio climtico? Estas preguntas merecen una atencin poltica y analtica concentrada. El Proyecto para la Poltica del Uso de la tierra y la Mitigacin Bitica le est comenzando a brindar dicha atencin y ha alcanzado varias conclusiones preliminares:

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Para la reduccin y el secuestro de emisiones basadas en el uso de la tierra, es importante diferenciar entre la red nacional de emisiones bajo el Artculo 3.3 del Protocolo y el seguimiento de las medidas forestales y otras de mitigacin al nivel de proyectos. Los aspectos que enfrentan las intervenciones forestales son a menudo los mismos que encaran otras opciones de mitigacin. En la mayora de los casos, los retos a los que se enfrentan los esfuerzos de mitigacin al nivel forestal y de otros proyectos requieren soluciones polticas y no tcnicas (es decir, definicin de adicionalidad, soluciones de prdida, permanencia). Algunos aspectos, como la cuantificacin de los beneficios al nivel de proyecto, plantean menos que un problema analtico ya que las tcnicas para la medicin exacta son cada vez ms asequibles y la inexactitud que an queda puede ser enfrentada efectivamente. Desde el punto de vista del pas hospedero, se implementar el manejo de los bosques si los beneficios del proyecto, tanto para las tierras gubernamentales como para las privadas, son mayores que los que se producen por otras alternativas para el uso de la tierra (ej., explotacin forestal, pastos). En otras palabras, los beneficios del equilibrio del carbono debern ser mayores que los costos de las oportunidades. Los beneficios deben incluir la conservacin de la biodiversidad, la proteccin de las cuencas hidrogrficas, elevacin del potencial de ecoturismo y expansin del comercio de los productos forestales no maderables. Estos co-beneficios se pondrn en una balanza contra los costos de oportunidad de la disminucin de las ventas de madera y las oportunidades de procesamiento secundario, como son los ingresos de valor aadido, empleos y otros multiplicadores.

Cules son las prioridades para hacer avanzar los aspectos forestales?
La mayora de las prioridades para hacer avanzar los objetivos de los proyectos basados en la mitigacin en el sector forestal son las mismas que las que existen en otros proyectos de mitigacin de otros sectores. Basados en las conclusiones del taller de Baltimore a los que se refiere en este trabajo, sin embargo, pueden adelantarse los siguientes aspectos prioritarios: Permanencia del beneficio del CO2: La permanencia se identific por los participantes en el taller, quizs, como el aspecto que, entre los considerados tecnolgicamente produce mayor reto. Tambin es el aspecto mas sealado por los crticos forestales. La permanencia es tambin, fundamentalmente, un aspecto poltico que requiere consideracin adicional con respecto a los aspectos tcnicos como el valor de las emisiones retardadas, cunto es suficientemente largo, y cmo incorporar los factores de riesgo (ej., el fuego) en la cuantificacin y evaluacin de los beneficios del proyecto. Estandarizacin de las Directrices y Criterios de los Proyectos basados en la Mitigacin: Los participantes en el taller concluyeron que la mayora de los aspectos que enfrentan los equilibrios basados en bosques son iguales a los que enfrentan otros tipos de equilibrios. La falta de estandarizacin en el campo contribuye a la preocupacin y confusin que rodea a los equilibrios basados en bosques. Una vez que comience la estandarizacin, ser ms fcil evaluar sistemticamente el funcionamiento del equilibrio basado en los bosques contra otros tipos de proyectos y determinar el grado con que los esfuerzos forestales pueden integrarse en un rgimen a largo plazo post-Kyoto de mitigacin del cambio climtico. Prdida: Las preocupaciones sobre la prdida pueden aportar un reto significativo para la incorporacin de los esfuerzos de mitigacin en el sector forestal en regmenes basados en crditos. Aunque la prdida afecta tambin a los

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proyectos del sector energtico, hay desacuerdo en si algunos tipos de prdida son nicos para los proyectos forestales y si la magnitud de este aspecto es mayor para los proyectos forestales que para los basados en el sector energtico. An queda por resolver algo muy importante y es el aspecto de s la evaluacin de la prdida especfica de los proyectos es apropiada tanto en el sector forestal como en el energtico. Protocolos para Analizar el Destino de los Productos Forestales: El tratamiento de los productos forestales para la mitigacin en el sector forestal est vin culado a las tres prioridades ya identificadas. Tambin es importante el aspecto en s mismo, y en este sentido no se ha realizado un proceso para su estandarizacin. Proyectos Forestales benefician la Cuantificacin, Monitoreo y Verificacin: Recientemente se ha realizado gran cantidad de trabajo que ha beneficiado la cuantificacin, el monitoreo y la verificacin en las opciones para la mitigacin en el sector forestal. No obstante, pocos, si es que alguno, de los protocolos estandarizados han sido desarrollados de manera que sean accesibles a todos los que desarrollan los proyectos o a los que trazan las polticas sobre el cambio climtico. An se necesita un trabajo prctico extensivo en esta rea. Al propio tiempo, parece que se estn haciendo menos importantes los aspectos de cuantificacin de los proyectos como aspecto para el futuro de la mitigacin forestal.

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Apndice: Conclusiones para los decisores de polticas provenientes del T aller de Evaluacin de Bitica, Baltimore; Maryland, Septiembre de 1997. Extractado de: 1998. Trexler and Associates, Inc. The Role of Forestry as a Climate Change Mitigation Strategy: Report of a Workshop Held in Baltimore, Maryland, September 5-7, 1997. Preparado para la Agencia de Proteccin del Medio Ambiente de Estados Unidos. Los participantes en el taller estimaron que ciertas conclusiones tomadas por este conjunto inusual de expertos relacionados con los bosques deban ser informadas a la comunidad poltica. Durante el transcurso del taller, los participantes concluyeron tambin que un nmero de preguntas y aspectos tcnicos que haban surgido en relacin con lo apropiado y la posibilidad de lograr el equilibrio a travs del uso de la tierra y de los bosques deberan enfrentarse abiertamente teniendo en cuenta el conocimiento tcnico ya existente. Las conclusiones siguientes reflejan estas dos categoras de hallazgos. Los proyectos de equilibrio forestal y los basados en el uso de la tierra pue den ser un arma efectiva que pudiera aportar un componente importante para cualquier estrategia nacional o internacional de mitigacin del cambio climtico. Hubo consenso general de que los proyectos de equilibrio bitico podan aportar contribuciones de importancia y costo-efectivas para las estrategias nacionales o globales de mitigacin del cambio climtico. Los participantes sintieron que uno de los beneficios particulares de los bosques es que sto puede hacerse a pequea escala. Sin embargo, se llam repetidamente la atencin de que los equilibrios biticos no eran una panacea o la respuesta al cambio climtico y que los bosques y otros proyectos basados en el uso de la tierra eran probablemente un pequeo componente en toda la carpeta para lograr la mitigacin. Al propio tiempo, las estrategias biticas para la mitigacin tienen una flexibilidad inherente que pueden construirse sobre experiencias y ser adaptadas a las circunstancias especiales de una locacin o situacin cultural o poltica particular. Hay tres tipos de proyectos de equilibrio basados en los bosques o en el uso de la tierra: aquellos dirigidos a proteger los reservorios y sumideros de car bono existentes (es decir, evitando las emisiones de carbono producidas por la deforestacin y otros cambios del uso de la tierra); aquellos dirigidos a aadirse a los reservorios de carbono ya existentes; y aquellos dirigidos a sustituir los productos basados en combustibles fsiles por biomasa (ejem plo, energa, cemento, y productos de acero). Los participantes reconocieron que es importante evitar que se traten a las opciones de mitigacin forestal como un bloque monoltico y que es inapropiado agrupar todas las tecnologas de mitigacin bitica bajo la misma carpa con el fin de abarcar o disminuir su potencial de mitigacin del cambio climtico. En la actualidad existen muchas estrategias potenciales diferentes de mitigacin que se basan en los bosques. Disminuir la deforestacin, por ejemplo, puede ser tan real como los proyectos de reduccin de emisiones de CO2 al igual que la sustitucin de los combustibles fsiles o un proyecto que se ocupe del aspecto de la demanda en el sector energtico. No hay dudas de que los proyectos de equilibrio del carbono basados en los bosques pueden ayudar a retardar la elevacin de las concentraciones atmosfricas de CO 2 en varias dcadas o ms. Esto aportar un tiempo pa

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ra implementar polticas y medidas que permitan mitigar el CO 2 que r equieren un tiempo prolongado, incluida la conversin a tecnologas de ge neracin elctrica ms eficientes. Los participantes del taller estn de acuerdo en que los proyectos biticos para el equilibrio del carbono pueden ayudar a aportar tiempo para realizar inversiones y cambios a largo plazo. An la eliminacin a corto plazo de carbono atmosfrico obtenida por proyectos de equilibrio basados en bosques puede tener un impacto sobre la elevacin de las concentraciones atmosfricas de CO2. Se ha llegado al acuerdo que en tanto la permanencia de los beneficios del carbono es de importancia y no deben ser ignorados, un servicio que el equilibrio bitico puede aportar -comprando tiempo en tanto retrasa las emisiones de GHGes un importante beneficio cientfico y poltico. Tambin se acord que se pueden ver ciertos proyectos forestales como permanentes en el sentido de que aseguran el almacenamiento o secuestro del carbono por perodos de tiempo muy prolongados. La inclusin de proyectos de equilibrio bitico entre las estrategias para en frentar las preocupaciones internacionales acerca del cambio climtico glo bal puede incrementar los recursos disponibles para apoyar prcticas fores tales y el uso sostenible de la tierra, los que probablemente sean inadecua damente financiados en ausencia de dicho mecanismo. Los participantes del taller crearon el trmino co-beneficios para describir apropiadamente los importantes beneficios que no estn relacionados con el carbono que acompaan a menudo a los proyectos de equilibrio bitico. El grupo discuti cmo el debate sobre estos aspectos tiende a tomar la posicin de por qu en los bosques no todo est mal. Raramente se oye en las discusiones profesionales o en la literatura por qu las opciones biticas son buenas por razones diferentes a la del costo-efectividad (ejemplo, avance de los objetivos de la biodiversidad). An as los beneficios que se asocian con las opciones biticas y que no tienen que ver con el carbono son importantes. Se concluy que las opciones biticas aportan importantes beneficios subordinados y que existen muchas razones por las que deben realizarse estas opciones. Como sealaron algunos en el grupo, el equilibrio del carbono podra considerarse realmente el beneficio subordinado: a menudo las razones por la que estos proyectos se realizan son -o a menudo debieran ser- otras razones que promueven objetivos socioeconmicos y del medio ambiente. Los proyectos de equilibrio bitico del carbono, entre los que se incluyen las opciones del manejo de los bosques y del uso de la tierra, brindan la oportunidad de apoyar esfuerzos para reducir la deforestacin y proteger a ecosistemas forestales vulnerables, muchos de los cuales se perderan o degradaran a corto o mediano plazo (dentro de ~20aos) sin un apoyo adicional. Los participantes del taller consideran que los proyectos de equilibrio bitico pueden aportar un mecanismo de apoyo para las prcticas del desarrollo sostenible en pases en desarrollo. La inclusin de opciones biticas entre las estrategias para enfrentar la preocupacin internacional acerca del cambio climtico global incrementar los recursos disponibles para apoyar las prcticas sostenibles del uso de la tierra y de los bosques. Tambin se acord que es tiempo de ir a lo esencial, ya que muchos bosques enfrentarn severas amenazas en el futuro cercano. Los participantes en el taller sienten que la JI es un mecanismo nico de financiamiento que pudiera ayudar a salvar las reas amenazadas antes de que desaparezcan. El tiempo es de crucial importancia en este aspecto. Varios

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participantes estn de acuerdo con la observacin de que sera una oportunidad perdida si no la asimos mientras que est all. El asunto no es si la podemos capturar posteriormente, es si finalmente la podemos capturar. Los proyectos forestales y energticos para el equilibrio del carbono apor tan beneficios al carbono en diferentes marcos de tiempo. Algunos aportan beneficios relativamente inmediatos pero a largo trmino (ejemplo, la pr oteccin de los bosques), en tanto otros aportan la mayor parte de sus be neficios en varias dcadas (ejemplo, las plantaciones de bosques con rota cin a largo plazo). Sin embargo, en los proyectos del sector energtico, los beneficios de los proyectos con respecto al carbono no debieran acreditar se al proyecto hasta que se hayan logrado en realidad y sean verificables. Los proyectos de equilibrio bitico pueden aportar beneficios a corto o largo plazo. El aspecto de la perpetuidad en conexin con los proyectos de equilibrio bitico -el marco de tiempo en el cual el proyecto ofrece sus beneficios- ha sido contencioso y a menudo se plantea por los crticos. Se ha sealado que an los proyectos energticos no pueden reclamar que producen reducciones perpetuas de emisiones; en un marco de tiempo de 200 aos antes de que las reservas de gas se agoten (y el gas que se conserva hoy se haya emitido) slo entonces habra un retraso de las emisiones. La precisin con la que podemos medir el acmulo de carbono en la vege tacin in situ asociada con los proyectos forestales de equilibrio del carbo no es muy elevada -de hasta 10%, con un lmite de confianza de 95% en la mayora de los casos. Los beneficios sobre el carbono de un proyecto pueden medirse con alto grado de precisin. Un nmero de participantes en el taller, con gran experiencia en el trabajo en el terreno en esta rea, se sienten confiados en que se puede alcanzar una cifra de 10%. Los esfuerzos para alcanzar este elevado nivel de precisin variarn entre los proyectos. Los participantes en el taller sealaron que este nivel de precisin es comparable al encontrado en muchos proyectos del sector energtico. Cualquiera que sea la preocupacin asociada con el nivel alcanzado en la precisin de la determinacin para un proyecto dado, siempre es posible reportar los beneficios netos de carbono basados en el lmite inferior del intervalo de confianza alcanzado. Hacer esto hace que los beneficios de carbono sealados sean altamente crebles en relacin con los proyectos energticos, para los que los estimados deben ser ms precisos. Los participantes consideran que an cuando algunos proyectos forestales no sern capaces de cumplir la precisin en la cuantificacin que tienen muchos proyectos energticos, no hay fundamentos para argumentar que los proyectos forestales no debieran jugar un papel en los esfuerzos de mitigacin o en un rgimen de comercializacin del CO2. Si se considera apropiado por los decisores de polticas, estn fcilmente disponibles los medios para ajustar los beneficios cuantificados de diferentes tipos de proyectos para inexactitudes de este tipo. Siempre que sea apropiado, tales ajustes debieran aplicarse al sector energtico as como a los proyectos del sector forestal. Es relativamente fcil, y los costos son a menudo modestos, medir in situ el carbono almacenado o secuestrado como resultado de los proyectos fores tales para el equilibrio del carbono. Las mediciones son similares al costo y facilidad de los ahor ros de medir el carbono asociados con muchos proyec

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tos energticos de equilibrio de carbono. Los participantes concluyeron que, como aspecto tcnico y prctico, el costo de medir el carbono en los proyectos de equilibrio bitico no es significativo; en cualquier caso, es comparable a los aspectos tcnicos y al costo prctico asociado con muchos proyectos de equilibrio energtico. Se concluy de forma general que ste no era un problema a pesar de que se seala comnmente por los crticos. Algunas categoras de proyectos biticos son capaces de cumplir con un r gimen de acreditacin, cualquiera que sea dicho rgimen. Los participantes al taller consideran que an cuando las caractersticas de los proyectos de equilibrio basados en los bosques varan ampliamente con respecto a la posibilidad de ser medidos, las prdidas, persistencia y las otras variables, hay medidas basadas en los bosques que pueden conformarse exitosamente a cualquier rgimen de acreditacin que se desarrolle en el futuro. Si hubiera prdida de los beneficios del carbono, la contabilidad asociada con los proyectos biticos de equilibrio del carbono es similar a la asociada con muchos otros proyectos energticos. Los participantes concluyeron que la prdida es un aspecto a considerar tanto en los proyectos forestales como energticos y que las fuentes potenciales de prdidas a que se enfrentan ambas categoras de proyectos son a menudo similares (aunque puede diferir la magnitud). La verificacin por terceras partes del carbono acumulado presenta aspec tos tcnicos similares, tanto en los proyectos forestales como energticos. Para ambos tipos de proyectos, la verificacin eleva la exactitud de los r eclamos de carbono; ellos pueden elevar y verificar los beneficios ambienta les y sociales de los proyectos de equilibrio biticos. Los participantes generalmente concuerdan que la verificacin por terceras partes es deseable, de manera general, para los proyectos de equilibrio. Algunos cuestionan si tal solicitud no aade otra etapa burocrtica a estos proyectos. Los participantes observaron que la verificacin por terceras partes es un aspecto de credibilidad de la determinacin y el anlisis, ms que de establecer un estndar. Referencias y lecturas seleccionadas
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Mark C. T rexler es el Presidente de Trexler and Associates, Inc. (TAA, por sus siglas en ingls), Compaa privada de Servicios para la Mitigacin del Cambio Climtico. Antes de crear TAA, el Dr. Trexler dirigi la investigacin sobre el carbono forestal como una opcin para la mitigacin del cambio climtico en el Instituto de Recursos Mundiales. Tambin particip en el desarrollo del AES/CARE Proyecto de Agroingeniera y Secuestro de Carbono en Guatemala, que fue el primer proyecto para el equilibrio del carbono. Se ha publicado, incluyendo Minding the Carbon Store, un extenso estudio acerca de las opciones para el secuestro del carbono en Estados Unidos, y Keeping it Green, una evaluacin del potencial de los bosques tropicales para la mitigacin del cambio climtico global. Laura H. Koslof f es Fiscal y Analista Principal de TAA cuya rea de trabajo son las leyes domsticas e internacionales sobre el medio ambiente. De 1989 a 1991, Ms. Kosloff sirvi como fiscal de jurado en el Departamento de Justicia para el Medio Ambiente y la Divisin de Recursos Naturales de Estados Unidos. Posee extensa experiencia en litigios y negociaciones sobre el medio ambiente, y

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ha realizado conferencias y publicado acerca de tpicos sobre leyes nacionales e internacionales sobre el medio ambiente. Rebecca Gibbons es Analista de Poltica del TAA. Participa en una amplia gama de proyectos energticos y relacionados con el cambio climtico del TAA, y participa activamente en el trabajo de mitigacin forestal del TAA. Ms. Gibbons posee un BA en ciencias polticas concentrndose en Poltica Medioambiental en la Universidad de Connecticut. Trexler and Associates, Inc. 1131 SE River Forest Road Portland, OR 97267-3513 USA Tel.: 1-503-786-0559 Fax: 1-503-786-9859 info@climateservices.com www.climateservices.com

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Adaptacin y variabilidad al cambio climtico en el contexto del desarrollo sostenible 1

Ian Burton Universidad de Toronto Ontario, Canad Resumen En 1992, la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Cli mtico (UNFCCC, por sus siglas en ingls) demostr que existe consenso in ternacional sobre la necesidad de la cooperacin global para formular y aplicar las estrategias de adaptacin. Sin embargo, el desar rollo de una ma yor comprensin sobre la adaptacin, y del movimiento tendiente a adop tar el acuerdo internacional que determine los pasos que deben darse pa ra facilitarla, se ha retrasado mucho con respecto a la mitigacin. Este trabajo describe una variedad de perspectivas actuales sobre la adaptacin. Luego, informa acerca del estado del conocimiento y del pen samiento, como reflejados en investigaciones recientes realizadas en Ugan da, Antigua y Barbuda y Paquistn. Es sobre esta base que el trabajo con cluye con la identificacin de varios medios posibles para desar rollar la coo peracin internacional en el aspecto de la adaptacin en el contexto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y el Protocolo de Kyoto. Introduccin
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico reconoce que la adaptacin y la mitigacin son las respuestas esenciales a los riesgos del cambio climtico. La mitigacin es la reduccin de las emisiones de gases de efecto de invernadero y el secuestro de dixido de carbono por la vegetacin y los suelos para ayudar a estabilizar la concentracin atmosfrica de los gases de efecto de invernadero. La adaptacin est constituida por todos los ajustes en los sistemas socioeconmicos diseados para reducir la vulnerabilidad frente al cambio climtico. Desde que se firm la Convencin en Ro de Janeiro en 1992, la mayor atencin ha recado en la mitigacin, y se ha tratado poco la adaptacin. Sin embargo, est creciendo el reconocimiento de que la adaptacin al cambio climtico es imperativa y urgente. Este trabajo discute el espectro de las posibles respuestas de adaptacin y cmo las mismas pueden integrarse a los planes e inversiones para el desarrollo econmico nacional.

1 Este trabajo se basa en una investigacin que fue financiada, en parte, por la Agencia para el Desarrollo Internacional de Estados Unidos trabajando para el Instituto Mundial de Recursos, Washington D.C. y para el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente con el apoyo del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en ingls).

Adaptacin en pases desar rollados y en pases en desar rollo

La adaptacin puede reducir los impactos del cambio climtico tanto en pases desarrollados (incluidos en el Anexo I) como en los pases en desarrollo. Se ha concluido de forma autorizada que en los pases desarrollados la capacidad de adaptacin es elevada (Academia Nacional de Ciencias 1992). Esta aseveracin

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puede limitarse en tres formas: Primera, la adaptacin se aplica mejor en sectores socioeconmicos fuertemente controlados. En el Informe Nacional de la Academia estos sectores son la agricultura, el manejo de bosques y de tierras de pastoreo, los recursos hidrulicos, turismo y recreacin, estructuras costeras y asentamientos, migracin humana y seguridad domstica. Los paisajes naturales y los ecosistemas marinos estn delineados en el Informe como reas sensibles al cambio climtico y donde la adaptacin es cuestionable. Segundo, los costos de adaptacin permanecen en gran medida, inexplorados (Rothman y cols., 1998; Bein y cols., 1999). Comnmente se asume que los costos sern relativamente bajos en relacin con el bienestar nacional, pero puede que ste no sea el caso. Los costos dependern de la magnitud y del grado del cambio climtico, y ste an es incierto. Tercero, la confianza en la capacidad de adaptacin asume que el cambio climtico ser lento y creciente, y que no se producirn eventos dramticos como son los cambios sbitos en la circulacin ocenica. Presumiblemente, la probabilidad de estos eventos es baja, pero los mismos pudieran ser catastrficos. Estas advertencias son ampliamente aceptadas, no obstante el criterio de que los pases desarrollados pueden realizar la adaptacin necesaria sin que se tomen acciones por acuerdos o arreglos internacionales. Sin embargo, cada vez es mayor el reconocimiento de que las medidas de adaptacin adoptadas en un pas pudieran tener consecuencias en otros pases. Esto se aplica ms claramente en situaciones fronterizas. Por ejemplo, cuando se hacen adaptaciones para cambiar los regmenes hidrolgicos en un pas que comparte la cuenca de un ro con pases vecinos, las repercusiones que se obtienen son probablemente regionales. Las polticas y medidas de adaptacin pueden afectar tambin los trminos comerciales, tanto regionalmente, como en los casos del tipo de la Unin Europea y bajo el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte; parece probable que eventualmente sern requeridos algunos acuerdos o entendimientos regionales. En los pases en desarrollo, especialmente en los ms pobres, menos desarrollados y ms vulnerables a los efectos de la variacin climtica, la capacidad de adaptarse es generalmente inferior a la de los pases desarrollados Esto se debe a la falta relativa de recursos financieros; menor acceso a las tecnologas; menor investigacin cientfica y capacidad de desarrollo; menor organizacin de instituciones sociales y gubernamentales efectivas; y menor desarrollo de recursos humanos capacitados. Adems, no slo la cantidad real de bienestar nacional es un factor, sino tambin es importante su distribucin. Los pases en los que la mayor proporcin de su poblacin se encuentra en la pobreza tienen menos capacidad de adaptacin. La incertidumbre acerca de la respuesta de los ecosistemas naturales y la prdida potencial de la biodiversidad es otro impedimento para el desarrollo de una eficaz poltica de adaptacin, especialmente en los pases tropicales. La amplia divergencia en la capacidad de adaptacin entre los pases totalmente desarrollados y los menos desarrollados es la principal razn por la cual los impactos del cambio climtico probablemente sern mucho mayores en aquellas regiones donde se proyecta que el cambio climtico, medido en trminos de cambio de la temperatura media, ser menor (IPCC 1996a). Estas regiones se describen como de baja latitud o tropicales. Se proyectan cambios significativamente mayores en la temperatura media anual para las latitudes medias y altas. Sin embargo, el hecho de que los pases ms altamente desarrollados, con mayor capacidad de adaptacin, estn fundamentalmente localizados en estas regiones hace que se espere que los impactos sean menores. Desde el acuerdo de la UNFCCC en 1992, se ha hecho mayor nfasis en tra-

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tar de reducir las emisiones de gases con efecto de invernadero. En el momento en que se escriba este trabajo (Junio 2000), los negociadores estaban buscando la ratificacin y la aplicacin del Protocolo de Kyoto. El objetivo es completar estas negociaciones para la fecha de la sexta reunin de la Conferencia de las Partes (COP.-6) a celebrarse en La Haya en los Pases Bajos en Noviembre del 2000. Hasta ahora, ha habido poca discusin sobre la cooperacin internacional para alcancar la adaptacin, con excepcin de las Comunicaciones Internacionales bajo la Convencin. Este trabajo trata de colocar ms firmemente a la adaptacin dentro del contexto del desarrollo sostenible. Al atraer la atencin hacia la importancia, tanto de la mitigacin como de la adaptacin, como componentes que intervienen en una carpeta balanceada de respuestas, la intencin del autor es ayudar a estimular an ms el debate y a que se realice un rpido progreso. Alcanzar la mitigacin sustancial tomar un tiempo considerable. Ahora pueden tomarse las medidas de adaptacin para enfrentar la vulnerabilidad existente y futura.

El contexto de la Convencin Climtica

Desde el comienzo de las negociaciones para el UNFCC a finales de los 80, se trat la adaptacin al cambio climtico como secundaria a la mitigacin. El objetivo final de la Convencin se estableci como la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto de invernadero en la atmsfera a un nivel que prevendra las interferencias antropgenas dainas con el sistema climtico. Lo que sigui a esta formulacin inicial fue una abrumadora concentracin sobre la mitigacin: qu cantidad de mitigacin era necesaria, cundo, en qu proporcin y cul es la distribucin apropiada de la responsabilidad para alcanzar un acuerdo sobre los objetivos planeados? El requerimiento de que el acuerdo fuera internacional surgi debido a la naturaleza global del cambio climtico. Como que todos los pases contribuyen a la acumulacin de gases de efecto de invernadero de la atmsfera, aunque en cantidades desiguales, es imperativo que todos los pases concuerden en sus responsabilidades respectivas con el fin de evitar que el problema se desboque libremente -donde las no-Partes disfrutan, sin participar realmente, de los beneficios que se obtengan por los pasos dados por otros. No obstante, la Convencin reconoci la necesidad eventual de la adaptacin. Esto se especifica en el Artculo 4.1 de la Convencin y en el Artculo 4.4, que establece que las Partes incluidos en el Anexo II tambin ayudarn a las Partes de los pases en desarrollo que son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climtico a cubrir los costos de adaptacin a estos efectos adversos. De acuerdo con un comentarista, Esta provisin es la expresin ms clara de que la aceptacin por parte de la Convencin valora tanto a la adaptacin como a la mitigacin (Yamin 1998). Durante los primeros cinco aos de vida de la Convencin, hasta lograr el acuerdo en el Protocolo de Kyoto, se dedic una desproporcionada cantidad de atencin a la mitigacin. Seis consideraciones ayudan a explicar la renuencia de enfrentar la adaptacin: Se ha pensado que la adaptacin es una estrategia a largo plazo que puede ser retrasada hasta que los efectos del cambio climtico sean ms evidentes y menos inciertos. La adaptacin se ha definido tan ampliamente que el rango potencial de medidas es extremadamente grande. Al propio tiempo, no hay an una informacin adecuada sobre el costo de la adaptacin ni existen acuerdos sobre las bases para la determinacin de las prioridades. Las Partes de los pases desarrollados estn preocupadas por exponerse a demandas sustanciales y mal definidas para la asistencia bajo el Artculo 4.4. Las guas suministradas por los pases desarrollados para el mecanismo financie-

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ro de la Convencin, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en ingls), lo que han logrado es refrenar la provisin de asistencia para la adaptacin. Al inicio, el GEF se estableci en respuesta a las demandas de pases en desarrollo para obtener la financiacin internacional con el fin de cubrir los costos adicionales para responder a las necesidades para la proteccin global del medio ambiente. Por tanto, uno de los criterios para el financiamiento por el GEF, ha sido que para que una iniciativa sea elegible deben ser demostrables los beneficios globales para el medio ambiente. En general, se cree que, en el caso de la adaptacin, los beneficios son en su mayora domsticos, y por tanto, que el financiamiento adicional, ms all de la asistencia normal para el desarrollo, no est justificado excepto en aquellos casos donde puedan demostrarse beneficios genuinamente globales. Muchas actividades de desarrollo ya tienen en cuenta el clima actual as como su probable variabilidad futura y sus extremos (al menos en teora). Al igual que con las ciencias atmosfricas an no es posible, y quizs nunca lo sea, distinguir con certeza entre la variabilidad climtica normal y los cambios climticos, tanto a escala local como regional, se ve que no hay un fundamento cientfico para distinguir entre las medidas de adaptacin a los factores climticos naturales (y sus costos) y el cambio climtico. Por medio de negociaciones internacionales, los representativos de los pases en desar rollo han considerado la adaptacin como una fuente potencial de flujos externos o de costos. Las medidas de mitigacin, sin embargo, se han visto como fuentes potenciales de flujo hacia dentro o de asistencia financiera (a travs de la Implementacin Conjunta y del Mecanismo para un Desarrollo Limpio). De estas seis consideraciones contra el enfrentamiento ms agresivo a la adaptacin, dos han perdido gran parte de su credibilidad: la falta de urgencia y la falta de beneficios globales. Falta de urgencia El reciente y dramtico incremento de los costos financieros de los desastres naturales relacionados con el tiempo han ayudado a crear el sentido de urgencia. En tanto no se puede probar cientficamente que la magnitud de la variabilidad climtica y de los eventos extremos que se estn experimentando en la actualidad se vinculan directamente con el cambio climtico, en realidad existe la posibilidad de que ste sea el caso. Los cientficos de la atmsfera generalmente concuerdan que este patrn es consistente con los cambios que pudieran esperarse como resultado de la desestabilizacin atmosfrica y de la intensificacin del ciclo hidrolgico que son causados por el cambio climtico. El costo de los desastres relacionados con el tiempo en 1998 excedi los costos acumulados de todos esos desastres que ocurrieron en la dcada de los 80 (Annan 1999). Las prdidas por eventos extremos en 1998 pueden atribuirse a la fuerza sin precedentes del evento El Nio 1997-98. Aqu, de nuevo, es posible que exista un vnculo con el cambio climtico pero no est comprobado. A pesar de estas necesarias cualidades, el vnculo entre el cambio climtico y los eventos extremos actuales es suficiente causa de alarma y ha incentivado el sentido de urgencia. Falta de beneficios globales El argumento de que las medidas de adaptacin no producen beneficios globales sustanciales se equilibra con el reconocimiento de que los costos de adaptacin al cambio climtico, en efecto, se han impuesto en todos los pases por las emisiones histricas de gases de efecto de invernadero fundamentalmente a partir de las Partes que son pases desarrollados. En realidad, la aceptacin de la res-

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ponsabilidad para cubrir los costos de adaptacin, como se establece en el Artculo 4.4, es el reconocimiento tcito de su culpabilidad (Fankhauser 1996). Adems, la prevencin de las prdidas a gran escala producida por los desastres naturales relacionados con el clima pueden tener beneficios globales sustanciales. En el caso del Huracn Mitch, por ejemplo, las prdidas econmicas en Guatemala y Nicaragua igualaron, aproximadamente, a diez aos de crecimiento econmico. Tales retrasos estn ocurriendo con ms y ms frecuencia, y son el costo real del desarrollo econmico global. Esto se aade a los costos crecientes de eliminacin de las emergencias y de la rehabilitacin de los desastres, la creciente amenaza que se le plantea para la estabilidad poltica y social y los incrementos potenciales de refugiados a travs de las fronteras terrestres y transocenicas.

