Fundo Municipal de Proteo ao Patrimnio Cultural

Importncia, criao e gesto

Fundo Municipal de Proteo ao Patrimnio Cultural

Importncia, criao e gesto

Expediente
Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais Procurador-Geral de Justia Corregedor-Geral do Ministrio Pblico Ouvidor do Ministrio Pblico Procurador-Geral de Justia Adjunto Jurdico Procurador-Geral de Justia Adjunto Administrativo Procurador-Geral de Justia Adjunto Institucional Chefe de Gabinete Secretrio-Geral Diretor-Geral Alceu Jos Torres Marques Mrcio Heli de Andrade Mauro Flvio Ferreira Brando Geraldo Flvio Vasques Carlos Andr Mariani Bittencourt Waldemar Antnio de Arimatia Paulo de Tarso Morais Filho Roberto Heleno de Castro Jnior Fernando Antnio Faria Abreu

Apresentao
Minas so muitas, j escreveu o poeta. E, para cuidar bem das riquezas gerais de nossa terra, preciso dedicao, preparo, iniciativa e ao de cada um dos gestores dos bens que integram nosso patrimnio cultural, disseminado por 853 municpios. Muitos so os desafios para o cumprimento dessa misso, especialmente em um Estado com tamanha extenso geogrfica e diversidade social, cultural e econmica. Nesse cenrio, assume destacada importncia o papel orientador dos rgos com abrangncia estadual incumbidos da tutela do patrimnio cultural mineiro, onde se inserem o Instituto Estadual do Patrimnio Histrico e Artstico (IEPHA) e o Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais (MPMG). A presente Cartilha, elaborada em parceria pelo IEPHA e pelo MPMG, procura exatamente alcanar esse objetivo, orientando de maneira prtica e didtica como instituir e gerir adequadamente o Fundo Municipal de Proteo ao Patrimnio Cultural (FUMPAC), instrumento de extrema relevncia para o bom funcionamento das polticas municipais de proteo de bens culturais comprometidas com resultados. Boa leitura a todos e sucesso na proteo de nossas heranas culturais! Belo Horizonte, novembro de 2011.

Alceu Jos Torres Marques Procurador-Geral de Justia Fernando Viana Cabral Presidente do IEPHA

Introduo

Vivemos em um Estado privilegiado por suas riquezas naturais, histricas e culturais. Minas se destaca por ser um territrio que abriga o maior nmero de bens culturais protegidos do pas, alm de se orgulhar de ter trs de seus stios histricos reconhecidos pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO) com o ttulo de Patrimnio Cultural da Humanidade: o Centro Histrico de Diamantina, o Santurio de Bom Jesus de Matosinhos em Congonhas e a cidade de Ouro Preto. Tamanho patrimnio requer aes estatais que assegurem s geraes vindouras o direito de desfrutar do passado e das belezas naturais mineiras. Entretanto, toda e qualquer poltica pblica demanda receita e, em se tratando de patrimnio cultural, sabe-se que os recursos pblicos destinados ao setor, infelizmente, nem sempre so expressivos. Tal circunstncia pede especiais esforos dos governos locais no intuito de buscarem alternativas que viabilizem os recursos necessrios. Por fora da Constituio Federal vigente, o municpio deve exercer, em sua plenitude, suas respectivas competncias constitucionais concernentes proteo e promoo do patrimnio cultural. Atualmente, muitos municpios tm institudo um fundo especial destinado poltica de proteo ao patrimnio cultural, conforme permitido pelos arts. 71 a 74 da Lei Federal 4.320/64, qual seja Fundo Municipal de Proteo ao Patrimnio Cultural, que busca o aporte sistemtico de recursos financeiros especficos para a proteo do patrimnio cultural. Para facilitar a instruo, ele ser chamado de FUMPAC. Considerado uma modalidade de financiamento descentralizador de recursos que visa

