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2013 No26

FRANCOPHONIE ET PROFONDEUR STRATGIQUE

FRANCOPHONIE ET PROFONDEUR STRATGIQUE


SOUS LA DIRECTION DE NIAGAL BAGAYOKO ET FRDRIC RAMEL La profondeur stratgique correspond un ensemble de ressources (territoriales, matrielles et humaines) sur la base desquelles un acteur international peut sappuyer en vue de mettre distance une menace. Une posture stratgique en priode de paix ne nglige pas cette recherche de la profondeur, qui constitue une fonction non ngligeable dans la constitution ou le renforcement dun espace de dfense et de scurit. Il ne sagit pas de contrler directement un territoire mais de tisser un ensemble de relations et de partenariats ltranger. Lobjectif de la prsente recherche est de rhabiliter un point aveugle de la profondeur stratgique : sa composante francophone. En effet, la dynamique institutionnelle de lOrganisation internationale de la Francophonie depuis le Sommet de Hano de 1997 lui a ouvert laccs la scne diplomatique et stratgique. Outre lanalyse de ces transformations, ltude propose tout dabord une redfinition du concept de profondeur stratgique en largissant ses dimensions initiales. Ensuite, lapplication du concept de profondeur la Francophonie (lOrganisation internationale) et la francophonie (lespace des populations ayant le franais en partage) est envisage selon deux perspectives complmentaires : la premire est fonctionnelle (rle de la Francophonie politique, largissement de lOrganisation, usage du franais en tant que langue dans les oprations militaires), la seconde est gographique (Maghreb, Afrique, Asie, Amrique).

IRSEM
Ecole militaire 1, place Joffre - Case 46 75700 Paris SP 07 www.defense.gouv.fr/irsem

ISSN (1) : 2109-9936 ISSN (2) : en cours dattribution ISBN : 978-2-11-138004-2

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Sous la direction de Niagal BAGAYOKO & Frdric RAMEL

AVERTISSEMENT Les opinions mises dans ce document nengagent que leurs auteurs. Elles ne constituent en aucune manire une position officielle du ministre de la dfense.

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TUDES DE LIRSEM DJ PARUES :


1- LES CRISES EN AFGHANISTAN DEPUIS LE XIX SICLE 2- DES GARDES SUISSES BLACKWATER / VOLUME 1 ; ARMES PRIVES, ARMES DTAT / VOLUME 2 3- ISRAL ET SON ARME : SOCIT ET STRATGIE LHEURE DES RUPTURES 4- OTAN : CONTINUIT OU RUPTURE ? 5- LA PERCEPTION DE LA DFENSE FRANAISE CHEZ NOS ALLIS 6- DU NETWORK-CENTRIC LA STABILISATION : MERGENCE DES NOUVEAUX CONCEPTS ET INNOVATION MILITAIRE 7- CHAOS, RVEIL ET SURSAUT SUCCS ET LIMITES DE LA STRATGIE DU SURGE EN IRAK (2007-2009) 8- DU PTROLE LARME : LES STRATGIES DE CONSTRUCTION DE LTAT AUX MIRATS ARABES UNIS 9- TUDIER LE RENSEIGNEMENT : TAT DE LART ET PERSPECTIVES DE RECHERCHE 10- ENQUTE SUR LES JEUNES ET LES ARMES : IMAGES, INTRT ET ATTENTES 11- LEUROPE DE LA DFENSE POST-LISBONNE : ILLUSION OU DFI ? 12- LUNION EUROPENNE EN TANT QUE TIERS STRATGIQUE 13- UTILISATION ET INVESTISSEMENT DE LA SPHRE INTERNET PAR LES MILITAIRES 14- LVOLUTION DU DBAT STRATGIQUE EN ASIE DU SUD-EST DEPUIS 1945 15- ANALYSE COMPARE DE LA STRATGIE SPATIALE DES PAYS MERGENTS : BRSIL, INDE, CHINE 16- RELATION HOMME-ROBOT : PRISE EN COMPTE DES NOUVEAUX FACTEURS SOCIOLOGIQUES 17- PROBLMATIQUE DU RECRUTEMENT POUR LES ARMES PROFESSIONNELLES 18- TUDE COMPARATIVE DES LIVRES BLANCS DES 27 TATS MEMBRES DE LUNION EUROPENNE : POUR LA DFINITION DUN CADRE EUROPEN 19- LE PAQUET DFENSE : QUELS IMPACTS JURIDIQUES ET INDUSTRIELS ? 20- INSURRECTIONS ET CONTRE-INSURRECTIONS : LMENTS DANALYSE SOCIO-LOGIQUE PARTIR DES TERRAINS IRAKIEN ET AFGHAN 21- LIMAGE DES MILITAIRES FRANAIS LA TLVISION 2001-2011 22. VOLUTION DU CONTRLE PARLEMENTAIRE DES FORCES ARMES EN EUROPE 23- DFENSE EUROPENNE ET COMMUNICATION STRATGIQUE 24- LES DFIS STRATGIQUES AFRICAINS : EXPLORATION DES RACINES DE LA CONFLIC-TUALIT EN AFRIQUE DE LEST 25- LES DFIS STRATGIQUES AFRICAINS : LA GESTION DE LA CONFLICTUALIT EN AFRIQUE CENTRALE
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LInstitut de recherche stratgique de lcole militaire (IRSEM) a pour mission de promouvoir la recherche sur les questions de dfense et d'encourager une nouvelle gnration de chercheurs. Lensemble de ses productions et de ses activits peut tre suivi sur son site :

www. defense.gouv.fr/irsem

Les opinions mises, les analyses proposes par les auteurs publis, nengagent pas le ministre de la Dfense.

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SOMMAIRE

Avant-propos La francophonie comme profondeur stratgique ?................................................. 5 F REDERIC CHARILLON Introduction Penser la profondeur stratgique francophone ..................................................... 9 F REDERIC RAMEL
Le concept de profondeur dans la pense stratgique ............................................................. 18 T HIERRY WIDEMANN La reconstruction de la Francophonie par le politique .............................................................. 23 H UGO SADA La profondeur stratgique francophone au Maghreb ou le franais comme vecteur douv erture sur lextrieur .......................................................................................................................... 28 F LAVIEN BOURRAT Profondeur stratgique de la Francophonie en Afrique ............................................................. 36 C ATHERINE GUICHERD Stratgies francophones au Vietnam ....................................................................................... 50 P IERRE JOURNOUD Limplication du Canada en Hati, illustration de la francophonie comme profondeur stratgique Le pays en dehors ........................................................................................................... 68 S TEPHANE JANS Les perspectives stratgiques des nouveaux membres et tats observateurs de la Francophonie : la dynamique dlargissement de lespace francophone .......................... 77 A LEXANDRA VELEVA ET N IAGALE BAGAYOKO Le franais langue militaire, instrument de la profondeur stratgique de la francophonie ....... 93

B RICE POULOT

Liste des sigles ....................................................................................................101

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AVANT-PROPOS La francophonie comme profondeur stratgique ?


Frdric CHARILLON
Professeur des universits en science politique et directeur de lInstitut de recherche stratgique de lcole militaire. Quelle est la valeur stratgique de la francophonie, pour qui et sur quel terrain ? Dcrie par les uns comme une fantaisie franaise synonyme, au choix, darchasme ou dillusion de grandeur, considre par dautres comme non ngociable et consubstantielle de lidentit de la France sur la scne internationale, porteuse dun esprit politique autant que dun rayonnement culturel, la francophonie dpasse en ralit le cadre dune seule problmatique hexagonale, et il convient de sen souvenir. Du Qubec Beyrouth, du Maghreb lAfrique de lOuest, des lites francophones du Caire aux couloirs des Nations unies ou de lUnion europenne, quelle est sa fonction ? Poser ainsi la question sous un angle qui peut paratre utilitariste ne nie en rien la dimension culturelle, identitaire, profonde, motionnelle mme, que revt lutilisation maintenue de la langue franaise dans un monde devenu si multiple. Pour autant, il nous apparat ncessaire dentamer ici une rflexion sur la francophonie comme atout, comme vec teur, comme force.

Les piges dune francophonie troite


Cette rflexion doit dabord viter plusieurs piges. Le premier dentre eux consiste assimiler systmatiquement lespace francophone un troisime cercle de priorits diplomatiques franaises qui, aprs lEurope et lAtlantique, couvrirait en ralit lancien empire colonial. Nous lavons dit plus haut, ce serait une conception bien hexagonocentre . Laffaire nest certes pas simple. Dabord, parce que les rflexes diplomatiques (en France comme ailleurs) sont tenaces : si lon fait exception du Qubec ou dune partie de la Suisse et de la Belgique, cest bien lancien empire colonial franais que lon pense le plus souvent dans le dbat public lorsque la Francophonie est voque. Ensuite, parce que ces rflexes sont nourris par des donnes qui, elles, sont objectives : la plupart des estimations actuelles prvoient que le monde comptera quelque 715 millions de francophones en 2050 (contre environ 220 millions aujourdhui), mais situent 85 % de cette population en Afrique. De quoi nourrir les perceptions dj ancres. Enfin, parce que la confusion ne doit pas tre faite entre, dune part, un double constat culturel et dmographique bien rel (lidentit francophone dune partie de lAfrique, la localisation de plus en plus africaine de la francophonie), et, dautre part, des conclusions politiques cette fois biaises, qui octroieraient la France le double monopole la fois de la lgitimit francophone et de lexpertise africaine. Dautres pays que la France sont autoriss parler au nom de la Francophonie ( commencer justement par des pays africains), et dautres pays que la France entretiennent une connaissance fine de lAfrique et de ses dfis relever. Il sera essentiel dans les annes venir de ne pas amalgamer les diffrentes problmatiques. Il sera essentiel, surtout, de dmontrer que la Francophonie nest pas vue, en France et ailleurs, comme le cheval de Troie des seuls intrts franais. Le deuxime pige consiste ne voir la francophonie quau prisme dune dfinition ngative, comme vecteur dopposition ou de rsistance au monde anglo-saxon . Certes, la langue franaise diminue dans les instances multilatrales face langlais, y compris comme langue de travail au sein de lUnion europenne. Certes, le soupon dune rivalit est plus facile ressentir entre ces deux langues europennes quentre dautres idiomes, la fois parce que le franais comme langlais comptent parmi les seules langues tre parles sur tous les continents, et parce que leur utilisation sobserve souvent dans des espaces voisins (au Canada, en Afrique). Certes, enfin, un parallle peut tre tabli entre lorganisation politique de la Francophonie dun ct et le Commonwealth de lautre. Lannonce lautomne 2012 de louverture dambassades communes entre le Canada et le Royaume -Uni, assortie du rappel par le Premier ministre britannique David Cameron que nous sommes deux nations, mais nous avons une seule reine et un ensemble de valeurs , relance dautant plus les spculations sur ce retour aux rivalits et structures dempire, que Londres annonce son souhait de procder aux mmes ententes avec lAustralie et la Nouvelle -Zlande. Ce nest pas
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cela que la Francophonie doit tre une rponse on voit dailleurs mal avec quel partenaire ce type dentreprise pourrait tre engag aujourdhui. Le troisime pige, enfin, consiste ne mesurer la Francophonie qu laune de son maintien ou de son recul quantitatif par rapport la pratique de la langue locale (comme larabe au Maghreb), lapprentissage de langlais, ou lusage de ce dernier dans diffrentes organisations. Depuis le Sommet de Hanoi en 1997 au moins, la Francophonie sassume comme sensibilit politique, comme rseau, comme appro che, comme toile de 1 signification , pour reprendre la formule de Clifford Geertz . Ds lors, la question est moins la francophonie, combien de divisions ? , que la francophonie, pour quoi faire ? . Cest bien cette dernire interrogation que lo n tentera dapporter quelques lments de rponse ici.

Fonctions stratgiques dune Francophonie rinvente


La Francophonie constitue dabord la fois un mode de communication et une affinit lective, ce qui ce double titre relie ses membres, sans ncessairement dailleurs que ces derniers reprsentent, l o ils se trouvent, la majorit culturelle. La Francophonie constitue donc un partage de nature faciliter un dialogue sur les valeurs, pouvant aboutir une connivence dans laction pour la dfense de celles-ci. Au Cameroun, qui compte 350 ethnies, le franais peut jouer le rle de clef de dialogue. Parmi les 20 membres observateurs de lOrganisation internationale de la Francophonie (OIF), o lon compte les mirats arabes unis ou la Gorgie, et qui ont t rejoints aprs le Sommet de Kinshasa (2012) par le Qatar et lUruguay, il est mme un signe de reconnaissance entre certaines lites bien plus quun langage vernaculaire. Comme dit prcdemment, ce serait avoir lesprit bien troit que de se borne r observer avec satisfaction que ce langage nest pas langlais, et ce serait une erreur bien plus grave encore que de proclamer que son usage vaut attachement politique inconditionnel la France. Bien plutt, la francophonie est un code partag, facilitant la communication entre lments dtenteurs de ce point commun. En avanant cela, on souligne que la Francophonie fait rseau. Et donc quelle dsenclave ou d -marginalise ceux qui y participent, leur donnant potentiellement accs un registre dactio n collective qui ouvre bien des perspectives dans le processus politique global actuel. Ce potentiel est-il suffisamment exploit par la pratique actuelle de la Francophonie et par les institutions qui pourraient en rpondre ? Cest l un autre dbat. Mais la rflexion est ouverte. Elle est ouverte dabord sur la formation dun club qui nest pas forcment dominant, mais pas domin non plus, et dont prcisment cette position a priori ni marginale ni hgmonique fait toute la valeur. En dautres termes, la valeur francophone compte dans le monde daujourdhui, mais ne prtend rien imposer. La rflexion est ouverte galement sur la mise sur pied dun rseau de solidarit plus fort entre ses membres, qui donnerait la priorit aux socits plutt quaux rgimes, tant la Francophonie est parfois dcrie pour avoir t un club de dictatures . En se penchant, entre francophones, sur le cas du malheureux Mali, une fentre dopportunit existe peut -tre, quil est plus difficile douvrir lOnu. lOnu justement, une solidarit francophone en faveur dune prsence accrue de lAfrique au Conseil de scurit devient envisageable. Lintervention de lOIF en Hati, en Tunisie et Madagascar pour favoriser les processus lectoraux montre que la Francophonie politique lance Hanoi en 1997 et reprise au bond en 2000 Bamako nest pas une chimre. Ces rseaux, que lon doit naturellement entretenir car ils ne se consolideront pas de faon autonome, peuvent se dcliner sur diffrents secteurs. Rseaux de dcideurs diplomatiques, bien sr, mais aussi de dcideurs privs, conomiques, industriels, qui ne se rencontrent pas assez. Rseaux militaires galement, tant il est avr que la bonne conduite dactions fondamentales comme la formation, la rforme du secteur de la scurit (RSS), ladhsion croissante des appareils militaires de certaines rgions aux valeurs de la dmocratie et des droits de lHomme passe par ce type de connivence vertueuse. On a souvent dit, cet gard, le rle quavait pu jouer dans les v nements tunisiens et gyptiens de 2011 le lien fort entre les autorits militaires du Sud et leurs interlocuteurs amricains ou europens. La relance par la Francophonie est-elle une alternative possible pour des processus politiques dans
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Clifford GEERTZ, The Interpretations of cultures, New York, Basic Books, 1973. 6

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limpasse ? Ne cdons pas ici lidalisme. En dpit de la francophonie avre dune partie des lites palestiniennes ou gyptiennes, en dpit dune francophonie forte en Isral (que lon situe selon les sources de 10 20 % de la 2 population) , on imagine mal la seule magie de la langue franaise rgler le conflit isralo-arabe. On peut se prendre toutefois rver davantage une relance du dialogue euro-mditerranen par une initiative interne ses membres 3 4 francophones . Ou un nouveau type de dialogue asiatique, bien en marge de lAsean+8 , partir du Cambodge, du Laos, de la Thalande et du Vietnam. Plus modestement, lon sait que la Francophonie joue dj un rle dans la 5 formation des diplomates , militaires et autres acteurs clefs des relations internationales. Les auditeurs trangers de lcole de guerre Paris en sont des exemples. Une inscription durable des liens ainsi tisss et des valeurs ainsi partages dans le cadre plus vaste de la Francophonie ne serait pas sans pertinence.

Autant dlments qui expliquent que la Francophonie constitue bien, nos yeux, une profondeur stratgique pour ceux qui laniment, au sens dun espace dappui, de solidarit potentielle, de ressources certes immatrielles mais nanmoins mobilisables, et capables ce titre de proposer des volutions souhaitables, de rsister des normes ou des orientations non souhaites. Cela ncessite naturellement la dfinition dune Francophonie la fois politique, sociale et culturelle. Politique dans la mesure o il sagit ici dune profondeur stratgique dun type nouveau, politiquement choisie, construite et entretenue par tous ses participants (donc au service de tous). Et non dune profondeur stratgique au sens classique du terme, cest --dire qui serait donne par la gographie (par exemple la profondeur stratgique donne par le territoire russe). Sans ciment politique, sans affinits lectives, sans choix communs assums, sans postures collectives face de grands enjeux, cette profondeur-l ne saurait tre. Socitale aussi, dans la mesure o elle ne saurait se dcrter sans ladhsion des citoyens, sans le soutien des socits. Une Franco-phonie partage par la seule dcision politique des dirigeants, sans aucun lien avec une ralit sociale un minimum francophone au moins dans certains cercles, aurait une crdibilit douteuse et donnerait lieu de nombreuses spculations sur les agendas cachs de ses membres davantage qu une vritable force stratgique en devenir. Culturelle, enfin, car elle doit pouvoir sappuyer sur un socle de valeurs partages, socle sans lequel il ny a pas de projet politique viable. Le sens donn aux volutions internationales, les lectures qui peuvent en tre proposes, les rfrences partir desquelles ces lectures sont envisages doivent pouvoir sappuyer sur des toiles de signification comprises par tous ses membres sinon avec leur accord total sur lensemble de ces rfrences. Do la difficult, par exemple, btir une Francophonie efficiente avec des membres qui ne partageraient pas tous la valeur dmocratique, ni la mme perception de la Dclaration universelle des droits de lHomme La francophonie, lorsquun certain nombre de conditions sont runies, peut donc tre politiquement utile, voire vitale, en plus dtre intel-lectuellement noble. Assumons-la comme telle.

Voir D. MENDELSON (dir.) : La Culture francophone en Isral, LHarmattan, Paris, 2002. Seize membres de lUnion plus, au sud : gypte, Liban, Maroc, Tunisie (auxquels il faudrait ajouter, dans la dynamique rgionale, mirats arabes unis et Qatar). 4 Qui permet dassocier lAsean huit autres puissances rgionales de la zone (Chine, Japon, Cor e du Sud, Inde, Australie, Nouvelle-Zlande, plus tats-Unis et Russie), liste laquelle la France a dailleurs fait connatre son intention de se joindre. 5 Afin daccompagner ses tats qui nont pas le franais comme langue officielle, lOIF sest engage depuis 2002 dans un vaste programme de formation des fonctionnaires et diplomates pour qui le franais est une langue trangre.
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INTRODUCTION Penser la profondeur stratgique francophone


Frdric RAMEL
Professeur des universits en science politique, Sciences po Paris, directeur scientifique de lIrsem.

Notre langue fleurit sans fructifier, ou plutt e lle na pas encore apport tout le fruit quelle pourrait bien produire. Joachim Du Bellay. En soulignant toutes les potentialits de la langue, du Bellay se situe sur le plan esthtique et potique. Mais, aujourdhui, son propos pourrait bien faire lobjet dun transfert dautres domaines, y compris celui de la politique mondiale. Ressource linguistique en partage, le franais a suscit lclosion dorganisations internationales caractre transrgional : dabord sous limpulsion des pays du Sud via lAgence de coopration culturelle et technique (ACCT) au dbut des annes 1970, puis selon les termes dun projet francophone adapt la mondialisation partir de 1997. Ce second processus aboutira la mise en place effective de lOrganisation internat ionale de la Francophonie (OIF) en 2005 avec la Charte de la Francophonie rvise. LOIF a dfini un nouveau sentier dintervention : celui de la scurit humaine, de la mdiation et de laccompagnement dmocratique. En la matire, lOrganisation na proba blement pas encore apport tout le fruit quelle pourrait bien produire pour reprendre lexpression du pote. Toutefois, elle se caractrise par un potentiel indniable, voire un diffrentiel par rapport aux autres organisations rgionales caractre linguistique qui tentent de renforcer leur rle international, linstar du Commonwealth, de la Communaut 6 des pays de langue portugaise (CPLP) et de la Ligue des tats arabes . Parmi ce potentiel, il en est un qui mrite examen car il permet de renouveler la rflexion conceptuelle dans le domaine de la pense stratgique : la profondeur stratgique. Elle correspond un ensemble de ressources (territoriales, matrielles et humaines) sur la base desquelles un acteur stratgique peut sappuyer en vue de met tre distance une menace. Cette qute de profondeur demeure une des proccupations constantes en priode de guerre, et ce afin daccder ces lments dcisifs dans le combat : matriaux disponibles et le savoir qui permet de les 7 transformer en armes, le nombre des hommes et lart de les transformer en soldats . Mais une posture stratgique en priode de paix ne nglige pas non plus cette recherche de la profondeur. Celle-ci exerce une fonction non ngligeable dans la constitution ou le renforcement dun espace de dfense et de scurit. Il ne sagit pas de contrler directement un territoire mais de tisser un ensemble de relations et de partenariats ltranger. Les puissances mergentes se caractrisent par leur volont dtendre leur profondeur s tratgique 8 linstar de la Turquie ou bien sr de la Chine lgard de lAfrique. Lobjectif de cette prsente recherche consiste dcrire les diffrents aspects de la profondeur stratgique francophone. Rptons-le : une profondeur ne se limite pas laccs un territoire. Elle intgre galement des composants immatriels et institu -tionnels, aspects que la Francophonie depuis sa transformation de 1997 permet dillustrer.
6 Sur ce type dorganisations intergouvernementales, voir le numro Les politiques des espaces linguistiques lpreuve de la mondialisation de la Revue internationale de politique compare, vol. 14, 2007, p. 1. Pour une analyse comparative de ces organisations dans le domaine de la scurit internationale, voir Rodrigo TAVARES et Lus Brs BERNARDINO, Speaking the Language of Security : the Commonwealth, the Francophonie and the CPLP in Conflict Management in Africa , Conflict, Security & Development, novembre 2011, 11 (5), p. 607-636. 7 Christian MALIS, Raymond Aron et le concept de puissance , Stratgique, http://www. stratisc.org/act/Malis_POWERII.html. 8 Jean-Marc ROUBAUD et Marie-Louise FORT, Le Rle de la Turquie sur la scne internationale, rapport dinformation, mai 2009, p. 16, http://www.assemblee-nationale.fr /13/pdf/rap-info/i2707.pdf.

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La profondeur francophone et ses multiples dimensions


Sans prtendre lexhaustivit, les profondeurs francophones peuvent tre apprhendes partir de huit dimensions complmentaires. La premire est de nature gographique et territoriale. Elle correspond lensemble des tats qui composent lOIF, qui appartiennent tous les con tinents et se situent sous toutes les latitudes : soixante-dix-sept membres et observateurs, soit plus du tiers des membres des Nations unies. part les pays ayant un lien historique avec le franais, elle slargit mme de nouveaux pays. Ladhsion croissante titre de membre ou dobservateur reflte une forme dattraction francophone, y compris auprs dtats non francophones (mirats arabes unis, 9 Autriche, Ghana rcemment reconnu comme membre part entire) . Cet largissement progressif sur tous les continents sapparente une extension de lespace francophone (dit formel). Issu de la juxtaposition territoriale des tats membres de lOIF, celui-ci doit tre distingu de lespace francophone de nature transnationale qui correspond lensemble d es locuteurs francophones au-del des frontires nationales. La profondeur culturelle et linguistique sinscrit dans le prolongement du sentier initial de lACCT. Cette dimension prsente deux aspects compl-mentaires : la dfense de la langue franaise da ns un espace mondialis o, jusqu prsent, le tropisme de langlais sexerce pleinement ; la promotion de la diversit culturelle en tant que valeur. En effet, la Francophonie est un laboratoire de diversit culturelle qui a milit pour la ratification e t la mise en uvre de la Convention de lUnesco pour la protection et la prservation de la diversit des expressions culturelles. Avec lespace lusophone et hispanophone, elle constitue un contrepoids langlais en faveur de la diversit linguistique dans le monde. La profondeur socio-conomique traite implicitement de la solidarit entre tats dvelopps (minoritaires au sein de lOIF) et tats en voie de dveloppement (majoritaires dans cet ensemble). Elle sest traduite par la cration du Forum des affaires, la mise en uvre des projets de coop -ration la fois de nature Nord-Sud et Sud-Sud, la prise en considration de la responsabilit socitale des entreprises. La profondeur juridique porte sur les racines communes qui se manifestent dans la production du droit. Les pays francophones partagent une tradition juridique caractrise par linfluence du droit romain la diffrence de la common law. Cette profondeur nest pas sans incidence sur la problmatique de la rforme du secteur de la scurit (RSS) voir ci-aprs. Quant la profondeur mdiatique, elle comprend les vecteurs de communication (radio, tlvision, espace Internet) ainsi que les oprateurs francophones dans ce domaine. Elle tend faire connatre les valeurs de la Francophonie travers ses oprateurs et ses programmes de communication. Il sagit des bandes de donnes sur la Francophonie, la presse et en particulier de TV5. Les industries culturelles (y compris cinma, dition, audiovisuel, etc.) constituent galement un axe dintervention pour lOIF. Cet aspect permet didentifier les lments susceptibles de faire clore un sentiment dappartenance francophone. Les trois autres dimensions recenses participent de la transformation issue de la Charte adopte Hanoi en 1997 : cest--dire lapparition dun acteur francophone vocation politique. ce titre, une profondeur normative est reprable. Elle concerne la promotion de la dmocratie, des droits de lHomme et de ltat de droit avec la Dclaration de Bamako qui, en 2000, inscrit sur lagenda de lOrganisation une srie de mesures ayant pour vises la protection de ces normes mais aussi ladoption de sanctions lencontre de ceux qui y contreviennent. La profondeur politico-diplomatique consiste mobiliser des instruments en matire de mdiation et de rglement des diffrends. Ces outils sont, la plupart du temps, utiliss en concertation avec dautres acteurs institu -tionnels.

Voir la contribution de Niagal Bagayoko et Alexandra Veleva dans cette tude. 10

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La dernire composante correspond la profondeur scuritaire. Articule aux deux dimensions prcdentes, elle comprend les oprations de paix (du maintien de la paix la consolidation de la paix), les rformes des systmes de scurit, la lutte contre le terrorisme, la scurit maritime. Ces deux dernires dimensions sont fondamentales et constituent le socle partir duquel se manifeste la profondeur stratgique stricto sensu. Mais, en tant quagent de profondeur, lOIF dploie une srie dactions qui mrite dtre clarifie. Elle relve du renforcement des capacits.

La spcificit de lOIF comme agent de profondeur : renforcer les capacits10


Ce renforcement se traduit par des mesures concernant les capacits des tats membres au niveau oprationnel et 11 institutionnel . Sur le plan oprationnel, les Nations unies se heurtent deux obstacles en matire de scurit internationale. Le premier rside en une multiplication des oprations de maintien de la paix avec la ncessit daccrotre les contingents. Le deuxime tient au nombre des pays francophones o seffectuent ces missions, savoir six sur les quinze oprations de maintien de la paix administres par le Dpartement actuellement : Minurso (Sahara occidental), Minustah (Hati), Monusco (Rpublique dmocratique du Congo), Unficyp (Chypre), Unifil/Finul (Liban), Unoci/Onuci 12 (Cte dIvoire) . Plus de la moiti des effectifs dploys par lOnu se trouve ainsi en territoire francophone. Or, les 13 moyens humains francophones disponibles se rvlent en de des besoins de lOrganisation . Pire, les personnels dploys sur ces thtres ne matrisent pas la lan gue en raison du tropisme linguistique exerc par langlais. Cette carence expose les missions des fragilits. Comme le souligne lancien Secrtaire gnral adjoint aux oprations de paix, Jean-Marie Guhenno, il faut accepter que quelquefois la connaissance passive de langlais suffit et que la 14 connaissance active du franais, elle est vitale pour lefficacit oprationnelle . Le Comit spcial de lOnu sur les oprations de maintien de la paix (Comit des 34) sapproprie la question linguistique. I l prconise alors un meilleur quilibre dans lusage des langues en matire doprations et accueille lOIF au titre dobservateur en son sein. Cest le dbut dun partenariat consolid qui entrane ladoption dun programme ambitieux de la part de lOIF : une meilleure contribution des pays francophones aux oprations de maintien de la paix, une meilleure utilisation de la langue franaise dans les oprations de maintien de la paix ayant lieu dans des pays francophones. Il est formul officiellement lors de la Confrence ministrielle dAntananarivo en novembre 2005 et rgulirement convoqu depuis, du paragraphe 16 de la Dclaration de Saint-Boniface jusquaux dclarations finales des Sommets 15 francophones . Cette politique se traduit par des mesures relevant du plaidoyer et de la formation. Dune part, lOIF cherche inciter ses tats membres renforcer leur coopration avec les Nations unies. Afin de 16 grer linterface entre les pays francophones potentiellement contributeurs de troupes et lOnu , lOIF a cr un groupe de travail associant les missions permanentes reprsentant les tats membres de lOIF auprs des Nations unies New York et le Dpartement des oprations de maintien de la paix en 2005.
10 Les dveloppements qui suivent reprennent en partie les ides dfendues dans Frdric RAMEL, Task-sharing and peace operations : what role for the Francophonie , International Peacekeeping, 19 (3), 2012, p. 301-315 ; et dans sa version franaise, voir : Guide du maintien de la paix 2012 publi par le Rseau de recherche sur les oprations de paix. 11 Ces mesures sinscrivent dans un processus de francophonisation des oprations de paix, cest --dire une appropriation par les tats membres et lOIF des instruments relevant de ce champ daction. Sur ce pr ocessus, voir David MORIN, Lori-Anne THEROUX-BENONI et Marie-Jolle ZAHAR, When Peacekeeping Intersects with la Francophonie : Scope, Significance and Implications , International Peacekeeping, 19 (3), juin 2012, p. 287-300 ; Justin MASSIE et David MORIN, Francophonie et oprations de paix : vers une appropriation goculturelle , tudes internationales, 42 (3), septembre 2011, p. 313-336. 12 Sans compter dautres actions onusiennes travers les bureaux implants au Burundi, en Rpublique centrafricain e ou en Guine. 13 David MORIN et Lori-Anne THEROUX-BENONI, Maintien de la paix et espace franco-phone , Bulletin du maintien de la paix, no 96, novembre 2009. 14 Jean-Marie GUEHENNO, Synthse , Forum rgional de Bamako, 17 juin 2009, http://www.operationspaix.net/IMG/pdf/guehenno_conclusion_17_juin_rev1.pdf. 15 Voir la Dclaration finale du Sommet de Qubec (2008). 16 Dlgation la paix, la dmocratie et aux droits de lHomme, Contribution de lOIF aux oprations de maintien de la paix , p. 10, http://www.operationspaix.net/IMG/pdf/ Contribution_de_l_OIF_maintien_de_la_paix.pdf.

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Dautre part, lOIF favorise la formation et la promotion des savoir-faire en matire doprations de paix. Sur le volet militaire, lOIF a organis deux forums rgionaux relatifs aux participations francophones, en 2009, Bamako et 17 Yaound, en collaboration avec les Nations unies et le Rseau francophone des oprations de paix . Depuis, elle soutient les initiatives ayant comme objectifs de favoriser la mise en rseau et les compl-mentarits entre les centres de formation francophones ou de dvelopper les interactions avec le systme de formation des Nations unies et de 18 mettre les programmes francophones en conformit avec les normes et standards onusiens . Elle entend galement encourager et appuyer lta-blissement de partenariats bilatraux sur les questions de formation et dacquisition de matriels. En effet, quelques expriences bilatrales en Francophonie montrent le potentiel daccompagnement que peut offrir lOrganisation. partir de 2004, la Belgique et le Bnin cultivent une coopration dans le nord Katanga (la premire par lenvoi dquipement lourd, le second par le dploiement de troupes et dquipement lger). Quand bien mme elle a t suspendue pour raison budgtaire en 2009, une telle coopration illustre une des modalits que peut revtir la coopration Nord-Sud en matire de dfense. Comme le souligne lancien commandant des forces de la Monusco, aujourdhui conseiller militaire au Dpartement des oprations de maintien de la paix de lOnu, le gnral Babacar 19 Gaye, lOIF pourrait susciter et parrainer pareille formule parmi ses tats membres . Ces actions en vue de renforcer la formation et donc les capacits humaines des oprations de paix semblent bel et bien avoir produit des rsultats positifs ces dernires annes. En octobre 2012, 32 tats contributeurs sur 115 sont 20 membres de lOIF . Ce nombre passe 45 en ajoutant les membres observateurs de lOrganisation (39,13 %). En aot 21 2011, lensemble de ces tats fournissait 20,10 % des effectifs globaux . En octobre 2012, cette part tait de 34,83 %. Ces donnes positives rvlent toutefois deux types de limites. La premire est quantitative en illustrant la dissymtrie entre tats francophones : les pays du Sud fournissent le personnel alors que les pays du Nord 22 privilgient les ressources et la logistique . La seconde est qualitative car le personnel mis disposition par les tats francophones ne matrise pas forcment la langue franaise de manire oprationnelle : les nouveaux tats membres, 23 sans compter les nouveaux tats observateurs de lOIF, possdent une minorit de locuteurs francophones . LOIF exerce galement un rle majeur dans le renforcement des capacits institutionnelles des tats membres. Elle apporte en effet son concours au bon fonctionnement des institutions : laboration des textes, application des lois organiques qui doivent dterminer laction de ces dernires, formation, dotations financires ou en matriel informatique. Cest l un de ses avantages comparatifs depuis les annes 1990, que ce soit en matire daccompagnement lectoral ou bien de reconstruction de ltat (statebuilding) en situation post-conflictuelle. Cet investissement dans le domaine juridique privilgie laccompagnement des lections mais aussi la formation des juges et le renforcement des capacits des cours consti-tutionnelles. Cette implication se traduit par laide la mise en place 24 de rseaux institutionnels en matire dtat de droit . Ces actions dans le domaine judiciaire participent dun effort plus global aujourdhui relatif la RSS, cest--dire lensemble des mesures contribuant la promotion de la paix et de
Voir la synthse du Forum de Bamako, http://www.operationspaix.net/Forum-regional-de-Bamako,5860. Par exemple, lOIF a organis un sminaire en juin 2011 Paris pour traiter de ces questions. Babacar GAYE, Vers une intgration renforce de la Francophonie aux efforts de la communaut internationale , Revue internationale et stratgique, vol. 3, no 71, 2008, p. 115. 20 Conformment au recensement des Nations unies, on entend par contributeur tout tat qui fournit des troupes, des experts militaires et du personnel policier. 21 Il convient de noter, toutefois, que ces chiffres comprennent deux pays la fois membres du Commonwealth et de lOIF qui app ortent de nombreux contingents : lgypte et le Ghana. 22 David MORIN, Lori-Anne THEROUX-BENONI et Marie-Jolle ZAHAR, When Peacekeeping Intersects with la Francophonie : Scope, Significance and Implications , op. cit., p. 294. 23 Michel Ligeois qualifie ces tats de minofrancophones . Voir Michel LIGEOIS, Making Sense of a Francophone Perspective on Peace Operations : The Case of Belgium as a Minofrancophone State , International Peacekeeping, 19 (3), juin 2012, p. 18 et sq. 24 Depuis 2003, lOIF procde des concertations systmatiques avec les reprsentants des rseaux institutionnels francophones, linstar de lAssociation africaine des hautes juridictions francophones, lAssociation des cours constitutionnelles ayant en partage lu sage du franais ou bien la Confrence internationale des barreaux de tradition juridique commune. Ces institutions portent sur le contrle, la rgulation, la mdiation et la promotion des droits de lHomme, ainsi que sur la formation, la gestion et la diffusion du droit. Notons que lOIF assure le soutien de quinze rseaux (soit un ensemble de quatre cents institutions dans soixante pays). Voir : OIF, Quinze rseaux institutionnels de la Francophonie pour contribuer la promotion de la paix, de la dmocratie et des droits de lHomme, Paris, fvrier 2012.
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la stabilit via un contrle public et dmocratique dans les secteurs de la police, de la dfense et de la justice. Cet effort est reconnu officiellement au point 18 de la Dclaration de Qubec en 2008. Dans les prit de Bamako et de Saint-Boniface, lOIF nintervient pas sur le format des forces mais sur lencadrement juridique et dmocratique de celles-ci. Tout en assurant le rtablissement durable et effectif de la scurit, ces rformes visent en effet renforcer la gestion transparente des budgets allous ces forces, le respect des droits de lHomme dans lexercice de leurs fonctions ainsi que le contrle parlementaire des acteurs de scurit. Elles constituent un rempart contre les drives du pouvoir ou les coups dtat, lesquels suspendent les constitutions existantes. Jusqu prsent, les modles de RSS pilots par les intervenants extrieurs sinspirent essentiellement de la tradition britannique. Or, les tats francophones, particulirement en Afrique, prsentent des spcificits notamment sur le plan organisationnel (les polices francophones sont fondes sur un systme dual compos de la police et de la gendarmerie) ou procdural (tradition romano-germanique et coutumes locales). En collaboration avec le systme des Nations unies et diffrents intervenants civils, lOIF a accompagn le processus de RSS en Rpublique centrafricaine (campagne de sensibilisation des journalistes la problmatique, soutien au renforcement des capacits de formation au sein d e lcole nationale de police centrafricaine), en Guine (envoi dexperts afin de participer laudit de la rforme de la police civile), en Guine-Bissau (mission dvaluation des besoins en RSS), notamment. Elle vise galement des actions transversales, telles que le renforcement des capacits de supervision des parlements ou celui des capacits policires travers le Rseau francophone international de formation policire (Francopol). Ce renforcement des capacits oprationnelles et institutionnelles bnficie dun terreau dexpertises. LOIF organise rgulirement des sminaires ayant pour vocation de mettre en valeur lexpertise francophone en matire de 25 prvention et de rsolution des conflits, particulirement lexpertise acadmique . Cette main tendue vers la communaut savante et experte se fonde sur un constat. Si le rle des personnalits de haut niveau est essentiel dans un processus de paix, il ne suffit pas en soi. Lappui des connaissances expertes sur le terrain est indispensable en 26 matire de mdiation .

La finalit de la profondeur : renforcer un continuum stratgique


Menant des actions parallles aux autres organisations internationales, lOIF nest pas en premire ligne dans la dfinition dune architecture mondiale de la scurit. Elle a le statut dchelon complmentaire dans la division du travail. Toutefois, ce statut nempche pas lidentification dobjectifs en matire de profondeur. Lanalyse des actions menes par lOIF montre que la paix est conue comme un processus. LOIF peut ainsi intervenir le long dun continuum stratgique qui stire de la prvention des conflits la consolidation de la paix en passant par la raction aux crises et/ou aux conflits. Deux premires tendances se manifestent. Dune part, les actions se conc entrent sur des conflits internes et les situations de crise des tats membres. Ce premier aspect renvoie la nature des conflits arms contemporains. Le dernier rapport annuel du SIPRI (Stockholm International Peace Research Institute) la dmontr : depuis une dizaine dannes, seuls deux conflits sur un total de vingt -neuf ont t inter-tatiques, tandis que les conflits au sein des tats 27 nont cess de crotre la mme priode . Dautre part, lOIF a la capacit dintervenir dans tous les moments de crise ou de conflit. Avec la cration dun Secrtariat gnral en 1997, lOIF augmente progressivement ses moyens daction. Elle a tendu tout dabord ses reprsentations permanentes auprs des autres organisations internationales, comme lOnu (New York et Genve) ; lUnion europenne (Bruxelles), lUnion africaine et la Commission conomique pour lAfrique (Addis-Abeba). Les nouvelles prrogatives du Secrtaire gnral ont galement entran la cration de la Dlgation la paix, la dmocratie et aux droits de lHomme qui a pour but de soutenir son action.
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Voir en particulier la Retraite sur la mdiation dans lespace francophone en 2007 et 2012 (Genve) ainsi que l Atelier sur la mdiation en Afrique francophone en 2008 (Caux) coorganiss par lOIF et le Dpartement fdral des a ffaires trangres suisse. 26 Pierre BUYOYA, Le processus de paix au Burundi , in Jean-Pierre VETTOVAGLIA (d.), Mdiation et facilitation dans lespace francophone francophone : thorie et pratique, Bruxelles, Bruylant, 2010, p. 488-489. 27 Lotta THEMNER et Peter WALLENSTEEN, Appendix 2A. Patterns of major armed conflicts, 200110 , SIPRI Yearbook 2011, http://www.sipri.org/yearbook/2011/02/02A. 13

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lgard de la prvention des conflits, lOIF adopte essentiellement des mesures structurelles dans le sens o elles sont destines approfondir la vie dmocratique des tats membres, par la consolid ation de ltat de droit ; des lections libres, fiables et transparentes ; lintriorisation de la culture dmocratique et le respect intgral des droits 28 de lHomme . Ces objectifs traduisent galement une ambition dinfluence francophone, laquelle sappu ie sur les ressources pr-cites en matire de renforcement des capacits des tats membres. Nanmoins, lOIF intgre galement une composante oprationnelle dont la dimension est la fois politico diplomatique et scuritaire. Plusieurs missions peuvent tre engages : bons offices (mettre en place les conditions dun dialogue entre les parties sans proposer une rsolution), mdiation (rechercher des solutions au -del des bons offices), missions exploratoires (en vue de prparer des lections). LOrganisa tion a galement adopt des mesures particulires dans la Dclaration de Bamako en cas de rupture de la dmocratie (article 5) : mesures spcifiques (Togo et Mauritanie en 2005 ; Madagascar et Guine en 2009) ou sanction via la suspension des instances (Mauritanie entre 2008 et 2009 ; Madagascar, Mali et Guine-Bissau en 2012). Dans le prolongement de ces remarques oprationnelles, les diffrentes interventions de lOIF prsentent plusieurs particularits. Premirement, elles doivent tre engages sur demande officielle des protagonistes au conflit en ce qui concerne les missions lectorales. Deuximement, elles mobilisent dautres acteurs ses cts : un oprateur de lOIF lAssociation internationale des maires francophones (un maillon dans la cooprati on dcentralise qui renforce les connaissances du terrain) , ainsi quune institution parallle qui met des avis consultatifs dans la structure francophone lAssemble parlementaire de la Francophonie. Regroupant les dputs des diffrents tats membr es et observateurs, cette assemble participe la mise en place et au renforcement des institutions dmocratiques mais aussi lOrganisation des missions de bons offices. Une autre source dinformation privilgie dans lexamen des situations politiques provient des acteurs de la socit civile avec lesquels lOIF a cr un partenariat. Celui -ci se traduit par lorganisation rgulire de la Confrence des organisations internationales non gouvernementales ayant un statut consultatif auprs de lOIF, dite Confrence des OING, qui permet lexpression politique lgitime [] et une 29 force de vigilance critique . Troisimement, lOIF sest dote dun systme dalerte prcoce afin de fluidifier 30 linformation et consolider les moyens de raction . Quatrimement, une prfrence pour la facilitation se manifeste, 31 notamment par le biais des envoys spciaux . Ces derniers ne pourraient pas tre mandats sans limplication personnelle des secrtaires gnraux qui peuvent solliciter aisment des chefs dtat et de gouvernement en raison dans leurs fonctions passes. Cinquimement, lOIF nintervient pas encore de manire substantielle dans le domaine conomique (mais mne des actions en faveur du dveloppement durable). Ce large spectre dinterventions ne relve pas de lapproche globale ou du nud scurit -dveloppement tels que peuvent lentendre lUnion europenne en 32 matire de gestion de crise ou bien lOtan . Le dploiement de ces actions nest pas sans rencontrer une srie de contraintes. Un premier obstacle s e situe sur le plan oprationnel en matire de mdiation. Bien que lOIF souhaite intervenir en second et ne pas multiplier les mdiateurs, elle nchappe pas la logique de concurrence, voire de comptition, entre intervenants extrieurs. Le cas du Togo est rvlateur. Llection prsidentielle de 1998 lissue de laquelle le prsident Eyadema se dclare vainqueur entrane une grave crise politique avec lopposition togolaise. Le Secrtaire gnral de lOIF, Boutros Boutros-Ghali, dcide dengager une pr emire mdiation en envoyant Moustapha Niasse puis un autre facilitateur 33 lorsque celui-ci sera nomm Premier ministre du Sngal : Id Oumarou . Dautres mdiateurs sont galement
28 Avant ladoption de la Charte Hanoi en 1997, des missions avaient t engages en matire dobservation lectorale (consolides par une srie de lignes directrices) : Bnin (avril 1995) ; Niger aprs lassassinat du prsident (fvrier 1996) ; Mali, assistance lectorale (1997). Mais la raction aux situations durgence sera systmatise aprs 1997. La premi re rsolution du Conseil permanent de la Francophonie est prise le 22 juin 1998 afin de soutenir le gouvernement lgitime de la Guine-Bissau. 29 OIF, Actes de la VIIe Confrence francophone des OING et OSC, Genve (Suisse), 23-25 juin 2010, p. 4. 30 Francophonie. Agir pour prvenir, rapport du panel dexperts de haut niveau sur la problmatique du passage de lalerte prcoce la raction rapide, septembre 2010. 31 Thomas GREMINGER et Carol MOTTET, Le point de vue de la Suisse sur la mdiation et la facilitation francophones en Afrique , in JeanPierre VETTOVAGLIA (d.), Mdiation et facilitation dans lespace francophone : thorie et pratique, op. cit., p. 335. 32 Claudia MAJOR et Chritian MLLING, More than wishful Thinking ? The EU, UN, NATO and the Comprehensive approach to Military Crisis Management , Studia diplomatica, vol. LXII, no 3, 2009, p. 21-28. 33 Il sera remplac par Lansana Kouyat aprs son dcs.

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mandats par lUnion europenne, lAllemagne et la France. Le travail en con certation devient vite impossible entre ces quatre mdiateurs. Ceux de lOIF ne parviennent pas faire valoir leur appr -ciation de la situation face danciens ambassadeurs ou des personnalits qui sous-investissent le dossier ou agissent sans concertation rciproque. Cette aberration conduit Boutros-Ghali faire cavalier seul pendant un temps au risque de sexposer de 34 vives critiques de la part de ses partenaires . La situation en Guine-Bissau illustre galement ces polarits entre organisations internationales. Aprs llection prsidentielle de Joo Bernardo Vieira en 1998, des violences politiques favorisent les reven-dications putschistes du gnral Ansumane Man. Eu gard lhistoire du pays, Boutros -Ghali se rapproche de la Communaut des tats lusophones et se rend au Portugal lautomne 1998. Mais il ne parvient pas lever les suspicions de ses partenaires quant laction indirecte du Sngal mais aussi de la France dans le soutien aux 35 putschistes, et ce malgr un accord entre les protagonistes sign le 3 novembre 1998 . Ces expriences confirment lide selon laquelle la coopration peut entraner des rivalits quant aux mandats, aux missions et aux ressources 36 entre organisations, lesquelles rentrent en concurrence . Un deuxime obstacle concerne les efforts matriels ncessaires consentir. Que ce soit sur le plan diplomatique ou bien en matire de renforcement des capacits, lintervention de lOIF dans le partage des tches ncessite des dotations financires pour soutenir laction. Si des tendances favorables sont noter ces dernires annes, les ressources semblent difficilement la mesure des ambitions affiches.

