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REVUE FRANAISE DTUDES CONSTITUTIONNELLES ET POLITIQUES

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ABDOU FILALI-ANSARY Islam, lacit, dmocratie SLIM LAGHMANI Les coles juridiques du sunnisme AHMAD BEYDOUN Chiisme et dmocratie OLIVIER ROY Islamisme et nationalisme MALIKA ZEGHAL Le gouvernement de la cit : un islam sous tension AZADEH KIAN-THIBAUT Lislam, les femmes et la citoyennet LAHOUARI ADDI Pluralisme politique et islam dans le monde arabe TARIQ RAMADAN Les musulmans et la mondialisation RMY LEVEAU tre musulman en Europe DANIEL C. BACH Application et implications de la charia : fin de partie au Nigeria

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GILLES KEPEL Jihad

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CHRONIQUES

OLIVIER THOMAS Gouvernement des villes et dmocratie participative : quelles antinomies ? BERNARD CUBERTAFOND Le roman de la Ve Rpublique laube du dmo-despotisme
REPRES TRANGERS (1er juillet-30 septembre

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2002) PIERRE ASTI, DOMINIQUE BREILLAT ET CLINE HISCOCK-LAGEOT


CHRONIQUE CONSTITUTIONNELLE FRANAISE

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(9 juillet-30 septembre 2002) PIERRE AVRIL ET JEAN GICQUEL

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Summaries

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REVUE TRIMESTRIELLE PUBLIE AVEC LE CONCOURS DU C ENTRE NATIONAL DU LIVRE

Pouvoirs remercie particulirement Rmy Leveau et Gilles Kepel pour la part dterminante quils ont prise dans llaboration de ce numro.
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LAHOUARI ADDI, professeur lIEP de Lyon, chercheur au CERIEP et membre pour lanne 2002-2003 de lInstitute for Advanced Study, Princeton, USA. Il a publi notamment Les Mutations de la socit algrienne (La Dcouverte, 1999), Sociologie et anthropologie chez Pierre Bourdieu (La Dcouverte, 2002). DANIEL C. BACH, directeur de recherche du CNRS au Centre dtude dAfrique noire, enseigne lIEP de Bordeaux, a publi plusieurs ouvrages et articles sur le systme politique nigrian et le rgionalisme en Afrique. Ses recherches actuelles portent sur lAfrique et la thorie des relations internationales. AHMAD BEYDOUN, professeur lInstitut des sciences sociales de lUniversit libanaise. En plus dune uvre importante en arabe, sur le Liban et sur la culture et la langue arabes, il est lauteur de Identit confessionnelle et Temps social chez les historiens libanais contemporains (PUL, Beyrouth, 1984), et Le Liban, itinraires dans une guerre incivile (Karthala-Cermoc, 1993). ABDOU FILALI-ANSARY dirige Prologues : revue maghrbine du livre (Casablanca) depuis 1994, traducteur en franais de LIslam et les Fondements du pouvoir de Ali Abderraziq (Casablanca, Le Fennec, et Paris, La Dcouverte, 1994) et lauteur de Par souci de clart (Casablanca, 2000), et de Lislam est-il hostile la lacit (Casablanca, Le Fennec, et Paris, Actes Sud, 2002). AZADEH KIAN-THIBAUT, matre de confrences en science politique, universit Paris-VIII, chercheur au CNRS. Elle a notamment publi Secularization of Iran : a Doomed Failure ? (Louvain-Paris, Peeters-Institut dtudes iraniennes, 1998) et Les Femmes iraniennes entre islam, tat et famille (Maisonneuve et Larose, 2002). GILLES KEPEL, professeur des universits lIEP de Paris, dirige le programme doctoral sur le monde musulman. Il a rcemment publi Jihad, expansion et dclin de lislamisme (Gallimard, 2000) et Chronique dune guerre dOrient (Gallimard, 2002). SLIM LAGHMANI, professeur de droit public et de science politique la Facult des sciences juridiques de Tunis, auteur de lments dhistoire de la philosophie du droit, t. I, La Nature, la Rvlation et le Droit (Tunis, Crs, 1993), t. II, La Modernit, ltat et le Droit (Tunis, CPU, 1999) et, avec Ali Mezghani, de crits sur le droit et la modernit (Tunis, Sud ditions, 1994), en arabe. RMY LEVEAU, professeur mrite lIEP de Paris et conseiller scientifique lIFRI. Parmi ses derniers ouvrages publis : La Beurgeoisie (avec C. Wihtol de Wenden, CNRS, 2001), LIslam en France et en Allemagne (codir. avec K. Mohsen-Finan, Documentation franaise, 2001). TARIQ RAMADAN, professeur de philosophie et dislamologie en Suisse, auteur, notamment, de Islam, le face--face des civilisations (Lyon, Les Deux Rives, 1995, 4e d. 2001), tre musulman europen (Lyon, Tawhid, 1999, trad. de langlais par C. Dabbak), Les Musulmans dOccident et lAvenir de lislam (Actes Sud, 2003). OLIVIER ROY, agrg de philosophie, directeur de recherche au CNRS en science politique, auteur de Lchec de lislam politique (Seuil, 1992) et de LIslam mondialis (Seuil, 2002). MALIKA ZEGHAL, charge de recherches au Centre dtudes interdisciplinaires des faits religieux, CNRS, auteur de Gardiens de lIslam. Les oulmas dal-Azhar dans lgypte contemporaine (Presses de Sciences-Po, 1996), travaille sur religion et politique en Islam, et sur lIslam aux tatsUnis, enseigne lEHESS, lIEP de Paris et University of Chicago.

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sous forme dun syllogisme les croyances les mieux tablies sur la relation entre ces trois notions : islam, lacit et dmocratie. Ce syllogisme serait :
N POURRAIT CONDENSER

Lislam est hostile la lacit Or la lacit est indispensable la dmocratie Donc lislam est incompatible avec la dmocratie.

Une telle formulation peut paratre artificielle, grossire et brutale. Elle rsume toutefois certaines ides parmi les mieux reues et les plus enracines dans lopinion publique contemporaine. Lenracinement de ces ides est tel que les nombreuses approches alternatives et critiques proposes au cours des dernires dcennies nont russi ni les liminer ni mme en attnuer les effets sur les conceptions et les attitudes dominantes. Vaut-il la peine de leur livrer un nouvel assaut ? Il serait peut-tre plus utile danalyser chacune des propositions de ce syllogisme pour en mesurer la valeur de vrit , pour parler comme les logiciens, avant de voir si les articulations entre elles peuvent rellement tenir. Lanalyse fera appel, on le verra bien, de la smantique lmentaire, cest--dire au sens quon est en droit daccorder aux mots, et donc aux liens quon tablit entre eux pour construire des propositions. Premire remarque, valable pour les trois termes cls, islam, lacit et dmocratie : ils sont tous adopts dans lusage courant comme des renvois des rfrents simples, totaux, dont le sens serait vident pour tout le monde. Or nous savons bien que les trois font lobjet de dbats, intenses et durables, et quils sont loin de reprsenter des ralits simples et homognes, qui seraient reues de la mme faon par tous. Notre thse est que lusage smantique dsordonn a produit nombre
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de problmatiques artificielles. Les abus smantiques ont conduit la rflexion dans des impasses ou des cercles vicieux, ont embrouill le dbat sur ces questions et empch toute progression vers la clart et toute avance dans la mise en uvre de solutions. ISLAM :
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Lislam, dabord, est le terme qui semble donner lieu aux plus grandes confusions. La plus importante et la plus dvastatrice est celle qui mle credo et histoire. Alors quon distingue nettement et aisment entre christianisme et chrtient, on utilise, lorsquil sagit de lislam, le mme terme pour dsigner des objets aussi diffrents que les croyances religieuses, les rites et pratiques les plus divers, des vnements et des attitudes spars par des sicles et par des distances gographiques et conceptuelles immenses. Autrement dit, on utilise le terme islam pour renvoyer une collection dobjets de nature trs disparate. Cela implique quon voit lislam (ou sa prsence, son influence, son tre, sa dtermination) dans des ralits extrmement varies, y compris des manifestations, des activits qui nont, en elles-mmes, rien de religieux. Cela produit des confusions sous plusieurs formes. Mme lorsquon distingue entre religion et histoire, trois niveaux sont implicitement associs lorsquon parle aujourdhui dislam, comme le remarque Abdelmajid Charfi 1 : le premier est celui de lensemble des valeurs nonces par le Coran. Mme sil sinscrit dans la tradition monothiste, le Coran a mis laccent sur certaines valeurs plutt que dautres, comme la compassion (rahma)* plutt que lamour, et a ainsi cr une sensibilit morale bien particulire, distincte de celles qui ont t dfinies par dautres traditions religieuses. Le second est celui de la pratique historique, principalement constitu de la pense religieuse avec lensemble de ses composantes : commentaire des textes (tafsir), thologie (kalam, uul al-Fiqh), droit (fiqh), etc. La naissance de ces disciplines consacre la fin de la rvlation et le commencement de la situation hermneutique , au cours de laquelle le texte sacr fait lobjet dinterprtations, de commentaires et de prolongements. Ceux-ci finissent par constituer une structure complexe et
* Dans ce numro de Pouvoirs, chaque article a conserv sa propre graphie des noms et mots issus de lislam. 1. Abdelmajid Charfi, Al-Islam wa Al-Hadathah (Islam et modernit), Tunis, Ad-Dar at-Tunisiya li an-Nashr, 1990.

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tendue, englobant une vision du monde et des rgles pratiques relatives la vie de tous les jours. Le troisime niveau est celui de la foi individuelle, du vcu intrioris o interviennent les caractristiques propres chaque individu et les influences des principaux courants de pense, des modles humains et des vnements vcus. Ce troisime niveau est celui qui varie le plus dans le temps et selon les lieux. La manire dont les individus vivent la religion est, sans aucun doute, fortement influence par les divers facteurs qui marquent chaque situation particulire. Les conditions qui prvalaient aux premiers sicles de lislam sont diffrentes de celles de lislam du Moyen ge, et encore davantage de celles de lpoque contemporaine. Lamalgame va plus loin puisque, outre ces trois niveaux, dautres confusions, aussi graves sinon plus, sont fort rpandues de nos jours. Les plus notables et les plus pernicieuses mlent principes moraux et systmes politiques, communaut religieuse et tat et commandements religieux et droit. La premire conduit ignorer la diffrence entre des principes moraux destins rguler le comportement des hommes au sein de leur communaut, et les rgles et lois qui constituent proprement parler des systmes dorganisation politique et sociale. titre dexemple, la shura (traduisons par principe de consultation ) et la taa ( principe dobissance ) sont nonces par le Coran comme des vertus qui doivent orienter le comportement des musulmans vivant en communaut. Toutefois, la manire dont les deux principes, consultation et obissance, doivent tre raliss dans les faits, nest pas spcifie par les textes sacrs. La confusion entre ces deux niveaux, celui des principes et celui disons des rgles dapplication de ces principes, a conduit de nombreux auteurs croire que lislam offre, ou contient, ltat implicite, une vritable constitution dfinissant le mode de fonctionnement de ltat islamique. Les thologiens ont entrepris dextraire partir des nonciations trouves dans le Coran et dans le Hadith des prescriptions permettant de faire face des situations vcues. Ils ont procd par analogie, recoupement, dduction et extrapolation suivant des techniques parfois trs labores. Les rsultats quils ont obtenus, parfois en forant le texte, ont t considrs comme impliqus par les textes fondateurs et donc comme faisant partie des obligations ou devoirs religieux pour tous les croyants. Ainsi certains parmi eux, majoritaires autrefois, ont donn la primaut au principe dobissance aux autorits constitues, au point den

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faire la rgle de base de constitution de ltat islamique : on doit obir mme au prince injuste, pourvu quil fasse rgner lordre public, quil nentrave pas laccomplissement des rites de base et quil ne sattaque pas ouvertement aux symboles de lislam. Ces thologiens avaient ainsi rduit le principe de consultation (shura) un complment souhaitable mais non ncessaire, au dtriment de la taa. Ils en ont fait un complment dont la mise en uvre est laisse entirement la discrtion du prince. Aujourdhui, on assiste un renversement de tendance : de nombreuses voix soulignent lide que la consultation est primordiale dans la constitution de toute communaut islamique, au point que le principe dobissance lui devient subordonn. On disait bien autrefois La taata Li Makhluqin fi Maiyat al-Khaliq : Pas dobissance un tre cr dans la dsobissance au Crateur , mais la porte de cette proclamation tait restreinte dans les faits, principalement en raison de la primaut accorde au principe dobissance. Aujourdhui certains avancent que lobissance ne serait due que dans le cas o la consultation (shura) est mise en uvre. Lorsque la consultation est comprise au sens moderne de consultation populaire , cela conduit riger la dmocratie au rang de fondement indispensable de tout tat islamique. Le point commun ces approches est lide quil existe dans les textes fondateurs, quoique ltat invisible au premier abord, un modle bien dfini destin organiser la communaut des croyants. Cela conduit projeter certaines de ses propres aspirations, attentes, espoirs ou illusions dans les textes sacrs et croire, ou tenter de croire, quil existe une constitution islamique et que lislam est la fois, comme on le dit, non seulement une religion et une orientation dans la vie temporelle (Din wa Dunya), mais une religion et un tat (Din wa Dawla). Une autre confusion rapproche deux formes dorganisation, deux ensembles humains dont la nature est profondment diffrente : ltat dun ct et la communaut religieuse de lautre. Le terme Umma, qui est lorigine de cette confusion du fait quil est utilis indiffremment aujourdhui pour dsigner communaut et nation (et parfois mme dautres formes de rassemblement), revient frquemment dans les textes fondateurs et les traditions, et a fait lobjet dune littrature abondante. La confusion ici remonte trs loin et touche des aspects fondamentaux des reprsentations religieuses courantes. La pratique instaure par le Prophte partir de son installation Mdine a donn lieu des interprtations htives qui en ont occult les caractristiques essentielles. De nombreux commentateurs ont adopt lide, sans due

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rflexion, que le Prophte a cr Mdine le noyau de ltat islamique. Les premiers califes nauraient fait quassurer la continuit de cet tat, comme lindique le titre qui leur a t attribu ( Khulafa Rachidun ou successeurs bien guids ). Ceux qui leur ont succd, qui taient des monarques ports au pouvoir par transmission hrditaire, auraient accapar, transform et dvi de ses vritables objectifs linstitution califale, ce qui aurait abouti corrompre le systme tatique proprement islamique. Les commentateurs qui adoptent ce point de vue, suivis par une foule de thologiens, de juristes, dhistoriens musulmans et dobservateurs de lislam, ont instaur une continuit totale entre luvre du Prophte et celle des hommes qui lui ont succd la tte de la communaut, oubliant la profonde diffrence entre les rles respectifs de Prophte et de chef temporel. Le chef temporel, indpendamment des qualits morales quil peut avoir, ne peut en aucun cas avoir le mme statut que le Prophte. Ali Abderraziq a eu le mrite dattirer lattention sur les consquences dune telle confusion par une interrogation clbre : Le Prophte tait-il un roi ? , mettant immdiatement dans lembarras ceux qui se laissent aller aux amalgames courants 2. Pour pouvoir avancer sur ce sujet, on doit se poser des questions telles que : une communaut cre par un prophte dans le cadre de sa prdication peut-elle tre de mme nature quune entit politique, ou un tat dans le sens quon lui accorde gnralement ? Lautorit quexerce un prophte sur ses partisans, sur ceux qui adhrent la foi quil prche, est-elle de mme nature que lautorit quexerce un chef temporel, mme bnficiant de pouvoirs spirituels ? Et si ctait ltat islamique que le Prophte avait cr de son vivant Mdine, pourquoi ce dernier na-t-il pris aucune disposition en vue dassurer sa continuit, comme cest le cas dans chaque tat qui se considre comme tel, autrement dit, comme lexige la logique qui rgit les tats ? Ces questions formules par Ali Abderraziq nont en ralit jamais cess de tourmenter la conscience des musulmans. Elles obligent reconsidrer lassimilation quon fait couramment entre communaut religieuse et tat temporel. Les deux peuvent concider temporairement et prsenter certaines caractristiques communes, mais leur nature, leurs fonctions, leur fonctionnement demeurent profondment diffrents. Enfin, la confusion entre commandements religieux et droit repose sur un constat souvent mis en relief : le judasme et lislam auraient en

2. Ali Abderraziq, LIslam et les Fondements du pouvoir, Paris, La Dcouverte, 1994.

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commun le fait dtre des religions qui proposent une lgislation, cest-dire qui fournissent un ensemble de commandements destins constituer lossature dun ordre social (la halakha pour le judasme, la charia pour lislam). Il est vrai que ces deux religions donnent limpression de vouloir rglementer la vie des individus et des communauts et de mettre en place un ordre social dtermin. Leurs textes sacrs comportent certaines formulations qui semblent aller dans ce sens. Mais il convient de souligner que ce sont des thologiens qui ont travaill, bien aprs la rvlation du message fondateur, pour donner ces formulations un arrangement tel quelles puissent rgir lensemble des faits sociaux un moment donn. Ces thologiens ont prsent les systmes quils ont labors comme lexpression mme de la loi divine. Ainsi, au sein de socits qui ont adopt lislam, a-t-on produit des systmes juridiques et cherch faire adhrer les masses aux prescriptions et lorganisation gnrale qui en dcoulaient. Cette production a pris la forme dune accumulation de rgles juridiques et de commentaires accomplie par plusieurs gnrations de thologiens, sur des priodes stalant sur plusieurs sicles, visant tirer des textes sacrs des rgles et des dispositions qui rpondent aux besoins de socits en pleine volution et linsrent dans la vision globale apporte par le message religieux. Il en est rsult une somme norme de constructions thoriques, de commentaires, davis juridiques, de jurisprudence, caractrise par une grande diversit dapproches, par des divergences et parfois des oppositions importantes, et par une richesse souvent difficile matriser. Une autre caractristique de ce droit religieux est quil vise rglementer autant certaines relations entre les individus, les groupes et les institutions, que les comportements individuels, comme les rites religieux ou la moralit prive. Il couvre donc un domaine qui ne concide pas avec celui de la sphre publique des relations entre personnes physiques et morales, celles que rgit le droit positif. Cest lune des diffrences majeures avec le droit positif qui, lui, est indiffrent la moralit prive et la relation de lhomme avec Dieu, mais vise rglementer, dune faon anonyme, cohrente et systmatique, lensemble des mcanismes de fonctionnement de socits particulires. Les socits modernes, plus complexes que les socits anciennes, ont d adopter lapproche et les techniques du droit positif pour pouvoir matriser lensemble des mcanismes qui leur permettent de fonctionner. Cette transformation sest faite des moments historiques qui ont vu labandon de doctrines traditionnellement rattaches la religion

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et leur remplacement par des conceptions labores partir de la science et de la pense modernes. La scularisation sest produite au niveau des institutions et du droit, aprs stre impose dans le domaine des conceptions globales du monde et de la connaissance. La mise en uvre du droit positif a t, au niveau de la socit, le signe le plus visible de ce changement. Le droit religieux a t confin par la suite dans des secteurs limits, ceux du statut personnel pour le cas de la charia, prolongeant la vie de rgles et dune organisation qui prexistent lordre nouveau n de limposition du droit positif. Do certains conflits, incohrences, problmes dus lutilisation de normes de nature et de fonctionnement diffrents. Ces confusions ont eu, rptons-le, des effets extrmement dvastateurs. Prdominantes autant parmi les musulmans que parmi les nonmusulmans, elles ont conduit produire des malentendus immenses, les uns parlant dune chose, les autres entendant une autre. Malgr les mises en garde rptes des chercheurs, lusage large du mot islam continue de prvaloir. Les discussions qui engagent le grand public ignorent ou semblent ignorer les apports de la recherche et de la pense savante. Cest en dfinitive le grand public et les mdias qui dterminent et inflchissent les orientations de la recherche et du dbat intellectuel, au point de leur imposer de vritables combats de Sisyphe. LACIT :
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POIDS

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Les musulmans navaient pas encore invent une lacit approprie leurs conditions quand, au XIXe et au XXe sicle, les Europens se sont prsents leurs frontires avec de nouvelles armes, de nouvelles techniques et de nouvelles ambitions. Il faut rappeler ici que la lacit est une invention rcente. Elle ralise la sparation entre le politique et le religieux selon des modalits adaptes des contextes o le christianisme tait la religion dominante. La religion tait institutionnalise dans ces contextes sous forme dune glise. Celle-ci devait tre dcharge des fonctions politiques ou plus largement temporelles quelle avait assumes. Dans de nombreuses socits de musulmans, les choses se sont droules, et se droulent encore, dune faon bien diffrente. On peut tout dabord mettre en doute la conception rpandue, suivant laquelle les musulmans auraient constamment vcu, dans les temps pr-modernes, au sein de systmes o le religieux et le politique taient totalement fusionns. Selon Mohamed Abed Jabri, une forme de scularisation se serait accomplie trs tt dans lhistoire des musulmans, au

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moment de la prise du pouvoir par les Omeyyades et linstauration du premier pouvoir de type dynastique, peine trois dcennies aprs la mort du Prophte 3. Cette scularisation sest accompagne de, ou a t possible grce , lasservissement du religieux par le politique. Les masses musulmanes avaient bien compris lpoque quun changement profond stait produit et que les principes religieux avaient t trahis . Lopposition de lpoque, principalement chiite, a centr son action sur la soumission de la pratique politique aux impratifs religieux, comme ctait le cas du temps du Prophte et de ses successeurs immdiats. Le cycle qui sest tabli par la suite dans lhistoire des musulmans, bien dcrit par Ibn Khaldoun, peut tre conu comme une oscillation entre des formes de pouvoir scularis (o la religion est rduite un rle formel, des gesticulations symboliques destines lgitimer le pouvoir en place) et des moments de ferveur rvolutionnaire, o le sentiment religieux est mobilis pour imposer un ralignement de la pratique politique sur la norme religieuse. Cest que, lpoque, il ny avait dalternative au pouvoir despotique du politique que sous forme dutopie religieuse, le modle proprement dmocratique, lautre forme de la socit scularise, ntant pas encore imagin. Cest ce qui poussait les masses pratiquer la politique dans la religion 4 , exprimer leur rejet des pouvoirs de fait par linvocation de principes religieux, le champ proprement politique ntant pas encore invent. Si, de nos jours, on continue vouloir pratiquer la politique dans la religion , cela semble tre en raison directe de limpossibilit de pratiquer la politique sur son propre terrain, cest--dire dans un domaine qui lui est propre et selon des procdures sculires. Il nest pas tonnant dans ces conditions que la revendication islamiste soit la plus forte et le plus violente l o les pouvoirs ont longtemps uvr dans le sens du verrouillage du champ politique, l o des partis uniques ont longtemps empch toute pratique politique libre (Algrie, Iran, gypte), et quil soit plus accommodant l o un champ politique, mme triqu, a exist pendant un certain temps (Maroc, Turquie). En fait, si lon regarde de plus prs le terme de lacit, on saperoit quil renvoie, lui aussi, plus dun concept, aussi bien dans ses versions arabes que franaises. En franais, la lacit fait penser scularisation

3. Mohamed Abed Jabri, La Raison politique arabe : dterminants et manifestations (Al-aql al-siysi al arabi : muhaddidtuh wa tajalliytuh), Casablanca, 1990. 4. Ibid.

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et scularisme. En arabe, on disait ladiniya (XIXe et dbut du XXe sicle) avant dopter pour ilmaniya (deuxime moiti du XXe sicle). Il est courant de considrer cette distinction entre domaine de lglise et domaine sculier comme lorigine de lvolution qui a conduit dpouiller lglise de ses rles dans la socit, et lcarter de certains domaines quelle occupait. Beaucoup le pensent, surtout parmi les Occidentaux. Ainsi pour un historien comme Bernard Lewis, cest dans la particularit mme du christianisme, et prcisment dans la distinction quil fait entre ce qui appartient Dieu et ce qui appartient Csar, entre lglise et ltat comme deux institutions spares, que se trouve le germe du scularisme, mme si ce germe a d attendre plus de quinze sicles (et quelques guerres de religion) pour clore. Dautres chercheurs, qui se sont penchs sur les processus par lesquels la scularisation sest accomplie, sont arrivs des conclusions opposes : la religion chrtienne est depuis si longtemps mle au tissu social europen quil a fallu une mobilisation militante pour crer un espace sculier, mobilisation responsable dun conflit qui a dur au moins deux sicles. La sparation de lglise et de la socit a ncessit une opration chirurgicale qui a gravement meurtri lglise et qui, de surcrot, a entran la religion dans une raction politique, surtout dans les socits catholiques 5 . Dautres penseurs, dont beaucoup de musulmans 6, tendent croire que lexistence dune institution religieuse autonome, comme lglise chrtienne, a t un obstacle au dveloppement des socits europennes mdivales. Il aurait retard plutt que favoris leur libre expression et leur dveloppement. La scularisation des socits occidentales a t, selon ces penseurs, un processus long, violent et douloureux justement cause de lexistence dun obstacle aussi formidable. Nos conceptions sur les origines du scularisme ne serait-elles pas plutt des manires de projeter sur le pass des volutions historiques rcentes ? En tout tat de cause, la scularisation dont il est question dans le dbat actuel, dsigne clairement des volutions rcentes, ou des situations nes dvolutions rcentes, qui se sont produites initialement en Europe et ont conduit lmergence des socits scularises contemporaines. Le terme renvoie donc un fait, en loccurrence une
5. David Martin, Remise en question de la thorie de la scularisation , in Grace Davie et Danile Hervieu-Lger (dir.), Identits religieuses en Europe, Paris, La Dcouverte, 1996, p. 26. 6. Notamment Allal El Fassi, An-Naqd Adh-Dhati (Autocritique), Le Caire, 1948.

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volution historique qui sest produite en des lieux et des moments donns et qui est constate par les historiens. Vient ensuite une autre notion typiquement franaise, qui semble navoir pas dquivalent dans les autres langues europennes : celle de lacit. Celle-ci renvoie plutt une attitude beaucoup plus dtermine sur la place de la religion dans la vie des hommes, en fait une doctrine ou une conception politique impliquant la sparation entre la socit civile et la socit religieuse, ltat nexerant aucun pouvoir religieux et les glises aucun pouvoir politique . Elle se distingue de la notion de scularisme en ce sens quelle renvoie des conceptions franchement opposes la mainmise de la religion sur la socit, parfois mme nettement antireligieuses. Elle trouve ses sources dans une variante de lidologie des Lumires et comporte, selon de nombreux observateurs contemporains, une attitude fortement rductrice du religieux et de son rle dans les consciences et dans les comportements collectifs 7. Son ancrage dans lidologie des Lumires aurait produit des attitudes marques par un certain aveuglement lgard du religieux, cest--dire des attitudes qui auraient constitu une vritable agression contre limaginaire des hommes, et auraient suscit lapparition de ractions violentes au sein de larges couches de la population. Dans les socits de musulmans, les choses se sont passes autrement. Lexpression sculier nexistant pas, celle qui a t choisie initialement pour en exprimer le contenu comportait des connotations qui pointaient vers dautres directions. Le terme adopt au XIXe sicle pour traduire cette notion est ladini, ce qui veut dire littralement non religieux , areligieux ou antireligieux . Les musulmans se voient donc proposer, ou croient quon leur propose, un modle marqu par lirrligion au moment mme o ils sont soumis la pression europenne et bouleverss par les sombres perspectives qui doivent en dcouler. Les premires ractions des masses musulmanes ont t marques par le rejet, puisquon ne pouvait concevoir de moralit, dordre social ni mme de vrit en dehors de la religion et encore moins contre elle. Ces premires ractions, fondes sur un malentendu, ont eu, et continuent davoir une grande influence sur les attitudes dominantes. De nombreux musulmans pensent quon leur propose sous ce terme (ou ceux qui lui seront substitus) de rejeter la vrit du message divin et

7. Mohammed Arkoun, LIslam, morale et politique, Paris, Descle de Brouwer, 1986, et Ouvertures sur lislam, Paris, Jacques Grancher, 1989.

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avec lui le principe mme que la socit doit tre soumise un ordre moral. Les termes ilmaniya ou alamaniya, techniquement plus proches du sens du mot scularisme (par rfrence la notion de alam, univers ou monde sensible), resteront chargs de ce lourd hritage. On continue rencontrer les mmes ractions, le mme dialogue de sourds : pour de nombreux musulmans aujourdhui, adopter le scularisme quivaut rejeter lordre qui a prvalu dans leur socit, rejeter lordre moral, refuser la vrit du message religieux et saligner sur des modles trangers, imports. Scularisme et lacit : par-del la signification attribue historiquement aux deux termes, il y a lieu de souligner limportante diffrence entre les faits et les prises de position. Si les notions de scularisme et de lacit dsignent des attitudes lgard du rapport entre religion et socit, la scularisation est en revanche un fait observable : les rles jous par certaines institutions sont transfrs dautres, en mme temps que, au niveau des reprsentations, certaines conceptions sont remplaces par dautres. La religion dfinissait la conception quon se faisait du monde, du temps et de lhomme. Ses reprsentants avaient un rle prdominant dans les domaines politique, conomique et social. Dans les socits scularises, cet tat des choses a profondment chang. Les reprsentations sont tires de la science et des formes de pense moderne. Les institutions ont un fondement rationnel et sont conues par rfrence aux ides dintrt gnral, de souverainet populaire, etc. La scularisation sest produite dabord en Europe occidentale, et fut concomitante dautres transformations (dveloppement des sciences et des techniques, industrialisation, mergence des tatsnations). Ces transformations se sont tendues dautres rgions, en Europe, en Amrique du Nord, puis dans dautres aires : ExtrmeOrient, Amrique latine, etc. Les pays musulmans nont pas chapp ce processus, mme sils nen ont pas vcu les premiers moments. Il en a merg peu peu une nouvelle organisation qui distribuait diffremment les rles. Dun ct, la religion rgit le spirituel, lchelle de lindividu ; elle dfinit les fondements de lthique et constitue la source de convictions individuelles. De lautre ct, la raison est charge de lorganisation de la socit.

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Limpression dominante aujourdhui est que, au moment o la dmocratie semble tre sur le point de connatre une ultime et dcisive pousse, o elle doit se gnraliser lhumanit entire, elle doit faire face deux dfis majeurs. Ses partisans, dans le tiers monde et ailleurs, llvent au rang de solution miraculeuse de tous les maux dont souffrent les socits qui ny ont pas accd. Ils en font, apparemment, une nouvelle religion sculire de lhumanit, et linstrumentalisent comme une utopie mobilisatrice, comme on le faisait rcemment pour dautres idologies libratrices . Les socits musulmanes nchappent pas cette tendance. Comme le remarque un observateur contemporain, les crits traitant du monde musulman vhiculent une conception utopique de la nature et des caractristiques de la dmocratie librale. Le concept plane comme un symbole mystique dans les discussions relatives au Proche-Orient et diffuse la supposition que la dmocratie librale constitue un systme politique idal o le bien commun est ralis travers la prise de dcision par la population qui lit les individus chargs de mettre en uvre la volont populaire 8. En face, dautres en font un aspect et une consquence dune forme de vie sociale particulire, qui se serait dveloppe dans le cadre et au moyen de conceptions et de traditions relevant dune civilisation donne, la civilisation occidentale. Quelle soit value positivement (comme le fait gnralement la droite modre europenne) ou ngativement (comme le font, par exemple, certains conservateurs musulmans), elle est tenue pour une invention spcifique une fraction de lhumanit, non gnralisable et non extensible. Dans un cas comme dans lautre, la dmocratie nest pas considre comme un ensemble de normes, de rgulations et de procdures qui permettent dinstaurer et de maintenir un quilibre entre des pouvoirs, des

8. [] The Middle East related literature purveys a romanticised conception of the nature and characteristics of liberal democracy [] The concept hovers, like a mystical symbol, in the background of the discussion in the Middle East, with an implied assumption that liberal democracy constitutes an ideal polity where the common good is realised by means of the population deciding issues through the election of individuals who carry out the peoples will , Tim Niblock, Democratisation : a theoretical and practical debate , British Journal of Middle Eastern Studies, novembre 1998, vol. 25, n 2, p. 225-226.

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intrts et des visions du monde. Le ct formel, voire procdurier, de la dmocratie (institutions, mcanismes) est largement occult. Le fait quelle soit constamment menace, toujours rinventer, semble oubli. Elle devient, du fait de ces approches, lenjeu ou lalibi de combats qui la dpassent en la dfigurant, qui dplacent ses contenus pour livrer des batailles sur dautres terrains. Peut-on concevoir une apologie de la dmocratie qui en rduit la porte et dvalue les promesses ? Peut-on la dfendre en la banalisant au point den faire la mcanique dun ordre socio-politique ? Dans le cas qui nous proccupe, la premire question semble tre la suivante : la pratique politique autonome ncessite-t-elle llimination du religieux, suivant lexprience franaise ou turque ? La rfrence la foi religieuse doit-elle tre exclue des fondements de lorganisation politique pour permettre la mise en uvre de systmes dmocratiques ? Tel ne semble pas tre le cas, puisque des parcours diffrents, ayant russi mettre en place de vritables dmocraties, ont t possibles. Leurs traits communs taient de rejeter lexercice, par les reprsentants institutionnels de la religion, dune tutelle sur les appareils politiques et de refuser la soumission de lordre politique des normes tires des traditions religieuses. En fait, lessentiel dans le tournant dmocratique, et en gnral dans les pratiques politiques modernes, nest pas llimination du religieux, mais le changement de son mode de prsence et daction. Au lieu dtre considr comme un systme de prescriptions figes, rgissant dans le dtail les mcanismes de lordre social, il est tenu et trait comme une source de normes morales. Ce qui a permis ce tournant dans certains contextes, cest la dconstruction du systme de prescriptions au moyen de la critique historique, pratique principalement au sein de la classe intellectuelle et propage dans le corps social. L o cette dconstruction a t accomplie, le rfrentiel religieux est devenu une plate-forme spirituelle et thique. Un tel processus est bien avanc dans les contextes chrtien et juif. Il rencontre une relle rsistance en contexte musulman, pour plusieurs raisons. Nous en avons voqu quelques-unes en relevant le verrouillage du champ politique moderne et le retour linvocation de symboliques pr-modernes, celles qui ont longtemps peupl limaginaire collectif des musulmans, o le pouvoir sculier tait la fois despotique, usurpateur et tranger aux normes morales et religieuses. Il faudrait ajouter cela dautres causes qui ont puissamment contribu ce transfert. Les politiques ducatives adoptes dans les pays musulmans aprs les indpendances ont favoris laccs aux traditions savantes,

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autrefois rserv des lites, tout en fermant laccs aux outils critiques et aux approches thoriques modernes qui ont t dveloppes dans les langues europennes. Ainsi ces politiques ducatives ont-elles en fait engendr et dissmin de nouvelles formes dignorance. Le corpus traditionnel, son monde symbolique sont certes devenus accessibles au grand nombre, mais les mthodes et les conceptions qui permettent de les interprter dune manire acceptable pour lesprit moderne et, notamment, les situer historiquement, sont absentes. cela il faut ajouter que la plupart des socits musulmanes vivent sous des pressions insoutenables aux plans conomique, politique et culturel. Dans la plupart des socits de musulmans, on peut aisment constater une coupure nette entre des couches intgres dans lconomie de march et dautres qui en sont exclues. Dimportantes composantes de la population vivent dans des conditions de prcarit matrielle et de misre intellectuelle inadmissibles de nos jours. Ces populations sont exposes quotidiennement des images tlvises o lon montre des enfants et des jeunes soumis une rpression sauvage, tus souvent de sang-froid, dans des rgions aussi diverses que la Palestine, la Tchtchnie, la Bosnie, lAfghanistan, et qui ont en commun dtre musulmans. Il nest pas tonnant que lislam soit devenu, en consquence de ces faits et des conjonctures de politique internationale, le symbole dune identit collective opprime et humilie. L H O R I Z O N
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FERM ?

Faut-il attendre que la rforme religieuse se produise pour initier une vritable modernisation politique ? De nombreux auteurs, encore une fois, dsignent lislam et sa prtendue spcificit comme le principal obstacle la modernisation, louverture et la dmocratisation des socits o cette religion sest implante. Cela nous ramne notre syllogisme simplificateur. En fait, il suffit dun recul historique de quelques dcennies pour se rappeler quon disait peu prs la mme chose de lAsie confucianiste : le confucianisme aurait t le principal obstacle au dveloppement et la modernisation du fait quil instillerait dans les consciences un sens de la hirarchie, la sacralisation des traditions, etc. dautres moments, le catholicisme a t considr comme insparable de ce quon avait appel le csaro-papisme , et tenu pour responsable du blocage des socits espagnole, portugaise et latino-amricaines. Les attitudes prdominantes aujourdhui lgard de lislam reproduisent donc des rflexes apparemment irrpressibles qui transfrent vers la reli-

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gion et ses systmes normatifs des jugements sur les ralits vcues, des moments donns, par des communauts particulires. Il semble y avoir l un mouvement oppos celui entrepris par les islamistes : ceux-ci sacralisent des traditions historiques, rigent au rang de normes des pratiques adoptes par des anctres ; ceux-l ramnent la norme au plan des ralits sociales et conomiques et en font lexplication dernire. Les deux sont prisonniers dun syllogisme rgulirement dmenti par lhistoire, mlant le vcu, qui est inscrit dans des flux dvnements historiques, avec des traditions religieuses telles que vhicules par des discours vulgarisateurs. La dmocratie est dj devenue une norme connue et accepte par la majorit des musulmans, mme si on lui associe des contenus mythiques, mme si elle est devenue une utopie ou un horizon messianique . En mme temps, on assiste lmergence dans de nombreuses socits de musulmans de dbats intenses propos de notions comme ltat de droit, les liberts publiques, la transparence et lamlioration de performances des organes publics, autant de revendications de caractre nettement moderne, devenues insistantes dans ces contextes. Les attentes des populations, le volontarisme tranchent nettement par rapport au fatalisme ou la rsignation des gnrations prcdentes. Lavnement de la dmocratie, ladoption de politiques visant intgrer les couches exclues des populations (notamment les femmes et les jeunes) favoriseront lapaisement ncessaire lacceptation de la scularisation et de son enracinement dans le sens du changement dusage du rfrent religieux, au niveau des conceptions et des attitudes dominantes. La dmocratie, dans ces conditions, peut prouver ses bienfaits en se ralisant. On pourra prouver le mouvement en marchant.

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Des discussions intenses se produisent aujourdhui propos de lislam, la lacit et la dmocratie. Les arguments invoqus par les diffrents intervenants renvoient des reprsentations, souvent implicites, des rapports qui peuvent exister entre ces trois termes. Ils renvoient galement des conceptions dtermines des processus historiques luvre dans les socits musulmanes contemporaines. Peut-on tenter de voir plus clair dans le sens attribu chacun des trois termes et, par consquent, revisiter les conceptions rpandues de nos jours ?

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LES COLES JURIDIQUES DU SUNNISME

1. AINSI FORMUL, le thme que je dois traiter peut sembler, en partie au moins, familier au lecteur non initi la culture musulmane. Il renvoie une notion quil croit connatre (cole juridique) dans un univers culturel particulier quil connat peu ou prou (lislam sunnite). Il convient donc avant daller de lavant de prciser ces notions. Prciser ces notions signifie, en loccurrence, en prsenter une dfinition qui les intgre dans leur cadre conceptuel dorigine et qui, en mme temps, les rende comprhensibles dun point de vue externe, cest--dire du point de vue du lecteur habitu aux catgories modernes. Il faut en effet dans notre matire viter deux cueils : le premier consiste rduire des concepts labors dans un cadre historique et culturel spcifique des concepts occidentaux contemporains ; le second consiste senfermer dans un point de vue interne et donner des concepts en question la dfinition quen en donnait dans le contexte historique et culturel qui les a produits. Le premier cueil mne une mauvaise comprhension, le second perptue lignorance. 2. Le sunnisme drive de la Sunna. La Sunna dsigne la Tradition du Prophte, elle comprend ses paroles (hadths) 1, ses actes et ses pratiques tablies. Le sunnisme, comme doctrine, peut tre apprhend deux points de vue : politico-thologique et thologico-juridique. Au premier point de vue, le sunnisme soppose au shisme et au khrijisme propos de la question politico-thologique du califat. Les
1. Dans un sens plus large, le terme hadth dsigne lensemble de la Sunna, il signifie alors non pas la parole du Prophte, mais ce qui a t dit propos de ses paroles, de ses attitudes et de ses actes.
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sunnites qui prtendent reprsenter lorthodoxie musulmane se sont dsigns par ce terme afin de marquer leur prtention dtre, parmi les musulmans, ceux qui continuent et perptuent la Tradition du Prophte. En fait, il sagit de ceux qui considrent comme lgitime le pouvoir des quatre premiers califes dits les bien-guids (al-khulaf al-rchidn) et qui considrent galement lgitime lordre dans lequel ils se sont succd 2. Il sagit aussi, bien que cela ne soit pas toujours dit clairement, de ceux qui ont accept le pouvoir de Muwiyya aprs la dfaite de Ali. En ralit, il sagit de limmense majorit des musulmans, cest--dire de ceux qui ont accept le fait accompli. Les shites sont dsigns par ce mot parce quils ont pris le parti (tashayyaa) de Ali, cousin et gendre du prophte 3, enfin les khrijites sont dsigns par ce mot parce quils sont sortis (kharaja) des rangs de Ali lors de la bataille de Siffn (657 apr. J.-C.) qui a oppos Ali Muwiya : ils reprochaient Ali davoir accept larbitrage entre lui et Muwiya afin de mettre un terme la grande discorde 4 alors que de leur point de vue Dieu est le seul juge, le seul arbitre (l hakama ill Allah). Au second point de vue, le sunnisme ou plus prcisment les gens de la tradition, les traditionnistes (ahl al-Sunna ou ahl al-hadth), sopposent aux partisans de la libre opinion (ahl al-ray). Les premiers affirment la ncessit de rattacher tout jugement au Coran ou la Sunna, les seconds affirment la capacit de la raison fonder le jugement en cas dabsence dun texte clair du Coran ou dune tradition certaine du Prophte. Nous prendrons le terme sunnisme au premier sens car, dune part, cest celui qui simpose dans la structuration de la prsente livraison de la revue Pouvoirs et, dautre part, parce que lopposition ahl alhadth/ahl al-ray est le problme axial des coles juridiques.

2. savoir dabord Ab Bakr al-Siddq (632-634) ensuite Omar Ibn al-Khttab (634-644), ensuite Uthmn Ibn Affn (644-656) et enfin Ali ibn Ab Taleb (656-660). 3. Les shites considrent que la succession du Prophte doit revenir sa famille (Ahl alBeit) et prcisment Ali et ses descendants. Cette prtention, prsente ds la mort du Prophte, sest surtout dveloppe lors du califat de Uthmn et a clat au grand jour aprs lassassinat de ce dernier. Ali sera confront certains compagnons du Prophte, soutenus par icha (pouse du Prophte), il sortira victorieux de cette confrontation suite la bataille du Chameau , il sera ensuite confront Muwiya gouverneur de Syrie, chef du clan des Umayyades et parent du calife Uthmn. Ali sera dfait. Il prira assassin en 661 ap. J.-C. Muwiya est le fondateur de la dynastie des Umayyades (661-750 ap. J.-C). Ce conflit connu sous de nom de al-Fitna al-Kubr (la grande discorde) aura dur de 656 661 ap. J.-C. 4. Cf. Hicham Djat, La Grande Discorde, Paris, Gallimard, 1989.

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3. Lexpression arabe traduite par coles juridiques est madhhib (pl. de madhhab). Ce mot signifie littralement la voie emprunte et, par extension, le courant dopinion. Lide dcole est donc bien prsente, mais cette cole peut-elle tre qualifie de juridique ? Cela serait aller vite en besogne parce que cela signifierait la traduction du mot fiqh par droit musulman . Il nexiste pas de concept arabe correspondant exactement lexpression franaise droit musulman . Littralement, cette expression pourrait tre rendue par qunn islm ou tashr islm 5. Or, si ces locutions correspondent effectivement un usage courant et contemporain, elles ne font pas partie de lappareil conceptuel de ce qui sest historiquement tabli et constitu comme tant le droit musulman . considrer cet appareil, on dcouvre deux termes spcifiques : shara et fiqh. Si maintenant on tente une approche interne de ces deux concepts, on se rend immdiatement compte quils ne correspondent pas parfaitement au mot droit dans son acception moderne. 4. La shara est la voie indique par Dieu pour le salut de ses cratures. Elle comprend, de ce fait, des commandements qui relvent tout autant du culte, que de la morale et du droit. Cest un tout intelligible par sa fin. Le droit, dans cette perspective, nest quun moment dont la fin immdiate organiser les rapports sociaux est au service dune fin dernire, ultime : le Salut. La shara, ainsi dlimite, est consigne dans le Coran et les Traditions du Prophte. Mais ces sources sacres ne comprennent pas que des commandements ayant pour objet les actions ou le for intrieur des croyants. Les commandements se trouvent mls un discours (khitb) qui vise la constitution mme de la foi et qui utilise souvent le rcit (qaas) comme vecteur de la conviction. Lentremlement des diffrents niveaux du discours rend difficile, a priori, lidentification de la shara. Il faudrait pour cela bien comprendre le texte afin darriver isoler ce qui ressort proprement parler de la shara. Par ailleurs, si les textes sacrs sont supposs contenir une solution toute situation concrte, ils nont pas envisag pour autant, cela est vident, toutes les actions humaines possibles et imaginables. Il faut donc pouvoir, partir dune saine lecture et dune vraie connaissance des sources, trouver dans la shara les principes de solution de tout cas nouveau.

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5. Littralement droit positif islamique dans le premier cas, et lgislation islamique dans le second.

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5. Cest pour rpondre ces deux attentes que sest constitue une science humaine, la science de lintelligence de la shara : le fiqh. Comme la shara, le fiqh ne peut tre rduit au droit ; il traite en effet aussi bien de questions cultuelles que de questions morales nintressant que le for intrieur ainsi que des questions juridiques au sens contemporain du mot. Le fiqh peut tre dfini comme un ensemble de qualifications ou jugements (ahkm, pl. de hukm) des comportements et actions humaines. Ces qualifications sont au nombre de cinq : lobligatoire (fardh), le recommand (mandb), le licite ou permis (mubh), le dsapprouv (makrh) et linterdit (mahdr). Le fiqh se prsente donc comme un expos des diffrents actes, rels ou possibles, sous langle de leur qualification. Il faut tout de suite relever que deux de ces cinq qualifications peuvent ne pas tre considres comme juridiques au sens actuel du terme. Il sagit des qualifications intermdiaires de dsapprouv et de recommand , les actes intgrs dans ces deux catgories ne pouvant donner lieu des controverses susceptibles dtre tranches par des tribunaux. Il ne faudrait pourtant pas en conclure la ncessit doprer une coupe dans le fiqh afin dy isoler ce qui correspond aujourdhui au concept de droit. Ce serait l dtruire la cohrence interne du fiqh. Comme systme, le fiqh, avec ses cinq qualifications, est parfaitement intelligible puisquil vise apprcier laction humaine, de quelque nature quelle soit, au regard des commandements divins et dans la perspective finale du Salut. 6. Le fiqh se prsente donc comme un ensemble de qualifications de comportements prcisment dfinis au cas par cas. Il peut tre apprhend comme une casuistique thorique. Casuistique puisquil ne procde pas par rgles gnrales. Casuistique thorique parce que les recueils de fiqh ne sont pas lquivalent des recueils de prcdents tels que les connaissent les pays de Common Law. Les cas envisags par les fuqah (les docteurs de la Loi, pl. de faqh) sont souvent des cas imagins et parfois extrmement improbables. La validit des recueils de fiqh ne tient donc absolument pas au fait quils exposent des prcdents judiciaires mais, uniquement, au fait que les qualifications des comportements quils exposent sont le produit de la volont divine et quelles peuvent y tre rapportes par des procds contrls.

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7. Cette casuistique thorique est le produit de lijtihd (effort intellectuel) des matres fondateurs du fiqh : Ab Hanfa (m. 150 H/767 apr. J.-C.) ; Mlik Ibn Anas (m. 179 H/795 apr. J.-C.) ; Muhammed Ibn Idrs al-Shfi (m. 204 H/820 apr. J.-C.) ; Ahmed Ibn Hanbal (m. 241 H/855 apr. J.-C.). ct de ces fuqah qui sont lorigine des madhhib qui se sont historiquement imposs, dautres ont marqu leur poque sans pour autant russir fonder des coles prennes : Sufyn al-Thawr (m. 161 H/778 apr. J.-C.) ; Al-Awza (m. 157 H/774 apr. J.-C.) ; Ab-Thawr (m. 240/854 apr. J.-C.) ; Ab Sulaymn dwd Ibn Khalaf (m. 270 H/884 apr. J.-C.) qui a fond lcole dhhirite, et Tabar (310/923 apr. J.-C.). Les principales coles juridiques sunnites qui se sont historiquement imposes sont donc lcole hanafite, lcole malkite, lcole shfiite et lcole hanbalite 6. 8. En aval du travail du faqh, se situe le travail du juge ou qdhi qui consiste, en application des recueils des fuqah et de leurs commentaires autoriss, trancher des litiges, concrets cette fois, cest--dire historiquement situs. Ces recueils vont servir aux juges (qdhi) de sources formelles du droit. Certes le qdhi peut tre faqh, mais il peut galement ne pas ltre, de mme que le faqh peut ne pas tre juge, ce qui fut le cas de Ab Hanfa. Ce fait confirme dailleurs lide que le fiqh est une casuistique thorique. Il est utile cet gard de prciser que ce ne sont pas les ouvrages majeurs des fondateurs des diffrentes coles 7 qui vont remplir loffice de source formelle du travail du juge, mais des manuels rgionaux, voire locaux, gnralement des commentaires des ouvrages fondateurs. Ainsi, les manuels de rfrence de lcole hanafite sont les Mukhtaar de Qdur et de Mjid al-Dn. Pour lcole malkite, le Mukhtaar dIbn al-Hjib (m. 646 H/1249) fait rfrence, encore quau Maghreb il est surtout fait usage de deux prcis inspirs dIbn alHjib : le Mukhtaar de Khall (m. 767 H/1365) et la Tuhfa dIbn Asim (m. 829 H/1424). Cest le Mustasf dal-Ghazl qui est principalement
6. Lcole hanafite est aujourdhui encore prsente en Turquie, en Asie centrale, en Afghanistan et en Inde ; lcole malkite domine au Maghreb et en Afrique occidentale ; lcole shfiite est reprsente en gypte, au Kurdistan, en Malaisie, en Indonsie ; quant lcole hanbalite, elle est sous sa version wahhabite (Muhammed ibn Abd al-Wahhab, m. 1206 H/1792) la doctrine officielle de lArabie Saoudite. 7. Quand de tels ouvrages existent. On sait par exemple quAb Hanfa na laiss aucun ouvrage crit. Il reviendra ses lves, Ab Youssef (m. 182 H/798) et Ab al-Hassan alSheybni (m. 189 H/805), le soin de codifier, si lon peut ainsi sexprimer, le rite hanfite.

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utilis par les shafiites et le Prcis de droit dIbn Qudma qui est le classique des hanbalites 8. 9. En amont du travail du faqh se situe le travail du usl. La science des usl al-fiqh a t codifie par Muhammed Ibn Idrs al-Shfi dans son ouvrage intitul al-Risla (lptre). Cette discipline pose les normes de la casuistique des fuqah. Sa fonction consiste prcisment poser les rgles de la dcouverte du jugement ou hukm partir des adilla shariyya. Les adilla, pluriel de dall, sont littralement les preuves : preuve de la vrit du jugement ; et ces preuves, ce sont les sources sacres. En langage moderne, elles sont la fois les sources et le fondement de validit des jugements. Lusli noncera les sources, posera les normes de lexgse du Coran, les conditions de validation ou dauthentification dune Tradition du Prophte, les conditions de validit de lijm (consensus) ainsi que les rgles de dduction, par raisonnement analogique, des qualifications lgales non voques par les sources sacres, partir de celles qui sont voques par ces sources. Ce procd sappelle le quiys. Cette science normative expose, enfin, les conditions qui doivent se trouver runies en une mme personne afin quelle puisse prtendre au statut de mujtahid, cest--dire de personne autorise dcouvrir les qualifications. 10. La structure du droit musulman se prsente donc comme une construction trois niveaux dont le centre est le jugement, le hukm ; la base, lapplication des qualifications et des consquences qui y sont attaches, et le sommet, le Coran et la Sunna du Prophte, qui peuvent tre tenus pour des sources matrielles. Le passage des sources matrielles aux sources formelles, que sont les compilations casuistiques considres comme valables par les diffrentes coles de fiqh, seffectue conformment des normes poses par la science des usl al-fiqh. Tel est donc le systme du droit musulman , tel quil se prsente au terme de son volution, cest--dire la fin du IIIe sicle de lHgire (IXe sicle de lre chrtienne). 11. Il est communment entendu dans la littrature relative au fiqh que les quatre coles classiques se reconnaissent mutuellement et quelles
8. Cf. Chikh Bouamrane, Le droit musulman et son volution , in Panorama de la pense islamique, Paris, Sindbad, 1984, p. 89-95 ; Joseph Schacht, article Fikh , in Encyclopdie de lIslam.

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acceptent leurs divergences dans la mesure o celles-ci ne concernent pas les fondements (les usl) mais uniquement les branches (les fur). Plus, chaque musulman peut suivre lcole de son choix ou en changer sans aucune formalit ; il peut mme, si cela lui convient, ou pour toute autre raison qui lui est propre, propos dun acte ou dune transaction particulire, choisir la doctrine dune cole autre que celle quil suit habituellement 9 . Certes, chacune de ces coles a des particularits. Cest ainsi que le hanafisme est caractris par le recours de son fondateur la libre opinion (ray) et listihsn 10 alors que le malkisme est marqu par la place prpondrante quil accorde aux Traditions du Prophte, la coutume de Mdine, ville du Prophte, ainsi quau consensus (ijm) des docteurs de Mdine. Le shfiisme est gnralement prsent comme une voie mdiane entre les deux premires doctrines. Le hanbalisme est marqu par la place essentielle quil accorde aux Traditions du Prophte, par sa mfiance lgard de lanalogie et sa conception restrictive de lijm rduit laccord des seuls compagnons du Prophte. Mais ces divergences propos des sources, qui ont videmment des implications pratiques, sont minimises par le recours deux arguments fondamentaux, le premier est que les quatre coles saccordent propos des quatre sources fondamentales : le Coran, la Sunna, lijm et le quiys. Le second est que les quatre coles admettent unanimement la rgle de validit suprme du fiqh : les ahkm (qualifications) doivent imprativement tre rattachs la volont divine. 12. Cet unanimisme a t tabli partir du IIIe sicle de lHgire, mais il nen avait pas toujours t ainsi. La constitution du fiqh en science au cours du IIe sicle de lhgire (VIIIe s. ap. J.-C.) sest articule autour dun dbat fondamental entre deux tendances intellectuelles : les partisans de la libre opinion et les traditionnistes (ahl al-ray et ahl al-hadth) qui correspondent deux aires gographiques Kfa (Irak) et Mdine (Arabie), voire deux personnages fondateurs Ab Hanfa et Mlik Ibn Anas. Muhammed Ibn Idrs al-Shfi aura, certes, un apport consid-

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9. Joseph Schacht, Introduction au droit musulman, Paris, Maisonneuve et Larose, 1999, p. 62, note 10. 10. Le concept mme distihsn est controvers : ses partisans le prsentent comme une analogie cache prfre une analogie explicite, ses dtracteurs le prsentent comme une libre opinion. Il sagit en fait du raisonnement qui mne carter la solution inspire par lanalogie (quiys) au profit dune autre dicte par lintrt gnral.

