LA EVOLUCIN HACIA EL ACTA NICA EUROPEA

Los principales avances de los primeros Tratados estn relacionados con la creacin de los recursos propios de la Comunidad, el refuerzo de las competencias presupuestarias del Parlamento, la eleccin por sufragio universal directo y el establecimiento del Sistema Monetario Europeo. La entrada en vigor del Acta nica Europea en 1986, que modificaba notablemente el Tratado de Roma, reforz la idea de integracin mediante la creacin de un gran mercado interior.

PRINCIPALES RESULTADOS EN LA FASE INICIAL

El artculo 8 del Tratado de Roma prevea la realizacin de un mercado comn a lo largo de un perodo transitorio de doce aos dividido en tres etapas y cuya conclusin estaba prevista para el 31 de diciembre de 1969. La primera ambicin, la unin aduanera, se realiz con mayor rapidez de la prevista. El perodo transitorio dedicado a la ampliacin de los contingentes y a la desaparicin progresiva de las aduanas interiores concluy ya el 1 de julio de 1968. En el mismo plazo, Europa adopt un arancel aduanero comn aplicable a las transacciones comerciales con los pases terceros. La Europa verde constituye el segundo gran proyecto de la construccin europea. En 1962, se adoptaron los primeros reglamentos sobre la poltica agrcola comn (PAC) y se cre el Fondo Europeo de Orientacin y de Garanta Agrcola (FEOGA). Por su parte, el Tribunal de Justicia interpret las normas relativas al perodo transitorio de manera que a su vencimiento tuvieran efecto directo varias disposiciones del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (estos artculos han pasado a ser actualmente los artculos 19, 36, 54 y 66 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE) (*3.1.0). Sin embargo, a la conclusin del perodo transitorio an subsistan importantes obstculos a la libre circulacin: el mercado nico no se haba logrado.

PRIMERAS MODIFICACIONES DE LOS TRATADOS

A. Mejoras institucionales 1. La primera modificacin institucional fue la realizada por el Tratado de fusin, de 8 de abril de 1965, en virtud del cual se fusionaron los rganos ejecutivos. El Tratado entr en vigor en 1967, establecindose de este modo un Consejo y una Comisin nicos de las Comunidades Europeas (Comunidad Europea del Carbn y del Acero, CECA; Comunidad Econmica

Fichas tcnicas sobre la Unin Europea - 2013

Europea, CEE; y Comunidad Europea de la Energa Atmica, CEEA) e imponindose el principio de unidad presupuestaria. 2. La Decisin del Consejo de 21 de abril de 1970 cre un sistema de recursos propios de la Comunidad, que sustituy a las contribuciones financieras de los Estados miembros (*1.5.1). 3. Competencias presupuestarias El Tratado de Luxemburgo de 22 de abril de 1970 concedi al Parlamento Europeo determinadas competencias presupuestarias (*1.3.1). Mediante el Tratado de Bruselas de 22 de julio de 1975, el Parlamento obtuvo el derecho de rechazar el presupuesto y de aprobar la gestin de la Comisin en la ejecucin del mismo. Este Tratado estableci asimismo el Tribunal de Cuentas, organismo de control contable y de gestin financiera de la Comunidad (*1.3.10) que inici sus funciones el 25 de octubre de 1977. El Parlamento utiliz sistemticamente sus competencias en materia presupuestaria para desarrollar la actuacin de la Comunidad.

4. Por otro lado, el Acta de 20 de septiembre de 1976 le confiri una legitimidad y una competencia nuevas, al disponer la eleccin de los diputados por sufragio universal directo de los pueblos de la Comunidad. Las primeras elecciones tuvieron lugar en junio de 1979 (*1.3.4). El Acta se revis una vez en 2002 y se introdujo el principio general de representacin proporcional y otras disposiciones marco para la legislacin nacional en materia de elecciones europeas. B. Ampliacin Entre tanto, la Comunidad se ampli: el Reino Unido se adhiri el 1 de enero de 1973, a la vez que Dinamarca e Irlanda, mientras que el pueblo noruego rechaz la adhesin por referndum. Grecia pas a ser miembro en 1981; y Portugal y Espaa se adhirieron en 1986. C. Presupuesto comunitario Tras estas primeras ampliaciones, se exigi un mayor rigor presupuestario y la reforma de la PAC. El Consejo Europeo de 1979 lleg a un acuerdo sobre una serie de medidas complementarias. Los acuerdos de Fontainebleau de 1984 supusieron una solucin duradera, fundada en el principio de que todo Estado miembro que soportara una carga financiera excesiva en relacin con su prosperidad relativa poda beneficiarse de una correccin.