Analyser la profondeur stratgique en Francophonie : les apports de louvrage


Le prsent ouvrage souvre par un chap itre consacr au concept de profondeur dans la pense stratgique. Thierry Widemann se rfre aux approches classiques qui dfinissent la profondeur comme la mise distance dune menace. Elle trouve son corollaire dans ldification dun glacis stratgique associ la protection de lhinterland. Toutefois, un autre aspect de ce chapitre consiste souligner de nouvelles perspectives. Aujourdhui, la profondeur peut faire lobjet dune recomposition. En quittant la frontalit et la dimension exclusivement territoriale, la profondeur revt des lments immatriels et institutionnels qui parti-cipent galement de la mise distance de la menace. Cette perspective autorise ainsi une application du concept de profondeur dautres objets, dont les F(f)rancophon ie(s). Sinscrivant dans le prolongement de cette ide largie de la profondeur, le chapitre dHugo Sada offre une mise en perspective historique de la Francophonie. Il ne propose pas une srie de tmoignages issus de son statut dancien dlgu la paix, la dmocratie et aux droits de lHomme mais plutt une rflexion qui accorde linfluence une place centrale. Il explique galement que le projet francophone ne pourra vritablement se dployer qu la condition de renforcer le socle linguistique, ainsi que les composantes intergouvernementales et socitales de la Francophonie. Les quatre contributions suivantes portent sur quelques espaces repr-sentatifs des enjeux spcifiques la profondeur stratgique francophone. Larticle de Flavien Bourrat traite tout dabord du Maghreb. Malgr lhistoire coloniale et les effets du printemps arabe contribuant remettre en question la langue franaise, il soutient que celleci demeure un pivot. Dabord au sein des institutions tatiques. Ensuite, dans les interactions avec ltranger. Le franais demeure ainsi un vecteur de communication, de ngociation, voire de mdiation. Un deuxime terrain dapplication se situe sur le continent africain, un espace majeur qui concentrera la grande majorit des locuteurs au 37 milieu du sicle . Catherine Guicherd insiste plus prcisment sur trois aspects : laction de la Francophonie institutionnelle (OIF) dans les domaines de la prvention des conflits et de la reconstruction de la paix ; limpact du fait francophone sur les oprations de maintien/soutien de la paix (OMP/OSP) ; les dcisions nationales des tats membres de la Francophonie
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Sur le Togo, voir BOUTROS-GHALI, En attendant la prochaine lune, Paris, Fayard, 2004, p. 190, 483, 608 et 634. Boutros-Ghali crivit : Jai eu le sentiment de labourer dans la mer. Ibid., p. 199. 36 Rafael BIERMANN, Inter-organisationalism in theory and practice , Studia diplomatica, vol. LXII, no 3, 2009, p. 8. 37 Francophonie. LAfrique, phare de lavenir , Le Monde, 1er juillet 2012. 15

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sur les grands enjeux relatifs la paix et la scurit dans cette zone. De cette description rsulte lidentification du principal cueil auquel se heurte la profondeur stratgique : la concurrence de lOIF avec dautres organisations rgionales ou sous-rgionales dont sont membres les tats francophones. Pierre Journoud sintresse au Vietnam et expose bien la manire dont un tat peu t recourir la francophonie comme vecteur de profondeur stratgique. Dune part, le rapprochement puis lintgration au sein de lOIF constituent un lment du renouveau de la politique trangre lanc en 1986. La Francophonie participe ainsi dun dsencl avement stratgique. Dautre part, limplication du Vietnam en Francophonie contribue fortifier un glacis stratgique face la Chine. Ce recours est moins matriel que normatif et juridique puisque le droit devient une ressource pour le Vietnam dans ses contentieux avec ses voisins. Si larticle de Pierre Journoud illustre les pratiques de profondeur stratgique par un tat membre sur son territoire ou proximit, celui de Stphane Jans rend compte dune recherche similaire mais dans une configurati on diffrente. Il analyse les actions entreprises par le Canada Hati. Au-del de la rfrence la scurit humaine ainsi qu la volont de se positionner au sein des Amriques comme un intervenant proactif, lauteur avance une autre explication : les enjeux de scurit intrieure au Canada. La communaut hatienne est dj trs prsente sur le sol canadien mais prouve de trs grandes difficults socio-conomiques. Lessor de la criminalit en Hati via les trafics de tous ordres (drogues, armes, humains) a des incidences directes sur la situation du Canada. En dautres termes, limplication du gouvernement canadien en amont, sur le sol hatien, entend mettre distance la diffusion de ces processus conflictuels. Les deux derniers chapitres sont de caractre thmatique. Un des moyens de soutenir la profondeur stratgique dans un sens classique consiste tendre sa dimension spatiale. Dans le cas de la Francophonie, cette extension se traduit par un processus dlargissement. Ce processus qui affecte lensemble des continents est particulirement dynamique. Ce qui suscite parfois linterrogation mais aussi ladmiration de responsables politiques britanniques en comparaison avec le Commonwealth. Toutefois, il nest pas sans gnrer des dbats. Niagal Bagayoko et Alexandra Veleva identifient une pluralit de facteurs qui motivent la participation des tats aux structures de lOIF (statuts de membres, observateurs, membres associs). Mais, plus fondamentalement, les auteurs montrent bien que cette dynamique ne peut pas se restreindre une dimension territoriale. Elle est rvlatrice dune identit ouverte de la Francophonie qui entend susciter une adhsion un projet sur le plan politique. Quant Brice Poulot, il tudie le sous-bassement linguistique de la profondeur francophone, le partage de la langue franaise constituant le pralable loprationnalit. Il prsente les outils de la didactique en matire de langue militaire : plus prcisment le franais langue militaire (FLMi), cest --dire la formation en franais des troupes allies. Brice Poulot propose ainsi une autre conception de la langue qui la sort de son cadre classique en tant que vecteur dune diplomatie culturelle. En effet, la langue revt une dimension stratgique en tant que ress ource sur les thtres doprations extrieures mais aussi comme vecteur dinfluence sur la manire dapprhender les conflits arms.

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Le concept de profondeur dans la pense stratgique


Thierry WIDEMANN
Charg dtudes lIrsem. La notion de profondeur stratgique reprsente le moment dun processus, dont lorigine est dcelable chez les chasseurs de la prhistoire, qui pousse lhomme instaurer un espace entre lui et une menace, animale ou humaine. 38 Do la propension, manifeste au palolithiqu e, de privilgier les armes de jet . La distance ainsi cre ne vise pas seulement se placer hors de porte dune griffe, dun croc ou dune arme, mais galement se doter des moyens danticiper lattaque. Le chasseur, puis le guerrier, soffre ainsi la possibilit de feinter, ou de choisir le moment de loffensive, cest--dire, une chelle qui relve dj de la tactique, de manuvrer. Apparat, ds cette origine archaque, le rle essentiel dune mise distance de la menace : se donner les moyens dchanger de lespace contre du temps. En dautres termes, dinstaurer ou de restaurer une libert daction. Mais il sagit dans ce cas dune profondeur de circonstance. Cest travers la notion architecturale de glacis que la profondeur tactique sinscrit dans lespace gographique. Un glacis est un terrain dgag dont on entoure une place forte, chteau, forteresse ou ville. Ses fonctions sont, dune part, de librer le champ de vision afin de rendre perceptibles les mouvements de lassaillant et les moyens quil met en uvre, cela des fins danticipation, et, dautre part, dexposer cet agresseur aux tirs des dfenseurs. Assiger une place consiste donc, dabord, neutraliser cette double fonction, en crant des obstacles, en hauteur ou en profondeur (palissades ou tranches), permettant de 39 masquer sa progression vers la fortification et de sabriter des tirs adverses . Au XX sicle, le terme de glacis stend au-del du registre tactique dans lexpression de glacis stratgique . Il est employ notamment pour illustrer la vocation dfensive des pays de lEst par rapport lUnion sovitique pendant la guerre froide. En France, on trouve frquemment la locution de glacis europen propos de ce que le Livre blanc de 1972 appelle le deuxime niveau de la politique de dfense (le premier tant constitu par le sanctuaire national et 40 le troisime par la dimension mondiale de la dfense) . Les concepts aujourdhui explicites de glacis stratgique ou de profondeur stratgique ont longtemps t implici tes, e mais rels dans leurs consquences : le systme dfensif labor par Vauban au XVII sicle repose sur une claire 41 intuition du contenu de ces notions . Avant lui, lAngleterre de la Renaissance avait bien pris conscience des effets de profondeur que lui accordait la mer, lorsque, par exemple, le philosophe Francis Bacon (1561-1626) disait propos de la position insulaire de lAngleterre quelle pouvait prendre de la guerre autant ou aussi peu quelle le dsire . Les premires intuitions quant la nature dune profondeur stratgique apparaissent probablement lorsque celle -ci est donne par la situation gographique, en lespce par une tendue terrestre, maritime ou un relief montagneux : les grandes plaines de Russie occidentale pour lEmpire russe et lUnion sovitique, locan pour les tats-Unis, ou pour la Suisse, le relief alpin, apprhend comme une profondeur stratgique verticale. Si la profondeur stratgique nest pas donne par la situation gogra -phique, on peut llaborer artificiellement : cest, dans lhistoire, le rle dun certain type douvrages fortifis. Non pas les fortifications passives , illustres par les chteaux des premiers temps de la fodalit dont la fonction militaire est de servir de refuge, mais les fortifications 42 actives dont la vocation est de contrler un territoire . Ce sont dabord les grandes fortifications linaires des empires, comme la Grande Muraille de Chine, ou le Mur dHadrien. Plus rcemment, on peut voquer la ligne Bar -Lev,
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Sur les origines de la guerre la prhistoire, voir Lawrence H. KEELY, Les Guerres prhistoriques, Paris, ditions du Rocher, 2002. Jean-Pierre BOIS, Les Guerres en Europe, 1494-1792, Paris, Belin, 1993, p. 258-266. 40 Livre blanc sur la dfense nationale, Paris, Imprimerie du Cedocar, 1972, chapitre Ier. 41 Sur les conceptions stratgiques de Vauban : Martin BARROS, Nicole SALAT et Thierry SARMANT, Vauban : lintelligence du territoire, Paris, Service historique de la Dfense, 2006. 42 Philippe CONTAMINE, La Guerre au Moyen ge, Paris, PUF, 1986, p. 219.
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ligne fortifie isralienne, franchie lors de loffensive gyptienne de 1973, et qui avait t prcisment conue pour compenser une profondeur stratgique insuffisante. Certaines fortifications ponctuelles remplissent galement cette fonction active . Ainsi, Chteau-Gaillard a t construit au bord de la Seine par Richard Cur de Lion pour couvrir la Normandie. La forteresse, en effet, de par sa position, contrlait le fleuve, axe logistique alors indispensable, les voies terrestres tant peu praticables. Une invasion de la Normandie supposait la matrise pralable de la place, ce que ralisa Philippe Auguste en 1204. En ce sens, un tel chteau reprsentait lui seul une profondeur stratgique. Mais, pour contrler un territoire, cest la fortification en rseau qui constitue le dispositif le plus efficace. Lexemple historique le plus achev est ce que lon a appel la ceinture de fer de Vauban : un rseau de places fortes, se soutenant mutuellement, que lenvahisseur ne saurait impunment contourner sans prendre le ris que de voir ses lignes de communication coupes. Celui-ci se voit alors condamn mettre systmatiquement le sige devant ces forteresses, ce qui, dune part, le place en position de vulnrabilit et, dautre part, ralentit les oprations dinvasion : il sagit bien dune profondeur stratgique, pense comme telle dans la thorie de Vauban, mme si, encore une fois, elle ne se traduit pas dans un concept prcis. Face un sentiment dimmdiatet de la menace, la profondeur stratgique peut tre cre sur l e terrain de ladversaire. Cest ce que prconise en Isral, pays hant par labsence dune telle profondeur, la doctrine Ben Gourion : porter la guerre chez lennemi , cest--dire augmenter lespace de manuvre par une profondeur 43 conquise . Dans les annes 1980, la doctrine de lOtan dite FOFA (Follow-On Forces Attack), drive de la doctrine 44 amricaine AirLand Battle, visait frapper des forces situes dans la profondeur du dispositif du Pacte de Varsovie . Cette doctrine tait en grande partie politique puisque la Rpublique fdrale allemande refusait la cration dune profondeur stratgique sur son propre territoire. Il fallait donc, pour lOtan, se doter de moyens capables de llaborer sur le territoire ennemi. Construite chez soi ou sur le domaine de ladversaire, une profondeur stratgique peut aussi rsulter dune dconstruction , dans la pratique de la terre brle, tactique mise en uvre par Fabius Cunctator lors de la deuxime guerre punique, par Vercingtorix face Csar, ou par la Russie en 1812 et lUnion sovitique en 1941. Cette tactique est souvent associe celle de harclement. Leur combinaison vise empcher ladversaire de se ravitailler et lamener ainsi renoncer son entreprise ou engager le combat dans des conditi ons dfavorables. Et lon peut galement raliser ces manuvres sur le territoire de lennemi. Ainsi, lorsque sous le rgne de Louis XIV, 45 Turenne, puis Louvois mirent sac le Palatinat , il sagissait, dans le cadre dune stratgie dfensive sur le Rhin, dempcher les Impriaux de sy maintenir. Terre brle et harclement correspondent bien des tactiques puisquils recouvrent deux modalits de mise en uvre dune stratgie indirecte, celle-ci pouvant tre dfinie de faon trs gnrale comme la volont dobtenir la 46 dcision par des moyens autres que la rencontre frontale . Si lon prcise la dfinition, une stratgie indirecte se traduit le plus souvent par un refus de lengagement du fort au fort sur le thtre principal auquel on substitue lengagement du fort au faible sur un thtre secondaire. Par la configuration oblique ainsi cre, on pourrait avancer que toute stratgie indirecte vise instaurer ou restaurer une profondeur stratgique. En dpassant progressivement la rfrence gographique, la profondeur stratgique est aussi donne par le renseignement : il ne sagit plus alors dchanger de lespace contre du temps, mais par lanticipation, dchanger du temps contre de lespace. Une telle profondeur est bien videmment alatoire, en tmoignent les faillites du
Pierre RAZOUX, La Guerre isralo-arabe doctobre 1973. Une nouvelle donne militaire au Proche-Orient, Paris, Economica, 1999, p. 36-37. Sur la doctrine FOFA : U.S. Congress, Office of Technology Assessment, New Technology for Nato, Implementing Follow-On Forces Attack, Washington, DC, U.S. Government Printing Office, 1987. 45 Jean-Philippe CENAT, Le ravage du Palatinat : politique de destruction, stratgie de cabinet et propagande au dbut de la guerre de la ligue dAugsbourg , Revue historique, 2005 / 1, no 633, p. 97-132. 46 Basil LIDDELL HART, Stratgie, Paris, Perrin, 1998, p. 398-406.
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renseignement dans les grandes surprises stratgiques de lhistoire, checs qui ne sont gnralement pas dus la nature de linformation, mais son traitement dans la chane hirarchique. Parmi les exemples les plus loquents 47 figurent linvasion de lUnion sovitique par lAllemagne ou lattaque japonaise sur Pearl Harbor . Dans une vocation littraire de la profondeur stratgique, Le Dsert des Tartares de Dino Buzzati, la progression de lennemi avait bien t dcele, mais sans consquences. La prsence dune profondeur stratgique, linstar des grandes lignes de fortification, peut aussi entretenir une dangereuse illusion de scurit. La notion de profondeur stratgique est ainsi troitement lie celle de surprise stratgique . Elle est essentielle pour en attnuer les effets, et la surprise peut tre utile pour raliser une telle profondeur lorsquelle fait dfaut. Lattaque surprise isralienne lors de la guerre des Six -Jours visait notamment la constitution dun glacis fa ce aux armes gyptiennes et syriennes, et lattaque japonaise sur Pearl Harbor navait pas pour objectif de vaincre les forces amricaines, mais driger le Pacifique en profondeur stratgique pour accorder lEmpire une libert daction en Asie. La nature dune profondeur stratgique prend un autre sens avec le fait balistico -nuclaire. Le lancement du premier satellite artificiel par lUnion sovitique en 1957 a fait prendre conscience aux tats -Unis quils venaient de perdre les privilges stratgiques que leur octroyait linsularit, dans la hantise dun Pearl Harbor atomique . Les programmes de missiles anti-balistiques, puis, sous ladministration Reagan, le rve orchestr dun bou -clier spatial baptis Guerre des toiles visaient tablir, dans lespace extra-atmosphrique, la profondeur stratgique que locan ne pouvait plus offrir. Et lon peut aujourdhui sinterroger sur la forme que pourrait prendre une profondeur stratgique dans le cyberespace o lextension des rseaux est la fois facteur de puissance et de vulnrabilit. Enfin, la profondeur stratgique appelle un autre concept qui, gogra-phiquement, semble tre son symtrique : celui dhinterland ou arrire-pays. Le terme dhinterland est dun usage courant en gographie conomiq ue et sapplique principalement aux installations portuaires (ou aro-portuaires) dont il constitue la profondeur continentale. Il se distingue de lavant pays, ou foreland, qui dfinit lensemble des rgions ou pays desservis par les lignes en partance d u port. Appliqu la gostratgie, lhinterland, au sens commun darrire-pays, est lespace qui, devant une agression majeure, offre une capacit de recul, une possibilit damortir le choc dune offensive quon ne peut arrter. Bien que situ loppos du front, par sa fonction, il participe du concept de profondeur stratgique. Celui-ci serait alors compos de deux espaces gographiques, lun faisant face la menace, le glacis stratgique (ou foreland), et lautre, lhinterland, dfini comme marge de manuvre arrire. Mais si lon sloigne des rsonances gographiques du terme, la fonction stratgique dun hinterland nest pas rductible sa dimension territoriale. Il voque galement lespace, en un sens plus abstrait, do lon tire des forces, o lon restaure de la puissance, matriellement et psychologiquement. En tmoignent le choix que fit Pricls, lors de la guerre du Ploponnse, dabriter Athnes et son port derrire des fortifications, de cder le territoire lennemi, et de chercher les ressources de la puissance dans lempire maritime, ou encore, la dcision de Staline, lors de loffensive allemande, de dplacer lest, jusquen Sibrie, les usines dintrt stratgique. Un hinterland correspond aussi, pour un mouvement de gurilla, cet indispensable 50 sanctuaire extrieur o il sabrite, sapprovisionne, se repose et refait ses forces . Ctait le rle du Cambodge et du Nord-Vietnam pour le Vit-cong, ou, aujourdhui, celui du Pakistan pour les talibans. Il existe donc, dans la notion dhinterland, une dimension qui excde laspect territorial pour devenir le lieu o lon puise, ou restaure, ses forces morales. Celles-ci ne sont pas rductibles une composante psychologique et peuvent
Sur ces oprations, voir David M. GLANTZ et Jonathan M. HOUSE, When Titans Clashed How the Red Army stopped Hitler, St. Lawrence, University Press of Kansas, 1995 ; Alan D. ZIMM, Attack on Pearl Harbor : Strategy, Combat, Myths, Deceptions, Philadelphia, Casemate, 2011. 48 Corentin BRUSTLEIN, La surprise stratgique. De la notion aux implications , IFRI, Focus stratgique, no 10, octobre 2008. 49 Article Hinterland , in Roger BRUNET, Les Mots de la gographie : dictionnaire critique, Paris, Reclus-La Documentation franaise, 1993, p. 255. 50 Herv COUTAU-BEGARIE, Trait de stratgie, 3e d., Paris, Economica, 2002, p. 490-491. 20
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stendre un sentiment dappartenance un systme de valeurs commun. On passe alors dun rapport dialectique entre les notions de glacis stratgique et dhinterland lide quils se subsument tous deux sous le concept englobant de profondeur stratgique. Ce concept ainsi tendu lappartenance un sy stme de valeurs acquiert sa dimension culturelle : il cesse dtre un espace matriel pour devenir un champ axiologique. Cest en cela que la profondeur stratgique peut se dfinir comme une capacit de rsilience par rapport des menaces qui ne seraient plus seulement militaires, mais galement conomiques et culturelles. Si la profondeur stratgique relve aussi dun espace culturel, lappartenance une langue commune en fait videmment partie. Richelieu semble bien avoir eu lintuition de cette fonction stratgique de la langue, lorsquil crit dans son Testament : [] jai trouv la France plus petite quelle-mme ; tout avait diminu, except le territoire de sa langue ; celle-ci passait les limites de la France, et elle restait la langue franaise ; des peuples autrefois soumis niaient quils fussent des ntres, et leur langue tait la ntre ; Franais, ils taient ennemis des Franais ; la France sarmait contre elle-mme, lennemi se servait de nous 51 contre nous []. On constate alors que le concept de profondeur stratgique trouve une pertinence bien au-del des reprsentations qui lont fait natre. Il a en quelque sorte subi un processus de dmatrialisation. Dabord par rapport la gographie, lorsquil a cess dtre rductible la mise distance cartographiable dune menace concrte. Dans sa dimension militaire ensuite, o le concept a suivi lextension de celui de stratgie qui sest progressivement loign du thtre de laffrontement arm pour intgrer lensemble des modalits daction sur la volont de lAutre, et devenir, selon 52 lexpression de Jean-Paul Charnay, un art de la contrainte et de la suscitation . Cette mutation traduit linversion des rapports entre guerre et stratgie, dans les annes 1950 : ce nest plus la guerre qui contient la stratgie, mais la 53 stratgie qui contient la guerre . Et ce quon appelle aujourdhui la stratgie dinfluence, dont le soft power reprsente un aspect, est devenu pour les tats un moyen daction privilgi, dans un monde o lemploi de la force arme a vu son cot conomique, moral et juridique considrablement augment. Or les stratgies dinfluence ne sont plus aujourdhui rductibles aux seuls intrts dun tat. Des entits culturelles supra-tatiques, telles que la Francophonie (mais le Commonwealth est un autre exemple), disposent dintrts spcifiques qui ne se confondent pas avec la somme des intrts des tats qui les composent. Elles se caractrisent par des possibilits daction, notamment juridiques et mdiatiques, en faveur de la prvention des conflits, et, en ce sens, elles constituent une profondeur stratgique. Si celle-ci nest plus ni strictement gographique, ni exclusivement militaire, ni lie la volont dun tat particulier, elle nen retrouve pas moins sa vocation p remire de mise distance et danticipation du recours la violence guerrire.

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Cit par Daniel NORDMAN, Frontires de France. De lespace au territoire, XVIe-XIXe sicle, Paris, Gallimard, 1999, p. 483. Jean-Paul CHARNAY, Essai gnral de stratgie, Paris, ditions Champ Libre, 1973, p. 171-195. 53 Ibid., p. 68. 21

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La reconstruction de la Francophonie par le politique


Hugo SADA
Ancien dlgu la paix, la dmocratie et aux droits de lHomme de lOIF.

Le domaine de lhistoire est celui de la ralit dans laquelle luniversel doit chaque fois se prsenter dune manire dtermine . HEGEL, La Raison dans lHistoire La notion de profondeur stratgique, dans son acception originelle militaire, a notablement volu au gr des bouleversements gopolitiques du monde (notamment la fin de la guerre froide), de la globalisation et de la rvolution de linformation. Dans ce contexte de dterritorialisation de la puissance et de dclassement de la sanctuarisation, la recherche dinfluence ( soft power) devient ncessairement complmentaire de la puissance pure. Celle-ci doit se construire et se dployer bien au-del des cadres tatiques, et dans un systme international caractris par la multiplication des acteurs stratgiques. La Francophonie, fonde historiquement sur une langue commune, des valeurs partages (hrites du sicle des Lumires et de luniversalisme humaniste senghorien) et faisant merger une dmarche particulire dans le nouveau systme multilatral marqu par sa complexit et sa fragilit, mrite dtre dsormais regarde comme lun de ces nouveaux acteurs stratgiques, encore relativement mineur, mais dot dun fort potentiel. Lide francophone est ne pendant la colonisation, sans vraiment y prosprer. Lide de la Francop honie ( un Commonwealth la franaise ) est issue de la dcolonisation et promue par des personnalits du Sud, Lopold Sdar Senghor, Habib Bourguiba, Hamani Diori, porteurs dune vision du lien entre la France et ses anciennes colonies devenues indpendantes, qui se voulait davantage post-coloniale que no-coloniale. Confronte aux alas des choix gaulliens en matire de dcolonisation, elle est reste longtemps circonscrite au non-politique, cest--dire une position non prioritaire et non stratgique dans les politiques extrieures des tats concerns, et donc forcment marginalise sur la scne internationale. La cration de lAgence de coopration culturelle et technique (ACCT) par le Trait de Niamey en 1970 a bien concrtis cette vision rductrice (par les moyens et lambition) de lide de la Francophonie. En institutionnalisant la Francophonie, elle donnait de surcrot aux tats et gouvernements membres le pouvoir de circonscrire son expansion et duser les nergies cratrices et visionnaires d ans un dbat institutionnel qui durera trois dcennies. Ce tournant paradoxal se produisait alors que, jusque-l, lide de la Francophonie sorganisait dans une vraie logique de soft power par la cration prolifique dassociations et de rseaux (journalistes, universitaires, parlementaires) susceptibles dinvestir activement par la voie non tatique le champ du politique. Marque fortement par ses racines coloniales (dune part, le mythe de la vision du gographe Onsime Reclus prsent comme linventeur du fait francophone, ainsi que la dominante africaine dans le dispositif de Niamey ; dautre part, la rduction du champ dintervention de la premire francophonie institutionnelle), la Francophonie avait, dans le contexte de la dcolonisation, et surtout pendant la guerre froide et le systme bipolaire, une marge politique quasiment nulle, une capacit trs faible, parce que dpolitise, de porter un projet, une ambition capitalisant lhritage du sicle des Lumires et de luniversalisme humaniste de Seng hor.

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Ce sont bien des facteurs politiques qui ont dtermin les mutations rcentes de la Francophonie, et qui, en lui ouvrant le champ du politique, lui ont donn une nouvelle lgitimit, une nouvelle capacit dinfluence et lui ont permis de devenir un acteur reconnu et original sur la scne internationale. La chute du Mur de Berlin, la dsarticulation du systme bipolaire, lmergence dun nouveau multilatralisme, lacclration des progrs des technologies de linformation ont produit de nouvelles appro ches mais aussi de nouvelles exigences en matire de paix et de scurit, de dmocratie et de droits de lHomme. La globalisation dominante librale a mis au centre des proccupations internationales la problmatique de la rgulation et de la gouvernance. Ces phnomnes ont pes sur la conception et le fonctionnement classique des organisations internationales. Pour ce qui concerne la Francophonie, ils ont impos une transformation rapide et profonde de sa configuration et de la fonction quelle pouvait remplir dans le nouvel environnement mondial. Elle a dabord t confronte au besoin de nombreux tats, sortant du carcan du systme bipolaire, de trouver des formes dalliances indites, de solidarits, de cadres dchanges et de dialogue (au demeurant no n exclusifs) pour mieux simplanter et se positionner dans le contexte multilatral. Cette tendance sest traduite par plusieurs avances significatives. Dabord, la tenue, partir de 1986, au niveau des chefs dtat et de gouvernement, des Sommets des pays ayant la langue franaise en partage (dits Sommets de la Francophonie), ce qui hissait lensemble francophone au niveau politique le plus lev. Ensuite, llargissement par ladhsion dun nombre croissant de pays (voir larticle de Niagal Bagayoko et Alexandra Veleva dans le prsent volume), adhsions qui nont pas t prioritairement motives par le facteur linguistique, mais plutt par des facteurs politiques, notamment le souhait de rejoindre un club susceptible de produire de linfluence dans le nouvel environnement international. Par ailleurs, ce sont les dynamiques douverture et de dveloppement des revendications dmocratiques en Europe centrale et orientale et en Afrique qui se sont imposes la Francophonie et lont appele sinvestir plus explicitement et plus activement dans le champ du politique, faisant voluer dans ce sens non seulement son action, mais aussi son mode de fonctionnement et son organisation, en particulier par la cration de la fonction de Secrtaire gnral conue pour incarner la direction de laction politique de lOrganisation internationale de la Francophonie (OIF) deux hautes personnalits minemment politiques ont successivement occup cette fonction : Boutros Boutros-Ghali puis Abdou Diouf. En troisime lieu, il savre que, ds les annes 1990, les effets combins de la libralisation des changes culturels et les rsistances que celle-ci a produites (dbat sur lexception culturelle, thme du Sommet de la Francophonie qui sest tenu Maurice en 1993), et la monte en puissance des phnomnes identitaires (les identits meurtrires selon lexpression dAmin Maalouf) et des radicalismes religieux ont conduit une politisation des enjeux culturels et linguistiques. La Francophonie ne pouvait que prendre bras-le-corps ces volutions de la question culturelle (et de sa dimension linguistique), fondement de sa propre identit originelle. La transformation de lAgence de coopration culturelle et technique en Agence internationale de la Francophonie puis en 1997 le Sommet de Hanoi et en 2005 la nouvelle Charte de la Francophonie adopte par la Confrence ministrielle dAntananarivo traduit cette reconstruction ncessaire de la Francophonie selon des critres politiques. En srigeant en Organisation internationale de la Francophonie, renonant son statut dAgence de coopration, elle sinstalle de plain-pied dans le champ politique des relations internationales, bnficiant de llargissement de son espace territorial par laccroissement du nombre de ses membres sur les cinq continents, et dune prsence importante de francophones en dehors de ses tats membres (tats-Unis, Algrie, Isral). Lexamen de lensemble des textes labors et adopts pendant cette phase de reconstruction et qui rgissent dsormais laction de la Francophonie montre bien laffirmation de cette primaut du politique et du souci dtre en phase avec les nouveaux enjeux internationaux de laprs-guerre froide.

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La Charte de la Francophonie de 2005 consacre cette volution, notamment dans son prambule ( Afin de donner la Francophonie sa pleine dimension politique, les chefs dtat et de gouvernement [] ont lu un Secrtaire gnral, cl de vote du systme institutionnel franco-phone ), ainsi que dans la dfinition de ses objectifs (article 1), et dans larticle 7 sur les fonctions politiques, alors que larticle 8 replace la coopration au rang secondaire de moyen dexcution des objectifs politiques dfinis par les chefs dtat et de gouvernement et pleinement contrls par le Secrtaire gnral. La Dclaration de Bamako de novembre 2000 sur la dmocratie, les droits et les liberts est devenue le texte principal et le cadre normatif de laction politique de la Francophonie, et qui sest impose, depuis sa mise en uvre effective, comme une rfrence internationale. La Dclaration de Saint-Boniface (2006) sur la prvention des conflits, la scurit humaine, la responsabilit de protger, les Dclarations des ministres francophones du Caire (1995) et la Dclaration de Paris (2008) qui mettent laccent sur le rle central de la justice dans ltat de droit, de la dmocratie, des droits de lHomme et de la justice pnale internationale prcisent les axes et les contours de cet investissement dans le champ du politique. Les Dclarations des Sommets viennent rgulirement confirmer et formaliser les engagements des tats et gouvernements, et jouent en quelque sorte un rle dactualisation rgulire et de plus forte visibilit de la dynamique de politisation.

Structure en mouvement, encore inacheve notamment au plan conceptuel, la Francophonie sinscrit logiquement dans le systme international de laprs-guerre froide et de la mondialisation, qui confre au multilatralisme en tant que projet politique fond sur des idaux de rfrenc e (paix et scurit, universalit des droits de lHomme, dmocratie) qui sont autant de facteurs devant dterminer les progrs de la gouvernance mondiale, elle se veut un foyer de valeurs communes partir desquelles elle peut cibler de manire spcifique ou subsidiaire ses contributions effectives la rsolution des difficults rencontres dans latteinte de ces idaux. Les conditions de la mise en uvre de son action montrent comment elle cherche y parvenir. Il ne sagit pas ici dexposer en dtail ou danalyser les actions politiques de la Francophonie, qui sont de fait rgulirement prsentes dans les rapports dactivit du Secrtaire gnral et dans les rapports sur ltat des 54 pratiques des droits et des liberts dans lespace francophone . Il est cependant utile de rappeler le dispositif pyramidal de fonction-nement de la Francophonie politique qui vise asseoir sa lgitimit et tendre son influence. Ce dispositif sest historiquement construit dans le cadre de la mise en uvre effective de la Dclaration de Bamako, largie celle de la Dclaration de Saint-Boniface. Le Secrtaire gnral de la Francophonie joue un rle pivot. Au-del de ses pouvoirs excutifs, il stipule lengagement politique des tats et gouvernements membres de lOIF. Il est le garant de la conformit des actions aux textes de rfrence et aux valeurs partages. Il favorise la cohrence politique des positions et des interventions, et accrot leur visibilit et leur impact. Une structure spcialise au sein de lOrganisation ( bras arm du Secrtaire gnral , selon la formule dAbdou Diouf) effectue un travail de veille, dobservation, dvaluation et danalyse, de proposition et de gestion des interventions. Le dispositif se dploie en toile daraigne en sappuyant sur des reprsentations permanentes dans les lieux cls du multilatralisme (New York, Genve, Bruxelles, Addis-Abeba), sur la prolifration de Groupes des ambassadeurs francophones, sur lenvoi systmatique de missions de mdiation ou dexpertise, sur la pa rticipation active aux groupes internationaux de contact dans les situations de crise, sur la multiplication des concertations francophones (jusquau niveau ministriel) portant sur les grands enjeux internationaux et loccasion des grandes confrences

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Consultables sur www.francophonie.org. 25

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internationales, sur des actions vocation tribunicienne (par exemple avec le Commonwealth auprs des dirigeants du G8 et du G20, ou dans le cadre de linitiative de Deauville dans le cadre du printemps arabe ), etc. Ni organisation de type onusien, ni organisation rgionale ou spcialise, ni agence de dveloppement, la Francophonie apparat dans sa constitution organique comme un rseau (voir lavant-propos de Frdric Charillon) qui agrge, de lintergouvernemental au para-tatique et au non-gouvernemental, un ensemble dactions qui visent crer de la valeur ajoute politique dans les relations internationales. Soumise des contraintes fortes (concurrence des acteurs multilatraux, capacits limites au regard du potentiel francophone) et confronte aux problmes poss par son largissement un nombre croissant de pays marginalement francophones, voire rtifs aux valeurs communes proclames, cest en dveloppant son action politique et la dimension politique de ses actions quelle redonne un sens et une attractivit adapts aux nouvelles ralits du monde au projet francophone originel qui a prsid sa cration. ce stade de son dveloppement, les perspectives de renforcement du projet francophone, cest --dire les capacits de la Francophonie simposer comme un acteur reprsentatif, lgitime, crdible, efficace, utile de la vie internationale ncessitent une clarification sur au moins deux points essentiels qui vont dterminer sa consistance et sa cohrence stratgique, donc sa facult de faire valoir sa profondeur stratgique. La Francophonie ntant pas llment prioritaire de la politique extrieure de ses pays membres, mais seulement un lment priphrique, elle doit renforcer et rationaliser lorganisation et le fonctionnement de ses structures intertatiques et non tatiques pour dmontrer son utilit ses propres tats membres, simposer auprs des autres organisations internationales, renforcer sa lgiti-mit au sein de son propre espace. Mme si la demande de franais reste globalement encourageante, lusage du franais a tendance rgresser en Asie, en Europe, dans les organisations internationales, et se heurte des difficults en Afrique, o devrait se concentrer en 2050, selon les prvisions de lOIF, une trs large majorit d es francophones du monde. Mme si le mouvement constat en faveur de la diversit linguistique peut favoriser le maintien du franais comme lune des grandes langues internationales, le fondement linguistique du projet francophone (son socle , comme aime le rappeler Abdou Diouf) doit ncessairement tre repens et revaloris pour mieux sinscrire dans le processus en cours de reconstruction de la Francophonie par le politique.

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La profondeur stratgique francophone au Maghreb ou le franais comme vecteur douverture sur lextrieur
Flavien BOURRAT
Responsable de programmes lIrsem. Le Maghreb dans son appellation centrale, cest--dire comprenant le Maroc, lAlgrie et la Tunisie constitue dans ses dimensions gographique, historique, culturelle, conomique et politique un sous-ensemble rgional de premire importance stratgique pour la franco-phonie. Au-del de ce constat, la question de la langue franaise y occupe une place dterminante, car non seulement elle conditionne la nature et le niveau des relations de ces tats avec lancienne puissance coloniale, mais aussi parce quelle constitue au sein mme de cette zone un trs fort enjeu conomique et surtout culturel et politique. Le Maghreb central reprsente, au ct de lAfrique subsaharienne , le deuxime foyer de francophonie dans le monde en dehors de la France. Il est certes malais de donner des donnes chiffres prcises ce sujet. En effet, il nexiste pas dans les pays concerns de donnes officielles sur le nombre de locuteurs francophones et lestimation la 57 plus courante tourne autour denviron 35 millions . Dans les deux cas, ltendue de la pratique du franais dcoule directement de la prsence de la France en tant que puissance coloniale sur une longue priode. Le Maghreb se diffrencie toutefois de ses voisins africains par le fait que, si le franais y fut, notamment en Algrie, la langue 58 officielle durant la colonisation, il nen appartient pas moins historiquement laire arabophone, larabe y tant dailleurs la langue officielle depuis les indpendances (la langue franaise nest pas mentionne dans les trois 59 constitutions ). Lautre singularit paradoxale tient au fait que la pratique du franais sest surtout rpandue dans la priode post-indpendance avec le dveloppement de la scolarisation de masse, alors mme que les politiques nationales visaient, travers des programmes darabisation plus ou moins intensifs, restaurer une identit et une souverainet auparavant usurpes. Cette situation particulire prsente donc une grande complexit, dautant plus renforce par la proximit gographique de la France, le nombre trs lev de personnes originaires du Maghreb qui y vivent ou en sont citoyennes, et par la densit des liens humains et conom iques existant de part et dautre de la Mditerrane. Pour autant, elle est aussi source dambivalence et le cas chant de tensions, car se situant la charnire didentits culturelles, de rfrents historiques et dimaginaires collectifs diffrents et parfois divergents. Le concept de francophonie revt donc une trs grande sensibilit dans les pays du Maghreb, car il touche au cur des visions quont de lidentit nationale le pouvoir, les lites, la socit, et des rapports quentretiennent entre elle s ces diffrentes composantes. Il nexiste dailleurs probablement pas dautres rgions au monde o la question linguistique au-del mme de la place du franais vhicule une telle charge affective, et soit porteuse denjeux aussi dterminants pour son avenir.
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La francophonie au Maghreb : une ralit vivante quoique controverse

55 La Libye, qui appartient au sous-ensemble rgional que lon dsigne sous lappellation Grand Maghreb , dont le primtre est galement celui de lUnion du Maghreb arabe (UMA), ne fait pas partie de laire francophone et nest donc pas voque ici. Ce nest pas le cas de la Mauritanie, galement membre de lUMA, pays tampon entre le Maghreb et lAfrique subsaharienne, qui est abord plus bas. 56 Il conviendrait par ailleurs dinsrer entre ces deux aires bien distinctes un espace intermdiaire que lon qualifiera de sahlo-saharien , dont la porte stratgique est aujourdhui particulirement mise en avant en raison des volutions politico-scuritaires sy droulant, et o le franais apparat clairement comme langue de communication interrgionale. 57 Daprs des estimations effectues en dehors des pays concerns, sachant que dans ces derniers les donnes officielles fournies par les instances tatiques concernant la dmographie et les indices socioculturels, thmes jugs sensibles, ne correspondent souvent pas avec la ralit. 58 Ce terme arabe dsigne en fait deux ralits linguistiques superposes. En premier lieu, larabe dit littral ou standard (fusha), forme modernise de la langue classique, qui, bien que restant encore largement cantonn lexpression crite, est la langue offic ielle dans tous les pays du Maghreb. Ensuite, les langues parles (darija), appeles aussi dialectes bien quelles scrivent, qui sont de facto les vritables langues maternelles des habitants du Maghreb au ct des parlers berbres. Alors quelles apparaissent clairement comme les langues nationales de ces pays, ces langues parles restent exclues du domaine officiel et ducatif. 59 Laure BIANCHINI, Lusage du franais au Maghreb , Constellations francophones, no 2, 2007, p. 12-20.

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Si lon compare la situation de la francophonie dans chacun des pays du Maghreb, on constate de grandes similitudes en dpit des spcificits nationales, de la diversit des parcours historiques et des rgimes politiques. Parmi ces traits communs, on retiendra en particulier une extension quantitative et non qualitative de lusage du franais en dpit de politiques darabisation volontaristes mais le plus souvent incohrentes et peu efficientes ; la non-reconnaissance officielle du franais malgr le maintien de son usage dans ladministration et lenseignement (o il est obligatoire ds le primaire) ; la superposition dun parler litaire et dun parler msolectal, ce dernier tant marqu par lapport de nologismes et lusage alternatif (et simultan) du franais et de larabe dialectal ; la matrise de la langue franaise 60 comme vecteur de promotion sociale et douverture sur lextrieur . LAlgrie Seul pays du Maghreb ne pas avoir rejoint la Francophonie institutionnelle, lAlgrie nen est pas moins considre comme le deuxime pays francophone de la plante en nombre de locuteurs. Pourtant, la ralit dun pluralisme linguistique admis et entretenu au sein de la population na cess, au cours des cinquante dernires annes, dtre remise en cause par les instances du pouvoir. Ces dernires ont transform lusage des langues (en opposant le franais larabe, mais aussi ce dernier aux parlers nationaux, quil sagisse de larabe dialectal ou des idiomes berbres) en un enjeu de lgitimation politique et un objet daffrontement idologique un degr que lon ne retrouve pas dans les 61 pays voisins o la question linguistique est loin de constituer un pareil pouvoir de nuisance . Les politiques darabisation successives menes depuis 1968, dont la dernire en date est la loi sur la gnralisation de la langue arabe vote en 1996, nont pourtant pas entam la place significative que continue occuper le franais au s ein de la socit et de la vie publique. Il en rsulte une contradiction notoire entre un discours officiel o la langue de lancien colonisateur est lobjet de mpris et de dnigrement (alors mme quelle reste usite au plus haut niveau de ltat) et une perception sociale qui en fait un synonyme de russite sociale, de modernit et douverture vers lextrieur. Le Maroc Alors que lusage du franais est largement rpandu au sein des lites et du secteur entrepreneurial, il apparat, concernant le reste de la population, moins prsent que dans les deux autres pays du Maghreb central. On peut attribuer ce dcalage la plus faible dure de la prsence franaise et un taux danalphabtisme encore lev. Comme en Algrie, les politiques darabisation successives menes partir des annes 1960, impulses par des motifs idologiques, et aussi, de manire non dite, par la volont de conserver le privilge daccs aux sphres du savoir et, de l, du pouvoir, nont pas entam la place occupe par la langue fran aise. Le pouvoir gre depuis cette question avec davantage de souplesse, dans un contexte de moindre tension entre locuteurs francophones et arabophones. La Tunisie Comme au Maroc, le statut de la langue franaise sest inscrit jusqu prsent dans un contexte relativement 62 stabilis o elle est dsigne officiellement comme langue trangre statut privilgi . Ainsi, la place de seconde langue quoccupe de facto le franais napparat pas en contradiction avec larabisation gnralise de ladministra tion tunisienne. Comme dans les pays voisins, la pratique du franais dpend de critres gographiques et sociaux, loffre et la demande tant nettement plus marques dans le nord du pays et auprs des classes moyennes suprieures.

60 Safia RAHAL, La francophonie en Algrie : mythes ou ralits ? , colloque de lAgence universitaire de la Francophonie, Beyrouth, septembre 2001. 61 Slimane ZEGHIDOUR, Des think tanks projettent dj limage dun Maghreb plus berbre , El Watan, 4 septembre 2011. 62 Caroline VELTCHEFF, Le franais en Tunisie : une langue vivante ou une langue morte ? , Le franais aujourdhui, no 154, Armand Colin, 2006, p. 83-92.

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La Mauritanie tat sahlo-saharien faisant linterface entre le Maghreb, auquel 80 % de la population, dorigine arabo-berbre, se rattache sur le plan ethnoculturel, et lAfrique subsaharienne, dont est issu le reste des habitants, et laquelle elle est davantage lie au plan des changes conomiques et humains, la Mauritanie a un rapport avec la francophonie bas sur des paramtres en grande partie proches de ceux observs dans le Maghreb central. Ainsi, bien que le pays, comme le Maroc et la Tunisie, soit membre de lOrganisation internationale de la Francophonie (OIF), le franais est exclu, dans la Constitution de 1991, des langues officielles, lesquelles se limitent larabe littral, alors que ce dernier nest pas parl par les 20 % de Mauritaniens dorigine ngro-africaine. Le bilinguisme est toutefois maintenu dans ladministration et lducation, tandis que le discours officiel considre le franais comme langue douverture vers le monde. La politique linguistique de ltat, qui envisage dimposer tous larabe dans lenseignement de base, se heurte toutefois lopposition des Ngro -Africains, qui, bien que la reconnaissant comme langue de leur religion, considrent la langue arabe comme discriminatoire et insistent sur la dimension universelle et transnationale du franais.

Oublier le pr carr. Favoriser louverture vers lextrieur


Lerreur principale, lorsque lon tente daborder la dimension stratgique de la francophonie, est de rduire cette dernire la prservation dun pr carr , ou dune zone dinfluence traditionnelle de la France, hrite de son histoire coloniale. Une telle vision, qui a reu jusqu rcemment chez nous un cho non ngligeable, pche non seulement par son anachronisme, mais aussi par le fait quelle rduit la promotion de la fra ncophonie la dfense des seuls intrts nationaux franais et la ncessit de faire contrepoids au dveloppement de lusage de langlais. Elle ne peut par consquent que provoquer des crispations ou des incomprhensions sur la rive sud de la Mditerrane, en fournissant notamment des arguments ceux qui dnoncent lusage de la langue franaise comme un vestige dune histoire rvolue, le cheval de Troie du nocolonialisme , ou bien encore le principal vecteur de la propagation de valeurs culturelles contraires ce qui est dfini comme le rfrentiel identitaire majoritaire, savoir lislam et larabit. Pour autant, cela ne doit pas conduire vacuer le rle de matrice que joue et continuera jouer la France comme aire de rfrence linguistique et culturelle au Maghreb, lequel apparat comme une ralit que la mondialisation, comme les volutions en cours dans cette partie du monde, ne devrait pas remettre en cause. Dailleurs, si lon sloigne des rives de la Mditerrane occidentale pour toucher dautres aires francophones, on saperoit que cest l 63 o la prsence de la France ou plutt son influence a t rellement durable que la prsence maghrbine linternational (hors Europe occidentale) reste la plus marque. En tmoignent linstall ation de nombreux Marocains et Algriens, le plus souvent diplms, au Qubec ; mais aussi le fort investissement conomique, politique et scuritaire du Maroc et de lAlgrie en Afrique francophone. En revanche, la prsence dune francophonie affirme et dsormais en perte de vitesse chez les lites du Proche-Orient, y compris l o elles taient particulirement nombreuses comme au Liban, ne semble pas avoir eu deffet dattraction pour les locuteurs francophones du Maghreb. Pour mieux apprhender la porte de la francophonie par rapport aux paramtres stratgiques concernant le Maghreb (qui incluent tout particulirement les domaines de la scurit et de la dfense), il convient une nouvelle fois de revenir sur lusage qui y est fait de la langue ara be. La gnralisation de lapprentissage de larabe littral, quoique fonde historiquement et culturellement, na pas donn les rsultats escompts, que ce soit en termes de matrise de langue ou dadquation avec les besoins exprims dans le domaine de lenseignement suprieur. Paral-llement cela, lenseignement du franais a subi un recul notoire, qualitativement et quantitativement, alors mme que son usage, dj fortement rpandu au sein des lites, se dveloppait de faon autonome et improvise. En fin de compte,
63 Labsence de personnes originaires du Maghreb dans les pays de lancienne Indochine franaise (mme si des anciens combattant s marocains de larme franaise sont rests au Sud-Vietnam jusquau milieu des annes 1970) semble sexpliquer par lhistoire politique rcente de ces tats, un loignement gographique et culturel marqu mais aussi par le fait que la francophonie y tait moins rpandue que dans le res te de lempire colonial.

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cest la manire avec laquelle a t gr lapprentissage des langues, ainsi que ses objectifs sous -tendus o les critres politico-identitaires primaient gnralement sur la dimension pdagogique, qui a abouti un tel rsultat. titre dexemple, en Algrie, pays le plus francophone du Maghreb tout en nappartenant pas lOIF, mais o la question linguistique reste la plus sensible, on constate que cest une idologie davantage quun idiome qui a t enseigne au cours des prcdentes dcennies. Au final, ce processus a dbouch sur un multilinguisme non rellement assum par les autorits et induisant une confusion certaine au sein des populations. De manire plus proccupante, le franais apparat souvent comme la langue de la russite sociale, et sa matrise comme la garantie doccuper une place dominante au sein de la socit et du pouvoir (on pourrait en quelque sorte parler dun marqueur de classe). Au 64 contraire, larabe semble trop souvent tre celle du repli identitaire et du ressen timent , ce qui est susceptible de mettre mal la cohsion sociale des pays concerns. Depuis plusieurs annes, lenseignement des langues instruit des errements passs rpond davantage des critres pdagogiques que politiques, et lapport que const itue la connaissance du franais est moins contest quauparavant, sauf au sein des courants politiques faisant de la religion leur rfrent principal. En mme temps, dans le contexte de la mondialisation, la pratique de langlais progresse au sein de cert aines couches cibles de la 65 population, non pas comme une langue concur-rentielle du franais , mais comme vecteur de communication dans les domaines de lconomie et de la finance. Langlais est surtout peru comme un outil de travail et non comme un vecteur de communication culturel et social, ce qui est le cas du franais. En fin de compte, la langue franaise au Maghreb doit tre pense et conue, au sein dun multilinguisme assum, comme la langue de louverture sur lextrieur et non comme vhiculant une influence exclusive au profit de lancienne puissance coloniale (comme cela est parfois ressenti dans les pays anglo -saxons et les tats du MoyenOrient, et dnonc par certains courants politiques lintrieur des trois pays). Cest dailleurs encore un point supplmentaire sur lequel cette rgion se distingue du Machrek, o larabe sassume, au ct de langlais, comme la langue de louverture sur lextrieur. Lide de base est que les pays du Maghreb se rapproprient, au niveau officiel, une langu e qui appartient en dpit de tout leur patrimoine national au ct de larabe et des idiomes berbres. La France, de son ct, doit pleinement intgrer le fait que la francophonie relve de la politique intrieure des pays du Maghreb central, en vitant dapparatre comme le promoteur dune dmarche qui pourrait sembler paternaliste, verticale et intrusive. Il ne suffit cependant pas pour cela de se reposer sur ce que daucuns peuvent considrer comme un acquis. La francophonie au Maghreb, tout en appara issant jusqu prsent comme prenne, doit sadapter, samliorer, car si la pratique du franais na pas diminu au regard du nombre de locuteurs, sa qualit sest souvent dtriore. Elle doit aussi sadresser ceux qui ne pratiquent pas le franais, afin que ne slargisse une fracture linguistique et, au -del, 66 sociale dj sous-jacente dont nombre de personnes privilgiant lusage du franais sont conscientes. titre dexemple, au Maroc, des locuteurs exclusivement francophones se mettent apprendre larabe afin de ne pas se couper du reste de la population. Elle doit galement affronter la concurrence des chanes satel-litaires arabophones moyen-orientales, qui, sappuyant sur des rfrents identitaires et religieux communs lensemble du monde ara be, sinon musulman, bnficient dune audience croissante. Cela ne signifie pas pour autant que la majorit des populations maghrbines dlaisse les chanes francophones (il est vrai parfois plus difficiles capter quauparavant) au profit des tlvisions du Golfe, mais cela indique que le public dispose dsormais dun choix beaucoup plus tendu 67 que dans le pass, sans ncessairement avoir de prfrence exclusive .