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rable comme thoricien du traditionnisme puisquil lui est revenu la mission de systmatiser le traditionnisme et de fonder la science normative des usl al-fiqh, mais dans le domaine du fiqh cest un traditionniste modr. loppos, Ahmed Ibn Hanbal peut tre qualifi de traditionniste rigoureux 11. Au total, si lon avait classer les courants de pense eu gard limportance quils accordaient aux Traditions du Prophte, on aboutirait deux grandes tendances : le hanafisme dune part et les trois autres coles dautre part. De Ab Hanfa, rien, ou presque, ne nous est parvenu directement. Sa doctrine en matire de fiqh a t rapporte et systmatise par deux de ses disciples : Ab Ysuf (m. 182 H/798) et Ab al-Hassan alSheybni (m. 189 H/805). Or, il est tabli que tous deux ont t relativement influencs par Mlik Ibn Anas. Il sen est suivi que le hanafisme officiel est un hanafisme dulcor notamment par la transmutation du ray en quiys. Or, cest en ce lieu trs prcis que sest joue lhistoire du fiqh. Car partir du moment o il est pos en dogme que le ray des hanafites est un quiys, cest--dire la mise en uvre du raisonnement analogique, lme mme du ray entendu comme libre opinion (opinio prudentium) disparat et laffirmation dune orthodoxie devient possible, concrtise par laccord, le consensus (ijma) des fondateurs (aimma pl. de imm) propos des fondements du fiqh : Coran, Sunna, ijm et quiys. Or, il semble bien que telle ntait pas la position de Ab Hanfa. Il admettait videmment le Coran comme source, sagissant des Traditions du Prophte, il tait extrmement exigeant et nhsitait pas rejeter les traditions rapportes par des individus isols. Quand, sur une question, la tradition rapportait plusieurs opinions des Compagnons du Prophte, il choisissait en raison celle qui lui semblait convenir le mieux et nhsitait pas le cas chant ne pas en tenir compte. En dehors de cela, il recourait son jugement. Il recourait videmment au quiys, mais nhsitait pas en corriger le rsultat par le recours listihsn qui lui permettait de tenir compte des circonstances et de lintrt gnral. Lensemble de ces lments permet de prsenter Ab Hanfa comme un cas part radicalement distinct des trois autres fondateurs. Cette opinion est conforte par un aspect de lactivit intellectuelle dAb Hanfa qui est marginalis par les fuqah. Il est aujourdhui
11. Ce rigorisme saccentuera avec le hanbalite Ibn Taymiyya (727/1327) et avec le dhhirisme qui rejette purement et simplement le recours au quiys. Ce dernier courant est notamment reprsent, outre son fondateur Dwd ibn Khalaf, par Ibn Hazm al-Andalus (456/1065).

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tabli que Ab Hanfa ntait pas seulement un faqh mais galement un thologien (mutakallim) 12 qui a exerc une influence considrable 13 . Or, il se trouve quau IIe sicle de lHgire le dbat thologique opposait les rationalistes aux volontaristes. Les rationalistes taient reprsents par les mutazilites et les volontaristes prcisment reprsents par les traditionnistes. Ab Hanfa tait-il mutazilite ? Le fait est que dans une lettre adresse Uthmn al-Batti, il dfendait des convictions murjites, et que dans son al-fiqh al-akbar il sest attaqu aux khrijites, aux quadarites, aux shites et aux djahmites sans jamais sattaquer aux murjia ou aux mutazilites 14 . notre sens, mme si Ab Hanfa ntait pas proprement mutazilite, il figure parmi les prcurseurs de ce mouvement de pense qui trouvera dans le traditionnisme son antagoniste principal 15. Du reste, le fait mme que lon attribue Ab Hanfa un ouvrage de thologie intitul al-fiqh al-akbar (le fiqh suprme) montre quil avait rflchi aux rapports qui devraient stablir entre les sciences islamiques et quil attribuait ilm al-kalm une place prpondrante, ce que feront plus tard les mutazilites qui considrent que les fondements du fiqh se trouvent dans ilm al-kalm. En effet, dans la perspective des mutazilites, la raison humaine a la capacit de qualifier les choses de belles ou de laides en toute autonomie (al-tahsn wa altaqbh al-aqliyyayn), ce qui suppose que les choses ont une nature, quil y a une nature des choses. Ce postulat thologique de nature des choses fonde dans le domaine du fiqh la possibilit dun droit naturel, or il nous semble que le ray auquel a recouru Ab Hanfa produit bel et bien du droit naturel au sens aristotlicien du terme.

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12. Le mutakallim est le spcialiste de ilm al-kalam. On a coutume de dfinir ilm alkalm comme une apologie dfensive de la foi, non comme une thologie (Louis Gardet et Georges Anawati, Introduction la thologie musulmane, Paris, Vrin, 3e d., 1981, p. 38-39). Nous considrons pour notre part que, dans un premier temps, le ilm al-kalm a bien t une thologie et ce nest quaprs la dfaite du courant rationaliste reprsent par les mutazilites quil sest transform en apologie dfensive. Voir Slim Laghmani, lments dhistoire de la philosophie du droit, t. I, La Nature, la Rvlation et le Droit, Tunis, FNRS-Crs Production, 1993, p. 175-178. 13. Joseph Schacht, Ab Hanfa al-Numn , in Encyclopdie de lIslam, p. 123, notre traduction. 14. Ibid., p. 123-124. 15. Contra Mohamed bed Jbir, Critique de la Raison arabe, I, La Constitution de la Raison arabe, Centre culturel arabe pour ldition et la distribution, 3e d., 1987, p. 101 (en langue arabe).

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13. Par contre, toute la stratgie des traditionnistes a t dliminer toute incursion de la raison suffisante dans le fiqh, et lapport considrable de al-Shfi a t de constituer la science normative des usl alfiqh afin de rompre les liens entre le fiqh et ilm al-Kalm et dordonner le fiqh au dogme volontariste en le liant par des rgles de mthode dont la seule rationalit est de nautoriser aucun hukm (jugement), sil nest tabli que celui-ci procde du Coran ou de la Sunna ou quil peut y tre rattach par des procds contrls. Cest dailleurs pour cette raison que al-Shfi condamnera violemment tout recours listihsn en considrant que toute personne qui recourt listihsn est, en fait, en train de lgifrer 16. La vision classique des coles juridiques en Islam, qui rduit cellesci quatre et qui affirme laccord des quatre coles propos des fondements (usl), ne reflte donc pas lessentiel du dbat qui a eu lieu au IIe sicle de lHgire au moment de la constitution de la science du fiqh ; elle reflte la situation qui sest installe la suite de la dfaite du courant rationaliste au milieu du IIIe sicle de lHgire. Dans une version unanimiste des choses, les coles de fiqh sont rduites des nuances dune seule couleur, une sorte de dgrad de lintervention des Traditions du Prophte et du quiys : ainsi lon passe insensiblement du hanbalisme au malkisme, au shfiisme, au hanafisme dans une ambiance bon enfant daccord profond. Cette vision a t videmment conforte par la fermeture des portes de lijtihd, cette dcision historique qui na t prise par personne et qui a momifi le fiqh et rduit le travail des fuqah au taqlid (commentaire). 14. Faut-il alors rouvrir les portes de lijtihd ? La rponse cette question dpend de la situation dans chacun des tats musulmans et du statut du fiqh dans ces tats. En effet, le droit positif effectif chappe largement au fiqh et ce depuis longtemps. Sous le califat des Abassides, dj, la police (shurta) avait en charge lessentiel des questions criminelles, et en marge du fiqh une vritable justice administrative fut organise (les madhlim) 17. Si lon ajoute cela les codifications ottomanes, les lgislations coloniales et celles des tats nouvellement indpendants, on ralise que la place du fiqh dans le droit vivant est aujourdhui, du
16. Rapport par Abdelwahhab Khallf, Ilm usl al-fiqh, Tunis, al-Hud, sans date, p. 83. 17. Cf. Yadh Ben Achour, Justice des madhlim et justice administrative moderne , Rev. int. sc. adm., 1985, n 2, p. 109 sq.

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point de vue purement juridique, marginale 18. Seul le statut personnel et, dans un degr encore moindre, le droit pnal sont encore dans certains tats sous lemprise du droit musulman. Dans ces conditions rouvrir les portes de lijtihd signifie trs prcisment rouvrir le dbat propos de la capacit de la raison humaine discerner en toute autonomie le juste de linjuste, lutile du nfaste. Un tel dbat permettrait de fonder le droit positif tatique, omniprsent et clandestin en mme temps, et de critiquer le fiqh, marginal au plan juridique et hgmonique au plan culturel. Rouvrir les portes de lijtihd aurait alors pour fonction et pour mission de permettre au musulman dassumer, daccepter, voire de revendiquer, sa modernit juridique.

18. Joseph Schacht, Introduction au droit musulman, op. cit., p. 69 s.

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Il ne sagit pas dans cette contribution de dcrire les diffrentes solutions proposes par chacune des coles juridiques du sunnisme, mais de dvelopper une comprhension, culturellement engage, du pluralisme et de lvolution des coles de fiqh. Une telle approche suppose un expos de la structure du systme thologico-juridique musulman.

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A DOCTRINE CHIITE parat opposer lide de dmocratie une rsistance explicite. Ce dsaccord na rien dexceptionnel puisque, par-del les diffrences de degr et de forme, la dmocratie se concilie mal, par principe sinon de fait, avec les doctrines religieuses du Pouvoir. En effet, ds quon se rallie une Loi de facture divine, il devient laborieux dadmettre la lgitimit dune quelconque concurrence humaine aux prescriptions de cette Loi et a fortiori lide de souverainet populaire. La connaissance et lobdience dont la Loi sacre peut tre lobjet de la part de lensemble des citoyens ou de leur majorit tant, par nature, incontrlables, ce nest qu contrecur que les Gardiens attitrs de cette Loi acceptent lexercice, en lieu et place de Celle de Dieu, de la volont du peuple. La thse, avance certains moments cruciaux de lhistoire moderne, dune identit de lune et de lautre, nest pourvue en elle-mme cest le moins quon puisse dire daucune sorte dvidence. Dieu reconnaissant les siens, toute mise en exergue dune origine religieuse du Pouvoir tend privilgier les dtenteurs des cls de la Loi divine. Leur prtention peut se limiter sarroger un droit de regard particulier sur les conditions dexercice du Pouvoir et le degr de la conformit dudit exercice aux critres prtablis de lgitimit ; elle peut aller jusqu lexigence, pour leur caste, du droit, plus ou moins exclusif, de mettre directement en excution, au nom de son Auteur, la Loi sacre. Nous verrons, pour le cas du chiisme, limportance que revt la multiplicit des degrs que comporte cette chelle allant de la surveillance privilgie au contrle absolu. La consolidation des rgimes dmocratiques modernes est passe est-il besoin de le rappeler ? , sinon par la sparation des glises et des tats, du moins par une neutralisation pousse de lascendant religieux
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sur le Pouvoir politique. Relay par la scularisation, formelle ou simplement relle, des lois et des murs publiques, ce fait na rien dun phnomne marginal ou accidentel par rapport lessence du projet dmocratique. Entre autres, le dveloppement, au sein des appareils et des systmes religieux, dune adoption pratique et de justifications thologiques de la dmocratie na pu prendre son vritable essor quen consquence de dfaites historiques que les rvolutions populaires ont infliges lide dune allgeance religieuse laune de laquelle la conduite du Pouvoir politique devait tre jauge. Ainsi renonait-on au critre mesurant la fidlit de ce Pouvoir lidentit quil tait cens tenir dune Source extra-terrestre. Mme dans le cas des partis dmocrateschrtiens , en Europe occidentale, un glissement sest opr de la rfrence proprement thologique une rfrence thique qui tendait assimiler les prceptes relationnels drivant de lvangile une sorte de morale naturelle. En terre dislam, cette mutation na pu atteindre le mme degr daccomplissement. La fondation dtats modernes y a t mdiatise, en rgle gnrale, par la domination trangre. Dans plusieurs cas, cette fondation a t largement perue comme un acte de morcellement (destin perptuer la soumission) dun Monde islamique en qute de renaissance dans lindpendance et lunit. Elle loignait encore plus lislam de la reconqute de sa gloire ancienne, en aggravant la dispersion de ses forces pour le rduire dfinitivement au rle de magma subalterne et dpourvu dautonomie sur le plan international. Et mme dans les cas o ltat national faisait lobjet dun dsir largement partag, sa cration laissait un arrire-got damertume : il impliquait, en effet, pour une autre parcelle encore de la terre dislam, un acte de lgitimation, plus ou moins dfinitive, dun systme qui, globalement, fonctionnait au dtriment de la Umma islamique. Dans la rsistance mme la domination coloniale, le facteur religieux a souvent chou imposer sa suprmatie. Il y tait surpass par les forces nationalistes qui, conduites par des lites occidentalises, restaient, par-del leur hostilit lune ou lautre des Puissances concurrentes, mieux adaptes aux exigences du nouveau systme international : systme que dfinissait, pour lessentiel, le jeu de ces mmes Puissances. Au niveau populaire, lislam demeurait, cependant, un vecteur essentiel de la lutte anticoloniale. Il devait profiter, pour se maintenir aux avantpostes de la lutte, de la faiblesse des forces nationalistes, et, pour y accder, des checs que ces mmes forces ne tardrent pas accumuler. Dans

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lun et lautre cas, lentreprise de scularisation montrait vite des signes dessoufflement ou bien restait un simple mirage. Le politique tait mis en demeure de composer avec le religieux. Dimension fondamentale didentits en mal daffirmation politique, lislam ne pouvait tre politiquement neutralis. Il servit darme de guerre anticoloniale, imprgnant partiellement les rgimes nationalistes issus de la dcolonisation. Concurremment avec les radicalismes sociaux quil a, dailleurs, fini par marginaliser , il anime, aujourdhui, lopposition ces mmes rgimes auxquels il reproche leur loignement de lidal social quil cultive et leur infodation au camp des Puissances coloniales dhier. Il mobilise galement lopposition aux rgimes rigs sous son tendard mais vite corrompus par la mme infodation. Ces luttes ne pouvaient que lengager de plus en plus dans la voix de la radicalisation. Aussi affichait-il une hostilit de principe la scularisation dont les rgimes nationalistes adoptaient des formes plus ou moins timides. Plus diverses, les attitudes des mouvements islamistes vis--vis de la dmocratie varient entre la dtermination postuler la hakimia (lAutorit exclusive) de Dieu et, par consquent, imposer la charia (la Loi divine) comme cadre lgal impratif, et la rpulsion, plus ou moins tacite, vis--vis du modle dmocratique jug infrieur, quant aux valeurs qui laniment, au modle de gouvernement islamique. Pourtant, tout un courant de pense existe qui se rclame dun islam lac et dmocratique. Ses adeptes voquent la choura (dlibration collective), lijtihd (effort dinterprtation de la Loi) susceptible de renouveler les prescriptions de la charia partir de la maslaha (intrt) lgitime ou des maqasid (fins) du Lgislateur. Ils soulignent linexistence, en islam orthodoxe, de mystres , au sens chrtien, labsence dordres ecclsiastiques, laccord fondamental des prescriptions de la charia avec la fitra (nature premire) de lhomme : accord qui rapprocherait la Loi sacre du droit naturel, etc. Sinon minoritaire, ce courant demeure peu efficace, ses arguments, pourtant solides, entranant peu dactivisme militant. La doctrine du chiisme duodcimain sest prte aux tiraillements violents des alternatives que dfinissaient linclusion force dans le systme des tats-nations et la qute difficile dauthenticit au sein ou pardel ce systme. Trs majoritaire en Iran et dans le tout petit Bahrein, jouissant dune lgre majorit en Irak face un sunnisme ethniquement cliv, le chiisme qui, stirant de lAsie mineure aux Indes, compte, dans une quinzaine dautres pays, des minorits plus ou moins fortes, ne reprsente que le dixime environ de lislam mondial. Cette diversit

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de situations na pu que se traduire en une pluralit de modes dinclusion des chiites dans leurs diffrentes socits nationales : pluralit qui dcouragerait, sans doute, toute tentation de coup dil panoramique. Dautant plus que jusqu la rvolution de 1979, en Iran, le monde du chiisme prsentait un degr particulirement faible de centralisme politique. La marjiiyya (ple de rfrence) suprme du Najaf, qui, en dpit de sursauts rvolutionnaires retentissants, sen tenait gnralement un certain quitisme, restait pratiquement dpourvue dascendant politique sur les chiites hors de lIrak. En Iran, les marji (ulmas-rfrences) prsentant une grande diversit dattitudes vis--vis du pouvoir imprial, taient politiquement diviss et concurrents. Dautre part, bien quayant dissmin une influence parfois spectaculaire (voir le cas de Moussa al-Sadr au Liban), le chiisme contestataire du Najaf et de Qoum (dont la figure de proue, ct de Khomeini, tait Mouhammad Baqir al-Sadr) avait eu, avant 1979, peu de rpercussions visibles dans les autres pays du chiisme. Cest donc seulement avec la rvolution iranienne quil devient pleinement lgitime de parler dun chiisme politique international. Sans pouvoir gommer les diffrences en modes dadaptation aux ralits nationales (qui, pourtant, ont sembl flchir, pendant un moment, sous lattraction du slogan de rpublique islamique ), ce nouveau courant a restructur profondment la conscience que les chiites du monde avaient de leur appartenance commune. Tout en crant ou renforant des rseaux daction et de solidarit, il a donn naissance des instruments institutionnels de toutes sortes. Mais surtout, il a focalis les dbats politico-idologiques des chiites autour dune problmatique aussi constante quexplicite. Conjugue avec les nouvelles ralits mondiales (dont elle est dailleurs difficilement sparable), la grande confrontation, toujours en cours, au sein mme de la Rvolution iranienne, a plac au cur de cette problmatique la notion de dmocratie. dfaut de pouvoir cerner les attitudes des divers groupements chiites (et celles des multiples tendances politiques qui les travaillent) vis--vis de ce modle de gouvernement et de socit, il reste intressant de le confronter au corps mme de la doctrine chiite : corps avec lequel les diffrentes tendances politiques se rclamant du chiisme sont tenues de se mettre en rgle. De prime abord, le chiisme parat stre dfini, en tant que secte, par un refus originel quil aurait oppos au principe mme de la dmocratie. Grand historien sunnite des sectes de lislam, Chahrastn, voulant dfi-

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nir lessence du chiisme, se retrouve, dentre de jeu, face cette incompatibilit. Pour les chiites, crit-il, limamat nest pas une question dintrt pouvant tre abandonne larbitraire du commun [des croyants], en sorte que celui que ceux-ci auraient investi de limamat devienne imam ; cest [au contraire] une question de principe, le pilier mme de la religion : pilier que les Messagers [de Dieu] [] ne pouvaient passer sous silence ou ngliger : ils ne pouvaient non plus en dlguer le soin au commun [des croyants] et sabstenir den disposer . Les chiites, prcise-t-il, sont unanimes affirmer la ncessit de la nomination et de linvestiture [divines des imams], postuler linfaillibilit des prophtes et des imams ncessairement immuns contre les forfaits, grands et petits, et proclamer lallgeance [aux prophtes et aux imams] et la dissociation de soi [de leurs ennemis], en parole, en acte et par contrat, sauf en cas de taqya 1 . Mettant nu le cur mme de la doctrine chiite, cette dfinition situe celle-ci aux antipodes de lide dmocratique. Historiquement le chiisme imamite sest dmarqu de lorthodoxie sunnite en refusant de reconnatre la lgitimit des trois premiers califes de lislam. Il a oppos la baya (contrat dallgeance) des croyants, dont cette lgitimit tait cense maner, la dsignation par le Prophte (transmettant, en loccurrence, un dcret divin) de Ali, son cousin et gendre, comme successeur. Au premier imam ainsi lu, devaient succder onze autres infaillibles de sa descendance, tous des lus de Dieu galement. Cette chane se termine par le mahdi Muhammad b. al-Hassan occult en bas ge vers lan 260 de lhgire (873-874 de lre chrtienne) et que les imamites disent tre toujours en vie et devoir le rester jusqu la fin des temps, la justice de Dieu faisant que la terre ne puisse tre dpourvue dimam. En effet, limam est la preuve (hujja) tablissant que Dieu a montr aux humains le droit chemin et qui, par consquent, leur faisant porter la responsabilit de leurs dviances, les rend passibles du jugement divin. En fait, les chiites parlent de deux occultations du mahdi. Pendant loccultation mineure , la premire, limam cach serait demeur en communication avec quatre vicaires successifs qui transmettaient ses adresses aux fidles. Cette relation sinterrompit avec la mort du quatrime vicaire, celle-ci marquant le dbut de loccultation majeure que les chiites disent devoir durer jusqu la veille du jugement

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1. Ahmad Al Chahrastn (479-548 h.), Al-Milal wa al-Nihal (Les Religions et les Hrsies), Beyrouth, Dr al-Marifa, 1975, t. I, chap. 6, p. 146.

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dernier 2. Le mahdi rapparatra alors en gloire pour remplir dquit et de justice la terre qui aura t remplie diniquits et dinjustices 3 . Manifestement, les chiites du IVe et du Ve sicle de lhgire (Xe et XI sicles de lre chrtienne) croyaient plus ou moins proche cette parousie de limam cach. En majorit, ils adoptrent, par consquent, une attitude dattentisme, sabstenant de toute qute du pouvoir politique. Ils allrent jusqu dclarer irrecevable la prire obligatoire du vendredi (jumua) puisque non conduite par limam lgitime. De mme, ils qualifirent dillicite tout appel un jihad autre que dfensif, tant que la mobilisation ne se ferait pas sous le drapeau de ce mme imam, etc. Et afin dchapper liniquit des pouvoirs en place, ils prnrent la taqiyya (dissimulation). Cest de cette poque (assez tardive) que date llaboration de la thorie de limamat divin, continuation des prophties et manation de la lumire muhammadienne dont Adam luimme, dj, serait issu 4.
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Cependant, une autre tendance, faisant sienne, pour lessentiel, ces mmes prmisses, postulait la ncessit dun vicariat gnral (niyba mma) de limam cach qui, en labsence de la communication directe dont ce dernier gratifiait le vicariat personnel (niyba khssa), lpoque de loccultation mineure, pouvait (et devait) dsormais assumer la conduite spirituelle de la communaut, en vertu de la science dont les vicaires taient dpositaires, cest--dire de leur connaissance du legs des imams et de leur capacit dinterprtation de la Loi. Les occupants lgitimes de cette fonction ntaient autres que les grands mujtahids dune poque donne auxquels le commun des croyants devait se confier, chaque fidle devenant limitateur (muqallid 5 ) dun mujtahid. Cest dans le champ de ce clivage (mujtahid-muqallid) qua merg la notion, aujourdhui fameuse, de wilyat al-faqh (le tutorat du jurisconsulte). Au dpart notion de droit priv, applicable des cas bien circonscrits dincapacit individuelle, elle connut, travers les sicles, des

2. Sur lhagiographie du 12e imam, voir Henri Corbin, En Islam iranien, Paris, Gallimard, 1972, t. IV, livre VII, chap. 1er. 3. Mouhammad Rida al-Muzaffar, Aqid al-Chia (La Doctrine des chiites), Beyrouth, Dr al-Ghadr, 1973, p. 106. 4. Henri Corbin, op. cit., t. IV, p. 145-148. 5. Le sens originel du verbe qallada est confier , ou sen remettre , le sens dimiter en est une extension.

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tentatives rptes dextension au domaine politique. La dernire en date, celle de Khomeini, fut la plus systmatique et la plus russie. Tout en prservant formellement les institutions dune rpublique dmocratique, la nouvelle constitution iranienne les flanqua dun murchid (guide) de la Rvolution concentrant dans ses mains les fils les plus stratgiques du Pouvoir. Se rservant un droit de regard (et mme, en dfinitive, un droit de veto) sur les dcisions du gouvernement et celles du Parlement, ce personnage, ncessairement un grand mujtahid, dispose, pour lexercice de son rle, de lassistance dappareils et de conseils spciaux et dune part substantielle des revenus de ltat. Le choix du guide se faisant, essentiellement, par cooptation des pairs et ne dpendant que secondairement du suffrage populaire, ltendue de ses prrogatives constitue une limitation grave du champ de la dmocratie. Remise en cause par nombre des grands ulmas chiites, la conception khomeiniste de la wilayat al-faqh ne semble pas tre une consquence imparable de la doctrine chiite de limamat et de loccultation du mahdi. En effet, les fuqah que, linspiration divine mise de ct, Khomeini tend assimiler aux prophtes et aux imams 6, ne peuvent prtendre cette exemption de dfauts ou infaillibilit (isma) attribue ces derniers. Ils ne sont, en dfinitive, que des humains faillibles. la diffrence de l imam du temps , ncessairement unique, et des vicaires personnels successifs de limam cach, les fuqah sont nombreux et leurs opinions sur diverses questions susceptibles de diverger. Aucune ncessit doctrinale nenjoint un fidle de suivre tel mujtahid lexclusion dautres. La hirarchie mme des ulmas, leur mode de formation et les mcanismes de cooptation et de promotion propres leur caste sont des ralits prosaquement humaines, prtant le flanc la critique et, en fait, souvent critiques. Leur ascension et leur dchance politiques dpendent bien plus de facteurs politiques que de lminence de leur savoir. Il suffit pour sen convaincre de rappeler que, pour tre choisi successeur de Khomeini, le Guide actuel de lIran na gure eu besoin de cette alamiyya (supriorit en science) que les grands ayatollahs se disputent et quils ne reconnaissent toujours point Khminii. Par ailleurs, la politique et ladministration publique, la conduite des armes et lexercice de la justice (fonctions dont Khomeini gratifie allgrement les fuqah 7 ) sont des arts que la connaissance de la
6. Ayatollah al-Khomeini, Al-Hukma al-Islma (Le Gouvernement islamique), Beyrouth, Dr al-Tala, 1979, p. 49-52. 7. Ibid., p. 69-70.

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charia et des traditions des imams restent loin dpuiser ; mme sachant discerner le licite de lillicite en chacune de ces matires, un faqh nest pas ncessairement le plus dou pour lexercice de lun quelconque de ces mtiers. Dj Ibn Khaldoun affirmait que les ulmas quand ils soccupent de politique imposent leurs vues le moule de leur discipline et du genre de dmonstration qui est le leur ; aussi commettent-ils beaucoup derreurs et ne sont-ils gure fiables 8 . Il conviendrait, peut-tre, dajouter que, dans le cas chiite, la vnration gnrale dont les Ahl alBayt (les Gens de la Maison) sont lobjet limite sensiblement le champ laiss la libre comptition dmocratique entre ulmas en y introduisant une sorte de privilge de naissance accord aux descendants du Prophte.
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Conscients, sans doute, de ces limites les leurs , les fuqah chiites linstar, dailleurs, dautres hirarchies de ce monde sefforcent de les compenser par une inflation verbale de leur charisme spirituel. Ayatollah et Ayatollah al-ouzma (Signe de Dieu et Grand Signe de Dieu), Hujjat al-Islam (Preuve ou Argument de lislam), alMuqaddas (le Saint), dma zilluhu (puisse son ombre se perptuer), quddisa sirruhu (que son mystre soit sanctifi) sont quelques-uns des titres et des compliments dont ces messieurs sautogratifient. Destin approfondir le foss qui spare la caste savante des laymen, cet arsenal de mots (dont la hirarchie religieuse iranienne est particulirement friande et que, depuis 1979, elle a export, en partie, dautres contres chiites) prolonge, mais en la dgradant, la dimension sotrique de la spiritualit du chiisme. Plus que la doctrine elle-mme, cest la mentalit que ce vocabulaire exprime (et quen mme temps il entretient) qui rend les rapports entre le commun des chiites et leurs ulmas si rsistants dventuelles vellits de dmocratisation. Celle-ci devrait passer par une lutte contre lassimilation, tacite ou explicite, aux prophtes et aux imams, de gens qui, aujourdhui comme hier, restent loin de faire preuve dune immunit hors du commun contre les errements du discours et de laction. Cet obstacle aplani, le ralliement du chiisme la dmocratie ne serait pas acquis pour autant. Dautres difficults surgiraient encore, manant du corps mme de la doctrine.

8. Cit in Chebli Mallat, Tajdd al-Fiqh al-Islm (Rnovation du fiqh islamique), trad. de langlais, Beyrouth, Dr Annahar, 1998, p. 115.

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En effet, il sera toujours problmatique de transfrer la communaut entire le droit dexercer les prrogatives de niyba mma (vicariat gnral) de limam Ses assises juridiques tant juges faibles dun avis assez gnral, il ne semble pas interdit, cependant, de supposer vici la notion mme de la niyba 9. Prenant acte de la csure que reprsente lOccultation, la communaut devra, dans cette hypothse, prendre en main le contrle de ses destines. Pour ce faire, elle disposera toujours des lumires de son Livre et de ses Traditions. Reconnus faillibles, les fuqah qui ne pourront plus prtendre au monopole du ilm (science de la religion) auront toujours le devoir dclairer les fidles mais non plus le droit prioritaire de les conduire. Par-del la niyba de limam, on aura pleinement reconnu que le Coran attribue le vicariat de Dieu dans le monde dici-bas, non pas une caste de clercs, mais au genre humain. Cette attribution passe par un refus divin de lobjection des anges arguant que lHomme introduira la corruption sur la Terre et y rpandra le sang 10. Le Mal Dieu ladmet est inhrent la libert humaine. Il nest cependant pas une raison de retirer le droit lexistence cette crature dont la libert est lattribut fondamental. Celle-ci rend lHomme capable de faire le bien comme le mal, mais fonde, dautre part, la ncessit pour lui de rendre compte de ses actes devant son Crateur. Avant Khomeini, lide de niyba tait, le plus souvent, mise lcart, occulte, sinon rfute, par les choix politiques des chiites contemporains. Sur le plan de la thorie, cette attitude pouvait remettre
9. Le chiite irakien Ahmad al-Ktib va beaucoup plus loin. Dans un important ouvrage pass presque inaperu, cet homme de religion, proche, pendant un moment, de lillustre ayatollah Chariatmadr, et aujourdhui tabli Londres, remet en cause lensemble des dogmes fondamentaux distinctifs du chiisme imamite : la notion de limamat divin, celle du mahd et de son occultation, celle par consquent de la niyba et, enfin, celle de la wilyat al-faqh. Pour lui, il sagit de constructions tardives aux bases historiques hautement douteuses et, par ailleurs, incompatibles avec les discours et les comportements solidement attests des imams rels . Sa critique tend miner, dautre part, lide dun contenu ncessairement politique de limamat. De cette impitoyable dconstruction, le chiisme (ou, plutt, ce qui resterait de lui) sort trs rapproch dun sunnisme moyen assez prosaque. Largumentation parat solide et lintention louable puisquelle sert, en dfinitive, ce rapprochement des rites que beaucoup de musulmans appellent, depuis longtemps, de leurs vux. Pareille argumentation a-t-elle, cependant, plus de chances demporter la conviction des chiites que la Tradition sunnite elle-mme ? Ahmad Al-Ktib, Tatawwur al-Fikr al-siys al-ch, Min al-Chr il Wilyat al-Faqh (volution de la pense politique chiite, de la choura la Wilyat al-Faqh), Beyrouth, Dr al-Jadd, 1998. 10. [Rappelle] quand ton Seigneur dit aux Anges : Je vais placer sur la terre un vicaire. Y placeras-Tu quelquun qui y smera le scandale et y rpandra le sang alors que nous, nous glorifions Ta louange et proclamons Ta saintet ? [Le seigneur] rpondit : Je sais trs bien ce que vous ne savez point , Le Coran, II, 30 (trad. R. Blachre).

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en faveur le principe islamique de choura (dlibration) souvent malmen par la tradition chiite, mais cheval de bataille commun de musulmans contemporains, fervents de la dmocratie, aussi bien chiites que sunnites. Toutefois lrection de la choura en modle de dmocratie ne va pas sans difficults. Historiquement, la pratique de la choura est demeure lapanage de ahl al-hall wa al aqd (gens qui lient et dlient). En rgle gnrale, leur conseil tait constitu et appel faire prendre une dcision par le Prince et non pas par la communaut des croyants. Il est vrai, cependant, que, de par sa gnralit, le texte coranique fondateur de cette pratique 11 peut favoriser un changement de procdure. Rien en lui ne parat interdire le recours, pour la slection des membres dun conseil de choura, la consultation populaire. La choura se rapprocherait, alors, dun mcanisme de dmocratie reprsentative. Mme ralise, cette condition ne serait pas elle non plus suffisante pour asseoir une pratique consquente de la dmocratie. moins de situer cette pratique dans une communaut purement chiite : constitue exclusivement de fidles et suffisamment isole de toute autre. Car, au cas o elle ne serait que majoritaire, cette communaut tendrait, par conviction, limiter (elle le fait, dans une mesure trs sensible, en Iran) le droit que le principe dmocratique dgalit garantit aux autres communauts partageant le mme espace national de disposer librement de leurs affaires. On sait que, dans le monde daujourdhui, le cas de communaut nationale purement chiite ne se prsente nulle part. Dtelle exister, pareille communaut pourrait, dailleurs, ne pas compter dindividus et de groupes dopinion rcalcitrants. Une adhsion chiite la scularisation de la vie publique aurait des chances mais il y faudrait beaucoup dijtihd et, surtout, de bonne volont de sintroduire par cette porte de la diversit. Cette adhsion pourrait tirer argument des diffrences dj signales que prsentent, entre eux, les modes dinsertion politique des chiites, dans leurs communauts nationales respectives. Ces diffrences sont redevenues trs significatives la faveur de lessoufflement dont fait montre lIran rvolutionnaire. Elles sexpliquent par le poids relatif du groupe chiite aussi bien que par lhistoire et la situation prsente de chacun des pays concerns. La dmocratie serait, dans ce cas, un beau cadeau que la mixit aurait offert au chiisme.

11. [Ceux] dont laffaire entre eux est [objet de] dlibration , ibid., XLII, 38.

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Le chiisme partage le malaise quprouvent les doctrines religieuses du Pouvoir face au principe dmocratique de souverainet populaire. Pouvoir la fois temporel et spirituel, limamat y est de droit divin. Comme par contagion, les prrogatives de limam tendent passer au faqh, connaisseur (et gardien ?) de la Loi divine. Aussi, la notion de wilayat al-faqh a-t-elle t rige en fondement constitutionnel de lactuel rgime iranien. Cependant, au lieu de servir de fondement ce transfert de lgitimit aux fuqah, la ghayba (loccultation du 12e imam) peut tre conue comme une rupture spirituelle remettant la communaut entire la responsabilit de ses propres destines Enfin, le fait que les chiites ne se retrouvent jamais seuls dans le monde moderne, devrait favoriser lide dun compromis sculariste et dmocratique.

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L Y A ENTRE ISLAMISME ET NATIONALISME un curieux effet de miroir. Dans le monde arabe, cest sur lchec des nationalismes de type socialisant et autoritaire (tat centralisateur et parti unique, comme en Algrie et gypte), souvent redoubls de panarabisme (mouvement baasiste), que sest dvelopp, dans les dcennies 1970 et 1980, lislamisme le plus virulent, celui du FIS, du GIA, des Frres musulmans syriens ou des Gamaat et du Jihad gyptiens ; les monarchies ont t par contre confrontes des formes plus protiformes et participationnistes de lislamisme, en gnral dans la mouvance des Frres musulmans. Dans tous les cas, lislamisme a eu une base sociale fort proche des nationalistes et des socialistes (intelligentsia moderne et classes moyennes) et na gure attir au dbut les reprsentants des lites religieuses traditionnelles. La symtrie entre nationalisme arabe et islamisme est dautant plus vidente que le baasisme lui-mme stait inspir du supranationalisme islamique pour dnoncer le caractre artificiel des nations issues du dcoupage colonial, en faveur dune grande et mythique oummah arabe : chaque pays arabe tait donc dfini comme une rgion, et non comme une nation. Il ny a donc pas ici de contradiction entre une identit linguistique et culturelle (larabit) et une logique dislamisation, sinon pour les chrtiens arabes, qui se reconnaissaient dans le panarabisme mais plus dans lislamisme. Dans le monde non arabe par contre, lislamisme sest construit en dcalage par rapport une identit ethnique et dans le sens dune reconstruction politique du lien national par lislam et non par la rfrence ethnico-linguistique. En Turquie et Iran, lislamisme sest construit contre un nationalisme lac, forte connotation ethnico-linguistique, qui voulait enraciP O U V O I R S 1 0 4 , 2 0 0 3

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ner lidentit nationale dans la priode pr-islamique (Kemal Atatrk comme la dynastie Pahlavi) : Erbakan, fondateur de la chane de partis qui reprirent les mmes thmes aprs chaque dissolution, voyait par exemple explicitement dans lislamisme un moyen de r-intgrer dans le jeu politique les Kurdes, exclus par lhgmonie de la langue et de lidentit turque. Khomeyni qui a toujours protest contre les rfrences aux Perses davant lislam dans la lgitimation de la nation persane a autoris lusage public des langues autres que le persan. En faisant du chiisme la lgitimit mme de ltat iranien, il construit une base sociale plus large que celle de lusage du persan (90 % des Iraniens sont chiites, mais seulement 50 % ont le persan comme langue maternelle). De mme au Pakistan, lislamisme sest vigoureusement oppos ceux qui voulaient faire du pays un simple tat musulman aprs la partition de 1947 : pour Ali Jinnah, fondateur du pays, les musulmans de lempire indien constituaient une communaut plus culturelle que proprement religieuse, et il envisageait donc la construction dune identit musulmane laque ; ce quoi sopposait Aboul Ala Maududi, fondateur du Jamaat-i Islami, le parti islamiste, pour qui la seule identit possible pour le Pakistan tait dtre un tat islamique et non seulement musulman, cest--dire un tat dont lidologie, les institutions, le droit et la politique trangre devaient relever de la charia. En mettant lourdou comme langue nationale, alors que ctait la langue des immigrs venus de lInde, ltat pakistanais a voulu rompre avec toute logique ethnique de la construction de ltat-nation (les Punjabis constituent 60 % de la population et ils tiennent lessentiel de lappareil dtat, mais leur langue na pas de statut). Ce faisant, les islamistes pakistanais, comme les Turcs et les Iraniens, proposent moins une alternative internationaliste au nationalisme quune autre logique de fondation de ltat existant, lequel est trs largement multi-ethnique (contrairement la plupart des pays arabes) : cette logique revient en fait largir la base sociale et politique de ltat en remplaant une lgitimit ethnico-linguistique par une construction idologique et politique (qui marginalise bien sr les minorits chrtiennes, mais la question confessionnelle na pas lintensit du problme ethnique). Pourtant lidologie islamiste est trs oppose au nationalisme. Elle rcuse ltat-nation au profit de la oummah, et se rclame dun modle universel de gouvernement : on a vu rgulirement fleurir des projets de constitution dtat islamique, en thorie applicable de manire univer-

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selle quelles que soient lhistoire et les spcificits des pays en question. Les Frres musulmans se sont organiss en chapitres rgionaux (reprenant ainsi la terminologie du Baas, qui voit dans les pays actuels de simples rgions dun futur tat panarabe). Certains mouvements reprennent dailleurs le concept de califat, pour mieux rcuser la lgitimit de ltat national (Maududi, le Hizb ul Tahrir, parti tabli Londres et qui recrute aujourdhui essentiellement parmi les jeunes issus de limmigration). Les islamistes axent toute leur rflexion sur ltat, pas sur la nation. En Iran, o la rvolution islamique a dot le pays dune Constitution plutt sophistique, et fort peu islamique, lexception dcisive du statut du Guide, ce dernier nest pas ncessairement un Iranien, car il a vocation tre le Guide de lensemble de la oummah. Mais en se focalisant sur ltat, ils sont par dfinition amens prendre en compte la territorialisation et les socits relles, quelles soient issues dune longue histoire (Iran, gypte) ou les produits dun dcoupage colonial stabilis par les quilibres stratgiques et les intrts des puissances mondiales ou rgionales. Cest la problmatique de la conqute et de la gestion de ltat qui fait que les islamistes, en tout cas les courants centristes , sont aujourdhui devenus plus nationalistes quattachs la mise en place dun tat islamique. Les mouvements centristes sont ceux qui ont une stratgie politique de conqute du pouvoir dtat dans un premier temps, et, dans un deuxime temps, quils soient parvenus au pouvoir (Iran) ou non, une politique de gestion, donc de participation un champ politique quils ont contribu ouvrir. Les islamistes en effet visent un tat concret (gypte, Turquie, Iran, etc.), qui a son champ politique propre et qui sinsre dans un espace stratgique dont il hrite plus quil ne le modle. Pour prendre ou grer le pouvoir, il faut un programme, des alliances, une prise en compte de la complexit de la demande sociale. Les islamistes iraniens lont trs vite dcouvert et se sont diviss en conservateurs, obsds par leur maintien au pouvoir, et libraux, convaincus que seule une ouverture dmocratique peut permettre une gestion du pouvoir. Les islamistes turcs ont dcouvert le jeu politique par leur gestion municipale : la frange librale qui forme aujourdhui le parti AK est justement dirige par lancien maire dIstanbul, Tayyep Erdogan. Le FIS algrien, aprs lannulation des lections lgislatives, est entr dans le processus de San Egidio, de concert avec des mouvements idologiquement trs varis. Dans presque toutes les monarchies (sauf en Arabie Saoudite), les Frres musulmans sont reprsents dans les parlements (Jordanie, Kowet,

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Maroc). Cest parce quils ont t saisis par ltat que les mouvements islamistes centristes sont devenus nationalistes. Inversement les mouvements jihadistes radicaux ont ajout leur refus du nationalisme la volont explicite de demeurer en rupture avec le jeu politique tatique, soit en sen dsintressant (Hizb ulTahrir, al Qada), soit en sy attaquant par laction terroriste envers des personnalits politiques. Le terrorisme aveugle tous azimuts, comme celui pratiqu par le GIA en Algrie, peut dstabiliser momentanment le pouvoir en place, mais le renforce sur le long terme, car il est incompatible avec la constitution dune base sociale et politique solide, qui permettrait la marche vers le pouvoir ou la constitution dune alternance politique. La posture antinationaliste ne peut tre maintenue que par un refus de lenjeu tatique. Cest en prnant la cration dun tat palestinien que le Hamas palestinien est devenu un parti islamonationaliste, alors que nombre de rfugis palestiniens, ou plutt de descendants de rfugis de 1948 et 1967, sachant que, de toute faon, il ny aurait pas de retour, ont rejoint les mouvements internationalistes les plus radicaux (Abdallah Azzam fondateur de ce qui allait devenir la mouvance al Qada, Youssouf Ramzi, Odeh, Zoubeyda, tous membres dal Qada). Les mouvements islamistes territorialiss et stratgie tatique rentrent tous dans une perspective plus nationaliste quidologique, fortement teinte danti-imprialisme. Ils retrouvent donc ainsi leurs anciens adversaires politiques lacs, comme on le voit en gypte, Jordanie, Ymen, et mme au Liban (o le Hezbollah est peru comme nationaliste) et au Pakistan (o lanti-imprialisme de gauche rejoint le soutien de fait aux Taliban afghans). Par contre les mouvements d-territorialiss , comme al Qada ou le Hizb ul-Tahrir, sont la fois dans un refus de toute logique nationale et de contestation radicale de lordre tabli. Terrorisme et d-territorialisation vont de pair.

Lexemple le plus typique de la nationalisation de lislamisme est bien sr lIran, qui, depuis le cessez-le-feu avec lIrak (en juin 1988), est peu peu rentr dans le rang, menant une politique trangre fonde sur ses seuls intrts nationaux, sans considration idologique, sinon dans le discours. Si la lutte entre conservateurs et libraux est svre sur le plan intrieur, elle na gure dincidence en politique trangre, sauf en ce qui concerne la symbolique des relations avec les tats-Unis et Isral. Lors de la guerre du Golfe (1990-1991), lIran na pas gn le dploie-

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ment de forces amricaines. LIran a ainsi peu peu cess de soutenir ses relais traditionnels : les chiites irakiens en 1991, bahrenis en 1996, afghans en 1998. Dans le Caucase, lIran soutient lArmnie contre lAzerbadjan, pourtant chiite, et a coopr avec la Russie pour mettre fin la guerre civile du Tadjikistan (juin 1997). En Afghanistan, elle sest aussi retrouve dans le mme camp que les Russes, les Indiens et les Amricains pour soutenir lalliance du Nord contre les Taliban lors de la campagne de 2001. Dans le Golfe, malgr le contentieux avec les mirats sur le statut des les de Tumb et de Moussa (dailleurs occupes par le chah en 1971), lIran sest rapproch des pays arabes conservateurs (Arabie Saoudite et Qatar). Enfin, tout en soutenant matriellement le Hezbollah libanais et les Palestiniens, lIran est rest au second plan lors du dclenchement de la seconde intifada en 2000. Thran a vivement condamn lattentat du World Trade Center, mais cette fois par la voix du Guide lui-mme et pas seulement du prsident libral Mohammed Khatami. En mme temps, lIran veut tre un acteur incontournable non seulement dans le Golfe mais aussi au Levant et cherche profiter de lchec des accords dOslo. Cette nationalisation du mouvement iranien peut sexpliquer par la pratique du pouvoir qui conduit lidentification avec un tatnation et avec un espace politique spcifique, et donc au pragmatisme et au ralisme. Mais on lobserve dans presque tous les mouvements islamistes. Elle sy double dans tous les cas dune recherche douverture politique, dalliances lectorales et dintgration dans le jeu politique national. Lorsque le jeu politique est plus ou moins ouvert (Jordanie, Turquie, Kowet, Maroc), les islamistes occupent la place du centre-droit, nationaliste en politique trangre, ractionnaires en politique intrieure (en particulier sur la question des droits des femmes). Le FIS algrien a renonc la lutte arme et dfend, en vain, une approche pluraliste (sa branche arme, lAIS, a proclam la trve aprs avoir t attaque autant par le GIA que par larme). Le Hezbollah libanais sest comport avant tout comme un mouvement nationaliste et est largement reconnu comme tel par les chrtiens du Liban. Le parti ymnite Islah a jou un rle dans lunification du Ymen contre le souhait de son mentor saoudien. Au Soudan, Hassan Tourabi a men une politique tout aussi nationaliste avant dtre renvers par les militaires ; mais il est sans doute un peu rapide de voir ici une victoire de la lacit sur le totalitarisme islamique , car, avec le gnral Bachir, on retrouve une dictature militaire classique. Au Tadjikistan, le Parti de la Renaissance islamique (PRI) est devenu, une fois associ au pouvoir

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(1997), compltement nationaliste, dfendant lidentit tadjike contre les Taliban (en soutenant Massoud) et les Ouzbeks. Le Jamiat-i Islami afghan, le parti de Massoud, na plus aucune rfrence islamiste et se prsente comme un parti national, avec une base fortement marque sur le plan ethnique. La nationalisation de lislamisme est clairement illustre par la Palestine. Les partis islamistes (Jihad, Hamas) ne critiquent jamais Arafat sur lislam, mais sur ses ventuels compromis avec Isral : lors de la seconde intifada, mouvements lacs et islamistes sont devenus indiscernables (le FPLP adopte les commandos suicides et les chefs des deux mouvements participent ensemble aux funrailles de leurs militants). En Algrie aussi, leffacement de lislam politique est clairement apparu lors des manifestations kabyles du printemps 2001 : mme cause (laccaparement du pouvoir et des richesses par loligarchie militaire) et mmes acteurs (la jeunesse sans avenir) que la grande vague lectorale pro-FIS en 1991, sauf que lislam a totalement disparu des slogans. Le message social rvolutionnaire des islamistes sefface peu peu au profit dune insistance sur la charia. On le voit en particulier aujourdhui dans la prudence des islamistes par rapport au thme de la justice sociale. Mme le Refah, sans doute le plus politique des partis islamistes, na pas de message social : il prne lentente entre patrons et ouvriers et son syndicat ouvrier (Hakki) reste embryonnaire. Il na pas condamn les privatisations. Cette question de la privatisation est importante : elle spare en Iran la gauche islamique des conservateurs. Cest en gypte que labandon du terrain social par les islamistes est le plus marquant. La contre-rforme agraire, mene sous lgide de Moubarak et qui est entre en vigueur en 1998 (elle libre les baux fermiers et permet donc aux propritaires de les augmenter et de reprendre leurs terres) a t approuve par les Gamaat Islamiyya au nom de la charia (prvalence du droit de proprit). Les islamistes entrent donc dans le jeu politique sur des positions conservatrices, voire ractionnaires, en ce qui concerne les valeurs et le statut de la femme. Mais ils sont en gnral plus modernes quant leur vision conomique et rompus un pragmatisme politique qui est plus cach que rvl par leur conservatisme moral. Il faut de plus noter que toute une frange de nationalistes lacs se redcouvrent aussi partisans des valeurs morales au nom de la dfense de lidentit contre la globalisation (le procs des homosexuels du Caire en 2002 na gure t dnonc par la gauche gyptienne qui a plutt jou sur le rarmement moral de la nation face aux pressions amricaines).

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Cette normalisation touche mme des mouvements jusquici trs radicaux, comme le Jihad islamique gyptien : un des chefs du mouvement, Ossama Rushdie, a condamn lattentat du 11 septembre et la ligne jihadiste prne par Zawahiri et Bin Laden1. Un autre aspect important de cette priorit du jeu national est le relchement des liens avec une diaspora qui ne suit pas le mouvement et qui devient plus internationaliste. Le cas le plus typique est celui du Refah turc (nous continuons nous rfrer ce nom aprs sa dissolution). Sa branche europenne, Milli Grsh, a du mal suivre lvolution politicienne et les scissions du parti parce que les membres europens du mouvement ont dautres intrts que la mise en place dun gouvernement de coalition Ankara. Le Milli Grsh tend devenir plus internationaliste et plus salafiste (cest--dire soucieux de la stricte pratique de la religion), au lieu dtre la branche externe du parti. Il se lie, en Europe, aux Frres musulmans arabes et dveloppe un programme de retour la religion en totale rupture avec la scularisation croissante du parti dorigine. Le FIS algrien a tonnamment peu perc dans lmigration, pour les mmes raisons, et les jeunes dorigine algrienne qui se radicalisent en France ne vont pas en Algrie se battre, mais en Afghanistan. Ceux dorigine pakistanaise, en Grande-Bretagne, se rendent par contre plus facilement au Pakistan, mais cest justement parce que les rseaux activistes y sont internationalistes : on retrouvera dailleurs ces mmes jeunes en Afghanistan et au Cachemire. Le fait que laffaire Rushdie ait dmarr en Grande-Bretagne et ait eu peu dcho dans les rues du Moyen-Orient montre bien que la logique dinternationalisation radicale est plus forte dans les diasporas que dans bien des pays musulmans. Dune certaine manire, le mme phnomne se produit pour les Palestiniens : les rfugis davant 1948 rejoignent plus facilement les mouvements internationalistes (Abdoullah Azzam, Khattab qui sest battu en Tchtchnie) que les rangs de lOLP ou du Jihad. De mme, un peu partout les Frres musulmans migrs sont confronts un choix : soit lintgration politique dans les nouveaux pays, soit au contraire une internationalisation qui les rapprocherait des salafistes proches des Saoudiens et de la Ligue islamique mondiale, qui veulent viter une intgration de lislam dans la culture occidentale. Ce

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1. Interview dans Al Sharq al Awsat, 25 janvier 2002.

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dilemme se lit par exemple dans les hsitations des grandes organisations musulmanes franaises comme lUnion des Organisations islamiques de France : doit-on sintgrer pleinement dans un islam franais, ou bien faut-il privilgier la dimension internationaliste ? En choisissant de jouer la carte de la consultation des musulmans de France, lUOIF semble faire le choix dune certaine nationalisation .

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La nationalisation est accentue par la prdominance dun espace stratgique international relativement stable sur les choix idologiques supranationaux. Lors de la guerre du Golfe en 1990-1991, les diffrentes branches des Frres musulmans ont pris position en fonction de la situation stratgique de leurs pays respectifs (le chapitre kowetien approuve lappel aux troupes amricaines, le jordanien la condamn). Le 11 septembre a bien montr comment partout, sauf chez les Taliban (qui ne sont pas des islamistes), cest la raison dtat qui a fonctionn, y compris, et cest nouveau, dans lopinion publique, malgr lhostilit envers les Amricains et une certaine fascination pour la figure de Bin Laden.

la fin des annes 1990, on peut constater que presque tous les mouvements islamistes sont devenus plus nationalistes quislamistes. Leur champ daction est limit un seul pays. Mais cette nationalisation va de pair avec la renonciation un lment cl : lexigence du monopole de la reprsentation du religieux dans le politique, remplace par lacceptation dun espace politique autonome par rapport au religieux. Nationalisation, banalisation et primat du politique vont ensemble. Cest parce que leur action sinscrit dans un champ politique national que les islamistes sont amens se poser la question du pluralisme politique.

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Cest par linscription de leur action politique dans le cadre territorial de ltat-nation que les mouvements islamistes sont devenus nationalistes, ou du moins se sont nationaliss, lencontre de leur idologie dorigine, qui se voulait internationaliste. En ce sens les grands mouvements islamistes ont t des facteurs de renforcement de ltat-nation et se retrouvent aujourdhui proches des nationalistes lacs dans leur opposition aux tats-Unis. linverse, le radicalisme violent est le propre de mouvements d-territorialiss, comme al Qada.

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LE GOUVERNEMENT DE LA CIT : UN ISLAM SOUS TENSION

UJOURDHUI, LA PLUPART DES GOUVERNEMENTS des tats dits musulmans gouvernent, peu ou prou, selon des modes autoritaires et travaillent dsamorcer par diverses stratgies les demandes de participation politique issues de leurs citoyens. Lislamisme qui avait merg dans les annes 1970 comme mouvement politique de contestation sest routinis dans de nombreux rgimes politiques qui lont plus ou moins coopt, sans lui permettre dinnover dans ses conceptions du pouvoir politique, puisque le dbat sur les modes de gouvernement politique reste dans la plupart des cas soumis une censure explicite ou implicite. Ces rgimes politiques ont ainsi pu gagner leur guerre contre les mouvements islamistes radicaux, dont lchec est devenu patent dans le cadre des tats nationaux partir du milieu des annes 1990. Dans le mme temps, les acteurs sociaux, ont, partir de lislam, redfini nombre de leurs pratiques, et ont largement modifi les termes de leur relation au religieux. Lislam donne lieu des recompositions qui sont trs comparables celles quon peut percevoir au niveau global : une individualisation du rapport des croyants lislam et une recomposition de la religion dans lespace mme de la modernit. On est donc face une sorte de paradoxe. Dune part, les tats autoritaires refusent de remettre profondment en question les rgles du jeu politique et de risquer ainsi de perdre le pouvoir. Les marchs politiques restent quasiment ferms en termes de participation, et cette fermeture se ralise en intgrant politiquement lislam. Dautre part, le religieux est devenu un vecteur dexpression sociale et culturelle qui peut faire place une diversit dexpressions, tant quelles ne remettent pas en question le monopole de ltat sur le politique. Les gouvernements ont ainsi, en gnral,
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accept lislamisation de leur socit, mais ne permettent pas celle-ci daller au bout du dbat sur la question trs prcise des rgles du jeu politique et du gouvernement. Pour mieux comprendre comment sest dvelopp ce paradoxe, il faut revenir au rapport entre islam et gouvernement, et tenter de dmler lcheveau complexe quils forment. Pourquoi la grande majorit des gouvernements des socits musulmanes peuvent-ils tre encore autoritaires, et quelle est la place quoccupe le religieux dans cette question ? L I S L A M D F I N I T - I L L E G O U V E R N E M E N T D E L A C I T ? L E S C O N F I G U R AT I O N S M U LT I P L E S D E L A R E L AT I O N ENTRE POLITIQUE ET RELIGIEUX
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Un retour historique la notion de califat : dune institution politique un idal disparu

Il est difficile de retrouver, la lecture du Coran et de la Sunna, une conception homogne et dtaille des rgles du gouvernement politique. Lensemble des normes religieuses quon peut en dduire concernent peu la dimension de ltat, et noffrent pratiquement pas de rfrences prcises sur les modes de son administration. Cette absence de prcision fait ainsi du mode de gouvernement en Islam un objet de dbats parfois froces et de comptitions autour de sa dfinition. De plus, elle rend aise lutilisation de lislam pour lgitimer les moyens dobtention du pouvoir ou les modes de gouvernement quels quils soient. Le premier gouvernement dans lhistoire de lIslam fut peuttre celui qui concida avec la prophtie de Mohammed durant la priode mdinoise. Il est difficile de savoir si celui-ci fonda un vritable tat, mais il prsida en tout cas aux destines de la jeune umma, ou communaut musulmane. La fonction de guider celle-ci est donc, en ces dbuts de lislam, assume par celui qui a statut de prophte, et a reu la rvlation coranique. sa mort, la question se pose de savoir quel rle cette rvlation joue dans le gouvernement de la cit, et qui sont les hommes qui vont faire le lien entre cette rvlation et la gestion du politique. Cette interrogation traverse toute lhistoire politique musulmane et expose le problme du lien entre religion et politique en Islam, montrant que cette relation doit se dfinir en termes de tension et non de fusion. Les croyants y rpondent par linstitution dun califat : les premiers dirigeants de la communaut prennent le titre de khalfat al-rasl, successeurs du prophte, du mot arabe khalfat, qui vient aprs . Historiquement, ce califat se ralise sur des modes trs

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divers : dans linstitution des quatre premiers califes, dits bien guids , et dans les dynasties qui suivent puis se fragmentent dans le long terme en dautres formes de gouvernement (califats multiples, sultanats, mirats), au fur et mesure que lempire musulman slargit gographiquement. Mais la notion de califat dprit corrlativement cet largissement. Il faut donc noter la discontinuit de cette exprience califale . Celle-ci nest pas le seul type de gouvernement vcu par les musulmans et elle disparat dfinitivement en 1924. Mais il est important dy revenir, si lon veut comprendre la place de lislam dans le gouvernement de la cit musulmane aujourdhui. Lide de souverainet slabore historiquement, dans la ralit du pouvoir et des conflits, et se construit aussi thoriquement, idalement, souvent par raction ce que deviendra progressivement le califat. Elle joue ainsi un rle rfrentiel mythique, de repoussoir ou de faire-valoir, comme exprience vcue et finie , derrire laquelle on peut retrouver certaines des conceptions du gouvernement en Islam, conceptions que se sont rappropris tant les tats nationaux au XXe sicle que les oppositions islamistes.