AVANCES EN LOS PLANES DE INTEGRACIN

Aprovechando el impulso de los primeros xitos de la comunidad econmica, el objetivo de creacin tambin de una unidad poltica de los Estados miembros volvi a ocupar el primer plano a inicios de los aos sesenta, a pesar del fracaso de los proyectos de creacin de la Comunidad Europea de Defensa (CED) en agosto de 1954. A. 1. Fracaso del intento de conseguir una unidad poltica El plan Fouchet

En la Cumbre de Bonn de 1961, los Jefes de Estado y de Gobierno de los seis Estados miembros fundadores de la Comunidad Europea encargaron a una comisin intergubernamental, presidida por el embajador francs Christian Fouchet, que presentara propuestas relativas al estatuto poltico de una unin de los pueblos europeos. Esta comisin de estudio trat en vano en dos ocasiones, entre 1960 y 1962, de presentar a los Estados miembros un proyecto de Tratado aceptable para todos. El plan Fouchet se fundaba en el estricto respeto de la personalidad de los Estados miembros, por lo que rechazaba la opcin federal. Tres problemas provocaron el fracaso Fichas tcnicas sobre la Unin Europea - 2013 2

de las negociaciones: la incertidumbre sobre el papel del Reino Unido, las divergencias sobre la cuestin de una defensa europea con aspiraciones de independencia respecto de la Alianza Atlntica, y el carcter excesivamente intergubernamental de las instituciones propuestas, que poda privar de su sustancia supranacional a las instituciones comunitarias existentes. 2. Tiempo para la reflexin Desde el fracaso de los proyectos de Fouchet hasta la iniciativa Spinelli, en 1984, no volvi a haber intentos de revisin fundamental de los Tratados comunitarios. El debate sobre la configuracin de una futura unin poltica continu en trminos pragmticos a travs de varios informes y resoluciones. 3. Cooperacin poltica europea Ante la ausencia de una comunidad poltica, se recurri como sustitutivo a la Cooperacin Poltica Europea o CPE (*6.1.1). En la Cumbre de La Haya de diciembre de 1969, los Jefes de Estado y de Gobierno decidieron estudiar el mejor modo de hacer progresos en el mbito de la unificacin poltica. El informe Davignon, adoptado por los Ministros de Asuntos Exteriores en octubre de 1970 y completado ms adelante por otros informes, constituy la base de la CPE hasta la entrada en vigor del Acta nica Europea. B. La crisis de 1966 Una crisis importante se produjo cuando se perfilaba el delicado rumbo hacia la tercera etapa del perodo transitorio (prevista para el 1 de enero de 1966), ocasin en que deban cambiar las modalidades de votacin en el Consejo, sustituyndose la unanimidad por la mayora cualificada en determinados mbitos. Este cambio en la modalidad de votacin reflejaba el mayor relieve de la supranacionalidad en la Comunidad. Por su oposicin a un conjunto de propuestas de la Comisin dedicadas, entre otros temas, a la financiacin de la poltica agrcola comn, Francia dej de participar en las principales reuniones comunitarias (poltica de silla vaca) y exigi, como condicin para volver a su puesto, un acuerdo poltico sobre la funcin de la Comisin y la votacin mayoritaria, lo que implicaba una revisin de conjunto del sistema de los Tratados. Finalmente, el 30 de enero de 1966 se lleg al famoso Compromiso de Luxemburgo (*1.3.6.), segn el cual, cuando estn en juego intereses muy importantes de uno o varios pases, los miembros del Consejo se esforzarn por llegar a soluciones que puedan ser adoptadas por todos en el respeto de sus intereses comunes. C. La importancia creciente de las cumbres europeas Aunque exteriores al marco institucional de la Comunidad, las reuniones celebradas entre tanto por los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros estaban llamadas a desempear una funcin de impulso poltico y a resolver problemas insuperables para el Consejo ordinario. Tras las primeras reuniones de 1961 y 1967, las conferencias fueron adquiriendo importancia con la Cumbre de La Haya de los das 1 y 2 de diciembre de 1969, que permiti la apertura de negociaciones sobre la ampliacin de la Comunidad y la conclusin de un acuerdo sobre el rgimen de las finanzas comunitarias. En la Cumbre de Pars de octubre de 1972 se alcanz la decisin de recurrir en la mayor medida posible a todas las disposiciones horizontales del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, incluido el artculo 308 (actual artculo 352 del TFUE), en los mbitos de la poltica de medio ambiente y la poltica regional, social e industrial, mientras que en la Cumbre de Fontainebleau de diciembre de 1974 se adoptaron importantes decisiones polticas en relacin con las elecciones directas, el Fondo Regional Europeo y el procedimiento decisorio en el Consejo. En esta ocasin, se decidi asimismo que el Consejo Europeo celebrara reuniones formales tres veces al ao para tratar asuntos comunitarios y de cooperacin poltica (*1.3.7). Fichas tcnicas sobre la Unin Europea - 2013 3

