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CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES ALLENDE

DERECHO ADMINISTRATIVO
EL MUNICIPIO

5. SEMESTRE DERECHO PROF. LIC. MELECIO MAGALLON ARCEO


ALUMNO: OSCAR OMAR GARCIA BAUTISTA

INDICE

ANTECEDENTE2

EL MUNICIPIO DENTRO DEL SISTEMA FEDERAL3

CARCTER POLTICO ADMINISTRATIVO.4

EL MUNICIPIO COMO RGANO POLTICO ADMINISTRATIVO DENTRO DEL ESTADO, PERO SIN DEPENDENCIA ADMINISTRATIVA DEL EJECUTIVO. GOBIERNO MUNICIPAL . 5

LAS FORMAS DE ADMINISTRACIN PBLICA EN EL MUNICIPIO..5

SUS CARACTERSTICAS DE ACUERDO CON EL ARTO 115 CONSTITUCIONAL 6

AUTONOMA DEL MUNICIPIO. 7

INGRESOS DEL MUNICIPIO. FACULTADES, ATRIBUCIONES Y COMETIDOS DE LOS MUNICIPIOS. 8

COMPETENCIA MUNICIPAL..9

LA LEGISLACIN MUNICIPAL12

ESTADSTICA Y REALIDAD MUNICIPAL EN MXICO.13 RELACIONES ENTRE EL MUNICIPIO, LA FEDERACIN Y LAS ENTIDADES FEDERATIVAS ..15

CONCLUSION

..16
OSCAR OMAR GARCIA BAUTISTA

ANTECEDENTE

El municipio es una de las figuras de organizacin poltica ms antiguas del mundo; se tienen vestigios de sus antecedentes en el derecho romano y en el derecho espaol medieval, como precedentes del actual municipio mexicano. Se le considera la forma elemental de estructurar polticamente la sociedad. En la cultura azteca podemos considerar que existe un antecedente ms directo del municipio mexicano: el Calpulli entre los aztecas, que, a pesar de su carcter agrario fundamentalmente, tambin, realizaba actividades de tipo administrativo. Aproximadamente entre los aos 1524 y 1525 Hernn Corts, funda la Villa Rica de Veracruz, tomando como modelo el municipio espaol constituyendo el primer Ayuntamiento en Mxico. Regulndose con base al esquema espaol sin menos cabo de adecuar ciertos ajustes segn las necesidades del virreinato

Una vez independizado el pas, el municipio subsiste precariamente. Los documentos constitucionales de tipo federal, a partir del acta constitutiva (1824), contemplaron escasa o indirectamente a esa figura jurdico poltica, dado que se haca hincapi en la autonoma de las entidades federativas. Solo la constitucin centralista de 1836 (sexta ley, arts. 22, 23 Y 25), se ocup de regular la existencia del ayuntamiento.

En el congreso constituyente de Quertaro (1916-1917), el municipio es objeto de gran discusin tanto porque se aduca que regularlo iba en contra de la autonoma de los estados, finalmente se supera discrepancia y el Art. 115 Constitucional fija las primicias que regularan hasta nuestros das al municipio.

OSCAR OMAR GARCIA BAUTISTA

EL MUNICIPIO DENTRO DEL SISTEMA FEDERAL De conformidad con el arto 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los estados, adoptarn como base de su organizacin poltica y administrativa, al municipio; al frente del cual habr un ayuntamiento electo mediante sufragio universal. Esto significa que el estado mexicano est dividido, territorial y

polticamente, primero en entidades federativas y luego en municipios, Lo que nos hace entender que existen tres niveles de gobierno: el federal, el local y el

municipal. Sin que ello quiera decir que los estados miembros de la federacin surgieron por la suma de municipios que hubieren decidido confederarse. Es de apreciarse que el municipio existe en la mayora de 105 pases, aunque con distintas caractersticas particulares, y puede recibir otros nombres, as: comuna, burgo, condado. Los hay en estados federales y en estados unitarios o centralistas. Trtese de cualquier denominacin o tipo de estado, el municipio no siempre tendr la misma relacin con el gobierno nacional, en algunas ocasiones depender de l y en otras gozar de una mayor o menor autonoma. En resumen: aunque en nuestro sistema al municipio se le otorga cierta autonoma, esto no sucede en todos los otros pases que tambin sean de tipo federal.

