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DERECHO PENAL DELITOS DE CORRUPCIN COMETIDOS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA

Eloisa Snchez Brito


Docente e Investigadora. Instituto de Derecho Comparado. Profesora Titular y Jefe de Ctedra de Derecho Civil Personas y Bienes Directora de Extensin y Relaciones Interinstitucionales. Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad de Carabobo.

Juliet Gonzlez Snchez


Docente e Investigadora de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad de Carabobo

Delitos de Corrupcin Cometidos en la Administracin Pblica

DELITOS DE CORRUPCIN COMETIDOS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA RESUMEN La corrupcin en nuestro pas no es ni ha sido un fenmeno aislado en la sociedad. Tampoco la prctica exclusiva de un perodo o de un grupo particular en el gobierno, en complicidad con hombres de empresa y organizaciones privadas. En realidad, ha sido algo ms profundo. En sus redes, han cado todos los miembros representativos de la sociedad: desde un poderoso magnate, el cual, con o sin razn, delinque y viola descaradamente las leyes en pos de un provecho; pasando por un profesional, un poltico o un empleado pblico; hasta un humilde ciudadano que roba pequeeces de gran utilidad social como las dems. Este tipo de conducta ha sido una constante en la historia de Venezuela. Luego, la corrupcin se ha convertido en un complicado fenmeno que debe observarse desde planos diversos para hallarle mecanismos de control. La dificultad se magnifica porque no hay explicaciones razonables. Por sus dimensiones, la respuesta a los problemas de la corrupcin administrativa en Venezuela no puede quedarse en el estribillo jurdico-penal de siempre: ms delitos, ms leyes, ms sanciones. Razn por la cual, el presente estudio pretende como Analizar los delitos de corrupcin y sus controles jurdicos, en la Administracin Pblica. Descriptores: Delitos, Corrupcin, Administracin Pblica, Responsabilidades. CRIMES OF CORRUPTION COMMITTED IN THE ADMINISTRATION IT PUBLISHES ABSTRACT The corruption in our country neither is nor has been a phenomenon isolated in the company. Neither the exclusive practice of a period or of a particular group in the government, in complicity with men of company and private organizations. Actually, it has been something deeper. In his networks, querindolo or not, there have fallen down all the representative members of the company: from a powerful magnate, who, with or without reason, commits an offence and violates shamelessly the laws in pursuit of a profit; happening for a professional, a politician or a civil servant; up to a humble citizen who steals smallnesses of great social usefulness as other. This type of conduct has been a constant in the history of Venezuela. Then, the
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corruption has turned into a complicated phenomenon that must be observed from diverse planes mechanisms of control to find him. The difficulty is praised because there are no reasonable explanations. For his dimensions, the response to the problems of the administrative corruption in Venezuela cannot remain in the juridical - penal refrain of always: more crimes, more laws, more sanctions. DELITOS DE CORRUPCIN COMETIDOS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA I.- CONSIDERACIONES GENERALES II.- ENFOQUES SOBRE LA CORRUPCIN 2.1.- Delitos de Corrupcin III.- CONTROL JURDICO EN LOS DELITOS DE CORRUPCIN IV.- REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS I.- Consideraciones Generales Cada da se plantea con mayor rigor la problemtica de la corrupcin cometida en la Administracin Pblica, observndose con preocupacin en casi todos los mbitos, el deterioro que viene confrontando la conducta de los funcionarios y funcionarias pblicas, en el ejercicio de su cargo, pues son mayores los hechos de corrupcin cometidos, a pesar de los instrumentos legales aprobados para acabar con este flagelo. Razn por la cual, surgen los valores que deben prevalecer en cada funcionario, en cuanto a la tica profesional. Pues sta tiene como objeto crear conciencia de responsabilidad, en todos y cada uno de los que ejercen una profesin u oficio, pues, se requieren cualidades ticas, como la idoneidad o aptitud que le da un nuevo perfil a su personalidad. El ser profesional digno representa la excelencia, el decoro que tiene el funcionario y el respeto consigo mismo, configura la figura principal en el que debe girar su actuacin, su conducta en cualquier ramo donde se desempee, de all, lo relevante de ste anlisis. A pesar que muchos son los enfoques y disposiciones que amparan la formacin del nuevo ciudadano con valores y principios ticos, el deterioro evidente en la actualidad es preocupante, sobre todo cuando se describen situaciones de funcionarios pblicos, que en el ejercicio de sus funciones actan en contra de ello, acrecentando esta problemtica a todo nivel.
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Por ello, surgen disposiciones en diversos instrumentos legales, que llevan consigo el control jurdico, para sancionar las diversas conductas cometidas en la administracin pblica por sus funcionarios, por encontrarse muchos casos, sin que hayan sido sancionados por los rganos jurisdiccionales, a pesar de haber sido imputados por el Ministerio Pblico. De all, la necesidad de analizar estos delitos de corrupcion y el control jurdico, que se aplica, en bienestar de los males que aquejan esta Repblica. En atencin a la problemtica expuesta, resulta interesante estudiarla profundamente. II.- Enfoques Tericos sobre la Corrupcin 2.1.- Delitos en la Ley Contra la Corrupcin Antes de tratar el punto de los delitos de la Ley Contra la Corrupcin, es conveniente aclarar algunos puntos relacionados con las responsabilidades de los funcionarios pblicos y de otras personas que sin ser funcionarios pueden ser objeto de responsabilidades por la gestin del patrimonio publico, visto que son las personas naturales las que materializan la actividad del Estado y en ellas recae las consecuencias de su actuacin, por la particular responsabilidad que deriva de la administracin, custodia, disposicin o que de cualquier forma guarden relacin con los recursos pblicos en los trminos contemplado en la Ley. Asimismo, se ve con frecuencia en los medios de comunicacin sealamientos de inconstitucionalidad de las decisiones de la Contralora General de la Repblica, declaratorias de responsabilidad administrativa y consecuente inhabilitacin para el ejercicio de cargos pblicos de los afectados, as como interposicin de demandas de nulidad contra las mismas. A tal efecto y vinculado con los delitos en la Ley contra la Corrupcin, se sealan los tipos de responsabilidades de los funcionarios pblicos. Las responsabilidades de los funcionarios pblicos. La corrupcin en el ejercicio de la funcin pblica, requiere determinar el tipo de responsabilidad vinculada a la misma y que son independientes entre s pero igualmente pueden estar asociadas a un mismo hecho o acto de corrupcin. As pues, los funcionarios pblicos en sentido amplio, en el ejercicio de sus cargos, pueden incurrir en cinco tipos de responsabilidad: civil, penal, administrativa, disciplinaria y poltica, las cuales pueden existir conjunta o