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Revenir la notion de califat revient dcrire quelques-uns des grands traits du pouvoir excutif de la communaut musulmane. Lide dun pouvoir lgislatif reste pendant trs longtemps indfinie, ne revenant thoriquement qu la rvlation coranique et la Sunna mohammadienne. Au contraire, le pouvoir califal a t dfini et tudi par les auteurs musulmans, et il a donn lieu diffrentes conceptions. La plus courante, qui sest impose dans la gestion politique des tats, est la thorie sunnite classique du califat. Si lusage de la notion de califat se fait la mort du prophte, et sa premire succession par Abu Bakr en 632, la question du lien entre le califat et lislam commence vritablement se poser pour la communaut musulmane en lan 657. La bataille de Siffin oppose les partisans dAli, gendre et cousin du prophte, aux partisans de Muawiya, rival dAli, qui lui-mme est calife depuis un an. Ceux qui dcident de rester trangers cette bataille, les dissidents dits kharidjites, de kharaja, sortir en arabe, quittent le parti dAli et refusent daccepter larbitrage favorable Muawiya. Pour eux, seul un calife pieux et juste mrite lobissance. Ils affirment le principe lectif du califat, sans autre restriction que religieuse. Ainsi, le parti kharidjite sinsurgera continuellement contre les hommes au pouvoir, fondant le principe dopposition politique en Islam. Les fidles dAli, qui devien-

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dront les chiites, font alors du califat un droit divin qui nappartient quaux descendants du prophte par la branche de Fatima, aux gens de la maison (ahl al-bayt). En revanche, les hommes de Muawiya vont fonder lorthodoxie sunnite et tablir les fondements de la conception dite classique du pouvoir en Islam. Le calife, lgitimement lu ou dsign, pourvu quil soit de la tribu du prophte et non obligatoirement de sa famille, a droit lobissance des musulmans tant quil ne commande rien qui soit ouvertement contraire lislam. Mais aprs la dsignation du calife, les croyances et les pratiques intimes de celui-ci, mme impies, ne peuvent lgitimer la rbellion de la communaut contre lui et/ou son retrait du sige du pouvoir. Cette thse produit grosso modo la matrice dune thorie sunnite du califat, qui se fonde sur la ncessit absolue davoir un pouvoir excutif et coercitif. Il vaut mieux, ainsi, avoir un chef injuste que faire subir la communaut lpreuve dune fitna, dune dissension, dira Abu Hamid al-Ghazali, au XIe sicle. Dans cette configuration dite classique du pouvoir, que lon peut brosser ici grands traits, comment le gouvernement de la cit sorganise-t-il dans ses rapports avec lislam ?

Le chef de la communaut nest pas une autorit spirituelle . Il assure le lien entre autorit spirituelle et temporelle. Il peut tre ds lors dfini comme un chef temporel qui na rien de divin en lui-mme , charg par la communaut de faire respecter les lois temporelles et spirituelles. Il na pas pouvoir de dfinir le dogme, qui reste au-dessus de lui, car il nest en gnral pas de son ressort de dire le lgitime et lillgitime en ce qui concerne le religieux. Les spcialistes de la loi musulmane, les fuqah et les oulmas se chargent de cette fonction, par leur pratique de lijtihd. Dans cette reprsentation idale, le souverain na pas non plus pouvoir lgislatif ou judiciaire. Il fait simplement appliquer les lois civiles et religieuses existantes. Mais il nomme les qadis et les muftis chargs de dire la loi. Ainsi, le calife a un pouvoir coercitif de maintien de lordre public dans un systme politique o fonctions religieuses et politiques sont spares, mais en labsence dune sparation des pouvoirs, le pouvoir revenant, par dfinition, Dieu. Le gouvernement de la cit sorganise ainsi autour dune division des tches, le lgislatif tant reprsent directement par les textes rvls et la Sunna, le judiciaire par lijtihd des docteurs de la loi, et lexcutif par le calife lui-mme. Ces trois fonctions sont spares en termes institutionnels, mais font toutes rfrence la norme divine. Dans la ra-

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lit, les configurations historiques du gouvernement en Islam montrent une grande diversit. Il nest pas question dy revenir ici, mais de noter que le travail quotidien de gouverner na souvent pas grandchose voir avec le religieux, et se dfinit comme un travail simplement profane de gestion de la cit. Ainsi, sous la dynastie des Abassides, pour ne citer quun exemple, stablit vers le Xe sicle une sparation fonctionnelle entre le religieux et le politique, mme si, cette poque, le pouvoir temporel devient quasiment absolu, et gouverne au nom de Dieu . Par lmergence dune classe dhommes de religion, qui vivent une relation de partenariat avec ltat, les tches religieuses, en particulier celle de produire des fatwas, reviennent une institution qui ne se confond pas avec celle de lexcutif, mais qui lui reste soumise. Le calife devient lui-mme progressivement khalfat Allh, plutt que successeur du seul prophte et sa personne gagne en autorit spirituelle. Mais, parce que la gestion de ltat imprial, gographiquement tendu, devient de plus en plus complexe, il dlgue progressivement les tches temporelles au vizirat, sous son contrle thorique. Le religieux sexprime et saccomplit alors dans une relation dintersection avec le pouvoir 1, mais lidal de fusion entre ces deux domaines a pour consquence lirruption toujours potentielle du religieux dans la sphre politique, soit pour lgitimer, soit pour censurer le souverain. Cest justement le rle que jourent une part minoritaire doulmas qui ont pu, par moments, fonctionner comme contre-pouvoirs travers la production davis juridiques ou plus rarement dadmonestations directes au souverain, et finirent parfois en martyrs.
Dclin et redfinitions

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Cette sparation des fonctions religieuse et politique sous contrle de ltat a t souvent vcue par les intellectuels musulmans, dans une vision ngative et volutionniste, comme une corruption du premier modle de la communaut mdinoise. Aprs la prophtie et les califes bien guids , lhistoire du gouvernement de la cit musulmane se dfinit comme celle dune corruption progressive. Lemprise du politique sur le religieux est alors analyse comme un renversement inacceptable et parfois traumatique des rles.

1. Par exemple, dans lempire ottoman, deux systmes de lgislations permettaient au gouvernement de fonctionner, celui du kann, paralllement celui de la shara.

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Dans cette version du mythe des origines, la priode prophtique, suivie immdiatement de celle des quatre premiers califes, dfinit un ge dor. Plus on sen loigne, plus on assiste au dclin de lislam vcu. Cette reprsentation est devenue courante pour nombre dintellectuels ou didologues islamistes de tout bord. Lislam de Mdine reprsente la cit musulmane parfaite, idale, o luniversalisme musulman remplace les liens du sang et les formations tribales. Certains insistent sur ladquation exacte aux normes de la rvlation, dautres rinterprtent la priode mdinoise en lui donnant des accents dmocratiques. travers la notion de shra (consultation) par exemple, ils tentent daffirmer le caractre coopratif et consultatif de lislam des origines. Ces deux interprtations ne sont pas exclusives lune de lautre et donnent lieu des reprsentations du gouvernement qui ne sont pas dpourvues dambigut.
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Pour les comprendre, il faut revenir aux origines de la pense rformiste, qui se dveloppe au XIXe sicle. Celle-ci prend ses racines dans la rfrence un islam originel comme loccident, do son ambigut, qui explique pourquoi ce rformisme qui se propagera notamment dans tout le monde musulman travers les crits de Mohamed Abduh et Jamal al-Din al-Afghani servira tout autant aux islamistes quaux scularistes musulmans. Une des composantes essentielles de cette pense est de rformer les systmes de gouvernement en place pour en limiter laspect profondment autoritaire. Lislam devient ainsi un moyen de mettre fin larbitraire princier. Le rformisme musulman dveloppe alors lide dune ncessaire rforme de lislam , dune relecture des textes qui trouve dans le religieux les limites lautoritarisme mais aussi le fondement du principe de rationalit. Ainsi le gouvernement doit-il se fonder sur lislam puisque celui-ci commande lusage de la raison et la pratique de la consultation des citoyens 2. Les premiers rformistes ne prciseront rien de plus sur les formes de gouvernement, ce qui permettra dailleurs des courants politiques trs divers de les utiliser. Mais au dbut du XXe sicle, en particulier dans les annes 1920, qui voient la fin de linstitution du califat, lide de rforme politique et religieuse se scinde entre deux grandes matrices idologiques qui offrent deux reprsentations concurrentes du gouvernement des musulmans. On peut les

2. Voir Albert Hourani, Arabic Thought in the Liberal Age, Londres, Oxford University Press, 1970.

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illustrer dans les dveloppements politiques et intellectuels de deux figures, qui vont prciser, chacune dans un sens diffrent, la premire pense rformiste : celle de Ali Abd al-Raziq, qui, diplm de luniversit dal-Azhar, publia en 1925 LIslam et les Fondements du pouvoir, y dveloppa les principes dune religion sans tat, et fut alors exclu du corps des oulmas gyptiens, et celle de Hassan al-Banna, qui fut le Guide suprme des Frres musulmans gyptiens entre 1928 et 1949 et dfinit lislam comme religion et tat (dn wa dawla).

Pour Abd al-Raziq, la prophtie de Mohammad est dpourvue de signification politique, et la priode des califes bien guids nest quun segment parmi dautres dhistoire politique, et ne peut alors sriger en modle de gouvernement. Plus encore : lislam ne peut se dfinir comme fondement du gouvernement de la cit. Le Coran et la Sunna restant trs vagues sur la dfinition du systme politique, le gouvernement civil doit tre donn la raison humaine. Lide de califat reprsente une entit spirituelle, qui aurait t instrumentalise par les pouvoirs en place. Ali Abd al-Raziq entrine ainsi la disparition du califat, en refusant lide selon laquelle lumma peut constituer une communaut politique. Vers la mme poque, Hassan al-Banna, qui construit une organisation politique, relie au contraire lislam lorganisation de la cit, et fait du Coran la constitution des musulmans. Le gouvernement dont la forme peut varier selon les circonstances opre partir du principe de consultation (shra). Le souverain (dont le nom peut tre prsident, calife ou imam) doit se soumettre la fois aux normes de lislam et la volont populaire. Dans cette conception du pouvoir, qui fonde les lments principaux de lislamisme politique, le politique doit tre rgul par lislam, et non linverse. Ainsi, al-Banna parcourt lhistoire en sens inverse, en remontant au schma idalis de Mdine. Sa doctrine permettra plus tard, une fois les modles de gouvernements nationaux raliss, aux intellectuels et militants islamistes de comparer la ralit du gouvernement en Islam avec ce modle idal dfini par le religieux, et de poser la question cruciale de la lgitimit du souverain, ce qui fera plus tard le succs de la doctrine islamiste. Abd al-Raziq constatait au contraire labsence de sacralit dans le politique, dsamorait finalement toute possibilit dutilisation politique de lislam. Lislam ne pouvant faire partie des fondements du hukm ou du pouvoir, notre docteur de la loi retire au politique lun de ses instruments les plus utiles et les plus mallables : celui qui est offert par la variable religieuse.

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Depuis le dbut du sicle, ces deux positions nont pas beaucoup chang. Les questions sont toujours poses peu ou prou sur le mme mode, mme si la ralit historique la constitution dtats nationaux au XXe sicle met les musulmans aux prises avec de nouveaux types de souverainet, notamment celle de la nation. LE GOUVERNEMENT DE LA CIT E T L I S L A M A U J O U R D H U I . L I M P O S S I B L E G O U V E R N E M E N T P A R T A G ?
Les tats nouveaux et lautoritarisme

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Au XXe sicle, nombre de socits musulmanes se construisent lencontre de la colonisation, dans lidologie nationaliste. Lide, puis la ralit du gouvernement se dessinent en suivant les contours de la nouvelle ralit nationale. Lumma musulmane nest plus une nation gouverner dans son intgralit, elle se fractionne en entits nationales et devient une nation imagine , qui, en tant quide, aura un grand pouvoir de mobilisation. Au sein de ces nouvelles instances nationales , les types de rgimes politiques varient, entre monarchie et rpubliques, mais se construisent peu prs sans exception sur un mode autoritaire et utilisent lautoritarisme comme mode de gouvernement. Les processus lectoraux sont quasiment absents ou disparaissent rapidement, le pouvoir est personnalis dans des figures individuelles, quelles soient chefs de partis ou de dynasties. Les contre-pouvoirs sont pratiquement inexistants, et les dcisions gouvernementales sont en gnral les rsultats de ngociations internes aux appareils politiques au pouvoir. Dans le mme temps, des appareils juridiques sont dvelopps, des constitutions rdiges, modifies au gr des circonstances. Si les rgimes sont autoritaires, leurs reprsentants passent beaucoup de temps et dpensent en ressources dans le but de justifier et lgitimer les modes de gouvernement travers lesquels ils oprent, sassurant ainsi de lobissance de leurs citoyens par des techniques de discipline qui vont de lusage de la violence physique aux lgitimations symboliques qui utilisent lislam de manire plus ou moins extensive, en passant par la redistribution clientliste des ressources conomiques et politiques. La version culturaliste de la description du gouvernement en Islam fait de cette religion le fondement de lautoritarisme, reprenant au pied de la lettre le modle de la thorie classique du pouvoir en

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Islam 3. Pourtant, les conceptions du pouvoir en Islam sont multiples, et elles drivent tout autant des circonstances historiques, conomiques, sociales et politiques, que des croyances religieuses, qui produiraient, selon la vulgate orientaliste, de manire quasi systmatique, telle ou telle conception du gouvernement. Renversons plutt les prmisses de la version orientaliste du pouvoir en Islam , et disons que, plus que fondement dune conception homogne de lautorit, lislam en est un des instruments les plus utiliss. Revenons, pour lillustrer, aux tats nationaux et leur rapport avec lislam dans la seconde moiti du XXe sicle.
Le contrle de lislam

Tout en restant li lide de lumma, lislam est intgr par les rgimes politiques dans la dfinition de chacune de ces nations nouvelles, comme le montre, aux indpendances, le travail des tats pour dfinir la personnalit , ou l identit nationale . Ce travail volue dans le temps, prenant en compte les pressions venues de la socit. Lorsque les islamistes mergent entre la fin des annes 1960 et les annes 1970, et aprs la fondation de la Rpublique islamique iranienne, qui dmontre la possibilit de construire ltat islamique , les tats intgrent les demandes dislamisation dans leur manire de gouverner, notamment en produisant des lois plus islamiques . Dans le mme temps, la dfinition des fondements lgitimes de la cit et le choix du rle de lislam dans ces fondements sont penss par les lites tatiques et donnent lieu des dbats rapidement tranchs qui ne dpassent pas les cercles troits des srails politiques. En ce sens, on se retrouve dans une continuit et une exacerbation du systme qui a t historiquement dfini plus haut : contrle de lislam par le politique dans la division fonctionnelle des tches religieuse et politique. Ce schma revient une monopolisation, ou une nouvelle colonisation interne et sans partage de lislam, que lon prenne la Turquie ou la Tunisie, pour citer des rgimes dits sculariss , ou lArabie Saoudite ou le Maroc, dont le gouvernement de la cit repose formellement et trs visiblement sur lislam. Si les modes ponctuels de cette monopolisation sont diffrents selon les tats, ils sappuient tous sur une appropriation et un travail de la variable religieuse par les gouvernements en place. En ce sens, le gouvernement de

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3. Bernard Lewis, The Political Language of Islam, Chicago, The University of Chicago Press, 1988.

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la cit repose formellement sur lislam tel que dfini par ceux qui dtiennent le pouvoir ou que celui-ci autorise comme interprtes religieux. Paradoxalement, gouverner cest grer la cit au nom de lislam (nombre de constitutions explicitant, par exemple, que ltat est musulman ), mais cest principalement soccuper de questions profanes. Le premier principe ordonne la fusion entre les domaines religieux et politique puisque le religieux est trs fortement contrl par le pouvoir. Le second principe est un principe de sparation, puisque le pouvoir excutif nest pas religieux en lui-mme, mais fait produire linterprtation du religieux par dautres, sous son contrle troit (en particulier par les hommes de lestablishment religieux) 4. Cest dans ce contexte quil est possible de lire lmergence des islamismes comme mouvements dopposition ce mode de gouvernement autoritaire ayant monopolis la parole religieuse. Cest un autre type de gouvernement que propose lislamisme, renversant les rles du religieux et du politique.
Lislamisme et le gouvernement de la cit : entre la constitution dune utopie et la participation au pouvoir

Les islamismes qui mergent dans le monde musulman entre la fin des annes 1960 et les annes 1970 reprennent la matrice fonde par Hassan al-Banna la fin des annes 1920, et peuvent aussi la radicaliser, souvent sous linfluence combine didologues comme Abu al-Ala alMawdudi et Sayyid Qutb. Ils se dclinent dans des reprsentations du gouvernement idal trs diffrentes, mais interviennent tous comme volont de destruction de ce monopole dtat sur le religieux. Ces islamismes jouent sur deux composantes : la composante de lumma imagine, et celle de la dimension du gouvernement national. tant la recherche du pouvoir, les islamistes jouent symboliquement sur lide dun gouvernement de la nation islamique, celle qui fait miroir au califat disparu, mais travaillent rellement dans le systme instaur par ltat-nation, dont ils sont eux-mmes les produits. Sil faut rsumer rapidement la conception islamiste du gouvernement, on peut dire quelle se situe selon ses diverses variantes entre la thorie sunnite dite classique et la conception kharidjite du pouvoir. Si le souverain est le simple arbitre qui sassure que la loi islamique

4. Pour le cas de lgypte, voir Malika Zeghal, Gardiens de lislam. Les oulmas dalAzhar dans lgypte contemporaine, Paris, Presses de Sciences-Po, 1996.

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qui le dpasse et quil nest pas de son ressort de dfinir est applique, la communaut islamique ne peut accepter un chef ou un gouvernement qui ne respectent pas la loi religieuse. Ce fonctionnaire politique qui ne peut incarner la loi divine, mais a pour fonction de la faire respecter, est alors inscrit dans une sorte de no mans land puisque tout pouvoir vient de Dieu. La notion de tawhd, dunicit divine, chre aux islamistes, installe une discontinuit profonde entre Dieu et les hommes. Ainsi, la ralit de tout pouvoir intermdiaire devient chancelante. Lide selon laquelle tout pouvoir vient de Dieu signifie que lobissance et la soumission ne peuvent aller qu Dieu. Le pouvoir humain dans cette vision idale nexiste pas. Le chef politique (et par extension la fonction de gouverner) est linstrument dune autorit qui ne lui appartient pas. Il y a donc une discontinuit thorique (et il faut insister sur le fait quelle nest que thorique) entre Dieu et le monde des hommes qui a une trs grande importance quant la conception que lon se fait alors du pouvoir politique et de lorganisation de la cit musulmane. Le gouvernement islamique reste alors une utopie, car son humanit le rend imparfait, donc impossible. Dans cette conception, le lieu idal du politique se voit comme dshumanis, puisquil ne revient quau divin, comme si, face aux checs patents des gouvernements en place, il ne restait plus qu sen remettre Dieu pour sa gestion et bannir les hommes de lorganisation de la cit. Ainsi la conception islamiste du gouvernement sorganise-t-elle autour de lide dobissance (ta), faisant translater lobissance de celle quon doit au souverain celle qui est due Dieu et sa loi. Lislamisme a, dans ses crits, toujours trs peu glos sur les modes et les rgles prcises de gouvernement, ramenant lide dtat islamique la soumission la loi divine, cette loi ntant que trs marginalement travaille conceptuellement et dfinie juridiquement. Cependant, aujourdhui, au niveau de la pratique politique, le lien entre islam et gestion gouvernementale est trs diversifi, de lIndonsie au Maroc. Il semblerait alors que toutes les exprimentations possibles de lislam dans un gouvernement aient t faites. Pour ne citer que quelques exemples, lIran illustre le cas dun gouvernement islamique o la consultation populaire joue un rle important mais limit par la loi religieuse et son interprtation par les mollahs. En Afghanistan, le rgime des talibans a exerc un gouvernement de type islamique ultrafondamentaliste. Au Maroc, un commandeur des croyants joue la fois la carte islamiste modre et celle dlections peut-tre ouvertes. En gypte, le gouvernement militaire islamise la socit tout en vitant par

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la rpression larrive au pouvoir des islamistes. En un sens, la demande dune intgration de lislam au gouvernement de la cit a t ralise en grande partie, notamment au niveau symbolique ncessaire pour dsamorcer les demandes des oppositions islamistes. En revanche, les demandes de participation politique, issues des islamistes et des autres types dopposition politique, nont pas vritablement reu de rponses. Ds lors, la pierre de touche de toute la question du gouvernement de la cit rside aujourdhui dans la problmatique de la consultation, des droits civils, plus que dans celle de lutilisation de lislam. Linterrogation essentielle dans le concept de gouvernement de la cit nest plus tant celle du rle de lislam, semble-t-il, que celle de lautorit, de sa dsignation et des modes de participation politique. Lun des indices de cette transformation encore trs timide se dcle dans le fait que la question de lobissance semble moins prsente aujourdhui dans certaines conceptions de lislamisme ( part celles de lislamisme radical, qui est en position dchec et de fragmentation et de lislamisme salafiste, devenu extrmement prsent et influent, mais incapable de rforme intellectuelle). Celles-ci se proccupent plus largement dune question qui renverse celle des principes de lobissance Dieu et remet lindividu au centre du politique, en posant la question suivante : quoffre lislam aux hommes pour quils faonnent leur monde et grent leur cit ? On peut noter, dans les constructions de lislamisme modr notamment, lmergence de la notion de gouvernement islamique, centr sur celui de justice et de citoyennet et sur les limites larbitraire du pouvoir, dans la continuit des premiers rformismes du XIXe sicle 5.

5. Voir par exemple, les ouvrages sur le thme des buts de la charia , ou maqsid alshara. Dans la continuit des rformismes dvelopps par Mohamed Abdouh en gypte ou plus tard par le cheikh Ben Achour en Tunisie, on sintresse, comme Rasouni au Maroc, aux buts de la charia, et non sa substance prsuppose. Ces buts seraient la ralisation de lintrt gnral et en particulier le bonheur (sada) des hommes. Voir Ahmed Rasouni, al-fikr al-Maqasidi, Rabat, 1999. Aux tats-Unis, Khaled Abu Fadhl, professeur UCLA, fait partie de ceux que lon appelle les Jeunes Turcs des tudes islamiques. Il pense une refondation des valeurs culturelles islamiques relues et interprtes laune des valeurs pluralistes et des droits de lhomme. Voir The Place of Tolerance in Islam, UCLA, novembre 2002. La question est de savoir si ce genre dcrits peut avoir une influence politique sur les gouvernements des tats dans le monde musulman, et sur quels modes. Ce nouveau courant, qui reste minoritaire, mais avance srement, est trs critique propos des efforts de beaucoup dorientalistes occidentaux qui voient lislamisme comme issu de la socit civile : en tmoignent les travaux de John Voll, qui auraient aid lgitimer, lintrieur du discours des sciences sociales occidentales, une conception autoritaire de lislam politique.

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La question du gouvernement de la cit est rapporte un problme de gestion des hommes dans le sens de la justice, pas seulement dobissance Dieu comme tend le faire le fondamentalisme pur. Si le pouvoir vient de Dieu, cest pour dfinir et instaurer le bonheur des individus. La loi est ainsi donne par Dieu aux hommes pour faonner le meilleur des mondes, plutt que pour simplement sy conformer par obissance. eux den retrouver les principes et les interprter laune de la modernit. Depuis les annes 1960, sest dveloppe dune part la conception dun gouvernement islamique fond sur une charia dfinie comme obissance , et non participation, selon un modle fondamentaliste, trs appauvri et rigide au niveau conceptuel, et partir duquel il semble ne pouvoir merger aucune conception novatrice du pouvoir politique, car lordre politique reste transcendantalement dfini. On peut, de ce point de vue, parler dun chec politique rel 6 de lislamisme. Une deuxime tendance, celle de la rforme, existe dautre part, mais elle reste, elle aussi, en situation dchec, pour des raisons diffrentes. Elle est en effet imprcise et trs hsitante sur les modes de gouvernement considrer. Elle est aussi le plus souvent en butte la censure de gouvernements autoritaires qui ont opt pour un fondamentalisme dtat et condamnent, pour des raisons dopportunisme politique, les demandes de dmocratisation en les associant des entreprises de trahison pro-occidentales 7. Cest pourquoi les intellectuels musulmans qui vivent en Occident pourraient dfinir un lieu de renouvellement de la pense politique. Mais leur influence sur les lites politiques des tats-nations musulmans restera probablement trs rduite. La sortie des modes autoritaires de gouvernement ne peut se faire que dans une nouvelle lecture de la question de l islamit des tats en place. Cest en effet parce quils se sont islamiss symboliquement ou rellement que la grande majorit des tats a pu rester en place et continuer de gouverner sur un mode autoritaire. Si le dbat se dplace vers le problme des modes prcis du gouvernement, cest--dire sur la dfi-

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6. Voir Olivier Roy, Lchec de lislam politique, Paris, Seuil, 1992. 7. De ce point de vue, la Tunisie reprsente un cas intressant et paradoxal : la pense rformiste se dveloppe, encourage par un gouvernement de type autoritaire qui combat lislamisme et rforme ses manuels scolaires en y dveloppant amplement la conception de la dmocratie issue des Lumires , mais rejette aussi, de manire concomitante, toute demande de participation politique.

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nition et lapplication dun droit public (dont le rapport avec lislam peut tre dfini), on peut alors penser un renouvellement de la pense politique et surtout une innovation possible au niveau de la pratique politique. Il nest dailleurs pas tonnant que les quelques intellectuels musulmans qui sattachent la question politique aujourdhui de manire innovante, aussi minoritaires soient-ils, soient essentiellement des spcialistes du droit.

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Article Khalifa , in Encyclopedia of Islam. Yadh Ben Achour, Normes, Foi et Loi, en particulier dans lislam, Tunis, Crs ditions, 1993. Jocelyne Dakhlia, Le Divan des rois. Le politique et le religieux dans lislam, Paris, Aubier, 1998. John Esposito et John Voll, Islam and Democracy, New York, Oxford University Press, 1996. Abdellah Hammoudi, Master and Disciple. The Cultural Foundations of Moroccan Authoritarianism, Chicago, University of Chicago Press, 1997. Albert Hourani, Arabic Thought in the Liberal Age, Londres, Oxford University Press, 1970. Gilles Kepel, Jihad. Expansion et dclin de lislamisme, Paris, Gallimard, 2001. Bernard Lewis, The Political Language of Islam, Chicago, The University of Chicago Press, 1988. Olivier Roy, Lchec de lislam politique, Paris, Seuil, 1992. Organisation des Nations unies, The Arab Human Development Report, 2002. Hisham Sharabi, Neopatriarchy, New York, Oxford University Press, 1988.

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Les rapports entre le gouvernement de la cit et lislam sont des rapports complexes, qui vont beaucoup plus loin quun simple rapport de confusion. Dans lhistoire de lislam, jusqu la plus rcente, on peut reprer une tendance la sparation des fonctions de gouvernement et de lgitimation religieuse ainsi quune propension, de la part du pouvoir politique, contrler les instances de lgitimation religieuse. Lislamisme politique, qui nat dans les annes 1970, a pos avec acuit mais de manire indirecte la question de cet autoritarisme, sans jamais la rsoudre. Aujourdhui, pourtant, la question du gouvernement dans les pays arabo-musulmans se rapporte beaucoup plus au problme du mode de gouvernement et de son autoritarisme qu celle de ses rapports avec le religieux.
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dans le monde musulman, marque par la victoire de lislam chiite dans la rvolution iranienne (1979), a conduit nombre de spcialistes tenir pour impossible une modernisation politique de type occidental dans le monde musulman et conclure lincompatibilit entre lislam et la modernit. Cette perspective fait une distinction catgorique entre les mondes occidental et musulman, analyse lislam comme un corpus de doctrines immuables et le rifie comme une force objective et indpendante (du contexte historique, social, etc.) qui modlerait les musulmans, leurs cultures et systmes culturels, leurs relations sociales et leurs traditions intellectuelles. Les attentats du 11 septembre aux tats-Unis, commis au nom de lislam, ont contribus la popularisation de cette perspective, qui resurgit en chos mdiatiques aux appels de Ben Laden et de George Bush. La diffrence prsume essentielle entre lOccident et lOrient musulman est aussi revendique par les dirigeants des socits de tradition musulmane et leur opposition islamiste. Elle est accompagne dune valorisation de soi travers la glorification de la culture dorigine (nationale/islamique) et la stigmatisation de lautre (lOccident). Les dirigeants plaident pour cette diffrence afin de rejeter la viabilit dun systme dmocratique, lgalit des droits entre hommes et femmes, et justifier leur pouvoir autocratique. Le roi Fahd dArabie saccorde avec les culturalistes occidentaux pour affirmer : Le systme dmocratique existant dans le monde ne convient pas notre rgion Nous avons notre foi musulmane qui est la fois une religion et un systme complet. Les lections ne conviennent pas la sphre de la religion musulmane 1.
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1. Interview al-Siyasat (Kowet), 28 mars 1992 (cit par Lisa Anderson, State Policy and Islamist Radicalism , in John Esposito (dir.), Political Islam. Revolution, Radicalism or Reform ?, Londres, Lynn Reiner, 1997, p. 25).
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Sinspirant de cette perspective culturaliste/essentialiste, de nombreux ouvrages sur les femmes dans les socits de tradition musulmane mettent en exergue la question idologique et le rle de lislam dans la vie des femmes, comme si les musulmanes vivaient exclusivement dans le monde clos de la religion et de lidologie. Ces analyses se font au dtriment de linteraction entre lidologie, la religion, lconomie, le politique et le genre. Elles ngligent limpact des changements fondamentaux sur la vie des femmes survenus au sein de ces socits du fait de leur modernisation, et la rappropriation par elles des comportements et valeurs de la modernit mondiale, en dpit des prceptes religieux (chute continue de la fcondit, augmentation de leur ge au premier mariage, participation grandissante aux activits conomiques, politiques, etc.). Lanalyse culturaliste occulte aussi les contestations des rapports sociaux de sexe par les femmes qui refusent les justifications divines de laction humaine et se positionnent dans les systmes de valeurs et de luttes politiques qui ne sont pas centrs autour du rejet de lOccident. Elles sont souvent accuses par les islamistes et les conservateurs davoir import les ides et pratiques occidentales, trangres leur socit. En accordant la primaut au facteur religieux, les culturalistes admettent de fait le postulat des islamistes qui, dans une approche positive de la nature, essentialisent les diffrences entres les hommes et les femmes et excluent toute possibilit datteindre lgalit entre les sexes dans les socits de tradition musulmane. Selon cette lecture, la diffrence sociale entre les deux sexes trouverait son origine dans la volont divine et relverait dun fait naturel et non dun choix politique. Les dfenseurs dune lecture traditionaliste et non volutive de lislam se rfrent souvent au verset suivant pour dmontrer la vrit de ce postulat : Les hommes sont suprieurs aux femmes cause des qualits par lesquelles Dieu a lev ceux-l au-dessus de celles-ci 2 Les propos dun islamiste iranien rsument bien cette justification religieuse de lingalit entre les sexes : Lislam ne reconnat pas lgalit sociale entre les hommes et les femmes. Selon les principes islamiques, les hommes et les femmes nont pas des droits gaux []. Conformment au Coran les femmes sont infrieures aux hommes et la jurisprudence islamique a reconnu et codifi les diffrences entre les

2. Le Coran, verset 34 de la sourate al-Nisa (Les femmes), trad. de Kasimirski, Paris, Flammarion, 1970, p. 92.

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sexes : le prix du sang pour le meurtre dune femme musulmane est la moiti de celui dun homme musulman ; les femmes hritent la moiti de la part de lhomme ; elles ne sont pas autorises voyager ou mme quitter la maison sans lautorisation de leurs poux ; les hommes ont le droit unilatral au divorce ; et seuls les hommes peuvent assumer la direction religieuse et juridique []. Dans une socit islamique, un homme musulman jouit du statut social le plus complet. Dans une telle socit la supriorit de lhomme nest pas une ralit sociale mais une vrit religieuse 3. Dpourvus dun vritable projet de socit, les islamistes ont pour objectif dclar lapplication de la charia (les lois islamiques) destine sauvegarder les traditions et les valeurs islamiques face la mondialisation qui viserait dtruire les derniers bastions de la rsistance au sein des socits musulmanes 4 . Cette rsistance serait assure par lapplication de la charia aux droits des femmes et au droit familial, car la famille musulmane est lun de ces derniers bastions ayant contribu prserver la cohsion de la socit musulmane . Selon les islamistes marocains, la famille musulmane serait devenue la cible de complots internationaux visant sa destruction et lanantissement des assises islamiques sur lesquelles elle sest toujours appuye et qui ont assur sa continuit et sa rsistance . Parmi les membres de la famille, les femmes sont dsignes comme les principales dpositaires des traditions. El Mounqid, le journal du Front islamique de salut en Algrie, rappelait sans cesse le rle de la femme dans lducation des jeunes gnrations en vue de fonder une famille musulmane et une socit saine . La femme qui, pour le FIS comme pour beaucoup dautres islamistes, est mre avant tout, a t cre pour la procration, mission sacralise, incontournable, la seule qui confre respect, dignit et qui prserve la fminit 5 . Ces islamistes confinent ainsi la femme dans le monde clos de la sphre domestique dans laquelle lgalit entre les hommes et les femmes est limite par une hirarchie naturelle.

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3. Amir-Shahram Kholdi, Haq-e Hayat-e Zananeh va Qaraat-e Dini va Qeyr-e Diniye Haq-e Hayat (Les droits de vie des femmes et les lectures religieuses et non religieuses du droit de vie), Jamiih-e Slim, janvier 1996, n 24, p. 48-49. 4. Notre position, Mouvement de lunification et de la rforme, Casablanca, juin 2000. Cette publication concerne les positions des mouvements islamistes marocains contre le Projet de plan daction national pour lintgration de la femme au dveloppement. 5. Dalila Morsly, Discours sur les femmes , in Andre Dore-Audibert et Souad Khodja (dir.), tre femme au Maghreb et en Mditerrane, Paris, Karthala, 1998, p. 133-134.

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La diffrentiation des rles masculins et fminins est lune des consquences logiques de ce confinement. Le travail rmunr de la femme lextrieur, qui est susceptible de favoriser son autonomisation, est remis en question, et la maternit et les travaux domestiques deviennent la fonction principale de la femme tandis que la fonction conomique est rserve lhomme. Certains islamistes, dont le FIS, proposent mme que le travail la maison soit lgitimement considr comme une fonction sociale et ducative donnant la mre droit une pension 6 . Selon un traditionaliste iranien, Dieu a cre la femme pour effectuer les travaux domestiques et soccuper de lducation de ses enfants. Dieu a cre lhomme pour les affaires extrieures, pour affronter les problmes de la vie 7 . Le modle idal de la femme musulmane prescrit par la charia est celui des femmes appartenant aux classes aises pour lesquelles le travail de la femme est un choix et non une ncessit conomique. Cest la raison pour laquelle lactivit salarie des femmes issues des milieux populaires, qui sont contraintes de travailler, est largement dvalorise par les islamistes, car elle ne correspond pas lidal de la fminit islamique. Les thoriciens musulmans justifient cette ingalit sous prtexte que le besoin financier des femmes est infrieur celui des hommes, car subvenir aux besoins de la famille et satisfaire les dpenses des femmes est du ressort des hommes 8. Les lois islamiques reconnaissent lautorit et la supriorit de lhomme sur la femme et lui accordent des privilges excessifs du fait de sa fonction conomique car les hommes emploient leurs biens pour doter les femmes 9 . Cette autorit dans linstitution familiale lui garantit aussi un statut privilgi dans le domaine de lemploi. La rsistance des traditionalistes lindpendance financire des femmes sexplique par le fait que le statut des femmes dpend largement du contrle quelles peuvent exercer sur leurs proprits et leur force de travail10. Lindpendance conomique de la femme, qui est susceptible de la conduire lautonomie intellectuelle, vient concurrencer les habilitations traditionnelles de lhomme et le menace dans son autorit au
6. Ibid. 7. Seyyed Javad Mostafavi, Behesht-e khanevadeh (Le paradis de la famille), Thran, vol. I, 1995, p. 118. 8. Ayatollah Morteza Mottahari, Nezam-e Hoqouq-e zan dar Eslam (Le systme des droits de femmes en islam), Thran, Sadra, 1993 (17e d.). 9. Le Coran, verset 34, op. cit., p. 92. 10. Robert L. Blumberg, A General Theory of Gender Stratification , Sociological Theory, 1984, p. 23-101.

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sein de la famille. Elle risque de bouleverser lquilibre traditionnel ou lharmonie matrimoniale fonde sur la domination de lhomme . Nanmoins, les islamistes ne sont pas tous unanimes pour relguer la femme la domesticit et sont susceptibles de changer de discours sous la pression sociale des femmes, face la ralit socitale ou encore dans une vision tactique. Certains dentre eux admettent la participation des femmes la sphre publique mais sopposent leur autonomisation. Les Frres musulmans gyptiens ont favoris linstruction des femmes et leur participation la vie publique. Leur fondateur Hassan al-Banna avait dans les annes 1930 cr des coles prives pour les filles. Les Frres musulmans ont fond lorganisation des Surs musulmanes en 1937 pour instruire et organiser leurs adhrentes dont le nombre a atteint 5 000 en 1948, alors lun des plus levs parmi les organisations de femmes. Mais pour Hassan al-Banna les femmes musulmanes devaient dpendre de leurs poux conomiquement et moralement. Dans cette optique, conforme la charia, lactivit conomique devait tre exclusivement rserve aux hommes qui avaient pour responsabilit la protection des femmes. Lemprisonnement massif des Frres musulmans aprs lassassinat du premier ministre gyptien en 1948 a priv les Surs musulmanes de cette protection et les a conduites organiser leurs activits indpendamment de leurs frres. Cet pisode associ lemprisonnement des Surs musulmanes sous Nasser dans les annes 1960 a provoqu le changement du discours des Frres musulmans sur les femmes 11. En Iran, loctroi du droit politique aux femmes par le chah en 1963 a suscit le mcontentement des clercs de haut rang, dont layatollah Khomeyni qui a annonc : En octroyant le droit de vote et dligibilit aux femmes, le gouvernement a enfreint lislam et a provoqu linquitude des ulmas [clerg] et dautres musulmans 12. Mais face la constitution des femmes en actrices sociales et politiques pendant la rvolution (1978-1979), Khomeyni a rtract sa prcdente position et a entrin, sur le plan religieux, la participation politique des femmes : Les femmes ont le droit dintervenir dans les affaires politiques. Cest leur devoir religieux 13 En vue de rassurer les femmes,

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11. Mervat Hatem, Egyptian Discourses on Gender and Political Liberalization : do Secularist and Islamist Views Really Differ ? , The Middle East Journal, vol. 48, n 4, automne 1994, p. 672-673. 12. Tlgramme adress par Khomeyni au chah le 9 octobre 1962, dans Sahifeh-ye Nour, Thran, vol. 22, 1989, p. 29. 13. Sahifeh-ye Nour, vol. 9, 1989, p. 136.

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notamment les modernistes, il a prsent une nouvelle interprtation des lois et traditions islamiques : Selon lislam, les hommes et les femmes sont gaux. Certains commandements sont spcifiques aux hommes et certains autres aux femmes. Cela ne veut pas dire que lislam a privilgi lun ou lautre []. Nous ne sommes pas contre lducation de la femme. Nous ne sommes pas contre son activit conomique. Nous ne nous opposons pas son droit au voyage. Nous respectons la libert de la femme tout comme celle de lhomme. La femme na absolument aucune diffrence avec lhomme []. Selon lislam, la femme doit tre voile mais elle nest pas oblige de porter le chador. Elle peut choisir nimporte quel vtement qui lui servira de voile 14. Mais au lendemain de la victoire, lapplication dun modle islamique aux droits des femmes et au droit familial a branl la confiance des Iraniennes dans le pouvoir islamiste et a provoqu leur mobilisation. Face ceux qui utilisent lislam pour justifier les discriminations sexuelles et conforter la logique patriarcale et la domination masculine, elles se nourrissent de la mme religion pour contester les rapports sociaux de sexe travers leur rinterprtation au fminin. Les partisans de lidal de la fminit islamique sont aussi susceptibles de modifier leurs interprtations de la charia face la ralit conomique, lie lurbanisation croissante et labsence ou au dysfonctionnement des institutions sociales dus au retrait de ltat. La crise conomique et la chert de la vie rendent en effet indispensable la participation des femmes, notamment celles appartenant aux classes moyennes, dont beaucoup ntaient pas actives, aux revenus du mnage. Cependant, seule la dimension conomico-financire de cette activit est valorise, au dtriment de sa dimension sociale, et les femmes continuent dtre considres comme dpendantes de leurs poux. Ainsi layatollah Khamenehyi, lactuel Guide de la rvolution en Iran, dclare : Lislam autorise la femme travailler lextrieur. Son travail peut tre mme ncessaire mais condition quil ne bouleverse pas sa principale responsabilit, notamment lducation de ses enfants et lentretien du foyer 15. Si les islamistes sont contraints daccepter, par la force des circonstances, le travail rmunr des femmes, ils nassument pas pour autant ses consquences logiques, savoir lautonomisation de celles-ci et le
14. Ibid., vol. 4, 1989, p. 60 et 103. 15. Propos de layatollah Ali Khamenehyi, prononcs en 1371/9/26 (16 dcembre 1992), publis dans Cheshmeh-ye Nour, Thran, 1374/1995, p. 269.

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rejet par elles de lautorit sans partage de lhomme. Autrement dit, la remise en question de la pertinence des lois islamiques par les unes ou lutilisation tactique de ces lois afin dobtenir des concessions financires de leurs maris par les autres. Lopposition des islamistes, qui voient dans lautonomie des femmes les vestiges de lmancipation loccidentale, conduit souvent les femmes islamistes , en particulier les jeunes et les plus instruites, se distancier des hommes de leurs mouvements ou de ceux au pouvoir, dans le cas de lIran, et adhrer un fminisme se rfrant lislam. La dfense de la logique patriarcale et de la domination masculine nest pas lapanage des islamistes. Les tats modernisateurs-autoritaires laques ou lacisants ont tant bien que mal inclus les femmes dans le programme gnral de la modernisation et du dveloppement national. Dans la majorit de ces socits, les femmes ont obtenu les droits politiques, le droit au travail ou lducation. Nanmoins, comme linstitutionnalisation des rapports sexus, ces tats nont pas dfi les rapports de genre lintrieur de la famille et nont pas enlev la famille et la religion toutes leurs fonctions sociales ce qui en retour entrave le processus de lacisation. En Iran, sous Reza chah (1925-1941), qui tait largement inspir par Mustafa Kemal Atatrk, une lgislation ayant eu pour origine une volont tatique laque mais antidmocratique tait introduite et certaines rformes pour faciliter laccs des femmes la sphre publique taient engages : la scolarisation des filles en milieu urbain tait acclre ; la fondation en 1936 de lUniversit de Thran (la premire en Iran) a permis laccs des femmes lducation suprieure et certains emplois notamment dans lenseignement et ladministration. Le port du voile tait interdit en 1936, mais dans le code du statut personnel, fond sur la charia et promulgu en 1933, la rpudiation, la polygamie et le mariage temporaire restaient en vigueur et lunion conjugale entre une musulmane et un non-musulman tait prohibe. De par leur porte limite, ces rformes nont pas russi changer les perceptions et la culture traditionnelles car, dune part, elles se limitaient au milieu urbain et, dautre part, elles ne touchaient pas au fondement de lautorit patriarcale. La femme mre restait privilgie par rapport la femme citoyenne et on demandait aux femmes dtre modernes mais modestes . Cest partir de 1967, avec la promulgation de la loi sur la protection de la famille, que cette moiti de la population voit ses droits slargir tant dans la sphre prive que publique. La rpudiation est abolie et le divorce devient judiciaire, la polygamie est rglemente, les femmes obtiennent le droit au divorce et

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la garde des enfants aprs le divorce, et leur accs plusieurs emplois, y compris la magistrature, jusque-l rservs aux hommes, est facilit. Mais ces changements statutaires taient loin davoir tabli lgalit entre les sexes, dautant que leur application sest limite aux classes moyennes et aises urbaines et modernes. Les classes moyennes traditionnelles et religieuses refusaient de participer la modernisation impriale et les femmes rurales, qui constituaient pourtant la majorit de la population fminine, demeuraient en dehors de ces changements. La Turquie avec son code civil adopt en 1926 et qui sinscrit dans une vision laque de ltat, et la Tunisie avec son code du statut personnel de 1956 fond, selon son initiateur Habib Bourguiba, sur une lecture moderniste du Coran, ne font pas exception cette rgle. Leurs rgimes laques et/ou lacisants ont prserv les rapports patriarcaux au sein de la famille et donc de la socit. En Tunisie, dont lislam est la religion dtat (article Ier de la Constitution), le statut de chef de famille est confr lhomme et le droit successoral est calqu sur les lois islamiques. Le code civil turc accorde lhomme le statut de chef de famille, le droit de choisir le lieu de rsidence de la famille et oblige les femmes maries utiliser leur nom dpouses. En dpit de lexistence de codes civils qui protgent mieux leurs droits dans ces deux socits de tradition musulmane, cites souvent en exemple par les dfenseurs de la lacit, les Tunisiennes et les Turques subissent une position subordonne au sein de leurs familles et sont loin davoir acquis un statut gal aux hommes et encore moins le partage galitaire du pouvoir. Les disparits entre hommes et femmes persistent aussi bien dans le champ politique, quconomique et social. Le parlement turc lu en 1999 ne compte que 23 femmes sur 550 lus (soit 4 %), une proportion encore plus faible quen Iran (13 femmes sur 290 lus, soit 4,5 %). Il convient de noter que, depuis 1946, quand le multipartisme est instaur en Turquie, jusquen 1999, le pourcentage des femmes au parlement na jamais dpass le seuil des 2 %. En Tunisie, o le champ politique est verrouill du fait de la mainmise du RCD, le parti du pouvoir, les femmes noccupent que 7 % des siges du parlement lu en 1994. Leur nombre a atteint 23 sur un total de 94 dputs (soit 13 %) lors des lections de 1999. En terme dactivit conomique des femmes, les taux officiels sont de 22,9 % pour la Tunisie et de 32 % pour la Turquie. Quant au taux danalphabtisme des femmes ges de 15 ans et plus, il est de 45 % pour la Tunisie et de 32 % pour la Turquie. Face la monte des mouvements islamistes et pour neutraliser cette opposition, les rgimes lacisants ont souvent procd lislamisation de

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leurs socits et lapplication des lois islamiques, notamment, au droit des femmes et au droit familial, saccommodant ainsi de lordre moral des islamistes. Les dirigeants algriens donnent un gage aux islamistes en adoptant le code du statut personnel de 1984 calqu sur la charia. Au Pakistan, lislam devient officiellement la religion de ltat en 1973 sous le gouvernement de Zulfikar Ali Bhutto (1971-1977). Son successeur Zia ul Haq (1977-1988) procde au changement du code pnal hrit des Britanniques pour le calquer sur la charia, au dtriment des femmes et des minorits religieuses. Le port du voile est encourag, notamment travers les mdias et les livres scolaires, et les femmes perdent une partie importante de leurs droits tandis que pour les rendre davantage invisibles les personnages fminins disparaissent des crans. En gypte, sous la prsidence de Anwar el-Sadate, la charia devient la source principale de la loi en 1980. En Indonsie, dont le droit familial est calqu sur une version modifie de la charia, la polygamie qui tait largement tabou est rapparue aprs la rislamisation des annes 1990, tout comme lexpansion du port du voile ou encore la pratique de lexcision. Le retrait par ltat marocain en lan 2000 du Projet de plan daction national pour lintgration de la femme au dveloppement (qui envisageait notamment damliorer son statut juridique dans la sphre prive), face la forte mobilisation des mouvances islamistes, dmontre la prfrence de ltat pour le maintien dun quilibre fond sur les traditions au dtriment de la moiti de la population. Et cela en dpit de lespoir qua suscit chez les militantes des droits des femmes laccession au trne du jeune roi Mohammad VI, suppos diriger son pays vers la modernit. En dpit de la prservation de la logique patriarcale, et ladoption, par certains tats, de la charia, les changements fondamentaux dans le comportement dmographique des femmes sont en cours aux dpens des traditions islamiques et de la domination masculine : la chute continue de la fcondit, qui traduit la rappropriation par les femmes de leur corps, et laugmentation constante de leur ge au premier mariage en sont des exemples patents et dmontrent linfluence quexercent les facteurs autres que religieux sur le comportement des femmes. En Iran, pourtant rgi par les lois islamiques, le nombre moyen denfants par femme est pass de 7 avant la rvolution 2,1 (en 2000), la transition dmographique la plus acclre jamais enregistre. En Tunisie le nombre moyen denfants est de 2,2 (en 1998), au Maroc il est de 3,1 (en 1997), en Algrie il est de 2,7 (en 1999), en gypte il est de 3,5 (en 2001), en Indonsie il est de 2,7 (en 2001), en Turquie il est de 2,5. Lampleur du changement devient manifeste si on le compare avec la norme de la

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gnration prcdente qui tait de 7 9 enfants par femme (jusquaux annes 1970). Quant lge des femmes au premier mariage, il est de 22 ans en Iran (en 1996), 22,4 en gypte (en 1992), de 27,6 en Algrie (en 1998), de 26,2 au Maroc (en 1995), de 27,8 en Tunisie (en 1999) et de 29,7 en Libye 16. Mme si beaucoup reste faire quant certains indicateurs de dveloppement humain, la tendance gnrale est vers lamlioration. Ainsi, en Tunisie, le taux danalphabtisme des femmes ges de 15 ans et plus est de 42 % en 1994 (contre 58 % en 1984) ; au Maroc, il est de 67 % en 1994 (contre 78 % en 1984), en Iran de 49 % en 1996 (contre 70 % en 1986), en gypte de 61 % en 1997 (contre 88 % en 1970). Le taux officiel dactivit conomique des femmes ges de 15 ans et plus (qui ne prend pas en compte lactivit pourtant leve des femmes dans lconomie informelle et/ou dans lentreprise familiale) est de 7,8 % en Algrie, de 10,5 en gypte, de 13 % en Iran, de 13,4 % au Maroc, de 22,9 % en Tunisie et de 32 % en Turquie. Ce qui dans la majorit des cas montre une augmentation par rapport aux annes 1970. Lurbanisation massive, une meilleure instruction des femmes, la crise conomique, laugmentation de lactivit conomique des femmes dans lconomie formelle ou informelle, louverture de ces socits sur le monde du fait de la mondialisation et lexpansion des aspirations modernes jusque-l rserves aux groupes sociaux instruits et aiss, combines aux impacts du programme de planning familial, qui dmontre la volont politique de rduire le taux de croissance de la population, sont parmi les facteurs qui expliquent ce changement de comportement dmographique. Le niveau dinstruction, lindpendance conomique et le statut social des femmes jouent un rle prpondrant dans la revendication de la libert de choix, le refus de la morale institutionnelle et dune thique impose. travers leurs interactions, rendues possible grce leur prsence dans lespace public, les femmes changent des expriences, des opinions, confrontent leurs problmes et prennent conscience quelles partagent des intrts divergents de ceux de leurs conjoints. Une solidarit de sexe et de groupe
16. Zahia Ouadah-Bedidi et Jacques Vallin, Maghreb : la chute irrsistible de la fcondit , Populations et Socits (Bulletin mensuel dinformation de lINED), n 359, juillet-aot 2000 ; Mohammad Jalal Abbasi-Shahvazi, La fcondit en Iran : lautre rvolution , Populations et Socits, n 373, novembre 2001 ; Marie Ladier-Fouladi, La transition de la fcondit en Iran islamique , in Francis Gendreau (dir.), Les Transitions dmographiques des pays du sud, Paris, ditions Estem, 2001, p. 145-157. Philippe Fargue, La gnration du changement , Maghreb-Mashrek, n 171-172, janvier-juin 2001, p. 4-5, n. 7 et 8 ; Youssef Courbage, La politique dmographique en gypte , Population, n 4-5, 1994, p. 1041-1055.