Con el fin de relanzar la construccin europea, se encomend al Primer Ministro belga, Leo Tindemans, la elaboracin de un informe sobre la Unin Europea. Este informe, presentado el 29 de diciembre de 1975, ofreca un conjunto de propuestas sobre las relaciones exteriores, la poltica econmica y monetaria y la Europa de los ciudadanos. No obstante, no dio lugar a reformas concretas. D. Reforma institucional y poltica monetaria A finales de los aos setenta hubo diversas reacciones de los Estados miembros ante el agravamiento de la crisis econmica, lo que resquebraj la convergencia de las polticas econmicas y fiscales. En 1978, los Jefes de Gobierno decidieron crear un comit de tres sabios (Biesheuvel, Dell y Marjolin) para reflexionar sobre las adaptaciones de los mecanismos y los procedimientos de las instituciones encaminadas a garantizar el funcionamiento armonioso de las Comunidades y los progresos en la va de la Unin Europea. Sin embargo, el comit se limit a ofrecer propuestas prcticas sobre la organizacin del trabajo en el Consejo y sobre las relaciones con la Comisin y el Parlamento, de las que solamente se recogieron algunas. Para resolver el problema de la inestabilidad monetaria y sus efectos perversos para la PAC y la cohesin entre los Estados miembros, en los Consejos Europeos de Bremen y Bruselas de 1978 se cre el Sistema Monetario Europeo (SME). Establecido con carcter voluntario y diferenciado (el Reino Unido decidi no participar en el mecanismo de cambio), el SME se basaba en la existencia de una unidad de cuenta comn, el ECU (*5.1). En el Consejo Europeo de Londres de 1981, los ministros de Asuntos Exteriores de Alemania e Italia, Genscher y Colombo, presentaron un proyecto de Acta Europea que abordaba diversas cuestiones: cooperacin poltica, cultura, derechos fundamentales, armonizacin de las legislaciones fuera de los mbitos regulados por los Tratados comunitarios, y lucha contra la violencia, el terrorismo y la delincuencia. Nunca se adopt en su forma original, pero algunos de sus elementos se incorporaron a la Declaracin solemne sobre la Unin Europea, adoptada en Stuttgart el 19 de junio de 1983. Este texto es un elemento importante del teln de fondo de la elaboracin del Acta nica Europea (AUE). E. El proyecto Spinelli Algunos meses despus de las primeras elecciones por sufragio universal, en 1979, el Parlamento Europeo experiment una grave crisis en sus relaciones con el Consejo, a propsito del presupuesto de 1980. A instancias del diputado Altiero Spinelli, fundador del Movimiento Federalista Europeo y antiguo miembro de la Comisin, un grupo de nueve diputados se reuni en el restaurante Le Crocodile de Estrasburgo en julio de 1980 para debatir los medios para relanzar el funcionamiento de las instituciones. En julio de 1981, el Parlamento cre una Comisin de Asuntos Institucionales, de la que Spinelli fue ponente coordinador, para la elaboracin de un proyecto de modificacin de los Tratados vigentes. Muy rpidamente, el grupo Spinelli y, a continuacin, la Comisin de Asuntos Institucionales decidieron formular un esquema de lo que debera ser la Unin Europea. El proyecto de Tratado se aprob por amplia mayora el 14 de febrero de 1984 y supuso un salto importante, ya que prevea la transferencia de nuevas competencias en mbitos fundamentales. El poder legislativo deba ejercerse en un sistema bicameral muy prximo al de un Estado federal. Este sistema pretenda instaurar un equilibrio entre el Parlamento Europeo y el Consejo. Se desencadenaba as el proceso que llev al AUE.