Gilbert GRANDGUILLAUME, Les langues au Maghreb : des corps en peine de voix , Esprit, octobre 2004, p. 98-99. Tel tait pourtant le but vis, en Algrie, avec lintroduction des fins idologiques de lenseignement de langlais dans l e primaire en 1994. Driss KSIKES, Pourquoi les francophones contrlent le Maroc , Tel Quel, Casablanca, juin 2005. 67 Ainsi, la chane de tlvision RAI (Radiotelevisione Italiana) est trs regarde en Tunisie et contribue familiariser les tlspectateurs avec la langue italienne.
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Enfin, le contexte de transition politique dcoulant des rvolutions arabes pourrait donner une nouvelle vigueur aux querelles linguistiques et aux orientations idologiques opposes la francophonie en particulier dans le secteur clef de lducation avec laccession au pouvoir de courants politico-religieux qui contestent lusage du franais dans la vie 68 publique , mme si, paradoxe trs frquent dans cette rgion et rvlateur de la complexit de la question linguistique, leurs reprsentants le matrisent souvent.

La francophonie, un atout pour le dialogue stratgique et la coopration scuritaire rgionale


Si lon voque la problmatique de la francophonie au Maghreb sous langle de la profondeur stratgique, il est tentant de la comprendre dans une perspective de rapport de force politico-militaire le glacis usage et au bnfice de la France seule, o la pratique ou non de la langue franaise dpartage les acteurs locaux en allis, adversaires, rivaux, etc. Pourtant, si la question de la francophonie dans cette rgion, vu la charge historique, affective et idologique quelle contin ue vhiculer, reste manier avec prcaution, elle doit dsormais tre envisage par lensemble des acteurs appartenant cette aire linguistique comme un facteur facilitant les rapprochements, la confiance et la coopration, en particulier dans les domaines de la scurit et de la dfense. Une telle perspective peut tre facilite par le fait que cest au sein des pouvoirs rgaliens, comme la diplomatie ou la dfense, et plus particulirement dans les forces armes, que le franais conserve une place de choix comme langue 69 de travail et de communication en interne comme lextrieur. Si ce constat vaut pour les trois pays du Maghreb central, alors mme que les lgislations nationales imposent dans ces secteurs comme dans dautres (la justice en particulier) lusage de larabe en tant que langue de souverainet, il revt une acuit particulire concernant lAlgrie, o, comme on la vu, la langue franaise conserve une forte charge polmique. On remarque ainsi que larme nationale populaire algrienne, pilier de ltat et gardienne par excellence des valeurs nationalistes, reste lun des 70 secteurs les plus franciss du moins au niveau des officiers suprieurs de ltat . En revanche, la Mauritanie, pour des raisons lies son histoire rcente, a vu son appareil militaro-scuritaire devenir largement arabis, et ce au dtriment du franais. Cette situation est le rsultat dune coopration mise en place avec des pays arabes comme lAlgrie et lIrak, mais aussi du fait quil ny a plus de militaires dor igine ngro-africaine, auparavant majoritaires au sein de larme, depuis la fin des annes 1990. Le fait que ces pays ont une coopration ancienne et souvent pousse dans les domaines militaro-scuritaires avec la France, et que leurs forces armes ont t pour une part importante marques par linfluence franaise dans leur formation et leur fonctionnement, ne suffit pas toutefois expliquer cette situation. Les appareils de dfense au Maghreb occupent une place particulirement importante au sein des a ppareils dtat et cet tat de fait est probablement amen durer, quelles que soient les volutions politiques venir. Depuis plusieurs annes, les armes maghrbines se consacrent la modernisation et la profession-nalisation de leurs moyens humains et matriels, dans un contexte stratgique rgional fragile et incertain. Il en dcoule un besoin croissant de contacts avec lextrieur, 71 par le biais de formations, dchanges, dexercices communs . partir de l, la dimension linguistique prend toute son importance, car en tant demandeur de formations auprs de la France, cest dans sa langue que lon entend tre form. Le franais apparat donc bien comme un vecteur primordial douverture vers lextrieur pour les cadres suprieurs et intermdiaires des armes maghrbines. Leffort de promotion du franais au profit de ces catgories
68 Rachid Ghannouchi, leader du parti Ennahdha majoritaire au sein de lactuel gouvernement tunisien, a ainsi dclar le 26 octo bre 2011 Radio Express FM : Nous sommes arabes et notre langue, cest la langue arabe. On est devenu fran co-arabe, cest de la pollution linguistique. Au Maroc, o existe un fort clivage entre les mdias arabophones et francophones, lactuel gouvernement domin par le Parti de l a justice et du dveloppement (PJD) a tent de remettre en cause, travers une rforme de laudiovisuel, la diffusion une heure de grande coute du journal tlvis en franais de la chane publique 2M. 69 Les forces armes royales, de mme que la gendarmerie royale et les forces auxiliaires marocaines ont ainsi fait le choix du franais comme langue de travail. 70 Flavien BOURRAT, Larme algrienne : un tat dans ltat ? , Les Champs de Mars, no 23, Paris, La Documentation franaise, 2012, p. 2137. Rmy LEVEAU, Le Sabre et le Turban, Paris, ditions Franois Bourin, 1973, p. 210-212. 71 Pour les trois pays, des formations existent galement aux tats-Unis et, dans le cas de lAlgrie, dans la Fdration de Russie, ce qui suppose une matrise des langues de ces deux tats. La connaissance de la langue russe au sein de larme nat ionale populaire algrienne est rendue ncessaire, y compris parmi les personnels techniques, en raison du partenariat privilgi existant depuis 1962 entre les deux pays dans le domaine de la dfense, et plus particulirement de larmement.

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dacteurs tatiques ne doit cependant pas se porter seulement en aval, travers des formations dispenses en France, mais sexercer aussi en amont, dans les pays concerns, de manire que les personnels intresss puissent dj disposer dun bagage linguistique suffisant. Il convient par ailleurs de prendre en compte le fait que lactuelle bonne matrise du franais par les cadres des armes maghrbines repose sur une formation reue avant les rformes des annes 1970-80. Sachant que cette situation est amene durer encore un certain temps, dautant que la relve des officiers haut grads se fait plus tardivement dans les pays du Maghreb (et dune manire gnrale dans le monde arabe) quailleurs dans le monde, la question de la connaissance du franais ne manquera cependant pas de se poser lorsque cette gnration cdera la place des officiers forms en langue arabe. La formation en France Elle concerne depuis longtemps les armes marocaines et tunisiennes. Cette dmarche est facilite par le fait que la formation militaire suprieure dans les deux pays sinspire du modle franais. Les officiers lves ou stagiaires en cole de formation initiale (coles spciales militaires, cole navale, cole de lair) sont slectionns par concours pour lequel un bon niveau de franais est essentiel. Dans le cadre des coles ultrieures (cole dtat -major, cole suprieure de guerre), les stagiaires envoys en France par le ministre de la Dfense tunisien sont slectionns parmi les ttes de promotion, la matrise du franais tant un critre dterminant. En revanche, la reprise de la formation de militaires algriens ne sest faite qu partir de 2000 dans les domaines de la gendarmerie, de la sant et lcole de guerre, ainsi que dans les coles dofficiers et dapplication. Le volume des personnels ainsi forms est en hausse, mais reste modeste, compte tenu des difficults ct franais accrotre 72 loffre, et, ct algrien, fournir des personnels matrisant suffisamment la langue franaise . Ce point illustre bien lambigut de la situation du franais au Maghreb, qui, malgr laugmentation du nombre de ses locuteurs, fait face une baisse de son niveau, particulirement perceptible au plan professionnel. Les personnels militaires ne font pas exception, que ce soit en Algrie, mais aussi en Tunisie et au Maroc. Sans pour autant gnraliser, il existe dans ce domaine un dcalage entre les nouvelles gnrations dofficiers et les prcdentes, quil faut imputer la dgradation et aux alas de lenseignement des langues, notamment dcoulant de la politique darabisation mene dans les annes 1970 et 1980 dans les trois pays. Lenseignement du franais en milieu militaire m aghrbin Il est dispens dans le cadre de la coopration bilatrale de dfense existant entre certains pays et la France. En effet, la baisse de niveau observe rend ncessaire et mme obligatoire que des cours de franais soient donns aux futurs stagiaires se rendant en France, afin que la formation reue dans le cadre de lenseignement militaire suprieur leur soit profitable. Le renforcement ou la rintroduction de lenseignement du franais est donc un axe majeur deffort de la coopration de dfense franaise au Maghreb, en particulier en Algrie o il y a un vide combler. Concernant lAlgrie, si la participation denseignants franais en milieu militaire est pour le moment bloque, des professeurs algriens financs par la Direction de la coopration de scurit et de dfense (DCSD) du ministre franais des Affaires trangres enseignent la langue franaise lcole militaire polytechnique. En Tunisie, les cours sont dispenss par lInstitut franais de Tunisie, dans le cadre dune convention bil atrale. Les officiers de la mission franaise de coopration participent galement cette formation, notamment dans le domaine de lexpression crite. Au Maroc, cette formation, dont les modalits sont semblables celles appliques en Tunisie, est tendue des militaires de pays dAfrique subsaharienne ayant eux-mmes des relations de dfense avec Paris et Rabat.

72 lexception des personnels de la gendarmerie nationale algrienne, dont les candidats proposs matrisent bien le franais. On retrouve cette mme disposition au sein de la gendarmerie royale marocaine, corps dlite recrutant souvent dans les classes suprieures de la socit.

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La francophonie, facilitateur des relations entre le Maghreb et lAfrique subsaharienne Le dernier point voqu au paragraphe prcdent est particulirement vocateur des possibilits existant de voir le franais devenir, de langue de communication, la langue rgionale de coopration y compris en matire de dfense et de scurit. La francophonie, partir du moment o elle nest plus perue comme linstrument exclusif de projection de la politique franaise dans la rgion, pourrait ainsi constituer la cheville permettant darticuler et de consolider les liens entre le Maghreb et lAfrique subsaharienne. Dores et dj, on constate que les relat ions denses et les changes quentretiennent les pays du Maghreb avec leurs voisins africains francophones, notamment au Sahel, o les problmatiques scuritaires, la lumire des vnements en cours au Mali, sont particulirement aigus, se font le plus souvent en franais. Cela peut, au-del des divergences et des rivalits existantes, faciliter des cooprations 73 transversales et interrgionales, voire des mdiations , autant dinitiatives rendues ncessaires par le contexte actuel. Face des dfis scuritaires qui concernent un ensemble gostratgique recouvrant lensemble du Bassin de la Mditerrane occidentale et lespace sahlo -saharien, le franais apparat comme la langue de communication 74 75 naturelle, au ct de larabe et des langues berbres , notamment de part et dautre du Sahara. Linitiative 5+5 Dfense est de ce point de vue une sorte de laboratoire, bien que les pays du Sahel lexception de la Mauritanie ny participent pas. Sans exclure langlais et larabe, compte tenu de la pr sence en son sein de pays non francophones, la langue franaise y occupe une place dterminante, que ce soit dans la concrtisation des projets de coopration ou dans les rflexions stratgiques qui y sont menes. cela sajoute le fait que, dans le prolongement de la pratique du franais, il existe, comme le reconnaissent les partenaires de la rive sud de la Mditerrane, une comprhension, voire une sensibilit commune permettant daller de lavant dans les projets communs.
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73 Le Mouvement national de libration de lAzawad (MNLA) a ainsi rcemment appel une mdiation du Secrtaire gnral de lOI F dans le conflit qui loppose au gouvernement malien. Le MNLA a fait valoir, pour justifier sa proposition, que lO IF regroupait la plupart des acteurs rgionaux touchs par le conflit et quelle ntait pas engage militairement dans le conflit. 74 Si larabe reste la langue de communication officielle entre les tats du Maghreb, ces derniers lexception de la Libye utilisent galement le franais lors des changes dans les domaines militaires et scuritaires. En dehors des milieux officiels, larabe est larg ement pratiqu par les commerants transsahariens, pour la plupart dorigine arabe. 75 Le touareg, ou tamasheq, qui appartient aux langues berbres, est parl par plusieurs millions de personnes dans trois pays du Sahel (Mali, Niger, Burkina Faso), et deux du Maghreb (Algrie, Libye). 76 Linitiative 5+5 Dfense , lance en dcembre 2004, est la dernire-ne dun ensemble de partenariats associant les cinq pays de la rive nord (Espagne, France, Italie, Malte, Portugal) aux cinq pays de la rive sud (Algrie, Libye, Maroc, Mauritanie, Tunisie) de la Mditerrane occidentale. Les activits menes dans son cadre concernent quatre domaines de coopration en matire de scurit, en particulier : la surveillance maritime, la sret arienne, la contribution des forces armes la protection civile en cas de catastrophe majeure, ainsi que la formation.

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Profondeur stratgique de la Francophonie en Afrique


Catherine GUICHERD
Consultante, dveloppement institutionnel, paix et scurit en Afrique. En introduction de la prsente livraison, Frdric Charillon propose de mesurer la profondeur stratgique de la Francophonie par sa capacit constituer un espace dappui, de solidarit potentielle, de ressources [] immatrielles mais nanmoins mobilisables , capable de dboucher sur des dmarches politiques, mais reposant en mme temps sur un large engagement au niveau des socits, partir du socle culturel dune langue et de valeurs 77 partages . Fine et nuance, cette dfinition est conceptuellement sduisante, mais en mme temps extrmement difficile oprationnaliser. Il faudrait cette aune pouvoir mesurer non seulement limpact de la Francophonie institutionnelle , travers laction mene par lOrganisation internationale de la Francophonie (OIF) sur la base des orientations donnes par la Francophonie en tant que collectif politique, mais aussi : les initiatives, dcisions et engagements des tats francophones pris individuellement sur les grands enjeux internationaux et rgionaux ; les initiatives, dmarches et actions des organisations de la famille francophone , agences de la 79 Francophonie , ou groupements crs pour agir ensemble sur la base du dnominateur commun franco80 phone ; les actions de la socit civile au sens large, la fois dans ses incarnations collectives et les agrgats de dcisions individuelles en matire dtudes suprieures ou dinvestissement, d e parte-nariats dcentraliss, de manifestations culturelles, etc.
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La difficult doprationnalisation de la mesure saccrot si lon considre que la puissance ne relve pas exclusivement datouts militaires ou scuritaires, mais dun faisceau de capacits incluant aussi lconomie, la finance, la communication, la cohsion sociale, etc. Il faudrait donc, pour pouvoir mesurer la profondeur stratgique de la Francophonie sur le continent africain comme ailleurs , croiser le niveau des acteurs avec celui de lensemble des domaines dintervention et dinfluence. Mais l nest pas le seul lment de complexit : pour faire uvre scientifique, il faudrait en effet aller au -del de l indicateur dactivits des acteurs francophones pour utiliser le jargon de la gestion de projet pour valuer leurs effets court et moyen terme ( indicateurs de rsultat ), voire leurs consquences long terme ( indicateurs dim-pact ). Il faudrait aussi utiliser des sries chronologiques pour procder des comparaisons dans le temps, car ce qui est vraiment dterminant, ce nest pas la profondeur stratgique dun acteur un moment donn, mais sur la dure. Il faudrait ensuite pouvoir isoler llment appartenance francophone ou initiative de la Francophonie des autres lments qui faonnent la conduite des acteurs. Comment en effet faire la part dans leurs motivations, hormis celles de la Francophonie institutionnelle, entre la solidarit francophone et dautres intentions ? Il faudrait enfin, pour mesurer les rsultats et limpact, pouvoir procder par labsurde en posant la question et si la francophonie nexistait pas ? afin de tenir compte du fait que lAfrique est lobjet de sollicitations et dinterventions multiples, notamment dans les domaines lis la paix et la scurit, et que la Francophonie ny est quun acteur parmi dautres, de plus en plus nombreux.
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Voir lavant-propos au prsent volume. De la mme manire que le vocable agences de la famille des Nations unies dsigne lensemble des organisations agissant dans la mouvance des Nations unies, quelles fassent juridiquement partie du systme onusien ou non. 79 Pour rappel, les oprateurs spcialiss agissent pour le compte de la Francophonie : lAssociation internationale des maires francophones (AIMF), lAgence universitaire de la Francophonie (AUF), la chane internationale de tlvision TV5 et lUniversit Senghor dAlexandrie. 80 Par exemple, lAssociation des hautes juridictions de cassation des pays ayant en partage lusage du franais (AHJUCAF), lAs sociation francophone des Commissions nationales de promotion et de protection des droits de lHomme (AFCNDH), lAssociation des ombudsmans et mdiateurs de la Francophonie (AOMF), le Rseau francophone international de formation policire (Francopol), etc., quon vo quera plus tard. 36

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La tche quon se fixera, dans le prsent article, est bien videmment dambition beaucoup plus modeste. titre dincitation la rflexion plutt quen vue de tirer des conclusions dfinitives, on se propose de mesurer la profondeur stratgique de la francophonie sur le continent africain en ciblant trois paramtres : laction de la Francophonie institutionnelle (OIF) dans les domaines de la prvention des conflits et de la reconstruction de la paix ; limpact du fait francophone sur les oprations de maintien/ soutien de la paix (OMP/OSP), qui mritent un traitement plus spcifique, compte tenu, dune part, des 82 engagements pris par le Sommet de Qubec dans ce domaine en 2008 , et, dautre part, du fait que 75 % 83 des personnels OMP des Nations unies (Onu) sont dploys sur le continent africain ; les dcisions nationales des tats membres de la Francophonie sur les grands enjeux relatifs la paix et la scurit en Afrique.
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Un axiome important relatif au concept de profondeur stratgique prvaudra dans lapproche. Sans restreindre cette profondeur une dimension de stratgie classique qui accorde une prsance lide de protection contre 84 une menace , il faut retenir llment de concurrence que celle -ci met en vidence et reconnatre que la profondeur stratgique dun acteur ne peut sexprimer quen termes de prsence, dinfluence, didentit relative par rapport celle dautres acteurs. De ce point de vue, il faut dpasser les analyses faisant de la Francophonie un instrument de 85 combat contre l anglosphre et langlicisation culturelle du monde pour constater que le vritable enjeu pour la Francophonie est celui de la concurrence avec les organisations rgionales et sous-rgionales, tenant lappartenance des tats membres une pluralit dinstitutions qui, tout en se disant partenaires , sont engages dans une lutte permanente pour la reconnaissance sur lchiquier mondial ou rgional.

Francophonie institutionnelle et gestion des crises


Sur la base des engagements de Bamako (2000), puis de Saint-Boniface (2006) , ritrs et approfondis par ses sommets successifs, la Franco-phonie a engag un nombre considrable dactions sinscrivant dans un objectif dappui la rsolution pacifique des conflits, la transition politique ou la consolidation dmocratique de ses membres. De fait, on constate, comme le font B. Charbonneau et T. Schafer propos de la France, que son agenda et ses pratiques en matire de prvention des conflits et de consolidation de la paix se sont largement aligns sur ceux des grandes 87 institutions internationales . Gage de crdibilit, cet aligne-ment est en mme temps un inconvnient car il devient de plus en plus difficile la Francophonie de se diffrencier et de revendiquer un espace stratgique propre. En distinguant de manire quelque peu artificielle la raction politique des violations des principes dmocratiques, la mdiation et laccom-pagnement de processus lectoraux, le tableau suivant se dgage de ses engagements.
81 Terme propos par Justin Massie et David Morin pour dsigner la concrtisation par des actions spcifiques de la communaut goculturelle que constitue la francophonie, travers la Francophonie ou de manire plus gnrale ; Justin MASSIE et David MORIN, Francophonie et oprations de paix : vers une appropriation goculturelle , tudes internationales, 42 (3), septembre 2011, p. 315 ; plus spcifiquement dans le contexte des oprations de paix, voir David MORIN et Lori-Anne THEROUX-BENONI, Maintien de la paix et espace francophone , Bulletin du maintien de la paix, nO 96, novembre 2009, p. 1-2. 82 Dclaration du XIIe Sommet de la Francophonie, 17-19 octobre 2008, http://www. sommet-francophonie.org/fr/documentation.php. 83 Sur la base des statistiques de lOnu pour novembre 2012 (71 752 soldats et policiers sur un total de 95 556). 84 Voir galement larticle de Thierry Widemann dans le prsent ouvrage. 85 Pour une dfinition des termes et une approche analytique des diffrentes perspectives, voir J. MASSIE et D. MORIN, Francophonie et oprations de paix : vers une appropriation goculturelle , op. cit., p. 314-318. 86 Dclaration de Bamako sur la dmocratie, les droits et les liberts dans lespace franco-phone : http://www.francophonie.org/IMG/pdf/Declaration_Bamako_2000_modif_02122011.pdf. Dclaration de Saint-Boniface sur la prvention des conflits et la scurit humaine : http://www.francophonie.org/IMG/pdf/Declaration_SaintBoniface.pdf 87 Bruno CHARBONNEAU et Tony CHAFER, Introduction : Peace Operations and Franco-phone Spaces , International Peacekeeping, 19 (3), 2012, p. 279.

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Tout dabord, on constate, et il faut sen fliciter, laffirmation au fil des annes dune volont politique nette de prendre au srieux lengagement souscrit Bamako de rejeter tout changement inconstitutionnel de gouver-nement et den tirer les consquences. Ainsi, la Francophonie a-t-elle successivement suspendu le Togo (de fvrier avril 2005), la Mauritanie (daot 2008 dcembre 2009), la Guine (de janvier 2 009 janvier 2011), Madagascar (depuis avril 2009), le Mali (depuis mars 2012), la Guine-Bissau (avril 2012) et la Rpublique centrafricaine (avril 2013) de ses organes, tout en gardant auprs de ces pays la forme dengagement quelle estimait approprie pour les aider surmonter la crise. Cette forme de rponse est sans doute utile pour faire passer un message politique au sein du cercle des tats membres, mais elle ne se diffrencie gure des positions prises par les communauts conomiques rgionales (CER) Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest (Cedeao) et South African Development Community (SADC) en loccurrence et, davantage encore, par lUnion africaine (UA), qui sest distingue depuis la Dclaration de Lom (2000) par sa condamnation nergique, immdiate et premptoire de tous les coups dtat 88 survenant sur le continent . En outre, on peut craindre quelle ne soit moins percutante que celle de lUnion europenne (UE) ou dautres grands bailleurs de fonds dont dpend la survie financire de ltat concern. Si la prsence de la Francophonie dans les processus de mdiation sur le continent est de plus en plus tangible (notamment depuis Saint-Boniface), sa forme et son impact voluent dans un contexte marqu par une prolifration 89 des acteurs de mdiation dont les spcialistes ont depuis longtemps identifi le danger . Ainsi, lOIF participe aux processus de rglement des conflits affectant les pays africains francophones (Madagascar, Guine, Mali, etc.) non pas en tant quacteur isol mais dans le cadre des concertations multilatrales mises en place. Cela ne signifie pas quelle ne puisse pas avoir une action propre, dont les bnfices soient distinctement identifiables. Par exemple, son intervention politique et technique en prparation du Dialogue politique inclusif en Rpublique centrafricaine en 2008 90 a certainement contribu au rapprochement des parties et facilit lengagement du dialogue . Au Tchad, en 2008, on lui doit, semble-t-il, le compromis trouv entre les parties sur la lgislation lectorale compromis qui, il est vrai, sest rvl assez frle permettant de relancer un processus lectoral en danger sur la base de laccord de fond daot 91 2007 . Son action peut parfois mme savrer dterminante, comme ce fut l e cas en Guine en octobre 2010 lorsque cest son entremise qui permit la nomination du gnral malien Sangar la tte de la commission lectorale nationale indpendante (Ceni), fournissant une voie de sortie limpasse dans laquelle staient engags l es deux 92 finalistes entre les deux tours de llection prsidentielle . De manire gnrale, son action parat cependant de plus en plus subordonne celle dautres acteurs disposant dune envergure politique ou financire plus grande. Ainsi, au Tchad en 2007-2008, est-elle apparue plutt comme un 93 second par rapport la France et lUE, dont laction politico -militaire a permis de dpasser la crise interne . En 94 Cte dIvoire, pourtant lun de ses bastions traditionnels, et malgr les efforts dploys , sa voix ne fut gure audible loccasion de la longue crise lectorale de 2005-2011 dont la solution ne fut finalement apporte que par les acteurs ayant la capacit et la volont dutiliser la force lappui de leurs pressions politiques, France et Nat ions unies. Ds 2003, dailleurs, son rle tait rest relativement secondaire par rapport celui de lOnu, de la Cedeao et de la France elle-mme la fois dans la mdiation qui a men aux accords de Linas-Marcoussis et dans les dploiements dOMP qui

88 La Dclaration de Lom sur les changements anticonstitut ionnels de gouvernement a en ralit t adopte par lAssemble des chefs dtat et de gouvernement de lOUA en juillet 2000, alors que lUA tait en cours de cration. La Charte de lUA et la Charte africaine sur la dmocratie, les lections et la gouvernance adopte en janvier 2007 ont renforc le message et lont prcis. 89 Voir, par exemple, Matthias SIEGFRIED, Lars KIRCHHOFF, Martin WHLISCH et David LANZ, Evaluating Peace Mediation, Swisspeace, novembre 2008. Le risque (parfois appel forum shopping ) est essentiellement celui que les parties au conflit exploitent les divergences entre les mdiateurs pour durcir leurs positions. 90 Rapports du Secrtaire gnral de la Francophonie : 2008-2010, p. 33, http://www.francophonie.org/IMG/pdf/Rapport_SG_2008-2010_.pdf ; 2006-2008, p. 37, http://www.francophonie.org/IMG/pdf/Paix_dem_dt_homme_Rapport_2006-2008.pdf 91 Rapport de situation du Secrtaire gnral : Application des recommandations formules par le Secrtaire gnral dans son rapport sur les causes des conflits et la promotion dune paix et dun dveloppement durables en Afrique, A/ 64/210, 11 aot 2009, paragraphe 16. 92 http://www.lefigaro.fr/international/2010/10/20/01003-20101020ARTFIG00725-guinee-un-general-malien-pour-sauver-le-deuxiemetour.php 93 Cest en tout cas le sentiment que donne la lecture du rapport dactivits du Secr taire gnral pour la priode correspondante : http://www.francophonie.org/IMG/pdf/Paix_ dem_dt_homme_Rapport_2006-2008.pdf, p. 34, 38. 94 Ntole KAZADI, La mdiation de la Francophonie en Cte dIvoire (2002 -2007) , in Jean-Pierre VETTOVAGLIA (dir.), Mdiation et facilitation dans lespace francophone : thorie et pratique. Prvention des crises et promotion de la paix , Bruxelles, Bruylant, 2010.

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ont suivi . Des troubles au Niger en 2009-2010, la suite de la crise institutionnelle et du coup dtat, lon retiendra 96 surtout lintervention nergique de la Cedeao, appuye par lUA, pour forcer le retour lordre constitutionnel . La Francophonie, dans ce contexte, sest plutt distingue en ngatif en renonant suspendre le Niger de lOrganisation 97 la suite du coup dtat de fvrier 2010 . Une dynamique gnrale similaire peut tre constate au Mali depuis le dbut de la crise en 2012, la Cedeao ayant pris la tte du processus de rglement politique alors que llment de rponse comportant un dploiement militaire sur le terrain passe par lOnu et lUA. La non -appartenance de lAlgrie lOIF ne favorise videmment pas son implication dans cette crise qui engage lensemble du Sahel. Mais mme dans les situations o la Francophonie a pu dans le pass jouer de son influence, celle-ci semble stre mousse avec la monte en puissance des acteurs rgionaux. Ainsi, aux Comores, alors quelle avait plut t donn le ton de la 98 ngociation dans la phase 1999-2001 dans le cadre dune relation avec lOUA/lUA qui sest souvent avre difficile , lquilibre des forces sest renvers partir de 2003, lUA ayant clairement fix les paramtres de la rsolutio n de la crise, jusqu ce que son intervention militaire sur lle dAnjouan (opration Dmocratie aux Comores ) en 2008 99 y mette un terme signalant en mme temps la fin des efforts de lOIF de rechercher une solution ngocie . Tout comme dans le domaine de la mdiation, la Francophonie est prsente sur de nombreux terrains en accompagnement de processus lectoraux sur le continent africain. Ainsi, si lon inclut les missions dinformation, de contact, dvaluation, dobservation et dassistance technique, on compte une bonne cinquantaine dinterventions de 100 lOIF dans le domaine lectoral en Afrique sur la priode 2006-2012 . Mais, l aussi, elle peine dmontrer sa diffrence dans un champ aujourdhui investi par une multitude dacteurs intergouverne mentaux et non gouvernementaux (Carter Centre, International Foundation for Electoral Systems, Electoral Institute for Sustainable 101 Democracy in Africa, etc.) et o lUA et les CER cherchent affirmer leur prsence . Lenvoi dune mission dobservation de haut niveau mene par une personnalit en vue, comme ce fut le cas loccasion de llection 102 prsidentielle en Mauritanie en juillet 2009 , peut, certes, avoir une valeur importante de signal politique, de mme que la publication dun rapport bisannuel sur ltat des pratiques de la dmocratie, des droits et des liberts dans les 103 tats membres signale une vigilance soutenue . Cependant, dans tous ces domaines, il est de plus en plus difficile de se dmarquer. Dans le fond, la valeur ajoute de la Francophonie dans lensemble des champs dappui la consolidation des processus dmocratiques et des transitions institutionnelles semble rsider davantage dans la spcificit de lexpertise quelle apporte. Certes, sur ce terrain encore, la concurrence est forte. Cependant, dune part, une bonne partie des concurrents na pas disposition le personnel, le matriel didactique en langue franaise et les contacts ncessaires ; dautre part, le pass institutionnel et juridique commun aux pays africains et aux deux grands pays francophones du Nord que sont la France et la Belgique fait que ladaptation des nouvelles normes sembotera plus facilement larchitecture juridico-institutionnelle des pays cibles si elle respecte cet hritage. Cest peut-tre lun des domaines o la profondeur stratgique de la Francophonie atteint sa plus grande pntration, mais aussi o elle est la plus difficile mesurer car elle passe non seulement par lOIF, mais aussi par une multiplicit de canaux que sont
95 Rodrigo TAVARES et Lus Brs BERNARDINO, Speaking the Language of Security : the Commonwealth, the Francophonie and the CPLP in Conflict Management in Africa , Conflict, Security & Development, 11 (5), novembre 2011, p. 619 ; Historique ECOMICI , http://www.operationspaix.net/17-historique-ecomici.html 96 Cedeao, Confrence extraordinaire des chefs dtat et de gouvernement, Dclaration, 17 fvrier 2009 : http://www.emansion.gov.lr/doc/Final_communiqu__of_ECOWAS_HS_17% 20October_2009.pdf ; Union africaine, communiqu de la 216e runion du Conseil de paix et de scurit, 19 fvrier 2010. 97 http://www.rfi.fr/contenu/20100302-bienveillance-mesuree-francophonie-vis-vis-niger 98 Avec une forte implication de la France, mal perue par lOUA/UA, voir Centre for Humani tarian Dialogue, The AU and the search for Peace and Reconciliation in Burundi and Comoros, Genve, 2011, p. 37 et sq. 99 La frustration du Secrtaire gnral de lOIF transparat de son rapport dactivits pour la priode 2006 -2008, http://www.francophonie.org/IMG/pdf/Paix_dem_dt_homme_Rap port_2006-2008.pdf, p. 34. 100 Donnes compiles sur la base des rapports du Secrtaire gnral pour les annes correspondantes (lobservation des deux tours dune mme lection nest compte quune seule fois). 101 LUA a dpch dbut 2013 sa premire mission dobservation lectorale long terme au Kenya, dmontrant sa volont de senga ger mme dans les interventions les plus exigeantes, rserves jusque-l aux organisations plus exprimentes. 102 Mission conduite par Pierre Buyoya, ancien prsident du Burundi, et ayant mobilis quelque 70 observateurs, dont plusieurs personnalits politiques. 103 Rapport publi depuis 2004 par la Dlgation la paix, la dmocratie et aux droits de lHomme de lOIF, http://www.francophonie.org/ Publications-et-documents-.html.

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les rseaux institutionnels appartenant la famille francophone Confrence internationale des barreaux de tradition juridique commune (CIB), Association des cours constitutionnelles ayant en partage lusage du franais (ACCPUF), Association francophone des commissions nationales des droits de lHomme (AFCNDH), Association des ombudsmans et mdiateurs de la Francophonie (AOMF), Association des institutions suprieures de contrle des finances publiques ayant en commun lusage du franais (AISCCUF), Rseau fra ncophone des rgulateurs des mdias (Refram), Rseau des comptences lectorales francophones (Recef) (mis en place en aot 2011), Rseau international francophone de formation policire (Francopol), etc. , auxquels il faut ajouter lAssemble 104 parlementaire de la Francophonie (APF) pour ce qui est du dveloppement des capacits des parlements africains . De ce tableau succinct, il apparat que la Francophonie, par le biais des interventions de ses rseaux spcialiss, a un vrai pouvoir normatif par le bas sur le continent africain. Mais ce pouvoir est diffus et ses effets ne seront perceptibles qu long terme. En revanche, en termes de visibilit mais aussi deffectivit immdiate sur la gestion des conflits, son avantage comparatif est limit, stan t plutt amenuis au fil du temps malgr les efforts concds. Cette perte de terrain relative est due deux facteurs. Le premier est li la monte en puissance progressive des organisations rgionales et sous-rgionales africaines, en particulier lUA et la Cedeao (mais aussi la SADC qui recoupe le champ gographique de la Francophonie), dans lensemble du champ de la prvention/gestion des conflits et de la 105 consolidation de la paix , monte en puissance voulue et appuye politiquement et financirement par les grands acteurs inter-nationaux (UE, Canada, tats-Unis, Onu). Le second tient la nature et lampleur des crises qui ont affect les tats africains membres de la Francophonie ces dernires annes (Cte dIvoire, Burundi, Rpublique centrafricaine, Rpublique dmocratique du Congo, Niger, Mali, Tchad), crises complexes qui donnent un avantage comparatif aux organisations capables dintervenir sur lensemble de la panoplie des instruments de gestion de crise, y compris des dploiements arms permettant de scuriser les processus de transition politique. Dans de nombreux cas, lUE, lOnu et, de plus en plus, lUA se sont imposes, relguant les autres acteurs, tels que la Francophonie (ou le Commonwealth), un rle daccompagnement. Ces acteu rs, souvent reprsents par des person-nalits de grande rputation, continuent de jouer dune certaine influence, mais ils nont ni lavantage de la neutralit, ni celui de la 106 puissance, outils alternatifs dont doit jouir un mdiateur pour tre efficace , et encore moins des moyens financiers 107 comparables . Ils peuvent, au mieux, servir de canal pour la transmission de certains messages politiques et larticulation dune offre de services cible en matire dappui institutionnel.

Francophonie et maintien de la paix


Depuis Saint-Boniface, et davantage encore depuis le Sommet de Qubec en 2008, la Francophonie a fait de 108 laccroissement de sa participation aux OMP onusiennes et africaines un de ses grands terrains de mobilisation . 109 Cette action, fortement porte par le Canada, seconde par la France et relaye par des rseaux spcialiss , est fonde la base sur un argu-mentaire plutt technique soulignant la sous-reprsentation des franco-phones dans les effectifs des OMP onusiennes, alors mme que la demand e est alle croissante avec le dploiement/lexpansion de
104 Sur les actions menes par cet ensemble dacteurs en matire de renforcement de ltat de droit et des pratiques dmocratique s, voir les sections correspondantes des rapports bisannuels du Secrtaire gnral, http://www.francophonie.org/-Rapport-d-activites-du-Secretaire-.html. 105 R. TAVARES et L.B. BERNARDINO, Speaking the Language of Security : the Common-wealth, the Francophonie and the CPLP in Conflict Management in Africa , op. cit., p. 630. 106 Les thoriciens de la mdiation distinguent deux (ou trois) types dapproche, la principale alternative se rduisant deux : celle du power mediator qui dispose dassez de puissance pour imposer une solution aux parties en conflit, celle du mdiateur neutre, qui est peru comme suffisamment non menaant pour gagner la confiance des parties et les amener elles-mmes concevoir ensemble une solution ; voir, par exemple, M. SIEGFRIED, L. KIRCHHOFF, M. WHLISCH et D. LANZ, Evaluating Peace Mediation, op. cit., p. 10. 107 Le budget consacr la mission B de lOIF (Promouvoir la paix, la dmocratie et les droits de lHomme) tait de 39,7 millions deuros sur la priode 2007-2009, soit 13 millions deuros/an ; http://www.francophonie.org/IMG/pdf/2006_Programmation_OIF9-2.pdf. 108 Voir, par exemple, les deux forums sous-rgionaux africains organiss respectivement en juin et novembre 2009 Bamako et Yaound (www.operationspaix.net/21-activites-et-seminairesforum-regional-de-bamako.html/www.operationspaix.net/22-activites-et-seminaires forum-regional-de-yaounde.html). Une srie de sminaires de haut niveau sur les dfis politiques de la participation francophone aux oprations de paix a galement t lance pour la priode 2012-2013, linitiative de lOIF, de la France et du Centre de politique de scurit de Genve (GCSP), voir :http://www.gcsp.ch/Leadership-in-Conflict-Management/Events/Conference-Series-on-Francophone-Countries-and-Peacekeeping-Politicaland-Operational-Challenges-Addis-Ababa. 109 Notamment le Rseau de recherche sur les oprations de paix (ROP), rseau dexpertise et de diffusion dinformation bas l Universit de Montral, http://www.operationspaix.net/ ; le Rseau dexpertise et de formation francophone aux oprations de paix (REFFOP), plate -forme en ligne conue par lOIF, est galement en cours de constitution.

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missions telles que la Minustah Hati, la Monusco en Rpublique dmocratique du Congo, ou lOnuci en Cte dIvoire. Elle sest double de plus en plus dune intention politique motive par le souhait de lOIF de se glisser dans la logique globale de subsidiarit conduisant dplacer la responsabilit en matire de gestion des conflits de lOnu 110 aux organisations et arrangements rgionaux depuis le milieu des annes 1990 . Dans quelle mesure laction mene contribue-t-elle accrotre la profondeur stratgique de la Francophonie sur le continent africain ? La question se prte investigation sur une base empirique plus approfondie que ce nest le cas 111 des analyses existantes, en sinscrivant pour cela dans la ligne des travaux initis dans un cadre anglophone . Commenons par les chiffres avancs pour souligner tant laugmentation des besoins que des dploiements . Comme le souligne juste titre Michel Ligeois, lappartenance lOIF nest ni un marqueur fiable de la capacit des personnels dploys matriser la langue franaise, ni de leur capacit communiquer avec des populations qui, pour la plupart, ont eu au mieux une brve scolarisation en franais et sexpriment, soit dans une au tre langue 113 internationale dominante (anglais, arabe), soit dans les langues vernaculaires . partir dun calcul relativement labor sur la base des donnes (partielles) disponibles, le chercheur constate que seulement 12 % des soldats ou policiers de maintien de la paix en provenance des tats membres de lOIF en moyenne sont effectivement locuteurs 114 francophones ! Sans revenir sur le bilinguisme francophone minoritaire de plusieurs grands pays de la Francophonie (Canada, Suisse, Belgique), un calcul bas sur des paramtres plus simples partir du point de rfrence peu exigeant que constitue la matrise du franais par 20 % de la population indique que ne sont en fait francophones 115 que 10 % des effectifs en uniforme des OMP de lOnu (militaires et p olice confondus) (9,972 sur 95,556) . Rapporte aux missions de lOnu dployes en Afrique, la proportion augmente lgrement pour atteindre 11 % (8,186 sur un total de 71,752). Rapporte aux missions en pays francophones (selon le mme seuil de 20 % de locuteurs francophones au moins), elle atteint le chiffre beaucoup plus significatif de 45 % de fait, une proportion comparable aux 42 % des effectifs OMP de lOnu dploys en pays francophones en Afrique. Statistiquement, cela voudrait dire quun soldat de paix sur deux dans un pays francophone serait francophone, mais il ne sagirait l videmment que dune donne purement thorique. Comme le concde Michel Ligeois, on pourrait affiner les calculs, mais il faut convenir avec lui que lappartenance lOIF nest pas un critre de performance lie la matrise de la langue 116 franaise dans le domaine du maintien de la paix . Dans ce contexte, largumentaire de lOIF sur le besoin daccrotre la participation de la Francophonie dans les OMP onusiennes, et ses efforts dans ce sens, apparaissent davantage comme un lment dune stratgie de positionnement gopolitique dans la logique du Sommet de Hanoi (1997), 117 quelle ne reflte une ralit empirique . tonnamment, un argumentaire similaire ne semble pas avoir t explicitement formul pour ce qui concerne les OMP africaines. Jusquau dploiement de la Misma au Mali celles -ci sont pour linstant restes limites, il est vrai, la 118 modeste Micopax (800 hommes au pic de ses effectifs en janvier 2013) en Rpublique centrafricaine . Selon une
110 Voir le dernier en date des rapports bisannuels du Secrtaire gnral de lOnu sur le sujet : http://www.operationspaix.net/DATA/DOCUMENT/7490~v~Cooperation_entre_lOrga nisation_des_Nations_unies_et_les_organisations_regionales_ou_autres__S_2012_614_.pdf 111 Voir le numro spcial dInternational Peacekeeping, vol. 19, no 3, aot 2012. 112 Voir, par exemple, J. MASSIE et D. MORIN, Francophonie et oprations de paix : vers une appropriation goculturelle , op. cit. ; D. MORIN et L.-A. THEROUX-BENONI, Maintien de la paix et espace francophone , op. cit. 113 Michel LIGEOIS, Making Sense of a Francophone Perspective on Peace Operations : The Case of Belgium as a Minofrancophone State , International Peacekeeping, 19 (3), juin 2012, p. 323, 327-328. 114 Ibid., p. 321-322. 115 Le seuil de 20 % est retenu la fois pour les pays fournisseurs de troupes ou de personnel et les pays les accueillant. Sources : Observatoire de la Francophonie (Rapport sur la langue franaise dans le monde, 2010, 1re partie, Le dnombrement des francophones , http://www.francophonie.org/Rapport-de-l-Observatoire-de-la.html) ; Dpartement des oprations de maintien de la paix de lOnu (donnes novembre 2012, http://www.un.org/en /peacekeeping/resources/statistics/contributors.shtml). 116 M. LIGEOIS, Making Sense of a Francophone Perspective on Peace Operations : The Case of Belgium as a Minofrancophone State , op. cit., p. 323. 117 Sur le positionnement gopolitique et goculturel de la Francophonie, voir J. MASSIE et D. MORIN, Francophonie et oprations de paix : vers une appropriation goculturelle , op. cit., p. 317. 118 Mission du Conseil de paix et de scurit de lAfrique centrale (Copax) dploye sous les auspices de la Communaut conomiqu e des tats de lAfrique centrale (CEEAC), faisant suite (depuis juillet 2008) la Force multilatrale de lAfrique centrale (Fomuc) dploye sous lautorit de la Communaut conomique et montaire de lAfrique centrale (Cemac).

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certaine lecture, on pourrait conclure que la Francophonie a dj atteint ses objectifs en matire de dploiement de la Force africaine en attente (FAA). Ainsi, le Rwanda est-il depuis lorigine un contributeur majeur la mission de lUA au Soudan (Amis) devenue en 2007 mission conjointe de lUA et de lOnu au Darfour (Unamid), reprsentant avec 3 498 soldats et policiers en novembre 2012 22 % de ses effectifs. Le Burundi, de son ct, est depuis la cration de lAmisom en Somalie en 2007 un de ses principaux pourvoyeurs de forces, y dployant 4 837 soldats, soit 30 % de ses 119 effectifs en juin 2012 . Cependant, il est clair que, ni dans un cas, ni dans lautre, lappartenance la Francophonie 120 de ces deux pays comptant au mieux 5 % de francophones ne peut expliquer la dcision de se dployer, si ce nest de manire trs dtourne en ngatif pour le Rwanda, pour affermir sa rputation de faiseur de paix loin dune 121 Francophonie quil peroit comme en majorit hostile mme sil continue den faire partie , en positif pour le Burundi, qui tire ainsi parti dune conjonction dintrts dune France soucieuse de garder un ancrage dans la rgion pour entraner et quiper ses forces de dfense avec lappui soutenu de Paris. Un constat similaire avait t tir par 122 Michel Ligeois propos de la dcision de la Belgique de rejoindre les OMP de lOnu travers lUnifil en 2006 . Si lon voulait malgr tout soutenir que la Francophonie importe, il faudrait examiner, au -del des statistiques, au moins trois autres lments : limportance de la langue dans la performance de la mission, la dtention des postes de responsabilit, et linfluence sur les concepts. Nous nous limiterons quelques observations sur chacun de ces lments dans le cadre du prsent article. Tout dabord, limportance de la langue dans la performance de la mission. Elle serait, selon un certain nombre dauteurs francophones, fondamentale pour communiquer avec les populations locales et les autorits dans le cadre 123 des missions complexes contemporaines de consolidation de la paix . Cet argument est certainement recevable pour lensemble du personnel civil des missions, agissant au quotidien au contact des populations et/ou des autorits locales ou nationales. Or, ce nest pas sur ces personnels, apparemment peu tudis, que portent les statistiques. Il lest galement pour les policiers individuels qui gnralement travaillent en conseil ou en mentoring de leurs homologues locaux. Il peut ltre, mais un moindre degr, pour les membres des units de police constitue (UPC), qui peuvent avoir tenter de calmer une foule en bouillonnement. Il lest de moins en moins lorsque lon va vers les contingents militaires, dont seuls les commandants et les tats-majors doivent pouvoir matriser la fois la langue locale et la langue de la chane de commandement politico-stratgique de la mission pour tre efficaces. Plutt que de raisonner sur des statistiques globales deffectifs, il serait pertinent didentifier quelles fonc tions (civiles, militaires ou policires) prcises au sein dune mission donne requirent imprativement une matrise de la langue franaise. Il sagit l dun travail de fourmi relative-ment sensible politiquement, donc dun travail difficile auquel, cependant, lOIF aurait intrt satteler. Ensuite, les postes de responsabilit. L encore, les donnes font dfaut et le sujet est sensible. Il faudrait, pour valuer la profondeur stratgique de la Francophonie en OMP/OSP, identifier les postes cls au sein des missions, non seulement au niveau du commandement mais lchelon immdiatement infrieur, souvent fondamental en termes dcisionnels. Il faudrait aussi, dans la perspective des missions africaines, examiner la prsence des francophones au sein des tats-majors stratgiques et de planification. Pour ce qui concerne les missions onusiennes, le constat gnral est assez mitig en termes de prsence des francophones au sein des quipes de tte sur le continent africain. En zone francophone, ils nen sont pas absents, mais ils ny sont pas non plus en position dominante. la Monusco, par exemple, lun des deux postes dadjoint au reprsentant spcial est occup depuis fin 2009 par un francophone et le

Donnes extraites des statistiques Onu pour le Rwanda, des statistiques tenues par le ROP pour le Burundi. Selon les statistiques de lObservatoire de la Francophonie, op. cit., p. 11, 14. 121 Le Rwanda a demand, et obtenu, son adhsion au Commonwealth en 2009 ; il a galement dcid de faire de langlais la langue denseignement principale ds le niveau de lcole primaire. 122 M. LIGEOIS, Making Sense of a Francophone Perspective on Peace Operations : The Case of Belgium as a Minofrancophone State , op. cit., p. 326-327. 123 Par exemple, David MORIN, Lori-Anne THEROUX-BENONI et Marie-Jolle ZAHAR, When Peacekeeping Intersects with la Francophonie : Scope, Significance and Implications , International Peacekeeping, 19 (3), juin 2012, p. 291. Les auteurs sappuient notamment sur louvrage de Batrice POULIGNY, Peace Operations Seen from Below : UN Missions and Local People (Bloomfield, Kumarian, 2006), trs souvent cit dans ce contexte.
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chef de la police est depuis dbut 2010 un officier nigrien ; cependant, la mission (y compris dans son incarnation prcdente, la Monuc) a depuis 2003 une tte politique anglophone. lOnuci, le poste de commandant des opra tions militaires a frquemment t occup par un francophone depuis la cration de la mission quoique ce ne soit 125 pas le cas de sa direction politique . Sous rserve de confirmation, il ne semble pas que le poste cl de chef de cabinet du reprsentant spcial ait jamais t occup par un francophone dans un cas ni dans lautre. Qua nt aux missions onusiennes en pays africains non francophones, on peine trouver un seul franco-phone en poste de 126 responsabilit ! Dune certaine manire, il semble que lUA soit plus attentive la ncessit d quilibrer francophones et anglophones la tte de ses missions de paix. LAmisom est ainsi dirige depuis son origine en 2007 par un chef de 127 mission francophone . Faut-il voir dans ce mandat politique un succs des francophones ? Ou plutt constater la limite de leur ascendance, le commandement du volet militaire de lopration tant depuis ses dbuts aux mains de lOuganda et le Kenya ayant ds son intgration lAmisom (mi -2012) obtenu le poste de commandant adjoint aux dpens du Burundi, dont la contribution la mission quivaut en dure et en dtermination celle de lOuganda ? Lvolution des postes de direction stratgique au sige de linstitution nincite pas les francophones davantage doptimisme. Ainsi, le transfert de responsabilits du Gabonais Jean Ping la Sud -Africaine Nkosazana Dlimini-Zuma mi-2012, la suite dune dure bataille diplomatique, a t peru par beaucoup de francophones comme une dbcle. Si lon constate quen mme temps la vice-prsidence de la Commission de lUnion africaine (CUA) reste au Kenya, les affaires politiques la Gambie et la paix et la scurit lAlgrie, lon ne peut que conclure un reflux de la Francophonie institutionnelle en termes dinfluence au sein de lUA. Quant au dveloppement de la FAA, il reste sous la direction dun Sud-Africain depuis la cration de la Division des oprations de soutien de la paix (DOSP) en 2003. Les principales OSP de lUA tant en outre dployes en zone non francophone et lappui des partenaires extrieurs tant pleine-ment internationalis, langlais est devenu la langue principale de lUA en matire de dploiements de la FAA. La langue, on le sait, est un des principaux vhicules par lesquels se transmet la culture. Do limportance des concepts, troisime vecteur voqu ci-dessus. En matire darchitecture africaine de paix et de scurit (Apsa), linfluence des ides et des pratiques venues du monde anglophone est manifeste. Dans le domaine des OSP stricto sensu, une forte courroie de transmission de cette influence a t la srie dateliers tenus en 2005-2006 lors desquels lUA a dfini la doctrine et les principales modalits de mise en uvre de la FAA, ateliers ayant bnfici dun rel appui de lensemble des partenaires internationaux, anglophones, francophones et autres, mais ayant puis leurs modles sur le plan conceptuel auprs de lOnu, elle-mme alors en train de moderniser ses doctrines OMP sous la 128 forte influence intellectuelle de chercheurs bass surtout aux tats-Unis et dun engagement actif des Britanniques il est vrai trs appuys par le Canada. Ces origines intellectuelles ne sont dailleurs pas trangres au choix du terme OSP plutt que de celui d OMP . Dans le spectre plus vaste des domaines couverts par lApsa, il ntait pas 129 ncessaire dattendre la finalisation de la feuille de route en dtaillant le contenu en juin 2011 pour constater que les principaux concepts relatifs la consolidation de la paix, dont celui, central, de rforme du secteur de la scurit (RSS), faisaient partie de la doctrine de lUA ds le Doc ument-cadre pour la reconstruction et le 130 dveloppement adopt en 2006 . Ce concept, comme le souligne Sophie Besancenot, a t import par le monde
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124 Ladjoint au reprsentant spcial est Moustapha Soumar, du Mali, depuis septembre 2012, succdant Fidle Sarassoro, de Cte dIvoire ; le chef de la police est Abdallah Wafy, qui a pris ses fonctions en mars 2010. 125 On trouvera les titulaires successifs de ces postes sur le site du ROP : http://www. operationspaix.net/123-operations/dirigeants-de-l-operation-onuci.html 126 Voir le site du ROP pour chacune de ces missions : http://www.operationspaix.net/ 127 Le poste de reprsentant spcial pour la Somalie et chef de lAmisom a t occup successivement par Nicolas Bwakira, du Buru ndi (20072009), puis par Boubacar Gaoussou Diarra, du Mali, puis, depuis novembre 2012, par Mahamat Saleh Annadif, du Tchad, http://www.operationspaix.net/1-opertaions/dirigeants-de-l-operation-amisom.html. 128 Notamment du Centre for International Cooperation de New York University. 129 La feuille de route a t finalise au niveau des experts en juin 2011, ayant t entrine dans ses grandes lignes par une runion de haut niveau tenue Zanzibar en novembre 2010. Elle na malheureusement jamais t rendue publique. 130 Document accessible sur : http://www.peaceau.org/uploads/pcrd-policy-fr.pdfPCRD document.