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social peut ainsi merger, leur permettant dtablir des liens entre leur appartenance au sexe fminin et leur condition sociale et familiale dans des socits patriarcales que les lois islamiques tentent de consolider. Ces rfrences partages contribuent la formation dune identit sociale fminine et crent ainsi le contexte de nouvelles formes de stratgies pour laction sociale. Mettant en question les rles et les identits sexues et traditionnelles, elles ne se peroivent plus exclusivement comme mre et pouse mais aussi comme femmes/individus. Dans ce processus, les doctrines, les lois et les principes islamiques, de mme que les valeurs et les normes traditionnelles, sont sans cesse contests et rinterprts par les femmes. Les tats tout comme les tenants de doctrines islamiques ne sont pas impermables aux mouvements revendicatifs des femmes et peuvent reculer face leurs pressions sociales, comme le montre lexemple de la Rpublique islamique dIran. Face aux femmes qui rejettent la justification divine dun choix politique, revendiquent la lacisation des lois et des institutions et leur insertion dans la communaut politique, les lectures dynamiques et volutives de lislam gagnent du terrain aux dpens des interprtations figes et officielles. Se positionnant contre lislam officiel et plaidant pour la compatibilit entre lislam et la dmocratie, le grand ayatollah Youssef Sanei, enseignant lcole thologique de Qom et proche du prsident Khatami, a affirm que lislam est ce que les gens construisent, et quil peut et doit sadapter la volont populaire. Le Hojjat-ol Eslam Mohammad Mojtahed Shabestari, lun des clercs rformateurs les plus en vue en Iran, est ainsi conduit rfuter la vision des penseurs et jurisconsultes islamiques : pour ces derniers, la famille et la socit ont une structure naturelle, et les devoirs et les droits des hommes et des femmes comme la division du travail au sein de la famille et de la socit doivent tre coordonns selon ladite structure qui trouverait son origine dans la cration. Mojtahed Shabestari pense quil faut comprendre et interprter le livre et la tradition dans le cadre dune approche historique : Il faut se poser la question de savoir ce que le Prophte tentait de faire travers le livre et la tradition dans le contexte historique et social de son poque []. Il a modifi un certain nombre de droits et rglements quil jugeait injustes vis--vis des femmes. Il a tabli le droit la proprit des femmes, limit le nombre de femmes des polygames, rform le droit lhritage des femmes, etc. Son cheminement tait donc de linjustice vers la justice []. Il a chang les ingalits flagrantes contre les femmes selon la comprhension de la justice qui existait dans son temps. Si lon admet cette hypothse, il faut admettre

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aussi que les changements dans le statut des femmes quil a effectus ne sont pas le maximum des changements possibles []. Le principal message de ces changements est le suivant : dautres ingalits imposes aux femmes tout au long de lhistoire doivent tre abolies 17. Sappuyant sur cette lecture de lislam, Shabestari, tout comme plusieurs autres clercs et intellectuels religieux, plaide publiquement pour la sparation entre la religion et ltat et dfend les droits universels de lhomme. Contrairement lanalyse culturaliste qui rduit lislam un corpus de doctrines immuables, dfinit les musulmans comme des tres imprgns de traditions culturelles et dattitudes politiques et intellectuelles a fortiori antidmocratiques et conclut lincompatibilit entre lislam et la dmocratie, les efforts pour trouver une synthse entre lislam et la modernit font dsormais partie intgrante de la ralit des socits de tradition musulmane. Lapplication des doctrines islamiques ces socits devenues modernes tant dans leurs comportements dmographiques que politiques et sociaux et dans lesquelles lemprise de la religion est loin dtre absolue et univoque est lorigine de leur changement. Les femmes, premires concernes par lislamisation des lois et des institutions, jouent un rle prpondrant dans ce processus. Elles refusent de se soumettre aux prceptes et traditions dont lincompatibilit avec le temps prsent nest plus dmontrer, rinterprtent lislam au fminin et sopposent ceux qui utilisent la religion pour justifier la discrimination sexuelle et conforter la domination masculine. travers la revendication de leur droit la citoyennet, elles contribuent lavnement dun systme dmocratique qui a pour condition pralable la sparation des sphres religieuse et politique.

17. Mohammad Mojtahed Shabestari, Naqdi bar Qaraat-e rasmi az din (Critique dune lecture officielle de la religion), Thran, Tarh-e No, 2000, p. 503-504, 509.

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Cet article rfute une distinction catgorique entre les mondes musulman et occidental et lincompatibilit entre lislam et la modernit travers un aperu des changements fondamentaux (sociaux et dmographiques) survenus dans les socits de tradition musulmane du fait de leur modernisation. Il souligne limpact du changement sur la vie des femmes et la rappropriation par elles des comportements et valeurs de la modernit mondiale, en dpit des prceptes religieux. Face ceux (tant les tats que leurs oppositions islamistes) qui instrumentalisent lislam pour justifier les discriminations sexuelles et conforter la logique patriarcale et la domination masculine, les femmes refusent les justifications divines de laction humaine et se nourrissent de la mme religion pour contester les rapports sociaux de sexe et revendiquer leurs droits la citoyennet. Les mouvements revendicatifs des femmes devenues enjeux politiques contribuent lavnement dun systme dmocratique qui a pour condition pralable la sparation des sphres religieuse et politique.

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PLURALISME POLITIQUE ET ISLAM DANS LE MONDE ARABE

ES PAYS ARABES SEMBLENT RFRACTAIRES la vague de transition

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dmocratique qui a touch lAmrique latine et lEurope de lEst. Certains spcialistes nhsitent pas relier la permanence de lautoritarisme lislam, hostile, selon eux, au pluralisme politique. Il est cependant singulier que lislam soit plus lobjet de la science politique que de la sociologie religieuse. Il y a cela videmment des raisons ; cependant, il faut tre conscient des consquences thoriques dune telle posture. La science politique a pour objet un champ suppos tre autonome, dans le prolongement de la diffrenciation sociale et de la scularisation, se focalisant prcisment sur les institutions qui forment le corps politique o se reproduit le pouvoir dtat. Les socits musulmanes prsentent-elles ces caractristiques ? lvidence non. Elles sont toutes marques par les convulsions de la construction tatique et nationale travers lesquelles le monopole de lexercice de la violence cherche saffirmer, si tant est quil puisse simposer un jour. Une rflexion sur lislam et le pluralisme doit recourir la totalit du fait social (M. Mauss) et la profondeur sociologique si lon ne veut pas confondre la proie avec son ombre. Il ne semble pas pertinent, du point de vue sociologique, de savoir si le Coran permet ou non le pluralisme, sachant quil est toujours possible de le lgitimer religieusement ou de le condamner du fait que le texte sacr offre plusieurs lectures et est susceptible de justifier autant un rgime autoritaire que la dmocratie 1. Car les hommes agissent en

1. En ralit, le pluralisme est admis en islam puisquil existe quatre coles juridiques non hirarchises dans la shara, reconnues comme conformes au Coran.
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fonction de leurs reprsentations culturelles et dun cadre cognitif pourvoyeur de valeurs qui donnent un sens aux relations et actions sociales. Certes le Coran fournit un systme normatif mais, du fait de lvolution des mentalits et des aspirations, les normes sont rinterprtes le plus souvent inconsciemment. Aussi, les conceptions politiques implicites ou explicites sarticulent-elles des pratiques politiques, mme si celles-ci ne sont pas formalises dans des institutions. De ce point de vue, la sociologie/anthropologie tudie la pratique, dans le sens que donne Bourdieu cette notion, et la thologie est proccupe par la norme telle quelle est dans le texte sacr 2. En fait, la force du texte sacr est quil obit linterprtation que font les hommes pour montrer le bien-fond de leurs visions idologiques et pour invoquer la lgitimit de leurs combats. Il ne faut pas, en effet, perdre de vue que lislam nexiste qu travers des hommes et des femmes qui le vivent et qui le pratiquent en lui donnant une signification provenant de leur histoire et de leur culture. Se demander si lislam accepte le pluralisme politique cest de lui quil sagit est en outre une question anachronique car celui-ci nest apparu que rcemment avec la dmocratie. La question pertinente renvoie en fait au pluralisme dans les socits musulmanes historiquement diffrentes les unes des autres dans lesquelles il convient danalyser les formes que revtent les luttes politiques et surtout la conception du pouvoir aussi bien chez les dirigeants que chez les administrs. Dans cet article, nous aborderons la question du pluralisme travers lapproche sociologique, en voquant lislam comme pratique discursive, la faiblesse du caractre public de lautorit et enfin les prdispositions des populations la soumission et la rvolte.

2. Il y a deux approches du fait religieux. La premire considre le sacr comme un phnomne transcendant dont ltude relve de la thologie qui postule limmanence de lordre divin que les volutions historiques naffecteraient pas. Cest dans ce cadre que sinscrivent les dbats lintrieur de la shara que les fuqah ont fixe pour lternit en fonction dune essence humaine immuable. La deuxime interprte le sacr en posant le fait religieux comme une activit sociale exprimant lhistoricit et les contradictions de la socit, prsupposant que ce qui est premier, cest lhomme social apprhend travers sa culture historique et sa psychologie (individuelle et collective) volutive. Nallant pas jusqu affirmer que lhomme cre la norme sacre, elle postule nanmoins quil linterprte, quil lutilise pour justifier sa propre vision du monde confortant ses intrts. En un mot, la thologie a pour objet la parole divine, lanthropologie religieuse lusage social de la parole divine.

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COMME

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LANGAGE RESSOURCE POLITIQUE

De prime abord, lislam apparat comme hgmonique dans les activits sociales ; en ralit, le mot imbrication serait plus judicieux car le politique exerce aussi des effets de domination sur le religieux et sur lconomique et il est se demander si lislamisme est dabord un mouvement religieux avec un objectif politique ou un mouvement politique utilisant la religion des fins de mobilisation. Ce qui est sr, cest quil na pas une proccupation se limitant au sacr et il nest pas un parti tel que le dfinit la science politique. Il est une raction politicoreligieuse, exprimant des attentes contradictoires qui empruntent tant la modernit qu la tradition dans des socits indiffrencies. Le discours religieux est fortement prsent dans toute la socit avec des prtentions politiques, donnant autorit tout un chacun de se prononcer sur ce qui est bien ou mal, sur ce qui est lgitime et ce qui ne lest pas. Lactualit, malheureusement violente, montre que lislam, surpolitis, est mobilis comme ressource aussi bien par des courants conservateurs effrays par une scularisation balbutiante que par les couches sociales dmunies qui protestent contre leur dnuement, y mlant la condamnation de ce qui est considr comme dgradation des murs. Dans cette perspective, lislam est un langage et une ressource politique utiliss par les uns et les autres pour lgitimer ou contester un ordre politique, mais lerreur viter est de le prendre pour un acteur politique institutionnel avec sa cohrence et sa rationalit. Cette mme erreur, consistant aussi postuler quil a en lui-mme la force de dterminer les volutions politiques, nest plus permise depuis les travaux de sociologie religieuse qui, aprs Durkheim et Weber, ont montr la relation dynamique entre religion et socit dans la double perspective holiste et individualiste. Lislam nest donc pas un acteur politique rationnel et cohrent, mais il est une pratique discursive que des protagonistes de camps opposs utilisent pour dfendre des positions politiques renvoyant leurs intrts respectifs. Dans ces circonstances o les rgles de la comptition pour le pouvoir ne sont pas institutionnalises, cest--dire ne font pas rfrence une lgitimit institutionnelle faisant consensus, les protagonistes ou certains dentre eux se lgitiment par le discours religieux pour montrer le bien-fond de leurs actions et de leurs positions. Il convient cependant de rappeler que les luttes nont pas pour enjeux des querelles religieuses, des rformes ou des schismes, mais que ce sont des luttes pour

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le pouvoir ou pour peser sur ltat afin quil promulgue telle ou telle rglementation rgissant la sphre publique. Ce qui est rellement en jeu en effet, ce nest ni la religion, ni lislamisation par le haut ou par le bas , et encore moins le jihad qui nappartient plus la psychologie collective contemporaine mme si certains groupuscules, trs minoritaires, y font rfrence. Le discours religieux est mobilis pour la prise du pouvoir ou son influence, invoquant, cet effet, la shara, la choura, les salafs, etc., autant de concepts rifis par des acteurs mus par lutopie islamiste prsente comme la dmocratie idale garantie par le Prince juste. Dans les socits musulmanes, la comptition pour le pouvoir demeurera violente et anarchique tant quun type de lgitimit religieuse, lectorale nest pas accept par la grande majorit. Il ny a donc pas seulement une lutte pour le pouvoir, il y a aussi une comptition entre diffrentes lgitimits (historique, religieuse, militaire, lectorale) qui produit un autoritarisme messianique ou charismatique selon les cas 3. Dans les socits non scularises, les attentes politiques sont formules dans un langage religieux travers les catgories du bien et du mal et du nous et eux . Cette hypothse a t vrifie durant le combat anticolonial pour lindpendance men par les lites nationalistes qui ont trouv dans lislam une puissante idologie mobilisatrice. Lobjectif ntait pourtant pas dislamiser le colonisateur, mais plutt de lexpulser pour affirmer lindpendance. La mme dynamique se reproduit aujourdhui avec ltat national accus de tourner le dos aux attentes des populations. Aussi il faut tre attentif la nature de laspiration, au-del du langage qui la vhicule. La rsurgence de lislamisme dans les annes 1980 semble tre une re-naissance du populisme mis mal par les pratiques de corruption des agents de ladministration. Ayant dsert les sphres de ltat, le populisme, n du combat anticolonial, a trouv refuge dans les mosques o il a puis des forces nouvelles. Ces considrations imposent dtre prudents dans lanalyse politique des socits musulmanes, car celle-ci serait tronque si elle ne retenait que le langage des acteurs, cest--dire si elle prenait leur conscience pour la ralit de leur tre social 4.
3. Toute socit est traverse par des enjeux de pouvoir, et les socits musulmanes nchappent pas cette rgle. La modernit en Occident a pacifi, pour la premire fois dans lhistoire, la comptition pour le pouvoir sur la base de la lgitimit lectorale avec le principe de lalternance. 4. Lerreur (mthodologique) que commet le discours sciences-po comme dirait Bourdieu est de reproduire son tour la rification de ces concepts dont sont eux-mmes victimes les acteurs qui les utilisent.

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L A FA I B L E S S E DU POUVOIR

DU

CARACTRE PUBLIC

Dans la socit arabe comme ailleurs, la pluralit existe sous forme de diffrences sociales, conomiques, idologiques mais ce sont des changements historiques qui font natre le pluralisme comme reprsentation et comme pratique institutionnelle, rendant politiquement compatibles les divergences qui traversent le corps social. Le pluralisme institutionnel est la traduction dun rapport de forces, impos comme mode de fonctionnement du champ politique, avec ses techniques lectorales et dalternance. Le rapport de forces renvoie aux ressources politiques que peuvent mobiliser les acteurs dans la lutte qui les oppose, parmi lesquelles lconomie, la religion et la culture politique ; celle-ci tant importante pour la formation et la reproduction dune sphre publique laquelle obirait la logique du pouvoir. Le monde arabe nen est pas l, fig dans lautoritarisme sous ses formes rpublicaine et monarchique. La Syrie vient mme dinaugurer la rpublique monarchique avec lintronisation de Bachar el Assad qui a succd son pre Hafez el Assad, grande figure du nationalisme arabe pourtant farouchement oppos aux monarchies accuses de comploter contre leurs peuples. LIrak de Saddam Hussein, lgypte de Hosni Moubarak et la Libye de Kadafi sont tents, selon des observateurs avertis, de rditer ce prcdent. Cette tendance ne fait que confirmer le caractre patrimonial des rgimes arabes rsolument ferms lalternance lectorale et la circulation des lites. Cette situation existe cependant depuis plusieurs dcennies, conforte par la reprsentation du politique o le poids de lhritage culturel se fait sentir. Dchires par deux logiques diffrentes, les socits arabes sont entre deux priodes historiques : lune, traditionnelle, o le politique relve de la prrogative du Prince, et lautre, contemporaine, o pointe, certes timidement, laspiration la participation aux affaires de ltat. Ce qui aujourdhui domine, ce sont les tendances lourdes du pass, dont profitent les rgimes en place, exploitant en outre les techniques modernes de la rpression (moyens de propagande, services secrets professionnels, armes puissamment quipes) et aids par lOccident plus soucieux de stabilit rgionale que de changements incertains. Mais les techniques de rpression et lappui occidental ne sont efficaces que si domine la conception traditionnelle du politique dans la majorit de la population. Cela ne veut

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pas dire quil ny a aucune opposition dans ces pays ; cela signifie seulement que lopposition nest pas suffisamment enracine dans la population pour crer un rapport de forces dfavorable au rgime. Ce quil faut alors questionner, ce niveau, est la conception du pouvoir dans les socits arabes aujourdhui et, au-del, la perception du politique. Rvant dune communaut unie non traverse par des divergences politiques, et reprsente par un leader puissant et juste, lhomme de la rue est rfractaire au pluralisme dont il pense quil affaiblirait la collectivit. La priode prpolitique au sens de Hannah Arendt dans laquelle se dbattent avec violence les socits arabes indique quelles sont encore sduites par lutopie de lunicit, hier nationaliste, aujourdhui islamiste. Lunicit produit deux effets : 1. la soumission ltat et 2. la privatisation de ce dernier sur la base de la force et de la violence qui dcouragent tout contre-pouvoir dans des socits o les corps intermdiaires sont faibles pour des raisons sociologiques. Labsence de pluralisme est donc rechercher dans cet imaginaire politique de la communaut une et unie, exempte de divergences politiques. Cette conception ne favorise pas lmergence dune sphre publique o la pluralit culturelle, sociale, conomique, idologique reconnue est accepte par tous. La socit arabe donne limage dune juxtaposition despaces privs sans articulation entre eux, dans une situation de raret des biens, ce qui donne aux rapports sociaux une conflictualit extrme. Dans ce contexte, toutes les ressources sont privatises, y compris celle dont la vocation est dtre publique : ltat. Cependant la privatisation de ltat nest possible que parce que la conscience du caractre public de lautorit nest pas enracine dans la majorit de la population. Les individus ne semblent pas conscients que les forces et les ressources dont dispose ltat ont pour origine la collectivit, que ce soit le surplus cr par le travail local ou les matires premires contenues dans le sous-sol. Prenons lexemple de larme. Elle est une organisation qui runit le potentiel de dfense aliment en hommes et en ressources matrielles et financires provenant de la socit pour un but prcis : la scurit du pays en cas dagression par des forces trangres. Ntant pas une milice prive, elle a vocation remplir des missions de scurit publique sous les ordres dune autorit lgitime dans le cadre de prrogatives constitutionnelles qui en interdiraient lusage priv. Or dans les rgimes autoritaires, larme comme les autres institutions de ltat dfendent les intrts politiques des dirigeants, ce qui porte atteinte son caractre

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public 5. Pour devenir une opinion produisant des effets dans le champ politique, cette argumentation a besoin dtre une vidence pour la population. Cest dans ce sens que la culture politique est un lment structurant des rapports politiques. Il convient de prciser que cette conscience apparue dabord en Occident est le rsultat historique dune volution culturelle parallle la construction de ltat 6. Cest delle que nat le pluralisme car si le pouvoir est peru comme tant public, des voix slveront du public pour le critiquer sur la base de lusage quil fait de lautorit et des ressources publiques dont il dispose. Lhomme de la rue ne se pose pas de questions sur lorigine de cette autorit et sur les fins quelle poursuit, questions susceptibles de modifier les rapports de forces pour peu quexiste une lite qui les formule. Dautant quelles ne sont pas seulement thoriques, et quelles ont des justifications sociologiques dans la mesure o les communauts locales et leurs systmes dautosubsistance ayant t dstructurs , lindividu dpend de plus en plus de ltat dont la politique a des effets directs sur sa vie quotidienne et sur lavenir de ses enfants. Or la population nest associe ni llaboration des politiques conomiques et sociales, ni aux choix budgtaires qui donnent priorit tels secteurs au dtriment de tels autres. La puissance publique ltat se comporte comme une force extrieure indpendante de la socit et dont les actes sont vcus comme une fatalit par les sujets crass par la machine administrative. Lre des indpendances na pas rconcili ltat avec la population comme lavait promis le nationalisme radical des annes 1950 et 1960. Elle na pas dsacralis ltat et na pas mis fin ses tendances arbitraires et brutales ; elle nen a pas fait une institution dsenchante rgule par un contrat entre les sujets et la puissance souveraine 7. Cest l que rside lchec du nationalisme arabe radical qui a fini par saccommoder de lordre no5. Nous touchons l la problmatique de no representation without taxation qui souligne que les citoyens, dont les impts alimentent le budget de ltat, ont le droit de choisir les reprsentants qui dcident de laffectation de ce budget. Mais cette problmatique a moins de pertinence dans une conomie se reproduisant sur la base dune rente externe (les hydrocarbures) ou de laide internationale. 6. Cette remarque vise se prvaloir, dune part, du culturalisme qui considre la modernit politique comme une spcificit occidentale prenant sa source dans lhritage grco-romain, et, dautre part, du travers fonctionnaliste qui prsuppose que lactivit politique se reproduit selon un modle cohrent qui entre en crise ds lors quun de ses lments y est faible ou absent. 7. Sur les raisons culturelles de cet chec, voir Lahouari Addi, Sociologie et Anthropologie chez Pierre Bourdieu. Le paradigme kabyle et ses consquences thoriques, Paris, La Dcouverte, 2002, chap. 3 : Les limites idologiques du nationalisme algrien .

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colonial dont profitent les tats quil a fonds, tats sollicitant aujourdhui lappui occidental pour rprimer les oppositions accuses dtre islamistes. Pour les administrs, ltat est un phnomne hostile vcu comme un mal ncessaire, et avec qui il faut composer puisque dsormais son administration est tentaculaire. Face au sentiment dimpuissance quil inspire, lindividu utilise la dbrouillardise consistant recourir au piston (el ktef ) fourni par un cousin ou une connaissance ; ou encore la corruption pour obtenir le papier ncessaire 8. Lexistence de telles pratiques conforte lide que ltat nest pas une puissance publique puisque la fonction administrative, devenue source de revenus, illgaux dans un tat de droit, est utilise par le personnel comme une position stratgique dans le circuit de la prdation. La pratique gnralise de la corruption nest possible que parce que la conscience du caractre public de ltat est faible, et ce en relation avec la soumission de la population saccommodant de lautoritarisme du rgime. Ce serait une erreur de croire que cette soumission est obtenue par la seule efficacit des appareils de rpression ou quelle serait lexpression dune apathie ou dune servitude volontaire. En ralit, elle fait partie de la culture politique qui considre que la gestion de ltat relve des prrogatives des dirigeants dtenant vie le pouvoir sans avoir rendre compte de son exercice aux administrs. Elle nexclut pas les rvoltes sporadiques quand des catgories de la population estiment quelles sont lses dans la distribution des biens. SOUMISSION DURABLE ET R V O LT E S L O C A L E S S P O R A D I Q U E S La culture politique ancienne (le pouvoir comme apanage du Prince) et lhistoire contemporaine (ltat turc et ltat colonial ont t violents et prdateurs) se sont combines pour favoriser un habitus politique de soumission et de rvolte 9. Caractristiques des socits arabes, ces deux catgories structurent la relation entre ltat et les administrs, ambivalente dans la mesure o celui-ci est considr comme un corps ext-

8. Apparat alors un personnage nouveau, dont la particularit est dtre introduit auprs de telle ou telle administration (justice, prfecture, mairie, hpital, douanes) pour rendre des services moyennant une somme dargent sur laquelle il prlve sa commission. 9. Voir ce sujet lanalyse que fait lhistorien Mohammed Harbi, dans Et la violence vint lAlgrie , Le Monde diplomatique, juillet 2002.

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rieur auquel les membres ne sidentifient quen cas de menace trangre 10. Ltat aurait deux fonctions dans lesquelles il puiserait sa lgitimit aux yeux des administrs : protger la collectivit des menaces extrieures et distribuer quitablement biens et services. Les populations lui sont fidles tant quil remplit la premire, et elles se rvoltent sporadiquement quand il faillit la deuxime. Soumission et rvolte renvoient deux prrogatives diffrentes de ltat, soutenu et rejet en mme temps par des populations simultanment loyales et frondeuses. Les dirigeants insistent sur la premire mission par des discours proclamant leur intention de dfendre la nation, menace de lintrieur par ceux qui exploitent les difficults internes en critiquant ltat confront des dysfonctionnements de croissance . Pour sapproprier ltat, les dirigeants ont besoin de sidentifier la nation dont ils se posent comme les seuls dfenseurs 11. La torture et lassassinat des opposants sont ainsi justifis par la sauvegarde des intrts suprmes de la nation menacs par des tratres aids par des puissances trangres . Nous sommes en prsence dun schma politique o le dirigeant, sidentifiant la communaut, reprsente son unit, et dans laquelle le pouvoir est acquis et prserv par la force, ce qui fonde son caractre priv. La privatisation du pouvoir procde de ce que nul na le droit de parler au nom de la communaut en dehors du leader. Toute alternative mettrait en danger lexistence de la nation ; do la promotion dlites dociles et de partis dopposition dmocratisation oblige loyaux qui il est demand de renoncer conqurir le pouvoir et de se contenter de faire de la figuration afin de renforcer limage du rgime. En labsence de dbats libres pour clarifier les enjeux et lever le niveau de culture politique, lattachement des populations la collectivit nationale est transform en soumission au rgime 12.

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10. La lgitimit des rgimes arabes nationalistes dits radicaux provient de leur discours anti-isralien. Objectivement, lexistence dIsral dans la rgion a favoris la domination de castes militaires et a cach les contradictions entre les rgimes et les populations flattes davoir des dirigeants qui rehaussent lhonneur national bless par lOccident. La popularit de Nasser dans les annes 1950 a t btie sur son intransigeance verbale lgard dIsral, comme les menaces amricaines contre lIrak redorent le blason de Saddam Hussein. 11. Ainsi, la critique de la dcision de Saddam Hussein de dclarer la guerre lIran en 1980 ou celle des gnraux algriens dannuler les lections en janvier 1992 suscitent une raction virulente de la presse dnonant une trahison contre la nation. 12. En 1963, en Algrie, la dissidence arme du FFS en Kabylie a pris fin avec le dbut du conflit avec le Maroc. Les dissidents ont proclam la fin des oprations militaires contre le rgime pour rejoindre la frontire ouest du pays menac.

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Mais pour unitaire quil soit, ce schma ne prvoit aucune institution servant de canal lgal la protestation des diffrentes catgories de la population. Sans institutions la vhiculant (les partis lgaux ne sont pas reprsentatifs et les lections sont truques), la contestation prend ds lors la forme violente du coup dtat militaire et des meutes. Lmeute nest pas contradictoire avec lhabitus de la soumission car elle est alimente par le dsir des populations de trouver un Prince juste auquel elles seraient fidles, entendant par l un ordre politique qui traiterait quitablement les administrs 13. Elle est une protestation dsespre dnonant lincapacit de ladministration locale garantir le contrat tacite entre ltat et la population : celui-ci distribue, celle-l se tait. Elle intervient le plus souvent quand les quilibres de la rpartition des biens rares sont rompus. Ne visant pas crer un nouvel ordre, elle cherche uniquement rtablir les mcanismes de lancien ou attirer lattention du pouvoir central. Par le pass, les rvoltes avaient pour thtre les campagnes (le bled siba du Maghreb) ; aujourdhui, elles clatent dans les villes populeuses et frondeuses, hostiles aux plans dajustement structurel du FMI incitant la suppression des subventions aux biens de consommation courante 14 (pain, huile, sucre, caf). Mais, y compris dans les villes, la population ne remet pas en cause le fondement du pouvoir qui, obtenu par la force et prserv par la violence, drive vers la corruption laquelle participent, des niveaux diffrents, de nombreuses couches sociales. Admettant le caractre patrimonial du pouvoir, la population souhaite uniquement que ltat distribue biens et services en traitant les administrs sur un mme pied dgalit, faute de quoi la rue manifeste son hostilit sa manire : lapathie, les rumeurs, la raillerie, lmeute 15

13. Mounia Bennani a peru cette contradiction lors dune enqute mene auprs de jeunes Marocains reproduite dans un livre au titre significatif : Soumis et Rebelles. Les jeunes au Maroc, Paris, ditions du CNRS, 1994. 14. La rvolte populaire (appele communment la rue par les technocrates) constitue un moyen de pression quexercent les gouvernements sur le FMI effarouch par les changements de rgime. 15. Depuis avril 2001, les meutes en Kabylie se sont donnes un cadre organis (la coordination des arch) pour sinscrire dans la dure jusqu la satisfaction de la plate-forme dElKseur, dont lobjectif est la rupture avec le rgime. Deux des revendications (n 2 et n 11) contenues dans le document provoqueraient, si elles taient satisfaites, une transition dmocratique similaire celle des anciennes dictatures communistes de lEurope de lEst, en ce quelles exigent la comparution devant les tribunaux des responsables militaires qui ont donn lordre de tirer sur la foule, et que toutes les fonctions dautorit politique soient lectives. Le problme est que cette rvolte ne sest pas tendue au reste de la population.

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Pour mettre en place un champ politique pluraliste o le conflit politique serait institutionnalis afin de garantir le caractre public de lautorit, les socits arabes doivent dpasser la dialectique de la soumission et de la rvolte alimente par lutopie unitaire qui les maintient dans une situation pr-politique ou pr-tatique. Les pays arabes avaient sembl avoir amorc une dynamique de modernisation qui avait culmin avec lpope nassrienne et lindustrialisme de Boumediene. lpoque, le nationalisme stait constitu comme une idologie de mobilisation avec pour objectif les indpendances nationales et la cration dtats modernes au service des populations. Exprim lorigine par des lites civiles (Sad Zaghloul, Messali Hadj, Michel Aflak, Habib Bourguiba), le nationalisme arabe a t accapar dans les annes 1960 par des oligarchies militaires qui, soucieuses de leurs privilges, mettent profit les retards culturels de la rgion pour refuser lmergence dune socit civile pluraliste et autonome de ltat. Si lavenir du nationalisme radical a t lislamisme, la question est de savoir ce que sera lavenir de lislamisme. Il faut esprer que ce sera le pluralisme.

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Cet article aborde la question du pluralisme dans les pays arabes qui, malgr leurs diffrences, prsentent de nombreuses similitudes. Il expose un modle dynamique articulant lislam comme pratique discursive la faiblesse du caractre public de lautorit et aux prdispositions des populations la soumission et la rvolte. Ce modle est une schmatisation de lexprience algrienne dont les trois logiques constitutives se retrouvent des degrs divers dans les autres socits arabes, de lIrak au Maroc.

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LES MUSULMANS E T L A M O N D I A L I S AT I O N

est une re de bouleversement, ou plus prcisment de renversement, qui consacre la domination de lconomie et des marchs financiers sur toutes les autres sphres de lactivit humaine. La mondialisation est dabord et surtout conomique avant dtre technologique, politique ou culturelle. Impossible dsormais de formuler une critique srieuse de lordre du monde, des politiques des nations industrialises ou des dcisions du G8 sans sappuyer sur une tude minutieuse du systme conomique nolibral, des institutions qui le pensent (OMC, FMI ou la Banque mondiale), du formidable pouvoir dune poigne de multinationales ou encore du fonctionnement des banques et des marchs financiers.
RE DE LA MONDIALISATION

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Les approches et les discours strictement politiques sur les tats de droit, la citoyennet effective, la fin de la colonisation, lindpendance des nations, laide au dveloppement et lautonomie se sont vids de leur sens : lheure du march mondial, de la spculation tous azimuts et des transactions financires virtuelles, les anciennes ralits de la domination, de la mise sous tutelle des tats du Sud, de la colonisation ont chang de natures et de noms, mais elles nont pas disparu. Point nest besoin dsormais dtre prsent Caracas, Bamako ou Djakarta pour dicter ses dcisions ; depuis des bureaux de Washington, de Londres ou de Paris ou partir des centres boursiers de New York ou de Tokyo, les dominations sexercent puissamment linstar de cette nouvelle division internationale du travail qui consacre un colonialisme new look et un vritable esclavagisme distance . Ces dominations sont sans tats dme et oppressent et tuent quotidiennement des enfants, des femmes, des hommes sous une terreur et avec une violence
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inoues mais avec ce cynique avantage de ne prsenter aucun effet mdiatique, dagir lentement, silencieusement, en cachette . DFICIENCES
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Le monde a chang et tous ces bouleversements ont des consquences graves. Or tout se passe comme si la rflexion des ulmas et des intellectuels musulmans tait en panne, et en particulier dans le domaine de lconomie. On observe, comme tout le monde, le phnomne de la mondialisation, on tudie ses fondements et sa logique, on constate les graves manquements lthique mais on peine, partir des sources scripturaires et de son intelligence du contexte, proposer une alternative ou, tout le moins, une perspective de rsistance. Au demeurant, cest le phnomne contraire qui se produit : le monde islamique a produit des institutions conomiques ou financires qui, en cherchant raliser, dans le systme lui-mme, marginalement et petite chelle, des transactions dites islamiques et sans rib (sans intrts), confirment le systme global plus quelles ne lui rsistent. On propose des adaptations structurelles pour se protger mais dans les faits le systme est accept pour ce quil est et lon fait avec . Observer lordre conomique du monde et ses injustices de faon objective et raliste est une chose, sy rsoudre en est une autre. Lensemble du monde islamique est sous la tutelle de lconomie de march. Les pays les plus apparemment islamiques sur le plan des lois et du gouvernement, lexemple de lArabie Saoudite ou des ptromonarchies, sont les plus intgrs conomiquement au systme nolibral fond sur la spculation et noy dans les transactions avec intrts. Le phnomne est ancien, comme le relevait il y a vingt ans dj Susan George. La dcennie soixante-dix, avec ses deux chocs ptroliers, est ainsi de triste mmoire pour les pays en voie de dveloppement. Cest au terme de cette dcennie, en effet, que ces derniers vont entrer dans le cycle infernal de lendettement qui a provoqu, et qui provoque encore, dinnombrables catastrophes. cette poque, les pays exportateurs de ptrole ont entre leurs mains des sommes faramineuses quils doivent investir alors que, au mme moment, les pays du Sud ont besoin de devises, en partie pour se procurer le ptrole devenu plus cher. Lquilibre parat idal : le surplus des premiers pourra tre prt aux seconds et ainsi les deux partis y trouveront leur compte. Les pays exportateurs vont pourtant faire appel aux banques occidentales pour

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oprer ce transfert et ainsi mettre en mouvement le terrible processus dendettement que nous connaissons aujourdhui. Susan George explique : Ce nest qu partir du premier choc ptrolier, en 1973, que les prts ont vraiment grimp, et dcoll avec le second, en 1979. Ctait dans lordre des choses, tant donn quil fallait bien recycler largent du ptrole. Les pays de lOPEP avaient de largent alors que les pays non exportateurs de ptrole avaient besoin dargent, en partie pour acheter du ptrole. Lintermdiaire trouv, ctait donc les banques. On pourrait dire et cest mon avis que lOPEP aurait pu se dbrouiller pour recycler son argent elle-mme et prter directement au tiers monde ; ainsi, on aurait vit doffrir aux banques loccasion de disposer dune arme dune puissance absolue. De plus, aujourdhui, les pays producteurs de ptrole seraient en meilleure position 1. Les ptromonarchies musulmanes du Golfe qui reprsentent la force vive de lOPEP , en plaant largent du ptrole dans les banques et en laissant ces dernires grer les prts intrts aux pays pauvres, vont agir de faon inconsidre en oubliant le principe fondamental de linterdiction de lintrt en islam. Susan George le rappelle : Si, en effet, les pays membres de lOPEP avaient la fois t des fournisseurs dnergie et de capitaux pour une bonne partie du monde, ils auraient pu renforcer considrablement lunion des pays du Sud et largir leur propre influence politique. Prter usure est svrement rprimand par la loi islamique et les emprunteurs auraient peut-tre obtenu des taux dintrts infrieurs 2. Les gestionnaires des pays porteurs de la tradition islamique vont agir sans grand souci moral et sans tat dme. La dette aujourdhui, ne du processus que lon aurait pu viter, provoque la mort dune moyenne de 10 000 personnes par jour. Les ptrodollars de toutes les esprances vont servir les intrts des grandes puissances auxquelles dsormais les ptromonarchies sont lies. Et Susan George de conclure : Les pays producteurs de ptrole nont probablement mme pas eu lide de recycler eux-mmes leur argent. Ils se sont comports en parfaits capitalistes, esprant faire beaucoup plus dargent en le confiant des professionnels new-yorkais ou londoniens. Ainsi, ils ont perdu une occasion historique et ouvert la porte au formidable coup concoct par des pays qui taient dj riches. La dette, gre par les gouvernements occidentaux, les
1. Susan George, Jusquau cou, enqute sur la dette du tiers monde, Paris, La Dcouverte, 1988, p. 68-71 s. 2. Ibid. Cest nous qui soulignons dans la seconde citation.

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banques et leurs agents, tel le FMI, a encore affaibli les pays du Sud (y compris les pays membres de lOPEP) ; les a mis dans une situation bien plus dfavorable quavant la grande poque des emprunts, et a ouvert la porte une vritable recolonisation 3. Ctait une occasion historique, en effet, et elle aurait permis sans doute de crer un mode de relations conomiques diffrent, nouveau, qui ne soit pas soumis la loi implacable de lintrt. On ne devait pas en attendre moins de pays musulmans . La rfrence islamique ne serait-elle valable que sur le plan intrieur et pnal pour organiser ltouffement des peuples et rprimander svrement, au nom de lislam, les individus qui oseraient transgresser la loi ? ! Na-t-on pas assist, dans cette participation islamique aux sombres rouages de lconomie capitaliste, lune des pires trahisons qui soient ? Il faut faire le compte aujourdhui de lhorreur provoque par lendettement des pays pauvres et par lasservissement gnral qui en dcoule et il faut, de la mme faon, prendre la mesure de lcart qui existe entre les beaux discours parsems de rfrences la grandeur de lislam et les pratiques financires les plus troubles et les moins avouables. Lhypocrisie est totale. Sur le plan international, on se trouve dans lobligation de faire ce constat : il nexiste pas aujourdhui de modle ou de comportement conomique islamique spcifique. Tous les pays, du Maroc lIndonsie, sont lis ou ligots, ou touffs par lidologie conomique dominante qui mle la gestion des intrts la pratique de la spculation outrance. Cet cart que relevait Susan George est plutt la rgle que lexception et lon peut se demander, compte tenu de la complexit des paramtres, si le monde musulman a seulement les moyens de proposer autre chose . Les pays qui auraient qui auraient eu les moyens de cette diffrence se sont aveuglment lancs dans la tourmente pour gagner plus et plus vite : dans lindiffrence des morts que la mcanique a ensuite broys. Impossible de fait de tracer sur le plan de lanalyse une ligne entre le monde des pratiques islamiques et celui de ses transgressions : les connexions et les interactions sont telles que cest la globalit du systme quil faut forcment questionner. Cest dans le domaine de lconomie, plus que dans tout autre, dailleurs, que les anciennes catgories de dr al-harb (monde de la guerre) et de dr al-islam (monde de

3. Ibid.

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lislam) sont fondamentalement caduques et totalement inoprantes. Lorsque les pratiques conomiques taient circonscrites au niveau local ou national et lorsquelles respectaient prioritairement le cadre lgal des tats-nations, une dnomination par lespace gographique tait lgitime. Plus rien de cela nest vrai et lon continue entendre pourtant des ulmas tablir des distinctions entre les deux mondes et lgifrer en consquence sur la base de critres obsoltes. Le monde a chang mais leur regard est rest fig sur des ralits et des systmes de rfrence aujourdhui totalement dpasss avec cette consquence trs grave que leurs avis juridiques (fatw) dadaptation empchent, dans les faits, lmergence dune pense de lalternative. La gographie nest plus et ne peut plus tre le critre de distinction entre les espaces islamiques ou non. Il faut changer du tout au tout notre regard sur lordre du monde et sa logique. Ici encore, nous avons besoin de vivre une vritable rvolution intellectuelle. lheure de la mondialisation, ce ne sont plus les espaces gographiques mais les domaines dactivits qui nous permettent dvaluer la plus ou moins grande proximit avec nos principes et notre thique de vie. Cest parce quau niveau des Constitutions et du droit les pays occidentaux protgent la libert de conscience, de culte et les prrogatives des citoyens que nous pouvons parler despace du tmoignage (dr ash-shahda). Partout o ces droits nous sont garantis travers le monde se matrialise cet espace du tmoignage pour la conscience musulmane. Mais si nous observons le systme no-libral dans son ensemble et la logique qui le sous-tend, nous sommes trs clairement dans lam al-harb (le monde de la guerre) ou dans dr al-harb si lon veut utiliser lancienne terminologie. Que ce soit Washington, Londres, Tokyo, Riad, au Caire, Casablanca, Kuala Lumpur ou Singapour, le monde entier, en ce qui concerne lactivit conomique, vit lheure de la spculation, des transactions avec intrts au cur des logiques financires et bancaires les plus complexes et les plus sophistiques 4. Or, nous le savons, ces pratiques sont en totale contradiction avec les principes islamiques en la matire et la Rvlation coranique est explicite : celui qui sengage dans la spculation

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4. Continuer valuer le caractre islamique dune socit sur le critre de lapplication de certaines lois ou des modes de vie est une dmarche lacunaire et rductrice. Oublier la gestion conomique et lintgration du pays dans le systme capitaliste global est inconsquent. Une telle approche nous renseigne simplement sur les lieux o lon pense quil serait peut-tre plus facile de se sentir musulman et de vivre sa foi au quotidien. Ce nest pas toujours le cas, et lvaluation, en ce qui concerne prcisment notre sujet, est dficitaire.

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ou la pratique de lintrt financier entre en guerre avec le Transcendant 5. A-t-on seulement les moyens dune alternative ? Les musulmans dOccident vivent au cur du systme. Depuis des dcennies, les communauts musulmanes sont en proie de profonds troubles de conscience tant il est difficile de vivre dans les socits industrialises et dviter les oprations financires avec intrts. Comment sy prendre, quelles adaptations proposer ? De nombreux ulmas bass dans les pays majoritairement musulmans ont apport leur contribution au dbat et lventail des avis juridiques va de linterdiction de toute implication dans le systme la prise en compte, ponctuellement, des situations impratives (darra) ou des besoins (hjt). Certains savants, trs minoritaires, ont libr les musulmans de ces proccupations en affirmant par exemple que lintrt bancaire ntait pas lintrt (ar-rib) mentionn dans le Coran. On connat la technique qui consiste changer le nom des choses ou des oprations pour viter linterdit : ainsi la bire nest pas non plus lalcool (al-khamr) cit dans le Coran et tout lavenant. Des traditions prophtiques nous avaient prvenu contre ce genre de procds et la trs grande majorit des musulmans ne suivent pas ces avis. Il demeure que, dans les faits, ils doivent quotidiennement composer et que, dinterdits en adaptations, les solutions au problme ne sont pas, et de loin, videntes ni claires. Soit on se rfre en permanence aux allgements offerts par limpratif (darra), le besoin (hja) ou lexception (ististhn) ; soit on convoque lavis de Ab Hanfa et de son cole qui avaient depuis longtemps admis la pratique de lintrt lintrieur de dr al-harb ; soit on se tourne vers des institutions financires islamiques bases en Orient ou en Occident pour obtenir des crdits ; soit, enfin, pour viter toutes les difficults, on demande le soutien charitable dune organisation ou dun individu fortun dun des pays du Golfe. Difficile dans ces conditions de vivre une existence panouie, indpendante et surtout harmonieuse : le cur tiraill entre nos principes et lenvironnement conomique, on ne cesse de composer, de bricoler des solutions qui, si elles allgent quelque peu notre conscience, ne sont pas prs de changer ni notre tat ni le monde. La pense globale dont nous avons besoin nous invite revenir nos principes universels et en comprendre les objectifs fondamentaux. Il sera possible ensuite, la lumire de notre contexte spcifique, de mesurer les marges de conflits et dadaptations. Il sera surtout ncessaire de

5. Le Coran, sourate 2, versets 278-279.

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proposer des orientations (au niveau local) qui, si elles noffrent pas de solutions immdiates totalement satisfaisantes tant les problmes sont complexes, pourraient nanmoins permettre de commencer penser diffremment notre engagement dans la sphre conomique avec, en permanence lesprit, la ncessit et lexigence de chercher une alternative tant locale que globale. Les enseignements islamiques sont intrinsquement en opposition avec les fondements et la logique du systme capitaliste no-libral et les musulmans qui vivent dans la tte du systme ont la responsabilit suprieure de proposer, avec tous ceux qui travaillent dans le mme sens, des solutions pour en sortir et permettre une conomie plus juste et un commerce plus quitable. RSISTER
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Les musulmans occidentaux, pour la plupart aujourdhui dorigine immigre, ne doivent pas oublier do ils viennent, ni le chemin qui les a mens dans les socits du Nord. Au nom de leurs principes, au nom de leur histoire. Certes ils doivent soccuper des affaires de leur socit, de la justice, du droit, du chmage, de la violence, etc., mais ils se doivent, au cur des socits industrialises, de demeurer la conscience du Sud et des dmunis. Les dictatures, ltat de dlabrement total des socits et des conomies, la pauvret endmique, lanalphabtisme et la mort quotidienne de millions dtres humains dus un ordre du monde qui sme la terreur sont autant de ralits qui tmoignent contre lactuelle gestion du monde. Il faut tre lami et le partenaire de qui, en Occident, dnonce lhorreur et appelle changer le monde. Cest dire quil faut dvelopper un esprit critique capable de faire la part des choses. LOccident nest ni monolithique ni diabolique et les acquis phnomnaux en terme de droits, de savoirs, de cultures et de civilisations sont autant de ralits quil serait insens de minimiser ou de rejeter. Dans le mme temps, il faut rester lucides et savoir tre critiques vis--vis de politiques conomiques ou stratgiques imposes par le Nord qui tranglent des socits entires, acceptent de se compromettre avec des tortionnaires sans tats dme ou promeuvent une vritable colonisation culturelle des socits sous-dveloppes laide des produits les plus abtissants de la production occidentale contemporaine. tre un citoyen occidental de confession musulmane et dire ces vrits, cest courir le risque, presque systmatiquement, de ne pas tre considr comme totalement intgr et la suspicion demeure sur la vritable allgeance : tout se passe comme sil fallait acheter notre int-

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gration avec notre silence. Il faut refuser ce genre de chantage intellectuel. tre un citoyen libre des socits du Nord, cest justement avoir les moyens et le droit dtablir, de faon critique, des slections, des pondrations et des valuations contradictoires au cur mme de lunivers de rfrence occidental. Cest reconnatre et se battre pour les acquis de la dmocratie et interpeller son propre gouvernement (amricain, franais, britannique ou autres) en faisant entendre quil nest pas admissible de trahir nos principes en composant avec des tats dictatoriaux ; cest se fliciter du dveloppement et du bien-tre matriel ici en luttant de toute la force de son tre contre les politiques conomiques de lOMC, du FMI ou de la Banque mondiale qui, coups daccords internationaux ou dajustements structurels, entretiennent une misre terrible et chronique. Et combien dautres combats encore !
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tre la voix des sans-voix est aujourdhui un impratif moral. Dfendre tous les oublis du continent africain, la rsistance palestinienne, les droits des Tchtchnes comme des Tibtains et de tous les peuples opprims de la terre est lexpression la plus explicite de notre cohrence avec nos principes et notre thique. Il sagit galement aujourdhui de refuser que se dessine entre le Nord et le Sud une frontire du droit qui sanctionnerait unilatralement les victimes des injustices de lconomie : les politiques proposes pour lutter contre limmigration sont terribles et laissent entendre que limmigr clandestin est dabord un menteur, un voleur, voire un bandit. Incapables de questionner leurs politiques conomiques, les gouvernements du Nord, nos gouvernements, appliquent des politiques de rpression contre les victimes de leur propre gestion. Toute rflexion ou stratgie politiques qui ne sengagent pas en amont des phnomnes de migrations sanctionnent deux fois les victimes : en leur imposant un cadre de vie indigne dans leur pays dorigine et en les emprisonnant ou en les rejetant quand ceuxci ont eu la dignit et le courage de refuser linhumain. Les nouvelles politiques scuritaires vont toutes dans le mme sens : au nom de la lutte contre le terrorisme, tout, ou presque, devient permis. Des centaines de musulmans sont dans des prisons, sans jugement, aux tats-Unis, on surveille les antimondialistes, on limite les entres aux frontires, on restreint les liberts et, sur le plan international, on cautionne les politiques rpressives de Sharon ou de Poutine en fermant les yeux sur les allis saoudiens ou pakistanais. Tout cela pour se protger de ceux qui naiment pas notre civilisation et notre libert . Les consciences musulmanes doivent avoir le courage de dire que cela nest

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pas vrai et que si le terrorisme est inacceptable effectivement, il faut lutter contre tout type de terrorisme, en particulier celui des tats, et prioritairement ses causes. Condamner sans lombre dune hsitation les attentats du 11 septembre 2001, cela ne peut pas vouloir dire accepter nimporte quelle mesure de rtorsion et nimporte quelle politique parce que nous serions en danger. Ce genre de diversion a des consquences graves : en mettant les citoyens en tat de sige rgulier, en alimentant leur peur, on les empche de penser et de critiquer lordre du monde et ses injustices. Un citoyen qui a peur ne change pas le monde, il protge ses biens et ses acquis. Ici encore il nest pas question de ne sintresser quaux situations internationales qui impliquent des musulmans comme nous le voyons encore aujourdhui. Au demeurant, nous venons de voir que toutes les situations sont interconnectes et que les politiques internationales ont des effets immdiats sur les ralits intrieures. Cest une vision globale des problmes quil faut dsormais laborer et, plus que jamais, dterminer qui sont nos partenaires dans cette rsistance. Le mouvement international des citoyens qui sest dvelopp rcemment travers le monde (quil ne faut pas confondre avec le penchant la violence de quelques groupes ou individus) expose des thses critiques et exige des rformes qui sont pour la plupart en total accord avec lthique musulmane. Les organisations qui appellent tablir un commerce plus quitable (du type Max Havelaar ou des coopratives de dveloppement) ; qui dsirent promouvoir une gestion plus responsable de lconomie et des marchs financiers ( linstar du mouvement ATTAC ou plus localement des institutions se consacrant aux investissements thiques) ; les partisans chrtiens dune thologie de la libration et de la rsistance (prsents dsormais travers le monde entier) doivent devenir terme, et avec tant dautres rsistants sur le plan local, les allis objectifs de ce front pluriel que nous appelons de nos vux. Cest la responsabilit des musulmans de sengager dans ce sens, de dterminer le type dalliances possibles, leurs limites autant que leurs exigences concrtes. La globalisation qui nous est prsente et impose aujourdhui sanctionne surtout le primat absolu de la logique conomique sur toute autre considration et lefficience des autoroutes et des rseaux de la communication semble nous entraner surtout devenir de meilleurs consommateurs. Le tableau effectivement serait bien noir sil ny avait un mouvement gnral de rsistance : face lconomie no-librale, le message islamique ne laisse, quant lui, aucune autre issue que la rsistance. En Occident, comme en Orient, nous sommes somms dutiliser

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nos intelligences, nos imaginations et notre crativit pour penser lalternative. partir de nos rfrences, en partenariat avec tous ceux qui rsistent et proposent autre chose . UN FRONT SUD-SUD-NORD Trop souvent les musulmans confondent lOccident avec le monde strictement chrtien (peru comme hostile) et vont jusqu considrer, ple-mle, les humanistes, les communistes athes et presque tous les intellectuels comme des partisans, des suppts, quand ils ne sont pas des complices dguiss, de la stratgie du Nord. Que lon considre les pays majoritairement chrtiens du Sud, les organisations non gouvernementales occidentales, les journalistes ou les chercheurs, lair est toujours la mfiance. Lislam serait lennemi de tous. De tels sentiments sont frquents dans le monde musulman comme, dailleurs, dans les communauts minoritaires dOccident. Cest dailleurs galement le lot de pratiquement tous les mouvements alternatifs, dits de gauche , en Europe et aux tats-Unis. Lislam militant les inquite. Ils furent partisans et dfenseurs des indpendances ; ils ont lutt, souvent, avec leurs camarades socialistes au Sud de la Mditerrane, ils ont partag les mmes idaux, les mmes analyses, la mme terminologie. Les anciens partisans sont aujourdhui devenus des dictateurs ou ont t limins : qui donc soutenir ? Les oppositions crdibles, fortes, populaires ne parlent plus la mme langue : elles invoquent la religion, la morale et la culture avec dautres mots, dautres expressions, dautres tournures desprit qui dsorientent. Plutt que daller chercher en comprendre le sens lintrieur des rfrences de lautre civilisation, on procdera par comparaison apparente : le rveil de lislam, en termes religieux, cest donc le retour notre Moyen ge. La raction de rejet ne se fait pas attendre, et la mfiance, et la rassurante simplification. Difficiles relations, surdit du dialogue. La responsabilit est partage. Il faut insister ici sur les ponts construire entre les diffrentes expriences de mobilisation populaire dans les pays du Sud. Qui a dj travaill sur le terrain des communauts de base, dveloppant des stratgies sociales et conomiques locales, ne peut qutre surpris des similitudes quelles revtent avec les expriences musulmanes. Les rfrences sont certes diffrentes, les terrains dapplication galement, mais la philosophie est la mme et elle se nourrit cette mme source de la

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rsistance aux intrts aveugles des grandes puissances et des multinationales. Nous lavons dj dit, il ne sagit pas l daffirmer la ralit dun tiers-mondisme islamique bat qui ferait cho celui que lon connat de longue date sous nos latitudes. Ce qui est vrai, cest que lislam, en ce quil est la rfrence des musulmans engags, se traduit par la mme exigence de dignit, de justice et de pluralisme que celle qui faonne la mobilisation communautaire chrtienne ou humaniste. En cela donc, les relations devraient tre multiplies et les changes dexpriences permanents. Les partisans respectifs signorent pourtant dune ignorance coupable. Les relations et les unions Sud-Sud, devenues impossibles au plan gouvernemental, devraient tre multiplies au niveau des thologiens, des intellectuels, des associations, des structures, des coopratives ; ce qui recouvre aujourdhui, dans la langue des spcialistes du dveloppement, le niveau meso . Les foyers de rsistance disperss et qui, de surcrot, signorent ou se craignent et dans lesquels sont engags des chrtiens, des humanistes et des musulmans agissent finalement de faon peu responsable : la dperdition dnergie, les conflits inutiles, la division entretenue, lignorance perptue quune telle situation engendre sont trs dommageables. Cet tat de fait sert les intrts des grandes puissances. Les mfiances infondes que lon dnonce tant, et tous les jours, finissent par avoir raison de nos engagements lheure o la plus grande vigilance devrait tre de mise : du ct musulman comme du ct chrtien et humaniste, on se laisse aller la facilit du repliement sur soi, aux certitudes qui ne se communiquent pas, lanathme qui exclut. Et ce, malgr tous les discours engageant lcoute mutuelle et au dialogue. On se parle sans sentendre : au vrai, un authentique dialogue entre juifs, chrtiens, humanistes et musulmans ne peut dboucher que sur une formidable action commune de rsistance la folie humaine, aux injustices et lexploitation. Le reste tient de la religion de salon, de lhumanisme de congrs : les bons sentiments, sils restent voqus autour des tables de runions ou des agapes, sont des sentiments faciles qui nhonorent pas ceux qui finissent par oublier la teneur humaine de ce quils disent et redisent et redisent encore. Ils parlent, cela sentend ; rien dautre. Les relais en Occident ne manquent pas : tous les Occidentaux ne soutiennent pas les politiques des grandes puissances et des multinationales, tous les musulmans vivant au Nord ne sont pas lis aux dictateurs des pays islamiques. Les relations de travail, les changes dexprience devraient galement se multiplier en Occident afin que se dgage un

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front de refus plus large. Auparavant, il faut chercher mieux se connatre, se comprendre et dgager des domaines dactions communes. LEurope et les tats-Unis offrent des possibilits nulle autre pareilles et qui ne sont pas encore exploites comme elles le devraient. Le dialogue reste frileux, timide et touche essentiellement des considrations thoriques ou trs abstraites, quand elles ne sen tiennent pas au domaine des bonnes intentions mutuelles. Pourtant la reconnaissance rciproque au Nord, lchange et les rflexions communes autour de questions trs concrtes de type conomique, social ou politique sont un relais important des dynamiques existantes dans le Sud. La rencontre entre les intellectuels, les chercheurs, les thologiens et les hommes de terrain (travailleurs sociaux, spcialistes du dveloppement ou responsables dONG) pourra encourager et orienter les rapprochements que nous appelons de nos vux dans le domaine de la misre et de lexploitation. Il faut tre responsable, sans tre naf : des divergences existent, des conflits dintrts demeurent, les situations sont complexes et la bonne volont ne suffit pas effacer tous les cueils, toutes les diffrences avec la spcificit des objectifs et des espoirs. On ne doit pas attendre dun juif, dun chrtien ou dun humaniste qui respecte sincrement lislam, au point de sengager concrtement aux cts de musulmans, de tout accepter de lislam ou de ce que les croyants en disent. De la mme faon, on ne peut exiger des musulmans quils prouvent leur ouverture desprit par une srie de concessions qui videraient de son contenu lessentiel du message quils portent. Sur le plan des pratiques conomiques, des stratgies sociales ou des orientations politiques, certaines questions resteront des noyaux durs impossibles concilier. Le vrai pluralisme consiste respecter ce qui est essentiel ltre de celui qui veut tre, son identit, fondamentalement. Il est urgent de crer, en Occident, les ponts de dialogues et dactions communes entre tous ceux qui, au nom de leur foi et/ou de leur conscience, ne peuvent admettre ltat du monde. La glace et les mfiances doivent se rompre : cest peu dire que daffirmer que nous en sommes encore bien loin. LOccident reste un monstre dans lesprit des uns ; les musulmans demeurent dobscurs religieux pour les autres Ici et l pourtant, Londres, Paris, Washington et dans dautres villes, des liens stablissent, des intellectuels se rencontrent, des religieux se parlent, des acteurs sociaux sinterpellent, des spcialistes traitent ensemble de problmes concrets ; petite chelle certes, mais ce sont les premires tapes dun travail impratif et de longue haleine. Cest le passage oblig pour la cration dun front uni Sud-Sud-Nord.