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separadamente, a las que se les suma la responsabilidad moral derivada esta ltima por efecto de la determinacin de las anteriores o en cumplimiento de una norma especfica, todas con base constitucional, legal o sublegal. Tipos de responsabilidades de los funcionarios pblicos. La responsabilidad en general, es la deuda, la obligacin de reparar y satisfacer, por s o por otro, a consecuencia de delito, de una culpa o de otra causa legal. En sentido amplio, la responsabilidad puede enunciarse como el efecto desfavorable que recae sobre un sujeto, como consecuencia de su conducta, cuando la misma, constituida por una accin u omisin, ha violado una norma jurdica o un pacto contractual establecido, produciendo un dao. El funcionario pblico, como sujeto de derecho y deberes y por su particular posicin frente al Estado y la sociedad, debe responder por su conducta de accin u omisin una vez que le sea requerida por la autoridad correspondiente, lo cual se materializa en la determinacin de su responsabilidad por tal accin u omisin. Esta responsabilidad no se limita a la esfera pblica sino que puede trascender a su esfera privada y personal, de all que surjan los diferentes tipos de responsabilidades que constitucional y legalmente se acumulan como consecuencia de su actividad o ejercicio de la funcin pblica, la cual se puede clasificar en: Responsabilidad civil. Responsabilidad Administrativa. Responsabilidad disciplinaria. Responsabilidad poltica. Responsabilidad moral. Responsabilidad penal. Responsabilidad civil Es la que tiene lugar cuando un funcionario pblico, en ejercicio de sus funciones, ya sea por accin u omisin, produce un dao de orden patrimonial a un tercero o a la propia administracin, que puede ser el resultado o de una accin de repeticin por parte del Estado (cuando ste haya tenido que responderle a un tercero por un acto de un funcionario), o una accin directa del Estado contra el funcionario (derivada de los juicios contra la corrupcin), o de un tercero directamente contra el funcionario. Esta responsabilidad ser

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exigible en la medida en que el tribunal competente produzca la sentencia correspondiente. Excepcionalmente y conforme al artculo 84 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal (LOCGRSNCF), establece la potestad de declarar la responsabilidad civil en va administrativa a la Contralora General de la Repblica (CGR) a travs de la figura del reparo, en cuyo caso se sigue el procedimiento para la determinacin de responsabilidades previsto en la referida Ley y su Reglamento, y de igual forma cuando se trate de materias reguladas por el Cdigo Orgnico Tributario, se aplicarn las disposiciones en l contenidas y la autoridad en l sealada le corresponder su determinacin. Responsabilidad Administrativa. Antes de definir la responsabilidad administrativa, es necesario distinguirla o diferenciarla de la responsabilidad de la administracin. En efecto, responsabilidad de la Administracin es el dao que deriva para la misma de su conducta contraria a una norma expresa o bien, a un acuerdo contrado. La nocin de responsabilidad de la Administracin es anloga a la de responsabilidad en general, calificada por el hecho de que el responsable es el rgano administrativo. La responsabilidad de la administracin solo puede ser una responsabilidad patrimonial, esto es, una responsabilidad civil, por cuanto, la responsabilidad no patrimonial es la responsabilidad penal de la cual son ajenos los entes carentes de subjetividad. Por el contrario, la responsabilidad administrativa verdadera y propia es solo la responsabilidad del funcionario frente a la Administracin. Es entonces la responsabilidad administrativa, la que luego del procedimiento correspondiente, declaran los organismos tcnicos externos e internos- cuando se comprueba que una determinada persona, sea o no funcionario pblico, a cuyo cargo est el manejo o custodia de fondos o bienes pblicos, ha incurrido en acciones, hechos u omisiones antijurdicas y no excusables y cuyas peculiaridades fcticas encuadran dentro de los supuestos establecidos por la ley como generadores de responsabilidad administrativa. La Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia ( 2009), ha definido la responsabilidad administrativa como:

