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Formas de Prestao de Servios Pblicos.

A prpria constituio dividiu em dois campos: o campo da iniciativa privada , chamado de domnio econmico e o setor especfico que compete a estado : o chamado servios pblico.Ento o domnio econmico a rea prpria do particular enquanto o domnio poltico de diviso to clara na constituio de 88 que no admite interferncia recprocas a no ser em casos excepcionais .Em principio o particular no pode prestar servios pblicos entrando na rea de atuao do estado .E pela mesma razo o Estado , a no ser em casos excepcionas tambm no pode exercer atividade econmica . Existem formas raras do particular na prestao de servios pblico este s pode prestar servios pblicos quando houver uma delegao estatal, quando houver por exemplo , uma concesso ou permisso , ento o Estado que decide franquear os servios pblicos a particulares . Quando tratamos de domnio econmico , de atividade lucrativa de busca de clientela a atuao do Estado s pode ser exercida em casos de relevante interesse pblico e imperativo da segurana nacional . Servio pblico , segundo a doutrina toda atividade consistente com o oferecimento de comodidade e utilidades fluiveis individualmente pelo usurio .Quando o Estado faz coisa em favor do usurio e isso causa um beneficio particularizado , apenas aquele individuo, temos o que a doutrina denomina de servio pblico. Os servios pblicos no Brasil , so muitos , como p.ex. o transporte coletivo, fornecimento de gua encanada , coleta de lixo , servio de telefonia fixada ... enfim , diversas atividades que a constituio afirma que so deveres do Estado. No Brasil o conceito de servio publico no tem a ver com nenhuma atividade especifica , nem uma caracterstica prpria da atividade em si , pelo contrario , para saber se uma atividade ou no um servio pblico o que interesse apenas o chamado critrio formal, basta que o legislador tenha definido aquela atividade, como uma atividade que dever do Estado e ela se torna um servio pblico , um exemplo disso que em municpio pode definir uma como servio pblico e em outros definem como uma atividade econmica, o caso do servio funerrio . As formas de servios pblico so divididas em duas grandes categorias : Prestao direta do servio pblico realizada pelo prprio Estado , no h nenhuma outra pessoa jurdica incumbida dessa prestao a no ser o prprio Estado.Ex: servios de sade. Prestao indireta : o servio prestado por uma outra pessoa jurdica que no se confunde com o prprio Estado , ex : conservao de uma rodovia sem concesso.A prestao indireta se subdivide em duas subespcie:1) prestao

indireta por outorga a pessoa que presta o servio criada pelo prprio Estado , este por meio de uma lei institui uma nova pessoa jurdica e encarregada a prestao de servios pblicos , p.ex. o que acontece que as autarquias , elas so criadas para a prestao de servios pblicos 2) prestao indireta por delegao pessoa selecionada entre os particulares mediante um processo licitatrio , o servio entregue a uma empresa particular . As formas de remunerao dos servios pblicos Quando os servio pblico prestado diretamente pelo Estado , ele remunerado por meio de pagamento de taxas espcie de tributos submetido aos princpios da legalidade e da anterioridade , e que por isso , quando uma taxa criada necessria uma lei e que para ser exigida indispensvel o cumprimento do intervalo da anterioridade .Quando a prestao indireta por outorga , quando h outra pessoa estatal realizando a prestao , como o caso das autarquias e das fundaes pblicas a remunerao tambm se dar por meio de taxa .Na prestao indireta por delegao no h taxa , a remunerao se faz por meio da cobrana de tarifa no tem natureza tributria , tarifa pode ser chamada de preo pblico , que a forma de remunerao de um prestador particular , paga diretamente pelo usurio .Como a tarifa no um tributo , e sim uma contraprestao de natureza administrativa , ela no se sujeita aos princpios do direito tributrio , por isso ela no precisa ser criada e modificada por lei , pode ser por simples ato administrativo e quando criada ou majorada no h necessidade de respeitar o intervalo mnimo da anterioridade. Segundo o STF a taxa e tarifa se diferenciam de outro critrio , a taxa cobrada quando o servio de fruio obrigatrio , quando no resta ao usurio outra forma de se beneficiar por aquela prestao , nos casos de fruio facultativa a remunerao tem natureza de tarifa. A prestao direta de servio pblico pode ser feita por agentes pblicos ou por particulares contratados para fazer essa prestao (essa convocao de particulares no se confunde com a prestao indireta por delegao).Esses particulares no so renumerados diretamente por usurio do servio , p.ex. servio pblico de coleta de lixo , esse servio pblico municipal que em quase todos os municpios brasileiros feita com o apoio de empresas privadas .O Estado pode tambm fazer essa prestao, mas necessrio manter um aparato de caminhes , toda uma estrutura de apoio , servidores pblicos encarregados da coleta de lixo , por isso muito comum que esse servio seja terceirizado , uma prestao direta , mas com o apoio de particulares , ai aberto um procedimento licitatrio , com concorrncia pblica que selecionar uma empresa que realizar a execuo material desse servio em nome do Estado , ai o caminho no ser da prefeitura e sim da empresa terceirizada , o lixeiro ser um emprego terceirizado .Essa prestao feita em nome do Estado e no em nome do prestador , ao contrrio da concesses e permisses , no qual atuam em nome