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Le monde musulman est totalement embarqu aujourdhui dans la logique de la mondialisation. Il ne sagit pas daccepter ou de refuser cette dernire mais de dterminer quel type de mondialisation nous voulons. Les musulmans semblent tre en panne de projet alternatif et restent cantonns des visions obsoltes du monde : une rvolution intellectuelle simpose qui permette aux penseurs et aux savants de proposer les principes dune vritable rsistance. Pour que le front slargisse et permette des alliances dun nouveau type, il est urgent que les intellectuels humanistes, juifs, chrtiens et musulmans tablissent des ponts et des partenariats de type Sud-Sud-Nord leur permettant de mieux se connatre et dagir de concert. Dans le respect de la diffrence et au nom de la commune dignit humaine.
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TRE MUSULMAN EN EUROPE

ES ATTENTATS DU 11 SEPTEMBRE 2001 ont renforc le questionnement sur la place et le rle de lislam europen. Certains des kamikazes originaires du Moyen-Orient avaient largement sjourn en Europe, Hambourg, Londres ou en Espagne. Ils avaient acquis une formation et vivaient dans un contexte dadaptation leur milieu qui les rendait invisibles. Dautres provenaient des minorits installes dans limmigration et avaient suivi un parcours de soldats du rang de lislam radical, allant des mosques aux madrasas, aux camps dentranement et au jihad, en Afghanistan, en Bosnie ou en Tchtchnie. Cette inquitude de lEurope lgard de nouvelles minorits religieuses quelle doit intgrer rejoint celle des pays dislam majoritaire, commencer par lArabie Saoudite, qui voient l un double risque de radicalisation dun ct et de lautre dapparition dun islam individualiste rpondant aux normes de lOccident, mettant en cause dans ses pratiques et dans ladaptation ncessaire son nouveau milieu les principes dobservance et de soumission qui assurent la lgitimit du pouvoir dans la plupart des rgimes autoritaires du monde arabe. Lenjeu de lislam dEurope est donc complexe. Au-del du simple contrle des drives radicales qui pourraient tre favorises par un contexte de liberts publiques, il concerne la plupart des tats europens engags dans un processus alatoire de reconnaissance et dinstitutionalisation de lislam. Il influence aussi directement les rapports entre religion, politique et socit dans les pays dislam majoritaire par les effets de contagion quil peut exercer. Il en dcoule un effort nouveau dlaboration dune doctrine dadaptation de lislam transplant qui ne le coupe pas de ses sources et prend galement en compte les effets transnationaux des changements. On constate ainsi dans les annes
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quatre-vingt-dix un effort de rflexion et dinstitutionalisation de lislam dans lespace europen. Cette dmarche se diffrencie de celle des intellectuels musulmans lacs comme Mohamed Arkoun qui avaient peu tenu compte du poids de lislam traditionnel sur lislam des minorits transplantes. Elle entre aussi en concurrence avec les tentatives tardives et frileuses dinstitutionalisation de lislam dans les principaux pays europens par voie de dsignation ou dlection de conseils qui seraient les interlocuteurs officiels des autorits. Louverture vers lespace institutionnel europen est sans doute plus grande dans la mesure o des compromis peuvent tre passs, dpassant les hritages nationaux et tenant compte des interfrences extrieures dans des limites acceptables. Mais lvolution de lislam dans lespace europen ne conduit-il pas, sur le modle des autres religions, prvoir une volution individualiste des rapports une tradition o chaque musulman bricolera son corpus de rgles, oprant ses propres ajustements compte tenu de son hritage et de sa pratique ? Les deux termes Islam et Europe sous-entendent un double questionnement. Comment une religion qui se conoit comme majoritaire et rglant tous les aspects de lexistence peut-elle se penser comme minoritaire, dans une terre qui nest pas conquise, mais o des individus, puis des familles musulmanes ont choisi de vivre de faon durable et paisible ? Comment une Europe qui a commenc construire son unit dans la peur de lUnion sovitique et dans un effort soutenu pour exorciser les reprsentations qui ont dans le pass engendr le nationalisme et caus ses guerres civiles, peut-elle, au-del du cadre des tats, crer les conditions dintgration dune minorit mergente dont la masse potentielle dpasse dj celle des petits tats qui la composent ?

Dans le premier cas, la construction dune minorit musulmane transnationale procde dune recherche de bien-tre et de prosprit que des migrs provenant de pays de culture musulmane majoritaire esprent trouver en Europe, influencs pour certains par limage de modernit des anciens colonisateurs. La transplantation procde donc au dpart de choix ngatifs (labsence de mobilit sociale dans le pays dorigine ou la duret des conditions dimmigration dans les pays musulmans) ou de rseaux mis en place au cours du temps. Elle a alors pour prix leffacement de leur identit musulmane. Rester nest pas un choix fait demble mais par accommodements successifs, dans une dmarche individualiste dadaptation qui implique dj un ralliement

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la culture et aux comportements du pays daccueil. Mais dans cette transition, lislam rapparat comme ce qui reste de ce que lon a t avec lespoir de se maintenir sans avoir se convertir (symboliquement) aux valeurs de lAutre. Dans la priode coloniale, prendre la nationalit dun pays non musulman avait une valeur symbolique de trahison ou de conversion, alors que passer dun pays musulman un autre ne constituait jamais une rupture. La culture trangre reprsentait aussi pour la classe moyenne une sorte despace distinct du politique que lon souhaite laisser en dehors des conflits. Le rapport Grande-Bretagne-sous-continent indien ou France-Maghreb procde de ces hritages complexes o lcole, le lyce, les tudes ltranger, parfois le mariage, constituent les tapes dun parcours idal dintgration. Statistiquement, les cas de russite comptent peu par rapport aux reprsentations collectives quils engendrent. Lislam se trouve ainsi au cur dun jeu dimages croises dpassant largement le cadre des tats et les limites des frontires. Lexportation de leur culture, la vision omniprsente de leur puissance et de leur russite matrielle engendrent un dsir dmigrer vers les socits europennes. Celles-ci en retour contrlent et limitent ltendue des solidarits reconnues comme lgitimes, y compris en dniant aux individus le droit dtendre le bnfice de ces solidarits collectives par une dcision personnelle (mariage).

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On peut rapprocher la cristallisation des perceptions de lislam dans les annes quatre-vingt des efforts entrepris pour structurer lespace europen par des accords de libre-circulation des personnes et par la prparation de lUnion montaire. Leffondrement du systme sovitique, la guerre du Golfe constituent sans doute des variables dterminantes de ces volutions dont les effets restent grs dans le cadre des tats. Fragiliss dans leur mode de fonctionnement, ceux-ci vont-ils reporter sur le refus de lAutre, construit comme tranger la culture du groupe dominant, la crainte de leur propre remise en cause ? linverse, peut-on faire lhypothse que la construction dune culture europenne dpassant lhistoire particulire des tats naura de sens et valeur duniversel que dans un effort dintgration de lislam comme lment cofondateur ? Lenjeu du dbat se situe dans la reconnaissance du droit rester des musulmans vivant dans lespace europen et lacceptation des liens avec leur pays dorigine. En contrepartie, on peut aussi avancer le fait que ceux qui se rclament de lislam dans lespace europen ont dj intgr leur univers religieux une part importante de

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culture occidentale. Ils nont pas pour autant renonc des valeurs religieuses ayant un sens universel. Mais dans le cas de jeunes femmes turques nes en Allemagne, celles-ci ne voient pas dans ces valeurs dincompatibilit avec les valeurs allemandes quelles ont intgres leur culture 1. En poussant le trait, on peut avancer que leur revendication dislam a parfois lapparence dun fminisme allemand. Elle procde de conduites individualistes qui pourraient se situer la limite de la dviance, mais par une sorte dinversion se voient lgitimes aux yeux du groupe par la rvrence faite la tradition. Cette analyse nous fait apparatre lislam comme une sorte de tradition rinvente au bnfice dune catgorie, les femmes, qui linstrumentalisent dans une stratgie dautonomie et de mobilit sociale.
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Peut-on arriver aux mmes conclusions en appliquant aux comportements observs une grille de lecture en termes de classes sociales ? Lapproche a souvent t tente partir des groupes dexclus, se situant en marge du proltariat sans pratiquement aucun espoir dy accder. Lexprience pourrait tre plus concluante, propos des lites, condition de cerner de plus prs la signification du terme. Lislam ne devientil pas le langage de nouvelles lites mergentes entre la France et le Maghreb, lAngleterre et le sous-continent indien ou la Turquie et lAllemagne ? Dans ce dernier cas, chasses du champ politique turc par le kmalisme dominant, certaines lites trouvent dans la structuration de limmigration turque en Allemagne une base sociale, un rle lgitime et des ressources. Elles peuvent partir de l rinvestir le champ politique turc en utilisant la fois les moyens matriels et symboliques que leur procure leur installation dans un systme transnational, et la mobilisation des lecteurs, nationaux et migrs. La victoire du Refah en dcembre 1995 doit beaucoup sa capacit de mobilisation construite en trente ans au sein des nouvelles gnrations issues de lmigration turque en Allemagne. Ce parti leur a alors offert une image valorisante de leur rle en Turquie face au kmalisme, la fois comme modernisateurs et comme rformateurs musulmans, sans complexes grce leur formation allemande. Ils ne se coupent pas pour autant du champ politique allemand, revendiquant et pratiquant le cas chant un double

1. Valrie Amiraux, Acteurs de lislam entre lAllemagne et la Turquie, Paris, LHarmattan, 2001.

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investissement, ax de prfrence sur le niveau local, mais ne ngligeant pas, malgr les difficults pratiques, les possibilits donnes par lacquisition facilite, depuis janvier 2000, de la nationalit allemande. Un des enjeux majeurs de lislam europen se situe donc dans lmergence dlites capables dacqurir une lgitimit religieuse reconnue aussi bien en Europe que dans les pays musulmans. Cela suppose la cration de ples de rflexion et de formations adapts aux conditions particulires de lislam minoritaire. Or la lgitimit religieuse est encore considre comme situe dans les pays dislam majoritaire, tant par les musulmans en Europe que par les tats. Limportation des imams, comme ldiction des normes, en dcoule, avec une contradiction dintrts croissante entre les besoins des nouvelles gnrations musulmanes installes en Europe et ceux des pays musulmans, sans compter les manipulations des tats europens qui sadresseront ltat turc, au marocain, ou mme au recteur dAl-Azhar pour rgler les affaires de port de voile en passant par-dessus la tte des musulmans en Europe. Labsence dlites religieuses reconnues permet ces stratgies dinfluence double sens. Lexistence dun besoin devrait susciter des tentatives autonomes qui nont gure de chances daboutir si elles ne composent pas avec les tats europens. Dans les rapports avec les communauts installes, comme avec les tats musulmans, ces lites dpendent encore des filires nationales qui exercent une tutelle sur lislam. Face ces conduites dadaptation, les dmarches des tats sont hsitantes. Elles visent tantt, dans le cas franais, unifier lislam dans un cadre institutionnel reprsentatif, tantt, dans le cas allemand, lui refuser laccs au bnfice de limpt dglise faute de reprsentation organise. Elles illustrent la difficult quprouvent les musulmans en Europe se plier des normes nationales largement fixes lors daffrontements entre les glises chrtiennes et les tats au sicle dernier. La diversit des formes et des origines, la monte de lindividualisme, limportance dune visibilit symbolique forte influencent une ralit pour laquelle il est plus facile aujourdhui de trouver des compromis locaux en fonction des besoins concrets des musulmans (lieux de culte, interdits alimentaires, cimetires) que des principes hrits. Que ce soit en Allemagne, en France ou en Italie, on assiste pour des raisons semblables un blocage des situations au niveau national qui marque un contraste avec les adaptations constates au niveau local, notamment grce laction des associations dont le mrite premier est de reconstituer des lites intermdiaires.

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Cette extrme diversit des modes dadaptation parat renforce si lon prte attention au champ conomique, la redistribution des richesses sy trouvant lie la gestion des normes et des valeurs. Dans les pays dimmigration musulmane rcente comme lItalie (et lEspagne), limportance de lconomie souterraine, la multiplication des entreprises individuelles, que lon retrouve galement en Allemagne, contribuent la primaut du niveau local sur ltat. La ralit des compromis qui se construisent au niveau local ou dans les entreprises est beaucoup plus riche. Le rle des glises sinscrit aussi dans cette dimension, traduisant les questions de gestion de la socit en termes religieux, prsentant une nouvelle grammaire du politique revenant sur la lacit et lexclusivit de lallgeance citoyenne. Les problmes de gestion du niveau local renvoient vers un espace europen pour la conciliation des normes et des valeurs, avec une place variable accorde au niveau national suivant lhistoire et les institutions. Les rapports avec la violence engendrent une nouvelle articulation du niveau local, national, europen et transnational, aussi bien pour les reprsentations de lislam lies ces phnomnes que pour le contrle des rseaux qui les pratiquent. La question de la violence ramne aussi au niveau europen par la gestion des craintes que lislam y engendre, notamment aprs les attentats du 11 septembre 2001. On a parfois limpression de voir se recrer face lextrieur des ractions dfensives, comparables celles qui ont accompagn au sicle dernier les constructions nationales. Cela contribue masquer un processus dvolution plus labor qui concerne la rgulation des normes et des valeurs. La lenteur des pratiques et une certaine crainte rvrencielle ont jusqualors bloqu toute vocation significative de ces questions. Quon les aborde au niveau symbolique (port du voile) ou celui de lallocation des ressources (impt dglise), on peut imaginer que le refus de reconnaissance de la place de lislam dans lespace public dans des conditions identiques celles des autres cultes sera un jour prochain voqu pour dpasser les blocages de lallgeance citoyenne dans le cadre des tats. Le problme de linstitutionnalisation de lislam se pose donc avant tout au niveau des tats qui ont besoin dinterlocuteurs conformes leur tradition pour grer les rapports avec les musulmans. La couverture des besoins religieux de ces derniers peut sans doute tre mieux assure par une srie de compromis pratiques au niveau local qui assureront aussi bien lenracinement des groupes quune part de visibilit symbolique. Mais dans les systmes centraliss, cette reconnaissance provient pour lessentiel des tats. Ces derniers pourront-ils accepter

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de voir les besoins religieux des musulmans chapper leur contrle ? Ils avaient longtemps gard lespoir de sen charger en association complice avec les pays dorigine. Mais la menace se situe aussi au niveau des instances de rgulation europennes qui seront saisies des disparits entranes par ce mode de fonctionnement et dicteront des arrts de principe. Progressivement leur rle a des chances de simposer audessus des compromis locaux ou des efforts dinstitutionnalisation provisoires des tats. La notion de citoyennet europenne qui snonce depuis 1992 peut aider cette volution si elle se dissocie de lappartenance un tat prcis. Elle peut alors apparatre comme un instrument utile pour dpasser les conflits et les blocages hrits de lhistoire et inscrits dans le droit positif des tats de lUnion. Le problme de rgulation au niveau europen se posera de toute faon pour assurer une cohrence minimale des nouvelles formes de pluralisme. Mais cette tendance sera renforce si une demande collective daccs direct la citoyennet europenne se construit au sein des groupes identitaires placs au milieu des conflits. Derrire cette demande normative, le vritable enjeu peut tre une redistribution des richesses et des voies daccs la mobilit sociale pour lesquels les tats et les pouvoirs locaux restent encore pour longtemps les principaux dispensateurs. La menace vaut aussi terme pour les pays dislam majoritaire. La construction dun ple de comptences et dinnovation thologique li la modernisation de lislam dans un cadre minoritaire ne manquera pas dinfluencer les pays musulmans. Les divergences dintrts entraneront pour le moins un refus de se soumettre des autorits religieuses extrieures et bientt une rflexion sur le corps de doctrine, qui a t jusqualors juge inacceptable dans les pays musulmans tant par les autorits religieuses que par les pouvoirs politiques. Lislam minoritaire apparatra bientt comme lieu dune thologie critique qui touchera aux valeurs centrales de ces socits. Les catgories et les identits quil dveloppera trouveront leur cho au Sud. Un effort original de construction normative adapt la situation de minorit en Europe se prsente dans le cadre du Conseil europen de la fatwa et de la recherche 2. Rassemblant en mars 1997 une quinzaine de personnalits religieuses venant de lislam dEurope ou du Moyen-

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2. Alexandre Caeiro, Le Conseil europen de la fatwa et de la recherche, mmoire de DEA-EHESS sous la direction de Farhad Khasrokhavar, Paris, 2002.

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Orient, il sintresse aux questions essentielles en matire de doctrine pour rpondre aux demandes des minorits installes en Europe, sans les couper pour autant du reste du monde musulman. Son intervention dans le dbat de socit seffectue par la production de fatwas dans des domaines aussi divers que lachat de maisons en ayant recours un prt bancaire ou la lgitimit de la participation politique au niveau local. Cest un vritable effort dijtihd collectif qui sopre avec la caution de thologiens orientaux aussi reconnus que le cheikh Yusuf Al-Qaradawi, azhariste Frre musulman install au Qatar, animateur connu dun programme religieux interactif sur la chane satellite Al-Jazeera 3. Dans son souci de combattre lextrmisme, le cheikh sest engag dans cette entreprise de rgulation intellectuelle, incorporant plus le contexte europen la jurisprudence islamique que linverse. Il va contribuer lgitimer aussi bien lassurance-vie que le prt hypothcaire en se fondant sur la logique dintgration conomique des minorits musulmanes. Les notions de ncessit, de minorit et dexception servent alors construire des rgles avec le souci dviter leur gnralisation, tout en tant conscient dalimenter un dbat o lislam sinscrit dans le champ dun universalisme construit en Occident. Cette rflexion se fonde sur un rappel des donnes de base sur la lgalit de la prsence dfinitive dun islam minoritaire en Europe, partir dune redfinition du Dar El Islam et du Dar El Harb, plaant lEurope dans une catgorie intermdiaire de territoire du pacte (Ahd), insistant sur les notions de tolrance et de prdication libre qui suffisent islamiser la migration et maintenir son identit propre. partir de l, les fatwas du Conseil vont sattacher justifier la cration dinstitutions musulmanes en Occident, allant jusqu cautionner leur participation politique au niveau local et, mme au-del, en contribuant faire sortir le changement de nationalit de son relent dapostasie remontant la priode coloniale. La lgitimation du prt bancaire pour lacquisition de maisons et mme pour la construction de mosques va plus loin dans la mesure o la transgression est largement pratique aujourdhui dans les pays musulmans. Les besoins des individus et de la communaut justifieront le changement en Europe, mais la contagion est perue par les uns comme un risque, par dautres comme une chance dvolution. Mais tout naturellement cest le problme de la femme musulmane en Occident qui va retenir lattention privilgie des jurisconsultes du

3. Gilles Kepel, Chronique dune guerre dOrient, Paris, Gallimard, 2002, p. 69 s.

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Conseil europen de la fatwa. Si la question du hijab est vite tranche par consensus dans le sens du port obligatoire, de nombreux points de casuistique sont voqus pour rguler la vie quotidienne en un sens qui suppose globalement la soumission lautorit maritale. Paradoxalement cest le cas dune femme irlandaise convertie lislam qui va susciter le plus vif dbat thologique. Doit-elle se sparer de son mari (qui ne sest pas converti) pour viter lapostasie au risque de dtruire sa famille ? Largumentaire construit reste hostile au mariage dune musulmane avec un non-musulman mais admet, si la conversion a eu lieu aprs le mariage, que ce dernier soit prserv condition que lpouse puisse pratiquer sa religion et espre un jour convertir son mari. Cest en fin de compte la coutume europenne qui fonde lexception. Un vritable effort de contextualisation non contagieuse se produit pour satisfaire les demandes des croyants et ne pas heurter les responsables politiques des diffrents tats europens. En agissant de la sorte ne vont-ils pas influencer lmergence dun nouveau corpus de normes et de valeurs qui simposeront aux tats comme aux croyants ? LEurope va-t-elle devenir un espace de rfrence pour un nouveau rapport entre religion et politique intgrant lislam ? Les relations complexes entre religion, culture et nationalit vont-elles se jouer ce niveau, si les tats europens nvoluent pas, du fait de la place centrale dans leur systme de valeurs des formes de pluralisme construites au sicle dernier, dont le dpassement ne peut tre atteint que par la rfrence ce nouvel espace de citoyennet. Autrement dit les musulmans vont-ils en Europe tre les premiers revendiquer une citoyennet europenne, faute de trouver leur place dans une volution des cadres nationaux rglant les rapports entre religion et politique ? travers la cration dun nouvel espace de droit et de pratique vont-ils influencer les comportements dans le sens dune individualisation dun islam rappropri, reformul et explicite 4 en dehors de son contexte traditionnel, quels que soient les efforts des thologiens de lintgration ?

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4. Olivier Roy, LIslam mondialis, Paris, Seuil, 2002.

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Au-del des drives radicales qui ont attir lattention aprs les attentats du 11 septembre 2001, comme aprs ceux de juillet 1995 en France, lislam en Europe se prsente comme laffirmation identitaire dun groupe de plus de 8 millions de personnes issues de limmigration maghrbine, turque, indopakistanaise ou africaine. Ngociant leur intgration comme minorit au dpart dans les vieux pays industriels de lEurope du Nord (France, GrandeBretagne, Allemagne, Belgique, Hollande, Sude), ils compensent les compromis passs pour se faire admettre par une affirmation dans lespace public de leur spcificit culturelle. Mais leur volution influencera aussi, terme, les pays dislam majoritaire et lEurope devra construire une relation culturelle pacifie avec son environnement au sud de la Mditerrane si elle veut russir lintgration de ses minorits.

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A P P L I C AT I O N E T I M P L I C AT I O N S DE LA CHARIA : F I N D E P A R T I E A U N I G E R I A*

1999, LE GOUVERNEUR DE LTAT de Zamfara, lun des plus pauvres du nord nigrian, concrtisait lengagement quil avait pris quelques mois auparavant lors de sa campagne lectorale, en annonant une refonte du code pnal de son tat. La rforme, qui visait rintroduire le droit criminel de la charia, tait accueillie avec enthousiasme par la population quasi exclusivement musulmane de cet tat rural ; elle donnait galement le signal dun mouvement, aussi vaste quinattendu, de mobilisation populaire en vue de ladoption de dispositions analogues par lensemble des autres tats musulmans du Nigeria. Trois ans plus tard, des lgislations instaurant des codes criminels issus de la charia sont en vigueur dans 12 des 36 tats de la Fdration 1, contredisant ainsi ltiolement du mouvement initialement prdit par le prsident Obasanjo, un chrtien originaire du Sud. Qui plus est, la restauration de la charia a pris lallure dune expression emblmatique de ltendue du discrdit des discours sur les vertus dveloppementales dun tat dmocratique et sculier. Aprs une prsentation des conditions dans lesquelles la charia a t mise en uvre, nous suggrerons quelques pistes quant au sens de ces volutions au regard des enjeux lis son instrumentalisation et de la crise du fdralisme nigrian.
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* Je tiens remercier pour leurs remarques et commentaires Toyin Falola, Batrice Humarau, Murray Last, Jean-Franois Mdard, Zekeria Ould Ahmed Salem et Marc Spindler. 1. tats de Sokoto, Kebbi, Zamfara, Niger, Katsina, Kaduna, Kano, Jigawa, Bauchi, Gombe, Yobe et Borno.
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Lapplication de la charia dans le nord nigrian est enracine dans une tradition historique ancienne, revitalise au dbut du XIXe sicle par le mouvement de rforme et de purification de lislam engag par Usman dan Fodio travers la jihad et linstauration du califat de Sokoto. Ltablissement de cette fdration dmirats sur la plus grande partie de la zone situe au nord du confluent du Niger et de la Bnou va aller de pair avec une extension de la jurisprudence islamique malkite qui est fermement assise lors de la conqute britannique au dbut du XXe sicle. Conformment aux prceptes de ladministration dite indirecte, les bouleversements introduits par le colonisateur dans lapplication du droit islamique sinspirent du souci dinterfrer le moins possible dans lorganisation de socits o la prservation du statu quo garantit le bon fonctionnement de ladministration coloniale. De ce fait, lintgralit des dispositions de la charia relevant du droit civil demeure en vigueur, tandis que des peines juges par le colonisateur contraires la justice natu-

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BIROM ABUJA MINORITS DU FEDERAL PLATEAU Jalingo CENTRAL CAPITAL TERRITORY Lafia NASSARAWA JUKUN
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Frontires internationales Frontires des tats Capitale fdrale Capitales dtat


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Groupes go-ethniques
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relle, lquit et la bonne conscience sont interdites : la prison remplace ainsi lamputation en cas de vol, la mort par pendaison est substitue aux peines de dcapitation et de lapidation en cas dhomicide et dadultre Les vives critiques formules dans les annes 1950 lencontre du fonctionnement des tribunaux islamiques, les Alkali Courts, et les perspectives daccession du Nigeria lindpendance vont conduire une seconde srie de rformes, avec la rdaction dun code pnal propre la Rgion nord et applicable lensemble de ses habitants. Critiques parce que trop largement soumises lapprciation personnelle des juges, les peines encourues en matire criminelle avaient fait lobjet de restrictions croissantes depuis quelques annes. La jurisprudence impose par le colonisateur avait en particulier interdit que soient prononces des condamnations pnales plus graves que celles prvues par le code criminel britannique. labor partir de la fin des annes 1950, le code pnal du nord va conforter cette dynamique en imposant une srie de compromis entre la jurisprudence islamique et celle dun systme judiciaire fdral marqu par une codification crite du droit (Statute Law) et, dans une moindre mesure, la tradition de la Common Law. Un strict encadrement des peines susceptibles dtre prononces par les Alkali Courts en rsulte. La dissolution des rgions en 1967 et leur redcoupage en un nombre croissant dtats vont avoir pour consquence des restrictions supplmentaires quant au champ dapplication de la loi islamique. Celle-ci sinscrit dans une architecture globale o ladministration de la justice est tout la fois domine par une jurisprudence labore sous lgide du pouvoir fdral, et gre par ce dernier dans un cadre de plus en plus centralis. Lapplication dun code criminel unique sur le territoire nigrian ne remet toutefois pas en cause la coexistence, pour les affaires de droit civil, de trois types de juridictions de base : les tribunaux de droit islamiques (Alkali Courts rebaptises Area Courts), les tribunaux de droit coutumier (Customary Courts) et les tribunaux civils dits de magistrats (Magistrate Courts). Cest donc la fin dun cycle drosion du champ dapplication de la charia qui, avec la perspective dune rintroduction du droit criminel de la charia, a t massivement plbiscite par les musulmans du nord nigrian en 1999-2000. Le systme judiciaire nigrian est totalement discrdit et la loi de la charia peut faire figure de rponse concrte linscurit lie une diffusion de la violence et de la corruption le pays occupe la seconde place mondiale selon lindex de perception publi par Transparency International. Lintgrit et la lgitimit gnrale du systme judiciaire ont t mines par les manipulations inces-

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santes auxquelles les militaires la tte de ltat nont cess de soumettre ses chelons suprieurs. Ladministration quotidienne de la justice est galement paralyse par une gestion centralise des budgets, encourage par les rgimes militaires successifs sans que les ressources ncessaires son bon fonctionnement aient t mises en place. Le systme des Magistrate Courts est enfin malade de ses procdures, aussi interminables que coteuses et incomprhensibles pour le non-initi. Dans des prisons surpeuples, nombre de dtenus sont en fait de simples prvenus dont les dossiers daccusation se sont gars ou ont t dtruits. La corruption de la police se double dune capacit employer la violence sans aucun contrle. La charia, avec sa capacit prononcer des dcisions de justice rapides, parfois immdiatement excutables, ne pouvait que sduire.
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La rforme du systme judiciaire de ltat de Zamfara a t galement inscrite par son instigateur, le gouverneur Ahmed Sani Yerima, dans le cadre plus large dun programme de gouvernement visant au rtablissement dun ordre social conforme aux valeurs dquit sociale de lislam. Confronts la pression dassembles promptes exploiter les attentes exprimes par la population et les autorits religieuses, les gouverneurs des tats de Sokoto, Katsina, Kebbi, Bauchi et du Niger ont rapidement affich des politiques similaires. Pour ceux dentre eux qui pouvaient tre incits la prudence, les consquences politiques dventuelles accusations dinfidlit lislam auraient t incalculables. Dans le Gombe, le gouverneur sest ainsi rsolu dposer un projet de loi devant lassemble de ltat au vu des effets contre-productifs de ses consignes initiales de rpression des manifestants favorables la charia. Kano, cest un gouverneur bien connu pour ses rticences envers le projet de loi soumis sa signature qui a finalement annonc publiquement son accord, sous la pression dune gigantesque manifestation organise devant sa rsidence. Cest toutefois dans ltat de Kaduna que la rintroduction du code criminel de la charia a acquis sa dimension la plus dramatique. Le 21 fvrier 2000, une manifestation de protestation organise Kaduna a donn le signal dune vague de violences interreligieuses qui, du 21 fvrier au 6 mars, a provoqu plusieurs milliers de morts et des destructions massives dans les villes de Kaduna, Katsina, Kafanchan, Zaria et Sokoto. Lexode massif des populations du Sud-Est vers leurs tats dorigine a alors dclench une spirale de reprsailles lencontre des musulmans du nord dans les villes dAba et Umuahia, ainsi que, dans une moindre mesure, Owerri, Port Harcourt, Calabar et Uyo.

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Le jeu des rapports dmographiques entre musulmans et nonmusulmans au sein des tats et sa transcription dans leurs assembles lgislatives ont t dcisifs pour laboutissement des processus visant au rtablissement de la charia dite intgrale lapostasie est reste dpnalise. Dlimit au nord par les frontires internationales du Nigeria, le front sud du bloc des douze tats concerns renoue avec des espaces historiques, tout la fois lieux de rsistance et fronts pionniers dans la progression de lislam au XIXe sicle. De fait, les projets dadoption dun code criminel de la charia ne se sont pas concrtiss ce jour dans les tats de Nassarawa, Kwara et Kogi, o les musulmans coexistent avec un nombre estim quivalent de chrtiens et dadeptes des religions africaines traditionnelles. Toujours au nord, les tats de la Bnou, du Plateau et de Taraba, essentiellement peupls de non-musulmans, ont demble exclu toute adoption de la charia, interprte comme une tentative de renouer avec les campagnes dislamisation lances linstigation directe du Premier ministre de la Rgion nord, Ahmadu Bello, dans les annes soixante. Cest paradoxalement plus au sud, dans les six tats Yoruba, o la population musulmane est, dans certains cas, majoritaire, que de fortes pressions nont cess de sexprimer, tout particulirement Lagos, en vue de ladoption du code criminel de la charia. La notion de gomtrie variable est galement approprie pour rendre compte de configurations multiples, reflet dinteractions diverses entre les champs de juridiction, linscription territoriale et les conditions dapplication ou de contextualisation ethno-religieuse de la charia. Dimportantes variations existent quant aux modalits dapplication de la charia dans les douze tats o elle sest substitue au code pnal nigrian. Si lapostasie semble avoir t universellement retire du champ dapplication du code pnal de la charia, certains tats ont rendu ladhsion au code criminel de la charia obligatoire pour les musulmans tandis que dautres lui confraient un caractre optionnel. Le souci de limiter les risques de contestation de la constitutionalit de la charia a conduit linsertion dans certaines des lgislations de dispositions qui excluent explicitement les non-musulmans du champ dapplication du code criminel de la charia. Il en rsulte laffirmation du principe dune coexistence de deux codes criminels qui prvoient lapplication de peines distinctes aux populations tablies sur un mme territoire. Le pouvoir donn aux tribunaux islamiques de sanctionner des comportements jugs non conformes la pratique de lislam nen a pas moins eu pour effet une extension de la marge dintervention revendique par les

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magistrats et agents de la force publique, frquemment relays par des milices prives, dans dorganisation de la vie quotidienne de la totalit de la population. La charia nest pas techniquement posable aux minorits non musulmanes, mais les manifestations publiques de sa mise en uvre simposent tous, quil sagisse de la sgrgation des sexes dans les transports publics, que les chrtiens du Zamfara ont tent de compenser par linstauration de leur propre systme de transport, de linterdiction des boissons alcoolises ou de ladoption de codes vestimentaires. La vocation hgmonique assigne la charia est galement sujette de fortes fluctuations au regard de lingale capacit des tats imposer son inscription sociale et territoriale. linstar des effets queut la prohibition aux tats-Unis, la criminalisation de la vente, consommation et distribution dalcool a suscit une srie de rajustements. Lconomie relle, pour tre dabord informelle, nen nourrit pas moins les agents de ltat et ceci sest frquemment traduit pour les propritaires de bars et htels par limpratif de devoir ngocier ou rengocier la comprhension des autorits comptentes. Il en rsulte une informalisation accrue des activits lies la distribution dalcool, au jeu et la prostitution. Les services traditionnellement offerts dans les sabon gari (les quartiers rservs aux trangers la priphrie des centres urbains historiques) se sont galement partiellement redploys vers les casernements des forces armes fdrales. Leurs mammy markets ont tir parti de lextraterritorialit dont ils disposent pour sriger en nouveaux espaces de la vie nocturne. Au nord comme au sud du bloc des tats prohibitionnistes, ce sont les frontires internationales ou politico-administratives qui, selon les cas, ont t riges en source dopportunits. En Rpublique du Niger comme au Bnin, villes, villages et marchs frontaliers ont tendu leurs activits transfrontalires la gestion des dividendes de la charia, linstar des marchs et villes du Nigeria situs proximit de la frontire mridionale des tats prohibitionnistes. lintrieur des douze tats concerns, lextension des pouvoirs confrs aux tribunaux islamiques leur a donn vocation peser de manire dterminante sur la nature et lvolution des rapports sociaux. On la dj soulign, la charia doit sa popularit une capacit donner des rponses rapides, empreintes dune forte lgitimit car directement inspires des prceptes islamiques. En prise directe sur lenvironnement socio-culturel et religieux des justiciables, les dcisions des tribunaux sont, dans la plupart des cas, exemptes des coteuses et interminables procdures du systme judiciaire nigrian. La force de cette inscription sociale de la charia peut toutefois savrer source de drives.

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Bien que numriquement peu nombreux, les chtiments (huddud) prononcs par les tribunaux pour vol (amputation) et adultre (lapidation) sont devenus un objet de vives controverses, y compris parmi les juristes de droit islamique du Nigeria. La premire condamnation la lapidation, prononce lencontre de Safiya Husseini, une femme divorce qui avait donn naissance un enfant, a finalement t annule en mars 2002 par la cour dappel islamique de ltat de Sokoto. En aot 2002, les tribunaux dappel de la charia des tats de Katsina et du Niger ont toutefois raviv les polmiques en confirmant des peines similaires prononces lencontre dune autre femme, galement divorce et mre dun enfant (Amina Lawal), et dun couple non mari (Ahmadu Ibrahim et Fatima Usman). La dcision des tribunaux dappel de la charia de valider des peines de lapidation pour relations sexuelles hors mariage a eu pour consquence le dessaisissement des instances judiciaires de ces deux tats, en transfrant aux cours dappel de la Fdration la responsabilit du rexamen des jugements prononcs. cette occasion, et pour la premire fois depuis 1999, la question de la constitutionnalit de linstauration de codes criminels rintroduisant le droit criminel de la charia sera pose. En cas de contestation du jugement prononc par lune des parties, la Cour suprme sera, en dernire instance, sollicite. La vocation exemplaire assigne aux huddud est difficile concilier avec le caractre discriminatoire de leur application aux dpens des femmes et des plus dmunis. Les amputations de la main qui ont t excutes sous anesthsie la suite des vols dune vache, dune bicyclette ou de lquivalent de quelques euros nont en rien entam limpunit totale dont bnficient dans les tats concerns les lites politiques associes au dtournement de sommes souvent considrables dans le cas du gnral Babangida (tat du Niger) et de la famille de lexgnral Abacha (tat de Kano), le total des sommes en cause quivaut la moiti de la dette extrieure totale du Nigeria, dun montant actuel de 28 milliards de dollars. Les condamnations la lapidation, dont aucune na t excute ce jour, incitent galement questionner la nature du message quelle sont censes vhiculer. Les peines prononces lencontre de Ahmadu Ibrahim et Fatima Usman dans ltat du Niger taient conscutives une intervention malheureuse du pre de cette dernire, mcontent de leur condamnation initiale cinq annes de prison, une peine prononce au regard de lincapacit des intresss opter pour le paiement dune amende. Dans le cas de Amina Lawal, ses

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dclarations devant le juge et sa totale ignorance de leurs consquences auraient, selon le prsident du Comit de la Zakkah de son village, conduit un dvoiement de la procdure de la charia. La politisation de laffaire lors de son examen par la cour dappel de la charia de ltat de Katsina semble avoir conduit la confirmation de la peine. Dans ltat voisin de Jigawa, cest un villageois dcrit par sa famille comme mentalement instable qui a t condamn mort par lapidation aprs avoir avou le viol dune petite fille en mai 2002. Le condamn ayant dcid de ne pas faire appel de la sentence, son excution tait annonce comme imminente par le gouverneur de ltat, lorsque, au dbut du mois de septembre, une demande visant au rexamen de la peine en appel a t officiellement engage par sa famille dans un climat dincertitude quant sa recevabilit.
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Les controverses engendres par les conditions dadministration de la justice criminelle islamique ractualisent nombre des dbats suscits par le fonctionnement des Alkali Courts au milieu des annes 1950. Linterprtation du droit tait alors frquemment instrumentalise aux dpens des forces politiques qui entreprenaient de dnoncer le systme social fortement hirarchis sur lequel reposait le pouvoir politique des mirs. linstar des controverses rcentes, les interprtations du Coran et du Hadith par les Alkali taient lobjet de critiques qui allaient conduire le colonisateur britannique engager des consultations dont laboutissement fut le code pnal de la Rgion nord. Fortement influence par lexprience du code pnal du Soudan, la prise en compte de la jurisprudence islamique malkite traditionnellement en vigueur dans le nord du Nigeria sinscrivait du mme coup dans un projet politique dajustement du droit aux ncessits de la construction dun tat fdral, dmocratique et multiconfessionnel. Cinquante ans plus tard, lampleur du discrdit de ce projet politique transparat dans les tentatives de rintroduction dune jurisprudence islamique traditionnellement associe une application des huddud tout la fois rigide et particulirement discriminatoire envers les femmes. Linstrumentalisation politique de la charia nest pas un phnomne nouveau au Nigeria. Le statut fait au droit islamique au sein des instances dappel de la Fdration et de la Cour suprme a provoqu deux graves crises politiques lorsque, en 1978 et en 1986, les assembles char-

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ges de prparer de nouvelles constitutions eurent dbattre du systme judiciaire. Les membres musulmans des assembles ont ces occasions revendiqu la mise en place dune cour fdrale dappel de la charia. La crise est venue de ce que cette demande tait considre inacceptable par les chrtiens, hostiles une volution quils jugeaient de nature promouvoir une islamisation rampante de lappareil dtat. Le dblocage de la situation fut dans les deux cas le rsultat dune intervention autoritaire des militaires, alors au pouvoir, qui ont impos un compromis, toujours en vigueur. La prsence obligatoire de juges spcialiss dans les panels amens se prononcer sur les dcisions de tribunaux islamiques est cense compenser, de nos jours encore, labsence de cour dappel fdrale de la charia. La place faite la jurisprudence islamique dans le systme judiciaire nigrian sest toujours inscrite dans un dbat plus gnral sur les rapports entre religion et politique au sein de ltat. Dans les tats musulmans du nord nigrian, la restauration de la charia et les rsistances quelle a pu susciter au sein de lestablishment politique ne sont pas sans rapport avec les tensions qui parcourent lislam nigrian depuis les annes 1980, et qui se sont traduites par une contestation souvent violente du pouvoir des turuq, les confrries soufies (la Qadriyya et la Tijaniyya). Parmi les mouvements rformistes, le mouvement Izala, fond en 1978 avec le soutien financier de lArabie Saoudite et de la Libye, a rencontr une audience croissante auprs des jeunes et de lintelligentsia des centres urbains du nord nigrian ; il dnonce le pouvoir des mirs, le mode de vie ostentatoire des lites, le dveloppement de la corruption et entend raffirmer les idaux de la jihad dUsman dan Fodio le nom mme du mouvement fait rfrence son uvre. Cest ce mouvement quappartient le gouverneur du Zamfara. Le mouvement Izala a galement t particulirement actif dans la mobilisation en faveur de lextension du projet de la charia dans les autres tats du nord. Laction de ses adeptes sinscrit dans une dynamique de rforme de ltat partir de lintrieur. Il en va tout autrement du courant rformiste beaucoup plus radical que constitue le mouvement des Frres musulmans galement connu sous le nom de chiites . Inspir par la rvolution iranienne, do son nom, ce mouvement est devenu extrmement populaire parmi les tudiants des campus des universits de Zaria, Kano et Sokoto au fil des annes 1990. Il rejette totalement le caractre sculier de ltat nigrian et prconise la cration dun tat islamique, si ncessaire au prix dune scession. Son principal dirigeant, Ibrahim al-Zakzaky, un conomiste form luniversit Ahmadu-Bello

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de Zaria et en Iran, a ainsi condamn le rtablissement de la loi islamique dans ltat de Zamfara. Il considre en effet quun tel projet ne peut avoir de sens que dans le cadre dun tat islamique nigrian. U N P AY S
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Trois ans et demi aprs le transfert du pouvoir un rgime civil, dresser un bilan de la gestion du pays par le prsident Obasanjo et son administration revient souligner leur incapacit interrompre un cycle de dlitement de la cohsion politique et territoriale du pays. Le programme du prsident est demeur vide de sens, tant pour ce qui concernait le rtablissement dun tat de droit, quen matire de refonte du fdralisme et damlioration de la vie quotidienne de la population. Les ambitions initialement affiches ont t progressivement vides de toute substance : la Commission Oputa charge denquter sur les violations des droits de lhomme na jamais pu auditionner les principaux responsables de ces violations ; les dmarches entreprises pour rcuprer les sommes dtournes durant les seize annes de rgime militaire nont pas t au-del du cercle des proches et de la famille de lex-gnral Abacha. En dpit dune augmentation de 100 % des recettes ptrolires en 2000, et de la large majorit dont disposait le parti prsidentiel au sein des assembles fdrales, les budgets de la Fdration sont devenus lobjet de querelles procdurires incessantes qui en ont bloqu la mise en uvre. Dans un climat dlectoralisme dltre, la proccupation constante des dputs a t laccroissement de leur part du national cake. Ladoption de la loi anti-corruption, lune des rares votes par les assembles fdrales, na gure pes sur les processus de dmocratisation et de dconcentration de laccs aux prbendes de ltat fdral. La querelle pour le contrle des dividendes de la dmocratie sest galement transcrite en un bras de fer affligeant entre le prsident Obasanjo et les tats ctiers du fait de sa dtermination accrotre la mainmise du gouvernement fdral sur les recettes ptrolires offshore. Tous les projets de rforme du fonctionnement du systme fdral ont enfin t ajourns : aucune suite na t donne aux travaux de la commission de rvision de la Constitution lgue par les militaires, ni aux propositions de rforme de la cl de rpartition des revenus de la Fdration. linverse, le prsident sest vainement puis vouloir faire adopter une loi lectorale qui devait lui permettre dendiguer louverture du jeu politique de nouveaux partis lors des lections de 2003. Au dbut du mois de septembre 2002, le prsident Obasanjo tait

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emptr dans une crise politique sans prcdent du fait de lengagement de procdures visant sa destitution (impeachment) au sein des assembles fdrales. Pour tenter de contenir ces menaces, il annonait dans lurgence une srie de concessions visant amliorer laccs des assembles et tats la manne ptrolire, tout en suscitant le lancement dune enqute pour corruption lencontre du prsident de lune des deux assembles fdrales. Dans les tats du nord nigrian, la mise en place de la Quatrime Rpublique a trs rapidement engendr un sentiment de marginalisation sans prcdent depuis le coup dtat qui avait mis un terme la Premire Rpublique, en janvier 1966. Ds son investiture en mai 1999, le prsident Obasanjo na eu de cesse de marquer ses distances lgard du gnral Ibrahim Babangida et de la faction de lestablishment nordiste qui lavait port au pouvoir. La famille et les proches du gnral Abacha taient arrts et, fait sans prcdent dans lhistoire nigriane, somms de restituer les sommes dtournes. Une vague de mises la retraite cartait de laccs aux ressources tatiques de nombreux officiers originaires du nord. La dissolution du Petroleum Trust Fund, gr par un ancien chef de ltat originaire du nord, le gnral Buhari, signalait galement une volont plus gnrale de reprise du contrle de ressources dont le nord avait largement bnfici. Dans ce contexte, lannonce de lintroduction du code pnal de la charia par ltat de Zamfara a pris lallure dun brutal rappel des risques inhrents un dclassement du nord au sein de la Fdration. Le prsident Obasanjo, qui a vivement dnonc linconstitutionnalit de la charia politique , sest toutefois bien gard de solliciter un jugement de la Cour suprme. Une telle initiative aurait vraisemblablement provoqu une polarisation dramatique entre musulmans et chrtiens au sein de la Cour, mais aussi dans les assembles fdrales et le Conseil excutif fdral. Le mouvement dextension du champ dapplication de la charia est ainsi devenu emblmatique du processus gnral drosion des prtentions et capacits dencadrement territorial de ltat nigrian. Les effets pervers du modle consociatif nigrian nont fait quaggraver, dans un contexte de monte gnrale de la violence, les divergences quant au devenir de ltat nigrian. La discrimination entre indignes et non-indignes sur la base du jus sanguinis, pierre angulaire de lapplication du principe du caractre fdral , sest transforme en un facteur de valorisation exclusive et violente des logiques identitaires et communautaires. Au fil des trente dernires annes, la multiplication, par le biais de redcoupages successifs, du nombre des tats et collec-

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tivits locales, na pas engendr une stabilisation durable des interactions entre composantes go-ethniques du pays ; linverse, lensemble du pays a t entran dans une spirale de gestion scissipare du territoire. La multiplication du nombre des tats et collectivits locales indpendamment de leurs ressources intrieures, aprs avoir permis de rquilibrer le jeu politique fdral lors de la tentative de scession du Biafra, a stimul le dveloppement de structures politico-administratives redondantes, qui induisent de nos jours une gestion rentire et prbendire des ressources ptrolires. Au premier rang des manifestations de la crise systmique du fdralisme nigrian figure la valorisation croissante des stratgies rgionalistes et identitaires par des organisations no-traditionnelles (Arewa Consultative Forum dans le nord, Afenifere dans le sud-est Yoruba, Ohanze Ndigbo dans le sud-est Igbo, etc.) qui tendent se substituer aux cadres formels dexpression de la vie politique. Au sein des tats de la Fdration, lmergence, parfois linstigation des gouverneurs, de milices ethno-religieuses prives (Oduduwa Peoples Congress dans le sud-ouest, Bakasi Boys dans le sud-est, Egbesu Boys dans le delta du Niger) traduit les limites croissantes qui simposent lexercice des capacits coercitives des forces de police et de larme fdrales. La diffusion de la violence et la privatisation de ses modes dexpression, y compris au sein mme de larme, sont des marqueurs minemment rvlateurs de lampleur de la rgression des capacits dencadrement territorial de ltat nigrian. Non moins de soixante conflits qualifis de violents par linspecteur gnral de la police nigriane ont clat au cours des trois annes qui ont suivi le retour un rgime civil en mai 1999. Outre des milliers de morts et des destructions massives enregistres, 1,7 million de personnes ont t contraintes lexode. Loin de contribuer assurer la scurit des populations, lintervention des forces armes, lorsquelle a t dcide par le gouvernement fdral, sest accompagne des pires violences et exactions. Le modle consociatif fdral nigrian, conu en 1967-1969 pour rpondre aux menaces dclatement et la tentative de scession de la Rgion orientale, est dsormais contest de toutes parts. La dcision de certains tats du nord de rtablir la charia en porte tmoignage, dans un contexte dincertitudes croissantes quant au cadre plus gnral dans lequel celle-ci a vocation sinscrire.

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Daniel C. Bach, Fdralisme et modle consociatif : lexprience nigriane , in Jean-Franois Mdard (dir.), tats dAfrique noire. Formation, mcanismes et crise, Paris, Karthala, 1991, p. 117-140. Allan Christelow, Islamic Law and Judicial Practice in Nigeria. An Historical Perspective , Journal of Muslim Minority Affairs, vol. XXII, n 1, 2002, p. 185-204. Toyin Falola, Violence in Nigeria : the Crisis of Religious Politics and Secular Ideologies, Rochester, N.Y., University of Rochester Press, 1998. Murray Last, La Charia dans le Nord-Nigeria , Politique africaine, octobre 2000, p. 141-152. Roman Loimeier, Islamic Reform and Political Change in Nigeria, Evanston, Northwestern University Press, 1997. John Paden, Islam and Democratic Federalism in Nigeria , CSIS Africa Notes, Washington, n 8, mars 2002, p. 1-9. Ruud Peters (avec lassistance de Maarten Barends), The Reintroduction of Islamic Criminal Law in Northern Nigeria. A Study conducted on Behalf of the European Commission, Lagos, septembre 2001, multigr. Rotimi Suberu, Federalism and Ethnic Conflict in Nigeria, Washington, United States Institute of Peace, 2001. World Organisation Against Torture & Centre for Law Enforcement Education, Hope Betrayed ? A Report on Impunity and State-Sponsored Violence in Nigeria, Lagos & Genve, 2002.

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La dcision de 12 des 36 tats de la Fdration nigriane de rtablir le droit criminel de la charia a mis un terme un cycle drosion de son champ dapplication depuis la conqute coloniale. Massivement plbiscite dans le nord musulman, la rforme du systme judiciaire a dabord fait figure de rponse concrte linscurit lie une diffusion de la violence et de la corruption. Les conditions dadministration du code criminel islamique ractualisent des dbats anciens du fait de son instrumentalisation politique et des tentatives de ractivation dune application des chtiments rigide et particulirement discriminatoire envers les femmes. La restauration de la charia sinscrit galement dans un contexte gnral de monte des stratgies no-traditionalistes dans les autres rgions et de rgression de la capacit dencadrement territorial de ltat fdral. Le modle de type consociatif conu la fin des annes 1960 pour enrayer les pressions scessionnistes est devenu dysfonctionnel et le Nigeria prsente de plus en plus frquemment les caractristiques dun pays sans tat.

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JIHAD

E TERME JIHAD EST DSORMAIS ENTR sous sa robe arabe dans le vocabulaire du franais comme de la plupart des langues occidentales. Connu des seuls spcialistes il y a encore une dizaine dannes, il est aujourdhui pour un large public lobjet dune identification spontane, au mme titre que le sont dans un autre registre, toubib ou ramadan. Pourtant la perception commune de ce mot translat est limitative par rapport sa vaste carrire smantique dans son idiome dorigine, larabe. Alors quil voque simplement en langue europenne la guerre sainte mene par des musulmans contre leurs ennemis lenvers de la croisade et a, depuis le 11 septembre 2001, des connotations qui le rduisent quasiment au terrorisme pratiqu par certains militants islamistes , son usage dans son domaine langagier originel est infiniment plus vaste. Ainsi, Jihad est un prnom port par musulmans comme chrtiens arabes. Il na alors rien de belliqueux : le mot arabe signifie effort leffort que fait le croyant (mme chrtien) pour slever par plus de pit sur lchelle de la perfection humaine. Cest, ce titre, une haute vertu. Cet effort peut se dcliner dans le registre individuel de la foi qui lie la crature au Crateur. On parlera alors du jihad de lme (jihad an-nafs) ou du plus grand jihad (al jihad al akbar) : il dsigne, dans le langage des mystiques, lascse qui mne combattre sans relche les penchants mondains et les vices eux attachs (alcoolisme, dbauche, dviances diverses), afin de rechercher la perfection psychique, voire la fusion en Dieu. Mais cet effort se ralise aussi au sein de la communaut des croyants et au-del delle, dans le domaine social et politique, pour tendre le domaine de lislam lensemble de la plante, selon la conception messianique propre la plupart des religions. Sans entrer ici dans
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le dtail de sa codification, on a distingu, travers la doctrine comme au long de lhistoire des socits musulmanes, deux modalits de ce jihad socital. La premire, qualifie dordinaire de jihad offensif , a assur le gros de lexpansion territoriale du domaine de lislam, lgitim la conqute ou louverture lislam (fath) des pays o le pouvoir ntait pas musulman. Pour nvoquer quun exemple qui appartient lpoque moderne, lexpansion europenne de lempire ottoman tait pense comme un jihad et structure selon ses rgles. Celles-ci codifiaient tant la conduite de la guerre que les modes de capitulation, de soumission, de rduction en esclavage de telle catgorie de vaincus, le pillage de leurs biens, la rpartition du butin, etc. Ce jihad offensif est considr par la doctrine comme une obligation collective (fard kifaya) : il ne concerne, au nom de la collectivit, que le calife et les membres de son arme ou les volontaires, motivs en principe par un zle pieux. Il ne perturbe pas plus que toute autre guerre extrieure lordre ni la taxonomie sociale, les renforce mme en pourvoyant le commandeur des croyants dune manne provenant de la mise en coupe rgle des territoires soumis qui alimenteront la cassette de ltat et en permettront la redistribution. Avec le temps, ce jihad-l est devenu une ressource financire essentielle pour lempire et lchec de larme musulmane devant Vienne en 1683, suivi par le roll-back graduel inflig par les tats europens, en tarissant pour de bon ce flux de biens et dargent, a prcipit le systme ottoman dans un dclin fiscal, militaire et politique dont lengrenage a conduit un inluctable effondrement. Dans le mme registre, jihad fut le nom donn par les barbaresques la course qui assurait la prosprit dAlger, Bougie ou Sal : ctait la capture des navires de commerce europens, le butin des cargaisons, la revente des captifs contre ranon et lapprovisionnement des harems des puissants par ces femmes trs convoites la peau claire dont les entrailles ont port une part de llite maghrbine issue des cits corsaires dAfrique du Nord. La justification religieuse, en lespce, ne constituait gure quune lgitimation sacre de la piraterie, une inscription dans lordre transcendantal de lune des pratiques universellement tenues de tout temps comme des plus amorales. Retournant en un bien un mal grce linvocation dun principe religieux souverain , le jihad manifeste ici sa capacit bouleverser les valeurs communes, soumettant celles-ci limpratif suprieur (ft-il simplement prtext) de la guerre contre les infidles. Ce bouleversement de toutes les valeurs se situe au cur de celle des modalits du jihad qui prsente le caractre le plus contraignant : le jihad

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de dfense, proclam lorsque la terre dislam est attaque par les nonmusulmans. Il sagit en ce cas dune obligation individuelle (fard ayn) et non plus collective. Chaque croyant est concern par cette mobilisation gnrale qui proclame lOumma [la communaut des croyants] en danger . Celui qui le peut doit prendre les armes, toutes affaires cessantes pour Allah , dfaut il contribue financirement la cause et, sil est rduit au dnuement, il priera tout le moins pour le triomphe du jihad. Ce jihad dfensif pose des problmes fondamentaux, comparables ceux que soulve ltat dexception dans les systmes juridiques issus du droit romain. En effet, au nom dun principe suprieur qui est la dfense de lOumma en danger, il suspend les rgles canoniques dorganisation de la communaut lorsque leur mise en uvre peut faire obstacle cette fin. Ainsi quand le jihad est proclam durant le mois de Ramadan, le jene nest plus obligatoire car on ne peut envoyer combattre des soldats au ventre vide. Plus encore le jihad peut aussi suspendre la prire, rendre licite ce qui est illicite et vice versa, afin dassurer la sauvegarde de la communaut des croyants en danger. Il sagit donc dune situation exceptionnelle, drogatoire proprement parler, car sa perptuation ruinerait les fondements mmes de lordre tabli sur les bases de la loi de Dieu, telle quelle ressortit des textes sacrs et de la jurisprudence des docteurs. Nous nous intresserons dans la suite de ce texte aux problmes politiques que pose ce jihad de dfense ou jihad dobligation individuelle dont la prolifration incontrle marque le monde musulman depuis la dernire dcennie du XXe sicle. En premier lieu, il importe de dfinir qui dispose du droit de le proclamer. Cest l une question trs complexe car il nexiste pas dans lislam, la diffrence du christianisme romain, dautorit suprme et infaillible laquelle obit une hirarchie clricale organise. La croisade tait proclame par le pape : il ny a pas de pape musulman. Il revient donc aux docteurs de la loi que lon connat en franais sous le nom doulmas 1 de proclamer le jihad, en jaugeant les dsordres dici-bas au regard de la norme transcendantale et en dcidant de lopportunit de dclencher celui-ci. Or le corps des oulmas est htrogne, non hirarchis, et chacun de ses membres sautorise de son seul savoir pour juger en la matire. Dans les faits, certains oulmas disposent dun plus grand rayonnement que dautres.
1. Le terme oulma provient du pluriel du mot arabe alim , qui dsigne le dtenteur du ilm ou science des textes sacrs. On le rend dordinaire par docteur de la loi . En arabe moderne, ilm dsigne le savoir en gnral, dans un sens technique.