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CARCTER POLTICO ADMINISTRATIVO DEL MUNICIPIO

El municipio est considerado como la clula poltica y administrativa del Estado, ya se trate de una formacin natural o porque el orden jurdico lo reconozca y regule, y en algunos casos sean creados por ste. Surge como un fenmeno urbano, dada la necesidad de las ciudades de contar con un gobierno local que atienda los requerimientos de servicios comunes inmediatos. El municipio puede enfocarse bien como desconcentracin, o bien como descentralizacin por regin, de tipo poltico o administrativo. Pero tambin puede contar con un grado de autonoma o autarqua tal que lo conviertan en una entidad de carcter poltico. Con funciones administrativas muy propias y definidas. Dado el origen, la evolucin y la actividad presente de los municipios, parece indudable que su naturaleza y funciones son tanto polticas como administrativas. La doctrina acepta su carcter administrativo; en lo que podra haber duda es en su naturaleza poltica. Sin pretender ahondar en esta cuestin, resulta palpable en la realidad que las autoridades municipales poseen y ejercen cierto poder dentro de su circunscripcin territorial dado a su adems de ser, de una u otra forma, agentes del estado. naturaleza poltica,

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EL MUNICIPIO COMO RGANO POLTICO ADMINISTRATIVO DENTRO DEL ESTADO, PERO SIN DEPENDENCIA ADMINISTRATIVA DEL EJECUTIVO. GOBIERNO MUNICIPAL

El municipio es un ente territorial de carcter poltico y administrativo que cuenta con rganos de gobierno, segn sea la legislacin especfica de cada estado y que sigue determinadas directrices formuladas en la constitucin federal, lo que es conforme con el sistema vigente en Mxico. El principal rgano del municipio y su representante es el ayuntamiento, ente colegiado que tiene a su cargo el desempeo de la funcin administrativa, conforme a la distribucin de competencias que hace la constitucin de la repblica. El ayuntamiento, integrado segn lo prevea la ley local correspondiente, no depende jerrquicamente del gobernador ni de algn funcionario federal. El gobierno municipal se deposita, en el ayuntamiento, encabezado por el presidente municipal, como rgano ejecutivo; adems, pueden existir jueces de paz con jurisdiccin en el propio municipio; y finalmente podemos afirmar que, en trminos generales, la funcin legislativa estar a cargo del congreso estatal, ya que su autonoma no implica que puedan legislar.

LAS FORMAS DE ADMINISTRACIN PBLICA EN EL MUNICIPIO Las formas de organizacin administrativa, son centralizacin,

desconcentracin y descentralizacin, segn su relacin directa, atenuada o indirecta con el jefe del ejecutivo federal. Segn Gabino Fraga y Andrs Serra Rojas, sostienen que el municipio es una forma de descentralizacin. Dicho sector considera que sta puede ser por servicio, por colaboracin y por regin, y que el municipio corresponde a esta
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ltima, ya que el estado, por su medio, organiza y proporciona los servicios pblicos en determinada ciudad o regin.

SUS

CARACTERSTICAS

DE

ACUERDO

CON

EL

ARTO

115

CONSTITUCIONAL

En l, art. 115 de la constitucin federal, podemos destacar las siguientes caractersticas del municipio:

1. Posee personalidad jurdica y patrimonio propios;

2. Cuenta con un gobierno autnomo, en el mbito administrativo;

3. Su rgano administrativo (ayuntamiento) es electo mediante sufragio universal;

4. Posee facultad reglamentaria para los asuntos de su competencia;

5. Es el Congreso local de la entidad federativa el que legisla para el mbito municipal; el municipio excepcionalmente puede legislar en materia presupuestal y de asentamientos humanos;