a apoiar as aes de preservao e promoo do patrimnio cultural dos municpios, permitindo o desenvolvimento e a valorizao de sua cultura, o Fundo se torna, ento, um subsdio de grande importncia para a composio do oramento e para o alcance da sustentabilidade econmica do patrimnio cultural local, integrando o sistema local responsvel pela poltica municipal da rea. No sem motivos, a Lei Estadual 18.030/2009, que alterou a chamada Lei Robin Hood e instituiu novas regras para distribuio da receita do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) pertencente aos municpios, trouxe um incentivo a mais para a criao do FUMPAC, pois o incluiu como atributo de pontuao no critrio de patrimnio cultural. Assim, o ente municipal que o instituir e o colocar em operao receber recursos, aumentando a arrecadao para a preservao do patrimnio cultural. O objetivo desta cartilha instruir os municpios e a comunidade em geral sobre a importncia da criao de um fundo que possa apoiar as aes de preservao e promoo do patrimnio cultural, alm de orientar quanto instituio e gesto do FUMPAC e quanto a seus recursos constitutivos, os quais, de antemo j se esclarece, sero destinados exclusivamente para prestar apoio financeiro, em carter suplementar, a projetos e aes destinados promoo, preservao, manuteno e conservao do patrimnio cultural localizado no territrio municipal.

Marcos Paulo de Souza Miranda

Coordenador da Promotoria Estadual de Defesa do Patrimnio Cultural e Turstico de Minas Gerais

Marlia Machado Palhares

Diretora de Promoo do IEPHA-MG

Foto: Alex Lanza

INSTITUIO E GESTO DO FUNDO MUNICIPAL DE PROTEO AO PATRIMNIO CULTURAL

1. Voc sabe o que so fundos especiais e quais os seus objetivos? Os fundos especiais constituem um instrumento legal de organizao de receitas que sero destinadas para atender a finalidades especficas de sua criao, o que torna os seus recursos vinculados a determinados objetivos ou servios. Podemos concluir ento que um fundo especial tem a caracterstica e a funo de reunir recursos financeiros especficos destinados a objetivos, servios ou despesas tambm especficos. 2. Qual a finalidade do Fundo Municipal de Proteo ao Patrimnio Cultural? A finalidade especfica do FUMPAC prestar apoio financeiro em carter suplementar, ou seja, aumentar os benefcios que trazem aes destinadas promoo, preservao, manuteno e conservao do patrimnio cultural do municpio.

Concluso: O FUMPAC um fundo especial porque ser institudo especificamente para prestar subsdio financeiro poltica de proteo ao patrimnio cultural local.

3. O que preciso fazer para a criao e efetivo funcionamento do FUMPAC? O FUMPAC dever ser institudo por meio de lei a ser aprovada pela Cmara Municipal.

Caso o contedo dessa lei no seja suficiente para torn-la autoaplicvel, aps aprovao, o Prefeito do municpio dever regulament-la por decreto. A regulamentao do Fundo deve atender Lei Federal 4.230/64, e a lei que o instituir ou o regulamentar dispor sobre: a) O detalhamento da destinao dos recursos do FUMPAC. b) A especificao das receitas e despesas: as fontes de receitas que constituiro o Fundo, como e onde essas podero ser aplicadas. c) Adefinio do rgo executor do Fundo: o FUMPAC deve vincular-se a um rgo da administrao que assuma a responsabilidade pela execuo e coordenao das aes que lhe so pertinentes. No caso do FUMPAC, o ideal que seu rgo executor seja o setor da Prefeitura Municipal responsvel pela gesto da poltica de proteo ao patrimnio cultural local, j que sua finalidade alocar recursos para essa rea. Para efeito didtico, esse rgo ser chamado de Setor de Patrimnio Cultural (SEPAC). d) Mecanismos de controle: a lei dever explicitar os mecanismos especficos de controle de programas ou projetos que sero atendidos pelo FUMPAC, bem ainda indicar um sistema de informaes contbeis de carter gerencial e financeiro para escolha desses projetos, controle da sua execuo e avaliao dos resultados alcanados. Como exemplo, a lei que definir os critrios de prioridades de investimento, a forma de acompanhamento do plano de aplicao do FUMPAC, como e por quem ser feita a fiscalizao dos procedimentos legais e a apreciao da prestao de contas. e) Destinao do saldo: ao final do exerccio financeiro, caso o Fundo apresente saldo positivo, este ser transferido para o exerccio seguinte, a crdito do FUMPAC, visando a assegurar a continuidade das aes programadas e constantes do oramento do rgo ao qual est vinculado.