prprio , pois eles assumem a responsabilidade dessa atividade .Na prestao direta prestada por particulares em nome do Estado os prejuzos causados pelos usurios so indenizados pelo Estado e no pela empresa prestadora , porque essa empresa prestadora no tem relao jurdica direta com o usurio , ao contrrio da concesso e permisso ,se o dano causado concessionrios o permissionrios so responsabilizados . As formas de prestao indireta por delegao so basicamente trs: concesso , permisso e autorizao . A Concesso um contrato bilateral em que se delega a prestao de servio pblico a um particular - pessoa jurdica privada , essa selecionada por concorrncia pblica , uma licitao e sempre outorgada por prazo determinado CARACTERISTICAS : bilateral , transfere a prestao do servio , mas no o servio em si , s favorece pessoa jurdica , selecionada por licitao na modalidade concorrncia e mediante prazo determinado. OUTORGADA por lei especfica .Concessionrio no vive a titulo do valor cobrado de tarifa , a legislao das concesses falam tambm de formas alternativas da remunerao das concessionrias , essas formas alternativas so um mecanismo de reduo do valor da tarifa ,lembrando que o servio pblico regido por diversos princpios , entre eles o principio da modicidade das tarifas , o valor cobrado do usurio tem que ser um valor mais baixo Possvel , p.ex. no caso de uma concesso de uma rodovia , as formas alternativas de remunerao so as exploraes de autdoor ao longo dos espaos da rodovia , o aluguel de pontos comerciais ao longo da rodovia , dentre outros .No Brasil rdio e TV so servios pblico , nesses casos o usurio no paga tarifa , essas empresas sobrevivem pela explorao dos espaos publicitrios nos intervalos das programaes. A partir de agosto de 2009 o STF entendeu que a responsabilidade dos concessionrios objetiva, independentemente da qualidade da vtima. Se o concessionrio causa dano a algum , no importa se a vtima usurio ou um terceiro no usurio do servio ele se responsabiliza.Responsabilidade direta do concessionrio, objetiva. Se o patrimnio da concessionria no for suficiente para a quitao da vitima ai o Estado responde em carter subsidirio. A Permisso um ato unilateral , discricionrio e precrio .Unilateral pois no tem natureza jurdica de contrato , um ato expedido apenas pela administrao pblica e que no depende da anuncia do particular .Discricionrio porque h uma margem de liberdade que permite a outorga da permisso e ato precrio porque a permisso no gera direito adquirido a continuidade do beneficio , pode ser revogado a qualquer tempo pela poder publico .A permisso outorgada predominantemente no interesse pblico , da coletividade.Ex/:Taxistas , atividade em favor da coletividade .Admite prvia licitao em qualquer modalidade , no precisa ser de concorrncia

.Depende de uma simples autorizao legislativa .Nos termos da legislao a permisso um CONTRATO , segunda a doutrina e um ato Unilateral . A autorizao tem praticamente o mesmo conceito de permisso, tambm um ato unilateral, discricionrio e precrio, diferenciando porque o interesse predominante do particular autorizatrio, o particular beneficirio da autorizao. Ex/: Autorizao de mesas e cadeiras de bar em caladas da prefeitura. Parceria Pblico-privada uma concesso? PPP uma forma de concesso, mas ela se diferencia das concesses comuns por algumas caractersticas especiais: 1) h uma distribuio dos riscos, so divididos entre o parceiro pblico que o Estado e o parceiro privado que o particular; 2) sempre ter o prazo superior de cinco anos; 3) o objeto de uma parceria pblico e privado ter o valor de no mnimo 20 milhes de reais ; 4) as solues de conflitos pode ser entregue ao julgador particular arbitragem ;5) Para a administrao , gesto , dessa parceria deve ser criada uma sociedade de propsito especifico ,nunca pode ter a maioria do capital nas mos do Estado , sempre tem que est nas mos da iniciativa privada , isso porque se tivesse a maioria do capital com o Estado seria Sociedade de Economia Mista .