PEQUEA MINERIA Y MINERIA ARTESANAL DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS

INTRODUCCIN Los problemas y posibilidades asociadas a la minera en pequea escala y la minera artesanal son temas de anlisis de la variada literatura minera especializada y que ponen en evidencia los enormes desafos que estas actividades implican. Por una parte se denuncia y clama el visible deterioro y dao ambiental que deja a su paso dicha actividad, pero por otro se trae a colacin la necesidad de considerar y sopesar la peculiar dimensin socioeconmica que este sector presenta. Las diversas aristas de la realidad que se afrontan en este campo ha motivado incluso que organismos vinculados a las Naciones Unidas y otros de alcance mundial centren su accionar en la organizacin de largos debates e investigaciones en torno a como facilitar y procurar soluciones progresivas para este importante sector que en muchos pases constituye una fuente de trabajo e ingresos econmicos para grupos socialmente marginados de la economa formal. En el mbito nacional tambin algunos pases han empezado a realizar esfuerzos para empezar a afrontar puntos precisos que van desde la adopcin de normas legales especiales hasta la facilitacin de instrumentos que ayuden a controlar mnimamente la degradacin ambiental y deterioro de la salud de las personas involucradas en dichas actividades. Recientemente en muchos pases ha habido un cambio de actitud. A travs de medidas legislativas actualmente se incrementan los esfuerzos para abrir nuevos caminos a este sector informal e incluirlo en el sistema econmico. Sin embargo, la discusin sobre los costos y beneficios de las actividades de la pequea minera es un tema muy controvertido. Una de las causas es que existen muy pocos anlisis sobre este sector y no se cuenta con indicios sobre los aspectos a ser examinados. El Per es lo que se conoce como un pas minero. Su territorio es considerado como uno de los distritos mineros ms importantes del mundo, destacando en la produccin de plata, estao, oro, cobre, zinc, plomo, hierro y en menor escala, otros metales: molibdeno, tungsteno, bismuto, arsnico, etc. Estos recursos, al ser explotados, se han constituido tradicionalmente en uno de los pilares productivos de la economa peruana. En la dcada del noventa, la participacin del sector en la generacin del Producto Bruto Interno se mantuvo por encima del 8%, teniendo como ao base 1979; y su contribucin a la generacin de divisas fue en promedio algo ms del 45% a lo largo de toda la dcada pasada.

PEQUEA MINERIA Y MINERIA ARTESANAL DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS

I.- DESCRIPCIN DE LA PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL DE ACUERDO A LEY 1.1 DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA LA LEY N 27651, LEY DE FORMALIZACIN Y PROMOCIN DE LA PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL Y LA LEY GENERAL DE MINERA CUYO TEXTO NICO ORDENADO FUE APROBADO POR DECRETO SUPREMO N 01492-EM. Artculo 2.- mbito de aplicacin de la Ley La minera artesanal es una actividad de subsistencia que se sustenta en la utilizacin intensiva de mano de obra que la convierte en una gran fuente de generacin de empleo y de beneficios colaterales productivos en las reas de influencia de sus operaciones, que generalmente son las ms apartadas y deprimidas del pas, constituyndose en polos de desarrollo, por lo que resulta necesario establecer una legislacin especial sobre la materia. La pequea minera es la actividad minera ejercida a pequea escala, dentro de los lmites de extensin y capacidad instalada de produccin y/o beneficio establecidos por el artculo 91 de la Ley General de Minera. La presente ley brinda a la pequea minera un rgimen promocional con el fin de fortalecer su desarrollo a nivel nacional, con el consiguiente empleo de mano de obra local y mejora de las condiciones de vida de las poblaciones aledaas. La pequea minera y la minera artesanal comprenden las labores de extraccin y recuperacin de sustancias metlicas, no metlicas as como de materiales de construccin, del suelo y subsuelo, desarrollndose nicamente por personas naturales, o conjunto de personas naturales, o personas jurdicas conformadas por personas naturales. Estn comprendidas tambin las labores descritas que sean desarrolladas por las cooperativas mineras y/o centrales de cooperativas mineras que, a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, se encuentren conformadas por otras cooperativas mineras y/o centrales de cooperativas mineras, siempre que hayan sido constituidas sin propsito de lucro, con el fin de procurar mediante el esfuerzo propio y la ayuda mutua de sus miembros, el servicio inmediato de stos y el mediato de la comunidad, de conformidad con lo dispuesto en el Texto nico Ordenado de la Ley General de Cooperativas, aprobado por Decreto Supremo N 074-90-TR.