f) Prestao de contas: o gestor do Fundo deve apresentar a prestao de contas na periodicidade determinada pela lei. Devem compor a prestao de contas, alm do relatrio de gesto, as demonstraes contbeis, financeiras e oramentrias exigidas pela Lei Federal 4.320/64. g) A necessidade da proposio de um plano de aplicao: auxilia no controle e na avaliao da gesto dos recursos destinados rea, uma vez que nele se visualizam as origens dos recursos financeiros (receitas) e as aplicaes refletidas nos programas (despesas). O Fundo integra e completa o sistema local de proteo ao patrimnio cultural, composto tambm pelo Conselho Municipal do Patrimnio Cultural (COMPAC) e pelo SEPAC. Chamamos sistema a uma estrutura organizada para a implantao de uma poltica pblica, neste caso, a de proteo ao patrimnio cultural local. As partes do sistema so interdependentes e se relacionam permanentemente para efetivar o resultado pretendido: a preservao do patrimnio cultural localizado no municpio. O cumprimento da funo de cada ente do sistema que permite alcanar resultados. A definio da poltica papel do Conselho, e cabe ao SEPAC execut-la, usando os recursos financeiros do Fundo, dentro de suas normas, e exercendo o devido controle. Se um ente falhar, o interesse pblico ficar prejudicado. Ao falar em SEPAC, rgo executivo do Sistema Local de Proteo ao Patrimnio Cultural, preciso indicar algumas atividades que devem ser exercidas minimamente para que o sistema tenha efetividade:  Fiscalizar os bens culturais tombados e inventariados, fazendo valer os efeitos do tombamento e inventrio.  Propor e coordenar atividades de educao patrimonial.  Promover palestras e cursos sobre patrimnio cultural. Assistir o COMPAC.

 Assessorar o Prefeito nas questes relativas proteo do patrimnio culturaI. Instruir e montar processo de tombamento e registro. Realizar o inventrio. Desenvolver e/ou acompanhar projetos e obras de restaurao. Desenvolver e/ou acompanhar obras de conservao. Estimular a salvaguarda do patrimnio cultural imaterial local. Esclarecer dvidas. Assessorar o legislativo. Participar de fruns sobre patrimnio cultural. Aprimorar-se constantemente sobre as discusses relativas ao patrimnio cultural. Relacionar-se com os agentes culturais do municpio e fora dele. 4. Outros aspectos importantes a serem observados para o bom funcionamento do Fundo: a) Conta bancria exclusiva para gesto dos recursos financeiros, tanto para movimentao pelo Fundo quanto para o beneficirio dos recursos. b) Prestao de contas dos recursos empregados nos projetos e aes sob a responsabilidade do rgo colegiado, quanto ao beneficirio dos recursos e responsvel pela execuo do projeto. c) Acompanhamento dos gastos na execuo do projeto e liberao dos recursos na conformidade das etapas de execuo. d) Elaborao de planos de aplicao em que se demonstrem a origem e o destino dos recursos do Fundo, pois por meio deles que a populao poder acompanhar e avaliar a aplicao das receitas. Esses planos devem ser aprovados pelo rgo colegiado, que ser o gestor do Fundo.

No s o Poder Pblico sai ganhando com a instituio e com o funcionamento adequado do Fundo, mas tambm o patrimnio cultural e a comunidade.