6. Estn a su cargo ciertos servicios pblicos de carcter vecinal, y

7. Administra libremente su hacienda pblica (recursos monetarios, bsicamente).

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AUTONOMA DEL MUNICIPIO

La constitucin utiliza la expresin municipio libre en el art. 115, la que debe interpretarse principalmente como autonoma en el mbito administrativo. Tal autonoma municipal es limitada y ello obedece a mltiples razones, entre las que sobresalen:

a) La necesidad poltica de que exista un solo poder soberano dentro del estado nacional;

b) La tendencia del gobierno central a someter de hecho o de derecho, a los gobiernos estaduales y municipales; c) El viejo alegato de los partidarios del federalismo en el sentido de que sean los estados quienes legislen en lo interno, incluyendo desde luego lo municipal; d) La existencia, ahora ya prevista en la constitucin, de que se suscriban los llamados convenios de coordinacin; dichos convenios permiten arrancarle a los municipios, por parte de los gobiernos del estado y federal, algunos de los ya escasos asuntos de su competencia, y e) De manera fundamental, la penuria econmica en que vive la mayora de los municipios, por la falta de renglones tributarios convenientes a sus necesidades ya la ndole de los servicios que deben prestar a la colectividad.

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INGRESOS DEL MUNICIPIO. FACULTADES, ATRIBUCIONES Y COMETIDOS DE LOS MUNICIPIOS.

INGRESOS DEL MUNICIPIO

En esta materia, el art. 115 constitucional establece en la actualidad que:

Los municipios administrarn libremente su hacienda, la cual se formar de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, as como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso:

a) Percibirn

las

contribuciones,

incluyendo

tasas

adicionales,

que

establezcan. Los estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionar miento, divisin, consolidacin, traslacin y mejora, as como las que se funden en el cambio de valor de los inmuebles. Los municipios podrn celebrar convenios con el estado para que ste se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administracin de esas

contribuciones;

b) Las participaciones federales, que sern cubiertas por la federacin a los municipios con arreglo a las bases, los montos y los plazos que anualmente se determinen por las legislaturas de los estados, y

c) Los ingresos derivados de la prestacin de servicios pblicos a su cargo.

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Las leyes federales no limitarn la facultad de los estados para establecer las contribuciones a que se refieren los incisos a) y c), ni concedern exenciones en relacin con las mismas. Las leyes locales no establecern exenciones o subsidios respecto de las mencionadas contribuciones, en favor de personas fsicas o morales, ni de instituciones oficiales o privadas. Slo los bienes del dominio pblico de la federacin, de los estados o de los municipios estarn exentos de dichas contribuciones. Las legislaturas de los estados aprobarn las leyes de ingresos de los ayuntamientos. . . Por otro lado, el art. 73, frac. XXIX-A, ltimo prr., prev que las entidades federativas compartan la participacin que la federacin les otorgue sobre el impuesto de energa elctrica. Antes de la reforma de 1983 al arto 115, sta era la nica mencin que la carta magna haca respecto a los ingresos municipales.

COMPETENCIA MUNICIPAL

Compete a los municipios: 1. Administrar su patrimonio;

2. Expedir, a travs de su ayuntamiento, y de acuerdo con las normas establecidas por las legislaturas de los estados, los bandos de polica y buen gobierno, los reglamentos, las circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de BUS respectivas jurisdicciones;

3. Aprobar su presupuesto de egresos;


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4. Formular, aprobar y administrar la zonificacin y programas de desarrollo urbano;

5. Controlar el uso del suelo en su territorio;

6. Establecer el sistema de nomenclatura de calles y plazas pblicas;

7. Prestar servicios pblicos conforme al frac. III del arto 115, que establece: Los municipios, con el concurso de los estados cuando as fuere necesario y lo determinen las leyes, tendrn a su cargo los siguientes servicios pblicos:

a) Agua potable y alcantarillado; b) Alumbrado pblico; e) Limpia; d) Mercados y centrales de abasto; e) Panteones; f) Rastros; g) Calles, parques y jardines; h) Seguridad pblica y trnsito, y h) Los dems que las legislaturas locales determinen segn las condiciones territoriales y socioeconmicas de los municipios, as como su capacidad administrativa y financiera.