En el caso del Huracn Mitch, las prdidas econmicas en Guatemala y Nicaragua igualaron, aproximadamente, a diez aos de crecimiento eco nmico. Tales retrasos estn ocurriendo con ms y ms frecuencia, y son el costo real del desar rollo econmico global. Esto se aade a los costos ecr cientes de la eliminacin de las emergencias y de la rehabilitacin de los desastres, la creciente amenaza que se plantea para la estabilidad polti ca y social, y los incrementos potenciales de los refugiados a travs de las fronteras terrestres y transocenicas. En el caso del Huracn Mitch, por ejemplo, las prdidas econmicas en Guatemala y Nicaragua igualaron aproximadamente a diez aos de crecimiento econmico.

En este trabajo se discuten las cuatro restricciones restantes acerca de la adaptacin. Aunque an no se disponen respuestas totalmente satisfactorias, se est haciendo cada vez ms claro que los costos de adaptacin al cambio climtico no necesitan ser un gran agujero negro con capacidad ilimitada para absorber los recursos financieros. Se han diseado formas para distinguir los costos de adaptacin al cambio climtico. Esta diferenciacin no puede basarse en una rigurosa distincin cientfica entre el clima, la variabilidad climtica y el cambio climtico, est emergiendo el sentido de lo que pudiera considerarse un incremento razonable de los costos. Al propio tiempo, los pases en desarrollo estn reconociendo que debe hacerse especial nfasis en la asistencia adicional de sus esfuerzos para lograr los costos de adaptacin. El resultado probablemente depende ms de la negociacin que de la ciencia, pero ya no es insalvable la diferencia en las posiciones.

Qu significa adaptacin al cambio climtico?

La UNFCC no define la adaptacin, y en general hay ausencia de definicin formal. Lo que ms se acerca a una definicin autorizada se encuentra en el texto del Anlisis Tcnico del IPCC donde se establece que la adaptacin se refiere a los ajustes en los sistemas ecolgicos, sociales o econmicos en respuesta a estmulos climticos reales o esperados, sus efectos o impactos. Se refiere a cambios en los procesos, prcticas y estructuras para moderar los cambios potenciales o para beneficiar algunas oportunidades asociadas con el cambio climtico (IPCC 1996b). En la literatura y en la investigacin reciente acerca de la adaptacin al cambio climtico algunas veces se plantea que la adaptacin es un nuevo campo acerca del que se conoce muy poco o del que hay poca experiencia. Esto es cierto, si se aplica estrictamente al cambio climtico antropgeno. Sin embargo, sera un error asumir que se est creando un campo totalmente nuevo de las cien cias. Mientras que la amplitud del campo de la adaptacin evidentemente es

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muy grande, este se reduce dramticamente si se distingue entre la adaptacin al clima y la adaptacin al cambio climtico (Burton 1997). La adaptacin al clima ha sido siempre parte esencial de la evolucin y de la supervivencia, tanto de los sistemas humanos como naturales. En todas las regiones, el patrn y el diseo de los asentamientos y de la infraestructura humana, las prcticas agrcolas y la seleccin de cosechas, y un rango de otras varias actividades se ha adaptado durante siglos, de forma exitosa, al clima prevaleciente. En cada uno de los sectores socioeconmicos en riesgo por el cambio climtico existe un conocimiento, tanto terico como prctico, relacionado con las respuestas al clima as como de la variabilidad climtica y de los eventos extremos (Grupo Asesor de Washington 1999). El carcter de este conocimiento difiere de sector a sector. En la agricultura, por ejemplo, hay un gran volumen de conocimiento prctico y de experiencia local en cada comunidad agrcola. Esta es la base de las decisiones que se toman de da en da por los agricultores individuales acerca de factores como qu plantar, en qu fechas, y los mtodos de cultivo. Este conocimiento elemental se enriquece por un volumen considerable de conocimientos contenidos en los modelos de cosechas, los que correlacionan las respuestas de varios tipos de cosechas con un amplio rango de variables climticas y del tiempo. Al disear los estndares para los componentes de la infraestructura siempre se toman en cuenta las variables del clima y del tiempo. Por ejemplo, en el manejo del agua, la transportacin, los bosques, el turismo y la recreacin, la proteccin de la salud y el manejo de las zonas costeras, los factores de la variabilidad climtica y los extremos siempre son, tanto formal como informalmente, un elemento en el diseo y en la toma de decisiones. Adems, las propiedades residenciales, comerciales e industriales, los puentes, autopistas, canales de drenaje, diques y bahas frecuentemente estn sujetos a estndares del tiempo y del clima oficialmente aprobados, y cuya aplicacin comnmente es responsabilidad de las compaas constructoras y de otros miembros del sector privado. As, la adaptacin al cambio climtico no es algo que debe comenzar de la nada. Es un proceso creciente que se puede construir sobre una larga historia de adaptacin previa. Lo que es nuevo es la necesidad de adaptarse mucho ms rpidamente debido al impacto de las actividades humanas sobre el clima. Probablemente sea ms difcil y ms caro, y es una carga legtima sobre los recursos econmicos globales que estn disponibles a travs de los mecanismos financieros como son las Facilidades Globales para el Medio Ambiente. Con el fin de desarrollar la ciencia de adaptacin al cambio climtico, ser necesario incrementar el conocimiento existente, para poder lograr nuevos y probablemente ms amplios rangos de variabilidad y de eventos extremos que los que se haban considerado previamente. Sin embargo, hay un nuevo elemento de importancia que implica que la ciencia de la adaptacin al cambio climtico requerir de un incremento en los cambios ms que de la suma de los mtodos empleados previamente para adaptarse al cambio climtico. El manejo del riesgo para la variabilidad climtica, del tiempo y de sus eventos extremos previamente ha estado muy compartimentada. Diferentes variables del tiempo producidas por causas diferentes afectan a sectores diferentes. De acuerdo con esto, aquellas que conciernen al tiempo y a la variabilidad climtica han desarrollado sus ciencias que estn muy separadas una de otras. De esta forma, las prioridades agrcolas, y por tanto sus tcnicas, probablemente sean distintas a las aplicadas en los bosques, el manejo de los recursos hidrulicos, y el diseo de construcciones e infraestructura. Por ejemplo, los agricultores estn ms preocupados acerca de la probabilidad de la ocurrencia de heladas o sequas, y menos preocupados con la calefaccin y la ventilacin de los grandes edificios de residencia. Las ciencias de la agronoma, hidrologa, silvicultura, arquitectura, diseo e ingeniera constructiva, y salud humana todas han desarrollado formas y terminologas propias para la evaluacin del riesgo. Ahora las mismas se enfrentan a un

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riesgo a la que todas son vulnerables, aunque en formas y grados diferentes. Esta amenaza comn las est forzando a la convergencia de metodologas y terminologas hacia lo que pudiera llamarse la evaluacin integrada del riesgo para el cambio climtico. Este proceso slo est comenzando, y su momentum es evidente en el creciente campo de los modelos de evaluacin integrados.

Necesidades para la identificacin de la adaptacin y su evaluacin

Dentro de este amplio concepto de adaptacin al cambio climtico se hace necesario especificar, dentro de cada pas y localidad, cules son las necesidades de adaptacin y priorizarlas. En los pases desarrollados se ha asumido hasta ahora que los diversos grupos socio-econmicos tendrn la capacidad de adaptarse, y que se requiere poco o ningn plan o poltica. En la medida en que se cree que es necesaria la accin preparatoria, esta ha tendido a centrarse en la investigacin para la adaptacin futura que se ha concentrado en los estudios del impacto climtico.

As, la adaptacin al cambio climtico no es algo que debe comenzar de la nada. Es un proceso creciente que puede construirse sobre una historia larga de adaptacin previa. Lo que es nuevo es la necesidad de adaptarse mucho ms rpidamente debido al impacto de las actividades humanas sobre el clima.

En los pases en desar rollo la bsqueda de las necesidades de adaptacin y el desarrollo de prioridades ha recibido un poco ms de atencin. Las razones para ello son que la necesidad de adaptacin probablemente sea mayor y se conoce que la capacidad es menor. Los gobiernos de los pases en desarrollo tambin se han sentido esperanzados, y en algunos casos han solicitado, que las Partes incluidas en el Anexo II los ayuden a cubrir los gastos de adaptacin. Por tanto stos tienen gran inters en ser capaces de demostrar que existen las necesidades de adaptacin y que las mismas pueden ser evaluadas. Las decisiones de la Conferencia de las Partes (COP) reflejan este reconocimiento. Las Facilidades Globales del Medio Ambiente han estado diseando el mecanismo financiero para la Convencin, y sus funciones estn bajo la gua y el cuidado de la COP. En la primera reunin de la Conferencia de las Partes (COP-1), realizada en Berln en 1995, se acord en la Decisin 11/CP.1 que la adaptacin se realizara en los pases en desarrollo en tres etapas secuenciales, utilizando estrategias a corto, mediano y largo plazo. Las etapas se especificaron de la siguiente forma: Etapa I se defini como el nivel de planeamiento, para realizar estudios que identificaran los impactos del cambio climtico, aquellos pases o regiones que son particularmente vulnerables, y las opciones polticas para la adaptacin y el reforzamiento de las capacidades nacionales. Durante la Etapa II, como se contempla en el Artculo 4.1(e) de la Convencin, deben ejecutarse medidas en aquellos pases/regiones que se han identificado en la Etapa I como particularmente vulnerables. Aqu se debe incluir el fortalecimiento de capacidades nacionales a fin de prepararse para la adaptacin. Etapa III se concentrar en medidas para facilitar la adaptacin, incluidos seguros, como se contempla en el Artculo 4.1(b) y en el Artculo 4.4 de la Convencin. En la cuarta reunin de la COP en Buenos Aires en 1998, que trat sobre la

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comunicacin entre las Partes del Secretariado de la Convencin, se acord que ya era tiempo de pasar de la Etapa I a la Etapa II. Durante los primeros aos de la Convencin sobre el Cambio Climtico, el apoyo a los pases en desarrollo que estaban en la Etapa I (con pocas excepciones) se limit a la asistencia en la preparacin de las Comunicaciones Nacionales. Se espera que esto contine bajo las Etapas II y III. Un comentarista cita La renuencia por parte del GEF a financiar las medidas de adaptacin (Yamin 1998), lo que se dice est incentivado por la preocupacin de los donantes acerca de su responsabilidad con los costos de adaptacin (Yamin 1998). La renuencia surge, en parte, del mandato constitucional del GEF para financiar las acciones que conlleven a beneficios globales del medio ambiente. Se asume que los beneficios de la adaptacin deben estar concentrados domsticamente y que no generen beneficios globales de fcil cuantificacin para el medio ambiente (Werksman 1993). Para los estudios de adaptacin ha habido algn apoyo adicional. Entre ellos resulta de importancia el Programa de Estudio de los Pases de Estados Unidos (Smith y cols., 1996), y los Estudios de los Pases financiados por el GEF a travs del Programa del Medio Ambiente de las Naciones Unidas, el cual apoy el anlisis en Camern, Paquistn, Estonia y Antigua y Barbuda en 1998. Adems, los Pases Bajos han apoyado un nmero de Estudios de Pases, y se ha realizado un proyecto en Uganda en asociacin con el Instituto de Recursos Mundiales con el apoyo de la Agencia Internacional del Desarrollo de Estados Unidos (Apuuli y cols., 2000). El GEF financi tambin una importante iniciativa regional en el Caribe (GEF 1995), y el Banco Mundial y otros han apoyado el desarrollo de una estrategia de adaptacin para Bangladesh (Banco Mundial, prximo). Sin embargo, stas son excepciones que demuestran que hasta el presente la regla ha sido la falta relativa de apoyo, grande o extenso, para la adaptacin.

Las ciencias de la agronoma, hidrologa, silvicultura, arquitectura, dise o e ingeniera constructiva, y salud humana, todas han desar rollado for mas y terminologas propias para la evaluacin del riesgo. Aunque en for mas y grados diferentes ahora se enfrentan a un riesgo a la que todas son vulnerables. Esta amenaza comn las est forzando a la convergencia de metodologas y terminologas y hacia lo que pudiera llamarse la evalua cin integrada del riesgo para el cambio climtico. Este proceso slo est comenzando, y su momentum es evidente en el creciente campo de los -mo delos de evaluacin integrados.

Una revisin de estos estudios revela que no hay un caso en el que se haya identificado una medida especfica de adaptacin que se aplique claramente al cambio climtico slo, y que no produzca tambin co-beneficios adicionales para la reduccin de daos por la variabilidad climtica conocida. La mayora de los estudios se han centrado primariamente en los impactos potenciales del cambio climtico y han puesto poca atencin en la adaptacin mas all de la creacin de largas listas de medidas de adaptacin necesarias. No obstante, las discusiones de los contenidos de los tres estudios, que pueden considerarse como excepcionales, se incluyen aqu.

Uganda
En el curso del estudio de Uganda, surgi una til distincin entre medidas transectoriales, con relacin a una variedad de programas y polticas de gobierno que son multisectoriales, y a medidas que se realizan en un solo sector. Estas medi-

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das sectoriales pueden subdividirse an ms en grupos y pueden ser considerados como generales y especficas. Cuando se aplican estos tres grupos de medidas de adaptacin a otros estudios de adaptacin, casi invariablemente se identifican ejemplos de los tres tipos. En el caso de Uganda, en un taller al que asistieron expertos gubernamentales, decisores de polticas, cientficos de Universidades, y organizaciones no gubernamentales del medio ambiente se propusieron las siguientes medidas transectoriales (Repblica de Uganda 1997). Medidas propuestas, multisectoriales y transectoriales fortalecimiento de los servicios meteorolgicos de Uganda de manera que puedan realizar notificaciones confiables a mediano o largo plazo sobre sequas e inundaciones; fortalecimiento de la capacidad para la Informacin del Alerta Precoz, especialmente para la seguridad alimentaria y la prediccin climtica a corto plazo; incorporacin de la informacin y proyecciones sobre cambio climtico y variabilidad en los planes de desarrollo a largo plazo de Uganda, como el Plan de Accin Nacional sobre el Medio Ambiente (NEAP, por sus siglas en ingls), el Plan de Accin de las Aguas (WAP, por sus siglas en ingls), el Plan de Accin Forestal (FAP, por sus siglas en ingls), el Plan de Accin para la Erradicacin de la Pobreza (PEAP, por sus siglas en ingls), y el proceso de descentralizacin; realizacin de un inventario de prcticas y polticas existentes utilizadas para adaptarse a diferentes climas en todas las agencias y sectores con el propsito de comenzar con una identificacin ms detallada, para su evaluacin y adopcin, de las medidas de adaptacin; asegurar que el Comit de Uganda para la Preparacin frente a Desastres (UDPC, por sus siglas en ingls) incluya en su plan de trabajo la reduccin de los peligros que producen, a largo plazo, el cambio climtico y la variabilidad climtica. promover la conciencia de la variabilidad y del cambio climtico y las alternativas potenciales de respuesta en toda la sociedad de Uganda. Medidas sectoriales generales propuestas revisar las polticas agrcolas para hallar las formas de reducir la vulnerabilidad existente y evitar la creacin de nuevas vulnerabilidades; renegociar el Acuerdo de las Aguas del Nilo para incluir los planes de respuesta al cambio climtico; revisar el plan de Accin Forestal de Uganda para asegurar que la variabilidad y el cambio climtico se han considerado de forma adecuada Medidas sectoriales especficas propuestas reducir la confiabilidad en las plantaciones de monocultivo de banano; ampliar la irrigacin e incrementar su eficiencia; adoptar planes de contingencia dirigidos a manejar la variabilidad actual del clima, tanto para sequas como para inundaciones, y tanto al nivel nacional como local, pero especialmente en los distritos ms vulnerables; asegurar que el desarrollo de sitios potenciales de diques a lo largo del Ro Nilo y de otros embalses est controlado para asegurar el desarrollo futuro sin impedimentos; estimular la conservacin del agua en todos los niveles comunitarios, utilizando mtodos apropiados, incluidos los sistemas basados en el comercio;

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elevar y fortalecer el Proyecto de Semillas de rboles de Uganda para asegurar que se proteja la biodiversidad original contra el cambio y la variabilidad climtica; reducir la fragmentacin geogrfica de los bosques para asegurar que los tipos de bosques puedan migrar libremente como modo de enfrentarse al cambio climtico; estimular la proteccin de la biodiversidad fuera del lugar con el fin de evitar la extincin de las especies.

Antigua y Barbuda
Probablemente el estudio ms extenso realizado hasta la fecha sobre los impactos del cambio climtico y las necesidades de adaptacin en el mbito nacional se termin en Antigua y Barbuda en 1998. Esto se debe, fundamentalmente, a que el pas es relativamente pequeo, con alrededor de 170 millas cuadradas (440 km2) y con una poblacin de alrededor de 64,000 habitantes, lo que significa que, en el estudio, no se excluy ninguna parte del territorio nacional. As, los seis sectores examinados constituyen virtualmente toda la actividad econmica y los recursos ambientales del pas. El estudio comprendi zonas costeras, de pesca, agrcolas (incluidos bosques y ganadera), recursos hidrulicos, salud humana y asentamientos humanos y tursticos. Para cada sector, se realizaron estudios detallados de los impactos potenciales, y se confeccion una lista de ms de 60 necesidades de adaptacin. No se hizo ninguna accin para establecer prioridades para la adaptacin entre los sectores, aunque dentro de los sectores se realiz una prueba preliminar de las medidas de adaptacin. El informe concluye que las fuentes principales de impactos probablemente sern los huracanes, la elevacin del nivel del mar y las sequas. No es posible decir con exactitud en qu medida los huracanes pueden incrementarse en frecuencia y severidad, o cuan rpidamente ocurrir la elevacin del nivel del mar, ni cunto ms frecuentes e intensas se tornarn las sequas recurrentes en el rea bajo el cambio climtico. Sin embargo, est claro, que estos tres fenmenos producen ahora un dao sustancial a la economa y que las medidas actuales de adaptacin son insuficientes. Antigua y Barbuda presenta un claro caso de adaptacin de ganar-ganar o de no lamentacin. Es necesario aumentar las medidas actuales, y estas producirn mayor beneficio en la medida en se relacionen con ms rapidez con la intensificacin de los impactos. Los recursos hidrulicos y los asentamientos humanos as como el sector turstico ilustran la situacin. Recursos hdricos El suministro de agua potable en Antigua y Barbuda ya est limitado, especialmente en la estacin de sequa y durante los aos recurrentes de sequa. Existe una competencia entre los usuarios por el agua disponible. Cuando los suministros no son suficientes para todos, los usos municipales y el sector hotelero comercial reciben servicios de agua en detrimento de la agricultura. La alta variabilidad entre las estaciones y entre los aos es un elemento que dificulta el manejo del agua. De acuerdo con el informe, No hay una poltica nacional para el manejo del agua ni una estrategia para enfrentar esta situacin ni los posibles impactos sobre el cambio climtico. El informe propone un enfoque de adaptacin amplio y general que requerir la creacin de un Programa de Accin para el Manejo de los Recursos Hidrulicos que incluira, pero que no estara limitado a, los siguientes componentes: manejo ms eficiente de los suministros y de la infraestructura existente; inicio de acuerdos institucionales para limitar las demandas futuras y para establecer el manejo integrado de los recursos hidrulicos;

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fortalecimiento del monitoreo de los recursos hidrulicos y de los sistemas de informacin; promover la conservacin. En Antigua y Barbuda, como en cualquier otro lugar, el mejoramiento en el manejo del agua es una necesidad urgente. Tales acciones producirn beneficios a corto plazo, independientemente del cambio climtico. Con el cambio climtico probablemente estas acciones sean an ms beneficiosas. Inversamente, a menos que se mejore el manejo hidrulico, los impactos del cambio climtico sern mucho mayores. Se han propuesto un nmero de medidas especficas adems de las medidas generales trazadas por el Programa de Accin para el Manejo de los Recursos Hidrulicos, entre ellas se incluyen: equipos de reemplazo que reducen la cantidad de agua que tienen los tanques de agua de los servicios sanitarios; grifos de agua de flujo bajo; rehabilitacin de las cuencas hidrulicas; establecimiento de nuevas capacidades de reserva para capturar y almacenar el exceso del flujo producido por la alteracin en las precipitaciones, patrones de escurrimientos, y tormentas; cavar pozos profundos Estas son adicionales a los planes existentes en la Autoridad de Servicio Pblico de Antigua (APUA, por sus siglas en ingls), la que hace un llamado al incremento de la capacidad de desalinizacin, exploracin de las aguas profundas, control automtico de la transmisin del agua y disminucin de los escapes a travs de medidas de control de las prdidas y disminucin de las conexiones ilegales. Asentamientos humanos y turismo Los huracanes y las tormentas tropicales son los principales riesgos para los asentamientos humanos y la infraestructura en Antigua Y Barbuda. An un incremento pequeo en la frecuencia o intensidad de tales tormentas pudiera producir efectos severos sobre la economa nacional. En Septiembre de 1989, el Huracn Hugo produjo un estimado de $154.1 millones de EC (Dlar Caribeo del Este) en daos directos, incluidos $130 millones de EC a las edificaciones. Esto asciende al 17.6% del Producto Interno Bruto (GPD, por sus siglas en lingls), lo que es comparable a cinco o ms aos de crecimiento econmico al ritmo promedio actual. En Septiembre de 1995, el Huracn Luis tuvo consecuencias peores, y el costo de los daos directos se estim en $364.5 millones de EC, lo que constituye el 30.5% del GDP, lo que es igual a alrededor de diez aos de desarrollo econmico. Se han propuesto las siguientes medidas de adaptacin para reducir la vulne rabilidad de los asentamientos humanos y de la infraestructura frente al cambio climtico: mapas de peligro, que comprende la identificacin en mapas de las reas ms vulnerables a los efectos del cambio climtico; control de inundaciones, que incluye la limpieza de las vas de agua y de drenajes y la prevencin del llenado del sistema de drenaje natural; controles e imposicin en el uso de la tierra, los que incluyen: implemento de las regulaciones de zonas para demarcar las reas especficas para los tipos diferentes de uso de la tierra, como son densidad de

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construcciones y altura lmite dentro de cada zona; creacin de cdigos de construccin y planeamiento as como estndares de infraestructura; y establecimiento de los requerimientos a cumplir para las zonas costeras; restaurar las estructuras existentes, lo que conlleva a la renovacin de estructuras viejas para llevarlas a los cdigos estndares de construccin y, de mayor importancia an, fortalecer su resistencia contra huracanes y sequas; capacidad de construccin, que conlleva el fortalecimiento de instituciones como la Autoridad para el Control del Desarrollo y de otras agencias respon sables del manejo del medio ambiente. Tambin comprende el mejoramiento de la coordinacin Inter-agencias; mejoramiento del pronstico y de los sistemas de alerta temprana con el fin de incrementar la preparacin; programas con sistemas de educacin pblica e informacin, para elevar la conciencia pblica sobre el calentamiento global y sus efectos.

Paquistn
El estudio en Paquistn se realiz tambin en 1998, y se concentr en el agua, la agricultura y los sectores forestales. Dentro de estos tres sectores, este estudio es uno de los ms sofisticados que se hayan realizado, especialmente por el uso de escenarios socio-econmicos del crecimiento futuro y del desarrollo y su tratamiento de adaptacin al cambio climtico en el contexto del desarrollo econmico. Paquistn tiene un clima rido y caliente que sostendra una poblacin menor si no fuera por el flujo exgeno del ro, que le permite una irrigacin extensiva. Las Plantaciones Indus de Paquistn poseen el mayor sistema de riego continuo del mundo, y hay cosechas a lo largo de todo el ao en la mayor parte de su rea. El potencial hidrulico, las inundaciones y la salinidad, as como la eficiencia en el uso del agua son los aspectos claves actuales, y continuarn sindolo en el futuro. El crecimiento de la poblacin ha sido rpido, de 32.5 millones en 1947 en el momento de la independencia a un estimado de 138 millones en 1999 y se proyecta que alcance aproximadamente los 229 millones para el 2020. En el estudio se emplearon un nmero de escenarios de cambio climtico de Paquistn. En general, ...los resultados muestran que mientras que el agua total almacenada en el sistema sea insuficiente, la operacin de las fuentes de agua bajo diversos escenarios climticos muestra que el problema se tornar ms agudo en el futuro. El problema ser an ms serio si el incremento en la temperatura se acopla con la disminucin de las precipitaciones. La capacidad neta total del sistema para suministrar agua disminuir en Paquistn con el paso del tiempo a menos que se tomen algunas medidas urgentes (Gobierno de Paquistn 1998). La estrategia para la adaptacin en el sector hidrulico puede resumirse como el uso conservador y eficiente del agua de manera informada y eficiente (Gobierno de Paquistn 1998). El informe incluye que los administradores del agua estarn forzados a reevaluar las operaciones de todo el sistema y revisar la distribucin del agua para la agricultura en varias zonas irrigadas. Las opciones de adaptacin revisadas en el informe incluyen: mitigar los peligros de las inundaciones; alterar el rgimen de flujo de la corriente por la construccin de reservorios; aliviar los daos econmicos de las inundaciones y de la salinidad; aumentar los suministros;

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redistribuir los recursos disponibles (Gobierno de Paquistn 1998). Con respecto a la agricultura, el estudio de Paquistn informa que la produccin de grandes cosechas como trigo, arroz, algodn y azcar de caa tendrn que duplicarse para el ao 2020 para cubrir las necesidades del crecimiento poblacional del pas. ...el cambio climtico demandar un incremento an mayor del ritmo de crecimiento agrcola anual de alrededor de 0.1% y 0.2% para los perodos de 1997-2020 y 2021-2050 respectivamente (sic.)(Gobierno de Paquistn, 1998). El estudio concluye que son factibles esta expansin de la produccin y el suministro de agua que lnecesitar. Sin embargo, necesitar la adaptacin de sistemas de irrigacin altamente eficientes as como el mejoramiento de las prcticas agronmicas. Como ejemplo de esto el estudio utiliza el acoplamiento de sistemas de riegos por roco y por goteo con facilidades de fumigacin qumica.

Conclusiones que deben sacarse de los estudios de estos pases

A pesar de los diferentes factores polticos y geogrficos que diferencian a Paquistn, Uganda y Antigua y Barbuda, existe una conclusin general que puede extraerse de estos tres estudios: de cualquier manera muchas de las actividades recomendadas para la adaptacin al cambio climtico seran necesarias. Hay un nivel de riesgo que mantiene cada pas con respecto a los factores elementales como son la disponibilidad de agua potable y la seguridad de las cosechas. Si se desea mantener dicho nivel de riesgo, la amenaza del cambio climtico es una razn para acelerar la toma de las acciones recomendadas. En este punto, los niveles de riesgo en muchos pases ya no son consistentes con el desarrollo sostenible, lo que significa que el cambio climtico debe aadir an ms fuerza al argumento para acelerar la adaptacin. Sin embargo, la adaptacin al cambio climtico no se limita a la simple aceleracin de las actividades del desarrollo que en todo caso hubieran ocurrido. El xito slo se lograr si se complementan con cambios paralelos en la poltica, las prcticas en el manejo y por innovaciones y el monitoreo, prevencin e investigacin. Adems de la concurrencia de resultados entre los tres estudios discutidos aqu, estas conclusiones son consistentes con aquellas que estn surgiendo de otros estudios, como el Programa de Estudios de Pases de Estados Unidos, as como los estudios de adaptacin, ms limitados, que se han completado en los pases desarrollados.