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lpoque contemporaine, ce sont ceux qui combinent une rputation dindpendance envers lautorit politique laccs privilgi aux mass media. Par exemple, lors de linvasion de lAfghanistan par larme Rouge en dcembre 1979, le jihad de dfense fut proclam lchelle du monde entier par un consensus doulmas appartenant la mouvance des Frres musulmans une organisation islamiste fonde en gypte la fin des annes 1920 et celle du salafisme wahhabite, une cole rigoriste et conservatrice dinterprtation des textes sacrs particulirement influente en Arabie Saoudite. De fait, nombre de ces oulmas vivaient dans la dpendance, au moins indirecte, du pouvoir de Riyad, sur les plans politique ou financier mais ils taient parvenus sauver les apparences auprs des ouailles de leur paroisse virtuelle laquelle ils avaient accs grce la presse arabe internationale, base Londres cette poque, et largement contrle par des capitaux saoudiens. Dautres oulmas, notamment dans les pays musulmans lis alors lUnion sovitique (Algrie, Syrie, Palestine, Irak, etc.), avaient refus de proclamer pareil jihad contre leur principal alli, mais le rapport de forces mdiatique musulman international, si lon peut dire, avait tourn en leur dfaveur. Ainsi, une apparence de consensus tait ne parmi des oulmas prminents pour qualifier de jihad la rsistance contre linvasion de larme Rouge en Afghanistan. Cela avait lgitim non seulement lenvoi de fonds et darmes vers les moujahidines (mot mot combattants du jihad ) afghans, mais aussi lenrlement de jihadistes dautres pays dans les camps dentranement pakistano-afghans. Jusque dans les tats dont les dirigeants taient des clients de Moscou, les militants partant pour mener le jihad en Afghanistan excipaient dune lgitimation religieuse de leur acte opposable la loi locale. Certes, les pouvoirs pouvaient nen avoir cure mais ils prenaient alors le risque politique de saliner les soutiens des courants islamistes conservateurs et de leur parrain saoudien, lequel savait se montrer gnreux en cas de besoin. La proclamation du jihad de dfense est donc le fruit du consensus de certains oulmas dots dun rayonnement important un moment donn. Ceux-ci sont toujours soucieux de limiter dans lespace et le temps lobjet de ce jihad, de lui assigner une cible particulire. En effet, si celui-ci est lanc sans prcaution, il peut savrer une bote de Pandore impossible refermer. Les consquences en sont, aux yeux des oulmas, dsastreuses : il sagit de lanarchie, caractrise par la guerre mene par tels ou tels camps de musulmans contre dautres quils jugent mauvais musulmans . Le vocabulaire islamique, qui nomme ce ph-

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nomne fitna (mot mot sdition ) le considre comme le pire pril que peut subir la communaut des croyants, car, en introduisant le germe de la division interne, il la fragmente et la livre plus aisment ses ennemis, menaant la survie mme de lislam. Arme absolue, le jihad doit tre men avec prudence et circonspection, faute de se retourner contre les apprentis-sorciers qui en feraient un usage immodr. Pour ces raisons, les oulmas ont toujours regard deux fois avant de prendre une dcision aussi grave. Lors de la formation du pouvoir saoudien moderne, le futur roi Ibn Saoud et les oulmas proches de lui ont fait usage du concept de jihad pour justifier, dans les annes 1920, les raids lancs par les corps de bdouins regroups dans lIkhwan mot mot les Frres et structurs par une discipline religieuse trs stricte contre les tribus arabes hostiles. Celles-ci taient dcrites pour les besoins de la cause comme hrtiques, et ltendard du jihad brandi par les oulmas wahhabites en cette occasion savra un indispensable adjuvant la conqute et la soumission des oasis et des cits rebelles au pouvoir dIbn Saoud qui devait constituer le royaume dArabie Saoudite. Toutefois, lengrenage du jihad devint rapidement incontrlable, au point quIbn Saoud lui-mme fit lobjet dattaques virulentes de lIkhwan ds lors quil commena organiser son pouvoir avec laide de conseillers trangers, notamment britanniques, puis amricains. Il dut craser les partisans trop zls dun jihad qui se retournait contre lui, et y parvint avec lappui de la Royal Air Force qui bombarda les lignes de ses ennemis puritains. Selon le mme modle, le jihad dAfghanistan durant la dcennie 1980 chappa in fine ses inspirateurs. Les combattants venant dAlgrie, dgypte, de la pninsule arabique, du Pakistan ou du SudEst asiatique, une fois larme Rouge partie en fvrier 1989, ne retournrent pas paisiblement vaquer leurs occupations dans leur pays dorigine. Bien plutt, ils constiturent une brigade de plusieurs milliers de jihadistes professionnels passs par un entranement militaire intensif et un endoctrinement intense que lon nomme le salafisme jihadiste , auxquels sadjoignaient des dizaines de milliers de sympathisants, transports denthousiasme par un sjour plus bref dans les camps et constituant autant de relais du jihad, une fois retourns chez eux. Cest dans pareil contexte que seffecturent la prolifration et lemballement du jihad de dfense dans le monde partir du dbut des annes 1990. La premire occasion en fut fournie par larrive dun demi-million de soldats infidles sur le sol tenu pour sacr de la pninsule arabique partir de lt 1990, appels par le roi Fahd pour

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contenir la pousse de Saddam Hussein qui venait de conqurir le Kowet puis pour lancer lopration Tempte du dsert qui devait librer lmirat. Bien que le monarque saoudien et les oulmas proches de son trne eussent pris soin de fournir des justifications islamiques pareille expdition, elle fut dnonce par les militants qui la considrrent analogue linvasion de lAfghanistan par larme Rouge dix ans auparavant et mritant la mme rplique : le jihad de dfense contre ceux qui avaient envahi la terre dislam. Il ne se trouva pas de consensus doulmas, contrairement la situation de 1979-1980, pour appuyer cette ptition de principe. En particulier, les docteurs de la loi proches de la mouvance wahhabite philo-saoudienne refusrent de cautionner cette interprtation du jihad. Il devait revenir Oussama Ben Laden dincarner la figure de ce jihad-l, sans toutefois quil dispose dune vritable crdibilit de docteur de la loi, ce qui limitait son impact auprs des seuls militants passs par les camps et lempchait de mobiliser les masses musulmanes ncessaires tout soulvement dampleur par-del la ralisation dactions terroristes spectaculaires. Dans le mme mouvement, les militants salafistes jihadistes issus des camps afghanopakistanais se lancrent dans des oprations de jihad contre les rgimes algrien et gyptien au prtexte que ceux-ci taient, leurs yeux, des apostats de lislam mritant la mort. Dautres oprations de jihad furent lances par les militants en Bosnie pour dfendre la terre dislam bosniaque contre linvasion des infidles serbes en Tchtchnie, au Cachemire, etc., selon le mme paradigme que celui qui avait lgitim le jihad afghan. Pour les oulmas sollicits par leurs ouailles afin de se prononcer sur la licit de tel combat au regard des critres du jihad, la situation devenait extrmement complexe. En effet, les plus politiques dentre eux taient conscients du pige dans lequel la prolifration des fronts du jihad, mene sans disposer des forces suffisantes sa russite, risquait dentraner la communaut des croyants dans son ensemble : le spectre de la fitna, de la sdition interne lislam qui en ferait une proie aise pour ses ennemis, navait de cesse de se profiler sur le proche horizon. Mais il leur fallait rsister cette surenchre tout en donnant des gages la jeunesse musulmane radicalise qui se serait dtourne deux et aurait sollicit le magistre dautres docteurs plus engags. La plupart des oulmas influents jugrent ainsi au cas par cas : lun des plus clbres tlprdicateurs, le cheikh gyptien Youssef al Qardhawi, qui officie sur la chane Al-Jazeera, estima que le jihad tait avr en Tchtchnie et au Cachemire, mais ne sappliquait pas en Algrie. Dans le mme esprit, le pouvoir algrien, pour convaincre certains islamistes radicaux de dpo-

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ser les armes en 1997, sollicita des fatwas doulmas saoudiens particulirement rigoristes comme le cheikh Mohammed Ben Otheimin stipulant que la guerre civile algrienne des annes 1990 ne saurait tre assimile un jihad. Le problme se posa de nouveau avec acuit lors des attentats du 11 septembre 2001 aux tats-Unis et de leurs suites. Sollicits, la plupart des oulmas clbres, linstar du cheikh Qardhawi et des religieux proches des Frres musulmans, refusrent de qualifier les attentats de jihad, allant mme, pour le premier cit, jusqu prciser que les dix-neuf pirates de lair ne sauraient exciper du statut de martyr, mais devaient tre proprement tenus pour des suicids , ayant commis par l un pch qui leur vaudrait de brler tout jamais dans les flammes de lenfer. Par rapport lenthousiasme qui stait empar dune partie de la jeunesse dans le monde musulman la suite dattentats perus comme un coup port la superpuissance amricaine par de pieux militants, les oulmas manifestaient par leur avis contraire leur souci de maintenir la prennit dune Oumma dont laffrontement direct avec les forces suprieures du monde occidental selon le schma du clash des civilisations savrerait proprement parler suicidaire. De mme, lorsque larme amricaine attaqua lAfghanistan des Talibans en octobre 2001, les militants qui soutenaient Ben Laden et le rgime de Kaboul en appelrent les musulmans du monde un jihad de dfense contre les envahisseurs infidles dune terre dislam. Mais lentre en scne des troupes musulmanes de lAlliance du Nord contre les Talibans permit aux oulmas prcdemment mentionns qui nauraient pu faire autrement que de constater la licit du jihad de dfense contre larme amricaine infidle de se dfausser en considrant que le jihad ne sappliquait plus, ds lors que des musulmans se combattaient entre eux. Au terme de ce bref tour dhorizon, et dans lattente, au moment o ces lignes sont rdiges (octobre 2002), dune guerre annonce contre lIrak qui ne peut que poser de nouveau la question de son statut au critre du jihad, on constatera que celui-ci est dabord et avant tout un tat dexception qui ne peut tre proclam que par des docteurs de la loi qualifis et pour un objectif circonscrit au risque de prcipiter la communaut des croyants dans la sdition, le chaos et une anarchie qui lui serait fatale. Mais force est de constater que, depuis que sest mis en marche lengrenage du jihad afghan, il est devenu presque impossible den arrter le mouvement et la prolifration mme si celle-ci reste limite des groupes marginaux dpourvus de capacit mobiliser les

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masses, en labsence dune caution que les oulmas refusent pour lheure de leur donner. Mais les groupes militants lorganisation alQada ou autres , par la surenchre dactions terroristes hroques et mdiatises ayant pour objet de galvaniser les masses, en particulier face lincapacit de toute arme dun tat musulman opposer une quelconque rsistance la superpuissance amricaine, sefforcent de changer la donne et de contraindre les docteurs de la loi leur confrer une onction qui permettrait de faire basculer en nombre significatif les ouailles qui suivent ceux-ci dans la guerre sainte contre les tatsUnis et lOccident. Tel est sans doute lun des enjeux majeurs du jihad aujourdhui.

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Le concept de jihad est central dans la doctrine islamique, mais il caractrise une situation dexception, surtout lorsquil mobilise chaque individu pour dfendre la communaut contre lagression. Justifiant le recours aux armes et le bouleversement des hirarchies tablies, il peut se retourner contre ceux qui lont initi, et entraner la sdition et la ruine. Pour cela, les docteurs de la loi, ou oulmas, ont toujours t soucieux de le circonscrire et dviter quil ne soit proclam par des individus non habilits. Or, depuis la fin du jihad afghan en 1989, on assiste une prolifration du jihad tous azimuts qui pose des problmes fondamentaux sur les plans doctrinal et politique.

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GOUVERNEMENT DES VILLES E T D M O C R AT I E PA R T I C I PAT I V E : QUELLES ANTINOMIES ?

Les chos dont bnficient les partisans de lapplication accrue des principes dune gouvernance urbaine aux villes franaises sont multiformes : de contributions dans la littrature scientifique en management public la propagation de la croyance, dans la plupart des composantes du maillage institutionnel local franais, dune ncessit imprieuse de dmocratie locale renouvele intgrant plus notablement le citoyen de base , en passant par une dclinaison quasi publicitaire du cas mythique de Porto Alegre dans bon nombre de mdias. Doit-on pour autant postuler ladquation entre une fin, le gouvernement dune ville, et les moyens dclams comme tant devenus insparables dune gestion des villes qui soit efficiente et acceptable ? Le bon gouvernement des villes franaises passe-t-il inluctablement, comme un nombre croissant dobservateurs semblerait le penser, par une nouvelle et bonne gouvernance fonde sur linstauration et la gnrali-

sation de dcisions prises en vertu de lapplication dune dmocratie de type participative ? Lhypothse que nous tenterons ici de confirmer se risquera partir du point de vue inverse. Nous nous inscrirons donc dans le prolongement dune prcdente contribution dans laquelle nous avions soulign que la gouvernance, si elle venait gagner du terrain, se limiterait des proccupations strictement oprationnelles, et non stratgiques 1. Ainsi, nous poserons comme hypothse de dpart, pouvant paratre provocatrice, que la dmocratie participative, expression concrte de la gouvernance au sein dune ville, est grandement incompatible avec lexercice du gouvernement effectif de cette ville. Gouverner une ville impliquerait alors limpossibilit de satisfaire les volonts dinstauration dune plus grande participation des citoyens la prise des dcisions stratgiques dans leur collectivit locale. Afin de tester cette hypothse, nous

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* Olivier Thomas est matre de confrences luniversit Montpellier-I, et chercheur au LEREPS (universit Toulouse-I), thomas@univ-tlse1.fr 1. Olivier Thomas, lments danalyse du gouvernement des villes franaises : entre gouvernance oprationnelle et gestion stratgique oligarchique , Revue dconomie rgionale et urbaine, n 4, p. 691-708.
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dtaillerons dans un premier temps les facteurs contribuant favoriser la permanence dune gestion oligarchique des villes, travers la rfrence une dmocratie purement reprsentative et fonde sur le pouvoir lectif. Le poids occup dans les discours par la ncessit de la promotion de la participation des citoyens nous conduira enfin analyser la stratgie des lus comme tmoignage de la mise en uvre de ce que nous qualifierons de dmocratie participative dapparat .
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et damliorer linformation disponible pour faciliter la participation citoyenne (b) ? Nous verrons en fait quun surcrot dinformations demeurera strile sil ne peut tre intgr et r-appropri par la population, faute de possession ex ante dun langage commun (c). Ds lors, dans lattente de mesures promouvant lacquisition par le citoyen de base dun tel langage, le rle dterminant et incontournable des facults dexpertise remettra en question la vraisemblance de lexpression lchelon local dune dmocratie rellement participative (d). La complexit cognitive et technique du management public local comme obstacle la participation des citoyens Lun des obstacles dirimants la participation des citoyens merge travers leur incapacit (ou impossibilit plus circonstancielle) dcrypter les intentions et enjeux, souvent obscurs et sousjacents pour eux, dune politique donne. Sans comprhension des objectifs, la mobilisation ne peut significativement soprer. La population, pour sengager, a besoin dintrioriser les consquences concrtes de la mise en uvre de telle ou telle politique sur son quotidien, et cela de faon aise, car il existe des limites son temps et son degr dengagement dans les dbats publics et leurs incidences. Si lintrt goste que peuvent avoir les citoyens prendre part telle politique nest pas clairement comprhensible par eux, faible est la probabilit quils fassent leffort de sy intresser malgr tout. La faible participation des citoyens, prcdemment releve, peut ds lors tre en partie comprise comme consquence de laspect complexe de la gestion budgtaire et financire des collectivits

LMENTS FAVORABLES LA PERMANENCE DUNE GESTION URBAINE OLIGARCHIQUE


La complexit des tches propres au gouvernement dune ville, conjugue lincapacit du citoyen de base dapprhender et de rsoudre cette mme complexit, apparatra comme un des lments cls de la permanence dune gestion oligarchique des villes, fonde sur une dmocratie davantage reprsentative, et non participative. Cet argument cognitif nous conduira dans un second temps analyser la stratgie de replis et de passivit de la population comme une rponse rationnelle cette inaptitude qui, dans la majorit des cas, la caractrise. Complexit du gouvernement et incapacit du citoyen La complexit laquelle sont confronts les citoyens face la concrtisation de leurs volonts de participation au gouvernement de leur ville sera dans un premier temps envisage sous un angle cognitif et technique (a). Se posera alors la question suivante : est-il suffisant de combler les lacunes informationnelles

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locales initiatrices de politiques leur intention. Cette complexit sest accrue suite au dveloppement rcent des financements croiss entre collectivits pour une mme opration. Cette pratique a logiquement occasionn une perception clate, pour le citoyen, des responsabilits, do une lisibilit moindre des actions engages : qui imputer telle dcision juge critiquable ? Symtriquement, comment analyser le fait que chaque niveau de collectivit senorgueillisse et sattribue, plus ou moins clairement, la seule responsabilit de telle autre dcision dinvestissement, beaucoup plus populaire ? Face cette opacit, le citoyen de base identifie difficilement le partage des comptences qui mane de la multiplicit et de lenchevtrement des interventions des collectivits locales de niveaux diffrents. Ceci sentend aisment, dans la mesure o une partie importante de la population ignore totalement lidentit des entits qui peroivent chacune des taxes publiques locales, de mme que ce qui diffrencie un conseil gnral dun conseil rgional, ou encore comment on les lit. Une enqute mene en 1996 par le Crdit local de France rvle en effet que 70 % de lchantillon sond pensent que la commune, elle seule, rcupre lintgralit des impts locaux. Quand bien mme aurait-on affaire un citoyen plus clair sur ces derniers points, il apparat que le domaine budgtaire et financier des collectivits locales demeure caractris par sa complexit et son caractre relativement hermtique, mme pour un citoyen disposant dun certain niveau de culture en ce domaine et prsentant un minimum dintrt pour la comprhension de son fonctionnement. Il convient tout

dabord de matriser les distinctions entre budget primitif, budget supplmentaire, budget principal, budgets annexes, compte administratif, compte de gestion comptable, savoir interprter les principaux ratios de rfrence dsormais publis, autant dlments dont la visibilit reste ardue pour la quasi-intgralit des citoyens. Il sagit ensuite, pour dtenir une vision fiable et exhaustive, dtre capable daller au-del du budget principal en intgrant lensemble des budgets et actions dbudgtises susceptibles dtre consolids au budget de la ville (satellites, associations subventionnes), en tenant compte de limpact de la gestion intercommunale, dont nous avons relev la faible transparence. Linformation accrue comme condition suffisante pour accrotre la participation populaire ? On a alors pu penser quamliorer la quantit et surtout la qualit ainsi que la pertinence conomique des informations, notamment comptables, concernant la gestion des collectivits locales contribuerait de faon au moins indirecte amoindrir lopacit et la complexit de cette gestion aux yeux des non-spcialistes. Cest ainsi que lon a par lintroduction du nouveau systme comptable M14 de telles vertus clarificatrices, comme le stipule larrt du 9 novembre 1998 en vertu duquel le systme M14 contribue rendre plus lisibles, plus accessibles et transparents les comptes communaux . Lhypothse sous-jacente est lie au fait quon ne peut sintresser vraiment la vie locale si lon ne dispose pas dun niveau suffisant dinformation. Une information disponible et de qualit permettrait alors chaque citoyen damliorer sa vision critique, ainsi que

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de prendre part aux dbats organisant la vie de la cit. Une nomenclature harmonise sur celle du plan comptable gnral, la tenue de comptes de patrimoine, lapplication des techniques damortissement et de provisionnement participent de cette volont. Mais on est en droit de se demander qui dispose vraiment de ces informations et surtout qui est capable de les dcrypter, de les comprendre et de les rutiliser des fins dcisionnelles. Ce ne sont en effet pas tant le volume ni la qualit conomique de linformation qui seraient requis en vue de stimuler la participation des citoyens que laptitude de ces derniers se rapproprier cette information nouvellement disponible afin de la mobiliser, en vue de disposer dun rel pouvoir de proposition et dintervention face aux pouvoirs en prsence. Or, dans le cas prsent, ce surcrot dinformations se caractriserait principalement par sa faible accessibilit et donc son cot, montaire ou non. Certains documents ne sont parfois accessibles que moyennant finances. De mme, il nest pas vident pour un citoyen moyen de connatre ses droits sur la consultation de telle ou telle source dinformations (lieux, dates, conditions lgales). Ces entraves la participation manant de laccs aux sources crites dinformations se conjuguent frquemment avec celles qui concernent lutilisation, des fins participatives, de ces mmes informations. Il savre en effet coteux pour bon nombre dindividus de sexprimer en public, que ce soit de faon orale ou lcrit. En rsum, linformation rendue officiellement disponible pour les citoyens nest gure formate pour favoriser leur insertion dans ce quon pourrait qualifier de dbat dmocratique ,

soit parce quelle est purement municipale et donc partiale (marketing urbain), soit parce quelle est purement institutionnelle et formelle (arrts, lois, comptes rendus de sances). La ncessaire acquisition dun langage commun Stigmatiser ces entraves la participation prenant la forme de notions, techniques et terminologies aux significations souvent inconnues revient mettre en exergue laspect inhibant de la nonpossession dun langage particulier, au niveau crit et oral, mais aussi et surtout conceptuel. Prendre part des commissions dusagers, comprendre des documents durbanisme, analyser une srie de ratios budgtaires, saisir laspect stratgique de la tenue dune comptabilit patrimoniale, toutes ces actions ncessitent la comprhension dun vocabulaire, souvent technique, difficile acqurir. Ne pas matriser un tel langage condamne donc rester cantonn dans une position dinfriorit cognitive, et in fine en termes de pouvoir. tre en mesure de participer impliquerait un ncessaire apprentissage du langage des gouvernants par les gouverns. Proposer une vision alternative passe obligatoirement par la dtention des moyens de formaliser cette vision, au minimum par des mots, afin de la rendre crdible et intelligible par rapport au projet municipal que lon souhaiterait ventuellement amender. Cependant, essayer damliorer le potentiel participatif de la population, par exemple grce des programmes de formation, savrera immanquablement une entreprise voue lchec si le langage technico-financier que lon tente dinculquer aux citoyens demeure dconnect de leurs intrts et objectifs, ainsi que

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de leurs lments, quelque rudimentaires quils soient, de langage propre. Lapprentissage du langage nest pas requis en tant que tel, mais uniquement en tant quoutil mobilisable ultrieurement. Or il semblerait que les initiatives contemporaines censes promouvoir la participation populaire se soient bornes promouvoir la simple diffusion accrue de linformation, en ngligeant partiellement la rappropriation et la comprhension par la population cible de cette manne informationnelle nouvellement offerte. Partager linformation sur les finances communales et intercommunales avec les citoyens na aucune raison a priori dtre synonyme de partager la rflexion, et a fortiori la prise de dcisions, sur les choix budgtaires. Peut-tre oublie-t-on galement trop souvent que promouvoir la diffusion de linformation est vou ne favoriser que la participation de ceux qui disposent ex ante des aptitudes assimiler cette information, et non pas combler les ingalits cognitives. Donner un accs commun la parole et linformation, partir dune situation de rpartition asymtrique des pouvoirs, ne peut quaccrotre cette asymtrie. Comme le souligne Johnson-Turbes 2, le problme [de la dmocratie dlibrative] est que les gens ne se sparent pas des avantages dont ils disposent avant dentrer dans larne politique : ils arrivent avec des degrs et des titres diffrents de pouvoir et dexpertise, et en consquence les arnes dlibratives chouent favoriser une opportunit gale dinfluence sur la formation des politiques .

Gouvernement des villes et recours croissant des capacits dexpertises Les vellits de promotion de la participation des citoyens seraient alors immanquablement freines par le poids croissant quexercent justement les capacits dexpertise dans la prise de dcisions concernant les politiques locales. Il semble ardu de combler une fracture sans cesse accrue, du fait de la progression de la complexit, de la technicit et de la professionnalisation (au sens de spcialisation et division des tches) des dossiers traits, entre celui qui sait, lexpert, et celui qui ne sait pas. De mme, sans pour autant court-circuiter intentionnellement le citoyen, ne pas prter attention son avis, ou encore ngliger lacceptation finale et la validation, par la population, des actions menes pour le compte de cette dernire, il devient de plus en plus ardu pour les lus de prendre une dcision qui ne soit pas scientifiquement cautionne par les experts concerns par le domaine trait. Mais comment parler alors de gouvernance et de dmocratie participative, si lon considre que, fondamentalement, expertise et dmocratie sont antinomiques ? Du fait de lincomptence qui le caractrise, le citoyen de base est vou tre exclu du dbat, et donc de la prise de dcisions. La principale limite de la dmocratie comme idal participatif rside donc dans linaptitude frquente de la population sollicite produire une opinion, voire seulement apprhender un domaine de proccupations donn. Lexemple, cit par

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2. Ashani Johnson-Turbes, Is it participatory utopia ? Examining the social construction and legitimation of citizen knowledge(s) for public deliberation , communication prsente au congrs de la Midwest Political Science Association, 1998, p. 8.

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F. Greffet, de la faiblesse de la prise de parole, par courrier lectronique interpos, relative la discussion du projet dagglomration strasbourgeois est ce sujet loquent 3. De mme peut tre mentionne linaction, pour cause dinaptitude, de nombreux conseillers de quartiers mise en exergue par Loc Blondiaux 4. Ainsi, se creuserait un foss grandissant entre exercice dmocratique de la gestion de la cit et impratifs dexpertise de dossiers toujours plus nombreux et complexes, marginalisant politiquement une population inapte lapprhension de cette complexit, do sa prise de distance, et sa renonciation. Dans cette perspective, il peut justement paratre incongru et/ou paradoxal de chercher faire participer les citoyens gographiquement et cognitivement dfavoriss , alors mme que lon montre souvent moins dempressement pour les personnes dotes daptitudes plus importantes (et rsidant dans des quartiers plus aiss). Or il savre que ce sont ces dernires personnes qui manifestent le plus, notamment par le vote, leur volont de sintresser la vie de la cit 5. La majorit de la population que lon cherche faire participer au gouvernement de la ville sabstiendrait ds lors de cette possibilit offerte en raison de lintriorisation de sa propre infriorit, dveloppant un sentiment dincomp-

tence inhibant ses ventuelles vellits participatives. Le problme de la gouvernance urbaine peut prendre lallure dune organisation de la rsignation [] dont lobjet serait dobtenir lassentiment des populations locales aux oprations damnagement quelles vont subir, quitte y pratiquer de lgres amodiations 6. Face cette complexit gnratrice dun sentiment dincapacit, il deviendrait ds lors rationnel pour le citoyen moyen qui nest pas omniscient de sabstenir et de se dsintresser de dbats et questionnements qui lui sont trangers, pour se rfugier derrire la capacit gestionnaire impute et dlgue aux dtenteurs du pouvoir excutif municipal. Dsintrt du citoyen et imputation rationnelle La stratgie rationnelle de renoncement des citoyens La rationalit de cette dlgation de la charge du gouvernement de la ville sillustre notamment par linfime participation aux rfrendums locaux organiss. De mme, on a constat que les rapports sur la gestion des services publics deau et dassainissement rdigs, des fins de transparence, pour les usagers et mis leur disposition, ntaient en rgle gnrale pour ainsi dire jamais consults. Fondamentalement, le citoyen nest pas

3. Fabienne Greffet, Loffre de dmocratie locale sur le web : lexemple des sites de grandes villes , communication lors des IVe Rencontres Ville-Management, 16-17 novembre 2000. 4. Loc Blondiaux, Reprsenter, dlibrer ou gouverner ? Les assises politiques fragiles de la dmocratie participative de quartier , in CRAPS et CURAPP (d.), La Dmocratie locale : reprsentation, participation et espace public, Paris, PUF, 1999, p. 367-404. 5. Christophe Arpaillange et Michel-Alexis Montan, La politique de la ville ou le management public saisi par la dmocratie : vellit ou ralit ? , communication lors des IVe Rencontres Ville-Management, op. cit. 6. Anne Querrien et Pierre Lassave, Gouvernances , Les Annales de la recherche urbaine, n 80-81, 1998, p. 4.

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intress par des problmes de gestion et de politique urbaines par lesquels il ne se sent pas directement impliqu et concern, contrairement ltat de la voirie dans sa rue par exemple. Qui plus est, ce dsintrt manifeste est frquemment amplifi par leffort quil doit faire pour simplement accder certaines informations que la loi lui permet de consulter. Cette dmarche personnelle volontariste est souvent perue comme difficile et dissuasive. Le dplacement physique est ncessaire pour les documents consultables uniquement sur place. Encore faut-il que le citoyen connaisse ltendue de ses droits linformation, quil soit familier avec la lecture, somme toute assez confidentielle, des panneaux daffichage en mairie 63 % des citoyens ignoreraient quelles procdures leur permettraient de participer la vie municipale 7. Il devient alors logique de se dcharger des tches de gestion urbaine densemble auprs de personnes lues cet effet et spcialises dans ce type de problmes. Laspect dmocratique de la gestion de la ville nest pas remis en cause par ce renoncement : on se cantonne simplement une dmocratie uniquement reprsentative. Ainsi, limage des thses dfendues par Schumpeter 8, auxquelles nous adhrons, et qui sont reprises par F. Greffet, dans la mesure o la plupart des dossiers requirent des

comptences que ne dtient pas la majorit de la population, il est permis de douter de lintrt et de la capacit se forger une opinion des citoyens amateurs (par opposition aux professionnels de la politique). En outre, les citoyens savent bien que leur point de vue nest pris en compte qu titre consultatif. Ils pourraient donc ne pas tre tents de sinvestir durablement pour un aboutissement alatoire 9 . Asymtries informationnelles et confiance mayorale par dfaut Ainsi, lexception dune demande de participation occasionnelle pour la solution de problmes faisant intervenir des intrts personnels directs, une grande majorit des citoyens se retranche derrire la confiance quelle attribue son maire. Dans un contexte dasymtrie informationnelle prononce, propice lapparition de situations de slection adverse, de hasard moral et de relations dagences coteuses et problmatiques, abondamment tudies dans la littrature conomique, il sera donc dautant plus rationnel pour lindividu isol dimputer ses lus la capacit de gouvernement de la ville que son sentiment dillisibilit sera grand. Le citoyen, par le biais de limputation, comble un besoin (soulign par nous) dexplication de la ralit territoriale locale 10.

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7. Albert Mabileau, la recherche de la dmocratie locale : le reprsentant et le citoyen , in CRAPS et CURAPP (d.), op. cit., p 68. 8. John Schumpeter, Capitalisme, Socialisme et Dmocratie, Paris, Payot, 1951. 9 Fabienne Greffet, Loffre de dmocratie locale sur le web : lexemple des sites de grandes villes , op. cit., p. 13. 10. David Huron, Le dilemme de la relation lu-citoyen : accrotre la lgitimit de la politique mise en uvre ou renforcer la participation des habitants ? , communication lors des IVe Rencontres Ville-Management, op. cit., p. 3. Et Christian Le Bart, La rhtorique du maire entrepreneur critique de la communication municipale , Centre dtudes et de recherche sur la vie locale, Pedone, 1992.

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Cette confiance que nous avions qualifie de confiance par dfaut 11 permet donc aux citoyens, par dsintrt et/ou par impuissance et dcouragement, de trouver une solution mettant fin aux questionnements infinis quils auraient pu avoir sans cette imputation scurisante et rationnelle de la gestion communales aux lus. Il est vrai que linformation rpandue par la communication journalistique municipale, ou par tout outil de marketing urbain de faon plus gnrale, nincite gure au dveloppement de la participation populaire, mais promeut au contraire, de faon plus ou moins insidieuse, lintrt dune imputation (des lments positifs) de la gestion municipale aux lus, voire plus directement au seul maire 12. On peut mme souligner le degr tonnant de myopie et de dsinvolture du citoyen de base face la communication journalistique municipale (ou intercommunale) qui lui est offerte, en reprenant Dianoux (2000), qui rapporte que lopinion des individus sur la priodicit de linformation est identique, quils reoivent cette information une ou quatre fois par an 13. In fine, on peut se demander pourquoi lon aurait intrt sinterroger sur les

modalits dune participation accrue manant dune population majoritairement passive, par choix rationnel. Quand bien mme les citoyens seraient davantage actifs, au moins dans leurs intentions, que dire de la crdibilit dune participation octroye initialement par les autorits locales, artificiellement gnre en quelque sorte ? Dun ct, les dtenteurs du pouvoir municipal nont fort logiquement aucune prdisposition particulire pour partager volontairement leur pouvoir. Dun autre ct, on ne saurait intresser les hommes qui ont peu de pouvoir, ou qui ne voient pas les pouvoirs quils pourraient acqurir 14 . Une participation octroye, peu crdible ou motivante, ne serait que lexpression dune volont factice : dans la mesure o les citoyens sont des acteurs rationnels, on peut attendre deux quils balancent les cots et les bnfices de leur participation. Une participation qui na pas deffet ne peut produire aucun bnfice au regard de son cot en temps et en nergie 15 . Nous parlerons alors, pour cette participation promue par les lus, mais partiellement boude par la population, parce que dnue de pouvoir et deffets autres que

11. Olivier Thomas, La Conjonction de contrats et conventions comme facteur de rduction dincertitudes : le cas des projets stratgiques de villes, thse de doctorat s sciences conomiques, Universit des sciences sociales-Toulouse I, 1999. 12. F. Meyssonnier et V. Appel, Gestion de la communication sur la gestion dans les villes , Politiques et Management public, vol. 13, n 3, septembre 1995, p. 249-266. 13. Christian Dianoux, Le rle de la priodicit du magazine dinformation dans la dmocratie locale : le cas des communauts de communes rurales , communication lors des IVe Rencontres Ville-Management, op. cit. 14. R. Ledrut et J. Giami, Les communications sociales urbaines , in Bolle (d.), LInformation, lducation et la Participation des citoyens dans le processus de dveloppement urbain, Paris, Ministre de lquipement, DAFU, 1968, p. 219. 15. Jeffrey Berry, cit par Loc Blondiaux, Reprsenter, dlibrer ou gouverner ? Les assises politiques fragiles de la dmocratie participative de quartier , op. cit., p 403.

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factices, de dmocratie dapparat . Face un dile dont la gestion nest pas lgalement douteuse, le citoyen aura rationnellement avantage seffacer, do lintrt des lus de jouer habilement de cet apparat dmocratique afin de faire perdurer leur pouvoir.

CONCILIER LINCONCILIABLE : POUR UNE DMOCRATIE PARTICIPATIVE DAPPARAT


Le constat dexistence dune dmocratie participative dapparat auquel nous aboutirons puisera ses racines dans un contexte davantage caractris par une dmocratie uniquement reprsentative, organise autour de simples demandes davis et consultations de principe qui, quelles interviennent ex ante ou ex post, ne se traduisent par aucun transfert significatif du pouvoir dcisionnaire. Dans un tel contexte o llu occupe une place centrale en termes de pouvoir, les tentatives ponctuelles dintgration du citoyen dans le processus dcisionnel apparatront comme des manuvres stratgiques prsentant un intrt opportuniste pour llu. Cet intrt sera notamment envisag travers un double objectif : favoriser la rlection de llu local et la lgitimation de son action. Au croisement entre logiques partiellement antagonistes dacteurs, le gouvernement de la ville mergera comme le lieu dexpression de stratgies et jeux de rles bilatraux et rciproques. Dmocratie reprsentative et consultations de principe Lapparat dmocratique dont nous tentons ici de souligner la logique puise tout dabord ses racines dans le fait que la facult dintervention dmocratique mise la disposition des citoyens se

limite non pas lexercice dun pouvoir, celui doprer un choix, mais plutt une simple consultation, le plus souvent a posteriori, et sans effet significatifs. travers une demande davis ex post, cest principalement dans une optique de lgitimation du pouvoir lectif et non damenuisement partiel dun tel pouvoir que lon sinscrit dlibrment. Lon aurait donc simplement affaire une dmocratie participative intgrant, sous diverses formes et avec des stratgies sous-jacentes lucider, un certain consentement citoyen. Il est vrai que le titre II de la loi ATR sur la dmocratie locale se borne rassembler plusieurs mesures vises purement informatives, ou strictement consultatives, mais quoi quil en soit nullement contraignantes en termes de partage de pouvoir avec la base de la population. Llargissement du droit linformation demeure dans le registre de la reprsentation lective. En addition ces lments, laspect factice relatif la dmocratie locale provient du fait que cette dernire, loin dillustrer une pratique bilatrale retraant un change quilibr entre gouvernants et gouverns, est le plus souvent soit directement impose par la loi, indpendamment de la volont (ou de labsence de volont) des populations vises, soit octroye par les gouvernants leurs administrs, sans forcment que cela rsulte dune demande expresse de leur part. Dans le premier cas, la loi a rcemment impos, certes, diffrentes pratiques participatives. Mais le meilleur moyen daboutir un rsultat (la prgnance croissante de la gouvernance urbaine et de la participation citoyenne en loccurrence) nest-il pas de le postuler ? Par ailleurs, il est regrettable que la loi

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omette de dfinir prcisment les mesures dictes, do leur trs faible probabilit dtre mises en application, limage de larticle 4 de la LOV. Les lus, qui possdent, du fait de ce vide juridique , dimportants degrs de libert, mettent en place un dispositif de concertation qui leur [permet] denvoyer aux autorits de tutelle de beaux rapports sur les amliorations apportes au projet initial grce aux interventions des habitants, tout en se dbrouillant pour ne modifier qu la marge les dcisions dj prises 16 . Dans le second cas, savoir linitiative mayorale, comment ne pas considrer la potentialit de motivations et de stratgies opportunistes de la part des lus dans cette gnrosit contemporaine ? Il nest pas neutre que ce soit le gouvernant qui initie le dialogue, qui choisisse les termes de son expression afin dorienter lissue ventuelle de la discussion dans la direction quil entend privilgier. La manire de poser les questions influence forcment la rponse qui tend merger. De mme, le fait pour les lus dinitier bon nombre de procdures participatives (rfrendum local, comit de quartier, enqutes publiques) leur permet dencadrer ces pratiques et ainsi de mieux canaliser leurs rpercussions ventuelles. Cette participation frileuse, dans la mesure o elle est davantage octroye que conquise, ne pourrait donc que difficilement quitter le statut de ple adjuvant dun gouvernement strictement reprsentatif.

Lintgration ponctuelle du citoyen comme manuvre stratgique et opportuniste Cette offre spontane de participation manant de lexcutif local se devrait ds lors dtre analyse en tant que mesure contribuant pacifier la population, par le biais dune participation octroye dans les faits, mais davantage feinte dans les intentions et surtout les implications. La paix sociale sobtiendrait ainsi au prix de la manifestation ostentatoire dun intrt pour lavis du citoyen de base, ce dernier ayant naturellement besoin de se sentir considr, estim, et cela de faon croissante au cours des dernires dcennies o lon a assist une demande multiforme de considration personnelle et humaine . Proposer diffrents types de pratiques participatives est donc devenu, pour plusieurs raisons, une vritable contrainte dans le gouvernement quotidien de la ville, une sorte de mode dont il serait dangereux, ne serait-ce que dans une optique lectorale, de se dmarquer. Vanter en public les bienfaits de la participation est un rituel obligatoire 17. Dsormais, par le biais dun usage avis de facults rhtoriques, certaines paroles vaudraient presque autant que certains actes. Lessentiel nest plus [] de dbattre [], mais de tmoigner de son aptitude dialoguer et donc de safficher comme le meilleur dmocrate 18. Il convient de consulter, de montrer que lon se proccupe de lavis dautrui, mme si la dcision finale nest point

16. Maurice Blanc, Participation des habitants et politique de la ville , in CRAPS et CURAPP (d.), op. cit., p. 179. 17. Ibid., p. 1982. 18. Anne Godignon et Jean-Louis Thiriet, Dialoguons, dialoguez, ou le sophisme dmocratique , Le Dbat, n 68, janvier-fvrier 1992, p. 20.

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affecte par les dbats tenus, limage de certaines commissions instaures laube dun plan social en entreprise. Octroyer une participation des habitants qui ne lont pas forcment appele de leurs vux et/ou qui ne cernent pas son utilit prsente alors un double avantage : afficher une volont participative dune part, ne gnrer aucune raffectation relle du pouvoir de dcision dautre part. Tel est le cas de bon nombre doprations HVS, ou encore du rfrendum local, outil emblmatique de la dmocratie, pour lequel toutes les garanties ont t prises sur le plan lgal afin de rendre son utilisation rare et parcimonieuse. Ce positionnement stratgique revient considrer le citoyen non pas comme un acteur potentiel du jeu politique local, mais uniquement comme un usager, un consommateur quil sagit de satisfaire. Cette situation sapparente celle de lconomie dentreprise, o la satisfaction du client nest point recherche en vue dintgrer ces mmes clients au gouvernement dentreprise , mais uniquement pour maximiser les ventes et le profit. Le risque de cette vision consumriste rside nanmoins dans une ventuelle drive vers un gouvernement urbain centr sur des problmes principalement clientlistes et de sduction dlectorats catgoriels, au dtriment de questionnements plus porteurs en termes dintrt gnral. La rhtorique participative comme vecteur de rlection et de lgitimation Il apparat alors que cette stratgie dadoption de pratiques participatives

dapparat peut tre comprise et apprhende travers un double objectif poursuivi par les lus locaux : assurer leur rlection tout en cdant le moins de pouvoir possible dune part (en accord avec certains auteurs du public choice tels que Tullock 19), ceci en usant dinfluence pour persuader la population dadhrer leur point de vue et voir leur action lgitime dautre part. Il est en effet rationnel pour les lus locaux de chercher entretenir un simulacre de participation afin de ne pas perdre leur facult de rcolter ladhsion de la population leur suffrage. La prennit de leur pouvoir reprsentatif est dsormais ce prix. Symtriquement, une concertation et une participation plus relles et effectives ne manqueraient pas de fragiliser leur pouvoir en introduisant une facult dangereuse de contestation et de dstabilisation systmatiques. Lchelon intercommunal illustre parfaitement lacceptation dune ouverture dmocratique de faade de la vie publique locale dcentralise, couple avec un refus de suffrage universel direct et un entrisme stable des conseillers municipaux au sein des assembles intercommunales. Ainsi, une dmocratie locale vise clientliste officieuse concourt reproduire une communication proche dun marketing lectoraliste, limage de lutilisation ventuelle doutils tels que la publication de notations (rating) manant daudits effectus. Le rating peut certes tre prsent comme une synthse assez facilement comprhensible par la population de ltat financier, voire global, dune collectivit locale donne, qui prsente lintrt de faciliter la prise

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19. G. Tullock, The Vote Motive, The Institute of Economic Affairs, 1976.

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de conscience par la population de donnes ardues, en vue de mieux forger son jugement. Toutefois, on ne peut pas considrer comme neutre le fait de diffuser largement une notation obtenue auprs de la population, en explicitant suffisamment sa porte et sa signification. Demander une notation relve en principe dune vision tacticienne de la dmocratie, dans la mesure o lon peut estimer la probabilit dobtenir une bonne note, et par consquent les effets favorables sur la perception par la population de la gestion communale mise en uvre. Ainsi, en accord avec les thoriciens du public choice, on peut relever quil est logique que le maire, par exemple, cherche tirer un profit lectoral aussi bien de laction concrte quil mne au quotidien que de la communication quil utilise. Lobjectif premier de rlection passe donc par la ncessit de persuasion et dinfluence, plus ou moins insidieuse, de la population, cela permettant par la mme occasion dobtenir une lgitimation qui, par nature, est gostement recherche par les dtenteurs du pouvoir de gouvernement local. Cest pourquoi le maire accepte dcouter et de consulter rgulirement les administrs afin de mieux faire accepter ses dcisions 20 . Mais il sagit en fait davantage de persuader, de convaincre et dexpliquer plutt que de vraiment impliquer. Il sagit de faire comprendre le bien-fond de ces dcisions de telle sorte que certains y

adhrent et que ceux qui ny adhrent pas comprennent [] Il arrive que lon oublie la communication et que lon prenne un peu vite une dcision [] a posteriori nous essayons de faire passer le message 21. Le gouvernement des villes comme lieu dexpression de jeux de rles bilatraux Comme nous lavions soulign, cest ainsi par ncessit et par intrt personnel, et non par pur altruisme, quun acteur, quel quil soit, qui dtient du pouvoir va, au moins en apparence, tenter de le faire partager et donc de sen spolier partiellement. Ds lors, les intentions des dtenteurs du pouvoir municipal en termes de dmocratie ne sont jamais pures et [] il peut y avoir un intrt stratgique bien compris jouer le jeu de la dmocratie 22 . La lgitimation et la rlection vises par les lus pourront alors sobtenir, dans une pure logique de dmocratie participative dapparat, en faisant croire la population que les dcisions finalement prises viennent delle et que cest elle que le pouvoir appartient. Tel est en partie leffet recherch dans la mise en uvre de persuasions ex post. Or, tre convaincu nest point synonyme de participer llaboration de la dcision et dentriner cette dernire. Afin de crer la confusion entre ces deux ralits, il suffit de faire passer des instruments descendants de communication et de

20. Christophe Assens et Dominique Phanuel, Les modes de gouvernement de la dmocratie locale , communication lors des IVe Rencontres Ville-Management, op. cit., p. 2. 21. Propos recueillis par Florence Busson-Villa, Vers une nouvelle dmocratie locale ? Lexemple dune grande ville franaise , communication lors des IVe Rencontres VilleManagement, op. cit., p. 10. 22. Loc Blondiaux, Reprsenter, dlibrer ou gouverner ? Les assises politiques fragiles de la dmocratie participative de quartier , op. cit., p. 369.

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marketing urbain pour des instruments ascendants de participation, limage du rfrendum local. ce sujet, il apparat que la confusion terminologique confondant rfrendum national dcisionnaire et demande davis local nengageant nullement la dcision finale est loin dtre fortuite ni neutre en termes de dmocratie dapparat. Dans la mesure o les lus peuvent tirer un parti opportuniste des bribes de participation quils octroient, et quils doivent donner une image douverture et dcoute en direction des citoyens, il devient alors stratgique pour eux dintgrer de tels lments, comme les comits de quartier par exemple, dans leur entreprise de fonctionnement dmocratique dapparat. Ainsi, une participation placebo constitue non pas un substitut vraisemblable, mais effectivement un complment devenu indispensable lexercice dun gouvernement urbain reprsentatif, seule modalit apparemment efficiente de gestion densemble dune collectivit locale. Dans la ligne des thses dfendues par Dahl (1994), on peut en effet penser que efficacit de la gestion dune ville et participation des citoyens ne seraient quassez rarement compatibles, de mme quau sein de la firme on prendrait soin de diminuer le nombre dinputs pour simplifier la prise de dcision et rationaliser la production 23. Coupler la mise en uvre dune dmocratie dapparat propose par les lus, dun ct, et la demande croissante de participation formule par une partie de la population, de lautre, aboutirait ds lors une sorte de jeu dmocratique bilatral. Il nest pas invraisem-

blable de supposer que les individus adeptes du dveloppement des prceptes propres la gouvernance urbaine puissent se retrouver derrire ces mmes idaux et revendications en vue de satisfaire un besoin personnel, conscient ou non, de proximit vis--vis du pouvoir. Ce besoin serait dautant plus imprieux que ces mmes acteurs sauraient pertinemment quils sont dpourvus dun tel pouvoir. En parvenant feindre lexistence actuelle dentraves juridiques, culturelles, cognitives au dveloppement dune dmocratie davantage participative, les acteurs cls des associations revendicatrices sinsreraient simplement dans un jeu de rles politique local, destin davantage satisfaire leur qute, quand bien mme serait-elle voue lchec, de pouvoir personnel qu se faire lcho de volonts participatives encore embryonnaires dans lensemble de la population. Les arguments prcdemment invoqus pour justifier lexistence et la permanence dune dmocratie dapparat entretenue comme telle par les lus locaux seraient alors tout fait compatibles avec laffichage de vellits de gouvernance opr par les acteurs alternatifs , chaque partie prenant appui sur la stratgie de la partie adverse pour jouer son propre rle . Dans une monarchie bien rgle, les sujets sont comme des poissons dans un grand filet : ils se croient libres, et pourtant ils sont pris , Montesquieu, Penses Doit-on pour autant considrer ce fonctionnement dmocratique dapparat

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23. Robert A. Dahl, A democratic dilemma , Political Science Quarterly, n 109, 1994, p. 23-34.

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comme une donne ? Quelle voie adopter pour rsoudre cet apparent paradoxe dune population qui manifeste sa volont dobtenir toujours plus de considrations son gard et de prise de participation aux dcisions rgissant son avenir, mais qui dans les faits soit ne dispose pas de telles facults, soit nen fait gure lusage ? Il semblerait quun apprentissage des comptences, du vocabulaire et plus gnralement de la culture et du langage managrial public soit requis pour la population, afin que celle-ci puisse, dune part, accrotre sa capacit de comprhension des enjeux en prsence, et, dautre part, mettre un avis, en connaissance de cause, sur la dcision quelle souhaiterait voir adopte. Le savoir constituerait donc bien la condition sine qua non de lexercice dun ventuel pouvoir. Sans cette facult dapprhender la nature et la complexit des enjeux en prsence, il demeurera impossible pour un citoyen de base de cerner les consquences de tel ou tel choix sur son quotidien, do un intrt personnel la participation non vident, avec comme corollaire une prise de distance et une attitude passive. Faire en sorte de propager le langage managrial au plus grand nombre des citoyens, en le simplifiant dans un premier temps pour le rendre plus accessible, revient mettre en exergue

limportance de ladoption par les acteurs de la ville quels quils soient dun rfrentiel commun permettant de guider leur action et de rduire les incertitudes dinterprtation qui entravent cette dernire. Tel pourrait tre limpact suscit par ladoption par une partie croissante de la population de la convention dorthodoxie budgtaire , telle que nous lavons prcdemment dfinie 24. Cette convention pourrait ainsi jouer le rle doutil d instruction civique et managriale . Disposer dune base commune pour pouvoir et savoir juger, notamment grce la convention prcite, serait ds lors une condition permissive fondamentale pour lexercice dune dmocratie locale moins factice. Cela laisse nanmoins intactes les interrogations thoriques concernant les rfrentiels conventionnels quil est prfrable dadopter, dans la mesure o, par dfinition, une convention peut toujours tre remplace par une convention alternative. Prolonger nos travaux initiaux en vue de cerner les lments de la supriorit dune convention dorthodoxie budgtaire par rapport une convention de nature davantage keynsienne et dispendieuse apparat comme un terrain fertile de recherches futures questionnant les modalits concrtes dun bon gouvernement des villes franaises.

24. Olivier Thomas, La Conjonction de contrats et conventions comme facteur de rduction dincertitudes : le cas des projets stratgiques de villes, op. cit.

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On parle plutt, en gnral, de son effectivit, notamment assure par le contrle de constitutionnalit. Le droit constitutionnel franais ne serait plus, sous la Ve Rpublique, et particulirement depuis la dcision fondatrice du Conseil constitutionnel Libert dassociation (16 juillet 1971), du pseudo-droit, mou, indicatif, plus proche de la proclamation politique que du droit positif. Ce serait dsormais du vrai droit, dterminant des comptences prcises sexerant rellement, parce que plac, pour partie au moins, sous le contrle du juge 2. Si bien que les constitutionnalistes pourraient se poser, lgal des administrativistes, en juristes authentiques, ayant commenter eux aussi des dcisions aussi sophistiques que celles du Conseil dtat. De plus, ce vrai droit, servi par de vrais juristes, est devenu un droit matriciel initial, gnrateur : la Constitution de la Ve Rpublique, telle que rvle par le juge constitutionnel, et particulirement son prambule, contient les principes de base orientant toutes les branches du droit. Belle histoire et belle promotion : le faux droit marginal, vague, programmatique, est devenu du droit positif trs dur et tout part du droit constitutionnel, droit fondement. Ce qui est extrmement gratifiant, aussi bien pour les constitutionnalistes que pour les juges constitutionnels. Quant aux lus, ils peuvent aussi trouver avantage cette valorisation en utilisant le juge constitutionnel comme pouvoir modrateur, en souhaitant secrtement des censures quils pourront ensuite vertement dnoncer. Et tout le monde pourrait tre content 3 ! Pourtant qui ne voit pas, aussi, lextrme souplesse, mallabilit, de cette Constitution dont on a pu oublier certains aspects essentiels ou imaginer plusieurs interprtations : cest la

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* Professeur des universits Paris-VIII. 1. Communication au congrs de lAssociation franaise de droit constitutionnel, Toulouse, juin 2002, atelier Modernit et Constitution anim par Anne-Marie Le Pourhiet. 2. Voir Louis Favoreu, La Politique saisie par le droit, Paris, Economica, 1988. 3. Voir Bastien Franois, notamment Pourquoi et comment les juges gouvernent ? Prolgomnes problmatiques , in Sverine Brondel, Norbert Foulquier et Luc Henschling (dir.), Gouvernement des juges et Dmocratie, Paris, Publications de la Sorbonne, 2001, p. 330 et 331.
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Ve Rpublique romance, au gr de leurs convictions et intrts, par les acteurs politiques. Et derrire ces diffrentes versions, dont la plupart sautent aux yeux, il y a une dure ralit, notamment europenne, quau contraire on ne veut pas dire ou voir : cest la Ve Rpublique carte, relgue par les ralits postnationales, voire lmergence dun nouveau type de rgime politique, peut tre dordre dmo-despotique.