PEQUEA MINERIA Y MINERIA ARTESANAL DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS

1.2 LEY GENERAL DE MINERA (CUYO TEXTO NICO ORDENADO HA SIDO APROBADO MEDIANTE DECRETO SUPREMO N 014-92-EM). ARTCULO 91.A) SON PEQUEOS PRODUCTORES MINEROS LOS QUE: 1. En forma personal o como conjunto de personas naturales, o personas jurdicas conformadas por personas naturales o cooperativas mineras o centrales de cooperativas mineras se dedican habitualmente a la explotacin y/o beneficio directo de minerales; y 2. Posean, por cualquier ttulo, hasta dos mil (2,000) hectreas, entre denuncios, petitorios y concesiones mineras; y, adems. 3. Posean, por cualquier ttulo, una capacidad instalada de produccin y/o beneficio no mayor de trescientas cincuenta (350) toneladas mtricas por da. En el caso de los productores de minerales no metlicos y materiales de construccin, el lmite mximo de la capacidad instalada de produccin y/ o beneficio ser de hasta un mil doscientas (1,200) toneladas mtricas por da. En el caso de los yacimientos metlicos tipo placer, el lmite mximo de la capacidad instalada de produccin y/o beneficio, ser de tres mil (3,000) metros cbicos por da. Adems los pequeos mineros: Tienen Ttulo Minero Tienen calificacin como pequeo minero o minero artesanal Cuentan con: Declaracin de Impacto Ambiental Evaluacin de Impacto ambiental semi detallado Certificacin de Operacin minera Desarrolla su actividad cumpliendo con las normas de seguridad, higiene minera y ambiental B) SON PRODUCTORES MINEROS ARTESANALES LOS QUE: 1. En forma personal o como conjunto de personas naturales o personas jurdicas conformadas por personas naturales, o cooperativas
3

PEQUEA MINERIA Y MINERIA ARTESANAL DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS

mineras o centrales de cooperativas mineras se dedican habitualmente y como medio de sustento, a la explotacin y/o beneficio directo de minerales, realizando sus actividades con mtodos manuales y/o equipos bsicos; y 2. Posean, por cualquier ttulo, hasta un mil (1,000) hectreas, entre denuncios, petitorios y concesiones mineras; o hayan suscrito acuerdos o contratos con los titulares mineros segn lo establezca el reglamento de la presente ley; y, adems; 3. Posean, por cualquier ttulo, una capacidad instalada de produccin y/o beneficio no mayor de veinticinco (25) toneladas mtricas por da. En el caso de los productores de minerales no metlicos y de materiales de construccin, el lmite mximo de la capacidad instalada de produccin y/o beneficio ser de hasta cien (100) toneladas mtricas por da. En el caso de los yacimientos metlicos tipo placer, el lmite mximo de capacidad instalada de produccin y/o beneficio ser de doscientos (200) metros cbicos por da. La condicin de pequeo productor minero o productor minero artesanal se acreditar ante la Direccin General de Minera mediante declaracin jurada bienal. II. CARACTERISTICAS GENERALES 2.1 Pequea Minera Opera derechos legalmente constituidos y en consecuencia se

desenvuelve dentro de la formalidad. Utiliza tecnologas intermedias apropiadas. Paga impuestos Cumple con obligaciones laborales, de seguridad e higiene minera y de medio ambiente. Cumple con obligaciones comunes establecidas en el Texto Unico Ordenado (DAC, COM, Reportes estadsticos mensuales, etc.).

PEQUEA MINERIA Y MINERIA ARTESANAL DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS

2.2 Minera Artesanal Alternativa de explotacin de yacimientos de pequea magnitud Rentabilidad econmica inmediata Poca inversin inicial necesaria para entrar en produccin Ingreso superior a los que presentan sectores de ocupacin alternativa Utiliza tcnicas intensivas en mano de obra. Hay ms de 100 mil mineros artesanales. Se desarrolla en zonas apartadas y de difcil acceso Escasa formacin y educacin ambiental Prcticas ambientales inaceptables asociadas al uso intensivo del mercurio. La minera artesanal explota minas con vetas de baja potencia que no soportara una inversin mecanizada moderna a) Fortalezas Utiliza tcnicas intensivas en mano de obra, generalmente no calificada y equipos y herramientas simples y de bajo costo. Requiere bajo nivel de inversin y tiene baja demanda de infraestructura. Trabaja yacimientos de pequea magnitud y de alto valor intrnseco (Oro) que en algunos casos no son muy atractivos para las grandes y medianas empresas. No requiere grandes volmenes de reservas minerales para iniciar rpidamente sus operaciones y generar ingresos a corto plazo. Fcil integracin con la poblacin minera. b) Debilidades Frecuente informalidad, ocupando ilegalmente concesiones mineras y terrenos de propiedad privada o del Estado. Actividad de subsistencia Desalienta la inversin Prcticas ambientales inaceptables, por la incorrecta utilizacin del mercurio y cianuro, la deforestacin y erosin de suelos y alto contenido de slidos en suspensin en los ros Condiciones inseguras de trabajo Mtodos irracionales de explotacin con baja recuperacin y depredacin del recurso Contrabando y manejo inapropiado de explosivos. Poblaciones sin los servicios bsicos.
5