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...la que deriva del incumplimiento de deberes formales, la omisin de actuacin administrativa, o la actuacin ilegal (no configurable en un ilcito penal), que es determinada por la Contralora General de la Repblica y que se manifiesta en decisiones de responsabilidad administrativa. En nuestro ordenamiento jurdico, las leyes relativas al control sobre la hacienda pblica que realiza la Contralora General de la Repblica, han limitado la responsabilidad administrativa a la que declara dicho organismo al sancionar la violacin de las normas que ella tutela en forma expresa. Los supuestos que dan lugar a esta responsabilidad administrativa strictu sensu tienen dos fuentes diferentes: a) la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal; previstos en el artculo 91 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, que son los que constituyen supuestos generadores de responsabilidad administrativa a lo cual se unen las previsiones del artculo 94 ejusdem relativo a los actos contrarios a los rganos de control fiscal, que ameritan multas y se refieren concretamente a las faltas contra los rganos de actuacin fiscal. b) La Ley contra la Corrupcin, que giran en una u otra forma sobre el control de la declaracin jurada de patrimonio contenidos en el artculo 33 ejusdem. Responsabilidad Disciplinaria. Es aquella que luego del procedimiento correspondiente, declaran, segn los casos, las mximas autoridades o los superiores jerrquicos de los propios organismos donde laboran los funcionarios a quienes ella afecta, cuando estos han incumplido o ms bien entren en los supuestos que el estatuto de la funcin pblica pueda establecer como falta. Las faltas disciplinarias son fundamentalmente las que atentan contra los valores sobre las cuales se erige la organizacin cuyas medidas disciplinarias son las penas que se imponen cuando el funcionario comete faltas contra el ordenamiento jurdico particular del organismo al cual pertenece, no obstante la existencia de otras faltas de tipo gremial, como las declaradas por los Tribunales Disciplinarios de los Colegios profesionales, asociadas al libre ejercicio profesional. La responsabilidad disciplinaria tiene como base la existencia de una relacin permanente de un sujeto frente a otro o, frente a una organizacin. La persona o ente facultado para hacer efectiva tal
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responsabilidad tiene generalmente una situacin de supremaca con relacin a los sujetos ante quienes opera. La norma fundamental en materia disciplinaria es la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, Ttulo VI, excluidos de la aplicacin de la misma los funcionarios pblicos sealados en el Pargrafo nico del artculo 1, quienes se rigen por normas especficas dictadas por las diferentes organizaciones objeto de la exclusin, adems que de conformidad con el artculo 2 de la Ley en referencia, en su nico aparte slo por leyes especiales podrn dictarse estatutos para determinadas categoras de funcionarios pblicos o para aquellos que presten servicios en determinados rganos o entes de la administracin pblica. Para su determinacin no es necesaria la produccin de una sentencia por parte de la jurisdiccin penal ordinaria, que produzca cosa juzgada sobre los hechos controvertidos, es decir, que la sentencia penal no constituye un elemento de prejudicialidad frente a un procedimiento administrativo de carcter disciplinario (ni de determinacin de responsabilidad administrativa) para su decisin por el rgano disciplinario correspondiente. Responsabilidad Penal. La responsabilidad penal se produce cuando los perjuicios del hecho daoso alcanzan a la sociedad. Surge en un funcionario pblico cuando ste adecua su conducta a aquellos presupuestos fcticos que diversas leyes especiales tipifican como delito y que acarrea la aplicacin de una pena. El Tribunal supremo de Justicia, en Sala Penal (2008) ha sealado: ...La responsabilidad penal del funcionario, deriva de la comisin de hechos tpicos, antijurdicos y culpables y teleolgicamente contrarios a las reglas y principios del orden estadal establecido. La accin penal puede estar causada directamente por un hecho ilcito contra el Estado, o contra un tercero. Esta responsabilidad ser exigible en la medida en que un rgano de la justicia ordinaria penal produzca la sentencia correspondiente... Responsabilidad Poltica. La responsabilidad poltica es aquella cuya competencia y sancin le corresponde al rgano legislativo nacional, su mxima expresin es el voto de censura, puede exigrsela a ciertos funcionarios o jerarcas de la administracin. Es imputable slo a las mximas autoridades