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On admet quil y a deux Ve Rpublique : celle du prsident arbitre actif, pouvoir principal, et celle du ple gouvernement Premier ministre-gouvernement-majorit parlementaire , qui dtermine et conduit la politique de la nation . Le camp qui gagne les prsidentielles opte pour la premire tandis que celui qui les perd entend jouer la Ve parlementaire. Et on connat des partisans dclars de la premire formule dsirer la seconde aprs une dfaite la prsidentielle. Mais ny aurait-il pas plutt cinq versions romances du mme texte constitutionnel mallable : le roman pique dfinitivement dmod ? du gnral de Gaulle ; le roman raliste rintroduit par les cohabitations ; le roman danalyse, apparemment objectif, du Conseil constitutionnel ; le nouveau roman, innovant, dmodant les prcdents mais peut-tre fourre-tout ou contradictoire des rformateurs divers ; le roman rgionaliste impos par lEurope ? Le roman pique du Gnral Selon le roman pique impos onze ans durant par le gnral de Gaulle, mais qui a pu aussi, dans une certaine mesure,

servir de rfrence-justification aussi bien Georges Pompidou qu Franois Mitterrand avant la cohabitation, le simple arbitre-garant-gardien de lassez vague article 5 devient un dcideur-dmiurge. Les invitables crises de lhistoire fivreuse de la France et le retour priodique devant le peuple aussi bien par le rfrendum question de confiance que par llection prsidentielle fondatrice et refondatrice posent le prsident en acteur principal do procdent, nous assne-t-il dans son explication de texte-fresque du 31 janvier 1964, tous les autres pouvoirs, quil faut donc entendre par autorits (subordonnes). Cest aussi un surhomme en puissance aux prises avec la grande histoire : il dispose du feu nuclaire, pas encore dvalu par larrt des essais et par la rduction des moyens militaires, et il doit, lors des crises priodiques qui branlent le pays, prendre, en application de larticle 16, les mesures dexception qui le conduiront au salut. Disposant dun mandat long (sept ans) et renouvelable, le prsident garde le cap de la grandeur nationale tandis que Premier ministre et gouvernement, subordonns et phmres, vaquent aux contingences gestionnaires. moins dun divorce entre le prsident et la France, provoquant le dpart du guide, la majorit parlementaire, dailleurs bride par moult carcans constitutionnels, suit. Il est tout fait extraordinaire que le verbe gaullien ait russi imposer ce roman constitutionnel : ne lavons-nous pas le plus souvent, et fort longtemps, enseign, comme si allait de soi cette vision constitutionnelle, fruit dune conception pique et cyclothymique de lhistoire ( pouvoir hroque et pouvoir de routine , selon Stanley Hoffmann) et dune conception militaire du pouvoir

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(dtermination gnrale dune stratgie par un chef en surplomb et application pratique par des excutants) 4 ? Le roman raliste de la cohabitation Les cohabitations ont dissip ces rves incarns et cette lecture pique et slective de la loi fondamentale en revenant la ralit des textes et des rapports de forces politiques. Des faits, rien que des faits , telle est la rgle de base du roman raliste : le prsident nest pas surarm. Lexercice des pouvoirs sans contreseing peut savrer dlicat : il doit nommer un Premier ministre disposant dune majorit ; la dissolution peut tourner au fiasco ; larticle 16 est mis au muse de lhistoire ; sans majorit prsidentielle acquise au prsident, larticle 5 sonne creux. De plus, la rduction du mandat 5 ans dtruit lventuelle posture avantageuse de prsident garant de lessentiel sur le long terme. Le suffrage universel qui investit le prsident peut aussi bien le dsavouer peu de temps aprs lors des lgislatives. Sil reste quand mme, ce sera dsuvr, et dmuni. En revanche, le Premier ministre peut sappuyer sur des dispositions nettes, sans pathos littraire, trop longtemps occultes avec notre complicit. Quoi de plus premptoire que les articles 20 et 21 : Le gouvernement dtermine et conduit la politique de la nation , il dispose de ladministration et de la force arme , le Premier ministre est responsable de la dfense nationale , il dispose du pouvoir rglementaire , etc., de plus le gouvernement prpare le

budget et la plupart des lois quil fait voter par sa majorit. Chaque camp peut donc dsormais raconter les deux histoires, et jouer sur les deux tableaux : le tableau prsidentialiste sil gagne les prsidentielles, le tableau parlementaire sil les perd. On cherche tuer le prsident actif lors des lgislatives quand on a perdu les prsidentielles. Et si on les gagne, on cherche dmultiplier sa puissance par la confirmation des lgislatives, do linversion du calendrier en 2002, qui, dailleurs, profitera ladversaire. Le roman danalyse du Conseil constitutionnel La rcriture-gonflement de la Constitution par le Conseil constitutionnel a commenc par le putsch juridique 5 du 16 juillet 1971 : vu la Constitution, et notamment son prambule . Les lois doivent dsormais se conformer au prambule de 1946 et la dclaration de 1789. Et cest au Conseil constitutionnel de donner le sens de ces textes souvent gnraux, ventuellement contradictoires, longtemps considrs comme trop programmatiques ou trop vagues pour constituer du vrai droit. Et le Conseil constitutionnel va donc sen donner cur joie, dcryptant, sondant, recherchant les trfonds, les sens cachs, enfouis, rvlant lindicible, comme un auteur de roman danalyse, et, bien sr, sous le couvert de longues dcisions empruntant au srieux affich et reconnu du juge administratif, qui dailleurs stait livr peu prs au mme
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4. Voir Jean-Marie Denquin, La Monarchie alatoire, Paris, PUF, Bhmoth , 2001. 5. Expression employe par Laurent Cohen-Tanugi, in LInfluence normative internationale de lUnion europenne : une ambition entrave, notes de lIFRI, n 40, 2002, p. 14, pour dsigner la dcision, galement fondatrice de la CJCE, Costa c. Enel (15 juillet 1964).

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exercice avec la cration-dcouverte des principes gnraux du droit. Vient donc le deuxime coup, ou deuxime tome du roman danalyse, et qui peut tre sans fin : affirmation mme sans texte exprs de principes constitutionnels, balancement de principes avec point dquilibre choisi et impos, lvation volontaire de rgles lgislatives passes au niveau constitutionnel (PFRLR), rserves dinterprtation, etc. On fait dire la Constitution ce quon veut bien lui faire dire. Pourtant a-t-on encore le droit de parler de gouvernement des juges 6 ? Peut on encore voquer la Constitution des juges 7 ? Car cette prise en compte pralable des limites que pourrait imposer le juge constitutionnel, puis son interventionsanction-rectification-dernier mot dans le processus lgislatif paraissent convenir aux ncessits de lpoque. Cest lair du temps. On survalorise aujourdhui la scientificit ou pseudo-objectivit de lexpert, et le dtachement du juge, tandis quon refuse lexpression du suffrage ou quon tend discrditer la dmocratie sans contrles ou encadrement de diffrents prsupposs sages en populisme, ou populism. Imprgnation hayekienne : llection passerait par lachat de clientles au mpris de lintrt gnral ; la loi (sous-entendu de loffre et de la demande) devrait tre seulement prcise par des sages ayant fait la preuve de leur russite 8. Idologie dominante orchestre par les Guignols : les lus sont corrompus et menteurs. Conclusion : gare aux lections qui lgitiment des emportements populistes et

de dmagogues et mieux vaut confier la dcision aux sages ou aux sachants. Ainsi les juridictions constitutionnelles, et les juges en gnral, ne deviennent-ils pas, au mme titre que les instances nationales, supranationales et internationales de rgulation et de (bien sr bonne) gouvernance , de nouveaux despotes clairs exerant leur magistre dans le cadre mergent dmodespotique qui sera prcis en fin dexpos ? Le nouveau roman des rformateurs Soit il sagit de rester domin par la fivre rvisionniste des annes 1990 et de continuer rpondre des pressions intrieures et extrieures ventuellement contradictoires en transformant encore plus la Ve Rpublique en patchwork : suivre encore lair du temps en faisant croire que le prsident peut tre un citoyen comme les autres et donc lui refuser un statut pnal drogatoire que lon accorde pourtant aux parlementaires et au moindre diplomate ; rendre le Snat moins conservateur et moins rural ; imposer de nouvelles interdictions formelles de cumuls de mandats ; mme si on a peur dy recourir, largir le champ du rfrendum, introduire le rfrendum dinitiative populaire, voire le veto populaire des lois votes par le parlement ; et bien sr, en arriver, enfin, lexception dinconstitutionnalit pour parachever ltat de droit , etc. Soit il sagit de trouver une nouvelle architecture constitutionnelle, de passer alors franchement la VIe Rpublique notamment pour en finir avec la

6. Voir Sverine Brondel, Norbert Foulquier et Luc Henschling (dir.), Gouvernement des juges et Dmocratie, op. cit. 7. Voir Robert Savy, La Constitution des juges, Paris, Dalloz, 1983, chron. p. 105. 8. Voir Friedrich A. Hayek, Droit, Lgislation et Libert, Paris, PUF, 1980-1983, 3 tomes.

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cohabitation paralysante : on va vers un rgime parlementaire en neutralisant le prsident de la Rpublique ou vers le rgime prsidentiel en supprimant la responsabilit dun gouvernement homogne devant le parlement, et la dissolution. Le roman rgionaliste impos par lEurope Mais le malaise constitutionnel franais ne vient pas seulement de la cohabitation. Il vient aussi de la prminence europenne qui transforme la Constitution franaise, qui saffirme pourtant suprme et souveraine, en rglementation locale et subordonne. Le droit constitutionnel est cens rglementer le pouvoir gouvernemental rel, selon le sens le plus large donn au mot gouvernement . Or rsulte-t-il encore de la Constitution nationale ? Le prsident de la Rpublique, le Premier ministre et le gouvernement, le parlement, les diffrentes juridictions, commencer par celles dites suprmes, ne sont-ils pas en fait subordonns aux instances europennes ? Pour expliquer rellement dans nos cours de droit constitutionnel le pouvoir gouvernemental rel, ne devons-nous pas de plus en plus introduire des dveloppements jusqualors rservs aux droit et institutions europennes : expliquer autant le fonctionnement du gouvernement franais que de la Commission europenne, de la loi que du rglement et de la directive europenne, du Conseil constitutionnel et du prambule que de la Cour de Strasbourg et de la Convention europenne des droits de lhomme ? Le nouveau droit

constitutionnel franais est largement du droit europen.

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Les rgles de la Ve Rpublique sont donc mais cest, plus ou moins, le lot de toutes les rgles rinterprtes par les acteurs qui les transforment en ressources politiques, et rcrites par les juges selon leurs prjugs. Mais, de plus, elles apparaissent souvent hors ralit, la ralit du XXIe sicle devenant peut-tre postdmocratique, dmo-despotique. La Constitution hors ralit En relisant tout simplement la Constitution on constate que maintes de ses dispositions, et notamment des dispositions cls, ne correspondent plus la ralit. Tout dabord, sagissant des droits fondamentaux, la Convention europenne des droits de lhomme tend doubler le prambule gigogne (1789 et 1946) de 1958. On peut sen rjouir, les garanties du Conseil constitutionnel et de la Cour europenne des droits de lhomme se compltant, et surtout si lon considre quil ne faut pas opposer les ordres juridiques sur des questions conflictuelles de hirarchie mais plutt se placer dans une logique de rseaux, dentrelacs, de concurrence vertueuse et de renforcement rciproque des droits entretenue par ce doux chaos juridique dont seuls les spcialistes parviennent dmler les liens et les subtilits 9. De plus, un jour viendra sans doute o la conscration dans une Constitution europenne de la Convention europenne des droits de lhomme
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9. Voir Laurence Burgogne-Larsen, Petit brviaire imaginaire des relations harmonieuses entre la Constitution franaise et lintgration europenne , Revue du droit public, La VIe Rpublique ? , 1er fvrier 2002, p. 423-440.

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et/ou de la Charte des droits fondamentaux adopte le 18 dcembre 2000 permettront vraisemblablement de faire lconomie des dclarations nationales gnrales de droits. Dores et dj le prambule de 1958 pourrait tre modifi pour mieux coller la ralit : la rfrence 1789 et 1946 pourrait sajouter une rfrence formelle aux textes europens relatifs aux droits fondamentaux. De plus, alors que les constructions europennes transforment et approfondissent les droits fondamentaux, elles bouleversent la souverainet. Avec lUnion europenne, que deviennent larticle 3 de la Dclaration des droits ( le principe de toute souverainet rside essentiellement dans la nation ) et larticle 3 de la Constitution ( la souverainet nationale appartient au peuple qui lexerce par ses reprsentants et par voie de rfrendum ) ? Car la souverainet nest plus aujourdhui un absolu ; elle est, dans le cadre europen, partage. Et ce nest plus au niveau national un pouvoir suprme10. Enfin dans son exercice concret interviennent fortement des groupes de pression alors que le mme article 3 interdit son exercice par une section du peuple . LEurope met donc mal autant la mythologie que la pratique franaise de la souverainet pourtant impliques par la Constitution. En matire de gouvernement au sens large, on observe aussi des carts manifestes. Peut-on croire encore larticle 20 ? Le gouvernement ne peut dterminer et conduire la politique de la nation sans souverainet montaire

(trait de Maastricht), sans politique budgtaire et fiscale propre (critres de Maastricht, notamment), sans politique commerciale extrieure (dlgation au Conseil europen et la Commission), sans politique de la concurrence (idem). Et qui fait la loi ? Certes le bloc gouvernement-majorit gouvernementale et, trs ventuellement, le peuple franais par la voie du rfrendum ; mais la rgle europenne (traits, rglements, directives) prime sur la loi nationale, mme postrieure. Lagenda europen tend simposer lagenda national. Les gouvernements nationaux peuvent suggrer et ngocier en amont, et regimber en aval, mais ils doivent mettre en application une rgle issue de compromis extrieurs qui ne leur sont toujours pas favorables 11. Toute cette volution fdrale tait dailleurs annonce ds le 15 juillet 1964 par le coup de force initial et fondateur de la Cour de justice des Communauts europennes, larrt Costa c. Enel : la diffrence des traits internationaux ordinaires, le trait de la CEE a institu un ordre juridique propre, intgr au systme juridique des tatsmembres [] et qui simpose leurs juridictions [] ceux-ci ont limit [] leurs droits souverains et cr ainsi un corps de droit applicable leurs ressortissants et eux-mmes . Enfin, sagissant de la justice, lvolution des mentalits, des comportements, et mme de la Constitution au travers des rvisions opres 12 et en devenir, infirme lide constitutionnelle de dpart consa-

10. Voir Bernard Cubertafond, Souverainet en crise ? Revue du droit public, n 5, 1989, p. 1273-1303. 11. Voir Bernard Cubertafond, La Cration du droit, Paris, Ellipses, 1999, p. 61-63. 12. Loi constitutionnelle du 27 juillet 1993 relative au Conseil suprieur de la magistrature et la Haute Cour de justice.

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cre par larticle 64 : le judiciaire nest plus une autorit , subordonne, qui aurait besoin du prsident de la Rpublique pour garantir son indpendance. Et dailleurs quelle curieuse ide que vouloir faire garantir lindpendance dun pouvoir par un autre pouvoir port comme tout pouvoir rduire les autres pouvoirs ! En ralit les magistrats du sige se sont, et ont t, mancips. Ceux du parquet lauraient t par le gouvernement Jospin en dpit de larticle 21 selon lequel le Premier ministre dirige ladministration et donc, aussi, sans doute, le ministre public dont laction devrait avoir une cohrence nationale, reflet dune politique pnale gouvernementale. On est encore au cur des volutions conduisant une autorit sous tutelle vers lindpendance relle mais dj bien des dispositions du titre VIII (de lautorit judiciaire) ne sont plus en phase avec la ralit. Quant au principe de dualit des juridictions, il a t, certes, constitutionnalis par le Conseil constitutionnel romancier qui en a fait un principe fondamental reconnu par les lois de la Rpublique 13, mais quel est son avenir avec la jurisprudence activiste de la Cour europenne des droits de lhomme qui impose les mmes rgles dquit pour tous les procs ? Dj la loi franaise a rapproch des comptences et des procdures si bien que le juge administratif peut rivaliser avec le juge judiciaire dans la fonction de gardien de la libert individuelle pourtant rserve au judiciaire par larticle 66 14.

Certes les rvisions du titre VI (des traits et accords internationaux), lintgration dans la Constitution dun nouveau titre XV (des Communauts europennes et de lUnion europenne) et les dcisions du Conseil constitutionnel qui ont conditionn ces volutions permettent aujourdhui de mieux voquer les articulations entre pouvoir gouvernemental national et pouvoirs supranationaux et internationaux en surplomb. Et dans un avenir plus ou moins proche ladoption dune Constitution europenne entranant une rvision densemble de la Constitution franaise pourrait conduire exposer et enseigner obligatoirement limbrication et la hirarchisation des instances. En attendant, il faudrait introduire dans le nouveau droit constitutionnel franco-europen de longs dveloppements sur les droits fondamentaux, le lobbying, la Commission, le commissaire la concurrence, le Conseil europen lgislateur, la Banque centrale europenne, les rglements et les directives. Parler donc autant, sinon plus, des groupes de pression que de linitiative parlementaire, du prsident de la Commission et du prsident de la Banque centrale europenne que du ministre franais de lconomie et des Finances. Pour rendre compte dun nouveau type de rgime politique mergent ? La ralit dmo-despotique ? Perte de substance de la souverainet nationale et prvalence dautorits souveraines post-stato-nationales thori-

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13. Dcisions du 22 juillet 1980 (loi de validation) et du 23 janvier 1987 (conseil de la concurrence). 14. Voir Roland Vandermeeren, La rforme des procdures durgence devant le juge administratif (loi du 30 juin 2000 relative au rfr devant les juridictions administratives) , ADJA, septembre 2000, p. 706-721.

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quement labri des emportements populaires mais sans lgitimit dmocratique. Domination de fait par les autorits de gestion thoriquement comptentes et objectives se combinant avec, et compenses par lattribution de droits garantis par des juges nationaux et supranationaux indpendants et crateurs, en concurrence vertueuse et surenchrissant. Lvolution largement subie par la France, do peut-tre ses rcents errements lectoraux, et impose par lEurope, propos de laquelle Jacques Delors aurait parl de despotisme doux et clair 15 , ne prfiguret-elle pas le nouveau type de gouvernement que lon pourrait appeler dmo-despotique, nouvel idal-type au contenu paradoxal justifiant donc cet oxymore ? Selon Max Weber (Essais sur la science) un idal-type, ou type idal, est une reprsentation de la ralit, partielle, et partiale, construite partir de valeurs spcifiques conduisant choisir certaines variables au dtriment dautres nentrant pas dans les centres dintrt du chercheur. Il sagit donc daccentuer certains points de vue, denchaner plus ou moins subjectivement plusieurs phnomnes isols pour donner une reprsentation de la ralit. Cest donc faire, si lon ose dire, de la sociologie interprtative et imaginative pour tenter dclairer notamment certains aspects nouveaux du rel.

Abordons tout dabord laspect despotique de lidal-type pour souligner la mise lcart croissante des institutions de la Ve Rpublique. Il sagirait dune nouvelle forme de despotisme clair : des autorits ayant le dernier mot, experts, sages, juges, rgulateurs, non investis par le suffrage populaire mais se lgitimant par la comptence (affiche), lobjectivit (affiche), leur sens du bien, du juste et du vrai (affirm), imposent la (bonne) ligne aux individus et aux groupes quant eux, avance-t-on en mme temps, emptrs dans leurs passions et intrts immdiats, obnubils par le court terme, incapables de discerner lintrt gnral et ports exercer un chantage sur les lus sassurant une carrire politique par loctroi de mesures clientlistes budgtivores. Cest ce que dnonce Hayek 16. Pour sa part, Giandomenico Majone donne les avantages dun gouvernement par les experts de lUnion europenne : indiffrence par rapport aux contraintes lectorales, et donc possibles vues long terme ; expertise relle ; capacit de ngociation ; opinitret et non-sensibilit aux opinions volatiles 17. Le plus souvent les rgles de bonne gouvernance imposes par les instances dites indpendantes sont tout simplement les lois du march telles quinterprtes par les groupes conomiques dominant le secteur et les conceptions montaristes et anti-keynesiennes

15. Selon Jacques Delors, lUnion europenne serait une construction lallure technocratique et progressant sous lgide dune sorte de despotisme doux et clair . Confrence donne le 7 dcembre 1999 la cathdrale de Strasbourg. De longs extraits dans La Croix du 10 dcembre 1999, donner une me lEurope . Citation reprise de Franois Devoncoux du Buysson, Une histoire damour. Essai sur la Rpublique franaise, Paris, Lcart, 2001, p. 80. 16. Friedrich A. Hayek, notamment Droit, Lgislation et Libert, Paris, PUF, 1995, t. III, p. 12. 17. Giandomenico Majone, La Communaut europenne : un tat rgulateur, Paris, Montchrestien, Clefs , 1996.

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(phobie des dficits publics et des subventions, privatisations, objectif prioritaire de la stabilit des prix mme au dtriment de la croissance, du revenu salarial et de lemploi). Ce despotisme clair est de plus en plus critiqu, aussi bien par des mouvements sociaux que par des experts mme parfois issus du srail : ainsi Joseph E. Stiglitz, prix Nobel dconomie, exconseiller de Bill Clinton, ex-viceprsident de la Banque mondiale, dnonce-t-il le dogmatisme libral troit du FMI, souvent destructeur de croissances conomiques et sociales 18. Quoi quil en soit, on observe le poids croissant de ces instances se proclamant indpendantes et objectives au niveau mondial (Banque mondiale, OMC, FMI, de fait domines par les tats-Unis qui ont un vritable droit de veto sur leurs principales dcisions), au niveau europen (Commission, Banque centrale europenne, voire Cour de justice des Communauts europennes et Cour europenne des droits de lhomme) et au niveau national (agences et autorits dites indpendantes et rgulant tel ou tel secteur). Elles peuvent avoir des pouvoirs de dcision, dorientation, de coordination, de sanction, dincitation, de rglementation et donc lemportent sur les trois pouvoirs classiques dont elles brouillent les fonctions et les frontires. Elles tendent agir en osmose avec le secteur conomique quelles rgulent, ce qui peut conduire lemprise sur elles de certains groupes tendant en fait au monopole et imposant leurs normes (cf. aux tats-Unis les affaires Microsoft et, plus rcemment, Enron). Quant laspect dmocratie, il sagit beaucoup moins de la dmocratie au

sens classique de gouvernement reprsentatif issu dlections concurrentielles libres, et responsable devant le parlement et les citoyens, que de la dmocratie des droits : attribution de droits dans le cadre tatique et, de plus en plus, supratatique, droits classiques mais aussi droits lis au corps, au comportement sexuel, lappartenance rgionale et communautaire , et pourquoi pas mme la nature (terre, mer, vgtation, animaux). Ces droits sont garantis par des juges appliquant des rgles mais aussi, quand elles sont absentes ou vagues, faisant prvaloir une conception crative, activiste des droits pour rpondre aux demandes pressantes de lopinion sans cesse ausculte (ou incite-excite ?) par les sondages prsents comme forme continue et instantane de la dmocratie. Cette tendance rduit le poids du politique conu comme choix global de socit et de valeurs communes port par des partis agrgateurs, mdiateurs et formateurs de futurs dirigeants. Elle exaspre la politique entendue au contraire comme bureau des plaintes, comme proclamation indfinie de droits par des individus et groupes autocentrs rendus moins conscients de la ncessit dun intrt gnral national. Elle transforme le citoyen responsable en crancier frustr et agressif. Si lon dresse, pour terminer, une vue cavalire de cette nouvelle forme politique hypothtique ou en gestation dans laquelle situer aujourdhui le droit gouvernemental franais, on peut distinguer trois niveaux. Premier niveau, le niveau local et/ou national dans lequel la nouvelle dmocratie serait garantie a) par le parlement traditionnel en quelques domaines (rsiduels ?) et pour rpondre

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18. Joseph E. Stiglitz, La Grande Dsillusion, Paris, Fayard, 2002.

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des proccupations locales dans le cadre du principe de subsidiarit, b) par des groupes de pression entendus dans le cadre de procdures de dcision leur faisant place et souvent sous couvert dune socit civile aussi mal dfinie que la communaut internationale , c) surtout par lattribution de droits individuels et collectifs promus et assurs par des juges indpendants et inventifs, ayant tendance saffirmer comme seuls reprsentants intgres et objectifs. Au deuxime niveau, plus exclusivement national, on trouverait des instances de rgulation, agences et autorits dites indpendantes et un gouvernement affirmant lide de bonne gouvernance (souci des intrts long terme, gestion rigoureuse des budgets publics ; promotion de la meilleure formule, forc-

ment librale, de gouvernement conomique ; affirmation dune volont de prise en compte des aspirations de (lindfinissable) socit civile et donc choix dinterlocuteurs non lus ; approche compassionnelle (G.W. Bush) et mise en place de filets de protection pour les laisss-pour-compte). Enfin on trouverait au niveau supra ou international les institutions de bonne gouvernance mondiale dj voques plus ou moins ouvertes la participation galitaire des tats ou domines, ouvertement ou discrtement, par lhyperpuissance qui exerce dj largement le monopole de la violence symbolique (Bourdieu) et qui revendique quasiment, essentiellement sous couvert de lONU ou de ses propres coalitions , la gestion policire de la violence mondiale. Utopie ?

PIERRE ASTI, D O M I N I Q U E B R E I L L AT , CLINE HISCOCK-LAGEOT*

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ALLEMAGNE
22 septembre 2002. lections. Contre toute attente, Gerhard Schrder, 58 ans, chancelier depuis les lections de septembre 1998, russit sauver sa majorit, mme si son parti recule fortement, tombant 38,5 %, galit avec les chrtiensdmocrates, les sociaux-dmocrates ayant une avance de 6 027 voix seulement. Plusieurs facteurs ont jou en sa faveur en dpit dune situation conomique dgrade, avec un taux de chmage de 9,7 %. Il a su tre trs prsent lors des catastrophiques inondations de lt. Son attitude dopposition toute intervention en Irak la aussi favoris. Enfin son adversaire, le ministre-prsident de Bavire, Edmund Stoiber, 61 ans, na sans doute pas eu le charisme ncessaire. On se demande si, un jour, un Bavarois pourra gouverner lAllemagne. Dj en 1980, Franz Josef Strauss, homme politique dune bien plus grande envergure, avait galement chou dans sa conqute de la chancellerie. Le chancelier sortant doit certainement son maintien de justesse son alli vert

qui, avec 8,6 % des voix et 55 siges obtient le meilleur rsultat de son histoire. La coalition au pouvoir recule de 377 306 siges. La droite en recueille 295. Les allis libraux des chrtiensdmocrates qui avaient pens tre ports par la vague populiste europenne et avaient espr atteindre 18 % des voix, objectif bien prsomptueux, ont t dus dans leur attente en ne recueillant que 7,4 %. Les ex-communistes du PDS ne sauvent que 2 siges grce la premire voix. Nayant pu atteindre la barre des 5 % ni obtenir 3 mandats directs, ils ne peuvent bnficier des siges rsultant de la deuxime voix. Ce rsultat renforcera le ressentiment de lex-RDA. (Le Figaro, 23 et 24 septembre 2002 ; Libration, 12, 17 juillet, 6, 8, 10-11, 17-18, 20, 21, 23 au 27, 31 aot-1er septembre, 2, 9 au 11, 13 au 25 septembre 2002 ; Le Monde, 14-15, 17, 31 juillet, 7, 10, 15, 16, 20, 24, 27, 30 aot, 4, 7, 10, 15-16, 17, 19 au 26 septembre 2002 ; Courrier International, 22 aot ; www.faz.net ; www.election.de/cgi-bin).

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* UMR 6567 CECOJI, Universit de Poitiers.


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lections du Bundestag
Inscrits Votants Nuls Suffrages exprims 61 432 868 48 582 761 (79,1 % soit -3,1) 586 281 (1,2 %) 47 996 480 votants voix en % 38,5 29,5 9,0 8,6 7,4 4,0 0,8 0,6 0,4 1,0 cart 1998/ 2002 - 2,4 + 1,1 + 2,3 + 1,9 + 1,2 - 1,1 + 0,8 nb de siges 251 190 58 55 47 2 0 0 0 0 603 cart 1998/ 2002 - 47 -8 + 11 +8 +4 - 34 (=) (=) (=) (=) - 66*

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SPD (Parti social-dmocrate) CDU (Union chrtienne-dmocrate) CSU (Union chrtienne-sociale, bavarois) Grne (Verts) FDP (Parti libral) PDS (Parti du socialisme dmocratique, ex-communistes) Schill (Populistes de Ronald Schill) REP (Rpublikaner, extr. droite) NPD (Parti national-dmocrate, extr. droite) Divers Total
* Le nombre des dputs a t rduit de 669 603.

18 488 668 14 167 561 4 315 080 4 110 355 3 538 815 1 916 702 400 476 280 671 215 232 562 920

AUTRICHE
8 septembre 2002. Gouvernement. Cest la fin de la coalition autrichienne entre les conservateurs et lextrme droite premire du genre en Europe depuis la Seconde Guerre mondiale qui avait t constitue le 4 fvrier 2000, la suite des lections lgislatives du 3 octobre 1999 o lextrme droite (FP) avait recueilli 26,91 % des voix et arrivait en seconde position devant le parti conservateur (VP) (cf. RE, 93 et 94). Ce gouvernement avait suscit un semi-isolement de lAutriche. Dans limpossibilit dimposer ses

positions aux conservateurs du chancelier Wolfgang Schssel, le leader du FP, Jrg Haider, refusant toute augmentation des impts pour faire face aux consquences des inondations, pousse les ministres de son parti se retirer. La vicechancelire et prsidente en titre du FP Susanne Riess-Passer, le ministre des Finances Karl-Heinz Grasser, ainsi que le chef du groupe parlementaire Peter Westenthaler prsentent leur dmission. Le chancelier dcide de provoquer de nouvelles lections pour le 24 novembre (Libration, 27, 29 aot, 2, 5, 9 et 10 septembre 2002 ; Le Monde, 27 aot, 5, 10, 11, 12, 15-16 septembre 2002).

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T R A N G E R S

BELGIQUE
26 septembre 2002. Minorit. Par 68 voix contre 23 et 9 abstentions, en application de la Convention-cadre pour la protection des minorits nationales, la suite dune ptition introduite par une vingtaine dlus francophones de Flandre, lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope reconnat les 300 000 Belges francophones de Flandre comme minorit. Les Flamands se sont opposs avec force cette rsolution ne reconnaissant en Belgique, en tant que minorit, que les germanophones dEupen et Malmdy. La rapporteure au Conseil de lEurope a invit les sept Assembles de ltat fdral belge ratifier sans rserve cette Convention. Rappelons que la France na pas sign non plus ce texte (Le Monde, 28 septembre 2002).

ITALIE
11 juillet 2002. Famille royale. linitiative du prsident du Conseil Silvio Berlusconi et aprs le Snat, la Chambre des dputs, par 347 voix contre 69, donne son accord dfinitif au retour en Italie de la famille royale de Savoie, le prince Victor-Emmanuel, 64 ans, et son fils, 30 ans, ayant renonc toute prtention au trne. Ctait le dernier vote ncessaire pour rviser les dispositions de larticle XIII des dispositions transitoires et finales de la Constitution de 1946 interdisant aux ex-rois de la Maison de Savoie, leurs consorts et descendants mles de pntrer et sjourner sur le territoire national. Leur anctre, VictorEmmanuel II, roi dItalie de 1900 1946, avait t banni pour avoir collabor avec le rgime fasciste (Libration, 12 juillet 2002 ; Le Monde, 12 juillet 2002).

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TATS-UNIS
6 aot 2002. Nationalit amricaine ; La Fayette. Par la promulgation dune loi accordant la nationalit amricaine titre posthume La Fayette, les Amricains rendent hommage lun des artisans de leur indpendance. Il est la sixime personnalit, aprs Sir Winston Churchill, Mre Teresa, Raoul Wallenberg, diplomate sudois, sauveur de milliers de juifs hongrois, disparu aprs avoir t arrt par les Sovitiques Budapest, et les fondateurs de la Pennsylvanie, William Penn et son pouse Hannah bnficier dune telle loi (Le Monde, 9 aot 2002).

MAROC
27 septembre 2002. lections lgislatives. Le renouvellement des 325 membres de la Chambre des Reprsentants a donn lieu un scrutin transparent et honnte pour la premire fois dans lhistoire du Maroc, mme si pour certains il y a eu de petites rectifications . Ce sont aussi les premires lections depuis la mort dHassan II le 23 juillet 1999 et laccession au trne de Mohammed VI. Les 325 dputs sont lus pour 5 ans, 295 tant dsigns dans des circonscriptions plusieurs siges et 30 sur des listes nationales composes seulement de femmes. Ce scrutin se caractrise dune part par une abstention massive ( peine plus de la moiti des 14 millions dlecteurs marocains 51,6 % ont vot), dautre

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part par une perce des islamistes modrs , puisque le Parti de la justice et du dveloppement triple sa reprsentation avec 42 dputs. Celui-ci, n en 1999, est actuellement dirig par Abdelilllah Benkirane. Le parti socialiste, Union socialiste des forces populaires (USFP) du Premier ministre Abderrahmane Youssoufi, 78 ans, russit maintenir sa position de premier parti du Maroc avec 50 siges (- 7) sur un total de 325. Le troisime poids lourd dun paysage politique trs fragment (22 partis sigent au parlement), le Parti conservateur de lIstiqlal, compte 48 dputs (+ 16). Autre parti de droite, le Rassemblement national des indpendants, droite constitutionnelle, obtient 41 siges. Le Mouvement populaire (droite) avec 27 siges, le Mouvement national populaire (droite) avec 18 lus et lUnion constitutionnelle (centriste) avec 16 reprsentants constituent des forces non ngligeables. Larrive de trente femmes sur les bancs de lAssemble est lautre fait marquant de ce vote (Le Figaro, 7 aot, 25, 17 au 30 septembre et 1er octobre 2002 ; Libration, 25 septembre au 1er octobre 2002 ; Le Monde, 4, 8-9, 26 au 30 septembre 2002 ; Courrier International, 26 septembre et 10 octobre 2002 ; www.electionworld.org/election/ morocco.htm).

SUDE
15 septembre 2002. lections lgislatives. Une sorte de phnomne de dominos semblait laisser penser que, les uns aprs les autres, les tats de lUnion europenne allaient se doter de gouvernements de droite. Ce mouvement a t arrt la faveur des lections sudoises

puis des lections allemandes. lissue des lections lgislatives sudoises qui se droulent la reprsentation proportionnelle intgrale avec un seuil de 4 %, le Premier ministre social-dmocrate, Gran Persson, obtient sa troisime victoire conscutive. Son parti, qui domine la vie politique sudoise depuis les annes 1930, obtient 39,9 % des suffrages (+ 3,5 %) et 144 lus (+ 13). Avec ses allis du parti de gauche (8,3 % [-3,7] et 30 dputs [- 13]) et les Verts (4,5 % [=] et 17 lus [+ 1]), lAlliance parlementaire de gauche totalise 52,8 % des voix contre 43,7 % la coalition du trfle quatre feuilles de droite. Si le rapport des forces entre les partis de gauche et de droite reste pratiquement inchang, le paysage politique a t notoirement modifi. Le Parti conservateur seffondre 15,1 % des voix, perdant 7,6 points par rapport 1998. Il compte 55 dputs contre 82 en 1998. Il se retrouve quasi-galit avec le parti libral (FPL) de Lars Leijonborg qui, linverse, triple son score de 1998 avec 13,3 % des suffrages contre 4,7 %, devenant la troisime force du pays. Il passe de 17 48 lus et doit ce rsultat ses critiques sur la sant, lcole et le budget. Les chrtiens dmocrates obtiennent 9,1 % (- 2,7) et 33 lus (-9) et le Centre 6,2 % (+ 1,1) avec 22 dputs (+ 4). Labstention, avec 21 %, a atteint son niveau le plus lev depuis les annes 1940. Cela reste encore un taux qui ferait rver beaucoup de dmocraties europennes (Le Figaro, 29 aot, 16 et 17 septembre 2002 ; Libration, 28 aot, 3 et 16 septembre 2002 ; Le Monde, 14, 15-16 et 17 septembre 2002 ; Courrier International, 12 et 19 septembre 2002 ; www.parties-and-elections.de/ sweden.html).

R E P R E S

T R A N G E R S

SUISSE
9 septembre 2002. ONU. On sait que, alors quelle avait t membre de la Socit des Nations, la Suisse avait argu de sa neutralit pour ne pas adhrer lONU. Les lecteurs suisses avaient finalement lev lobstacle lors de la votation du 3 mars 2002. Depuis le 9 septembre, la Suisse est devenue le 190e membre de lONU, organisation o elle sigeait cependant comme observateur depuis 1954 (Libration, 10 septembre 2002).

prsidence danoise qui commence le 1er juillet pour un semestre souligne loriginalit de la situation de ce pays. Le royaume scandinave va prsider lUnion europenne mais il ne participe ni lEuro, ni lEurope de la dfense, ni une partie de la politique de justice, dasile et dimmigration. Cest donc la Grce qui, ds maintenant, va prsider lEurogroupe (Libration, 2 juillet 2002 ; Le Monde, 2 juillet 2002). 23 juillet 2002. CECA. Conclu pour 50 ans, le trait de Paris du 18 avril 1951, entr en vigueur le 23 juillet 1952, qui avait cr la Communaut europenne du charbon et de lacier, premire communaut europenne issue de la Dclaration Schuman du 9 mai 1950, arrive expiration. Dsormais la CECA se fond dans la Communaut europenne (Libration, 22 juillet 2002).

UNION EUROPENNE
1er juillet 2002. Prsidence. La question de la prsidence tournante de lUnion europenne, qui change tous les six mois, fait partie des sujets auxquels la Convention pour lavenir de lEurope souhaiterait trouver une solution. La

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CHRONIQUE CONSTITUTIONNELLE FRANAISE


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Les rfrences aux 23 premires chroniques sont donnes sous le sigle CCF suivi du numro correspondant de Pouvoirs et de la page du recueil qui les runit : Chroniques constitutionnelles franaises, 1976-1982 (PUF, 1983).

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REPRES
4 juillet. La cour dappel de Paris prononce un non-lieu dans laffaire du sang contamin, dans son volet non ministriel. MM. Donnedieu de Vabres et Lotard sont renvoys devant le tribunal correctionnel propos du financement de lancien Parti rpublicain. 8 juillet. Le garde des Sceaux introduit un pourvoi en cassation contre larrt de ladite cour. 9 juillet. Sous la prsidence de M. Jupp, runion de lUMP du Snat regroupant les groupes RPR et RI. 15 juillet. M. Trichet, gouverneur de la Banque de France, est renvoy devant un tribunal correctionnel propos de laffaire du Crdit lyonnais. 25 juillet. Dans une lettre adresse aux adhrents de lUDF, M. Bayrou dclare avoir refus le diktat de lUMP et souhaite constituer le deuxime ple de la majorit .
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31 juillet. M. Pasqua dmissionne de la prsidence du conseil gnral des Hauts-de-Seine. 1er aot. Renvoi devant le tribunal correctionnel des personnes mises en examen dans laffaire des coutes tlphoniques de la cellule antiterroriste de llyse (MM. Mnage, Delebarre, Prouteau et Schweitzer, notamment). 13 aot. Je ne serai pas toujours muet , dclare M. Jospin Corse-Matin. 29 aot. Mme Voynet quitte la direction des Verts. Mme Lienemann publie chez Ramsay Ma part dinventaire, une critique du bilan Jospin. 2 septembre. Notre maison brle , dclare M. Chirac au Sommet de la terre Johannesburg. 3 septembre. M. Jupp, candidat la prsidence de lUMP. 4 septembre. Le PS a touch le fond de la piscine , estime M. Mauroy. 11 septembre. Le ministre de la Justice met fin la doctrine Mitterrand en

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ne sopposant pas lextradition danciens brigadistes italiens. 18 septembre. La cour dappel de Paris suspend, pour raison mdicale, la peine inflige M. Papon. 19 septembre. Le garde des Sceaux se pourvoit en cassation contre larrt susmentionn. 21 septembre. Dissolution du RPR et de DL dans lUMP. 25 septembre. Mme Agacinski publie au Seuil son Journal interrompu, relatif la campagne prsidentielle de L. Jospin. 29 septembre. M. Sarkozy se prononce pour le regroupement des prisonniers corses sur lle.

ASSEMBLE NATIONALE
Bibliographie. Statistiques XIe Lgislature (12-6-1997/18-6-2002), BAN ; N. Catzaras et M. Sineau, XIIe lgislature : quel renouvellement du personnel parlementaire ? , BQ, 18-7. Administration. Runi, le 24-7, le bureau a nomm M. Jean-Louis Pezant secrtaire gnral de lAssemble nationale et de la prsidence, en remplacement de M. Pierre Hontebeyrie appel faire valoir ses droits la retraite (BQ, 25-7). Conformment la tradition, les dputs et les membres du gouvernement debout lui ont rendu hommage, le 3-8 (p. 2741) (cette Chronique, n 61, p. 172). Bureau. M. Jean-Louis Valentin a t appel diriger le cabinet du prsident Debr (Le Monde, 3-8). Par ailleurs, les six dlgations prcdentes ont t reconstitues, le 3-7. La prsidence de deux dentre elles a t confie des socialistes. Le chef de ltat a accord audience aux membres du bureau, le 31-7 (Le Figaro, 1er-8). Composition. Mme Idrac (Yvelines, 3e) (UDF) a dmissionn, le 27-9, de son mandat aprs quelle a t nomme la tte de la RATP, la semaine prcdente (p. 15722 et 15942). Courtoisie rpublicaine. Trois dputs socialistes, Mmes Perrin-Gaillard (DeuxSvres, 1re), Saugues (Puy-de-Dme, 1re) et M. Montebourg (Sane-et-Loire, 6e), sont demeurs assis pendant la lecture du message du chef de ltat, le 2-7 (p. 1820), en mconnaissance de lusage observ. La gauche na pas applaudi, au surplus (Le Monde, 4-7).

AMENDEMENT
Lien avec le texte. Lunique moyen invoqu lencontre de la loi portant cration dun dispositif de soutien lemploi des jeunes en entreprise visait larticle 3, issu dun amendement du gouvernement introduit en premire lecture (et donc irrprochable au regard de la doctrine de lentonnoir) crant une contribution spcifique la charge des employeurs et des salaris relevant du rgime dassurance chmage des intermittents du spectacle. Les saisissants lestimaient dpourvu de tout lien avec le projet, mais la dcision 459 DC constate que ledit projet crait un dispositif comportant notamment la contribution des employeurs au financement de lassurance chmage et que lamendement incrimin ntait donc pas sans lien avec le texte, conformment la jurisprudence librale de la dcision 2001-445 DC du 19-6-2001 (cette Chronique, n 99, p. 200).

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Inviolabilit de lhmicycle. Une personne est parvenue y pntrer et sapprocher de M. Raffarin au moment o celui-ci achevait, le 3-7, son discours de politique gnrale (Le Monde, 5-7 et 11/12-8) (cette Chronique, n 42, p. 193). Le bureau, runi le 24-7, a dcid de renforcer les mesures de scurit dans lenceinte du Palais-Bourbon et plus particulirement aux abords de lhmicycle (BQ, 25-7). V. Bicamrisme. Groupes. Ministres. Parlement. Parlementaires en mission. Responsabilit gouvernementale.

AUTORIT JUDICIAIRE
Bibliographie. A. Cassese et M. DelmasMarty (dir.), Juridictions nationales et Crimes internationaux, PUF, 2002 ; J.-M. Coulon et D. Soulez-Larivire, La Justice lpreuve, Odile Jacob, 2002 ; Lespace judiciaire europen , PA, 27-9 ; J.-. Schoettl, La loi dorientation et de programmation pour la justice devant le Conseil constitutionnel , ibid., 5-9. Loi dorientation et de programmation pour la justice. La dcision 461 DC du 29-8 a cart les moyens invoqus par les saisissants, mais a soulev doffice un motif de contrarit formelle. Elle a ainsi jug conformes les amnagements et les drogations au code des marchs publics pour la construction dtablissements pnitentiaires, qui ne portent atteinte aucune rgle ou principe de valeur constitutionnelle. En ce qui concerne la cration de la justice de proximit, nouvel ordre de juridiction compos de juges non professionnels, le statut de ceux-ci relevant,

selon le Conseil dtat, de la loi organique, fait lobjet dun projet en instance. En consquence, la dcision 461 DC considre que les rgles dorganisation et de fonctionnement poses par la loi dfre ne pourront entrer en application quaprs ladoption des dispositions statutaires ; elle ne qualifie dailleurs pas ces dispositions, se rservant de le faire loccasion du contrle obligatoire de la loi organique en instance. Pour le reste, les comptences attribues aux nouvelles juridictions, notamment en matire pnale, demeurent limites et ne mettent pas en cause la libert individuelle dont lautorit judiciaire est la gardienne (art. 66 C), non plus que le renvoi au dcret pour prciser les contraventions transfres la juridiction de proximit ; la facult de renvoi au tribunal dinstance de certaines affaires par le juge de proximit ne porte pas atteinte lgalit devant la justice mais constitue au contraire une garantie. En ce qui concerne la rforme du droit pnal des mineurs, la saisine invoquait un principe fondamental reconnu par les lois de la Rpublique selon lequel les mesures coercitives seraient exclues lencontre des mineurs. La dcision 461 DC consacre lexistence de ce nouveau principe, mais sans lui attribuer une porte aussi catgorique : depuis le dbut du dernier sicle, la lgislation reconnat aux mineurs une responsabilit attnue, poursuit une finalit ducative et protectrice plus que rpressive et prvoit des juridictions spcialises. La loi dfre ne contrevient pas au nouveau PFRLR ainsi dfini. En ce qui concerne la procdure pnale, les amnagements apports notamment la loi du 15-6-2000 sur la prsomption dinnocence ont t jugs conformes, tant en ce qui concerne la

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simplification des conditions de dtention provisoire, leffet suspensif de lappel par le parquet des ordonnances de mise en libert ( rfr-dtention ), la procdure simplifie pour les infractions au code de la route, que le contrle judiciaire sous surveillance lectronique. V. Conseil constitutionnel. Lois de finances.

(nouveaux articles R. 39-4 et R. 39-5 du code lectoral). V. lections. Transparence.

COLLECTIVITS TERRITORIALES
Bibliographie. M. Bouvier, Les Finances locales, LGDJ, 8e d., 2002 ; J. Moreau, Administration rgionale, dpartementale et municipale, Dalloz, 13e d., 2002 ; H.-M. Darnanville, Lautonomie financire et fiscale des collectivits locales passe par une rforme de leur fiscalit , AJDA hebdo, 2002, p. 670 ; L. Favoreu, La loi, le rglement et les collectivits territoriales , ibid., p. 561. Droit local alsacien-mosellan. Larrt du 3-7 (p. 12259) modifie celui du 3-51922 portant rglement pour lobtention de laptitude aux fonctions pastorales dans les glises protestantes. V. Vote.

AUTORIT JURIDICTIONNELLE
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Bibliographie. F. Hervout, Les audaces calcules du Conseil dtat dans le domaine international , Mlanges Louis Dubouis, Dalloz, 2002, p. 67 ; V. Ogier-Bernaud, Les avis du Conseil dtat relatifs aux conventions internationales en cours dlaboration : un contrle de constitutionnalit prventif mconnu , PA, 22-7 ; P. Gonod, Contre la personnalisation des dcisions juridictionnelles , D, 2002, p. 773.

BICAMRISME
Travaux parlementaires. Conformment la coutume, la nouvelle Assemble nationale nest plus saisie des textes en instance devant la prcdente. En revanche les textes lgislatifs dposs devant le Snat ne sont pas affects (BAN, n 1 p. 3). V. Assemble nationale. Snat.

COMMISSIONS
Organismes extraparlementaires. Les commissions permanentes de lAssemble nationale ont dsign leur candidat au sein de 78 dentre eux (p. 13228). Snat. M. A. Dulait (UC, DeuxSvres) a t lu prsident de la commission des Affaires trangres le 10-7 en remplacement de M. X. de Villepin, dmissionnaire la suite de la nomination de son fils au Quai dOrsay. M. J. Arthuis (UC, Mayenne) a t lu prsident de la commission des Finances en remplacement de M. A. Lambert,

CODE LECTORAL
Prsident de la CCFP. Le dcret 20021106 du 30-8 (p. 14527) confre la qualit dordonnateur principal celui-ci

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21-7 25-7

Publication des comptes de campagne des candidats llection prsidentielle (p. 12477). V. lection prsidentielle. Nomination dun rapporteur adjoint (p. 12930). Dsignation des rapporteurs adjoints de linstruction sur les comptes de campagne des candidats llection du prsident de la Rpublique (p. 12931). V. lection prsidentielle. AN, Val-de-Marne, 2e AN, Ain, 4e (p. 13345 13359). V. Contentieux lectoral. lections snatoriales.

22-8

2002-460 DC. Loi dorientation et de programmation pour la scurit intrieure (p. 14398). V. Liberts publiques. Loi. 2002-459 DC. Loi portant cration dun dispositif de soutien lemploi des jeunes (p. 14417). V. Amendement. Loi.

29-8 12-9

2002-461 DC. Loi dorientation et de programmation pour la justice (p. 14953). V. Autorit judiciaire. Loi et ci-dessous. Nomination dun rapporteur adjoint (p. 15277).

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nomm ministre du Budget (InfoSnat, n 814, p. 35). V. Assemble nationale. Groupes. Snat.

constitutionnel, un palais de la Rpublique , Point de vue, 28-8. Chr. RFDC, 2002, p. 385 ; PA, 16, 17, 23, 24 et 25-9. Notes. J.-. Schoettl, sous 12-6-2000, AN, Vaucluse, 1re, PA, 16-2 ; 25-7, idem, 6-8 ; 2002-459 DC, 22-8, 2-9 ; 2002-461 DC, idem, 5-9 ; 2002-460 DC, PA, 11-9. Dcisions. V. tableau ci-dessus. Normes de constitutionnalit. Un nouveau PFRLR a t dgag, eu gard son importance et sa constance, conditions de sa reconnaissance par le Conseil, le 29-8 (2002-461 DC), celui relatif la justice des mineurs. Le dernier en date (25-7 1989, TGV-nord , cette Chronique, n 52, p. 188) visait la protection de la proprit immobilire confie au juge judiciaire. On sait la discipline stricte dinterprtation (J.-. Schoettl) que le juge sest impose au lendemain du lit de justice tenu le

CONSEIL CONSTITUTIONNEL
Bibliographie. P. Delvolv, Le Conseil constitutionnel, juge administratif , Mlanges Benot Jeanneau, Dalloz, 2002, p. 55 ; A. Roux, Les juges constitutionnel et administratif et le principe dgalit devant le suffrage , Mlanges Louis Dubouis, Dalloz, 2002, p. 147 ; G. Carcassonne, Modernisation sociale et rgression politique , Droit social, 2002, p. 254 ; X. Delcros, Tmoins gnants et sages muets , Le Monde, 10-9 ; J.-Cl. Casanova, Linquitant retour de la dmocratie anonyme , ibid., 26-9 ; J.-. Schoettl, Lenseignement par immersion linguistique, le Conseil constitutionnel et le Conseil dtat , PA, 1er-8 ; M. Villemur, Le Conseil

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25-11-1993 (Chronique, n 69, p. 196). En loccurrence, le Conseil a constat que lattnuation de la responsabilit pnale des mineurs, comme la ncessit de rechercher le relvement ducatif et moral des enfants dlinquants par des mesures adaptes [] ont t constamment reconnues par les lois de la Rpublique depuis le dbut du XXe sicle , compter de la loi du 12-4-1906. Procdure. loccasion de lexamen de la loi Perben (2002-461 DC), le Conseil a t invit par le barreau, tel un amicus curiae, soulever doffice la disposition vise larticle 39 relative la dposition anonyme, dont le champ dapplication est accru, et lcarter, par voie dexception. Cette disposition avait t introduite, en effet, par la loi Scurit quotidienne du 15-11-2001 ; laquelle navait pas fait lobjet dune saisine (cette Chronique, n 101, p. 133). Lanonymat des tmoignages en matire pnale mconnat, lvidence, le PFRLR des droits de la dfense, regard comme lun des standards de la culture juridique. Le juge a trait par prtrition le mmoire. Il appartiendra son secrtaire gnral de rompre le silence en invoquant la jurisprudence europenne (PA, 5-9). Un communiqu, cosign par le conseil national des barreaux, la confrence des btonniers et le barreau de Paris, le 30-8, devait exprimer la dception et regretter que le Conseil nait pas cru devoir formuler des rserves dinterprtation (Les Annonces de la Seine, 5-9). Au surplus, le juge a dclar irrecevable une saisine individuelle (2002459 DC), et qualifi inoprantes des dispositions lgislatives dpourvues de valeur normative. Ainsi, larticle 1er de la loi dorientation et de programmation pour la scurit intrieure (2002-460 DC).

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Autrement dit, le juge sest attach prserver la spcificit de la loi, cest--dire la valeur normative qui [sy] attache , en distinguant la loi de programmation (art. 1er de lord. du 2-1-1959) de la prtendue loi dorientation qui, en dehors dun effet dannonce, ne relve daucune des catgories de textes lgislatifs prvues par la Constitution (2002-461 DC). Par ailleurs, le juge a dbusqu des cavaliers : une disposition lgislative ne peut modifier une loi organique (art. 7 de la loi sur la scurit intrieure) (2002460 DC), ou intervenir en lieu et place de la loi de finances (art. 6 de la loi dorientation pour la justice) (2002461 DC). Concernant la justice de proximit, enfin, qui ressortit la comptence du lgislateur organique, le Conseil a indiqu les garanties appropries quelle devra satisfaire (principe dindpendance et exigence de capacit) (2002461 DC), conformment sa jurisprudence (cette Chronique, n 99, p. 201). V. Autorit judiciaire. lection prsidentielle. lections lgislatives. lections snatoriales. Liberts publiques. Loi. Loi de finances. Loi organique.

CONSEIL DES MINISTRES


Suspension. Le chef de ltat na pas runi le Conseil entre le 6 et le 29-8 (Le Monde, 8 et 31-8).

CONSEIL CONOMIQUE ET SOCIAL


Nominations. Des personnalits qualifies ont t dsignes par le dcret du 6-8 (p. 13606).

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CONSEIL SUPRIEUR DE LA MAGISTRATURE


Bibliographie. M. Lernout, Avis du CSM sur les instructions individuelles et la nomination des magistrats , D, 2002, p. 2061. Pouvoir consultatif. Le projet de LO relatif aux juges de proximit a donn lieu un avis rserv du Conseil lattention du chef de ltat (Le Monde, 25-9). V. Autorit judiciaire.

CONTENTIEUX LECTORAL
Bibliographie. J.-. Schoettl, Rclamations contre les lections lgislatives , PA, 6-8 ; J.-P. Camby, sous CE, 12-7, lections municipales de Champigny-sur-Marne (validit des bulletins de vote), ibid., 20-8. lection des dputs. Le Conseil constitutionnel a entrepris lexamen des requtes dont il a t saisi (cette Chronique, n 103, p. 182). Sans instruction contradictoire pralable (art. 38, al. 2 de lordonnance du 7-11-1958), il a procd, le 25-7, un premier tri, en rejetant 64 rclamations (cette Chronique, n 85, p. 164). I. Lirrecevabilit a frapp des requtes prmatures diriges contre les seules oprations du premier tour de scrutin, lissue duquel aucun candidat na t proclam lu (AN, Val-de-Marne, 2e) (p. 13345). De mme, dune manire rigoureuse, une requte tardive ne saurait tre accueillie (AN, Vienne, 3e) (p. 13558) : dpose tort la sous-prfecture (art. 34 de lordonnance prcite), cette dernire ayant t transmise, aprs lexpiration du dlai de 10 jours, la prfecture de la Vienne. Des conclusions additionnelles tendant lannulation de lensemble des rsultats des lections lgislatives ont subi le mme sort (AN, Pas-de-Calais, 9e) (p. 13348) ; au mme titre que le recours dirig contre les 575 circonscriptions mentionnes par le dcret du 8-5-2002 (Hauchemaille, p. 13352). Quant largument tir de la mconnaissance du caractre reprsentatif du mandat (art. 27 C), les candidats UMP ayant affirm leur soutien au prsident de la Rpublique, il savre inoprant (AN,

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CONSTITUTION
Bibliographie. D. Breillat, La Constitution, un catalogue de traits , Mlanges Benot Jeanneau, Dalloz, 2002, p. 305 ; J. Yacoub, Dieu dans les constitutions , La Croix, 11-9. Une bonne Constitution . Le chef de ltat a indiqu, lors de la fte nationale, le 14-7, quil ny a pas de domaine rserv. Jai toujours dit que jtais trs respectueux des institutions. Je crois que, au total, avec ses qualits et ses dfauts, la Constitution franaise est une bonne Constitution. Et je ne fais pas partie de ceux qui, chaque fois quil y a un problme, considrent quen changeant un texte et notamment la Constitution on va tout rgler. [] Ce sont des spculations intellectuelles ou politiques. Nous avons des institutions. Il faut les perfectionner petit petit pour les adapter notre temps (Le Monde, 16-7).