PEQUEA MINERIA Y MINERIA ARTESANAL DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS

Pedro - verde
III. REQUISITOS A) PARA ACREDITAR LA CONDICIN DE PEQUEO MINERO Y MINERO ARTESANAL 3.1 PEQUEO MINERO En virtud al Decreto Supremo N 005-2009-EM, para acreditarse como PM, el solicitante debe presentar el formulario de Declaracin Jurada Bienal. En caso de que el solicitante sea una persona natural: nombre completo, nmero de DNI, nmero de RUC, domicilio y correo electrnico; de ser el caso, el nombre y nmero de DNI de su cnyuge. En caso de que el solicitante sea una persona jurdica: denominacin, nmero de RUC, copia de inscripcin en la Sunarp (Superintendencia Nacional de Registros Pblicos), domicilio, correo electrnico y vigencia del poder de su representante legal; adems, nombre y nmero de DNI de este y datos registrales referidos al otorgamiento de facultades. Listado de todos los derechos mineros cuyas reas deben ser computadas para efecto de su calificacin, identificndolos por su nombre, sustancia, cdigo nico y copia de la inscripcin registral correspondiente. Declaracin de que el solicitante tiene la intencin de dedicarse habitualmente a la explotacin y/o beneficio directo de minerales y, en caso de tratarse de una persona jurdica, declarar que la misma se encuentra conformada por personas naturales, salvo en el caso de las cooperativas o centrales de cooperativas que cumplan lo establecido en el artculo 2 de la Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Produccin Minera (PPM) y de la Produccin Minera Artesanal (PMA). Copia del comprobante de depsito del derecho de tramitacin en la correspondiente cuenta bancaria.

PEQUEA MINERIA Y MINERIA ARTESANAL DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS

3.2 MINERO ARTESANAL: En virtud al Decreto Supremo N 005-2009EM, para acreditarse como minero artesanal, el solicitante debe presentar el formulario de Declaracin Jurada Bienal. En caso de que el solicitante sea una persona natural: nombre completo, nmero de DNI, nmero de RUC, domicilio y correo electrnico; de ser el caso, el nombre y nmero de DNI de su cnyuge. En caso de que el solicitante sea una persona jurdica: denominacin, nmero de RUC, copia de inscripcin en la Sunarp, domicilio, correo electrnico y vigencia del poder de su representante legal; adems, nombre y nmero de DNI de este y datos registrales referidos al otorgamiento de facultades. Listado de todos los derechos mineros cuyas reas deben ser computadas para efecto de su calificacin, identificndolos por su nombre, sustancia, cdigo nico y copia de la inscripcin registral correspondiente. En caso de que la solicitud haya sido sustentada en la celebracin de un contrato de explotacin, se debe indicar los datos de inscripcin de dicho contrato e identificar los derechos mineros de terceros, sealando su nombre, el cdigo nico de la concesin minera y el nombre, DNI o RUC y domicilio de su titular y sus datos de inscripcin. Tratndose de personas naturales, incluir la declaracin de que se dedican a la actividad minera artesanal como medio de sustento; en el caso de personas jurdicas, la declaracin de que las actividades realizadas son el medio de sustento para los socios que la integran. Asimismo, en ambos casos se deber declarar que las actividades mineras son realizadas mediante equipos bsicos y mtodos manuales. La calificacin de PMA procede solamente respecto de los derechos mineros, capacidad instalada y Actividades mineras artesanales realizadas en el mbito de circunscripcin provincial o de circunscripciones provinciales colindantes sobre las que se extienden sus actividades. Copia del comprobante de depsito del derecho de tramitacin en la correspondiente cuenta bancaria. B) Para la utilizacin de equipos y materiales
7

PEQUEA MINERIA Y MINERIA ARTESANAL DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS

Tanto los PM como para los MA, adicionalmente y en virtud al Decreto Legislativo N 1100 tienen que cumplir ciertos requisitos, ya no solo relacionados con la extensin de la concesin o el material removido, sino a equipos, maquinaria, insumos, instalaciones, etc. que no pueden utilizar. Se trata de los siguientes: Dragas y otros artefactos similares en todos los cursos de agua: ros, lagos, lagunas, cochas, espejos de agua, humedales y aguajales. Son considerados como equipos similares: las unidades mviles o porttiles que succionan materiales de los lechos de ros, lagos y cursos de agua con fines de extraccin de oro u otros minerales; las dragas hidrulicas, dragas de succin, balsas gringo, balsas castillo, balsas draga, tracas y carancheras; otros que cuentan con bomba de succin de cualquier dimensin y que tienen incorporada o no una zaranda o canaleta. Adems, cualquier otro artefacto que ocasione efecto o dao similar. Los bienes, maquinarias, equipos e insumos utilizados para el desarrollo de actividades mineras ilegales, tales como cargadores frontales, retroexcavadoras, volquetes, compresoras y perforadoras neumticas, camiones cisterna que proveen combustible o agua y otros equipos que sin perjuicio de su potencia, tamao, volumen o capacidad de carga estn destinados al mismo fin. Instalacin y uso de chutes, quimbaletes, molinos y pozas de cianuracin para el procesamiento de mineral; motobombas y otros equipos, sin perjuicio de su potencia, tamao, volumen o capacidad de carga y que se utilizan en el desarrollo de actividades mineras ilegales. IV. IMPACTO MEDIO AMBIENTAL DE LA MINERA ARTESANAL Uno de los principales impactos negativos de la minera en general es el que tiene sobre el medio ambiente. El gran movimiento de tierras que ocasiona la extraccin de los recursos mineros altera la topologa de la zona en donde se realiza la explotacin. Por otro lado, los procesos de beneficiacin de los minerales producen residuos altamente txicos, ya sea por los insumos utilizados o por la liberacin de sustancias qumicas como resultado del mismo proceso.

PEQUEA MINERIA Y MINERIA ARTESANAL DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS

La concentracin de estos residuos y sustancias ejerce un impacto negativo en el medio ambiente, lo cual termina por tener graves consecuencias en los ecosistemas y, eventualmente, en la salud humana. Afortunadamente, el cambio tecnolgico experimentado en el sector ha permitido la creacin o modificacin de las tcnicas mineras existentes para que se reduzcan estos impactos ambientales. Asimismo, el diseo de sistemas de manejo ambiental permite la implementacin de ciertas prcticas que ayudan a la prevencin y/o al control de la contaminacin. Lamentablemente estos avances tecnolgicos no son accesibles a los mineros artesanales. En primer lugar, hay una total falta de informacin por parte de los mineros artesanales sobre tecnologas apropiadas y parmetros tcnicos que puedan incidir en la disminucin de los impactos ambientales. Ejemplo de esto, es el desconocimiento de mtodos como la cianuracin como alternativa para el procesamiento del mineral aurfero y de los parmetros tcnicos que podran hacerla ms eficiente a la amalgamacin. En segundo lugar, las tecnologas alternativas requieren de una alta inversin para los mineros, ya sea en trminos de aprendizaje o de recursos financieros. En los casos en que se ha optado por la adopcin de nuevas tcnicas stas han tenido que ser promocionadas por el gobierno u otro tipo de instituciones. An as, como se ver ms adelante, los resultados pueden quedarse en un conocimiento de las alternativas pero no en su utilizacin. En tercer lugar, el desconocimiento de la conexin entre el deterioro del medio ambiente y la salud humana hace que los mineros obvien la necesidad de tener un manejo ambiental adecuado. Por ejemplo, un derrame de mercurio ocurrido en una mina de gran envergadura en el 2000, provoc la contaminacin y hospitalizacin de varios pobladores y la indemnizacin a las vctimas; la publicidad del hecho lleg hasta los mineros artesanales del Sur Medio y en muchos centros mineros recin se dieron cuenta del peligro que entraa la manipulacin directa de mercurio 4.1 Contaminacin por mercurio La contaminacin por mercurio es el principal problema ambiental que ocasiona la minera artesanal. El uso indiscriminado e ineficiente del mercurio para amalgamar el oro ocasiona que grandes cantidades de esta sustancia se pierdan y se viertan al medioambiente en forma lquida o se emanen sus gases libremente. Se estima que cada ao se pierden alrededor de 70 toneladas anuales de
9

PEQUEA MINERIA Y MINERIA ARTESANAL DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS