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del Poder Ejecutivo, que son las personas que ocupan cargos de direccin poltica, nadie aparte de tales personas, puede incurrir en una responsabilidad de tal naturaleza. Por otra parte, no genera consecuencia directa sobre el afectado de obligarle a asumir ninguna conducta. Es as como el Juzgado Segundo de Primera Instancia en lo Penal en Funciones de Control de Amazonas, del 11 de Agosto de 2010, en causa No. XP01-P-2007000151, decide lo siguiente: .En consideracin a las razones de hecho y de derecho antes expuestas, este TRIBUNAL SEGUNDO DE CONTROL DEL CIRCUITO JUDICIAL PENAL DEL ESTADO AMAZONAS, ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Y POR AUTORIDAD DE LA LEY, hace los siguientes pronunciamientos: PRIMERO: CONDENA al ciudadano FRANZ AYBAR ESCOBAR GMEZ, venezolano, titular de la cdula de identidad nmero V-4.780.515, natural de San Fernando de Atabapo, Estado Amazonas, nacido el 03SEP1955, de 51 aos de edad, casado, de profesin u oficio docente adscrito a la Secretara de Educacin del Estado Amazonas, a cumplir la pena de UN (01) AO DE PRISIN, por la comisin del delito de MALVERSACIN DE FONDOS O RENTAS PBLICAS, previsto y sancionado en el artculo 56 de la Ley Contra la Corrupcin, en perjuicio del Estado Venezolano, conforme al ar..... Responsabilidad moral. La responsabilidad moral es la derivada o por efecto de la determinacin de las anteriores o en cumplimiento de una norma especfica, como en el caso de la publicacin en Gaceta Oficial de la Decisin del procedimiento de determinacin de responsabilidades previsto en la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal (LOCGRSNCF), segn lo seala el artculo 62 del vigente Reglamento de la derogada Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica. La sentencia del Tribunal Supremo de Justicia, anteriormente referida, seal ...la sola declaracin de responsabilidad afecta a la persona contra la que se dirige, as no se siga otro procedimiento

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posterior, puesto que le coloca en una situacin de descrdito, la cual...altera su posicin jurdica. Esa declaratoria acompaa a quien la sufre y, aparte del dao moral que resulta implcito, eventualmente pudiera afectarle de manera ms directa, por la declaratoria de remisin de las actuaciones al Ministerio Publico y/o a la Contralora General de la Repblica a fin de hacer efectivas responsabilidades a que hubiere lugar. (Omissis). Delitos en la Ley Contra la Corrupcin La Ley contra la Corrupcin (LCC) en el Ttulo IV define los Delitos contra el Patrimonio Pblico y la Administracin de Justicia y la aplicacin, la correspondiente responsabilidad penal. En este sentido, existe responsabilidad penal cuando la conducta realizada por el (la) funcionario(a) aparece establecida en la ley como delito, todo en virtud del principio de legalidad de los delitos y de las penas. Los principales delitos contenidos en la Ley. Delitos contra el Patrimonio Pblico. Los captulos I y II del Ttulo IV de la LCC definen toda una variedad de delitos contra el patrimonio pblico. El artculo 46 define el enriquecimiento ilcito como el incremento patrimonial desproporcionado a los ingresos percibidos por el (la) funcionario(a) en ejercicio de sus funciones, que no pudiere justificar y que no constituya otro delito, supuesto que se extiende a otros sujetos, por ejemplo, contratistas con entes u rganos pblicos. En este punto cabe preguntarse sino constituye una inversin de la carga de la prueba el hecho de colocar en cabeza del funcionario el tener que justificar el incremento del patrimonio y as mismo una violacin al principio de presuncin de inocencia. El artculo 76 prev un delito vinculado a la declaracin jurada de patrimonio, como mecanismo de control del enriquecimiento ilcito, es el delito de Falsedad u Ocultamiento de Documento, para el supuesto doloso de falsear, ocultar, o no presentar la declaracin jurada de patrimonio o los documentos requeridos respecto de su verificacin. El artculo 52, establece la tipificacin del delito de peculado. El tipo genrico supone el abuso del (de la) funcionario(a) al violar la confianza pblica en l depositada al apropiarse o distraer bienes

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del patrimonio pblico confiados a su custodia, sea o no en provecho propio. Artculo 52. Cualquiera de las personas sealadas en el artculo 3 de la presente Ley que se apropie o distraiga, en provecho propio o de otro, los bienes del patrimonio pblico o en poder de algn organismo pblico, cuya recaudacin, administracin o custodia tengan por razn de su cargo, ser penado con prisin de tres (3) a diez (10) aos y multa del veinte por ciento (20%) al sesenta por ciento (60%) del valor de los bienes objeto del delito. Se aplicar la misma pena si el agente, aun cuando no tenga en su poder los bienes, se los apropie o distraiga o contribuya para que sean apropiados o distrados, en beneficio propio o ajeno, valindose de la facilidad que le proporciona su condicin de funcionario pblico. El artculo 53 consagra el llamado peculado culposo y el artculo 54 tipifica el delito de Peculado de Uso; el cual se configura al utilizar o permitir la utilizacin de bienes del patrimonio pblico o trabajadores de organismos pblicos o de empresas del Estado, en beneficio particular o para fines contrarios a los previstos en leyes, reglamentos, resoluciones u rdenes de servicio. Artculo 53. Cualquiera de las personas indicadas en el artculo 3 de esta Ley que teniendo, por razn de su cargo, la recaudacin, administracin o custodia de bienes del patrimonio pblico o en poder de algn rgano o ente pblico, diere ocasin por imprudencia, negligencia, impericia o inobservancia de leyes, reglamentos, rdenes o instrucciones, a que se extraven, pierdan, deterioren o daen esos bienes, ser penada con prisin de seis (6) meses a tres (3) aos. Artculo 54. El funcionario pblico que, indebidamente, en beneficio particular o para fines contrarios a los previstos en las leyes, reglamentos, resoluciones u rdenes de servicio, utilice o permita que otra persona utilice bienes del patrimonio pblico o en poder de algn organismo pblico, o de empresas del Estado cuya administracin, tenencia o custodia se le haya confiado, ser penado con prisin de seis (6) meses a cuatro (4) aos. Con la misma pena ser sancionada la persona que, con la anuencia del funcionario pblico, utilice los trabajadores o bienes referidos.