Fichas tcnicas sobre la Unin Europea - 2013

LA EVOLUCIN HACIA EL ACTA NICA EUROPEA

El Consejo Europeo de Fontainebleau de junio de 1984, tras poner fin al contencioso sobre el presupuesto comunitario de principios de los ochenta, decidi la creacin de un comit ad hoc de representantes personales de los Jefes de Estado y de Gobierno (denominado Comit Dooge por su presidente). Este comit, encargado de presentar sugerencias para la mejora del funcionamiento tanto del sistema comunitario como de la cooperacin poltica, elabor un informe provisional que dirigi al Consejo Europeo de Dubln de diciembre de 1984. En ese informe, el comit propona un salto cualitativo importante, especialmente en el mbito institucional. El Consejo Europeo de Dubln estim que el comit deba proseguir sus trabajos con vistas a la consecucin de un acuerdo, puesto que tres de los diez representantes haban formulado reservas importantes sobre el texto del informe. No obstante, el Consejo Europeo de Miln de junio de 1985 decidi por mayora (por siete votos a favor y tres en contra, mediante un procedimiento excepcional en este rgano) convocar una Conferencia Intergubernamental que se ocupara de las competencias de las instituciones, la extensin de las competencias de la Comunidad a nuevas esferas de actividad y el establecimiento de un verdadero mercado interior. Esta Conferencia Intergubernamental se reuni a lo largo del verano y otoo de 1985 y, debido a mltiples desacuerdos, present una serie de textos, algo inconexos, al Consejo Europeo de Luxemburgo de 2 y 3 de diciembre de 1985. Este adopt, no sin dificultades, una serie de conclusiones a las que los Ministros de Asuntos Exteriores dieron forma el 27 de enero de 1986.

EL ACTA NICA EUROPEA (AUE): UNA ETAPA IMPORTANTE

El 17 de febrero de 1986, procedieron a la firma del Acta nica Europea (AUE) nueve Estados miembros, a los que siguieron, el 28 de febrero de 1986, Dinamarca (tras el resultado positivo del referndum), Italia y Grecia. Ratificada por los respectivos Parlamentos de los Estados miembros a lo largo de 1986, el Acta nica Europea entr en vigor el 1 de julio de 1987, con seis meses de retraso debido a un recurso interpuesto ante los tribunales irlandeses por un particular. El AUE constituye la primera modificacin sustancial del Tratado de Roma. A. 1. Ampliacin de las competencias de la Unin Mediante la creacin de un gran mercado interior

La realizacin del mercado interior estaba prevista para el 1 de enero de 1993. Para ello, se decidi recoger y ampliar el objetivo del mercado comn ya introducido en 1958 (*3.1.0). 2. B. Mediante el reconocimiento de nuevas competencias: capacidad monetaria; poltica social; cohesin econmica y social; investigacin y desarrollo tecnolgico; medio ambiente; cooperacin en materia de poltica exterior. Mejora de la capacidad de decisin del Consejo de Ministros

La votacin por mayora cualificada: Fichas tcnicas sobre la Unin Europea - 2013 5

3. 4.

sustituy a la norma de la unanimidad en cuatro competencias comunitarias existentes: la modificacin del arancel aduanero comn, la libre prestacin de servicios; la libre circulacin de capitales; La poltica comn de transportes martimos y areos. se previ para nuevas competencias: el mercado interior; la poltica social; la cohesin econmica y social; la investigacin y el desarrollo tecnolgico; el medio ambiente.

5. Dio lugar a una modificacin del Reglamento interno del Consejo, de modo que se cumpliera la Declaracin de la Presidencia sobre el artculo 149, apartado 2, del Tratado CEE, incluida en el Acta final del AUE. Esta estableca que, desde ese momento, poda tener lugar una votacin en el seno del Consejo no slo por iniciativa de su Presidente, sino tambin a peticin de la Comisin o de un Estado miembro si se mostraba favorable una mayora simple de los miembros del Consejo. Esta peticin deba comunicarse a los miembros del Consejo con dos semanas de antelacin. C. El papel creciente del Parlamento Europeo al someter a su dictamen conforme la celebracin de los acuerdos de ampliacin y de los acuerdos de asociacin comunitarios; al establecer un procedimiento de cooperacin con el Consejo (*1.4.1), que dio al Parlamento autnticas, aunque limitadas, competencias legislativas. Aplicable a una docena de fundamentos jurdicos, supuso entonces un giro decisivo para la transformacin del Parlamento Europeo en un verdadero colegislador en pie de igualdad con el Consejo. Las competencias del Parlamento se vieron reforzadas:

Wilhelm LEHMANN 12/2011

Fichas tcnicas sobre la Unin Europea - 2013