Evaluacin de las medidas de adaptacin

Los intentos de asegurar los costos de adaptacin para el cambio climtico son pocos y estn muy alejados entre s. En los estudios de impacto y adaptacin citados, el patrn comn es que el nfasis principal se ha hecho en los impactos, y entonces se generan listas de posibles opciones de adaptacin. En algunos casos se ha realizado una prueba preliminar de las medidas, pero hasta el presente no ha habido una evaluacin exhaustiva de la adaptacin. Esto no es por falta de metodologas o lineamientos de cmo proceder, ni por la ausencia de teora sobre el costo. Es simplemente un asunto producido por el tiempo necesario para que sean comunes los estimados bien fundamentados de los costos de adaptacin. En 1999, Stratus Consulting prepar el Compendio de Herramientas solicitada por el Secretariado de la UNFCC para la Decisin de Evaluar las Estrategias para la Adaptacin al Cambio Climtico. A pesar del uso de la palabra estrategias en el ttulo, la mayora de las herramientas se refieren en realidad a la evaluacin de proyectos especficos. El Compendio describe nueve herramientas que son aplicables a mltiples sectores, incluidos el anlisis de costo-beneficio, anlisis del riesgo, evaluacin de expertos, y un grupo de tcnicas de tamizaje. Se describen veintitrs herramientas adicionales para sectores seleccionados: agua (5), zonas costeras (5), agrcolas (11),

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y salud humana (2). Estas consisten fundamentalmente en modelos fsicos y econmicos, as como algunas metodologas generales. Una descripcin ms detallada de la aplicacin de los anlisis de costo -beneficio ha sido preparada tambin por el GEF (Smith y cols., 1997). Adems, se han preparado y diseminado las directrices para la evaluacin del impacto y de la adaptacin en programas de estudios nacionales (Reenstra y cols., 1998; Carter y cols., 1994; Benioff y cols., 1996). Se han desarrollado otros trabajos tericos de terreno sobre los costos potenciales de la adaptacin en un grupo de trabajos (Frankhauser y Tol 1996; Yohe 1996). En el trabajo del IPCC, y en muchos otros, tambin se tratan los aspectos metodolgicos con respecto a los costos de adaptacin. En una demostracin prctica de la aplicacin de los mtodos de costo-beneficio, Smith y otros (Smith y cols., 1998) discutieron tres tipos de estudio: medidas de prevencin de inundaciones en el ro Meuse en los Pases Bajos; aumento de la capacidad de almacenamiento de un reservorio, en un 25%, propuesto para suministrar agua en el oeste de Estados Unidos; una adaptacin al aumento de un metro del nivel del mar en la altura de un puente entre New Brunswick y las Islas Prince Edward en Canad. En teora, en estas tres situaciones deben tomarse medidas de prevencin o de adaptacin anticipadas que conllevan cambios en el diseo de los proyectos. Sin embargo, en cada caso, los beneficios de estas medidas slo justificaran el costo bajo la suposicin ms severa de que ocurran los eventos extremos y el descuento de los ritmos ms favorables al proyecto. Ritmos de descuento mayores del 5% daran un resultado que virtualmente es de cero del valor presente para los impactos evitados del cambio climtico en la parte media y ltima del prximo siglo. Para que se justifique la elevacin del puente y el aumento del reservorio de agua, sera necesario asumir una probabilidad del 100% para la elevacin de un metro en el nivel del mar o una disminucin del 10% en las precipitaciones, respectivamente. El anlisis Smith no niega el argumento de que las medidas de adaptacin preventivas o anticipadas merecen consideracin, especialmente cuando se consideran a largo plazo las inversiones en la infraestructura. El mismo grupo de expertos ha propuesto tres reglas simples, para guiar las decisiones de adaptacin: Las medidas de adaptacin debieran ser consideradas ahora, en lugar de posponerlas cuando existan evidencias ms concretas de los impactos climticos; Las medidas para incrementar la flexibilidad y solidez en el diseo de los proyectos son justificables; y Son necesarias acciones pblicas (gubernamentales), porque sin su adaptacin autnoma o bien no se realizarn o no sern ptimas (Fankhauser y cols., 1999) Sin embargo, en la literatura tambin se sugiere que es probable que haya poca justificacin para invertir masivamente en medidas de adaptacin a corto plazo. Parece que las medidas de adaptacin pueden justificarse, pero al nivel de proyecto los costos se limitarn a incrementos marginales en los costos agregados de proyectos justificados por derecho propio, independientemente de los impactos del cambio climtico o de su velocidad. Esta conclusin probablemente parece ser viable al nivel de proyecto, es decir, cuando se relaciona con medidas especficas de adaptacin, y en cierto grado dentro de los sectores. Sin embargo, como se demuestra en los estudios de casos de adaptacin terminados hasta la fecha, debe haber un razonamiento para realizar un enfoque ms estratgico de la adaptacin. Hasta este momento ninguna de la literatura sobre adaptacin discute los costos de las medidas multisectoriales y transectoriales que estn siendo promovidas para fortalecer la capacidad de adaptacin. Cuando se va a medidas de adaptacin especficas, parece ra-

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zonable realizar evaluaciones basadas en los incrementos marginales que pueden estar justificados en el diseo del proyecto para reducir las prdidas potenciales producidas por impactos relacionados con el cambio climtico. Donde existen programas nacionales amplios basados en el manejo del agua (Paquistn), manejo de las zonas costeras (Antigua y Barbuda), y manejo de las inundaciones y sequas (Uganda), no est totalmente claro cmo van a medirse los beneficios obtenidos por el incremento en el reforzamiento o en la aceleracin. An, en esta etapa de la evolucin del rgimen del cambio climtico, lo que se requiere con mayor urgencia para tomar en cuenta el cambio climtico es el reforzamiento de la capacidad nacional a la adaptacin y la modificacin de los planes de desarrollo existentes.

Adaptacin y mitigacin en el contexto del desar

rollo sostenible

El punto de vista convencional ha sido que el cambio climtico es, fundamentalmente, un problema producido por la contaminacin. El problema comienza con la emisin de gases de efecto de invernadero a partir de las actividades humanas, lo que produce un incremento de las concentraciones atmosfricas, esto da lugar al cambio climtico y a impactos adversos sobre las actividades socioeconmicas humanas y sobre los sistemas naturales. Es este punto de vista sobre la contaminacin el que ha llevado al nfasis sobre la mitigacin o la reduccin de las emisiones. Y en realidad es ms que una perspectiva lineal de causa y efecto. De hecho, la relacin entre las personas y el clima es interactiva y hay una larga historia de adaptacin al clima (clima de cambio lento) que ha estado sucediendo a lo largo de miles de aos, mucho tiempo antes de que surgiera el cambio climtico antropgeno como aspecto de la poltica pblica. La Figura 1 es una visin simplificada del proceso interactivo entre el clima y la sociedad. El ciclo climtico se representa por valos (C1 a C8), y la intervencin humana en el ciclo se representa por rectngulos (HI-1 a HI-7). Uno puede entrar al ciclo por cualquiera de los puntos, y todos los componentes operan de forma continua. Siguiendo la convencin, la figura comienza con el estado de
HI-2 HI-1

FIGURA 1

2
Emisin de gases con efecto de invernadero

Investigacin atmosfrica, biogeoqumicas y otras

Medicin y control de las emisiones

1
Actividades humanas. POBLACIN - RIQUEZA - TECNOLOGA

3
Concentracin de gases con efecto de inver nadero

HI-3

Investigacin atmosfrica
4
Cambio climticos extremo/variabilidad 2xCO 2

8
Cambio de las actividades humanas con los Niveles 1,2 & 3 de adapta cin.

7
Impactos netos luego de los Niveles 1&2 de adaptacin

5
Impactos potenciales grandes

HI-7

HI-4

Nivel 3 de adap tacin. Vas para el desarrollo sostenible.

HI-6

6
Vulnerabilidad reducida e impactos luego del Nivel 1 de adapta cin

Evaluacin del impacto

HI-5

Nivel 2 de adaptacin. ESTRATGICA - PBLICA

Nivel 1 de adaptacin. TCTICA - PRIVADA

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2 Para mayor informacin sobre los modelos de cambio climtico, ver Mahlman, este volumen.

las actividades humanas en lo que puede asumirse que es el presente (C1). El impacto de las actividades humanas sobre el medio ambiente (I) puede describirse por la frmula I=PAT, donde el impacto ambiental es una funcin del nivel de la contaminacin (P), la afluencia o nivel de consumo que prevalece en la poblacin (A), y la tecnologa que se utiliza para extraer los recursos naturales, producir los bienes de consumo y los servicios, y desechar (o reciclar) los desperdicios (T). En el caso del cambio climtico, la consecuencia de importancia es la emisin de gases de efecto de invernadero. El almacenamiento del carbono en la biomasa tambin es un resultado, aunque no se representa en la Figura 1. La In tervencin Humana 1 (HI-1, por sus siglas en ingls) consiste en la medicin de emisiones (y secuestro de carbono) y en los esfuerzos para controlarlos o reducirlos por medio de actividades como el incremento en la eficiencia energtica, cambio de combustible y la plantacin de rboles. Como consecuencia de la poblacin, la riqueza y la tecnologa, as como de los esfuerzos de reduccin, en cada momento prevalece un nivel de emisin de gases de efecto de invernadero, lo que ha dado origen a las concentraciones de gases de efecto de invernadero de la atmsfera (C3). La segunda Intervencin Humana (HI-2, por sus siglas en ingls) est constituida por investigaciones atmosfricas, oceanogrficas, biogeoqumicas y de otro tipo dirigidas a comprender mejor la relacin entre los niveles de emisin (acumuladas en un tiempo) y las concentraciones reales registradas de los gases de efecto de invernadero. El ciclo del carbono, por ejemplo, an tiene que ser medido de forma completa y consistente. Algunos estimados muestran que, dada la cantidad de dixido de carbono que se ha emitido desde las fuentes antropgenas, las concentraciones atmosfricas debieran ser ms elevadas que lo que realmente son. Esto se refiere al problema del carbono perdido. Las concentraciones de gases de efecto de invernadero (C3), ms que sus emisiones, se utilizan en los modelos atmosfricos globales. El desarrollo de dichos Modelos Atmosfricos Globales (GCMS, por sus siglas en ingls) (HI-3, por sus siglas en ingls) es un paso necesario en la vinculacin de las concentraciones con las proyecciones del cambio climtico (C4). Mientras que durante la ltima dcada los modelos se han hecho cada vez ms sofisticados, an estn muy lejos del nivel de detalle y confiabilidad necesarios para predecir la cantidad y el ritmo del cambio climtico, Los GCMS son especialmente criticados por la falta de especificidad a escala regional y local, nivel al que son estudiados los impactos, y por suministrar mucha ms informacin sobre los promedios que sobre los cambios en variabilidad y eventos extremos. Los modelos a menudo tambin son diseados para suministrar proyecciones de las condiciones climticas que se espera prevalezcan bajo una condicin de equilibrio que se alcance con el doble del nivel pre-industrial de los gases de efecto de invernadero. Sin embargo, esta hiptesis puede ser extremadamente inexacta.2 La tarea de los impactos de la comunidad es evaluar los impactos sobre los humanos y los sistemas naturales sobre la base de la informacin disponible a travs de los modelos climticos y de los estudios de la variabilidad climtica y de sus eventos extremos (HI-4, por sus siglas en ingls). Como los GMCS, la primera generacin de estudios de impactos tambin confi mucho en un escenario con CO2 duplicado. Sin embargo, ms recientemente, los impactos de la comunidad han comenzado a poner mayor atencin sobre las repercusiones de la variabilidad climtica y de los eventos extremos, incluido el clima actual as como el cambio a largo plazo. Los resultados de algunos estudios de impactos, especialmente sobre ecosistemas naturales, aportan nuevos conocimientos de los mecanismos de retroalimentacin (C5) los que pueden afectar las concentraciones de GHG. Por ejemplo, la variabilidad climtica puede producir la fusin de los permafrost en latitudes elevadas, los cuales, a su vez, se espera que liberen cantidades sustanciales de metano, que es un gas de efecto de invernadero, que se aade as al efecto de

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invernadero. El conocimiento de los impactos puede obtenerse por estudios basados en escenarios climticos as como por la variedad climtica actual y de los eventos extremos, y tambin por experiencias directas. Los agricultores, por ejemplo, ajustan sus prcticas agrcolas de acuerdo con el tiempo, incluyendo sus recientes prdidas relacionadas con el tiempo. Tambin hay ajustes similares en otros sectores econmicos que a menudo son menos obvios. Estos constituyen los primeros pasos en el proceso de adaptacin (HI-5, por sus siglas en ingls).

La adaptacin no se opone a la mitigacin o es una alternativa. Progresi vamente una adaptacin ms agresiva es tambin una va hacia la miti gacin efectiva y a largo plazo.

La adaptacin al cambio climtico puede romperse en tres niveles de actividad (Smith y cols., 2000). Se han utilizado un nmero de trminos diferentes para describir estos niveles. Para esta discusin se utilizan los trminos Tctico, Estratgico y Metablico. Las adaptaciones Tcticas o de Nivel 1 (HI-5), son aquellas que pueden tomarse por individuos, comunidades pequeas o por empresarios del sector privado. Ellas no requieren necesariamente de la intervencin gubernamental, aunque la eleccin de la adaptacin adoptada puede afectarse grandemente por la poltica del gobierno. Las adaptaciones tcticas pueden reducir la vulnerabilidad al cambio climtico, y reducir as los impactos (C6). Sin embargo, es probable que el cambio climtico produzca impactos que sobrepasen la capacidad de los actores al nivel individual y privado. Adems, la infraestructura pblica y los bienes pblicos tambin son vulnerables al cambio climtico. Esto hace que las acciones gubernamentales reduzcan la vulnerabilidad por intervenciones estratgicas. As, el segundo nivel de adaptacin es el Nivel Estratgico. La participacin del gobierno puede ser en el mbito del sector, incluyendo iniciativas tales como el mejoramiento del manejo de los recursos naturales, la conservacin de los recursos hidrulicos, o la proteccin de la biodiversidad. Tambin pudiera suceder que sea ms amplia, por el uso de una estrategia de adaptacin global. Ningn pas ha adoptado an una estrategia de adaptacin entre sectores, pero se han realizado estudios preliminares en Uganda y en Bangladesh. Este trabajo, quizs con el apoyo del GEF, pueda eventualmente llevar a la preparacin de estrategias de adaptacin transectoriales y multisectoriales (HI-6). Como con el Nivel 1, algunos impactos permanecern luego de la ejecucin del Nivel 2 de adaptacin, los que representan vulnerabilidades que no pueden eliminarse fcilmente a corto plazo por intervenciones polticas (C7). Esto pone en juego la idea del Nivel 3, que es la adaptacin al nivel fundamental, al nivel Metablico. El trmino Metablico se utiliza para sugerir el funcionamiento de la sociedad como un todo, desde la escala local a la global. Incluye las medidas de adaptacin adoptadas en el Nivel 1 y 2, pero se extienden tambin hasta una amplia gama de cambios entre los que se incluyen el estilo de vida, los valores y la tecnologa. Las prescripciones precisas varan y a menudo son fuertemente debatidas, pero incluyen medidas tales como la adopcin de la simplicidad voluntaria en sociedades de altos ingresos; el comportamiento amistoso con el medio ambiente como son acciones para reducir las huellas ecolgicas individuales; el amplio desarrollo y despliegue de tecnologas amigable con el medio ambiente; y la desmaterializacin de la economa. Estas y otras medidas se han visto como los elementos fundamentales en el movimiento hacia el desarrollo sostenible. En la medida en que dichas adaptaciones sean existosas, las personas sern con mayor probabilidad menos vulnerables al cambio climtico y a la variabili-

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dad. Estas mismas medidas tambin cambiarn profundamente la frmula I=PAT, lo que trae como consecuencia que se reducirn las emisiones de gases de efecto de invernadero. A partir de esta perspectiva es que se discute la distincin entre adaptacin al cambio climtico y mitigacin. La adaptacin no se opone a la mitigacin ni es una alternativa. Una adaptacin progresivamente ms agresiva es tambin una va hacia la mitigacin efectiva y a largo plazo.

Atravesando lo nublado
Gradualmente, se estn eliminando las razones que en el pasado explicaban la falta de atencin a la adaptacin. En la actualidad se reconoce cada vez ms que algunas inversiones marginales son justificables, crecientes en medidas de adaptacin al nivel de proyecto. Los estudios muestran que los costos de dichas medidas probablemente no son elevados, al menos a corto plazo. La difcil pregun ta de cmo distinguir entre los impactos de la variabilidad normal del clima y del cambio climtico antropgeno puede esclarecerse suficientemente a travs de investigaciones, con hiptesis razonables y transparentes, para estimular la creencia de que las negociaciones pueden ser manejables y que pueden tomarse decisiones razonables sobre la base de las proyecciones y modelos sobre el cambio climtico y sus impactos potenciales. Las preguntas restantes tienen ms que ver con los mecanismos de adaptacin, y en qu grado puede dirigirse efectivamente y por s misma la adaptacin, o puede ser dirigida simultneamente con la mitigacin. Llegar el da en que la adaptacin sea de tal importancia para el rgimen climtico y en que la necesidad de cooperacin internacional sea tan urgente y necesaria que haya que negociar un Protocolo especial para la Adaptacin. En el Protocolo de Kyoto el financiamiento para la adaptacin est vinculado, especialmente en la primera etapa, al de la mitigacin. El Artculo 12, que define que el Mecanismo para un Desarrollo Limpio (CDM, por sus siglas en in gls), aporta una recaudacin para que los acuerdos de mitigacin ayuden a cubrir los costos de adaptacin a los pases en desarrollo ms vulnerables. En la actualidad se estn realizando negociaciones sobre las reglas precisas para la aplicacin del CDM, en anticipacin al da en que se ratifique el Protocolo de Kyoto y que entre en vigor. Mientras que estas negociaciones se centran, naturalmente, en los aspectos de la mitigacin del CDM, surgen un nmero de importantes preguntas con respecto a la adaptacin.3 En el contexto del desarrollo sostenible y las negociaciones que se estn desarrollando, muchas otras preguntas estn demandando atencin. Se extender la recaudacin para la adaptacin, que existe dentro del texto del CDM, a otras herramientas del Protocolo? El Protocolo de Kyoto contiene las directrices para tres mecanismos de cooperacin internacional en la reduccin de las emisiones de GHG. Estos son: Implementacin Conjunta (JI, por sus siglas en ingls), como se discute bajo el Artculo 6, que comprende la transferencia de las unidades de reduccin de emisiones (ERUS, por sus siglas en ingls) creadas por la reduccin de emisin o acciones de secuestro en uno de los pases del Anexo B a fuentes de otros pases del Anexo B como compensacin por la asistencia financiera o de otro tipo. Comercio internacional de emisiones (IET, por sus siglas en ingls), como se detalla en el Artculo 17, que permite la transferencia de cantidades de unidades asignadas (AAUS, por sus siglas en ingls) entre pases del anexo B. El Mecanismo para un Desarrollo Limpio (CDM, por sus siglas en ingls) cubierto en el Artculo 12, que comprende la generacin de certificados de re-

3 Muchas de estas preguntas se encuentran en Farhana Yamin, Adaptation and the Clean Deve lopment Mechanism. Draft Working Papers, World Resources Institute, Washington D.C.:1998:43.

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duccin de emisiones (CERS, por sus siglas en ingls) en pases en desarrollo que se transfieren desde las Partes de los pases en desarrollo a una Parte incluida en el Anexo B en compensacin por la asistencia financiera o de otro tipo.

Uno de los obstculos en la aplicacin de la UNFCCC ha sido la renuen cia de las Partes de los pases en desarrollo de hacer cualquier concesin en la reduccin de sus propias emisiones. Al propio tiempo, las Partes de los pases desarrollados han sido lentas en responder a la necesidad de la asistencia para la adaptacin. Una forma de avanzar pudiera ser desar rollar un enfoque que abarque la mitigacin y la adaptacin en el que los pases en desarrollo se comprometan con alguna reduccin de emisiones de GHG (e inicialmente cualifiquen para participar en JI y en IET), en tanto los pases desarrollados estaran de acuerdo en aportar una asisten cia ms flexible para la adaptacin.

De estas herramientas, slo el CDM lleva la recaudacin para adaptacin. Otras cosas son iguales, esto parecera que desva la seleccin hacia la direccin de la JI y el IET, y por tanto reduce el grado en el cual se utiliza el CDM, y correspondientemente reduce la generacin (o no incrementa) del financiamiento potencial para la adaptacin. De acuerdo con esto, existen algunas preguntas acerca de cmo, en inters de la equidad y de la generacin del financiamiento para la adaptacin, debiera extenderse la recaudacin para la adaptacin hacia los tres mecanismos. Esto es, por supuesto, un aspecto para decidir por los gobiernos, pero la respuesta depender, en parte, de la necesidad de asistencia que tenga la adaptacin. Qu cantidad de dinero se generar para la adaptacin? An cuando la recaudacin para la adaptacin se extendiera a los otros tres mecanismos, no est claro cunto dinero es probable que se genere para la adaptacin, o si es probable que esta sea la cantidad adecuada. Los estimados preliminares sugieren que haciendo uso de las hiptesis ms favorables es probable que el CDM no genere un financiamiento sustancial en un trmino cercano (Haites 1999). En el momento en que se escriba este artculo, no existan estimados de los costos agregados de adaptacin necesarios en los pases en desarrollo. Sin embargo, la investigacin sugiere que la necesidad, sin lmite de vigencia, que se ha conjeturado para el financiamiento por algunos es improbable que se materialice, asumiendo que se hagan hiptesis razonables y transparentes acerca de los impactos y del ritmo del cambio climtico.

Se lograr disponer de suficientes fondos para la adaptacin de los pases ms vulnerables?

En el COP-4 realizado en Buenos Aires se acord que es el momento de avanzar hacia la Etapa II de la adaptacin. La implicacin de esto es que los pases en desarrollo que han sido identificados como particularmente vulnerables a los impactos del cambio climtico debieran comenzar a recibir asistencia para mejorar as capacidades nacionales. Debido a las dificultades que se experimentan en la actualidad con el Protocolo de Kyoto y el CDM, la cantidad de recursos que se le han asignado a estos pases a travs del GEF, en realidad deben incrementarse para lograr el progreso en la implementacin de la Etapa II, independientemente del nivel de los esfuerzos de mitigacin.

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Cmo deben asignarse los fondos entre los pases vulnerables? Si el Protocolo de Kyoto entra en vigor como est propuesto, y si los fondos para la adaptacin se generan por el CDM (o por los tres mecanismos), cmo debe proceder la comunidad internacional con la asignacin de los fondos entre los pases ms vulnerables? Hasta ahora la premisa ha sido que los fondos seran asignados sobre la base de proyecto-por-proyecto, conjuntamente con los estudios de factibilidad. La distribucin financiera pudiera estar influida tambin, en cierto grado, por un ndice de vulnerabilidad.4 Una forma adicional sera desarrollar una frmula o lineamiento vinculado a los esfuerzos de mitigacin. Uno de los obstculos en la implementacin de la UNFCCC ha sido la renuencia de las Partes de los pases en desarrollo de hacer cualquier concesin en la reduccin de sus propias emisiones. Al propio tiempo, las Partes de los pases desarrollados han sido lentas en responder a la necesidad de la asistencia para la adaptacin. Una forma de avanzar pudiera ser desarrollar un enfoque que abarque la mitigacin y la adaptacin en el que los pases en desarrollo se compr ometan con alguna reduccin de emisiones de GHG (e inicialmente cualifique para participar en JI y en IET), en tanto los pases desarrollados estaran de acuerdo en aportar una asistencia ms flexible para la adaptacin. Cul es la relacin apropiada entre la mitigacin y la adaptacin? Como se comprende, en la medida en que el CDM sea ms efectivo, y mientras ms se utilice, se espera mayor obtencin de fondos para la asistencia a la adaptacin. La lgica sugiere que una relacin inversa tambin debe ser verdadera. Presumiblemente, en la medida en que se implemente ms la mitigacin, habr menor necesidad de adaptacin. Una relacin apropiada sera entonces aquella en la cual los fondos para la adaptacin se incrementen en relacin inversa con los logros de los objetivos y esquemas de mitigacin. Esta lgica surge de una perspectiva econmica de optimizacin, en la que la mitigacin y la adaptacin se ven como alternativas en competencia en un juego en el que la suma es cero. En otras palabras, necesariamente, cuando ms hay de uno, menos hay del otro. En trminos prcticos, ms que en teora, parece ms cercano a la verdad sugerir que la comunidad global, al igual que los pases individuales, encontrarn difcil alcanzar lo suficiente de ambos. Hay una fuerte perspectiva de que el cambio climtico no se disminuir a un ritmo lo suficientemente rpido para prevenir los impactos significativos. El principio de precaucin debiera, por tanto, extenderse al desarrollo de una estrategia mixta de mitigacin y adaptacin, ninguna de las cuales ser dependiente de la otra por su apoyo financiero o por su ritmo de implementacin acordado.

4 Actualmente se est realizando algn trabajo en esta direccin (Moss 1999).

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Ian Burton es Cientfico Emrito en el Servicio de Meteorologa de Canad, y Profesor Emrito de la Universidad de Toronto. Ha trabajado recientemente como consultante sobre vulnerabilidad y adaptacin con el PNUD y el Banco Mundial, y es Autor Principal en el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico. 72 Coolmine Road Toronto, Ontario M6J 3E9 Canad Telfono: 426 739 4314 Fax: 416 739 4297 Ian.Burton@ec.gc.ca

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Inversiones, comercio y finanzas

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Cambio climtico y transferencia tecnolgica

R.K. Pachauri Instituto de Investigacin Energtica Tata, Nueva Delhi, India Resumen En siglos recientes, el incremento de la productividad econmica se ha lo grado predominantemente como resultado del cambio tecnolgico, lo que permite la obtencin de resultados mayores a partir de determinados nive les de trabajo y de capital. Sin embargo, a menudo el progreso humano se ha logrado a expensas de los recursos naturales y del medio ambiente, co mo se evidencia por la concentracin excesiva de gases de efecto de inver nadero (GHGs) en la atmsfera ter restre, lo que produce un incremento en la amenaza al cambio climtico. En tanto la tecnologa se encuentra en el origen del cambio climtico, puede tambin ser parte integral de su mitigacin. La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (FCCC, por sus siglas en ingls) enfatiza que la transferencia tecnolgica es un elemento importan te en la mitigacin del cambio climtico. Aunque, para que la tecnologa sea una herramienta efectiva, ser esencial formular una estrategia mundial que asegure el desar rollo apropiado de la transferencia y la adaptacin de tecnologas. Este trabajo es una exploracin del papel potencial de la transferencia tecnolgica en el rgimen del cambio climtico. La discusin comienza exa minando los elementos fundamentales de la transferencia tecnolgica, es pecficamente como componente de un ciclo econmico mayor. Entonces, se consideran los pasos que facilitarn la transferencia tecnolgica, segui dos por una discusin de cmo est evolucionando el concepto de transfe rencia tecnolgica dentro del rgimen del cambio climtico. El autor deta lla luego varios tpicos que merecen cuidadosa atencin en las negociacio nes futuras, entre las que se incluyen la creacin de capacidades, el desa rr ollo de recursos de informacin, el establecimiento de redes de conoci miento, y el establecimiento de nuevos mecanismos para el financiamiento innovador. El captulo concluye con una discusin de los elementos espec ficos del Mecanismo de Desar rollo Limpio y de la FCCC en la medida en que se relacionan con las capacidades de los pases en desar rollo de tomar par te en las actividades de mitigacin del cambio climtico, y un resumen del potencial para la participacin de los pases en desar rollo. Introduccin. Cul es el papel de la transferencia tecnolgica en la mitigacin del cambio climtico?
El papel de la tecnologa en la toma de decisiones econmicas generalmente no se comprende completamente. Esto es debido, quizs, a que la mayora de los avances tecnolgicos a lo largo de la historia de la humanidad han surgido co-

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1. La Economa, Decimosexta Edicin, 1998. Paul Samuelson, William D. Nordhaus, Tata McGraw-Hill Publishing Co. Ltda.. Nueva Delhi, 323.

mo resultado de iniciativas individuales ms que como resultado directo de acciones gubernamentales especficas. Ha habido algunos casos donde las polticas o inversiones gubernamentales han producido directamente el desarrollo de tecnologas especficas, como lo son las tecnologas espaciales y militares. Sin embargo, en general, el tiempo transcurrido entre las acciones iniciales que estimularon el desarrollo de una tecnologa y su diseminacin real es tan prolongado que el pblico casi nunca conoce su interrelacin. Tambin con frecuencia los gobiernos se embarcan en estos programas con una notable falta de transparencia, lo que distancia al pblico de lo que realmente est ocurriendo. An, el cambio tecnolgico es una parte importante y en desarrollo del progreso humano, tanto en sus manifestaciones positivas como negativas. La tecnologa le ha aportado a la poblacin humana un medio de evitar la prediccin Maltusiana del desastre total. Thomas Malthus dijo que ...a medida que la poblacin se duplique y vuelva a duplicarse, es exactamente como si el globo terrestre se redujera en tamao a la mitad y de nuevo a la mitad hasta que finalmente se ha encogido tanto que los alimentos y la subsistencia caen por debajo de los niveles necesarios para mantener la vida. Debido a la ley de disminucin del retorno aplicado al suministro fijo de La Tierra de la naturaleza, la produccin de alimentos tiende a no mantenerse en ascenso con ritmo igual a la progresin geomtrica del crecimiento de la poblacin.1 Sin embargo, Malthus crey que el capital y el trabajo estaban encerrados en una relacin rgida y lineal. l en realidad no se dio cuenta del papel que con el tiempo poda jugar la tecnologa en la alteracin del escenario de la productividad. En siglos recientes, el incremento de la productividad econmica ha sido fundamentalmente producto del cambio tecnolgico que ha permitido mejores resultados con niveles dados de trabajo y capital. Desafortunadamente, mientras que las predicciones Maltusianas han sido evadidas efectivamente, el papel de los recursos naturales y del medio ambiente en el proceso de produccin generalmente ha sido ignorado. Por consiguiente, el progreso humano ha estado acompaado de una creciente mala utilizacin y abuso de los recursos naturales, una de cuyas repercusiones es la concentracin excesiva de gases de efecto de invernadero (GHGS, por sus siglas en ingls) en la atmsfera terrestre, lo que lleva al crecimiento en la amenaza del cambio climtico. En tanto la tecnologa es lo primordial del cambio climtico, debiera ser tambin parte integral de su mitigacin. Sin embargo, la efectividad de dicha aplicacin descansar no solo en las nuevas direcciones del desarrollo tecnolgico, sino tambin en el mejoramiento del proceso de diseminacin -permitiendo una distribucin global eficiente y rpida. La importancia de la transferencia tecnolgica, por tanto, surge del hecho de que el sistema actual tiene debilidades inherentes que frecuentemente obstaculizan su adecuada distribucin, particularmente desde los pases desarrollados hacia los no desarrollados. Si el problema del cambio climtico va a ser enfrentado, entonces ser necesaria una estrategia mundial que asegure la apropiada transferencia, adaptacin y desarrollo de tecnologas. La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (FCCC, por sus siglas en ingls), que fue aceptada durante la Cumbre de Ro sobre el Cambio Climtico en 1992, enfatiza a la transferencia tecnolgica como un elemento importante en la mitigacin del cambio climtico. Aunque, desde entonces, el progreso en esta rea ha sido lento. De hecho, no se ha establecido una definicin precisa de lo que es necesario hacer. En la Primera Conferencia de las Partes (COP I) realizada en Berln, se determin que el Secretariado de la Convencin tendra que ...preparar un informe del progreso por acpites (de acuerdo con los tipos de actividades especificadas en los prrafos 34.15 y 34.28, inclusive el Captulo 34 en la Agenda 21) tomada por las Partes relacionadas en el Anexo II de la Con-

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vencin con respecto a sus compromisos relacionados con la transferencia de las tecnologas relacionadas con el medio ambiente y con el conocimiento prctico necesario para mitigar y facilitar la adaptacin adecuada al cambio climtico.2 En sesiones posteriores de la COP y de sus diversos subcomits, se hizo nfasis en el software y en los aspectos polticos de la transferencia tecnolgica. Hace tanto tiempo como en la reunin del Cuerpo Subsidiario para la Implementacin (SBI, por sus siglas en ingls) en Febrero y Marzo de 1996, se esclareci el trmino transferencia tecnolgica al incluir las prcticas y los procesos que elevan el secuestro con sumideros as como que facilitan la adaptacin al cambio climtico. Estos pueden incluir tecnologas blandas como el reforzamiento de las capacidades nacionales, las redes de informacin, el entrenamiento y la investigacin; y tecnologas duras como el equipamiento para el control, la reduccin o prevencin de las emisiones antropgenas de GHGS en los sectores energticos, de transporte, forestales, agrcolas e industriales.