5.  Os investimentos na poltica de proteo ao patrimnio cultural ficam restritos aos valores depositados na conta do Fundo? No, o Municpio tem o dever de manter uma poltica pblica permanente de promoo do patrimnio cultural, cujos recursos no se limitam queles provenientes do Fundo, tais como os materiais e humanos. Por outro lado, em havendo necessidade, caso os recursos financeiros no sejam suficientes para contemplar todas as aes, o Municpio pode e deve buscar outras fontes oramentrias para garantir a continuidade dos trabalhos. 6. Qual ser o rgo executivo do Fundo? O Fundo funcionar, preferencialmente, junto ao SEPAC, que ser o seu rgo executor. Como j mencionado, a definio do rgo executor e seu funcionamento deve constar na lei instituidora do Fundo ou no decreto que o regulamenta. Caber ao COMPAC gerir os recursos que constituem o Fundo, aprovando, para tanto, o Programa de Investimentos para o FUMPAC. 7. H  possibilidade de se destinarem recursos do FUMPAC para outras reas que no a de proteo ao patrimnio cultural? No h essa possibilidade, pois, como foi explicitado no primeiro item, os recursos de um fundo especial so vinculados sua finalidade e aos seus objetivos especificados na lei.

Foto: Alex Lanza

Isso significa que os recursos provenientes do Fundo s podero ser aplicados em projetos voltados proteo e preservao do patrimnio cultural local. preciso destacar que o Decreto-lei 201/67, conhecido como Lei dos Prefeitos, prev no art. 1 que constituem crimes punidos com a pena de deteno, de trs meses a trs anos: Ill - desviar, ou aplicar indevidamente, rendas ou verbas pblicas; IV - empregar subvenes, auxlios, emprstimos ou recursos de qualquer natureza, em desacordo com os planos ou programas a que se destinam.

Fique atento! Os recursos do FUMPAC no podem desvincular-se dos fins para os quais eles foram institudos.

8. O FUMPAC e o Fundo Municipal de Cultura (FMC) so equivalentes? Embora esses Fundos possuam a mesma natureza jurdica, seus recursos so vinculados a reas distintas, para cumprimento de finalidades diferentes. O FUMPAC criado para financiar aes destinadas promoo, preservao, manuteno e conservao dos bens culturais que integram o patrimnio cultural do municpio (que compreende uma parcela especfica do conceito amplo de cultura). J o FMC objetiva apoiar a produo artstica e cultural de um municpio, por meio de manuteno de grupos artsticos; conservao, reforma e ampliao de espaos culturais; projetos de difuso cultural; realizao de festivais, mostras ou circuitos culturais, ou ainda apresentao de artistas, entre outros. A diferena entre o FUMPAC e o FMC est basicamente na finalidade para a qual so institudos.

9. Onde os municpios podem buscar recursos para o Fundo? As fontes de receita do Fundo so diversificadas e podem variar de acordo com a realidade e com a legislao de cada municpio. A seguir, tm-se listadas algumas sugestes para a captao de recursos pelo governo local:  Contribuies, transferncias de pessoas fsicas ou jurdicas, instituio pblica ou privada, subvenes, repasses e donativos em espcie.  O produto das multas aplicadas em decorrncia de infraes cometidas contra o patrimnio cultural.  O valor integral dos repasses recebidos pelo municpio a ttulo de Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios (ICMS) Cultural, previsto na Lei Robin Hood, ou, pelo menos, o percentual mnimo exigido para pontuao, que corresponde a, pelo menos, 50% do valor total recebido no exerccio anterior.  As resultantes de convnios, contratos ou acordos firmados com instituies pblicas ou privadas, nacionais ou estrangeiras.  Rendimentos provenientes de operaes ou aplicaes financeiras do Fundo.  Percentual dos valores recebidos pelos municpios a ttulo de Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais (CFEM).  Quaisquer outros recursos ou rendas que sejam destinados ao FUMPAC. IMPORTANTE:  Os recursos do FUMPAC so movimentados por meio de uma conta bancria exclusiva e nominal, facilitando o controle financeiro.  Os recursos que o municpio destinar ao Fundo devero estar autorizados no oramento municipal.