mercurio lquido en la zona del Sur Medio y alrededor de 15 toneladas en la zona de Puno (Mosquera,Trillo, y Lujn, 1999). La prdida de mercurio lquido se produce principalmente durante amalgamacin del oro. Como se mencion en la seccin anterior, la amalgamacin del oro se produce en los quimbaletes. Una vez lograda la separacin del oro, la solucin acuosa que queda en el relave tiene alto contenido de mercurio y de oro (de 0.4 a 1.2 onzas de Au/TM). El contenido de esta sustancia ser mayor si el mercurio utilizado es reciclado, ya que pierde su poder de amalgamacin. Ante esto, los mineros suelen aadir ms mercurio, agravando an ms la contaminacin. Cuando se disponen de los relaves, la evaporacin del agua deja adherido el mercurio al material estril. Si el relave no es procesado posteriormente, o si es almacenado hasta su posterior procesamiento, el relave perco la en la que es depositado con el peligro de que durante su filtracin contamine un curso de agua. Por otro lado, la evaporacin del agua y la accin de los vientos hace que las partculas de polvo con contenidos de mercurio se liberen a la atmsfera. Esto explica porque se han hallado altas concentraciones de mercurio aun en zonas lejanas a los centros de procesamiento minero. Las temperaturas altas que prevalecen en el Sur Medio (de 25C a 30C) favorecen el incremento y permanencia del mercurio en estado de vapor, pero afortunadamente la circulacin de la corriente de aire que vara de 4m/seg. A 7m/seg. evita que se eleve la concentracin de mercurio en el aire. La contaminacin con mercurio gaseoso ocurre durante el proceso de refogado, producindose la evaporacin y liberacin del mercurio. Se estima que cada ao se libera 20 toneladas de mercurio: 10liberadas en el Sur Medio y las otras 10 en Puno. Adems, se sabe que alrededor de 50% del mercurio liberado luego se precipita y cae en los alrededores del lugar donde se efectu el refogado. Si se considera que esta operacin generalmente se realiza en la casa del minero, comerciante, acopiador de oro o dueo de quimbalete; no es muy difcil imaginar el peligro al que estn expuestos todos los habitantes de estas casas. De hecho, en diferentes estudios efectuados, se ha encontrado altos niveles de mercurio en la sangre en todos los miembros de las familias que habitan en las casas donde se quema la amalgama. Por lo anterior, la prdida total de mercurio asciende a 105 toneladas al ao. Las principales reas afectadas por este tipo de contaminacin son las cuencas de los ros Grande, Acar, Yauca, Chala, Chparra, Atico, Caravel y Ocoa en el Sur Medio. Mientras que en la zona de Puno, la contaminacin se concentra en la cuenca del ro Carabaya.
10

PEQUEA MINERIA Y MINERIA ARTESANAL DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS

Es importante resaltar que el Ministerio de Energa y Minas y algunas organizaciones no gubernamentales han estado promocionando el uso de retortas para maximizar la recuperacin del mercurio durante la quema de la amalgama. A pesar de las campaas demostrativas que se han llevado a cabo y de la reparticin de retortas en distintos pueblos mineros, el uso de stas no es extendido. Una de las razones por las cuales los mineros no quieren utilizar estos artefactos es netamente econmica, el oro refogado adquiere un color distinto lo que influye en el precio que reciben por l. Otra de las razones tiene un carcter ms bien cultural, los mineros no confan mucho en las retortas porque no pueden ver cmo se quema el oro y piensan que parte del oro se queda atrapado dentro de la retorta. Menos xito an ha obtenido la iniciativa de promover el uso de retortas comunales como una medida de disminuir la contaminacin y de aumentar la eficiencia en la quema de la amalgama. La desconfianza caracterstica del minero artesanal es el principal escollo para que esta iniciativa se lleve a la prctica. 4.2 Efectos sobre los suelos El movimiento de tierras que se efecta durante la extraccin de minerales puede llegar a convertirse en un serio problema por las alteraciones que genera en la topografa de una zona y en la capacidad de regeneracin de la flora y fauna. En Madre de Dios, por ejemplo, la minera artesanal est ocasionando un alarmante aumento de la erosin producto de la tala y quema de bosques, as como el gran volumen de movimiento de tierra que tiene que efectuarse para explotar los placeres aurferos. En las operaciones donde se utiliza maquinaria pesada, los suelos se compactan impidiendo que la vegetacin vuelva a crecer, adems de los posibles perjuicios que se dan por la contaminacin de lubricantes y combustibles. Por otro lado, los desmontes que se producen al seleccionar la grava aurfera reducen la capacidad del suelo de retener humedad impidiendo el crecimiento de vegetacin. 4.3 Contaminacin de los cursos del agua La contaminacin de los cursos de agua es ms evidente en aquellas zonas donde los depsitos son aluviales, ya que el lavado del mineral requiere de grandes cantidades de agua. En Madre de Dios, por ejemplo, el lavado de la grava aurfera a travs de las canaletas genera que se aumente la turbulencia de los cauces de ros. Esta turbidez se debe a la gran cantidad de finos en suspensin que antes de sedimentarse viajan con el cauce durante grandes distancias. El agua turbia impide que los rayos solares lleguen al fondo del
11