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Los municipios de un mismo estado, previo acuerdo entre sus ayuntamientos y con sujecin a la ley, podrn coordinarse y asociarse para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos que les corresponda.

8. Proporcionar servicios educativos, concurrentemente con el estado y la federacin;

9. Intervenir en actividades censales y electorales segn las leyes federales y locales;

10. Manejar de modo autnomo su hacienda pblica, en los trminos indicados al inicio de este prrafo;

11. Construir y conservar obras pblicas para la consecucin de sus fines;

12. Otorgar concesiones, conforme a la ley, para la prestacin de alguno servicios pblicos o la utilizacin de bienes de su propiedad;

13. Auxiliar a los gobiernos local y federal, en los trminos que fijen las diferentes leyes;

14. Aplicar sanciones por violacin a disposiciones de naturaleza municipal, y

15. Contar con los funcionarios, empleados y trabajadores a efecto de ejercer las facultades correlativas a su competencia.

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LA LEGISLACIN MUNICIPAL

Tanto las leyes federales como las estatales tienen plena aplicacin o vigencia en el territorio municipal y a ellas estn sujetos sus habitantes. Claro est que ambos tipos de leyes debern ceirse en todos los casos a lo previsto en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El municipio carece de rgano legislativo propio; es el congreso de la entidad federativa el que legisla en materia municipal. Como excepcin a este principio tenemos dos casos: lo que se refiere al presupuesto de egresos y lo que concierne a las disposiciones en materia de desarrollo urbano que habrn de emitir los ayuntamientos; aunque hay que apuntar que no siempre se les reconoce en doctrina la calidad de ley a esos dos casos. Mencin especial requiere la existencia, prcticamente en los 31 estados de la federacin, de una ley orgnica municipal, la que abarcar los siguientes aspectos, desde luego, con las lgicas variantes de una a otra entidad: 1. Naturaleza del municipio;

2. Derechos y obligaciones de la poblacin;

3. Divisin

territorial,

indicando

la

cabecera

municipal

sede

del

ayuntamiento;

4. Servicios pblicos;

5. Hacienda pblica municipal: bienes, ingresos y egresos;

6. Gobierno

municipal:

ayuntamiento,

presidente

municipal,

sndicos,

regidores, secretario y dependencias (direcciones o departamentos);

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7. De la facultad reglamentaria del ayuntamiento;

8. Concesiones, permisos, licencias y contratos administrativos;

9. Recursos y sanciones administrativos;

10. Servidores pblicos municipales, y

11. De la desaparicin del ayuntamiento e inhabilitacin de alguno de sus integrantes.

ESTADSTICA Y REALIDAD MUNICIPAL EN MXICO.

En Mxico, existen 2,420 municipios, los que no estn repartidos de manera igual entre los diversos estados de la federacin, ni atendiendo a la superficie ni a la poblacin de ellos. El nmero de municipios por entidad federativa es el siguiente:

1 Aguascalientes: 11 3 Baja California Sur: 5 5 Coahuila: 38 7 Chiapas: 110 9 Durango: 39

2 Baja California: 4 4 Campeche: 9 6 Colima: 10 8 Chihuahua: 67 10 Guanajuato: 46

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11 Guerrero: 75 13 Jalisco: 124 15 Michoacn: 112 17 Nayarit: 20 19 Oaxaca: 570 21 Quertaro: 18 23 San Luis Potos: 55 25 Sonora: 69 27 Tamaulipas: 43 29 Veracruz: 207 31 Zacatecas: 56

12 Hidalgo: 84 14 Mxico: 122 16 Morelos: 33 18 Nuevo Len: 51 20 Puebla: 217 22 Quintana Roo: 8 24 Sinaloa: 18 26 Tabasco: 17 28 Tlaxcala: 60 30 Yucatn: 106 32 Distrito Federal: 16