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francophone partir dune rflexion et de pratiques anglo -phones . Il continue de rencontrer des difficults dadaptation non seulement en France, comme elle le dcrit, mais dans une certaine partie du monde francophone 132 africain . Cest notamment le cas au niveau de la Communaut conomique des tats de lAfrique centrale (CEEAC), seule CER quasi exclusivement francophone, dont les reprsentants se sentent frquemment marginaliss lors des 133 dbats . En conclusion, sous rserve de recherches plus approfondies, le fait francophone que constatent David Morin et 134 Lori-Anne Throux-Bnoni en matire de maintien de la paix semble finalement rester dun impact limit en Afrique. En faire un instrument de profondeur stratgique demanderait de sloigner de lapproche essentiellement quantitative qui a prvalu jusqu prsent pour sattacher une mesure qualitativ e de la place des francophones dans les postes conceptuels et dcisionnels des OMP/OSP.
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Choix politiques et scuritaires laune de lappartenance francophone


Le troisime indicateur slectionn pour mesurer la profondeur stratgique de la Francophonie en Afrique tient au degr dinfluence qua lappartenance dun tat la communaut politico -culturelle quelle cre dans son positionnement et ses dcisions dans les grands enjeux politiques, conomiques et scuritaires relatifs lAfrique ou, sil sagit dun tat africain, sur les grands enjeux internationaux. L encore, une valuation approfondie dpasse de loin le champ du prsent article, mais lon peut nanmoins rassembler quelques indicateurs. Prenons trois cas dtude portant sur des questions prioritaires pour les tats concerns. Premier cas, llection dune nouvelle personnalit la tte de la prsidence de la CUA en 2012. Comme on la rappel ci-dessus, cette lection fut marque par une profonde rivalit entre le prsident francophone sortant, le Gabonais Jean Ping, et la candidate de lAfrique du Sud, puissance montante du continent, reprochant notamment au prsident en place son manque de fermet dans la gestion des crises libyenne et ivoirienne. Sans entrer dans les rebondissements successifs de cette lection, il semble que lappartenance francophone ait jou un certain rle en crant une solidarit autour de Jean Ping, mais une solidarit relativiser. Dune part, en termes purement mathmatiques, si les 29 membres de la Francophonie sur les 54 que compte lUA avaient vot dun seul bloc, le candidat gabonais aurait t reconduit dans ses fonctions. linverse, le soutien de pays comme le Nigeria, lthiopie, 135 lAlgrie a t acquis la candidature gabonaise avant tout en raison de leurs craintes des tentations hgmoniques de lAfrique du Sud sur le continent et du non -respect de la rgle tacite qui veut quaucun des cinq grands 136 contributeurs au budget de lUA ne brigue la prsidence indpendamment de facteurs culturo-linguistiques . Enfin, la force de mobilisation de la SADC, sous la houlette de lAfrique du Sud, sest montre sans commune mesure avec la faiblesse de la seule CER majorit francophone, la CEEAC, pour rallier ses tats membres, y compris les poids lourds appartenant aux deux organisations, lAngola et la Rpublique dmocratique du Congo. Deuxime cas, la crise post-lectorale en Cte dIvoire fin 2010-dbut 2011, qui a la fois inquit et passionn les Africains. Lappartenance francophone, si elle na pas t sans influence, semble navoir jou quun rle secondaire ou driv par rapport dautres facteurs dterminant les positionnements stratgiques des uns et des autres dans la crise et, finalement, son issue. Ainsi, le respect des principes dmocratiques et d e lEtat de droit au cur de la
131 Sophie BESANCENOT, An Anglophone Invention ? The Difficult Emergence of a French Security Sector Reform Practice , International Peacekeeping, 19 (3), juin 2012, p. 348-350. Au niveau de lUA, une des grandes courroies de transmission semble avoir t le Programme des Nations unies pour le dveloppement (Pnud), lui-mme influenc par DFID, plutt que lOCDE comme ce fut le cas pour la France quanalyse Sophie Besancenot. 132 Catherine GUICHERD, Renforcer les appareils scuritaires en Afrique centrale : quelle rponse des partenaires ? , in Amandine GNANGUENON (dir.), Les Dfis stratgiques africains : la gestion de la conflictualit en Afrique centrale, tudes de lIrsem, no 25, 2013, p. 85-100. 133 Exprience personnelle de lauteur, au cours dune mission de quatre ans et demi auprs de la CEEAC. 134 D. MORIN et L.-A. THEROUX-BENONI, Maintien de la paix et espace francophone , op. cit., p. 1-2. 135 Le vote tant secret, on ne connat pas les choix dfinitifs de chacun. 136 Parmi les nombreux commentaires, voir :http://www.guardian.co.uk/world/2012/jul/16/african-union-first-femaleleader ;http://www.thisdaylive.com/articles/perspectives-on-nigeria-at-the-african-union/122201/ ; http://www.jeuneafrique.com/Article/JA2663p033035.xml0/

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Dclaration de Bamako et des engagement subsquents, mais aussi de l Architecture africaine de la gouvernance a-t-il conduit la Cedeao et lUA, ds les jours qui ont suivi la proclamation des rsultats des lections par la Commission lectorale nationale, appeler les parties en loccurrence le camp du prsident Gbagbo sortant et celui des partisans dAlassane Ouattara respecter lissue du processus lectoral conduit conformment la dmarche 138 mise en place par les Nations unies en 2007 . Ensuite, si le plaidoyer de Paris lOnu en faveur de lusage de la force 139 refltait lanalyse et les intrts de lHexagone , il est noter que la Rsolution 1975, autorisant cet usage, fut soutenue New York par la France et le Nigeria, dtermin ne pas voir contester par Laurent Gbagbo lautorit de la Cedeao et sa position, quAbuja avait largement contribu faonner. Enfin, les facteurs dalignement des pays africains dans le mode de rglement du conflit semblent avoir t avant tout des proccupations gopolitiques internationales et sous-rgionales globales, et non pas politico-linguis-tiques. Ainsi, peut-on sexpliquer la campagne sud-africaine pour tenter de positionner lUA en chef de file de la gestion de la cri se, un moment o la pression des pays occidentaux montait pour faire adopter lOnu une rsolution les autorisant utiliser la force pour neutraliser le rgime du colonel Khadafi en Libye, battant en brche laspiration du continent apporter des solutions africaines aux problmes africains . La solution pousse par Pretoria, cependant, sous la forme dune mdiation entreprise par 140 cinq chefs dtat issus des cinq rgions du continent , fut prise de court par lacclration des vnements dans le cadre onusien. Limpli-cation de lAfrique du Sud dans le pr carr de la Cedeao (et plus particulirement du Nigeria), et sa poursuite dun agenda apparemment favorable au prsident Gbagbo, en porte faux avec la position de 141 linstitution sous-rgionale, explique trs certainement cet aboutis-sement . un autre niveau, on a pu constater que les positionnements tatiques africains dans le conflit taient marqus par des solidarits partisanes anciennes proximit relative de lAfrique du Sud et de lAngola avec le Prsident Gbagbo , ce qui nest pas trs diffrent des 142 alignements partisans constats au niveau franais . Autre type de situation, les engagements paix et scurit des tats francophones du Nord sur le continent africain. Il sagit essentiellement de la France, de la Belgique, de la Suisse et du Canada. Il nest pas possible de traiter ici cette thmatique de manire exhaustive, nous ne ferons donc que leffleurer en examinant quelques donnes stratgiques des enga-gements franais, belges et canadiens. Du ct franais, lon constate avant tout une tendance parallle au recul des engagements nationaux (tout au moins jusqu lopration Serval) et au dveloppement des engagements dans des cadres multilatraux, notamment celui de lUE. Cest particulirement le cas dans le domaine des engagements paix et scurit au point quil nest pas exagr daffirmer, comme le suggrent Niagal Bagayoko et Sbastien Nivet, que la France cherche faire de lAfrique un 143 terrain dexprimentation privilgi de la politique de scurit et de dfense commune (PSDC) de lUE. Tel est le fil conducteur qui se droule depuis lopration Artmis en Rpublique dmocratique du Congo en 2003 jusqu la mission EUCAP Sahel de RSS/formation dploye au Niger depuis 2011 et en cours dextension au Mali, en passant par 144 les oprations EUFOR RDC en 2006 et EUFOR Tchad/RCA en 2008-2009 qui, toutes, furent dployes linitiative de Paris et moyennant une contribution majeure de sa part en hommes, en moyens logistiques, en planification et en
Sur lApsa, voir : http://www.iag-agi.org/spip/Les-valeurs-partagees-et-l.html. Communiqus du Conseil de paix et scurit de lUA des 4 et 9 dcembre 2010 et du 28 janvier 2011, accessibles sur : http://www.peaceau.org/en/page/41-resources ; confrencesdes chefs dtat et de gouvernement de la Cedeao des 7 et 24 dcembre 2010 : http://news.ecowas.int/presseshow.php?nb=188&lang=fr&annee=2010 139 Y compris un certain dsir de revanche contre Laurent Gbagbo, avec qui les relations staient gravement dtriores depuis f in 2004. 140 Le groupe de haut niveau, mis en place par le Sommet de lUA des 30 -31 janvier 2011, comprenait le Prsident Compaor du Burkina Faso, le Prsident Dby du Tchad, le Prsident Zuma dAfrique du Sud, le Prsident Kikwete de Tanzanie et le Prsident Ould Abdel Aziz de Mauritanie. 141 ECOWAS : S. Africa Undermining Ivory Coast Mediation , http://www.voanews.com/content/ecowas-president-says-south-africaundermining-ivory-coast-mediation11563 4659/134784.html ; Colum LYNCH, On Ivory Coast diplomacy, South Africa goes its own way , Foreign Policy Magazine, 23 fvrier 2011. 142 Socialistes franais et Laurent Gbagbo, une histoire ancienne , http://www.lepoint.fr/politique/socialistes-francais-et-laurent-gbagbo-une-histoireancienne-03-12-2010-1270695_20.php 143 Niagal BAGAYOKO, LAfrique, nouveau terrain dexprimentation de la PESD , Les Champs de Mars, numro spcial Dfense et europanisation , prfac par Javier Solana, janvier 2005 ; Niagal BAGAYOKO et Marie GIBERT, The European Union in Africa : the linkage between security, governance and development from an institutional perspective , Journal of Development Studies, volume 45, issue 5, mai 2009, p. 790-815 ; Sbastien NIVET, Relations entre lUE et lAfrique subsaharienne dans les domaines de la scurit et de la dfense , Dfense nationale, no 731, juin 2010, p. 69-70. 144 Pour des dtails sur toutes ces missions, voir le site du Service europen daction extrieure : http://consilium.europa.eu/eeas/securitydefence/eu-operations?lang=fr
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mobilisation diplomatique. Que les engagements PSDC en Afrique soient facilits par lhritage colonial de la France et de la Belgique, pour ce qui concerne la Rpublique dmocratique du Congo , cest indniable. Quils visent le perptuer sous une autre forme, ce nest pas exclu, mais il ne peut sagir l que dune motivation trs secondaire par rapport celle daffirmation de la PSDC comme lment fondamental de la construction europenne et de rponse des risques constituant une proccupation pour lensemble des partenaires de la France au sein de lUE, mme si ce nest pas au mme degr et de la mme manire. Les oprations en Rpublique dmocratique du Congo, par exemple, rpondaient une valuation stratgique partage de lensemble des pays de lUE quant limportance dune stabilisation du pays pour la paix et la scurit dans la rgion, voire dans lAfrique tout entire, valuation qui sest traduite par un engagement multidimensionnel durable, incluant oprations militaires de stabilisation, missions RSS (Eusec RDC et Eupol Kinshasa/RDC), appui au processus lectoral, shuttle diplomacy dun envoy spcial, affectation de ressources bilatrales et multilatrales considrables au financement de la reconstruction, sans 145 compter la contribution europenne la Monuc/Monusco au fil des annes . Quant lengagement de lUE au Sahel, sil a sans doute t acclr par lintervention franaise au Mali en janvier 2013 dploiement de la mission EUTM dappui la restructuration/formation des forces armes maliennes et, vraisemblablement, appui logistique et 146 financier consquent au dploiement de la Misma , il prend appui sur une stratgie commune europenne ( Stratgie pour la scurit et le dveloppement au Sahel ). Dans cette stratgie, cest lEspagne tout autant que la 147 France qui apparat comme tte de file . Lengagement de lUE au Sahel sinscrit aussi pleinement dans la ligne de ce qui fut jusquau Trait de Lisbonne le troisime pilier de la politique de lUE ( Justice et affaires intrieures ), y compris laccord de Schengen et les politiques de lutte contre le terrorisme mises en uvre partir de 2001 et 148 accompagnes par des financements de plus en plus consquents travers lInstrument de stabilit . Quant aux actions de dveloppement capacitaire, le constat est double. Dune part, le transfert du programme de formation Recamp lUnion europenne dans le cadre des exercices Amani Africa sest accompagn dune 149 dilution lente mais certaine de linfluence franaise au fur et mesure que les quipes sinternationalisaient et que le concept se transformait par itrations successives. Le dfi pour les francophones sera de sassurer que le dispositif mis en place pour Amani II leur rserve la possibilit de contribuer rellement sur la base, notamment, dune 150 documentation en franais accessible temps . Dautre part, la disponibilit de moyens importants de lUE 151 (notamment travers la Facilit de paix pour lAfrique ) permet la France de poursuivre certains programmes, 152 malgr la rduction de ses ressources propres , mais lquilibre de ceux-ci semble rester trop ax sur les niveaux tactiques ou des spcialits techniques pour avoir un impact en termes de profondeur stratgique au sens o on la analys prcdemment. En dplaant le regard sur la Belgique, on constate, comme en France, un double souhait de promouvoir lUE en tant quacteur international et de mobiliser les politiques europennes lappui dobjectifs nationaux. Ce souhait sinscrit cependant dans un registre plus large, incluant la scurit, mais aussi laction diplomatique et laide au dveloppement. La Belgique, par exemple, a indniablement jou un rle moteur dans la promotion de lengagement de lUE dans la rgion des Grands Lacs en gn ral et en Rpublique dmocratique du Congo en particulier. Lengagement personnel de Louis Michel, en tant que ministre des Affaires trangres (1999 -2004), puis commissaire
145 Sur laction de dveloppement de lUE en Rpublique dmocratique du Congo, voir le site de la Dlgation Kinshasa : http://eeas.europa.eu/delegations/congo_kinshasa/ projects/overview/index_fr.htm ; pour les missions PSDC, voir le site : http://consilium. europa.eu/eeas/security-defence/eu-operations?lang=fr. Pour la seule anne mi-2012/mi-2013, la charge du budget obligatoire de la Monusco revenant aux cinq plus gros contributeurs europens au budget de maintien de la paix de lOnu (Allemagne, Espagne, France, Italie et R oyaume-Uni) se monte plus de 350 millions deuros. 146 La mission EUTM, en prparation depuis plusieurs mois, a t dclenche par le Conseil des Affaires trangres de lUE le 17 janvier 2013. 147 Le chef de la mission EUCAP Sahel/Niger est dailleurs un officier espagnol. 148 Voir le rapport annuel 2011 de lInstrument de stabilit, Bruxelles, 24 juillet 2012 : http://eeas.europa.eu/ifs/docs/ifs_annual_report_2011_fr.pdf 149 La tendance devrait saccentuer avec le transfert de lquipe de planification europenne de Paris Bruxelles dAmani I (achev en 2010) Amani II (ayant dmarr fin 2011). 150 Exprience personnelle de lauteur. Ayant particip plusieurs sances de lexercice Amani I, lauteur a pu constater combien il tait difficile pour les francophones de ne pas tre marginaliss. 151 Pour des dtails sur les engagements de la Facilit, voir : http://ec.europa.eu/europeaid/where/acp/regional-cooperation/peace/index_fr.htm 152 On assiste en fait depuis quelques annes une concurrence de plus en plus vive entre les organismes publics et parapublics des tats membres de lUE (type Civipol ou DCSD pour la France, Crown Agents ou la Stabilisation Unit pour la Grande-Bretagne, la GIZ pour lAllemagne, la FIIAPP en Espagne, etc.) pour le captage des fonds europens auxquels ils sont autoriss concourir.

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europen au Dveloppement et lAide humanitaire (2004-2009), a fortement contribu orienter autant la politique de ltat belge que celle de lUE lgard de la rgion. Le personnage illustre les forces et les faiblesses dune Francophonie agissant par lentremise des grands hommes, visibles, influents et donc capables de faire bouger les choses et davoir un impact vritablement stratgique , mais dont laction, pour ces mmes raisons, est 153 videmment sujette critique . Quoi quil en soit, linvestissement dune Belgique plutt francophone dans la rgion des Grands Lacs a certainement contribu y entretenir une certaine profondeur stratgique de la Francophonie depuis la fin des annes 1990, alors que la multinationalisation de la gestion des conflits en Rpublique dmocratique du Congo conduisait plutt submerger les francophones dans une majorit dintervenants de plus en plus anglophones. Il semble toutefois sagir l plus dun bnfice driv des objectifs nationaux et europ ens poursuivis par ltat belge que dune intention directe dassurer limpact de la Francophonie. Politiquement, le Canada apparat comme le chantre de lengagement de la Francophonie dans le domaine de la prvention des conflits et du maintien de la paix. Cest lui quon doit lagenda de Saint-Boniface sur la scurit humaine, la cration du Rseau de recherche sur les oprations de paix, lengagement du Sommet dOttawa daccrotre la prsence de la Francophonie dans les OMP, etc. Cela nest pas d au hasard mais lhabile utilisation du canal que constitue la Francophonie pour sensibiliser les tats quelle rassemble sur des questions qui ont, du moins pendant un temps, faonn limage que souhaitait projeter Ottawa lextrieur : engagement sur les OMP illustr par la dtention de la prsidence du Comit spcial des oprations de maintien de la paix ( C34 ) depuis des annes, 154 agenda de scurit humaine, que le Canada na pas peu contribu internationaliser dans les annes 1990 . Si lon passe la projection de ces engagements politiques en Afrique, que constate-t-on ? Tout dabord, un engagement relativement limit en hommes et en ressources financires par rapport dautres rgions du monde que sont 155 lAmrique centrale et lAmrique latine, sauf au Soudan (Nord et Sud) . Ainsi, en mars 2009, les engagements du Fonds pour la paix et la scurit mondiales (regroupant le Programme pour la paix et la scurit mondiales ; le Programme doprations mondiales de soutien de la paix ; et le Programme Glyn Berry pour la paix et la scurit) taient valus (en dollars canadiens) environ 45 millions pour lAfghanistan, 33,5 millions pour Hati, 108 millions pour le Soudan et 36 millions pour le reste de lAfrique dont 1,3 million seulement un pays francophone (Rpublique dmocratique du Congo) et 17 millions pour des programmes panafricains pouvant cibler la fois 156 francophones et anglophones . Des donnes plus rcentes indiquent une poursuite de la concentration sur le 157 Soudan et sur la Rpublique dmocratique du Congo mais sans spcifier les budgets allous ce dernier pays . Lallocation de 1 million lAmisom en 2011 confirme lattention privilgie dOttawa pour lEst/la Corne de 158 lAfrique . Par ailleurs, lAfrique, et davantage encore lAfrique fr ancophone, fait figure de parent pauvre en termes de dploiement de soldats et de policiers de maintien de la paix : 47 au total en novembre 2012, dont 9 la Monusco 159 et 9 lOnuci . Malgr ces limitations, laction du Canada en matire de scurit humaine et dOSP sur le continent africain renferme un potentiel inhrent conforter la prsence de la Francophonie dans ces domaines, non parce quelle privilgie les francophones comme on la vu, elle ne le fait quoccasionnellement mais en raison du vritable bilinguisme des intervenants qui permet, dune part, doffrir un appui indiffremment des pays francophones ou anglophones selon les besoins (par exemple, dans le cadre de la Minuad au Soudan, le Canada a appuy aussi bien le Sngal et le Burkina Faso que lOuganda et le Kenya ; de mme, le Projet des Forces policires 160 africaines pour la paix du Centre Pearson cible la fois francophones et anglophones ), et, dautre part, dintgrer pleinement le bilinguisme dans les programmes surtout de niveau stratgique mis en uvre ou soutenus (par exemple lexercice NJIWA de renforcement des capacits de planification et de conduite de la police et des civils de la
Voir Charles ONANA, Europe, Crimes et Censure au Congo, Paris, Duboiris, 2012. Voir Stphanie MENARD, La Scurit humaine aujourdhui, Universit du Qubec Montral, septembre 2008, http://www.ieim.uqam.ca/IMG/pdf/Collaboration_speciale_-_ SecuHumaine_-_Menard.pdf, p. 20-25. 155 Pour des nuances sur lvolution de cette politique, voir larticle de Stphane Jans dans le prsent volume sur Hati. 156 Ministre des Affaires trangres et du Commerce international, valuation du Programme pour la paix et la scurit mondiale , fvrier 2011, p. 18, 20. 157 http://www.international.gc.ca/START-GTSR/where-ou.aspx?lang=fra&view=d 158 http://www.international.gc.ca/ssa-ass/region/african_union_africaine.aspx?lang=eng &view=d 159 Les effectifs canadiens au sein des OMP de lOnu sont trs limits : 149 au total en novembre 2012. 160 http://www.pearsoncentre.org/FPAP
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FAA, tenu en octobre-novembre 2012 , ou encore les formations des chefs de missions de la FAA (cours Senior 162 Mission Leaders SLM) . En conclusion de ce tableau gnral, quil faudrait pouvoir nuancer par des analyses empiriques approfondies, il apparat que lappartenance la Francophonie, si elle mnage aux pays membres une certaine marge de manuvre sur le continent africain, nest pas le dterminant principal de leur action, quil sagisse de celle des pays du Nord ou des acteurs africains eux-mmes. Dans un cas comme dans lautre, les considrations gopolitiques dcoulant des intrts nationaux et du rle des organisations dintgration rgionale constituent un moteur de laction beaucoup plus puissant que lattrait pour, ou la rsistance , lunivers francophone. De plus en plus, cest dans lUE, lUA ou la Cedeao en tant que communauts dappartenance que se reconnaissent en priorit les tats francophones membres de ces organisations.
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Conclusion
Les dynamiques dintgration rgionale, europenne dun ct, africaine de lautre, sont en train de remodeler profondment lespace central dont est n lunivers politico-culturel de la francophonie et partir duquel sest dploye laction institutionnelle de la Francophonie. Laffirmation de lUE en tant quacteur non seulement 163 conomique mais aussi politico-scuritaire et la consolidation lente mais irrversible de lUA et des CER ont fait merger de nouveaux ples autour desquels sorganise progressivement laction des tats membres en matire de paix et de scurit sur le continent africain. Le dveloppement de partenariats privilgis entre lUE et lAfrique dans 164 le cadre gnral de lApsa depuis une dizaine dannes renforce encore le pouvoir dattraction de ces ples . En termes relatifs, la force dautres solidarits, telle que celle que constitue le partage dune langue commune, s estompe en tant que dterminant de laction. Malgr la volont exprime Hanoi en 1997 et assidment ritre depuis lors de donner une dimension politique la Francophonie, les effets concrets de cette volont sur le continent africain restent en de des intentions manifestes. Ceci ny rend pas ncessairement vaine la poursuite dune profondeur stratgique de la Francophonie, mais peut signifier que ses vecteurs les plus efficaces ne relveront pas seulement de laction politique mais, de manire croissante, dactions techniques portant sur les nouveaux concepts mettre en uvre et les nouvelles structures mettre en place pour accompagner le dveloppement des institutions dmocratiques et les dmarches 165 nationales et collectives de gestion des conflits et de reconstruction de la paix . Il sagit, en dautres termes, de mener une action dans la dure, peu visible, mais qui aura des effets en profondeur car elle a valeur normative. Nonobstant ces efforts, lon ne peut sempcher de constater quaucun pay s francophone (au sens dfini ci-dessus) ne fait partie des poids lourds conomiques de lAfrique, privilge rserv lAfrique du Sud, au Nigeria et lgypte, et que quelques-uns seulement appartiennent aux poids moyens du continent (Sngal, potentiellement Cte dIvoire), alors que les perspectives socio-conomiques pour une majorit de pays dAfrique du Centre 166 essentiellement francophones et de lOuest partiellement francophones restent incertaines, voire mdiocres . On peut raisonnablement supposer quen dfinitive la profondeur stratgique de la Francophonie en Afrique dpendra de leur capacit compenser lcart, seul moyen de se voir accorder un droit de parole dans les instances dcisionnelles.

http://www.pearsoncentre.org/article212#.UO5lwHd77jk Voir, par exemple : http://ps.au.int/en/sites/default/files/PSD%20QB.%20Vol.2%20No.7pdf.pdf Notamment sur la base du Trait de Lisbonne. 164 Sur ces partenariats, voir par exemple S. N IVET, Relations entre lUE et lAfrique subsaharienne dans les domaines de la scurit et de la dfense , op. cit. 165 Sur ce point, voir lintroduction de Frdric Ramel dans le prsent ouvrage. 166 Jakkie CILLIERS, Barry HUGHES et Jonathan MOYER, African Futures 2050, Institute of Security Studies, Pardee Centre for International Futures, 2011, p. 27-36.
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Stratgies francophones au Vietnam


Pierre JOURNOUD
Charg dtudes lIrsem et membre du Centre dhistoire de lAsie contemporaine (Chac), Paris I.

Du mythe la ralit
De tous les continents, lAsie, avec deux trois millions de locuteurs de franais sur plus de 220 millions recenss dans le monde aujourdhui, est le moins francophone, malgr ses quelque trois milliards dhabitants Cette modestie des chiffres masque toutefois des ralits diffrentes dun pays lautre. Le pass imprialiste de la France, surtout dans sa phase coloniale, a cr des affinits et des synergies culturelles et linguistiques, encore vivaces bien quattnues, dans les pays membres de lOrganisation internationale de la Francophonie (OIF), au Cambodge (406 500 francophones, soit 3 % de la population), au Laos (173 800 ; 3 %) et au Vietnam (623 200 ; 0,7 %), mais aussi au 167 Vanuatu (110 000 ; 45 %) et en Thalande (562 000 ; 0,8 %), pays qui a obtenu un statut dobservateur en 2008 . Quant au nombre dapprenants, il slve environ 100 000 au Cambodge, 40 000 au Laos, 50 000 en Thalande, 145 000 au Vietnam et, au-del de la pninsule indochinoise, 15 000 Singapour (o le franais est devenu la premire langue trangre enseigne) et en Malaisie, 25 000 en Indonsie, 50 000 en Core du Sud, 55 000 en Chine, 200 000 au Japon et 536 000 en Inde, o il demeure la premire langue trangre enseigne, malgr la perte de son statut de premire langue trangre obligatoire , en 1989, au profit des langues officielles des tats indiens. En somme, le franais maintient, voire conforte, sa fonction de langue de culture, vecteur daccs une ducation 168 litiste . Si, aujourdhui, la prsence francophone en Asie dpend surtout des actions de cooprations linguistiques et ducatives, et du volontarisme des investisseurs francophones ce qui explique aussi son ampleur modeste , le cas du Vietnam est singulier parce que, en dpit des alas de lhistoire, il a t lun des rares en Asie, sinon le seul, jouer avec autant de persvrance la carte de la Francophonie politique, dans sa double dimension bilatrale et multilatrale. Beaucoup pensent encore que le Vietnam colonial tait majoritairement francophone. Certains se plaisent imaginer que le Vietnam indpendant et runifi le serait rest. Favoriss par des prismes dformants, ces mythes ont la vie longue. Mais ils ne rsistent pas la ralit des chiffres : un peu plus de 600 000 francophones sur 90 millions 169 dhabitants ! Les touristes franais sont de plus en plus nombreux raliser que les Vietnamiens parlent surtout vietnamien, et que la langue de Shakespeare a largement supplant celle de Molire. Mme au sein de lAssociation des dix nations de lAsie du Sud-Est (Asean), dont le Vietnam est devenu membre en 1995, langlais a toujours t la 170 seule langue de travail officielle . Pour des tats postcoloniaux longtemps placs sous linfluence culturelle anglo amricaine, comme Singapour, la Malaisie, les Philippines, et mme lIndonsie, plus tard Brunei et la Birmanie, ce choix tait naturel, mme sil devait en dcouler des politiques diffrentes lgard de la culture et de la langue anglaises, et des niveaux de matrise linguistique trs diffrents dans chacun de ces pays. Quant aux pays de lancienne Indochine franaise, langlais y avait fait une entre en force plus tt quon ne le pense habituellement, ds la deuxime moiti des annes 1950, la faveur de lengagement croissant des tats -Unis dans la rgion.

167 OIF, La Langue franaise dans le monde, Paris, Hachette, 2010. En Thalande, lapptence pour la francophonie est favorise par la francophilie de la famille royale, comme au Cambodge o le roi Norodom Sihamoni, ancien ambassadeur de son pays lUnesco Paris, est aussi francophone que feu son pre Norodom Sihanouk, qui avait soutenu le mouvement francophone ds ses premires annes aux cts, notamment, de Lopold Sdar Senghor. 168 Chiffres transmis par le service de coopration et daction culturelle de lambassade de France Bangkok, c omplts par les statistiques runies et mises en ligne, fin 2008, par le Bureau international de ldition franaise. 169 99 700 en 2001 ; plus de 211 000 en 2011, ce qui place la France en tte des pays europens, aprs les touristes asiatiques, et la deuxime place des pays occidentaux aprs les tats-Unis : Bureau gnral des statistiques vietnamien (http://www.vietnam tourism.com/f_pages/news/index.asp?loai=2&uid=20114). 170 En 1967, les cinq membres fondateurs de lAsean avaient entrin ce choix dune faon spontane et pragmatique, sans lofficialiser dans la Dclaration de Bangkok fondatrice de lassociation, le 8 aot 1967. Cet usage na t formalis quen novembre 2007 dans larticle 34 de la charte de lAsean : Andy KIRKPATRICK, English as the official working language of the Association of Southeast Asian Nations (Asean) : Features and strategies , English Today, vol. 24, no 2, juin 2008, p. 27.

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On ne saurait pourtant voir dans la modestie du nombre de locuteurs de franais au Vietnam q uun lent et inexorable dclin depuis la fin de lre coloniale, acclr par le succs de la langue anglaise dans le monde. Du point de vue purement comptable, la tendance globale parat mme plutt favorable depuis la fin de la guerre froide : les francophones taient estims 70 000 personnes en 1990, dge gnralement lev, soit seulement 0,1 % de la 171 population Plus surprenant, le nombre dapprenants de franais tait moins lev lpoque coloniale quaujourdhui. Mme si les historiens saccordent reconnatre quen Indochine le gouvernement franais fit un 172 effort non ngligeable pour rpandre lenseignement , surtout si on le compare la situation de la Chine voisine ou 173 des Indes nerlandaises la mme poque , seulement 70 000 lves suivaient un enseignement en langue franaise en 1942, soit environ 10 % du total des lves vietnamiens et moins de 1 % lenseignement secondaire 174 franco-indigne au Vietnam . En 1954, lanne de la signature des accords de Genve et du passage de relais politico-stratgique entre la France et les tats-Unis au Sud-Vietnam, ils ntaient plus quune dizaine de milliers dans 175 lenseignement public franais, peine davantage dans lenseignement confessionnel Et pourtant, la Rpublique socialiste du Vietnam s est rsolument engage dans la francophonie : elle a renou par tapes avec la coopration culturelle et linguistique avec la France, avant de marquer son adhsion la Francophonie institutionnelle. Elle a fait de la langue franaise lun des vecteurs de son dsenclavement dans les annes 1990, au point de proposer aux membres de lAsean dintroduire le franais comme seconde langue de travail officielle, au 176 moment de sa candidature lassociation rgionale . Le Vietnam nest pas francophone, au sens linguistique, mais la volont que ses dirigeants ont jusqu prsent manifeste, malgr bien des obstacles, de nourrir une francophonie de qualit et de valoriser la Francophonie institutionnelle tmoigne de leur conviction que celle-ci peut servir les grands objectifs de leur politique trangre : favoriser linsertion rgionale et internationale du Vietnam ; renforcer le glacis stratgique que tente de se constituer ce pays qui a d affronter par les armes les ambitions imprialistes de la 177 France, des tats-Unis et de la Chine. Cest le paradoxe de cette francophonie sinon ambigu , du moins trs pragmatique, quil faut dsormais clairer, en commenant par un rappel du rle de la langue et de la culture franaises dans la constitution de lidentit vietnamienne contemporaine.

Continuits et renouveaux dune francophonie cible


La bataille des langues, de la colonisation la guerre sino-vietnamienne La dimension linguistique et culturelle, sans tre le moteur principal de la colonisation, a demble part icip de la mission civilisatrice contenue dans le projet colonial. Si le gographe franais Onsime Reclus, crateur officiel de ce nologisme en 1886, ne croyait gure en la possibilit dtendre la francophonie dans et autour de la 178 Cochinchine , contrairement lAfrique , dautres se sont plu penser que la diffusion de la langue franaise
171 Chiffres du Haut Conseil de la Francophonie cits dans : collectif, Rapport dinformation no 1 de la commission des Affaires culturelles du Snat, 1997-1998 mission dinformation effectue en Rpublique socialiste du Vietnam sur la francophonie et lenseignement du franais (http://www.senat.fr/rap/r97-001/r97-001_toc.html). 172 Pierre BROCHEUX et Daniel HEMERY, Indochine, la colonisation ambigu, 1858-1954, Paris, La Dcouverte, 2001, p. 215. 173 Trinh Van THAO, Lcole franaise en Indochine, Paris, Karthala, 1995, p. 149-150. 174 Ce chiffre ne tient pas compte des quelque 85 000 lves auxquels tait dispense une initiation au franais dans lenseignement lmentaire franco-indigne (P. BROCHEUX et D. HEMERY, Indochine, la colonisation ambigu, 1858-1954, op. cit., annexe X en fin douvrage). Sur lorigine et lvolution de lenseignement colonial en Indochine : Pascale BEZANON, Une colonisation ducatrice ? Lexprience indochinoise (1860-1945), Paris, LHarmattan, 2002. 175 Pierre JOURNOUD, Face--face culturel au Sud-Vietnam, 1954-1965 , in collectif, Entre rayonnement et rciprocit. Contributions lhistoire de la diplomatie culturelle, Paris, Publications de la Sorbonne, 2002, p. 155. 176 Andy KIRKPATRICK, English as the official working language of the Association of Southeast Asian Nations (Asean) : Features and strategies , art. cit., p. 27. 177 Comme la qualifie Phan Thi Hoai TRANG (La francophonie au Vietnam, du fait colonial la mondialisation : un enjeu identitaire, thse de sciences politiques sous la direction des professeurs Jean-Paul Joubert et Tran Van Minh, Universit Jean-Moulin Lyon 3, 2005, p. 15), en sinspirant du titre de louvrage de Pierre BROCHEUX et Daniel HEMERY (Indochine, la colonisation ambigu, 1858-1954, op. cit.). 178 On a vu des Noirs, des Rouges, adopter lidiome de conqurants non colonisateurs, mais ctaient des tribus enfantines, sans cohsion, sans patriotisme, sans histoire, sans arts, sans littrature. Les Cochinchinois, eux, ont des traditions, une langue crite, un fa natisme, et ils sappuient sur 500 millions de frres, les Chinois, qui parlent un idiome semblable au leur. Nos 1 550 000 Cochinchinois, nos 900 000 Cambodgiens nauront sans doute jamais le franais pour verbe national ; ce sera plutt le chinois (Onsime RECLUS, France, Algrie et colonies, Paris, Hachette, 1886, p. 418). Comme dautres de ses contemporains dans les annes 1880, Reclus avait ralis limpossibilit de gnraliser lusage du franais en Indochine mais il sest mpris sur le succs du chinois.

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permettrait de constituer en Indochine une France asiatique lie solidement la France europenne par une communaut dides et de sentiments . Directeur de lcole coloniale, mile Aymonier avait parfaitement compris lintrt dune diplomatie culturelle base sur le rayonnement linguistique, bien avant que le ministre des Affaires trangres ne dcidt den faire, aprs 1945, lun des fondements de la politique culturelle de la France dans le monde : La transplantation complte de notre langue en Indochine peut seule compenser les frais, les lourds sacrifices dhommes et dargent que nous a imposs cette lointaine conqute ; et jajoute quelle les compensera au centuple. [] Nos sujets asiatiques, en passe de devenir nos concitoyens, nauront pas seulement accs des livres faits spcialement pour eux, ils boiront directement aux sources de lesprit, de la science, de la vie intellectuelle de la 179 France . Lutopique projet de francisation totale des lites vietnamiennes, cher au gouverneur Albert Sarraut, sest vite heurt aux ralits, surtout dans ce pays o les Franais de mtropole nont jamais dpass la cinquantaine de milliers. sa place sest dvelopp un bilinguisme original. En effet, le chu nom traditionnel, bas sur les sinogrammes, a progressivement cd la place au quoc ngu, lcriture romanise du vietnamien en signes diacritiques, e e forge aux XVI et XVII sicles par les missionnaires catholiques portugais et franais pour favoriser lvanglisation, e puis encourage au dbut du XX sicle par les autorits coloniales dans lenseignement et la presse, comme une infra langue plus facile manier. Or, retournant le stratagme contre leurs auteurs, les intellectuels et patriotes vietnamiens sen sont empars pour la transformer en instrument dexpression, de communication, de combat , une langue nationale moderne dailleurs constamment enrichie par ses emprunts la langue fra naise, surtout dans le 180 registre scientifique et technique . Paralllement, ladoption du franais et lacculturation la culture franaise, limites de fait une petite lite, ont nourri des interactions profondes entre Vietnamiens et Franais. Lattach ement sincre et indfectible de cette minorit pour la langue franaise, dont elle a toutefois t largement coupe au NordVietnam pendant les guerres dIndochine, a mme transcend les vicissitudes politico -militaires que le Vietnam a e traverses pendant la deuxime moiti du XX sicle. Pour cette gnration de patriotes, la langue et la culture franaises offraient un moyen non seulement de renforcer la singularit de leur culture vis--vis de la Chine, mais aussi et surtout daccder une forme de modernit jusqualors ignore par un enseignement confucen relativement fig 181 modernit littraire, scientifique et technique, mais aussi politique et rvolutionnaire . Cette culture portait en 182 elle, selon la formule de lambassadeur Albert Salon, de puissants antidotes contre lexercice de la domination , que les lves dissidents du systme denseignement franco -indigne ont su, linstar de leur matre H Chi Minh, 183 intgrer leur combat rvolutionnaire : de France nous vient loppression mais la libert aussi , rsumait 184 judicieusement un intellectuel anticolonialiste vietnamien, Nguyen An Ninh, au dbut des annes 1930 . Au SudVietnam, dbarrasse de son caractre impos et plbiscite par une partie de lintelligentsia vietnamienne, la francophonie langue, enseignement et culture a rsist tant bien que mal, jusquau dbut des annes 1970, la politique de vietnamisation des gouvernements sud-vietnamiens, ainsi qu lexpansion de langlais favorise par les tats-Unis dans le cadre dune offensive culturelle troitement articule une politique daide militaire et conomique massive. En Rpublique dmocratique du Vietnam, rapidement supplante par la vietnamisation radicale 185 de lenseignement ds 1945 puis, quelques annes aprs, par lintroduction du chinois, du russe, de lallemand, et 186 mme de langlais dans lenseignement , elle a t rduite sa plus simple expression jusqu la fin de la guerre du 187 Vietnam .

mile AYMONIER, La Langue franaise et lenseignement en Indochine , Paris, A. Colin, 1890, p. 6-7 et 10. Pierre BROCHEUX, Histoire du Vietnam contemporain, Paris, Fayard, 2011, p. 44. 181 P. BROCHEUX et D. HEMERY, Indochine, la colonisation ambigu, 1858-1954, op. cit., p. 302 et sq. 182 Albert SALON, LAction culturelle de la France dans le monde, thse de doctorat dtat, Paris I, 1981, p. 1487. 183 Trinh Van THAO, Lcole franaise en Indochine, op. cit., p. 296-297. Vnr au Vietnam comme pre fondateur du Parti communiste indochinois et de la Rpublique dmocratique du Vietnam, H Chi Minh a t trs tt sduit par certaines uvres littraires franaises du XIXe sicle. Il a par exemple qualifi Les Misrables duvre magnifique aprs leur lecture, en 1908, alors quil ntait encore quun jeune lve du collge de Hu (Dang Thi Hanh et Dang Anh Dao, La rception de Victor Hugo au Vietnam , in collectif, Victor Hugo en Extrme-Orient, Paris, Maisonneuve & Larose, 2001, p. 64). 184 P. BROCHEUX, Histoire du Vietnam contemporain, op. cit., p. 82. 185 Celle-ci, remarque justement Pierre Brocheux, peut tre considre comme laboutissement logique dune vidence laquelle les Franais les plus clairvoyants staient trs tt rendus (P. BROCHEUX et D. HEMERY, Indochine, la colonisation ambigu, 1858-1954, op. cit., p. 222). 186 Malgr la guerre avec les tats-Unis, langlais supplanta le franais, dans les annes 1960, comme troisime langue trangre enseigne, aprs le russe et le chinois (TRANG, La francophonie au Vietnam, du fait colonial la mondialisation, thse cite, p. 85) ! 187 Sur cette priode : P. JOURNOUD, Les Relations franco-amricaines lpreuve du Vietnam, 1954 -1975. De la dfiance dans la guerre la coopration pour la paix, thse de doctorat dhistoire sous la direction de Robert Frank, Universit Paris I, 2007, p. 327-351.
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Peu aprs la runification militaire davril 1975, et tandis que le Cambodge e ncore largement francophone sombrait dans la folie meurtrire des Khmers rouges, les autorits vietnamiennes tentrent de convaincre leurs interlocuteurs franais de leur dsir de se librer de la double emprise chinoise et sovitique en se rapprochant de la France : il fallait 188 saisir la chance offerte par la prsence de la dernire gnration de francophones . Mais les perspectives de coopration conomique et culturelle confirmes lors de la visite du Premier ministre et remarquable francophone Pham Van Dong, en 1977 Paris, furent brutalement ruines par le dbut de la troisime guerre dIndochine, moins de deux ans plus tard. Au dbut des annes 1980, lalliance devenue exclusive avec lURSS conduisit le gouvernement vietnamien relguer le franais en troisime position dans les coles, au profit de lapprentissage obligatoire du russe, dclar langue stratgiquement prioritaire , mais aussi de langlais, tandis que le chinois disparaissait des programmes de lenseignement secondaire, victime de la guerre de fvrier 1979 entre les deux ex-allis. Ainsi, les vellits francophones manifestes par les autorits aprs la runification ne purent tre concrtises avant le dbut de la libralisation conomique et culturelle du rgime, au milieu des annes 1980, et la fin des guerres en 189 Indochine . Une conjoncture favorable un renouveau limit de la francophonie bilatrale Trente annes de guerre, suivies par une dcennie doccupation du Cambodge et de politique de collectivisation, conduisirent le Vietnam au bord du gouffre. Leffondrement conomique et financier fut vit de justesse grce aux e dcisions prises par ses dirigeants aprs la mort de L Duan et loccasion de la runion du VI Congrs du Parti communiste vietnamien, en dcembre 1986 en faveur dune nouvelle politique douverture conomique et 190 culturelle : le Doi Moi ( Changer pour rnover ) . Aprs la cessation de tous les programmes daide chinois au lendemain de la bataille navale de 1988 dans larchipel des Spratly, la disparition de lempire sovitique, en dcembre 1991, prcipita la fin de laide conomique considrable apporte Hanoi par son alli et par les pays dEurope centrale et orientale. LURSS finanait trs largement un budget vietnamien lourdement endett (8 millia rds de dollars en 1986, soit la moiti de son PIB), en change de produits, services et envoi de main-duvre. En 1991, sans surprise, le russe tait encore la premire langue trangre enseigne Hanoi. Ladoption du Doi Moi et limplosion de lURSS changrent radicalement la donne stratgique et, par consquent, linguistique. Alors que les relations taient encore trs sensibles avec la Chine, hsitantes avec les tats-Unis, la survivance dun prjug favorable pour la langue et la culture franaises permit, au dbut des annes 1990, deux volutions convergentes. La premire, interne au Vietnam, sest manifeste par lintriorisation progressive de la colonisation ducatrice , par une partie des lites vietnamiennes, comme une page de leur histoire nationale. Distingues des aspects oppressifs du colonialisme, la culture et la langue franaises ont commenc tre perues comme lune des strates de lidentit culturelle des Vietnamiens de leur chair, crirait Huu Ngoc. loccasion de la fte national e du 14 juillet 1989, le clbre gnral Vo Nguyen Giap na-t-il pas sollicit avec empressement de son hte, lambassadeur de 191 France au Vietnam Claude Blanchemaison, des ouvrages en franais quil se plaignait de ne pas trouver Hanoi ? De grands intellectuels passeurs entre les deux cultures, tels lcrivain Huu Ngoc ou lhistorien Phan Huy L, se mirent valoriser, dans la presse ou dans les revues spcialises, le patrimoine architectural, littraire, scientifique, linguistique, hrit de la colonisation. Latente avant le Doi Moi, la demande de francophonie sest libre aprs sa mise en uvre, travers la cration de multiples clubs et de cercles locaux, de revues francophones et de cours de langue franaise. Dans une allocution prononce lambassade de France, en dcembre 1992, loccasion de la
188 Philippe RICHER, Hanoi 1975. Un diplomate et la runification du Vietnam, Paris, LHarmattan, 1993, p. 64. De fait, les francophones comme Pham Van Dong, Vo Nguyen Giap, Truong Chinh, Nguyen Thi Binh taient encore nombreux au sommet du pouvoir. 189 En ce qui concerne les deux autres pays dIndochine, Raoul Jennar rappelle que la guerre amricaine, le gnocide (suivi de lisolement du pays et du dsintrt des tats francophones) et enfin la mission des Nations unies ont dmantel cette place fort e de la francophonie qutait le Cambodge lorsque Charles de Gaulle y pronona son fameux discours de Phnom Penh, en 1966 ( La francophonie en Asie : Cambodge, Laos et Vietnam , Politique et Socits, vol. 16, no 1, 1997, p. 123). Le gnocide a conduit la disparition de 90 % des intellectuels et des artistes, fers de lance de la francophonie Comme le Cambodge, le Laos a fait trs longtemps usage du franais en tant que langue vhiculaire. Jusquau dbut des annes 1970, le franais est la langue denseignement dans le cycle secondaire, et la langue de travail dans ladministration et dans la diplomatie. Ce statut a t modifi en 1974 au profit de la langue lao (ibid., p. 124). 190 Yann BAO et Benot de TREGLODE Doi Moi et mutations du politique , in Stphane DOVERT et Benot de TREGLODE (dir.), Vietnam contemporain, Paris/Irasec, Les Indes Savantes, 2009 (1re d., 2004), p. 119-152. 191 Entretien de lauteur avec Claude Blanchemaison (ambassadeur de France Hanoi entre 1989 et 1992), 8 dcembre 2010.