2. Decisin 13 / CP. 1.1 (a) de UNFCCC, Documento FCCC /CP / 1995 / 7 Addendum 1, Informe de la Conferencia de los Participantes, sobre su primera sesin, Berln, 28 Mar - 7 Abr, 1995. Parte dos: Accin tomada por la Conferencia de los Participantes, en su primera sesin, Addendum 1.

Qu participa en la transferencia tecnolgica?

Para tener una total comprensin del proceso de transferencia tecnolgica, es importante examinar a la tecnologa dentro del contexto mayor de la economa. En un anlisis detallado, el apoyo del gobierno para el desarrollo o diseminacin de la tecnologa que slo se har hasta ahora. La fase final de la adaptacin y del uso de cualquier proceso tecnolgico o innovacin suceder slo si hay un motivo econmico principal para su uso. Tpicamente, por tanto, siempre que los programas gubernamentales se centren o no en el desarrollo de una tecnologa particular, pudieran no tomarse los pasos finales cruciales requeridos para la comercializacin, simplemente debido a que un agente econmico pudiera no hallar que la tecnologa sea econmicamente beneficiosa. Las mismas consideraciones pueden aplicarse tambin a la transferencia de la tecnologa desde los pases desarrollados hacia los pases en desarrollo, debido principalmente a que el movimiento actual del hardware o de los equipos desde un pas a otro es slo un componente en el proceso econmico. La tecnologa que se est transfiriendo debe encajar de forma efectiva en el ciclo total. Una tecnologa transferida puede fallar si las habilidades y la capacidad de mantenerla a un nivel que es econmicamente ventajoso son caras o no estn disponibles. Si una tecnologa es econmicamente viable, entonces es esencial aportar los recursos necesarios para el mantenimiento del equipamiento y de los procesos inherentes a dicha tecnologa, a un costo que hace que su adaptacin sea econmicamente beneficiosa. A lo largo de estas lneas se ve que una tecnologa que inherentemente ahorra trabajo no puede estar justificada en una economa con exceso de trabajadores, y un equipo que posee eficiencia energtica no se aceptar o diseminar a menos que el precio de la energa sea reflejo de escasez en un grado que justifique econmicamente las medidas de ahorro energtico. Por tanto, es importante comprender que el desarrollo apropiado y la transferencia de tecnologas para la mitigacin del cambio climtico debe estar precedido por el establecimiento de condiciones que hagan que la tecnologa sea econmicamente atractiva. Hay dos prerrequisitos importantes en este contexto: El desarrollo de la capacidad local, de las habilidades y de los conocimientos prcticos debe encajar con los niveles requeridos por el cambio tecnolgico, la innovacin y las mejoras. Los precios, tanto de los materiales como de los productos del proceso productivo de una tecnologa dada, deben estar racionalizados para eliminar cualquier distorsin que pudiera falsear la seleccin de la tecnologa. El desarrollo de la capacidad local no debe estar limitado por el entrenamien-

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3. La Curva Medioambiental de Kuznets es bsicamente una representacin de la relacin entre la calidad del medioambiente y el ingreso.

to cientfico y tecnolgico. Mas bien, debiera ayudar al desarrollo de la infraestructura que permitir la introduccin racional y el uso de la tecnologa apropiada. Los pases desarrollados tienen, en su mayor parte, un incremento de sus ingresos utilizando tecnologas con altos niveles de contaminacin. Slo cuando los ingresos han alcanzado un cierto pico se le ha dado mayor atencin al mejoramiento del medio ambiente y se le han asignado recursos apropiados. Sin embargo, la experiencia ha demostrado que los derechos de propiedad, apropiadamente definidos, que crean conciencia de los costos y beneficios de la calidad medioambiental, y el fortalecimiento del marco institucional para la regulacin y el monitoreo de las leyes medioambientales puede disminuir significativamente el pico de la Curva del Medio Ambiente de Kuznets.3 Histricamente, en los pases desarrollados, se ha deteriorado la calidad del medio ambiente hasta que los ingresos alcanzan niveles extraordinariamente elevados antes de que la proteccin del medio ambiente se convierta en un objetivo central. Los pases en desarrollo debieran ser capaces de llevar a cabo mejoras en la calidad del medio ambiente al niveles de ingreso muy inferiores. Los pases en desarrollo estn ahora en una posicin nica para beneficiarse a partir de las experiencias de los pases desarrollados, con las innovaciones institucionales para preservar y mejorar el medio ambiente. Al propio tiempo, los pases desarrollados tienen la oportunidad de ayudar a crear esta capacidad para mejorar el medio ambiente en los pases en desarrollo, la cual es un prerrequisito esencial para la adopcin de las tecnologas apropiadas.

Cules son los pasos que facilitarn la transferencia tecnolgica?

El Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico (IPCC) ha enfatizado la importancia de la transferencia tecnolgica como elemento en la estrategia de mitigacin del calentamiento global. En respuesta a las necesidades de los gobiernos que son parte del FCCC, el Panel termin un profundo informe social que cubre todos los aspectos de la transferencia tecnolgica en el contexto del cambio climtico. Tericamente, en un mundo perfecto, los mercados operaran sin restricciones o coacciones, entre las que se incluyen las barreras polticas. Bajo dichas circunstancias, la transferencia tecnolgica ocurrira de forma que condujera a la eficiencia en todas las reas productivas. En un mundo ideal, esperaramos que la tecnologa, el capital y otros factores productivos fluyan hacia aquellos lugares donde los costos de produccin, bienes y servicios sean mnimos. Desdichadamente, este no es el caso. An en los sistemas econmicos ms progresistas basados en el mercado, la transferencia tecnolgica est restringida -tanto explcita como implcitamente- de acuerdo con la legislacin existente o con las polticas especficas de los gobiernos. El mercado global existente es el dominante y tiene imperfecciones que lo hacen no propicio para el flujo sin restricciones de tecnologas entre los estados. Adicionalmente, ha existido otro elemento detractor desde antes de la era industrial -el uso excesivo y el tratamiento inadecuado de los recursos naturales y del medio ambiente. En esencia, estos recursos no se han valorado como bienes que deben ser mantenidos y preservados. Como se mencion previamente, siempre es importante examinar los avances tecnolgicos en el contexto de un mayor marco econmico y de desarrollo. Por ejemplo, la concentracin excesiva de GHGS en la atmsfera terrestre es el resultado directo de las exterioridades: el costo para remediar el dao hecho no se est incluyendo en el precio de uso o en los procesos de produccin de los combustibles fsiles. Debido a la naturaleza de las emisiones, el costo de enfrentar estos efectos no se ha impuesto sobre la poblacin global. El futuro de la transferencia tecnolgica depender, en gran medida, de la creacin de la capacidad adecuada en los pases en desarrollo y de los arreglos

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institucionales que se realicen para la implementacin exitosa de las polticas medioambientales. Sin embargo, otra iniciativa que pudiera producir importantes beneficios conllevara la asociacin, para la investigacin y el desarrollo, entre pases industrializados y en desarrollo. Este arreglo no slo tendra ventajas en cuanto al costo generalmente menor de los grupos de trabajo tcnico y cientfico en los pases en desarrollo, sino que creara tambin las condiciones para la absorcin de la tecnologa en los pases en desarrollo. Ahora que los derechos de la propiedad intelectual estn definidos al nivel global de forma ms precisa, hay un mayor incentivo para realizar acuerdos contractuales entre las entidades en pases desarrollados y en desar rollo. Con el objetivo de facilitar la transferencia tecnolgica entre los pases desarrollados y en desarrollo, las organizaciones bilaterales y multilaterales deben centrarse en crear las capacidades que tambin requieren la asociacin con instituciones en los pases receptores. Estos esfuerzos debieran esencialmente conllevar el desarrollo de redes de conocimiento que combinen el conocimiento y la comprensin de organizaciones selectas con la responsabilidad para la implementacin de tecnologas sostenibles seleccionadas en otras organizaciones.

Cmo est evolucionando el concepto de transferencia tecnolgica en el rgimen del cambio climtico?
Si va a mitigarse el cambio climtico, entonces deben desarrollarse los mtodos para poder aprovechar lo ms rpida y eficientemente posible las tecnologas apropiadas. Esto es de particular importancia para aquellos pases que no tienen los medios para desarrollar o adquirir las tecnologas eficientes desde el punto de vista del medio ambiente. El texto de la FCCC enfatiza que la futura mitigacin de las emisiones de GHG, particularmente en el mundo en desarrollo, slo tendr lugar si se facilita la transferencia tecnolgica hacia los pases en desarrollo. Esto ser realidad an para pases que estn experimentando una gran expansin industrial o una modernizacin econmica sistmica. Como se mencion previamente, la transferencia tecnolgica no es un mero movimiento del hardware o de equipos. El hardware, o capital fsico, es slo un componente de todo el proceso econmico. Si la transferencia tecnolgica va a ser exitosa, entonces es esencial el desarrollo de la capacidad local antes de que se efecte el flujo real de cualquier hardware. Esto se aplica no slo para la adopcin de las tecnologas que llegan, sino tambin posiblemente para la adaptacin de las tecnologas a las condiciones locales. La capacidad local puede construirse esencialmente por medio de dos grupos de actividades. El primer grupo de actividades est dirigido al desarrollo de los recursos humanos; el segundo se relaciona con los aspectos del software de la tecnologa, los cuales, con frecuencia, son ignorados tanto en los pases desarrollados como en desarrollo. En este contexto, el software puede definirse como la cadena global de medidas polticas, y el marco institucional por medio de la cual se facilita y asegura la adopcin y el uso adecuado de la tecnologa apropiada. En un mundo donde el principio econmico es la base del uso de tecnologas especficas o de procesos productivos, ignorar los aspectos del software producira efectivamente la inundacin del mercado (DUMPING) de equipos o de hardware capitales. Sin el fundamento econmico de base para mantener y utilizar dicho hardware de forma eficiente, esto slo llevara con el paso del tiempo a una mala utilizacin o a su rechazo. En las negociaciones para la implementacin de la FCCC se ha alcanzado una etapa crucial, en la cual los pases en desarrollo, las Partes no incluidas en el Anexo I, deben articular exacta y claramente lo que se requiere para promover el concepto de transferencia tecnolgica de la forma que se prometi en la FCCC. Desdichadamente, en tanto se ha puesto considerable atencin a las necesidades polticas para facilitar la transferencia tecnolgica desde que se escribi y adop-

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t la FCCC, generalmente han estado ausentes las medidas y recomendaciones concretas. Se espera que en las deliberaciones de la COP VI se ponga alguna atencin a este aspecto, particularmente en el resurgimiento del informe de la transferencia tecnolgica del IPCC.

Cules son los aspectos de la transferencia tecnolgica que deben tratarse en las negociaciones futuras?
En cierto sentido, la ambigedad que la FCCC le ha otorgado a los pases del Anexo I es un medio muy conveniente para argumentar que la transferencia tecnolgica no puede ser asegurada por los gobiernos del Anexo I. Sus argumentos son que las tecnologas estn comercialmente disponibles y que pueden ser adquiridas por los pases en desarrollo que quieran utilizarlas. Sin embargo, en tanto esta simple postura ha sido expresada en muchos foros, la realidad es mucho ms compleja. La transferencia de tecnologa puede, de hecho, acelerarse a travs de acciones gubernamentales. La poltica de los gobiernos no traspasara o aventajara a los procesos comerciales por medio de los cuales ocurre, en realidad, la transferencia tecnolgica. Ms bien, ayudara al proceso de comercializacin -reteniendo las iniciativas y beneficios que normalmente busca el que desarrolla la tecnologa cuando se realizan inversiones en la investigacin y el desarrollo y en la evolucin de las soluciones tecnolgicas. Sera til para las Partes no incluidas en el Anexo I formular un conjunto de propuestas concretas para su consideracin futura. Estas soluciones pudieran cubrir el conjunto siguiente de actividades: La creacin de capacidades locales en los pases en desarrollo Como se mencion previamente, el desarrollo de capacidades locales requiere de programas de entrenamiento y del desarrollo de recursos humanos. Estos pueden iniciarse dentro de los departamentos gubernamentales que son responsables de formular los mecanismos y polticas que incentiven y faciliten la transferencia tecnolgica. Al nivel popular, puede construirse la capacidad en el sector corporativo entrenando a personas en innovaciones tecnolgicas especficas que pueden no estar fcilmente disponibles en algunos pases en desarrollo. En el pasado, los programas de entrenamiento se favorecieron por un nmero de organizaciones de asistencia bilateral. Sin embargo, ha habido una reduccin general en estas actividades. Esto puede estar ocurriendo conjuntamente con el progreso de la industrializacin en un nmero de pases en desarrollo. En tanto que puede que las formas tradicionales de entrenamiento tcnico no se requieran en igual forma que anteriormente, actualmente existe al nivel popular una necesidad creciente de especialistas y gerentes entrenados que tengan experiencia en la evaluacin de los beneficios medioambientales y de los costobeneficios relacionados con opciones tecnolgicas especficas. Idealmente, el entrenamiento para este tipo de posiciones no debiera realizarse enviando especialistas de pases en desarrollo hacia los pases desarrollados, sino a travs de empresas de colaboracin en las que el proceso de entrenamiento tome en cuenta las habilidades y talentos que ya estn disponibles en los pases en desarrollo. Esta sera la forma ms duradera y sostenible de entrenar y desarrollar los recursos humanos. Con relacin a la capacidad de edificar el software local, el mero entrenamiento de los trazadores gubernamentales de polticas pudiera no ser adecuado. En algunos casos, pudiera existir la necesidad de crear instituciones fuera del gobierno, o fortalecer las organizaciones existentes de forma apropiada. Un ejemplo de esto son las comisiones reguladoras que se encargan de la responsabilidad de ponerle precio a los servicios aportados por los monopolios naturales como son las utilidades elctricas. El entrenamiento de los reguladores y oficiales en dichos organismos tiene una importancia creciente si se va a incorporar, en los

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precios de los servicios, la internalizacin de los costos medioambientales, como por ejemplo, en la electricidad u otras formas de energa que est siendo utilizadas en cantidades crecientes en el mundo en desarrollo. Un precio razonable, que incluya la internalizacin del uso de los recursos y los costos para disminuir la contaminacin, es un prerrequisito esencial para el uso de la tecnologa correcta. Desarrollo de recursos de informacin Aunque generalmente est disponible la informacin comercial acerca de la tecnologa y se transfiere eficientemente por todo el mundo, ciertos aspectos de dicha informacin no se obtienen fcilmente. Por ejemplo, los beneficios, especficos para el medio ambiente, de estas tecnologas no se conocen con facilidad y requieren de una evaluacin cuidadosa, especficamente bajo condiciones locales. La factibilidad prctica de utilizar cierta tecnologa vara de un lugar a otro ya que las condiciones bajo las cuales se usa pueden variar sustancialmente. Por ejemplo, los refrigeradores que operan en un pas donde el suministro de electricidad tiene grandes fluctuaciones de frecuencia y voltaje necesitarn un compresor diferente que aquellos que se utilizarn en un pas donde la estabilidad del voltaje y la calidad del suministro de energa puede asegurarse. Compresores diferentes utilizarn cantidades de energa diferentes, lo que significa que las implicaciones de la tecnologa para el medio ambiente variarn de un lugar al otro.

La diseminacin de tecnologas que puedan tener slo beneficios globales, es decir, la reduccin de emisiones de GHG, probablemente no sea exitosa en los pases en desar rollo. Sin embargo, los decisores de polticas en los pases en desarrollo deben comprender que la tecnologa que est dirigida hacia los problemas locales del medio ambiente, generalmente, son tam bin positivas desde el punto de vista global. Los proyectos que centran su atencin en los niveles de contaminacin local y en la eficiencia energti ca reducirn tambin los niveles de las emisiones globales de GHG.

Debiera enfatizarse tambin que en un nmero de pases en desarrollo, en tanto pudiera estar disponible la informacin sobre tecnologas especficas, pudiera a su vez producirse un costo elevado, en trminos de tiempo y dinero, asociado con la obtencin real de la informacin. El establecimiento de redes para suministrar dicha informacin a bajo o a cero costo producira una diferencia sustancial en la comprensin, evaluacin y lanzamiento de las iniciativas tecnolgicas para la proteccin del medio ambiente. La Agencia Internacional de Energa (IEA, por sus siglas en ingls) tiene varios programas para suministrar informacin a sus miembros, pero la mayora de ellas requieren de honorarios. Sera til si las organizaciones de asistencia bilateral y multilateral ayudaran a los pases en desarrollo a obtener el acceso a la informacin de la IEA la cual pudiera ser de importancia para las necesidades e iniciativas de los pases. Establecimiento de redes de conocimiento La importancia del flujo de conocimientos en las redes que soportan dichos flujos no puede sobreestimarse. Debido a la cosecha de plantas y equipos en los pases en desarrollo, hay mucho espacio para el mejoramiento de la eficiencia energtica. Si las tecnologas existentes se mejoran, las emisiones de GHG se reducirn sustancialmente. Sin embargo, el capital es escaso en la mayora de los pases en desarrollo, y no hay un marco institucional para financiar la innovacin y el reemplazo de los equipos energticamente ineficientes. Como tal, estas in-

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novaciones probablemente no ocurrirn sin que existan redes de informacin e iniciativas integradas, as como medidas para crear capacidades. Como con el uso de dichas innovaciones los beneficios econmicos son potencialmente enormes, no sera difcil motivar al dueo de una industria a participar en dichos programas de innovacin. Sin embargo, esta motivacin slo existir si los beneficios son, esencialmente, de naturaleza local. La diseminacin de tecnologas que puedan tener slo beneficios globales, es decir, la reduccin de emisiones de GHG, probablemente no sea exitosa en los pases en desarrollo. Sin embargo, los decisores de polticas en los pases en desarrollo deben comprender que la tecnologa que est dirigida hacia los problemas locales del medio ambiente generalmente tambin sern positivas desde el punto de vista global. Los proyectos que centran su atencin en los niveles de contaminacin local y en la eficiencia energtica reducirn tambin los niveles de emisiones globales de GHG. Casos exitosos de desarrollo local de tecnologa y de transferencia de conocimiento para enfrentar problemas del medio ambiente, particularmente en el sector industrial, se han beneficiado de forma demostrable de las redes que facilitan la creacin y el flujo del conocimiento. El Instituto de Investigacin de Energa Tatra (TERI, por sus siglas en ingls) es parte de un esfuerzo conjunto entre las industrias de pequea escala de la India, cuya premisa es una red de conocimientos entre las industrias locales de pequea escala que requieren innovaciones tecnolgicas similares. Los socios industriales que participan se caracterizan por ser un gran nmero de unidades de pequea escala, particularmente fundiciones, industrias de vidrio y productores de ladrillos. Trabajando conjuntamente con la organizacin de asistencia, la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (SDC, por sus siglas en ingls), y con un experto en cpulas proveniente del Reino Unido, TERI fue capaz de facilitar una importante mejora en el diseo de las unidades de fundicin pequea cercanas a Calcuta. Este desarrollo de la industria de fundicin, en conjunto con el gerente industrial y el propietario, ha tenido resultados sorprendentes en trminos del mejoramiento de la eficiencia energtica y en la reduccin de emisiones. Como la unidad piloto industrial est situada dentro de un conjunto de unidades similares, es evidente la posibilidad de alcanzar una diseminacin rpida. Se espera que la mejora tecnolgica establecida en esta sola unidad ser ahora emulada por otras unidades del mismo conjunto. Esta innovacin no hubiera sido posible sin los esfuerzos conjuntos de las instituciones de investigacin y la organizacin de asistencia progresiva bilateral, y el asesor experto del Reino Unido. El ingrediente final, la esencia, fue el espritu emprendedor del propietario de la fundicin y su deseo de participar en un ejercicio innovador. Financiamiento innovador de nuevas tecnologas La transferencia de nuevas tecnologas desde el mundo desarrollado hacia el mundo en desarrollo puede facilitarse a travs de mtodos de financiamiento innovador que no necesariamente subvertirn los flujos desde el mercado. Por ejemplo, el Departamento de Energa de Estados Unidos (USDOE, por sus siglas en ingls) en sus diversos programas desarrolla tecnologas superiores que pueden ser emuladas al nivel internacional. Si hay una nueva tecnologa que es significativamente superior a la que est disponible en la actualidad, el USDOE solicita una licitacin para su adquisicin en gran escala para la produccin y el suministro de la tecnologa. Una vez que se acepta la licitacin, el USDOE coloca una orden para las unidades, y entonces las comercia bajo las condiciones de

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mercado existentes. El precio del mercado pudiera ser muy inferior al precio de compra pagado por el USDOE. Si este fuera el caso, el gobierno subsidiara las nuevas unidades de manera que no distorsionara el mercado, y por tanto apoyara las innovaciones similares en compras y ventas posteriores. Las organizaciones bilaterales y multilaterales debieran dirigirse especficamente a programas de esta naturaleza donde las tecnologas pueden recibir un muy buen inicio por medio de ventas que utilizan estos mtodos financieros innovadores.

Cul es la importancia del Mecanismo para un Desar rollo Limpio cuando se considera la transferencia tecnolgica?
El Mecanismo para un Desarrollo Limpio (CDM) se solicita a menudo como una oportunidad financiera por la cual los pases en desarrollo pueden promover el uso de tecnologas de avanzada desde el punto de vista del medio ambiente. ste, sin embargo, no es el objetivo central del CDM. Como se articul con claridad en el prrafo 2 del Artculo 12 del Protocolo de Kyoto, el propsito del CDM es bsicamente promover el desarrollo sostenible en los pases no incluidos en el Anexo I. De aqu que, la transferencia tecnolgica que se realiza slo para reducir las emisiones de GHG sea realmente secundaria para los objetivos del desarrollo sostenible, como estn definidos por la sociedad hacia la que se realiza dicha transferencia tecnolgica. Es importante recordar que si el CDM va a utilizarse como vehculo para la transferencia de tecnologa, debe cumplir los objetivos, tanto del desarrollo sostenible como de la reduccin de emisiones de GHG en los pases hospederos. Con el fin de lograr estos objetivos, se requiere un entrenamiento adecuado de los decidores que participarn en cada uno de estos proyectos. Esto es de importancia en los pases desarrollados al igual que en los pases en desarrollo. Sin embargo, en los pases en desarrollo el objetivo central tendr que ser no el simple entrenamiento de los decidores y los que desarrollan los proyectos para evaluar la reduccin de las emisiones de los GHG para cada proyecto, sino que esta tarea es indudablemente tan compleja que tambin debe permitirle medir su valor para cumplir con el objetivo global del desarrollo sostenible.

Por qu la transferencia tecnolgica es integral al FCCC?

En el contexto de la tecnologa bajo el FCCC deben discutirse otros dos aspectos. Primero, por el establecimiento de asociaciones de investigacin entre los pases desar rollados y en desarrollo deben haber beneficios tangibles y duraderos. La Organizacin Mundial del Comercio (WTO, por sus siglas en ingls) y el rgimen actual de patentes cubre ahora la mayora de los pases, lo que significa que los derechos de la propiedad intelectual son bastante seguros internacionalmente. Por tanto, debiera ser posible asegurar los arreglos contractuales entre las organizaciones de pases desarrollados y en desarrollo, disminuir la posibilidad de disputas o realizar un uso inadecuado de los derechos de propiedad intelectual. Esto crear un nmero de oportunidades para el desarrollo de tecnologas conjuntas, las cuales pudieran lograrse con costos sustancialmente inferiores si la tecnologa se desarrollara slo en un pas industrializado. La industria de software de computacin ya est dndose cuenta de las ventajas de este escenario. Un nmero de compaas de software que estn ubicadas en pases desarrollados est estableciendo facilidades en pases como la India, donde la ciudad de Bangalore ya est adquiriendo las caractersticas de un nuevo Silicon Valley. Segundo, mientras que todas las iniciativas y programas de nivel micro pueden llevarse de la mano, como ya se discuti previamente, es de vital importancia para los pases en desarrollo comenzar a disear y desarrollar una visin tecnolgica para el futuro, incluyendo las iniciativas para asegurar la proteccin del

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medio ambiente y la conservacin de los recursos naturales al nivel local. Esta es un rea en la que deben hacerse esfuerzos para que participen tanques pensantes y organizaciones de investigacin tanto en pases desarrollados como en pases en desarrollo. El Instituto Memorial Batelle y el Instituto de Investigacin de la Energa Elctrica realizaron recientemente una importante iniciativa que cerr instituciones y organizaciones en economas en desarrollo. Dado que el impacto de las innovaciones tecnolgicas en el prximo siglo ser mayor en los pases en desarrollo, esto es bastante extraordinario. El mundo en desarrollo probablemente experimentar una gran expansin relacionada con la energa, especficamente en los sectores industriales y de transporte, as como con el incremento de las ventas del uso de equipos duraderos para consumidores domsticos (es decir, grandes dispositivos elctricos).

Conclusin
Los gobiernos y las organizaciones de los pases en desarrollo deben tomar la iniciativa para articular polticas tecnolgicas a largo plazo y visiones tecnolgicas para el desarrollo en el futuro. Las organizaciones multilaterales y bilaterales pueden jugar un importante rol al apoyar estos esfuerzos. An pudiera ser necesario pensar en trminos de que ste sea el primer paso para que pases claves en el desarrollo donde, los gobiernos, entidades corporativas domsticas, y las organizaciones de investigacin local pueden colaborar con organizaciones multilaterales y bilaterales para examinar los prospectos para el crecimiento econmico futuro. Para lograr el xito, las polticas tecnolgicas tendrn que asegurar que los proyectos con beneficios locales producirn tambin resultados positivos globales para el medio ambiente. Estamos en el momento en que los pases en desarrollo comienzan a comprender los beneficios de dicho ejercicio y de articular la necesidad para la accin cooperada en la que participen los principales participantes. Tambin es el momento para que, en el contexto de la transferencia tecnolgica, el Grupo de los 77 y China desarrollen una propuesta detallada para el COP VI, y para los ejercicios posteriores que se realizarn para implementar el Protocolo de Kyoto y la FCCC. Esta es un rea en la cual instituciones como el TERI tienen una gran experiencia. Sera ideal que el TERI pudiera unirse con otras organizaciones para desarrollar un mapa de caminos para el futuro que servira tanto a los intereses de los pases en desarrollo como a largo plazo a la comunidad global.