PEQUEA MINERIA Y MINERIA ARTESANAL DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS

ro imposibilitando el desarrollo de plancton y otras plantas acuticas, asimismo dificulta la difusin de molculas de oxgeno a travs de las branquias de los peces. Algo similar ocurre en la zona de Ananea (Puno) al explotar las morrenas. A pesar de que los depsitos aluviales son beneficiados principalmente por mtodos gravimtricos, hay ocasiones en que se utiliza la amalgamacin para liberar el oro diseminado contenido en el material fino. La amalgamacin y el bateado se realizan a las orillas de los cursos de agua ocasionando prdidas que terminan por contaminarlos. El mercurio lquido se transforma en el agua en una serie de compuestos que son altamente txicos y que contaminan a los seres que viven en los ros, como los peces, que luego pueden contaminar a su vez al ser humano. Por otro lado, cuando el mercurio se evapora durante el proceso de refogueo, sus molculas suspendidas en la atmsfera se precipitan por accin de las lluvias y van a dar a los cursos de agua siguiendo la misma transformacin que el mercurio lquido. El uso de lubricantes y combustibles en operaciones mecanizadas, como aquellas en Madre de Dios, con escaso mantenimiento y sin prcticas adecuadas de manipulacin y de eliminacin ocasionan que estas sustancias qumicas se usen en exceso y se derramen en los suelos o en los cursos de agua. La accin de las lluvias contribuye a que estos contaminantes sean derivados a los ros. La contaminacin de los cursos de agua en el Sur Medio es limitada. Sin embargo, hay zonas como Otoca en donde los quimbaletes estn ubicados en la ribera del ro y los relaves son arrastrados hacia el ro durante los meses de lluvia. Algo similar ocurre en Chala y Atico donde los quimbaletes se ubican a slo 100 metros del mar. Debido a la falta de agua en el Sur Medio, muchas veces la agricultura se convierte en el medio de transmisin de contaminacin hacia el hombre. El caso extremo es el de Caravel, en el que los quimbaletes se ubican en huertos para poder aprovechar el agua.

12

PEQUEA MINERIA Y MINERIA ARTESANAL DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS

Jane -rosado
4.4 Efectos sobre el ecosistema La minera artesanal, al tener un efecto adverso para los cursos de agua, tambin suele tener serias repercusiones en el ecosistema. En Madre de Dios, donde estos efectos son ms patentes, la desaparicin de los bosques naturales y la consecuente erosin genera un impacto sumamente negativo en las especies vivientes de la zona. Aparte de la desaparicin de la flora y del ruido que generan las explotaciones mecanizadas, los animales que habitan en estos bosques tienen que migrar hacia zonas que no estn siendo explotadas, limitndose as su capacidad de supervivencia. En segundo lugar, el acelerado ritmo de erosin impide que el ecosistema se pueda regenerar. As, la accin de las lluvias que podran trasladar material orgnico para cubrir las zonas erosionadas se ve limitada por el grado de erosin alcanzado. En tercer lugar, la excesiva turbidez de los ros limita la vida de las plantas acuticas que sirven de sustento para las especies animales que suelen migrar aguas ms cristalinas. En cuarto lugar, la contaminacin de las aguas con mercurio y otros contaminantes qumicos se traslada hacia las especies vivas con la consecuencia de que an stas migren hacia zonas ms limpias llevan el mercurio en sus cuerpos. As, por ejemplo, los peces suelen migrar ro arriba donde pueden ser consumidos por poblaciones totalmente ajenas a la minera y, sin embargo, pueden ser perjudicados con la contaminacin de mercurio. Tambin en Puno se aprecia una disminucin de la cobertura vegetal en las orillas de los ros Inambariy Tambopata. En estas zonas se recoge lea y carbn vegetal para uso domstico y para el quemado de la amalgama. Asimismo, la vegetacin es afectada al hacer los socavones para la extraccin de mineral y al construir los canales para la separacin del oro. Por otro lado, la descarga de sustancias qumicas en agua y suelos en donde los animales suelen alimentarse hacen que stos tambin se contaminen. Al respecto, algunos camlidos (una fuente importante de protenas para los habitantes de la zona) se alimentan en bofedales contaminados con mercurio y otros qumicos, pudiendo transmitir esta contaminacin al hombre. Lo mismo ocurre con los peces de los cursos bajos de los ros Inambari, Tambopata y Chinchipe.

13

PEQUEA MINERIA Y MINERIA ARTESANAL DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS

En La Libertad, el ecosistema se ve afectado bsicamente por la deposicin de desmonte sobre reas cubiertas con vegetacin, lo cual impide su posterior crecimiento. Asimismo, el uso de lea para el refogueo de la amalgama hace que se deterioren los pequeos bosques aledaos. Finalmente, los mineros de la zona de Retamas usan unas bayas que les permite aumentar la velocidad de amalgamacin. El uso intensivo de estas bayas tiene un impacto negativo en la cobertura vegetal dela zona pues su capacidad de renovacin se ha visto mermada. Debido a su caracterstica desrtica, el Sur Medio es la zona en la que el ecosistema se ha visto menos afectado. Las especies vegetales existentes en la zona se limitan a cactos y a leguminosas espinosas que se encuentran cercanas a los lechos de los ros estacionales. La fauna es la tpica en zonas desrticas, es decir, insectos y arcnidos, reptiles y roedores. Debido a la escasez de lluvias, el efecto de drenaje cido se ve limitado y, por lo tanto, la contaminacin de la flora y fauna tambin es limitada.