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premire remise des Palmes acadmiques un Vietnamien depuis 1954, Huu Ngoc louait luniversalit de la culture franaise, citant les rflexions dAndr Gide sur le dialogue quelle permet, un dialogue pathtique et sans cesse repris [], un dialogue entre la tradition sculaire [] et la libre pense, lesprit de doute, dexamen qui travaille la lente et progressive mancipation de lindividu . En 1997, le professeur Phan Huy L, prsident de lAsso ciation des historiens du Vietnam, rendait hommage ces Franais qui, en particulier lcole franaise dExtrme -Orient (EFEO), ont introduit des conceptions nouvelles de lhistoire contemporaine propres lOccident [], ont jet les bases de la textologie, de larchitecture, de lethnographie, de la musologie [], ont tudi srieusement la vie actuelle des 192 diffrentes ethnies du pays, en particulier les ethnies minoritaires . La deuxime volution est lie la stratgie diplomatique que la Franc e a mise en uvre pour combler le relatif vide stratgique qui affectait la rgion au tournant des annes 1980-1990 : lURSS agonisait ; la guerre froide prenait fin ; le Vietnam renouait tant bien que mal avec la Chine, encore sous leffet des consquence s de la rpression des manifestations de la place Tiananmen, en 1989. Quant aux tats-Unis, travaills par de puissants lobbies anticommunistes, ils ntaient pas encore revenus. En dfendant un ordre multipolaire plus quilibr, Paris cherchait aussi accrotre son influence dans un monde largement domin par les tats-Unis, grands vainqueurs de la guerre froide. Fidle la conception quelle se faisait de sa vocation dans la rgion depuis le gnral de Gaulle, sinon depuis Pierre Mends France, celle dune puissance influente parce que mdiatrice, au rayonnement principalement conomique et culturel, la France a fait de ce pays quelle na jamais abandonn, mme dans sa phase de plus grand 193 isolement au cours de la dcennie 1980, le pivot de son retour en Asie . La coopration a t relance par la visite dAlain Decaux, ministre dlgu la Francophonie, puis la faveur du rglement de la crise cambodgienne, en 1991, auquel la diplomatie franaise apporta une contribution importante. Le Vietnam est rapidement devenu la priorit gographique de la France en Asie du Sud-Est, en particulier dans le domaine culturel et linguistique. Premire dun chef dtat occidental dans le Vietnam runifi, la visite officielle du Prsident Franois Mitterrand, en fvrier 1993, fut loccasion de clbrer les retrouvailles franco-vietnamiennes et dencourager la rinsertion internationale de ce pays promis un avenir de dragon. Dans le domaine de la francophonie, quelques jalons avaient t pralablement plants, comme la runion des tats gnraux des crivains francophones Paris, en dcembre 1989, auxquels participrent deux potes vietnamiens ; et louverture de lAlliance 194 franaise Hanoi, en 1992 . Mme la diplomatie de dfense, avec laquelle Franais et Vietnamiens avaient renou 195 lissue du tournage du film de Pierre Schoendoerffer sur la bataille de Din Bin Phu , allait encourager une modeste dimension francophone, en confiant un jeune volontaire du service national des cours de franais destination des 196 militaires vietnamiens principalement mdecins impliqus dans la coopration franco-vietnamienne . Cest toutefois loccasion de la visite officielle de Franois Mitterrand, prsident trs attach aux synergies entre le droit et le dveloppement, que fut pose lune des pierres les plus importantes de ldifice francophone au Vietnam : la cration de la Maison du droit vietnamo-franaise (MDVF) Hanoi. Il sagissait alors de promouvoir un tat de droit, bien que dsolidaris de facto de son socle dmocratique, pour faciliter louverture conomique du Vietnam et son insertion dans la mondialisation, en particulier dans les grandes organisations conomiques et financires attentives la bonne gouvernance . Des ressources humaines et financires furent affectes au dveloppement de lexpertise
192 La Francophonie , tudes vietnamiennes, no 124, 1997, p. 150-151. Sur cette contribution paradoxale de lEFEO, dont les membres sefforcrent trs tt de distinguer de la civilisation chinoise les traits de la culture vietnamienne, facilitant ains i les efforts des indpendantistes pour forger un tat-nation enracin dans lhistoire et la culture nationales du Vietnam : Pierre SINGARAVELOU, Lcole franaise dExtrme-Orient ou linstitution des marges (1898-1956), Paris, LHarmattan, 1999. 193 P. JOURNOUD, De Gaulle et le Vietnam (1945-1969). La rconciliation, Paris, Tallandier, 2011 ; La France et lAsie du Sud-Est, de lIndochine lAsean , in P. JOURNOUD (dir.), Lvolution du dbat stratgique en Asie du Sud -Est depuis 1945, tudes de lIrsem, no 14, 2012, p. 13-51. 194 Sur le renouveau de la francophonie au Vietnam au dbut des annes 1990 : Valrie DANIEL, La francophonie au Vietnam, Paris, LHarmattan, 1992 ; Jing GENG, La Francophonie comme instrument de la politique extrieure de la France : le cas de trois pays indochinois (le Vietnam, le Cambodge, le Laos), thse de doctorat de sciences politiques sous la direction de Claude Emeri, Paris I, 2001. 195 Accueilli par un Vietnam en qute de devises et de partenariats solides, le tournage de Din Bin Phu, premire coproduction cinmatographique franco-vietnamienne, a facilit louverture dun poste dattach de dfense Hanoi. Mais il sest heurt, en pratique, de nombreux obstacles lis aux consquences de lembargo amricain (Bndicte CHERON, Pierre Schoendoerffer, Paris, CNRS ditions, 2012, p. 160176). 196 Entretien de lauteur avec le gnral Daniel Schaeffer (premier attach de dfense dans le Vietnam runifi, entre 1991 et 19 95), 3 mars 2011.

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juridique (avec la fourniture dune assistance llaboration de textes normatifs tels que le code civil, le code pnal, le code de procdure civile, la loi sur les socits), de la formation professio nnelle et de lenseignement du droit. Pice matresse de la coopration bilatrale franaise en matire juridique, dans le cadre des priorits sectorielles du Document Stratgie Pays dfini en 2002 (entre autres, laccompagnement du Vietnam dans sa transition juridique et politique ), la MDVF a concentr ses efforts, aprs ladhsion du Vietnam lOrganisation mondiale du commerce 197 (OMC) en janvier 2007, sur le droit conomique . Ainsi, comme au Cambodge, et dans une moindre mesure au Laos, la France faisait le choix de soutenir en priorit le secteur stratgique de la formation, conformment aux besoins prioritaires dun pays engag sur la voie dune rforme profonde de ses structures administratives et juridiques. De mme contribua-t-elle la formation de cadres et responsables dentreprises, avec louverture dun Centre franco -vietnamien de formation la gestion (CFVG) H Chi Minh-Ville, en 1993 ; celle des journalistes vietnamiens, grce une coopration ne en 1993 entre lAssociation des journalistes vietnamiens, lcole suprieure de journalisme de Lille et le ministre franais des Affaires 198 trangres ; ainsi quau dveloppement de mdias et dmissions francophones dans les mdias vietnamiens, notamment sur la chane de tlvision destine aux communauts vietnamiennes exiles ltranger (VTV4). Autant dinitiatives qui devaient permettre la France de diffuser ses formations dexcellence et de sensibiliser les bnficiaires aux valeurs dun tat de droit, attach la dmocratie et au d veloppement. Mais, comme le suggre lexemple de la MDVF, ces retrouvailles entre le Vietnam runifi et la francophonie nauraient pas t possibles si les dirigeants vietnamiens navaient jug quelles rpondaient la conception quils se faisaient de lintrt national, dans cette phase la fois si importante et si dlicate de modernisation et douverture de leur pays.
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La Francophonie, vecteur de dsenclavement et contributionau glacis stratgique du Vietnam


Le rapprochement avec la Francophonie comme voie de rinsertion du Vietnam sur la scne rgionale et internationale lpoque o le pays tait divis de part et dautre du 17 parallle, les dirigeants de la Rpublique du (Sud-)Vietnam avaient choisi dadhrer aux premires organisations multilatrales francophones, en dpit de la rupture des relations diplomatiques avec Paris, en juin 1965 : lOrga-nisation commune africaine et malgache (Ocam), ds sa naissance en 1966 ; puis lAgence de coopration culturelle et technique (lACCT, mre de la ctuelle OIF) sa cration, lors de la 200 Confrence de Niamey le 20 mars 1970, marquant la naissance de la Francophonie comme entit go-politique . La survie dune importante minorit francophone dans lenseignement suprieur a galement favoris ladhsion de quelques universits, comme Dalat, Saigon et Hu, lAssociation des universits partiellement ou entirement de langue franaise (AUPELF, devenue Agence universitaire de la Francophonie aprs 1998 AUF), lune des institutions francophones les plus anciennes (1961). Ladhsion de la Rpublique du Vietnam aux premires institutions francophones issues du Mouvement des non aligns doit tre replace dans le contexte du tournant des annes 1960-1970. Le dbut du retrait du corps expditionnaire amricain laissait prsager un redoutable face--face entre frres ennemis vietnamiens. Les dirigeants
197 Leila CHOUKROUNE, Droit et conomie dans le Vietnam du Doi Moi : linsertion la globalisation par ltat de droit , Revue internationale de droit compar, no 4, 2004, p. 891-916 ; site Internet de la Maison du droit : http://www.maisondudroit.org/ (en particulier sa Lettre dinformation 2010). Sur le soutien apport par lOIF : voir la 2e partie de cet article. 198 Symbole de la renaissance dune presse francophone au Vietnam, en 1994, moins de vingt ans aprs la disparition du Courrier dExtrmeOrient Saigon, en 1975, Le Courrier du Vietnam a cess de paratre en version imprime et quotidienne, au dbut de 2012, au profit de sa version lectronique et dun hebdomadaire papier en couleur, enrichi de nouvelles thmatiques . Au Cambodge, en revanche, Cambodge Soir, dernier hebdomadaire franco-phone, a totalement cess dexister, victime du manque de recettes publicitaires et du succs de la presse anglophone (Carole VANN, Le principal mdia francophone du Cambodge ferme ses portes , Rue89.com, 21 dcembre 2010). 199 Plusieurs tats des lieux ont t mis en ligne sur le site Internet de lambassade de France au Vietnam, en particulier : La France et la langue franaise au Vietnam , Les Cahiers de la coopration franaise au Vietnam, no 3, 2003. 200 Jacques BARRAT, Gopolitique de la francophonie, Paris, PUF, 1997, p. 16-18.

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de Saigon dcidrent de lancer une offensive diplomatique pour diversifier leurs appuis inter-nationaux et accrotre les marges de manuvre diplomatique vis--vis de lalli amricain. La France, avec laquelle le gnral Nguyen Van Thieu voulait restaurer des relations amicales pour effacer le souvenir de la rupture de 1965, mais aussi lAfrique taient plus particulirement vises. Paris accueillait les ngociations amricano-vietnamiennes, officielles et e secrtes ; conservait des intrts conomiques et culturels non ngligeables au sud du 17 parallle, notamment dans lancienne colonie de Cochinchine o une partie de la population tait encore sincrement attache la culture franaise. Avec lAfrique, le partage de lexprience coloniale et de la langue franaise pouvait favoriser le 201 dveloppement dune coopration technique dont le prsident Thieu esprait retirer un bnfice diplomatique . Or, cette intgration la Francophonie a t ractive et approfondie par la Rpublique socialiste du Vietnam ds la fin des annes 1970, en dpit des clivages idologiques qui avaient nourri une longue guerre civile entre les deux rgimes, dont le dramatique exode de cen taines de milliers de boat people fut lune des dernires manifestations. Les impratifs politico-stratgiques ont clairement prim pour les dirigeants de ce pays trs isol aprs sa victoire militaire de 1975 et son choix dune runification rapide et brutale. Longtemps mfiants lgard des institutions multilatrales quils estimaient contrles par les tats-Unis et diriges contre leur pays qui en tait exclu, ils ont mis en place une stratgie de multilatralisation qui a permis de concrtiser une pr emire salve dadhsions : la FAO (Organisation des Nations unies pour lalimentation et lagriculture) en 1975, le Mouvement des non -aligns en 1976, lOnu en 1977 et lAgence internationale de lnergie atomique (AIEA) en 1978. Aprs linvasion du Cambod ge et la guerre avec la Chine, le Vietnam subit un double embargo : celui de la Chine sajouta lembargo que les tats-Unis avaient tendu lensemble du Vietnam en 1975. Aussi le rapprochement avec lACCT, qui ouvrait la perspective de cooprations 202 culturelles et techniques prometteuses, apparut-il comme lun des rares moyens, sinon le seul , den attnuer les 203 consquences . De fait, en renouant avec lagence francophone, paralllement son engagement au sein de lUnesco, Hanoi obtint rapidement une aide matrielle qui permit loctroi de bourses dtudes, lenvoi de documentation et le dveloppement des changes artistiques. La survie de cette coopration pendant les annes cono-miques les plus sombres (1979-1985) favorisa galement la participation de cadres vietnamiens des confrences, sminaires et stages, en France, au Canada et dans quelques pays africains ; mais aussi le financement de lquipement technique de certains de ses instituts de recherche et centres darchives, la ralisation de produ its culturels de promotion du pays, de sa population et de sa culture. Ltape la plus lourde de consquences fut toutefois marque, en 1986, par ladoption du Doi Moi, une politique de libralisation de lconomie et de la culture dont les rsultats posi tifs ne se firent pas attendre. Grce une stratgie de croissance fonde sur le dveloppement des exportations et lattraction des investissements trangers, le Vietnam 204 atteint rapi-dement lautosuffisance alimentaire, avant de devenir son tour exporta teur . Tir par les exportations, son taux de croissance senvola littralement, avoisinant 7 % en moyenne partir de 1988. Cependant, la disparition e du bloc sovitique conduisit les dirigeants, lors du VIII Congrs du Parti communiste vietnamien en juin 1991, acclrer la politique de multilatralisation et de diversification des relations bilatrales, pour dpasser le cercle devenu trop troit de lappartenance du Vietnam lex-Comecon et favoriser sa pleine rintgration dans le paysage 205 rgional et international . Dans sa qute de nouveaux partenaires stratgiques et commerciaux, le Vietnam sest tout naturellement tourn en priorit vers lAsie orientale, normalisant ses relations avec la Chine, le Japon et la Core du Sud, les tats membres de lAsean association laquelle il adhra son tour en 1995. Puis il se rapprocha des tats-Unis, qui contriburent la leve de lembargo, en 1994, avant de formaliser ltablissement officiel des
201 Entretien de lauteur avec Jean Tu Tri, ancien directeur de lassistance technique la prsidence de la Rpublique du Vietna m (1967-1972), 1er octobre 2012. 202 Pham Sanh CHAU, Vu Doan KET, Duong Thant BINH, To chuc Phap ngu va quan he voi Viet Nam tu 1986 den nay , Hanoi, ditions Chinh tri Quoc gia, 2008, p. 83 et sq. (Lauteur remercie Vu Doan Ket de lui avoir fait connatre cet ouvrage auquel il a contribu, et Nguyen Duc Hien de lavoir aid en traduire certains extraits.) 203 Cest une volont semblable de rompre son isolement, provoqu par son exclusion de toutes les organisations internationales a rabes aprs la signature des accords de Camp David, en 1979, qui a motiv la dcision gyptienne dadhrer la Francophonie, en 1983 : Robert CHAUDENSON, La place de la langue franaise dans la francophonie , Hrodote, no 126, 3e trimestre 2007, p. 136. 204 Jonathan ALLARD, Du communisme au capitalisme, la longue marche du Vietnam , Perspective Monde, 16 novembre 2009 (http://perspective.usherbrooke.ca/bilan/servlet/ BMAnalyse?codeAnalyse=1095). 205 Le Vietnam en voie dintgration, Hanoi, ditions The Gioi, 1999, p. 7 et sq.

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relations diplomatiques lanne suivante. Le dveloppement de relations avec des pays majoritairement capitalistes et anglophones, ainsi que le besoin urgent de devises conduisirent les dirigeants vietnamiens hisser langlais, langue des affaires par excellence, au rang des priorits de lenseignement. Les chances du franais nen furent pas ruines pour autant. Lapprofondissement des relations avec la Francophonie fut trs tt identifi comme un moyen de consolider linsertion du Vietnam dans les relations internationales pour faire contrepoids la prsenc e croissante des tats-Unis et de la Chine dans la rgion, et faciliter lenracinement de lconomie socialiste de march , le passage espr de 206 la confrontation au dialogue, la promotion dun environnement de paix . Ds 1986, le Vietnam participait la premire Confrence des chefs dtat et de gouvernement ayant le franais en partage , Versailles. Son reprsentant, le grand pote Cu Huy Can, ancien ministre de la Culture disparu en 2005, y subordonna un nouvel essor de la langue franaise en Asie du Sud-Est au dveloppement des enjeux conomiques, ce qui allait devenir le leitmotiv 207 du discours vietnamien dans les instances francophones . partir du Sommet de Qubec, en 1987, le Vietnam participa comme membre part entire tous les sommets francophones, rejoint en 1991 par le Laos (membre associ depuis 1972), puis en 1993 par le Cambodge (observateur depuis 1991). En adhrant ainsi activement la Francophonie, il prouvait sa volont de se rapprocher des pays occidentaux francophones, dont la France, mais aussi des communauts vietnamiennes migres plus particulirement en France et au Canada les Viet Kieu, courtiss 208 depuis le lancement du Doi Moi pour des raisons autant politiques quconomiques . Paralllement son insertion dans les instances de lOnu, de lAsean, de lUnion europenne et de lAsem (le forum Asie -Europe), ce choix francophone lui laissait esprer aussi, et peut-tre surtout, un renforcement des relations Sud-Sud. Ayant particip e tous les sommets francophones, le Vietnam tait prt, en 1997, accueillir le VII Sommet, pour lequel il avait dpos sa candidature, ds 1991, avec le soutien de la diplomatie franaise. Il en attendait des retombes positives susceptibles dacclrer cette insertion rgionale et international e tant recherche. De fait, le succs du Sommet de Hanoi facilita lorganisation dautres confrences multilatrales, comme le Sommet de lAsean quil allait accueillir en dcembre 1998. Il contribua aussi convaincre le Premier ministre canadien Jean Chr tien dapporter un soutien dcisif la candidature vietnamienne lAPEC (Asia -Pacific Economic Cooperation), avant que ft dcide la 209 suspension de toutes les candidatures, au Sommet de Vancouver de 1998 . En accueillant le Sommet de la Francophonie, premier du genre sur le continent asiatique, le Vietnam renforait la crdibilit de sa politique trangre et de son ancrage francophone, au moment mme o la Francophonie consolidait sa crdibilit politique et internationale avec la dsignation par les chefs dtat et de gouvernement des pays membres dun Secrtaire gnral nomm pour quatre ans. La Francophonie avait inaugur, en 1994 Hanoi, un bureau rgional (Bureau rgional de lOIF en Asie -Pacifique Brap), ayant rle de reprsentation institutionnelle et couvrant lensemble de ses champs dactivits. Par ce biais, lOrganisation fut ainsi en mesure dapporter une contribution importante, en complment de laide bilatrale franaise, au dveloppement de la coopration juridique et des capacits den seigne-ment du franais. LOIF accorda notamment son soutien la MDVF partir de 1998, puis un appui direct entre 2001 et 2004, matrialis par loctroi de moyens financiers, la mise disposition dune expertise et llargissement de loffre de formatio n pour les professionnels du droit et de la justice. Le souci de promouvoir la diversit des cultures juridiques dans lespace francophone la conduisit valoriser les oprations caractre rgional intgrant galement le Cambodge, le Laos et la Thalande. La MDVF a donc rgulirement accueilli les dlgations de leurs juristes et des colloques destins favoriser une meilleure circulation des informations, par exemple sur la protection du consommateur. Dabord prudent, le Vietnam y a vite vu lintrt de promouvoir ses intrts rgionaux sans passer pour une puissance
Pham Sanh CHAU, Vu Doan KET, Duong Thant BINH, To chuc Phap ngu va quan he voi Viet Nam tu 1986 den nay, op. cit., p. 93. V. DANIEL, La Francophonie au Vietnam, op. cit., p. 22 ; TRANG, La Francophonie au Vietnam, du fait colonial la mondialisation, thse cite, p. 117. 208 Principalement implant aux tats-Unis (2,2 millions de Vietnamiens), en France et en Australie (300 000 dans chaque pays), et au Canada (250 000), le rseau diasporique a procur quelque 300 millions de dollars au pays en 1995, 2 milliards en 2000, 8 milliards en 2010 un montant record : Christophe VIGNE, Mobiliser les Vietnamiens de ltranger. Enjeux, stratgies et effets dun nationalisme transnational , Carnet de lIrasec/Occasional Paper, no 19, avril 2012, p. 72-73. 209 Pham Sanh CHAU, La francophonie et la logique du pouvoir en Asie , in Michel GUILLOU et Phan Thi Hoai TRANG (dir.), La Francophonie sous langle des relations internationales, Lyon, Universit Jean-Moulin Lyon 3, 2008, p. 228.
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imprialiste. partir de 2010, le renforcement du volet coopration rgionale de la MDVF, voulu par la Francophonie, a consacr cette ambition partage de faire de la MDVF un centre rgiona l dexpertise et dchange entre les juristes 210 dAsie du Sud-Est ayant en commun une culture francophone . Quant au soutien lenseignement du ou en franais, il bnficie des efforts conjugus de lOIF, par lintermdiaire du Centre rgional francophone en Asie-Pacifique (Crefap) bas H Chi Minh-Ville ddi la formation des enseignants de et en franais, et plus gnralement des personnels ducatifs et de lAgence universitaire francophone (AUF), dont le bureau rgional a galement t ouvert en 1993, mais Hanoi. Sous limpulsion de Michel Guillou, recteur de lAupelf-Uref entre 1991 et 2000, et avec laide des gouvernements franais, belge et qubcois, un programme de classes bilingues sest dvelopp au Vietnam et, dans des proportions bien p lus modestes, au Cambodge, au Laos et en Thalande. Au Vietnam, leur nombre est pass de 6 en 1992 687 en 2006. Depuis lors, une vingtaine de milliers dlves reoivent ainsi chaque anne un enseignement en franais dans toutes les matires, pour lequel plus dun millier denseignants ont t spcialement forms (quelques centaines dlves sont concerns dans les trois autres pays). Ce succs a permis, en 2006, le lancement de Valofrase, un programme de valorisation du franais en Asie du SudEst visant fdrer les efforts de tous les partenaires institutionnels et gouvernementaux, dans une articu-lation troite entre les trois grands niveaux scolaires primaire, secondaire et suprieur. Soucieux de nourrir cette dynamique, le gouvernement vietnamien a sign une nouvelle convention, en janvier 2012, qui inscrit Valofrase dans le cadre dune planification officielle jusquen 2020. Il a jou un rle moteur, avec lAUF, dans la rgionalisation de la francophonie universitaire, au point dapparatre comm e une locomotive pour les universits chinoises dsireuses dinaugurer ou de renforcer leurs filires francophones, comme lUniversit mdicale de Kunming qui a rejoint lAUF 212 en 2003 . LAUF compte dsormais deux Instituts de la Francophonie, Hanoi et Vientiane, six campus numriques et environ 80 tablissements et/ou universits membres, au Cambodge, en Chine (o le potentiel est considrable parmi les 1 200 universits et la centaine de dpartements de franais que compte le pays), en Inde, au Japon, au Laos, en Nouvelle-Caldonie, en Thalande, au Vanuatu et au Vietnam. Cet engagement vietnamien pour la Francophonie multilatrale, galement encourag par la diplomatie franaise dont les reprsentants ont progressivement rompu, au fil des annes, avec une vision exclusivement franco-centre, sest traduit par la concrtisation de nouvelles initiatives, comme la Maison des savoirs (numriques) inaugure Hu 213 en 2009 . Attach au caractre transnational de la Francophonie, Hanoi a galement renforc ses liens, dans les annes 1990, avec dautres organismes ou ONG francophones, comme lAssemble parlementaire de la Francophonie (APF, cre en 1967), lAssociation internationale des maires francophones (AIMF, cre en 1979, devenue loprateur de lOIF pour la coopration dcentralise), dont sont membres H Chi Minh-Ville depuis 1990, Hu depuis 1991 et Hanoi depuis 1994 (ainsi que Vientiane au Laos, Phnom Penh, Kampot et Siem Reap au Cambodge), mais aussi lUnion internationale de la presse francophone (UPF), la plus ancienne OING francophone (1950), lAssociation internationale
210 Entretien de lauteur avec Michel Carri, responsable du programme droit et justice de la Dlgation la paix, la dmocratie et aux droits de lHomme de lOIF, septembre 2012 ; Vers un renforcement de la coopration vietnamo-franaise , 10 mai 2010 (http://www.justice.gouv.fr/leministere-de-la-justice-10017/vers-un-renforcement-de-la-cooperation-vietnamo-francaise-19761.html). 211 Les dtracteurs stigmatisent toutefois des programmes dconnects des ralits conomiques et scientifiques ; le recours croissant la langue anglaise, mme dans les mdias francophones ou dans certaines instances francophones comme lInstitut de la Francophonie pour linformatique (IFI) ; et, en dfinitive, labsence de stratgie cohrente alors que la langue pourrait devenir un levier stratgique de puissance dans le cadre de ce qui est peru comme une guerre cognitive entre grandes puissances : Charles Xavier DURAND (directeur de lIFI entre 2005 et 2007), lettre en rponse un article de Michel Guillou, en ligne sur le site Internet de lassociation francophone Avenir, 2006. Voir aussi, du mme au teur, Pour une renaissance de la francophonie , article en ligne sur le site Internet du Forum pour la France, mars 2008. Pour une vision optimiste du programme, fonde sur les trs bons taux de russite des lves ayant suivi le cursus des classes bilingues lUniversit : Entretien avec M. Vi Van Dinh (expert vietnamien de lenseignement du franais au ministre de lducation et de la Formation), Lettre Billet du bilingue , no 34, mars 2006 (http://www.ciep.fr/bibil/2006/mars/regards.htm#entretiens). 212 Sur le succs de la Francophonie dans les tablissements denseignement suprieur de la Chine mridionale : Sandrine MOUCHE, La francophonie en Chine mridionale , Synergies Chine, no 3, 2008, p. 187-190. 213 Sur tous ces aspects : entretien de lauteur avec Anissa Barrak, reprsentante de lOIF pour lAsie-Pacifique, Hanoi, 10 octobre 2012 ; change de courriels avec Daniel Weissberg, ancien directeur rgional de lAUF pour lAsie -Pacifique jusquen 2004, septembre 2012 ; Asie du Sud-Est : lenseignement du franais se consolide , 21 mars 2012, site Internet de lOIF (http://www.francophonie.org/L-enseignement-du-francais-se.html). Voir aussi le site Internet de la Confrasie Confrence gnrale des recteurs duniversits membres de lAUF en Asie -Pacifique, que le Vietnam, membre depuis 2012 (comme le Japon, lInde et la Chine), a accueillie lUniversit de mdecine de Hanoi, en octobre 2012 (h ttps://confrasie. vn.auf.org/).

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des archivistes franco-phones, le Conseil international des radios-tlvisions dexpression franaise (Cirtef), le Forum francophone des affaires, la Confrence des ministres de la Jeunesse et des Sports (Confejes), ou encore la Confrence des ministres de lducation nationale (Confemen). Comme le rappelait le vice-ministre des Affaires trangres, Tran Quang Co, lors de la Journe mondiale de la Francophonie en 1996, cette soif dadhsion militante la Francophonie institutionnelle et associative participait pleinement de la volont de diversification et dquilibre des relations extrieures du Vietnam. lheure dune mondialisation dbride, de la tentation unipolaire des tats-Unis et dune libralisation conomique potentiellement dstabilisatrice pour le Parti communiste et pour la socit vietnamienne, les dirigeants avaient cur de raffirmer 214 lindpendance et lidentit culturelle de la nation, la ncessit de lutter contre toute forme dhgmonie . La recherche de nouveaux marchs et contrepoids explique galement la participation, pour la premire fois dans lhistoire des sommets francophones, du prsident de la Rpublique socialiste du Vietnam au Sommet de Beyrouth, en 215 octobre 2002 . Le Vietnam pouvait esprer dvelopper trois cercles de solidarits franco-phones : le cercle indochinois (Cambodge-Laos-Vietnam) correspondant non seulement la zone dinfluence et de scurit traditionnelle du Vietnam, dispute avec la Thalande et avec la Chine, mais aussi une sous-rgion, le Mkong, au fort potentiel de dveloppement et de coopration ; la France et les pays francophones du Nord (en particulier ceux avec lesquels le Vietnam avait moins de relations, comme le Canada, la Belgique, le Luxembourg et la Suisse), susceptibles de dvelopper des cooprations plus cibles dans le domaine des technologies de pointe ; enfin, les pays francophones du Sud et plus particulirement africains. La promotion de la multipolarit et des relations Sud-Sud Certes, la volont vietnamienne de lutter contre lhgmonie culturelle, amricaine et, de plus en plus, chinoise, est patente, dans un pays qui na pas encore rgl la crise identitaire dans laquelle lont plong plusieurs dcennies de guerre civile, suivies dune libralisation partielle et dune ouverture inquite la mondialisation. Lvolution de la Francophonie comme organisation politique ouverte aux autres grandes aires linguistiques internationales, clairement 216 engage dans la lutte contre luniformisation et pour le dveloppement durable, la dfense de la diversit culturelle , du dialogue des cultures , du multilinguisme, du multilatralisme, dune culture de paix y compris dans son volet plus rcent de contribution aux oprations de maintien de la paix , rpond une proccupation majeure des dirigeants vietnamiens : la prservation de lidentit culturelle du pays, dune stabilit intrieure et internationale indispensables la poursuite du dveloppement conomique. Celui-ci, en effet, est la principale source de lgitimation du rgime communiste, ct de ses victoires sur la France et les tats-Unis, dont le souvenir tend seffacer en dpit de son terrible cot humain et conomique. Lambition affiche par Abdou Dio uf lors de la confrence inaugurale aux Troisimes Entretiens de la Francophonie, en 2004, dune Francophonie politique comme ple organis dans la mondialisation multipolaire, ple de diversit, de solidarit et de dialogue , et facteur de 217 construction de l autre mondialisation , ne pouvait mieux rpondre aux aspirations vietnamiennes . Surtout, les dirigeants vietnamiens nont pas cess dencourager le volet conomique de la Francophonie dont leur e pays a bnfici directement. Lors de la VIII Confrence des ministres des Affaires trangres des pays francophones, en dcembre 1996 Marrakech, la dlgation vietnamienne a marqu sa prfrence pour que le Sommet quelle allait accueillir en 1997 ft consacr un thme conomique. Aussi, en mars 1997, le Conseil permanent de la Francophonie approuva-t-il comme thme principal du Sommet de Hanoi le renforcement de la coopration et de la solidarit francophones pour la paix et le dveloppement conomique et social . Les dclarations en faveur de la francophonie conomique se sont multiplies au tournant des annes 1990-2000 et le Vietnam a plaid, en particulier
214 Cit dans le Rapport dinformation no 1 de la commission des Affaires culturelles du Snat, 1997-1998 (http://www.senat.fr/rap/r97-001/r97001.html). 215 Le Vietnam attach la francophonie malgr la marginalisation du franais , AFP, 15 octobre 2002. 216 Le gouvernement vietnamien a sign avec enthousiasme la Dclaration universelle de lUnesco sur la diversit culturelle de 2001, puis la Convention pour la sauvegarde du patrimoine culturel immatriel de 2007. 217 Abdou DIOUF, La Francophonie lheure de la mondialisation (cit dans : TRANG, La Francophonie au Vietnam, du fait colonial la mondialisation, thse cite, p. 22).

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lors de sa premire participation la Confrence des ministres de lconomie, en 1999, pour une plus grande solidarit entre les gouver-nements et les entreprises francophones, pour une intensification des cooprations Sud218 Sud et triangulaires (intgrant lOIF), afin daugmenter les changes commerciaux entre pays francophones . Du par les rsultats avec les pays francophones du Nord, dont la faiblesse des investissements est patente par rapport leurs concurrents anglophones en Asie du Sud-Est, le Vietnam a report une partie de ses espoirs sur lAfrique. En faisant fructifier le capital de sympathie hrit de sa rsistance victorieuse limprialisme colonial puis nocolonial, Hanoi entendait se tailler une place, mme modeste, sur le continent africain, aux perspectives si prometteuses. Dans le cadre de sa relation tradition-nellement complexe et ambivalente avec son grand voisin septentrional, il sagissait galement pour lui de ne pas laisser la Chine y monopoliser le soft power et encore moins les marchs. Continent-berceau et pilier de la Francophonie o se trouve la majorit des pays francophones (31 des 53 pays africains sont membres de lOIF, dont un observateur, le Mozam-bique), dote dimportantes ressources humaines et naturelles, forte dune dmographie dynamique (1,5 milliard dhabitants anticips en 2030) et dun taux 219 de croissance moyen voisin de 5 % jusquen 2010 , lAfrique offre galement, depuis le dbut des annes 1990, un taux de rentabilit des investissements directs trangers (30 %) plus lev que dans toutes les autres rgions du monde. Enfin, la mmoire de la solidarit anticolonialiste et anti-imprialiste avec le Vietnam y est encore vivace. Dans un contexte de concurrence exacerbe entre grandes puissances et puissances (r)mergentes en qute de matires premires et de dbouchs sur un march africain en pleine expansion, la Francophonie savre tre pour le Vietnam un avantage comparatif qui le distingue des deux grandes puissances asiatiques dominantes dans la rgion, la 220 Chine et lInde , sans compter la Core du Sud, dont ladministration et les entreprises sintressent de plus en plus 221 lAfrique francophone . Cette proccupation nest pas nouvelle et l es relations politiques au sommet se sont progressivement renforces. Les visites de haut niveau se sont multiplies dans les deux sens, bien avant la mise en place du Doi Moi : en 1978, le viceprsident Nguyen Huu Tho se rendit en visite dans plusieurs pays africains, suivi par le gnral Vo Nguyen Giap en 1980, le Prsident Vo Chi Cong en 1990, la vice-prsidente Nguyen Thi Binh en 1994 et 1995 au moment o le Vietnam effectuait une belle perce sur le march des exportations puisque, pour la premire fois, son caf dtrnait 222 le robusta dAfrique de lOuest et de Madagascar ; le prsident de la Rpublique Trn Duc Luong en 2002, etc. Malgr une acclration des visites au sommet dans les annes 2000, la coopration ne sest dveloppe que lentement. Dans la deuxime moiti des annes 1990, des experts ont t envoys sur place tudier les possibilits dinvestissement et les modalits dapprofondissement des relations commerciales. Mise en place en aot 1 997 dans 223 le cadre du Programme de scurit alimentaire destin aider les pays africains dans la riziculture et llevage , la coopration trilatrale entre le Vietnam, la FAO (en qualit de bailleur de fonds) et le Sngal a t largie la fin des annes 1990 au Bnin, Madagascar, puis la Rpublique du Congo et au Mali. Plusieurs centaines de cooprants vietnamiens ont uvr en Afrique dans les domaines de la sant, de lenseignement et de lagriculture (riziculture, irrigation, culture des plantes fruitires et culture marachre, levage des poissons deau douce, pche, transformation et conservation des produits de la mer). Dsireux dinvestir lAfrique pour rduire sa dpendance lgard des grands marchs asiatique, amricain et europen, le V ietnam apporte ainsi sa contribution 224 laugmentation de la production locale et lradication de la famine en Afrique .

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TRANG, La Francophonie au Vietnam, du fait colonial la mondialisation , thse cite, p. 114 (citation) et 143. Cest un effet positif de la faible intgration des conomies africaines dans les rseaux industriels et financiers mondiaux (RFI, 21 septembre

2011).

220 Vuong Thi Thanh THUY, Les Relations conomiques vietnamo-africaines : vers une stratgie francophone, mmoire de Master 2 sous la direction de Trang Phan-Labays, Institut pour ltude de la Francophonie et de la mondialisation, Universit Lyon 3, 2009. 221 Marianne MILHAUD, Paradoxe et perspectives du franais en Core , Synergie Core, no 2, 2011, p. 27-36 (http://ressources-cla.univfcomte.fr/gerflint/Coree2/marianne.pdf). 222 Antoine LABEY, Caf : le Vietnam dfie lAfrique , Syfia Info, 1er mars 1996 (http://www.syfia.info/index.php5?view=articles&action=voir&idArticle=2580). 223 Le Vietnam en voie dintgration, op. cit., p. 111-112 ; La Diplomatie vietnamienne, Hanoi, ditions The Gioi, 2005, p. 103-104. 224 Cf. le tmoignage de Tng Khim, ancien chef du corps des cooprants agronomes du Vietnam au Sngal ( Lagriculture et les relations FAO-Vietnam-Sngal , Le Courrier du Vietnam, no 2225, 6 mai 2001).

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Le march africain fait lobjet dune rude concurrence, marque depuis quelques annes par la perce de lAsie, qui est ainsi devenue le troisime partenaire conomique du continent aprs lUnion europenne et lAmrique du Nord. La valeur des changes commerciaux entre les deux continents, en grande partie stimule par la croissance 225 spectaculaire de la Chine et de lInde, est passe d e 6 % en moyenne entre 1960 et 1992 16 % en 2006 . Dans cette concurrence qui voit galement saffronter, en qute de matires premires et de nouveaux dbouchs, le Japon, la Core du Sud et plusieurs pays de lAsean (Malaisie, Singapour, Thalande), le s Vietnamiens ont russi dvelopper des changes commerciaux, encore modestes mais en progression constante. Entre 2003 anne du premier forum Vietnam-Afrique Hanoi (auquel ont particip une vingtaine de pays africains) et 2010, ils sont passs de 226 360 millions de dollars 2,9 milliards de dollars . En 2011, la stratgie gouvernementale dimport -export 2011-2020 a identifi lAfrique, lAsie du Sud et de lOuest comme dbouchs prioritaires des exportations vietnamiennes : riz, bien sr, de loin le premier produit dexportation dun pays qui est devenu le deuxime exportateur mondial aprs la Thalande, destination dun continent dont la production rizicole est insuffisante pour couvrir tous les besoins et qui peut sinspirer des techniques rizicoles vietnamiennes prouves par des sicles de perfectionnement ; mais aussi caf, th, poivre, produits de textile-habillement, produits lectroniques et pices dtaches, chaussures, pneus, produits aquatiques, fruits et lgumes, charbon. Lanne 2011 a connu une hausse de 200 % des exportations vietnamiennes vers lAfrique 3,5 milliards de dollars contre 2,4 milliards vers le Moyen-Orient (+ 45,4 %) et 2,1 milliards 227 vers lAsie du Sud (+ 46 %) . Malgr la concurrence de la Chine, le Vietnam, dont les succs du Doi Moi dans les domaines agricole et commercial impressionnent certains dirigeants africains, pourrait bien devenir son tour une 228 puissance conomique en Afrique . Toutefois, si les changes se dveloppent avec certains pays francophones comme ceux du Maghreb, le Sngal, la Cte dIvoire, la Guine, les plus importants, en volume, se font encore avec les pays anglophones (Afrique du Sud, gypte, Nigeria). Aussi, pour combler le dficit daudience dont souffre encore le Vietnam en Afrique fr ancophone et tout particulirement subsaharienne, qui tient en partie la faiblesse de sa reprsentation diplomatique et 229 labsence dun outil de promotion des partenariats conomiques Sud -Sud , lOIF a-t-elle apport une contribution dcisive lorganisation de plusieurs grandes rencontres tripartites. Prcde par quelques sminaires spcialiss 230 duniversitaires et dexperts sur les relations entre le Vietnam et lAfrique en gnral , lune des premires a rassembl, du 25 au 27 novembre 2008 H Chi Minh-Ville, une soixantaine dimportateurs de riz de 14 pays africains et 120 exportateurs vietnamiens. Deux ans plus tard avait lieu, avec le soutien du Centre du commerce international (CCI) et du ministre vietnamien de lIndustrie et du Commerce, le pr emier sminaire sur les opportunits commerciales existant entre lAfrique francophone et le Vietnam, llaboration de contrats et le rglement des litiges commerciaux , dans le cadre du projet dvelopp par lOIF en faveur de lexpansion du commerce in tra et interrgional entre les pays de lUnion conomique et montaire ouest -africaine (UEMOA), de la Communaut

THUY, Les Relations conomiques vietnamo-africaines, mmoire cit, p. 13. Le Vietnam organisera son deuxime forum avec lAfrique , Fil Info Vietnam, 5 aot 2010 (http://fil-info-vietnam.com/actualitevietnam/revue-de-presse/le-vietnam-organisera-son-deuxieme-forum-avec-l-afrique). Sur ce point, les dirigeants vietnamiens semblent avoir imit leurs homologues chinois qui, partir de 2000, ont organis le dveloppement de la coopration avec lAfrique dans le cadre de forums runis tous les trois ans. 227 Le Vietnam mise sur lAfrique pour dynamiser son commerce , 17 fvrier 2012 (http://www.agenceecofin.com/negoce/1702-3471-le-vietnammise-sur-l-afrique-pour-dynamiser -son-commerce). 228 Vietnam and China to boost agricultural ties with Africa , 9 septembre 2010, SciDev.Net (http://www.africagoodnews.com/development/agriculture/2101-vietnam-and-china-to-boost-agricultural-ties-with-africa.html). 229 TRANG, La Francophonie au Vietnam, du fait colonial la mondialisation , thse cite, p. 283. Cet oprateur pourrait tre cr partir du Forum francophone des affaires, auquel sont relies 150 entreprises vietnamiennes sur les deux millions environ que compte le Vietnam (THUY, Les Relations conomiques vietnamo-africaines, mmoire cit, p. 124 et sq.). Quant aux missions diplomatiques en Afrique, elles sont dsormais au nombre de neuf (Libye incluse), dont seulement trois dans des pays membres de lOIF (gypte, Maroc et Mozambique) et une en Algrie (liste complte sur le site Internet officiel du ministre des Affaires trangres vietnamien : http://www.vnembassy.net/). Cinq missions conomiques se rpartissent le continent : en gypte (charge galement du Soudan), en Algrie (charge galement du Mali et du Bnin), au Maroc (charge galement de la Guine et du Sngal), en Afrique du Sud (charge galement du Mozambique et de Madagascar) et au Nigeria (charge galement du Ghana et du Tchad). Lauteur remercie Le Manh Quyen de lui avoir fourni ces prcisions. 230 Par exemple : Do Duc DINH et Greg MILLS, Vietnam and Africa : Comparative lessons and mutual opportunities , Hanoi, Social Sciences Publishers, 2007 actes dune confrence co-organise par la fondation sud-africaine Brenthurst et lInstitut vietnamien pour les tudes sur lAfrique et le Moyen-Orient. On y trouvera, en particulier, dintressants dvelop -pements sur les leons du Doi Moi potentiellement utiles pour lAfrique (http://www.thebrenthurstfoundation.org/files/Vietnam-and-Africa.pdf).
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conomique et montaire dAfrique centrale (Cemac) et de la rgion du Mkong . En 2011, ont t runis H Chi Minh-Ville plus de 150 oprateurs vietnamiens, cambodgiens et laotiens, dans le cadre de rencontres avec les reprsentants de la filire bois de lUEMOA et de la Cemac. En septembre 2012, enfin, Hanoi a accueilli le forum Vietnam - Afrique - Moyen-Orient, nouveau partenariat pour le dveloppement , loccasion pour Angle Bonan, responsable des projets dveloppement durable et solidarit lOIF, de souligner le rle de facilitateur de 232 lOrganisation dans le dveloppement de cette formule originale de coopration commerciale et in stitutionnelle , qui a dj abouti la conclusion de trois accords tripartites entre le Vietnam et lOIF, dune part, la Rpublique 233 centrale africaine, la Cte dIvoire et le Cameroun (en cours) de lautre . La dynamique est donc lance, mais les rsultat s sont encore modestes. Malgr limpulsion donne en 2003, la politique africaine du Vietnam est balbutiante, et le rseau de ses reprsentations diplomatiques et commer-ciales, insuffisant. Les obstacles sont nombreux : manque dinformations prcises et de canaux de distribution, de comptitivit et de moyens financiers des entreprises vietnamiennes, dont une majorit sont des PME encore peu accoutumes la concurrence internationale ; diffrences culturelles, loignement gographique, piraterie maritime, manque dinfra-structures, corruption, instabilit politique et sociale en Afrique En outre, dans bien des pays de lAfrique noire francophone classs parmi les pays pauvres trs endetts (PPTE), le pouvoir dachat demeure particu lirement faible et le dveloppement des changes apparat comme une perspective de moyen ou long terme. Enfin, si lexprience chinoise de la coopration avec lAfrique peut lui tre utile, comme en tout autre domaine, le Vietnam se heurte surtout, sur ce continent et plus encore dans son environnement immdiat, la formidable dynamique 234 cono-mique de la Chine, dailleurs souvent qualifie de prdatrice . Vers une contribution du Vietnam au renforcement des capacits francophones de maintien de la paix Une autre perspective susceptible de favoriser le dveloppement de la francophonie pourrait tre exploite dans le cadre des oprations de maintien de la paix de lOnu (OMP), auxquelles lOIF semploie apporter une contribution plus significative. Longtemps rticents une telle participation, les dirigeants vietnamiens semblent avoir inflchi leur position partir de 2006, vraisemblablement sous la pression de lAsean. lu membre non permanent du Conseil de scurit pour lanne 2009-2010, avec le soutien de lOIF, le Vietnam envisage dsormais favorablement une 235 ventuelle participation aux OMP de lOnu, en particulier en Afrique francophone . Ce ne sera, au mieux, quun complment laide dj apporte par des pays anglophones tels que les tats -Unis, lAustralie, lInde et le Royaume236 Uni, dans la formation linguistique des officiers vietnamiens susceptibles dtre mobiliss lavenir pour des OMP .
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Programme en ligne sur le site de lOIF (http://www.espace-economique.francophonie.org/Seminaire-sur-les-opportunites,2011.html) ; Thuy TIEN, Les exportations vietnamiennes vers lAfrique et lAsie du Sud -Ouest rapportent sept milliards dUSD , Le Courrier du Vietnam, 27 dcembre 2011. La crise conomique et financire aux tats-Unis et en Europe, qui a favoris la recherche de nouveaux marchs en Afrique pour le Vietnam et les autres pays asiatiques, concide galement avec une intensification des changes avec lAlgrie. Deuxime plus grand pays francophone aprs la France bien quelle ne soit pas membre de lOIF, lAlgrie est devenue le 6 e plus grand importateur de produits vietnamiens en Afrique (caf, riz, poivre et fruits de mer). Riche en hydrocarbures, le groupe Petro Vietnam, dont le chiffre daffaires reprsente 20 % du PIB vietnamien, y a investi dans lexploration et lextraction ptrolires. LAlgrie pourrait servir de tremplin la coopratio n vietnamo-africaine dans le secteur ptrolier, dont le rle dj important dans lconomie du Vietnam ne peut que saccrotre encore compte tenu de la cr oissance de ses besoins en produits raffins : THUY, Les Relations conomiques vietnamo-africaines, mmoire cit, p. 63-64 ; Le Courrier du Vietnam, 2 novembre 2009 ; Fiche march Le secteur des hydrocarbures au Vietnam , UBIFRANCE et les missions conomiques, 2011 (http://www.ubifrance.fr/vietnam/001B1103949A+le-secteur-des-hydrocarbures-au-vietnam.html) ; Sarah HADERBACHE, Boom de 50 % du commerce bilatral avec le Vietnam , Algrie-Focus, 29 juin 2012 (http://www.algerie-focus.com/blog/2012/06/29/boum-de-50-du-commerce-bilateral-avec-le-vietnam/). 232 LOIF, promotrice de la coopration Vietnam - Afrique - Moyen-Orient , Le Courrier du Vietnam, 22 septembre 2012. 233 Entretien avec Anissa Barrak, 9 octobre 2012. 234 THUY, Les Relations conomiques vietnamo-africaines, mmoire cit, p. 42-44. Le nombre des entreprises chinoises implantes en Afrique, dont Pkin veut faire la vitrine de sa nouvelle puissance, a dpass le millier en 2008. Ses changes commerciaux avec les pays africains, en hausse de 89 % depuis deux ans, viennent datteindre un nouveau record, au point que la fivre dinvestissements et de ressources nergtiques des Chinois sur ce continent suscite des inquitudes croissantes : Michael T. KLARE, La Chine est-elle imprialiste ? , Le Monde diplomatique, septembre 2012, p. 1 et 14. 235 Vietnam expresses greater commitment to UN , Singapore Institute of International Affairs, 10 janvier 2006 (http://www.siiaonline.org/?q=programmes/insights/vietnam-expresses-greater-commitment-un) ; Viet Nam commits to Francophonecommunitys peace goal , ministre vietnamien des Affaires trangres, 22 novembre 2007 (http://www.mofa.gov.vn/en/nr040807104143/nr040807105001/ns071121092253/view) ; Vietnam supports UN-AU peacekeeping cooperation in Africa , VOVNews, 20 mars 2009 (http://english.vov.vn/Home/Vietnam-supports-UNAU-peacekeeping-cooperation-in-Africa/20093/102735.vov). 236 Vietnamese officers equipped with English for UN peacekeeping operations , journal en ligne de lArme populaire, 12 juillet 2012 (http://en.baomoi.com/Home/society/ 62

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Mais lexprience du Cambodge pourrait savrer utile. Dans le prolongement des accords de Paris du 23 octobre 1991, la France avait rpondu favorablement la requte du roi Sihanouk et du gouvernement cambodgien, en apportant sa contribution la renaissance dun corps de gendarmerie. Cest dans ce cadre quont t forms au franais les officiers et sous-officiers de la gendarmerie royale khmre (GRK) qui, depuis dcembre 2009, peuvent compter sur les services dun centre de formation linguistique au sein de lcole de gendarmerie de Kambol. En 2005, le Cambodge a dcid de sengager dans les oprations de maintien de la paix men es par les Nations unies en zone francophone (Rpublique centrafricaine, Tchad, Liban). Ds lors, lenseignement du franais sest tendu aux centaines de futurs Casques bleus issus des forces armes khmres (FAK). La convention signe en 2010, entre le ministre cambodgien de la Dfense et la Mission de coopration militaire et de dfense de lambassade de France, a 237 permis certains dentre eux de suivre une formation spcialise en France . Par ailleurs, le Vietnam pourrait terme bnficier de la coopration noue depuis 2010 entre lOIF et le Centre cambodgien de formation au maintien de la paix, le NPMEC (National Center for Peacekeeping Forces and ERW [Explosive Remnants of War] Clearance).