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R K Pachauri es el Director del Instituto de Investigacin de Energa Tata /TERI, por sus siglas en ingls) que se encuentra en Nueva Delhi. El Dr. Pachauri es un ingeniero convertido en economista y cientfico del medio ambiente. Es Investigador Invitado en el Grupo del Banco Mundial, y asesor a tiempo parcial del Administrador para la Energa y el Manejo Sostenible de los Recursos naturales del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. El Dr. Pachauri ha servido en numerosas ocasiones en varios comits y juntas internacionales, incluida la Junta de la Sociedad Internacional de Energa solar; El Consejo del Instituto de Recursos Mundiales; el Grupo de Trabajo A - Comit de los Pases en Desarrollo del Consejo de Energa Mundial (Presidente, 1988, Presidente de la Junta Directiva 1989-90); La Asociacin Internacional para la Economa de la Energa (Presidente, Instituto Asitico de Energa); y el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico, vicepresidente, 1997-2001). Tambin es autor de 20 libros y numerosos trabajos y artculos. En el otoo del 2000, recibi la beca de McClusky en Conservacin de la Escuela de Yale de Silvicultura y Estudios del Medio Ambiente. Tata Energy Research Institute Darbari Seth Block Habitat Place Lodhi Road New Dehli - 11 0003/India Telfono: +91.011.462.2246/460.1550 Fax: +91.11.462.1770/463.2609 E-mail: mailbox@teri.res.in http://www.terrin.org/index.htm

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Flujos del capital privado y cambio climtico: maximizar las inversiones privadas en los pases en desarrollo bajo el Protocolo de Kyoto
Bradford S. Gentry Yale/PNUD Programa de Colaboracin para el Medio Ambiente Urbano Resumen La comprensin y creacin de vnculos entre el flujo internacional del ca pital privado y el cambio climtico es creciente e importante esfuerzo para un nmero cada vez mayor de decidores. Para los pases en desar rollo sta es una verdad debido (i) a que el capital privado es el motor impulsor fun damental del crecimiento econmico y, por tanto, del desar rollo sostenible, y (ii) porque el Protocolo de Kyoto tiene el potencial de incrementar sus tancialmente las inversiones privadas en los pases en desar rollo. Este trabajo describe los vnculos entre los flujos del capital privado y el desempeo del medio ambiente. Comienza con una revisin de la historia reciente del flujo de los capitales privados hacia los mercados emergentes. Luego se describen los impactos de los aspectos del medio ambiente sobr e los decidores inversionistas. Finalmente, se hacen algunas sugerencias ini ciales sobre las vas incluidas bajo el Protocolo de Kyoto para integrar los marcos del medio ambiente y de la inversin, con particular atencin sobr e el Mecanismo para un Desar rollo Limpio. Revisin
El flujo de capitales privados y el cambio climtico -cules son sus vnculos? Para los que pertenecen a la comunidad del medio ambiente, esta pregunta tiene poco significado, pues ellos centran su atencin en el uso del dinero pblico particularmente la Asistencia Oficial para el Desarrollo (ODA, por sus siglas en ingls)- cuando piensan en cambio climtico y pases en desarrollo. Para otros, la respuesta es fcil pues todos los vnculos son negativos. En su punto de vista, un incremento en la inversin privada significa slo la expansin de la actividad industrial y de la explotacin de los recursos naturales y, as, un incremento en las emisiones de gases de efecto de invernadero y destruccin de los sumideros de carbono, como son los bosques tropicales muy densos donde llueve todo el ao. Sin embargo, para un nmero creciente de decidores el asunto ni es fcil ni tiene sentido. De hecho, cada vez ms sta se considera como una de las preguntas ms importantes que se han realizado. Desde la perspectiva de un pas en desarrollo, la comprensin de los vnculos entre el flujo de capitales privados y el cambio climtico es crucial por dos razones principales: El capital privado es el motor impulsor principal del crecimiento econmico y por tanto debe reconocerse tambin como el vector central del desarrollo

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sostenible El Protocolo de Kyoto tiene el potencial de incrementar sustancialmente las inversiones privadas en los pases en desarrollo. Este trabajo tiene un enfoque instrumental. No trata de enfrentar los aspectos cientficos, ticos o polticos que rodean al Protocolo de Kyoto y a sus flexibles mecanismos de implementacin. Ms bien, asume el objetivo de lograr el mayor nmero posible de inversiones privadas en los pases en desarrollo bajo el Protocolo y desde ah avanza. El trabajo comienza revisando la historia reciente del flujo de capitales privados hacia mercados emergentes. Se describen entonces los impactos de los aspectos del medio ambiente sobre los inversionistas decidores. Finalmente, se realizan algunas sugerencias iniciales sobre las formas de integrar los marcos del medio ambiente y de las inversiones, incluyendo las formas en que pudieran ser aplicadas para el Protocolo de Kyoto. Se hace especial atencin en el Mecanismo para un Desarrollo Limpio.

Por qu se produjo el cambio de atencin desde la ODA al flujo de capitales privados?

Los nmeros son rigurosos y hablan por s mismos. Como se muestra en la Figura 1, las transferencias a travs de la ODA a los pases en desarrollo promedi alrededor de $50 mil millones de dlares US por ao desde 1990 hasta 1999. Al propio tiempo, hubo una explosin en las inversiones privadas en los pases en desarrollo desde menos de $50 mil millones de dlares US en 1990 hasta un valor de ms de $300 mil millones de dlares US en 1997. An con la reciente crisis financiera, el flujo neto de capital privado hacia los pases en desarrollo fue cuatro a cinco veces mayor que el flujo oficial tanto en 1998 como en 1999. Esta diferencia seguir incrementndose en la medida en que se incremente la recuperacin econmica en muchas partes del mundo,. En general, el cambio desde la ODA hacia la inversin privada internacional como vehculo principal para la transferencia de recursos desde los pases industrializados hacia los pases en desarrollo es una buena seal. Los gobiernos de los pases en desarrollo no pueden lograr el desarrollo sostenible actuando aisladamente. Ellos no pueden crear o suministrar todo o la mayor parte del capital de la nacin. Ms bien, como se discute ms adelante, su papel debiera ser establecer e inspeccionar el marco para la actividad econmica privada, incluyendo tanto factores ambientales como de inversiones. Sin embargo, este cambio no disminuye la importancia de la ODA aplicada efectivamente. Muchos pases en desarrollo han quedado fuera del flujo global del capital privado. Entre 1990 y 1996, casi el 80% de las inversiones privadas en el mundo en desar rollo fue hacia tres regiones: Asa, Amrica Latina, y Europa Central, y dentro de ellos, a doce pases: Argentina, Brasil, China, Hungra, India, Indonesia, Corea, Malasia, Mxico, Rusia, Tailandia y Turqua. An cuando estos pases representan un elevado por ciento de la poblacin mundial total, son pocos en nmero. Otras naciones en desarrollo estn luchando para elevar su porcin de flujos privados. Aquellos que no han tenido xito hasta el momento -particularmente en el frica subsahariana o en partes del Sur de Asia- tienen el serio peligro de quedarse econmicamente

FIGURA 1
Flujo de Capital Privado hacia los Pases en Desarrollo vs. ODA de 1990 a 1999. Fuente: Banco Mundial (2000). Global Development Finance 2000. Washington, D.C. (los datos de 1999 son preliminares).

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muy atrasados. En la medida en que la ODA pueda utilizarse para ayudar a que ms pases en desar rollo construyan la capacidad para atraer a una parte mayor de la inversin privada global -alterando as los conflictos inherentes-se est contribuyendo al uso apropiado e importante del presupuesto pblico. Esto es especialmente cierto en la arena del cambio climtico, dadas las races histricas del problema en los pases industrializados.

De qu manera se vinculan el medio ambiente con las diferentes formas de inversin internacional?
No toda la inversin privada internacional es igual -ni lo son los efectos ambientales de las diferentes formas de inversin. Es importante distinguir entre los tres componentes principales del flujo de capital privado: (1) inversiones extranjeras directas (FDI, por sus siglas en ingls); (2) inversiones de la carpeta de equidad; y (3) deuda. Cada una tiene vnculos diferentes con el desempeo del medio ambiente. Cada una constituye una respuesta diferente a la crisis financiera. De manera interesante, las recomendaciones polticas de cmo manejar el flujo de capitales privados que proviene de comunidades del medio ambiente y de inversionistas parecen estar convergiendo, con su centro en marcos legales predecibles y efectivos, mayor acceso a la informacin, e inversiones pblicas aplicadas estratgicamente. Inversin extranjera directa Como se muestra en la Figura 2, la FDI es el componente mayor y ms duradero del flujo de capital privado para los pases en desarrollo. Una FDI tpica por una compaa multinacional -procedente tanto de un pas industrializado como de un pas en desarrollo- sobre una compaa local, que puede ser propia en su conjunto o producto de una asociacin empresarial. La FDI se efecta en muchos sectores, entre los que se incluyen la extraccin de recursos, la manufactura, la infraestructura y los bancos. Los datos preliminares de 1999 sugieren que la FDI constituy el 89% de toda la inversin extranjera en los pases en desarrollo. Se espera que la cantidad total de FDI que va hacia los pases en desar rollo contine creciendo en el futuro. La FDI tiene tambin vnculos ms directos con el desempeo del medio ambiente, ya que a menudo va hacia operaciones productivas. El dao del medio ambiente puede producirse por el incremento del uso de la tierra, incremento en la descarga de materiales que producen contaminacin y por los efectos secundarios del incremento de la produccin (es decir a lo largo de corredores de transportacin o en nuevos asentamientos). Sin embargo, el desempeo del medio ambiente tambin puede mejorarse por medio del incremento de la eficiencia en el uso de materias primas, mayor atencin a las caractersticas de los productos para el medio ambiente y por una proteccin ms efectiva de las reas sensibles. Inversiones de la carpeta de equidad Estas inversiones se encuentran en el otro extremo del espectro, y han sido las ms pequeas y los componentes ms voltiles en el flujo de capital privado hacia los pases en desarrollo, con vnculos menos directos -pero an as crticosFIGURA 2
Flujos de FDI, Carpeta de Equidad y Deuda de los Pases en Desarrollo de 1990 a 1999. Fuente: Banco Mundial. Global Development Finance 2000. Washington, D.C. (los datos de 1999 son preliminares).

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con el medio ambiente. Las mismas consisten en ttulos de propiedad comercializados de forma pblica compartidos en compaas privadas, a los que a menudo se le conocen como acciones. Mientras que las inversiones de la carpeta de equidad crecieron rpidamente en los pases en desarrollo a principios y mediados de los 90, el por ciento de acciones compartidas descendi abruptamente antes de comenzar la reciente recuperacin.

Muchos pases en desar rollo se han quedado fuera del flujo global de ca pital privado. Entre 1990 y 1996, casi el 80% de las inversiones privadas realizadas en el mundo en desar rollo fueron hacia tres regiones: Asia, Amrica Latina y Europa Central, y dentro de ellas, a doce pases: Argen tina, Brasil, China, Hungra, India, Indonesia, Corea, Malasia, Mxico, Tailandia y Turqua.

Los vnculos entre las inversiones en la carpeta de equidad y el desempeo del medio ambiente son menos claros y ms complejos que los de la FDI. Las ofertas pblicas iniciales para la participacin en compaas (IPOS, por sus siglas en ingls) suministran nuevo capital a las firmas participantes, y , por tanto, pueden actuarcomo FDI. El comercio posterior en los mercados secundarios, como en los intercambios de acciones, puede ayudar a estimular el crecimiento econmico, con efectos buenos y malos sobre el medio ambiente (es decir, mayor presin poltica para la proteccin del medio ambiente versus incremento del consumo de recursos del medio ambiente). La actividad del mercado secundario puede ayudar tambin a disminuir el crecimiento econmico -por ejemplo, a travs de la rpida retirada de los pases en desarrollo observada en los ltimos aos- con buenos y malos efectos sobre el medio ambiente (reduccin del consumo versus uso inapropiado de los recursos estimulado por la necesidad econmica). An, es extenso el flujo de oportunidades que se presentan en la carpeta para estabilizar las polticas ambientales. Mundialmente, el flujo de la carpeta tanto de equidad como de deuda constituye el mayor segmento de transacciones a travs de las fronteras -55 por ciento en 1996. La carpeta de inversiones de equidad y deuda mantiene los hilos de las finanzas hacia la mayor cantidad de dinero que pueda disponerse en el mundo a partir de cualquier otro tipo de fuente de inversin, y hace pequeos los recursos que potencialmente son disponibles por la FDI. Por ejemplo, de acuerdo con el IFC, en 1996 la capitalizacin total del mercado mundial lleg al nivel tope de $18 millones de millones de dlares US, muchsimo ms que el flujo global total de la FDI que fue de $320 millones de dlares US. Deuda La deuda, en la que se incluye tanto los prstamos de bancos comerciales como las deudas de los instrumentos de la carpeta (como son los vnculos), es el tercer componente del flujo de capital privado hacia los pases en desar rollo. En 1999, parece que disminuy dramticamente el valor desde los altos niveles de 1997 que fue de $103 mil millones de dlares US, a $19 mil millones de dlares US. De forma interesante, durante la reciente crisis financiera, el prstamo de los bancos comerciales fue uno de los ms voltiles de todos los tipos de flujo de capital privado. Existen muchos tipos diferentes de instrumentos de deuda, desde los prstamos de bancos comerciales hacia las estaciones de energa hasta vnculos de mediano plazo emitidos por grandes compaas. Los efectos de la deuda sobre el

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medio ambiente comprenden toda la gama desde la FDI hasta la carpeta de equidad. Los vnculos gubernamentales presentan los mayores misterios en trminos de puntos de influencia para afectar su desempeo ambiental. Algunos se utilizan para financiar mejoras en la infraestructura del medio ambiente. Sin embargo, la mayora van hacia los ingresos generales del gobierno, los inversionistas potenciales no tienen, esencialmente, razn de considerar el desempeo del medio ambiente en las operaciones gubernamentales implcitas.

Cmo afecta el medio ambiente a la toma de decisin de los inversionistas a partir de los riesgos de oportunidades, identificando los puntos de influencia poltica?
Debido a que se pueden encontrar ejemplos legtimos de inversiones privadas que son buenas o malas para el medio ambiente, la pregunta de gran importancia crtica es cmo pueden capturarse mejor las oportunidades para mejorar el desempeo del medio ambiente. Existen un grupo de respuestas para comprender y construir las formas por las cuales los factores del medio ambiente afectan la toma de decisin de los inversionistas. Para la FDI, el mejoramiento del desempeo del medio ambiente slo ocurre cuando se incrementan las ventajas comerciales de los inversionistas. En los pases en desarrollo, esto sucede usualmente por una de estas cinco razones principales: mejorando el acceso a mercados de exportacin, como es a travs de la adopcin de sistemas de gerencia del medio ambiente o por la concesin de productos eco-marcados; incrementando la productividad, a travs del uso ms eficiente de materiales no elaborados; manteniendo una licencia social para operar, frente a las presiones locales e internacionales de los vecinos, NGOS, accionistas y clientes; accediendo al financiamiento, ya que los financieros internacionales requieren cada vez ms que se enfrenten los riesgos ambientales y, en casos como en los prstamos del Banco Mundial, separan las directrices ambientales a cumplir; haciendo inversiones ambientales, como la de los sistemas hidrulicos o la produccin de energa ms limpia. Estas ventajas comerciales para los inversionistas forneos directos aportan puntos de influencia para los decidores de poltica del medio ambiente. Esto es cierto tanto en los pases en desarrollo que reciben las inversiones como en los pases que son las fuentes de las inversiones, los que son usualmente, pero no siempre, pases industrializados. Cuando se considera cmo utilizar mejor el Protocolo de Kyoto para incrementar las inversiones privadas en los pases en desarrollo debieran tomarse en cuenta todos estos factores. Las valoraciones acerca de cmo construir mejor los vnculos entre el flujo de capital privado y el desempeo del medio ambiente se ofrecen en las secciones siguientes.

Cmo se crean las oportunidades para las inversiones privadas y cmo sto cambia el papel del gobierno?
El cambio hacia las inversiones privadas est variando tambin el papel de muchos gobiernos, ya que los mismos van desde ser los proveedores de servicios a ser los que permiten y supervisan su provisin por las partes privadas. Los gobiernos autorizan las inversiones privadas al establecer el marco o escenario dentro del cual ocurren dichas actividades econmicas privadas. Los gobiernos supervisan las inversiones privadas al monitorear tanto los escenarios como las ac-

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tividades privadas, y realizan acciones cuando cualquiera de ellos no funciona. Los escenarios bsicos para las inversiones primarias y otras actividades mercantiles incluyen las definiciones de los diversos derechos de propiedad, la forma en la cual van a conservarse o transferirse dichos derechos, y cmo debe protegerse cualquier derecho particular. La inversin privada slo con una adecuada definicin de los derechos legales bsicos. Esto se logra tomando estos elementos bsicos y ordenndolos en una mirada de formas que incrementan el valor a los clientes potenciales. Muchos de estos arreglos cambian con el tiempo, en formas imposibles de predecir cuando se crean derechos fundamentales de la propiedad. Esta combinacin de flexibilidad dentro de un marco comercial global, permite la creatividad a los actores privados en formas consistentes con los valores de la sociedad. Aqu es donde se vinculan las recomendaciones polticas de las comunidades del medio ambiente y de los inversionistas. Ambos desean un escenario regulador que sea claro, predecible, transparente y que se aplique consistentemente. Ambos desean ver que la ODA se utilice para crear las capacidades de los pases hospederos para adoptar y mantener tales escenarios. De forma creciente, est en el inters de cada uno tener integradas las consideraciones del medio ambiente en el marco de las inversiones nacionales. El concepto de que el marco comercial permite la implementacin flexible es el que permite tambin el comienzo de la unin entre las inversiones privadas y el Protocolo de Kyoto. Uno de los elementos de mayor importancia para los gobiernos es ayudar a crear la demanda para las inversiones privadas, particularmente aquellas con contenido positivo para el medio ambiente. Esto significa desarrollo tanto para el marco comercial como para los mecanismos de internalizacin de los costos ambientales. En el contexto del cambio climtico, el establecimiento de los marcos comerciales incluye la definicin del rango de interess de propiedades que puede ser comerciado. La internalizacin de los costos ambientales significa crear demanda para aquellos intereses de propiedades al limitar o reducir las emisiones permitidas de gases de efecto de invernadero a partir de las operaciones en pases industrializados. Muchos pases en desarrollo se oponen al Mecanismo para un Desarrollo Limpio y a otros mecanismos flexibles de implementacin creados por el Protocolo de Kyoto. Algunos lo hacen debido a la falta de equidad que resulta al dejar que los pases industrializados compren sus absolucin al problema que ocasionaron. Algunos estn preocupados porque pudieran perder su capacidad futura de desarrollarse al vender sus derechos de utilizar hoy el aire. An otros se preocupan porque dichos sistemas de comercio sern tan complicados que ser imposible administrarlos. Todas estas son preocupaciones muy importantes. Al propio tiempo, muchos de estos pases estn buscando, de forma activa, atraer ms inversiones privadas hacia otras partes de sus economas, frecuentemente en operaciones que explotan otros recursos naturales como minerales, petrleo y madera. Muchas de las inversiones en estas operaciones provienen de pases industrializados. Muchos de los productos de estas operaciones se consumen en el mundo industrializado. Los gobiernos deciden los trminos en los cuales se ponen los recursos a disposicin de los inversionistas, tanto directamente a travs de concesiones o indirectamente a travs de escenarios reguladores e impuestos. Presumiblemente ellos lo logran slo cuando las operaciones propuestas se ven como beneficiosas para la economa local o cuando ayudan a cumplir otros objetivos gubernamentales. Dentro de este contexto, los gobiernos de los pases hospederos pueden monitorear las actividades privadas y tomar acciones, y las mismas pudieran suspenderse si se decretara hacerlo. Un enfoque conceptual similar es apropiado para cualquier venta de intereses en las emisiones reducidas de gases de efecto de invernadero. Corresponde a los pases hospederos determinar si ellos desean poner a disposicin dichos intereses de propiedad. Ellos slo deberan hacerlo en trminos con los cuales se

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sintieran cmodos. Por ejemplo, pudieran seleccionar el permitir slo intereses a plazos relativamente cortos para ser desarrollados y vendidos. Pudieran reducirse las preocupaciones acerca de las diferencias en el poder de negociacin entre los gobiernos y los inversionistas internacionales por medio de esfuerzos para armonizar los tipos de intereses que se ponen en venta. Sin embargo, an cuando un pas en desarrollo decida poner a disposicin dicha oportunidad de inversin queda an comprender y negociar los detalles del CDM. Algunos de los aspectos son cientficos -cmo debiera castigarse a los pases industrializados que violan sus compromisos de reduccin de emisiones? El objetivo de este trabajo, sin embargo, es cmo disear el CDM con el fin de maximizar las oportunidades de los inversionistas privados en los pases en desarrollo. Algunos principios para ayudar a lograr este objetivo se sugieren en la siguiente seccin.

Cmo pueden maximizarse las inversiones privadas a travs de los marcos comercial y de vigilancia, en lugar de por procesos aprobados de manera centralizada?
El Artculo 12 del Protocolo de Kyoto define que los elementos bsicos del CDM incluyen los siguientes aspectos: beneficiar a los pases en desarrollo con actividades de proyectos que generen reduccin de emisiones; uso de certificados de reduccin de emisiones (CERS, por sus siglas en ingls) para que los pases incluidos en el Anexo I cumplan parte de sus compromisos de limitacin y reduccin de emisiones; desarrollo por la Conferencia de las Partes (COP) y supervisin por una Junta Ejecutiva; certificacin de reducciones de emisin elegibles por entidades operacionales, incluidas las partes privadas y pblicas, a disearse por el COP; certificacin de acuerdo a los requerimientos especificados, incluida la participacin voluntaria, as como los beneficios reales, mensurables y a largo plazo que son adicionales a aquellos que ocurriran de cualquier manera; auditora y verificacin de los proyectos de actividades bajo las reglas determinadas por el COP; uso de un conjunto de procedimientos a partir de las actividades del CDM para cubrir los gastos administrativos, as como contribuir con financiamiento para la adaptacin en pases particularmente vulnerables. Aunque estos elementos bsicos deben incluirse en el CDM, cualquiera que sea la forma que tome, deben definirse un inmenso nmero de detalles crticos.
FIGURA 3
Aprobacin centralizada vs. mar cos centralizados para la implementacin descentralizada -implicaciones para el flujo de inversiones.

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En la manera en que los mismos sean reflejados en la estructura final se har la diferencia para el xito o el fallo del CDM. Por ejemplo, hasta el presente parece que gran parte del proceso se centra en la identificacin de los organismos gubernamentales que aprobarn los derechos comerciales y en cmo lo harn. La forma ms rpida de estrangular el potencial del CDM para incrementar la inversin privada en los pases en desarrollo es forzando a todas las transacciones a travs de procesos de aprobacin centralizados globales o nacionales. Como se ilustra en la Figura 3, la mejor forma de maximizar todo el potencial de inversin del CDM es a travs de marcos centralizados para la generacin descentralizada, transferencia y supervisin de los crditos de reduccin de emisiones. Este enfoque es consistente tambin con el papel fundamental del gobierno en la definicin de los marcos comerciales y entonces supervisar el desempeo de miles de actores comerciales. Encontrar un equilibrio entre la necesidad de asegurar que los trminos del Protocolo se cumplan y que dejen espacio para que funcionen los mercados en forma flexible y a tiempo es el principal reto para los negociadores. Cualquier esfuerzo para desarrollar los marcos para la implementacin descentralizada del CDM necesita considerar tres componentes esenciales: marco sobrevalorado para el CDM; mtodos para maximizar la generacin de certificados de reduccin de emisiones; y mtodos para maximizar los recursos transferidos con su venta y uso. Cada uno de estos componentes enfrenta un inmenso nmero de aspectos. En las secciones siguientes se ofrecen algunas ideas para los negociadores.

Creacin del marco comercial

La estructura global del CDM es el marco dentro del cual ocurrir y ser supervisada la inversin privada. Como se ilustra en la Figura 4, comienza con la definicin, por parte de la junta Ejecutiva del COP/CDM, de las reglas para garantizar los crditos contra las obligaciones para la reduccin de emisiones por los gobiernos de los pases incluidos en el Anexo I. Requiere tambin que los gobiernos incluidos en el Anexo I pongan en lugar los requerimientos de la reduccin de emisiones domsticas y que ofrezcan los crditos contra aquellos requerimientos para cualificar las inversiones en los pases en desarrollo. Hasta que estn en su lugar dichos requerimientos y crditos, los inversionistas privados slo tendrn incentivos limitados para invertir en los CERS. De acuerdo con el Artculo 12, los gobiernos de los pases incluidos en el Anexo I deben suministrar tambin los recursos al CDM, tanto para los gastos administrativos como para el Financiamiento de la Adaptacin. Si ellos no hacen

FIGURA 4
Crditos, recursos e inversiones privadas maximizadas.

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los pagos requeridos, no recibirn los crditos. Estas finanzas provendrn, en parte, de honorarios pagados por los usuarios de Certificados de Reduccin de Emisiones (CERS). Pudiera incluir tambin cantidades tomadas del ingreso de los impuestos generales, como la ODA. Ellos tambin buscaran imponer un impuesto sobre todas las ventas de CERS si los pases participantes y/o la Junta Ejecutiva del CDM desea tomar una parte mayor de los ingresos directos del CDM. Un aspecto crtico para cualquiera de dichos mecanismos de impuestos es cmo balancear la carga administrativa adicional de recolectar dicho impuesto con el deseo de permitir que los mercados muestren la mayor cantidad posible de oportunidades diferentes para transferir CERS. La Junta Ejecutiva del COP/CDM establecer tambin el marco para la creacin y comercio de los CERS entre los desarrolladores, vendedores, compradores y usuarios. Algunos de las posibles caractersticas de estas actividades se muestran en las Figuras 5 y 6. Sin embargo, antes de avanzar hacia esos aspectos mas detallados es importante retornar al objetivo descrito en este trabajo -maximizar las inversiones privadas bajo el CDM en tanto se logran los trminos del Protocolo. En resumen, esto significa crear marcos predecibles y verificables que permitan y promuevan acciones descentralizadas por una gran variedad de partes, pblicas y privadas. Slo al permitir que florezca la creatividad del sector privado se lograr la realizacin total del potencial del CDM.

Maximizacin de la generacin de los CERS

Para los que desarrollan y venden CERS, se requieren mecanismos que funcionen para definir y supervisar los derechos de propiedad que van a venderse, dejando el mayor espacio posible para lograr flexibilidad en la conduccin del comercio real. Como se observa en la Figura 5, esto puede hacerse a travs de la certificacin descentralizada y por programas de verificacin similares a los utilizados bajo una amplia gama de productos estndares internacionales. Las caractersticas bsicas de dicho sistema incluyen las funciones de certificacin y verificacin. Ambas comienzan con y suministran un vehculo para implementar reglas y guas creadas por la COP y la Junta Ejecutiva del CDM a lo largo de una amplia gama de transacciones individuales. Para la certificacin de reduccin de emisiones, aquellas reglas son inicialmente supervisadas por la acreditacin nacional y por organismos de seguimiento (utilizando posiblemente las organizaciones estndar nacionales que ya existen en la mayora de los pases alrededor del mundo). Aquellas organizaciones nacionales acreditarn los
FIGURA 5
Maximizacin de la generacin de Certificados de Reduccin de Emisiones.

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certificados y darn seguimiento a las certificaciones realizadas a travs de notas y honorarios enviados a los certificadores. Si un certificador no cumple con las reglas, su derecho a certificar ser revocado. Los certificadores acreditados sern pagados por los desarrolladores (pblicos o privados) para revisar la reduccin de emisiones propuestas a certificacin. Si cumplen las reglas establecidas por la junta Ejecutiva COP/CDM, se emitir una certificacin y el CER puede ser comercializado libremente. Idealmente, dicho comercio debe hacerse libremente para que tome una amplia variedad de formas, incluidas: ventas por los desarrolladores directamente a los usuarios terminales en pases incluidos en el Anexo I (similar al escenario de la FDI descrito previamente); ventas por los desarrolladores a corredores y a otros intermediarios que localizan compradores; ventas a conjuntos de crditos, cuyas partes se ofrecen a la venta por partes pblicas o privadas (similares a la carpeta del escenario de inversin descrito previamente). Para la auditoria y verificacin, se utiliza una estructura bsica similar, pero que tiene una diferencia fundamental: su funcin primaria es chequear muestras a partir del proceso de certificacin, y no aprobar cada CER. Slo si se encuentran problemas se realizarn investigaciones ms profundas. Los organismos nacionales o internacionales pueden acreditar a los auditores. Ellos luego conducirn auditoras peridicas para verificar que los organismos de acreditacin nacional y los certificadores individuales estn realizando sus funciones como se prescribe por la junta Ejecutiva de la COP/CDM. Los inspectores del gobierno y, posiblemente tambin, las NGOS autorizadas pudieran aportar un chequeo suplementario sobre los CERS ofrecidas para la venta. El resultado es un sistema que maximice la generacin de CERS que cumplan tanto los requerimientos del Protocolo como que estn disponibles para su comercializacin en una gran variedad de formas.

Maximizar las oportunidades para las inversiones privadas en los CERS

Dicho resultado cubre claramente las necesidades de los compradores potenciales y de los usuarios de los CERS, maximizando las oportunidades para la inversin privada y la transferencia de recursos hacia las partes en los pases en desaFIGURA 6
Maximizacin de la transferencia de recursos

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rrollo. Como se muestra en la Figura 6, bajo esta estructura el dinero fluye en ambas vas: primero, hacia los que venden los CERS (y luego hacia la cadena de certificacin nacional); y segundo, a los fondos de adaptacin a travs de los gobiernos incluidos en el Anexo I. Como se seal previamente, existen tambin otras alternativas, como son los impuestos sobre cada venta de un CER. Los compradores de CERS debieran pagar directamente a los vendedores el precio de mercado, ya sea que fueran desarrolladores, intermediarios o conjuntos, pblicos o privados. Los propios compradores pueden ser pblicos o privados, conjuntos, intermediarios, o an usuarios finales. Finalmente, los CERS sern adquiridos por aquellos que los deseen -incluidos los gobiernos incluidos en el Anexo I y las firmas que necesitan ayuda para cumplir las obligaciones domsticas de reduccin de emisiones, o por NGOS y otros que desean forzar an ms las reducciones al sacar del mercado los derechos de emisiones. Los usuarios de los CERS aportarn entonces notas y pagarn honorarios a un gobierno incluido en el Anexo I en intercambio por un crdito contra los requerimientos domsticos. A su vez, el gobierno incluido en el Anexo I debe hacer una contribucin a expensas de la Junta Ejecutiva de la COP/CDM y los Fondos de Adaptacin en intercambio por el crdito contra sus obligaciones con el Protocolo. Como con el sistema de certificacin, el sistema de uso de los CERS para lograr los objetivos de reduccin de las emisiones domsticas sera supervisado por auditores internacionales acreditados.