10.  Onde poder ser aplicada a receita do FUMPAC, considerando sua natureza vinculada?  Em programas de promoo, conservao, restaurao e preservao de bens culturais protegidos existentes no municpio.  Na promoo e financiamento de pesquisas e estudos relacionados ao patrimnio cultural municipal. E  m programas de capacitao e aperfeioamento de recursos humanos dos servios de apoio ao patrimnio cultural e dos membros do rgo colegiado responsvel pela gesto do Fundo.  Na aquisio de equipamentos, materiais permanentes e de consumo destinados ao desenvolvimento das atividades do rgo colegiado responsvel pela gesto do FUMPAC e dos demais rgos municipais de patrimnio cultural.

imprescindvel a elaborao de planos de aplicao pelos quais se demonstrem a origem e o destino dos recursos do FUMPAC. por meio deles que a populao poder acompanhar e avaliar a aplicao das receitas. Recomenda-se divulgar amplamente o plano de aplicao.
11. Como sero aplicados os recursos do Fundo? a) O SEPAC deve fazer um diagnstico do patrimnio cultural do municpio, identificando quais bens culturais precisam de intervenes para garantir sua preservao e quais atividades necessitam ser desenvolvidas para a gesto do patrimnio cultural local. b) No Programa de Aplicao do Fundo Municipal de Preservao do Patrimnio

Cultural, elaborado pelo SEPAC, dever constar a justificativa das intervenes e das atividades que usaro recursos do FUMPAC e seus respectivos oramentos. c) O SEPAC deve encaminhar o referido programa ao COMPAC para aprovao, fazendo constar em ata. d) Aprovado o programa, o SEPAC ir gerenciar sua execuo. O pagamento de cada despesa com recursos do FUMPAC deve ser feito mediante prvia aprovao do SEPAC, exclusivamente atravs da conta bancria do Fundo. e) O SEPAC far anualmente a prestao de contas do FUMPAC, a qual dever ser aprovada pelo COMPAC. f) A prestao de contas, uma vez aprovada, ser enviada ao Prefeito municipal para posterior encaminhamento ao Tribunal de Contas.

Os gestores e executores dos recursos do FUMPAC devem estrita observncia aos princpios da legalidade, economicidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, finalidade, motivao, razoabilidade, eficincia, ampla defesa, contraditrio, transparncia, probidade, decoro e boa-f, estando sujeitos responsabilizao administrativa, civil e penal em caso de prtica de ato ilcito.

Foto: Renato Reis Mota

12. Quem pode pleitear recursos do FUMPAC? Pessoas fsicas e jurdicas que comprovarem sua regularidade jurdica e fiscal, bem como a qualificao tcnica dos profissionais envolvidos com o projeto proposto, desde que as aes sejam voltadas para a proteo e promoo do patrimnio cultural. Para concorrer, o interessado dever ficar atento publicao de editais, que dever ocorrer ao menos uma vez por ano. 13. Quais os deveres dos beneficirios dos recursos?  Comprovar previamente sua regularidade jurdica e fiscal e a qualificao tcnica dos profissionais envolvidos com o projeto proposto. Demonstrar a execuo das etapas do projeto aprovado. Devolver ao FUMPAC os recursos no utilizados ou excedentes. Prestar contas dos valores recebidos e aplicados. 14.  necessrio observar as normas licitatrias quando da utilizao dos recursos do FUMPAC? A gesto do Fundo deve ser democrtica e transparente, e, ao considerar os recursos empregados na contratao de terceiros para obras, servios, compras ou locaes em que se despendero verbas provenientes do FUMPAC, imprescindvel a observncia das normas de licitao, dada a natureza pblica dos recursos. O pargrafo nico do art. 1 da Lei Federal 8.663/93 prev expressamente a submisso dos fundos especiais ao procedimento licitatrio: Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais

Foto: Secretaria Municipal de Cultura de Nova Era

entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. 15. Quem deve fazer a licitao? O processo licitatrio para contratao de terceiros ser responsabilidade do Municpio e dos rgos competentes. O SEPAC e o COMPAC podem e devem acompanhar esse processo. 16. De que forma os cidados podem participar da gesto do FUMPAC? Como o Fundo visa a apoiar aes de preservao do patrimnio cultural local e como seus recursos so de natureza pblica, sua gesto exige democracia e transparncia. Alm do que, a Constituio da Repblica, em seu art. 216, 1, assegura a participao popular em aes para proteo e promoo do patrimnio cultural. Outro importante documento orientador das polticas municipais para a cultura, a Agenda 21 da Cultura, acolheu o princpio em referncia, ao prever em seu quinto item que o desenvolvimento cultural apoia-se na multiplicidade dos agentes sociais. Os princpios de um bom governo incluem a transparncia informativa e a participao cidad na concepo das polticas culturais, nos processos de tomada de decises e na avaliao de programas e projetos. Diante disso, a gesto dos recursos do FUMPAC dever ser confiada a um rgo colegiado que, no caso do Estado de Minas Gerais, comumente denominado Conselho Municipal do Patrimnio Cultural (COMPAC), o qual servir como um canal de relacionamento do indivduo com as deliberaes acerca da cultura local.

17. V  oc j deve saber o que o COMPAC, correto? Entretanto, no nos custa relembrar. Este Conselho, que aqui trataremos como rgo colegiado, um rgo permanente, institudo por lei, de carter normativo, consultivo ou deliberativo e orientador, cujas atribuies visam a institucionalizar a relao entre a Administrao Pblica municipal e os setores da sociedade civil ligados cultura, ou seja, objetivam promover a participao da comunidade na elaborao, na execuo e na fiscalizao da poltica de patrimnio cultural. Funo consultiva: Trata-se da funo natural de aconselhar, prestar consultas, emitir opinio, atividade mais comum de qualquer conselho. No exerccio dessa funo, os conselhos (provocados ou voluntrios) opinam sobre um dado assunto. As consultas, quase sempre de situaes concretas, so emitidas pelos conselhos em tom genrico e, em tese, seus pareceres devem ser encaminhados ao Poder Executivo para serem referendados. Funo deliberativa: A deliberao o exame de uma situao concreta com vista a uma deciso. a anlise de um problema, de um fato ou de uma questo sob o enfoque da legislao, interpretada e aplicada pelo conselho. Cita-se como exemplo o parecer do conselho favorvel ao tombamento de determinado bem de valor cultural. Quando esse rgo possui carter deliberativo, suas decises dispensam o referendo do Executivo municipal. Funo normativa: Confere-se aos conselhos a possibilidade de elaborar normas complementares legislao em vigor, tais como regimentos internos, resolues, deliberaes, instrues normativas. Funo fiscalizadora: Outorga-se aos conselhos as prerrogativas de acompanhar e apurar irregularidades na movimentao dos recursos financeiros; na conduo das polticas pblicas; no cumprimento de suas deliberaes por sindicncias; em pedidos de esclarecimentos, podendo ainda opinar sobre aplicaes de penalidades na forma das normas vigentes, bem como de denunciar os responsveis aos rgos competentes, entre outras.