Potentialits et fragilits de la profondeur stratgique francophone au Vietnam et en Asie


Un surcrot dindpendance Au Vietnam comme dans la plupart des autres pays asiatiques, ladhsion la Francophonie, loin dtre une ncessit linguistique et culturelle, est donc essentiellement gopolitique, et elle ne s era au mieux quun compl-ment. Cest dire aussi sa fragilit. Si elle a dabord t le produit des interactions culturelles, linguistiques et intellectuelles nourries par la colo-nisation, elle se prsente surtout aujourdhui, pour le Vietnam, comme un mo yen de renforcer sa profondeur stratgique travers ses multiples dimensions politique, diplomatique, conomique et culturelle dans une rgion profondment marque par le poids des rivalits entre puissances rgionales et mondiales, et, de plus en plus, par le face--face entre Washington et Pkin. La conscience de cette ncessit est rendue plus aigu lheure dune mondialisation qui aggrave les ingalits et la marginalisation des moins riches, au sein comme entre les tats, autant quelle stimule la croissance des changes et des investissements, abolit les frontires et abaisse les cots. La monte en puissance de la Chine, le renforcement de sa prsence conomique, financire et culturelle en Asie du Sud-Est, et la recrudescence des tensions au sujet des les Spratly et Paracel en mer de Chine mridionale conduisent une qute tous azimuts de contrepoids gopolitiques. Si le retour des tats-Unis en est la consquence la plus visible en Asie-Pacifique et la plus spectaculaire au Vietnam , la Francophonie contribue ainsi au glacis stratgique que se constitue patiemment ce pays depuis les annes 1990, et qui se concrtise en particulier par la multiplication des dialogues et des partenariats stratgiques avec les puissances ayant des intrts dans la rgion. Son objectif, comme le soulignait lancien vice -ministre des Affaires trangres Tran Quang Co en 1995, est de crer une position indpendante en mesure de [lui] donner la possibilit de nouer des relations de coopration avec 238 tous les bords . Le volontarisme francophone des dirigeants vietnamiens sest traduit par une nouvelle candidature e laccueil du XV Sommet francophone, programm en 2014, dans la ville de Hanoi. Si la candidature du Sngal a e finalement emport ladhsion, lissue du XIV Sommet runi en octobre 2012 Kinshasa, le Vietnam, qui y tait reprsent par la vice-prsidente de la Rpublique, a cependant approfondi encore son engagement francophone en e devenant le premier pays asiatique, et le 25 tat membre de lOIF, signer la convention sur le franais dans la 239 diplomatie et la fonction publique . De mme assume-t-il dsormais, et dune faon plus dcomplexe, lanciennet

www.qdnd.vn/Vietnamese-officers-equipped-with-English-for-UN-peacekeeping-operations/2 83351.epi). 237 Question crite no 72259 de Patrick Beaudouin au ministre des Affaires trangres et europennes, 23 fvrier 2010, et rponse du 1er mai 2010 (http://questions.assemblee-nationale.fr/q13/13-72259QE.htm) ; brochure en ligne sur le site Internet de lambassade de France au Cambodge (http://www.ambafrance-kh.org/IMG/pdf/LA_COOPERATION_DE_ SECURITE_ET_DE_DEFENSE.pdf). 238 Cit par Do HIEN, Les relations internationales du Vietnam depuis 1991 , in S. DOVERT et B. DE TREGLODE (dir.), Vietnam contemporain, op. cit., p. 185. 239 Celle-ci est destine renforcer les capacits de travail en franais des diplomates et fonctionnaires vietnamiens en charge de dossiers internationaux, ainsi qu promouvoir lapprentissage, lusage et la prsence du franais au sein de lAcadmie de diplomatie du Vietnam (Le Courrier du Vietnam, 13 octobre 2012). 63

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de son appartenance aux instances multilatrales de la Francophonie (1970), mme si l doit cet hritage au rgime 240 auquel il sest si longtemps et si durement affront . Des obstacles rels Certains formulent le vu qu partir dun noyau indochinois consolid la Francophonie senrichisse en Asie du Sud Est dune accession de la Thalande au statut de membre plein et dune adhsion de la Birmanie. Une telle volution leur semble susceptible dentraner la cration dune structure rgionale de coopration et de concertation, ladhsion des provinces mridionales de la Chine et, partant, la constitution dun espace goculturel francophone en 241 Asie-Pacifique, de porte stratgique . Ce scnario sduisant occulte cependant les divergences dintrt entre les pays indochinois eux-mmes, flagrantes par exemple au sujet du conflit de souverainet sur les les Spratly et Paracel puisque les tensions entre le Cambodge et le Vietnam ont conduit lchec du dernier Sommet de lAsean en juillet 242 2012 . Il carte aussi lhypothse dune monte en puissance des opposants la politique de diversit linguis tique, pour le moment favorise par les dirigeants vietnamiens dans le cadre du plan de dveloppement 2011-2020. Au sein du ministre de lducation et de la Formation, certaines voix nhsitent plus prner ouvertement labandon 243 progressif du franais . L comme ailleurs, la pression de langlophonie est forte. Face la rsurgence de ce qui est parfois peru dans la rgion comme une menace chinoise, les tats-Unis apparaissent comme le rempart le plus solide, et les autres puissances avec lesquelles Hanoi tisse sa toile ne sont pas ou peu francophones : la Russie, lInde, lAustralie, le Japon, lAllemagne, la Grande-Bretagne Le nombre dlves apprenant le franais pass de 63 253 en 244 1991 123 539 en 2001 a mme dcru entre 2006 et 2009 81 270 apprenants en 2009 contre 153 706 en 2006 . En ce qui concerne les classes bilingues, la baisse est sensible entre 2006 et 2011, tant au niveau des tablissements (102 91) et des classes (624 499) que du nombre dlves (16 951 14 056) et denseignants de franais (433 245 303) . Convergence dune offre linguistique habilement lie par les tats -Unis la leve de son veto lintgration du Vietnam la Banque mondiale et lOMC, au milieu des annes 1990, mais aussi dune demande croissante, la vague anglophone a failli tout submerger (96 % des apprenants de langue trangre la fin des annes 2000), mme le russe, enseign massivement dans les coles vietnamiennes jusqu la dcision du ministre de lducation de le remplacer par langlais, au dbut des annes 1990. Le risque est donc grand de voir le sentiment francophile issu de lattachement culturel se distinguer, sous leffet de pressions anglophones convergentes, de la francophonie 246 linguistique . Le franais continue, certes, de bnficier dun intrt rel, visible travers le dveloppement de Valofrase, qui est dsormais implant dans 40 provinces vietnamiennes sur 58, dont 17 comptent des classes bilingues utilisant le franais comme langue denseignement. Le nombre croissant dtudiants vietnamiens prolongeant leurs tudes suprieures en France constitue lvidence un autre signe positif : avec plus de 6 000 tudiants en 20082009, la France est devenue lune des destinations privilgies des tudiants vietnamiens avec les tats -Unis et 247 lAustralie . Renforcs par de nombreuses initiatives locales et rgionales, ces changes contribuent revitaliser une francophonie longtemps cantonne la gnration vieillissante des Vietnamiens forms lenseignement franco indigne, et que ses promoteurs situent dsormais dans une troite complmentarit avec langlais : Au fur et mesure que tout le monde se met parler anglais, souligne Olivier Garro, directeur rgional de lAUF en Asie -Pacifique, le franais sinstalle comme la langue de la d iffrence. Nos francophones sont en ralit trilingues, ils parlent leur

240 Le Vietnam, membre actif de la Francophonie , Le Courrier du Vietnam, 8 octobre 2012 (interview de lambassadeur Duong Van Quang, reprsentant personnel du prsident de la Rpublique socialiste du Vietnam auprs de lOIF). 241 Jacques Nguyen Thai SON, Vers lespace goculturel francophone en Asie-Pacifique ? , Gostratgiques, no 36, La Francophonie : une gopolitique , 2e trimestre 2012, p. 237-245. Voir galement larticle de Niagal Bagayoko et Alexandra Veleva dans cette publication. 242 Le Monde.fr, 13 juillet 2012 (http://www.lemonde.fr/asie-pacifique/article/2012/07/13/le-contentieux-sur-la-mer-de-chine-meridionale-faitechouer-le-sommet-de-l-asean_1733571_3216.html). 243 Pham Thi Anh NGA, La prsence de la langue franaise au Vietnam, entre rve et opportunits , blog personnel, 2 aot 2011 (http://phamthianhnga.blogspot.fr/2011/08/la-presence-de-la-langue-francaise-au.html). 244 Hin Do BENOIT, Le Vietnam, Paris, Le Cavalier Bleu, 2011, p. 42. 245 Chiffres du ministre de lducation et de la Formation du Vietnam aimablement communiqus lauteur par Tran Thi Mai Yen, responsable du Crefap H Chi Minh-Ville. 246 Jing GENG, La Francophonie comme instrument de la politique extrieure de la France, thse cite, p. 128. 247 H. Do Benot, Le Vietnam, op. cit., p. 43.

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langue maternelle, le franais et bien sr langlais. Cest pour cela quils sont beaucoup plus apprcis par le monde 248 conomique . Les obstacles structurels sont nanmoins bien rels. Malgr le dvelop-pement dun modeste march de lemploi francophone depuis lentre en vigueur du code sur linvestissement tranger, en 1991, et la promotion de la francophonie conomique depuis le dbut des annes 2000, les tudiants francophones se heurtent encore un manque indiscutable de dbouchs professionnels. La prsence industrielle et commerciale de la France et des autres pays francophones savre encore trs insuffisante. Un autre obstacle potentiel est li la question des valeurs. Certains responsables politiques vietnamiens ont clam leur attachement la consolidation de la dmocratie, des droits de lHomme et de ltat de droit, dont lOIF a fait sa priorit par le biais de la Dclaration de Bamako qui, en 2000, a prsent le multipartisme comme la meilleure voie daccs la dmocratie et prvu des sanctions en cas de non-respect de la bonne gouvernance dmocratique. Notre culture a t enrichie par les apports de progrs et dhumanisme venant de la France. La langue franaise est une trs belle langue qui est indissociable des valeurs 249 humanistes , confessait en 2004 Nguyen Thi Binh, ancienne vice-prsidente de la Rpublique socialiste vietnamienne, mais aussi et surtout, ancienne ministre des Affaires trangres du gouvernement rvolutionnaire provisoire, signataire de laccord de Paris qui mit fin la guerre amricano-vietnamienne en janvier 1973. Hanoi a certes reconnu que le respect des droits de lHomme, compris dans un sens collectif damlioration du sort 250 des populations, tait le fondement de toute action politique . Cependant, pour marquer sa spcificit, le Vietnam a tenu faire prciser dans la Dclaration de Bamako que plusieurs chemins pouvaient mener vers la dmocratie, dont certains diffraient du multipartisme loccidentale, fond sur linteraction troite entre dveloppement, dmocratie 251 et construction de cooprations conomiques et culturelles transnationales . Au nom de cette diffrence revendique, les autorits provinciales ont parfois considr que les initiatives littraires, artistiques et culturelles 252 francophones, perues comme potentiellement dstabilisatrices pour ltat -Parti, devaient tre censures . Les motifs despoir En dfinitive, lavenir de la Francophonie dpendra surtout, au Vietnam comme dans le reste de lAsie, de sa capacit nourrir une dynamique globale, entre lAsean anglophone et la Chine : politique, comme acteur stratgique de la 253 mondialisation et mdiateur potentiel dans les conflits rgionaux o sont impliqus des pays francophones ; conomique, condition de dvelopper un march de lemploi significatif et de stimuler les synergies entre Nord et Sud, et surtout dsormais entre les Sud, dans une articulation troite avec la coopration bilatrale ; et enfin culturelle, comme dfenseur de la diversit culturelle et de limage positive dont jouit encore le franais comme langue de culture et dhumanisme. Lavenir de la Francophonie dpendra galement de la capacit des franco254 phonistes convaincre leurs concitoyens que lon peut dfendre la langue franaise, en France comme en Francophonie, sans que cela se traduise par la ngligence des langues trangres et tout particulirement de langlais, langue de communication entre pays asiatiques eux-mmes Il dpendra, enfin et peut-tre surtout, des Africains, que le prsident Abdou Diouf prsentait rcemment comme les plus ardents dfenseurs du franais dans les arnes 255 internationales .

Entretien en ligne sur le site Internet EducPros.fr, juillet 2012. Cite dans : TRANG, La Francophonie au Vietnam, du fait colonial la mondialisation, thse cite, p. 72. 250 Hanoi a mme pos officiellement sa candidature, en octobre 2012, au Conseil des droits de lHomme de lOnu pour le mandat 2014-2016. 251 Pham Sanh CHAU, Vu Doan KET, Duong Thant BINH, To chuc Phap ngu va quan he voi Viet Nam tu 1986 den nay, op. cit., p. 107-108. 252 Franois TORREL, La Francophonie en Asie. Monographie de lespace social francophone de Hu (1999-2001), thse de doctorat en sociologie sous la direction du professeur Huu Khoa Le, Universit Lille 3, 2004, p. 225-238. 253 Joseph MALA, Y a-t-il une spcificit de la mdiation en Francophonie? , in Jean-Pierre VETTOVAGLIA (dir.), Mdiation et facilitation dans lespace francophone : thorie et pratique. Prvention des crises et promotion de la paix , vol. I, Bruxelles, Bruylant, 2010, p. 342-346. 254 Christophe TRAISNEL, Francophonie, francophonisme, groupe daspiration et formes dengagement, Paris, 1998, ditions Panthon-Assas, sciences politiques, p. 151 (cit par TRANG, La Francophonie au Vietnam, du fait colonial la mondialisation, thse cite, p. 251). 255 Abdou Diouf dnonce le dsintrt de la France pour la francophonie , Le Monde.fr, 30 juin 2012. http://www.lemonde.fr/international/article/2012/06/30/abdou-diouf-denonce -le-desinteret-de-la-france-pour-la-francophonie_1727494_3210.html
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Lvolution dmographique (500 millions de francophones en 2050 selon les projections de lOIF) et les liens croissants que les pays francophones dAsie tissent avec ceux dAfrique feront demain de ce continent le centre de gravit de la Francophonie. Souvent considrs comme un obstacle au dveloppement de la francophonie, en raison de la 256 prdominance de langlais comme langue des changes , les processus dintgration rgio-nale luvre en Asie depuis la guerre froide pourraient, au contraire, en favoriser le renouveau. Au niveau infra-tatique, tout dabord, les francophones vietnamiens du Centre-Vietnam, regroups Danang et Hu au sein dassociations trs actives, participent dune stratgie de d -bipolarisation et de rquilibrage territorial, en 257 favorisant la promotion conomique et culturelle dune rgion considre comme trop longtemp s marginalise . Ils nourrissent une coopration francophone dcentralise particulirement dense et qui pourrait contribuer au resserrement des liens avec le continent africain, o les poches de francophonie non exogne sont nombreuses. lchelle supra-tatique, les relations interrgionales devraient galement se dvelopper : LAsean peut nous aider 258 faire rayonner la Francophonie , soutient lambassadeur Pham Sanh Chau . Rciproquement, la Franco-phonie, comme le rappelait en septembre 2012 le vice-ministre vietnamien de lducation et de la Formation, peut aider favoriser la coopration rgionale, notamment dans la perspective de la cration de la Communaut de lAsean en 259 2015 . Lactuel rapprochement amorc entre lOIF et lAsean, dont les pratiques, [] expriences et [] objectifs de 260 leurs chartes respectives sont trs similaires , nest-il pas prcisment le prlude au dveloppement de relations institutionnalises entre organi-sations rgionales asiatiques et africaines favorables au dveloppement de la francophonie ? La conqute de nouveaux marchs et le dveloppement des changes avec lAfrique francophone poussent dores et dj des Chinois de plus en plus nombreux prendre des cours de franais, quand ce nest pas pour 261 migrer au Qubec Cependant, pour que la concurrence entre les pays asiatiques ne se traduise pas par lexportation de leurs tensions bilatrales sur le continent africain, encore faut-il que la Francophonie ne renonce pas jouer un rle mdiateur entre ces deux continents, lAsie et lAfrique, qui ont tant partager ; quelle ne renonce pas les aider confronter leurs expriences, non seulement de la guerre, des massacres et des gnocides, mais aussi et surtout de la paix, de la rconciliation, des changes conomiques et culturels, et du dveloppement. En approfondissant ce troisime 263 dialogue interculturel prn par Huu Ngoc , la Francophonie se mettrait ainsi en situation de rpondre lidal fondateur de Lopold Sdar Senghor dune Civilisation de luniversel , de cet Humanisme intgral, qui se tisse autour de la terre : cette symbiose des nergies dormantes de tous les continents, de toutes les races, qui se 264 rveillent leur chaleur complmentaire .
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256 Richard MARCOUD, avec la collaboration de Mathieu GAGNE, La francophonie de demain : essai de mesure de la population appartenant la francophonie dici 2050 , Cahiers qubcois de dmographie, vol. 32, no 2, automne 2003, http://www.erudit.org/ revue/cqd/2003/v32/n2/008997ar.html. Quant lOnu, la situation hgmonique de langlais au sein du Secrtariat, par rapport aux cinq autres langues de travail officielles, a t dnonce par le Corps commun dinspection mandat par lOnu (Dominique HOPPE, Qui dfend encore le franais lOnu ? , Le Monde diplomatique, octobre 2012). 257 Franois TORREL, La Francophonie en Asie, thse cite. 258 Pham Sanh CHAU, La francophonie et la logique du pouvoir en Asie , loc. cit., p. 227. 259 Confrasie : promotion des formations francophones , Le Courrier du Vietnam, 2 octobre 2012. 260 Rapprochement entre lOIF et lAsean , Le Courrier du Vietnam, 6 juillet 2012. Sur les dfis communs entre lAsie et lAfrique francophones dans le domaine de lenseignement : Afrique francophone et Asie francophone : mme combat ? , blog personnel, 25 janvier 2010, http://varlyproject.wordpress.com/2010/01/25/parallele-afrique-francophone-asie-francophone-en-matiere-de-scolarisation-au-primaire/. 261 Chinese hoping ticket out of China is French class , Associated Press, 19 mars 2012 ; Centre for Chinese Studies, Chinas Growing Relationship With Francophone Africa , The China Monitor, no 42, juillet 2009, http://www.ccs.org.za/wp-content/uploads/2009/06/ China_Monitor_July_2009.pdf. 262 Rangarirai Gladys MAROODZA et Zins MAWUNOU, South-South Co-operation: Francophone Africa And Asian Emerging Countries , Intozimbabwe, 29 janvier 2011. http://www.intozimbabwe.com/index.php?option=com_content&view=article&id=1894:south-south-co-operationfrancophone-africa-and-asian-emerging-countries&catid=82:managing&Itemid=459 263 Michel GUILLOU, La troisime francophonie : un acteur dans la mondialisation , 16 octobre 2008, http://www.francophonieavenir.com/Index_PR_La_troisieme_francophonie,_par_Michel_Guillou.htm. 264 Lopold Sdar SENGHOR, Le franais, langue de culture , Esprit, no 311, novembre 1962, p. 844.

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Limplication du Canada en Hati, illustration de la francophonie comme profondeur stratgique Le pays en dehors
Stphane JANS
Juriste, conseiller politique Le continent amricain, peupl de plus de 900 millions dindividus, ne compte quune petite minorit de francophones. Pourtant, le franais sest impos comme une des langues officielles de lOrganisation des tats amricains (OEA) sa cration. Cet tat de fait est le rsultat de la revendication et du combat des minorits francophones prsentes tant en Amrique du Nord que dans les Antilles. Ce combat identitaire et culturel, qui reste profondment dactualit, a pu tre men grce des relations stratgiques spcifiques qui se sont noues au fil du temps entre ces diffrentes communauts ayant la langue franaise en partage. Afin dillustrer un cas concret du concept de profondeur stratgique, nous tudierons dans cette courte contribution les rapports, notamment migratoires, qui se sont tisss entre les deux plus importants foyers francophones du continent amricain : le Qubec et la rpublique dHati. Au-del des affinits lectives dues au partage dune culture commune, ces relations sont le fruit de la rencontre des besoins propres chacune de ces communauts qui, confrontes un hgmonisme culturel ou bien des difficults politiques ou conomiques, ont d faire appel lune lautre.

Le phnomne de la diaspora en Hati


Peuple n dune des plus grandes migrations de lhistoire, depuis la grande traverse, nous sommes rests un peuple de migrants. JACQUES DOUARD ALEXIS, ancien Premier ministre dHati. Le mot diaspora a t emprunt au grec, au dbut du XX sicle : il signifie dispersion , et provient du vocabulaire religieux des Juifs grcophones dgypte. Dans ldition 2002 du Petit Robert, il dsigne, au-del de lhistoire religieuse des Juifs, par extension la dispersion (dune communaut) travers le monde . Lun des chercheurs sintresser la diaspora hatienne, le gographe Georges Anglade, fait remonter, dans une carte de la diaspora hatienne quil a dresse en 2009, les premires vagues dmigration massive au dbut du e 265 XX sicle . Celle-ci, motive par des raisons conomiques, a lieu vers les champs de canne sucre de Saint266 Domingue et de Cuba . La seconde vague, poursuit Anglade, sest produite entre 1965 et 1985, avec le rgime dictatorial des prsidents Duvalier (pre et fils). En effet, larrive au pouvoir de Franois Duvalier en 1957 et la mise en application de son idologie appele noirisme vont provoquer le dpart des multres, qui tenaient les hauts 267 postes conomiques et administratifs, et celui des opposants politiques vers les grandes villes occidentales . Les mfaits de la dictature duvaliriste touchant toute la population hatienne sans distinction de classe ou de race ,
Jonel JUSTE, Hati-diaspora : prs dun sicle dmigration contemporaine, Hati Press Network. Dimitri BECHACQ, La Diaspora hatienne Paris : significations, visibilits et appartenances, doctorat en anthropologie sociale et ethnologie, Paris, EHESS, 2010. 267 Ce phnomne de fuite des cerveaux se poursuit encore aujourdhui car, ainsi que le prcise le rapport de la Confrence des Natio ns unies sur le commerce et le dveloppement de 2007, Hati figure en tte des pays subissant le phnomne de la fuite des cerveaux et du nomadisme scientifique avec plus de 80 % des personnes qualifies ayant quitt le pays.
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cest partir des annes 1970 que lhmorragie dmographique saccentue, lmigratio n se composant alors de personnes issues des classes moyennes et populaires. Ces grandes vagues migratoires du XX sicle ont pos les jalons de la diaspora hatienne qui a continu grandir la faveur dvnements politiques (coup dtat, instabilit, p erscution, inscurit) ou, plus rcemment, des catastrophes naturelles (cyclone, sisme).
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La francophonie canadienne : une le au milieu dun ocan anglophone


Le Canada compte 31,9 millions dhabitants (dont 7,2 millions au Qubec) et deux langues officielles : langlais et le franais. Le gouvernement fdral est soumis un strict bilinguisme. En dehors du Qubec et du Nouveau-Brunswick, les francophones (environ un million de personnes) sont disperss dans tout le pays, et vivent donc en milieu minoritaire. Au Qubec, la seule langue officielle est le franais. Cest lunique territoire continental nord -amricain exclusivement francophone. Le franais y est la langue dusage dans toutes les sphres de la vie courante. Il est protg depuis 1977 par la Charte de la langue franaise (loi 101) et lOffice de la langue franaise. Le Qubec est souvent prsent comme le garant de la francophonie nord-amricaine. Il est lexpression politique du Canada franais, ainsi que le foyer et le point dappui de tous les francophones nord-amricains. Sans le Qubec, il y aurait encore certainement des Canadiens-Franais, mais il ny aurait plus de Canada franais . Le Nouveau-Brunswick, peupl de 750 000 habitants, est la seule province canadienne officiellement bilingue. Les francophones (qui reprsentent environ le tiers des habitants) se concentrent dans la partie nord de la province, la frontire avec le Qubec. Ils sont majoritairement les descendants des Acadiens qui ont chapp la dportation de 268 1755 .

Limmigration comme mode de peuplement


Notre gouvernement est convaincu que les immigrants et immigrantes, par leur culture, leur mode de vie et leurs comptences, enrichissent le Qubec. Ds 2011, la population qubcoise en ge de travailler commencera diminuer, ce qui occasionnera une raret de la main-duvre dans plusieurs secteurs de 269 lconomie . Que le Qubec prenne cur la question de limmigration ne surprendra personne : lexistence mme du Qubec, comme du reste du Nouveau Continent, est justement le rsultat des flux migratoires. Cela tant, le Qubec qui est 270 responsable de sa propre politique migratoire est confront un double dfi qui menace son identit 271 272 francophone : le premier est issu du vieillissement de sa population par le manque de naissances , le second

http://www.frontenac-ameriques.org/notre-association/article/presentation-de-l-association. Michelle Courchesne, ministre de lEmploi et de la Solidarit soc iale, Les Affaires, 22 octobre 2005. 270 Cest Ren Lvesque qui devient le premier ministre de lImmigration. Le Qubec dfinit alors une grille de slection fonde sur des critres conomiques o les qualifications professionnelles sont cibles. Par la suite, plusieurs ententes sont conclues avec le Gouvernement fdral, notamment lEntente McDougall-Gagnon-Tremblay signe en 1991. Cette entente confre au Qubec le contrle de son immigration. Elle lui octroie la responsabilit de choisir des immigrants selon ses propres critres de slection et lui confre la responsabilit de lintgration des immigrants au sein de la socit qubcoise. Qubec est la seule province qui contrle lensemble de son immigration sur son territoire. 271 Les Qubcois deviendront proportionnellement de moins en moins nombreux dans lensemble canadien. En 1951, le Qubec reprsentait quelque 29 % de la population canadienne. En 1961, ce taux tait pass 28,8 %, mais en 1986 il tait 25,6 % de cet ensemble et, par la suite, 24,7 % en 1991 et 19,5 % lors du recensement de 2001. Bref, en cinquante ans, la proportion des francophones au sein de la population canadienne a ainsi diminu considrablement, passant de 29 moins de 20 %. Daprs Statistiques Canada, cette baisse ininterrompue est en bonne partie attribuable deux facteurs : la prsence dun nombre important dimmigrants de langue maternelle autre que le franais ; et la baisse de la fcondit au sein de la population francophone depuis le milieu des annes 1960. En 2001, 85,8 % des francophones du Canada (6,7 millions) vivaient au Qubec (5,7 millions), soit 81,2 % de la population de la province, comparativement 82 % en 1991. Cette lgre baisse, attribuable laugmentation du nombre dimmigrants de langue maternelle autre que le franais, sest effectue en dpit dune croissance de 2,8 % de la population francophone, laquelle totalisait 5,7 millions de personnes en 2001. La question dmographique , http://www.tlfq.ulaval.ca/axl/amnord/quebecdemo.htm.
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provient de lhgmonisme culturel anglophone particulirement actif dans cette rgion du monde do dcoule la ncessit pour les politiques qubcoises de dfendre constamment la langue franaise. Cest en tenant compte de cette double contrainte que se dveloppe la politique migratoire qubcoise. cet gard, le gouvernement du Qubec ne cache pas ses intentions de dvelopper une politique qui dfende le plus possible la langue franaise, contre laffirmation de la langue an glaise dans tous les milieux socitaires. Devant le risque de voir la culture franco-phone seffriter, il a adopt une stratgie plus politique quconomique pour slectionner un plus grand nombre dimmigrants francophones hautement qualifis. Le but : repeupler et possiblement directement par 273 des francophones . Nul ne stonnera ds lors que dans ce contexte les Canadiens dorigine hatienne soient devenus au fil du temps lun des plus grands groupes ethniques non europens au Canada. Ainsi, titre dexe mple, entre 1991 et 1996, Hati est redevenu le premier pays fournisseur dimmigrants du Qubec et est rest parmi les dix premiers pour la priode allant de 1997 2001. La communaut hatienne au Canada est en grande partie concentre au Qubec. En 2001, 90 % des personnes qui ont dclar tre dorigine hatienne habitaient au Qubec, contre 8 % en Ontario et 1 % respectivement en Colombie-Britannique et en Alberta. Cette anne-l, prs de 75 000 personnes dorigine hatienne 274 vivaient au Qubec, o elles reprsentaient environ 1 % de la population totale de la province . Si on extrapole les chiffres du recensement de 2001, la communaut hatienne compterait environ 130 000 membres, toujours concentre au Qubec, dont prs de la moiti est ge de moins de 25 ans (un tiers pour la population totale). Sur lensemble des membres de cette communaut, deux personnes sur cinq (41,1 %) sont nes au Qubec au moins et plus de la moiti (57,4 %) ltranger. La population hatienne reprsente 48 % de lensemble des 275 communauts noires .

Lvolution des rapports entre le Canada et la Rpublique dHati travers les ges
La province de Qubec et Hati sont les deux plus grands centres de culture franaise en Amrique La voie est ouverte vers des collaborations illimites. Abb Gingras (1941) . Ltablissement des relations entre les deux pays remonte lpoque coloniale, avec linstauration du commerce intercolonial. En 1759, la chute de Qubec aux mains des Anglais entrane la modification des routes maritimes et le relchement de ces changes commerciaux. En 1803, la dfaite des Franais Saint-Domingue consacre la rupture totale. Il faut attendre un sicle pour que cette relation se rtablisse. Celle-ci est renoue tout dabord par le biais des changes entre les lites qui sont attests ds 1901. En 1937, ces changes aboutissent ltablissement de relations diplomatiques, faisant dHati lun des premiers pays avec lesquels le Canada entretient des liens formels en son nom. Toutefois, les deux guerres mondiales contribuent lintensification de cette relation. De ce point de vue, lapport des religieux savre dcisif. Les missionnaires franais et belges, qui constituaient lessentiel du clerg hatien, sont peu peu remplacs par les Canadiens franais.
272 Au Qubec comme dans les autres provinces, le dficit biologique entre les gnrations francophones en 2001 se situerait aux environs de 25 ou 30 %, en raison dune fcondit un peu infrieure 1,5 enfant par femme comparativement un seuil de remplacement des gnrations dun peu plus de deux enfants par femme. Toutefois, la francisation des immigrs allophones apporte un supplment apprciable den fants de langue maternelle franaise la population francophone du Qubec. En fait, une majorit des allophones immigrs au Qubec depuis 1971 et ayant choisi de parler une nouvelle langue dusage au foyer ont opt pour le franais plutt que pour langlais et ont transmis, par consque nt, le franais comme langue maternelle leurs enfants. Charles CASTONGUAY, Apport de limmigration aux populations francophones hors Qubec , Francophonies dAmrique, no 26, 2008, p. 235-247. 273 Allessia SPINAZZOLA, LImmigration au Qubec, ch. II Analyse et critique des politiques migratoires au Qubec, en France et en Italie , Association internationale des tudes qubcoises, 2007. 274 Statistiques Canada : http://www.statcan.gc.ca/pub/89-621-x/89-621-x2007011-fra.htm#footnote1 275 Ambroise Dorino GABRIEL, Portrait de la communaut hatienne au Qubec, SJRM, octobre 2009. 276 Ecclsiastique qubcois fondateur en 1939 du Comit Canada-Hati dont le but tait de resserrer les liens spirituels et culturels entre les deux pays.

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Pendant les deux guerres mondiales, alors que la France est prise dans la tourmente, Qubec devient provisoirement la capitale mondiale de la francophonie. Et de nombreux tudiants hatiens choisissent alors le Canada. Le long processus de communication et de rapprochement entre les deux socits facilite lintgration des premires gnrations dimmigrants hatiens installs au Canada ds les annes 1940 -1950. Le meilleur indicateur de cette intgration est llection, en 1964, du docteur Monestime la mairie de Mattawa, petite ville de lOntario. Ce dernier devient ainsi le premier Noir lu maire en Amrique du Nord. Les gnrations qui sont arrives dans les annes 19601970 ont bnfici dun accueil favorable. Les pionniers des annes 1940 et 1950, peu nombreux, provenaient en grande majorit de cette lite que labb Gingras dcrivait comme plus cultive que la ntre . Sil faut cela ajouter lidologie religieuse catholique, dominante cette poque, que partageaient les lites des deux socits, on touche l aux principaux facteurs symboliques qui ont model lamiti et la complicit qui les liaient. La prsence hatienne au Canada et au Qubec se trouve renforce dans les annes 1980 avec larrive massive dHatiens issus de toutes les couches sociales. Faiblement scolariss et moins qualifis, ces nouveaux migrants arrivent dans un contexte de ralentissement conomique o la concurrence pour lobtention dun travail et les phnomnes de dexclu-sion et de discrimination font leur apparition.

Les deux faces de limmigration hatienne


Constitue de plusieurs vagues, la communaut hatienne au Qubec nest pas homogne et prsente plusieurs faces. La premire est lumineuse et issue dune relation historique longue fonde sur le partage dune l angue. Entre 1968 et 1972, plus de la moiti des migrants dorigine hatienne se consacre lenseignement ; dans le domaine de la sant, de nombreux mdecins sillustrent par des rali-sations de pointe, tandis que de nombreuses infirmires apportent leur contribution au soutien du systme. Ds 1980, le Qubec devient lun des principaux ples de production scientifique et littraire de toute la diaspora hatienne. Cette russite est parfaitement symbolise par Michalle Jean, premire femme noire tre nomme au poste de Gouverneur gnral du Canada en 2005. Mais cette massification de limmigration hatienne dans un contexte conomique moins favorable ds les annes 1980 est la face la plus sombre de cette prsence. Elle saccompagne en effet dun ph nomne de rejet qui frappe 277 surtout les jeunes de la deuxime gnration comme lexplique trs bien Lyonel Icart . Sur le plan socio-conomique, la situation nest gure brillante puisque la communaut hatienne prsente un taux de chmage deux fois plus lev (15,9 %) que celui de lensemble des Qubcois (8,2 %). Le revenu moyen est de 19.502 dollars canadiens, soit un tiers de moins que celui de la population qubcoise. 47 % des enfants dorigine hatienne de moins de 15 ans vivent dans une famille pauvre (contre 19 % pour les enfants canadiens). La communaut hatienne est confronte un ensemble de problmatiques : prcarit de statut, pauvret, fragilisation des familles, taux lev de monoparentalit, dcrochage scolaire, chmage, violence, dlinquance et surreprsentation des jeunes 278 dans les statistiques pnales . Cette double ralit renvoie immanquablement la situation sociale en Hati. Le visage de limmigration hatienne des annes 1960 et 1970 tait celui dune lite, minoritaire. Miroir dformant de la ralit. De francophone et cultive, la ralit de la grande majorit des Hatiens, crolophones et sous-scolariss, affleure aujourdhui parmi lchantillon de cette population qui se retrouve au Qubec. Le clivage social qui perdure en Hati depuis des sicles se reproduit au
Lyonel ICART, Hati-en-Qubec : notes pour une histoire , Ethnologies, vol. 28, no 1, 2006. Ces informations sont tires du site http://www.conacoh.ca/etats-gnraux/la-communaute-haitienne-en-chiffres.htm et du profil de la communaut hatienne de Statistiques Canada.
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sein de la diaspora. Le sort de celle-ci, les conditions et les modalits dintgration des Hatiens sont lis limage que 279 projette le pays dorigine . Il ne fait pas de doute que les difficults dintgration dans le modle canadien dune partie de la population canadienne dorigine hatienne trouvent leurs origines dans les failles du fonctionnement de la socit hatienne, ne ft-ce que parce que 60 % environ de la communaut hatienne du Qubec est ne en Hati.

Les raisons de limplication canadienne en Hati : reflet dune approche stratgique


Aujourdhui, Hati est le premier bnficiaire de lAgence canadienne de dveloppement international (ACDI) dans les Amriques et deuxime lchelle mondiale (aprs lAfghanistan). Pour la priode 2006-2011, le Canada sest engag verser une contribution daide de 555 millions de dollars en Hati, dont 485 millions proviennent de lACDI, 40 millions de la gendarmerie royale du Canada et 30 millions du ministre 280 des Affaires trangres et du Commerce international (MAECI) . Par ailleurs, le Canada fournit, avec 99 membres, le deuxime contingent le plus important de la composante policire de la Mission des Nations unies pour la stabilisation en Hati (Minustah). Il contribue galement, avec prs de 20 millions de dollars par an, au budget de fonctionnement de la mission. Les raisons de cette forte implication canadienne en Hati sont doubles. La premire dcoule de la situation internationale au dbut des annes 2000. En effet, les tats-Unis, engags dans deux guerres, en Afghanistan et en Irak, depuis les attentats du 11 septembre 2001 accordent la priorit la lutte contre le terrorisme. Linterventionnisme militaire dans le golfe arabo -persique se traduit notamment par une perte de valeur go-stratgique de la Carabe et un dsengagement des tats-Unis en matire de coopration qui sajoute celui de lUnion europenne, absorbe par les questions de llargissement lEst. Le gouvernement canadien y voit une opportu nit doccuper, pour la premire fois, une place nouvelle au sein des Amriques. Il entend combler le vide laiss dans la rgion par ces deux grands acteurs, tant la fois membre du Commonwealth et de la Francophonie, en jouant la carte de la coopration avec les tats caribens comme Hati dont 281 les liens sont particulirement troits du fait de la prsence importante dHatiens au Qubec . La Fondation canadienne pour les Amriques rsume assez bien la perception quont eue les Canadiens dans le dossier hatien, le Canada possde une combinaison unique dintrts nationaux et davantages comparatifs pour travailler en Hati. Le Canada est le seul pays de notre hmisphre possder lexprience et les comptences 282 ncessaires. Cest loccasion pour le Canada dassumer le leadership . Selon Pierre Cyril Pahlavi , lintrt du Canada se dfinit avant tout en termes gopolitiques, gostratgiques, de scurit intrieure et politique trangre . Il souligne le fait quHati occupe une place centrale dans les calculs stratgiques et politiques du Canada . Ce choix sexplique non pas parce que ce pays constitue une source dinscurit internationale ou globale au mme titre que lAfghanistan des talibans, mais plutt une source dinscurit humaine aux implications locales ou rgionales .
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Lyonel ICART, Hati-en-Qubec : notes pour une histoire , op. cit. Analyse et perspectives sur laide canadienne en Hati depuis le sisme du 12 janvier 2010 , Droit et dmocratie, Centre international des droits de la personne et du dveloppement dmocratique, p. 3. 281 ric DUBESSET, La coopration rgionale et internationale dans la Grande Carabe : enjeux et nouveaux dfis , in rapport de synthse du colloque La coopration Canada-Hati en contexte dune intgration rgionale , 23 novembre 2006. 282 Idem. 283 Pierre Cyril PAHLAVI, Le Canada et la diversification de ses partenaires dans les Amriques : les enjeux de la coopration avec Hati , in rapport de synthse du colloque La coopration Canada-Hati , op. cit.
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cet gard, le concept de scurit classique, qui guide les relations internationales depuis la fin de la Seconde Guerre 284 mondiale, a connu une volution rcente, prcisment sous limpulsion du Canada , qui a plaid pour un largissement de cette notion, traditionnellement centre sur la scurit des tats et sur leur souverainet, la 285 question de linscurit au niveau des individus . Mme si, aujourdhui, le Canada, sous limpulsion de son actuel gouvernement, semble mettre moins laccent sur cette approche de sa politique trangre, ce concept est trop profondment ancr dans la culture stratgique canadienne pour tre, terme, totalement remis en cause. Le concept de scurit humaine a t dfini pour la premire fois par le Programme des Nations unies pour le dveloppement (Pnud) en 1994, qui le prsente comme la protection contre les menaces chroniques telles la famine, la maladie et la rpression [] la protection contre tout vnement brutal susceptible de perturber la vie quotidienne 286 ou de porter prjudice son organisation dans les foyers, sur le lieu de travail ou au sein de la communaut . Cette dfinition considre la scurit humaine comme la somme de sept lments : scurit conomique, scurit alimentaire, scurit sanitaire, scurit environnementale, scurit personnelle, scu-rit collective et scurit politique. Cependant, en raison de la porte de son champ dapplication, il est apparu difficile de se fonder sur cette dfinition pour llaboration dune politique. En outre, le Pnud omettait linscurit humaine conscutive aux conflits violents. Do la tentative du Canada daffiner la dfinition. Selon le ministre canadien des Affaires trangres, Lloyd Axworthy, principal promoteur du concept sur la scne internationale, la scurit humaine est le fait dtre labri des privations conomiques, de jouir dune qualit de vie acceptable et de se voir garantir lexercice des droits humains fondamentaux. [Elle] suppose que les besoins essentiels soient satisfaits, mais reconnat aussi que le dveloppement conomique soutenu, le respect des droits de la personne et des liberts fondamentales, la primaut du droit, le bon gouvernement, le dveloppement durable et la justice sociale sont aussi importants pour la paix mondiale que le 287 contrle des armements et le dsarmement : une telle vision de la scurit dpasse largement le seul cadre tatique et se veut indfiniment plus tendu. Les domaines scu-ritaire, humanitaire, sanitaire, conomique, environnemental, juridique sont envisags comme une priorit pour la scurit de chaque individu. Il apparat quen plus de lenjeu gostratgique de positionner pour la premire fois le Canada comme un acteur important de la zone Amrique, il existe indniablement une seconde raison son implication en Hati. La situation sociale et politique de ce pays constitue galement un enjeu de scurit intrieure au Canada. Cest prcisment parce que les liens entre ces deux pays sont troits que le dveloppe ment de phnomnes criminels en Hati (trafics de drogues, darmes, gang, kidnapping) ou la dtrioration grave des conditions de vie ont, par effet de dispersion, des consquences sur la communaut hatienne du Canada dj confronte de srieuses difficults socio-conomiques. Cet effet de dispersion serait, sil ne devait pas tre anticip et trait sa juste mesure, constitutif dune menace sur lidentit et le modle canadiens bass sur laccueil massif de populations dorigine trangre.
284 Linscription de la scurit humaine dans lagenda international doit beaucoup aux initiatives prises par les tats membres du Groupe de Lysen ou le Rseau de scurit humaine. Ce rseau a t constitu faisant suite une initiative canadienne et norvgienne lissue de la runion des ministres et des reprsentants des gouvernements de lAutriche, du Canada, du Chili, de lIrlande, de la Jordanie, des Pays -Bas, de la Slovnie, de la Suisse, de la Thalande et de la Norvge qui sest tenue Bergen et Lysen en N orvge, les 19 et 20 mai 1999, afin daborder des thmes lis la scurit humaine. LAfrique du Sud a particip la runion en qualit dobservateur. Scurit humaine : clarification du concept et approches par les organisations internationales. Quelques repres, document dinformation de la Dlgation la paix, la dmocratie et aux droits de lHomme de lOrganisation internationale de la Francophonie, p. 13 ; voir galement la Dclaration de Saint-Boniface adopte le 14 mai 2006 lors de la Confrence ministrielle de la Francophonie sur la prvention des conflits et la scurit humaine. 285 Sur le concept de scurit humaine, voir Scurit humaine : clarification du concept et approches par les organisations internationales. Quelques repres, op. cit. 286 Pnud, Rapport mondial sur le dveloppement humain, 1994. 287 Lloyd AXWORTHY, Le Canada et la scurit humaine : un leadership ncessaire , Dclarations et discours, Ottawa, MAECI, dcembre 1996, p. 1-2.

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Le risque tant, en cas de propagation du chaos que connat la socit hatienne la communaut hatienne vivant au Canada, dassister un dveloppement du racisme li une hausse de la criminalit ou au dcrochage scolaire. Or, comme nous lavons vu plus haut, laccueil de populations francophones dorigine trangre est essentiel pour la survie de lidentit qubcoise et donc de lquilibre interne et la stabilit du Canada. Plus largement, les Canadiens pourraient rejeter terme le modle multiculturel prn par les autorits dans les 288 relations entre les deux grandes communauts linguistiques du pays depuis les annes 1970 . La dfense de ce modle, qui soppose au modle intgrationniste, permet en effet de limiter les effets de lhgmonisme des anglophones, largement majoritaires. Cest conscient de ces enjeux que le Canada a dcid de faire dHati lune de ses principales priorits gopolitiques afin dviter davoir grer sur son propre sol les problmatiques qui trouvent leurs origines dans la sit uation politique en Hati. Il sagit dune illustration concrte en matire de relations internationales du concept de profondeur stratgique.

La Francophonie comme levier dintervention


LOrganisation internationaIe de la Francophonie (OIF) dont sont notamment membres le Canada, le Qubec (1971), le Nouveau-Brunswick (1977) et la rpublique dHati constitue un lieu naturel de dialogue et de coopration entre ces diffrentes entits. En outre, les objectifs de la Francophonie correspondent aux priorits du Canada en matire de coopration avec Hati (scurit, gouvernance dmocratique, prosprit, dveloppement durable). Sa prsence en Hati permet au Canada de sadosser son action et ainsi de bnficier de son exprience et de ses rseaux dexpertise pour tenter de satisfaire les objectifs ambitieux quil sest assigns dans son soutien ce pays. Canal de mobilisation de la solidarit francophone, ainsi que des pays qui la composent, lOIF, qui compte en son sein de nombreux pays dAfrique, bnficie indniablement dune perception positive de la part des autorits publiques de la premire Rpublique noire de lHistoire , qui peuvent se montrer trs sourcilleuses de la dfense de leur souverainet dans le cadre de relations bilatrales classiques. Depuis linstallation dune antenne pour la Carabe de lOrganisation en Hati, lACDI a t un partenaire financier important des projets qui sont ports par la Francophonie en matire culturelle et de renforcement de ltat de droit. Ce canal de financement permet au Canada dagir de manire discrte mais directe dans des domaines dintervention o lOIF dispose dune exprience acquise au fil du temps dans les pays du Sud qui en sont membres. La collaboration du Canada avec lOIF en Hati lui permet de diluer la visibilit de son aide dans une coopration multilatrale et ainsi de se concentrer sur les domaines daction plus rgaliens qui constituent le centre de sa coopration bilatrale (appui la formation de la police nationale et ladministration pnitencire, construction dinfrastructures, appui au processus lectoral). Cette stratgie de dlgation en matire de renforcement de ltat de droit offre au Canada la possibilit de disposer dune expertise adapte dans un pays o la tradition r omanogermanique est profondment ancre. Le Canada a bien pris la mesure de ce que ce besoin dexpertise spcifique en matire de renforcement de ltat de droit est malheureusement trop peu souvent pris en compte par les acteurs internationaux qui se pressent au chevet de la Rpublique hatienne. Des tentatives, parfois extrmement maladroites, dimportation de rgles ou de

288 Ce modle revt une importance spcifique dans le cadre national canadien car il permet la coexistence sans assimilation (intgration) des deux principales communauts linguistiques du pays.

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procdures, issues de pays de tradition de common law, ont pour consquence daffaiblir encore plus un tat dj grandement fragilis. Ainsi en est-il du concept dindpendance du pouvoir judiciaire qui, dans les pays de tradition anglo -saxonne, octroie une indpendance quasi totale aux magistrats, non pas seulement dans leur fonction de juge mais aussi du point de vue budgtaire et organisationnel. Transpos tel quel en Hati, il a rendu extrmement difficile toute tentative de rforme ou de contrle du fonctionnement de lappareil judiciaire par lexcutif. De la mme manire, que penser par exemple de la facult de libration sous caution qui, sous linfluence des tatsUnis, se rpand dans la pratique des tribunaux hatiens sans aucune base lgale, alors que le pays est incapable dassurer le suivi des prvenus une fois librs ? Comment lutter contre la corruption des juges ou la grande criminalit lorsque certains partenaires dHati plaident pour lapplication stricte de la procdure dhabeas corpus dans un pays o les dlais du code dinstruction criminelle ne sont jamais respects avec pour consquence dsastreuse que tous les prvenus sont librables 48 heures aprs leur arrestation sur simple dcision dun juge de paix ? Il sagit l de quelques exemples qui illustrent, notre sens, la ncessit de disposer, dans le processus de renforcement de ltat de droit, dune affinit normative comprise comme une ressemblance originelle, une proximit structurelle et organisationnelle entre les systmes normatifs de deux entits distinctes avec le pays que lon souhaite aider.

Conclusion
Lengagement important du Canada en faveur de la rpublique dHati, outre quil rsulte dune affinit lective fruit dune relation culturelle et historique riche , constitue galement lillustration dune application concrte du concept de profondeur stratgique. Cet engagement rpond en effet plusieurs besoins du Canada. En premier lieu, il est primordial pour le Canada de continuer assurer le peuplement de son territoire par larrive de nouveaux immigrants. Pour le Qubec, il est vital que ce peuplement soit prioritairement le fait de populations francophones afin de limiter le dsquilibre entre anglophones et francophones dont le nombre se rduit, anne aprs anne. Dans cette perspective, les autorits canadiennes et qubcoises en particulier ne peuvent laisser se dvelopper un phnomne de mfiance ou de rejet lgard de la communaut canadienne dorigine hatienne. Elles ont donc fait le choix de sinvestir massivement au ct de la communaut internationale dans ses tentatives de stabilisation et de renforcement de ce pays en sortie de crise. Afin de se doter dune expertise spcifique dont il ne disposait pas notamment en termes daffinit normative , le Canada a adoss une part significative de son action celle de lOIF. Cette approche prsente plusieurs avantages du p oint de vue stratgique. Tout dabord en faisant appel cette organisation, qui est linstrument international de la solidarit francophone, il bnficie dune perception positive de la part des Hatiens qui, par leur histoire et leurs racines, sont rest s profondment attachs au continent africain, dont de nombreux pays sont membres de lOIF. En outre, en crdibilisant cette organisation internationale dans la zone Amrique, il renforce indniablement lide mme de lexistence dune communaut francophone amricaine qui, mme si elle est largement minoritaire, dispose de capacits daction concrtes et ds lors dune voix qui compte au sein des espaces de concertation rgionaux et mondiaux.