Cules son los beneficios potenciales de los marcos centralizados con implementacin y supervisin descentralizada?
La implementacin y supervisin descentralizada dentro de un marco centralizado es una de las mejores formas de maximizar las inversiones privadas bajo el CDM. Ella maximiza las oportunidades de generar CERS. Maximiza la flexibilidad entre los vendedores y compradores. Se basa en los requerimientos del Protocolo. El cumplimiento de esos requerimientos se verifica regularmente. Funcionar este arreglo? Es muy temprano para decirlo. An es necesario enfrentar los aspectos polticos y tcnicos que surgirn con la creacin y verificacin de la reduccin de emisiones. Los aspectos polticos que determinan la esencia de los requerimientos para la certificacin, al igual que los detalles de las reglas de adicionalidad, necesitan an ser resueltos. Asumiendo que se adopte el enfoque que planteamos a lo largo de estas lneas, ser necesario que mejore sustancialmente la capacidad de muchas partes gubernamentales y privadas para administrar tal sistema con efectividad. Lo que hace este enfoque es aportar la base para discusiones concretas entre los pases en desarrollo y la comunidad de inversionistas privados en cmo el CDM pudiera cumplir mejor con las inversiones privadas. Hasta hace poco, an cuando una institucin financiera privada hubiera odo mencionar al CDM (y muchas no lo han hecho), lo vera como muy mal definido o muy lejos de que se le prestara alguna atencin. En la medida en que se alcancen enfoques ms concretos, particularmente aquellos que se basan en la conducta actual de los inversionistas, estas actitudes irn cambiando y surgirn oportunidades para el dilogo.

Dnde se est alcanzando el progreso?

En el CDM se ha logrado an poco progreso a travs del proceso de negociacin formal. En la COP-4 de Noviembre de 1998 realizada en Buenos Aires, se acord que hubiera un perodo de dos aos para realizar ms estudios. En la COP-5 de Octubre de 1999 realizada en Bonn, fue aparente un mayor acuerdo con los conceptos bsicos, pero no se adoptaron acuerdos especficos. La Sexta Conferencia de las Partes, realizada en la Haya en Noviembre y Diciembre del 2000, ser una sesin de vital importancia para el futuro del CDM.

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En su lugar, se est realizando un progreso real en el diseo e implementacin de los mecanismos de comercio a travs de una serie de experimentos realizados por firmas privadas, gobiernos nacionales y organizaciones multilaterales. Entre ellos se incluyen: establecimiento de programas comerciales de emisin interna dentro de las compaas de produccin multinacional como BP/Amoco y Shell; desarrollo de protocolos para la certificacin, por terceras partes, de reducciones de la emisin de CO2 por firmas como Ecosecurities y SGS; produccin y venta de crditos de compensacin de carbono por organizaciones de todo el mundo, desde Costa Rica a los Bosques Estatales de Nuevo Gales del Sur en Australia; compra directa de crditos de compensacin de carbono por utilidades de energa elctrica (como la Corporacin AES) e indirectamente a travs de los mercados de utilidades (como la Junta de Comercio de Chicago y el Intercambio Futuro de Sydney); formacin de fondos de inversiones diseados especficamente para invertir en propiedades de carbono como el Fondo Prototipo de Carbono del Banco Mundial; y diseo del programa nacional de comercio de CO2 en pases como el Reino Unido y Noruega. Estos experimentos en aprendizaje social estn ayudando a descubrir los obstculos y las oportunidades para convertir en realidad, a escala global, la teora del comercio de emisiones. Ellos estn comenzando a aportar una fundamentacin concreta al progreso sobre el diseo global del CDM. Estas actividades del mundo real ayudan a poner al descubierto el posible interior de un mecanismo descentralizado del CDM, es decir los procedimientos para desarrollar los CERS, la comercializacin de los CERS, y maximizar las inversiones privadas en los proyectos del CDM (Figuras 5 y 6).

Hacia donde debieran ir ahora los negociadores?

Con el fin de estimular ms las inversiones privadas en los pases en desarrollo, se necesita que los gobiernos se pongan de acuerdo acerca del marco centralizado para el CDM dentro del cual ocurrirn las negociaciones especficas (Figura 4). Los pases industrializados necesitan establecer requisitos domsticos que eleven el valor de las inversiones de los CERS en los pases en desarrollo. Los pases en desarrollo necesitan adoptar marcos especficos para el CDM as como generales que incentiven las inversiones privadas. Tanto los pases industrializados como los pases en desarrollo necesitan reconocer que es en su auto-inters mutuo deben romper con el problema del huevo y la gallina, de quin acta primero, y ponerse de acuerdo y transitar juntos los caminos del CDM o uno similar. An quedan por responder muchas preguntas especficas acerca del CDM. Deben realizarse esfuerzos para desarrollar dichas respuestas a la luz de los objetivos del incremento de las inversiones globales, tanto pblicas como privadas, en los pases en desarrollo. Los negociadores de los pases en desarrollo debieran explorar y comprender los vnculos entre los flujos de capital privado y el desempeo ambiental, particularmente al considerar su posicin con respecto al CDM. Al hacerlo se aportar una base slida para decidir si, y si as fuera en qu trminos, ellos desean trabajar en el diseo del CDM para ayudar a lograr el mximo de inversiones privadas en sus pases.

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Referencias y lecturas sugeridas

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Bradford S. Gentr y es el director del programa de investigacin sobre Inversin Privada y el Medio Ambiente del Centro de Yale para las Leyes y Poltica del Medio Ambiente, as como co-director del Programa de Colaboracin de Yale/PNUD sobre el Medio Ambiente Urbano, as como conferencista en la Escuela de Yale de Silvicultura y Estudios del Medio Ambiente y de la Escuela de Leyes de Yale (invitado). Estuvo en la prctica privada como abogado en Boston y Londres por 15 aos. Ahora es Consejero de la firma de abogados Morrison y Foerster. Las publicaciones del profesor Gentry incluyen Private Capital Flows y las Environment: Lessons from Latin America (Edward Elgar, 1998), as como numerosos artculos y trabajos sobre poltica. Yale/UNDP Collaborative Program on the Urban Environment Yale Center for Environmental Law and Policy 285 Prospect Street New Haven, CT 06511 USA Tel: +1203-432.9374 Fax: +1203-432.9375 Email: partners@yale.edu

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Puntos de vista de los inversionistas sobre el cambio climtico

Camilla Seth, Fundacin Surdina Andrew Kasius, EA Capital 1 Resumen El protocolo de Kyoto tiene clusulas que poseen el potencial de movilizar significativos recursos financieros para mitigar el cambio climtico global. Sin embargo, la reduccin de emisiones a las que llama el Protocolo reque rirn una amplia colaboracin pblica y privada as como la existencia de una clara poltica nacional e internacional para ayudar a establecer nuevos mecanismos e instituciones comerciales. Debido a que sta es la primera ocasin en que se est llamando al sector privado a participar en un esfuer zo global de tal magnitud, existen algunas dudas de cmo responder la comunidad de inversionistas y cuando comenzar a participar de forma sig nificativa en el mercado del carbono. Este trabajo realiza observaciones ge nerales acerca de cmo la comunidad de inversionistas ha respondido al cambio climtico y el grado en que las importantes discusiones sobre pol ticas estn teniendo un impacto sobre las actividades inversionistas. El art culo discute tambin las inversiones que son compatibles con los objetivos de mitigacin del cambio climtico pero que se estn realizando de forma total o parcialmente independientes del marco de la poltica global. Los puntos de vista de los inversionistas que se describen se basan en entrevis tas realizadas en una variedad de subsectores de inversin, as como sur gen de la impresin acumulada durante varios aos de trabajo en la inter seccin de las finanzas y el medio ambiente. Introduccin
El Protocolo de Kyoto contiene clusulas que tienen el potencial de movilizar significativos recursos financieros para mitigar el cambio climtico global. Los mecanismos de flexibilidad que se establecen en el Protocolo, incluidos los de implementacin conjunta (JI; por sus siglas en ingls), el Mecanismo para un Desarrollo Limpio (CDM, por sus siglas en ingls) y el comercio de crditos de emisiones, permiten la colaboracin internacional en la reduccin de gases de efecto de invernadero (GHGS, por sus siglas en ingls), estableciendo as el camino por el cual transitar gran parte de los recursos financieros para lograr el avance del desarrollo limpio en los pases en desarrollo. Las reducciones de emisiones a las que llama el Protocolo requerirn de una amplia colaboracin pblica y privada. Deben establecerse polticas nacionales e internacionales claras, las reglas deben ser lo ms simple posibles y deben crearse estructuras apropiadas para crear incentivos y para la comunicacin. Debe sealarse que sta es la primera oportunidad en que el sector privado est siendo llamado a participar en un esfuerzo global de gran escala que requiere el establecimiento de nuevos me-

1 Los autores escribieron la mayor parte del artculo cuando trabajaban para EA Capital, que es una firma de servicios financieros con sede en la Ciudad de Nueva York. Camilla Seth es en la actualidad funcionaria del Programa Asociado para el Medio Ambiente en la Fundacin Surdna. Andrew Kasius es Asociado Principal en EA Capital.

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canismos e instituciones comerciales, nuevas evaluaciones de emisiones, e inversiones tipo. Sin embargo debemos preguntar. ha escuchado el sector privado el llamado, y se ha utilizado el lenguaje apropiado? La supervisin y representacin de la perspectiva de un sector tan grande y diverso como lo es el sector financiero es una tarea extremadamente difcil; alcanzar este objetivo en un aspecto del medio ambiente como an es ms problemtico el cambio climtico. Con excepcin de unas pocas instituciones e individuos seleccionados, la corriente principal de inversionistas de la comunidad no parece estar convencida de que los aspectos del medio ambiente tienen algo que ver con sus negocios. En particular en Estados Unidos existe una limitada discusin del cambio climtico en el sector de los servicios financieros. Por tanto resulta difcil arribar a conclusiones acerca de la percepcin que tiene la industria sobre este aspecto. As, este trabajo se centra en algunas observaciones generales acerca de cmo se est discutiendo el asunto, dnde y el grado en el cual est teniendo algn impacto sobre las actividades de los inversionistas. Los puntos de vista que se describen se han obtenido a partir de entrevistas realizadas en una variedad de sub-sectores de inversiones, as como de la impresin acumulada desarrollada tras varios aos de trabajo en la interseccin de finanzas y medio ambiente. Al investigar los puntos de vista de la comunidad financiera sobre el cambio climtico global como un aspecto de negocios, solicitando opiniones de personas especficas a menudo fue ms fcil que identificando la poltica de las firmas que ellos representan. Con frecuencia, estos individuos solicitaron que sus comentarios permanecieran en el anonimato hasta que ellos fueran capaces de normar mejor la poltica de sus firmas sobre este aspecto.

Qu segmentos de la comunidad inversionista estn participando en el aspecto del cambio climtico?

En total, el aspecto del cambio climtico no ha provocado el inters activo de la comunidad de inversionistas. Debiramos esperar que los inversionistas que participan en los sectores que poseen las mayores responsabilidades con el carbono, como son las de energa elctrica, construccin y transporte, sern los ms preocupados. Despus de todo, si emergieran regulaciones obligatorias globales, estos son los sectores que sern el objeto central para las reducciones de emisiones, a travs de la actualizacin de tecnologas y procesos o por el comercio de crditos. Sin embargo, slo un pequeo subgrupo de estos inversionistas est incorporando activamente el cambio climtico en sus criterios de inversin. Estos incluyen: Inversionistas corporativos (estratgicos): Liderando inversiones estratgicas en el sector energtico en particular han iniciado notables esfuerzos de emisiones de base y un comercio explorador compensatorio para establecerse ellos mismos en lo que ven como un mercado emergente. Varios han hecho tambin titulares alrededor del mundo que contienen sus compromisos financieros para el desarrollo de tecnologas de energa alternativa. Algunos inversionistas institucionales: De este gran grupo de inversionistas, slo un grupo selecto de compaas de seguro, primariamente europeas, ha comenzado a explorar en inversiones en fuentes de energa alternativa y otras tecnologas de carbono bajo. Debido a que la industria de seguros opera con el manejo de ahorro e inversiones a largo plazo, no puede ignorar los posibles efectos del cambio climtico sobre las pensiones a largo plazo y los portafolios de inversiones del seguro de vida. An as los fondos de inversin socialmente responsables (SRIS, por sus siglas en ingls) estn muy al tanto de estos aspectos y con mayor probabilidad lo incorporarn como un criterio de inversin, en conjunto, ellos representan un por ciento muy pequeo del ca-

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pital institucional.2 Capital empresarial y fondos privados de equidad: solo hay cuatro fondos de capital empresarial en Estados Unidos 3 que estn interesados en las tecnologas de energa emergentes. Las ventajas climticas de estas tecnologas son un aspecto de la fortaleza de las mismas y de sus ventajas comerciales, pero en ningn sentido el criterio nico o principal.

Por qu ciertos segmentos de la comunidad de inversionistas no participan en el aspecto del cambio climtico?
Los bancos inversionistas, los bancos comerciales y la mayora de los inversionistas institucionales (fondos de pensiones, fondos mutualistas, universidades y fundaciones con grandes dotes, etc.) no han reconocido an la importancia del cambio climtico como sus intereses fundamentales de negocio. Las explicaciones de la falta de inters por estos inversionistas incluyen: Vaco poltico: Al nivel federal, Estados Unidos no posee un marco poltico claro alrededor del cambio climtico. Este vaco poltico est contribuyendo a la inaccin por la parte del sector financiero privado. En Europa, donde los gobiernos han articulado un mayor nmero de polticas claras sobre el cambio climtico, la industria privada y el sector financiero han comenzado a responder ms seriamente. En Estados Unidos estn emergiendo algunos adalides industriales notables y estn reconociendo que la contribucin humana al cambio climtico global ser un importante negocio en el futuro. Sin embargo, estas firmas constituyen una minora. Estas firmas fueron particularmente inflexibles acerca del fallo del gobierno federal en proveer un liderazgo suficiente en esta rea. Puede que con el tiempo, los mercados financieros apoyen o rechacen a estos lderes industriales. Conflicto de intereses con los clientes: Las firmas en el sector bancario de inversiones o comerciales que representan a compaas con la mayor responsabilidad potencial del carbono estarn indecisas en anunciar pblicamente que ellos perciben el cambio climtico como un aspecto legtimo digno de inters regulador. Los bancos de inversiones y los servicios de consejo financiero probablemente seguirn en este aspecto a los lderes de sus clientes y al pensamiento convencional dentro de cada industria. Es decir, los principales bancos inversionistas estn desarrollando mayor inters en el mercado de la energa alternativa. El suministro de servicios aseguramiento para ofertas pblicas iniciales y secundarias es un negocio altamente lucrativo. El anlisis principal en las principales casas inversionistas como CIBC, Goldman Sachs y Robertson Stephens ha garantizado cobertura para esta industria y estn incorporando ahora los criterios del cambio climtico en sus anlisis. Neutralidad de la estructura/poltica de incentivos del mercado de capitales: La estructura de incentivos dentro de la industria de los servicios financieros le otorga valor a los ingresos generados a corto plazo, con bonos ajustados anualmente. Como un aspecto de inversiones el cambio climtico global es, muy al comienzo, un aspecto de mediano a largo plazo. Los analistas, comerciantes y los que manipulan el dinero probablemente no pondrn en riesgo el horizonte de sus inversiones. Las inversiones institucionales o prestamistas probablemente estarn preocupados con los riesgos en el horizonte pero, hasta el presente, han mostrado poco inters en este aspecto.

2 An cuando ms de un milln de millones de dlares US, o el 10% del dinero que se maneja profesionalmente, es ahora investigado de alguna manera, la fraccin de dichos fondos investiga dos desde el punto de vista del medio ambiente es muy peque a. 3 Hay aproximadamente 800 fondos de capital empresarial con sede en Estados Unidos cada uno con ms de $25 millones de dlares bajo administracin. En Europa hay mucho menos.

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Para aquellos inversionistas que estn preocupados o que participan activamente en este aspecto, cules son los principales factores que han influenciado en ellos?
Varios factores han estimulado el inters de aquellos pocos inversionistas interesados en el cambio climtico. Ellos incluyen: Beneficios de relaciones pblicas: Muchas inversiones en las primeras etapas de las Actividades de Implementacin Conjunta (AIJ, por sus siglas en ingls) y de los proyectos de Implementacin Conjunta (IJ, por sus siglas en ingls) e iniciativas similares relacionadas con el carbono han, discutiblemente, sido estimuladas primariamente por los intereses de la compaa en ser vistos por sus consumidores, depositarios y gobiernos como buenos ciudadanos corporativos. Hay indicaciones de que otros factores que se describen ms adelante estn comenzando a ser de mayor importancia. Beneficios estratgicos de ser uno de los primeros actores: Varios de los primeros inversionistas participaron en los proyectos AIJ e IJ para aprender de primera mano acerca del rango de oportunidades disponibles y cmo podan trabajar esos proyectos. Esto, ellos creen, los pone a la cabeza del juego una vez que se desarrollen los marcos formales, y les permitir identificar las compensaciones ms baratas y efectivas. Oportunidades de inversin potencial en tecnologas de bajo carbono: Pocos inversionistas se estimularon primariamente por lo que vieron como buenas oportunidades de inversin en nuevas tecnologas, incluidas las tecnologas de distribucin y energa renovable. Las mayores compaas energticas tambin vieron esto como una diversificacin en los valores de la tecnologa energtica o como un seguro contra la accin reguladora en su rea principal de negocios. Cumplimiento de sus propios objetivos polticos medioambientales internos: Algunas de las principales compaas han desarrollado su propia poltica medioambiental, incluidas las dirigidas a reducir emisiones de CO2 a partir de sus propias operaciones. Shell, BP Amoco, Elf y Totalfina se encuentran entre los lderes en reducciones de emisiones logradas y en trminos de desarrollo tecnologas alternativas y de combustibles de bajo carbono. Oportunidades de mitigacin del riesgo: Algunos inversionistas han revisado las formas de mitigar su riesgo de exposicin a sectores y compaas de alta emisin de carbono. Las compaas de seguro, primariamente en Europa, han reconocido que el horizonte en el tiempo para los efectos proyectados del cambio climtico no es tan diferente al de los horizontes de tiempo incorporados a los clculos realizados por los actuarios de seguro en la industria.

Cmo difiere el nivel de conocimiento de cambio climtico en el sector de los servicios financieros entre Estados Unidos y Europa?
El conocimiento del cambio climtico es de manera general elevado en Europa, particularmente entre las industrias de seguro y de reaseguramiento. Esto puede atribuirse a la historia poltica en Europa que ahora complementa los objetivos del clima, y a un apoyo general de la poblacin europea a la existencia de una poltica fiscal ms activa. Por ejemplo, en un nmero de pases europeos, ya se ha implementado un impuesto al carbono (o a la energa. En Estados Unidos se acepta de forma general en las comunidades polticas y de defensa que impuestos similares son poco probables, debido a la resistencia de muchos grandes sectores de intereses corporativos, as como a la poca aceptacin por parte de la poblacin a realizar cambios en los hbitos de consumo. Impuestos de incentivos son la herramienta fiscal preferida para redirigir las inversiones y el consumo en Estados Unidos. Dentro de la industria del seguro, las compaas de Estados Unidos y de Eu-

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ropa ven este aspecto a travs de lentes diferentes. Por ejemplo, la industria aseguradora de Estados Unidos est centrada ms en la mitigacin de los daos y reclamaciones relacionados con el clima, y ha invertido en esfuerzos para estudiar cdigos constructivos y revisar datos de actuarios de seguro sobre estas polticas. Han emergido soluciones financieras innovadoras como vnculos de desastres y seguros de tiempo.4 En Europa hay ms inters y apertura en la consideracin de las causas del cambio climtico -y las firmas han comenzado a invertir en tecnologas y compaas que puedan enfrentarse a dichas causas. Hay tambin unas pocas compaas seleccionadas donde las decisiones de inversiones estratgicas se han hecho, en parte, teniendo en cuenta el cambio climtico como un criterio en la inversin.

Cmo perciben los inversionistas el medio ambiente poltico del cambio climtico?
En general, los inversionistas ven la poltica del medio ambiente como muy dbil y como un factor primario que est limitando su participacin en el debate. Cuando se les pregunta acerca del cambio climtico, muchos inversionistas en Estados Unidos sealan que la fortaleza del sector financiero est en su neutralidad poltica y en la capacidad de responder a las oportunidades creadas por un marco poltico dado. Dado el debate actual en Washington, D.C., la mayora de los inversionistas no ven a la regulacin del carbono como una posibilidad a corto plazo y por tanto no estn dirigiendo los recursos an al enfrentar implicaciones de negocios potenciales. Los inversionistas estratgicos e institucionales han expresado sus esperanzas de que el gobierno de Estados Unidos ocupe una mejor posicin en el liderazgo de este aspecto.

Qu tipos de oportunidades de inversin se estn creando por el cambio climtico y cmo estn respondiendo a ellas los inversionistas?
Inversiones sin lamentaciones en las tecnologas de bajo carbono Donde se han realizado inversiones de capital, no hay lamentos a las inversiones, es decir, aquellos que tienen sentido estratgico y econmico, que estn aislados del riesgo regulador por los tratados del cambio climtico, y que pueden tener algn crdito potencial. Por ejemplo, tienen sentido para utilidades que mejoren la eficiencia de sus calderas y equipos generadores con vistas a competir en el mercado competitivo emergente para la electricidad. La optimizacin del ritmo de calentamiento de una planta de energa desde 33% a 40% tiene sentido desde la perspectiva comercial, y reduce tambin el riesgo de los requerimientos reguladores basados en el cambio climtico. Desde la perspectiva de las inversiones tecnolgicas, el cambio climtico es slo uno de los diversos factores que influyen en el desarrollo de nuevas reas de oportunidad. La reestructuracin global y la privatizacin, desregulacin en Estados Unidos, que hace que surjan estndares medioambientales en general, y las crecientes necesidades energticas de los pases en desarrollo todos son impulsores que crean oportunidades para tecnologas que pueden tener tambin beneficios climticos. Estas tecnologas de carbono bajo incluyen la eficiencia energtica, energa renovable y ciertos tipos de generacin distribuida. A lo largo de los ltimos aos, las inversiones corporativas en el campo de la energa alternativa han proliferado. BP Amoco, por ejemplo, ha centrado gran parte de su estrategia de inversin alrededor de la siguiente generacin de combustibles y tecnologas. Esto ha incluido no slo la expansin de sus negocios tradicionales de exploracin de petrleo y gas, desarrollo y distribucin corriente abajo, sino tambin movindose hacia nuevas reas como la fotovoltaica y el transporte limpio de combustibles en los principales mercados. Los competidores como Shell, Texaco y Suncor Energy tienen en progreso iniciativas similares para acumular reclamaciones en el mercado energtico futuro.

4 Los desembolsos por desastres estn vinculados al nivel de prdidas financieras debido a desas tres naturales durante un perodo de tiempo dado y si los reclamos des seguro resultante de estos desastres exceden una cantidad de dlares prescritas. En recompensa, los inversionistas reciben una buena recompensa y slo pierden sus dividendos o principal en el caso de daos masivos relacionados con el tiempo. El seguro relacionado con el tiempo ha probado ser una forma popu lar para que las compaas elctricas y de gas se protejan contra el tiempo ligero. Un tiempo clido en invierno reduce el consu mo de gas natural en tanto un tiempo fro en verano reduce el consumo de electricidad. Los se guros estructuran pagos en caso de dichas eventualidades. Otras compaas estn afectadas de forma similar, incluidas, por ejemplo los productores de ven tiladores de nieve, de aire acondicionados, etc.

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Shell ha hecho pblico su compromiso de invertir $500 millones de dlares US en el desarrollo en su quinto centro de negocios, Shell International Renewables, durante los prximos cinco aos. Tambin ha sido desarrollada la Shell Hydrogen para crear las soluciones de infraestructura para cumplir con el crecimiento que se espera de celdas combustibles, que es una fuente de electricidad eficiente y que no produce polucin y que muchos creen que crecer rpidamente en las prximas dcadas futuras. La ESACO Emerg Systems ha sido creado para influir sobre la gasificacin de Texaco y su experiencia en la catlisis y aplicarlas en las celdas de combustible. Suncor anunci en Enero del 2000 que ellos lanzaran un fondo de $100 millones para invertir en el lanzamiento de proyectos de energa renovable y alternativa.

En general, los inversionistas ven la poltica del medio ambiente como muy dbiles y como factor primario limitante en su participacin en el-de bate.

Las empresas de generacin elctrica han expandido tambin sus actividades de negocios. PG&E Corporation anunci recientemente la formacin de un fondo de $500 millones destinados a inversiones de segunda y tercera ronda de energa basadas en combustibles no fsiles y en tecnologas de telecomunicaciones. Sempra Energy, Duquesne Enterprises, DTE Energy, y otros han hecho inversiones significativas en negocios similares. Ms recientemente, los mercados de equidad pblica se han prendado de los valores de la energa alternativa. En Estados Unidos, las acciones de los constructores de celdas combustibles Plug Power, Ballard, y Fuel Cell Energy dispararon su valor en el 2000. Capstone Turbines, lder en la produccin de microturbinas, vio que sus acciones ascendieron un 200% el da inicial de su oferta pblica. (Aunque, al igual que las acciones Internet, estas a menudo caen al niveles por debajo de la estratosfera luego de la euforia inicial de los inversionistas.) Otras acciones relacionadas con la energa alternativa como la Astropower, un lder en la manufactura fotovoltaica, y Unique Mobility, productor de componentes para la tecnologa de los automviles de nueva generacin, han ganado tambin terreno. Las compaas europeas como la Jonson Matey, productores de reformadores de combustible para las celdas de combustible, y Vestas, el productor lder de grandes turbinas de viento, han experimentado un crecimiento similar en sus acciones. Numerosos productores de automviles como Ford, DaimlerChrysler, General Motors, Honda y Toyota han hecho tambin considerables inversiones en las nuevas tecnologas como las celdas de combustible, vehculos con flexibilidad a los combustibles, vehculos elctricos y vehculos elctricos-hbridos. Ford y Daimler Benz han invertido cientos de millones en Ballard para el desarrollo del tren movido por celdas de combustible. Los vehculos elctricos hbridos como el Honda Insight y el Toyota Prius ya estn en el mercado en una produccin limitada, en tanto el modelo Precept de GM y el Prodigy de Ford se espera que estn en el mercado para el 2003. Continan desarrollndose los vehculos con celdas de combustible y es probable que se vean por primera vez en aplicaciones de trnsito como los mnibus. Equilibrio de carbono inversiones/comercio Algunos participantes ms activos y emprendedores estn buscando en las oportunidades del comercio del carbono que estn surgiendo del Protocolo. Los inversionistas de Estados Unidos parecen estar ms interesados en esto que los inversionistas de Europa, debido quizs a su mayor familiaridad con los regmenes

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de comercio de emisiones como el mercado de SO2 creado por el Acta de Aire Limpio.5 Los corredores del carbono en Estados Unidos indican que se estn acelerando las actividades comerciales para el equilibrio del carbono. Los compradores de crditos y de opciones de crdito han estado participando en el comercio con un nfasis en los crditos para los aos 2006 a 2010. Esto refleja alguna consideracin al cronograma del Protocolo de Kyoto. En Enero del 2000, el Banco Mundial lanz su Fondo Prototipo de Carbono (PCF, por sus siglas en ingls) como mecanismo comercial disponible dentro del mercado de equilibrio global del carbono. El fondo est cubierto a $150 millones de dlares US y est programado que termine para el 2012. El PCF aportar un mecanismo por el cual los compradores y vendedores del equilibrio del carbono pueden invertir en un conjunto de inversiones de carbono, generadas por las reducciones de emisiones de carbono creadas por proyectos en pases donde los costos de los proyectos son bajos. El PCF no existe sin controversias y hay muchos que cuestionan su estructura e impacto potencial. An as, el PCF est atrayendo significativo inters de los gobiernos y del sector privado. En la actualidad, el PCF ha recibido compromisos de seis naciones y quince compaas.6 Veinte pases han expresado inters en propiciar proyectos del PCF, y se buscan co-inversionistas adicionales del sector privado. Este fondo es un ejemplo de participacin pblica-privada, creada para enfrentar las necesidades financieras del mercado del carbono.

5 La evolucin del mercado de SO2 en Estados Unidos proporciona un ejemplo til sobre la eficiencia potencial del mercado en alcanzar los objetivos del medio ambiente. Se esperaba que un mercado secundario en el comercio emergera como forma ms costo-efectiva de alcanzar las obligaciones en el sector privado. Hubo estimados industriales que proyectaron que el costo de inversin necesario para cumplir las obligaciones sera cercano a los $500 mil millones de dlares US. A comienzos de la dcada de los 90 el Gobierno de EUA y los consultantes del la Agencia para la Proteccin del Medio Ambiente estaban pronosticando que el precio promedio de los crditos de SO2 oscilara entre $600 y $1500 dlares US por tonelada. Todas las predicciones fueron erradas. Hasta este momento, el precio medio en el mercado de SO2 es de $100 dlares US por tonelada. El volumen total de inversiones en crditos SO 2 duranLa Coalicin del Clima Global, que es el lobby corporativo ms potente en te los ltimos tres aos ha sido Estados Unidos que se ha opuesto al Protocolo de Kyoto y las regulaciones aproximadamente de $4 mil mi llones de dlares US. relacionadas, se ha debilitado significativamente en el ltimo ao. 6 Canad, Finlandia, Japn, los Pases Bajos, Noruega y Suecia han acordado participar en el PCF. Los participantes de corporaciones incluyen BP Amoco y seis compaas de energa elctri ca japonesas. La lista completa de los participantes puede en contrarse en el sitio web de la Fundacin: www.prototypecarbonfund.org

Otros fondos conjuntos probablemente se desarrollen en la medida en que se establezcan las reglas del mercado del carbono -especialmente aquellos que brindarn crditos para la accin temprana. Entretanto, Credit Lyonnais y Arthur Anderson planean lanzar un fondo de $400 millones de dlares US para invertir en proyectos de la infraestructura energtica que tratan de generar crditos de carbono. En el momento de escribir este trabajo el fondo est an en la etapa de planeamiento y se intenta lanzar a finales del 2000. Las primeros objetivos de inversin probablemente sean proyectos en los pases en desarrollo que califiquen como proyectos CDM bajo el Protocolo de Kyoto. Existen varios fondos ms pequeos, como el de $150 millones de dlares US de DexiaFondElec Energy Efficiency and Emissions Reduction Fund y el fondo de Union Bank de Suiza que es de %65 millones de dlares US. Dada la mucho mayor inexactitud que rodea el potencial de las inversiones para el equilibrio del carbono basado en los bosques, pocas compaas de productos forestales o inversionistas en el sector forestal, han, an, mostrado inters en las oportunidades generadas por el Protocolo de Kyoto y los CDM.7 Hacock Timber Resources, que es una divisin del Hancock Natural Resources Group (HNRG, por sus siglas en ingls), es una notable excepcin. El HNRG es la organizacin lder en el manejo de inversiones agrcolas y forestales para clientes institucionales, con $3.200 millones de dlares US y 3.2 millones de acres bajo su administracin. El Fondo tendr su sede en Sydney para realizar su trabajo en State Forests, compaa de comercio gubernamental de Nuevo Gales del Sur que tiene una gran cantidad de acres de bosques bajo su manejo y que es pionera en el comercio de crditos de carbono. Esta localizacin le permitir tambin acceder al nuevo mercado de crditos de secuestro que se estn desarrollando por el Sydney Future Exchange, que tiene el mayor intercambio futuro en

7 Equilibrio basado en bosques y otros detalles de los mecanismos de Kyoto deben mejorarse en la Sexta Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico proyectada para noviembre del 2000 en La Haya, Holanda.