4.5 Efectos sobre el clima La atraccin de poblacin a los centros de minera artesanal ocasiona un crecimiento desproporcionado de los mismos. En aquellos pueblos de la provincia de San Antonio de Putina, la mayor concentracin de poblacin en la zona cercana a los nevados est ocasionando un deshielo intenso y continuo. Adicionalmente, el quemado de basura (producto de la mayor poblacin) y dehidrocarburos (producto de la misma actividad minera) estn agravando esta situacin al incrementar el contenido de anhdrido carbnico en la atmsfera, lo que contribuye an ms a su calentamiento. V. SANCIONES POR EL INCUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES AMBIENTALES PARA LA PEQUEA MINERA Y LA MINERA ARTESANAL El incumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables referidas al desarrollo de las actividades de la pequea minera y la minera artesanal se sancionar de acuerdo a la escala aprobada recientemente mediante Decreto Legislativo N 1101 (artculo 7). Este decreto deroga las siguientes normas: El artculo 13 de la Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal, Ley 27651, en lo que se refiere a las multas y penalidades por infracciones ambientales aplicables a los
14

PEQUEA MINERIA Y MINERIA ARTESANAL DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS

pequeos productores mineros y productores mineros artesanales.

SANCIN PECUNIARIA MEDIDAS PEQUEA MINERA CLASE DE COMPLEMENTAR INFRACCIN MINERA ARTESANAL SANCIN IAS C.I., C.B., P.O., Realizar actividades sin contar 5 a 25 Muy grave R.I.E., S.T.A., previamente con la 10 a 40 UIT UIT S.D.A., C.I.G.A. certificacin ambiental

Los numerales 52.1 al 52.9 del artculo 52 del Reglamento de la Ley de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, aprobado mediante Decreto Supremo N 059-2005-EM y sus normas modificatorias. El literal 66.3 del artculo 66 del Reglamento para el Cierre de Minas, aprobado por Decreto Supremo N 033-2005-EM, en lo aplicable a los pequeos productores mineros o productores mineros artesanales. Las sanciones y medidas complementarias que seala el Decreto Legislativo N 1101 son las que se detallan en el siguiente cuadro, esto sin perjuicio de las acciones de interdiccin que correspondan de acuerdo a la normativa vigente.

15

PEQUEA MINERIA Y MINERIA ARTESANAL DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS correspondiente (resolucin aprobatoria del instrumento de gestin ambiental aplicable). Incumplir lo establecido en el instrumento de gestin ambiental aprobado Incumplir las normas de proteccin ambientales aplicables Cometer infracciones relacionadas al plan de cierre de pasivos ambientales

5 a UIT 5 a UIT 2 a UIT

25 2 a UIT 25 2 a UIT 10 1 a UIT

15

Grave

15

Grave

C.I., C.B., P.O., R.I.E., S.T.A., S.D.A., C.I.G.A. C.I., C.B., P.O., R.I.E., S.T.A., S.D.A., C.I.G.A S.T.A., S.D.A

10

Leve

Nota * Las siglas usadas significan lo siguiente: C.I.: Cierre de instalaciones C.B.: Comiso de bienes P.O.: Paralizacin de obras R.I.E.: Retiro de instalaciones y/o equipos S.T.A.: Suspensin temporal de actividades S.D.A.: Suspensin definitiva de actividades Adems de las sanciones pecuniarias, la Entidad de Fiscalizacin Ambiental (EFA) competente emitir una medida complementaria o administrativa que busque restablecer la calidad ambiental afectada as como la proteccin de la salud de las personas. La reincidencia de infracciones, dentro de los dos aos siguientes de haber quedado firme o consentida la resolucin que impuso la sancin anterior al mismo titular, determina la sancin de cierre de instalaciones. El incumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables referidas a la autorizacin de uso de rea acutica que sea utilizada ser sancionado. Segn se seala, estas sanciones se aplican sin perjuicio de la facultad sancionadora de la Dicapi (Direccin General de Capitanas y Guardacostas), de la Autoridad Nacional del Agua, de la Autoridad Portuaria Nacional y de otras entidades en el mbito de sus respectivas competencias, as como de la vigencia de las escalas de infracciones y sanciones que aplican dichas entidades. Adicionalmente a las sanciones pecuniarias aplicables, la EFA competente emitir la respectiva medida complementaria o administrativa aplicable que busque asegurar que el uso
16