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Artculo 56. El funcionario pblico que ilegalmente diere a los fondos o rentas a su cargo, una aplicacin diferente a la presupuestada o destinada, aun en beneficio pblico, ser penado con prisin de tres meses a tres aos, segn la gravedad del delito. Artculo 57. El funcionario pblico que por dar ilegalmente a los fondos o rentas a su cargo una aplicacin pblica diferente a la presupuestada o destinada, causare dao o entorpeciera algn servicio pblico, ser penado con prisin de seis (6) meses a cuatro (4) aos. El artculo 58 consagra un nuevo tipo como delito de falsa alegacin. El mismo prev pena de prisin para el (la) funcionario(a) que alegue ilegalmente razones de emergencia o evada procedimientos de licitacin u otros controles. El artculo 59 consagra, el delito de Malversacin Especfica o, el llamado delito de Sobregiro Presupuestario o de Endeudamiento No Autorizado Daoso , para el supuesto en el cual el (la) funcionario(a) pblico excedindose en disposiciones presupuestarias y sin observar procedimientos sobre crdito pblico, efecte gastos, contraiga deudas o compromisos que hagan procedentes reclamaciones contra la Repblica o alguna entidad o institucin pblica. Corresponde al artculo 60 tipificar el delito de Concusin, este delito concreta lo que en la prctica se denomina cobro de un servicio y supone la entrega de cantidades de dinero o cosas que representen valores como contraprestacin de un servicio, bien mediante engao lo cual constituye la concusin positiva fraudulenta, bien mediante temor o amenazas. El artculo 61 consagra el delito de Corrupcin, refirindolo al Acto Funcional, esto es, comprendido en sus atribuciones, por el cual el funcionario reciba o admita ddivas o retribuciones indebidas. Artculo 61. El funcionario pblico que por algn acto de sus funciones reciba para s mismo o para otro, retribuciones u otra utilidad que no se le deban o cuya promesa acepte, ser penado con prisin de uno (1) a cuatro (4) aos y multa de hasta el cincuenta por ciento (50%) de lo recibido o prometido. Con la misma pena ser castigado quien diere o prometiere el dinero, retribuciones u otra utilidad indicados en este artculo.

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El artculo 63 consagra el delito de Soborno y la pena aplicable al sujeto activo indiferente que intente persuadir o inducir a cualquier funcionario(a) pblico a que cometa los delitos de corrupcin propia y/o impropia. El artculo 66 consagra el delito de Utilizacin de Informacin Confidencial o el llamado delito de Obtencin Ilegal de Utilidad en Actos de la Administracin Pblica. El mismo se funda en la exigencia moral del funcionario(a) al servicio del Estado de conservar el carcter secreto o reservado de las informaciones de las cuales tenga conocimiento. El llamado delito de Abuso de Funciones (como Abuso Residual) se consagra en el artculo 67 y supone la realizacin de un acto ilegal, en abuso de funciones pblicas en perjuicio de una persona en la cual resulta evidente la existencia de dolo. El artculo 68 consagra el delito de Favorecimiento Electoral , aplicable al funcionario(a) que en abuso de sus funciones, utilice su cargo para favorecer o perjudicar electoralmente a candidatos, grupos de electores, partidos o movimientos polticos. El delito de Exaccin Ilegal entendido como cobro arbitrario de un impuesto o tasa y/o cobro legal utilizando medios arbitrarios, aparece tipificado en el artculo 69 LCC. Cabe preguntarse si la hiptesis contempla que deba tratarse de un funcionario(a) en cuyas atribuciones se comprenda el cobro del impuesto o tasa, o si por el contrario, si el cobro no est dentro de su competencia, incurre el funcionario(a) en otro delito? Esperaremos la interpretacin de la Jurisprudencia. El delito de Trfico de Influencias aparece tipificado en el artculo 71 LCC, como la conducta de aprovechamiento de funciones o uso indebido de influencias o ascendencia sobre otro funcionario(a) para obtener ventajas, beneficios econmicos u otra utilidad para s o un tercero. El artculo 74 consagra el delito de Aprovechamiento Fraudulento de Fondos Pblicos cuyos, supuesto es el aprovechamiento o distraccin en beneficio propio o de terceros de dinero, valores u otros bienes percibidos de cualquier rgano o ente pblico por concepto de crdito, aval o cualquier otra forma de contratacin por parte de representantes, administradores(as), directores(as) o principales de personas naturales o jurdicas. El delito de Pago o Cobro de Utilidades Ficticias que aparece consagrado en el artculo 75, supone por parte de comisarios(as),