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Paris, 12e) (p. 13353). Il en ira aussi de largument tendant procder une rectification du dcompte des suffrages (AN, Bouches-du-Rhne, 10e) (p. 13355). II. Le Conseil, en sa qualit de juge lectoral (art. 59 C), a dclin sa comptence, de manire classique, sagissant de la rgularit des inscriptions lectorales, en dehors dune manuvre susceptible de porter atteinte la sincrit du scrutin (AN, Corrze, 3e) (p. 13346) ; de lexamen dune exception dinconventionnalit (art. 25 du pacte international relatif aux droits civils et politiques sign New York en 1966) (Hauchemaille, p. 13352) ou de celui dune exception dinconstitutionnalit (dcoupage des circonscriptions sur une base essentiellement dmographique et principe dgalit devant le suffrage dcoulant de larticle 6 de la Dclaration de 1789 et des articles 3 et 24 C) (AN, Var, 1re) (p. 13350). Sagissant dune requte relative au remboursement de frais de campagne, qui ne conteste pas llection dun dput , elle ne peut qutre rejete (AN, Bas-Rhin, 9e) (p. 13348), comme celle tendant au remboursement de frais dimprimerie (AN, Gironde, 3e) (p. 13349) ou prsentant une demande dadmission laide juridictionnelle (ibid.). III. Au surplus, le juge devait carter des griefs infonds, qui manifestement nont pu avoir une influence sur le rsultat de llection, en raison notamment du trs faible nombre de voix obtenues par le requrant. On citera, entre autres : taux dabstention et nombre de bulletins nuls (AN, Bas-Rhin, 9e) (p. 13348) ; abus de propagande qui nexcde pas les limites

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admissibles (AN, Bouches-du-Rhne, 10e) (p. 13356) ; dcalage horaire par rapport la mtropole (AN, Martinique, 2e) (p. 13356) ; refus daccs France 3 (AN, Puy-de-Dme, 3e) (p. 13355) ; noninscription dune rclamation sur le procs-verbal des oprations de vote (AN, Finistre, 1re) (p. 13356) ; affiches lacres (AN, Seine-Maritime, 4e) (p. 13357) ; non-envoi de bulletins et de professions de foi (AN, Val-de-Marne, 5e) (p. 13351) ; erreur dans lattribution dun panneau (AN, Pas-de-Calais, 9e) (p. 13348). Quelques prcisions utiles ont t apportes par le Conseil : aucune disposition ne soppose ce quun candidat mentionne sur ses bulletins de vote les partis politiques qui le soutiennent (AN, Paris, 21e) (p. 13353) ; de la mme faon, aucune disposition ninterdit limpression de mentions en plusieurs couleurs sur les bulletins de vote (AN, Ardche, 3e) (p. 13358). De manire indite, ainsi que le relve M. Jean-ric Schoettl (PA, 6-8), le Conseil a t appel statuer sur une rclamation qui mettait en cause lutilisation gratuite par un candidat de pages Internet (AN, Savoie, 1re) (p. 13354). V. Conseil constitutionnel. lections lgislatives. lections snatoriales.

DROIT COMMUNAUTAIRE
Bibliographie. N. Clinchamps, Le Parlement europen et le Droit parlementaire, thse Paris-I, 2002 ; Cl. Blumann, Essai sur le processus de constitutionnalisation de lUnion europenne , Mlanges Benot Jeanneau, Dalloz, 2002, p. 277 ; H. Labayle, LUnion

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europenne et les droits fondamentaux , Mlanges Louis Dubouis, Dalloz, 2002, p. 581 ; A. Lamassoure, LUnion europenne : quelles institutions ? , Commentaire, n 99, 2002, p. 565 ; F. Picod, Le rle du Conseil europen dans le processus de dcision , RDP, 2002, p. 1187 ; J. Vergs, Rflexions sur le constitutionnalisme de lUnion europenne , in LIdentit de lEurope, PUAM, 2002, p. 181 ; Th. Daups, De la fdration dtats-nations et de sa constitution , PA, 16-7. V. Liberts publiques. Chr. RDP, 2002, p. 1051. Note. E. Saulnier, sous CE, 25-1-2002 (la chasse et le droit communautaire), D, 2002, p. 623. V. Droit parlementaire. Parlement.

DROIT CONSTITUTIONNEL
Bibliographie. J.-Cl. Acquaviva, Droit constitutionnel et institutions politiques, Gualino diteur, 6e d., 2002 ; Ph. Ardant, Institutions politiques et Droit constitutionnel, LGDJ, 14e d., 2002 ; B. Chantebout, Droit constitutionnel, Armand Colin, 19e d., 2002 ; J.-J. Chevallier, G. Carcassonne et O. Duhamel, La Ve Rpublique 1958-2002, Armand Colin, 10e d., 2002 ; M.-A. Cohendet, Droit constitutionnel, Montchrestien, 2e d., 2002 ; Ch. Eisenmann, crits de thorie de droit, de droit constitutionnel et dides politiques, d. Panthon-Assas, 2002 ; P. Esplugas, Chr. Euzet, S. Mouton, Ph. Sgur et J. Viguier, Droit constitutionnel, Ellipses, 2002 ; J. Gicquel, Droit constitutionnel et Institutions politiques, Montchrestien, 18e d., 2002 ;

M. Morabito, Histoire constitutionnelle de la France (1789-1958), Montchrestien, 7e d., 2002 ; . Oliva, Droit constitutionnel, Dalloz, 3e d., 2002 ; P. Pactet (avec la coll. de F. Mlin-Soucramanien), Institutions politiques. Droit constitutionnel, Armand Colin, 21e d., 2002 ; F. Rouvillois, Droit constitutionnel. Fondements et pratiques, Flammarion, 2002 ; G. Vedel, Droit constitutionnel, 1949, rd., prface G. Carcassonne et O. Duhamel, Dalloz, 2002 ; J.-Cl. Zarka, Les Institutions politiques franaises, Ellipses, 2002 ; D. Chagnollaud, Sherlock Holmes et le casse-tte chinois : classification des rgimes politiques et lection concurrentielle , Mlanges Benot Jeanneau, Dalloz, 2002, p. 325 ; J. Gicquel, Sur la continuit de ltat , Mlanges Louis Dubouis, Dalloz, 2002, p. 571 ; D. Lvy, Les sources du droit constitutionnel , ibid., p. 207 ; P. Pactet, Complexit et contradictions de lordre constitutionnel positif sous la Ve Rpublique , ibid., p. 425. V. Constitution.

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DROIT PARLEMENTAIRE
Bibliographie. J.-P. Camby, Droit budgtaire et droit parlementaire , RFFP, n 79, 2002, p. 23. V. Droit communautaire.

DYARCHIE
Bibliographie. P. Avril, Drogation la drogation , Mlanges Benot Jeanneau, Dalloz, 2002, p. 269.

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LECTION PRSIDENTIELLE
Bibliographie. J.-P. Camby, Le Conseil et les cinq cents : les parrainages des candidats llection prsidentielle , RDP, 2002, p. 595. P. Martin, Llection prsidentielle et les lections lgislatives de 2002 , Commentaire, n 99, 2002, p. 575. Comptes de campagne. Le Conseil constitutionnel a publi au JO du 21-7 les comptes de campagne des 16 candidats llection prsidentielle des 21 avril et 5 mai 2002. Viennent en tte dans lordre dcroissant des dpenses dclares : J. Chirac qui, avec 18 millions deuros, reste sensiblement au-dessous du plafond de 19,7 millions pour les candidats au second tour, L. Jospin et J.-M. Le Pen. Neuf candidats ne franchissent pas la barre des 5 % qui limite le remboursement au 1/20 du montant du plafond, alors quil peut atteindre la moiti pour les candidats layant dpass (v. art. 3 de la loi 62-1292 du 6-11-1992 dans la rdaction de la LO 2001-100 du 5-2-2001 et dcret dapplication du 122-2001). Contentieux. Le parquet de Paris a class sans suite lenqute prliminaire ouverte sur le financement de la campagne de M. . Balladur llection prsidentielle de 1995, estimant quil nexiste pas dlments suffisants permettant de conclure la commission dinfractions la lgislation (BQ, 10-7).

Mlanges Louis Dubouis, Dalloz, 2002, p. 545. V. Code lectoral. Transparence.

LECTIONS LGISLATIVES
Campagne lectorale. Le temps de parole des formations politiques, toutes ditions confondues des journaux tlviss, est publi dans la Lettre du CSA, n 153, juillet, p. 8. Dclaration de candidature. Le ministre de lIntrieur rappelle quen application du dcret 2001-777 du 30-8-2001 portant cration dun fichier unique des candidats et des lus, pris sur avis conforme de la CNIL, une grille comportant 22 nuances, dont 7 de regroupement, a t adopte pour les lections au suffrage universel. Chaque candidat est inform au moment du dpt de sa candidature et a la possibilit de demander une rectification (AN, Q, p. 3160). V. Contentieux lectoral.

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LECTIONS SNATORIALES
lection partielle. M. Bergelin (UMP) a t lu, avec une voix de majorit, snateur de Haute-Sane, le 29-9, en remplacement de M. Joyandet (UMP), dont llection lAssemble nationale avait t valide par le Conseil constitutionnel, le 25-7 (p. 13352 et 13353).

LECTIONS GOUVERNEMENT
Bibliographie. J.-Cl. Colliard, lections europennes et lections nationales : quelle exception franaise ? , Bibliographie. B. Dolez, Le gouvernement Raffarin , Regards sur lactua-

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lit, n 282, juin, p. 3, La Documentation franaise ; R. Bacqu et S. Seelow, Comment M. Raffarin a russi augmenter le salaire des ministres , Le Monde, 1er/2-9 ; F. Borella (dir.), Le Prfet, 1800-2000, gouverneur, administrateur, animateur, PU de Nancy, 2002. Coordination. En matire de communication gouvernementale, la centralisation se met en place : les grands entretiens accords par les ministres la presse sont dsormais soumis pralablement au conseiller de Matignon (Le Monde, 3-9). Hirarchie des membres. Le dcret 2002-1058 du 6-8 (p. 13600), pris en application de larticle 14 de la loi de finances rectificative pour 2002, consacre implicitement la hirarchie observe sous la Ve Rpublique. Cependant, la qualit intuitu personae de ministre dtat y est traite par prtrition. Au demeurant, celle-ci na pas t dcerne depuis 1993 (cette Chronique, n 66, p. 197). Le gouvernement gouverne . Selon le chef de ltat, le 14-7, le gouvernement, dans les institutions de la Ve Rpublique, gouverne. Le Premier ministre assume la responsabilit du gouvernement. Cest lui qui gouverne (Le Monde, 16-7). Foin du gouvernement prsidentiel ? (Cette Chronique, n 103, p. 191). Indemnit de cessation de fonction ou de licenciement . En cette circonstance, vise larticle 5 de lordonnance 58-1099 du 17-11-1958, les anciens membres du gouvernement peroivent, pendant un semestre, une indemnit

gale au total du traitement brut, de lindemnit de rsidence et de lindemnit de fonction, dfinis larticle 14.I de la loi de finances rectificative pour 2002 (art. 14.II). Cette indemnit est fiscalise dans les mmes conditions (infra). Sminaire de gouvernance ou runion de ministres. Le Premier ministre a dcid den limiter la priodicit (cette Chronique, n 103, p. 188), afin de prvenir les fuites, entre autres, une fois par mois (Libration, 11-9). Solidarit. Des divergences dapprciations ont marqu les relations entre MM. Mer et Lambert, sagissant notamment de la rduction des impts, les 8 et 9-7 (Le Monde, 11-7) puis le 18-7 propos de la prime pour lemploi ; le ministre de lconomie et des Finances nhsitant pas cette occasion dsavouer le ministre dlgu au Budget (ibid., 20-7). La runion des ministres, le 11-7, loin de restaurer lunit de vue, sera la thtre dune dispute entre MM. Mer et Fillon (ibid., 13-7). Interrog sur ces couacs, le 14-7, le chef de ltat a feint de les ignorer ( Je nai rien remarqu de tel ), tout en arbitrant en faveur du ministre des Affaires sociales (ibid., 16-7). Dans le mme temps, MM. Ferry et Darcos opinaient diffremment, notamment sur la rduction du nombre des fonctionnaires lducation nationale, le 1er-9 ; le premier intervenant le soir mme sur France 2 pour rectifier le propos du ministre dlgu (Le Monde, 3-9). Le dynamisme dont fait montre le ministre de lIntrieur la amen, par ailleurs, aller sur les brises du garde des Sceaux, selon une loi du genre, voire sur celles du ministre de la Jeunesse et de lducation nationale (ibid., 13-9) (supra).
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Traitement des membres. En application des dispositions combines de larticle 14.I de la loi de finances rectificative pour 2002 (loi 2002-1050 du 6-8) (p. 13577) et du dcret 2002-1058 de ce jour (p. 13600), issues dun amendement dpos par M. Charasse au Snat (p. 2347), les membres du gouvernement reoivent dsormais, aprs la suppression des fonds spciaux (cette Chronique, n 101, p. 139), un traitement brut mensuel calcul par rfrence celui des fonctionnaires occupant les emplois suprieurs de ltat, dits hors chelle. Ce traitement est, au plus, gal au double de la moyenne du traitement le plus bas (chelle A) de cette catgorie demploi et du traitement, le plus lev (chelle G). Il slve prsentement la somme de 13 300 . Le traitement mensuel est complt, dune part, par une indemnit de rsidence gale 3 % de son montant et, dautre part, par une indemnit de fonction gale 25 % de la somme du traitement brut et de lindemnit de rsidence. La rmunration du Premier ministre est gale aux montants les plus levs susmentionns, majors de 50 % (art. 14.I de la loi de finances prcite). Pour les ministres et les ministres dlgus, aprs consultation du premier prsident de la Cour des comptes, le traitement brut mensuel a t fix au double de la moyenne des traitements hors chelle ; pour les secrtaires dtat, il est gal 1,9 fois cette mme moyenne (dcret du 6-8-2002). Au total, une augmentation de 70 % est alloue aux membres du gouvernement. Le traitement brut mensuel et lindemnit de rsidence sont fiscalises (impt sur le revenu et cotisations sociales obligatoires) (art. 14 de la loi de finances rectificative). En revanche,

lindemnit de fonction, ainsi que les avantages en nature, y sont soustraits. Bref, la transparence progresse : Je suis le premier chef de gouvernement de la Ve Rpublique, observera M. Raffarin, le 26-9 France 2, avoir des ministres qui ne sont plus pays en liquide (Le Monde, 28-9). V. Ministres. Premier ministre. Prsident de la Rpublique. Responsabilit gouvernementale.

GROUPES
Rencontres. la veille de louverture de la session parlementaire, le Premier ministre a dcid de recevoir les prsidents des groupes parlementaires, en vue de procder, selon un communiqu du 19-9, des changes constructifs dignes dune dmocratie apaise : MM. Barrot (UMP) et Ayrault et Estier (S) ont t reus les 19 et 24-9 (Le Monde, 21-9). Snat. M. X. de Villepin (Franais de ltranger) a t lu prsident du groupe de lUnion centriste, le 17-7, en remplacement de M. J. Arthuis, nomm prsident de la commission des Finances (InfoSnat, n 814, p. 35). V. Assemble nationale. Commissions. Snat.

IMMUNITS PARLEMENTAIRES
Inviolabilit parlementaire. M. Paill, dput UMP des Deux-Svres, a t renvoy, le 16-9, devant le tribunal correctionnel de Paris pour abus de confiance (Le Monde, 20-9).

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La chambre criminelle de la Cour de cassation a rejet le pourvoi form par M. J. Peyrat, snateur-maire (UMP) de Nice, condamn par la cour de Paris pour propos injurieux lgard du crateur dun festival de tlvision (BQ, 26-7).

IRRECEVABILIT FINANCIRE
Mode demploi. lissue de la discussion gnrale du projet sur lemploi des jeunes, le 30-7, M. P. Mhaignerie a expliqu dans quelles conditions il avait eu appliquer larticle 40 C ce premier texte social de la lgislature . Rappelant qu la diffrence du Snat, lAssemble nationale avait instaur un contrle systmatique des amendements par le prsident de la commission des Finances, il avait d dclarer irrecevables des amendements rpondant des proccupations lgitimes quil appartenait au gouvernement de reprendre (p. 2354).

C. Malecki, Ren Cassin. Les droits de lhomme et le XXIe sicle commenant , Le Journal des droits de lhomme, supplment aux Annonces de la Seine, 26-9 ; D. Rousseau, La rvision constitutionnelle du 8-7-1999 : dun universalisme abstrait un universalisme concret , Mlanges Benot Jeanneau, Dalloz, 2002, p. 441 ; La protection juridictionnelle des droits fondamentaux , Cahiers de la recherche sur les droits fondamentaux, n 1, 2002, Centre de recherche sur les droits fondamentaux, UFR droit de luniversit de Caen ; La parit ridiculise , Le Monde, 13-7.
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Note. B. Daille-Duclos, sous Cass., 25-6-2002 (condition juridique du ftus), PA, 10-9. Commission nationale consultative des droits de lhomme. Un arrt du Premier ministre du 27-9 en nomme les membres (p. 16078). Un second arrt nomme M. Thoraval, prsident ; Mme ValdsBoulouque et Me Szpiner, viceprsidents (p. 16080). Dignit de la personne humaine. La loi 2002-1041 du 6-8 (p. 13522) autorise la ratification du protocole additionnel la convention des Nations unies contre la criminalit transnationale organise visant prvenir et rprimer la traite des personnes, en particulier celle des femmes et des enfants, adopt New York le 15-11-2000. Droit au logement. On ne saurait confondre un objectif valeur constitutionnelle (CC, 19-1-1995, Habitat , Rec., p. 176) avec une libert fondamentale , au sens de larticle L. 521-2 CJA, selon larrt rendu par le Conseil dtat, le 3-5-2002 ( Association de

LIBERTS PUBLIQUES
Bibliographie. B. tienne, La France face aux sectes, Hachette, 2002 ; D. Lochak, Les Droits de lhomme, La Dcouverte, 2002 ; V. Berger, Jurisprudence de la CEDH, Sirey, 8e d., 2002 ; S. Carotenuto et J. Mendes Constant, Linscription de la justice dans la charte des droits fondamentaux de lUnion europenne , PA, 5-7 ; J.-Cl. Casanova, Linquitant retour de la dmocratie anonyme , Le Monde, 26-9 ; J.-L. Clergerie, La dimension sociale de lUnion europenne , PA, 29-8 ; P. Jan, Les objectifs de valeur constitutionnelle et le contentieux administratif : de beaux principes seulement , ibid., 26-9 ;

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rinsertion sociale du Limousin , D, 2002, note E. Deschamps, p. 818). Droit un procs quitable. Derechef (cette Chronique, n 102 p. 157), la France a t condamne par la Cour de Strasbourg, le 25-7, dans laffaire Papon (Le Monde, 27-7). La procdure de mise en tat , supprime entre-temps par la loi du 15-6-2000, qui obligeait un condamn se constituer prisonnier avant un pourvoi en cassation, a t considre contraire larticle 6 CEDH.
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Cest la premire femme accder ce poste de responsabilit (Le Figaro, 16-7). Mais les carts de revenus entre les femmes et les hommes saccusent en cours de carrire pour les nouvelles gnrations, en raison notamment de la fminisation du travail temps partiel, selon une tude de lINSEE publie le 31-7 (Le Monde, 2-8). galit devant la loi. De manire classique, le Conseil constitutionnel a donn une interprtation de ce principe (2002DC-460 DC). Informatique et libert. Dans son rapport annuel (cette Chronique, n 100, p. 203), la CNIL na pas relev un effet Big Brother conscutif aux attentats du 11 septembre. Elle a procd deux dnonciations au parquet de Paris, par ailleurs, relatives une opration de prospection par tlphone mobile et un courriel adress au cours de la campagne prsidentielle (Le Monde, 11-7). Libert daller et de venir. Le dcret 2002-1219 du 27-9, pris pour lapplication de lordonnance 2002-388 du 20-32002, fixe les conditions dentre et de sjour des trangers en NouvelleCaldonie (p. 16271). Libert dassociation. Faisant suite la tentative dattentat contre le chef de ltat (infra), le 14-7, un dcret du 6-8 (p. 13582) porte dissolution du groupement de fait dnomm Unit radicale auquel appartenait lauteur. Les derniers prcdents remontaient 1993, comme le SGG a eu lextrme amabilit de nous le confirmer (cette Chronique, n 68 et 69, p. 172 et 206). Un mouvement dnomm Jeunesses identitaires a pris la suite, le 19-9,

Droit de proprit. La mme Cour a mis en cause, le 22-4-2002 ( Lallement c. France , D, 2002, note R. Hostiou) la conventionnalit du code de lexpropriation sur le fondement de larticle 1er du protocole additionnel n 1. Le dcret du 7-8 (p. 13844) porte transfert du secteur public au secteur priv de la socit Casema Holding BV . Droit des malades. Par une ordonnance de rfr date du 25-8, le TA de Lille a fait injonction au centre hospitalier de Valenciennes de ne plus procder ladministration force de transfusion sanguine contre la volont dune patiente, tmoin de Jhovah (cette Chronique, n 102, p. 157) (La Croix, 5-9). galit des sexes. Le Conseil dtat a estim le 29-7 (arrt Griesmar , concl. F. Lamy, D, 2002, p. 823) que les hommes fonctionnaires peuvent prtendre au droit bonification de retraite pour les enfants levs, au mme titre que leurs collgues fminines, conformment au principe dgalit des rmunrations pos larticle 141 du trait CEE. Mme Monteil a t promue, le 15-7, la tte de la police judiciaire parisienne.

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d Unit radicale (Le Monde, 21-9). Entre-temps, le tribunal de Paris, statuant en rfr avait ordonn, le 8-8, la fermeture du site Internet du groupe dissous (ibid., 10-8). Libert de runion. V. Partis politiques. Libert dexpression. La CEDH a jug, le 25-6-2002 ( Colombani c. France ), que le dlit doffense protgeant les chefs dtat trangers (art. 36 de la loi du 29-7-1881) constituait un statut exorbitant du droit commun , et tait contraire cette libert (art. 10 de la Convention). Car il nexiste pas un rapport raisonnable de proportionnalit entre les restrictions imposes la libert dexpression des requrants et lobjectif lgitime poursuivi (Le Journal des droits de lhomme, supplment aux Annonces de la Seine, 5-8, p. 11). Nouveau PFRLR. V. Conseil constitutionnel. Parit (art. 3 C). Le Premier ministre a rclam des efforts , le 8-7, aprs quelle a t bafoue loccasion des dernires lections lgislatives (cette Chronique, n 103, p. 190), sachant que lhumanisme est aussi un fminisme (Le Monde, 10 et 13-7).

promulgue (p. 14398) lissue du recours devant le Conseil constitutionnel (2002-460 DC). V. Autorit judiciaire. Conseil constitutionnel. Loi. Conformit de la loi portant cration dun dispositif de soutien lemploi des jeunes en entreprise. Aprs examen par le CC (2002-459 DC), la loi 2002-1095 du 29-8 (p. 14410) a t promulgue. V. Amendement. Conformit de la loi dorientation et de programmation pour la justice. La loi Perben (2002-1138 du 9-9) a t promulgue (p. 14934) aprs dclaration de conformit par le CC (2002-461 DC). Spcificit. V. Autorit judiciaire. Conseil constitutionnel. Valeur des annexes. Le Conseil constitutionnel sest ralli la jurisprudence Rouquette (CE, 5-3-1999, cette Chronique, n 90, p. 202) dniant la valeur normative aux rapports annexs une loi et cependant approuvs par le lgislateur. Plus prcisment, les dcisions 460 DC, Loi dorientation et de programmation pour la scurit intrieure , et 461 DC, Loi dorientation et de programmation pour la justice , procdent une distinction : si la programmation des moyens figurant au rapport approuv par la loi a la valeur normative qui sattache aux lois de programme prvues par lordonnance organique du 2-1-1959 relative aux lois de finances, en revanche les orientations prsentes par le rapport ne relvent daucune des catgories de textes lgislatifs prvues par la Constitution et ne sont donc pas revtues de la valeur normative qui sattache la loi . Il sensuit que les mesures lgislatives ou

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LOI
Bibliographie. V. Lasserre-Kiesow, La Technique lgislative. tude sur les codes civils franais et allemand, LGDJ, 2002. Conformit de la loi dorientation et de programmation pour la scurit intrieure. La loi 2002-1094 du 29-8 a t

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rglementaires qui les mettront en uvre pourront tre dfres au Conseil constitutionnel ou la juridiction administrative. Cette interprtation, qui dnie toute porte lapprobation du lgislateur, avait t critique : J.-P. Camby, La valeur de la loi ? , RDP, 1999, p. 1223.

LOI DE FINANCES
Bibliographie. Les mutations des finances publiques , RFFP, 2002, n 79.
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Comptence. La loi dorientation et de programmation pour la justice disposait qu loccasion de la prsentation de la loi de rglement, le gouvernement dposerait un rapport en retraant lexcution et valuant les rsultats obtenus, mais la dcision 461 DC considre que de telles dispositions, destines organiser linformation et le contrle du Parlement sur la gestion des finances publiques dans le domaine de la justice, ne peuvent trouver place dans une loi ordinaire car elles relvent des lois de finances en vertu de lordonnance organique du 2-1-1959 (cons. 91 93). Elles ont donc t dclares contraires. V. Autorit judiciaire. Conseil constitutionnel. Loi organique.

rit intrieure prvoyait que, jusqu lentre en vigueur de la LO 2001-692 du 2-8-2002 relative aux lois de finances, le gouvernement prsenterait chaque anne, dans le cadre de la loi de finances, les objectifs assigns la police nationale et la gendarmerie, ainsi que les rsultats obtenus. Ces dispositions ont pour objet de faire une application anticipe des rgles de prsentation prvues par les articles 51 et 54 de la LO susvise qui nentreront en application quen 2006 ; elles les modifient par consquent en ce qui concerne la date de leur entre en vigueur, et ne peuvent trouver place dans une loi ordinaire, a jug la dcision 461 DC. Cette censure est rapprocher de la dcision 461 DC visant des dispositions analogues de la loi dorientation et de programmation pour la justice, mais elle se fonde sur une incomptence ratione temporis et non ratione materiae. V. Conseil constitutionnel. Loi de finances.

MAJORIT
Bibliographie. H. Gattegno, Alain Jupp, le don dubiquit , Le Monde, 30-6/1er-7 ; S. Huet, Comment Barrot gre ses 365 dputs , Le Figaro, 11-7.

MINISTRES LOI ORGANIQUE


Bibliographie. L. Tallineau, La LO du 1er-8-2001 et le droit constitutionnel des finances publiques , RFFP, 2002, n 79, p. 13. Application anticipe. La loi dorientation et de programmation pour la scu Ministres de proximit . Dans une tribune accorde Sud-Ouest Dimanche, le 11-8, le Premier ministre sest prononc, limage de son exprience personnelle sous le gouvernement Jupp (cette Chronique, n 78, p. 187), en faveur du dplacement en province de certains ministres pendant une semaine. M. Ailla-

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gon sest rendu Toulouse du 23 au 29-9 (Le Monde, 24-9). Formation parlementaire acclre. La plupart des non-parlementaires du gouvernement ont particip, de manire indite, une runion, le 23-9, organise par M. Cop, secrtaire dtat charg des relations avec le Parlement, en vue de la sance des questions au gouvernement (Le Figaro, 24-9). Hommage prsidentiel. Lors du Conseil des ministres runi le 18-9, le chef de ltat a rendu hommage Mme Bachelot, pour sa participation au sommet de la terre runi Johannesburg, o elle a reprsent la France avec une particulire efficacit et beaucoup de cur (Le Monde, 20-9). Las ! Elle devait tre lobjet, le lendemain, dinsultes sexistes sur Europe 1 (ibid., 25-9).

(UC) auprs de la ministre de lOutremer (dcret du 31-7) (p. 13117) ; Haenel (Haut-Rhin) (RPR) et Gerbaud (Indre) (RPR) aux cts du secrtaire dtat aux transports (dcrets du 1er-9) (p. 14629), ainsi que M. de Richemont (Charente) (RPR) (ministre de lquipement) (dcret du 30-9) (p. 16188). Une dpute, Mme Levy (Var, 1re) (UMP) a t nomme auprs des secrtaires dtat aux Personnes handicapes et aux Transports et la Mer (dcret du 6-8) (p. 13747). V. Assemble nationale. Snat.
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PARTIS POLITIQUES
Bibliographie. O. Duhamel et G. Grunberg, Les partis et la Ve Rpublique : post-scriptum , Commentaire, n 99, p. 601. Contentieux judiciaire. Un compromis tant intervenu entre la direction du PCF et les militants contestataires sur la runion dun congrs (cette Chronique, n 103, p. 191), le juge des rfrs a estim que son intervention ntait plus ncessaire (Le Monde, 4-7). Financement public. La commission des Finances a adopt un amendement la loi de finances rectificative prvoyant que laide publique ne serait plus verse, compter du 1er janvier 2003, aux partis qui ont obtenu un nombre de suffrages infrieur 1 % des suffrages exprims. Mais le gouvernement souhaitant une rflexion plus approfondie sur la question et sengageant y participer, lamendement a t retir en sance, le 18-7 (p. 2271).

OPPOSITION
Bibliographie. M.-Cl. Ponthoreau, Lopposition comme garantie constitutionnelle , RDP, 2002, p. 1127.

PARLEMENT
Bibliographie. E. Saunier, La Participation des Parlements franais et britannique aux Communauts europennes et lUnion europenne, LGDJ, 2002. V. Droit communautaire. Ministres.

PARLEMENTAIRES EN MISSION
Nominations. Quatre snateurs ont t distingus : MM. Virapoull (Runion)

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Libert de runion. Statuant en rfr le 19-8, le Conseil dtat a jug illgal le refus du maire dAnnecy, M. B. Bosson (UDF), de mettre la disposition de luniversit dt du Front national des locaux dpendant de la ville qui avaient fait lobjet dun contrat de rservation, lordre public ne pouvant tre invoqu lappui de ce refus : La libert de runion est une libert fondamentale ; [] le caractre de libert fondamentale sattache galement au droit pour un parti politique lgalement constitu de tenir des runions ; [] au nombre de ces runions figurent notamment les universits dt. (BQ, 23-9). Message prsidentiel. Dans un message vido adress aux participants des assises extraordinaires du RPR runies le 21-9 pour dcider de rejoindre lUnion pour la majorit prsidentielle, le chef de ltat a dclar : Vous avez t des militants gaullistes. Mes chers compagnons, je vous demande de le rester []. Je vous demande dapporter au nouveau mouvement qui prend son envol les qualits de cur, de fraternit, le sens de lintrt public et lamour de la France qui sont les vtres (BQ, 23-9).

PREMIER MINISTRE
Bibliographie. J.-Cl. Casanova, Raffarin : la timidit ou laudace , Le Monde, 11-7 ; J.-B. de Montvalon, Dans les coulisses du systme Raffarin , ibid., 3-7 ; Ph. Broussard, Le pays des Raffarin , ibid., 4-7. Arbitrage. Le Premier ministre sest oppos, le 25-7, laugmentation des tarifs dEDF rclams par loprateur et le ministre de lconomie et des Finances, ainsi qu celle du timbreposte (Le Monde, 27-7). Il en sera de mme de la redevance relative la tlvision, le 12-9, souhaite par le ministre de la Communication (ibid., 14-9). Cabinet. Un arrt du 12-7 (p. 12433) dresse, en ltat, la liste de ses membres. Communication. lissue de ses premiers cent jours Matignon, M. Raffarin a dress, le 31-7, un bilan loccasion dune confrence de presse : Nous avons voulu remettre la France dans le bon sens. La France prenait une mauvaise direction , devait-il conclure. Mais le travail dj accompli est mince par rapport ce quil reste faire (Le Figaro, 1er-8). Condition. France 2, le 26-9, M. Raffarin a affirm : Un gouvernement, a discute, un Premier ministre, a dcide [] Il y a des orientations du prsident de la Rpublique. Je les suis la lettre (Le Monde, 28-9) (cette Chronique, n 103, p. 191). Il devait ajouter : Jai une trs bonne quipe gouvernementale, mais ce ne sont pas tous des pros de la politique (Le Figaro, 27-9).

POUVOIRS PUBLICS
Bibliographie. Les Pouvoirs publics. Textes essentiels, La Documentation franaise, 8e d., 2002. Vie institutionnelle. Un arrt du 5-7 (p. 11728) cre au Secrtariat gnral du gouvernement (direction de la Documentation franaise) un site internet : vie-publique.fr . V. Gouvernement.

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Chef de la majorit parlementaire. M. Raffarin sest rendu, le 10-7, devant les dputs de lUMP pour leur proposer un pacte de loyaut avec le gouvernement. Nos destins sont lis. Nous sommes de la mme source (Le Figaro, 11-7). Le Premier ministre a adress une lettre aux parlementaires, le 5-9 (Le Figaro, 6-9), la veille de louverture de la session, leur indiquant les textes sur lesquels ils auront dlibrer. Il tait prsent, par ailleurs, Villepinte, le 21-9, au moment o le RPR dcidait sa dissolution au sein de lUMP (Le Monde, 22/23-9). La maison aux quatre colonnes . Autour du principe dhumanit ou le nouvel humanisme franais , le Premier ministre a dvelopp un projet quatre piliers lors de sa dclaration de politique gnrale le 3-7 lAssemble nationale (p. 1861) : Un tat attentif [] Un tat qui veut se recentrer sur ses missions rgaliennes et raffirmer ce quon attend de lui, cest--dire lautorit rpublicaine [] ; une Rpublique en partage [] Il faut oxygner, partager la Rpublique |] la Rpublique de proximit ; [] la France crative et la mondialisation humanise. Les points cardinaux . Nouvel exercice de rhtorique gomtrique (cette Chronique, n 103, p. 192), M. Raffarin a organis laction lgislative du gouvernement ainsi : Notre nord, notre cap, le retour lautorit rpublicaine ; [] lest, cest lorganisation, celle dune justice plus efficace ; [] louest, cest la dynamique de la libert, celle qui allge les contraintes, notamment fiscales ; [] le sud, cest le cur, celui de la jeunesse (Sud-Ouest Dimanche, 11-8).

Mthode. On ne sarrte pas, on ne recule pas, on choisit le bon rythme , a dclar le Premier ministre sur France 2, le 26-9 (Le Figaro, 27-9) (cette Chronique, n 103, p. 192). Responsable de la Dfense nationale. M. Raffarin a autoris, le 27-8, le droutement vers Dunkerque dun chimiquier norvgien souponn dtre lorigine du naufrage dun chalutier au large de lle de Sein (Le Monde, 29-8) (cette Chronique, n 103, p. 192). La commission consultative du secret de la Dfense nationale a mis un avis favorable, le 6-6-2002 (p. 15111), concernant la dclassification des comptes rendus de runions interministrielles de 1994, relatives la vente de sous-marins au Pakistan. Services. Le dcret 2002-1063 du 6-8 porte abrogation de celui du 24-4-1998 (1998-314) qui crait un dlgu interministriel au dveloppement et aux migrations internationales (p. 13654) (cette Chronique, n 86, p. 212). Un service public gratuit de la diffusion du droit par linternet est cr (dcret 20021064 du 7-8) (p. 13655). Le site Lgifrance (http://www.legifrance.gouv.fr) est plac sous la responsabilit du SGG et exploit par la Documentation franaise (art. 2). Un comit dudit service public est rattach au Premier ministre (art. 5). Traitement. V. Gouvernement. V. Ministres. Prsident de la Rpublique. Responsabilit gouvernementale.

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Bibliographie. M.-B. Allaire et Ph. Goullaud, LIncroyable Septennat, Fayard, 2002 ; S. Seelow, Sept ans de 14 juillet marqus par la cohabitation , Le Monde, 14/15-7 ; La maison Chirac , Le Point, 27-9. Agir avec dtermination et enthousiasme . Le temps pour moi, a dclar M. Chirac, le 14-7, nest pas la satisfaction, mais la responsabilit et laction. Je veux agir avec dtermination et enthousiasme. Quant ses engagements de la campagne prsidentielle, ils seront tenus et au-del , avant de conclure : Je nai aucune intention dchouer (Le Figaro, 15-7). Amnistie. V. Rpublique. Chef de la diplomatie. Dans un entretien accord au New York Times, le 9-9, le chef de ltat sest dmarqu de la politique du prsident Bush vis--vis de lIrak : laction prventive est une doctrine extraordinairement dangereuse et qui peut avoir des consquences dramatiques. Une action prventive peut tre engage si elle apparat ncessaire, mais elle doit ltre par la communaut internationale qui, aujourdhui, est reprsente par le Conseil de scurit des Nations unies . Chef des armes. Le prsident de la Rpublique a accueilli Toulon, le 1er-7, le Charles-de-Gaulle, de retour de locan Indien (Le Monde, 3-7). Dans cet ordre dides, un arrt du 18-7 cre la mdaille commmorative franaise avec agrafe Afghanistan (p. 13101). Des renforts militaires ont t dpchs en Cte-dIvoire, le 22-9, aprs une

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mutinerie militaire (Le Monde, 24-9). lissue de lvacuation des nationaux franais et trangers, la France a dcid, le 28-9, daccorder un soutien logistique larme ivoirienne, conformment aux accords de dfense unissant les deux pays (ibid., 30-9). Le prsident Chirac a affirm, le 30-9, loccasion de sa visite la base arienne de Creil (Oise) que la France respectera ses engagements en assumant sa part de la dfense europenne (Le Monde, 1er-10). En dernier lieu, le gnral Bentegeat, chef de ltat-major particulier du prsident de la Rpublique, a t nomm en Conseil des ministres, le 11-9, chef dtat-major des armes (BQ, 12-9). De mme, le projet de loi de programmation militaire, souhait par M. Chirac (cette Chronique, n 103, p. 195), prvoyant la mise en chantier dun deuxime porteavions, a t adopt (Le Monde, 12-9). Collaborateurs. Il a t mis fin aux fonctions de MM. M. Dupuch, conseiller, et J.-Cl. Antonetti, conseiller technique ; Mme V. Terranova, qui tait secrtaire gnrale adjointe du RPR, devient charge de mission auprs du prsident de la Rpublique ; M. L. Le Mesle, procureur de la Rpublique Nancy, est nomm conseiller technique ainsi que Mme M.-Cl. Restaux, et Mme A. Peyrat charge de mission (JO, 4-7). M. M. Blangy, prfet de la rgion Pays-de-Loire, prfet de LoireAtlantique, nomm directeur du cabinet du prsident de la Rpublique, remplace M. B. Landrieu, nomm prfet de la rgion le-de-France ; Mme B. Kriegel, professeur des universits, est nomme charge de mission pour les questions de droit civique et dthique, M. G. Marchand, charg de mission, devient chef

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adjoint du cabinet (JO, 31-7) et M. M. de Bonnecorse Benault de Lubires, conseiller (JO, 20-9). ltat-major particulier, le colonel Bruno ClmentBolle remplace le gnral de brigade Henry Clment-Bolle (JO, 2-7) et le colonel P. Bourlot, le gnral de brigade S. Abrial (JO, 19-9). Conjointe. Mme Chirac sest rendue, le 21-9, Villepinte, aux assises extraordinaires du RPR, lissue desquelles ce dernier devait se dissoudre au sein de lUMP (Le Figaro, 23-9) (cette Chronique, n 101, p. 150). Conseil de scurit intrieure. Le gnral D. Norois et MM. Ph. Riffaut et Ch. Yvinec sont nomms chargs de mission au secrtariat gnral du Conseil (JO, 4-7), ainsi que M. J. Carrre (JO, 14-9) (cette Chronique, n 103, p. 193). Droit de grce. Conformment la tradition (cette Chronique, n 100, p. 208), le chef de ltat a sign, loccasion de la fte nationale, un dcret de grces collectives (Le Monde, 14/15-7). Message au Parlement. Le prsident Chirac a respect, le 2-7, la tradition rpublicaine (cette Chronique, n 75, p. 181) en sadressant, en dbut de mandat, la reprsentation nationale (p. 1820). Cest la troisime fois quil recourt ce mode de communication institutionnelle (cette Chronique, n 90, p. 210). Nouveaux chantiers . Dans son entretien du 14-7, le chef de ltat a fix trois priorits pour son quinquennat, qui ne seront pas des chantiers de pierre : rduire linscurit routire, relancer la lutte contre le cancer et favo-

riser linsertion des handicaps (Le Monde, 16-7). Statut pnal. Conformment aux engagements de la campagne prsidentielle (cette Chronique, n 102, p. 147), le dcret 2002-961 du 4-7 (JO, 6-7) cre une commission charge de mener une rflexion sur le statut pnal du prsident de la Rpublique ; cette commission comprend sept professeurs des universits : P. Avril, prsident, B. Bouloc, G. Carcassonne, L. Favoreu, Anne Levade, F. Luchaire, B. Mathieu, ainsi que Mme H. Gisserot, procureur gnral prs la Cour des comptes, MM. M. Long, vice-prsident honoraire du Conseil dtat, P. Truche, premier prsident honoraire de la Cour de cassation, et D. Maus conseiller dtat ; le rapporteur gnral est M. N. Boulouis, matre des requtes au Conseil dtat, assist de Mme Maryvonne Bonnard, matre de confrences. Tentative dattentat. loccasion du dfil de la fte nationale sur les Champs-lyses, le 14-7, une personne (Maxime Brunerie) a tir en direction du chef de ltat (Le Monde, 17-7). V. Liberts publiques. Vacances. Le chef de ltat sest rendu successivement lle de la Runion puis au fort de Brganon partir du 6-8 (Le Monde, 4/5-8). V. Partis politiques.

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Bibliographie. Th. Daubs, Le compromis constitutionnel entre la langue de la Rpublique et les langues rgionales ou les limites et les potentialits de luni-

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cit , PA, 23-7 ; F. Melleray, Aprs les arrts Pelletier et Papon : brves rflexions sur une repentance , AJDA, 2002, p. 837 ; J.-. Schoettl, Lenseignement par immersion linguistique, le Conseil constitutionnel et le Conseil dtat , PA, 1er-8. Continuit et responsabilit de ltat. Le TA de Paris a condamn, le 27-6, ltat verser un euro symbolique de dommages et intrts la Fdration nationale des dports, pour sa responsabilit dans les crimes imputs M. Papon (cette Chronique, n 102, p. 167).
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tion de larrt du 19-4-2002 de mise en place de lenseignement par immersion linguistique (cette Chronique, n 101, p. 152). Pratiques rpublicaines. Lors de son entretien du 14-7, le prsident Chirac sest prononc pour un changement de comportement, qui doit commencer par un changement de comportement des lus [] pour plus de respect les uns des autres, pour des pratiques rpublicaines plus [] civilises (Le Monde, 16-7). Le lendemain, M. Hollande sur Europe 1 devait juger discourtois le comportement de la majorit lAssemble nationale : Lopposition nest pas traite comme il convient : la fois dans laccueil et lcoute (ibid., 17-7). Recevant le bureau de lAssemble, le 31-7, le chef de ltat a exhort les parlementaires tourner la page des querelles, des insultes et des passes darmes (Le Figaro, 1er-8). Tradition. La loi 2002-1062 du 6-8 (p. 13647) amnistie, de la manire la plus restrictive sous la Ve Rpublique, des infractions commises avant le 17-5, date laquelle le second mandat du chef de ltat a dbut (cette Chronique, n 76, p. 180). V. Assemble nationale.

Distinction. Loctroi de la Lgion dhonneur des personnes morales nest pas prvu, observe le garde des Sceaux. Cependant, un usage, apparu sous la Restauration, permet certaines collectivits civiles ou units militaires de recevoir les insignes de cet ordre, le plus souvent pour des faits de guerre (AN, Q, p. 3164). Fte nationale. Les tats-Unis en ont t les invits (cette Chronique, n 100, p. 210) : loccasion du bicentenaire de leur cole, des cadets de West Point ont dfil, ainsi que des pompiers de New York, en souvenir des attentats terroristes du 11 septembre (Le Figaro, 15-7). Journe nationale la mmoire des victimes des crimes racistes et antismites de ltat franais. Le dcret 2002-994 du 11-7 (p. 12129) porte application de la loi 2000-644 du 10-7-2000 (cette Chronique, n 66, p. 216). Langue de la Rpublique et de lenseignement. Par une ordonnance de rfr du 15-7, le Conseil dtat (coles Diwan) a dcid de suspendre lexcu-

RESPONSABILIT
DU GOUVERNEMENT

Article 49 C, alina 1er. Le Premier ministre a fait une dclaration de politique gnrale devant lAssemble nationale le 3-7, deuxime jour de la session extraordinaire. Elle a t approuve (p. 1861) par 374 voix : 343 UMP,

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27 UDF et 4 NI (les membres du gouvernement non encore remplacs ne prenant pas part au scrutin) contre 173 : 139 S, 22 communistes et rpublicains et 12 NI. Article 49 C, alina 4. Pour la premire fois depuis 1996 (cette Chronique, n 81, p. 202) et la 12e depuis 1958, le Premier ministre a demand au Snat lapprobation de sa dclaration de politique gnrale, qui a recueilli 204 voix contre 107, le 4-7 (p. 1836).

Services. Le bureau, runi le 2-7, a dcid la cration du service des tudes juridiques ayant vocation les regrouper (nouvel art. 9 quater du rglement intrieur). Ce dernier sera prestataire de services pour les commissions, dlgations, groupes et snateurs (InfoSnat, n 813, p. 16). V. Bicamrisme. Contentieux lectoral. Ministres. Parlementaires en mission. Responsabilit gouvernementale.

SESSION EXTRAORDINAIRE RVISION DE LA CONSTITUTION


Bibliographie. S. Karagiannis, Les rvisions impossibles. Lobstacle temps et les Constitutions , RDP, 2002, p. 1085. Clture. Le dcret du 3-8 (p. 13318) met un terme la premire session de la XIIe lgislature (cette Chronique, n 103, p. 196).

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TRANSPARENCE SNAT
Bibliographie. M. Baroli et D. Robert, Du Conseil de la Rpublique au Snat, 1948-1958, PUF, 2002 ; Snat, rapport Hoeffel : rflexions sur linstitution snatoriale, 2002, Recueil des analyses des discussions lgislatives et des scrutins publics, 2001-2002 II, 2002, et lments statistiques sur lactivit du Snat au cours de la session extraordinaire 2001-2002 , InfoSnat, n 816, p. I. Composition. M. Bergelin (UMP) a t lu snateur de Haute-Sane, en remplacement de M. Joyandet, lu lAssemble nationale (cette Chronique, n 103, p. 178) (p. 16208). M. Caldagus (RPR) (Paris) sest dmis de son mandat le 30-9 (ibid.) ; M. Romani a t appel le remplacer (p. 16302). CCFP. M. Lambert a t nomm secrtaire gnral par une dcision du prsident, en date du 20-8 (p. 14445), en remplacement de Mme Boyer. Commission pour la transparence financire de la vie politique. Dans son 11e rapport (JO, 18-7), la Commission indique avoir reu 3 139 dclarations de patrimoine en 2001 et avoir examin 898 dossiers individuels. Elle rappelle que les indemnits perues sur les fonds spciaux doivent figurer dans les dclarations (cette Chronique, n 100, p. 211). Parmi les rformes quelle propose, elle souhaite pouvoir obtenir communication des dclarations au titre de limpt sur le revenu, ainsi que la cration dune infraction spcifique pour fausse dclaration de patrimoine, deux lus poursuivis ayant t relaxs par les tribunaux,

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au motif que la seule sanction prvue ne concerne que labsence de dclaration. V. Code lectoral.

une consultation relative la cration dune communaut de communes, le 29-8, en dpit du jugement contraire du TA de Cergy (Le Monde, 1er-10). Dignit. Pour lavoir enfreint lors du second tour de llection prsidentielle (CC, 8-5-2002, Proclamation des rsultats) (cette Chronique, n 102, p. 151), M. Bauda, maire de Villemagne (Aude), a t suspendu de ses fonctions, pour 15 jours, par arrt du ministre de lIntrieur, dat du 12-8 (p. 14501). V. Collectivits territoriales. lection prsidentielle.

VOTE
Bibliographie. Chr. Boutin et F. Rouvillois (dir.), LAbstention lectorale, apaisement ou puisement ?, F.-X. de Guibert, 2002. Consultation. Des lecteurs extracommunautaires ont particip Stains et lle-Saint-Denis (Seine-Saint-Denis)

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SUMMARIES

A B D O U F I L A L I - A N S A RY Islam, Secularism and Democracy There are today intense debates about Islam, secularism and democracy. The arguments raised by the various protagonists refer to implicit representations of the possible relationships between these three terms. They also refer to predetermined conceptions of the historical processes at work in contemporary Muslim societies. We might try to clarify the meaning given to each of these three terms and, consequently, take a new look at the concepts that are widely circulated in the contemporary debate.

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SLIM LAGHMANI Sunnite Islams Legal Schools This article does not intend to describe the different solutions proposed by each of the legal schools of Sunnite Islam, but to offer a culturally engaged understanding of the pluralism and the evolution of the fiqh schools. In order to do so, the article will first present the structure of the Muslim theological and legal system.

AHMAD BEYDOUN Shiite Islam and Democracy Shiite Islam shares the discomfort of most religious doctrines of power confronted with the democratic principle of popular sovereignty. Being both temporal and spiritual the power of the imamate is God-given. As
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if by contagion, the imams prerogatives are transferred to the faqih, expert in (and guardian of) the divine Law. As a consequence, the notion of wilayat al-faqih has become the constitutional foundation of the current Iranian regime. However, rather than serving as the foundation of this transfer of legitimacy to the fuqaha, the ghayba (occultation of the 12th imam) could be understood as a spiritual rupture transferring the responsibility of its own destiny to the entire community Finally, the fact that the Shiites are seldom alone in the modern world should favor the notion of a secular and democratic compromise.

OLIVIER ROY Islamism and Nationalism


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It is through the development of their action within the framework of the nation-state that Islamic movements have become nationalist, or at least nationalized, in opposition to their original ideology which was internationalist. The major Islamic movements have thereby contributed to the strengthening of the nation-state, and today they find themselves rather close to the secular nationalists in their opposition to the United States. Conversely, violent radicalism is identified to movements that are disconnected from any territory, such as al Qada.

MALIKA ZEGHAL The Government of the City : an Islam Under Tension The complexity of the relationships between the government of the City and Islam goes far beyond mere confusion. In the history of Islam, up to the more recent period, one can identify a tendency to the separation between the functions of the government and those of religious legitimisation, as well as a proclivity on the part of the political power to control the institutions of religious legitimisation. Political Islam, which emerged in the 1970s, has raised with acuteness although indirectly the question of this authoritarianism, but has not answered it. Nevertheless, today in the Arabic-Muslim world the political debate focuses much more on the problem of the mode of government and of its authoritarianism than on its relationship with religion.

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AZADEH KIAN-THIBAUT Islam, Women and Citizenship This article rejects the notion of a sharp distinction between the Muslim and Western Worlds, and of the incompatibility between Islam and modernity by looking at the fundamental social and demographic changes that have occurred in Muslim societies due to their modernization. It highlights the impact of change on the lives of women, and the appropriation by the latter of the behaviour and values of world modernity, despite of religious precepts. In front of those either the state authorities or their Islamic opponents who use Islam in order to justify sexual discrimination and to comfort the patriarchal system and male domination, women refuse to accept any divine justifications for man-made action, and turn to the same religion to challenge gendered social relations and claim their full citizenship rights. The protest movements of women, who have become important political stakes, are contributing to the emergence of a democratic system, whose prerequisite is the separation between the religious and the political spheres.

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LAHOUARI ADDI Political Pluralism and Islam in the Arabic World The article deals with the question of pluralism in Arabic countries that have many similarities despite their differences. It proposes a dynamic model articulating Islam as a discursive mode to the weakness of the public nature of power and to the propensity of the people to submission and rebellion. This model is drawn from the Algerian experience whose three constitutive logics can be found, to various degrees, in the other Arabic societies, from Iraq to Morocco.

TA R I Q R A M A D A N Muslims and Globalisation The Muslim world today is totally caught in the logic of globalisation. The question is not whether to accept or reject it but rather to determine what we want it to be. Muslims seem to lack an alternative project and remain stuck with obsolete visions of the world. Therefore an intellectual revolution is necessary in order to help thinkers and scholars elaborate the principles of a genuine resistance. In order to broaden the

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front of resistance and forge new alliances, Humanist, Jewish, Christian and Muslim intellectuals should urgently build bridges and partnerships of the South-South-North type through which they could learn to know each other and to work together, in the name of their common human dignity, while respecting their differences.

REMY LEVEAU Being a Muslim in Europe Beyond the radical reactions which have been publicized after the September 11, 2001 attacks, as well as after the July 1995 attacks in France, Islam in Europe appears as an identity marker for a group of 8 million people stemming from the immigration from the Maghreb, Turkey, India, Pakistan or Africa. Having first negotiated their integration as minorities in the old industrial nations of Northern Europe (France, Great Britain, Germany, Belgium, Holland, Sweden), they are compensating for past compromises by trying to be admitted through an affirmation of their cultural specificity in the public sphere. But this evolution will, eventually, also influence the Muslim countries, and Europe will have to establish a pacified cultural relationship with its Southern Mediterranean environment if it wants to succeed in integrating its minorities.

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DANIEL C. BACH Implementation and Implications of the Sharia: Endgame in Nigeria The decision by 12 out of the 36 states of the Nigerian federation to reinstate the sharia criminal code brought an end to the steady erosion of its area of jurisdiction since the colonial conquest. The built-in reforms of judiciary systems were massively endorsed in the predominantly Muslim Northern states where this was interpreted as a concrete response to the spread of violence, corruption and insecurity. The patterns of administration of islamic criminal code are reviving past debates on its political instrumentalisation, and the social impact of a rigid approach to punishments which is also particularly discriminatory towards women. The reinstatement of the sharia criminal code is but one of the manifestations of an overall revival of neo-traditionalist strategies in Nigeria, correlated with a regression of federal claims to

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territorial control. The consociational arrangements established in the late 1960s to curb secessionist pressure have become dysfunctional and Nigeria looks increasingly like a country without a state.

GILLES KEPEL Jihad Jihad is a central concept of the Islamic doctrine, but it relates to an exceptional situation, above all when it mobilizes every individual to defend the community from an aggression. As it justifies the use of arms and the upsetting of established hierarchies, it can be turned against those who launched it and lead to sedition and ruin. For this very reason, the doctors of the Law the ulemas have always tried to delimit its application and to avoid its being launched by unauthorized individuals. However, since the end of the Afghan Jihad in 1989, there has been a proliferation of jihad, a situation that raises major doctrinal and political problems.

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CHRONICLES

OLIVIER THOMAS Cities Governance and Participatory Democracy B E R N A R D C U B E RTA F O N D Vth Republics Varying Fortunes at the Dawn of Demo-despotism

P I E R R E A S T I , D O M I N I Q U E B R E I L L AT AND CLINE HISCOCK-LAGEOT Foreign Notes (July 1st-September 30, 2002) P I E R R E AV R I L A N D J E A N G I C Q U E L French Constitutional Chronicle (July 1st-September 30, 2002)

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POUVOIRS , JANVIER 2003

ISSN 0152-0768

ISBN 2-02-057347-4

CPPAP 59-303

RALISATION : CURSIVES PARIS. IMPRESSION : NORMANDIE ROTO IMPRESSION S.A.S. LONRAI. DPT LGAL : JANVIER 2003. N 57347 (02-2894).