En el caso del Distrito Federal,

no se trata de municipios sino de

delegaciones polticas (asimilable histrica y funcionalmente al concepto de municipio). De la variante numrica de municipios con que cuenta cada estado, se podran describir causas y extraer conclusiones de todo tipo: histrico, tnico, poltico, geogrfico, estratgico, sociolgico, econmico, cultural. Las

particularidades de cada municipio determinarn su capacidad econmica para realizar sus funciones, las cuales tambin han de influir en su estructura administrativa: no ser lo mismo la administracin municipal, por ejemplo, en un municipio con ms de un milln de habitantes que en uno de diez mil.

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RELACIONES ENTRE EL MUNICIPIO, LA FEDERACIN Y LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

En principio, la constitucin general de la repblica reparte entre la federacin, los estados y los municipios los asuntos en el nivel que stos correspondan. Cada uno de dichos niveles cuenta con gobierno propio, segn hemos indicado. Sin que exista una relacin jerrquica del municipio con la federacin o con el gobierno del estado, s hay una serie de interacciones de carcter legal o poltico. Por ejemplo, tenemos que el gobierno local es el que legisla para el municipio (por medio del congreso o legislatura del estado); que los ayuntamientos deben realizar determinados actos en ciertas materias, los cuales estn previstos en las leyes federales o locales; que al celebrar convenios de coordinacin pierden mucho de su ya precaria autonoma; y que su situacin financiera depende casi por completo de las participaciones tributarias que les hagan el estado y la federacin. Se puede afirmar que, si bien existe una autonoma formal del municipio frente a la entidad federativa y ante el gobierno federal, no es menos cierto que, tambin, hay una subordinacin real debida a causas financieras y polticas.

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CONCLUSION

La estructura de la administracin pblica municipal vara de un lugar a otro, lo que depende de sus posibilidades econmicas, su nmero de habitantes, superficie y desarrollo cultural. En todo caso, por disposicin constitucional, el titular de esa administracin pblica municipal es un rgano colegiado denominado ayuntamiento, el cual estar encabezado por el presidente municipal. El ayuntamiento, de eleccin popular, dura en funciones tres aos; lo integran usualmente, adems del presidente municipal, regidores y sndicos, cuyo nmero es distinto segn las necesidades de la localidad; normalmente cuentan tambin con un tesorero y un secretario. Los regidores y sndicos suelen tener asignado algn ramo de la administracin (educacin, trnsito, mercados, etctera). En 105 municipios que cuentan con razonables posibilidades econmicas, existe una estructura orgnica administrativa ms compleja, la cual sigue el modelo de la jerarquizacin centralizada estatal y de la federacin y, adems, tienen la presencia de una administracin pblica paraestatal del municipio (a la que algunos llaman administracin pblica paramunicipal). Ejemplo de esa estructura municipal jerarquizada lo encontramos en la Ley, Orgnica de los Municipios del Estado de Tabasco, que para el despacho de los asuntos del orden administrativo establece estas dependencias del presidente municipal: secretara del ayuntamiento; direccin de finanzas; direccin de programacin; direccin de desarrollo; direccin de obras, asentamientos y servicios municipales; direccin de educacin, cultura y recreacin; direccin de administracin; direccin de seguridad pblica y trnsito, y contralora municipal. Por mandamiento constitucional, la fuerza pblica del municipio capital de cada entidad federativa estar bajo el mando del gobernador del estado.

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Y por ltimo acerca de los rganos administrativos del municipio: cabildo fue el nombre que se dio en el pasado al ayuntamiento; concejo municipal ser el rgano que supla y concluya el periodo de un ayuntamiento cuya desaparicin haya decretado el congreso local, o cuando renuncien sus integrantes; alcalde, as se le denominaba a quien presida el gobierno municipal.

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Bibliografa.

DERECHO ADMINISTRATIVO
1er. y 2. Cursos
Tercera Edicin

Rafael l. Martnez Morales


Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

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