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administradores(as), directores(as) o principales de personas jurdicas en las cuales tenga inters algn rgano o ente pblico, que declaren, cobren o paguen utilidades ficticias sin contar con balance aprobado o si presentado ste, el mismo sea disconforme o se haya utilizado balances insinceros. El artculo 77 establece el delito de Expedicin de Certificaciones Falsas, en el cual incurre el funcionario(a) pblico o particular que expida una certificacin falsa, utilizable para fundar decisiones que causen dao al patrimonio pblico, sancionndolo con prisin de 6 meses a 2 aos. Otra forma de comisin del delito es el forjamiento o alteracin de una certificacin legalmente expedida, el uso que de ella se hiciere o dar u ofrecer dinero para su obtencin ilegal. El delito de Sustraccin o Destruccin de Documentos se consagra en el artculo 78 con una redaccin que sustituye el trmino maliciosamente de la ley derogada por el ms amplio trmino de ilegalmente referido a la accin de ocultar, alterar, retener o destruir total o parcialmente un libro o cualquier documento que curse ante cualquier organismo o ente pblico. El artculo 80 consagra en sus 3 numerales una serie de Delitos Menores Fundados en Irregularidades Administrativas y sanciona al funcionario(a) agente con prisin de 3 meses a 1 ao. Corresponde al artculo 81 la tipificacin del Delito de Apertura de Cuentas Bancarias y/o Sobregiro en las Cuentas. La accin supone por parte del funcionario(a) la apertura de cuentas bancarias a su propio nombre o al de un tercero utilizando fondos pblicos, an sin tener nimo de apropirselos y la sanciona con prisin de 1 a 5 aos. El Delito de Denuncia Falsa y/o Calumnia Especfica lo consagra el artculo 82 como un delito de sujeto activo indiferente y supone la accin de denunciar o acusar a un funcionario (a) de la comisin de alguno o algunos de los hechos punibles previstos en la LCC y lo sanciona con prisin de 1 a 3 aos. Delitos contra la Administracin de Justicia El Captulo III del Ttulo IV LCC consagra el captulo: De los Delitos contra la Administracin de Justicia en la aplicacin de esta Ley en el cual consagra en sus artculos 83, 84 y 85 una serie de conductas imputables a funcionarios(as) vinculados con el sistema de administracin de justicia, concretamente a Jueces (zas), Fiscales(as) del Ministerio Pblico y funcionarios(as) de Polica Judicial.

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No obstante, el artculo 86 no debera estar incluido en este captulo, toda vez que se refiere a funcionario pblico en general y su contenido est vinculado al Derecho Privado y suponen acuerdos ilcitos en procesos concursales y/o pactos contractuales respecto el derecho aplicable o utilizacin de los denominados parasos fiscales o lugares favorables al anonimato, sancionndolos con prisin de 3 a 6 aos e imponiendo igual pena a las personas involucradas en el proceso de contratacin. El Artculo 83 consagra el delito de Denegacin de Justicia y sanciona a su agente con prisin de 1 a 2 aos. La pena se agrava de 3 a 6 aos en el supuesto de 2 hiptesis diferentes: a) violacin de la ley; b) abuso de poder en beneficio o perjuicio de un procesado. Incurre as el texto legal en una impropiedad pues utiliza un trmino superado por el sistema acusatorio consagrado en el COPP. En el artculo 84 sanciona al Juez que retarde el proceso penal con prisin de dos (2) a cuatro (4) aos y remite al procedimiento disciplinario del rgano competente, para los funcionarios de instruccin o de polica judicial que omitan o retarden indebidamente dictar las actuaciones correspondientes o dar parte a la autoridad competente, sancionando con suspensin del cargo por seis (6) meses sin goce de sueldo o destitucin en caso de gravedad o reincidencia. El artculo 85 sanciona la conducta de fiscales(as) o representantes del Ministerio Pblico que falten dolosamente al deber de interponer recursos legales, de ejercer acciones penales o civiles, de promover diligencias conducentes a esclarecer la verdad, de incumplir con la rectitud de procedimientos (principio del debido proceso), con los lapsos legales y/o la proteccin debida al imputado(a) o acusado(a) con prisin de 2 a 4 aos. La norma in comento implica la atencin que ha de prestar el Ministerio Pblico a la proposicin de la correspondiente accin civil y/o a la solicitud de aseguramiento de bienes de los (las) investigados(as). Penalidades: La Ley contra la Corrupcin contiene toda una variedad de penas que oscilan entre seis (06) meses a diez (10) aos de prisin y multas que van desde el veinte por ciento (20 %) al cien por ciento (100 %) del valor de los bienes objeto de los delitos o utilidad procurada.