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la regin.

Ven los inversionistas que el cambio climtico les crea nuevas responsabilidades y cmo estn respondiendo a ellas?
La mayora de los inversionistas estn an inseguros de cules sern exactamente sus responsabilidades. En Europa, debido a la mayor claridad que rodea a la poltica pblica del cambio climtico se ha propiciado mayor nivel de dilogo lo que parece indicar que las responsabilidades potenciales puede que se tomen ms seriamente. Las actividades de algunos inversionistas estratgicos indican que ellos estn tratando activamente de mitigar las responsabilidades potenciales -aunque puede decirse tambin que estn persiguiendo nuevas oportunidades. Ellos estn tomando acciones tempranas para familiarizarse con las posibles alternativas del equilibrio, para desarrollar estimados de niveles base de los promedios de emisin actuales y pasadas, para comprender y obtener experiencias acerca de los mecanismos de comercio y para aportar elementos al debate poltico. Entre los ejemplos se incluyen: Sistema interno de comercio de BP Amoco para las emisiones de carbono, su participacin en un proyecto de equilibrio forestal, y solicitudes voluntarias para reducir los niveles de emisin de la compaa de 1990 en un 10% para el 2010. Esfuerzos de la American Electric Power (AEP, por sus siglas en ingls) para mejorar las medidas de eficiencia interna incluyendo las operaciones de la planta de energa y los proyectos de eficiencia de los consumidores, su participacin en el Centro Pew sobre el Cambio Global y en proyectos forestales pioneros para alcanzar el equilibrio. AEP sinti que ellos no estaban preparados para tratar con los requerimientos de las emisiones de azufre del Acta de Aire Limpio y estn tratando de estar mejor preparados para enfrentar los resultados del debate sobre el cambio climtico. Los argumentos de ciertos grupos industriales de que las regulaciones del carbono pondran gran parte de su valor corporativo en riesgo parece indicar que estas compaas deben estar revelando este riesgo potencial a sus inversionistas. Esta rea merece recibir mayor atencin por parte de los consejeros financieros. Debe notarse que la Coalicin Global del Clima, que es el lobby corporativo ms poderoso en Estados Unidos que se opone al Protocolo de Kyoto y a las regulaciones con l relacionadas, se ha debilitado significativamente en el ltimo ao. Los fabricantes de automviles Ford y DaimlerChrysler abandonaron la coalicin en Diciembre de 1999, seguidos por Texaco en Febrero del 2000. Estas compaas an reclaman que es demasiado costoso el abordaje regulador del Protocolo. Como ya se indic, todos estn incrementando voluntariamente ahora sus inversiones en tecnologas alternativas.

Qu puede hacerse para estimular el surgimiento de mayor inters y del nivel de respuesta entre la comunidad de inversionistas?
Marco poltico que apoye a las inversiones en tecnologas con bajo carbono y otras soluciones de mitigacin Una variedad de medidas polticas pueden ayudar, incluyendo los impuestos con incentivos de produccin para los combustibles alternativos, un mejor vnculo entre las investigaciones gubernamentales y los fondos de desarrollo, financia miento para la comercializacin privada de tecnologas de bajo carbono, divulgacin de las regulaciones de emisiones, apoyo al establecimiento de los registros nacionales y de informacin sobre las tendencias del carbono e impuestos al carbono. Algunas medidas, como el impuesto a combustibles, ser ms o menos practicable, dependiendo del pas. La creacin de mecanismos polticos que permitan que los inversionistas en tecnologas de bajo carbono del capital de in-

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versiones, estratgico y de equidad privada reciban crditos de carbono por sus inversiones elevara el retorno a este tipo de inversiones y movilizara ms capital hacia l. Un resultado particularmente interesante en las entrevistas con los inversionistas de Estados Unidos fue el amplio consenso de que el gobierno de Estados Unidos debera evitar los subsidios dirigidos a tecnologas especficas. Los inversionistas mantienen que esos viejos programas han sido extremadamente inconsistentes y el xito ha sido limitado -quizs han hecho ms dao que bien a largo plazo. Con palabras de un inversionista experimentado, La inestabilidad de los impuestos de incentivos hace imposible el inters del mercado de capitales a largo plazo. Se han sugerido otras alternativas a los subsidios. Una de ellas es aportar una renta de crdito cuando se han obtenido ganancias del capital a largo plazo. Los crditos que se realizan a inversionistas que han experimentado dichas ganancias apoyarn -y no distorsionarn- las inversiones en proyectos y compaas importantes y rentables. Los crditos de produccin se piensa que sean tambin ms efectivos en la estimulacin del desarrollo y xito del mercado a largo plazo que los crditos de impuestos de inversin simple. Finalmente, como la mayora de estos proyectos tienen altos costos de capital, ser muy til cualquier mecanismo financiero que pueda ayudar a reducir los costos de capital y que permita que los proyectos sean financiados en el tiempo de las partidas de activos (maximizando el financiamiento de las deudas a largo plazo). Diseminacin de la educacin e informacin Una informacin segura es crtica para tomar sabias decisiones en las inversiones. La explotacin de nuevas oportunidades de inversiones requerir de una creciente disponibilidad de informacin acerca de las tecnologas, mercados y regulaciones para ayudar a las compaas y a los inversionistas a tomar las decisiones e identificar las oportunidades relacionadas con el cambio climtico. Como resultado, deben dirigirse los recursos a sobrepasar las barreras de informacin para el desarrollo y financiamiento de tecnologas de bajo carbono. Seminarios CEO de alto nivel: Educar a los CEOs de las compaas de generacin de energa y de automotores en encuentros privados, exclusivos y no poltico acerca del consenso existente sobre el papel que desempea la quema de combustibles fsiles sobre el cambio climtico sera de altsimo valor. Esto ayudara a los lderes a comprender la magnitud del problema al que se enfrentan, y pudiera incentivarlos a discutirlo con sus financieros.

La explotacin de nuevas oportunidades de inversin requerir la dispo nibilidad de informacin sobre las tecnologas, mercados y regulaciones para ayudar a las compaas y a los inversionistas a tomar decisiones en las inversiones y a identificar las oportunidades relacionadas con el cam bio climtico.

Foros de inversionistas: La diseminacin de la informacin pudiera realizarse a travs de facilitar foros de inversionistas para tecnologas emergentes, y a travs del apoyo a estudios objetivos que puedan cuantificar los riesgos y las oportunidades de las inversiones. Pudieran seleccionarse los patrocinadores principales dentro de la comunidad de inversionistas y el gobierno pudiera jugar un papel en suministrar informacin a este grupo o ayudar a apoyar la convocatoria del foro (los inversionistas entrevistados dijeron que seran escpticos a foros convocados por el gobierno). Hacer pblicos los xitos de las inversiones: Se pudiera lograr un mayor inte-

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rs en las inversiones si se publicaran los xitos alcanzados por los inversionistas en las tecnologas de bajo carbono dentro de la comunidad de inversionistas. Los proyectos que han cumplido exitosamente el retorno-sobre equidad (ROE, por sus siglas en ingls) y las expectativas de la deuda deben ser perfilados y presentados a la gran comunidad de inversionistas. Documentacin y divulgacin Documentos y riesgos potenciales cuantificables para diferentes clases de inversiones: Las diferentes clases de inversiones estarn afectadas por el cambio climtico y las diferentes formas de regulaciones asociadas. Para ayudar a identificar estos diferentes riesgos, deben prepararse estudios que ayuden a informar a los inversionistas y analistas acerca de los riesgos financieros potenciales a sus inversiones y cmo pueden valorar ese riesgo. Los prestamistas con prstamos de vencimientos a largo plazo pudieran ver cmo las regulaciones futuras afectarn su portafolio si ellos estn muy involucrados en las fuentes de energa basadas en los combustibles fsiles. Los inversionistas institucionales con propiedades de equidad a largo plazo pudieran ver disminuida la evaluacin de sus seguros como resultado de la regulacin. Tanto la industria de seguros como la de reaseguramientos pudieran afectarse en los tipos de polticas que ofrecen sobre la propiedad y desastres as como el potencial para el incremento de las demandas. Adems, los aseguradores pueden ver afectados tambin su portafolio de inversiones por las regulaciones que limitan las emisiones de GHG. Un estudio bien diseado para analizar cmo pudieran ayudar los diferentes sectores dentro de la industria financiera a identificar sus responsabilidades y sugerir estrategias para mitigar el riesgo. Divulgacin de las responsabilidades con el carbono: Si los gobiernos o la Comisin de Intercambio de Seguro (o sus equivalentes) fuera a tomar una posicin ms enrgica con respecto a la divulgacin de las responsabilidades para con el medio ambiente, incluidas las responsabilidades potenciales con el carbono, se debiera esperar una mayor respuesta de la industria y de los inversionistas. Una sugerencia sera convocar a foros nacionales o regionales de los consejeros de finanzas y de los analistas de equidad para examinar el aspecto del valor, del riesgo a largo plazo, en los portafolios de las grandes compaas energticas y de los inversionistas de energa -particularmente aquellos que han sido tan clamorosos en su oposicin al Protocolo de Kyoto y a cualquier otra regulacin de las emisiones. Como mnimo, debe desarrollarse una forma sistemtica de exponer las tendencias del carbono y permitir que las mismas sean seguidas por los analistas de la energa.

Conclusin
La discusin del cambio climtico en el sector de los servicios financieros previamente fue muy limitada. Sin embargo, durante los ltimos dos aos el debate sobre el cambio climtico ha ido ms all del simple cuestionamiento de la existencia del fenmeno del calentamiento global. Es creciente el reconocimiento de los inversionistas de los aspectos y oportunidades. Aunque los objetivos o sensibilidades del cambio climtico pueden no ser an un factor motivador de importancia tras la toma de decisin de los inversionistas, un nmero creciente de ellos estn dispuestos a mencionar los beneficios del cambio climtico de sus inversiones con bajo carbono. Las polticas nacionales insuficientes sobre el cambio climtico, los conflictos potenciales con los intereses de los clientes y los horizontes en el tiempo que no encajan con las eventualidades del cambio climtico continan limitando el inters de los inversionistas en las actividades orientadas hacia el cambio climtico. Sin embargo, estos factores estn siendo superados gradualmente por el reconocimiento de la responsabilidad pblica de la inaccin u oposicin al Proto-

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colo de Kyoto, las ventajas estratgicas de la accin temprana, y la creciente diversificacin en las oportunidades de las inversiones. Un cambio en las condiciones del mercado, como es la reestructuracin de las utilidades en Estados Unidos, han creados oportunidades significativas para la inversin en las tecnologas de bajo carbono, y continuamente se estn intensificando las actividades en esta rea. Estas inversiones no-lamentables ya son estratgica y econmicamente slidas y, adems, sirven para salvaguardarse contra las futuras regulaciones sobre el cambio climtico. Varias corporaciones grandes han comenzado a demostrar inters en probar en el mercado y ganar experiencia con el desarrollo de tecnologas de bajo carbono al comprometerse con objetivos de la poltica medioambiental e invertir en el desarrollo de tecnologas de energa alternativa. Varios importantes constructores de automviles han iniciado tambin a tomar precauciones en anticipacin a las regulaciones futuras al invertir en vehculos de nuevas tecnologas. Adems, el inters de los inversionistas en las inversiones se est desarrollando para lograr el equilibrio del carbono y su comercio, y por vez primera se estn estableciendo mecanismos internacionales para el comercio de carbono. Con el fin de fomentar un inters an mayor en el sector de los servicios financieros en la inversin en las tecnologas de bajo carbono, las polticas nacionales e internacionales no deben ser ambiguas y deben acompaarse de sistemas apropiados de incentivos. La diseminacin de la informacin sobre las tecnologas emergentes, los mercados y las regulaciones ser crucial para que exista una mayor participacin del sector privado, como lo ser la publicidad de inversiones exitosas en los mercados donde dichas tecnologas ya estn jugando un papel importante. Finalmente, con el fin de capitalizar sobre el creciente reconocimiento de los aspectos del cambio climtico y las reas de oportunidades en el sector privado, sera importante alentar una mayor sincronizacin entre la percepcin de las compaas de sus intereses principales de negocios y sus intereses potenciales en el cambio climtico.

Camilla Seth es funcionaria del Programa Asociado para el Medio Ambiente en la Fundacin Surdna en la Ciudad de Nueva York. El trabajo de la Sra. Seth se centra en desarrollar la estrategia de la fundacin y la confeccin de fondos dirigidos a las soluciones orientadas al mercado de la prdida de la biodiversidad y del cambio climtico. Ella crea fondos en las reas de preservacin de la biodiversidad en ecosistemas marinos y forestales, energa, transporte y reformas del uso de la tierra, as como alienta a los gobiernos, al sector privado y a los individuos a adoptar prcticas costo-efectivas y sostenibles desde el punto de vista del medio ambiente. Antes de integrar la Fundacin Surdna, la Sra. Seth fue Asociada Principal en EA Capital, LLC. En EA, trabaj en un conjunto de aspectos en la transformacin financiera y comercial en los sectores energticos y forestales. Camilla Seth Surdna Foundation 330 Madison Avenue 30th Floor New York, NY10017 USA cseth@surdna.com Andrew Kasius es Asociado de EA Capital, LLC. El Sr. Kasius ha sido consultante de una variedad de clientes pblicos, privados y no gubernamentales en temas de energa renovable y desarrollo de negocios sobre eficiencia energtica y

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en aspectos financieros. Su trabajo reciente se ha centrado tanto en inversiones e implicaciones medioambientales de la transicin a un mercado elctrico ms competitivo en Estados Unidos. Antes de unirse al EA en 1996, el Sr. Kasius trabaj en el rea de los sistemas de informacin geogrfica. Antes de esto, sirvi con el Cuerpo de Paz de Estados Unidos en Ecuador, administrando el mantenimiento y la actualizacin de los sistemas hidrulicos regionales y de otros proyectos de infraestructura. Andrew Kasius EA Capital 20 Exchange Place 32nd Floor New York, NY10003 USA Tel: 212-557-0010 kasius@eacapital.com

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Cmo pueden beneficiarse los pases en desarrollo por las polticas de control del cambio climtico
David Pearce Centro para la Investigacin Social y Econmica sobre el Medio Ambiente Global Universidad College Londres Resumen La Convencin Marco sobre el Cambio Climtico (1992) y el Protocolo de Kyoto (1997) establecieron los fundamentos para el control global de las emisiones de gases con efecto de invernadero, y a partir de ellos del con trol del calentamiento global. Mientras que los pases en desar rollo no tie nen an objetivos de reduccin de emisiones bajo el Protocolo, ellos co mienzan a obtener sus condiciones. Primero, el dao del calentamiento global se distribuye desigualmente y es probable que afecte ms a los pa ses en desar rollo que a los pases desar rollados. Segundo, las clusulas del Protocolo para la implementacin conjunta -que es una forma limitada de comercio de emisiones- pudiera facilitar en gran medida la transferencia de tecnologa limpia y ms eficiente al mundo en desar rollo. Hay perspectivas reales para una ganancia mutua. Introduccin. Pases en desar rollo y cambio climtico
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (FCCC, por sus siglas en ingls) de 1992 estableci que el cambio climtico acelerado, o el calentamiento global que surge a partir de la emisin de gases con efecto de invernadero (GHGS, por sus siglas en ingls) crea retos para la integridad de los ecosistemas y al bienestar humano; que, an cuando la naturaleza de estos retos sea incierta, deben tomarse acciones que se anticipen a la certeza cientfica (el principio de precaucin); que las economas desarrolladas debieran liderar la reduccin de emisiones de GHGS,1 y que el incremento de costos de cualquiera de los acciones tomadas por los pases en desarrollo bajo la Convencin debiera afrontarse por la comunidad internacional a travs de mecanismos financieros creados en consecuencia como con el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en ingls). Los objetivos de reduccin de emisiones de GHG establecidos bajo la FCCC no se establecieron legalmente, pero se centraron en el retorno para el ao 2000 de las emisiones de CO2 que tenan los pases industrializados de los niveles de 1990. Un tema que preocupa seriamente es que estos objetivos voluntarios para el 2000 no han sido cumplidos por muchos sig natarios. El Protocolo de Kyoto de la FCCC fue acordado en Diciembre de 1997 y est abierto en la actualidad para su ratificacin. En contraste con los objetivos para el ao 2000, el Protocolo estableci objetivos obligatorios, ratificados por leyes internacionales, que usan el perodo comprendido entre el 2008 y el 2012 como

1 Los GHGs ms importantes son: dixido de carbono (CO 2), metano (CH 4), xido nitroso (N2O), clorofluorcarbonos (CFCS, por sus siglas en ingls), hidrofluorocarbonos (HFCS, por sus siglas en ingls), perfluorocarbonos (PFCS) y hexafluoruro de azufre (SF 6). Los CFSs estn regulados por el Protocolo de Montreal sobre la Proteccin de la Capa de Ozono Estratosfrica.

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el primer perodo de compromiso. Estos objetivos se muestran en el Cuadro 1. Los pases que tienen objetivos obligatorios son los pases del Anexo B -primariamente, pases industrializados y las economas en transicin (EITs, por sus siglas en ingls). Bajo el Protocolo, los pases en desarrollo no tienen objetivos, aunque unos pocos pases han adoptado posteriormente sus propios objetivos (ejemplo, Argentina). Esto es un reflejo del acuerdo bajo el FCCC, de que la responsabilidad principal del cambio climtico descansa en las economas desarrolladas, aunque cada vez ms se reconoce que el ritmo de crecimiento de las emisiones de GHG provenientes de pases en desarrollo muestra que a corto plazo ellos sern los guas sustanciales del ritmo futuro del calentamiento global. Como los pases en desarrollo no asumen en la actualidad responsabilidades
CUADRO 1 OBJETIVOS DE REDUCCIN DE EMISIONES BAJO EL PROTOCOLO DE KYOTO Y EL ACUERDO DE COMPARTIR LA CARGA DE USA

% DE REDUCCIN A PARTIR DE LOS NIVELES DE EMISIN EN 1990 DE 6 GHGS ENTRE EL 2008 Y 2012 PAS Australia Canad Islandia Japn Liechtenstein Mnaco Nueva Zelanda Noruega Suiza Estados Unidos Unin Europea OBJETIVO +8 -6 +10 -6 -8 -8 0 1 -8 -7 -8

CARGA COMPARTIDA CON USA TODOS GHGS (2010) -13 -25 -21 0 0 -21 +25 +13 -6.5 -28 -6 +27 +15 +4 -12.5 OBJETIVOS DE C0 2 DOMESTICO (2010)

ECONOMAS EN TRANSICIN Bulgaria Croacia Repblica Checa Estonia Hungra Latvia Lituania Polonia Rumania Federacin Rusa Eslovaquia Eslovenia -8 -5 -8 -8 -6 -8 -8 -6 -8 0 -8 -8

PAS

Austria Blgica Dinamarca Finlandia Francia Alemania Grecia Irlanda Italia Luxemburgo Pases Bajos Portugal Espaa Suecia Reino Unido

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para el cambio climtico y como sus prioridades polticas caen en el aseguramiento econmico sostenido y del desarrollo social, las polticas dirigidas hacia el control del cambio climtico parece que sacarn pocos beneficios de estos pases. Sin embargo, este no es el caso, y es importante comprender que los pases en desarrollo pueden lograr ventajas significativas para el desarrollo al participar en diversos mecanismos establecidos bajo la FCCC y el Protocolo de Kyoto.

Cmo pueden beneficiarse los pases en desar rollo por el control del cambio climtico?
Esencialmente hay cuatro formas en la que los pases en desarrollo pueden beneficiarse por el control del cambio climtico: 1. Algunos pases en desarrollo estn especialmente amenazados por el cambio climtico: notablemente, aquellos que son vulnerables a la elevacin del nivel del mar y los que estn en riesgo de padecer de eventos extremos del tiempo, como los huracanes, que se espera se incrementen en frecuencia y severi-

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dad. As, si se redujera el ritmo del calentamiento, estos pases pudieran esperar beneficios, an cuando ellos no tomen acciones directas. 2. La FCCC permite el proceso de implementacin conjunta (JI, por sus siglas en ingls) por el cual un pas con un objetivo de reduccin de emisiones puede reducir las emisiones en otro pas y contar la reduccin de emisiones contra su propio objetivo. Bajo el Protocolo de Kyoto se permiten varias formas de implementacin conjunta. Hay lineamientos para los participantes entre los pases con objetivos de emisiones y entre los pases del Anexo B y los del no-Anexo B. Esta ltima forma de JI se conoce como Mecanismo de Desarrollo Limpio (CDM, por sus siglas en ingls). Los pases en desarrollo pudieran, por tanto, obtener ganancias al asociarse a pases industrializados bajo el CDM. Un hecho esencial del CDM es que cualquier negociacin debe contribuir al desarrollo sostenible de la nacin hospedero.

Como los pases en desar rollo no asumen en la actualidad responsabilida des para el cambio climtico y como sus prioridades polticas caen en el aseguramiento econmico sostenido y del desar rollo social, las polticas dirigidas hacia el control del cambio climtico parece que sacarn pocos beneficios de estos pases. Sin embargo, este no es el caso, y es importante comprender que los pases en desar rollo pueden lograr ventajas significa tivas para el desarrollo al participar en diversos mecanismos establecidos bajo la FCCC y el Protocolo de Kyoto.

3. El Protocolo de Kyoto permite tambin el comercio de emisiones, proceso por el cual a los pases se les otorgan permisos para emitir GHGS y estos permisos pueden comprarse o venderse en el mercado abierto. Actualmente, los pases en desarrollo probablemente no se incluirn en el otorgamiento de permisos, pero se argumenta que los mismos sern capaces de entrar en el futuro en este sistema de comercio de permisos. 4. El CDM tambin tiene una clusula para la creacin de un fondo que esencialmente se genera por un impuesto sobre los proyectos CDM. Este fondo debe usarse para medidas de mitigacin en aquellos pases que son especialmente vulnerables a los impactos del cambio climtico. La siguiente seccin analiza brevemente el primero de estos beneficios -la ganancia directa de pases en desarrollo a travs de la reduccin del calentamiento global. El comercio de emisiones no se discute aqu porque es probable que algn tiempo antes se establezca un sistema de comercio.2 En contraste, ya existen los esquemas de implementacin conjunta y pueden iniciarse de manera ms formal luego de la ratificacin del Protocolo.

2 Para una discusin ms detallada acerca del comercio de emisiones, ver Stewart y Sand, en este mismo volumen.

Cul es el impacto del cambio climtico sobre el mundo en desar

rollo?

En tanto la responsabilidad inicial de abordar el cambio climtico descansa en el mundo desarrollado, proporcionalmente, es el mundo desarrollado el que con mayor probabilidad sufra ms como consecuencia del impacto del cambio climtico. As, los pases en desarrollo estn listos para obtener los beneficios directos provenientes de las polticas de control del cambio climtico. El Cuadro 2 muestra dos estimados de la escala de daos expresados como por ciento del Producto Interno Bruto (GNP, por sus siglas en ingls) para diversas regiones del mundo. El estimado de Fankhauser muestra a pases no-OECD (Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo, por sus siglas en ingls), en tanto los estimados de Tol presentan el dao como el 70% proporcionalmente mayor. Los estimados de Tol proyectan daos significativos en regio-

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CUADRO 2

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nes de pases en desar rollo individuales: frica, casi 9%; Asia Sur y Sudeste, mas del 8%; China, mas del 5%; y Amrica Latina, alrededor del 4%. Estos son los daos asociados con la duplicacin de las REGIN FANKHAUSER T O L concentraciones de dixido de carbono atmosfri% PIB PARA 2XC O 2 % PIB PAR A 2XC O 2 co (2xCO 2), el cual puede ocurrir alrededor de la Pases OECD 1.3 1.6 mitad del siglo veintiuno. Es importante comprenPases no-OECD 1.6 2.7 der que los efectos del calentamiento global no cefrica 8.7 sarn a concentraciones -este es slo un punto Amrica Latina 4.3 apropiado para medir los impactos. El dao proOriente Medio 4.1 porcional ser an peor si no se controla el calenEITs 0.07 -0.3 tamiento. China 4.7 5.2 Los estimados de prdidas monetarias que estn S/SE Asia 8.6 Mundo 1.4 1.9 tras las cifras del Cuadro 2 no merecen mucha confianza ya que la medicin de estos impactos es Fuente: Fankhauser (1995), Tol (1995) compleja e incierta. Sin embargo, las mismas ilustran apropiadamente la magnitud, y sustentan los puntos de vista de que los pases en desarrollo pudieran ser los principales beneficiarios del control del control del cambio climtico. Esta conclusin se refuerza cuando consideramos el grado en el cual los pases pueden tomar medidas defensivas contra los efectos del cambio climtico. Los daos mostrados por los pases OECD son discutibles, por ejemplo, se considera que son exageradas porque aquellos pases pueden tomar acciones, como mejor defensa del mar, inversiones en cosechas resistentes a los eventos del tiempo, una infraestructura ms robusta, etc... Los pases en desarrollo tienen mucha menos capacidad para mitigar el dao de esta forma.
ALGUNOS ESTIMADOS DEL DAO PRODUCIDO POR EL CALENTAMIENTO GLOBAL POR REGIONES DEL MUNDO

En tanto la responsabilidad inicial de abordar el cambio climtico des cansa en el mundo desar rollado, proporcionalmente, es el mundo desar rollado el que con mayor probabilidad sufra ms como consecuencia del im pacto del cambio climtico. As, los pases en desar rollo estn listos para obtener los beneficios directos provenientes de las polticas de control del cambio climtico.

Puede alcanzarse un mejor conocimiento de la vulnerabilidad de los pases en desarrollo a partir de los estimados de las poblaciones en riesgo por la elevacin del nivel del mar. El Cuadro 3 aporta algunos estimados de costos para la proteccin de estados vulnerables contra la elevacin del nivel del mar, y los probables beneficios en trminos del riesgo a la poblacin. Se muestra que las islas del los Ocanos Pacfico e Indico tienen un alto riesgo de exposicin, el cual slo puede reducirse consumiendo en la proteccin una proporcin sustancial de su PIB. En otros casos, como en las islas del Ocano Atlntico, pueden reducirse riesgos sustanciales a costos bastante modestos. Otros beneficios directos del control del cambio climtico Mientras que los pases en desarrollo pudieran no desear priorizar al cambio cli mtico en sus polticas domsticas, es importante sealar que las polticas diseadas para reducir las emisiones de GHG producen a menudo efectos beneficiosos locales. Por ejemplo, un esquema de conservacin de energa reduce la polucin local, en forma de partculas de materia y xidos de azufre y nitrgeno, pero tambin reduce las emisiones de dixido de carbono. El hecho de que el control del calentamiento global no sea una prioridad para la poltica domstica no

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es razn para ignorar los efectos beneficiosos conjuntos de muchas de estas polticas. Esto se conoce como es aspecto de los beneficios auxiliares. Cun elevados son estos beneficios es el objeto de un fuerte debate en la actualidad y , por supuesto, pudiera ser ms eficiente si se adoptaran medidas que directamente asegurarn estos beneficios en lugar de tratar de obtenerlos a travs de las polticas del cambio climtico. No obstante, los beneficios auxiliares aportan algunos elementos para que los pases con obligaciones de emisiones acten ms temprano que tarde.

CUADRO 3

RIESGOS POR LA ELEVACIN DEL NIVEL DEL MAR % DE POBLACIN EN RIESGO AL ELEVARSE EL NIVEL DEL MAR SIN PROTECCIN 21.5 10.8 9.5 6.8 5.5 4.2 CON PROTECCIN 2.3 1.2 1.1 0.8 0.8 0.5 COSTO DE PROTECCIN (% DE PIB) 0.74 0.09 0.19 0.73 0.03 0.10

REGIN Islas del Ocano Indico Islas del Ocano Atlntico Islas del Caribe Islas del Ocano Pacfico Oriente Medio Sur de Asia

El Fondo para el Mecanismo para un Desarrollo Limpio El Artculo 12.83 del Protocolo de Kyoto es de inters potencial para los pases en desarrollo ya que requiere que algunas fracciones no definidas de ingresos del proyecto sean asignadas a lo que es efectivamente el fondo de impuestos CDM que ...ayudar a los pases en desarrollo que son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climtico a cubrir los costos de adaptacin.4 Esta clusula se aadi debido a la presin ejercida por la Alianza de los Pequeos Estados Isleos. Se parece ligeramente a una propuesta brasilea realizada previamente para la creacin de un Fondo para un Desarrollo Limpio, el cual inclua efectivamente un impuesto al incumplimiento y este impuesto iba a un fondo para el beneficio de las medidas de mitigacin y adaptacin en los pases en desarrollo. Algunos comentaristas han expresado que si dicho impuesto fuera de una magnitud significativa, se elevaran los costos de los proyectos CDM, lo que ira contra el propsito principal de este mecanismo.
3 El Artculo 12.8: La Conferencia de las Partes ha servido para el encuentro de las Partes de este Protocolo asegurar que una parte de las actividades proyectadas certificadas se utilicen para cubrir los gastos administrativos as co mo para ayudar a las Partes de los pases en desarrollo que son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climtico a cumplir los costos de adaptacin. 4 Para discusiones ms completas del CDM, ver Gentr y, tambin Werksman y Cameron, en este volumen. 5 El trmino Implementacin Conjunta se usa aqu generalmente para referirse a los tipos de actividades mencionadas en esta seccin. 6 ECON (1997) usa el modelo VERDE de OECD para indicar las diferencias entre los costos de mitigacin en los pases. A su vez, el modelo VERDE estimula disminuciones (marginales) de los costos sobre la base de bajo entre lo alto, a travs de la imposicin hipottica de un im puesto al carbono. Para una reduccin del 12% de las emisiones de carbono, el modelo muestra costos marginales de disminucin en el 2020 de alrededor de $60 dlares US por tC (por tonelada de Carbono) en pases OECD, $50 dlares US por tC en economas en desarrollo que no sean China, y slo $4 dlares US por tC en pases en desarrollo. Para mayores reducciones de emisiones estas diferencias se amplan considerablemente. Mu-

Cmo pueden beneficiarse los pases en desar rollo de la implementacin conjunta?