PEQUEA MINERIA Y MINERIA ARTESANAL DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS

del rea acutica se realiza contando con la autorizacin respectiva. VI. DIFICULTADES PARA LA ACTIVIDAD MINERA 5.1 El Estado tiene grandes dificultades para controlar estas actividades, entre otras razones debido a: a. El aislamiento de las zonas donde se desarrollan estas actividades. b. El escaso personal a cargo de las funciones de control y fiscalizacin. A esta dificultad, comn en todos los sectores del Estado, hay que agregar que el personal con el que cuenta no est debidamente capacitado. c. La falta de leyes y normas que fomenten de manera efectiva y eficaz la formalizacin de la pequea minera y minera artesanal. Antes de la ley de formalizacin y promocin de la pequea minera y la minera artesanal, dada por ley 27651 en el ao 2002, en ninguna norma se haca referencia a la minera artesanal; el marco legal minero nicamente conceba a la minera convencional como una gran empresa en condiciones de realizar una gran inversin, utilizar tecnologa, con grandes volmenes de produccin y generadora de muchos puestos de trabajo. d. La falta de infraestructura necesaria (movilidades, equipos, laboratorios, etc.). Siendo esta la situacin, constituye un reto para el Estado poder enfrentar estas limitaciones y regular la formalizacin de la minera artesanal. VII. LIMITACIN O PROHIBICIN EN CUNTO A LA FORMALIZACIN Y PROMOCIN DE LA PEQUEA MINERA Y LA MINERA ARTESANAL Existen dos casos contemplados en el Reglamento de la Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal, en los cuales se prohbe la celebracin de un acuerdo o contrato de explotacin: 1. En caso de invasiones a derechos mineros de terceros, con petitorios pendientes de resolver; y, 2. En caso se trate de derechos mineros pertenecientes a productores mineros artesanales. Es decir, un productor minero artesanal titular de una concesin minera, no puede celebrar un acuerdo o contrato de explotacin con otro minero artesanal, para autorizar la extraccin de minerales al interior de su concesin.
17

PEQUEA MINERIA Y MINERIA ARTESANAL DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS

Por qu es til contar con un contrato de explotacin? Porque el contrato de explotacin sirve para obtener constancia, sea el caso; de pequeo productor minero o productor minero artesanal

VIII DIFERENCIA ENTRE LA PEQUEA MINERIA Y LA MINERIA ARTESANAL La minera artesanal, que puede involucrar solamente a personas o familias y se realiza en forma exclusivamente manual, y la minera en pequea escala, que es ms extensa y por lo general ms mecanizada. Otra diferenciacin radica en la naturaleza de los derechos de los mineros sobre las tierras. En algunos casos, los mineros en pequea escala tienen el ttulo legal de propiedad de la tierra en que trabajan, que es reconocido por el Estado y por otros entes. En otros casos, ellos trabajan la tierra que tradicionalmente han habitado, pero sin que el Estado reconozca los derechos de propiedad, o trabajan la tierra informalmente y son considerados ocupantes ilegales por las autoridades locales y del Estado. De los dos grupos, es ms probable que sean los mineros artesanales quienes trabajen sin un permiso de explotacin legal.

CONCLUSIONES

Respecto al origen de la minera artesanal, sealamos que sta es una actividad de sobrevivencia, desarrollada en un contexto de informalidad y de dbil institucionalidad. Desde sus inicios se desenvolvi en una
18

PEQUEA MINERIA Y MINERIA ARTESANAL DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS

ambigedad normativa, que a pesar de reconocerla, no la diferenciaba de la Pequea Minera, la Mediana Minera, ni de la Gran Minera. Ante la baja rentabilidad de la minera artesanal muchos mineros artesanales optaban por operar de manera informal pues desde su percepcin era ms conveniente para ellos no cumplir la norma. Por lo general la minera artesanal se desarrolla en yacimientos que han dejado de ser de inters para las empresas mineras formales, por lo que puede ser considerada como un sector complementario de explotacin de recursos mineros. La pequea minera es la actividad ejercida por los pequeos productores mineros que posean por cualquier titulo hasta 1000 Ha. Entre denuncios, petitorios y concesiones y tengan una capacidad instalada de produccin y/o beneficio hasta 150 TM/da con excepcin de materiales de construccin, sustancia aurfera aluvial y metales pesados detricos, en que ser hasta doscientos (200) m3/da.

BIBLIOGRAFIA

http://www.mineroartesanal.org/archivos/ORIENTACIONES_1.pdf biblioteca.unmsm.edu.pe/redlieds/Recursos/peqmin_artesanal.htm
19

PEQUEA MINERIA Y MINERIA ARTESANAL DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS

www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?option www.minem.gob.pe/legislacionSector.php?... www.gama-peru.org/mineria-artesanal-peru/ley27651.htm www.mineroartesanal.org http://pubs.iied.org/pdfs/G00687.pdf http://communitymining.org/attachments/125_la_mineria_artesanale_en_ el_perupdf.pdf http://www.ekamolle.org/biblioteca/docs/Mineria_en_Pequena_Escala/ MPE.PRESENT.2001.MEM.MAPEM.G.Medina.pdf

20