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Y dada la naturaleza de los delitos, contempla penas accesorias de aplicacin diferentes de la legislacin penal ordinaria (en la cual la inhabilitacin es por el tiempo que dure la pena), al condenar al funcionario o empleado pblico responsable de delitos contenidos en la Ley. Adems de la destitucin, con la inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica a partir del cumplimiento de la condena hasta por cinco aos, y a los Jueces en los casos del artculo 83 con la prohibicin del reingreso a la carrera judicial por el transcurso de veinte (20) aos despus de cumplida la pena. Omisin: Por otra parte la LCC, omite la penalizacin por el desempeo simultneo de ms de un cargo pblico y por el disfrute de ms de una jubilacin o pensin, prohibicin que, con las excepciones de rigor, est plasmada en el artculo 148 del texto constitucional. Artculo 148: Nadie podr desempear a la vez ms de un destino pblico remunerado, a menos de que se trate de cargos acadmicos, accidentales, asistenciales o docentes que determine la ley. La aceptacin de un segundo destino que no sea de los exceptuados en este articulo, implica renuncia del primero, salvo cuando se trate de suplentes, mientras no reemplacen definitivamente al principal. Nadie podr disfrutar de ms de una jubilacin o pensin, salvo los casos expresamente determinados por la ley. III.- CONTROL JURDICO EN LOS DELITOS DE CORRUPCIN - Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999): Artculo 25: Todo acto dictado en ejercicio del Poder Pblico que viole o menoscabe los derechos garantizados por esta Constitucin y la ley es nulo; y los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas que lo ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil y administrativa, segn los casos, sin que les sirva de excusa rdenes superiores. (Subrayado propio). Artculo 139: El ejercicio del Poder Pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o desviacin de poder o por violacin de esta Constitucin o la Ley.

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Artculo 141: La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho. Artculo 187: Corresponde a la Asamblea Nacional: Ejercer las funciones de control sobre el Gobierno y la Administracin Pblica Nacional, en los trminos consagrados en esta Constitucin y en la Ley. Los elementos comprobatorios obtenidos en el ejercicio de esta funcin, tendrn valor probatorio, en las condiciones que la ley establezca. Ley Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP): Artculo 8:...Los funcionarios y funcionarias de la Administracin Pblica incurren en responsabilidad civil, penal administrativa o disciplinaria, segn el caso, por los actos, hechos u omisiones que en ejercicio de sus funciones violen o menoscaben los derechos garantizados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley, sin que les sirva de excusa rdenes superiores. Ley Orgnica de la Contralora General de La Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal (LOCGRSNCF): Artculo 82: Los funcionarios, empleados y obreros, que presten servicios en los entes sealado en el artculo 9 numeral 1 al 11 de esta ley, responden penal, civil y administrativamente de los actos, hechos u omisiones contrarios a norma expresa en que incurran con ocasin del desempeo de sus funciones. Artculo 84: La responsabilidad civil se har efectiva de conformidad con la Leyes que regulen la materia y mediante el procedimiento de reparo regulado en esta Ley y su Reglamento, salvo que se trate de materias reguladas por el Cdigo Orgnico tributario, en cuyo caso se aplicarn la disposiciones en l contenidas.

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DE LAS ATRIBUCIONES Y DEBERES DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA Y DEL MINISTERIO PBLICO EN MATERIA DE CORRUPCIN Artculo 41. Sin perjuicio de lo establecido en la ley que rige sus funciones, la Contralora General de la Repblica tendr los siguientes deberes y atribuciones en materia de corrupcin: 1. Recibir, admitir, estudiar, cotejar, verificar, ordenar y archivar las declaraciones juradas de patrimonio que le fueren presentadas. 2. Exigir la formulacin y presentacin de la declaracin jurada del patrimonio a las personas que deban hacerlo, en la oportunidad y condiciones que juzgue necesario, de conformidad con la ley. 3. Enviar al Fiscal General de la Repblica o a los tribunales competentes todos los documentos o elementos que ellos exijan, as como los resultados de las investigaciones que realice, sobre toda accin u omisin que produjere un perjuicio al patrimonio pblico o pudiere comprometer la responsabilidad civil o penal de las personas sujetas a esta Ley. 4. Investigar a las personas jurdicas que contraten con alguno de los entes u rganos sealados en los artculos 4 y 5 de esta Ley, cuando en su capital participe, directamente o por interpuesta persona, cualquier funcionario en contravencin con lo dispuesto en el artculo 145 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Artculo 43. La Contralora General de la Repblica tiene competencia para investigar y fiscalizar todos los actos que tengan relacin con el patrimonio pblico, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal. A estos efectos, podr realizar las averiguaciones que crea necesarias en los rganos y entes que se mencionan en los artculos 4 y 5 de esta Ley. Artculo 45. Sin perjuicio de lo establecido en la Ley Orgnica del Ministerio Pblico y en el Cdigo Orgnico