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Les perspectives stratgiques des nouveaux membres et tats observateurs de la Francophonie : la dynamique dlargissement de lespace francophone
Alexandra VELEVA Responsable du programme droits de lHomme lOIF. Niagal BAGAYOKO Responsable du programme maintien et consolidation de la paix lOIF. En 2013, le franais nest ni la langue maternelle, ni mme la langue dusage de lensemble des membres de lOrganisation internationale de la Francophonie (OIF). Au cours des deux dernires dcennies, un certain nombre dtats, au sein desquels le franais na le statut ni de langue officielle, ni de langue nationale, ont en effet adhr lOIF en qualit dobservateur, de membre associ ou de membre. Chaque Sommet valide de nouvelles candidatures e ou procde des changements de statut. Ainsi, lissue du X IV Sommet de la Francophonie, runion des plus hautes instances francophones, tenu Kinshasa les 18-20 octobre 2012, lOIF compte dsormais 77 membres dont 20 observateurs. Le franais nayant le statut de langue officielle seul ou aux cts dautres langues que dans 32 des tats appartenant lOIF, il devient vident que laire dinfluence de la langue franaise ne se confond plus dsormais avec le primtre des seuls locuteurs francophones. La communaut franco-phone na jamais t rductible un espace gographiquement contigu ; aujourdhui, elle est cependant de moins en moins lie un espace culturel homogne, issu dun hritage commun. La question des rapports complexes et mouvants que la langue entretient avec le territoire est stratgique. Que toute langue ait une assise territoriale, cest lvidence, puisquune langue nest pas seulement un outil de communication, mais un marqueur didentit, un matriau de cration, lexpression dune culture et parfois un instrument, conscient ou non, daffirmation nationale. [] En mme temps, comment ne pas voir que la langue, parce quelle est dabord un outil de communication, un systme de production culturelle imma 289 trielle, a pour support des vecteurs qui se moquent des frontires et des dcoup ages gographiques . Dornavant, la prservation de la culture et de la langue que la Francophonie a pour mission de porter et de dfendre passe par une logique douverture et dlargissement plutt que par un repli sur un espace traditionnel dont il sa girait de sauvegarder les contours. Ce processus dlargissement invite considrer les ressorts qui, au -del de lhistoire et du partage dun patrimoine communs, expliquent lattraction quexerce lespace francophone sur un nombre croissant dtats. Il sagit tout dabord de considrer la question de la langue franaise parle hors de lespace francophone traditionnel, cest --dire la langue franaise sans vritable territoire, parce que le franais y est une langue trangre, et qui nest pas sans implications politiques, parce que sa fconde dispersion dans le monde, hors de la francophonie, exempte le franais 290 du soupon colonial . Il sagit aussi de considrer ce qui, au -del de la francophilie, suscite lattirance vers lespace francophone : lattractivit de la culture et de la langue franaises ne suffit pas en effet expliquer lapptence pour la Francophonie manifeste par un nombre croissant dtats, issus dautres hritages culturels et historiques, et invite sintresser aux motivations la fois stratgiques et politiques qui sous-tendent 291 aussi cet intrt . Enfin, il convient, rciproquement, de considrer en quoi lintgration de nouveaux tats au sein de lespace francophone constitue pour la Francophonie un moyen daffirmer davan -tage son influence sur la scne internationale.

Les modalits dadhsion lOrganisation internationale de la Francophonie

Xavier NORTH, Territoires de la langue franaise , Hrodote, no 126, 3e trimestre 2007. Idem. 291 Ariane POISSONNIER et Grard SOURNIA, cartographie de Fabrice Le Goff, LAtlas mondial de la francophonie : du culturel au politique, ditions Autrement, collection Atlas/Monde , 2006.
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Cest le document portant Statuts et modalits dadhsion la Confrence des chefs dtat et de gouvernement des 292 e pays ayant le franais en partage , adopt par le IX Sommet de la Francophonie (Beyrouth, 18-20 octobre 2002) et e 293 amend par le XI Sommet de la Francophonie (Bucarest, 28-29 septembre 2006) , qui dfinit les procdures rgissant ladmission au sein de lOIF de nouveaux membres. Ce texte explicite galement les diffrents statuts en vigueur (ceux de membre, dobser-vateur, de membre associ), tandis que diffrents travaux ont t entrepris au sein de lOIF en vue de clarifier les rgles dappartenance. Les procdures dadhsion Ladhsion la Francophonie sous le statut dobservateur ou de membre est sujette la constitution dun dossier introduit par voie diplomatique au prsident en exercice de la Confrence des chefs dtat ou de gouver -nement. La demande est communique au Secrtaire gnral de la Francophonie, qui la soumet au Conseil permanent de la 294 Francophonie (CPF) : celui-ci constitue en son sein un comit ad hoc sur les demandes dadhsion ou de modification de statut , compos seulement dtats membres de plein droit. Ce dernier instruit le dossier et prpare des lments dapprciation quil transmet au CPF qui lui -mme adopte un avis destin la Confrence ministrielle (CMF). La CMF formule une recom-mandation destine au Sommet qui, aprs dlibration huis clos et lunanimit, dcide ou non daccueillir le nouveau membre ou observateur. Les critres retenus pour examiner les demandes dadhsion sont les suivants : Cest tout dabord la place quoccupe la langue franaise dans le pays concern qui est prise en considration. Pour obtenir le statut dobservateur, un tat doit faire la dmonstration de sa volont de favoriser le dveloppement de lusage du franais. Pour accder au statut de membre associ, il doit pouvoir faire tat dune situation satisfaisante au regard de lusage du fran ais. Parmi les lments dapprciation retenus sont distingues les informations relatives lespace 295 296 297 298 linguistique , lespace pdagogique , lespace culturel , lespace de communication , lespace

http://www.francophonie.org/Les-modalites-d-adhesion-a-l.html Ce document sest substitu celui issu des travaux du Sommet de Cotonou (1995) et amend au Sommet de Hanoi (1997) . 294 Trois instances sont consacres par la Charte de la Francophonie (article 2) : la Confrence des chefs dtat et de gouvernement des pays ayant le franais en partage, la Confrence ministrielle de la Francophonie (CMF) et le Conseil permanent de la Francophonie (CPF). La Confrence des chefs dtat et de gouvernement des pays ayant le franais en partage, appele Sommet de la Francophonie , est linstance suprme de la Francophonie et se runit tous les deux ans. La CMF se runit chaque anne afin de veiller lexcution des dcisions arrtes lors dun Sommet et de prparer le Sommet suivant. Les tats et gouvernements membres ou observateurs du Sommet y sont reprsents par leur ministre des Affaires trangres ou par le ministre charg de la Francophonie. Le CPF est prsid par le Secrtaire gnral de la Francophonie et est compos des reprsentants personnels dment accrdits par les chefs dtat ou de gouvernement. Le Secrtaire gnral runit le CPF, auss i souvent que ncessaire, en session extraordinaire ou convoque des comits ad hoc consultatifs restreints. Quatre commissions spcialises, composes des dlgus des tats et gouvernements, prparent les travaux du CPF : la commission politique ; la commission conomique ; la commission de coopration et de programmation ; la commission administrative et financire. 295 Lespace linguistique est considr au regard du statut du franais (langue nationale, officielle, denseignement, seconde, favorise) ; des mesures lgislatives concernant le franais ; de lvolution de la place du franais par rapport aux autres langues ; du nombre et pourcentage de francophones ; de lexistence dassociations uvrant en faveur de la promotion du franais. 296 Les principaux critres pdagogiques pris en compte sont : ltat de la scolarisation en franais ; le nombre dlves et dheures denseignement du franais dans les niveaux primaire, secondaire et universitaire ; la prsence de filires francophones denseignement suprieur ; le nombre estim dtudiants nationaux poursuivant leurs tudes dans des pays francophones ; lestimation du nombre denseignants en provenance de pays francophones. 297 Les principaux critres considrs sont : les manifestations francophones (littrature, thtre, musique) ; la prsence de centres ou dinstituts culturels francophones ; les programmes de dveloppement culturel en franais ; la prsence de rseaux dditeurs, dimprimeurs ou de distributeurs de livres et de presse francophones ; lexistence dun statut des minorits linguistiques et culturelles francophones. 298 Il sagit du nombre de mdias de la presse crite, radiophonique ou tlvisuelle en langue franaise mais aussi de ltat de la lgislation du pays en matire de libert de la presse et de laudiovisuel.
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conomique et lespace associatif . Que le franais ne soit pas la langue officielle du pays requrant ne 301 constitue donc pas un obstacle son adhsion . Par ailleurs, lOIF entend galement souvrir aux pays partageant les valeurs et principes politiques fondamentaux quelle a pour mission de dfendre. Les tats candidats doivent ainsi manifester une adhsion ou un intrt rel pour les valeurs et principes affirms dans la Charte de la Francophonie et dans les Dclarations des diffrents Sommets, promus dans le cadre des programmes de coopration de lOIF ou dans celui des concer-tations avec les autres organisations multilatrales. Trois types de critres sont dans ce domaine mis en avant : dune part, les critres relatifs lespace politico -juridique, qui portent sur lvolution de la dmocratie et de ltat de droit, lexistence de services officiels chargs du suivi des questions des droits de lHomme, la signature ou la ratification de traits ayant le droit comme champ dapplication et les programmes de coopration juridique avec des pays francophones. Dautre part, les critres relatifs la participation au rayonnement de la Francophonie (manifestations de grande ampleur ; attachement et promotion de la diversit culturelle). Enfin, la contribution au renforcement du rle de la Francophonie dans les enceintes internationales, notamment par : la reprise de l acquis francophone ; la participation aux concertations francophones dans les enceintes internationales ; la participation aux groupes des ambassadeurs francophones auprs des organisations internationales ; lenga-gement de principe utiliser la langue franaise dans les enceintes internationales lorsque la langue nati onale de ltat membre nest pas reconnue comme langue de travail. Il est en outre important de souligner que le Cadre stratgique dcennal, adopt en 2004, a rappel que lappartenance la Francophonie est indissociable de ladhsion volontaire ses principes et ses valeurs, rappels par larticle 1 de la Charte .
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Toutefois, il nest pas attendu que les candidats ladhsion remplissent imprativement lensemble des critres noncs ci-dessus ; la contribution que ltat demandeur est susceptible d apporter au dveloppement de la vision de la Francophonie est galement prise en compte dans lapprciation des candidatures. Le passage du statut dobservateur celui de membre associ ou de celui de membre associ celui de plein droit ncessite une demande formelle, adresse directement au Secrtaire gnral de la Francophonie. Les critres pris en considration pour accder ou non la demande sont relatifs aux avances et progrs substantiels accomplis au regard de la situation prsente au moment d e lobtention du statut initial, qui doivent tmoigner dun engagement accru dans la concertation et la coopration francophones ainsi que dans lusage de la langue franaise au sein du pays. Les membres de plein droit Les membres de plein droit participent lensemble des instances de la Francophonie (Sommet, CMF et CPF) ainsi quaux diffrentes commissions du CPF. Ils sont seuls habilits prendre part aux votes au sein de ces instances. Ils sont seuls admis prsenter des candidatures aux postes pourvoir dans les institutions de la Francophonie et se porter candidats pour accueillir les runions des instances. Les membres de plein droit sacquittent obligatoirement dune contribution statutaire, dont le montant est fix par la CMF. lissue du Sommet de Kinshasa en 2012, sont membres de plein droit de lOIF : lAlbanie, Andorre, lArmnie, la Belgique, le Bnin, la Bulgarie, le Burkina Faso, le Burundi, le Cambodge, le Cameroun, le Canada, le Canada NouveauBrunswick, le Canada-Qubec, le Cap-Vert, la Centrafrique, les Comores, le Congo, la Rpublique dmocratique du
299 Sont examins : les investissements directs en provenance de pays francophones ; les accords commerciaux ou de protection des investissements avec des pays francophones ; les importations en provenance de pays francophones et exportations vers des pays francophones ; la solidarit avec les pays en dveloppement. 300 Sont considres : la prsence dassociations locales se rfrant explicitement la langue franaise ; laffiliation de ces associations des associations internationales franco-phones. 301 Une telle posture sinscrit logiquement dans le principe de respect de la diversit culturelle et linguistique promu par lOIF, qui valorise les langues partenaires au sein de lespace francophone en mme temps quelle promeut le franais.

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Congo, la Cte dIvoire, Djibouti, la Dominique, lgypte, lEx -Rpublique yougoslave de Mac-doine, la France, le Gabon, la Grce, la Guine, la Guine-Bissau, la Guine quatoriale, Hati, le Laos, le Liban, le Luxembourg, Madagascar, le Mali, le Maroc, Maurice, la Mauritanie, la Moldavie, Monaco, le Niger, la Roumanie, le Rwanda, SainteLucie, So Tom-et-Prncipe, le Sngal, les Seychelles, la Suisse, le Tchad, le Togo, la Tunisie, le Vanuatu, le Vietnam et la Fdration Wallonie-Bruxelles. Le statut dobservateur Le statut dobservateur est accord titre prenne. Conformment aux dispositions contenues dans le document relatif aux statuts et modalits dadhsion, les tats admis comme observateurs au sein de lOIF ne jouissent que dhabilitations restreintes. Ainsi, ils peuvent assister : aux Sommets, mais sans intervenir dans les dbats ; aux Confrences ministrielles, mais ny prsenter quune communication aprs laccord de la prsidence ; aux sessions du CPF, sans prise de parole. Par ailleurs, ils ne peuvent assister aux runions des commissions du CPF, ni aux huis clos dune quelconque instance de la Francophonie ; ni non plus accueillir les runions des instances de la Francophonie. Les observateurs ont la possibilit de contribuer volontairement au financement de la coopration multilatrale francophone et sacquittent de frais de secrtariat, dont le montant est fix par le CPF, en contrepartie de la documentation laquelle ils ont accs. Le statut dobservateur nentrave cependant pas linvestissement des tats qui en bnficient pour la mise en uvre des diffrentes actions au sein de la Francophonie. Sur les questions politiques et diplomatiques, ces pays participent par exemple, souvent activement, aux activits des Groupes des ambassadeurs francophones, accrdits notamment auprs des institutions multilatrales New York, Genve, Bruxelles et Addis-Abeba. Cest au regard de limportance de ces pays pour la Francophonie que son Secrtaire gnral, Abdou Diouf, a drog une rgle non crite en effectuant une visite damiti, de courtoisie et de travail en Rpublique tchque en mai 2010, au cours de laquelle il a rencontr le prsident de la Rpublique, Vaclav Klaus. Il sagissait de la premire visite du Secrtaire gnral dans un pays observateur de lOIF. En 2012, les tats suivants comptaient parmi les observateurs : lAutriche, la Bosnie-Herzgovine, la Croatie, les mirats arabes unis, lEstonie, la Gorgie, la Hongrie, la Lettonie, la Lituanie, le Montngro, le Mozam-bique, la Pologne, la Rpublique dominicaine, la Rpublique tchque, la Serbie, la Slovaquie, la Slovnie, la Thalande, lUkraine et lUruguay. Le statut de membre associ Laccs au statut de membre associ rpond des conditions beaucoup plus strictes que celui dobservateur. Alors que les textes ne formulent aucune spcification concernant les conditions daccs au statut dobser -vateur, ils prcisent linverse que le statut de membre associ est rserv des tats et des gouvernements pour lesquels le franais est dores et dj lune des langues officielles ou dun usage habituel et courant, qui par ailleurs partagent les valeurs de la Francophonie. Les membres associs assistent aux Sommets et la CMF sans intervenir dans les dbats ; toutefois, aprs accord de la prsidence, ils peuvent prsenter une communication. Ils nassistent pas aux sances huis clos de ces instances. Ils participent au CPF et ses commissions avec voix dlibrative, mais ne peuvent prendre part ses runions huis clos.

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Les membres associs ne peuvent pas se porter candidats pour accueillir les runions des instances de la Francophonie. Ils doivent obligatoirement sacquitter dune contribution statuta ire dont le montant est fix par la CMF. Enfin, il est important de prciser quaucun tat ou gouvernement ne peut accder au statut de membre de plein droit sans avoir t pralablement membre associ. En 2012, les membres associs sont : Chypre, le Ghana et le Qatar. Les rgles dappartenance Soulignant que le nombre important de demandes dadhsion soulevait plus largement la problmatique de e llargissement et de lapprofon-dissement de la Francophonie, le XIII Sommet de la Francophonie, tenu Montreux (22-24 octobre 2010), avait appel les membres de lOrga -nisation mener une rflexion sur les rgles e dappartenance la Francophonie, soumettre aux instances en vue du XIV Sommet . Les rgles dappartenance ne doivent pas tre confondues avec celles dadhsion : elles ont pour objet de tmoigner plus fortement de lattachement des tats et gouvernements (observateurs et membres associs inclus) la Francophonie et de leur implication dans le projet quelle dfend. Le groupe de travail sur les rgles dappartenance la Francophonie , mis sur pied dans la foule , a tabli, dans son rapport du 9 mai 2012 que, soucieuse de consolider le caractre unique du projet francophone sur la scne internationale, la Francophonie raffirme que la langue franaise constitue son socle fondateur et distinctif. Elle proclame quelle est un espace constitu de membres gaux et unis dans une relation diffrencie au franais. Elle ritre son adhsion aux valeurs dfinies dans sa Charte et ses autres textes co nstitutifs : ltat de droit, le respect des droits de lHomme et des liberts fondamentales, la solidarit au service du dveloppement, la paix, la dmocratie, 304 lgalit entre les citoyens . Il a galement soulign la ncessit d approfondir lappartenance commune la Francophonie, dans le respect de la pluralit des modles nationaux, de la diversit des moyens et de la rpartition des 305 comptences au sein des tats .
302 303

Les adhsions successives au statut dtat observateur et de membre de lOIF


Les motivations pour adhrer lOrganisation sont trs diverses. Une typologie des motivations des tats fait ressortir dabord le facteur chrono-logique mais aussi dautres lments plus inattendus : une politique systmatique de prsence ; un intrt rgional (lorsque les voisins sont adhrents lOIF, un tat, mme non francophone, veut viter lisolement : Guine-Bissau, Cap-Vert, Thalande) ; la recherche de lquilibre politique ; des facteurs internes ; la pression des groupes dintrt (au sein de lUnion europenne par exemple), ou encore des caractristiques particulires de la diplomatie (les tats neutres ou neutralistes lAutriche par exemple rejoignent volontiers lOIF 306 en raison des valeurs quelle promeut) . Les motivations des pays dsireux de rejoindre la Francophonie peuvent tre catgorises de la manire suivante :

302 Lors de sa sance du 17 mars 2011, le CPF a pris acte de la proposition du Secrtaire gnral de confier au Canada-Qubec la prsidence de ce groupe de travail ad hoc sur les rgles dappartenance la Francophonie. 303 Dans le cadre des travaux de ce groupe, les tats observateurs ont t ent endus, lors dune sance spciale, afin de recueillir leur avis sur lapprofondissement de lappartenance la Francophonie. La plupart des observateurs ont insist sur limportance essentielle de la contribution la promotion de la langue franaise, et notamment sur la ncessit de faire bnficier de programmes de formation au franais dans la diplomatie et la fonction publique. Ils ont aussi soulign la ncessit pour les membres et observateurs duvrer activement la promotion de la dmocratie et des droits de lHomme, expliquant quun certain nombre dentre eux se sont prcisment tourns vers la Francophonie pour sortir dun totalitarisme cloisonn. 304 Les rgles dappartenance la Francophonie , http://instances.francophonie.org/IMG/pdf/Texte_GTRAF_09052012-2.pdf. 305 Idem. 306 Mamadou BADJI, Jean-Marie CROUZATIER, Ruxandra IVAN et Jacques SOPPELSA, Solidarits en (fF)rancophonie : ralit ou faux-semblant ?, Agence universitaire de la Francophonie, 2010, p. 104 : http://www.revue-aspects.info/bibliotheque/contributions-francophones/ solidarite-en-francophonie/Solidarite-en-francophonie.pdf.

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Le statut dobservateur ou de membre associ permet de dvelopper plus aisment la coopration culturelle, conomique, universitaire et scolaire avec les pays de tradition francophone. Lappartenance lespace francophone savre tre un facteur puissant de stimulation des cooprations rgionales Afrique, monde arabe, pays dEurope centrale et orientale, Asie. Il est ainsi possible de considrer que les intrts communs aux pays membres de la Francophonie sont dabord rgionaux : bien 307 des tats ont rejoint lOrganisation parce que leurs voisins immdiats en [faisaient] partie . Le statut dobservateur ou de membre associ peut aussi constituer un instrument diplomatiq ue et un moyen de peser dans les quilibres internationaux.

Ce sont les pays de lex-bloc communiste, principalement dEurope centrale et orientale qui, au dbut des annes 1990, ont t les premiers avoir manifest la volont de rejoindre la Francophon ie. Lintrt pour celle-ci nest cependant pas demeur lapanage de ces seules rgions centre et est -europennes mais sest largi des pays non locuteurs francophones en Afrique, en Asie, dans les Amriques. Les pays de lex-bloc communiste La chute du Mur de Berlin en 1989 est unanimement considre comme marquant le dbut de la libralisation politique et conomique des pays de lancien bloc communiste. Nanmoins, il est indispensable de prciser cette vision un peu floue de lest de lEurope, non seulement dun point de vue gographique mais galement chronologique. Dun point de vue gographique, les pays membres de la Francophonie issus de lancien bloc 308 communiste comprennent lEst europen proche, celui de l Europe centrale (Mitteleuropa) , auquel on pourrait 309 310 ajouter lEst plus lointain , l Europe du Sud-Est (les Balkans) et, enfin, avec ladhsion des anciennes rpubliques socialistes sovitiques dArmnie et de Gorgie, le Caucase, rgion de lextrme sud-est de lEurope et de lAsie occi-dentale, faisant le pont entre lEurope et lAsie. Par ailleurs, dun point de vue chronologique, il convient de rappeler que les processus dits de dmocratisation dans cette partie du monde ont connu selon les rgions au moins trois temps : la chute du Mur, lclatement de la Yougoslavie (juin 1991) et la dsintgration de lURSS (dcembre 1991). Les pays qui nous intressent ici ont, malgr un pass marxiste-lniniste commun, un vcu politique diffrent. Ainsi, dun ct, on retrouve les pays devenus politiquement indpendants la suite de limplosion de lURSS et de la Yougoslavie et, de lautre, des pays qui ont t, du moins sur le papier, politiquement autonomes. Parmi les membres et observateurs de lOIF en 2012, 20 tats sont issus de lancien glacis sovitique : lAlbanie, lArmnie, la Bosnie-Herzgovine, la Bulgarie, la Croatie, lEstonie, la Gorgie, la Hongrie, la Lettonie, la Lituanie, la Macdoine, la Moldavie, le Montngro, la Pologne, la Rpublique tchque, la Roumanie, la Serbie, la Slovaquie, la Slovnie et lUkraine. Ils ont adhr lOrganisation sous diffrents statuts. Les premiers pays avoir fait acte de candidature sont la Bulgarie et la Roumanie : ils ont dabord intgr 311 lOrganisation sous le statut dobser-vateurs en 1991 avant den devenir membres en 1993 . Ladhsion de la Bulgarie et de la Roumanie, particulirement actives au sein de la Francophonie, a sans doute eu un effet dentranement sur les autres pays de la rgion. La Moldavie sest ainsi inscrite dans la mme dynamique que les deux
307 Ouvrage collectif, Francophonie et relations internationales, Agence universitaire de la francophonie/dition des archives contemporaines, Paris, 2009, collection Savoirs francophones , p. 66 : http://www.revue-aspects.info/bibliotheque/savoirs-francophones/ francophonie-et-relations-internationales/Francophonie-et-relations-internationales.pdf. 308 Les trois anciennes rpubliques socialistes sovitiques baltes (Estonie, Lettonie, Lituanie), la Pologne, la Hongrie, la Slovaquie, la Tchquie, la Slovnie et la Croatie. 309 LUkraine. 310 LAlbanie, la Bosnie-Herzgovine, la Bulgarie, lEx-Rpublique yougoslave de Macdoine, la Moldavie, le Montngro, la Roumanie, la Serbie. 311 Lengagement de la Bulgarie au sein de lOrganisation lui fait abriter dimportantes institutions de formation de la Francophonie, linstar de lInstitut de la Francophonie pour ladministration et la gestion (Ifag) et le Centre rgional denseignement francophone en Europe centrale et orientale (Crefeco), tous deux situs Sofia.

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pays prcurseurs en devenant membre part entire en 1996. Elle a t suivie par lAlbanie et la Macdoine, devenues membres part entire respectivement en 1999 et en 2001. Dautres pays post-communistes de lEst de lEurope ont rejoint par la suite la Francophonie, avec un statut dobservateur. Il sagit, par ordre chronologique dadhsion, de la Pologne (1997), de la Lituanie, de la Slovnie et de la Rpublique tchque (1999), de la Slovaquie (2002), de la Hongrie et de la Croatie (2004), de la Serbie et de lUkraine (2006), de la Lettonie (2008), de la Bosnie Herzgovine, de lEstonie et du Montngro (2010). Les pays caucasiens post -communistes ont quant eux commenc rejoindre lOIF partir de 2004, dont la Gorgie sous le statut dobservateur. La Rpu -blique dArmnie a pour sa part obtenu le statut de membre associ au Sommet de Qubec en 2008 et le statut de membre part entire 312 lors du Sommet de Kinshasa . Pour ces pays anciennement communistes, ladhsion la Francophonie a reprsent un acte fort de volontarisme politique visant notamment signifier leur ralliement dfinitif aux valeurs dmocratiques consacres par celle-ci. Il est rappeler que la particularit qui caractrise les transitions dans les pays dEurope centrale et orientale (Peco) est la volont gnrale dintgration, dune part, lUnion europenne, ncessaire pour assurer leur stabilit conomique et ltat de droit, et, dune autre, lOtan, indis-pensable pour assurer leur scurit militaire. Ce double dsir dappartenance, qui a conditionn de faon positive les processus de dmocratisation, a pris la forme dun projet davenir qui a suppl le vide idologique issu de la chute du communisme et a russi rassembler les acteurs politiques de tout bord en garantissant la continuit de la politique trangre des gouvernements alternants. Sur ce fond, ladhsion lOIF avait t perue et analyse par certains comme un pas important vers ladhsion lUnion europenne. Nanmoins, elle est beaucoup plus que cela. Fonde sur des considrations non seulement politiques 313 mais souvent affectives et culturelles, elle rvlait une volont de changer non seulement de partenaires , mais aussi de type de partenariat non plus un seul Big Brother, mais une pluripolarit, une diversification des rseaux 314 dappartenance . Dans ce contexte, les motivations dadhsion la Francophonie institutionnelle sont dans un certain sens moins prag-matiques que celles de lintgration aux institutions europennes et lOTAN, car elles relvent souvent dune dimension historique et morale : le retour, travers une langue commune qui est le franais, un patrimoine culturel, dans le sens le plus large du terme, avec lequel les rgimes totalitaires avaient impos une rupture. Bronislaw Geremek, ancien ministre des Affaires trangres de Pologne et dput europen lpoque de son intervention, expliquait : Je ne pense pas quune langue peut tre porteuse dun gnie particulier, mais quand mme le franais porte un certain message qui est le message le plus important pour nos pays allant vers la libert et pour les pays qui voudraient voir les rapports internationaux organiss autour dun socle de valeur s. Ce socle de valeurs, cest lhritage de lAntiquit classique, mais cest aussi, en particulier pour les Peco, lhritage franais de 315 lide rvolutionnaire, de lide de la libert, de lide de la coopration internationale . Lorganisation du XI Sommet de la Francophonie en septembre 2006 Bucarest a consacr leuropanisation 316 significative de la Franco-phonie . Le colloque international sur le thme De nouveaux espaces de coopration politique internationale pour la Francophonie en Europe , organis Sofia quelques jours avant le Sommet linitiative du Club politique des Balkans, fondation qui runit en son sein des anciens chefs dtat, Premiers ministres, ministres, dputs et intellectuels des Balkans, a t une autre occasion de raffirmer la nouvelle dynamique francophone cre par les adhsions des tats de lest de lEurope, dynamique de cooprations, de concertations et dchanges intra et interrgionaux dans un espace recompos, dans cette petite mondialisation quest la 317 Francophonie . Cette nouvelle dynamique europenne a contribu au positionnement stratgique de la Francophonie dans les relations internationales. En effet, ces nouveaux espaces entre lEst de lEurope
312 Depuis plusieurs annes, cet tat a renforc au niveau parlementaire (Assemble parlementaire de la Francophonie APF) et universitaire (Agence universitaire de la Francophonie AUF) sa participation la Francophonie. Il a accueilli le Secrtaire gnral de la Francophonie loccasion dune visite officielle effectue en marge de sa participation au 37 e congrs de la Fdration internationale des ligues des droits de lHomme (FIDH) en avril 2010. 313 La perception davoir remplac le Pacte de Varsovie par lOtan et le Comecon par lUE. 314 Voir Anna KRASTEVA, La Francophonie des pays de lEst , Francophonie et intgration europenne, Sofia, ditions Nouvelle Universit bulgare, 2007. 315 Bronislaw GEREMEK, Les trois paradigmes du message francophone , in colloque international De nouveaux espaces de coopration politique internationale pour la Francophonie en Europe, ditions Fondation Club politique des Balkans, Sofia, 2006. 316 Christian PREDA, Lidentit europenne et lidentit francophone , ibidem. 317 Joseph MALA, La recomposition des espaces de coopration francophones , ibidem.

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francophone et les autres rgions de la Francophon ie, notamment lAfrique, sont devenus progressivement des espaces de dialogue inter-rgional au sein des autres organisations internationales et en premier lieu au sein des Nations unies sur des sujets dintrt commun, tels que la dmocratie pluraliste, lindpendance de la justice, la libert de la presse, les droits des minorits ou la lutte contre la corruption. Aussi, lOIF a pu tre perue comme susceptible dappuyer les pays aspirant adhrer lUnion europenne (UE) par exemple la Moldavie, lExRpublique yougoslave de Macdoine et la Serbie aux cts des pays dj membres. Par ailleurs, la configuration politique et stratgique des tats de lEurope centrale et orientale, la fois membres de lUnion europenne et membres ou observateurs de la Francophonie, a pu permettre daugmenter linfluence francophone dans les instances de dcision de lUE, notamment sur des sujets dintrt pour lOrganisation, tels que le statut des minorits en Europe, la stabilisation des Balkans et le maintien de la paix dans cette rgion, la situation libanaise, le processus de paix au Proche et Moyen-Orient, etc. Il est aussi intressant de noter que, rciproquement, ladhsion lOIF de la plupart des pays dEurope centrale a incit un pays de cet espace gographique nappartenant pas la sphre post318 communiste rejoindre lOrganisation : lAutriche, sous le statut dobservateur en 2004 . LOIF a galement t perue comme susceptible daider approfondir les concertations francophones au sein du Conseil de lE urope et de lOrganisation pour la scurit et la coopration en Europe (OSCE). Lappartenance la Francophonie a pu servir parfois des stratgies plus instrumentales. Pour les Peco, au niveau micro-rgional Europe balkanique et Est europen (Serbie, Bosnie-Herzgovine, Montngro, Roumanie, Macdoine, Bulgarie, Albanie et Moldavie) , la Francophonie a reprsent un cadre complmentaire de coopration et de solidarit internationale, de nature contrebalancer les effets parfois nfastes des dynamiques gopolitiques locales. Un bon exemple est la demande dappui au rglement du conflit de Transnistrie adresse en 2007 par les autorits moldaves au Secrtaire gnral de la Francophonie et lengageant convoquer en application de la Dclaration de Bamako un comit ad hoc consultatif sur le conflit transnistrien. Ce comit ad hoc consultatif restreint, compos de reprsentants de treize tats et gouvernements membres et observateurs de la Francophonie, ainsi que des reprsentants de lUnion europenne et de la Commission de Venise du Conseil de lEurope a, en raffirmant dans ses conclusions lentire solidarit de la Francophonie avec la Moldavie dans sa dtermination recouvrer son intgrit territoriale dans le respect de sa souverainet, dmontr une fo is de plus limportance que les tats membres accordent au rle politique de lOIF sur la scne internationale. Par ailleurs, la Moldavie et lEx -Rpublique yougoslave de Macdoine ont sollicit et ont pu bnficier plusieurs reprises dun soutien de lO IF aux lections prsidentielles et lgislatives sous forme de missions dobservation et dassistance technique. Enfin, lOIF a t perue comme susceptible de contribuer la relance des relations des anciens pays communistes avec les autres rgions de la Francophonie, particulirement avec les pays africains francophones. La Francophonie a en effet offert de nouvelles perspectives au renou-vellement des relations entre lAfrique et les pays de lancien bloc communiste, relations dchanges culturels et de coopration trs actives dans les annes 1960 1990. Nayant pas fait partie de lEmpire franais mais ayant subi des rgimes autoritaires souvent fort semblables ceux des pays africains francophones, les pays de lEst europen membres de lOIF sont sollicits aujourdhui pour un change de bonnes pratiques et de leons de transition. Ainsi, les deux confrences Plate-forme de Sofia , auxquelles lOIF a t troitement associe et qui ont t organises en 2011 linitiative du ministre des Affaires trangres de Bulgarie la suite des rvolutions survenues dans le monde arabe, ont propos, pour la premire, un forum dchanges avec les pays en mutation sur lexprience de lEurope centrale et orientale, et les changements en Afrique du Nord et le Moyen-Orient , et, pour la seconde, un dbat sur les institutions dmocratiques, la justice transitionnelle et lvolution constitutionnelle . Les nouveaux membres et observateurs africains Espace o linfluence francophone est traditionnellement la plus profonde, en raison de lempreinte durable laisse par lEmpire franais, lAfrique subsaharienne ne voit plus les frontires de la Francophonie africaine se limiter aux

318 Outre son intrt pour la promotion de la dmocratie et des droits de lHomme, lAutriche est particulirement sensible la dfense de la diversit culturelle porte par lOIF. Le pays a notamment t lun des premiers dfendre et ratifier la Convention sur l a diversit des expressions culturelles de lUnesco de 2005 en faveur de laquelle lOIF sest mobilise.

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seuls tats ayant appartenu lAfrique-Occidentale franaise et lAfrique-quatoriale franaise : ces frontires incluent dsormais dautres pays du continent vers lesquels la Francophonie a pu tendre son rayonnement. Cest en 2006 que le Ghana a adhr la Francophonie en qualit de membre associ sans avoir prcdemment bnfici de celui dobser-vateur. Les motivations de cette adhsion sexpliquent en grande partie par la ncessit pour ce pays, dont tous les tats voisins sont francophones (la Cte dIvoire louest, le Burkina Faso au nord, le Togo e lest), de mieux matriser son environnement stratgique. Lors de son allocution prononce loccasion du XI Sommet de la Francophonie, Nana Akufo-Addo, le ministre ghanen des Affaires trangres, a ainsi expliqu que le bnfice mutuel [de ladhsion du Ghana la Francop honie] est majeur dun point de vue stratgique, en raison des liens gographiques, historiques et mme de sang qui nous lient aux tats francophones. Les francophones ont toujours insist pour que nous acceptions une plus grande intgration stratgique av ec eux. Notre adhsion lOIF est un pas important dans cette direction. Nos vies sont troitement lies au monde francophone, particulirement dans notre sous-rgion et cette association stratgique est un immense progrs qui nous permettra daffronter e nsemble 319 des dfis communs . La dmarche ghanenne sinscrit dans la logique de la politique trangre traditionnelle du 320 pays visant tablir des relations cordiales avec les pays et organisations partageant des objectifs communs . Cependant, cest surtout la lumire du processus dintgration rgionale engag en Afrique de lOuest notamment dans le cadre de la Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest (Cedeao) que doit tre lue ladhsion 321 du Ghana la Francophonie . Dans une sous-rgion marque par la supriorit numrique des pays francophones, des tats comme le Ghana ou le Nigeria ont besoin du franais pour sintgrer. Ainsi, lengagement francophone du Ghana apparat-il clairement comme un moyen daccrotre le processus dint -gration rgionale dans lequel le pays est rsolument engag, aussi bien dun point de vue conomique que politique et scuritaire : il sagit dun gage donn aux voisins francophones, immdiats ou plus lointains, quant la volont ghanenne de tisser des relations plus troites avec eux et de briser son isolement. Le franais tant langue de lenseignement, de ladministration et des affaires internationales dans la plupart des pays de la sous-rgion ouest-africaine, les autorits ghanennes ont dfini lenseignement et lapprentissage du franais comme une priorit. La matrise de la langue franaise est ainsi prsente comme un gage de russite sur le march de lemploi dans la sous -rgion. Les Ghanens, de quelque milieu que ce soit, doivent dvelopper leur capacit linguistique afin de communiquer facilement dans la langue de 322 323 ceux qui les entourent . Traditionnellement, de nombreux Ghanens instruits connaissent cette langue . 324 Cependant, depuis 2001, le nombre dappre-nants en franais dans le secondaire a plus que doubl , passant de 325 383 875 lves en 2001 850 221 en 2008 . Depuis 2002, lapprentissage du franais est devenu obligatoire au 326 collge . La situation scuritaire de la sous-rgion a galement justifi lintrt du Ghana pour une adhsion la Francophonie. Alors que les pays anglophones dAfrique de lOuest avaient t touchs par une violence endmique tout au long de la dcennie 1990 (conflits au Liberia et en Sierra Leone), ce sont dsormais les tats francophones qui, depuis plus de dix ans, se trouvent en proie linstabilit, la criminalit ou la violence (crise ivoirienne entre 2000 et 2011 ; coups dtat en Mauritanie et au Niger ; fragilit structurelle de la Guine ; crise sahlienne, particulirement du Nord Mali). La situation encore instable en Cte dIvoire intresse particulirement le Ghana, sur le territoire duquel des forces affilies lancien Prsident Laurent Gbagbo sont souponnes dourdir des actions de dstabilisation. Par ailleurs, principal pays ouest-africain pourvoyeur de troupes dans les oprations de paix,
319 Ghana joins la Francophonie , Ghanaweb, 29 septembre 2006 : http://www. ghanaweb.com/GhanaHomePage/NewsArchive/artikel.php?ID=111346. 320 Ghana joins la Francophonie as associate member , Modern Ghana, 12 octobre 2006 : http://www.modernghana.com/newsthread1/103263/4/ 321 Jacques LEGENDRE, Jean FAURE, Franois TRUCY et Yann GAILLARD, Ghana, une volont de rapprochement avec lAfrique francophone, compte rendu dune mission effectue au Ghana du 28 fvrier au 3 mars 1996 par une dlgation du groupe snatorial France -pays dAfrique de lOuest : http://www.senat.fr/ga/ga-7/GA-71.pdf. 322 Ghana joins la Francophonie as associate member , Modern Ghana, 12 octobre 2006 : http://www.modernghana.com/newsthread1/103263/4/ 323 Fonde en 1958, la Ghanaian Association of French Teachers (GAFT) uvre pour promouvoir lenseignement du franais au Gha na. 324 Ghana : 251 professeurs de franais en formation initiale , site de lOIF, 12 mai 2009 : http://www.francophonie.org/Ghana-251-professeurs-defrancais.html. 325 Page relative lAssociation ghanenne des professeurs de franais, site de la Fdrat ion internationale des professeurs de franais : http://fipf.org/content/lassociation-ghaneenne-des-professeurs-de-francais#situation-francais. 326 Prsentation du document-cadre de partenariat France-Ghana (2006-2010), site du ministre franais des Affaires trangres : http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/pays-zones-geo_833 /ghana_359/france-ghana_1145/presentation_4282/document-cadre-partenariat-france-ghana-dcp-2006-2010_34952.html.

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dployes aussi bien sous lgide des Nations unies que sous celle de la Cedeao, le Ghana a saisi limportance de la matrise du franais pour le dploiement dans les pays francophones du continent, o se sont droules la plupart des oprations de paix depuis le dbut des annes 2000 (Rpublique dmocratique du Congo, Cte dIvoire). Outre le Ghana, quatre des cinq pays africains lusophones ont adhr la Francophonie sous diffrents statuts. Si la Guine-Bissau est membre de plein droit depuis 1979, ce nest respectivement quen 1996 et 1999 que le Cap -Vert, puis So Tom-et-Prncipe ont rejoint lOrganisation sous un statut similaire. Cest encore une fois le voisinage majoritairement francophone de So Tom-et-Prncipe, archipel situ en face dtats francophones comme le 328 Cameroun, le Gabon et le Congo-Brazzaville, qui explique en partie les motivations de son adhsion . En 2006, le Mozambique a obtenu le statut dobservateur. Lacceptation de la can didature du Mozambique est largement attribue au prestige international dont jouit ce pays qui a su instaurer la paix et la stabilit aprs de longues annes 329 de conflit . Les autorits du Mozambique tendent considrer la langue franaise comme de plus en plus utile pour changer avec le reste du continent et du monde et ont donc cherch favoriser lapprentissage du franais. Ds 1992, le franais est devenu obligatoire pour les classes de lettres et dans certains secteurs de lenseignement 330 331 suprieur , depuis 2009 il est propos en option aux lves du premier cycle du secondaire : selon les projections nationales, les effectifs atteindront 300 000 lves et ncessiteront 500 professeurs dici 2020. Plus gnralement, il convient de situer la dmarche francophone des pays lusophones relativement aux liens qui unissent lOIF la 332 Communaut des pays de langue portugaise (CPLP) : les relations entre les deux organisations se sont en effet intensifies et approfondies au fil du temps, certains tats francophones rejoignant dailleurs lorga-nisation 333 lusophone titre dobservateurs . Il est enfin intressant de souligner que dautres tats africains ont aussi cherch adhrer la Francophonie. Cest ainsi le cas du Soudan qui, en raison de la guerr e au Darfour et dans louest du Soudan, sest vu refuser, lors du Sommet de Bucarest en 2006, le statut dobservateur quil avait sollicit. Dune manire gnrale, sur le continent africain, les pays non francophones peuvent voir dans leur adhsion la Francophonie un moyen dapprofondir ou dinitier des relations avec les tats francophones qui sont majoritaires. Leur adhsion peut ainsi tre interprte comme une volont dintgration continentale, par le biais dun investissement dans un espace de coopration o les relations entre les pays de chacun des anciens blocs coloniaux 334 sont moins polarises quau sein de lUnion africaine (UA) et des organisations sous -rgionales . Rciproquement, en augmentant le nombre de pays africains membres, la Francophonie peut esprer consolider son influence et devenir 335 un acteur de poids sur un continent qui constituera, lhorizon 2050, le cur de son espace dinfluence . La Francophonie et les tats asiatiques
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327 Les cinq pays africains membres de la Communaut des pays de langue portugaise (Angola, Cap-Vert, Guine-Bissau, Mozambique, So Tom-et-Prncipe) sont souvent regroups sous lacronyme de Palop (pays africains de langue officielle portugaise). 328 Jacques LECLERC, So Tom-et-Prncipe , LAmnagement linguistique dans le monde, Qubec, Trsor de la langue franaise au Qubec, Universit Laval, 22 mai 2005. 329 Le Mozambique admis comme observateur lOIF , Panapress, 29 septembre 2006 : http://www.panapress.com/Le-Mozambique-admiscomme-observateur-a-l-OiF--12-63 8964-69-lang1-index.html. Le soutien du prsident franais Jacques Chirac la candidature du Mozambique a lui aussi pes dans la dcision. 330 Le franais au Mozambique , Fdration internationale des professeurs de franais, 30 septembre 2008. 331 Page relative au Mozambique, site Internet du Trsor de la langue franaise au Qubec, 16 fvrier 2012 : http://www.tlfq.ulaval.ca/axl/afrique/mozambique.htm. 332 La CPLP a t cre le 17 juillet 1996 par sept pays : lAngola, le Brsil, le Cap-Vert, la Guine-Bissau, le Mozambique, le Portugal et So Tom-et-Prncipe. En 2002, aprs son indpendance, le Timor-oriental a rejoint lorganisation lusophone comme pays membre. 333 Le Sngal a ainsi choisi de bnficier du sta tut dobservateur au sein de la CPLP. Lintrt du Sngal sexplique par le fait que ce pays entretient des liens troits avec la Guine-Bissau et le Cap-Vert : une importante communaut capverdienne rside Dakar tandis que les liens entre la Guine-Bissau et la province de Casamance sont extrmement troits. Maurice a galement obtenu le statut dobservateur au sein de la CP LP, motive par sa proximit avec le Mozambique. Voir, par exemple, Stphane BLANC, Essai de recherche : la communaut des pays de langue portugaise, une nouvelle forme de rgionalisme ?, IEP de Bordeaux, Pessac, 2004. 334 Voir, dans cet ouvrage, larticle de Catherine Guicherd. 335 Aujourdhui, sur les 220 millions de locuteurs de franais, lOIF estime 96 millions le nombre dAfrica ins. En 2050, sur la prvision de 715 millions de locuteurs francophones, 85 % seront africains (http://www.francophonie.org/Denombrement-des-francophones.html).

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Comme en Afrique, la prsence francophone en Asie ne concide plus avec les seuls tats ayant t placs sous domination franaise du temps de la colonisation mais sest rcemment largie. La Thalande a obtenu le statut dobservateur en 2008 ; elle avait pos sa candidature aprs la rencontre entre le Secrtaire gnral de lOIF, Abdou Diouf, et le roi Bhumibol Adulyadej, lui -mme francophone car ayant grandi et 337 tudi Lausanne en Suisse . On compte 500 000 locuteurs francophones en Thalande (soit environ 0,8 % de la population) : cette masse peu importante en chiffre est cependant qualitativement influente. Lindustrie touristique du pays semble galement avoir pes en faveur de son adhsion aux institutions francophones, en vue daccrotre limpor-tance de la communaut francophone choisissant le pays po ur lieu de villgiature, linstar des communauts belges et franaises dj largement reprsentes. La Thalande veut souvrir sur dautres horizons et cultures pour diversifier ses relations extrieures et affirmer son identit. En outre, elle veut di sposer ainsi dune raison lgitime pour 338 rejoindre le club francophone de ses voisins de lEst afin dy exercer son influence . En effet, ladhsion de la Thalande lOrganisation sexplique galement par la prsence au sein de cette dernire du Laos, d u Cambodge et du Vietnam. La Thalande est ainsi aujourdhui encore frontalire de deux des pays issus de lancienne Indochine (le Laos et le Cambodge). Les liens avec le Vietnam non frontalier mais proche sont eux aussi cruciaux pour la Thalande. Cest ainsi quau-del de lintrt ou de lapptence suscite par la langue franaise au sein dune lite thalandaise minoritaire, il apparat que ladhsion la Francophonie constitue un moyen pour la Thalande de mieux matriser le flanc est de son environnement stratgique ou dy nouer des relations daffaires ou commerciales attractives. Ladhsion la Francophonie reprsente aussi un moyen de contrebalancer dautres influences, notamment chinoise et anglo-saxonne. En effet, les quatre pays dAsie membres de la Francophonie font aujourdhui partie dun espace 339 rgional dont la langue commune est langlais . Afin de faire contrepoids, certains se plaisent envisager ladhsion 340 dune Birmanie dmocratise aux institutions francophones, lhorizon 2020 . Lenjeu pour la Francophonie est aujourdhui daccrotre son influence en Asie -Pacifique, rgion qui fait sans cesse davantage figure de futur ple de croissance conomique et de puissance politico-militaire. Ladhsion de la Thalande pays nappartenant pas lespace francophone issu de la colonisation franaise a permis la Francophonie daccrotre le rayonnement assez faible dont elle peut se prvaloir en Asie. Par ailleurs, la stratgie de la Francophonie 341 en Asie passe aussi par un rapprochement avec lAssociation des nations de lAsie du Sud -Est (Asean) . Une dlgation de lOIF a dailleurs effectu en juin 2012 une visite de travail auprs de lAsean, en rponse linvitation du Secrtariat de cette organisation. Lobjectif de cette rencontre tait dexplorer les possibilits de mise en place dun cadre propice au dveloppement de leurs relations institutionnelles et la coordination de leurs actions de coopration. Enfin, plus long terme, la stratgie francophone en Asie passera sans doute aussi par la politique vis-vis de la Chine. Depuis 2000, on observe dans les provinces du Centre (Wuhan) et du Sud, les plus riches du pays, un essor certain de lapprentissage du franais dans les coles et les universits comme deuxime langue aprs langlais mais aussi comme premire langue. Les raisons en sont limplantation de beaucoup dentreprises franaises, le commerce international et les besoins en matire de formation suprieure de qualit. Un nombre croissant dtablissements universitaires adhre lAUF et beaucoup dtudiants (environ 30 000) font leurs tudes en France
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336 Lors du Sommet de Bucarest de 2006, la Thalande stait vu refuser le statut dobservateur en raison du coup dtat militaire survenu peu avant Bangkok. 337 Traditionnellement, jusquen 1945, le roi parlait le tha, langlais et le franais, la Thalande tant alors frontalire de la Birmanie (Indes britanniques) et de lIndochine franaise lest. 338 Jacques Nguyen Thai SON, Rflexions gostratgiques partir de la russite de la Francophonie en Indochine : vers lespace goculturel francophone en Asie-Pacifique ? , Gostratgiques, no 36, 2e trimestre 2012, p. 242 : http://www.strategicsinterna tional.com/36_17.pdf. 339 Raoul JENNAR, La francophonie en Asie : Cambodge, Laos et Vitnam , Politique et Socits, vol. 16, no 1, 1997, p. 119-127 : http://www.erudit.org/revue/ps/1997/v16/n1/ 040052ar.pdf. 340 Jacques Nguyen Thai SON, Rflexions gostratgiques partir de la russite de la Francophonie en Indochine : vers lespace goculturel francophone en Asie-Pacifique ? , op. cit., p. 243. 341 Voir Rapprochement entre lOIF et lAsean , site de lOIF, 28 juin 2012 : http://www.francophonie.org/Rapprochement-entre-l-OIF-etl.html.