La Implementacin Conjunta (JI, por sus siglas en ingls) est integrada por un pas que paga para que la reduccin de emisiones se realice en otro pas.5 El pas inversionista toma un proyecto en un pas hospedero y la reduccin de emisiones de GHG asociadas a dicho proyecto se acreditan (o acreditan parcialmente, ver ms adelante) al pas inversionista. Razn fundamental para la Implementacin Conjunta La razn fundamental para la JI es doble. Primera, una tonelada de GHG ocasiona el mismo dao global independientemente del lugar geogrfico donde se emita. As, la localizacin de las emisiones no tiene valor: si un pas paga para que se reduzca una tonelada de emisiones en otro pas, el efecto de reduccin para el calentamiento global ser el mismo que si dicho pas redujera una tonelada domstica. Segundo, los costos de la reduccin de emisiones varan significativamente entre los pases, las EITS y los pases en desarrollo tienen costos muy inferiores que los pases desarrollados (ECON, 1997).6 As, los costos totales para cumplir con los objetivos de emisiones sern inferiores si la reduccin de emisiones puede realizarse por implementacin conjunta. La combinacin de estos aspectos significa que desde el punto de vista global, es ms costo-efectivo cumplir las obligaciones de la FCCC participando en JI. El principio de la eficiencia global es reconocido en la FCCC de las Naciones Unidas. El Artculo 3.3: ...las medidas para enfrentar al cambio climtico deben ser costo-efectivas de modo que aseguren beneficios globales al menor costo po-

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longoy y cols. (1998) sugirieron que los proyectos forestales en pases del Anexo B podran secuestrar carbono a $9-65 dlares US por tC comparados con los proyectos de bosques tropicales a $2-25 dlares US por tC, o sea una relacin de 3:1. La extensa revisin realizada por el IPCC (Hourcade 1996) demuestra un conjunto de estimados que cubre un rango tan amplio que no parece posible realizar una conclusin especfica acerca de los cos tos relativos. No obstante se pr oyecta que la disminucin de los costos en EITS estar por debajo de los de los pases OECD y que existirn muchas opciones de bajo costo en los pases en desarrollo. Wyand (1997) concluye que el comercio pudiera reducir los costos en un 60%, y la Administracin de EUA (1998) estima que los costos de cumplimiento en los EUA se reducirn al menos al 57% (comercio slo dentro del Anexo I) y posiblemente alcanza r hasta el 87% para una burbuja entre Estados Unidos y Europa del Este y los principales pases en desarrollo.

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sible. En trminos polticos y econmicos, es importante la eficiencia global por al menos dos razones: Si se asignaran mayores recursos de los necesarios para un objetivo dado en el control del calentamiento global, existe un costo del mundo como un todo en trminos de las actividades previas que pudieran haberse realizado con los recursos dilapidados. As, si los costos para el control eficiente del calentamiento global en Estados Unidos fuera de mil millones de dlares US, pero se gastaron $2 mil millones debido a un grupo de polticas ineficientes, entones esos mil millones se perdierom para, por ejemplo, la ayuda exterior o proteccin del medio ambiente, atencin de salud, etc... Si se utilizan ms recursos que los necesarios, el control del calentamiento global ser innecesariamente caro y esto desanimar a los pases a participar en el acuerdo para el control de las emisiones. Los pases pudieran tambin desertar si descubren que el control de las emisiones es ms caro que lo que pensaron cuando entraron en el acuerdo. Estas son razones muy poderosas para apoyar a la JI. Pero la distribucin de los costos y beneficios que se originan en la JI tambin es de importancia. Un acuerdo puede ser beneficioso globalmente pero an no ser atractivo para cada una de las Partes negociadoras del acuerdo. La esencia de la JI, entonces, es que debe beneficiar a todas las Partes. La necesidad de la adicionalidad Una condicin de importancia crtica para que un proyecto de JI sea admisible es que debe ser adicional. La adicionalidad tiene dos significados, cada uno ms importante. El primero es que cualquier proyecto debe ser adicional desde el punto de vista financiero. En otras palabras, no debe ser una impedimento para los fondos de ayuda para el desarrollo ya existentes, sino por el uso de fondos nuevos y adicionales. De otra forma, los beneficios potenciales para los pases en desarrollo por un proyecto JI se perderan a travs de la reduccin del flujo de ayuda. Demostrar la adicionalidad financiera es una tarea compleja y difcil. Hay algunas sospechas, por ejemplo, que los fondos de Facilidades Globales para el Medio Ambiente no son dinero nuevo, sino que se han tomado de fondos de ayuda oficial. Esta conjetura es difcil de probar debido a que la ayuda oficial para el desarrollo ha descendido en los ltimos aos. El segundo requerimiento es que los proyectos de JI sean adicionales desde el punto de vista del medio ambiente, es decir deben producir reduccin de emisiones de GHG que de otra manera no se hubieran producido. De nuevo, si este no fuera el caso, entonces el medio ambiente global no habra ganado con la adopcin del proyecto de JI. La adicionalidad medioambiental hace que surja el complejo aspecto de la lnea de base, es decir la determinacin de lo que hubiera sucedido si el proyecto no hubiera existido. Por ejemplo, un pas pudiera haber quemado carbn para generar energa elctrica hasta que un proyecto de JI lo estimul a cambiar para gas natural o energa renovable. La reduccin de emisiones de GHG es entonces adicional, considerando que exista alguna garanta de que el pas hospedero hubiera quemado carbn en lugar de usar el combustible alternativo. La adicionalidad es quizs el elemento ms complejo que necesita enfrentarse en los proyectos de JI. No se discute ms aqu, pero es importante sealar que los pases en desarrollo no pueden obtener ganancias de la JI a menos que se asegure la adicionalidad financiera. Ellos an pueden ganar si la adicionalidad medioambiental no se cumpliera, es decir, ellos an pueden asegurar beneficios ne-

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tos a partir de los proyectos, pero entonces no se alcanza el objetivo global de la JI. Tipos de proyectos de JI que pudieran ser elegibles bajo el Protocolo de Kyoto Desdichadamente, el Protocolo de Kyoto no es claro cuando va a delinear los ti pos de proyectos que pueden ser elegibles para la JI entre los pases del Anexo B y de no Anexo B. En cualquier lugar del Protocolo, la JI entre los pases del Anexo B parece incluir a la reduccin de emisiones de GHG ms las emisiones evitadas por la deforestacin, secuestro de carbono por repoblacin forestal, y reforestacin. An aqu, los trminos no estn totalmente definidos. El Artculo 12 del Protocolo, que trata de los CDM, no describe lo que se incluye o excluye a travs de los proyectos. La Conferencia de las Partes eventualmente decidir sobre estos aspectos. Existe una justificacin para tomar una visin amplia y asumir que deben cubrirse una amplia gama de proyectos. La razn fundamental para ello es que cualquier forma de evitar emisiones y cualquier forma de secuestrar carbono debiera, prima facie, calificar debido ya que todos ellos producen beneficios para el medio ambiente global. Algunos pueden ser a corto plazo, algunos pueden ser permanentes, pero cualquier cosa que contribuya a la reduccin de emisiones parece vlida. Cualquier lista puede modificarse posteriormente debido a otras consideraciones, pero la exclusin de ciertos proyectos desde el principio no parece ser racional. Desde esta amplia perspectiva, el CDM pudiera entonces abarcar cualquiera de los proyectos relacionados en el Cuadro 4. El Mecanismo de Desarrollo Limpio y el desar rollo sostenible El Artculo 12 requiere que los proyectos del CDM contribuyan al desarrollo sostenible en los pases hospederos. En otras palabras, que contribuyan al desarrollo sostenible en los pases hospederos es una condicin para permitir que dicho comercio sea elegible para acreditarse contra los objetivos de emisiones nacionales. La dificultad estriba en cmo evaluar este aspecto. Obviamente el CDM es slo uno de los instrumentos disponibles para alcanzar el desarrollo sostenible, y pudiera no ser el ms importante. En gran medida depende del tamao que alcance el mercado de JI para los proyectos CDM. Sin embargo, es esencial asegurar que el CDM es compatible con el desarrollo sostenible. Si no fuera as, entonces el mundo en desarrollo tiene poco o nada que ganar con su uso. El Artculo pone bien en claro que los proyectos CDM deben demostrar consistencia con el desarrollo sostenible. Los Artculos 2.3 y 3.14 requieren que cualquier impacto social, ambiental o econmico negativo sea minimizado. Desdichadamente, como no existe un acuerdo universal del grupo de indicadores para el desarrollo sostenible, la demostracin de que los proyectos CDM son consistentes pudiera ser difcil (debido a que los proyectos pudieran ser consistentes con al menos uno de muchos indicadores). Mulongoy y colaboradores (1998) sugirieron que los proyectos CDM podan ser evaluados contra la lista de indicadores publicados en 1996 por la Comisin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible (CSD, por sus siglas en ingls). El problema con esto es que pudiera ser difcil considerar proyectos que no mejoren al menos uno de los indicadores del CSD, haciendo redundante la prueba del desarrollo sostenible. Tampoco queda claro que sucedera si un proyecto logra mejoras para uno de los criterios, pero falla en otros. Parece preferible practicar un enfoque diferente. Existen dos posibilidades: una en la cual el problema de defender el desarrollo sostenible se evita totalmente, y la otra que utiliza un marco general para evaluar la contribucin de los proyectos CDM para el desar rollo sostenible. El primer enfoque se basa en la participacin del CDM como un proceso vo-

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CUADRO 4

TIPOS POTENCIALES DE PROYECTOS DE IMPLEMENTACIN CONJUNTA PARA LA ELEGIBILIDAD EN EL CDM Opcin de CDM

Lnea basal Reduccin de emisiones de energa Negocios usuales consumo de energa

Mezcla de combustibles prevaleciente Energa no recuperable

Administracin del lado de la Demanda (DSM, por sus siglas en ingls): sector domstico DSM: Sector industrial DSM: transporte Reduccin de las prdidas de transmisin Mejoras en la eficiencia de generacin Cambio de combustibles en la generacin Cambio de combustibles en el transporte Recuperacin de tierras productoras de metano Recuperacin de metano a partir del carbono Recuperacin de energa/calor por incineracin La deforestacin evitada por medio de usos agroforestales, de conservacin y otros usos sostenibles de bosques Plantaciones de combustible de biomasa que sustituyen los combustibles fsiles intensivos en carbono Bosques sostenibles Mejorar las prcticas de administracin Reducir el impacto de la tala sobre los bosques naturales Elevacin de la productividad para reducir los incentivos para expandir la agricultura en reas forestales, evitando as las emisiones por deforestacin Reducir el peligro de incendios cambiando de cortar y quemar a las tcnicas agroforestales, etc. Repoblacin forestal por plantacin Reforestacin por plantacin Regeneracin natural de bosques secundarios Conversin a tcnicas agroforestales

Reduccin de emisiones no energticas Deforestacin continuada Tierras degradadas Bosques no sostenibles Administracin de bosques existentes Baja productividad

Incendios, plagas Secuestro/almacenamiento Tierra Degradada

Tala y quema

luntario. As, si un pas hospedero selecciona participar, presumiblemente lo est haciendo sobre la base de que asegurar beneficios netos, los cuales pueden ser construidos como la afirmacin suficiente para los objetivos del desarrollo sostenible. No se requerirn lineamientos o pruebas adicionales. En tanto esto es en muchas formas atractivo, se asume que el pas hospedero debe ser capaz de conducir lo que pudiera ser un anlisis bastante detallado de los posibles impactos, y sin lineamientos. Esto tambin hace que surja la posibilidad de la implementacin inconsistente de los proyectos CDM. El segundo enfoque requiere que se ofrezcan algunos lineamientos sobre la sostenibilidad de los proyectos CDM. El marco esencial para evaluar si los CDM son consistentes con el desarrollo sostenible en los pases en desarrollo pudiera ser de la siguiente forma: Primero, cualquier pas en desarrollo que participe en un proyecto CDM debe asegurar obtener beneficios de dicho proyecto que excedan a los costos de oportunidades del mismo. Este es el principio ms bsico y ms importante. Especifica que un pas que participe en un proyecto debe asegurar que el flujo de beneficios, ya sean monetarios o no monetarios, excedan a los que tiene que entregar debido al proyecto. El estrs del costo de oportunidad ayudar a evitar situaciones donde los proyectos parezcan beneficiosos pero que fallen en aportar medios de vida alternativos para los que se afectan adversamente por los proyec-

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tos (ejemplo desplazamiento de agricultura de tala y quema). Segundo, los beneficios y costos pueden aparecer como ingresos monetarios por la venta de crditos de GHG, y/o como efectos no monetarios. Un efecto no monetario puede ser negativo o positivo. En este caso, un efecto negativo origina daos contra una de las partes a la que no se le paga compensacin; un efecto positivo es cuando una de las partes recibe los beneficios sin tener que pagar por ellos. El nfasis sobre estos efectos auxiliares ayudar a evitar los proyectos que, an cuando produzcan significativas ganancias en el secuestro o la reduccin de emisiones, lo hacen daando algunos otros bienes sociales o del medio ambiente. Las plantaciones de monocultivos, por ejemplo, debieran disminuirse (aunque no necesariamente excluirse) debido al dao potencial que ejercen sobre la biodiversidad. Tercero, los beneficios y costos se acumulan en personas diferentes. Debido a la necesidad de asegurar que el CDM es consistente con la disminucin de la pobreza, es de importancia evaluar la incidencia de los costos y beneficios. Existen varias posibilidades: Un proyecto de CDM puede asegurar beneficios netos globales para el pas en desarrollo, y puede ayudar a disminuir la pobreza debido a los que los beneficios netos se dirigen hacia los pobres. En este caso, no existe conflicto entre el proyecto y el desar rollo sostenible. Como promedio, se eleva el bienestar y la calidad de vida de los pobres mejora. Un proyecto pudiera no alcanzar beneficios netos globales y ser especialmente daino para los pobres. En este caso el proyecto claramente es incompatible con el desarrollo sostenible. Un proyecto pudiera asegurar beneficios netos globales pero ser perjudicial para los intereses de los pobres. Existe un comercio potencial, pero la alta prioridad que se le da a la disminucin de la pobreza significa que este proyecto es improbable que sea considerado como consistente con el desarrollo sostenible. Un proyecto puede no asegurar un beneficio neto nacional para el pas en desarrollo, pero produce elevados beneficios para los pobres. Si la disminucin de la pobreza es considerada como una prioridad, dicho proyecto pudiera pasar una prueba de sostenibilidad, aunque este aspecto est abierto a debate.

CUADRO 5

RESUMEN DE LAS PRUEBAS PARA LA SOSTENIBILIDAD DE LOS PROYECTOS CDM

Prueba 1: La Prueba de Costo Beneficio Sobrepasan los beneficios monetarios y no monetarios a los costos de oportunidad? Si: proceda No: desechar Asegrese que los costos de oportunidad estn medidos de modo apropiado para incorporar, tanto como sea posible, cualquier impacto macroeconmico de los proyectos y cualquier ganancia o prdida medioambiental. Prueba 2: La Prueba de Incidencia Social/Pobreza Estn los grupos de mayor desventaja afectados adversamente o beneficiosamente? Afectados beneficiosamente: proceda Afectados adversamente: desechar o volver a disear el proyecto teniendo en cuenta sus preocupaciones, es decir, compensacin, modificacin de la naturaleza del proyecto, inversiones de mitigacin. Prueba 3: La Prueba de Incentivos Estn los incentivos de forma que aseguren que el proyecto es sostenible? Tenencia de la tierra? Precios? Propiedad de recursos? Participacin local? Otras estructuras legales? Capacidad?

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Cuarto, y como medio de lograr lo antes expuesto, los proyectos de CDM debieran identificar los incentivos para la sostenibilidad del proyecto. Deben haber incentivos que aseguren que los perdedores sern compensados y que son requeridas las fuerzas que tienen responsabilidades en el incremento de las emisiones de GHG. De otra manera, los proyectos enfrentarn serios riesgos de fallar. El elemento central de los incentivos debe ayudar a aliviar la pobreza ya que a menudo son los desposedos o los pobres con menos facultades a los que se les niegan sus intereses, pero que tienen la capacidad precisamente de destruir los proyectos debido a que sus preocupaciones no se toman en cuenta. Los mecanismos de incentivos debieran incluir fundamentalmente muchos factores tales como la tenencia de la tierra y los recursos y sus precios. Ellos tambin debieran incorporar la participacin, promulgacin de leyes y el fortalecimiento de capacidades nacionales. Beneficios estticos para los pases en desarrollo Los requerimientos bsicos estticos para que un pas que no pertenece al Anexo I se beneficie por el CDM son: [Crditos de GHG de hospederos + Costos Auxiliares Evitados] > Costo de Oportunidad El primer aspecto -crditos de GHG- se refiere al potencial de los pases en desarrollo de tener alguna parte de los crditos (CERS, por sus siglas en ingls) creados por el proyecto. Un pas en desarrollo que reduzca sus emisiones o que secuestre carbono comparado con su nivel basal, o por lo que hubiera ocurrido de otra manera, crea un crdito que se define por el Artculo 12 del Protocolo de Kyoto como un certificado de reduccin de emisiones (CER, por sus siglas en ingls). El CER se vende de forma efectiva a un inversionista del Anexo I, y las reducciones se aaden a los objetivos de reduccin de emisin de Kyoto del pas inversionista. El pas inversionista paga los costos (incrementados) de un proyecto en el pas hospedero -este es el ingreso que va al pas en desarrollo. El comercio de JI ha estado permitido desde la Conferencia de las Partes en 1995. Estos proyectos son previos a la fecha e incluyen Las Actividades Implementadas Conjuntamente (AIJ, por sus siglas en ingls). En los comercios existentes de JI, los crditos se han compartido a menudo entre el inversionista y el hospedero. An cuando los pases en desarrollo no tienen objetivos a cumplir bajo el Protocolo de Kyoto, ellos pueden elegir y mantener algunos crditos, que tienen un valor potencial en el mercado ya que pueden venderse en pocas posteriores. El Artculo 3.12 parece permitir que dichos crditos sean vueltos a vender ya que cualquier certificado de reduccin de emisiones que adquiera una de las Partes proveniente de otra de las Partes en concordancia con las provisiones del Artculo 12 deber aadirse a la cantidad asignada de la Parte que lo adquiere. El Artculo 3.12 parece que permite tambin que los crditos (CERS) asegurados bajo el CDM sean revendidos a otra de las Partes. Como los pases en desarrollo no tienen obligaciones en esta etapa del Protocolo de Kyoto, puede asumirse que la opcin de reventa se relaciona a los crditos de CDM adquiridos por los pases inversionistas. Sin embargo, parece que no hay nada que detenga a las naciones hospedero a compartir sus CERS generados por un proyecto CDM y revenderlos. De esta forma, los crditos se tornan fuente potencial de ingresos para los pases en desarrollo. Con esta interpretacin, entonces, los beneficios a los que se refiere el Artculo12.3a7 incluyen los ingresos por las ventas de crditos. Para decirlo claramente, esta es una interpretacin, pero tiene la virtud de reflejar la prctica de AIJ existente -por la cual los pases hospedero a menudo comparten los crditos con los inversionistas. Si se llegara a compartir los crditos, desde el punto de vista del inversionis-

7 Artculo12.3a : Las Partes no incluidas en el Anexo I se beneficiarn de las actividades de los proyectos que resulten en certificados de reduccin de emisiones.

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ta esto equivale a un impuesto sobre el proyecto CDM, donde el impuesto iguala al valor de los crditos compartidos con el pas hospedero. Los crditos compartidos elevan los costos de la inversin y reduce concomitantemente el mercado global de los proyectos CDM. Se ha sugerido que la Conferencia de las Partes debiera determinar la relacin universal de crdito-compartido que se aplicar a todos los proyectos CDM. Si as fuera, el efecto que queda es el de reducir el tamao global del mercado. Sin embargo, el compartir crditos probablemente solo surja cuando el pas hospedero contribuye en el costo del proyecto. Los argumentos entonces son bastante sutiles. Si el pas hospedero contribuye al costo pudiera argumentarse que los costos para el inversionista son menores en dicha cantidad, es decir, aunque el hospedero retenga crditos, el costo global para el inversionista pudiera ser en realidad menor. De otro lado, si el pas hospedero contribuye, entonces es importante asegurarse que est contribuyendo slo en una parte adicional del proyecto: pudiera no ser el caso que la entrada del pas hospedero hubiera ocurrido independientemente del proyecto CDM. Si el pas en desarrollo paga por componentes no adicionales del proyecto, entonces por los lineamientos de adicionalidad del Protocolo, no debiera recibir crditos. La regla general aqu es determinar si la re-venta potencial de los crditos es el motivo para la reduccin de emisiones. Si as fuera, el proyecto es prima facie adicional. Los pases hospederos con mayor probabilidad tendrn inters en compartir los crditos si los mismos pueden ser vendidos. Sin embargo, ellos pudieran estar interesados tambin si planean adoptar un compromiso voluntario de reduccin de emisiones, o piensan tener que adoptar tal obligacin en las fases posteriores de compromiso del Protocolo. Si los pases en desarrollo por regla general esperan adoptar obligaciones en los perodos de compromiso posteriores, entonces el guardar en el banco dichos crditos (es decir, acumularlos en el tiempo para la re-venta o el crdito contra una obligacin futura), pudiera muy bien ser una estrategia adecuada. Es importante comprender que los crditos tienen un valor econmico y que su precio puede cambiar con el tiempo. Estos cambios estarn a favor de los pases en desarrollo ya que los pases del anexo B se mueven sobre curvas de descuento que son crecientemente costosas. Un pas en desarrollo pudiera financiar tambin sus propios proyectos y luego vender los crditos. Costa Rica ha hecho esto al implementar un impuesto al combustible, los ingresos del mismo se utilizan para financiar la reduccin de emisiones y los proyectos de secuestro. Entonces los proyectos se certifican y los certificados de equilibrio comerciables (CTOS, por sus siglas en ingls) pueden venderse en el mercado. De nuevo, los inversionistas slo estarn interesados en comprar dichos CTOS si los mismos estn reconocidos como reducciones adicionales de emisiones. En este caso, la adicionalidad parece ser legtima si Costa Rica no planea vender los CTOS entonces no hubiera realizado los proyectos o implementado el impuesto sobre combustibles -el impuesto a los combustibles y los proyectos de reduccin de emisiones no forman parte de los valores basales. Como resultado, el valor comercial de los crditos debiera incluirse en el aspecto crdito. Note que estos beneficios directos dependen de las partes negociadas de los crditos entre los pases del Anexo I y los hospederos. Ganancia dinmica neta para los pases en desarrollo A estas ganancias y prdidas estticas debe aadirse cualquier ganancia dinmica obtenida por el comercio JI. De estos, la de mayor importancia es la transferencia tecnolgica, es decir, la importacin hacia el pas hospedero de tecnologa de avanzada. La tecnologa puede ser fsica -ejemplo equipamiento capital en el que participe una tecnologa nueva; o de administracin -ejemplo mejora miento de las tcnicas de administracin de bosques. En tanto las ganancias y prdidas estticas son difciles de cuantificar, el estimar los beneficios dinmicos

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de las ji ser extremadamente difcil. Una vez que se analice la condicin global para alcanzar un beneficio neto para los pases en desarrollo, debe ponerse toda la atencin en cada uno de los componentes de la ecuacin de beneficio neto para ver quien experimenta las ganancias y las prdidas. Por ejemplo, un proyecto CDM pudiera desplazar a la agricultura de tala y quema. Prima facie, el costo de oportunidad caer sobre los relativamente pobres, y ser necesario dar pasas para asegurar que los beneficios netos del proyecto sern reinvertidos cuidadosamente para asegurar que mejore el bienestar de los grupos desposedos. Si un proyecto CDM desplaza a la quema de carbn, esto pudiera tener efectos sobre cualquier industria indgena minera. De nuevo, los grupos involucrados probablemente sean de bajos ingresos.

Ms sobre la adicionalidad del Mecanismo de Desar

rollo Limpio

Para que un proyecto de CDM sea adicional de acuerdo con los trminos ya definidos, debe ser un proyecto que el pas hospedero no hubiera implementado sin la ayuda del CDM. De otra forma el proyecto no produce beneficios globales en trminos de reduccin de ghg. Sin embargo, si el pas hospedero slo tiene un incentivo para participar en el proyecto CDM si los beneficios exceden a los costos, no hubiera de todas formas realizado el proyecto? La adicionalidad de un proyecto CDM puede evaluarse determinando si los beneficios del proyecto hubieran excedido a los costos si el pas hospedero hubiera enfrentado todos los costos por s mismo. Si los beneficios exceden a los costos en este escenario, el proyecto no es adicional. Si el proyecto del CDM le representa al hospedero beneficios que son superiores a los costos del hospedero una vez que se incluya el financiamiento del inversionista, entonces el proyecto cumple los requerimientos del desarrollo sostenible -es adicional (globalmente beneficioso) y produce beneficios para el desar rollo del pas hospedero. Tambin es necesario asegurar que los beneficios se obtienen realmente y que son sostenidos. Esto presenta el aspecto de la incidencia social de los costos y beneficios, y el diseo de los sistemas de incentivo. La incidencia social y los incentivos pueden verse como condiciones para la realizacin de los beneficios netos de los proyectos de CDM.

Conclusin
El control del cambio climtico ha sido adecuadamente orientado hacia el mundo desarrollado ya que ellos han tenido la responsabilidad primaria en las emisiones de ghg. El punto de vista actual de la mayora de los pases en desarrollo es que ellos no debieran tener obligaciones para la reduccin de emisiones de ghg. Tales obligaciones pudiera traer como consecuencia que se desviaran recursos de los objetivos primarios del desarrollo socio-econmico basado en inversiones domsticas de bienes de capital, salud y educacin, e intereses sociales. Adems, las preocupaciones sobre el medio ambiente de los pases en desarrollo probablemente centren su atencin en la esfera domstica del control de la polucin local y de la conservacin de recursos. No obstante los pases en desarrollo pueden beneficiarse con el control del cambio climtico. Los caminos estn abiertos para crear alianzas entre las economas desarrolladas y en desar rollo que puedan producir ganancias mutuas. Primero, un nmero de pases en desarrollo son especialmente vulnerables a los impactos del cambio climtico -especialmente a la elevacin del nivel del mar y a la creciente incidencia de eventos severos del tiempo. Por tanto los pases en desarrollo tienen un inters directo en asegurar que se cumplan las provisiones de la FCCC y del Protocolo de Kyoto. Las evidencias sugieren tambin que el Protocolo no tendr un impacto significativo en el ritmo de incremento de la temperatura global hasta que los pases en desarrollo tengan tambin obligaciones en el control de las emisiones. Por tanto es oportuno realizar un traba-

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jo que se anticipe a los futuros controles con las economas desarrolladas. Segundo, el Protocolo de Kyoto abre el camino para la Implementacin Conjunta. Bajo el Artculo 12 del Protocolo de Kyoto, los pases en desarrollo pueden participar en la implementacin conjunta a travs de los CDM. Los pases en desarrollo estn listos para ganar en tres formas: A travs de los impuestos del CDM, los cuales pueden generar fondos que pueden usarse para mitigar el impacto del cambio climtico en pases vulnerables; A travs de compartir crditos que sern bienes comerciales cuando ellos puedan venderlos a travs del mercado mundial; y A travs de los beneficios auxiliares que se acumularn a partir de los proyectos del CDM -estos incluyen tanto beneficios estticos, como la reduccin de la polucin del aire, y beneficios dinmicos que surgen de la transferencia de tecnologa y del reforzamiento de las capacidades nacionales. En conjunto, los beneficios que se acumulan en los pases en desarrollo dependern del grado en que operen los CDM sin restricciones. Por ejemplo, los CDM competirn con otras formas de JI, que pudieran no involucrar a pases en desarrollo. Adems, los CDM estarn compitiendo con cualquier esquema de permiso comercial que est establecido. Un CDM que tenga muchas limitaciones por tanto no prosperar, y los pases en desarrollo pudieran ser derrotados en las oportunidades para la ganancia neta. No obstante, hay problemas con los proyectos de JI, fundamentalmente el complejo aspecto del establecimiento de la adicionalidad financiera y del medio ambiente. Muchos de estos problemas estn siendo valorados por los esquemas de JI existentes, los cuales se han establecido debido a la solicitud de una imagen verde entre los inversionistas, debido al deseo de ver cmo tales esquemas pueden trabajar, y, ocasionalmente, debido a que los inversionistas anticipan recibir crditos retrospectivos bajo el Protocolo de Kyoto. Ms importante, sin embargo, es que ellos han producido un conjunto de experiencias y prctica, las que pueden ponerse a disposicin de los diseos del CDM. Mientras que es improbable que sea un estmulo importante para el desar rollo econmico, el CDM tiene todos los sellos distintivos de un potencial convenio mutuamente beneficioso entre los pases desarrollados y en desarrollo.

Referencias
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David Pearce es Profesor de Economa del Medio Ambiente en la Universidad College de Londres. l es autor o editor de casi 50 libros as como de muchos trabajos sobre la economa del medio ambiente y el anlisis del costo-beneficio. Fue autor principal en el Segundo Reporte Evaluativo del IPCC en 1995-96. University College London Gower Street London WC1E 6BT England Tel +440.20.7679.2000