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Procesal Penal, en materia de corrupcin el Ministerio Pblico tendr los siguientes deberes y atribuciones: 1. Ejercer las acciones a que hubiere lugar, para hacer efectiva la responsabilidad penal, civil, laboral, militar, administrativa o disciplinaria en que hubieren incurrido las personas indicadas en el artculo 3 de esta Ley. 2. Solicitar a los rganos de investigacin penal, realizar actuaciones complementarias que permitan recabar los elementos probatorios conducentes a determinar la procedencia del ejercicio de las acciones a que haya lugar, contra las personas sometidas a investigacin por el rgano contralor. Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAP): Artculo 159: Los funcionarios encargados de la administracin financiera del sector pblico, independientemente de las responsabilidades penales, administrativas o disciplinarias en que incurran, estarn obligados a indemnizar al Estado de todos los daos y perjuicios que causen por infraccin de esta ley por abuso, falta, dolo negligencia, impericia o imprudencia en el desempeo de sus funciones. Ley del Estatuto de la Funcin Publica (LEFP): Artculo 79: Los funcionarios o funcionarias pblicos respondern penal, civil, administrativa y disciplinariamente por los delitos, faltas, hechos ilcitos e irregularidades administrativas cometidas en el ejercicio de sus funciones. Esta responsabilidad no excluir la que pudiere corresponderles por efecto de otras leyes o de su condicin de ciudadanos o ciudadanas. Reglamento de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Republica: Artculo 62: Concluida la averiguacin y firme la decisin de responsabilidad administrativa, sta se publicar en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, as como el auto por el cual remita al Ministerio Pblico el expediente cuando ello fuere pertinente.
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Cuando la decisin fuere de absolucin o de sobreseimiento, la referida publicacin se efectuar luego de notificada tal decisin a los interesados. Ley Contra la Corrupcin (LCC): Artculo 21: Los funcionarios y empleados pblicos responden civil, penal, administrativa y disciplinariamente por la administracin de los bienes y recursos pblicos, de conformidad con lo establecido en la ley. Articulo 90: Ningn procedimiento administrativo o de cualquier otra naturaleza impedir el ejercicio de la accin penal y de la accin civil que de ella se derive. Cdigo Penal, Artculo 198: Todo funcionario que, por propia o ajena causa, reciba por algn acto de sus funciones, en dinero o en otra cosa, alguna retribucin que no se le deba o cuya promesa acepte, ser castigado con prisin de uno a dos meses... Y los delitos contenidos en los Captulos III, IV, V, VI, Artculos 199, 200, 201 202, 203, referente a corrupcin de los funcionarios. Artculos 204 ,205, 206, 207, 208, 209, referente a abusos de autoridad y de las infracciones de los deberes de los funcionarios pblicos. REFEXIONES En muchos de los Informes anuales presentados por Organizaciones de Justicia Mundial (World Justice Project), con sede en Washington, revelan que Venezuela aparece como un pas con problemas de corrupcin, crimen y violencia. El documento revela que la falta de transparencia de las instituciones y la ineficiencia del sistema de justicia criminal son los problemas que hacen caer al pas latinoamericano a los ltimos lugares de la lista del informe internacional. Y lo coloca como el peor en materia de responsabilidad y controles efectivos sobre el poder ejecutivo. Segn el estudio, en Venezuela la corrupcin est muy extendida (puesto nmero 54 de 61), el crimen y la violencia son habituales (64), las instituciones gubernamentales no son transparentes y el

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sistema de justicia es inefectivo y sujeto a influencia poltica (ltima posicin, 66). Pero Venezuela no es el nico en esta lista, Mxico muestra un desempeo mixto, aunque recibe especial atencin lo deficiente de su sistema judicial. Esta calificacin coloca a Mxico en el puesto 63 de 66 pases analizados. El informe critica a Mxico por su carencia y debilidades de la investigacin criminal y los sistemas de adjudicacin, una discriminacin prevalente contra grupos vulnerables, corrupcin entre los jueces y los agentes de la ley y graves violaciones del debido proceso y derechos de los acusados. Argentina tambin recibi una mala calificacin en materia de responsabilidad gubernamental e interferencia poltica. Colombia por su parte se sita en los ltimos lugares de la lista en materia de orden y seguridad, con problemas significativos en el apartado de abusos policiales o violaciones de derechos humanos.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Asamblea Nacional (2001). Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal. Gaceta Oficial N 37.347. Caracas. Asamblea Nacional Constituyente (1999). Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela . Gaceta Oficial extraordinaria. N 5.453. Caracas. Bernal G, L. (2008). La tica profesional. El honor perdido. Facultad de Derecho. Universidad del Zulia. Cdigo Penal. (2000). Gaceta Oficial N 5.494 del 20 de octubre de 2000. Caracas. Contralora General de la Repblica. (1999). Cuadernos de auditoras metodologa para la Auditora de gestin. Gonzlez Rodrguez, M. (2004). Anlisis del control social desde una perspectiva histrica. Disponible en http:// www.monografias.com/trabajos15/control- Caracas.

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Hernndez, R. (1998). Metodologa de la Investigacin. Segunda edicin. Editorial Mc. Graw Hill. Mxico. Ley Contra la Corrupcin. (2003). Gaceta Oficial Extraordinaria. N 5.637 de fecha 07 de abril de 2003. Ley Orgnica de la Administracin Pblica.(2008) Gaceta Oficial N 6.217, del 15-07-2008. Caracas. Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. (2005) Gaceta oficial No. 38.204. Caracas. Martnez, M. (2006). Papel de la Contralora Social en el Control y Fiscalizacin de la gestin Pblica en Venezuela. Universidad Jos Antonio Pez. Valencia. Resolucin de la Contralora General de la Repblica por la cual se exige la formulacin y presentacin de la declaracin jurada de patrimonio actualizada a los funcionarios pblicos del Poder Legislativo. (2005). Gaceta Oficial N 38.277. Caracas.

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