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sans parler de ceux, trs nombreux, qui les poursuivent en Belgique, en Suisse et au Qubec. Le besoin croissant en 342 cadres francophones pour travailler explique ce bond en avant . La Francophonie et le continent amricain Lespace amricain est celui o la Francophonie se rvle le moins visible. Pourtant, les Amriques comptent 33 millions de francophones : 9,7 millions au Canada (dont 7 millions au Qubec), 11 millions aux tats-Unis, mais il convient aussi de prendre en considration les francophones de lespace carabe, dHati et dAmrique centrale (plus 343 dun million de francophones au Brsil par exemple) . Par ailleurs, deux tats de cette rgion du monde ont eux aussi 344 choisi rcemment de rejoindre la Francophonie . En 2010, la Rpublique dominicaine a obtenu le statut dobservateur. Ce pays possde une longue trajectoire dintgration aux valeurs franco-phones. Ainsi, son systme juridique repose sur le code civil franais et linfluence e e dans sa littrature des auteurs franais du XIX et du XX sicle est prgnante. Cet hritage a permis le dialogue et la 345 construction dune insularit partage avec Hati, bien sr, mais aussi avec la Martinique et la Guadeloupe . LUruguay a pour sa part transmis sa demande officielle dadhsion en mai 2012. Les fondements de la candidature de lUruguay en qualit de membre observateur reposent sur ses liens historiques avec un certain nombre de pays e e francophones dont sont originaires des populations ayant migr en Uruguay au XIX et au dbut du XX sicle 346 (France , Suisse, Belgique) mais aussi des populations africaines amenes en situation desclavage lpoque de la e e domination espagnole aux XVIII et XIX sicles (principalement le Congo, le Sngal et la Guine). Cest avec la France lun des premiers tats avoir reconnu son indpendance que lUruguay a sign son premier trait international, sous forme dun accord commercial, tandis que le code napolonien a fortement ins pir la jurisprudence uruguayenne. En 2008-2009, le nombre dapprenants du franais dans le pays reprsentait 0,29 % des lves du 347 primaire, 1,21 % du secondaire et 0,56 % de lenseignement suprieur . Lenseignement du franais nest cependant plus obligatoire dans le pays depuis 1998. LAssociation nationale des professeurs de franais en Uruguay compte 300 adhrents. Certains titres de la presse francophone sont par ailleurs imports dans le pays. Depuis septembre 2001, la chane TV5 est accessible par satellite. Des liens particuliers existent aujourdhui avec la France : au titre de la coopration dans le secteur de la dfense, le pays se prvaut du partenariat avec le ministre franais de la Dfense 348 dans le cadre des cours de franais fonctionnel disp enss ses troupes en mission de paix de lONU . LUruguay entretient aussi des relations de coopration troite avec le Canada dans le domaine de la recherche, notamment dans le cadre de programmes soutenus par lIDRC/CRDI (Centre international de recher che pour le dveloppement). Ladhsion de lUruguay comme membre observateur de la Francophonie a contribu largir les champs de la Francophonie politique en Amrique du Sud tout en donnant une voix plus forte ce pays encadr de part et dautre par les deux pays les plus vastes du continent. La Francophonie est notamment perue par lUruguay comme un instrument de rapprochement avec les pays africains et arabes, avec lesquels le pays a cherch consolider ses
342 Jacques Nguyen Thai SON, Rflexions gostratgiques partir de la russite de la Francophonie en Indochine : vers lespace goculturel francophone en Asie-Pacifique ? , op. cit., p. 242. 343 Molly GROGAN LYNCH, LAmrique franaise : le fabuleux destin dune francophonie enfouie , InterFrancophonies, no 1, Mythologies de la Francophonie : http://www.interfrancophonies.org/Molly%20G.%20Lynch.pdf. 344 http://www.francophonie.org/Denombrement-des-francophones.html 345 Quelles sont les valeurs francophones de la Rpublique dominicaine ? , site du Centre de la Francophonie des Amriques, 10 mai 2011 : http://www.francopho niedesameriques.com/fr/centre/nouvelles/universite_d_ete_2011__quelles_sont_les_valeurs_francophones_de_la_republique_dominicaine_1. 346 Parmi les 33 000 immigrants recenss cette poque, 17 775 taient franais, selon le rapport soutenant la demande dadhsion de lUruguay lOIF, 2012. 347 UNESCO, ISU, Enrolment by ISCED Level, URL : http://stats.uis.unesco.org/unesco/ReportFolders/reportFolders.aspxm. 348 En effet, proportionnellement la taille de sa population, lUruguay occupe en 2012 la premire place dans le monde pour le nombre de ressortissants engags dans des oprations de maintien de la paix et, en nombre absolu, la sixime place pour sa contribution des missions se droulant en territoire francophone, site de lONU : http://www.un.org/en/peacekeeping/documents/backgroundnote.pdf. Des contingents uruguayens sont ainsi dploys au sein de la Monusco en Rpublique dmocratique du Congo, de la Minustah en Hati et dans la pninsule du Sina en gypte (Claudia SANCHEZ-BUSTAMANTE, Uruguay and USSOUTHCOM Cooperate on ENOPU Refurbishing Project , site du Forum of the Americas : Dilogo, 19 janvier 2011 : http://www.dialogoamericas.com/en_GB/articles/rmisa/features/regional _news/2011/01/19/feature-ex-1820).

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relations, notamment dans le cadre des Sommets Afrique-Amrique latine (Sommets ASA) et Amrique du Sud-pays arabes (Sommets APSA) au cours des dernires annes. Rciproquement, cette adhsion comporte pour la Francophonie une dimension stratgique car le pays constitue une porte dentre sur le c ontinent sud-amricain et le March commun du Sud (Mercosur), dont sont aussi membres lArgentine, le Brsil et le Paraguay. Lespace arabo-musulman Lespace francophone sest rcemment enrichi des adhsions de pays appartenant au monde arabo -musulman. Cest ainsi que les mirats arabes unis (EAU) ont adhr lOIF sous le statut dobservateurs en 2010, lissue du Sommet 349 de Montreux . La forte prsence des communauts franaise, libanaise, maghrbine et qubcoise sur leur territoire explique leur intrt pour la Francophonie. Par ailleurs, depuis linvasion de lIrak, les mirats arabes unis tentent dquilibrer linfluence amricaine dans la rgion en jouant la carte francophone et en se tournant notamment vers la France. Ainsi, les relations bilatrales de plus en plus troites entre les EAU et la France expliquent en grande partie leur adhsion lOIF. La France y jouit dun rel prestige. Pour la construction de leur grand muse dart classique Abu Dhabi, les EAU ont choisi de sadresser au Louvre, tandis quen 2006 la Sorbonne a ouvert un tablissement accueillant 400 tudiants en lettres et en sciences humaines. Les EAU entretiennent galement des liens, notamment 350 conomiques, avec le Qubec, qui se matrialisent par la prsence de socits qubcoises telles que SNC-Lavalin 351 et Bombardier . En outre, lors du Sommet de Kinshasa de 2012, le Qatar est entr directement dans lOrganisation en tant que membre associ comme cela avait t le cas quelques annes plus tt pour le Ghana. lappui de sa candidature, le 352 Qatar a fait valoir un certain nombre darguments, dont laccueil sur son sol de nombreux expatris francophones ainsi que sa contribution au financement de programmes en langue franaise, notamment dune radio publique francophone mettant dans le pays depuis 2010. Depuis la rentre 2012, six lyces qataris ont par ailleurs fait du franais une option obligatoire et il existe des centres denseignement privs de la langue franaise. En outre, plusieurs membres de la famille rgnante parlent le franais. Le Qatar a aussi fait appel des experts francophones pour la rdaction de sa Constitution. Le pays sest galement investi dans les mcanismes multilatraux de rsolution pacifique des conflits notamment, la mdiation au Liban et Djibout i. Il contribue laide au dveloppement des pays du Sud, notamment africains francophones. Lattractivit du march africain participe nen pas douter de lintrt du Qatar pour lespace francophone. Le Qatar souhaite aussi senrichir du vaste rseau dinfluence de lOIF qui concentre prs dun tiers des tats membres de lONU et qui couvre les cinq continents pour renforcer sa participation la gouvernance des affaires internationales. Cette entre du Qatar dans la Francophonie na pas t 353 sans susciter cependant des ractions . Lintgration au sein de la communaut francophone des EAU et du Qatar invite sintresser aux confluences existant entre la Francophonie et lespace islamique. Dix-huit des tats africains membres de lOIF sont galemen t membres de la Confrence islamique gypte, Guine, Mali, Maroc, Mauritanie, Niger, Sngal, Tchad, Tunisie, membres fondateurs de lOrganisation de la Confrence islamique (OCI) en 1969 ; Gabon, Guine-Bissau, Burkina Faso, Cameroun, Comores, Djibouti, Bnin, Mozambique, Cte dIvoire qui ont rejoint lOCI entre 1974 et 2000 , tout
En 2011, les EAU sont devenus membres-observateurs de lUnion africaine. SCN-Lavalin obtient un contrat dans les Emirats arabes unis pour la rcupration de dioxyde de carbone , site de SCN-Lavalin, 3 octobre 2003 : http://www.snclavalin.com/news. php?lang=fr&id=70. 351 Bombardier dcroche un contrat de navette automatise INNOVIA pour laroport international de Duba, aux mirats arabes unis , site de BFMTV, 28 novembre 2012 : http://www.bfmtv.com/economie/bombardier-decroche-un-contrat-navette-automatisee-in novia-laeroport-international-doubai-aux-emirats-arabes-unis-392672.html. 352 Le Qatar compterait 150 000 francophones pour une population totale de 1,850 million dhabitants, dont la plupart sont dorigine nordafricaine. 353 Voir Francophonie : lentre du Qatar comme membre associ fait polmique , Le Monde, 13 octobre 2012 : http://www.lemonde.fr/procheorient/article/2012/10/13/francophonie-l-entree-du-qatar-comme-membre-associe-fait-polemique_1775174_3218.html ; Francophonie : le Qatar devient membre associ , conomie Matin, 17 octobre 2012 : http://www.economiematin.fr/les-experts/item/1892-francophonie-sommet-kinshasa-qatar-membre-associepolemique ; Laxmi LOTA, Le Qatar se veut francophone , RFI, 14 octobre 2012 : http://www.rfi.fr/emission/20121014-le-qatar-veut-francophone ; Francophonie : des raisons de fonds justifient la prsence du Qatar , TV5MONDE, 16 octobre 2012 : http://www.tv5.org/cms/chaine-francophone/info/p-1911-Francophonie-des-raisons-defond-justifient-la-presence-du-Qatar-Paris-.htm?&rub=4&xml=121016142732.xjnz6hgh.xml.
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comme le Liban, les mirats arabes unis, lAlbanie, la Bosnie-Herzgovine et la Thalande en sont membres ou observateurs. Cela contribue crer, au sein de la Francophonie, un espace de solidarit entre pays de confession musulmane.

Conclusion
Il faut rappeler que, au-del des atouts que constituent une langue mondiale et des rfrences communes, la Francophonie se trouve dans une position de dialogue, parfois dlicate certes, mais le plus souvent avantageuse et originale, du fait de son caractre la fois communautaire et intercontinental. LOIF constitue, en effet, par sa composition comme par sa vocation, un observatoire et un laboratoire privilgis des relations internationales, notamment entre le Nord et le Sud de mme quentre lEst europen et asiatique et le Sud. Linstitution quest la Francophonie, dont la dimension mondiale a t consolide et renforce par ladhsion de pays non majoritairement locuteurs francophones, nest plus perue par ceux-ci uniquement comme une communaut fonde sur le partage dune langue et des valeurs que celle-ci vhicule. En souvrant de plus en plus dautres membres, lespace francophone a offert une occasion indite dapprofondir le modle multilatral dont il a choisi de se doter. La Francophonie a dvelopp avec la dynamique dlargissement de nouvelles ressources stratgiques bien que difficilement quantifiables en termes dchange dinformations, de plaidoyer, danimation de rseaux, de concertation, de dialogue politique et de bons offices. En sinstitu -tionnalisant comme organisation internationale, la Francophonie sest employe encourager le dveloppement et la mise en rseaux dun ensemble dinstitutions de contrle, de rgulation, de mdiation et de promotion des droits de lHomme et de la dmocratie. Ces rseaux, auxquels se sont associes les institutions de plusieurs tats observateurs et membres associs, sont un espace vivant dchanges et de coopration permettant dactiver des liens de solidarit mais aussi des leviers dinfluence pour renforcer limplication de ces pays dans la Francophonie. La question de llargissement de la Francophonie, au -del des pays o les locuteurs francophones sont en majorit, est cependant lobjet de dbats. Certains tats expriment des rticences face cette dynamique dlargissement, pointant les risques de dilution auxquels serait expose lidentit francophone et reprochant lOIF de perdre sa spcificit, au fur et mesure quelle intgre des pays de langue, de tradition et de culture non francophones. Aux yeux de certains, mesure que saffirme la dimension gopolitique de la Francophonie, il semble que se distendent 354 les liens de ses membres avec la langue franaise . Dautres, en revanche, soutiennent llargissement aux pays qui en feraient la demande, estimant que les nouvelles adhsions contribueront renforcer le poids de la Francophonie et des valeurs quelle porte dans le monde ainsi que le dveloppement de lu sage du franais. Pourtant, au-del de ces deux positions tranches, la question de llargissement de la Francophonie et du rle jou en son sein par les observateurs, membres associs et nouveaux membres, doit inviter plus gnralement sinterroger sur la profondeur stratgique travers la notion de marches, caractristiques des grands empires dont lhistoire de lhumanit a donn maints exemples, avec des limites imprcises, avec, la lisire, des espaces -tampons dautant plus attentivement surveills, dautant mieux garnis en troupes, quils constituaient une ligne de dfense la fois relle et symbolique, ultime obstacle toute agression extrieure. La notion parat adapte la Francophonie pour autant quon lallge de toute connotation pr torienne. Le concept de territoire est pris ici dans un sens qui renvoie la fois aux notions didentit, de primtre . On voit ainsi que la dynamique francophone de llargissement permet denrichir la dfinition de la notion de marches , non plus conues comme des fiefs rigs dans les zones frontalires dun empire afin de remplir une fonction dfensive contre des territoires voisins, mais plutt perues comme les postes avancs (souvent non contigus gographiquement) particulirement investis en raison de leur adhsion volontariste la Francophonie de la mission de porter, au sein dautres aires politico -culturelles, un projet articul autour de la promotion dun patrimoine immatrie l et de valeurs politiques.
354 Voir Francophonie et relations internationales : http://www.revueaspects.info/bibliotheque/savoirs-francophones/francophonie-et-relations-internationales/Francophonie-et-relationsinternationales.pdf, p. 74.

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En choisissant de promouvoir non seulement la langue franaise et la diversit linguistique et culturelle, mais aussi de sinvestir dans le rglement de questions politiques au nom de principes universels de promotion des droit s de lHomme et de ltat de droit, la Francophonie a ainsi opt pour une identit stratgique ouverte, et non pas fige ou dfensive, qui ne peut ds lors que reposer sur llargissement de son socle initial et constitue sans doute le meilleur vecteur pour quelle puisse prtendre faire entendre davantage sa voix sur la scne internationale. Cest la capacit de la Francophonie de mobiliser en bloc lensemble de ses tats membres sur des sujets dintrt communs notamment en ce qui concerne la rsolution des crises au sein de lespace francophone que le bien-fond de cette stratgie devra tre valu dans les annes venir.

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Le franais langue militaire, instrument de la profondeur stratgique de la francophonie


Brice POULOT
Didacticien spcialiste de lenseignement du franais langue militaire. Choriste du Chur de larme franaise. La didactique du franais langue trangre a explor, dans le champ du franais sur objectifs spcifiques (FOS), de nombreux domaines dactivits professionnelles : tourisme, mdecine, gastronomie, diplomatie, mode, design Pour ces domaines, il existe des formations linguistiques spcifiques, dfinies par des didacticiens chevronns. Nanmoins, il y a un grand absent dans cette famille du FOS : la recherche sur la didactique du franais ne sest, jusqu aujourdhui, quasiment jamais intresse aux domaines militaires. Pourtant, depuis bientt un sicle, lenseignement du franais aux militaires allophones constitue un axe important du rayonnement du franais travers le monde, en participant activement son expansion. Aucune estimation officielle et prcise na jamais t tablie, mais il nest pas saugrenu de penser que pas moins de 15 000 militaires sont forms chaque anne, des niveaux de comptences trs varis, sur tous les continents, au maniement du franais, et plus particulirement du franais langue militaire (FLMi). Autre fait marquant, qui interroge dautant plus sur les raisons dun certain anonymat de la discipline, le FLMi est lenseignement doyen du franais sur objectifs spcifiques, avec un acte de naissance qui stablit officiellement en 356 juillet 1926 . En effet, au lendemain de la Grande Guerre, le recours des troupes coloniales a pos la question dune formation en franais visant amliorer leurs capacits oprationnelles. La politique linguistique mene 357 lpoque souffrait de lacunes structurelles , mais a eu le mrite de rpandre la francophonie travers le monde, par 358 le vecteur de larme . Pendant prs de neuf dcennies, lcart des recherches effectues en didactique des langues, lenseignement du FLMi sest dvelopp grce linstinct fonctionnel et au bon sens des militaires qui lont mis en uvre et qui, ds ses origines, ont donn la discipline un caractre rsolument moderne : la langue considre pragmatiquement comme un outil au service du militaire dans lexercice de ses fonctions, une langue ddie la communication et lintercomprhension. Cette conception avant-gardiste pour lpoque amne une comparaison audacieu se, en 359 360 affirmant que les prmices des approches actionnelles et communicationnelles , qui remportent de nos jours un vif succs dans le domaine de la didactique des langues, sont trs certainement chercher du ct de lenseignement du FLMi dans les anciennes colonies franaises. Cet article est loccasion de dresser un tat des lieux de la discipline. Chercher dfinir le FLMi et apprhender sa situation moderne nous permettra de cerner ses spcificits, avant daborder les enjeux stratgiques, conomi ques et culturels que soulve la discipline, qui en font un outil part entire de la profondeur stratgique de la francophonie.
355

355 Jean-Pierre CUQ, Le franais sur objectifs spcifiques (FOS) est n du souci dadapter lenseignement du FLE des publics adultes souhaitant acqurir ou perfectionner des comptences en franais pour une activit professionnelle ou des tudes suprieures , Dictionnaire de didactique du franais langue trangre et seconde, CLE international, 2003, p. 109. 356 Rglement provisoire du 7 juillet 1926 pour lenseignement du franais aux militaires indignes, Paris, Imprimerie nationale, 1926. 357 La commission en charge de lenseignement du franais aux militaires dans les colonies tait compose de militaires. Nul enseignant, linguiste ou missionnaire ny a particip. 358 Brice POULOT, Lenseignement du franais aux troupes coloniales en Afrique , Revue historique des armes, no 265, 2011. 359 Approche actionnelle selon le CECRL : La perspective [] de type actionnel [] considre avant tout lusager et lapprenant dune langue comme des acteurs sociaux ayant accomplir des tches (qui ne sont pas seulement langagires) dans des circonstances et un environnement donns, lintrieur dun domaine daction particulier. [] Laction est le fait de plusieurs individus qui mobilisent stratgiquement des comptences linguistiques, mais aussi des ressources cognitives, affectives, volitives, pour parvenir un rsultat dtermin. 360 Approche communicationnelle : La dsignation approche(s) communicative(s) sapplique au(x) dispositif(s) de choix mthodologiques visant dvelopper chez lapprenant la comptence communiquer (J.-P. CUQ, Dictionnaire de didactique du franais langue trangre et seconde, op. cit.).

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Dfinition du franais langue militaire


Les origines du FLMi nous autorisent dsormais entrevoir son sens et sa porte. Le FLMi peut tre dfini comme une discipline caractre protiforme dont lobjectif est de transmettre des connaissances langagires sur les usages du franais dans les contextes militaires. Il est important dinsister sur son caractre protiforme, car i l ne saurait exister une seule langue militaire. La ralit oprationnelle nous offre une myriade didiomes qui correspondent chacun des contextes et des usages trs prcis. Cest dans sa diversit que rside le dfi du FLMi. Il est possible dtablir tr ois principaux champs pour la discipline : oprationnel, industriel et institutionnel. Une deuxime dissection permet son tour de dgager bien dautres sous-catgories : de lopration humanitaire aux tractations diplomatiques, en passant par les changes de technologies militaires, les oprations de maintien ou de soutien de la paix, la formation des troupes aux techniques de scurit intrieure, ou encore le commerce de matriel de dfense, les enjeux majeurs du FLMi dpassent trs largement le domaine de la didactique et lui confrent, dune part, une dimension hautement stratgique (que ce soit en termes dconomie, de diplomatie, de gostratgie), et, dautre part, une porte profondment humaniste et culturelle (philosophie, histoire, linguistique) . Il nexiste pas de modles, dexemples ou de rgles prdfinis suivre en matire denseignement du franais langue militaire. Chaque arme a des spcificits qui lui sont propres, car chacune delles opre dans des domaines diffrents, que ce soit en termes dentranement, de prparation, de terrains doprations, de recrutement, ou encore de savoir faire. Le tronc commun de connaissances linguistiques, partages par tous les soldats, est finalement assez limit et se rsume ainsi : respect de la hirarchie et obissance aux ordres. Dautres tches linguistiques communes peuvent tre identifies (travaux dintrt gnral, visite mdicale) mais elles ne sont que des piphnomnes et ne peuvent, elles seules, constituer un axe de travail didactique. Concrtement, nous avons pu constater sur le terrain que la langue du soldat nest pas celle de lofficier, la langue du gendarme nest pas celle du marin. Il pourrait donc tre judicieux dutiliser le pluriel pour dfinir la discipline et de parler de franais langues militaires . De plus, Le FLMi, en lien direct avec ses spcialits professionnelles, connat une volution rapide, qui ne peut tre saisie que par une veille attentive des milieux militaires. La connaissance du milieu militaire et de ses codes sociolinguistiques est primordiale pour un didacticien du FLMi. Peut-on pour autant parler de langue(s) militaire(s) ? Chaque corporation a un parler qui lui est propre, et le monde de la dfense nchappe pas cette rgle. Si ce langage peut para tre obscur pour un novice, soit-il francophone, il devient assez rapidement la base de la communication en contexte militaire. Sa particularit est dtre la fois complexe et accessible. Si cette contradiction peut surprendre, elle nempchera pas le bleu de comprendre rapidement et instinctivement les fondements linguistiques et sociolinguistiques qui rgissent cet idiome, aussi bien lcrit qu loral. Ainsi, il est peu opportun de la part dun subordonn de vouloir informer son suprieur dun fait particulier, car son rle de subalterne lui confre seulement la possibilit de rendre compte de quelque chose : les mots et les expressions ont une hirarchie smantique quil faut connatre et respecter. Un autre exemple typique de la langue militaire, lcrit comme loral, concerne les acronymes qui font partie intgrante du vocabulaire du militaire. Ils participent activement au caractre abstrus de ce parler pour un non-initi. Enfin, un dernier exemple propre la communication orale li la construction morphosyntaxique des phrases : la structure phrastique ne sencombre pas de circonvolutions littraires, les verbes sont luds, les appositions successives sont privilgies et, finalement, ce souci de concision vise rendre la langue efficace et fonctionnelle : un minimum de mots pour obtenir leffet dsir. Inversement, la lourdeur littraire de certains textes militaires peut tre dconcertante et rebuterait bien des exgtes. Rappelons que les militaires envisagent la langue comme un outil au service de leur mtier, et cest partir de cette conception de la langue quil sagit dlaborer une didactique adapte. Ainsi, dans le cas dun public dapprenants compos de marins, laccent doit logiquement tre mis sur leur univers : connaissance des consignes de scurit bord, orientation dans un btiment, connaissance des principaux types de missions, des diffrents postes bord Ces thmes, gnralement connus de la plupart des stagiaires, vont leur permettre dchanger en franais sur des thmatiques quils matrisent : il convient dutiliser leurs connaissances professionnelles comme support de linteraction.

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Situation du franais langue militaire


Les autorits militaires francophones des pays dvelopps ont mis en place de nombreuses actions afin de conforter le rayonnement militaire du franais linternational. Parmi elles, la politique volontariste de formation professionnelle des troupes allophones, qui, extrmement varie, assure un lien solide entre le pays formateur et ses partenaires. Coupler systmatiquement une formation professionnelle militaire une formation en FLMi constituerait une tape dcisive dans laffirmation du franais en contexte militaire sur la scne internationale. Nous en sommes loin aujourdhui car ces formations ont essentiellement lieu en anglais, mme lorsque le formateur est un locuteur francophone et que la formation se droule sur un territoire de la francophonie. Le FLMi tient, depuis le dbut des annes 2000, une place importante, notamment par laction de la Direction de la coopration de scurit et de dfense (DCSD) du ministre des Affaires trangres franais, qui finance plus de 10 000 formations par an. La France est le fer de lance du FLMi, bien loin devant les autres pays francophones : le Canada, qui a dj fort faire sur le bilinguisme de son arme, favorise langlais dans le cadre de la coopration internationale ; ltat-major belge est essentiellement nerlandophone et, sur fond de querelles linguistiques, il na pas vocation prom ouvoir le franais, ni en Belgique, ni ailleurs ; la Suisse demeure discrte sur ce sujet, et les autres pays francophones ne sont pas pourvoyeurs de formations linguistiques. Il serait naf de penser que la France participe activement la propagation du FLMi pour promouvoir uniquement la francophonie ; ses actions ont avant tout pour objectif dassurer le rayonnement militaire de la France, ce qui permet de faire le constat dun certain chec du FLMi : sans concertation lchelle de la Francophonie, laction de formation soutenue par un seul pays nest pas coordonne de manire globale : si la France dcide darrter ses actions de formation en FLMi, la discipline tombera au champ dhonneur. Au regard de lintrt stratgique du FLMi pour toute la Francophonie, une prise de conscience est ncessaire afin dinciter dautres pays devenir pourvoyeurs de formations en FLMi. Partager sa langue, cest en effet faire preuve de confiance lendroit de ceux avec qui elle est partage. Ce qui signifie que former des allis participe non seulement aux bonnes relations interarmes mais aussi celles entre les hommes sur le terrain, tout en renforant linter -communicabilit, dune part, et les capacits dinteroprabilit, dautre part. La premire vertu du FLMi est de participer laffirmation des capacits oprationnelles des armes en favorisant la coopration ainsi que la comprhension et lacceptation de lautre : il sagit de se runir autour dune langue et de la considrer comme un bien commun. Sa deuxime vertu est dextraire un pays de la sphre dinfluence dun voisin trop puissant : le Brsil favorise par exemple lapprentissage du franais pour smanciper des tats -Unis, tout comme lAutriche, membre de lOrganisation internationaIe de la Francophonie (OIF) et acteur du FLMi, qui cherche ainsi se dmarquer de son voisin allemand. La troisime vertu du FLMi est de promouvoir la culture et le savoir-faire des pays de la Francophonie auprs dun public cibl. Ces considrations humanistes et stratgiques, ainsi que le panorama flatteur dpeint jusquici, ne doivent pas occulter les lacunes importantes qui nuisent au bon dveloppement de la discipline. Le FLMi a toujours eu deux visages : celui des origines est novateur et avant-gardiste alors que lautre est informe et lacunaire. En premier lieu, labsence de formation spcifique pour les enseignants est un frein la qualit mme de lenseignement. Il est ambitieux de dsirer former des militaires sans connatre un minimum les codes si particuliers qui rgissent les relations sociolinguistiques dans les secteurs de la dfense. Actuellement, une part des enseignants envoys sur le terrain est constitue de stagiaires, dont les capacits thoriques en didactique des langues sont indniables, mais auxquels il manque trop souvent lexprience concrte du terrain. De plus, leurs connaissances du monde de la dfense se rsument pour la plupart une liste exhaustive de clichs, sans fondement et sans lien avec la ralit du mtier du militaire moderne. La question des certifications tient, galement, une place centrale en matire de didactique des langues, car une certification permet de faire reconnatre et faire valoir les comptences langagires dun locuteur. Dans ce domaine, civils et militaires ne parviennent pas sentendre. De ce fait, aucune certification ne rpond aujourdhui la ralit

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oprationnelle. Concernant le FLMi, deux cadres normatifs sont en concurrence : la norme civile du Cadre europen 361 commun de rfrence pour les langues (CECRL) , face la norme militaire, le STANAG 6001 de lOtan. Le CECRL est la rfrence pour les formations finances par la Direction de la coopration de scurit et de dfense du ministre des Affaire trangres franais. Une grande partie des stagiaires qui suivent ces formations ont la possibilit de passer un 362 diplme dtudes en langue franaise (DELF) . En revanche, dautres organismes de formation pour les militaires, comme la CIOR Language Academy (CLA), proposent ses stagiaires de mesurer leur profil de langue standardis 363 (PLS), en fonction des normes de lOtan . En rsum, aucune certification nest rellement adapte. Rsoudre la question des certifications dans le cadre de lenseignement du FLMi est une tche complexe. Aussi, la cration dune certification transversale entre les deux cadres (STANAG 6001 et CECRL) apparat comme une priorit afin doffrir aux laurats une certification quils puissent utiliser aussi bien dans le cadre de leurs activits civiles que militaires et dan s 364 la perspective dune reconversion . Enfin, le matriel didactique est confidentiel cause de lextrme difficult fournir un matriel adapt : le FLMi se caractrise par sa diversit ; or il est impossible de proposer un manuel transversal toutes les spcialits militaires, ou linverse de crer un manuel pour chaque domaine de spcialit, car le cot de production de tels ouvrages ne pourrait tre amorti. La dure de vie dun manuel classique de langue est de cinq ans, mais elle est plus courte pour un manuel de FLMi, car le monde de la dfense volue extrmement rapidement. Il existe ce jour un seul manuel moderne de FLMi, qui rpond aux besoins spcifiques des pays africains. Intitul En avant !, il sintgrera lavenir dans une collection plus vaste destine aux for ces de dfense et de scurit, dite par le ministre des Affaires trangres franais en partenariat avec lOIF. Lapproche ditoriale de la collection, offre un point de vue novateur dans la faon dapprhender lapprentissage des langues en contexte pr ofessionnel : le niveau de difficult des ouvrages est mis en relation avec la fonction quoccupe le stagiaire militaire. Il est vrai que le soldat de base engag dans une mission de scurit intrieure na pas les mmes besoins langagiers que lofficier q ui travaille en amont sur la mise en place dune opration de maintien de la paix en collaboration interarmes. Ainsi, pour rpondre cette spcificit, les niveaux dexigence linguistique des manuels sont diffrents en fonction du niveau de comptence professionnelle et donc logiquement adapts aux besoins langagiers de chacun. Le manuel a largement recours aux illustrations, aux documents didactiss, ainsi qu des sayntes du quotidien dun militaire africain, ce qui lui confre un caractre authentique , qui permet de plonger lapprenant dans un univers militaire francophone. Lobjectif affich par cette mthode est de rendre les apprenants militaires autonomes tant au point de vue de lexpression que de la comprhension du franais. Si la ligne ditoriale du manuel En avant ! offre une approche adapte la nature changeante du FLMi, il nen demeure pas moins quil est extrmement difficile de proposer des ouvrages didactiques en mesure de rpondre efficacement tous les besoins langagiers des forces militaires sur le long terme. Lavenir du matriel didactique du FLMi rside ds lors dans la dmatrialisation, par le biais des technologies de linformation et de la communication pour lducation (Tice), afin dapporter une rponse efficace au caractre polymorphe de la discipline. Enfin, quils soient financeurs, certificateurs ou pourvoyeurs de formations, le constat du manque de coopration et de coordination entre les principaux oprateurs du FLMi est manifeste : chacun agit avec ses codes didactiques et donc sa propre conception du FLMi. Cet clatement prsente nanmoins certains points positifs. Le FLMi ayant un caractre pluridisciplinaire, il nest donc pas dnu de sens davoir plusieurs oprateurs spcialiss dans une des caractristiques du domaine. Ainsi, en France, le cours de langue franaise de lcole de guerre avec son stage intensif de langue
361 Le Cadre europen commun de rfrence pour les langues, publi en 2001, rvolutionne la didactique des langues en une base commune pour la conception de programmes, de mthodes, de diplmes et de certifications. 362 Le DELF est un diplme civil qui permet dvaluer des comptences langagires en franais courant. 363 Le STANAG 6001 nvoque aucun moment les actes langagiers spcifiques aux militaires, de ce fait, lusage de ce cadre norma tif nest pas adapt aux militaires. 364 Cette ide ne semble aujourdhui pas convenir au Bureau de coordination linguistique internationale (BCLI) (ou Bureau for Int ernational Language Coordination, BILC), qui est le bureau de rfrence de lOtan sur les quest ions linguistiques. Nanmoins, une lueur de clart semble poindre dans ce tableau amphigourique : depuis septembre 2011, le Centre international dtudes pdagogiques (CIEP) sest eng ag dans la cration dune nouvelle certification destination du sige europen de lOtan Bruxelles. Ce premier rapprochement entre une institution tatique civile et une institution internationale militaire pourrait constituer un point de dpart de futures collaborations.

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franaise (SILF) propose une formation longue destination des officiers suprieurs susceptibles de suivre les enseignements de haut niveau de lcole de guerre ; la CLA sadresse aux sous-officiers et officiers de rserve souhaitant travailler dans le cadre de lAlliance atlantique ; tandis que le Centre international de franais de la gendarmerie de Rochefort organise des stages pour les forces de scurit intrieure non francophones et les futurs saint-cyriens allophones. ces oprateurs publics il faut ajouter les nombreuses cooprations locales en France et dans le monde entre les forces armes et les coles de langues, les instituts franais et les Alliances franaises. Enfin, de nombreuses acadmies militaires proposent des cours de franais, linstar de lAutriche avec son Sprachinstitut des Bundes-heeres. Nanmoins, toutes les spcialits militaires ne sont pas reprsentes car il manque encore une volont forte dlaborer une politique linguistique militaire cohrente et complte. Il est ncessaire de crer une synergie commune tous les oprateurs du FLMi en dfinissant une stratgie globale, lchelle de la Francophonie, cela afin de favoriser laffirmation de la profondeur stratgique du franais, tant sur le plan militaire, conomique que culturel.

Des enjeux conomiques et stratgiques majeurs


Lintrt pour la langue franaise, dans les milieux militaires, est grandissant. Cet intr t tmoigne de la dimension stratgique du franais en tant que puissance linguistique militaire. Au croisement entre le soft power (ou puissance douce) et le hard power (ou puissance coercitive), la formation en langue des armes constitue le transmetteur de savoirs au sein du triptyque arme, langue, culture. Linterconnexion dune langue avec une (ou des) culture(s) nest plus dmontrer, ce qui signifie que, dsormais, larme peut prendre sa place au sein dun syllogisme qui fait sens : larme contribue vhiculer une langue, cette langue vhicule des cultures, larme participe donc lexpansion desdites cultures. En dautres termes, la formation en FLMi favorise dans un premier temps le soft power de la francophonie tout en renforant le hard power des pays cibles. En second lieu, les militaires une fois forms participent laffirmation de la puissance linguistique du franais et favorisent donc le hard power des pays francophones. Il est toutefois erron de penser que la porte du franais relve strictement dun certain pragmatisme stratgique. Pour corroborer cette thse, il suffit dinterroger les stagiaires en classe de FLMi sur lintrt que revt pour eux le franais, afin de raliser quils accordent un rel attachement cette langue, sy nonyme de valeurs humanistes. Maxime Notteau traduit trs justement ce sentiment en dfinissant le franais comme une langue qui, avant mme 365 dtre le vhicule de la pense, porte dj en elle un humanisme, une vision, une traduction particulire du mond e . Il est ainsi intressant de constater que le franais est davantage peru par les militaires comme un vecteur de valeurs morales que comme une langue de travail, car la majorit dentre eux estime que langlais est suffisant pour leurs activits. Le FLMi se positionne donc avec cohrence dans lapproche didactique moderne de la formation en langue, qui nenvisage plus lenseignement dune langue seule, mais dune culture vhicule par une langue. Il existe un lien rel entre la francophilie dune arme trangre (ou du moins de son tat-major) et la provenance de son matriel de dfense. Certains affirment que le matriel de dfense des pays francophones (au premier rang desquels la France) sexporte mieux dans un pays francophile. Cette affirmation es t nuancer, car ce jour aucune tude na t mene pour dmontrer indubitablement ce lien de causalit. En revanche, si ce lien tait prouv, cela signifierait que le FLMi est potentiellement un vecteur de croissance pour lindustrie de dfense des pays francophones : la DCSD et la Chambre de commerce et dindustrie de Paris (CCIP) ont toutes deux indpendamment remarqu quun pays qui venait de signer un contrat commercial important avec des entreprises franaises augmentait ses demandes de formation en langue franaise, ce qui nous permet de penser que, tant dans le cadre de transferts de comptences que dans celui de transferts de technologies, ou de formation lutilisation du matriel, lenseignement du franais a un rle jouer. Il nous appar -tient aujourdhui dinciter les grands groupes de dfense dominante francophone sintresser de prs laction du FLMi.
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Maxime NOTTEAU, La langue franaise dans le monde arabe : une multitude des francophonies ? , Gostratgiques, no 36, 2e trimestre

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Les grands groupes de lindustrie de dfense francophones ont pris conscience du potentiel du FLMi, en tmoigne la rcente campagne de formation destination de larme libanaise, mene conjointement par lentreprise Total, le ministre des Affaires trangres franais et le ministre de la Dfense libanais. Cette initiative marquante, qui concerne 20 % des effectifs de larme libanaise, inspire dautres multinationales et dautres pays : cest le cas du Chili o Thals participe la Journe de la Francophonie en organisant conjointement avec lambassade de France une manifestation de promotion du franais au sein de lcole de langue des armes du Chili. Lentreprise sest galement engage financer des cours de franais pour les militaires chiliens. Elle avait galement soutenu un projet de bourses dtudes pour des tudiants trangers cibls (chinois, russes, indiens et brsiliens) dsirant tudier en France ; du nom de Thals Academia , il na dur que quelques annes et a t abandonn. Aujourdhui, le FLMi concerne directement de nombreuses units dans les pays francophones. En France, par exemple, les deux units concernes sont la brigade franco-allemande et la Lgion trangre. Au sein de la Lgion, les cours de franais ont une place importante et les progrs effectus par les non-francophones ont une influence directe sur leur notation et par consquent sur leur avancemen t. Dans le monde francophone, lexemple du Canada est frappant : les militaires canadiens se doivent de matriser le franais. Dans les faits, le bilinguisme de larme canadienne est une chimre aprs laquelle court le commissaire aux langues officielles. En Belgique, la question de la langue est pineuse, et particulirement dans larme : le colonel Gennart a dnonc, en octobre 2010, une flamandisation de larme belge constatant que la majorit des postes dofficiers tait occupe par des nerlandophones, et que lessentiel du matriel moderne belge se voyait transfr en Flandres. Redploiement stratgique ou reprsailles dues un conflit linguistique larv ? En revanche, les pays du Maghreb ont compris que le franais a vertu faciliter la coopration interarmes tant sur le plan des formations que sur celui des oprations, comme le prcise Flavien Bourrat dans son article sur la profondeur stratgique de la francophonie au Maghreb. Les pays francophones dAfrique subsaharienne font preuve dambivalence, conscients de lintrt pratique quoffre la matrise du franais mais aussi rticents privilgier une langue par rapport aux autres en usage dans cette rgion dAfrique. De grands pays mergents (Brsil, Inde) sintressent galement au frana is pour lier des partenariats privilgis avec des pays francophones et sortir de la sphre dinfluence dun voisin trop prsent (les tats -Unis pour le Brsil par exemple). Gnralement, cest en Asie que les programmes de formation en FLMi se font plus d iscrets, mme si le Vietnam fait figure dexception comme le souligne Pierre Journoud dans son article traitant des stratgies francophones au Vietnam, et que lUniversit de dfense de Mongolie voit sa classe de franais particulirement active. Il faut faire le constat que, dans quelques pays o le franais a statut de langue officielle, il manque une volont relle de lui accorder une place solide au sein de linstitution militaire. Cest un curieux paradoxe car les pays du monde entier sintressent de plus en plus au FLMi pour son intrt stratgique, conomique, diplomatique et culturel alors que, dans le mme temps, des pays francophones le dlaissent. Pourtant, le caractre essentiel de la formation en franais des troupes allies nest plus dmon trer. Que ce soit sous lgide de lOtan ou de lOnu, les pays francophones sont associs leurs allis dans le cadre de nombreuses oprations militaires, et cette coopration ncessite une intercomprhension relle. La question des langues et plus particu-lirement du franais est centrale, car prs de 60 % du personnel onusien a t dploy dans des pays 366 francophones au cours des dix dernires annes . Il ne fait nul doute que langlais est actuellement privilgi comme langue de coopration militaire, mais il nen demeure pas moins que, dans une perspective long terme, lusage du franais en contexte militaire ira croissant. Des estimations de lObservatoire dmographique et statistique de lespace francophone dmontrent que la population francophone slvera prs de 715 millions de locuteurs en 2050. La pression dmographique francophone sera essentiellement due au continent africain. Or ce continent est bien malheureusement le thtre de conflits qui ncessitent lintervention de la communaut inte rnationale pour des oprations de maintien de la paix. Ces oprations gagnent en efficacit si les populations civiles, les soldats locaux et
366 Voir lintroduction de Frdric Ramel au dbut de cet ouvrage ; Justin MASSIE et David MORIN, Francophonie et oprations de paix : vers une appropriation goculturelle , tudes internationales, 42 (3), septembre 2011.

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les troupes dintervention peuvent communiquer et interagir aisment. Une efficacit accrue des troupes sur le terrain est synonyme dconomie de moyens et leur assure une meilleure scurit. En outre, le rayonnement du franais dans le monde passe potentiellement par la sphre militaire. En effet, la baisse des moyens allous aux rseaux culturels travers le monde entrane une diminution des actions proposes et donc de linfluence de la francophonie. En revanche, force est de constater que la France et ses partenaires francophones nont eu de cesse, au cours de ces dix dernires annes, de simpliquer militairemen t sur de nombreux champs dopration (Afghanistan, Cte dIvoire, Libye, lutte contre la piraterie en mer Rouge, rintgration au commandement de lOtan, tablissement dune base Abu Dhabi, Mali), participant ainsi la propagation du franais en tant que langue de communication civile et militaire. Toutefois, certains exemples travers le monde nous interdisent tout triomphalisme et suggrent que le travail mener auprs des institutions est encore consquent. Le Canada a envoy un contingent en mission humanitaire Hati, quelques mois avant le sisme qui a frapp lle en 2010. Ces militaires taient strictement anglophones et ont eu besoin dun interprte sur les lieux. Pourtant, la lecture de larticle de Stphane Jans sur limplication du Cana da en Hati, il et t lgitime dattendre de la part de ce grand pays de la Francophonie une relle cohrence linguistique dans le cadre de cette intervention humanitaire. Un autre exemple concerne la gendarmerie europenne qui a choisi langlais comme seule langue de travail alors quelle est compose uniquement de pays de langue latine, et que le modle gendarmique constitue une spcificit organisa-tionnelle par excellence des forces de police issues historiquement de la tradition ou de linfluence francophone.

Conclusion
La question des langues est sensible dans les armes. Linter-comprhension est une vertu dcisive sur le terrain oprationnel ; celui qui contrle le mdium de la communication contrle la comprhension et, de ce fait, contrle la coopration. En paraphrasant les mots du linguiste Claude Hagge, il convient de dire quenseigner sa langue en contexte militaire cest enseigner sa propre approche polmologique. La coordi -nation des diffrents oprateurs et pays pourvoyeurs de formations est donc essentielle. Avec un nombre croissant de militaires et de personnels civils de la dfense dans le monde entier, en contact rcurrent avec le franais, le FLMi constituera, dans un avenir proche, une des composantes essentielles de la didactique du franais sur objectifs spcifiques, autrement dit de lenseignement du franais vises professionnelles. Le FLMi est une discipline dont les retombes potentielles peuvent participer lamlioration de loprabilit des troupes sur des terrains francophones, laugmentation des exportations de matriel de dfense des pays francophones, ainsi qu lenrichissement des champs de recherche dans la didactique du franais et plus particulirement du FOS, mais il participe galement au rayonnement de la Francophonie et des cultures qui la composent. Le FLMi est-il un instrument de la profondeur stratgique de la francophonie ? Incontestablement. La discipline est potentiellement un des moteurs de la profondeur stratgique agissant tant sur des leviers militaires que culturels, tant sur le soft power que sur le hard power. Il convient dsormais dobserver que les pays francophiles ont t conquis par les cultures vhicules par le franais, linverse de la majorit des pays francophones qui, aux sicles prcdents, ont t conquis par les armes : si lavenir du FLMi est par nature indissociable de la question militaire, il ne doit pas saffranchir de la question culturelle. Il est ncessaire, ds aujourdhui, de poser les jalons thoriques et didactiques de cette discipline, den renforcer lancrage dans la sphre institutionnelle et de lintgrer aux processus de formation des soldats et officiers trangers afin doffrir une chance la langue franaise dexister pleinement sur la scne militaire internationale, et quelle continue dtre le vecteur des cultures de la francophonie.

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LISTE DES SIGLES


ACCPUF : ACCT : ACDI : AFCNDH : Association des cours constitutionnelles ayant en partage lusage du franais Agence de coopration culturelle et technique Agence canadienne de dveloppement international Association francophone des commissions nationales de promotion et de protection des droits de lHomme AHJUCAF : AIEA : AIMF : AISCCUF : Association des hautes juridictions de cassation des pays ayant en partage lusage du frana is Agence internationale de lnergie atomique Association internationale des maires francophones Association des institutions suprieures de contrle des finances publiques ayant en commun lusage du franais AMIS/MUAS : AMISOM : AOMF : APEC : APF : APSA : ASEAN : AUF : BCLI : BRAP : CCI : CCIP : CECRL : CEDEAO : CEEAC : CEMAC : CENI : CER : CFVG : CIB : CIEP : CIRTEF : CLA: CMF : CONFEJES : CONFEMEN : Mission de lUnion africaine au Soudan Mission de l'Union africaine en Somalie Association des ombudsmans et mdiateurs de la Francophonie Asia-Pacific Economic Cooperation Assemble parlementaire de la Francophonie Architecture africaine de paix et de scurit Association des nations de lAsie du Sud-Est Agence universitaire de la Francophonie Bureau de coordination linguistique internationale Bureau rgional de lOIF en Asie-Pacifique Centre du commerce international Chambre de commerce et dindustrie de Paris Cadre europen commun de rfrence pour les langues Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest Communaut conomique des tats de lAfrique centrale Communaut conomique et montaire de lAfrique centrale Commission lectorale nationale indpendante Communauts conomiques rgionales Centre franco-vietnamien de formation la gestion Confrence internationale des barreaux de tradition juridique commune Centre international dtudes pdagogiques Conseil international des radios-tlvisions dexpression franaise CIOR Language Academy Confrence ministrielle de la Francophonie Confrence des ministres de la Jeunesse et des Sports Confrence des ministres de lducation nationale

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COPAX: CPF : CPLP : CREFAP : CREFECO : CUA : DCSD : DELF : DOSP : EAU : EFEO : FAA : FAK : FAO : FIDH : FLMi : FOFA : FOMUC : FOS : FRANCOPOL : GRK : IDRC/CRDI : IFAG : IFI : MAECI : MDVF : MERCOSUR : MICOPAX : MINURSO : MINUSTAH: MISMA : MONUSCO : NPMEC : OCAM : OCI : OEA : OIF : OMC : Conseil de paix et de scurit de lAfrique centrale Conseil permanent de la Francophonie Communaut des pays de langue portugaise Centre rgional francophone en Asie-Pacifique Centre rgional denseignement francophone en Europe centrale et orientale Commission de lUnion africaine Direction de la coopration de scurit et de dfense Diplme dtudes en langue franaise Division des oprations de soutien de la paix mirats arabes unis cole franaise dExtrme-Orient Force africaine en attente Forces armes khmres Organisation des Nations unies pour lalimentation et lagriculture Fdration internationale des ligues des droits de lHomme Franais langue militaire Follow-On Forces Attack Force multilatrale de lAfrique centrale Franais sur objectifs spcifiques Rseau francophone international de formation policire Gendarmerie royale khmre Centre international de recherche pour le dveloppement Institut de la Francophonie pour ladministration et la gestio n Institut de la Francophonie pour linformatique Ministre des Affaires trangres et du Commerce international (Canada) Maison du droit vietnamo-franaise March commun du Sud Mission de consolidation de la paix en Afrique centrale Mission des Nations unies au Sahara occidental Mission des Nations unies en Hati Mission internationale de soutien au Mali sous conduite africaine Mission des Nations unies en Rpublique dmocratique du Congo National Center for Peacekeeping Forces and ERW (Explosive Remnants of War) Clearance Organisation commune africaine et malgache Organisation de la Confrence islamique Organisation des tats amricains Organisation internationale de la Francophonie Organisation mondiale du commerce

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OMP/OSP : ONUCI/UNOCI : OSCE : PALOP : PECO : PLS : PPTE : PSDC : RECEF : REFFOP : REFRAM : ROP : RSS : SADC : SILF : SIPRI : TICE : UA : UE : UEMOA : UMA : Oprations de maintien/soutien de la paix Mission des Nations unies en Cte dIvoire Organisation pour la scurit et la coopration en Europe Pays africains de langue officielle portugaise Pays dEurope centrale et orientale Profil de langue standardis Pays pauvres trs endetts Politique de scurit et de dfense commune Rseau des comptences lectorales francophones Rseau dexpertise et de formation francophone aux opra -tions de paix Rseau francophone des rgulateurs des mdias Rseau de recherche sur les oprations de paix Rforme des systme de scurit South African Development Community Stage intensif de langue franaise Stockholm International Peace Research Institute Technologies de linformation et de la communication pour lducation Union africaine Union europenne Union conomique et montaire ouest-africaine Union du Maghreb arabe

UNAMID/MINUAD : Mission conjointe de lOnu et de lUA au Darfour UNFICYP : UNIFIL/FINUL : UPC : UPF : Mission des Nations unies Chypre Mission des Nations unies au Liban Unit de police constitue Union internationale de la presse francophone

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