18. Quais so os membros do rgo colegiado?

Representantes da sociedade civil

Representantes do Poder Pblico

O ideal que se faa a composio do rgo colegiado de forma paritria ou por maioria da sociedade civil organizada, a fim de garantir a mxima participao da comunidade nas decises, em observncia ao princpio da participao popular, um dos que norteiam a gesto do patrimnio cultural, de acordo com a redao do art. 216, 1, da Constituio da Repblica. 19. De que forma o Poder Pblico representado no rgo colegiado? vivel que a composio do Poder Pblico no rgo colegiado garanta a participao do secretrio ou diretor encarregado do setor cultural do municpio. Esse poder ou no ser nomeado presidente nato do rgo, entretanto essa designao facilita a articulao do Conselho com a Administrao municipal. Alm do secretrio e/ou diretor, podero participar da sua composio os responsveis pelos equipamentos culturais existentes no municpio, assim como outros dirigentes, assessores e funcionrios municipais que de alguma forma atuem na poltica cultural (Corpo de Bombeiros, Polcia Militar, Cmara Municipal, Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura CREA -, entre outros). 20. Por quais segmentos e de que forma a sociedade civil pode ser representada? A representao da sociedade civil poder ocorrer por meio de entidades culturais, estudantis, sindicais, bem como por empresrios e representantes de instituies interessados de alguma forma na cultura. Recomenda-se buscar representao junto a diversos segmentos da sociedade ou, pelo menos, junto aos movimentos populares, empresrios, entidades e organizaes no governamentais (ONGs) com atuao no municpio, trabalhadores e sindicatos de classe e ainda junto educao. Nada impede que

Foto: Marcos Paulo de Souza Miranda

haja conduo de parte da representao civil ao Conselho por eleio direta entre seus pares. Nesse caso, abrem-se vagas para representao por segmento, ficando a critrio de cada rgo/entidade a escolha de seus candidatos. 21. Quais as principais atribuies dos membros do COMPAC na gesto do Fundo?  Estabelecer as diretrizes e os programas de alocao e tambm o plano de aplicao de todos os recursos do Fundo, em consonncia com a poltica municipal de preservao do patrimnio cultural. Acompanhar e avaliar a gesto dos recursos e o desempenho dos programas realizados.  Apreciar e aprovar os programas anuais e plurianuais do Fundo de Preservao do Patrimnio Cultural. E  xercer o controle oramentrio, financeiro, patrimonial e de resultados dos recursos do Fundo, antes de seu encaminhamento aos rgos de controle interno e externo para os devidos fins.  Recomendar medidas cabveis para correo de fatos e atos que prejudiquem o desempenho e o cumprimento das finalidades concernentes aos recursos do Fundo.  Aprovar o plano de aplicao do FUMPAC. Fique atento! O envolvimento do COMPAC na gesto do FUMPAC essencial para garantir:  Consolidao da poltica de patrimnio cultural.  Vinculao da receita do Fundo execuo de programas, viabilizando a preservao do patrimnio cultural local. Transparncia e visibilidade da gesto dos recursos investidos nas polticas de proteo. Participao efetiva da sociedade. Direitos de cidadania.

22. Quais as responsabilidades e deveres dos membros do COMPAC? As responsabilidades devero constar do regimento interno do Conselho, onde est estabelecida a forma de seu funcionamento. Entre outras responsabilidades e deveres, caber minimamente a seus membros: Analisar as demandas da sociedade em relao ao patrimnio cultural local.  Buscar a interao da comunidade na poltica de preservao do patrimnio cultural, de forma a lev-la a compreender a cultura como propulsora do desenvolvimento humano. Dinamizar aes preservacionistas junto comunidade.  Atualizar-se, de forma contnua, sobre os assuntos referentes ao tema patrimnio cultural. Observar as normas do regimento interno do Conselho. Desempenhar as funes para as quais foi designado. Ser assduo s reunies, participando diligentemente das atividades e discusses do Conselho. Observar as formas de votao das matrias tratadas.  Manter conduta proba e condizente com os princpios da Administrao Pblica: legalidade, impessoalidade, moralidade, probidade e eficincia.

Os membros do Conselho tambm devem observar os princpios da economicidade, finalidade, motivao, razoabilidade, ampla defesa, contraditrio, transparncia, decoro e boa-f, estando sujeitos responsabilizao administrativa, civil e penal em caso de prtica de ato ilcito.

Foto: Daniela Batista Lima

23. Quais critrios devem orientar a aprovao de projetos? Ao analisar os projetos dos proponentes, o rgo colegiado dever orientar-se pelos seguintes critrios: Aspecto oramentrio do projeto, pela relao custo-benefcio. Retorno de interesse pblico. Clareza e coerncia nos objetivos. Respeito identidade local. Valorizao da memria histrica da cidade. Considerao aos valores originais do bem cultural. Criatividade. Importncia para o municpio. Universalizao e democratizao do acesso aos bens culturais. Enriquecimento de referncias estticas. Princpio de equidade entre as diversas reas culturais possveis de serem promovidas. Princpio da no concentrao por proponente.  Capacidade executiva do proponente, a ser aferida na anlise de seu currculo.  Priorizao, sempre que possvel, da mo-de-obra local quando, para a execuo do projeto, houver necessidade de contratao de profissionais habilitados. 24. Os repasses provenientes do Fundo so passveis de fiscalizao? Como todo recurso pblico, a gesto e a aplicao de verbas do FUMPAC se sujeitam fiscalizao do Tribunal de Contas do Estado, que competente para apreciar e julgar a correta aplicao dos repasses, evitando assim a m gesto do Fundo e o desvio de sua finalidade. Todavia, nesse contexto, importante lembrar o mandamento do art. 74, IV,

 2, da Constituio Federal, que trata do controle da gesto oramentria, financeira e patrimonial da Administrao Pblica: Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas.

Referncias
CHAU, Marilena. Cidadania cultural: o direito cultura. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2006. 147 p. CRUZ, Flvio (Org.). Comentrios Lei n 4.320: normas gerais de Direito Financeiro, oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Comentrios ao Substituto do Projeto de Lei n. 135/96. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2003. Cartilha Conselho Municipal de Cultura e Fundo Municipal de Cultura. Secretaria de Estado da Cultura do Paran. Arquivo disponibilizado para consulta no site www.caeu.org, plataforma do Curso em Gesto Cultural ofertado pelo Instituto Ita Cultural, cujo acesso limitado aos alunos do curso. MIRANDA, Marcos Paulo de Souza; ARAJO, Guilherme Maciel; ASKAR, Jorge Abdo (Orgs.). Mestres e Conselheiros: manual de atuao dos agentes do patrimnio cultural. Belo Horizonte: IEDS, 2009. 217 p.

Foto: Marcos Paulo de Souza Miranda

Anotaes

Ficha tcnica
Organizadores: Edelfina Aparecida Guimares Marcos Paulo de Souza Miranda Marlia Palhares Machado Colaboradores: Alexander Alves Ribeiro IEPHA Carlos Henrique Rangel IEPHA Ceclio Antnio Campos dos Reis MPMG Dbora Bernardes Marquetti IEPHA Edelfina Aparecida Guimares MPMG Lcia Helena Couto Diniz MPMG Marcos Paulo de Souza Miranda MPMG Marlia Palhares Machado IEPHA

Coordenao Executiva - Miringelli Rovena Borges Coordenao Tcnica - Mnica Espeschit Design Grfico - Alessandro Paiva Reviso - Ana Paula Rocha

Promotoria Estadual de Defesa do Patrimnio Cultural e Turstico de Minas Gerais Rua Timbiras, 2941, Barro Preto - Belo Horizonte-MG Contatos: (31) 3250 4619 e 3250 4620 - gepcultural@mp.mg.gov.br Instituto Estadual do Patrimnio Histrico e Artstico de Minas Gerais (IEPHA) Praa da Liberdade, s/n. (Ed. SETOP), Funcionrios - Belo Horizonte-MG Contato: (31) 3235 2800